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42-As Consequencias Economicas Da Paz PDF
42-As Consequencias Economicas Da Paz PDF
K E Y N E S
AS CONSEQNCIAS
ECONOMICAS DA PAZ
COLEO
CLSSICOS IPRI
Comit Editorial:
Celso Lafer
Cada um dos livros da coleo contar com apresentao feita por um espe
cialista que situar a obra em seu tempo, discutindo tambm sua importncia
dentro do panorama geral da reflexo sobre as relaes entre povos e naes.
Os CLAsSICOS IPRl destinam-se especialmente ao meio universitrio brasilei
ro que tem registrado, nos ltimos anos, um expressivo aumento no nmero
de cursos de graduao e ps-graduao na rea de relaes internacionais.
Coleo CLSSICOS IPRI
TcciDIDES G. W F. HEGEL
"Histria da Guerra do Peloponeso" 'Textos Selecionados"
Prefcio: Hlio Jaguaribe Organizao e prefcio: Franklin Trein
E. H. CARR
JEAN-JACQLES ROL'ssEALo
"Vinte Anos de Crise 1919-1939. Uma Introdu
'Textos Selecionados"
o ao Estudo das Relaes Internacionais"
Organizao e prefcio: Gelson Fonseca Jr.
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J. M. KEYl"ES '54 Grande IIuso"
'54s Consequnaas Econmicas da Paz"
Prefcio: Jos Paradiso
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RAY~lOl"D ARo:-;
"[}topia"
"Paz e Guerra entre as Naes"
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MAQCL\\'EL
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"Escritos Selecionados"
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HL:GO GROTlLoS
"O Direitodas Gentes"
"O Direito da Guerra e da Paz"
Traduo e prefcio: Vicente Marotta Rangel
Prefcio: Celso Lafer
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"Escntos Selecionados" 'Textos Selecionados"
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UNIVERSIDADE DE BRASLIA
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Conselho Editorial
Elisabeth Cancelli (Presidente), Alexandre Lima, Estevo Chaves de Rezende
Martins, Henryk Siewierski,Jos Maria G. de AlmeidaJnior, Moema Malheiros
Pontes, Reinhardt Adolfo Fuck, Srgio Paulo Rouanet e Sylvia Ficher.
AS CONSEQUENCIAS
ECONOMICAS DA PAZ
Prefcio:
Marcelo de Paiva Abreu
Traduo:
Srgio Barh
So Paulo, 2002
Copyright The Royal Economic Society 1971
A presente edio foi feita em forma cooperativa da Editora Universidade de Braslia com o
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI/FUNAG) e a Imprensa Oficial do
Estado de So Paulo. Todos os direitos reservados conforme a lei. Nenhuma parte desta
publicao poder ser armazenada ou reproduzida por qualquer meio sem autorizao por
escrito da Editora Universidade de Braslia.
Equipe tcnica:
EIITI SATO (planejamento editorial); EUGNIA D CARLI DE ALMEIDA (Edio gr
fica); RAINALDO AMANCIO E SILVA (programao visual)
Bibliografia.
02-0766 CDD-940.53142
CAPTULO I: Introduo . 1
CAPTULO V: As reparaes . 77
Keynes e as conseqncias
econmicas da paz
Marcelo de Paiva Abreu'
(1983), (1992) e (2000). A primeira tem as virtudes e os defeitos de ter sido escrita por um
x J. M. KEYNES
7 Em seis meses, entre dezembro de 1919 e junho de 1920, o livro vendeu cerca de 100.000
S Isto no impediu que Keynes colaborasse com o governo, mas mantendo sua posio de
11 Panfleto reproduzido em OF, vol. IX. Este volume das CW recolhe ensaios de Kevnes,
XII J. M. KEYNES
publicados entre 1919 e 1930, principalmente na imprensa, alm de, como adio ao
12 H uma enorme riqueza na obra de Keynes no publicada durante a sua vida: os volumes
XIX a XXVII das CW reproduzem os escritos de Keynes entre 1922 e 1946 (alm dos j
XIV J. M. KEYNES
19
Ver EG. Lee, 'The International Negotiator'in Keynes (1975). A citao de John
20
Milton, Paraso Perdido, canto II, verso 487: "rejoicing in their matchless chief".
22 Keynes advogava que a Gr-Bretanha cancelasse unilateralmente cerca de 30% dos saldos
acumulados em libras por pases como ndia, Argentina e Brasil e impusesse a transforma
do valor total. claro que aos EUA no interessava financiar a Gr-Bretanha para que os
esperado.", citado por Moggridge (1992), p. 813. Embora algo antiquado, Gardner (1956)
XVI J. M. KEYNES
11. As CONSEQNCIAS
atribuir a G.E. Moore a doutrina de que o bem consiste em uma srie de momentos
apaixonados isolados. Segundo ele a tica de Moore havia sido degradada em um estreito
sentimentalismo de escola de moas. Ver 'My Early Beliefs' in Keynes, CW, vol X. Note-se
que este ensaio no foi publicado na edio original de Essays in Biography mas s aps a
morte de Keynes, em 1949, em um volume intitulado Two Memoirs, juntamente com
'Melchior: a Defeated Enerny'.
Prefcio nova edio XVII
'27 Russell (1967), p. 71. Vale a pena citar o original: "He went about the world carrying
with him everywhere a feeling of bishop in partibus. True salvation was elsewhere, among
the faithful at Cambridge. When he concerned himself with politics and economics he left
his soul at home. This is the reason for a certain hard, glittering, inhuman quality in most
of his writing. There was one great exception, The Economic Consequences of the Peace
.., Something of the Nonconformist spirit [of Keynes's father] remained in his son, but it
was overlaid by the realization that facts and arguments mal' lead to conclusions sornewhat
shock.ing to many people, and a strain of arrogance in his character made him find not
unpleasant to paterles bourgeois. In his Economic Consequences of the Peace this strain
was in abeyance. The profound conviction that the Treaty of Versailles spelt disaster so
roused the earnest moralist in him that he forgot to be dever - without, however, ceasing
to be so."
'28 Para Skidelsky, Keynes de fato no se decepcionou com os resultados de Versalhes, pois
mesmo antes do fim da guerra suspeitava que prevaleceria uma viso "perversa" nas
negociaes de paz. Keynes, ao escrever As Conseqncias, teria tentado reparar as conseq
ncias de sua participao pessoal em algo que abominava. Skidelsky (1983), pp. 384 e 353.
XVIII J. M. KEYNES
31 'Mr Lloyd George: a Fragrnent', CW, vai. X. MacMillan (2001), p. 202, com base em
por Keynes.
33Note-se que foi Lloyd George quem enganou [bamboozledno original] Wilson, convencen
do-o aceitar a incluso das penses. Depois disto os britnicos mudaram de opinio.
xx J. M. KEYNES
34 Pagamentos totais de [,2 bilhes equivaliam grosso modo a 1,2 vezes a renda nacional
alem em 1921. Este nmero frequentemente comparado aos 5 bilhes de francos (cerca
de [,200 milhes) pagos pela Frana aps a derrota na guerra franco-prussiana, correspon
dentes a um quarto da renda nacional francesa poca, ver Eichengreen (1992), p. 131-2.
Mas relevante lembrar que em 1914-1918 trata-se de reparaes e em 1870-1871 de
indenizaes. O custo total guerra como base do clculo de reparaes foi abandonado no
incio das negociaes interaliadas em 1919 pois implicaria pagamentos astronmicos por
parte da Alemanha.
35 Como assinalou John Foster Dulles, que havia trabalhado com Keynes em Paris na
36 'Melchior: a Defeated Enerny' in CWJ', vol. X, pp. 415 e 422. Note-se que este ensaio, lido
7
3 Clemenceau, cujo anti-clericalismo no deve ser posto em dvida e que no tinha nenhu
ma simpatia por Foch, no hesitou em indicar o ento general para comandar a Escola de
Guerra em 1908, quando ocorreu um famoso dilogo. Quando Foch mencionou defensiva
mente que seu irmo era jesuta, Clemenceau respondeu sem titubear com um enftico "je
XXII J. M. KEYNES
Keynes e, certamente com algum exagero, sugere que Keynes, ao levar Versalhes ao descr
pstumo de 1946, era Paul Mantoux, intrprete na Conferncia de Versalhes, que havia
colocado em dvida se Keynes havia realmente participado das sesses regulares do Conse
lho dos Quatro e no apenas do Conselho dos Dez. Os leitores que desejarem tomar uma
posio sobre o assunto devem ler CW, capo 5, sugestivamente intitulado 'What Really
Happened in Paris'.
41 Ver (W', vol. XVIII, para os papis de Keynes relativos a reparaes entre 1922 e 1932.
Para um sumrio da histria das reparaes ver Eichengreen (1992). Podem ser vistos
tambm: Artaud (1978), Bergmann (1927), Kent (1989), Machlup (1966), Schuker (1976)
e Trachtenberg (1980), entre outros. Fraga (1985) de especial interesse pois compara o
endividamento alemo nos anos 1920 com a crise da dvida externa brasileira que culmi
nou no incio da dcada de 1980. Maier (1975) coloca o tema em um contexto europeu
42 Para uma discusso mais detalhada ver Ethier (1983), pp. 263 e ss.
XXIV J. M. KEYNES
REFERNCIAS
ABREU, Marcelo de Paiva, 'o Brasil como credor: a dvida britnica 1940-1952',
Pesquisa e Planejamento Econmico, 20 (2), agosto de 1990.
ABREl~, Marcelo de Paiva, 'John Maynard Keynes e as relaes econmicas
anglo-brasileiras durante a II Guerra Mundial', Revista Brasileira de Economia, 36(1),
janeiro/maro de 1982.
ARTAuD, Denise, La question des dettes interallies et la reconstruction de I'Europe
(1917-1929), thse presente devant l'Universit de Paris, 22 ma 1976, Atelier
Reproduction de Theses e Librairie Honor Champion, Lille e Paris, 1978.
45 Com os ajustes necessrios vem mente a famosa frase do Dr Samuel Johnson: "saber que
homem."
XXVIII J. M. KEYNES
J-M. KEYNES
FRANCESA
J. M. KEYNES
Paris
Maro de 1920
CAPTULO I
INTRODUO
***
Para quem viveu em Paris a maior parte dos seis meses que
sucederam o armistcio, uma visita ocasional a Londres era uma
experincia estranha. A Inglaterra ainda se encontra fora da
Europa, cujos tremores silenciosos no a alcanam. A Europa
est afastada e a Inglaterra no parte do seu corpo e da sua
alma. Mas a Europa continental una: Frana, Alemanha, It
lia, ustria, Holanda, Rssia, Romnia e Polnia vibram juntas
- tm uma s estrutura e civilizao. Floresceram juntas, juntas
foram sacudidas por uma guerra em que ns, ingleses, a despei
to da enorme contribuio e dos grandes sacrifcios que fizemos
(embora em grau menor do que os Estados Unidos da Amrica)
ficamos de fora economicamente. Assim, esses pases podem
decair juntos. Este o sentido destrutivo da Paz de Paris. Se a
guerra civil europia deve terminar com a Frana e a Itlia usando
abusivamente o poder momentneo da sua vitria para destruir
a Alemanha e a ustria-Hungria, que jazem prostradas, esto
convidando a sua prpria destruio, por estarem to profunda
e indissoluvelmente ligadas s suas vtimas, por vnculos eco
nmicos e espirituais ocultos. De qualquer forma, um ingls que
participou da conferncia de Paris e durante aqueles meses per
Introduo 3
o Esprito da Piedade
A EUROPA ANTES DA
GUERRA
1 Em 1913 houve 25.843 emigrantes, dos quais 19.124 foram para os Estados Unidos.
2 O decrscimo lqido da populao alem, no fim de 1918, pela diminuio de nascimen
tos e o aumento de bitos, comparativamente ao comeo do ano de 1914, pode ser estima
do em cerca de 2.700.000.
A Europa antes da guerra 9
11. ORGANIZAA-O
4Desde 1914 a populao dos Estados Unidos aumentou em sete ou oito milhes. Como o
seu consumo anual per capu! de trigo no menor do que seis busbels, a escala de produo
antes da guerra s mostraria um excedente substancial sobre a presente demanda interna
em um ano em cada cinco. Fomos salvos at aqui pelas grandes colheitas de 1918 e 1919,
provocadas pela garantia de preos do Governo Hoover, mas no se pode esperar que os
Estados Unidos continuem indefinidamente a aumentar seu custo de vida de forma subs
tancial para suprir de trigo a Europa, que no pode pagar pelo cereal.
16 J. M. KEYNES
A CONFERNCIA DE PAZ
I Dos Quatro s ele falava e entendia as duas lnguas, pois Orlando s sabia francs, o
o TRATADO
~ Artigo 119.
o Tratado 45
9 Artigo 122.
lU Artigos 121 e 297 (b). O recurso desta opo de expropriao parece caber no
cesso ou um mandato.
46 J. M. KEYNES
12 Artigos 53 e 74.
o Tratado 47
privada. Como depois elas se tornaram propriedade do governo alemo, os franceses deci
48 J. M. KEYNES
o Tratado 49
IC A interpretao das palavras citadas entre aspas um tanto dbia. A frase to ampla que
parece incluir as dvidas particulares, mas no projeto final do Tratado as dvidas particula
18 Essa norma mitigada no caso da propriedade alem na Polnia e nos outros novos
50 J. M. KEYNES
19 Diz a Parte X, Seo IV, Anexo, Pargrafo 10: "Dentro de seis meses depois da entrada
21 Artigo 260.
22 Artigo 235.
52 J. M. KEYNES
c3 Artigo 118.
co Artigos 135-7.
26 Artigos 135-140.
7
2 Artigo 141: "A Alemanha renuncia a todos os direitos, ttulos e privilgios a ela conferi
c~ Artigo 148: "Todos os tratados, acordos, arranjos e contratos concludos pela Alemanha,
54 J. M. KEYNES
II
29 Artigo 289.
o Tratado 55
o
julgamento do mundo j reconheceu a transao do Sarre
como um ato de expoliao e insinceridade. No que respeita a
compensao pela destruio das minas de carvo francesas, ela
j est providenciada, como veremos adiante, em outra parte do
Tratado. Sobre o Sarre os representantes da Alemanha disseram
o seguinte, sem ser contestados: "Em nenhuma regio industrial
da Alemanha a populao to permanente, homognea e to
pouco complexa como a do distrito do Sarre. Em 1918 havia,
entre mais de 650.000 habitantes, menos de 100 franceses. O
Sarre alemo h mais de mil anos. A sua ocupao temporria
devido a operaes militares dos franceses terminou sempre bre
vemente na restaurao do pas, com a concluso da paz. Du
rante um perodo de 1.048 anos a Frana teve a posse da regio
por um total de menos de 68 anos. Quando, na oportunidade do
primeiro Tratado de Paris, em 1814, uma pequena poro desse
territrio, agora ambicionado, foi retido pela Frana, sua popu
lao se empenhou na oposio mais enrgica, exigindo 'reunir
se com a ptria alem', a que estava vinculada 'pela lngua, os
30 Artigo 45.
56 J. M. KEYNES
Aliados, devida principalmente a Lloyd George, que nunca aprovou a poltica dos Aliados
sobre as fronteiras orientais da Alemanha. O plebiscito no poder ser realizado antes da
primavera de 1920, e poder mesmo ser adiado para 1921. Entrementes a provncia ser
governada por uma comisso aliada. A votao ser feita por comunas, e os aliados deter
minaro as fronteiras definitivas, levando em conta em parte os resultados da votao em
cada comuna e em parte "as condies geogrficas e econmicas da localidade". Prever o
resultado exigiria um grande conhecimento local. Votando em favor da Polnia uma comuna
pode escapar do pagamento de indenizaes e de impostos esmagadores, um fator no
desprezvel. Por outro lado, a situao de bancarrota e a incompetncia do novo Estado
polons podem desestimular aqueles inclinados a votar em base econmica e no racial. J
se disse tambm que na Alta Silsia as condies de vida em setores como a sade pblica
e a legislao social so incomparavelmente melhores do que nos distritos poloneses adja
centes, onde essa legislao incipiente. O argumento no texto presume que a Alta Silsia
deixar de ser alem, mas muito pode ocorrer em um ano, e essa premissa est longe de ser
certa.
o Tratado 57
34 As autoridades alems alegam, sem ser refutadas, que a julgar por eleies anteriores um
tero da populao escolheria a Polnia, e dois teros a Alemanha.
35 No se deve esquecer, porm, que entre as outras concesses relativas Silsia, constan
tes da Nota final aliada, h o Artigo 90, segundo o qual "a Polnia se compromete a
permitir, por um perodo de quinze anos, a exportao para a Alemanha da produo das
minas localizadas em qualquer parte da Alta Silsia e transferidas para a Polnia de acordo
com o presente Tratado. Essa produo estar livre de todas as taxas ou restries impostas
exportao. A Polnia concorda em tomar todos os passos necessrios para garantir que
esses produtos estejam disponveis para venda a compradores na Alemanha, em condies
to favorveis quanto as aplicveis aos mesmos produtos vendidos em condies seme
lhantes a compradores na Polnia ou em qualquer outro pas." Isso aparentemente no
corresponde a um direito de primeira escolha, e no fcil calcular suas conseqncias
prticas efetivas. evidente, contudo, que na medida em que essas minas forem mantidas
com sua antiga eficincia, e na medida em que a Alemanha esteja em posio de adquirir em
quantidade substancial os antigos suprimentos originados nessa fonte, a perda se limitar
ao efeito de tal operao sobre seu balano de comrcio, sem as repercusses mais srias
sobre a vida econmica do pas contempladas no texto. Assim, esta uma oportunidade
para que os aliados tornem mais tolervel a operao efetiva do Tratado. preciso acres
centar que os alemes indicaram que o mesmo argumento econmico com o qual as jazidas
do Sarre foram entregues Frana justifica manter a Alta Silsia na Alemanha. Na verdade,
enquanto as minas da Silsia so essenciais para a vida econmica da Alemanha, a Polnia
no as necessita. Da demanda polonesa de antes da guerra, da ordem de 10,5 milhes de
toneladas anuais, 6,8 milhes de toneladas eram fornecidas pelos distritos poloneses adja
centes Silsia; 1,5 milhes vinham da Alta Silsia (de uma produo total de 43,5 milhes
de toneladas), e o saldo vinha do que passou a ser Tchecoslovquia. Mesmo sem qualquer
suprimento da Alta Silsia e da Tchecoslovquia, a Polnia provavelmente poderia chegar
auto-suficincia se explorasse plenamente suas jazidas, s quais falta ainda uma explora
o em base cientfica, ou dos depsitos da Galcia Ocidental, que sero agora anexadas ao
territrio polons.
58 J. M. KEYNES
36A Frana deve receber ainda, anualmente, durante trs anos, 35.000 toneladas de benzol,
50.000 de alcatro e 30.000 de sulfato de amnia.
o Tratado 59
***
Esses dados precisam ser examinados em relao com a prov
vel produo total da Alemanha. O valor mximo atingido antes
da guerra foi o de 1913, com um total de 191,5 milhes de tone
ladas, das quais 19 milhes foram consumidas nas minas, e o
saldo (ou seja, exportaes menos importaes) de 33,5 milhes
de toneladas era exportado, deixando 139 milhes para o consu
mo interno. Estima-se que a composio desse consumo era a
seguinte (em milhes de toneladas):
Ferrovias 18,0
.Gs, gua, eletricidade 12,5
Estoques 6,5
Uso domstico, agricultura,
pequena indstria 24,0
Indstria 78,0
139,0
Alscia-Lorena 3,8
Bacia do Sarre 13,2
AIta Silsia 43,8
60,8
3" A comisso de reparaes est autorizada pelo Tratado (parte VIII, Anexo V, Pargrafo
10) a "adiar ou cancelar fornecimentos", se considerar <Jue "o pleno exerccio das opes
seguintes interferiria indevidamente com as necessidades industriais da Alemanha". No
caso de tal cancelamento ou adiamento, "o carvo destinado a repor o que vinha sendo
produzido por minas que foram destrudas ter prioridade sobre os demais fornecimentos."
Essa clusula final ter a maior importncia se, como veremos, for fisicamente impossvel
para a Alemanha fornecer todos os 4S milhes de toneladas; significa que a Frana receber
20 milhes de toneladas antes <Jue a Itlia possa receber qualquer quantidade. A comisso
de reparaes no tem o poder de modificar essa regra. A imprensa italiana no deixou de
observar o seu significado, e alega que a clusula foi introduzida durante a ausncia dos
representantes italianos em Paris (Comere della Sera, 19 de julho de. 1919).
38 Portanto, a produo atual da Alemanha se reduziu a cerca de sessenta por cento da de
1913. Corno natural, o efeito sobre as reservas tem sido desastroso, e as perspectivas para
o prximo inverno so ameaadoras.
o Tratado 61
39 Admitindo uma perda de produo de quinze por cento, em vez dos trinta por cento
estimados.
40 O que supe uma baixa de vinte e cinco por cento da atividade industrial, e uma diminui
41 preciso lembrar ao leitor em particular o fato de que esse clculo no leva em conta a
produo alem de linhita, que em 1913 era de 13 milhes de toneladas de linhita pura,
linhira era consumida na Alemanha, antes da guerra, alm da quantidade de carvo que
62 J. M. KEYNES
indicamos. No sou competente para dizer em que medida o dficit de carvo pode ser
compensado pelo maior uso da linhita ou por uma forma mais econmica da sua utilizao,
mas algumas autoridades acreditam que a Alemanha pode conseguir uma compensao
substancial por esse dficit recorrendo mais a suas jazidas de linhita.
42 Em julho de 1919 Hoover estimava que, excludos a Rssia e os Balcs, a produo de
carvo da Europa tinha cado de 679,5 milhes de toneladas para 443 milhes, devido em
o Tratado 63
de junho de 1919 acordos menores prevendo o pagamento em carvo foram assinados pela
des, mas sem esses acordos a Alemanha no teria conseguido importar manteiga da Dina
dos "turnos da manteiga", produzindo carvo a ser exportado para a Dinamarca, que
pagar esse produto com manteiga. A manteiga ser fornecida de preferncia aos mineiros,
o Tratado 65
47
21.136.265 toneladas, de um total de 28.607.903 toneladas. A perda de minrio da Alta
Silsia insignificante. No entanto, a excluso do ferro e ao de Luxemburgo da unio
aduaneira alem importante, especialmente quando essa perda se acrescenta da Alscia
Lorena. Pode-se acrescentar, incidentalmente, que a Alta Silsia produz 75% do zinco
alemo.
o Tratado 67
48Em abril de 1919 o Ministrio das Munies britnico enviou uma comisso tcnica para
examinar as condies da indstria de ferro e ao na Lorena e nas reas ocupadas da
Alemanha. Seu relatrio afirma que as usinas da Lorena, e em menor escala no vale do
Sarre, dependem de suprimento de carvo e coque da Vestflia. Para obter um bom coque
necessrio misturar o carvo da Vestflia com o do Sarre. Essa completa dependncia da
Alemanha em que se encontra toda a indstria siderrgica da Lorena a coloca, segundo o
relatrio "em posio muito pouco invejvel".
68 , J. M. KEYNES
m
Restam aquelas disposies do Tratado relacionadas com o trans
porte e o sistema aduaneiro da Alemanha. So componentes do
instrumento que no tm a mesma importncia ou significado
daqueles que j discutimos. So alfinetadas, interferncias e
embaraos, merecedores de objeo no tanto pelas suas conse
qncias concretas mas porque desonram os aliados, tendo em
vista os propsitos que eles defendem. Que o leitor considere o
que se segue luz das garantia j citadas, com base nas quais a
Alemanha deps as armas.
As clusulas econmicas mistas comeam com algumas dis
posies que estariam de acordo com o esprito do terceiro dos
Quatorze Pontos de Wilson - se fossem recprocas. Tanto no
que se refere s importaes como s exportaes, tarifas, regu
lamentos e proibies, a Alemanha se compromete durante cin
co anos a conceder o tratamento de nao mais favorecida aos
Estados Aliados e Associados, embora ela no tenha direito a
igual tratamento."
49Artigos 264, 265, 266 e 267. Essas disposies s podem ser prorrogadas alm de cinco
anos pelo Conselho da Liga das Naes.
o Tratado 69
te a "aceitar previamente todos os arranjos internacionais que possam ser concludos pelas
rea aduaneira francesa ou belga, tendo sido escolhida a primeira por maioria substancial.
S3 Artigo 269.
70 J. M. KEYNES
;4 Artigo 270.
;; Neste ponto podemos resumir convenientemente as disposies sobre a ocupao. O
territrio alemo a Oeste do rio Reno, incluindo as cabeas de ponte, est sujeito a
ocupao por um perodo de quinze anos (Artigo 428). No entanto, se "as condies do
presente Tratado forem cumpridas fielmente pela Alemanha", o distrito de Colnia ser
evacuado depois de cinco anos, e o de Coblenz depois de dez anos (Artigo 429). No
entanto, se ao fim do perodo de quinze anos "as garantias contra a agresso no provocada
pela Alemanha no forem consideradas suficientes pelos Governos das Potncias Aliadas e
Associadas, a evacuao das tropas de ocupao poder ser postergada na medida que for
o Tratado 71
considerada necessria para a obteno das garantias exigidas" (Artigo 429). Est previsto
igualmente que "durante a ocupao ou depois de expirado o perodo de quinze anos, se a
comisso de reparaes verificar que a Alemanha se recusa a respeitar no todo ou em parte
suas obrigaes sob o presente Tratado com respeito s reparaes, todas as reas especificadas
no Artigo 429, ou parte delas, sero reocupadas imediatamente pelas Potncias Aliadas e
Associadas" (Artigo 430). Como ser impossvel para a Alemanha cumprir todas as suas
obrigaes, no que respeita s reparaes de guerra, na prtica o efeito desses Artigos
permitir a ocupao da margem esquerda do Reno pelo perodo desejado. Os Aliados
podero tambm governar esses territrios do modo que quiserem (no s com relao ao
tratamento aduaneiro mas com respeito autoridade dos representantes locais alemes e da
comisso governante aliada), uma vez que "todos os assuntos relacionados com a ocupa
o, e no especificados no presente Tratado, sero regulados por acordos subseqentes,
que a Alemanha se obriga a respeitar" (Artigo 432). O Acordo sob o qual as reas ocupadas
devem ser administradas foi publicado como um Livro Branco (Cd. 222). A autoridade
suprema est em mos de uma comisso inter-aliada da Rennia, composta por represen
tantes da Blgica, Frana, Inglaterra e Estados Unidos. Os Artigos desse acordo esto
redigidos de forma justa e razovel.
S6 Artigo 365. Depois de cinco anos este Artigo est sujeito a reviso pelo Conselho da Liga
das Naes.
s-Em primeiro de setembro de 1919 o Governo alemo cancelou todas as tarifas preferen
ciais para a exportao de produtos de ferro e ao, com o argumento de que esses privil
gios seriam mais do que compensados pelos correspondentes privilgios que a Alemanha
foi obrigada a conceder aos comerciantes aliados, sob este Artigo do Tratado.
S~ Artigo 367.
72 J. M. KEYNES
59 Questes de interpretao e aplicao devem ser resolvidas pela Liga das Naes (Artigo
376).
60 Artigo 250.
61 Artigo 371. Essa disposio se aplica at mesmo "s linhas da antiga Polnia russa, con
vertidas pela Alemanha bitola alem, consideradas corno destacadas do sistema estatal
prussiano."
o Tratado 73
62 Artigos 332-7. U ma exceo o segundo pargrafo do Artigo 332, que permite aos navios
de outras bandeiras praticar o comrcio entre cidades alems, mas probe aos navios ale
mes o comrcio entre cidades fora do territrio da Alemanha, exceto mediante uma
licena especial; e o Artigo 333, que probe a Alemanha de usar seus rios como fonte de
renda, pode no ser judicioso.
74 J. M. KEYNES
64 Artigo 338.
65 Artigo 344. Isso se far com referncia especial ao Elba e ao der. Quanto ao Danbio
o Tratado 75
66 Artigo 339.
(,7Artigo 357.
6? Artigo 66.
CAPTULO V
AS REPARAES
1 "With reseruation that any future claims and demands of the AI/ies and the U nited S tates of
.America remain unalfected, the fol/owing financiai conditions are required: Reparation for damage
done." E ainda: "Enquanto durar o armistcio nenhum ttulo pblico que possa servir como
um crdito em favor dos Aliados para a recuperao ou reparao das perdas incorridas na
guerra ser removido pelo inimigo. Restituio imediata do depsito em dinheiro no Banco
Nacional da Blgica e, de modo geral, restituio imediata de todos os documentos, esp
cie, ttulos de crdito, aes, papel moeda, juntamente com o equipamento para a sua
78 J. M. KEYNES
2 Observe-se, de passagem, que eles nada tm que limitem o dano quele provocado
contrariando as regras reconhecidas para a beligerncia. Em outras palavras, permissvel
incluir tanto os prejuzos provocados pela captura legtima de um navio mercante como os
custos da guerra submarina, que ilegal.
80 J. M. KEYNES
5 No entanto, para o observador ingls uma cena se distinguia das outras - o campo de
Ypres. Naquele lugar fantasmagrico e desolado a cor natural e as caractersticas da paisa
gem pareciam dedicadas a expressar ao viajante as memrias da terra. No princpio de
novembro de 1918, quando alguns corpos de alemes ainda acrescentavam paisagem um
toque de realismo e de horror, e a grande luta ainda no terminara, o visitante que chegava
regio do Saliente podia sentir ali, como em nenhum outro lugar, o ultraje que a guerra,
e ao mesmo tempo a purificao trgica e sentimental que em algum grau se transformar
no futuro em rispidez.
As reparaes 83
6Essas notas, cujo valor estimado em no menos de seis mil milhes de marcos, so hoje
um motivo de embarao e uma grande perda potencial para o governo belga, pois ao
recuperar o seu pas eles as receberam dos seus cidados em troca de notas de dinheiro
84 J. M. KEYNES
Terra 264
Edifcios 235
Patrimnio pessoal 545
Dinheiro 17
Mveis, etc. 120
Total 1.181
12 Mesmo quando a extenso dos danos materiais for estabelecida, ser muito difcil calcu
lar o seu valor, que vai depender em grande parte do perodo em que a restaurao for
efetuada, assim como dos mtodos utilizados. Seria impossvel reparar os danos em um ou
dois anos, qualquer que fosse o preo pago por isso, e a tentativa de fazer isso em um ritmo
excessivo com respeito disponibilidade de materiais e mo de obra poderia elevar os
preos a nveis muito elevados. Penso que devemos admitir um custo mais ou menos igual
ao corrente. Na verdade, porm, devemos presumir que uma restaurao literal nunca ser
tentada. Com efeito, seria um desperdcio. Muitas das cidades eram velhas e insalubres, e
muitas povoaes, miserveis. Seria tolo, portanto, voltar a construir o mesmo tipo de
edificao nos mesmos lugares. Quanto terra agrcola, em alguns casos pode ser mais
interessante deixar longas faixas sem utilizao, para que a Natureza as refaa ao longo de
muitos anos. Portanto, deve-se calcular uma quantia global com base no valor dos danos
materiais sofridos, e os franceses devem gast-la do modo que lhes parea melhor, tendo
em vista o desenvolvimento econmico do pas como um todo. Na Frana j despontou a
controvrsia sobre esta questo. Na primavera de 1919 houve um longo e inconclusivo
debate na Cmara sobre se ao receber a compensao devida os moradores das reas
devastadas deveriam ser obrigados a gast-la restaurando a mesma propriedade ou se deve
riam ter a liberdade para us-la como preferissem. Havia evidentemente muitos argumen
tos de um lado e de outro. No h dvida de que enfrentariam dificuldades e incerteza os
proprietrios que no tivessem a expectativa de recuperar o uso efetivo da sua propriedade
antes de alguns anos; de outro lado, se os beneficiados pudessem gastar sua compensao
88 J. M. KEYNES
obstante, acredito que o mais sensato seria admitir uma grande latitude, e deixar que a
Charriaut e R. Hacault. Minha estimativa confirmada tambm pela extenso dos reparos
1919, no qual ele disse: "No dia 16 de setembro passado, dos 2.246 quilmetros de via
ferroviria destruda, tinham sido reparados 2.016; dos 1.075 quilmetros de canais, 700;
das 1.160 construes, tais como pontes e tneis, que haviam sido dinamitadas, 588 foram
substitudas; das 550.000 casas arruinadas pelos bombardeios, 60.000 foram reconstrudas;
e dos 1,8 milhes de hectares de terras agrcolas que a guerra inutilizou, 0,4 milhes
As reparaes 89
Uma parte importante desse total foi perdida a servio dos aliados, e no deve haver
1(;
duplicao, com contagem tanto pelo lado da Inglaterra como dos aliados.
90 J. M. KEYNES
17 O fato de que no se levou em conta o afundamento de 675 barcos de pesca, com 71.765
terrneo; danos incorridos em grande parte a servio dos outros aliados, que pagaram por
eles direta ou indiretamente. Os prejuzos martimos da Grcia quando a servio dos seus
prprios cidados no devem ser muito considerveis.
J9 Sobre essa questo h uma reserva no Tratado de Paz: "As Potncias Aliadas e Associadas
reservam formalmente o direito da Rssia de obter da Alemanha restituio e reparao
com base nos princpios do presente Tratado" (Artigo 116).
As reparaes 91
Blgica 50023
Frana 800
Gr-Bretanha 570
Outros aliados 250
Total 2.120
20 No seu artigo "Economic and statistical survey of the soutbern 5iav nations' Uournal qf the Royal
5tatisticaI5ocie!J, maio de 1919) o Dr. Diouritch cita dados extraordinrios sobre perdas de vida:
"Segundo informaes oficiais, o nmero dos que caram em batalha ou morreram como prisio
neiros at a ltima ofensiva srvia chega a 320.000, o que significa que metade da populao
masculina do pas entre 18 e 60 anos foi ceifada pela guerra europia. Alm disso, as autoridades
sanitrias srvias calculam que cerca de 300.000 civis morreram de tifo, e o nmero de mortos
entre os que se encontravam recolhidos em campos inimigos pode ser estimado em 50.000. Du
rante as duas retiradas srvias e a retirada albanesa, as perdas entre crianas e jovens so estimadas
em 200.000. Finalmente, ao longo de mais de trs anos de ocupao pelo inimigo, as perdas de
vida devido falta de cuidados mdicos e de alimentao adequada podem ter chegado a 250.000."
Totalizando esses dados, o autor calcula o nmero de mortos em mais de um milho, ou seja, mais
de um tero da populao da antiga Servia.
21 Come si Calcola e aQuantoAmmonta la Richea d1talia e delle Altre Principali Nazioni, 1919.
22 As reivindicaes muito elevadas das autoridades servias incluem muitos itens hipotticos de
prejuzo indireto e no-material, os quais, embora reais, no so admissveis pela presente frmula.
23 Admitindo a incluso de 250 milhes de libras para as despesas gerais com a guerra, emprestadas
24Diga-se, em benefcio de Hughes, que desde o princpio ele percebeu as coordenadas das
negociaes prvias ao armistcio com respeito ao nosso direito de exigir uma indenizao
que cobrisse integralmente o custo da guerra; protestou contra esse compromisso e susten
tou em alta voz que no participara dele, e por isso no se podia considerar obrigado pelo
mesmo. Sua indignao pode ser atribuda em parte ao fato de que a Austrlia, que no foi
destruda pela guerra, segundo a interpretao mais limitada dos nossos direitos no faria
jus a uma indenizao.
As reparaes 95
25O custo total da guerra tinha sido estimado em 24.000 milhes de libras, pelo menos, o
que significaria um pagamento anual de juros da ordem de 1.200 milhes de libras, alm do
principal. Poderia qualquer comisso de expertos informar que a Alemanha tinha condi
es de pagar essa quantia?
As reparaes 99
26 Mas infelizmente no afundou com sua bandeira tremulando gloriosamente. Por uma ou
outra razo os seus lderes mantiveram um silncio substancial, embora pudessem ter uma
posio muito diferente na estima da nao se houvessem sido derrotados com protestos
contra a fraude, a chicana e a desonra do procedimento.
0
2 Escrevi essas palavras depois da reflexo mais dolorosa A ausncia quase completa de
protestos por parte dos estadistas ingleses mais importantes me faz pensar que devo estar
equivocado. No entanto conheo todos os fatos, e no posso identificar qualquer erro na
sua apreciao. No Captulo 4 e no princpio deste Captulo expus todos os nossos compro
missos nessa matria, de modo que o leitor poder fazer seu prprio julgamento.
100 J. M. KEYNES
este aspecto ficava bem claro. Era possvel persuadi-los de que certas estimativas correntes
da quantia a ser recebida da Alemanha eram irrealistas. No entanto, eles sempre retornavam
ao ponto de partida: "Mas preciso que a Alemanha pague, seno que vai acontecer com a
Frana?"
As reparaes 103
29Um pargrafo adicional exige a reposio Blgica dos custos da guerra, "conforme os
compromissos da Alemanha, j assumidos, de uma completa restaurao Blgica".
As reparaes 105
indenizaes.
O leitor no tardar a perceber que o argumento para a in
cluso desses itens perfeitamente plausvel, quando menos em
termos sentimentais. Pode-se demonstrar, antes de mais nada, que
do ponto de vista da justia monstruoso que uma mulher cuja
casa foi destruda tenha direito a uma indenizao do inimigo,
enquanto uma outra cujo marido foi morto no campo de batalha
no tem o mesmo direito; ou que um agricultor que perdeu a sua
terra merea uma compensao, mas no a viva que perdeu o
seu poder de compra pela morte do marido. Com efeito, o argu
mento para a incluso de penses e indenizaes depende em
grande parte da explorao do carter arbitrrio do critrio esta
belecido nas condies anteriores ao armistcio. De todas as per
das causadas pela guerra algumas atingem mais pesadamente os
indivduos, enquanto outras se distribuem igualmente pelo con
junto da comunidade, mas por meio das compensaes pagas pelo
governo muitas das primeiras so de fato convertidas nas segun
das. Se no considerarmos todos os custos da guerra, o critrio
mais lgico para fundamentar uma indenizao limitada seria aque
le relativo aos atos do inimigo contrrios aos compromissos in
ternacionais ou s prticas admitidas na guerra. O que seria mui
to difcil de aplicar, e indevidamente contrrio aos interesses da
Frana, comparados aos da Blgica (cuja neutralidade era garan
tida pela Alemanha) e da Gr-Bre-tanha (a maior vtima das aes
ilcitas da guerra submarina).
De qualquer forma, os apelos aos sentimentos e justia
que mencionamos so vazios; porque para quem recebe uma in
denizao ou uma penso no faz diferena se o Estado que a
paga foi compensado por ela sob o mesmo ttulo ou em rubrica
diferente; essa compensao um alvio para o contribuinte
como teria sido uma contribuio para o custo geral das hostili
dades. Mas a considerao mais importante que tarde demais
para considerar se as condies prvias ao armistcio eram per
feitamente lgicas ou justas, ou se deveriam ser corrigidas. A
As reparaes 107
Itlia 500
Outros (inclusive os E.U.) 700
Total: 5.000
3~ No seu discurso de 5 de setembro de 1919, na Cmara francesa, Klotz estimou o total das
indenizaes pedidas Alemanha, sob o Tratado de Paz, em 15.000 milhes de libras,
quantia CJue seria acumulada, com juros, at 1921, para ser paga da em diante em 34
prestaes anuais de cerca de 1.000 milhes de libras, cabendo Frana por volta de 550
milhes de libras por ano. Comentou-se que "o efeito geral dessa previso foi claramente
estimulante para o pas como um todo, refletindo-se imediatamente na Bolsa e em todo o
mundo de negcios da Frana." Enquanto afirmativas como essa forem aceitas em Paris
sem qualquer protesto no haver um futuro financeiro ou econmico para o pas, e no
estar muito distante uma desiluso catastrfica.
33 Como julgamento subjetivo calculo uma preciso de 10% para menos e 20% para mais;
em outras palavras, o resultado estar entre 6.400 e 8.800 milhes de libras.
34 Alm das reparaes, o Tratado obriga tambm a Alemanha a pagar todos os custos dos
exrcitos de ocupao, depois de assinada a Paz, durante quinze anos. O texto no limita
a dimenso "desses exrcitos, e a Frana poderia aquartelar todo o seu exrcito na rea
ocupada, transferindo assim o custo correspondente para o contribuinte alemo. Na verda
de, porm, essa deciso traria despesas no para a Alemanha, que por hiptese j estar
pagando como reparaes at o limite da sua capacidade, mas para os outros aliados, que
receberiam como reparaes menos do que o esperado. A esse respeito foi publicado um
Livro Branco (Cmd.240), com declarao dos governos dos Estados Unidos, Gr-Bretanha
e Frana, comprometendo-se a limitar a doze milhes de libras quantia a ser paga anual
mente pela Alemanha pelo custo da ocupao, "logo CJue as Potncias Aliadas e Associadas
interessadas se convencerem de que as condies do desarmamento da Alemanha estejam
sendo cumpridas satisfatoriamente." A palavra que coloquei em itlico significativa: as
trs Potncias se reservam a liberdade de modificar esse entendimento desde CJue concor
dem com tal necessidade.
As reparaes 111
37 Se, per impossibile, a Alemanha saldasse em 1921 quinhentos milhes de libras em dinhei
ro ou produtos, seus pagamentos anuais seriam de 62.500.000 de libras entre 1921 e 1925
As reparaes 113
obscura pela qual podem ser cobrados juros "entre 11 de novembro de 1918 e primeiro de
maio de 1919 sobre as importncias relativas a danos materiais". A linguagem parece dife
renciar os danos propriedade dos danos s pessoas, em favor dos primeiros. No afeta as
penses e indenizaes, cujo custo capitalizado na data da entrada em vigor do Tratado.
39 Admitindo a premissa que ningum aceita, e que at mesmo os mais otimistas consideram
implausvel - que a Alemanha possa pagar juros e taxas de amortizao desde o princpio
seu pagamento anual chegaria a 480 milhes de libras.
114 J. M. KEYNES
a) Ouro e prata. Uma vez deduzido o ouro que deve ser res
titudo Rssia, o estoque oficial de ouro da Alemanha, confor
me registro do Reichsbank de 30 de novembro de 1918, totalizava
115.417.900 libras. Quantidade muito maior do que a registrada
pelo Reichsbank antes da guerra," que resultou da vigorosa cam
panha durante a guerra para a doao no s de moedas mas de
objetos e ornamentos de ouro de todo tipo. Reservas particula
res certamente ainda existem, mas tendo em vista os grandes
esforos j feitos improvvel que sejam localizados seja pelo
Governo alemo sej a pelos aliados. Por isso o registro do
Reichsbank pode ser admitido como a maior quantidade de ouro
42Devido ao prmio elevado que alcanado na Alemanha pelas moedas de prata, devido
ao efeito combinado da depreciao do marco e da valorizao da prata, altamente
improvvel que se possa extrair essas moedas do bolso das pessoas. No entanto, elas podem
gradualmente cruzar a fronteira, em mos de especuladores particulares, e assim beneficiar
indiretamente a posio cambial da Alemanha como um todo.
As reparaes 117
At 30 de junho de 1919, 176 navios alemes, com 1.025.388 toneladas brutas de desloca
mento, tinham sido transferidos para os aliados, de acordo com o entendimento de Bruxe
las.
44 A tonelagem total transferida pode ser bem maior, e o valor por tonelada bem menor. No
entanto, o valor total no deve ser inferior a 100 milhes de libras, nem superior a 150
milhes.
ttulos estrangeiros possudos por alemes; e em maio de 1917 comeou a exercer esse
46
1892 Schmoller 500
1892 Christians 650
1893-4 Koch 600
1905 Halle 800
1913 Helfferich 1.000
1914 Ballod 1.250
1914 Pistorius 1250
1919 Hans David 1.0SO
o valor est expresso em milhes de libras esterlinas. Halle-190S deve ser acrescentado de
mais 500 milhes de libras em investimentos acionrios. Helfferich-1913 representa o
valor de investimento lqido, ou seja, deduzindo a propriedade estrangeira na Alemanha.
O que pode acontecer tambm com algumas das outras estimativas. O valor atribudo a
Hans David-1919, conforme o IFeltwirtschajtszeitung de 13 de junho de 1919, reflete inves
timentos estrangeiros da Alemanha no incio da guerra.
120 J. M. KEYNES
48 Estou consciente de que em todas essas estimativas sou motivado pelo temor de exagerar
os argumentos contra o Tratado, citando nmeros que ultrapassem minha avaliao realis
ta. H uma grande diferena entre colocar no papel estimativas fantasiosas dos recursos
alemes e extrair efetivamente contribuies da Alemanha, em dinheiro. Pessoalmente no
acredito que em maio de 1921 a comisso de reparaes possa receber recursos das fontes
acima indicadas sequer no menor dos dois valores citados.
As reparaes 125
49O Tratado (vide Artigo 114) deixa em dvida em que medida o governo dinamarqus tem
a obrigao de efetuar pagamentos comisso de reparaes pela sua aquisio de Schleswig.
Seria possvel, por exemplo, propor certas formas de compensao tais como o valor das
notas de marcos pertencentes aos habitantes da rea cedida. De qualquer forma, o montan
te envolvido muito pequeno. O governo da Dinamarca est levantando um emprstimo
de 6,6 milhes de libras (120 milhes de coroas) com os objetivos conjuntos de "assumir a
parte da dvida da Alemanha que cabe a Schleswig, pela compra de propriedade pblica
alem, para assistir a populao desse territrio e para resolver a questo da moeda."
126 J. M. KEYNES
50 Neste ponto tambm o meu julgamento me levaria muito mais longe, e duvido que as
exportaes da Alemanha possam igualar em valor as suas importaes durante esse pero
do. Mas como parte do meu argumento a afirmativa do texto suficiente.
As reparaes 127
A B
Produtos de ferro 66,13 13,2
Mquinas e peas 37,55 7,5
Carvo, cogue e briquetes 35,34 7,0
Produtos de l 29,40 5,9
Produtos de algodo 28,15 5,6
196,57 39,2
I - Matrias primas
A B
Algodo 30,35 5,6
Couros 24,86 4,6
L 23,67 4,4
Cobre 16,75 3,1
Carvo 13,66 2,5
Madeira 11,60 2,2
Minrio de ferro 11,35 2,1
Peles 9,35 1,7
Linho 'e sementes de linho 9,33 1,7
Salitre 8,55 1,6
Seda 7,90 1,5
Borracha 7,30 1,4
Juta 4,70 0,9
Petrleo 3,49 0,7
Estanho 2,91 0,5
Fsforo 2.32 0,4
leo lubrificante 2,29 0,4
190,38 35,3
11- Alimentos, fumo, etc.
Cereais 65,51 12,2
Oleaginosos 20,53 3,8
Gado, carne, gorduras animais 14,62 2,8
Caf 10,95 2,0
Ovos 9,70 1,8
Fumo 6,70 1,2
Manteiga 5,93 1,1
Cavalos 5,81 1,1
Frutas 3,65 0,7
Peixe 2,99 0,6
Aves 2,80 0,5
Vinho 2,67 0,5
151,86 28,3
132 J. M. KEYNES
lII- Manufaturas
51 J se calculou que a cesso de territrio Frana, alm da perda da Alta Silsia, pode
reduzir a produo alem dos 20 milhes de toneladas de ao, de antes da guerra, para 14
milhes de toneladas, e aumentar a produo francesa de 5 para 11 milhes de toneladas.
5" Em 1913 as exportaes totais de acar chegaram a 1.110.073 toneladas, no valor de
13.094.300 libras. Para o Reino Unido foram exportadas 838.583 toneladas, no valor de
9.050.800 libras. Esses dados so superiores aos normais, e a mdia da exportao total no
perodo de cinco anos que terminou em 1913 foi de dez milhes de libras.
134 J. M. KEYNES
lhes de libras. Alm disso, como a Frana ter agora uma reser
va de potassa no territrio que lhe foi transferido, no provvel
que veja com bons olhos um estmulo s exportaes alems do
produto.
O exame da lista de importaes mostra que 63,6% delas
so alimentos e matrias primas. A importao das principais
matrias primas - algodo, l, cobre, couros, minrio de ferro,
peles, seda, borracha e estanho - no poderia ser reduzida subs
tancialmente sem que isso comprometesse as exportaes, e na
verdade para que estas ltimas crescessem, precisaria tambm
ser aumentada. As importaes de alimentos apresentam um
problema diferente. No provvel que, excludos uns poucos
produtos no essenciais, o consumo de alimentos pela classe tra
balhadora alem antes da guerra fosse superior ao que neces
srio para manter um mximo de eficincia no seu trabalho. Na
verdade, provavelmente era menor. Portanto, uma reduo im
portante na importao de alimentos comprometeria a eficin
cia da fora de trabalho industrial, e em conseqncia o volume
do excedente exportvel. No possvel insistir no aumento da
produtividade da indstria alem se os seus trabalhadores esti
verem subnutridos. Este raciocnio pode no se aplicar ceva
da, ao caf, aos ovos e ao fumo, e se fosse possvel adotar um
regime obrigatrio para que no futuro nenhum alemo bebesse
cerveja, tomasse caf ou fumasse, teramos de fato uma grande
economia. Caso contrrio, porm, no parece haver espao para
uma reduo significativa do consumo e das importaes.
A anlise que segue do destino e da origem das exportaes
e importaes alems tambm relevante. Das exportaes da
Alemanha em 1913, 18% se destinavam ao Imprio Britnico,
17% Frana, Itlia e Blgica, 10 % Rssia e Romnia, 7% aos
Estados Unidos da Amrica. Em outras palavras, mais da meta
de dessas exportaes encontravam seu mercado nos pases da
Entente. Do restante, 12% ia para a ustria-Hungria, Turquia e
Bulgria, e 35% para outros destinos. Portanto, a no ser que os
As reparaes 135
A B A B
Gr-Bretanha 71,91 14,2 43,80 8,1
ndia 7,53 1,5 27,04 5,0
Egito 2,17 0,4 5,92 1,1
Canad 3,02 0,6 3,20 0,6
Austrlia 4,42 0,9 14,80 2,8
frica do Sul 2,34 0,5 3,48 0,6
33 O necessrio ajuste de preo nos lados dessa conta ser feito mais tarde, em conjunto.
As reparaes 137
55 Esta carta de Sir Sidney Low, publicada pelo The Times de 3 de dezembro de 1918,
merece ser citada como exemplo da incompreenso do pblico a respeito dos assuntos
econmicos: "Tenho visto estimativas confiveis que estimam o valor bruto dos recursos
minerais e e qumicos da Alemanha em at 250.000 milhes de libras, ou mesmo mais; e s
as minas da bacia do Ruhr devem valer mais de 45.000 milhes de libras. De qualquer
forma, certo que o valor de capital desses recursos naturais muito maior do que as
dvidas totais de todos os Estados aliados. Por que no desviar uma parte dessa riqueza por
um perodo suficiente, destinando-a aos povos que a Alemanha atacou, deportou e feriu?
Os governos aliados poderiam com justia exigir da Alemanha que lhes transferisse a
utilizao das suas minas e jazidas minerais na medida em que pudessem produzir, digamos,
de 100 a 200 milhes de libras anuais pelos prximos 30,40 ou 50 anos. Deste modo
poderamos obter uma compensao suficiente da Alemanha sem estimular indevidamente
sua indstria e suas exportaes em prejuzo dos nossos interesses." Se a Alemanha tem
uma riqueza de mais de 250.000 milhes de libras, no fica claro por que Sir Sidney Low
se contenta com a simples soma de 100 a 200 milhes anuais. Essa carta uma admirvel
140 J. M. KEYNES
56 Devido depreciao do marco a converso ao par dos 5.000 milhes de marcos sobrestima
o nus representado pelo pagamento de penses, mas provavelmente no a reduo da
produo causada pelas vidas perdidas na guerra.
As reparaes 143
IV A COMISSA-O DE REPARAES
58 Ao longo das negociaes e dos atrasos da Conferncia, surgiram muitas questes com
relao s quais foi preciso deixar uma certa margem de fluidez e incerteza, para que se
pudesse chegar a alguma concluso. Os procedimentos usados na Conferncia tendiam a
isso - o Conselho dos Quatro queria um tratado, no um ajuste preciso. Nas questes
polticas e territoriais a tendncia foi deixar a soluo final para a Liga das Naes, mas em
matria econmica e financeira a deciso final foi deixada, de modo geral, com a comisso
de reparaes, a despeito dela ter sido concebida como um rgo executivo composto pelas
Partes interessadas.
As reparaes 145
59 A quantia a ser paga pela ustria a ttulo de reparaes de guerra foi deixada absoluta
discrio da comisso, sem que qualquer importncia tenha sido mencionada no texto do
Tratado. As questes relativas Austria sero tratadas por uma seo especial da comisso
de reparaes, cujos poderes no entanto tero que ser delegados pelo plenrio da comisso.
60 A Bulgria dever pagar uma indenizao de 90 milhes de libras, em prestaes semes
trais, a comear em primeiro de julho de 1920. Essas somas sero recebidas, em nome da
comisso de reparaes, por uma comisso inter-aliada de controle, sediada em Sfia. Em
alguns aspectos essa comisso inter-aliada parece ter poderes e autoridade independentes
da comisso de reparaes, embora deva agir em sua representao, sendo autorizada a
aconselh-la no concernente, por exemplo, reduo das prestaes semestrais.
146 J. M. KEYNES
6~ At a data da publicao deste livro no foram negociados os tratados com esses pases.
63 Com efeito esta me parece ser a posio (se esse Pargrafo tem algum sentido), a despeito
da resposta dos aliados negar tal inteno: "O pargrafo 12 (b) do Anexo II tambm no d
poderes comisso para prescrever ou implementar tributos, assim como para determinar
As reparaes 149
***
Corre a notcia de que a populao de Viena, ouvindo que
uma parte da comisso de reparaes deve visitar essa cidade,
decidiu caracteristicamente concentrar suas esperanas na co
misso. Obviamente um rgo financeiro nada lhes pode tirar,
porque os vienenses nada tm; portanto, a sua misso deve ser a
de prestar-lhes assistncia e trazer-lhes socorro. o que pen
sam os vienenses, ainda pouco conscientes da adversidade. Mas
talvez estejam certos, pois a comisso de reparaes entrar em
um contato muito estreito com os problemas da Europa, assu
mindo uma responsabilidade proporcional aos seus poderes. Pode
assim vir a ter um papel muito diferente do pretendido por al
guns dos seus criadores. Transferida para a Liga das Naes, um
rgo movido pela justia e no mais pelos interesses, quem sabe
se por uma mudana de posio e de objeto a comisso de repa
raes no pode ainda transformar-se de instrumento de rapina
e opresso em um conselho econmico da Europa, com o pro
psito de restaurar a vida e a felicidade, at mesmo nos pases
InImIgos.
V As CONTRA-PROPOSTAS DA ALEMANHA
a conseqncia seria reduzir pela metade o nus imposto Alemanha, comparado com a
67 Por essa razo no pode ser comparada, rigorosamente, com minha estimativa da capaci
dade de pagamento da Alemanha, feita com base nas condies do pas quando todo o
154 J. M. KEYNES
***
No posso deixar este assunto como se seu justo tratamen
to dependesse inteiramente ou dos nossos compromissos ou de
fatos econmicos. A poltica de reduzir a Alemanha servido
por toda uma gerao; de degradar a vida de milhes de seres
humanos, de privar de felicidade uma nao inteira devia ser
odiosa e repulsiva - mesmo se fosse possvel, ainda que nos fi
zesse enriquecer, mesmo que no semeasse a decadncia na vida
civilizada da Europa. Alguns a pregam em nome da justia. Nos
grandes eventos da histria, no desenrolar do complexo destino
das naes, a justia nunca to simples. E se fosse, a religio
ou a moral natural no autoriza as naes a fazer recair sobre os
filhos dos seus inimigos as perversidades dos seus pais ou
governantes.
A EUROPA DEPOIS DO
TRATADO
aliadas na administrao das reas ocupadas pela Alemanha, durante o armistcio, decorria
do fato de que ainda que se trouxesse alimentos a essas regies os seus habitantes no
tinham condies de adquiri-lo, mesmo a preo de custo.
S Em teoria, um nvel de preos internos muito baixo deveria estimular as exportaes, e
regularizar-se. Mas na Alemanha (e mais ainda na Polnia e ustria) h muito pouco ou
quase nada a exportar. E preciso assim que haja importaes antes das exportaes.
168 J. M. KEYNES
6Levando em conta o menor valor do ouro, o valor de troca do franco deveria ser menos
de quarenta por cento do seu antigo valor, em vez dos cerca de sessenta por cento, se a
queda fosse proporcional ao aumento de volume do meio circulante.
A Europa depois do tratado 169
Esses dados foram convertidos aproximadamente ao par, o que compensado pelo fato de
que em 1918 e 1919 o comrcio foi dimensionado com taxas oficiais de 1917. As impor
170 J. M. KEYNES
estimando a despesa para os nove meses seguintes em mais do dobro dos gastos durante os
nove meses precedentes; e enguanto para o primeiro perodo a receita chegava a um quinto
dos gastos, nos meses seguintes elas correspondiam a um oitavo da despesa. O correspon
dente do Times em Varsvia reportou gue "de modo geral o tom de Bilinski era otimista e
parecia satisfazer sua audincia"!
172 J. M. KEYNES
lIas termos do tratado de paz imposto repblica austraca no tm relao com os fatos
reais da situao desesperada desse pas. Em 4 de junho de 1919 o jornal .Arbeiter Zeitung,
de Viena, comentava o seguinte: "Nunca a substncia de um tratado de paz traiu de forma
to grosseira as intenes que se alegava terem guiado a sua redao como no caso desse
tratado..., onde todas as disposies esto permeadas de crueldade e impiedade, onde no
possvel detectar um sopro de simpatia humana, que nega tudo o que une os homens, que
um crime contra a prpria humanidade, contra um povo sofrido e torturado." Estou
familiarizado com os detalhes do tratado austraco, e estive presente durante a redao de
alguns dos seus termos, mas no considero fcil desmentir a justia desse transporte de
emoo.
12 Durante os ltimos meses as notcias sobre as condies sanitrias dos Imprios Centrais
tm sido tais que chocam a imaginao, e ao cit-las quase parecemos culpados de senti
mentalismo. Mas a veracidade dessas notcias no disputada, e para que o leitor no as
perca cito as trs que seguem: "Nos ltimos anos da guerra s na ustria pelo menos 35.000
A Europa depois do tratado 173
pessoas morreram tuberculosas, sendo 12.000 apenas em Viena. Hoje, temos pelo menos
350 a 400 mil pessoas que precisam ser tratadas de turberculose.... Em conseqncia da
desnutrio toda uma gerao est crescendo com msculos, articulaes e crebro pouco
desenvolvidos." (Neue Freie Press, 31 de maio de 1919). A comisso de mdicos nomeada
pelas faculdades de medicina da Holanda, Sucia e Noruega para examinar as condies da
Alemanha reportaram o seguinte imprensa sueca, em abril de 1919: ''A tuberculose est
aumentando de modo espantoso, especialmente entre as crianas e, de modo geral, de
forma maligna. Assim tambm o raquitismo est prevalecendo da forma mais sria e mais
difundida. E impossvel fazer qualquer coisa contra essas doenas; pois no h leite para os
tuberculosos nem leo de fgado de bacalhau para os que sofrem de raquitismo.... A
tuberculose est assumindo aspectos quase sem precedentes, que at agora s eram vistos
em casos excepcionais. Todo o organismo atacado simultaneamente, e nessa forma a
doena praticamente incurvel. ... A tuberculose agora quase sempre fatal nos adultos,
sendo a causa de noventa por cento dos casos de hospitalizao. Nada se pode fazer contra
ela devido escassez de alimentos .... Assume as formas mais terrveis, como a tuberculose
glandular, que provoca uma dissoluo purulenta." Segue-se uma matria do Vossiscbe
Zeitung de 5 de junho de 1919, escrita por jornalista que acompanhou a misso Hoover ao
Erzgebirge: "Visitei extensos distritos rurais onde noventa por cento de todas as crianas
eram raquticas e onde crianas com trs anos de idade esto comeando a andar '" Acom
panhem-me a uma escola no Erzgebirge. Parece um jardim da infncia, mas no : so
crianas com sete e oito anos, os rostos pequenos, grandes olhos opacos, testas grandes e
raquticas, inchadas, os bracinhos s de pele e osso e sobre as perninhas tortas, com juntas
deslocadas, as barrigas inchadas e pontudas do edema famlico ... 'Vejam esta criana aqui',
disse o mdico responsvel: 'recebeu uma quantidade incrvel de po e contudo no ficou
mais forte. Descobri que escondia o po recebido debaixo do seu colcho de palha. O
medo da fome tinha razes to profundas que ela preferiu guardar o po em vez de com
lo; um instinto animal desorientado fazia com que o medo da fome fosse pior do que a
prpria fome'" Contudo, aparentemente h muitas pessoas para quem a justia exige que
esses seres paguem um tributo at os quarenta ou cinqenta anos de idade, em benefcio do
contribuinte ingls.
CAPTULO VII
SOLUES
1. A REVISA-O DO TRATADO
3 Esses Artigos criam uma salvaguarda contra a guerra entre os membros da Liga e tambm
tados neutros.
5) A Alemanha deveria poder pagar as prestaes anuais do
modo que escolhesse, e qualquer reclamao pelo no cumpri
mento das suas obrigaes deveria ser submetida Liga das
N aes. Em outras palavras, no haveria mais expropriaes da
propriedade privada alem no exterior, exceto na medida em que
isso fosse necessrio para honrar as obrigaes privadas alems
com as receitas provenientes da parte dessa propriedade que j
houver sido liqidada ou que esteja sob custdia pblica nos
pases aliados e nos Estados Unidos; em particular, deveria ser
revogado o Artigo 260 do Tratado, que determina a expropria
o dos interesses alemes em empresas de utilidade pblica,
6) No se deveria procurar obter pagamentos de reparao
da ustria.
***
Fixar os pagamentos das reparaes de guerra dentro da
capacidade de pagamento da Alemanha tornaria possvel a re
novao da esperana e do esprito empreendedor no seu terri
trio, evitando a frico perptua e a oportunidade de presses
imprprias abertas por clusulas do Tratado cuja aplicao
impossvel. Por outro lado, os poderes intolerveis atribudos
comisso de reparaes passariam a ser desnecessrios.
Amenizando as clusulas relativas, direta ou indiretamen
te, ao carvo, e pela troca de minrio de ferro, permitiremos a
continuidade da vida industrial da Alemanha, limitando a perda
de produtividade que de outro modo seria acarretada pela inter
ferncia de fronteiras polticas na localizao natural da inds
tria siderrgica.
A rea de livre comrcio proposta poderia compensar em
parte a perda de organizao e eficincia econmica resultante
das novas e numerosas fronteiras polticas, a separar Estados
nacionalistas, sedentos, ciumentos, imaturos e economicamen
te incompletos. As fronteiras econmicas eram tolerveis en
quanto havia uns poucos Estados de grandes dimenses, com
um imenso territrio. Deixaro de ser tolerveis com a fragmen
produzidas no pas; c) a imposio de direitos que no excedam em mais de cinco por cento
um tributo aplicado a mercadoria similar produzida no pas; e d) taxas de exportao. Alm
disso, excees especiais poderiam ser autorizadas pelo voto majoritrio dos pases partici
pantes da rea de livre comrcio. Os direitos j existentes h pelo menos cinco anos antes
do ingresso do pas na rea deveriam desaparecer gradualmente, em redues iguais distri
budas ao longo de cinco anos.
Solues 185
8 O total geral dos emprstimos feitos pelos Estados Unidos at esta data de quase 2.000
milhes de libras, mas no tenho detalhes dessa importncia.
Solues 189
Estados Unidos na guerra, em abril de 1917, ainda no foi escrita. Alm da meia dzia de
funcionrios do Tesouro britnico, que tinham um contato dirio com as imensas ansieda
des e as impossveis necessidades financeiras daqueles dias poucas pessoas podem compre
ender a determinao e coragem necessrias, e como a tarefa em pouco tempo se tornaria
inteiramente desesperadora sem a ajuda do Tesouro dos Estados Unidos. A partir de abril
de 1917 os problemas financeiros enfrentados eram de natureza inteiramente distinta.
190 J. M. KEYNES
11 Hoover foi o nico a emergir do martrio de Paris com a reputao elevada. Essa
personalidade complexa, com o seu ar costumeiro de Tit fatigado (ou, como diriam
outros, de boxeador cansado), os olhos fixos nos fatos genunos e essenciais da situao
europia, trouxe aos conselhos de Paris de que participou a atmosfera de realismo, conhe
cimento, magnanimidade e trabalho desinteressado que nos teria levado a uma boa Paz, se
existisse tambm em outros foros.
Solues 191
13 Noticia-se que o Tesouro dos Estados Unidos da Amrica concordou em financiar (isto
, em acrescentar ao principal) os juros devidos pelos emprstimos a serem concedidos
durante os prximos trs anos. Presumo que o Tesouro britnico faa o mesmo. Se tais
dvidas forem pagas, o aumento representado pelos juros compostos faz com que a situao
se torne ainda mais sria. Mas a oferta do Tesouro norte-americano proporciona um inter
valo para que o problema seja examinado calmamente, luz da situao do ps-guerra que
se descortinar em breve.
Solues 197
***
Vejo poucos sinais de desenvolvimentos surpreendentes e
dramticos em qualquer lugar. Podem ocorrer distrbios e revo
lues, mas no de importncia fundamental. A revoluo uma
arma contra a tirania poltica e a injustia. Mas que esperana
podem os revolucionrios oferecer aos que sofrem privaes
econmicas que no tm raiz em injustias distributivas, mas
cujas causas tm um carter geral? A nica garantia contra a
revoluo na Europa Central o fato de que, mesmo quando os
homens esto desesperados, a revoluo no oferece uma pers
pectiva de .melhoria. Portanto, poderemos ter nossa frente um
longo e silencioso processo de alimentao insuficiente, e uma
reduo gradual e contnua do padro de vida e de conforto. Se
deixarmos que prossigam a decadncia e a insolvncia da Euro
pa, ela terminar por afetar a todos no longo prazo, embora tal
vez no de forma marcante ou imediata.
Isso nos mostra um aspecto feliz. Ainda podemos ter tem
po para reconsiderar o nosso rumo e para ver o mundo com no
vos olhos. Com relao ao futuro imediato, a situao deter
minada pelos acontecimentos. O destino prximo da Europa no
est mais em nossas mos. Os eventos do prximo ano no de
pendero das deliberaes dos estadistas, mas das correntes ocul
tas que fluem continuamente sob a superfcie da histria polti
ca, e cujo resultado ningum pode prever. S de um modo
podemos influir sobre essas correntes ocultas - pondo em movi
mento as foras da educao e da imaginao que conseguem
mudar a opinio das pessoas. A afirmao da verdade, o desvelar
das iluses, a dissipao do dio, a ampliao e a educao dos
coraes e das mentes dos homens - estes devem ser os meios
utilizados.
Escrevo no outono de 1919, e estamos no ponto morto da
nossa sorte. A reao dos esforos, temores e sofrimentos dos
206 J. M. K.EY~ES
zern."!"
that thry u'ould disdain to think u/ere true:/ Hypocrisy and custom make their minds/ Tbe fanes oi
mat1J' a u/orsbip, nou/ outiuorn. /Thry dare not devisegoodfor man's estate.] Andyet thry know not tbat
thry do not dare./ The good want power but to weep barren tears.] The pOl1Jerjul goodness tuant: iuorse
needfor them./ The wise u/ant love; and those who love iuant wisdom;/ And ali the best things are thus
confused to ill./ Many are strong and rich, and uould be just,! But thry live among their suffering
fellow-men/ As iJ nane felt: thry know not what tbey do."
NDICE REMISSIVO
1914, 11-14
es, 115-151
Conselho Econmico Supremo, 4
158-160
'Corromper a moeda, a melhor forma de
o Tratado, 3743
Economia europia, fragilidade da orga
86
Edio francesa, prefcio , III
115-151
196-200
1914,11-14
Estoque de equipamento rolante, cesso
ps-guerra, 161-163
Europa central, relaes com a Rssia,
Frana, 57-66
mica da, 1-2
182-183
solidez da Europa continental, 2-3
por, 104-110
paraes, 10 1-102
89
( )un), reservas alems em 1918, 11:;-1 18
119
fazer, 127-1-1-3
Gr- Bretanha, reiv'indicao r<)r reparaces,
Paz de Cartago, 3 7 103
89-90
impraticabilidade da, 23
House. Coronel, 28
Populao, crescimento da na Europa, 79
129-138
Propriedade privada, na Alscia-Lorena,
pr-1914, 10-J!
nas colnias alems, cesso da, 46
de em 1919,119-124
Propriedade, valor da em territrio conce
90
Quatorze Pontos de \'\,ilson, 37--1-2
181
138-143
concernindo a, 72-75
das por, 181-182
1914,9-J! 110-115
115-118
senvolvimento europeu, 5-6, 14-16
186
concernindo, 68-71
Rssia, relaes com a Europa Central, Ttulos Estrangeiros, valor aps a rend
200-204
o alem, 119-124
guerra, 163-169
caractersticas principais do, 4448
Versalhes, 175-178
lho dos Quatro, 23-25