UNIVERSIDADE DE BRASLIA (UnB)

FACULDADE DE CINCIA DA INFORMAO (FCI)

CURSO DE ARQUIVOLOGIA
FUNDAMENTOS DE ADMINISTRAO PBLICA
ALUNAS:

Elaine Almeida Jager (14/0019375)

Janice Pereira de Almeida ( 140144935)

Tema:

Controles Democrticos da
Administrao Pblica

Olivieri, C. Os controles polticos sobre a burocracia. Rev. Adm.

Pblica. 2011, vol.45, n.5, pp.1395-1424.

Braslia, Abril de 2017

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 Resumo

O artigo revisa a literatura sobre os temas da relao entre poltica e burocracia e

dos controles democrticos sobre a burocracia analisando trs conjuntos de obras: a
produo weberiana sobre a relao entre governo e burocracia, a literatura norte
americana e a produo nacional.

Organizao da apresentao:
Tpico 1 a X:

A obra weberiana nos permite estabelecer com preciso as caractersticas centrais

da burocracia moderna, seu papel no governo democrtico contemporneo e a
necessidade do controle dos polticos sobre a burocracia.

Tpico de X a Y:

O debate norte-americano, por sua vez, explicita a ausncia, no Brasil, de discusso

sobre a relao entre poltica e burocracia na perspectiva democrtica.

Tpico de Y a Z:

A despeito dessa ausncia, analisamos a literatura nacional contempornea com o

objetivo de traar um panorama da situao dos controles sobre a burocracia no
Brasil e compreender, ainda que de forma incipiente, como funcionam os
mecanismos de controle, em especial a nomeao, o oramento, a legislao e o
monitoramento.

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 O que o texto nos traz?

O artigo revisa a literatura com foco em trs conjuntos de obras: a produo

weberiana sobre a relao entre governo e burocracia, a literatura norte-americana
e a produo nacional.

Tpicos 1 a X

A produo weberiana sobre a relao entre governo e burocracia

O texto aborda a burocracia de Weber: relao de dominao: legal, racional

ou burocrtica, tradicional e carismtica.
Modelo Real X Modelo ideal
Disfunes da burocracia
As caractersticas centrais da burocracia moderna, seu papel no governo
democrtico contemporneo e a necessidade do controle dos polticos sobre
a burocracia.
A democracia, apesar de todas as mudanas que ocorreram nas
ltimas dcadas, continua dependendo da expanso da burocracia na
medida em que o aparato burocrtico o responsvel pela garantia
das regras legais que sustentam o sistema poltico.(p.g 1398).
Os cargos pblicos: centros de disputa de poder. (p.g.1400).
Subordinao hierrquica da estrutura da burocracia : recompensa material e
honrarias sociais.(prebendas, valores, ttulos.)
Sociedade de Tecnocratas X sociedade poltica: burocratas podem usurpar o
direito dos polticos de decidir?
Controle poltico da burocracia: capacidade do governo dirigir os esforos
da burocracia no sentido dos governantes eleitos. Por que ele existe e por
que necessrio.
Definio de accountability poltica: relao formal entre um ator que pode
legalmente controlar, monitorar e/ou punir um agente pblico (Mainwaring e
Welna, 2003).

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 relao se caracteriza pela obrigao
legal do agente pblico de responder ao ator ou
rgo de controle . ver link
Poder poltico X poder burocrtico: politizao de uma parcela da
burocracia, em especial do alto escalo.. Criou-se funcionrio poltico X
especializados.(P.g 1403). Ver link
Ameaa da burocracia: crescimento interfere nos direitos individuais e nas
lideranas polticas responsveis. (p.g.1404).
Limites da burocracia: poder democrtico :Os controles dos polticos sobre
a burocracia so necessrios porque a hierarquia e o controle hierrquico no
so suficientes para manter a disciplina da burocracia(p.g 1404).
Caso do Parlamento alemo:Enquanto os escales inferiores da hierarquia
oficial so controlados e criticados pelos superiores, falhava na Alemanha
todo controle, tanto o tcnico quanto o poltico, em relao s instncias
supremas, isto , as que se ocupam da poltica (Weber, 1999:565)
Polticos devem atuar na responsabilidade de gesto e inovao, enquanto
burocratas na manuteno da rotina e ordem..(p.g 1405).
A falta de controle do Parlamento sobre a burocracia gera dois tipos
de problemas: a invisibilidade da atuao da burocracia perante a
populao e,no extremo, a irresponsabilidade dos parlamentares em
face dos desafios do Estado! (p.g. 1405). Os polticos somente
assumiro seu papel de liderana poltica quando tiverem poder de
inuenciar a administrao e de dirigir a burocracia. (p.g. 1406)
Burocratizao e democratizao : como organizar os sistemas do controle
democrtico entre burocratas e polticos?

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 Tpico X a Y

A literatura norte-americana : semelhanas e diferenas

Debate sobre a relao entre poltica e burocracia: Woodrow Wilson

(1887): separao entre burocracia e poltica , Jackson (1979) sistema de
esplio (spoils system) com base na ideia de burocracia representativa (p.g.
1405) e as vises liberais e republicanas.
Burocracia representativa X burocracia neutra
Novo formato das relaes entre poltica e burocracia nos EUA:
Segundo o autor: Nesse sentido, os grandes problemas que a
burocracia meritocrtica impe ao regime democrtico, segundo os
estudiosos norte-americanos, so o grau de discricionariedade da
burocracia e o risco de captura das agncias executivas por
interesses de minorias. (p.g. 1411)
Discricionariedade vista como um carter antidemocrtico: A captura das
agncias governamentais pelos interesses privados, por sua vez,
antidemocrtica porque caracteriza a sobreposio do interesse da minoria
sobre o interesse geral ou da maioria, cuja guarda atribuio do
governo. (p.g. 1411)

Controle da Burocracia no EUA: mudou desde a decada de 40

Comparao entre Brasil e EUA quanto ao tratamento terico do tema
da relao entre poltica e burocracia e ao dos controles sobre a
burocracia.
O modelo americano possui falhas e no pode ser copiado.Uma
diferena fundamental entre os dois pases a predominncia do
Poder Executivo nas relaes com o Legislativo no Brasil, em face do
equilbrio das relaes entre os dois Poderes nos EUA.(p.g 1397).
Por que a discusso sobre burocracia no Brasil no inclui a preocupao
com a democracia e com o controle poltico sobre a burocracia.
O olhar dos cientistas sociais brasileiros sobre a burocracia sempre
teve como foco a construo do Estado, e no as condies de
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 democratizao da administrao pblica e de
responsabilizao dos dirigentes polticos.(p.g
1397)

debate acerca do controle poltico sobre a burocracia praticamente inexistente

O
no Brasil se comparado ao do EUA;
Na literatura brasileira, a poltica e a burocracia sempre foram vistas como
opostas e conitantes.(p.g 1412).
Problema terico : EUA : pluralismo X Brasil: conflito entre elites estatais e
elites econmicas.(p.g 1412).
O problema terico que se busca resolver identificar os atores que
exercem a autonomia do Estado, bem como as formas pelas quais os
agentes econmicos conseguem manter a ao do Estado na direo
de seus interesses. (p.g 1412)
As alianas entre as classes econmicas e as elites estatais : no representam
o povo, preocupao em instrumentalizar o Estado.
Exemplos: nomeaes para chefias de agncias :
Problema na literatura cientfica brasileira que causa averso ao tema : o
controle poltico seria talvez, interpretado como instrumento incuo diante
dessa estrutura intrinsecamente desigual, inevitavelmente manipulada e
utilizada como instrumento de dominao. Refora o patrimonialismo e o
clientelismo.

Tpicos de Y a Z

Controles polticos sobre a burocracia no Brasil contemporneo: uma reviso

de literatura

Nova vertente neo-institucional: anlise da poltica e das instituies polticas com

entes autnomos institucionais (p.g 1415)

As caractersticas do sistema poltico brasileiro: presidencialismo consensual,

federalismo forte, multipartidarismo e partidos fracos (p.g.1417)

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Presidencialismo de coalizao: ver link
Distribuio de milhares de cargos entre os aliados polticos do governo: ver link

Os polticos recebem delegao do povo para governar e por isso precisam, em

primeiro lugar, ser controlados quanto possibilidade de abuso de poder, e, em
segundo lugar, mas no menos importante, precisam prestar contas do que fizeram
com esse poder. Os polticos, por sua vez, delegam parte desse poder para a
burocracia, e por isso precisam, da mesma forma, impedir abusos e garantir o
controle sobre a atuao dessa burocracia. (p.g.1417)

Principais mecanismos de controle politico sobre a burocracia so na forma de :

Nomeao: reportagem que fala da nomeao de cargos polticos. A nomeao

poltica tem enorme influncia pois o perfil muda com a nova direo. Problema de
descontinuidade administrativa .Nomeao dos ministros do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, ministros do Tribunal de Contas da Unio,
de procurador-geral da Repblica e de presidente e diretores do Banco Central,
entre outros (CF, art. 52).

Exemplos: Ver link

Oramento: processo poltico de anlise do oramento brasileiro. Ver link

O Executivo concentra grandes poderes, pois tem a faca e o queijo na mo, uma
vez que a iniciativa da lei oramentria exclusiva do presidente e o oramento
autorizativo e no mandatrio. (p.g.1419)

A legislao e o monitoramento: ver controle interno, accontability horizontal,

controles democrticos sociais e participativos de controle social. Ver link

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 Discusso e Concluso
1) Tpicos extras ao final
a) Colocar os links das charges e das reportagens

2) Links