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FernandoWatanabeBatarra PDF
FernandoWatanabeBatarra PDF
RIBEIRO PRETO
2010
FERNANDO WATANABE BATARRA
RIBEIRO PRETO
2010
FICHA CATALOGRFICA
INTRODUO................................................................................................................... 07
CAPTULO I O Brasil antes do PAEG......................................................................... 09
1.1 Governo Juscelino Kubitschek (1956 1960)............................................................ 09
1.2 Governo Jnio Quadros (1961).................................................................................... 11
1.3 Governo Joo Goulart (1961 1964) e o Plano Trienal............................................ 11
CAPTULO II O PAEG.................................................................................................. 14
2.1 Medidas do governo Castelo Branco........................................................................... 14
2.2 Os principais problemas na economia brasileira no incio da dcada de 1960....... 16
2.2.1 Problemas no sistema financeiro. ............................................................................ 16
2.2.2 Problemas na arrecadao dos impostos................................................................. 17
2.2.3 Necessidade de nova poltica salarial....................................................................... 17
2.2.4 Poltica externa abalada............................................................................................ 18
2.3 Reformas institucionais realizadas.............................................................................. 19
2.3.1 A reforma no sistema financeiro.............................................................................. 20
2.3.2 Poltica salarial........................................................................................................... 24
2.3.3 A reforma tributria................................................................................................. 27
2.3.4 Poltica externa........................................................................................................... 30
2.3.5 Fim do nacionalismo.................................................................................................. 33
CAPTULO III O milagre econmico brasileiro...................................................... 35
3.1 Panorama da economia no perodo 1967-1973.......................................................... 35
3.2 O governo Costa e Silva (1967 1969)........................................................................ 39
3.3 Governo Emilio Mdici (1969 1974)......................................................................... 43
CAPTULO IV - Interpretaes do milagre, a crise do petrleo e o consequente fim
do milagre e a opo brasileira para crise externa.......................................................... 48
4.1 Confronto de idias: Simonsen X Celso Furtado....................................................... 48
4.2 O ltimo ano do governo Mdici e a crise do petrleo.............................................. 50
4.3 O governo Geisel........................................................................................................... 52
4.4 As opes do Brasil e o II PND.................................................................................... 52
CONCLUSO..................................................................................................................... 55
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................. 57
7
INTRODUO
Juscelino Kubitschek de Oliveira, conhecido como JK, governou o Brasil entre os anos
de 1956 e 1960, e havia sido prefeito da cidade de Belo Horizonte na dcada de 1940 e
governador do Estado de Minas Gerais na dcada de 1950. Desde a repblica velha
representada por Artur Bernardes o pas no tinha um presidente civil que cumprira seu
mandado por inteiro, fato realizado por Juscelino.
O governo Kubitschek marca a transio do Brasil tradicionalmente agrrio e
socialmente atrasado para um futuro industrial e urbano. Para isso, o ento presidente da
repblica lanou o Plano de Metas, com o lema de cinqenta anos em cinco, e propiciou ao
pas o apogeu do desenvolvimentismo. No perodo houve forte avano no processo de
substituio de importaes com os vultosos investimentos nas reas de energia, transporte,
indstria de base, alimentao e educao. Tais investimentos se basearam no fechamento da
economia ao setor externo por meio de tarifas protecionistas e pelo sistema cambial que
protegia a importao de insumos bsicos e bens de capital. Todos os investimentos tinham
como meta base a construo da cidade de Braslia, que se tornaria ento a capital federal
brasileira, alm de eliminar os pontos de estrangulao da economia brasileira. Foi com JK
que a indstria automobilstica se fortaleceu no Brasil e passou a ser um grande setor
industrial brasileiro, o qual teve ingresso de multinacionais e impulsionou a construo de
grandes rodovias, como o caso da Rodovia Rgis Bittencourt e da Rodovia Ferno Dias, em
detrimento do transporte ferrovirio. Alm disso, promoveu a construo de siderrgicas e
10
hidreltricas, estas que tm exemplo em Furnas, que teve a construo iniciada em seu
governo e concluda somente anos depois, em 1963.
Com relao ao financiamento, metade era pblico e a outra parcela era dividida em
recursos privados e agncias de crdito nacionais.
Tabela 1.1
Indicadores Macroeconmicos -
1955 - 1961 (% ao ano)
Indicador
Perodo
Base monetria IPC
1955 17,46 18,44
1956 16,59 26,46
1957 19,55 13,74
1958 24,02 22,60
1959 29,05 42,70
1960 33,31 32,20
1961 52,35 43,51
Fonte: BCB Boletim/FIPE
deixou o mandato com alto crescimento do produto, um forte ponto positivo que o tentava a
pensar em seu retorno em 1965, j que na poca no era possvel a reeleio.
Em 1963, aps um plebiscito, Joo Goulart tornou-se presidente. Pode ento, com
amplos poderes, anunciar o Plano Trienal, com liderana de Celso Furtado, membro da
Comisso Econmica Para a Amrica Latina, a CEPAL. Esta comisso formou pensadores,
mais tarde conhecidos como estruturalistas e tinha idia comum escola histria alem de
crtica ao liberalismo econmico. De acordo com a obra de Rodrigo Medeiros (2006), Teoria
econmica e desenvolvimento na Amrica Latina: revisitando o estruturalismo, Celso
Furtado rebuscou idias de Ral Prebisch para introduzi-las nas idias cepalinas, tais como:
(1) o desenvolvimento desigual do capitalismo em escala global; (2) a critica teoria do
comrcio internacional da economia neoclssica; (3) e a viso hierrquica das relaes
comerciais entre o centro e a periferia do sistema econmico mundial.
O projeto de Furtado e sua equipe surgiu como tentativa de interpretar as aspiraes
econmico-sociais mais imediatas da coletividade brasileira, fixando-as como objetivos do
Plano (LAFER, 1987, p. 52). Os principais objetivos e execues desse plano eram:
- a recuperao do crescimento econmico que era predominante no perodo
de Juscelino Kubitschek para uma taxa compatvel com possibilidade de
melhoria de vida do cidado brasileiro;
- a conteno do processo inflacionrio que neste perodo, de acordo com
informaes do IPEAdata, chegou a 6,52% ao ms em janeiro de 1963, ms
este que iniciou-se o plano com caracterstica de combate ao aumento dos
preos por meio de poltica monetria e fiscal restritivas, fato que causou
espanto aos analistas por no ter aspectos heterodoxos. Possivelmente a
ortodoxia de Furtado tinha o objetivo de obter apoio do FMI e do Banco
Mundial para equacionar as necessidades de financiamento do balano de
pagamentos (ABREU, 1995, p. 29); A poltica fiscal executada por meio da
reduo do dficit pblico e a poltica monetria procurava manter o ritmo
de crescimento dos preos mesma proporo do PIB;
- correes na distribuio de renda por meio do aumento dos salrios reais
dos trabalhadores.
Captulo II O PAEG
um ditador mais moderado, Castelo Branco aboliu partidos polticos e proibiu opositores s
suas atitudes polticas. Morreu em 1967, vtima de um acidente areo, no podendo assim
terminar seu mandato.
No governo Castelo Branco houve em um primeiro momento a busca da estabilizao
da inflao, sem grandes preocupaes com respeito ao crescimento econmico, fato indito
em planos anteriores, que buscavam conjuntamente ao combate inflao o crescimento
econmico desde o inicio da implantao das polticas que eram consideradas necessrias.
Desta forma, em um primeiro momento, o governo assume uma posio de reajuste da
economia, e no a busca ao crescimento.
Tabela 2.1
Variao real da base monetria e
dos gastos federais (% a.a.)
Ano Base monetria Gastos federais
1962 0,23% 2,25%
1963 -3,25% 0,61%
1964 -10,06% 6,66%
1965 3,80% 9,76%
1966 -10,74% 0,44%
1967 1,09% 12,37%
Fonte: BCB Boletim/IPEA
1
Termo utilizado por Simonsen para se referir incompatibilidade da lei da usura com o nvel geral de preos.
17
A desordem tributria que ocorria no pas, j que a legislao fiscal no era mais
adequada inflao, alm de levar preferncia por atrasos dos pagamentos pela falta da
correo monetria, pois aquele que atrasava o pagamento de suas contas no tinha nenhuma
punio que estimulasse o pagamento em dia. Acresce-se a isso a aplicao de impostos em
cascata, que permitia a concentrao vertical do processo produtivo, ou seja, uma empresa de
um setor se fundia ou comprava empresas de setores estratgicos de sua produo para que
no houvesse pagamento diversas vezes para a produo de um determinado material. Com a
concentrao do processo produtivo, o custo de produo se reduzia no por meio da melhoria
de eficincia produtiva, mas sim da economia com impostos.
Contaminava o sistema brasileiro ainda a desordem oramentria, j que os dficits de
caixa da Unio eram os principais motivos da expanso monetria e da inflao de demanda,
ou seja, quando os gastos do governo federal superavam as receitas com impostos, a principal
forma de financiamento desses dficits era via emisso monetria, o que de acordo com a
teoria quantitativa da moeda, gera inflao. Neste momento o aumento nos gastos do governo
no tinha uma contrapartida em aumento nas receitas.
salarial implantada pelos militares em meados da dcada de 1960. Esse fato levaria a um
crescimento econmico com baixo aumento dos preos.
Segundo Celso Furtado (1981), aps a crise de 1929 houve uma alterao no centro
dinmico da economia brasileira, que passou de exportador para o mercado interno. Iniciou-se
assim um forte protecionismo na economia com a poltica de substituio de importaes
(PSI). No plano de metas, houve uma expanso da capacidade produtiva existente e
implantao de novos setores produtivos, e assim, a PSI ganhou foras para sua continuidade,
todavia agora com outro sentido, no mais do estrangulamento externo como aps a crise de
1929, mas sim como fruto de um processo endgeno em que as articulaes entre os
diferentes setores industriais respondem pelo ritmo de crescimento da indstria e pela prpria
natureza da industrializao (GREMAUD, 1997, p. 116). Todavia, no perodo de Juscelino
Kubitschek, foi atrado capital estrangeiro e foi dada forte proteo para que as empresas
instaladas obtivessem lucros elevados. Posteriormente, nos governos de Jnio Quadros e Joo
Goulart, houve a adoo de uma poltica externa independente. Essa poltica criticava o
alinhamento automtico do pas aos Estados Unidos e concordava com a Comisso
Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) de que os pases latino-americanos deveriam
estar unidos por suas caractersticas comuns. Acreditava-se assim no globalismo, poltica
externa que tinha ideais que iam de encontro ao pensamento de que a aproximao dos pases
aos Estados Unidos levaria quele pas maior poder de barganha frente ao mundo. O
globalismo pregava ainda o princpio da no interveno e da auto-determinao dos povos.
Neste perodo de substituies de importaes em que o pas encontrava-se, quanto
mais complexa a economia brasileira se tornava, mais parceiros comerciais deveria ter para
assim sustentar a poltica adotada e ampliar o mercado para seus produtos primrios e
manufaturados.
A adoo de tais polticas provocou forte desgaste na relao entre o Brasil e os
Estados Unidos, pois o pas latino-americano era de vital importncia para o domnio e para
atender os interesses dos norte-americanos na regio da Amrica latina. Desta forma, os
Estados Unidos, apesar de no apoiarem diretamente o golpe militar, foram o primeiro pas a
reconhecer o governo de Castelo Branco em 1964.
19
Para a correo das principais falhas institucionais apontadas por Simonsen, algumas
medidas necessitavam ser criadas para que, conjuntamente com a poltica fiscal, monetria e
cambial, houvesse um maior controle sobre o nvel de inflao e fosse atingido um nvel de
crescimento econmico mais aceitvel que o nvel alcanado nos ltimos anos. As instituies
brasileiras estavam bastante atrasadas e no eram condizentes com o cenrio econmico da
poca, j que as estruturas tinham bases antigas e que necessitavam reformas. Sero discutidas
a seguir as principais reformas institucionais realizadas pelo governo Castelo Branco, que
possivelmente se realizadas em tempos de democracia e no pela ditadura, poderiam no ter
tido os mesmos efeitos que foram obtidos no governo de Mdici, que foi o milagre
econmico brasileiro.
Conforme Abreu (1995), aps o objetivo de combate inflao ter sido definido e
serem identificados os principais fatores que deixavam as instituies ineficientes, havia
necessidade da correo dos problemas que caracterizavam o Brasil. Esses problemas foram
corrigidos por meio de instrumentos descritos por Marcelo Paiva Abreu, que foram: poltica
financeira, poltica econmica internacional e poltica de produtividade social. Cada uma
dessas polticas corretivas deveria transformar as instituies de tal forma que a presso
inflacionria se reduziria, haveria um fomento ao crescimento econmico e, mesmo que com
carter regressivo, haveria uma contribuio por parte dos trabalhadores com a reduo do
salrio. Esses fatos conseqentemente levaram a uma queda geral dos preos.
O CMN tinha por objetivo aprovar oramentos monetrios elaborados pelo Bacen,
disciplinar o crdito, determinar o recolhimento compulsrio dos bancos comerciais,
disciplinar as atividades da Bolsa de Valores, limitar a cesso de crdito, entre outros. Por
isso, o CMN buscava o progresso econmico e social do pas ao formular a poltica monetria
da economia brasileira e tinha um papel de superviso e de disciplina dos demais rgos do
sistema financeiro nacional. Ao Banco do Brasil competia o recebimento de valores relativos
a tributos ou rendas da unio, realizar a compra e venda de cambio, executar a poltica de
comrcio exterior, tudo isso sob superviso do Conselho Monetrio Nacional. J o Banco
Central da Repblica do Brasil (Bacen), posteriormente renomeado para Banco Central do
Brasil, tinha por objetivos: emitir moeda sob determinados limites estabelecidos pelo CMN;
recebimento de recolhimentos compulsrios pelos bancos comerciais, papel que antes era
executado pelo Banco do Brasil; realizar operaes de redesconto, que o emprstimo de
ltima instncia; fiscalizar as instituies financeiras bancrias; e realizar operaes de
compra e venda de ttulos pblicos, com finalidade de poltica monetria.
Como parte da reforma do sistema financeiro, houve a criao do Sistema Financeiro
de Habitao e do Banco Nacional de Habitao, que integra o sistema financeiro nacional, e
age sob fiscalizao do Conselho Monetrio Nacional. Isso s foi possvel aps a adoo da
correo monetria na economia, agora com a possibilidade de formao de poupana e
formulao de contratos de longo prazo. A lei n 4380 de 1964 criou o Sistema Financeiro de
Habitao, tendo como um de seus componentes o Banco Nacional de Habitao (BNH). Este
era preferencialmente representado pelas Caixas Econmicas Federais e Estaduais e pelos
bancos oficiais e de economia mista. A finalidade do BNH era de orientar, disciplinar,
incentivar formao de poupana, entre outros. Era vedada participao do Banco para
financiamento direto e compra e venda de construes ou habitaes. Alm disso, o BNH
poderia receber depsitos de determinadas instituies financeiras e ainda tomar emprstimos
no Brasil ou no exterior para alcanar seus objetivos. Criou-se desta forma uma estrutura para
o desenvolvimento em dimenses elevadas da construo civil para populao do pas. Isso
levaria a um aquecimento da economia domstica, j que tanto a demanda por habitao,
como a demanda por trabalhadores do ramo, inevitavelmente seria maior. O problema da
inflao neste momento estaria controlado, j que h anos a economia da construo civil
estava deprimida, e desta forma, havia capacidade ociosa para crescimento neste ramo.
Todavia o projeto previa que o objetivo das adequaes na estrutura institucional era para
atingir a populao de baixa renda, o que de fato no aconteceu. De acordo com Marcelo
21
Henrique Pereira dos Santos, pesquisador do ncleo de estudos em arte, mdia e poltica da
PUC-SP e autor da obra Roberto de Oliveira Campos - homem de ao do governo Castelo
Branco, o projeto atingiu a habitao da populao de classe mdia e construes comerciais,
as quais so mais rentveis.
Em 1964 ainda foi criada a lei nmero 4.494, a lei do inquilinato, em que foram
normatizadas regras para a locao de imveis, de forma que sejam assegurados os interesses
tanto dos locadores quanto dos locatrios. Tal lei traz mais fora ainda ao setor da construo
civil, j que pune qualquer atitude abusiva, seja pelo aumento excessivo dos aluguis, seja
pela falta de pagamento por parte do locador. Pode-se citar ainda a lei 4.864/65 que cria
medidas de estimulo indstria de construo civil (Lei 4864/65)
Do ponto de vista da criao de um intermedirio financeiro, destaca-se a instituio
da correo monetria, de incio aplicada s Obrigaes do Tesouro Nacional (OTNs) que
passaram ento a serem denominadas de Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional
(ORTNs). Note que tanto as OTNs quanto as ORTNs so ttulos pblicos. Com o reajuste das
obrigaes do tesouro, as mesmas tornaram-se no nulas, conforme tabela 2.2.
Tabela 2.2
Emisso de Obrigaes do Tesouro
Nacional - valor em milhes de reais
1957 0 1964 1,49E-11
1958 0 1965 1,56E-10
1959 0 1966 4,83E-10
1960 0 1967 8,65E-10
1961 0 1968 1,21E-09
1962 0 1969 2,12E-09
1963 0 1970 3,41E-09
Fonte: BCB Boletim
100,00%
Variao (ao ano)
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Perodo
Ao analisar o grfico 2.1, pode-se concluir que a curva inflacionria entre os anos de
1964 e 1965 esteve acima da variao na quantidade de base monetria, o que indica baixa
liquidez real da economia. No ano de 1964 a curva inflacionria ainda estava acelerada pelo
fato de haver aumento de salrios de funcionrios pblicos, de tarifas de servios pblicos e
de aluguis congelados, que causou a chamada inflao corretiva. No segundo trimestre do
ano de 1965, a curva teve forte desacelerao e passou de 92,12% em 1964 para 34,22% em
1965. Isso se deve pelo fato da adoo da poltica salarial nesse perodo, que visava a reduo
do salrio real dos trabalhadores de forma significativa.
Ainda com relao ao ano de 1965, a emisso monetria foi maior que o aumento dos
preos, o que resultou em uma grande liquidez real na economia. O resultado desse excesso
de liquidez pode ser observado com uma pequena elevao da inflao entre 1965 e 1966.
Esse aumento dos preos levou o governo em 1966 a realizar forte aperto monetrio por meio
da emisso de ttulos pblicos, aperto este que j havia se iniciado em 1965, quando 55% do
dficit pblico era financiado pelos ttulos. Em 1966, 100% do dficit pblico j era
financiado pelos ttulos pblicos. A partir de 1967, pode-se observar que houve, durante o
perodo estudado, emisso da base monetria maior que o aumento do nvel dos preos.
Tabela 2.3
Carga tributria global e despesa do
governo global (em % do PIB)
Ano Carga tributria Despesa do governo
1964 17,02 20,42
1965 19,71 21,95
1966 22,13 21,28
1967 21,62 23,21
Fonte: IBGE
com exceo do ano de 1966, a poltica fiscal em todos os anos foi expansionista, pois a
despesa nesses anos supera os impostos.
A captao e centralizao de poupana forada, associada tributao regressiva,
teriam ajudado a ditadura militar a lidar com a dificuldade dos investidores internacionais de
associar a retrica de apoio revoluo com o ato que lhes d o nome, qual seja, o de
investir. Cumpria formar terreno frtil aos investimentos, e a dupla Campos-Bulhes no
poupou tinta. Primeiramente, instituram-se as figuras econmicas da correo monetria e
da ORTN. Esses dois instrumentos tornavam morta a lei da usura varguista, retirando uma
barreira antes considervel expanso do capital financeiro no pas, ao permitir taxas
atrativas aos emprestadores que entrassem na legalidade. Mensal, a correo monetria no
tinha restrio aplicativa, como os reajustes salariais, estes restritos anualidade. Eliminava-
se assim a correo aproximada dos ativos do capital e do trabalho. A Lei no. 4.595, de 31 de
dezembro de 1964, trouxe um conjunto de substanciais mudanas no sistema financeiro
nacional. Criou o Conselho Monetrio Nacional (CMN) e o Banco Central da Repblica do
Brasil (rebatizado em 1967 sob o nome de Banco Central do Brasil - BACEN); extinguiu a
Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC) e transformou o Banco do Brasil em
mero banco comercial. A finalidade alegada pelos ministros era a de expandir e reestruturar o
sistema financeiro do pas. A criao de bases para o advento de instituies capazes de
movimentar grandes quantidades de capital financeiro ainda hoje um dos pontos levantados
pelos defensores do PAEG. Numa viso mais aprofundada dos fatos, constata-se que a
reforma bancria de 1964-66 interferiu menos no estoque do que nos fluxos de capital, em
movimento de concentrao, como se pode observar na reduo do nmero de bancos
privados comerciais: eram 336 em 1964; passariam a 109, em 1974.
substituir a indenizao e a estabilidade que foram adotadas pela Consolidao das Leis
Trabalhistas, o que tornou a dispensa do empregado menos onerosa ao empregador, agora
com os depsitos no fundo todos os meses, e com o Estado sendo intermedirio do FGTS, o
que deu ao Estado a posse de toda a reteno e tornou-se um importante meio de obteno da
poupana forada. Essa poupana seria revertida para o Banco Nacional de Habitao (BNH),
Banco este que tinha o dever de fomentar o setor de construo civil brasileiro, que vinha
definhando h muito tempo.
Criou-se tambm os direitos, pelos quais os trabalhadores teriam em caso de dispensa
por justa causa ou no, por afastamento devido a diversos motivos e por morte algumas
indenizaes garantidas pelo Governo Federal. O direito de utilizao desses fundos por parte
do trabalhador para aquisio de moradia prpria poderia ser usufrudo depois de completados
cinco anos de contribuio. A possibilidade de utilizao deste fundo traria um salto adicional
para a expanso do setor da construo civil.
O FGTS veio substituir a ento extinta estabilidade no emprego, a qual j foi detalhada
anteriormente. Assim, Campos transformou o tempo de servio em poupana forada, no
sem o auxlio da persuaso militar, que empurrou o FGTS goela abaixo do Congresso
Nacional, em 13 de setembro de 1966, atravs da Lei no. 5.107. Instaurara-se uma no
comum paz social na economia brasileira. Os ganhos de produtividade das empresas,
obtidos atravs da reduo dos salrios e da sobre-explorao dos trabalhadores,
multiplicaram-se, fornecendo algumas das condies para o chamado milagre econmico
(1967 1973), observado posteriormente. O achatamento do nvel de salrios da economia
brasileira ocorrido desde 1964 indica que os salrios passaram a flutuar em uma linha de
tendncia mais baixa do que a observada no perodo anterior, de acordo com o grfico 2.2
abaixo. Mesmo durante o Milagre, o achatamento continuaria. Como as famlias de
trabalhadores resolveriam isso? A incorporao de mais familiares ao mercado de trabalho de
maneira mais precoce daria a algumas famlias a iluso de aumento da renda disponvel.
Isso significa que, medida que os salrios dos trabalhadores iam se reduzindo, a quantidade
de oferta da mo de obra na economia brasileira, se no constante, aumentava com a entrada
dessa parcela da populao no mercado de trabalho. Isso serviria para que o Brasil pudesse
mais para frente alavancar o forte crescimento que fora alcanado.
27
Fonte: IPEA.
Tabela 2.4
Carga tributria
global (em % do
PIB)
1959 17,90
1960 17,42
1961 16,38
1962 15,76
1963 16,05
1964 17,02
1965 19,71
1966 22,13
1967 21,62
1968 24,30
1969 25,91
1970 25,98
Fonte: IBGE
Percebe-se por meio da tabela acima que a receita tributria passou de 16,05% do PIB
para 22,13% do PIB em 1966. Tal fato poderia ser explicado pela melhoria na eficincia dos
impostos brasileiros e pelo imposto inflacionrio que se reduziu em mais de quatro vezes
entre 1964 a 1966, de acordo com dados coletados no Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). No perodo do PAEG, tais taxas de arrecadao dos impostos, com
excesso do ano de 1964, jamais foram vistas, desde 1947, ano de incio da coleta desses
dados pelo IBGE.
6,00
5,00
4,00
3,00
1,00
0,00
-1,00
1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970
Fonte: IBGE
29
De acordo com o grfico 2.3, com exceo do ano de 1964, o nvel de poupana do
governo saltou no ano de 1966 para aproximadamente 4,5% do PIB, fato que pode ser
explicado pela lei que criava o FGTS. A partir da criao do fundo, os nveis de poupana
jamais passaram a nmeros negativos. Alm disso, em 1968 a poupana atingiu um nvel que
no foi constatado anteriormente, com depsito superior a 5% do produto interno bruto do
ano, fato que propiciou altas taxas de crescimento no conhecido perodo do milagre
econmico brasileiro.
Tabela 2.5
Diferena entre
receita corrente e
despesa corrente
(em % do PIB)
1959 3,60
1960 3,55
1961 0,89
1962 -0,61
1963 -0,05
1964 -0,29
1965 1,74
1966 4,59
1967 1,95
1968 5,34
1969 3,41
1970 5,35
Fonte: IBGE
De acordo com a tabela 2.5, percebe-se que existe supervit em todos os anos aps
1964, pois houve uma melhoria nas receitas do governo e a adoo do Ato Institucional
nmero 1, que, alm de medidas de carter poltico, proibia o poder legislativo de aumentar as
despesas governamentais e dava a exclusividade desses aumentos ao poder executivo, houve
significativa melhora nas contas do governo com fortes supervits em 1966, 1968, 1969 e
1970.
30
Dados em porcentagem
Variao da arrecadao de
120,00%
impostos (% a.a.)
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
56
58
60
62
64
66
68
70
72
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Perodo
Fonte: IBGE.
(...) uma utopia, medida que as relaes com os EUA se iam distanciando, quando
os choques pontuais comearam, sobretudo com o regime autoritrio se fechando
com os militares mais nacionalistas, liderados pelo General Arthur da Costa e Silva
e tomando o poder das mos do grupo internacionalista, representado pelo prprio
Castelo Branco e por Golbery do Couto e Silva.(...) Ainda que a diplomacia e a
poltica interna de Castelo, articuladas, tenham resolvido num primeiro momento a
crise do balano de pagamentos e contribudo para lanar as bases sob as quais se
sustentaria o milagre econmico dos anos 70 por meio do Plano de Ao
Econmica do Governo (PAEG), no logrou xito em seu ponto central, que eram o
relacionamento privilegiado com os Estados Unidos e melhores condies
comerciais e diplomticas ao Pas advindas de Washington. Ou seja, no obteve a
reciprocidade norte-americana no que se refere ao desenvolvimento econmico.
.(SILVA, 2004, p. 28).
Ainda de acordo com o referido autor, o conflito entre os blocos socialista e capitalista
se esfriava aps a crise dos msseis em Cuba, e desta forma, os norte americanos tinham a
ateno voltada ao sudeste asitico, local em que ocorria a Guerra do Vietn. Por isso
dificilmente o privilgio esperado por Castelo chegaria, j que a ameaa comunista j no
estava mais to intensa no continente sul americano.
32
Tabela 2.6
Composio da pauta de exportaes perodo 1963/1969 anos - % em valor total da pauta
Produto 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969
Caf em gro 53,1 53 44,3 45,7 42,6 41,2 35,2
Algodo 8,1 7,8 6 6,6 5,8 7 8,5
Hematita 5 5,6 6,5 6,1 6,2 5,6 6,4
Acar 4,5 2,3 3,4 4,8 4,9 5,4 4,5
Madeira serrada 2,7 3,5 3,6 3,6 3,3 4,1 3,1
Cacau em amndoas 3,6 3,2 2,6 3 3,6 2,5 4,5
Mangans 1,8 1,4 1,8 1,6 0,8 1,3 0,7
Carne Bovina 0,3 0,8 1,3 0,6 0,2 0,7 1,8
Cereais 2,6 0,4 3,7 4,8 3,6 4,1 3
Madeiras preparadas - 0,1 0,2 0,4 0,4 0,6 1,1
Outros produtos (no
tradicionais) 11,8 9,9 9,1 11,1 10,7 10,6 13
Manufaturados 1,4 3,6 5,9 4,3 6,8 5,6 6,5
Total 86,8 91,6 88,4 92,6 88,9 88,7 88,3
Outros produtos (tradicionais) 13,2 8,4 11,6 7,4 11,1 11,3 11,7
Fonte: In BADO, 2006, p. 68
Do ponto de vista do comrcio externo, houveram mudanas por meio das instrues
278 e 279 da SUMOC. A instruo 278 buscava fomentar as exportaes por meio de uma
reformulao do sistema de financiamento para exportao de manufaturados. J a instruo
279 facilitou as importaes aos exportadores de manufaturados. Isso fazia com que no
faltassem suprimentos para esses vendedores mundiais. Percebe-se desta forma que houve
uma alterao dos incentivos, que visava agora os exportadores de manufaturados. A
industrializao para fora, ao contrrio da substitutiva de importaes, possibilitava um
crescimento econmico mesmo em perodos de contrao do mercado interno, alm de
aumentar a resistncia da economia nacional flutuao do mercado internacional. Todavia,
ainda existe nesse perodo certa proteo indstria nacional que visava o desenvolvimento e
consolidao da indstria nacional.
De acordo com a tabela 2.6, pode-se perceber uma forte queda da importncia do caf
na pauta de exportaes brasileira. O produto bastante tradicional na economia brasileira, em
1963 o caf representava 53,1% do total da pauta, e passou a 35,2% em 1969. J os produtos
manufaturados que eram pouco importantes na pauta de exportaes brasileira, passaram de
1,4% para 6,5%, em 1963 e 1969 respectivamente, o que representa um aumento de mais de
460% entre os dois anos. Devido a essa queda na quantidade exportada de caf, o governo
33
brasileiro teve que se esforar para regularizar o mercado interno. Para isso, o governo
garantiu a compra dos excedentes exportveis, inclusive a compra imediata da safra
1965/1966 desde o incio da sua comercializao, desestimulou o plantio do caf e estimulou
a diversificao agrcola (BADO, 2006, p. 70).
Tabela 2.7
Balana comercial, Importaes e Exportaes - em
US$ (milhes)
Balana
comercial Importaes Exportaes
1964 343,39 1086,40 1429,79
1965 654,88 940,60 1595,48
1966 438,04 1303,40 1741,44
1967 212,77 1441,27 1654,04
Fonte: BCB Boletim
Pode-se ento considerar que, apesar de a variao do saldo comercial do Brasil ser
negativa entre os anos de 1965 e 1967, de acordo com a Tabela 2.7, quando analisamos o
governo Castelo Branco, a qualidade das exportaes brasileiras melhorou, j que a
quantidade de produtos industrializados exportada cresceu bastante. Adicionalmente a isso,
pode-se perceber que, com exceo do ano de 1965, as importaes brasileiras aceleraram-se.
No decnio de 1965 e 1966, as importaes podem ser explicadas por um crescimento na
renda de aproximadamente 6% ao ano, conforme fora planejado para o PAEG. Com o
aumento da renda, as possibilidades de importao se expandiram.
A economia brasileira nos governos de Costa e Silva e Mdici passou por mudana no
foco de sua poltica econmica, tais como mudana no foco da inflao, incentivo s
exportaes por meio de minidesvalorizaes cambiais, entre outros. Primeiramente,
verificaremos o desempenho do Produto Interno Bruto (PIB).
36
Tabela 3.1
Variao do Produto Interno
Bruto real (PIB) e saldos no
Balano de Pagamentos (BP) em
milhes de dlares
PIB (% a.a.) BP
1964 3,4 4,0
1965 2,4 331,0
1966 6,7 -153,0
1967 4,2 245,0
1968 9,8 -32,0
1969 9,5 -549,0
1970 10,4 -545,0
1971 11,3 -530,0
1972 11,9 2439,0
1973 14,0 2176,6
Fonte: IBGE
Por meio da tabela 3.1, pode-se analisar que entre os anos de 1968 e 1973 o crescimento
mdio do PIB foi de 11,15% ao ano, taxa muito superior ao perodo do PAEG, que foi de
4,17% ao ano. Verifica-se ainda que nos primeiros anos de mudana da poltica econmico
do governo Costa e Silva, os saldos do balano de pagamentos foram negativos, todavia nos
ltimos anos do milagre econmico brasileiro, os saldos no balano de pagamentos foi
bastante positivo, e os fatores que levaram a esse forte resultado positivo sero explicados no
governo Mdici, seo 3.2.
Grfico 3.2 - Variao do ndice de Preos ao Consumidor (IPC) em %
ao ano
90
80
70
60
50 Indice de Preos ao
40 Consumidor
30
20
10
0
1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973
Fonte: FIPE
37
Alm disso, de acordo com o grfico 3.2, a inflao que nos anos do governo Castelo
Branco foi em mdia de 49,60% ao ano, passou para 19,55% ao ano no perodo de Costa e
Silva. Pode-se considerar, portanto, que no ano de 1964 a inflao ficou bastante superior
media, com o valor de 85,59%, pelo fato dos salrios terem sofrido reajuste. Sem considerar o
primeiro ano do governo Castelo Branco, o perodo do PAEG contaria com uma mdia de
37,61% ao ano, valor este bastante inferior aos 49,60% do perodo de 1964-1967, porm
bastante superior ao valor de crescimento dos preos no perodo 1968-1973, que foi de
19,55% ao ano. A queda da inflao realizou-se graas ao controle de preos pelo governo, j
que os reajustes deveriam ter aprovao prvia do governo.
Deve-se considerar ainda que o perodo do segundo presidente militar brasileiro,
apesar de contar saldos negativos no balano de pagamentos na maior parte dos anos, teve em
mdia saldo positivo de 494 milhes de dlares, de acordo com a tabela 3.1. Isso deve-se,
principalmente, pelo fato de a balana comercial ter se comportado de forma benfica para o
balano de pagamentos, j que as exportaes foram altas pelo fato de haver nesse perodo
forte expanso do comrcio mundial causado pelo excesso de liquidez internacional. Por isso,
o perodo de forte crescimento econmico brasileiro possivelmente teve forte relao com o
crescimento econmico mundial. Paulo Roberto de Almeida, mestre em Planejamento
Econmico, afirma que:
Tabela 3.2
Taxa de variao
do cmbio (% ao
ano)
1966 0,00%
1967 22,73%
1968 41,11%
1969 13,65%
1970 13,63%
1971 13,82%
1972 10,36%
1973 0,00%
1974 19,74%
Fonte: IPEAdata
Percebe-se desta forma que existe uma desvalorizao da moeda nacional frente ao
dlar, entre 1969 e 1971, por volta de 13% ao ano. Isso poderia ser uma tentativa de melhora
nas condies dos exportadores brasileiros, j que com a desvalorizao cambial os produtos
brasileiros ficam mais caro no exterior. Por outro lado, ao se comparar as tabelas 3.2 e 3.3,
percebe-se que a variao na inflao maior que a variao na taxa nominal de cmbio, com
exceo do ano de 1968, fato que seria um fator de estmulo s importaes, j que em termos
reais a variao de cmbio negativa, ou seja, h uma valorizao cambial. Pode-se concluir
ento que os produtos importados ficam mais baratos no Brasil.
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
Exportaes
20,00%
10,00%
0,00%
1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974
-10,00%
Fonte: IBGE
39
de redesconto. Ainda em 1967, foi instituda a CONEP, que primeiramente tinha carter
voluntrio, e posteriormente a CIP, que foi uma forma de controle de preos compulsria.
Voltando ao grfico 3.2, em contraste com a mdia inflacionria do perodo do PAEG
de 57,7% ao ano, o aumento dos preos nos anos de Costa e Silva foram de apenas 24,4% ao
ano, em mdia. Essa queda na inflao deve-se atividade econmica que teve um
crescimento acelerado no perodo. O nvel em 1967 deve-se principalmente ao aperto
monetrio realizado em 1966. O ano de 1968 provavelmente teve baixo ndice pelo fato de a
poltica de minidesvalorizaes cambias ter sido adotada. Por fim, o nvel em 1969 deve-se
principalmente a um esforo do governo em diminuir a expanso monetria e o dficit
pblico. De acordo com Luiz Aranha Correa do Lago, na obra A ordem do progresso,
organizada por Marcelo Paiva Abreu, esse ano foi o primeiro ano da nova administrao em
que a colocao de ttulos pblicos financiou mais do que a totalidade do dficit de caixa da
Unio (...) contribuindo para reduzir as presses inflacionrias (LAGO, 1995, p. 246).
Houve ainda mudana na poltica econmica no ano de 1967 que, em contraste com os
anos anteriores, teve o dficit oramentrio elevado. Adicionalmente a isso houve uma
elevao do teto para iseno do imposto de renda, fato que pode explicar uma tentativa de
aquecimento da demanda de consumo, j que tal mudana provoca um aumento na renda
disponvel ao consumo. Ainda com o objetivo de aquecer a demanda, o governo Costa e Silva
alterou as regras para recolhimento do IPI, que passou a ser recolhido de 30 a 45 dias aps o
faturamento, e no no ato do faturamento, fato que gerou um capital de giro disponvel em
caixa do setor industrial mais elevado.
No binio de 1967-68, pode-se perceber que houve um afastamento das polticas
econmicas ortodoxas, pois a poltica fiscal, conforme explicitado acima, foi expansiva, e a
poltica monetria tambm. O perodo foi marcado tambm pela expanso da oferta de moeda
e crdito, j que nos anos de 1967 e 1968 os valores foram de 26,69% e 41,75% ao ano,
respectivamente, fato que, de acordo com o grfico 2.1, causou o salto na emisso da base
monetria. J o crdito teve como motivo de sua expanso o aumento dos emprstimos por
parte do Banco do Brasil, j que no ano de 1967 as condies climticas foram favorveis
agricultura. Dessa forma, com investimentos e condies climticas favorveis, o binio
contou com forte expanso da oferta de produtos agrcolas, que por sua vez levou a uma
reduo do nvel de preos, contribuindo assim para que houvesse menor presso sobre os
nveis de inflao da economia. Outra poltica adotada pelo governo foi a canalizao de
42
pois houve uma maior oferta interna de recursos. Para Macarini, a importncia das concesses
fiscais so que
Tabela 3.3
Valores em milhes de dlares das exportaes (FOB), importaes
(FOB) e Saldo Comercial no perodo de 1967 a 1974
Ano Exportaes (FOB) Importaes (FOB) Saldo Comercial
1967 1.654,0 1.441,0 213,0
1968 1.881,0 1.855,0 26,0
1969 2.311,0 1.993,0 318,0
1970 2.739,0 2.507,0 232,0
1971 2.904,0 3.247,0 -343,0
1972 3.991,0 4.232,0 -241,0
1973 6.199,2 6.192,2 7,0
1974 7.951,0 12.641,3 -4.690,3
Fonte: IBGE
Tabela 3.4
Capacidade de
importar (em % do
PIB)
1967 14,8
1968 16,1
1969 19,2
1970 21,8
1971 21,7
1972 27,8
1973 35,7
Fonte: IBGE
produo agrcola brasileira. Por outro lado, a principal crtica que realizada modernizao
da agricultura brasileira que houve uma piora nos indicadores de concentrao de terra.
Tabela 3.5
Produo de tratores
(em tratores)
1967 6.219
1968 9.644
1969 9.471
1970 14.029
1971 22.197
1972 29.336
1973 37.106
Fonte: IBGE
De acordo com a tabela acima, verifica-se que entre os anos de 1969 at 1973, a produo
de tratores aumenta de 9.471 para 37.106, respectivamente. Esses dados podem servir como
uma proxy da modernizao agrcola e indica que de fato houve uma modernizao agrcola
brasileira, pelo fato de uma mecanizao da agricultura brasileira maior. A principal crtica
nessa mecanizao que houve uma perda de emprego permanente, em que este perdeu
espao para o emprego temporrio. Provavelmente, nesse momento que surgem os
chamados bias frias. Um fator que pode ter impulsionado a modernizao agrcola brasileira
foi que houve uma participao do governo por meio de concesses de isenes fiscais, as
quais o governo concedia emprstimos a baixas taxas de juros.
Tabela 3.6
Consumo aparente de fertilizantes (em
toneladas)
Consumo
Ano Produo Importao
aparente
1964 108.181 147.182 185.859
1965 97.322 189.075 186.665
1966 90.488 190.630 187.781
1967 116.836 328.088 307.987
1968 131.774 469.934 417.413
1969 134.257 496.129 430.096
1970 189.758 808.807 691.873
1971 311.939 853.154 814.187
1972 378.016 1.378.756 1.286.788
1973 447.098 1.232.047 1.150.613
Fonte: IBGE
47
Tabela 3.7
Grupos de rea total - rea em hectares
Dcada de Dcada de
Grupos de rea total
1960 1970
Menos de 10 5.952.381 9.083.495
10 a menos de 100 47.566.290 60.069.704
100 a menos de 1000 86.029.455 108.742.676
1000 a menos de 10000 71.420.904 80.059.162
10000 e mais 38.893.112 36.190.429
Fonte: IBGE
Na obra de Mrio Henrique Simonsen, Brasil 2002, o autor que por vezes foi ministro
no perodo militar escreveu que, conforme j havia sido dito por Delfim Neto, o milagre
algo que ocorre sem haver qualquer causa, o contrrio do que aconteceu no perodo dos
governos Costa e Silva e Mdici. Nesse perodo, as causas para o excepcional crescimento da
economia brasileira, alm das reformas implantadas no governo Castelo Branco, deve-se a
seis fatores. O primeiro deles o forte crescimento da concesso de crdito ao setor privado,
ou seja, no perodo houve uma poltica monetria expansionista. O segundo fator que no
perodo do milagre houve uma intensa busca do apoio nos intermedirios financeiros no
bancrios (SIMONSEN, 1972, p. 38). O fator nmero trs um certo incentivo exportador
aliado a uma mentalidade exportadora nesse perodo. Um quarto fator colocado como uma
forte entrada de capitais externos. O quinto fator o apoio dado pelo governo agricultura
49
por meio de incentivos, mecanizao, uso de fertilizantes, entre outros. E por fim, a unio
entre o setor pblico (governo) e o setor privado (empresas).
Celso Monteiro Furtado, que se destacou por sua participao na Comisso Econmica
para a Amrica Latina CEPAL e por ter sido ministro no governo Joo Goulart, governo que
elaborou e colocou em prtica o Plano Trienal, apontou que os principais motivos para o forte
crescimento econmico brasileiro foi pelo fato de: ter ocorrido uma modificao na
caracterstica da demanda que passou para bens de consumos durveis, o que levou a uma
melhora na relao produto-capital. Ocorreu dessa forma um fluxo externo rumo ao Brasil,
que permitiu uma melhoria na estrutura industrial brasileira, j que equipamentos com
melhores nveis tecnolgicos foram importados mediante a uma acumulao da dvida
externa. Dessa forma, no final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970, ocorreu forte
crescimento no sustentado, o que levou mais tarde o pas ter srias conseqncias.
Com relao distribuio de renda no perodo do milagre econmico brasileiro,
Simonsen aponta que existem falhas quanto ao censo realizado na dcada de 1970, todavia faz
suas anlises considerando uma leviandade estatstica. Dessa forma, estatisticamente, de
acordo com Simonsen, houve concentrao de renda, j que o coeficiente de gini aumentou da
dcada de 1960 para a dcada de 1970. Todavia, Simonsen argumenta que, como houve um
aumento da renda real per capita na razo de 34%, apesar de ter havido uma queda na
participao dos 40% mais pobres em relao renda total, seu poder aquisitivo absoluto
aumentou de 8,3% (SIMONSEN, 1972, p. 53) d dcada de 1960 para a dcada de 1970.
Simonsen conclui ento que todas as classes se beneficiaram com o crescimento do bolo,
embora algumas fatias se beneficiaram mais que outras. Os motivos da concentrao de
renda entre as dcadas de 1960 e 1970 devem-se: a reduo dos salrios reais, por meio da
poltica salarial implantada pelo Plano de Ao Econmica do Governo; o excesso de mo de
obra no qualificada, e a falta da mo de obra qualificada, o que causou desequilbrios no
mercado de mo de obra; ao resultado do crescimento do produto real, em que houveram
grandes lucros por parte das empresas, fato que aprofundou a concentrao.
Por outro lado, Celso Furtado argumenta em relao alterao na distribuio de
renda provocada pelo milagre econmico, que houve transferncia de renda das classes
menos favorecidas com direo s classes intermedirias e elevadas. Isso ocorreu, segundo
Furtado, pelo fato de o salrio mnimo ter declinado nos anos de crescimento elevado e de a
renda mdia da populao de renda mdia e alta ter crescido em uma proporo maior que o
Produto Interno Bruto.
50
No perodo final do governo de Mdici, a economia operava com toda sua capacidade
industrial, ou seja, no havia capacidade ociosa, a inflao estava sendo pressionada e s no
tinha ndices mais elevados pelo fato de a CIP controlar esses valores. Alm disso, no ano de
1971, o governo norte-americano, j com baixas reservas de ouro na economia, deixou o
padro ouro e o dlar passou a ter cotao flutuante. Essa poltica foi seguida pelos governos
do mundo todo no ano de 1973, ano em que desvalorizaes cambiais ocorreram nesses
mercados e os tornaram mais instveis.
Alm do descompasso entre a demanda e os investimentos com petrleo, houve a
guerra do Yom Kipur, que teve o apoio dos Estados Unidos e de pases europeus Israel, que
levou a uma reao dos pases rabes, membros da Organizao dos Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP), reao que reduziu a oferta do petrleo para o mundo, e o produto que tem
uma curva de oferta inelstica, teve um grande aumento do preo, conforme mostra o grfico
a seguir:
51
40
35
30
25
20
15
10
5
0
64
66
68
70
72
74
76
78
80
82
84
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Fonte: Fundo monetrio internacional (FMI)
Verifica-se que o preo do barril do petrleo passa de US$ 3,27 em 1973, para US$
11,50 em 1974, ou seja, um verdadeiro choque que levou a um aumento do preo do barril em
quase 400%. A reao dos pases no mundo todo foi de adotar um ajuste recessivo, ou seja,
reduzir as taxas de crescimento via aumento das taxas de juros da economia. Isso impacta em
um aumento das taxas nominais de juros internacionais, fato que leva a um aumento
significativo, apesar de no ser exorbitante, das taxas de juros reais. O fato s no foi mais
grave pois a inflao internacional estar alta o suficiente para neutralizar as taxas de juros
nominais. O choque de 1973 provocou uma reduo na liquidez da economia, liquidez esta
que no se reduziu drasticamente pelo fato de haver uma transferncia da renda dos pases do
mundo no exportadores de petrleo para os exportadores via aumento de preo do petrleo.
Essa liquidez foi denominada petrodlares, que volta em forma de emprstimos Europa.
No Brasil, que tinha forte dependncia na importao do produto, houve forte
desequilbrio nas contas externas, j que o valor das importaes teve um expressivo aumento.
Tabela 4.1
Importaes e saldo do balano de pagamentos em
US$ milhes
Importaes Saldo Balano de
Ano
(FOB) pagamentos
1972 4.235,00 2.178,60
1973 6.192,20 -936,30
1974 12.641,30 -950,00
1975 12.210,30 1.191,70
Fonte: IBGE
52
A tabela 4.1 mostra que o valor das importaes entre os anos de 1973 e 1974 teve
aumento superior a 100%, fato que levou a um descontrole das contas externas brasileiras e
tornou a balana comercial bastante negativa. Isso levou, como se pode perceber na tabela
acima, a um saldo bastante negativo na balano de pagamentos, que saiu de 2.178,60 milhes
de dlares em 1972 para 950 milhes de dlares negativos em 1974. De fato a economia
brasileira sofreu com o primeiro choque do petrleo e deveria optar por uma nova poltica
econmica para reequilibrar suas contas nacionais.
O Brasil neste momento tinha algumas alternativas para sada da crise. A primeira
seria realizar um ajuste recessivo na economia com objetivo de reajust-la ao novo cenrio
econmico mundial, o qual sugeria polticas mais restritivas por meio de uma desacelerao
do crescimento do produto interno bruto e uma desvalorizao cambial, e o diagnstico seria
de uma crise econmica com maior impacto, que levaria mais tempo para ser combatida. Esta
opo foi escolhida por grande parte dos pases para o combate da crise do petrleo. Uma
segunda opo seria o financiamento dos equilbrios, que causaria um maior endividamento
do pas, mas que no levaria a um menor crescimento econmico e consideraria a crise como
53
algo passageiro, ou seja, a crise seria considerada com baixa amplitude. O governo Geisel fez
a escolha por uma continuidade da poltica de crescimento por endividamento, pelo qual foi
financiado pela captao externa de recursos, porm neste momento no houve simplesmente
um financiamento, como sugere a segunda opo. Abre-se aqui uma terceira opo, adotada
pelo pas, que foi o financiamento por endividamento com aumento de investimentos que
visava a auto-suficincia brasileira de diversos itens. Lana-se assim o II Programa Nacional
de Desenvolvimento (II PND), que apesar de promover algumas adequaes, reafirma-se o
desenvolvimentismo (KON, 1999, p. 71).
Todavia, deve-se levar em conta que a opo pelo financiamento e no pelo
ajustamento da economia teve contribuio das dvidas externas brasileiras: o setor que
mais se endividou durante o milagre econmico foi o privado, e com essa considerao, se
houvesse nesse momento uma desvalorizao cambial pelo fato de uma adoo da poltica de
ajustamento, esse setor seria muito prejudicado e poderia ocorrer nesse momento grande
quantidade de falncias. Eis um forte argumento para adoo do II PND.
Assim, para que se atingisse o objetivo de continuidade do desenvolvimentismo, a
necessidade de se avanar no processo de substituio de importaes era iminente e para que
isso ocorresse houveram vultosos incentivos fiscais e/ou financeiros em siderurgia,
fertilizantes, petroqumica, entre outros, ou seja, investimentos em bens intermedirios. Nas
palavras de Antonio Barros de Castro (1985, p. 33), o II PND se propunha a superar,
conjuntamente, a crise e o subdesenvolvimento (...). Nesse sentido, com uma demanda
bastante aquecida na economia brasileira e com uma capacidade ociosa j no mais existente,
a opo no foi pelo desaquecimento da demanda, mas sim um financiamento para alterao
da estrutura de oferta da economia brasileira. Foi nesse perodo que a usina hidreltrica de
Itaipu teve o projeto colocado em execuo, construo a qual seria concluda em 1982, e que
foi realizado forte incentivo utilizao de fontes de energia alternativa, como o Programa
Brasileiro de lcool, o Pralcool, para substituio em larga escala dos derivados de petrleo
pelo produto oriundo da cana de acar, o lcool. Desta forma, o Brasil poderia importar
menos e aumentar sua pauta de exportaes. Alm disso, o governo apoiou fuses e
incorporaes por grandes empresas com objetivo de dinamizar o crescimento brasileiro.
Por outro lado, a realizao do II PND foi um programa de investimento de mdio e
longo prazos, ou seja, grande parte dos resultados do II PND seriam obtidos somente aps
alguns anos de sua execuo.
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CONCLUSO
Foi discutido no presente estudo que o perodo anterior ao PAEG teve grande
evoluo no governo de Juscelino Kubitschek, no qual o Plano de Metas foi bastante
importante para que setores da economia que estavam pouco desenvolvidos ficassem com
maior potencia por meio de vultosos investimentos. Porm foi deixada a herana inflacionria
aos perodos posteriores. Jnio Quadros tentou desacelerar o crescimento dos preos por meio
de medidas ortodoxas, mas deixou o governo cedo. Joo Goulart tentou por meio do Plano
Trienal, que tambm falhou. Foi com os militares que essa inflao foi controlada, j em um
perodo em que os poderes dos sindicatos e do povo estavam bastante limitados. No presente
trabalho, foi realizado um diagnstico bastante detalhado dos problemas que a economia
brasileira enfrentava, baseado em autores bastante conceituados. Pde-se perceber a crucial
importncia da reforma salarial, monetria e tributria. Por meio delas que os governos
puderam melhorar o sistema brasileiro do ponto de vista da eficincia, apesar de haver ainda
uma falha no ponto de vista social. Ainda se baseando nesses autores e por meio de
complemento com dados, houve uma anlise das polticas adotadas pelos governos militares
no PAEG e suas reformas, fatos que desencadearam o forte crescimento econmico nos
governos Costa e Silva e Mdici. Esse crescimento pode ser creditado s reformas
institucionais do perodo do PAEG, que disponibilizou recursos ao governo para que
pudessem ser realizados os investimentos necessrios para que o Brasil pudesse ter forte
crescimento econmico. Alm disso, o ambiente econmico interno e externo estava
favorvel a esse crescimento. Internamente a inflao estava estvel, no havia mais
favorecimento queles que no honravam com seus compromissos e havia um sistema
financeiro melhorado, principalmente pelo fato de ter sido instituda a correo monetria e
ter sido criado um Banco Central. Externamente os pases mais ricos experimentavam grande
crescimento econmico, que trouxe ao Brasil os Petrodlares e facilitou o financiamento dos
investimentos brasileiros. Todavia, o dinheiro que levou o pas a ter fortes taxas de
crescimento, levou o Brasil a ter uma dcada perdida em 1980, j que houveram duas crises
energticas nvel mundial.
Pode-se concluir ento que para que o pas pudesse usufruir o milagre econmico
brasileiro, houve uma mistura entre as reformas institucionais executadas por Castelo Branco,
as medidas econmicas tomadas pelo governo militar e o cenrio externo favorvel, j que
possivelmente se algum dos fatores no estivesse presente, provavelmente o pas no poderia
ter altas taxas de crescimento. Sem as reformas institucionais no seria possvel a
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