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CRISTOVAM BUARQUE
EDUCAO
A SOLUO
POSSVEL!
Dedicatria
Aos que, no futuro, um dia, estudaro em cidades com

Educao de Base Ideal, e a todos aqueles que, nos sculos an-
teriores, ficaram para trs porque no tiveram essa chance, por
omisso de uma Repblica incompleta.
O Brasil foi, por quatro sculos, uma colnia monarquis-
ta na poltica, escravocrata na economia e na sociedade.
Em 1889, por um golpe de estado, proclamamos a Re-
pblica Poltica, mas no fizemos a revoluo republicana
no social: continuamos uma sociedade dividida. Fizemos um
grande caminho na miscigenao racial, mas no fizemos a
miscigenao social que unifica as classes fazendo um povo.
S uma revoluo republicana ser capaz de construir o povo
brasileiro, sem a diviso entre elite e povo, um s povo,
com diversidade de classes.
Se a miscigenao racial se fez nas alcovas, e a Repbli-
ca poltica nos quartis e em uma esquina do Rio de Janeiro, a
construo de um povo, a miscigenao social se faz nas esco-
las. Da o ttulo deste livro: A Revoluo Republicana. Adiada
h 120 anos, ela s ser realizada quando o Brasil oferecer a
mesma chance educacional a cada criana, em escolas com a
mesma qualidade para todos.
Senador Cristovam Buarque

Nota 2a edio
Escrevo esta nota em 3-9-2012, cinco anos aps este texto
ter sido reproduzido por diversos meios e debatidos em muitos lu-
gares e pouco menos de dois anos depois de sua publicao pela
Editora Moderna com o ttulo de A Revoluo Republicana na
Educao. Desde ento, os diversos acontecimentos no Brasil re-
afirmaram, ao mesmo tempo, a urgente necessidade da revoluo
educacional para fazer o Pas avanar econmica e socialmente,
e a correo da alternativa da Federalizao da Educao Bsica
como estratgia mais adequada para essa revoluo.
Os jornais esto cheios de matrias sobre a crise da edu-
cao e sobre a necessidade de um salto educacional. No dia
em que escrevo podemos contar pelo menos trinta manchetes
com contedo educacionista" nos principais jornais do Brasil.
Alguns anos atrs, quando comecei a colecion-las, essas man-
chetes educacionistas eram raras. Hoje, aparecem todos os dias
e so cada vez mais realistas e ansiosas por uma mudana de
rumo na educao brasileira.
Entre inmeras notcias de hoje cabe citar: Prova Brasil
Novos Resultados, Velhas Mazelas (O Estado de S. Paulo), Uma
Gerao de Crianas sem Escola (Correio Braziliense), Compro-
misso pela Educao (Zero Hora), O Discurso sobre o Uso dos
Royalties (Folha de S.Paulo), Lugar de Criana na Escola (Jor-
nal de Braslia) etc.
Mais especificamente, vale a pena alongar-se com relao
a dois artigos. O primeiro de autoria do empresrio Paulo Gue-
des publicado no jornal O Globo como "Educar a Soluo", por
coincidncia com ttulo similar ao deste livro onde ele diz que
"do ponto de vista econmico, a prosperidade de um pais apenas
outro nome para a produtividade de sua populao. Vem da a
importncia de investimentos macios em educao e treinamen-
to, ampliando capacitaes e habilidades do trabalhador brasilei-
ro, para sustentar o aumento contnuo de nossa produtividade.
5
O segundo artigo de autoria do filsofo Renato Jani-
ne Ribeiro, publicado no jornal Valor Econmico, sob o titulo "A
Educao Bsica Cabe no Municpio?". Ao se referir soluo
de Federalizao da Educao, nos termos em que apresentada
neste livro, o autor, sem se comprometer com a ideia, escreve
que ...ser o caso de pensar seriamente na proposta.
No h dvida que, desde que a ideia foi lanada, ainda
no curto perodo em que estive frente do MEC em 2003, ela vem
a cada dia sendo mais comentada e defendida. Ao mesmo tempo,
desde que o livro foi publicado, houve diversas evolues e involu-
es na economia e na educao brasileiras. Em vez de reescrever
completamente o livro, preferi preservar seu contedo original (que
traz dados disponibilizados at o incio de 2011) e adicionar, nesta
nota, alguns breves comentrios sobre recentes alteraes de da-
dos ou notcias (publicados desde o segundo semestre de 2011) que
se mostram relevantes para os fins da proposta aqui apresentada.
Desta forma, pretende-se manter o livro na sua forma original e, ao
mesmo tempo, coloc-lo prontamente disposio para o debate.
Entre as significativas mudanas ocorridas no Brasil e
na nossa educao com possveis implicaes na consistncia
deste livro valem ser citadas:
I) PIB 2012.II: o IBGE divulgou em 31-8-2012 que o PIB
brasileiro acumulado nos quatro trimestres terminados no se-
gundo trimestre de 2012 apresentou crescimento de apenas
1,2% em relao aos quatro trimestres imediatamente ante-
riores e, em termos nominais, soma R$4,272 trilhes. De posse
desse resultado, ainda consideramos conservadoras as nossas
projees de custo apresentadas neste livro, as quais so base-
adas em taxa de 3% para o crescimento do PIB brasileiro nas
prximas dcadas.
II) IDEB 2011: o MEC divulgou em 14-8-2012 os resul-
tados para o IDEB do ano passado. Os resultados apontam um
pssimo quadro na Educao Bsica, sobretudo no Ensino M-
6
dio. Os valores mostram que o Brasil no dar o salto necess-
rio na qualidade da educao se o modelo atual for mantido.
A tabela abaixo mostra a evoluo do indicador de 2005 at
2011. O desempenho das Escolas Pblicas Federais mostra que
a federalizao o caminho a ser seguido. O IDEB 2011 das fe-
derais foi de 6,3 e 6,6 respectivamente, nos anos iniciais e finais
do Ensino Fundamental. De fato, em toda a srie histrica, o
desempenho das federais superior mdia do Brasil e mdia
das escolas privadas. A proposta apresentada neste livro levar
a uma revoluo no IDEB a ser obtido (muito acima da meta,
traada pelo MEC, de atingir a nota de 6,0 para todas as escolas
do Brasil em 2022). Esse resultado se dar em todo o Brasil, ao
longo de duas dcadas, e em poucos anos nas cidades onde o
novo Sistema aqui proposto for implantado.
Tabela: Resultados do IDEB para o Brasil, 2005/2011,

Dependncia Administrativo
Anos iniciais-Ensino Anos finais-Ensino Ensino Mdio
Fundamental Fundamental
2005 2007 2009 2011 2005 2007 2009 2011 2005 2007 2009 2011
Total 3.8 4.2 4.6 5.0 3.5 3.8 4.0 4.1 3.4 3.5 3.6 3.7
Pblica 3.6 4.0 4.4 4.7 3.2 3.5 3.7 3.9 3.1 3.2 3.4 3.4
Estadual 3.9 4.3 4.9 5.1 3.3 3.6 3.8 3.9 3.0 3.2 3.4 3.4
Municipal 3.4 4.0 4.4 4.7 3.1 3.4 3.6 3.8
Privada 5.9 6.0 6.4 6.5 5.8 5.8 5.9 6.0 5.6 5.6 5.6 5.7
Fonte: Saeb e Censo Escolar

Elaborao: Assessoria Econmica Gab. Sen. Cristovam Buarque
III) GREVES NOS DIVERSOS NVEIS DE ENSINO: assis-

timos em 2012 a ocorrncia de diversas greves nas universida-
des e institutos federais e nas escolas da Educao Bsica. Essas
paralisaes tm impactos dramticos na qualidade do ensino.
Na data em que escrevo, h longas e angustiantes greves. O
assunto no foi resolvido e o setor educacional do Pas no teve
o tratamento que merece, nem foi apresentada a soluo estru-
7
tural para que no tenhamos greves em 2013, 2014 e assim
por diante.
Grosso modo, as hipteses e sobretudo as concluses mais
importantes da proposta deste livro ficam inalteradas com as
mudanas acima mencionadas. Espero que ele sirva para pro-
mover o debate de que o Brasil precisa sobre o maior de todos os
entraves na marcha para nosso futuro. Para tanto, as crticas
e comentrios podem ser enviados para o endereo eletrnico:
educao.eh.a.solucao@cristovam.org.br.
Cristovam Buarque
Braslia, 3 de setembro de 2012
8
Nota 1a edio
Muitas destas ideias e propostas orientaram os trabalhos
do MEC no ano de 2003. Algumas foram implementadas, ou-
tras apresentadas Casa Civil como sugestes de Projetos de
Lei a serem encaminhados ao Congresso Nacional pelo Presi-
dente da Repblica. A mudana de administrao do MEC,
em janeiro de 2004, levou interrupo dessa concepo de
revoluo na educao e suspenso das propostas. Desde
aquele ano, apresentei boa parte delas no Senado Federal, na
forma de Projetos de Lei. Algumas j foram aprovadas, san-
cionada e so leis. Outras esto em andamento. Em 2006, le-
vei-as ao debate nacional, durante a campanha presidencial.
Em 2007, uma primeira verso deste texto foi apresen-
tada ao Ministro da Educao, Fernando Haddad, aps o pe-
dido de sugestes feito pelo Presidente da Repblica, durante
o primeiro lanamento do Plano de Desenvolvimento da Edu-
cao.
Ao longo dos meses seguintes, o texto inicial foi ampliado,
levando em conta as sugestes que tenho recebido nas muitas
palestras, entrevistas, encontros e conversas nas dezenas de ci-
dades visitadas pela Campanha Educao J, levada adiante
pelo Movimento Educacionista. Ele foi complementado graas
tambm s nove audincias pblicas realizadas na Comisso
de Educao do Senado Federal, durante o perodo em que fui
seu presidente (2006-2008). Foram 39 expositores, entre pro-
fessores, reitores, secretrios estaduais e municipais, prefeitos,
ministros, representantes de sindicatos e de ONGs.1 Mais recen-
temente, em maio de 2011, apresentei essas propostas na Audi-
ncia da Comisso de Educao para debater o II PNE Plano
Nacional de Educao.
Apesar de todas as contribuies, esta verso corresponde
plenamente ao que venho defendendo h dcadas e que publi-
quei em novembro de 2007, acrescentando as revises de tex-
1 O resultado destas audincias foi publicado pelo Senado Federal sob o ttulo Ciclo de Audincias Pblicas:
Ideias e Propostas para a Educao Brasileira & Plano Nacional de Educao PDE, 2009.
9
to, atualizaes estatsticas e sugestes de colaboradores. Entre
esses, cito Waldery Rodrigues Jr., Christiana Ervilha, Fernanda
Andrino, Ivnio Barros e Joo Luiz Homem de Carvalho. Apesar
dessas contribuies e de toda a evoluo na sua elaborao,
este texto continua tendo a mesma inteno: ser um elemento
para o debate que leve Revoluo Educacional Republicana
de que o Brasil precisa. E toda a responsabilidade continua
sendo minha.2
Braslia, junho de 2011.
Senador Cristovam Buarque
2 Os leitores interessados em obter as planilhas de clculos do projeto deste livro, bem como enviar comentrios,
crticas e dvidas, podem faz-lo por e-mail para RRE@cristovam.org.br ou visitando o website do livro (www.
revolucaonaeducacao.org.br).
10
ndice
Sumrio Executivo 13
PARTE I: O QUADRO 19
01. Introduo 19
1.1 Um pas em risco 19
1.2 A utopia educacionista 25
02. A tragdia da educao brasileira 30
2.1 O baixo desempenho 30
2.2 A desigualdade abismal 37
2.3 Comparao internacional 44
03. As consequncias da tragdia 48
04. As causas da tragdia 54
05. Como vencer os entraves 64
PARTE II: AS PROPOSTAS 69

1. Transferir para o Governo Federal a responsabilidade com a Educao
de Base 69
2. Criar a Carreira Nacional do Magistrio 84
3. Criar o Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral
em Escola com Horrio Integral 87
4. Realizar a revoluo republicana na educao em todo o Pas, por meio
da Cidade com Escola Bsica Ideal, em anos, por cidades 88
5. Definir padres nacionais para todas as escolas brasileiras 93
6 . Estabelecer uma Lei de Metas para a Educao e uma Lei de Respon-
sabilidade Educacional 96
07. Valorizar muito, formar bem, avaliar sempre, motivar constante-
mente e cobrar respeito pelo Professor da carreira tradicional 98
8. Implantar uma Rede de Centros de Pesquisas e Desenvolvimento da
Educao 104
11
9. Qualificar a infraestrutura 105
10. Proteger as edificaes e os equipamentos escolares 107
11. Universalizar a frequncia s aulas at a concluso do Ensino
Mdio 109
12. A Educao Ps-Bsica universalizar o Ensino Tcnico 115
13. Envolver a universidade com a Educao de Base 118
14. Substituir o Vestibular pelo Programa de Avaliao Seriada 119
15. Criar o Carto Federal de Acompanhamento Escolar 120
16. Erradicar o analfabetismo no Brasil 120
17. Criar um Sistema Nacional de Avaliao e Fiscalizao da Educao
de Base 124
18. Garantir o envolvimento das famlias e os meios de comunicao na
revoluo educacional 126
19. Instituir um sistema de Premiao Educacional 129
20. Implantar o Sistema Nacional Pblico de Educao de Base, consi-
derar a possibilidade de parcerias pblico-privadas e criar o PROESB 129
21. Retomar o Programa Educa Brasil 131
22. O Pacto de Excelncia 131
PARTE III: CUSTO E FINANCIAMENTO 135
01. O custo de fazer 135
02. O financiamento 140
03. O custo de no fazer 143
PARTE IV: CONCLUSO 147
12
Sumrio Executivo
O Brasil o primeiro em futebol e o 880 em educao. A

razo simples. A bola redonda para todos, todos comeam a
jogar aos quatro, e s abandonam quando querem; muitos no
abandonam jamais. A escola redonda para alguns e quadra-
da para muitos; completamente diferente conforme a renda e
o local onde est. Nela, uns poucos comeam aos dois anos de
idade, depois de cuidados especiais na pr-infncia; so confor-
tveis e bem equipadas, com professores dedicados e competentes,
as aulas so complementadas ao longo do dia. Estes estudam at
a idade que desejam. Para outros, ela comea aos sete, tem pr-
dios decadentes, no tem equipamentos, o dia de aula no passa
de duas a trs horas, sem complementao. Estes normalmente a
abandonam antes dos 15 anos. A escola brasileira um funil de
excluso da imensa maioria da populao. Aproveitamos todos os
ps e pernas dos jovens brasileiros, na procura daqueles com mais
talentos, e criamos os melhores jogadores do mundo. Mas jogamos
fora pelo menos 80% de nossos crebros, no lhes dando escola de
qualidade, no os mantendo estudando.
Este texto procura apresentar um caminho para arre-
dondar todas as escolas do Brasil e garantir a chance de nelas
manter todos os nossos jovens. H outros caminhos, mas esse
um deles.
Neste comeo de sculo, o desenvolvimento do Brasil es-
barra em dois muros: a desigualdade que divide o pas e o atra-
so que o separa do resto do mundo desenvolvido. O muro da
desigualdade separa, aqui dentro, uma parte da populao da
outra; o muro do atraso separa o Brasil do resto do mundo de-
senvolvido.
13
Esses dois muros so antigos. O Brasil sempre foi um pas
dividido. Mas at recentemente se acreditava que o futuro esta-
va no crescimento econmico. E que o lento progresso da inds-
tria nacional traria, um dia, um futuro brilhante.
O Brasil comeou seu crescimento econmico, mas no
se aproximou da utopia da equidade e do desenvolvimento. Ao
contrrio, viu crescer o fosso entre as classes sociais, atingindo
um padro de apartheid, de apartao social. Para se desen-
volver, a civilizao brasileira ter de derrubar seus dois mu-
ros. E isso s ser possvel com uma revoluo.
Por mais que a economia cresa, sem uma revoluo que
aproxime ricos e pobres, dando a todos a mesma chance de de-
senvolver plenamente seus talentos e seu potencial, o Brasil no
derrubar esses muros, e continuar profundamente injusto e
desigual.
Essa constatao deriva de outra: o bero da desigualda-
de est na desigualdade do bero. O caminho rumo ao futuro
desigual comea quando nascem as crianas. Algumas comem,
outras no; algumas vo cedo para a escola, outras no; algu-
mas permanecem na escola at a vida adulta, outras no. E,
adultas, algumas conseguiro um bom emprego, graas sua
formao, outras no. No Brasil, a escola a grande fbrica da
desigualdade.
Por isso, o caminho para a revoluo est na educao.
Uma educao que trate todas as crianas como brasileiras, e
todos os brasileiros como cidados. Uma educao que seja res-
ponsabilidade da Unio, e no mais de estados e municpios, e
que independa da vontade dos prefeitos e da renda das famlias.
Uma educao que crie o nico capital necessrio para o desen-
volvimento no sculo XXI: o capital conhecimento.
14
Essas ideias esto detalhadas neste livro. H tambm um
tratamento analtico cuidadoso de como se dar a implemen-
tao da proposta. Sobre esse tema veja a seguir os principais
nmeros envolvidos na Revoluo Republicana da Educao.
Antecipa-se o feliz resultado de constatar que ela possvel.
A proposta contempla um cronograma de execuo, ini-
ciando-se em 200 cidades no primeiro ano, onde sero insta-
ladas as Escolas Ideais para uma revoluo educacional. Essas
localidades sero denominadas de Cidades com Escola Bsi-
ca Ideal (CEBIs). Nessas cidades, as escolas disporo de toda
a infraestrutura para um ensino de primeirssima qualidade,
similar s melhores experincias internacionais na rea edu-
cacional; seus professores recebero um salrio que os moti-
vem dedicao integral, eficiente e efetiva; os alunos dispo-
ro dos recursos tecnolgicos e tcnicos de fronteira na rea
educacional; haver segurana, alimentao e tratamento
mdico-odontolgico que assegurem o cuidado necessrio para
a aprendizagem de qualidade no sentido extremo da palavra.
Ao longo de 20 anos todas as escolas tero o formato da
Escola Ideal. Mas a proposta contempla tambm uma melhoria
do Sistema Tradicional (todas as demais escolas/cidades que
no fizerem parte das CEBIs).
Os custos para realizar essa revoluo esto detalhados
no Quadro 1 e na Figura 1 abaixo. Note que:
a) H uma notria viabilidade na proposta.
b) Os custos totais (soma para os sistemas adotados nas
CEBIs e para o sistema tradicional) tendem a estabilizar-se em
um patamar inferior a 6,5% do Produto Interno Bruto PIB
(mesmo sob as condies educacionalmente ambiciosas e eco-
nomicamente conservadoras de simulao dos parmetros usa-
dos na proposta).
15
Quadro 1
Custo de implementao da Revoluo Republicana

na Educao (preos constantes de dez./2011)
Ano de implementao 1 6 11 16 20
PIB a preo constante

4.137 4.796 5.560 6.446 7.255
(dez./2011, em R$ bilhes)
Nmero de alunos (milhes) 3,5 16,1 28,8 41,4 51,5
Custo varivel (R$ Bilhes) 31,5 145,2 258,9 372,6 463,5

CEBI
Custo Fixo (R$ bilhes) 8,8 4,9 3,2 1,4 0,0
Custo Total (fixo + varivel) (R$

40,3 150,1 262,0 374,0 463,5
bilhes)
% do PIB 1,0% 3,1% 4,7% 5,8% 6,4%
Nmero dealunos (milhes) 48,0 35,4 22,7 10,1 0,0

SEV
Custo adicional do salrio do

118,7 87,5 56,2 25,0 0,0
professor (Delta) (R$ bilhes)
% do PIB 2,9% 1,8% 1,0% 0,4% 0,0

TOTAL
Custo (R$bilhes) 159,0 237,6 318,3 398,9 463,5
% do PIB 3,8% 5,0% 5,7% 6,2% 6,4%

Elaborao prpria.
Figura 1
Custos da Revoluo Republicana na Educao (% do PIB)
Elaborao prpria.
16
c) Em 20 anos pode-se fazer uma revoluo na educao
sem desrespeitar as restries oramentrias do governo.
Os quadros 2 e 3 abaixo trazem ainda os principais par-
metros usados na proposta. Essa explicitao importante para
mostrar o zelo e o cuidado feito na anlise da viabilidade desta
Revoluo na Educao. Note-se que em funo do perodo de
anlise (20 anos) h uma considervel sensibilidade dos resul-
tados aos valores dos parmetros. Adotam-se, sempre que neces-
srio, valores conservadores e obtm-se um resultado robusto:
possvel mudar radicalmente o ensino no Brasil, comeando
pela Educao Bsica, elevando-a a padres de qualidade in-
ternacional.
Quadro 2
Parmetros, hipteses, resultados clculos utilizados na proposta
Custo por aluno para ter PISA de excelncia nas CEBIs 9.000,00
Custo por Aluno para Melhorar o Sistema Tradicional 4.000,00
Salrio mdio pago aos professores (Escola Bsica) 2009 1.527,00
Taxa de crescimento do PIB de 2012 at 2031 (hiptese conservadora) 3,0%
Estimativa de crescimento real do PIB em 2011 4,0%
Inflao estimada para 2011 5,3%
PIB nominal 2010 (R$ trilhes) 3,675
PIB em dez./2011 (R$ trilhes) 4,017
Relao aluno/professor 30
Nmero de professores no 1 ano de implementao 116.667
Gasto total estimado com salrio de professores (R$ bilhes),

14,0
com 13,3 salrios/ano
Recurso disponvel no 1 ano para gastos, excludo
17,5
salrio dos professores (R$ bilhes)
Elaborao prpria.
17
Quadro 3
Clculo do custo fixo CEBIs (ano 1)
Nmero de alunos (milhes) 3,5
Nmero de cidades (CEBIs) 200
Nmero de alunos/CEBI 17.500
Nmero de alunos/Escola Ideal 1.200
Nmero de Escolas Ideais/CEBI 15
R$ milhes/por escola 3,00
Custo por CEBI (R$ milhes) 43,8
Custo fixo total (R$ bilhes) 8,8
Nmero de escolas 2.917

Elaborao prpria.
O texto a seguir traz, com detalhes, as motivaes para

a proposta e suas fases de implementao. Analisa tambm os
impactos que um sistema educacional de qualidade trar para
o Brasil.
18
PARTE I: O QUADRO
1. Introduo
1.1 Um pas em risco

A histria dos pases com elevados padres de civilizao
est claramente dividida entre o perodo anterior e posterior
universalizao da qualidade escolar. Os pases europeus mais
desenvolvidos, que a partir do sculo XIX fizeram suas reformas
educacionais, so exemplos disso.
Nesses pases, a revoluo coincide com os meados do s-
culo XIX, quando os pases hoje mais avanados fizeram suas
revolues, como Frana, Alemanha, Inglaterra e os pases es-
candinavos. H at 150 anos, a Itlia no era um pas, apenas
um conjunto de pequenos estados; foi a escola que unificou o
conjunto e construiu uma Nao, levando as crianas a falar
o mesmo idioma. No por coincidncia, foram os pases avessos
a essas revolues que at recentemente se mantiveram mar-
gem do desenvolvimento, como Portugal, Irlanda e Espanha. E
foi a reorientao desses pases, a partir dos anos 1970, que lhes
permitiu o salto dado recentemente.
Os EUA, desde o incio, criaram centros de ensino supe-
rior e deram boa educao, inicialmente aos filhos da elite, logo
depois a toda a populao. A libertao dos escravos coincide
com a abertura de escolas para os libertos. Os estados do Sul,
com segregao racial, se mantiveram atrasados com relao
aos do Norte at a grande revoluo, que aconteceu quando as
escolas de brancos se abriram para os negros.
19
Nos anos 1950, a Finlndia era um pas pobre, recm-
-derrotado em guerra contra a URSS, recebendo ajuda da ONU
para alimentar sua populao. A revoluo educacional feita
a partir daquele momento a transformou em um centro indus-
trial de bens de alta tecnologia, com uma das maiores renda
per capita do mundo (US$34.585). Japo, Coreia, Malsia e
Cingapura so exemplos de como superar as dificuldades e o
atraso educando com qualidade todas as suas crianas. Nos
anos 1960, a Coreia tinha renda per capita equivalente me-
tade da brasileira (US$900 para a Coreia, US$1.800 para o
Brasil); hoje tem o triplo (US$30.200 contra nossos US$10.900).
Foi graas revoluo educacional que aqueles pases
fizeram suas revolues sociais, derrubaram o muro da desi-
gualdade que dividia suas sociedades e o muro do atraso que
os separava dos pases com economia, sociedade e modelos ci-
vilizatrios avanados.
Nenhum pas se desenvolveu sem educar sua populao.
No apenas porque a educao instrumento fundamental do
crescimento econmico, mas tambm porque populao educa-
da , em si, smbolo de progresso e civilizao. Isso ainda mais
verdade neste novo sculo, no qual o principal recurso econmico
o conhecimento. A Revista The Economist afirma que agora, o
investimento estrangeiro (capital internacional) passou a consi-
derar a educao como vantagem comparativa fundamental.1
A realidade poltica e econmica do mundo global no
deixa espao para uma revoluo nos moldes antigos: estati-
zando a economia, fechando as fronteiras, executando plane-
jamento estatal. As caractersticas do avano tcnico e cientfico
no permitem entender a revoluo como resultado da luta de
classes dentro do processo produtivo. A sociedade moderna j
1 Revista The Economist, 22/04/2011.
20
no se divide entre capitalistas e operrios, mas sim entre capi-
talistas e operadores de um lado, usando capital-conhecimento,
e massas excludas de outro, sem o conhecimento necessrio
para o salto que os faa evoluir de operrios para operadores.
Para que um pas d um salto econmico, social e cultu-
ral, ele deve se transformar em centro criador de capital-conheci-
mento. Os velhos sistemas de produo, cujo valor vem do capital-
-mquina, da quantidade de matria-prima e de mo de obra, j
no respondem pelo valor dos produtos modernos. o acmulo de
conhecimento embutido no produto que lhe agrega valor.
O capital-conhecimento produto dos centros criadores
de cincia e tecnologia, que no se desenvolvero sem a coopera-
o entre empresas e universidades. Por sua vez, esses centros
s contaro com o potencial intelectual da sociedade se rece-
berem alunos bem preparados pela Educao de Base. O total
potencial de inteligncia da sociedade no ser atingido se a
Educao de Base com qualidade deixar uma nica criana
de fora. Por isso, um pas s aproveita e desenvolve seu potencial
de capital-conhecimento se todas as suas crianas estiverem em
escolas de qualidade, desde as primeiras sries do Ensino Fun-
damental, at o final do Ensino Mdio.
No sculo XXI, vive-se um sistema mais prximo da apar-
tao, o apartheid social, do que do desenvolvimento dual
dos anos 1960 do sculo XX. como se uma cortina de ouro
dividisse a humanidade, cortando cada pas em dois: uma par-
te educada e rica, e outra pobre e sem educao.
A nica maneira de derrubar a cortina de ouro, ou de
salt-la, ser educando as pessoas do lado excludo.2
Mas insistimos no velho conceito de vantagem compara-
tiva baseada na terra, nos incentivos fiscais, na taxa de ju-
2 Ver A Cortina de Ouro. Buarque, Cristovam. Paz e Terra, 1994.
21
ros atrativa. Preferimos nos manter dependentes da vantagem
comparativa determinada pela qualidade do solo, produzindo
acar, caf, algodo, ouro, ferro, soja.
Figura 2
A cortina de ouro
Elaborao prpria.
O Brasil continua se negando a fazer sua revoluo edu-

cacional. Mantm sua sociedade dividida, continua atrasado
segundo todos os indicadores sociais. O resultado um pas
dividido, atrasado, internacionalmente dependente e vulner-
vel. O Brasil precisa fazer sua revoluo, derrubar seus muros.
A nica possibilidade faz-la educando sua populao: com
uma revoluo na Educao de Base, uma refundao da
universidade e a construo de um forte aparelho cientfico e
tecnolgico.
22
Em janeiro de 2009, em Maragogi, Alagoas, fui apresen-
tado a dois jovens senhores europeus que estavam no estado
para fazer novos investimentos. Logo de incio disseram ter de-
sistido, por falta de mo de obra qualificada. Perguntei qual
era o ramo de seus negcios e um deles disse: Somos criadores
de cavalos. Imaginei que buscavam no Brasil o baixo custo da
terra, como desde a Colnia. Perguntei que qualificao profis-
sional exigiam dos trabalhadores que cuidariam dos cavalos.
Com muita naturalidade, me explicaram: Nossos cavalos va-
lem dois, trs, quatro milhes de reais. No podemos deix-los
nas mos de trabalhadores que no leiam, nem entendam com
detalhes as bulas dos remdios, que so escritas em ingls, por-
que os remdios so importados. Nossos cuidadores de cavalos
so veterinrios ou profissionais com formao tcnica de nvel
mdio, na rea de zootecnia. Alm disso, o acompanhamento
de cada cavalo feito em tempo real, de Lisboa. Precisamos de
trabalhadores familiarizados com os softwares e com o uso da
internet.
Essa histria demonstra a necessidade de educao no
mundo moderno. por essa mesma razo que a revista Exa-
me estampou na capa,3 em grandes letras, Procuram-se oito
milhes de profissionais. Na matria, lemos que caso o pas
mantenha, at 2015, um crescimento mdio de 4,6% ao ano,
ser preciso um adicional de oito milhes de pessoas o equiva-
lente a toda a populao da ustria educadas e qualificadas
para assumir funes cada vez mais sofisticadas. E que entre
as empresas, a disputa por gente nunca foi to grande.
A disputa decorre de quatro fatores: primeiro, porque
nunca a qualificao profissional foi to importante para a
produo; segundo, porque a qualificao de hoje depende de
3 Revista Exame 06/04/2011.
23
boa base educacional, o que o Brasil no tem; terceiro, porque
a falta de conscincia brasileira sobre a importncia da educa-
o faz com que nossa oferta esteja abaixo do necessrio; quar-
to, porque mesmo a qualificao, insuficiente, se d em reas
diferentes daquelas de que a economia mais precisa.
Mesmo com ligeiras melhoras, a educao brasileira vem
provocando um apago intelectual. Existe uma brecha entre
uma evoluo linear da Educao de Base e as exigncias de
educao que crescem exponencialmente em todo o mundo.
Figura 3
Grfico simblico da evoluo da qualidade e das exigncias de educao
Elaborao prpria.
Nos ltimos meses, a mdia, os setores empresariais e l-

deres polticos incluindo a prpria presidenta Dilma tm mani-
festado preocupao com esse apago. Mas tm se concentrado
na necessidade de formao profissional, em escolas tcnicas,
que fracassaro se os alunos no tiverem tido um bom Ensino
Fundamental. Recentemente, diversos dirigentes de programas
para formao de profissionais tm reclamado da dificuldade
de cumprir seus programas, por causa da quantidade de jovens
24
e adultos analfabetos funcionais.4 Esse um caso extremo de
despreparo, mas hoje, para ser um bom tcnico, alm de ler o
aluno precisa de conhecimentos de matemtica, e um mnimo
de familiaridade com informtica e idiomas estrangeiros.
S isso seria suficiente para mostrar que o Brasil est em
srio risco de ver interrompido seu projeto de grande e moderna
nao na economia. Mas, alm disso, a pouca educao que
tem o Brasil est mal distribuda, ameaando e pondo em risco
nossa estabilidade social em algum momento no futuro.5
Hoje o Brasil um pas em risco de sucumbir no apago
intelectual, cientfico e tcnico, por falta de Educao de Base
com qualidade para toda a sua populao. O quadro de uma
tragdia anunciada. Se houvesse uma guerra contra o Brasil,
a estratgia mais eficaz do inimigo seria fazer o que estamos
fazendo h dcadas: destruir a capacidade intelectual de nosso
povo.
Este texto concentra suas anlises e propostas no campo
da Educao de Base: o principal vetor do progresso econmico
e do salto social possvel e desejvel para construir uma utopia
educacionista para o Brasil no sculo XXI.
1.2 A utopia educacionista

No mundo e no Brasil, o risco de catstrofe visvel sob
diversos pontos: o aquecimento global e os limites fsicos ao cres-
cimento da economia; a desigualdade que cresce a ponto de
ameaar o sentimento de semelhana entre os seres humanos; a
incapacidade nacional de se proteger contra as vulnerabilida-
4 Um comentrio a esse respeito foi feito ao autor deste texto pelo Secretrio de Estado Adjunto
de Trabalho e Emprego de Minas Gerais, Helio Rabelo.
5 Em abril de 1983, uma equipe de especialistas escreveu um texto simples, bem escrito e bem for-
matado, sobre a educao nos EUA, com o ttulo de Uma Nao em Risco. Naquele momento,
o documento teve grande impacto e serviu para despertar as lideranas e a populao norte-
-americanas para reorientar a educao bsica daquele pas, que vinha perdendo qualidade. O
original pode ser encontrado no http://www2.ed.gov/pubs/NatAtRisk/risk.html
25
des financeira, econmica, demogrfica, sanitria, provocadas
pela globalizao; a disperso de armas qumicas e nucleares.
Sofremos, alm disso, da falta de projetos utpicos, aliada a
lideranas polticas sem propostas, prisioneiras do imediatismo,
das pesquisas de opinio pblica e do marketing poltico, em
um mundo que j global sem deixar de ser nacional. O Brasil
e o mundo precisam de uma utopia.
S a educao pode incorporar as massas excludas e
fazer do Brasil um centro gerador de capital-conhecimento
e uma sociedade justa, pelo acesso igual ao instrumento que
permitir a ascenso social de todos os que se esforarem. E o
ponto de partida a Educao de Base. O que transforma um
operrio em operador e o inclui na modernidade seu grau de
conhecimento para operar os modernos equipamentos produ-
tivos, para falar a lngua do mundo e das mquinas de hoje.
O que exclui os operrios forados ao desemprego a falta de
acesso educao.
Os vetores para essa revoluo so baseados em: (i) edu-
cao para todos, com a mxima qualidade at o final do
Ensino Mdio, para assegurar a mesma chance entre classes so-
ciais; (ii) equilbrio ecolgico para construir um modelo de de-
senvolvimento sustentvel que assegure a mesma chance entre
geraes, e (iii) a construo de um potente sistema cientfico
e tecnolgico, capaz de fazer do Brasil um centro de produo
e acmulo do capital-conhecimento.
A base necessria para essa revoluo est na eficincia
social, poltica, econmica, gerencial, essencial para o Brasil
dar os passos necessrios retomada do crescimento econmi-
co e do equilbrio de suas contas pblicas, fazer funcionar seu
sistema de sade pblica, superar os apages na infraestrutura,
26
assegurar sistemas polticos e jurdicos confiveis, manter a es-
tabilidade monetria.
Alm dessa base onde os dois vetores agiro, o Brasil pre-
cisa de medidas emergenciais para enfrentar pelo menos trs
problemas imediatos: o desemprego e a excluso social, a vio-
lncia e a insegurana, a corrupo e a impunidade.
O conjunto desses princpios pode ser chamado de edu-
cacionismo.6
Figura 4
O educacionismo
MESMA CHANCE Objetivo utpico
Educao: escolas Ecologia: garantia de

Vetores da
com a mesma desenvolvimento
qualidade para todos sustentvel
revoluo
Eficincia: nas finanas,

na economia, sade, Base eficiente
moradia, poltica, justia
Desemprego Violncia Corrupo Programas

emergenciais
Elaborao prpria.
A utopia no est mais na iluso da igualdade da renda

e do consumo, ecologicamente impossvel, salvo por um mode-
lo autoritrio que limite o consumo por baixo. Para manter a
utopia da liberdade, com o equilbrio ecolgico e a busca da
igualdade, a alternativa seria definir um limite superior para
o consumo que depreda o meio ambiente, e um limite inferior
6 O que Educacionismo. Buarque, Cristovam, So Paulo: Brasiliense, 2007.
27
que assegure a cada pessoa o mnimo necessrio sua subsis-
tncia, ao mesmo tempo que se tolera um nvel de desigualdade
decorrente do talento, da perseverana e da vocao de cada
um. Entre os limites, uma escada de ascenso social oferecida
a todos: a escola de qualidade igual para todos. Pode-se con-
siderar que a escada de ascenso social deve comear abaixo
do limite social inferior. Mas neste texto, a opo foi considerar
que esse limite represente a linha de sobrevivncia, garantida a
todos por programas de assistncia social.
Nesse vazio ideolgico, este texto tem como fundamento
terico e ideolgico o objetivo de assegurar a mesma chance a
cada brasileiro, independentemente da renda da sua famlia,
da raa que tenha herdado e da cidade onde viva.
Figura 5
A escada da asceno social
Elaborao prpria.
Se cada chins e cada indiano passassem a consumir o

mesmo que um norte-americano, seria preciso aumentar em
28
2,3 vezes o PIB mundial, o que seria impossvel por falta de
energia, recursos naturais e at por falta de atmosfera. A tabela
abaixo apresenta os resultados dessa simulao.
Quadro 4
Simulao do impacto do consumo potencial da China e da ndia 2008
EUA China ndia Mundo
Produto Interno Bruto,

14.591.381 4.326.996 1.159.171 60.521.123
PIB (US$ milhes)
PIB per capita 2008 (US$) 47.982,18 3.266,40 1.016,82 9.036,65
Consumo como % do PIB

71 34 54 61
(tica da demanda)
(Despesas de) consumo privado

10.359.880,51 1.471.178,64 625.952,34 36.917.885,03
2008 (US$ milhes)
Consumo privado per capita

34.067,35 1.110,57 549,08 5.512,35
2008 (US$)
Populao (milhes) 2008 304,1 1.324,70 1.114,0 6.697,30

Fonte: Banco Mundial.
Elaborao prpria.*
A simples evoluo da educao no faz a modificao

necessria. Para mudar, a educao precisa de um salto revo-
lucionrio. Assim aconteceu em todos os pases que investiram
na educao de seus povos: por exemplo, no sculo XIX, nos
pases escandinavos, no Japo, na Frana, na Alemanha, nos
EUA; e no sculo XX, na Coreia, Irlanda e Espanha.
As propostas aqui contidas no constituem um proje-
to tradicional, dentro do atual marco da lenta evoluo da
educao para mitigar a tragdia. Elas apresentam aes
concretas que possibilitariam uma revoluo: fazer com que,
no Brasil, todas as escolas tenham a mesma qualidade, e
garantam educao de qualidade igual para todos os brasi-
29
leiros, equivalente educao com a mxima qualidade dos
pases bem educados.
Essa revoluo seria iniciada de imediato (dois anos),
por cidades, enquanto se evolui o sistema nas demais cida-
des. Ao longo de 20 anos, as cidades revolucionadas teriam
se espalhado, at todo o sistema educacional brasileiro apre-
sentar as condies ideais.
2. A tragdia da educao brasileira

2.1 O baixo desempenho
A primazia absoluta da economia criou a expresso d-
cada perdida para definir a falta de crescimento econmico
nos anos 1980 do sculo XX. Mas ela escamoteou um sculo in-
teiro de educao que a populao brasileira perdeu, ao longo
da histria republicana. Tivemos um sculo perdido em com-
parao a outros pases, que aproveitaram o sculo XX para
dar um salto na educao de seus povos. Entramos no sculo
XXI enfrentando uma tragdia educacional.
Quadro 5
A educao bsica no Brasil Brasil, 2009 (1.000)
Faixa etria Populao Estudantes Taxa de escolarizao % 1
4 ou 5 anos 5.611 4.197 74,8
6 a 14 anos 30.430 29.700 97,6
15 a 17 anos 10.158 8.655 85,2
18 a 24 anos 23.373 7.082 30,3
25 anos ou mais 113.157 5.771 5,1

Fonte: IBGE / PNAD 2009.
Nota: 1. Percentagem de estudantes de um grupo etrio em relao ao total de pessoas do mesmo grupo etrio.
30
Quadro 6
Nmero de alunos por dependncia administrativa Brasil, 2009 (1.000)
Federal Estadual Municipal Particular Total
Alunos 217 20.737 24.315 7.309 52.580

Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009/Sinopse do Professor 2009.
Quadro 7
Nmero de professores por dependncia administrativa Brasil, 2009 (1.000)
Mais de uma dependncia

administrativa
Professores 14 554 850 350 209 1.977

Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009/Sinopse do Professor 2009.
Quadro 8
Relao aluno/professor por dependncia administrativa Brasil, 2009 (%)

Relao aluno/professor 13,7 28,6 24,2 16,8 26,6
Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009.
Quadro 9
Nmero de estabelecimentos de Ensino Bsico,

por responsabilidade de nvel federativo Brasil, 2009

Estabelecimentos 300 32.400 129.100 35.700 197.500
Fonte: MEC/Inep/Deed. Censo Escolar 2009.
31
Quadro 10
Escolas pblicas sem equipamentos adequados

Brasil, 2009 (%)
Ensino Fundamental Ensino Mdio
Biblioteca 28 9
Laboratrio de informtica 36 8
Laboratrio de cincias - 44
Quadra de esportes 40 19
Internet 28 8
TV com VCR ou DVD 8 2

Fonte: MEC/Inep/Deed.
Elaborao prpria.*
Quadro 11
Alunos da Educao Bsica em escolas pblicas

sem infraestrutura Brasil, 2009 (%)
Ensino Mdio
Sem gua filtrada prpria para consumo 9,9
Sem abastecimento de gua por rede pblica 13,6
Sem esgotamento sanitrio por rede pblica 39,4
Sem coleta de lixo 9,2

Fonte: IBGE/PNAD 2009.
A consequncia dessa realidade que nossas crianas

atravessam sua vida educacional como se passassem por um
funil da excluso, da desigualdade e do atraso. Da excluso,
porque menos de 40% das crianas terminam o Ensino M-
dio; da desigualdade, porque o acesso completamente dife-
rente conforme a renda familiar; do atraso, porque o potencial
de pelo menos 60% deixado para trs, ao longo do caminho
educacional. Certamente mais do que isso porque, entre os que
32
concluem o Ensino Mdio, no mximo metade teve uma Edu-
cao de Base minimamente satisfatria para as exigncias do
mundo contemporneo. um funil da excluso social e da per-
verso poltica que permitiu o atual quadro e o mantm.
O quadro a seguir retrata a distribuio momentnea de
alunos em 2008, embora no indique que este seja o fluxo a ser
seguido a partir de hoje. Mas a repetio desse quadro ao longo
dos ltimos anos permite considerar que o retrato de hoje o
filme dos prximos anos, se uma revoluo no for feita.
Figura 6
O funil da excluso educacional Brasil, 20087
Escola Pblica Escola Privada

1 4.123.778 478.966
2 3.866.676 450.613
3 3.617.707 443.193
4 3.590.858 429.817
5 4.103.182 414.701
6 3.486.708 394.412
7 3.030.895 378.336
8 2.763.901 371.928
Concluintes EF 2.131.957 339.733
1 3.273.534 378.369
2 2.430.942 342.025
3 2.103.155 338.678
Concluintes EM 1.556.545 302.070
Ingresso Ensino Superior 335.767 1.417.301
Concluintes Ensino Superior 183.085 553.744
Elaborao prpria.
Esse funil mostra a tragdia nacional, principalmente se

considerarmos que o Brasil tem:7
27% de suas crianas entre cinco e seis anos fora da escola,
13.9 milhes de analfabetos com mais de 15 anos, e 1,8
milho tm entre sete e 14 anos de idade, e
7 Elaborao prpria a partir de dados do MEC/INEP.
33
Quase 37 milhes (19%) incapazes de ler ou escrever,
apesar de terem sido formalmente alfabetizados.
Alm disso, preciso analisar outros dados da tragdia.8
66% das crianas com at seis anos de idade no esto
matriculadas em creche ou pr-escola.
A frequncia escola de crianas com at cinco anos
de idade varia, conforme a renda familiar, de 30% (os mais
pobres) a 55% (os mais ricos).
2,4% das crianas entre seis e 14 anos jamais se ma-
tricularam.
2,1 milhes de crianas com idade entre quatro e 14
anos e 1,5 milho de jovens com idade entre 15 e 17 anos esto
fora da escola. Em 2006, esses nmeros eram 2,9 milhes e 1,8
milho, respectivamente, o que mostra um baixssimo grau de
melhora na situao da matrcula sem considerar a qualida-
de do aprendizado.
Somente 50,9% dos adolescentes entre 15 e 17 anos es-
to matriculados no Ensino Mdio.
150 mil crianas entre cinco e nove anos de idade, e
1,5 milho entre 10 e 14, ainda precisam trabalhar.
Cerca de um tero (34%) dos alunos brasileiros no
conseguem completar o 5 ano do Ensino Fundamental na ida-
de adequada (10 anos).
Apenas cinco em cada 10 dos alunos matriculados ter-
minam o Ensino Fundamental.
Cerca de 60 milhes de jovens e adultos no conclu-
ram o Ensino Fundamental.
8 Elaborao prpria a partir de dados divulgados recentemente pela UNESCO, OCDE, MEC/INEP,
IBGE/PNAD.
34
Entre os adolescentes entre 15 e 17 anos mais pobres,
20% j deixaram a escola. Essa proporo cai para 7% entre os
adolescentes mais ricos.
2,7 milhes dos brasileiros com at 17 anos (19%)
no frequentam a escola por falta de vaga ou transporte es-
colar. Outros 900 mil (6%) no estudam porque precisam
trabalhar.
50,2% dos brasileiros no concluram o Ensino Fun-
damental, e apenas 34% dos brasileiros concluram o Ensino
Mdio, nem todos seguindo o ensino formal.
34,2% dos alunos do 5 ano (antiga 4 srie) do-
minam as habilidades elementares de portugus. Em mate-
mtica, a situao ainda pior: 32,6% dos alunos esto no
5 ano sem terem adquirido as competncias e habilidades
necessrias.
Entre 57 pases investigados, o Brasil ficou em 54 po-
sio no ranking que mede o desempenho de matemtica, em
49 no de leitura e em 52 no de cincias.
13% das crianas entre 10 e 14 anos de idade tm pelo
menos dois anos de atraso escolar.
Apenas quatro em cada 10 que se matricularam na 1
srie do Ensino Fundamental terminam o Ensino Mdio, seis
so deixados para trs. Destes, no mximo a metade 15 a 18%
do total recebe uma educao bsica minimamente satisfat-
ria para enfrentarem o mundo moderno.
A mdia salarial dos professores do Ensino Bsico de
R$1.527, mas 16 estados pagam menos do que esse valor.
Quase metade (48%) dos professores sofrem da sndro-
me da desistncia (Burnout): no reconhecem o prprio papel
de motor da evoluo do aluno.
35
Depois de terem sido excludas seis de cada 10 crianas
brasileiras ao longo da Educao de Base, quase todos os que
conseguem ultrapassar o Ensino Mdio conseguem vaga no En-
sino Superior, seja em faculdade pblica ou particular. Por isso,
os cursos superiores recebem alunos sem a qualificao neces-
sria. bvio que, nessas condies, o Ensino Superior perde
um enorme potencial: alm dos seis crebros que ficam exclu-
dos, deixados para trs, menos da metade dos que entram no
Ensino Superior tem formao que lhes permitir seguir um
bom curso universitrio. O Ensino Superior fica, portanto, com-
prometido.
Diferentemente dos outros pases, onde quase todos termi-
nam a Educao de Base e apenas parte consegue frequentar o
Ensino Superior, no Brasil a excluso ao longo da Educao
de Base. Esse mais um exemplo de que o Brasil cuida primeiro
do topo, para depois, um dia, cuidar da base da pirmide so-
cial. Diferente de pases onde todos terminam o Ensino Mdio,
mas enfrentam um processo que seleciona com rigor aqueles
que daro o salto para o Ensino Superior. Alm disso, a Figura
6 mostra a injustia de que os alunos das escolas particula-
res migram para as faculdades estatais, gratuitas e de melhor
qualidade, enquanto os que saem das escolas pblicas migram
para as faculdades particulares, pagas e, muitas vezes, de qua-
lidade inferior.
Alm da tragdia nacional que representa esse perfil da
excluso, outra consequncia negativa direta j est no custo e
fracasso dos programas de educao de jovens e adultos. Com
a simples necessidade de recuperar o que no foi feito no tempo
certo, o Brasil gasta atualmente R$11,5 bilhes anualmente nos
36
diversos programas de Educao de Jovens e Adultos EJA, e
sem obter os resultados satisfatrios.
No se deve esquecer, tambm, o custo elevado devido
repetncia. Diversos clculos estimam um custo de R$10,6 bi-
lhes por ano devido repetncia. Esse o custo financeiro,
muito menor do que o social, psicolgico, econmico, da de-
fasagem de alunos, deslocados etariamente, na companhia de
colegas muito mais jovens. Ainda pior quando alguns dirigen-
tes governamentais resolvem o problema da repetncia com a
chamada promoo automtica.
2.2 A desigualdade abismal

Alm de atrasada, pobre e incompetente, a educao
no Brasil uma fbrica de desigualdade. Em vez de criar
identidade e integrao nacional, a educao tem sido uma
poderosa criadora de desigualdade, dependendo da renda
familiar, do nvel de escolarizao de seus pais ou da cidade
onde a criana viva. As chances de frequentar a escola so
melhores para crianas brancas, de renda mdia ou alta,
residentes no Sudeste, Centro-Oeste ou Sul, cujas mes pos-
suem alto nvel de escolarizao. Para as demais, as chances
de estudar e aprender so mnimas. Como resultado, temos
milhes de brasileiros que simplesmente abandonam a esco-
la, abrindo mo do seu futuro e das chances de uma vida
digna, enquanto outros estudam por longos anos, em escolas
de qualidade. O funil da excluso tambm um funil da
desigualdade.9
Todas as crianas fora da escola so filhas de pobres.
9 Ver livro O Bero da Desigualdade, Salgado, Sebastio e Buarque, Cristovam. Braslia: UNESCO,
Fundao Santillana, 2005, 2 edio 2006.
37
Na escola pblica, quase todos so de famlia pobre ou de
classe mdia baixa. De cada 100 que iniciam a 1a srie, metade
abandona a educao antes de concluir o Ensino Fundamen-
tal; e quase 70 abandonam a escola antes de terminar o Ensino
Mdio.
Na escola privada, ao contrrio, mais de 70 terminam o
fundamental, e 63 chegam ao final do Ensino Mdio. A desi-
gualdade social fica ainda mais visvel quando analisamos os
alunos do ensino particular por classe social, considerando que
h escolas privadas baratas frequentadas por camadas pobres,
e esses tambm ficam para trs.
No Brasil, uma pessoa de classe mdia/alta e alta re-
cebe em mdia, com recursos privados ou pblicos, um total
de R$200 mil a R$250 mil para sua educao da pr-escola
universidade, entre os quatro e os 24 anos de idade; desse
valor, a Educao de Base financiada pelas famlias, en-
quanto o Ensino Superior pago pela Unio. Enquanto isso,
uma criana de classe pobre recebe em mdia um total de
R$15 mil entre os 7 e os 12 anos, quando abandona a escola.
Essa talvez seja a mais vergonhosa desigualdade brasileira,
porque a me de todas as demais desigualdades. Ainda
mais grave: os primeiros tm em mdia seis horas dirias de
atividades educacionais, para os outros a mdia no chega
a trs horas por dia.
38
Outros indicadores de desigualdade:
Quadro 12
Probabilidade da escolaridade do filho em relao dos pais (%) Brasil, 1996
Anos de estudo dos filhos
0 2 4 6 8 10 11 13 16
0 33,9 23,7 18,5 10,7 5,7 1,7 4,2 0,7 1,1
2 9,0 19,2 22,4 17,5 11,4 3,2 11,4 2,0 4,0
4 2,8 5,9 15,7 15,5 15,2 6,0 22,0 5,5 11,6

Anos de estudo dos pais
6 1,4 5,5 6,6 17,3 13,2 8,5 25,8 7,7 14,2
8 1,4 2,4 4,1 8,7 13,7 6,1 28,8 10,4 24,4
10 0,0 1,3 1,7 8,6 8,5 7,5 32,0 9,7 30,9
11 0,4 1,2 1,8 5,1 6,5 5,1 32,6 11,8 35,8
13 0,0 1,5 3,0 4,7 9,7 3,1 25,9 13,3 38,8
16 08 0,7 0,9 2,7 3,8 2,0 16,2 13,0 60,0
Fonte: Velloso e Ferreira (2003) a partir da PNAD 1996/IBGE.
39
Quadro 13
Desigualdades na escolarizao da populao brasileira de 15 ou

mais anos de idade, por regio e por cortes distintos Brasil, 2005 e 2009
2005 2009
Brasil: 7 anos Brasil: 7,5 anos
Desigual- Desi- Desigual- Desi-

dade em anos gualdade dade em anos gualdade
de estudo relativa (%) de estudo relativa (%)
Mdia de anos de estudo
Nordeste: 5,6 anos Nordeste: 6,3 anos

2,1 anos 37,5 1,9 ano 30,2
Sudeste: 7,7 anos Sudeste: 8,2 anos
Rural: 4,2 anos Rural: 4,8 anos

3,3 anos 78,6 3,2 anos 66,7
Urbana: 7,5 anos Urbana: 8,0 anos
Preta/Parda: 6,0 anos Preta/Parda: 6,7 anos

1,7 ano 28,3 1,7ano 25,4
Branca: 7,8 anos Branca: 8,4 anos
20% + pobres 4,6 anos 20% + pobres 5,3 anos

5,5 anos 119,6 5,2 anos 98,1
20% + ricos 10,1 anos 20% + ricos 10,5 anos
Homens 6,8 anos Homens 7,4 anos

0,3 ano 4,4 0,3 ano 4,1
Mulheres 7,1 anos Mulheres 7,7 anos
Fonte: PNAD/IBGE/Sntese de Indicadores Sociais

Elaborao prpria.*
Se mantiver esse ritmo 0,5 ano a mais na escolaridade

do brasileiro em cada quatro anos , o Brasil levar quase 36
anos (em 2045) para ter sua populao dos 4 aos 18 com 12
anos de escolaridade. Essa uma marcha suicida.
40
Quadro 14
Persistncia de elevado nmero de analfabetos de 15 anos ou mais,

por regio e cortes distintos Brasil, 2005 e 2009
2005 2009
15 milhes 14,1 milhes

Taxa de analfabetos na populao de 15 anos
Brasil: 11,1 Brasil: 9,7

Desigualdade Desigualda- Desigualdade Desigualda-
em p.p. de relativa em p.p. de relativa
(%) (%)
Nordeste: 21.9% Nordeste: 18,7%

16,0 73,1 13,0 69,5
Sudeste: 5.9% Sudeste: 5,7%
ou mais
Rural: 25% Rural: 22,8%

16,6 66,4 15,4 67,5
Urbana: 8.4% Urbana: 7,4%
Preta/Parda: 15,4% Preta/Parda: 13,4%

8,4 54,5 7,5 56,0
Branca: 7.0% Branca: 5,9%
20% + pobres: 20,7% 20% + pobres: 17,4%

18,6 89,9 15,4 88,5
20% + ricos 2,1% 20% + ricos: 2,4%
Fonte: IBGE/PNAD.
Elaborao prpria.*
Nesse ritmo, alfabetizando um milho de jovens e adultos

a cada quatro anos, o Brasil precisar de 60 anos para erradi-
car o analfabetismo, o que uma imensa vergonha.
41
Quadro 15
Indicadores da evoluo do Ensino Fundamental

Brasil, 2005 e 2009
2005 2009
Taxa de aprovao (%)* 72,9 74,6
Taxa de repetncia (%)* 20,1 19,1
Taxa de evaso (%)* 7,0 6,3
IDEB** Brasil: 3,8 Brasil: 4,6
Pblico: 3,6 Pblico: 4,4
Privado: 5,9 Privado: 6,4
IDEB Anos iniciais
do ensino fundamental Menor AL: 2,5 Menor PA: 3,6
Maior DF: 4,8 Maior DF e MG: 5,6

IDEB Anos finais
do ensino fundamental Menor AL: 2,4 Menor AL: 2,9
Maior SC: 4,3 Maior SC e SP: 4,5

**Fonte: Taxas de transio calculadas pelo Censo Escolar MEC/Inep de 2008.
**Fonte: Inep/MEC. O IDEB tem valores entre 0 e 10 e calculado em anos alternados a partir de 2005. A meta
a ser atingida em 2021 6,0 anos iniciais e 5,5 nos anos finais do ensino fundamental.
Elaborao prpria*.
42
Quadro 16
Indicadores da evoluo do Ensino Mdio

Brasil, 2005 e 2009
2005 2009
Taxa de aprovao* 67,1 66,3
Taxa de repetncia* 22,6 23,1
Taxa de evaso* 10,4 10,7
Desigual- Desigual-
dade relativa dade relativa
(%) (%)
Proporo de pessoas de 15 a 17 anos
Preta/Parda: 35,6 Preta/Parda: 43,5

cursando o ensino mdio (%)
59,0 48,7
Branca: 56,6 Branca: 60,3
Rural: 24,7 Rural: 35,7

104,0 52,4
Urbana: 50,4 Urbana: 54,4
Norte/Nordeste:
Nordeste: 30,1
90,7 39,2 54,3
Sudeste: 57,4 Sudeste: 60,5
20% + pobres: 22,5 20% + pobres: 32

232,0 143,4
20% + ricos: 74,7 20% + ricos: 77,9

Desenvolvimento da
Educao Bsica

ndice de
80,6 64,7
IDEB**
Pior AM: 2,4 Pior PI: 3,0

58,3 40,0
Melhor SC: 3,8 Melhor PR: 4,2
Fonte: IBGE/PNAD/Sntese de Indicadores Sociais.

* Fonte: MEC/Inep 2008.
** Fonte: Inep/MEC. O IDEB tem valores entre 0 e 10 e calculado em anos alternados a partir de 2005.
Elaborao prpria*.
43
O quadro acima resume os principais ndices para uma
anlise do desempenho do Ensino Mdio. Em particular, a co-
luna denominada Desigualdade Relativa mostra o quanto
preciso ser feito para atingir uma igualdade de oportunidades.
Por exemplo, os 20% mais ricos tm uma proporo de pessoas
de 15 a 17 anos cursando o Ensino Mdio que 232% maior do
que a participao dos 20% mais pobres.
Nesse ritmo, de 5% a mais na taxa de concluso do Ensi-
no Mdio a cada quatro anos, levaremos 40 anos para termos
todos os alunos concluindo o Ensino Mdio. Mais uma dose do
veneno em direo ao suicdio.
2.3 Comparao internacional

O resultado desse quadro vergonhoso que o Brasil tem
um dos piores desempenhos mdios em todo o mundo, como se
v nas tabelas a seguir, que refletem a avaliao feita pela Or-
ganizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico
OCDE, formada por pases europeus e outros associados, para
medir os resultados de questes postas a alunos desses pases, em
temas de matemtica, cincias e leitura no seu prprio idioma.
Nessas condies, o Brasil no se transformar em produ-
tor de capital-conhecimento, nesta poca em que esse o prin-
cipal gerador de valor e riqueza, nem reduzir a desigualdade
social, em uma poca em que a formao educacional o vetor
da igualdade de oportunidades.
Usaremos, em sesses posteriores, o desempenho do Brasil
em leitura, no PISA, como um dos balizadores para o clculo
do salrio do que chamaremos de professor federal, que ser
empregado pelo programa Cidades com Escola Bsica Ideal.
44
Quadro 17
Ranking por desempenho no Programa Internacional de Avaliao Estudantil PISA 2009
Desempenho em
cincias leitura matemtica
Finlndia 563 Coreia 556 Taipei 549
Hong Kong 542 Finlndia 547 Finlndia 548
Canad 534 Hong Kong 536 Hong Kong 547
Taipei 532 Canad 527 Coreia 547
Estnia 531 Nova Zelndia 521 Pases Baixos 531
Japo 531 Irlanda 517 Sua 530
Nova Zelndia 530 Austrlia 513 Canad 527
Austrlia 527 Liechtenstein 510 Macau 525
Pases Baixos 525 Polnia 508 Liechtenstein 525
Liechtenstein 522 Sucia 507 Japo 523
Coreia 522 Pases Baixos 507 Nova Zelndia 522
Eslovnia 519 Blgica 501 Blgica 520
Alemanha 516 Estnia 501 Austrlia 520
Reino Unido 515 Sua 499 Estnia 515
Repblica 513 Japo 498 Dinamarca 513

Tcheca
Sua 512 Taipei 496 Repblica 510

Tcheca
Macau 511 Reino Unido 495 Islndia 506
ustria 511 Alemanha 495 ustria 505
Blgica 510 Dinamarca 494 Eslovnia 504
Irlanda 508 Eslovnia 494 Alemanha 504
Hungria 504 Macau 492 Sucia 502
Sucia 503 ustria 490 Irlanda 501
Fonte: OCDE/ PISA Program for International Student Assessment.
45
Quadro 17 - Continuao
Desempenho em
Polnia 498 Frana 488 Frana 496
Dinamarca 496 Islndia 484 Reino Unido 495
Frana 495 Noruega 484 Polnia 495
Crocia 493 Repblica 483 Repblica 492

Tcheca Eslovaca
Islndia 491 Hungria 482 Hungria 491
Ltvia 490 Ltvia 479 Luxemburgo 490
EUA 489 Luxemburgo 479 Noruega 490
Repblica 488 Crocia 477 Litunia 486

Eslovaca
Espanha 488 Portugal 472 Ltvia 486
Litunia 488 Litunia 470 Espanha 480
Noruega 487 Itlia 469 Azerbaijo 476
Luxemburgo 486 Repblica 466 Rssia 476

Eslovaca
Rssia 479 Espanha 461 EUA 474
Itlia 475 Grcia 460 Crocia 467
Portugal 474 Turquia 447 Portugal 466
Grcia 473 Chile 442 Itlia 462
Israel 454 Rssia 440 Grcia 459
46
Desempenho em
Chile 438 Israel 439 Israel 442
Srvia 436 Tailndia 417 Srvia 435
Bulgria 434 Uruguai 413 Uruguai 427
Uruguai 428 Mxico 410 Turquia 424
Turquia 424 Bulgria 402 Tailndia 417
Jordnia 422 Srvia 401 Romnia 415
Tailndia 421 Jordnia 401 Bulgria 413
Romnia 418 Romnia 396 Chile 411
Montenegro 412 Indonsia 393 Mxico 406
Mxico 410 Brasil 393 Montenegro 399
Indonsia 393 Montenegro 392 Indonsia 391
Argentina 391 Colmbia 385 Jordnia 384
Brasil 390 Tunsia 380 Argentina 381
Colmbia 388 Argentina 374 Colmbia 370
Tunsia 386 Azerbajo 353 Brasil 370
Azerbaijo 382 Catar 312 Tunsia 365
Catar 349 Quirquisto 285 Catar 318
Quirquisto 322 USA n/a Quirquisto 311
47
3. As consequncias da tragdia
A consequncia dessa tragdia palpvel: o Brasil no
tem futuro. Porque o futuro de um pas tem a cara do seu sis-
tema educacional. O futuro de um povo est em como suas
crianas so educadas. Ao nascer, cada criana um tesouro.
A educao o meio para formar esse tesouro, at transform-
-lo em um cidado capaz de:
a) entender o mundo,
b) deslumbrar-se com suas belezas,
c) indignar-se com suas injustias e ineficincias,
d) agir para faz-lo melhor, mais justo, mais belo,
e) ter um ofcio que lhe assegure um emprego e os instru-
mentos para transformar a realidade.
A escola, a famlia, a mdia e tudo o mais que cerca as
crianas vo apurando o tesouro, fazendo dele um recurso pes-
soal e social, econmico, cultural, cientfico, tecnolgico, parti-
cipante, solidrio. No Brasil, a escola pblica est em runas;
as famlias, desarticuladas; os meios de comunicao no tm
compromisso com a educao; as cidades e o meio no qual a
criana cresce no so educados, contaminam, no incentivam
o educador nem permitem a competio entre os educados.
O abandono da educao de nossas crianas faz com
que apenas 18% delas terminem o Ensino Mdio com uma qua-
lidade razovel. Assim, o Brasil segue destruindo seu tesouro,
abandonando-o, deixando-o para trs no caminho da educa-
o. como se, a cada 100 poos de petrleo, o Brasil tapasse
82, baseando seu futuro em apenas 1810. O Pas fica sem futu-
ro porque destri seu maior potencial, em um tempo em que o
principal capital da economia o conhecimento. O diagrama
abaixo mostra as consequncias da deseducao.
10 Atribui-se a Golda Meir, uma das fundadoras e ex-primeira-ministra de Israel, a seguinte frase:
Felizmente, no temos petrleo, por isso somos obrigados a desenvolver nossa maior fonte de
energia: o crebro de nosso povo.
48
Figura 7
Efeitos da deseducao
Desemprego
Violncia
Desaglutinao urbana
nacional e rural
Queda na
competitividade Ineficincia
ecnomica ecnomica
internacional
Desigualdade
de renda
Queda na DESEDUCAO
produtividade
Atraso
cientfico e Apartao Pobreza Dependncia
tecnolgico social cultural e perda de
soberania
Trabalho
Corrupo infantil
Elaborao prpria.
At a dcada de 1980, era possvel acreditar que esses pro-

blemas sociais do nosso pas e dos demais pases latino-ameri-
canos decorriam do subdesenvolvimento econmico. Mas hoje
h outra explicao: o atraso educacional. O famoso livro Veias
Abertas da Amrica Latina, de Eduardo Galeano, publicado em
1971, responsabiliza o subdesenvolvimento pelo saqueio de ri-
quezas naturais do continente, realizado pelas naes coloniza-
doras e pelo sistema capitalista-imperialista. Na verdade, pior do
que esse saqueio foi a condenao da Amrica Latina penria
educacional. Mais grave do que a hemorragia de ouro foi o cons-
trangimento intelectual; mais do que as veias abertas, o Brasil e a
Amrica Latina foram condenados pelos neurnios tapados, por
49
culpa no s dos colonialistas estrangeiros, mas sobretudo pela
irresponsabilidade e egosmo das elites nativas.11
Desemprego No passado, era causado pela falta de in-
vestimentos, mas essa no mais a causa. Atualmente, o inves-
timento no cria empregos na proporo de antes, quase sem-
pre podendo at reduzir postos; e para aqueles criados, exige
qualificao para o uso dos equipamentos modernos. Em So
Paulo, as agncias de empregos recebem diariamente milhares
de pessoas procurando trabalho; a maior parte sai sem conse-
guir uma posio, e muitas vagas ficam sem ser preenchidas,
por falta de candidatos qualificados.
Violncia urbana Era causada por razes culturais, que
nos diferenciavam de outros pases, e pela falta de razes pro-
vocada por grandes migraes do campo para a cidade. Todos
acreditavam que cadeia, polcia e crescimento econmico re-
duziriam a violncia. Hoje, a violncia causada principal-
mente pela falta de oportunidades decorrente da falta de uma
educao universal de qualidade para todos.
Ineficincia econmica Bastava qualificao profissio-
nal, garantida por cursos tcnicos intensivos. Hoje, qualquer
curso tcnico exige, no mnimo, formao educacional de nvel
mdio. J passou o tempo em que um retirante nordestino, sem
base educacional, se preparava em um curso do SENAI que lhe
permitisse operar equipamentos industriais. Hoje, at mesmo os
equipamentos agrcolas exigem um mnimo de capacitao em
informtica, at noes de ingls. Isso vale ainda mais para o
setor de servios, como o turismo. Alm disso, a eficincia eco-
nmica exige tambm um ambiente social educado.
11 Desenvolvi essa ideia no livro O que o Educacionismo. So Paulo: Brasiliense, 2008. Coleo
Primeiros Passos, 330.
50
Pobreza cultural Acreditava-se que a cultura era uma
consequncia do desenvolvimento econmico, graas infraes-
trutura dada pela produo material. Isso era falso antes, e o
ainda mais agora, no mundo globalizado. Obviamente, todo
povo tem uma riqueza cultural prpria e autnoma, mas uma
cultura limitada, sem possibilidade de evoluir. Alm disso, a
cultura local tende a se desvanecer, submergida pela invaso
cultural externa. S um povo educado capaz de manter sua
cultura, interagir com as culturas externas e desenvolver seu
padro cultural.
Apartao social Na economia dos pases desenvolvidos,
a desigualdade ocorria dentro da integrao social. Dcadas
de importao de um modelo de desenvolvimento inadequado
para pases subdesenvolvidos provocaram um fenmeno mais
radical do que a desigualdade: o apartheid. Sua forma mais
expressiva foi na frica do Sul, com a excluso racial. No Bra-
sil, existe um apartheid social, a apartao.12 Essa situao
no ser resolvida pelo crescimento econmico no Brasil, como
no foi o crescimento econmico que resolveu o apartheid na
frica do Sul. L, a renda no permitia a integrao racial;
aqui, a renda no chegar aos escales inferiores, salvo nos
mnimos valores de esmolas oficiais.13 S ser possvel quebrar o
apartheid social com uma revoluo educacional que assegure
a todas as crianas uma escola com a mesma qualidade.
Baixos salrios mnimo e mdios Est certa a economia
quando diz que os baixos salrios so decorrentes da baixa
produtividade. Mas est errada quando refora a velha crena
12 Ver do autor o livro O que Apartao: o Apartheid Social no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1993.
Coleo Primeiros Passos, 278.
13 A frica do Sul derrubou o muro racial, mas no lugar est criando um muro social. H uma
brazilianizao naquele pas. O corte j no por raa, mas por classe de includos e excludos,
independente de serem brancos ou negros, substituindo-se o apartheid pela apartao. No Brasil,
ao contrrio, a desigualdade vai forando um apartheid pelo afastamento das pessoas, por meio de
shoppings e condomnios. Ver O que Apartao : o Apartheid Social brasileiro, obp. cit.
51
de que a produtividade aumenta graas apenas aos equipa-
mentos vindos do capital. A alta produtividade induzida pelo
capital exige uma alta qualificao profissional vinda da edu-
cao de todos. S uma radical revoluo educacional ser
capaz de elevar a produo geral e de forar o aumento dos
salrios mnimo e mdio.
Desigualdade da renda Na viso da economia, a desi-
gualdade decorria de apropriao mais do capital (por meio do
lucro) do que do trabalho (por meio do salrio). No presente,
a desigualdade se d por causa da desigualdade no acesso ao
conhecimento. Um profissional bem educado e qualificado tem
hoje um padro de vida prximo ao do dono de sua empresa,
e muito diferente daquele dos trabalhadores sem qualificao.
Dependncia e perda de soberania No mais o fato
de dispor de indstrias que garante soberania, como se imagi-
nava nos anos 1950. Na economia global, s a capacidade de
interagir de forma interdependente oferece soberania. S um
parque cientfico e tecnolgico pode dar condies a um pas
para assegurar menos vulnerabilidade no sistema econmico
global. A produo de certos insumos e o desenvolvimento das
tecnologias que ele produz fazem um pas ser soberanamente
interdependente.
Trabalho infantil O trabalho infantil sempre foi visto
como decorrncia da necessidade de complementao da ren-
da nas famlias pobres, um problema da economia. Mas sabe-se
que uma famlia com um mnimo de educao, especialmente
no caso da me, tem muito mais chances de manter seus filhos
na escola, estudando em vez de trabalhar, ainda mais se contar
com um programa do tipo Bolsa-Escola. Por sua vez, o traba-
lho infantil, retirando a criana da escola, reduz seu potencial
intelectual.
52
Atraso cientfico e tecnolgico At recentemente, pensa-
va-se que o atraso cientfico e tecnolgico era consequncia da
falta de recursos para comprar conhecimento. E que bastava
uma universidade para que poucos alunos absorvessem a tec-
nologia comprada. Hoje sabe-se que a renda vem do capital-co-
nhecimento. Sem conhecimento no h capital. A compra de
equipamentos no basta para que sejam usados. Alm disso,
impossvel construir um grande parque cientfico e tecnolgico
se apenas 18% da populao conclui o Ensino Mdio em condi-
es de disputar uma vaga universitria, de se transformar em
cientista, em um profissional capaz de se ajustar s necessida-
des do conhecimento moderno e faz-lo avanar. A precarieda-
de do Ensino Mdio a principal causa da baixa qualidade no
ensino superior. Os professores ficam desmotivados, em funo
da baixa preparao dos alunos, e transferem para o nvel su-
perior o dever de superar as falhas do Ensino Mdio.
Baixa produtividade A produtividade, como j foi men-
cionado, no mais resultado de uma funo em que o capital
era determinante, com a mo de obra possuindo baixssima
qualificao. No pode haver alta produtividade se os trabalha-
dores no possuem nem a educao necessria para adquirir
algum nvel de qualificao.
Baixa competitividade O Brasil um dos pases com pior
grau de competitividade entre os pases de renda mdia. Parte
disso se deve a corrupo, burocracia e protecionismo inefici-
ncia, mas a razo principal o baixo grau de educao, que
impede o desenvolvimento de uma sociedade competitiva.
Desaglutinao nacional A Frana e a Itlia eram pe-
quenos principados, povos com lnguas diferentes. Foram aglu-
tinadas pela unificao do idioma, ensinado em suas escolas.
O Brasil nasceu com um s idioma, e est se desaglutinando
53
por causa da brecha social, da desigualdade de oportunidades,
decorrentes da educao, e principalmente da brecha educa-
cional. Com uma educao baixa e mal distribuda, se no
fosse o rdio e a televiso nacional, at o idioma dos brasileiros
comearia a se diferenciar entre os que tm e os que no tm
instruo. S uma revoluo capaz de dar igualdade educa-
cional a todo brasileiro ser capaz de aglutinar o pas dividido
chamado Brasil.
Baixo valor agregado na economia O Brasil surgiu da
produtividade da terra, da produo de acar, caf, ouro.
Depois, deu um salto para aproveitar seus recursos naturais
com ajuda do capital mecnico importado. Hoje, o valor de um
produto decorre, sobretudo, da quantidade de conhecimento
que ele contm: da pesquisa para desenvolv-lo, do design para
apresent-lo, da publicidade para vend-lo.
4. As causas da tragdia
Oito causas explicam por que o Brasil despreza e destri
seu maior patrimnio, os crebros dos brasileiros, e por que tem
a pior educao entre pases com renda mdia e potencial eco-
nmico equivalente aos nossos.
Cultural No damos importncia educao. Ao longo
de nossa histria, a educao nunca foi importante. A influ-
ncia colonial portuguesa que dificultava o acesso s escolas,
o ritual religioso de deixar aos sacerdotes catlicos a tarefa de
ler e aos fiis a tarefa de ouvir e outras razes desconhecidas
nos transformaram lentamente em um povo que no considera
a educao um valor fundamental. Um brasileiro mdio fica
transtornado quando encontra seu carro riscado, mas pouco
se importa se seu filho passa o dia sem aula. Ele aceita satisfeito
que o filho deixe de estudar para se tornar jogador de futebol,
54
mas reage se o aluno insiste em estudar para ser filsofo ou
professor primrio. Nada simboliza mais a educao do que
a filosofia e o magistrio. Mas, se um pai investe na educao
de seu filho, e ele anuncia, aos 17 anos, que deseja ser filsofo
ou professor, o pai sente, em vez de orgulho, prejuzo pelo in-
vestimento perdido. As classes mdia e alta do Brasil veem a
Educao de Base como uma caderneta de poupana onde se
deposita um valor mensalmente, que ser retornado no futuro
com o salrio do filho formado, independente de seu saber, de
sua cultura, de sua erudio.
A cultura brasileira privilegia a produo material de
forma muito mais intensa do que a produo intelectual. Isso
explica por que o Brasil esperou at o sculo XX para criar sua
primeira universidade, o que aconteceu no porque se perce-
besse necessidade: a Universidade do Brasil, hoje UFRJ, foi cria-
da em 1922 para atender ao capricho de um rei belga, que
visitava o Brasil e queria um ttulo de doutor honoris causa. A
educao no orgulho do povo brasileiro, que prefere se van-
gloriar de sua indstria, agricultura, cerveja, de suas estradas,
do carnaval, do futebol, do tamanho dos shopping centers.
Ideolgica Os dirigentes brasileiros, suas classes ricas e
mdias, desprezam o povo, e por isso nunca tiveram compro-
misso com os servios necessrios s massas: sade, transporte,
habitao, educao. Tudo dos pobres relegado. Temos aero-
portos de padro europeu e pontos de nibus de padro africa-
no. Quando o controle areo entra em crise e os avies atrasam,
o assunto vira matria em todos os jornais. Mas os permanentes
atrasos de nibus que deixam milhes nas paradas urbanas
jamais se tornam notcia. Quando a elite poltica brasileira in-
veste em benefcios para as massas, porque essa a nica
forma de se beneficiar. A luta contra a plio e contra a AIDS
55
um bom exemplo brasileiro, porque vrus no escolhem classe
social: cuida-se de todos ou no se cuida de ningum. Desde a
escravido, quando aos escravos era proibido estudar, at os
dias de hoje, quando a educao do povo no vista como
compromisso central dos governos. Ao longo de toda a nossa
histria, a elite dirigente e as camadas de renda mdia ou alta
sempre se sentiram descomprometidas com o povo.
Em 1889, os republicanos gastaram longas horas discu-
tindo onde colocar cada uma das estrelas no desenho de nossa
bandeira, para representar a posio delas no dia 19 de no-
vembro. Mas escreveram nela o lema Ordem e Progresso, es-
quecendo-se de que 70% da populao de ento no sabia ler.
No se lembraram dos analfabetos. Cento e vinte anos depois, o
nmero de adultos que no sabem ler e no conseguem iden-
tificar nossa bandeira quase trs vezes maior do que no ano
da proclamao da Repblica. a educao dos pobres a mais
abandonada: temos escolas pblicas degradadas, mas algumas
escolas privadas com a qualidade equivalente s melhores do
mundo. As faculdades pblicas que recebem os filhos dos ricos
tm o nvel de boas universidades do mundo, s no esto entre
as melhores porque perdem milhes de crebros, deixados para
trs no decorrer da Educao de Base.
Poltica Alm do desprezo pelo povo, que caracteriza
uma sociedade classista, aristocrtica ou escravocrata, a eli-
te brasileira, talvez inconscientemente, protege seus filhos dos
filhos do povo, assegurando-lhes o monoplio do ensino supe-
rior. contrria cota para negros, mas mantm a cota de
ingressos na universidade para ricos: quando deixa de oferecer
aos pobres a chance de cursar um Ensino Mdio de qualidade,
evita a concorrncia que beneficiaria a maioria, que pobre.
Se todos tivessem acesso mesma escola, a minoria os filhos
56
dos ricos conquistaria um nmero muito menor de vagas do
que a maioria os filhos dos pobres. Isso acontece com o fute-
bol: todos tm a mesma oportunidade, porque a bola redonda
para todos, as regras so as mesmas, os campos de pelada tm
as mesmas caractersticas para ricos e pobres. E por isso, so os
filhos da maioria pobre que chegam seleo brasileira. A bola
redonda para o rico e para o pobre, mas o lpis do pobre
muito diferente do computador do rico.
Financeira De tanto desperdiarem recursos, de tanto se
endividarem para implantar um modelo econmico perverso,
de tanto criarem privilgios, os governos brasileiros comprome-
teram seus recursos com o pagamento de dvidas, com a neces-
sidade de supervits fiscais, com a manuteno de privilgios
transformados em direitos constitucionais. No Brasil, h uma
lei de responsabilidade fiscal que manda prender o prefeito que
no pagar as dvidas de seu municpio com o banco, mas no
h nenhuma punio prevista se ele fechar escolas para pagar
esse banco. H leis que asseguram aos servidores pblicos sal-
rios equivalentes a quarenta salrios mnimos, mas no asse-
guram escolas para os filhos dos servidores de baixos salrios. E
a populao, para comprar os produtos da indstria, endivida
as famlias.
O Brasil foi jogado em uma crise financeira por causa
dos desperdcios e vcios da elite rica, e usa seus erros, maldades
e egosmos como desculpa para no investir na educao dos
filhos de seu povo.
Corporativa No Brasil, os que fazem a educao colo-
cam em primeiro lugar os interesses do Estado e do governo, em
segundo os interesses da escola, em terceiros dos professores,
por ltimo consideram os interesses das crianas e dos alunos.
Quando se decide tomar uma medida minimamente lgica de
57
defesa dos interesses das crianas, como garantir vaga para
todas elas, surgem vrios argumentos: no h dinheiro, a
escola no suportaria, a qualidade vai cair, os professores
ficaro sobrecarregados. Raramente se pergunta onde ficaro
as crianas se no garantimos vagas para elas. Nossos cursos
de pedagogia e licenciaturas se organizam mais em funo dos
interesses de pesquisas e das vaidades dos professores universi-
trios do que das necessidades das crianas. Dentro das esco-
las, pedagogos se interessam mais em testar seus conhecimen-
tos, escrever teses e provar sua sabedoria do que em ajudar as
crianas a se formarem.
No Brasil, alunos so muitas vezes pretexto para os in-
teresses de governos, professores, vendedores de equipamen-
tos, construtores de escolas, editores de livros e fornecedores de
merenda, e no a verdadeira razo de ser da educao: a ga-
rantia de que toda criana ter uma escola onde aprender
a conhecer, usufruir e melhorar o mundo, independentemente
da cidade onde nascer, da classe social de sua famlia, de sua
raa ou gnero, tendo apoio para corrigir as deficincias que
porventura tenha.
O propsito utpico Por 3/5 de toda a sua histria, o
Brasil foi uma colnia explcita. At recentemente, ainda era
uma colnia implcita. A independncia manteve o Pas como
simples fornecedor de bens primrios, agrcolas ou minerais.
Na segunda metade do sculo XX, o Brasil encontrou um pro-
psito, importado: o crescimento econmico. Em funo dele,
com uma vontade surpreendente para um pas desigual e poli-
ticamente dividido, usou todos os seus recursos, endividou-se,
desvalorizou vergonhosamente sua moeda, provocou uma das
maiores migraes internas j ocorridas na histria de qual-
quer pas, concentrou a renda, implantou um brutal regime
58
ditatorial e, sobretudo, abandonou todos os demais setores, es-
pecialmente a Educao de Base. O resultado foi o grande xito
da economia e o grande fracasso social e educacional.
A descontinuidade Desde que comeou sua industriali-
zao, o Brasil teve diversos governos, regimes democrticos ou
ditatoriais, mas nunca mudou seu objetivo de buscar o cresci-
mento econmico. Governos se sucedem dando continuidade
construo de hidreltricas e rodovias. Mas na educao, a
cada governo s vezes at dentro do mesmo governo pro-
jetos iniciados so interrompidos ou substitudos. Falta conti-
nuidade de um ano para outro, de uma gerao para outra, o
que termina inviabilizando todos os projetos, que necessitam de
tempo para amadurecerem.14
As metas Quando se inicia uma hidreltrica, a meta
conclu-la. Na educao brasileira, os projetos no tm metas.
H dcadas existem programas de alfabetizao, mas s em
2003 foi criada uma Secretaria Especial com a tarefa de cum-
prir a meta estabelecida de erradicar o analfabetismo no prazo
de quatro anos. Mas no ano seguinte, a Secretaria foi extinta, e
a meta, abandonada. A matrcula foi ampliada sem uma meta
de tempo para conseguir que todos estivessem alfabetizados, ou
que todos terminassem o Ensino Mdio. Sem metas, a educao
no conclui seus projetos.
As iluses da propaganda Uma das maneiras de no se
resolver um problema escond-lo. Como se sofressem de uma
miopia cultural que no d valor educao, e para no des-
viarem recursos de outros setores, nem ameaarem os interes-
ses corporativos, mantendo os privilgios da classe e evitando
admitir a necessidade de uma revoluo na educao, as elites
dirigentes do Brasil enganam e se enganam: usam artifcios
14 Em janeiro de 2004, o governo Lula mudou o Ministro da Educao. Seu sucessor, que fazia
parte do mesmo governo, paralisou ou modificou drasticamente o que vinha sendo feito no per-
odo anterior, alm de abandonar as metas ento propostas.
59
ilusrios, escondem os problemas e a dimenso da tragdia por
trs de pelo menos seis iluses:
a) Todos esto na escola. Essa uma das iluses mais
aceitas, que esconde a realidade do quadro educacional bra-
sileiro, por duas razes: Quando nos vangloriamos dos avan-
os ocorridos nos ltimos anos, e que nos levaram a ter 97,5%
das crianas matriculadas, desprezamos a gravidade de existi-
rem, em pleno sculo XXI, pelo menos 2,5% que nem sequer se
matriculam; comemoramos a matrcula dos 97,5%, e no nos
desculpamos pela vergonha de 2,5% fora da escola. Nosso orgu-
lho deveria se transformar em um pedido de desculpas, mesmo
considerando que h 20 anos a matrcula s chegava a 80%.
Confundimos matrcula com frequncia, frequncia com
assistncia, assistncia com presena, presena com perma-
nncia, permanncia com aprendizagem, aprendizagem com
conhecimento. Desse modo no vemos nem nos concentrar em
enfrentar a tragdia de que pouco mais do que 30% dos nossos
jovens terminaro o Ensino Mdio, e que, destes, menos da me-
tade (apenas 18%) com um mnimo de qualidade.
b) Estamos melhorando. No falso dizer que estamos
avanando, quando comparamos o Brasil de hoje com o de pou-
cas dcadas atrs. Mas apesar da melhora, estamos ficando para
trs em relao aos pases emergentes com renda mdia equi-
valente do Brasil. Tambm estamos cada vez mais atrasados
em relao s crescentes exigncias de qualificao do mundo
moderno. Melhoramos em ritmo linear, enquanto as exigncias
de conhecimento crescem em ritmo exponencial. claro que a
brecha aumenta e chega ao nvel de apago intelectual.
Em 1970, mesmo com apenas 80% de matrcula e com
escolas sem qualidade, tnhamos uma situao educacional
prxima de pases como Irlanda e Coreia do Sul, que nos
60
superaram e hoje avanam a um ritmo muito maior do que o
nosso. Para no falar em Argentina, Uruguai, que sempre esti-
veram nossa frente. Em educao, como em tudo mais, no
basta melhorar; preciso avanar mais do que os outros, para
no ficar para trs.
Essa melhoria absolutamente insuficiente, lenta, deixa
milhes de crianas para trs por falta de qualificao, e a na-
o para trs por falta de educao. Alm disso, a melhoria
desigual dentro das nossas fronteiras. Alm de ficarmos para
trs em relao ao resto do mundo, estamos deixando nossas
crianas para trs, umas em relao s outras, dependendo da
cidade onde nasam ou vivam, ou da renda de suas famlias.
Alm de ficarmos para trs em relao a outros pases, esta-
mos nos dividindo, criando uma brecha educacional dentro do
nosso prprio pas.15 A brecha educacional tender a permane-
cer, em funo de um descompasso entre oferta e demanda por
mo de obra, com a ltima sempre maior do que a primeira.
c) Temos escolas suficientes. Temos 197 mil escolas p-
blicas e privadas de Ensino Bsico, das quais 162 mil so pbli-
cas, para 48 milhes de crianas em idade escolar. Mas faltam
escolas em muitos lugares. Mais grave que a quase totalidade
das escolas pblicas no podem ser consideradas escolas, so
falsas-escolas, quase-escolas. No tm as condies mni-
mas para serem chamadas de escolas do sculo XXI, nem se-
quer as tinham na primeira metade do sculo XX. Na grande
maioria, no passam de restaurantes-mirins populares, aonde
as crianas vo apenas pela merenda: sem aulas, sem deveres
de casa, sem acompanhamento, algumas sem gua nem ba-
nheiro, outras sem energia eltrica, sem todas as disciplinas,
15 No incio de 2011, uma publicidade do MEC anuncia que a educao no Brasil est no bom
caminho, mas no diz que o fazemos em ritmo de tartaruga, portanto, ficando para trs.
61
sem atividades complementares, quase nenhuma com horrio
integral, muitas sem nem ao menos quadro-negro, para no
dizer biblioteca e computadores.
d) O problema da educao a falta de investimento.
certo que no teremos uma boa educao gastando R$2.900,00
por ano com a educao de cada criana: R$14,50 por dia de
aula. Mas, se chover dinheiro no quintal de uma escola, ele
vira lama na primeira chuva. Os recursos adicionais devem ser
aplicados de forma a chegar ao crebro de nossas crianas.
preciso saber quanto, como, onde e quando aplicar os recursos,
ou eles sero desperdiados.
e) O Brasil tem um pequeno nmero de estudantes na
universidade e precisa de mais vagas. Embora seja verdade
que tenhamos poucos alunos no Ensino Superior em relao ao
total da populao, nosso maior problema que poucos alunos
podem concorrer a uma vaga na universidade, porque pou-
co mais de 1/3 dos jovens terminam o Ensino Mdio, e, destes,
no mais da metade tendo recebido um ensino de qualidade,
e com ambio suficiente para desejar entrar na universidade.
Se verdade que temos poucos universitrios em proporo ao
total da populao, temos um maior nmero de universitrios
em proporo ao nmero dos que terminam o Ensino Mdio.
De cada 4,6 milhes de alunos que entram no Ensino Funda-
mental, somente 2,4 milhes o concluem; apenas 1,8 milho
chegam ao final do Ensino Mdio, 900 mil com qualidade para
um bom curso universitrio. Mesmo assim, 1,7 milho entram
na universidade, mais do que os que tm condies. Mais de
um milho desistem antes da concluso do curso superior, por
falta de recursos para pagarem a mensalidade e por falta de
formao anterior para acompanharem seus cursos.
62
Essa entrada automtica no Ensino Superior, aps a con-
cluso do Ensino Mdio, no acontece em outros pases desen-
volvidos. Na Alemanha, somente 37% dos concluintes do En-
sino Mdio ingressam na universidade; na Blgica, 31%; na
Dinamarca, 59%; na Irlanda, 46%; e na Sua, somente 39%.
Porm, todos esses pases tm ndice de concluso de Ensino
Mdio superior a 90% da populao. Nesses casos, as oportuni-
dades dignas de emprego e renda esto ao alcance de todos, e
s buscam a universidade aqueles realmente interessados em
uma carreira acadmica.
f) preciso melhorar a qualidade da universidade, com
mais recursos. Embora faltem recursos para a universidade,
investimentos adicionais no sero suficientes para melhor-
-la, enquanto no fizermos a Revoluo na Educao de Base,
para promover o potencial de 2/3 de nossos jovens que no ter-
minam o Ensino Mdio, e a Refundao da Universidade, para
ajust-la realidade do saber e velocidade com que ele avan-
a no sculo XXI. O Brasil tem grandes jogadores de futebol
porque todos tm acesso bola, comeam a jogar aos quatro
anos de idade, jogam em campos perto de casa, e o talento vai
sendo revelado entre os melhores e mais persistentes. Isso no
acontece com a educao porque poucos tm acesso a livros,
computadores, boas escolas. O Brasil nunca teve um Prmio
Nobel de literatura, muito provavelmente porque ele fazia parte
das dezenas de milhes de adultos que morreram desde a Pro-
clamao da Repblica sem a oportunidade de aprender a ler e
a gostar de ler. O mesmo vale para potenciais cientistas que no
aprenderam matemtica na idade apropriada.
63
5. Como vencer os entraves
As causas da vergonha da educao brasileira podem ser
superadas, se forem adotadas as seguintes aes:
Enfrentar a causa cultural Nos ltimos anos, ao percebe-
rem o que acontece no resto do mundo, os formadores de opi-
nio comearam a descobrir a questo da educao. Empres-
rios passaram a tratar do assunto. ONGs se organizaram. At
polticos comearam a incluir a educao em seus discursos.
Mas poucos desses grupos passaram da ideia ao, nem h
um movimento nacional nos moldes do Abolicionismo. Isola-
das, essas aes no conseguiro realizar as mudanas com a
profundidade necessria.
Para mudar a cultura brasileira de menosprezo pela
educao, preciso levar a srio o lema de governo apresen-
tado em 2002, na campanha presidencial,16 e esquecido desde
2004: fazer uma escola do tamanho do Brasil; ou o lema da
campanha presidencial de 200617 de que s uma revoluo
pela educao poder derrubar os dois muros que amarram
o Pas: o muro da desigualdade e o muro do atraso.
S uma liderana nacional na pessoa de um Presidente
que ponha, desde o processo eleitoral, a educao em primei-
ro plano entre as questes nacionais, como fez Juscelino com
a industrializao, pode realizar uma mudana profunda na
cultura do nosso povo e dos nossos polticos.
A Presidenta da Repblica precisa ir televiso falar do
assunto; levar, todos os anos, no incio das aulas,18 uma men-
sagem nao; abordar obsessivamente o assunto em seus dis-
cursos. Recomendar leituras, falar aos professores, aos pais,
16 Do programa do ex-presidente Lula. Desde 2003, como Ministro, pessoalmente, depois como ar-
ticulista em jornais, sempre cobrei que o Presidente Lula agisse para cumprir esse compromisso.
17 Do programa que apresentei quando fui candidato a presidente.
18 Em 2011, a Presidenta Dilma o fez.
64
mdia, solicitar que todos participem do esforo nacional para
educarmos todas as nossas crianas.
Alm do objetivo de unificao nacional, preciso mos-
trar que s a educao bsica, superior, cientfica e tecnol-
gica poder fazer o Brasil retomar o prprio desenvolvimento
econmico, em uma poca em que o principal capital do pro-
gresso o conhecimento.
Reformular nosso propsito No haver pacto poltico,
nem ele resistir pelo tempo necessrio, se no houver uma mo-
bilizao nacional por uma revoluo na Educao de Base.
Assim como todas as grandes mudanas nacionais vieram de
mobilizaes populares, essa mobilizao no vir da prpria
educao. Da mesma forma que O petrleo nosso veio da
soberania e do desenvolvimento; que Diretas J veio da demo-
cracia; que Anistia J veio dos direitos humanos, Educao J
precisar vir de uma utopia mais ampla. Essa utopia pode ser
a mesma chance para todos. Mostrar aos jovens que sem uma
educao de qualidade eles no tero a mesma chance que os
mais velhos tiveram, nem tero assegurados bons empregos e
a preservao do meio ambiente. Os pobres, principalmente,
precisam entender que sem educao de qualidade no tero
futuro, nem a mesma chance que os ricos.
A mesma chance deve ser o vetor utpico da bandeira
poltica Educao J, como base para a mobilizao social
que poder criar as condies polticas para a revoluo da
educao.
Enfrentar a causa poltica Precisamos entender que no
temos futuro enquanto estivermos divididos em dois Brasis. E
que o casamento de um Brasil com o outro s pode ser feito na
escola. Depois de quatro sculos de escravido, de uma viso
imperial que separa os nobres do povo, e de uma repblica
65
que no mudou essa viso, no vale a pena apelar generosi-
dade da parte includa para com a parcela excluda. Preci-
samos de um egosmo patritico. Investir mais na educao de
todas as crianas brasileiras, sem desigualdade por municpio
ou renda familiar, uma necessidade, mesmo daqueles que j
tm os filhos na escola. Deixar uma criana sem educao de
qualidade at o final do Ensino Mdio como deixar inexplora-
do, definitivamente, um poo de petrleo empobrece a todos.
Enfrentar a causa financeira Para fazer uma revoluo
na educao, o Brasil precisa aumentar em cerca de R$40 bi-
lhes anuais os recursos federais em Educao Bsica, come-
ando imediatamente, at chegar a R$463 bilhes em 20 anos.
Paralelamente, a proposta contempla recursos para melhorar o
sistema tradicional, atualmente em funcionamento, que con-
sistiro num desembolso inicial de R$119 bilhes no primei-
ro ano, e aportes gradativamente menores (at a zeragem), ao
longo desses 20 anos.19
Enfrentar o corporativismo A falta de compromisso de
muitos dos professores com a educao decorre de duas ra-
zes: uma natural reao ao abandono da educao e de seus
profissionais, s pssimas condies de trabalho e aos baixos
salrios; e a falta de nacionalismo, por causa da diviso do
Brasil em corporaes, sem que exista uma proposta unificada
que promova a unidade do Pas. Desprezada, sem condies
de exercer corretamente suas funes e vendo seu pas pela ti-
ca da sua corporao, a classe docente naturalmente perde o
compromisso com a educao. A soluo est em formular um
19 Em 1990, a Alemanha Ocidental foi surpreendida pela falncia da Alemanha Oriental. Em vez
de assistir desagregao de sua nao irm, consider-la adversria poltica e ideolgica, sem
renda, sem cincia e tecnologia, ou de usar o muro para impedir a vinda dos orientais (como
fazem os EUA em relao ao Mxico, e a Frana fez em relao aos africanos e ciganos), os
alemes ocidentais adotaram a posio da solidariedade. E para unificar as duas Alemanhas
criaram um imposto de solidariedade, que at hoje pago pela populao, baseado sobretudo na
renda, no combustvel, no cigarro e na bebida alcolica.
66
projeto nacional e valorizar o professor, exigindo de cada um
deles boa formao e dedicao.
Um programa que ponha a educao em primeiro lugar
vai cobrar preparo e dedicao do professor; envolvimento, em
vez de desistncia; integrao, em vez de corporativismo. Para
isso, eles devero receber as compensaes que merecem pelo
trabalho de transformar o Pas.20
Enfrentar a descontinuidade S h uma maneira de
mudar a educao no Brasil: transform-la em projeto nacio-
nal de longo prazo. Pouco se pode fazer pela educao em me-
nos de 10, 15 anos. Todos os pases que mudaram sua realida-
de educacional definiram um projeto nacional de longo prazo,
independentemente do partido no governo. O Brasil precisa fa-
zer o mesmo, como fez pela industrializao, pela democracia,
pela estabilidade monetria.21
20 Nenhuma das grandes mudanas nacionais foi conseguida por um partido poltico organizado,
mas sempre por um movimento transpartidrio. O chamado partido abolicionista tinha mais
membros do Partido Liberal, ao qual pertencia Joaquim Nabuco, mas tambm militantes em
cada um dos partidos de ento. JK era do PSD, mas a industrializao foi uma causa muito alm
do seu partido; a democracia veio dos momentos sociais, tortura nunca mais e anistia j
vieram de partidos clandestinos, no s do MDB mas tambm de organizaes no partidrias,
como CNBB e OAB. O Brasil precisa de um movimento educacionista. Em 2006, lancei a ideia
deste movimento no Senado Federal, no dia seguinte ao primeiro turno da eleio presidencial.
21 No comeo de 2011, o governo federal colocou uma bela publicidade na TV. Apareceram pes-
soas de diferentes nacionalidades dizendo qual foi a profisso mais importante para permitir
o avano de seu pas. Cada um, no seu idioma, dizia: o professor. Com isso, o MEC desejava
incentivar jovens a buscar a carreira do magistrio. Era uma bela pea de publicidade, mas
omitia o fato de que em todos aqueles pases os professores formam uma carreira respeitada, bem
remunerada, contando com boas condies de trabalho, cobrana permanente de dedicao e
resultados, formao continuada, as escolas so prdios bonitos, confortveis, bem equipados e
sem violncia cotidiana. E para isso, cada um desses pases coloca a educao como uma ques-
to nacional, sob a responsabilidade do governo central, nacional.
67
68
PARTE II: AS PROPOSTAS
1. Transferir para o Governo Federal a responsabilidade

com a Educao de Base
O Brasil um pas de imensa desigualdade, entre classes
e cidades. De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Do-
miclios (PNAD) 2009 os 10% mais ricos da populao tm uma
renda mdia que 38,5 vezes maior do que a renda mdia dos
10% mais pobres.
Essa desigualdade se reproduz de uma gerao para ou-
tra, em um crculo vicioso, tanto entre pessoas quanto entre
cidades, sobretudo por causa da desigualdade na educao.
A quebra do crculo vicioso da desigualdade s ser consegui-
da quando for quebrada a desigualdade de oportunidades, por
meio de uma educao de qualidade para toda a populao,
especialmente as crianas. O bero da desigualdade est na
desigualdade do bero.
A situao no diferente quando se considera a renda das
cidades. As mais ricas chegam a ter renda 160 vezes maior do que
as mais pobres. Graas esdrxula poltica fiscal do pas, algu-
mas cidades chegam a ter renda per capita superior dos pases
mais ricos. So municpios com baixa densidade demogrfica e
alguns privilgios, como royalties ou impostos. So Francisco do
Conde (BA), com renda per capita anual de R$288 mil, abrigava
a segunda maior refinaria em capacidade instalada de refino do
Pas. No municpio de Porto Real (RJ), com renda per capita de
R$203 mil, situava-se uma indstria automobilstica. O Munic-
pio de Triunfo (RS), pertencente Regio Metropolitana de Porto
Alegre, era sede de um polo petroqumico importante, o que lhe ga-
rantia renda per capita de R$181. O municpio de Quissam (RJ),
69
com R$177,8 mil per capita, tinha como atividade principal a
extrao de petrleo e gs natural. Confins (MG) ganhou posio
desde 2005, e renda per capita de R$177 mil, com a transferncia
de voos do aeroporto em Belo Horizonte para o aeroporto interna-
cional situado no municpio.
Mas a desigualdade pode ser observada em cidades de
alta demografia, mas com setores econmicos ativos, como So
Paulo, Rio de Janeiro, Braslia, Belo Horizonte e Salvador.
Ao mesmo tempo, outras cidades tm suas rendas per
capita inferiores a muitos dos pobres pases africanos. Em
2008, Jacareacanga (PA), na divisa com o Amazonas e Mato
Grosso, possua o menor PIB per capita entre os 5.564 muni-
cpios do pas (R$1.721,23), e tinha cerca de 60,0% da sua
economia dependente da administrao pblica. Alm disso,
60% do seu territrio eram reas de preservao ambiental
e terras indgenas. Curralinho (PA) tem renda per capita de
R$1,9 mil; Lamaro (BA), de R$2,0 mil; Timbiras (MA), de
R$4,2 mil, e Axix (MA) tem renda per capita de R$2,1 mil.
Poucas cidades brasileiras tm renda pblica com condi-
es de manter uma boa escola.
70
Quadro 18
Desigualdade na renda per capita por cidades brasileiras

Brasil, 2004-2008
Renda per capita

Cidade UF
(R$/habitantes)
Braslia Distrito Federal 45.977,59

Renda per capita
So Paulo So Paulo 32.493,96
Rio de Janeiro Rio de Janeiro 25.121,92
Belo Horizonte Minas Gerais 17.313,06

anual
Salvador Bahia 10.061,42

renda per capita anual
Jacareacanga Par 1.721,23

Municpios com menor
Curralinho Par 1.899,93
Lamaro Bahia 1.975,04
Timbiras Maranho 2.058,06
Axix Maranho 2.063,47

Fonte: IBGE/Produto Interno Bruto dos Municpios.
Nesse quadro de desigualdade na renda per capita, dei-

xar a educao das crianas destes municpios sob sua prpria
responsabilidade uma traio nacional. A municipalizao
da responsabilidade pela educao um crime contra o futuro
do Brasil, contra dezenas de milhes de crianas condenadas
educao limitada aos poucos recursos de sua cidade. Essa
realidade no difere com um corte de anlise a nvel estadual.
Com estados e municpios pobres e desiguais, fica im-
possvel assegurar um salrio que atraia para o magistrio os
melhores profissionais da sociedade, e ainda mais difcil exigir
qualificao, dedicao e resultados. A consequncia que os
professores brasileiros esto entre os mais mal remunerados en-
tre pases de porte mdio, emergentes.
71
Quadro 19
Salrio mdio* dos professores da Educao Bsica, segundo

o nvel de formao Brasil e unidades da Federao, 2008
Salrio mdio1 Salrio mdio1 com nvel

superior (completo ou incom-
pleto)2
BRASIL 1.527 1.638
Rondnia 1.371 1.405
Acre 1.623 1.765
Amazonas 1.598 1.686
Roraima 1.751 186
Par 1.417 1.589
Amap 1.615 1.890
Tocantins 1.483 1.579
Maranho 1.313 1.587
Piau 1.105 1.124
Cear 1.146 1.249
Rio Grande do Norte 1.232 1.382
Paraba 1.057 1.085
Pernambuco 982 1.040
Alagoas 1.298 1.457
Sergipe 1.611 1.693
Bahia 1.136 1.256
Minas Gerais 1.443 1.503
Esprito Santo 1.401 1.467
Rio de Janeiro 2.004 2.151
Fonte: MEC 2009. Nota: 1: Renda do Trabalho Principal padronizado para 40 horas semanais.
2: Mdia de aproximadamente 14 anos de escolaridade.
Elaborao prpria.*
72
Salrio mdio* dos professores da Educao Bsica, segundo

o nvel de formao Brasil e unidades da Federao, 2008
Salrio mdio1 Salrio mdio1 com nvel

superior (completo ou incom-
pleto)2
So Paulo 1.845 1.905
Paran 1.633 1.692
Santa Catarina 1.366 1.414
Rio Grande do Sul 1.658 1.704
Mato Grosso do Sul 1.759 1.777
Mato Grosso 1.422 1.502
Gois 1.364 1.387
Distrito Federal 3.360 3.389
Fonte: MEC 2009. Nota: 1: Renda do Trabalho Principal padronizado para 40 horas semanais.
2: Mdia de aproximadamente 14 anos de escolaridade.
Elaborao prpria.*
O quadro de desigualdade de renda e investimento pre-

sente entre as esferas de governo ainda mais gritante, quando
se observa a atuao do Governo Federal.
73
Quadro 20
Investimento total em educao por esfera de governo,

em relao ao PIB (%) Brasil, 2009
Esfera de governo
Ano Total
Unio Estados e DF Municpios
2000 4,7 0,9 2,0 1,8
2001 4,8 0,9 2,0 1,8
2002 4,8 0,9 2,1 1,8
2003 4,6 0,9 1,9 1,8
2004 4,5 0,8 1,9 1,9
2005 4,5 0,8 1,8 1,9
2006 5,0 1,0 2,1 2,0
2007 5,1 1,0 2,1 2,0
2008 5,5 1,0 2,3 2,1
2009 5,7 1,2 2,4 2,2

Fonte: Deed/Inep/MEC.
74
Quadro 21
Despesa da Unio funo educao (R$ bilhes de jan./2011)
DESPESA EXECUTADA
Ano DESPESA LIQUIDADA INSCRITAS EM RP NO PROCESSADOS

1
Valor nominal Valor atualizado Valor nominal Valor atualizado1
2000 10,6 25,4
2001 11,6 25,2
2002 13,2 25,2
2003 14,2 22,1

no se aplica no se aplica
2004 14,5 20,6
2005 16,2 21,7
2006 17,3 22,8
2007 18,9 23,7
2008 21,9 24,7 3,1 3,5
2009 28,4 31,5 4,6 5,1
2010 38,3 40,2 5,8 6,1
jan./11 3,0 3,0 no se aplica no se aplica

Nota: Excludas as operaes intra oramentrias.
Valor atualizado para jan./2011 com base no IGP-DI.
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN).
Elaborao prpria*.
Os gastos em 2009 das trs esferas federativas Unio, estados

e municpios com educao esto detalhados no quadro a
seguir:
75
Quadro 22
Investimento pblico direto em educao por estudante/ano

e nvel de ensino na Educao Bsica Brasil, 2000 a 2009
Educao Educao 1 a 4 5 a 8
Ano Ensino Mdio
Bsica Infantil sries E. F. sries E. F.
2000 1.388 1.587 1.365 1.393 1.324

2001 1.439 1.433 1.349 1.518 1.506
2002 1.426 1.350 1.576 1.463 1.060
2003 1.448 1.553 1.526 1.450 1.217
2004 1.548 1.655 1.638 1.656 1.133
2005 1.643 1.566 1.833 1.746 1.146
2006 1.961 1.695 2.019 2.217 1.568
2007 2.291 2.069 2.408 2.509 1.837
2008 2.632 2.206 2.761 2.946 2.122
2009 2.948 2.257 3.177 3.314 2.317
Fonte: INEP/MEC, elaborada pela DTDIE/INEP.
Nota: Valores em reais, corrigidos para 2008 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA).
Quadro 23
Estimativa do percentual do investimento pblico direto em educao por estu-

dante/ano na Educao Bsica em relao ao PIB per capita, por nvel de ensino
Brasil, 2000 a 2009
1 a 4 5 a 8
Ano Educao Infantil Ensino Mdio Educao Bsica
sries E. F, sries E. F.
2000 13,4 11,5 11,8 11,2 11,7

2001 12,0 11,3 12,7 12,6 12,0
2002 11,4 13,3 12,3 8,9 12,0
2003 12,6 12,4 11,7 9,9 11,7
2004 12,8 12,7 12,8 8,8 12,0
Nota: Valores em reais, corrigidos para 2008 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) no
perodo 2000-2008.
76
Estimativa do percentual do investimento pblico direto em educao por estu-

dante/ano na Educao Bsica em relao ao PIB per capita, por nvel de ensino
Brasil, 2000 a 2009
2005 11,7 13,7 13,1 8,6 12,3
2006 12,0 14,4 15,7 11,1 13,9
2007 13,8 16,0 16,7 12,2 15,3
2008 13,9 17,4 18,6 13,4 16,6
2009 13,8 19,4 20,2 14,1 18,0
Nota: Valores em reais, corrigidos para 2008 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) no
perodo 2000-2008.
Quadro 24
Gastos com educao, por esfera de governo e por

nvel educacional (milhes de R$) Brasil, 2009
Unio Estados Municpios Total
R$ % R$ % R$ % R$ %
milhes milhes milhes milhes
Ensino Infantil 46 0,1 248 0,4 9.272 15,0 9.567 5,6

Educao
724 2,0 29.743 42,1 44.616 72,0 75.126 44,4
Fundamental
Ensino Mdio 344 0,9 11.241 15,9 449 0,7 12.051 7,1
Total
Ensino Infantil,
1.113 3,0 41.232 58,4 54.337 87,7 96.744 57,1
Fundamental e
Mdio
Educao
106 0,3 595 0,8 306 0,5 1.009 0,6
Especial
Educao
de Jovens e 339 0,9 613 0,9 388 0,6 1.342 0,8
Adultos
Ensino
2.589 7,1 1.411 2,0 196 0,3 4.205 2,5
Profissional
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional Consolidao das Contas Pblicas, Demonstrativo da Despesa
por Funo.
Elaborao prpria.*
77
Gastos com educao, por esfera de governo e por

nvel educacional (milhes de R$) Brasil, 2009
Unio Estados Municpios Total
R$ % R$ % R$ % R$ %
milhes milhes milhes milhes
Ensino Su-
15.498 42,3 5.664 8,0 648 1,0 21.860 12,9
perior
Demais
17.034 46,4 21.058 29,8 6.062 9,8 44.230 26,1
subfunes
Total
36.680 100 70.574 100 61.937 100 169.390 100
educao
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional Consolidao das Contas Pblicas, Demonstrativo da Despesa
por Funo.
Elaborao prpria.*
Pode-se perceber que, dos R$36,6 bilhes que gastou com

educao em 2009, o Governo Federal aplicou somente cer-
ca de 3% na Educao Infantil, Fundamental e Mdia, que
abrangem 51,5 milhes de alunos, 162 mil escolas pblicas e
1,9 milho de professores. Enquanto isso, investe 42,3% em 5
milhes de alunos, em 2,2 universidades federais e demais ins-
tituies de ensino superior, com 338 mil professores.
Essa desigualdade na alocao de recursos ainda maior
se observarmos que, nos 3% gastos com Educao de Base, esto
includos os custos das 300 escolas bsicas da rede federal. A
verdade que o Governo Federal quase nada investe na Edu-
cao de Base. Isso no inteligente, porque por mais que rece-
ba recursos, o Ensino Superior no ter qualidade enquanto a
Educao de Base no for de qualidade.
Na realidade brasileira, o custo de cada um dos 24 mi-
lhes de alunos das escolas pblicas municipais de R$3.245,50
por ano, enquanto nas escolas bsicas federais, esse valor
substancialmente maior. Isso se d pela diferena de formao
78
e de salrio dos respectivos professores, e das condies fsicas e
de equipamentos das escolas.
A consequncia est apontada pelas avaliaes. Enquan-
to as escolas pblicas municipais tiveram nota mdia de 3,6
no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB
de 2009, as federais apresentaram mdia de 6,05, acima da
mdia das particulares, que foi de 5,9.22
No justo que o prprio setor pblico trate com tanta desi-
gualdade as crianas brasileiras, no que se refere sua educao,
conforme a sorte de entrar em uma das 300 escolas federais; ou
em uma das 32,4 mil estaduais ou 129 mil municipais, ou em
uma das 35,7 mil escolas particulares, graas renda das fam-
lias com maior poder aquisitivo, que recebem, no agregado, R$3,9
bilhes de subsdio pblico, via deduo no Imposto de Renda dos
gastos com educao, alm de outros itens associados ao gasto tri-
butrio referente educao (renncia fiscal da Unio).23
A soluo, obviamente, no eliminar o subsdio nem
entregar as escolas federais aos municpios. A soluo federa-
lizar todas as escolas, na medida em que cada uma v adqui-
rindo as condies das atuais 300 escolas federais. Quando isso
acontecer, no ser mais necessrio esse subsdio pelo Imposto
de Renda. Afinal, os pais com filhos nas escolas federais no
recebem esse subsdio, porque nem necessitam, j que as escolas
so boas e gratuitas.
A igualdade escolar, condio central da igualdade, da
justia e do progresso do Pas, no pode ser obtida com uma es-
cola privada,24 porque os pobres no podem pagar por ela; nem
22 Mdia do IDEB referente aos anos finais do Ensino Fundamental.
23 Ver, na sesso o custo de no fazer, um detalhamento sobre o gasto tributrio referente
educao.
24 O conceito da escola privada, aqui, se refere escola totalmente presa do mercado e do capital, e
no possibilidade de escola com proprietrio privado, mas em combinao com o setor pblico,
como as escolas concertadas na Espanha, de que se trata mais adiante.
79
com uma educao transferida para o Estado ou o municpio,
porque as cidades pobres no tm como assegurar educao de
qualidade para suas crianas. A soluo para a desigualdade
est na garantia de uma Educao Bsica pblica nacionali-
zada. Porque s a Unio capaz de universalizar a educao
e de unificar a qualidade.
O FUNDEB que agrega, no mximo, 0,2% ao total de
investimentos federais na Educao Bsica no pode ser con-
siderado uma soluo que permitir o salto revolucionrio de
que a educao precisa. De fato, ele mantm a municipaliza-
o da Educao Fundamental e a estadualizao do Ensino
Mdio: para 2011, esto previstas contribuies ao Fundo de
R$88 milhes, por parte de estados, DF e municpios, e de R$7,9
milhes por parte da Unio. Essa diferena perpetua a desigual-
dade na educao, que continua dependendo do Estado e da
cidade onde a criana tenha nascido ou viva.
Para dar o salto, o Brasil precisa investir ao redor de R$9
mil por aluno anualmente. A seo Como Fazer, mais adiante,
detalha os nmeros envolvidos na implementao da proposta
em 20 anos e iniciando com um projeto-piloto para 200 cidades
(CEBI Cidade com Educao de Base Ideal), um total de 3,5
milhes de novos alunos (no 1 ano) em cerca de 3 mil escolas.
A proposta deve ser feita de forma gradativa, no de uma s
vez em todo o territrio nacional, porque (i) o impacto oramen-
trio seria impeditivo; (ii) mesmo se fosse possvel obter esses recur-
sos financeiros, seria impossvel encontrar de imediato os demais
recursos professores, equipamentos, construes, mudanas de
comportamento necessrios para todo o Brasil; e (iii) o simples
aumento de recursos sobre o sistema atual de infraestrutura e ma-
gistrio no surtiria efeitos. Como foi visto, se chover dinheiro no
quintal de uma escola, na primeira chuva, ele vira lama.
80
Transformar a Educao Bsica em responsabilidade
nacional no significa transferir para o Governo Federal, por
Decreto e de imediato, o custo e a administrao das 162 mil
escolas pblicas e dos cerca de 1,4 milho de professores da
Educao Bsica pblica, nem colocar as escolas brasileiras
em uma camisa de fora pedaggica. Implica federalizar a
responsabilidade, com descentralizao gerencial e liberdade
pedaggica, em um processo ao longo de anos. No se trata de
fazer uma Lei urea da educao, mas de realizar um proces-
so, como a industrializao.
possvel combinar descentralizao gerencial das esco-
las com responsabilidade federal de prefeitos e governadores
e um envolvimento financeiro da Unio que v alm da dis-
tribuio de livros, merenda e transporte. O custo total disso
equivale a uma parte pequena dos recursos de que o Governo
Federal dispe, mesmo depois de cumpridas as exigncias ne-
cessrias para manter os pilares da poltica econmica.
Com um pacto social pela educao e com um compro-
misso federal pela Educao Bsica de todos os brasileiros, ini-
ciaremos uma poca de modernidade eficiente, justa e susten-
tvel. Passaremos a ver a educao do povo como investimento,
e atribuiremos a ela o devido valor, fundamental para nosso
desenvolvimento com base no maior capital que um pas pode
ter: a inteligncia de seu povo. Sobretudo, barraremos a ver-
gonhosa desigualdade que caracteriza a educao brasileira,
responsvel por nossa trgica desigualdade social.
Na atual estrutura administrativa do nosso Pas, nem a
infncia nem a Educao de Base so assuntos da Presidn-
cia da Repblica. Para fazer uma federalizao, ou criar um
sistema nico de educao, o Governo Federal precisa ser o
agente coordenador do sistema educacional brasileiro, e o Pre-
81
sidente da Repblica o lder mobilizador da educao no Bra-
sil. Para isso, preciso fazer trs mudanas administrativas no
plano federal, e garantir a descentralizao gerencial:
a) Transformar o MEC em Ministrio da Educao de
Base, criando-se um Ministrio especfico para o Ensino Supe-
rior ou incorporando o Ensino Superior ao Ministrio da Cin-
cia e Tecnologia. Sem esse Ministrio da Educao de Base, o
Governo Federal no ter motivao nem instrumentos para
coordenar a Educao de Base no Pas, e continuar a dar
prioridade ao Ensino Superior. Primeiro, porque as universida-
des so federais e, segundo, porque elas, seus alunos, professo-
res e servidores dispem de poder e de acesso ao governo, alm
de oferecerem um impacto eleitoral imediato. Na Educao de
Base os investimentos podem demorar dcadas para mostrar
resultados, e as crianas e professores municipais no tm fora
poltica para fazer presso pela revoluo na educao. Alm
disso, o novo Ministrio da Educao de Base precisa criar
uma Secretaria para Implantao do Aprendizado Ao Longo
da Vida, porque est superada a ideia de que a educao um
acmulo de conhecimento. A educao um fluxo de obso-
lescncia e renovao de conhecimentos. Nenhum aluno est
formado.
b) Criar uma Secretaria Presidencial para a Proteo
da Criana e do Adolescente. Nos ltimos anos, o Brasil criou
secretarias para cuidar dos assuntos das mulheres, dos jovens,
dos negros, j tinha a FUNAI para os ndios, mas no h um
nico rgo junto presidncia para cuidar dos temas que di-
zem respeito s crianas e aos adolescentes. O resultado so 10
mil crianas assassinadas em cinco anos, sem uma ao con-
creta para mudar essa tragdia. So 60 crianas abandonando
a escola por minuto do perodo letivo, e o problema no tem
82
sido do MEC, que cuida das que esto dentro da sala de aula.
Uma Secretaria Presidencial seria capaz de cuidar do aban-
dono (esse sinnimo agravado de discriminao) das crianas
como j se fez com bons resultados contra a discriminao de
negros, mulheres, jovens e ndios.
c) Criar programa para a erradicao do analfabe-
tismo no Ministrio da Justia / Secretaria de Direitos Hu-
manos. O Ministrio da Educao no consegue perceber que
alfabetizao mais do que um ato educacional, um ato de
direitos humanos. O MEC est para a alfabetizao de adultos
assim como o mdico e o Ministrio da Sade esto para o tor-
turado. Poderia consertar o malfeito, mas no erradicar o mal.
O analfabeto adulto uma pessoa sob tortura permanente. S
a instituio que cuida dos direitos humanos capaz de ter a
motivao da luta pela erradicao do analfabetismo, sobretu-
do dispondo dos meios necessrios em uma Subsecretaria dedi-
cada exclusivamente a essa finalidade.
d) Garantir descentralizao gerencial. A federalizao
da educao significa construir uma escola do tamanho do
Brasil 162 mil escolas pblicas com um padro de qualidade
equivalente para todas as 48 milhes de crianas e adolescentes
em idade escolar, para os 1,4 milho de professores, alm daque-
les que devero ser encontrados, e tambm para os 14 milhes
de jovens e adultos analfabetos e seus alfabetizadores, empresas,
trabalhadores, todos mobilizados em torno de uma revoluo
educacional geral no Pas. Mas a federalizao da qualidade
s ser eficiente com a adoo da descentralizao gerencial
por escola. A centralizao gerencial nas mos da burocracia
estatal, especialmente a distante federal, vai amarrar as escolas.
A mobilizao nacional pela educao tornar pais, professores
83
e servidores da educao capazes de uma gesto mais eficien-
te, desde que constantemente fiscalizada pelo Carto Escolar
de Acompanhamento e pelo Sistema Nacional de Avaliao.
A federalizao da coordenao de responsabilidades e padres
exige descentralizao gerencial nas mos dos estados e muni-
cpios e at mesmo nas mos de cooperativas de pais e mestres,
independentes do poder poltico.
2. Criar a Carreira Nacional do Magistrio

No h possibilidade de assegurar qualidade igual em
todas as escolas do Brasil sem igualar a qualificao, a dedi-
cao e, para isso, equiparar em nveis elevados o salrio dos
professores nacionalmente. Isso exige a Carreira Nacional do
Magistrio, que permitir padres nacionais de salrio, for-
mao e dedicao do professor nos moldes do que ocorre nos
rgos federais, a exemplo o Banco do Brasil, Caixa Econ-
mica, Correios, Justia, Ministrio Pblico, Universidades Fede-
rais, Escolas Tcnicas, em que o servidor tem salrio estabeleci-
do nacionalmente e selecionado por concurso nacional.
Essa carreira seria implantada em todo o Brasil ao longo
de 20 anos, com concursos federais para a seleo anual de
cerca de 100 mil novos professores a cada ano. Provavelmen-
te, porm, a partir do sucesso dos primeiros anos, ser possvel
implantar essa revoluo em um ritmo mais rpido. Depois de
cinco anos de salrios altos e boas condies de trabalho, os
concursos para professores federais atrairo um nmero cres-
cente de jovens.
Para tanto, basta ampliar para todo o Pas a carreira
dos professores das escolas federais de base: Colgio Pedro II, Es-
colas de Aplicao, Colgios Militares, Escolas Tcnicas de nvel
mdio. Essa Carreira Nacional do Magistrio dever valorizar
84
muito, formar bem, exigir dedicao, motivar constantemente,
avaliar sempre e cobrar o respeito pelo professor.
a) Valorizar muito. A federalizao dos atuais profes-
sores, apenas elevando seus salrios, traria impacto limitado
na qualidade da educao, se eles continuarem com a mes-
ma qualificao, mesma dedicao e contando com os mesmos
equipamentos. Para sua implantao, a Carreira Nacional do
Magistrio deve contratar cem mil novos professores por ano,
em concurso nacional, pagando um salrio mdio de R$9.000
por ms.
b) Formar bem. Os professores da Carreira Nacional do
Magistrio sero escolhidos por concurso pblico nacional, en-
tre profissionais formados em universidades consideradas do
tipo A pelo MEC. S podero fazer o concurso os profissionais
que tenham concludo seus cursos com notas entre os 20% me-
lhores alunos. Depois de selecionados, eles teriam que fazer um
curso de um ano, e serem aprovados, nas Escolas Normais Su-
periores do MEC. Ao longo de sua vida til, o professor federal
ter que cumprir um perodo de seis meses de licena sabtica25
a cada sete anos de exerccio, para se submeter a um curso de
atualizao na sua rea e em Pedagogia.
c) Exigir dedicao. Depois de concludo o curso, os pro-
fessores sero enviados para as cidades onde sero implantadas
as CEBIs, como ocorre com servidores de rgos federais. O pro-
fessor que passa em concurso para o Colgio Pedro II indicado
para o Rio de Janeiro. Dele ser exigida absoluta dedicao
exclusiva escola que lhe for atribuda. Todas as escolas dessas
cidades tero as condies que se espera alcanar em todas as
25 O Projeto de Lei do Senado PLS 433/2007, apresentado pelo autor deste texto em 06/08/2007, cria
a licena sabtica para os atuais professores: Insere o inciso VII no art. 67 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, para dispor que as licenas peridicas dos profissionais da educao tenham a
durao mnima de um ano e sejam concedidas pelos sistemas de ensino a cada sete anos de traba-
lho. Atualmente, o projeto de lei tramita na Cmara dos Deputados sob o nmero PL 03133/2008.
85
197 mil (pblicas e privadas) do Brasil, dentro de no mximo
20 anos. A distribuio dos novos professores federais em esco-
las sem condies, perdidos no sistema tradicional, no provo-
caria o impacto desejado.
d) Motivar constantemente. O MEC dever dispor de
meios para incentivar constantemente o professor, como via-
gens de formao, cursos, garantia de livro gratuito, programa
habitacional, centros especiais para frias.
e) Avaliar sempre. Para definir se o professor federal
cumpre suas funes, sero feitas avaliaes anuais e entre-
vistas com um corpo especial de avaliadores, que tambm en-
trevistaro colegas professores, pais e alunos. Alm disso, ser
levado em conta na avaliao de cada professor o resultado da
respectiva escola.
f) Seleo competente e comprometida. Nenhuma ou-
tra seleo to importante quanto a escolha das pessoas que
vo cuidar da educao de nossas crianas. Temos de cuidar
dessa seleo como se escolhssemos pilotos para a viagem do
Brasil rumo ao futuro. Por isso, no se pode escolher professo-
res despreparados. A seleo de nossos professores deve ser a
mais rgida do Brasil. E o salrio aqui proposto pode atrair can-
didatos preparados. Mas para identificar o conhecimento dos
professores no basta um concurso, preciso uma seleo que
identifique a vocao, a capacidade de dedicao do professor
e a satisfao que ele ter no exerccio de sua atividade, alm
do salrio que receber. A seleo competente e comprometida
no pode ser feita com base apenas em exames objetivos, sero
necessrias tambm avaliaes subjetivas. O candidato deve ser
analisado pelo desempenho de aulas e por entrevistas que de-
monstrem seu preparo, sua anima, para o exerccio da mais
nobre das profisses, o professor da Educao de Base.
86
g) Cobrar respeito pela educao. Alm da dedicao
exclusiva, os professores federais devero se submeter a um regi-
me de estabilidade democrtica e responsvel. Estabilidade,
porque nenhum sistema educacional funcionar corretamente
se o professor no dispuser de estabilidade diante dos governan-
tes, diretores e demais dirigentes. Democrtica e responsvel,
porque essa estabilidade no dever, como hoje, proteger o pro-
fessor que no cumprir com sua funo de fazer a revoluo
educacional que o Brasil precisa fazer. Os professores devero
ter um regime de estabilidade democrtica, republicana, res-
ponsvel, de maneira que tero seus cargos protegidos da po-
ltica e da vontade dos dirigentes, mas podendo perder o cargo
em caso de descumprimento de suas responsabilidades republi-
canas para com o Pas e suas crianas.
3. Criar o Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educa-

o Integral em Escola com Horrio Integral
Os professores contratados pela Carreira Nacional de
Magistrio seriam lotados em escolas criadas pelo Programa
Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em
Escola com Horrio Integral construdas para oferecer confor-
to e equipadas para oferecer o mximo de eficincia pedaggi-
ca, incluindo os equipamentos de ensino por meio da inform-
tica e da teleinformtica, como lousas inteligentes substituindo
os superados quadros-negros, alm de equipamentos de esporte
e arte, todos eles funcionando em horrio integral: uma educa-
o integral e escola com horrio integral - EIEHI.
O Governo Federal, ao lado da Carreira Nacional de
Magistrio, se responsabilizaria, junto com as prefeituras e go-
vernos estaduais, pela reconstruo ou construo de todas as
escolas das cidades escolhidas, do equipamento delas com o que
87
houver de mais eficiente no apoio pedaggico, do apoio para a
oferta de atividades complementares por pelo menos seis horas
dirias. A soma de todas essas novas escolas forma as Cidades
com Escola Bsica Ideal.
4. Realizar a revoluo republicana na educao em todo o

Pas, por meio da Cidade com Escola Bsica Ideal, em at 20 anos,
por cidades.26
A Cidade com Escola Bsica Ideal a Carreira Nacional
do Magistrio somada ao Programa Federal de Qualidade Es-
colar para a Educao Integral em Escola com Horrio Inte-
gral em todas as escolas da cidade.27 O conceito de Cidade com
Escola Bsica Ideal no consiste em construir e fazer funcionar
escolas especiais, como os CIEPs, mas sim em revolucionar toda
a cidade, todas as suas escolas e, alm disso, construir teatros,
montar bibliotecas, quadras esportivas, praas com locais de jo-
gos de xadrez, promover debates. A cidade fica educativa.
No h frmula milagrosa para apressar a revoluo
na educao em todo o Pas, mas a lentido com que estamos
avanando, sem revolucionar, somada ausncia de unidades
escolares de qualidade, como os raros CIEPs e as poucas escolas
federais, alm de algumas escolas municipais e estaduais fun-
cionando em horrio integral, no permitiro fazer a revolu-
o educacional de que o Brasil precisa.
a) Fazer a revoluo por cidades implantando nelas o Pro-
grama Escola Bsica Ideal, pelo qual todas as escolas de cada
cidade-polo sejam revolucionadas: salrios, formao, dedica-
26 O projeto de Lei do Senado 320/08 prope a criao da Carreira Nacional do Magistrio e o Pro-
grama Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral.
27 Em 2003, o MEC iniciou esse programa em 28 cidades. Foi necessrio planejar e reformar o or-
amento do Ministrio, no Congresso, o que s foi obtido em outubro daquele ano. O dinheiro s
foi transferido aos prefeitos em dezembro, mas em janeiro o Ministro foi substitudo e o programa
parou. Contando apenas com recursos do prprio MEC e sem apoio para levar projetos de lei ao
Congresso, sobretudo por presso das corporaes, aquele incio de Cidade com Escola Bsica
Ideal ainda no contava com a Carreira Nacional do Magistrio.
88
o e avaliao dos professores federais; prdios e equipamentos;
e implantao do horrio integral, em todas as escolas de cada
municpio, alm da criao de um ambiente social favorvel
educao em toda a cidade. Estima-se que a jornada integral te-
nha chegado, ao final de 2010, a 10 mil escolas pblicas em todo
o Brasil.28 Nesse ritmo, seriam necessrias dcadas para implantar
o horrio integral em todas as escolas pblicas do Brasil. A fal-
ta de recursos reais disponibilidade de professores qualificados,
prazos para construir e equipar, o ritmo do crescimento biolgico
dos verdadeiros beneficiados, as crianas e os limites financeiros
exigiro um longo processo de implantao em todo o Pas. A solu-
o revolucionar cada cidade em apenas dois anos, e espalhar o
conceito educacional dessas cidades por todo o Brasil ao longo de
20 anos. Um processo imediato na profundidade municipal e no
ritmo possvel no horizonte territorial, com a adoo do programa
Cidade com Escola Bsica Ideal por cidades. Para essas cidades,
todos os professores seriam da Carreira Nacional do Magistrio e
todas as escolas implantadas pelo Programa Federal de Qualidade
Escolar para a Educao Integral em Escola com Horrio Integral.
Com a vontade do presidente da Repblica, em quatro
anos possvel executar essa reforma em at mil cidades, come-
ando pelas pequenas. A cada dois anos, um conjunto de novas
cidades teria todas as suas escolas no padro que se deseja para
todo o Brasil daqui a 20 anos.29 Para a escolha das cidades,
ser preciso que o Estado e o Municpio se disponham a assumir
parte do investimento, que todas as lideranas polticas e da
28 Com apoio do Programa Mais Educao MEC.
29 Uma alternativa implantao por cidades seria a implantao da Revoluo Educacional em
todo o territrio brasileiro, por srie escolar. No primeiro ano, toda a primeira srie do Ensino
Fundamental, no seguinte acrescenta-se a segunda srie, at que, em 13 anos, todas as sries
estejam includas, at o final do Ensino Mdio. Essa estratgia, no mnimo complexa do ponto
de vista logstico, provavelmente impossvel, pois implica ter salas especiais e novos professores
especiais ao lado de salas deficientes e dos professores atuais. O longo espao de 20 anos carrega
a incerteza quanto receptividade e o envolvimento com as populaes e servios adotados.
89
sociedade civil assumam o compromisso de levar adiante o pro-
grama, quaisquer que sejam os resultados eleitorais no futuro.
Para ser selecionada como Cidade com Escola Bsica
Ideal, cada cidade dever firmar um pacto entre pais, pro-
fessores, servidores e gestores escolares e lderes polticos, de
atendimento das reivindicaes dos professores e de rejeio de
greves como o caminho para reivindicaes, e de garantia da
continuidade da revoluo educacional na cidade, ao longo
das sucessivas administraes no futuro.
b) Ampliar a jornada escolar e do ano letivo. No h
educao de qualidade com menos de seis horas dirias de
aula, como garantem as classes mdia e alta aos seus filhos, se
somarmos as horas na escola com as atividades complemen-
tares. Mas no Brasil, as escolas pblicas fazem de conta que
oferecem turnos de quatro horas, em 200 dias por ano. Na ver-
dade, essas 800 horas anuais no chegam a 400, quando so
descontados os feriados adicionais, manifestaes, as greves e
as reunies de planejamento, as faltas, alm das aulas suspen-
sas, dos tempos vagos ao longo do dia. Nas cidades que faro
parte da Revoluo Republicana na Educao o perodo escolar
ser elevado para 1.200 horas por ano de atividade escolar:
200 dias letivos e seis horas de efetiva atividade escolar por dia,
aulas e demais atividades de aprendizado e cultura.
c) Para fins educacionais, comemorar todos os feriados
na segunda ou sexta-feira mais prxima, como forma de evi-
tar as perdas pedaggicas da interrupo de aulas no meio da
semana.
d) Fazer a evoluo nas demais cidades do Brasil. Pa-
ralelamente implantao da Cidade com Escola Bsica Ide-
al nas cidades escolhidas, as demais teriam incentivos para im-
plantar o horrio integral em parte de suas escolas, realizando
90
melhorias na qualificao e remunerao dos seus professores,
enquanto as escolas so reconstrudas e equipadas.
e) Certificao federal. Nas cidades onde ainda no
houver a Carreira Nacional do Magistrio nem o Programa
Federal de Qualidade Escolar para a Educao Integral em
Escola com Horrio Integral, deve ser implantado o Sistema
de Certificao Federal do Magistrio, outorgado com base
em concurso nacional, realizado anualmente. Os professores
do Brasil podero fazer cursos de formao e de reciclagem
para auxili-los a passar na seleo para ingresso na Carrei-
ra Nacional. Aqueles que no passarem para a nova carreira,
mas demonstrarem aproveitamento dos cursos, recebero uma
complementao salarial, paga pelo Governo Federal.30
f) Fim da promoo automtica. A Revoluo na Edu-
cao de Base certamente eliminar a epidemia de repetncia,
mas enquanto ela no feita em todo o Pas, a soluo para
esse problema no pode ser a promoo automtica. Promover
um aluno que no aprendeu o previsto para aquele ano letivo
como dar alta a um doente com base nos dias de hospitaliza-
o, antes de ele estar curado. A promoo automtica deve ser
abolida. Mas manter um aluno reprimido, com alunos em idade
defasada, certamente vai significar desincentivo e provavelmente
abandono escolar. A soluo, como usada no Distrito Federal en-
tre 1995 e 1998, consiste em permitir que o aluno no aprovado
acompanhe seus colegas pela idade, mas ao mesmo tempo rece-
bendo formao complementar com assistncia especial.31
g) Implantao de OCAs Oficinas de Cincias, Cultu-
ra e Arte. Esses sero centros para atender grupos de escolas,
oferecendo aulas e prticas nas reas das cincias, da matem-
30 Esse Sistema de Certificao Federal do Magistrio foi iniciado pelo MEC em 2003 e paralisado
em 2004. Aparentemente, falou-se em sua volta em 2011, quase dez anos depois.
31 Esse sistema foi usado no Distrito Federal, entre 1995 e 1998, com bons resultados.
91
tica, das artes. A ideia desses centros surgiu em discusses e vem
sendo defendida por diversos professores e cientistas, em torno
SBPC, Sociedade Brasileira para o Protgresso da Cincia. Devo
o conhecimento dela ao Fsico e Professor Ennio Candotti, ex-
-presidente da SBPC. A um custo reduzido, as OCAs permitiriam
complementar as fragilidades do sistema educacional vigente
com contraturnos nos quais os alunos teriam a possibilidade
de complementar a formao. Alm disso, as OCAs oferecem os
laboratrios e instalaes de que as escolas atuais no dispem.
O funcionamento dessas OCAs deve contar com alunos de gra-
duao, servindo como centro de formao prtica para eles.
Cada uma dessas OCAs custa R$3 milhes anuais.
h) Valorizao e prtica do trabalho manual. Foi pro-
vavelmente a histrica tradio de diviso social brasileira
que levou ao menosprezo da prtica do trabalho manual. Em
funo disso, a educao tem dado prioridade ao desempenho
cerebral, desprezando o enorme potencial de capacidade de
crianas e jovens para atividades basicamente manuais, seja
nas artes e no artesanato ou outras atividades. A educao ple-
na de cada criana e o potencial de muitas delas exigem o
apoio da escola atividade dos trabalhos manuais.
i) CAPEB Coordenao para o Aperfeioamento de
Professores da Educao de Base. Nos moldes da CAPES, a
CAPEB incentivar e dar apoio formao dos professores de
Educao de Base. O MEC j acenou na direo dessa CAPES
da Educao de Base, mas ela no recebeu a necessria ambi-
o e no decolou. A educao no pode mais adiar essa ati-
vidade, de forma ambiciosa, capaz de atender cada professor
pelo menos uma vez a cada sete anos de atividade pedaggica,
em cursos de cerca de seis meses. Isso significaria ter um rodzio
com cerca de 25 mil professores sempre em formao.
92
j) Implantao de Museus Naturais, Histricos e Artsti-
cos em cada cidade. Ao lado das bibliotecas, os alunos precisam
de museus que complementem sua formao. Por isso, preciso
uma imensa rede de museus, maiores ou menores, capazes de
atrair e instruir os alunos, tanto em relao natureza botni-
ca, zoologia e geologia quanto a artes plsticas em geral.
5. Definir padres nacionais para todas as escolas brasileiras

Com a municipalizao e a estadualizao da Educao
de Base, as escolas so administradas segundo a vontade e os
recursos dos prefeitos e governadores. A consequncia uma di-
ferena radical na qualidade de nossas escolas, como se elas no
formassem crianas do mesmo pas. A implantao do programa
Escola Bsica Ideal (Carreira Nacional do Magistrio somada
ao Programa Federal de Qualidade Escolar para a Educao
Integral em Escola com Horrio Integral) levar convergn-
cia da qualidade em todas as escolas das cidades, mas no nas
demais cidades. Para evitar essa situao nas outras cidades, o
caminho definir padres nacionais para todas as escolas pbli-
cas, independentemente da cidade onde estejam.
a) Padres Nacionais para as edificaes e equipamen-
tos das escolas. Nos dias de hoje, os equipamentos escolares es-
to entregues s possibilidades e vontades dos prefeitos e gover-
nadores. O resultado que, das 162 mil escolas bsicas da rede
pblica, 4 mil no tm gua, outras 20 mil no tm luz, quase
nenhuma tem o nmero de salas de aula e cadeiras necessrias
para todas as crianas matriculadas, rarssimas tm computa-
dores e televiso em uso, ou professores com a formao neces-
sria para us-los adequadamente. O Governo Federal no dis-
pe de nenhum instrumento legal para mudar essa realidade.
Para definir padres mnimos de construo e equipamento,
93
ser necessria uma Lei Federal de Habite-se Escolar, que defi-
nir as condies necessrias para a modernizao dos prdios
e equipamentos das escolas brasileiras. Esse Habite-se Escolar
(edificaes e equipamentos)32 impedir que os prefeitos inau-
gurem escolas em prdios que no atendam aos pr-requisitos
modernos, em termos de construo e equipamento.
b) Padres Nacionais Mnimos para o Contedo Esco-
lar. A municipalizao e a estadualizao deixaram o conte-
do escolar ao arbtrio, ao descaso ou falta de recursos de cada
governo estadual ou municipal, mesmo que existam linhas ge-
rais de um currculo mnimo. O resultado um atraso geral e
um desequilbrio completo entre as escolas, no que se refere ao
aprendizado dos alunos. comum que prefeito e governador
resolvam a falta de professores suspendendo as disciplinas.
O Brasil precisa de uma Lei do Contedo Bsico Mni-
mo a ser seguida em cada uma das 1,3 milho de salas de
33
aulas do Brasil. Obviamente, sem o rigor unificador dos anos

1930, quando o ento Ministro Capanema afirmava saber o
que estava sendo ensinado naquele exato instante em cada sala
de aula do Pas, mas com o vigor revolucionrio de equilibrar
a qualidade das escolas brasileiras, independentemente da ci-
dade onde estejam e da renda da famlia dos alunos. urgente
definirmos a idade em que as crianas estejam alfabetizadas,
32 O autor deste texto apresentou o Projeto de Lei do Senado PLS 525 de 2009, em 25/11/2009:
Institui as condies mnimas nacionais para a construo, adequao e equipamento pedag-
gico de estabelecimentos escolares de educao bsica. Versa o projeto: Art. 1 Fica instituda a
necessidade de habite-se escolar para permitir o funcionamento das instalaes educacionais
creches, pr-escolas, centros de educao infantil, escolas de Ensino Fundamental e escolas de
Ensino Mdio. Art. 2 O MEC definir as condies civis mnimas de construo e equipamentos
necessrios para justificar a autorizao de funcionamento da escola. 1 A desobedincia ao
disposto no art. 1 constitui, ainda, o impedimento de o Chefe do Poder Executivo concorrer
reeleio ou candidatar-se a outro cargo eletivo enquanto durar a apurao das irregularida-
des da construo. Art. 3 O habite-se escolar ser concedido pelo prefeito, dentro das normas
previstas pelo MEC.
33 O autor deste texto apresentou Proposta de Emenda Constituio, PEC 48 de 2007, em
28/05/2007, que Altera o art. 210 da Constituio Federal, para fixar contedos mnimos para
o Ensino Fundamental e Mdio, e assegurar formao bsica comum e respeito aos valores cul-
turais e artsticos, nacionais e regionais.
94
o que aprendero minimamente em cada disciplina, em cada
ano de estudo. O prefeito, o governador, pais e professores pode-
ro ampliar mas nunca reduzir o contedo mnimo defini-
do nacionalmente.
Alm da padronizao do contedo, como caminho para
oferecer educao com a mesma qualidade nas 162 mil escolas
pblicas do Brasil, ser foroso modernizar o contedo, para
servir ao futuro do Pas e integrao das crianas na vida
moderna e global.
c) Modernizar o contedo implicar pelo menos 12 pro-
psitos:
I. tica no comportamento pessoal;
II. solidariedade social e os direitos humanos;
III. respeito natureza;
IV. respeito diversidade tnica;
V. indignao diante de preconceitos e injustias;
VI. habilitao para o uso dos instrumentos de infor-
mtica;
VII. aprendizado pleno de pelo menos um idioma, alm
do portugus, especialmente o ingls e o espanhol;
VIII. gosto pela cultura;
IX. hbitos social e fisicamente saudveis;
X. ensino de matemtica e cincias;
XI. capacidade de aprender e reaprender;
XII. insero de cada aluno na perspectiva do aprendi-
zado contnuo e permanente ao longo da vida.
Tudo isso, desde as primeiras sries do Ensino Funda-
mental.
d) Complementar a escola, o que significa ir alm do
horrio integral, adotar no processo educacional a prtica de
95
esportes, o exerccio das artes, a reflexo filosfica, as atividades
de voluntariado, as habilidades do empreendedorismo.
No ser possvel realizar esse propsito em poucos anos,
mas imprescindvel inici-lo j, nas cidades onde for implan-
tado o programa Cidade com Escola Bsica Ideal, naquelas
em que prefeitos e governadores participem da revoluo edu-
cacional e, na medida do possvel, em todas as escolas.
6. Estabelecer uma Lei de Metas para a Educao e uma Lei

de Responsabilidade Educacional34
Anualmente, a Unio submete todas as Unidades da Fe-
derao ao cumprimento da Lei de Diretrizes Oramentrias.
Precisamos de uma Lei Federal de Metas para a Educao.
A Lei de Metas para a Educao definiria os propsitos
nacionais de longo prazo para a educao brasileira. O qua-
dro a seguir lista, como exemplo, metas de longo prazo para a
educao. Esse quadro foi apresentado ao Presidente Lula em
2003, por seu Ministro da Educao de ento, poucos meses
antes de ser afastado do cargo. Aqui foram ajustados os prazos,
para compensar os oito anos perdidos. Essas metas seriam ajus-
tadas anualmente pela lei.
Os padres mnimos de curriculum bsico unificado e a
Lei de Metas para a Educao de pouco adiantaro, se o Brasil
no dispuser de uma legislao que garanta sua implantao.
A Lei Federal de Responsabilidade Fiscal se aplica a todos
administraes federal, estaduais e municipais , exigindo que
seus dirigentes cumpram as metas fiscais. Mas nenhuma lei fe-
deral compromete os governantes com a educao das nossas
crianas. O instrumento disso uma Lei Federal de Responsa-
bilidade Educacional.
34 O PLS 540/2007 do autor deste livro prope a Lei de Responsabilidade Educacional: Insere o art.
72-A na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, para prever a responsabilizao dos
gestores municipais que descumprirem deveres de natureza educacional.
96
Se a Lei de Responsabilidade Fiscal importante para o
saneamento das finanas pblicas, a Lei de Responsabilidade
Educacional fundamental para o futuro social, econmico e
tico do Brasil. A Lei de Responsabilidade Educacional defini-
ria a inelegibilidade para os que no conseguissem cumprir as
metas anuais, nos moldes do que hoje define a Lei de Respon-
sabilidade Fiscal.
Quadro 25
Metas definidas para a Educao no Brasil em 2003
Metas definidas para a educao no Brasil. possvel. A hora esta.*
100% das crianas at 14 anos de idade na escola 2018
100% das crianas at 17 anos de idade na escola 2022
O trabalho infantil abolido no Brasil 2018
A prostituio infantil abolida no Brasil 2018
O Brasil alfabetizado 2018
Toda criana alfabetizada at os dez anos de idade 2018

a
96% das crianas terminando a 4 srie 2022
80% das crianas terminando a 8a srie 2022
80% dos jovens at 17 anos de idade concluindo o Ensino Mdio 2027

O Brasil ocupando posies de destaque no
2027
Programa Internacional de Avaliao dos Estudantes
Toda escola de Ensino Fundamental com horrio integral 2022
Toda escola de Ensino Mdio com horrio integral 2022
Novo ensino profissionalizante implantado 2016
Matrcula garantida a todas as crianas a partir dos 4 anos de idade 2018
Apoio nutricional e assistncia pedaggica a todas as crianas de 0 a 3 anos 2018
Todos os professores com formao adequada 2018

* Cabe informar que desde ento, a Lei do Piso Nacional Salarial do Professor, (Lei 11.738/08) sancionada em
16/07/2008, de iniciativa do autor deste texto, est em vigor. Essas metas foram cumpridas. O piso salarial, pela
lei pela 11.738, de 16 de julho de 2008; o PAE foi transformado em PROUNI. E a Universidade Aberta foi criada
pelo Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006.
97
Metas definidas para a Educao no Brasil em 2003
Metas definidas para a educao no Brasil. possvel. A hora esta.*
O Programa de Valorizao e Formao do Professor implantado 2015
O salrio mdio do professor duplicado 2019
O piso salarial do professor definido 2 2027
O Sistema Brasileiro de Formao do Professor implantado 2016

Toda escola recuperada nas suas instalaes fsicas,
2022
com prdio de boa qualidade
Toda escola com equipamento moderno e com digitalmente includa 2022
Um novo projeto para a universidade brasileira definido 2021
O PAE criado * 2027
A Universidade Aberta do Brasil implantada * 2027

Toda desigualdade de renda, de classe, de gnero, de regio,
2027
de raa e de deficincia fsica no acesso educao abolida
* Cabe informar que desde ento, a Lei do Piso Nacional Salarial do Professor, (Lei 11.738/08) sancionada em
16/07/2008, de iniciativa do autor deste texto, est em vigor. Essas metas foram cumpridas. O piso salarial, pela
lei pela 11.738, de 16 de julho de 2008; o PAE foi transformado em PROUNI. E a Universidade Aberta foi criada
pelo Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006.
7. Valorizar muito, formar bem, avaliar sempre, motivar

constantemente e cobrar respeito pelo professor da carreira tra-
dicional
O Brasil tem cerca de dois milhes de professores na Edu-
cao de Base, cujo herosmo e dedicao permitem manter
em funcionamento a rede de escolas pblicas, apesar de todo
o abandono por parte das autoridades e da sociedade. Mas os
professores esto desmotivados, por causa da m remunerao,
da degradao do espao de trabalho, da falta de equipamen-
tos, dos resultados insatisfatrios de seu esforo. A maior parte
deles est sem motivao ou formao para construir a escola
do sculo XXI. As pesquisas mostram que at 79% dos profes-
98
sores da rede pblica da Educao Bsica no Brasil esto des-
contentes.35 O grande salto para a Revoluo Republicana na
Educao Brasileira estar na criao da Carreira Nacional
do Magistrio. Mas a carreira s estar implantada em todo o
territrio nacional ao longo de anos, sendo necessrio valori-
zar, formar, motivar e cobrar tambm os professores que con-
tinuarem no plano atual das Carreiras Municipal e Estadual.
O Brasil s ser um pas educado quando, ao nascer uma
criana, seus pais sonhem que ela siga a profisso de professor
da Educao de Base. Mas isso no acontece hoje, e o magis-
trio visto como atividade secundria, sem importncia. A
definio de um nvel mnimo para o salrio e para a formao
do professor um passo fundamental. Quando este texto foi
escrito inicialmente, o Brasil ainda no dispunha de um Piso
Nacional para o salrio do Magistrio. Felizmente esse Piso foi
implantado, com a sano do Presidente da Repblica, em 16
de junho de 2008, por lei originada no Senado, de iniciativa
do autor deste texto. Mas ser preciso ir alm e aumentar esse
piso. A revoluo educacional s ocorrer se o magistrio atrair
os quadros mais brilhantes da juventude brasileira, e se eles
tiverem boa formao e forem dedicados ao trabalho. S ento
o professor da Educao de Base ser tratado como o profissio-
nal mais respeitado da sociedade brasileira. Para isso, sero
necessrios gestos revolucionrios em termos de remunerao,
formao e reconhecimento, mas tambm de cobrana de de-
dicao por parte do professor:
a) A nova conceituao do professor. Desde o surgimen-
to da escola, na Grcia e Roma clssicas, o professor , basica-
35 Grupo Ibope, a pedido da Fundao Victor Civita, 2007. Foram ouvidos 500 docentes da rede
pblica de ensino das capitais de todos os Estados. A instabilidade financeira um dos principais
fatores para o descontentamento da categoria com o trabalho. Somente 32% dos professores
afirmam t-la conquistado, mas 90% deles a consideram condio fundamental para uma boa
qualidade de vida.
99
mente, um profissional do mesmo tipo: um arteso do saber,
esculpindo o aluno, graas ao seu conhecimento da matria
que ensina e aos recursos pedaggicos de que dispe. Entre os
imprios grego e romano e o mundo do sculo XIX, as nicas
mudanas foram o uso do quadro-negro, a partir de sua in-
veno no sculo XVIII pelo escocs professor de geografia James
Pillans. A partir do comeo do sculo XX, a educao deu um
salto terico com as vises ideolgicas da Nova Escola, pelas
quais o aluno visto como parte ativa do processo, sob as di-
ferentes propostas de Dewey, Piaget, nosso Paulo Freire e cen-
tenas de outros educadores, at a viso de desescolarizao
de Ivan Illich. Mas, daqui para a frente, o conceito de professor
dever evoluir para uma nova profisso, capaz de utilizar os
modernos equipamentos criados pela revoluo tecnolgica das
ltimas dcadas.
A revoluo da teleinformtica exige uma mudana na
prpria caracterstica do trabalho do professor. Do professor so-
litrio, arteso, ao professor coletivo, formado por trs profissio-
nais: aquele que conhece a matria, o especialista em progra-
mao visual que d forma dinmica aula com equipamentos
computacionais e televisivos e o especialista em disseminar a
aula alm da sala de aula, com recursos da teleinformtica.
Cada escola dever ter seu professor e os demais profissionais
para assessorar na elaborao das aulas.
Cada professor foi capaz de aprender a usar sozinho o
quadro-negro, mas no ser facilmente capaz de usar todos
os recursos que o computador e o desenho grfico permitem,
ainda menos ser capaz de usar os meios disponveis hoje pela
Educao a Distncia.
100
Alm dos dois milhes de professores existentes atualmente,
as 162 mil escolas pblicas precisaro de pelo menos 300 mil pro-
fissionais da rea de desenho computacional e teleinformtica.
b) A localizao do professor. Como todas as demais
profisses no Brasil, o professor se transformou em ttulo, no
mais em funo. o resultado do patrimonialismo brasileiro,
que privilegia o ter, no o ser. A revoluo na educao tem
que fazer o bvio: professor quem, alm de ter o ttulo, est na
sala de aula. Um professor que ocupa o cargo de parlamentar,
deputado ou senador, e est fora da sala de aula, no profes-
sor. Isso vale para todo desvio de atividade do magistrio para
outras funes. Se no faz magistrio, o professor no pro-
fessor. As polticas de remunerao, apoio e benefcios devem
apoiar o professor em sala de aula ou na direo da escola, e
no aquele em desvio de funo. Isso bvio, mas, no Brasil,
precisa ser dito.
c) A motivao do professor. Essa talvez seja a mais im-
portante e mais difcil tarefa para fazer a revoluo na edu-
cao. O envolvimento dos professores s ser possvel com um
grande movimento nacional, sob a liderana de um presidente
motivador, contando com um grande pacto nacional que permi-
ta garantir o prestgio mais absoluto aos professores, enquanto
lhes assegura todo o apoio e, em consequncia, exera todos os
apelos e avaliaes. O professor composto de cabea, corao e
bolso, e ele tem que ser prestigiado e exigido nestes trs aspectos:
a formao, a dedicao e a remunerao. Mas ele composto
tambm de ouvido para escutar os alertas e cobranas.
d) Criar uma Rede Nacional para a Formao de Pro-
fessores. No governo Lula, em janeiro de 2004, foi consolida-
da uma rede de 90 universidades para oferecer complementa-
101
o formao dos professores. Mas isso est longe de bastar
para a construo da nova escola de que o Brasil precisa. A
revoluo educacional exige a implantao de uma rede de
instituies para a formao de professores, em universidades
ou fora delas, dentro do Ministrio da Educao Bsica ou no
ministrio que cuide do Ensino Superior. Essas unidades para
a formao de professores permitiro, em primeiro lugar, re-
alizar a imediata atualizao dos conhecimentos dos profes-
sores atuais, e formar em ps-graduao os novos professores
da Carreira Nacional do Magistrio, que vo completar o
desafio revolucionrio de educar o Brasil nos padres que o
mundo moderno exige.
e) Garantir bolsa de estudos para todo aluno universi-
trio em curso de licenciatura nas reas consideradas prio-
ritrias para o Ensino Mdio. Para universalizar o Ensino
Mdio, o Brasil precisa de ao redor de 250 mil professores, a
maioria em quatro disciplinas: matemtica, fsica, qumica e
biologia. Nas demais tambm faltam professores.
Enquanto o programa da Cidade com Escola Bsica Ide-
al vai sendo implantado por cidades, a revoluo na educao
vai exigir um esforo imediato e emergencial para formar esses
professores. Diante da incapacidade das universidades estatais
em absorver tantos alunos nessas reas, ser preciso atrair e as-
segurar a formao de professores em faculdades particulares,
desde que com qualidade comprovada. Para tanto, o Ministrio
da Educao deve garantir bolsas-mensalidade integrais, em
escolas particulares, e ainda uma bolsa-salrio complementar
para aqueles jovens que desejarem seguir a carreira de profes-
sor do Ensino Mdio, tanto para alunos nas faculdades estatais
quanto nas particulares. Pagar o estudo de todo aluno uni-
versitrio que deseje seguir carreira de magistrio, licenciatura
102
ou pedagogia, ou ser alfabetizador de adultos durante parte
de seu curso universitrio, e ainda oferecer uma renda com-
plementar. Essa era a concepo original em 2003, quando a
ideia do PROUNI (ento com o nome de PAE Programa de
Apoio ao Estudante) foi formulada e enviada Casa Civil da
Presidncia com a minuta do Projeto de Lei. Lamentavelmente,
para o Brasil e sua educao, o projeto de lei no saiu da Casa
Civil e a partir de 2004 essa concepo foi abandonada e foi
feita a opo pelo PROUNI, que serve muito bem ao interesse do
aluno e da faculdade, mas nem sempre ao interesse maior da
educao.
f) Implantar o Sistema de Residncia Educacional, nos
moldes propostos pelo ex-Senador Marco Maciel, pelo qual o
professor, depois de sua formao bsica, receber formao
complementar ao lado de professores mais experientes, como
acontece com a j tradicional residncia mdica.
g) Criar para os professores atuais da Educao de Base,
como opcional, uma complementao salarial em troca da De-
dicao Exclusiva mesma escola, que ser exigida a todos
os professores da Carreira Nacional do Magistrio. Da mes-
ma forma, oferecer a todo professor remunerao adicional
conforme sua dedicao e a consequente contribuio para o
aprendizado de seus alunos. Um exemplo disso o 14 salrio
para os professores e servidores das escolas que tenham dado
saltos nos resultados do desempenho de seus alunos, de um ano
para o seguinte.36
h) Proibir a substituio de professor durante o ano
letivo, salvo nas graves excees por impossibilidade fsica, de-
misso, morte.
36 O Projeto de Lei do Senado n 319 de 2008, apresentado pelo autor, prope esse benefcio do
14 salrio
103
i) Retomar os projetos de valorizao do professor, ini-
ciados em 2003, como o financiamento para a casa prpria do
professor, doao de livros para que todo professor possa com-
plementar sua biblioteca pessoal, bolsa federal de incentivo
formao, doao ou financiamento para a aquisio de
computador pessoal.
j) Criar um Conselho Nacional do Magistrio, similar
aos existentes para outras profisses, com a finalidade de de-
finir regras, apoiar e fiscalizar o desempenho dos professores
brasileiros.
8. Implantar uma Rede de Centros de Pesquisas e Desen-

volvimento da Educao
Mesmo com a modernizao de equipamentos, todas as
medidas aqui sugeridas ainda se situam no tradicional sistema
de ensino e aprendizagem, que j dura sculos. No momento
atual, porm, como em todos os demais setores, est ocorren-
do uma revoluo nas tcnicas do aprendizado, com base nos
avanos das cincias da cognio. At aqui, as revolues pe-
daggicas se davam dentro da sala de aula, mas agora elas
esto tambm e principalmente no setor de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, no apenas incluindo a mdia, como
tambm os conhecimentos sobre o funcionamento do crebro.
As novas tcnicas, tanto no uso de equipamentos modernos,
quanto no salto seguinte, o uso do maior conhecimento da fisio-
logia cerebral e da neurolingustica, exigem um grande esforo
de pesquisa e desenvolvimento. Se no quiser ficar para trs, o
Brasil deve criar centros de excelncia na rea do desenvolvi-
mento da educao, nos mesmos padres dos outros centros de
pesquisa, como INPE, Embrapa, IMPA, DCTA/ITA e outros. O ca-
minho fazer do INEP um instituto de pesquisas sobre educao,
104
como era a inteno de seu criador, Ansio Teixeira. Uma prova
do descaso com a educao como o INEP perdeu sua vocao,
transformando-se em mero aplicador de testes para avaliao e
concursos. Alm do Inep, precisa ser implantada uma rede de
outros centros de pesquisas sobre Educao.
9. Qualificar a infraestrutura
O futuro de um pas tem a cara de sua escola pblica
no presente. Escola maltratada e atrasada futuro atrasado e
desequilibrado. No h como segurar alunos em escolas com
prdios depredados e equipamento limitado ao velho quadro-
-negro. O prdio escolar tem de ser de qualidade, tanto quanto
so de qualidade as edificaes de bancos, shoppings. Alm
disso, tanto quanto a pobreza do aluno, a falta de qualidade
da escola um elemento decisivo de excluso escolar: a esco-
la feia, desconfortvel e mal equipada expulsa alunos. No h
escola sem bons professores, mas de pouco adianta bons pro-
fessores no mundo moderno sem os equipamentos necessrios.
A qualidade depende das edificaes e dos equipamentos. No
mundo atual, os equipamentos de teleinformtica e multimdia
so to importantes quanto foi o quadro-negro desde o sculo
XVIII. Alm da implantao do Programa Federal de Quali-
dade Escolar para a Educao Integral em Escola com Ho-
rrio Integral nas Cidades com Escola Bsica Ideal, quatro
programas so fundamentais para fazer a revoluo na infra-
-estrutura das escolas, desde j:
a) Construir pelo menos 30 mil escolas e reformar pelo
menos 100 mil das atuais. Um programa federal de reforma e
construo vem sendo implantado h dcadas, mas de forma
modesta, sem ambio nem metas. preciso definir como meta
a garantia de que todas as escolas sero bonitas, confortveis e
105
bem equipadas. Essa reforma, alm de tornar as escolas mais
atraentes como merecem e exigem as crianas brasileiras, deve
faz-las mais seguras, tanto para garantir a paz quanto para
evitar os roubos de equipamentos.
b) Garantir equipamento moderno de ginstica, tea-
tro, msica e todas as atividades complementares. A escola
de quatro horas de aulas cabe entre quatro paredes; a escola
em horrio integral precisa ser complementada com quadras
esportivas, auditrios de teatro, reas para dana, espaos mu-
sicais. A Revoluo Republicana da Educao exige que, em
alguns anos, todas as escolas devero dispor desses equipamen-
tos, como as escolas das Cidades com Escola Bsica Ideal.
c) Garantir equipamento moderno de teleinformtica
e multimdia em todas as escolas. perfeitamente possvel re-
tomar e implantar em todo o Pas um programa nesse sentido,
com um cronograma intenso, que siga a implantao do pro-
grama Cidade com Escola Bsica Ideal, a um ritmo de 10% ao
ano nas demais cidades, de forma que, dentro de 20 anos, to-
das as escolas brasileiras estejam integradas, dispondo de todos
os modernos recursos pedaggicos de multimdia. Um desses
recursos o uso de lousas inteligentes. O quadro-negro uma
inveno absolutamente obsoleta nos tempos de computador,
com software pedaggico e Google. O Brasil precisa determinar
que no prazo mximo de 20 anos, todos os quadros-negros de-
vem ir para os museus, substitudos por lousas inteligentes. So
mais de 1,3 milho de lousas para todas as salas de aula do
pas, o que custar ao redor de R$3 bilhes.
Por esse programa, todas as escolas beneficiadas sero
conectadas em rede, o que permitir o uso local de sistemas
pedaggicos de teleinformtica, e cursos inteiros com base em
programas de multimdia. Isso perfeitamente possvel, basta
106
fixar metas para que, em poucos anos, todas as salas de aula do
Brasil tenham a mais absoluta modernidade, como vem sendo
feito h anos em escolas privadas e em tmidos programas nas
escolas pblicas, todas elas conectadas por uma imensa info-
via, onde cada escola ser um ponto de info-rede escolar.
d) Generalizar a leitura na escola. O computador e a
mdia no substituem o livro. Uma das maiores fragilidades da
escola brasileira est no baixo ndice de leitura entre os alu-
nos. As principais causas so o pouco tempo de permanncia
do aluno na escola, a baixa escolaridade dos pais, a cultura
antilivros do Brasil, a pequena exigncia de leitura e a falta de
livros. Alm da ampliao do programa de livros didticos, ser
preciso uma radical ampliao na dimenso e na qualidade
das bibliotecas escolares. E uma mudana no mtodo de ensi-
no, para ampliar o tempo dedicado leitura, com os incentivos
e a cobrana de leitura. Ao mesmo tempo, preciso dar apoio
para a leitura em casa, com programas do tipo Mala do Livro.
10. Proteger as edificaes e os equipamentos escolares

No Brasil, nenhum tipo de prdio mais degradado do
que nossas escolas pblicas: vidraas quebradas, banheiros su-
jos, paredes manchadas. As escolas so os prdios que mais so-
frem atos de vandalismo em todo o servio pblico brasileiro.
comum ver uma escola totalmente depredada, ao lado de um
posto de sade integralmente respeitado. Como tambm so res-
peitadas as agncias do Banco do Brasil, da Caixa Econmica,
dos Correios e demais rgos pblicos.
Esse tratamento diferenciado decorre, em primeiro lu-
gar, do descaso com a educao, quando comparada com
as demais atividades pblicas. Mas tambm porque os alu-
nos no gostam da escola onde estudam; os jovens, em sua
107
maioria, saem da escola antes da idade correta e, excludos
dela, no tm razo para respeit-la; e as famlias no veem o
valor do retorno dos ensinamentos que seus filhos recebem. A
populao se cala diante da depredao e do vandalismo da
mesma forma que aceita a continuidade de longas e intermi-
nveis greves, porque no veem valor na escola.
Talvez nenhuma outra desigualdade visual seja to
marcante socialmente quanto a diferena no cuidado das
escolas pblicas quando comparadas s escolas particulares
que atendem as crianas ricas e de classe mdia.
O cuidado com a escola pblica, por parte dos governos,
trar imediatamente um respeito por seus edifcios e equipa-
mentos. Mas isso no vai bastar para proteg-la do vandalis-
mo contra os prdios e do roubo de equipamentos, sobretudo
nos anos iniciais da revoluo educacional. Por isso, alm
da campanha de conscientizao e mobilizao, ser preciso:
a) Tratar como crime hediondo o desvio de verbas e
toda forma de corrupo no sistema educacional.
b) Aprovar uma lei especfica para criminalizar com ri-
gor o vandalismo nas escolas e proteger as instalaes esco-
lares, para que elas sejam sacralizadas, como as igrejas. Alm
da conscientizao, preciso uma dura lei de criminalizao
dos atos de vandalismo nas escolas, com penas diversas, mas
tolerncia zero.
c) Abrir as escolas populao. A cada dia, as escolas
se fecham mais atrs de muros e grades. a forma imediata
de proteo de seu patrimnio, tambm para evitar a conta-
minao de alunos com a violncia e a droga que existem ao
redor. Mas esses mecanismos de proteo terminam isolando a
escola e afastando-a ainda mais da comunidade. O resultado
um incentivo ao vandalismo e depredao. A revoluo
108
educacional vai exigir a abertura das escolas s famlias dos
alunos e comunidade ao redor, especialmente aos jovens
desligados dela antes do tempo. Nas noites e nos finais de se-
manas, as escolas devem oferecer cursos especiais, seus equi-
pamentos precisam ser colocados disposio da populao
local, instalando obviamente um sistema de proteo contra
a perversa criminalidade que caracteriza atualmente a socie-
dade brasileira.
d) Criar a Agncia Federal para a Coordenao da Se-
gurana Escolar.37 Hoje, parte das nossas crianas deixa de fre-
quentar as aulas por medo da violncia entre a casa e a escola.
E muitos professores e servidores abandonam o magistrio por
medo da rua ou da violncia dentro da sala de aula. Muitos
jovens deixam de se matricular em horrio noturno por causa
do risco. Para fazer a revoluo pela educao, a violncia ao
redor da escola, na rua e na sala de aula precisa ser vencida.
Para tanto, preciso federalizar o assunto, criando a Agncia
Federal para a Coordenao da Segurana Escolar.
A Agncia, situada no Ministrio da Educao de Base,
teria por finalidade apoiar o intercmbio de experincias, fis-
calizar, cobrar e coordenar o trabalho de segurana desenvol-
vido pelas polcias e outros rgos locais, pelas secretarias de
educao, por professores, alunos e servidores, buscando ga-
rantir segurana em torno s escolas e a paz na sala de aula.
11. Universalizar a frequncia s aulas at a concluso do

Ensino Mdio
Essa deve ser uma das metas a serem definidas pela Na-
o Brasileira, de maneira federal. Hoje, ao celebrarmos a
universalizao porque temos 97,5% das crianas em idade
37 Em 1998, o Governo do Distrito Federal criou o Programa Paz na Escola e o Batalho Escolar da
Polcia Militar. Em 14/05/2008, o autor deu entrada no PLS 191/2008, que trata do mesmo assunto.
109
escolar matriculadas, estamos fazendo uma comemorao du-
plamente falsa: primeiro, porque imoral comemorar o fato
de 2,5% da populao escolar estar fora da escola; e segundo,
porque grande parte dessas 97,5% esto apenas matriculadas,
no frequentam as aulas, no assistem, no estudam, no per-
manecem na escola at o final do Ensino Mdio, no recebem
educao de qualidade. Menos de 40% terminam o Ensino M-
dio, no mximo a metade com uma educao medianamente
satisfatria. Temos, portanto, apenas 18% de nossas crianas
de fato na escola e em escolas de fato. Para conseguir a real
universalizao, preciso:
a) Atender com cuidado as crianas em idade pr-es-
colar, com um programa de acompanhamento da alimen-
tao e do desenvolvimento psicolgico e pedaggico. No
possvel suprir, de imediato, toda a demanda por creches, mas
preciso definir uma meta e comear a implantao desse
programa, que j est aprovado graas a um projeto da ex-Se-
nadora Heloisa Helena. De imediato, uma sugesto utilizar
o Programa de distribuio de alimentos com brinquedos
pedaggicos para as famlias pobres com crianas em ida-
de pr-escolar.
Alm disso, treinar as mes que recebem a Bolsa Fam-
lia para cuidar dos seus filhos e dos filhos de outras famlias,
em creches domsticas. O governo do PT no Distrito Federal
de 1995 a 1998 manteve, com o nome de Cesta Pr-Escola,
um programa desse tipo com muito sucesso, mas esse programa
seria melhor se no lugar da cesta fosse paga uma Bolsa Pr -Es-
cola, diretamente famlias, encontrando-se forma de distri-
buio de brinquedos pedaggicos, gratuitamente.
b) Garantir vaga a toda criana brasileira, a partir
dos quatro anos de idade. Desde a publicao original deste
110
texto em 2007, o Presidente Lula sancionou a Lei n 11.700, de
13 de junho de 2008, originada no Projeto de Lei do Senado de
n. 3/2006, de autoria do autor deste texto, que determina essa
obrigao. Essa uma proposta que transforma necessidade em
demanda, e cria dinmica para a sua completa implantao
em poucos anos. Lamentavelmente, a lei, j sancionada no
vem sendo ainda utilizada pela populao, que em vez de exer-
cer o direito de buscar a vaga que a lei lhe garante, continua
mantendo a necessidade de escola para os filhos. fato sabido
que, tanto quanto a qualidade da escola, a idade de ingresso
o que determina o futuro aproveitamento escolar da crian-
a. O baixo aproveitamento de hoje se deve, principalmente,
idade tardia em que as crianas das famlias pobres entram na
escola.
c) Retomar o compromisso da Bolsa-Escola com a
educao. preciso manter a Bolsa Famlia com suas carac-
tersticas assistenciais necessrias para as famlias carentes
com seus filhos em idade escolar, mas ao mesmo tempo pre-
ciso retomar e fortalecer o papel educacional da Bolsa-Escola.
A troca do nome Escola por Famlia, em 2004, teve um im-
pacto devastador na conscincia do valor da educao na
populao, especialmente nas mes. Com a Bolsa-Escola, a
me pensava: recebo esta bolsa porque meu filho vai esco-
la; com a Bolsa Famlia pensa: recebo este dinheiro porque
minha famlia pobre.
Considerando que as famlias pobres brasileiras costu-
mam considerar que educao de qualidade e at mesmo a
escola um privilgio dos ricos, o nome de Escola na remunera-
o tinha um papel importante na criao de uma conscincia
pr-educao na populao.
111
preciso retornar palavra Escola, aumentar o valor da
bolsa e montar um sistema de monitoramento da frequncia de
cada criana escola, com um sistema informatizado, exigin-
do com rigor a frequncia para justificar o direito ao benefcio
naquele ms. O pagamento deve ser feito como remunerao
pelo trabalho da me de assegurar a frequncia de todas as
suas crianas s aulas, e no como ajuda para cada criana.
Por isso, o benefcio deve ter um s valor, qualquer que seja o
nmero de filhos, com a condio de todos aqueles em idade
escolar estarem frequentando a escola.
d) Criar a Poupana-Escola. Desde que foi criada em
198738 e implantada no Distrito Federal em 1995, havia clare-
za de que a Bolsa-Escola tinha o papel de induzir a frequncia
s aulas, mas no bastava para manter a criana na escola.39
A Poupana-Escola consiste em um depsito em caderne-
ta de poupana em nome de cada criana beneficiada pela Bol-
sa-Escola, se for aprovada no ano que cursa e for matriculada,
no ano seguinte, na srie subsequente. O depsito s liberado
quando a criana termina o Ensino Mdio. Esse projeto reduz
drasticamente o enorme custo da repetncia, e representa um
forte incentivo para que a criana estude para ser promovida
e continue na escola at o final do Ensino Mdio, quando ter
direito a realizar o saque da quantia poupada.
e) Identificar e trazer para a escola todas as crianas
que compem os 2,5% no matriculados. Em 2003, o MEC
elaborou o Mapa da Excluso Educacional, com a identifica-
o de cada uma das 1,5 milho de crianas fora da escola.
Foram formados cinco mil agentes de incluso educacional
em cursos presenciais e mais 30 mil em cursos a distncia, para
38 No Ncleo de Estudos do Brasil Contemporneo do CEAM/UnB.
39 Desde 2004 tramita no Senado o Projeto de Lei n 60/2004, do autor deste texto, visando
implantao da Poupana-Escola em todo o Brasil.
112
mobilizar os pais das crianas, buscar as crianas e lev-las
escola.
Esse trabalho de localizar e atrair os esquecidos para
dentro escola foi suspenso em 2004. A retomada do programa,
apesar da perda provvel dos agentes formados em 2003, ser
um passo importante na revoluo educacional de que o Brasil
precisa. Tivesse recebido a continuidade, hoje se poderia dizer
que 100 % das crianas estariam na escola.
f) Garantir uniforme escolar a toda criana. No mun-
do de hoje, com tamanho apelo consumista, a falta do unifor-
me expulsa milhes de crianas, que se veem impedidas de ir
escola por falta de roupas consideradas adequadas por si e por
seus colegas. Alm disso, a desigualdade nos trajes provoca con-
trastes nocivos sociabilidade e ao aprendizado. E at mesmo
muitos casos de bulliyng.
g) Atender todos os portadores de deficincias, graas
ao preparo de cada escola e de cada professor para o ensino
inclusivo, com a garantia dos equipamentos visuais, locomo-
tores e auditivos necessrios; mas tambm criao de escolas
especiais, para assegurar a plena formao e a incluso profis-
sional desses alunos, sempre que possvel. No Brasil tem havido
uma polarizao entre defensores do sistema inclusivo e oposi-
tores como se a sada estivesse entre dois extremos.
Na verdade, o sistema inclusivo necessrio integrao
e ao desenvolvimento maior das crianas portadoras de defici-
ncia para o aprendizado ou simplesmente ao atendimento es-
colar. Mas esse sistema no oferece a esses alunos a chance de
posterior incluso no mercado de trabalho. Por isso, necessria
uma rede de escolas vocacionais especiais para auxiliar crianas
e jovens portadores de deficincia a encontrarem um ofcio.
113
h) Garantir transporte coletivo para toda criana e
passe livre para todo adolescente matriculado na escola.
Com o grau de pobreza do Pas, sem a garantia de transporte,
a universalizao da educao uma falsa promessa.
i) Determinar a obrigatoriedade do Ensino Mdio. A
obrigatoriedade da escola at o final do Ensino Mdio uma
necessidade. O Brasil um dos raros pases onde a obrigatorie-
dade da educao termina no Ensino Fundamental. A conse-
quncia a perda de milhes de jovens impedidos da formao
bsica e da possibilidade de disputar vagas na universidade,
o que restringe o desenvolvimento e a acumulao do capital-
conhecimento pelo Pas. A atual poltica de concentrar esforos
na criao de mais vagas nas universidades, em vez de pro-
mover mais jovens concluindo o Ensino Mdio e disputando as
vagas do Ensino Superior, um equvoco. Equvoco e injustia,
porque cria uma cota perversa de excluso, j que as vagas da
universidade ficam reservadas para o pequeno nmero de jo-
vens que terminam o Ensino Mdio.40
j) Ampliar a durao do Ensino Mdio para quatro
anos, com a garantia de formao tcnica em pelo menos um
ofcio para todo jovem brasileiro. Nem todos precisam, desejam
e tm condies de entrar na universidade, mas todo jovem deve
dispor de um ofcio no momento em que termina sua formao
bsica. A ampliao do Ensino Mdio para quatro anos estimu-
la o jovem a permanecer na escola por mais algum tempo, antes
de disputar uma vaga no mercado de trabalho, e oferece-lhe
ainda o ensino de um ofcio para que possa ingressar no mer-
cado em condies favorveis, no mundo competitivo de hoje.
40 Em 21/10/2009, o Presidente Lula sancionou a Lei 12.061/2009, originada no Projeto de Lei
do Senado 6/2006, de autoria do autor deste texto, criando a obrigatoriedade de assegurar vaga
para todos os alunos em idade de cursar o Ensino Mdio. Lamentavelmente, a Lei ainda no
cumprida, por falta de interesse ou de conhecimento de sua fora. preciso divulgar a Lei e
incentivar os jovens, oferecendo-lhes boas escolas.
114
Esses cursos no podem se limitar s reas tcnicas; de-
vem incorporar as artes pintura, escultura, msica, dana e
trazer os novos ofcios das reas de informtica, biotecnolo-
gia, automao, educao fsica, turismo, biomdicas, enfer-
magem, secretariado moderno. Partes da formao de quatro
anos podero ser realizadas na forma de estgio e inclusive
pelo ensino a distncia.
12. A Educao Ps-Bsica universalizar o Ensino Tcnico

Nos mais avanados pases, a educao superior no
um objetivo de todos os que concluem a Educao de Base. Mui-
tos dos egressos fazem curso tcnico de nvel ps-secundrio,
embora no universitrio. O Ensino Mdio, com quatro anos e
oferta de um ofcio, no ser suficiente para formar os quadros
profissionais que a sociedade demanda. Por isso, ser preciso
ampliar radicalmente o nmero de escolas tcnicas no Brasil.
Desde que essa proposta foi publicada, em 2007, o governo Lula
respondeu s crticas dos meio econmicos pela falta de mo
de obra qualificada e presso de jovens sem porta de sada
do programa Bolsa Famlia, e iniciou a ampliao no nme-
ro de escolas tcnicas. Essa ampliao no dar os resultados
esperados pela falta de preparo dos alunos ao longo do Ensino
Fundamental. Polticas pblicas de gerao de emprego para
jovens querem resolver o apago profissional que ameaa a
economia brasileira e devasta a juventude desempregada. Mas
sem um Ensino Fundamental de qualidade, vamos transformar
o apago profissional em um apago de alunos que no conse-
guiro seguir os cursos tcnicos profissionais.
a) Criar o Programa Ps-Educao de Base. O elitismo
com o qual o Brasil enfrenta todos os seus problemas criou a
ideia de que cursada a Educao de Base, a etapa seguinte
115
seria a universidade. Pases como a Finlndia, e muitos ou-
tros, entenderam anos atrs que: i) o pas, economia, socie-
dade e cultura precisam de uma escola que d continuidade
Educao de Base, indo alm dela, mesmo sem entrar na
universidade; ii) a universidade o lugar do Ensino Superior
por excelncia, devendo por isso receber aqueles que realmente
desejam seguir carreira acadmica; iii) o mercado no absorve
todos com Ensino Superior e carece de uma mo de obra no
universitria e ao mesmo tempo ps-Ensino Mdio.41 A soluo
a criao de escolas para todas as reas, com cursos de at
dois anos, para elevar a formao de alunos que desejam ou
preferem um curso que lhes permita insero rpida no merca-
do qualificado, em vez de esperar anos pela concluso de um
sofisticado e nem sempre empregvel curso superior. Depois de
formados, se desejarem, esses jovens com diploma ps-secund-
rio podem iniciar uma carreira universitria, tendo inclusive
reconhecidos alguns de seus cursos.
b) Ampliar o nmero de escolas tcnicas de nvel m-
dio. O Ensino Mdio com um ofcio no ser suficiente para
formar os quadros profissionais que a sociedade demanda. Por
isso, ser necessrio ampliar radicalmente o nmero de esco-
las tcnicas no Brasil. A revoluo do ensino profissionalizante
est na ampliao do Ensino Mdio para quatro anos com a
garantia do ensino de um ofcio, onde for implantado o projeto
Cidade com Escola Bsica Ideal. Para atender s necessidades
imediatas, dos jovens e da economia, no basta a ampliao
em um ano do Ensino Mdio, ser preciso ampliar ao mximo
a formao especfica em escolas tcnicas. O Brasil tem hoje
354 escolas tcnicas federais, que oferecem quase 400 mil va-
41 O brasileiro que viaja se surpreende ao encontrar na Finlndia jovens garons, egressos de
escolas ps-secundaristas, falando diversos idiomas, conhecendo de culinria, geografia e
mesmo histria, que permite dialogar com os clientes.
116
gas. preciso um esforo para capacitar todos os alunos de
Ensino Mdio que precisam ser absorvidos pelo mercado sem
necessidade de cursar o Ensino Superior.
c) Garantir atendimento e formao a todos os inte-
ressados, em cursos tcnicos de curta durao, nos moldes do
Projeto Saber realizado no DF, no perodo 1995-1998.
d) Ampliar o PROJOVEM. O governo Lula criou um pro-
grama de fundamental importncia que precisa ser ampliado:
o Projovem Trabalhador. Por ele, jovens entre 18 e 29 anos,
que no tenham concludo o Ensino Fundamental e que sejam
membros de famlias com renda per capita de at meio salrio
mnimo, atendem a cursos de qualificao por 18 meses, com
formao no Ensino Fundamental, iniciao profissional, au-
las de informtica e auxlio de R$100 por ms, mediante com-
provao de frequncia. Esse programa precisa ser ampliado,
saltar dos atuais 470 mil beneficiados e atingir a atual meta
governamental de 3 milhes. Enquanto a implantao das Ci-
dades com Escola Bsica Ideal segue o ritmo de implantao,
as demais cidades podem implantar um programa testado no
Distrito Federal, durante o governo 1995-1998, chamado Es-
cola em Casa. Nele, jovens pobres cursando o Ensino Mdio
recebiam bolsa para serem monitores das crianas do Ensino
Fundamental ainda sem horrio integral. Com esse programa,
conseguia-se ao mesmo tempo ocupar os jovens e adolescentes
do Ensino Mdio com atividades educacionais e atender crian-
as do Ensino Fundamental sem gastos elevados.
e) Servio Militar/Civil com caractersticas educacio-
nais. Entre os pases de porte, o Brasil tem o menor nmero de
conscritos nas Foras Armadas. Isso significa a perda de um
potencial j instalado em novos quartis. O servio militar obri-
117
gatrio com caractersticas educacionais ser um instrumento
positivo na Revoluo Republicana na Educao.
f) Ampliar o uso dos sistemas de educao tcnica com
alternncia, parte do tempo em escola e parte do tempo com a
famlia (setor agrcola) e em fbricas (setor industrial).
13. Envolver a universidade com a Educao de Base

O Ensino Superior a base da acumulao do capital-
-conhecimento, e por isso merece um programa especial de Re-
fundao do Ensino Superior.42 Mas sem uma boa Escola de
Base para todos, a universidade perder potencial e no se
desenvolver plenamente, por perda dos crebros excludos ao
longo da Escola Fundamental e Mdia. Nesse documento, vol-
tado para a Educao de Base, cabe lembrar o papel do Ensino
Superior na formao de professores e no desenvolvimento das
diversas cincias pedaggicas.
a) A convivncia entre a universidade e a escola bsi-
ca. Em vez de ser um instrumento de melhoria da Educao de
Base, os cursos de pedagogia tm muitas vezes sido usados nas
escolas de base para servir a seus mestrados e doutorados, como
laboratrios para ideias e propostas novas sobre o aprendizado
que nem sempre do certo, e s vezes sacrificam geraes intei-
ras. A revoluo na Educao de Base exige uma convivncia
entre esses dois setores educacionais que permita o aproveita-
mento mximo do potencial do Ensino Superior a servio da
Educao de Base.
b) A formao de professores para a Educao de Base
a pedido e por convnio com o Ministrio da Educao de Base;
c) A realizao de pesquisas relacionadas a aspectos pe-
daggicos e tcnicas de aprendizado;
42 Ver, do autor, o texto A Refundao da Universidade, publicado pelo Senado Federal em 2004.
118
d) O envolvimento de alunos e ex-alunos na Educao
de Base por meio de extenso, estgios, servios comunitrios,
como complementao ou contrapartida pela formao.
14. Substituir o vestibular pelo Programa de Avaliao Se-

riada
O vestibular um sistema que parece intransponvel
quase totalidade dos alunos do Ensino Mdio da escola pblica,
e muitas vezes seleciona com base apenas no cursinho do lti-
mo ano. A avaliao ao longo do Ensino Mdio d ao aluno a
percepo de que a entrada na universidade possvel.
Alm disso, induz o aluno a estudar com mais empenho
durante todo o curso, sabendo que essa a porta para a univer-
sidade. O Programa de Avaliao Seriada substitui o vestibular
e seleciona os alunos para a universidade por meio de provas
ao longo do Ensino Mdio, nos moldes do programa implanta-
do pela UnB e pelo Governo do Distrito Federal, na gesto de
1995-1998, com o nome de Programa de Avaliao Seriada. O
mais importante do PAS no a forma de ingresso na universi-
dade, mas o incentivo aos alunos da Educao de Base para o
estudo ao longo do Ensino Mdio.
O ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio, que recente-
mente mostrou a tragdia da educao no Brasil, revelou tam-
bm que o Distrito Federal obteve o resultado mais favorvel. O
Programa de Avaliao Seriada est entre as muitas mudan-
as feitas pelo governo do Distrito Federal em 1995-1998 que
ajudaram a fazer da educao nesta unidade da Federao a
melhor do Brasil, embora ainda muito daquela necessria para
atender s exigncias do mundo contemporneo. A proposta de
substituir o vestibular pelo ENEM no traz o mesmo incentivo,
porque h somente um exame no final do curso, mantendo o
119
vestibular, apenas substituindo a prova feita pela universidade
por outra feita pelo MEC. No sistema de avaliao seriada, o
rgo executor pode ser a universidade como faz a UnB h
quinze anos ou o prprio MEC, desde que haja provas suces-
sivas a cada ano, e no apenas uma no final: uma espcie de
ENEM em trs etapas.
15. Criar o Carto Federal de Acompanhamento Escolar

Poucas medidas teriam mais impacto na educao do
que um sistema de acompanhamento da vida escolar nas mos
do Governo Federal, e at diretamente nas mos da Presidncia
da Repblica. Esse carto personalizado um salto evolutivo dos
sistemas atuais de avaliao, o SAEB e o ENEM, o IDAB ndice
de Desenvolvimento da Educao de Base. No lugar da avalia-
o posterior, o Governo Federal ter conhecimento e poder
informar s autoridades locais, em tempo real, do desempenho
de cada criana, jovem ou adulto. O prefeito, o governador, o
prprio presidente da Repblica podem intervir, e at mesmo,
vez por outra, escolher aleatoriamente uma criana e telefonar
aos seus responsveis para saber por que ela deixou a escola,
ou no se saiu bem em determinada matria, ou felicitar pelas
notas boas, pelo bom desempenho nos esportes, no aprendizado
de idiomas ou em outras atividades. O efeito de uma ligao do
Ministro ou do Presidente para os responsveis por uma escola
ou mesmo por uma criana se espalha como prova de que cada
aluno tem um papel no futuro do pas.
16. Erradicar o analfabetismo no Brasil

Em um pas cuja bandeira tem um texto escrito, inad-
missvel que, mais de um sculo depois de sua criao, ainda
haja entre 14 e 15 milhes de adultos que no a reconhecem,
120
porque no sabem ler Ordem e Progresso. Ainda mais grave
que nos anos de governos progressistas, de Fernando Hen-
rique e Lula, a taxa de analfabetismo tenha cado apenas de
15,5% para 9,3%. Este nmero considera apenas aqueles que
sequer conhecem as letras, nem ao menos inclui os analfabetos
funcionais. Se considerarmos os que aprenderam as letras mas
no sabem ler ou entender o que leem, o nmero chega a 30 ou
40 milhes de adultos.
Alm de ser uma vergonha, esse tamanho do analfabetis-
mo funcional impede o progresso social do Pas e o pleno cresci-
mento de uma economia moderna, baseada no capital-conhe-
cimento. A persistncia do analfabetismo de adultos uma das
provas do descaso com a educao dos filhos. No passado, cria
um crculo vicioso, porque os filhos dos analfabetos levam uma
grande desvantagem na hora de aprenderem a ler e sobretudo
na hora de serem leitores regulares. A erradicao do analfabe-
tismo , em primeiro lugar, uma obrigao moral, tanto quanto
acabar com a tortura ou a fome. dar ao brasileiro o direito de
compreender sua bandeira, e sair da priso de no saber ler o
mundo ao redor. Mas tambm um objetivo educacional geral,
porque tem um impacto econmico na eficincia da sociedade,
e porque pais alfabetizados influem diretamente na educao
dos filhos. Alm disso, qualquer proposta para a educao leva
anos para ser cumprida, mas a erradicao do analfabetismo
pode ser atingida em pouco tempo. Para isso, alm da sugesto
anterior de tratar a alfabetizao de adultos como um direito
humano, preciso:
a) Retomar a Secretaria para a Erradicao do Anal-
fabetismo, criada no primeiro ano do governo Lula e extinta
em fevereiro de 2004, dessa vez no Ministrio dos Direitos Hu-
manos e no mais no MEC.
121
b) Criar o programa Bolsa Alfa, pelo qual cada alfabe-
tizado receba uma remunerao depois de escrever sua pri-
meira carta em sala de aula e receber seu diploma. Esse pro-
grama foi testado pelo governo do Distrito Federal, no perodo
1995-98, e serve de incentivo para atrair os adultos analfabe-
tos para a sala de aula. Favorece ainda um maior empenho e
aprendizado mais rpido.43
c) Mobilizar as instituies pblicas e privadas, prefei-
turas, governos estaduais, igrejas, ONGs, condomnios, em-
presas e indivduos, para que no Brasil, durante quatro anos,
haja um esforo geral contra esse trgico apago intelectual
que pesa sobre pelo menos 10% de nossa populao adulta.
Para isso, o melhor caminho implantar o sistema de paga-
mento por resultado obtido, por alfabetizado bem-sucedi-
do, financiando as entidades executoras com base no nmero
comprovado de alunos alfabetizados com sucesso, deixando
para trs a forma tradicional de pagar por formao do alfa-
betizador, que nem sempre se dedica alfabetizao.
d) Criar incentivos para que os alunos das universi-
dades particulares sejam alfabetizadores de adultos. Essa
era a ideia por trs do PAE Programa de Assistncia ao
Estudante, pelo qual o aluno universitrio beneficiado pelo
Governo Federal com bolsa para o pagamento de sua men-
salidade seria alfabetizador de adultos. Antes mesmo de ser
implantado, o PAE foi substitudo pelo PROUNI, o qual, por
presso dos grupos corporativos, eliminou a exigncia de
contrapartida por parte do beneficiado. J no mais poss-
vel retomar a ideia inicial do PAE, retirando o benefcio sem
contrapartida do PROUNI, mas ainda tempo de lanar um
43 Visando implantar a Bolsa Alfa em todo o Brasil, uma proposta nesse sentido est tramitando
no Senado Federal desde 02/05/2006, por iniciativa do autor deste texto, sob a forma do Projeto
de Lei n 117/2006.
122
programa de bolsas para novos universitrios que desejem ser
alfabetizadores.
e) Comprometer como alfabetizadores os alunos das
universidades federais, pblicas e gratuitas. A atividade de
alfabetizao por um universitrio no apenas um paga-
mento em retorno pela gratuidade, nem um servio a favor
do analfabeto. parte da melhor formao do universitrio
para servir ao Pas. Serviria para que os jovens se envolvessem
na luta para fazer do Brasil um Territrio Livre do Analfa-
betismo. Bastaria que 3% dos universitrios brasileiros fossem
alfabetizadores durante seis horas semanais, por quatro anos,
ou 12% por um ano, ou 24% por um nico semestre, para que
o analfabetismo de adultos fosse eliminado em quatro anos.44
A difcil comunicabilidade entre milhes de analfabetos adul-
tos e os milhes de universitrios uma das maiores provas do
apartheid social, a apartao brasileira.
f) Retomar o programa de leiturao, que prev a con-
tinuidade da leitura para os novos alfabetizados e para toda
a populao com baixo nvel educacional. O mais conhecido
o programa de bibliotecas domsticas, ou Mala do Livro,
implantado com muito xito durante o governo do Distrito Fe-
deral 1995/1998, e que chamado atualmente de Arca das
Letras. preciso recuperar a ambiciosa meta de implantar 100
mil Bibliotecas Domsticas que teve o MEC em 2003, quando
foram adquiridos 42 mil acervos para compor essas Bibliotecas
Domsticas, em 3.659 cidades pequenas e mdias. Da mesma
forma, preciso retomar o programa de aproveitamento dos
carteiros como agentes de leitura, para levarem livros gratui-
tamente para as casas, como foi iniciado pelo MEC em 2003.
44 Claro que este nmero apenas comparativo, a logstica necessria no permitiria abolir o
analfabetismo em prazo to curto.
123
Lamentavelmente, esses programas de leiturao foram aban-
donados em 2004.
g) Retornar o programa de publicao de livros, in-
clusive clssicos da literatura, com dimenses e vocabulrios
adaptados ao universo lingustico do recm-alfabetizado. La-
mentavelmente este programa foi suspenso em 2004, ficando
apenas os poucos ttulos publicados ao longo de 2003.
h) Retomar o Labirinto do Analfabetismo. Com esse
nome, foi concebido, construdo e funcionou em 2003 um es-
pao fechado, ao redor de uma espcie de labirinto, por onde
os visitantes caminhavam sujeitos simulao das condies
de vida de uma pessoa analfabeta andando na rua. As pesso-
as entravam no stand e caminhavam como se estivessem nas
ruas de uma cidade, tentando tomar nibus, comprar comida
ou remdio, procurar emprego, saber o caminho, identificar os
nomes das ruas, entender os avisos de perigo adiante, mas sem
conseguir decifrar o que estava escrito nas placas e sinais, cujas
letras estavam misturadas, sem sentido. Esses labirintos desper-
tavam grande emoo entre todos os visitantes, que saam da
visita comprometidos com a luta pela alfabetizao. Rplicas des-
se stand poderiam ser confeccionadas e instaladas em praas,
congressos, encontros, seminrios pelo Brasil, ajudando a criar
a indignao e vergonha que permitiria mobilizar o Pas contra
o analfabetismo. Lamentavelmente, no lugar de um esforo pela
erradicao do analfabetismo, o Labirinto do Analfabetismo foi
abandonado pelo Ministro da Educao que assumiu em 2004.
17. Criar um Sistema Nacional de Avaliao e Fiscalizao

da Educao de Base
O IDES ndice do Desenvolvimento do Ensino Superior
foi criado em dezembro de 2003. Por ele, nos moldes do IDH
124
ndice de Desenvolvimento Humano da ONU, cada univer-
sidade ou faculdade teria um indicador que levaria em conta
a avaliao dos alunos (nos moldes do antigo provo), os pro-
fessores, as instalaes e os compromissos da instituio com
o desenvolvimento do Pas. Por fora das presses das corpo-
raes universitrias, em 2004 o IDES foi substitudo por um
sistema de pouca repercusso, o SINAES. O ENEM foi mantido e
o recente IDEB foi criado, o que sem dvida representa avan-
o. Mas todos esses indicadores pecam por estarem submetidos
ao MEC: o Executivo avaliando seu prprio desempenho, com
toda a tentao de mascarar os resultados. O novo sistema aqui
proposto vai alm, criando rgos e sistemas independentes do
governo para acompanhar e avaliar o andamento da revolu-
o na educao.
a) Criar o TDE Tribunal de Desempenho da Educao
com o poder de um TCU da educao, capaz de avaliar in-
dependentemente a responsabilidade das autoridades do Poder
Pblico no desempenho da educao e, em caso de maus resul-
tados, punir seus responsveis: governos, dirigentes, professores
e meios de comunicao. Inclusive para servir como o fiscal da
execuo da Lei de Metas Educacionais e da Lei de Responsa-
bilidade Educacional. A ausncia de um rgo desse tipo tem
feito com que o Brasil receba as notcias da tragdia educacio-
nal sem qualquer reao maior, sem qualquer cobrana sobre os
governos e a sociedade, como tem acontecido nos ltimos meses.
b) Retomar o antigo Sistema de Inspetores Federais
Educacionais com a contratao e a formao de at 2.000
inspetores federais, que se dedicariam a fiscalizar permanente-
mente o funcionamento das escolas, o aprendizado dos alunos,
o desempenho dos professores. Esse corpo de fiscais teria total
autonomia para desempenhar o papel de vigilantes da ativida-
125
de educacional, com relatrios constantes sobre o assunto, para
as secretarias municipais, estaduais, ao Governo Federal, aos
pais, responsveis e sociedade em geral. Esse nmero permite
a visita de todas as escolas do pas a cada dois anos. Mais do
que uma avaliao, o Brasil teria um acompanhamento in-
dividualizado de cada escola, com seguimento dos resultados
obtidos pelo TDE e os indicadores de avaliao.
18. Garantir o envolvimento das famlias e os meios de co-

municao na revoluo educacional
Foi a mobilizao social que permitiu vencer o apago
energtico. No haver mudana no quadro educacional se o
prprio Presidente no tomar para si a tarefa de mobilizar a
sociedade para a importncia da luta contra o apago intelec-
tual que o Brasil est vivendo. A educao no uma tarefa
apenas da escola, mas tambm da mdia e da famlia.
a) Estimular o envolvimento dos meios de comuni-
cao por meio de uma Lei do Envolvimento Miditico na
Educao, que induza rdios, televises e jornais e revistas a
reservarem espao, em horrio apropriado, para programas li-
vremente elaborados e preparados pela empresa, com interva-
los comerciais, mas com contedo educacional. Lei com este
tema est tramitando no Congresso Nacional por iniciativa do
senador Pedro Simon sob o n144/1999, de 18/03/1999. As te-
lenovelas brasileiras podem ser elemento de conscientizao da
educao. Se em vez de exaltarem somente os jovens sarados
promoverem a autoestima daqueles que estudam, destacando
a figura dos bons alunos, dos que leem, dos que falam de li-
teratura; promoverem a autoestima daqueles que estudam fi-
losofia, dos que perseguem uma profisso intelectual, estudam
para ingressar na universidade. Sobretudo para elevar a au-
126
toestima dos professores. Colocar livros nos cenrios e perso-
nagens jovens debatendo livros seria uma contribuio para a
construo da cultura pr-educao. Ainda mais se a televiso
divulgar problemas culturais e educacionais em horrio nobre.
b) Estimular o envolvimento da famlia na educao
de suas crianas. Embora a Bolsa-Escola e a Poupana-Esco-
la sejam elementos-chave desse envolvimento, o principal ca-
minho ser a liderana dos Presidentes da Repblica, ao longo
das prximas dcadas, e o papel deles na mobilizao nacional
pela importncia da educao; e de cada um no acompanha-
mento das tarefas dirias, na participao junto aos professo-
res. Aos Presidentes caber apelar aos meios de comunicao
para que utilizem a temtica educacional, no apenas divul-
gando instruo, mas principalmente disseminando a cultura
da educao como fator importante do desenvolvimento nacio-
nal. Os presidentes devem tambm motivar, estimular e induzir
prefeitos e governadores a serem tambm agentes da promo-
o de uma cultura educacional. Somos um povo cuja cultura
no pe a educao como valor central, e sem essa cultura,
a educao no recebe a devida importncia. Os Presidentes
precisam liderar a mudana dessa cultura, como fez o Presi-
dente Lula no combate fome. A sociedade, descontente com
os rumos nacionais, j comea a despertar para a necessidade
da educao. H o comeo de um sentimento novo no Brasil: o
de que o abandono histrico da educao uma das causas de
nossa crise de violncia, atraso, desigualdade, pobreza. As lide-
ranas polticas esto ficando para trs, como se viu no carna-
val de 2007, quando escolas de samba e blocos carnavalescos
manifestaram a voz popular cobrando mais apoio educao.
O maior envolvimento das famlias exige empoderamen-
to dos pais. Isso pode ser conseguido aprovando-se um Projeto
127
de Lei no Senado que libere do trabalho, pelo menos um dia
por ano, um dos pais para ir escola. Da mesma forma, o Pro-
jeto de Lei no Senado que condiciona o recebimento da Bolsa
Escola/Famlia ao comparecimento dos pais escola de seus
filhos. Uma alternativa, polmica no Brasil, seria a cobrana
de um valor mnimo de cada famlia pela educao de seus fi-
lhos. Ao pagar, por menor que seja o valor, como 1% da renda,
os pais sentem-se empoderados diante dos governantes e pro-
fessores, com direito a cobrar e tambm mais motivados para
olharem o que esto comprando, e no apenas recebendo.
Apesar da bvia resistncia preconceituosa a essa ideia, sua
correo, para atrair e envolver os pais pobres, pode ser vista
ao observar como os pais que pagam pela educao privada
cobram a ateno dos professores e diretores das escolas de
seus filhos.
c) Incentivar, divulgar e apoiar o uso do Ensino a
Distncia, sintonizando a educao brasileira, em todos os
nveis, com o avano das novas tecnologias educacionais no
presenciais.
d) Criar canais televisivos educacionais e de reforo es-
colar, nos moldes do que aconteceu depois da Segunda Guerra
Mundial, em alguns pases, quando foram implantados canais
educativos para o reforo e a complementao do Ensino B-
sico. No Brasil, em 2003, foi criado pelo MEC o Instituto Na-
cional de Educao Aberta e a Distncia Darcy Ribeiro, que
precisa ser dinamizado especialmente como Canal Educativo
de Nvel Bsico e Ensino Superior, servindo para a formao e
complementao cultural dos professores. Mais trs canais espe-
cializados ainda sero necessrios, para atender aos alunos do
Ensino Fundamental, Mdio e Tcnico, bem como aos seus pais.
Esses canais serviriam para auxiliar o ensino escolar, trans-
128
mitindo complementaes e reforos para o aluno, na prpria
casa. Cada aluno ter, portanto, alm de suas aulas, a possibi-
lidade de acesso a programas educacionais e culturais especfi-
cos para sua idade, pelo meio que mais lhe agrada, a televiso,
e dentro de sua prpria casa.
19. Instituir um sistema de Premiao Educacional

fundamental ter o reconhecimento do desempenho in-
telectual de cada criana, da mesma forma que se reconhece
o desempenho de cada atleta. Um sistema de premiaes pelo
Governo Federal, para o aluno, o professor, a escola, o munic-
pio e o estado, seria um incentivo adicional ao salto que preci-
samos dar na educao. Se for mantido, ao longo dos anos, o
concurso Soletrando, promovido pela Rede Globo com auxlio
da Fundao Ayrton Senna, no programa Caldeiro do Huck,
poder ter um grande impacto sobre o interesse e a dedicao
dos alunos e a promoo da educao e o aprendizado da ln-
gua portuguesa no Brasil. Se ampliado para outras reas, esse
programa certamente ajudar a mudar a cultura brasileira
de descaso e desinteresse pela educao: descaso dos adultos
e desinteresse das crianas. As premiaes feitas pela Funda-
o Abril anualmente, sob o nome de Escola Nota Dez, tm
tambm esse impacto especificamente para promover e premiar
novas experincias. Mas preciso dar a esse esforo a dimenso
nacional que s o Governo Federal capaz de fazer.
20. Implantar o Sistema Nacional Pblico de Educao de

Base, considerar a possibilidade de parcerias pblico-privadas e
criar o PROESB
A desigualdade de renda, de habitao, de local de f-
rias, at mesmo da qualidade de alimento, um sintoma social,
129
mas a desigualdade na qualidade da escola um sintoma de
imoralidade. A revoluo da Educao de Base s ser possvel
para todas as crianas e adolescentes se for pblica e gratuita.
Mas publicizao no sinnimo de estatizao. As Escolas do
Bradesco, espalhadas pelo Brasil, e a Escola de Ensino Mdio
da Confederao Nacional do Comrcio CNC no so esco-
las estatais, mas por causa da alta qualidade e da gratuidade,
podem ser consideradas escolas pblicas. A Educao de Base
privada fundamental no processo educacional como comple-
mentao para atender demanda de uma elite que ainda
no acredita na escola pblica e daqueles que desejam uma
educao religiosa especfica. Por isso, ela deve ser respeitada,
inclusive por razes de liberdade.
Para que a escola tenha igual qualidade para todos,
preciso, alm de realizar a Federalizao aqui proposta, incor-
porar todas as escolas em um s sistema pblico, mesmo quan-
do elas sejam particulares. O Sistema Nacional Pblico de Edu-
cao consideraria escolas de gesto particular, mas pblicas
na definio dos alunos e na gratuidade, graas ao financia-
mento direto pelo Estado Nacional, em vez do financiamento
pelas famlias.
Nesse sentido, seria preciso:
Implantar Escolas Concertadas: Nos moldes do que foi
criado pelo governo socialista espanhol, h 25 anos, aceitar a
incorporao do setor privado com o setor pblico, com o paga-
mento pelo governo da mensalidade do aluno de baixa renda
em escolas particulares, selecionadas por sua qualidade, em lo-
calizaes classificadas como bairros pobres.
Criao do PROESB: enquanto isso no aprovado, para
a complementaridade entre escola estatal e privada, deve ser
aprovada a possibilidade de um PROESB, nos moldes do PROU-
130
NI: o pagamento de uma bolsa a alunos carentes para que
possam estudar em escolas privadas. uma soluo necess-
ria para que nenhuma criana fique para trs, quando o setor
pblico no for capaz de atender toda a demanda imediata.
21. Retomar o Programa Educa Brasil

A revoluo na educao no deve se limitar apenas
escolaridade. preciso uma grande campanha nacional pela
educao comportamental brasileira nas ruas, nos compromis-
sos, na postura, como uma espcie de educao familiar em
massa. Esse programa esteve em vsperas de ser executado em
janeiro de 2004, mas interrompido logo a seguir, com a mu-
dana de ministro.
22. O Pacto de Excelncia

De tanto ser desprezada, a educao formou um pacto
da mediocridade que, se no for rompido, impedir qualquer
revoluo educacional. Para substituir esse pacto por um novo
pacto da excelncia, ser preciso transformar as Coalizes de
Governo pela composio do ministrio em uma Coalizo de
Estado por um programa centrado na revoluo educacional.
Estaramos assim substituindo o atual pacto de mediocrida-
de em que famlias, governo e professores fazem de conta que
educam, por um pacto de excelncia nacional no qual, juntos,
todos os lderes e partidos ajudaro a construir o Brasil educa-
do. preciso no limitar o pacto apenas aos apoiadores do go-
verno, mas ampli-la a todas as lideranas, inclusive aquelas
que, hoje na oposio, no futuro estaro no poder, e devero se
comprometer agora com a continuidade, sob o risco de vermos
interrompido o processo.
131
a) Criar o Pacto da Sala de Aula. O futuro de um pas
tem a cara da sua escola, e sua escola tem a cara de suas sa-
las de aula. A sala de aula no Brasil mostra um futuro tr-
gico: paralisia por greves interminveis, descumprimento de
horrios, desordem, desateno, displicncia, deboche, falta de
compromisso e de cobranas e at violncia entre alunos, con-
tra professores e servidores. Nenhum pacto poltico reverter o
quadro trgico da educao brasileira se no for modificado
radicalmente o funcionamento da sala de aula, trazendo de
volta a disciplina, a pontualidade, o cumprimento de tarefas,
a continuidade dos trabalhos ao longo do ano. Isso no ser
possvel por imposio autoritria, mas no ocorrer natural-
mente. Ser preciso um grande acordo nacional para que no
sejam necessrias greves, para que haja exigncia de horrios,
de tarefas a serem aplicadas, cumpridas e cobradas.
b) Criar uma Escola Nacional para Gestores Educa-
cionais.45 A experincia mostra que a realidade de uma escola
muda quando se tem um bom gestor. O Pacto de Excelncia
passa por bons gestores escolares. Uma revoluo na educao
brasileira vai exigir um esforo para formar gestores escolares.
Para isso ser necessria uma Escola Nacional para Gestores
Educacionais ENGE, criada nos moldes das escolas criadas
para formar gestores em economia e administrao ENAP,
ESAF. A Revoluo Republicana na Educao vai exigir a im-
plantao de uma rede de ENGEs para corrigir a grave falta
de eficincia na gesto das escolas e de todo o sistema. Nossas
faculdades de pedagogia no oferecem estudo da gesto, nos-
sas faculdades de administrao no se dedicam aos estudos
das escolas. Por outro lado, os polticos nomeiam Diretores para
45 Foi apresentado pelo autor deste texto o Projeto de Lei do Senado - PLS 321/2008 de 27/08/2008,
que cria a Escola Nacional de Gestores Educacionais (ENGE) e autoriza o Poder Executivo a
dispor sobre o seu funcionamento.
132
atender solicitao poltica e nossos sindicalistas defendem a
pura e simples eleio dando mais importncia ao partido do
Diretor do que ao seu preparo como gestor.
Devero ser criadas 27 ENGEs, uma em cada Unidade
da Federao, todas elas diretamente ligadas ao Ministrio da
Educao Bsica. Alm disso, nos primeiros cinco anos, sero
necessrios cursos intensivos para formar pelo menos 20 mil
gestores a cada trs meses, em cursos presenciais e a distncia.
Passado esse esforo inicial, as ENGEs podero formar 15 mil
gestores por ano. Esses cursos devero ser complementados em
universidades estatais ou particulares, graas a convnios fir-
mados entre os dois ministrios o Ministrio da Educao
Bsica e o Ministrio do Ensino Superior (ou Ensino Supe-
rior, Cincia e Tecnologia).
c) Implantar um sistema de mrito-democracia na
escolha dos dirigentes escolares. A escola no uma fbrica,
que transforma matria-prima em produto, pelas mos de ope-
rrios que operam mquinas, nem em canteiro de obras por
pedreiros, ela uma praa onde professores e alunos se en-
contram para fazer avanar o conhecimento social, a soma
do conhecimento do povo, por meio da interao pedaggica.
Mas esse encontro precisa de gerenciamento. A mrito-demo-
cracia uma combinao da meritocracia condio funda-
mental da boa gesto com a democracia, sem a qual profes-
sores, servidores e alunos no sero corretamente gerenciados.
Para combinar competncia com a boa convivncia do Diretor
com os professores e servidores, o caminho fazer a eleio do
Diretor pela comunidade de professores, pais, alm de servido-
res e alunos, mas s entre aqueles que tenham conseguido con-
cluir com xito a Escola de Gestores e disponham do diploma
correspondente.
133
d) Usar o Conselho da Repblica para agir na Educa-
o. A Constituio de 1988 criou o Conselho da Repblica
para auxiliar o Presidente em tempos de ameaas ao futuro,
conturbao poltica, especialmente de conflitos. A crise educa-
cional ameaa mais o futuro do que todos os demais conflitos
sociais, at porque ela a causa dos ltimos. A revoluo na
educao deve ser vista como uma guerra para derrubar os dois
muros que amarram o futuro do Brasil: o da desigualdade e o
do atraso. O Presidente deve usar o Conselho da Repblica para
tratar a educao como setor fundamental do futuro do Pas e
avalizar o pacto suprapartidrio nacional, na continuidade da
revoluo, na execuo das medidas necessrias e na mobili-
zao de todo o povo pela educao. O Conselho da Repblica
j deveria ter sido convocado algumas vezes para enfrentar o
grave risco que corre a nao brasileira e definir rumos diante
da informao de nosso fracasso educacional.
e) Priorizar a educao nas Mensagens da Presidn-
cia ao Congresso no perodo de volta s aulas, e divulgar
nacionalmente pelos meios de comunicao pronunciamen-
to do Presidente sobre o Estado da Educao Brasileira. Se
a educao se transforma em vetor fundamental do progresso
nacional, foroso que a Mensagem do Presidente da Repbli-
ca ao Congresso Nacional d destaque especial educao. O
Congresso no pode, entretanto, tratar burocraticamente essa
Mensagem, deve debruar-se sobre ela, emitir um juzo, dar
apoio, fazer recomendaes e exigncias.
134
PARTE III:
CUSTO E FINANCIAMENTO
1. O custo de fazer
O custo da Revoluo Republicana na Educao a
soma de dois custos: o da implantao das CEBIs e o do apri-
moramento do sistema vigente. Esse total no ser impeditivo
para a sua realizao. O Quadro 26 e a Figura 8, exibidos
nas pginas seguintes, mostram os principais nmeros en-
volvidos na proposta. Haver uma implementao ao longo
de 20 anos. Tempo suficiente e necessrio para uma revolu-
o no sistema educacional brasileiro.
Inicialmente, a revoluo custar cerca de R$40 bi-
lhes (ano 1), e vai evoluindo conforme v se implantando o
Programa Cidades com Escola Ideal, iniciando-se por 200
cidades no ano 1.
Esse recurso financeiro permite contratar cerca de 116,7
mil novos professores para uma Carreira Nacional do Magist-
rio a um salrio mensal de aproximadamente R$9.000 (cerca
de R$14 bilhes/ano), permite incorporar 3,5 milhes de no-
vos alunos no 1 ano e cerca de 2,5 milhes de novos alunos
em cada um dos anos no perodo restante (anos 2 a 20).
Mais do que esse valor, o sistema no capaz de ab-
sorver imediatamente. Nossa inanio no permitir gastos
maiores. Seriam desperdiados. No seremos capazes de ab-
sorver, de repente, com eficincia, os novos professores, ins-
talar equipamentos para toda a rede; at porque, ficariam
sem uso ou quebrados, seriam depredados ou roubados. Com
135
menos do que esse volume de recursos, no haver o sal-
to, apenas os ligeiros e insuficientes avanos, como aqueles
das ltimas dcadas merenda, transporte, livros didticos,
Fundef, Fundeb, PNE e PDE.
Em 20 anos, o nmero total estimado de 50,5 mi-
lhes de alunos estaro em Cidades com Escola Bsica Ideal
(CEBI) a um custo de menos de 6,5% do PIB, um valor abai-
xo dos 7% ou 10% comumente citados em propostas ligadas a
mudanas no nosso sistema educacional. O custo total ser,
no ano 20, de aproximadamente R$464 bilhes de reais (a
preos de 2011). Importante repetir que esta Revoluo con-
templa tanto as Cidades com Educao Bsica Ideal (CEBIs)
como as demais cidades com uso do sistema tradicional (que
no ano 20 ser totalmente extinto).
Para reforar a ideia de viabilidade da proposta o cus-
to total pode ser comparado com a Receita Total do Setor P-
blico (RTSP): mantidas as mesmas condies de arrecadao
de hoje, onde o PIB cerca de 2,7 vezes maior do que a RTSP,
o custo total da proposta seria uma frao de aproximada-
mente 17% dessa receita.
Como mencionado, a proposta inicia sua implementa-
o por 200 cidades no primeiro ano, onde sero instaladas
as Escolas Ideais para uma revoluo educacional. Nessas
localidades denominadas Cidades com Escola Bsica Ideal
(CEBIs), as escolas disporo de toda a infraestrutura para
um ensino de primeirssima qualidade, similar s melhores
experincias internacionais na rea educacional. Seus pro-
fessores recebero um salrio que permita atrair os melhores
quadros da sociedade e motiv-los a uma dedicao integral,
eficiente e efetiva. Os alunos disporo dos recursos tecnol-
gicos e tcnicos de fronteira na rea educacional. Haver
136
segurana, alimentao e tratamento mdico-odontolgico
que assegurem uma aprendizagem de qualidade no sentido
extremo da palavra.
Mas a proposta contempla tambm uma melhoria do
Sistema Tradicional (todas as demais escolas/cidades que
no fizerem parte das CEBIs). Ao longo de 20 anos todas as
escolas tero o formato de Escola Ideal.
Os custos para realizar essa revoluo esto detalhados
no Quadro 26 e na Figura 8 abaixo.
Quadro 26
Custo de implementao da Revoluo Republicana

na Educao (preos constantes de dez./2011)
Ano de implementao 1 6 11 16 20
PIB a preo constante

4.137 4.796 5.560 6.446 7.255
( dez/2011, em R$ bilhes)
Custo varivel (R$ bilhes) 31,5 145,2 258,9 372,6 463,5

CEBI
Custo fixo (R$ bilhes) 8,8 4,9 3,2 1,4 0,0
Custo total (fixo + varivel) (R$

40,3 150,1 262,0 374,0 463,5
bilhes)
% do PIB 1,0% 3,1% 4,7% 5,8% 6,4%

SEV
Custo adicional do salrio do

118,7 87,5 56,2 25,0 0,0
professor (Delta) (R$ bilhes)
% do PIB 2,9% 1,8% 1,0% 0,4% 0,0

TOTAL
Custo (R$ bilhes) 159,0 237,6 318,3 398,9 463,5
% do PIB 3,8% 5,0% 5,7% 6,2% 6,4%

Elaborao prpria.
137
Figura 8
Custos da Revoluo Republicana na Educao (% do PIB)
8,00%
6,00%
% do PIB
4,00%
2,00%
0,00%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Ano de Implementao da Proposta
Custo das CEBIs Custo de melhoria do Custo total da

sistema atual Revoluo na Educao
Elaborao prpria
Note que:
a) H uma notria viabilidade na proposta.
b) Os custos totais (soma para os sistemas adotados nas
CEBIs e para os sistemas tradicionais) tendem a estabilizar-
-se em um patamar inferior a 6,5% do Produto Interno Bru-
to PIB (mesmo sob condies conservadoras de simulao
usadas na proposta para o crescimento do PIB e demais pa-
rmetros).
c) No esto contabilizados nesse custo total os abatimen-
tos obtidos com a extino dos gastos com Educao de Jovens
e Adultos e com repetncia no Ensino Bsico (cerca de R$22
bilhes/ano), bem como o fim dos subsdios ligados ao Imposto
de Renda, como descrito na seo custo de no fazer, abaixo
(cerca de R$3,9 bilhes/ano). Note que a soma total poupada
de R$25,9 bilhes corresponde a mais da metade do desembolso
estimado para o primeiro ano de implementao do programa
(R$40,3 bilhes)
d) Em 20 anos pode-se fazer uma revoluo na educao
sem desrespeitar as restries oramentrias do governo.
138
Os quadros 27 e 28 abaixo trazem ainda os principais
parmetros usados na proposta. Essa explicitao importante
para mostrar o zelo e o cuidado feito na anlise da viabilidade
desta Revoluo na Educao. Note-se que em funo do pe-
rodo de anlise (20 anos) h uma considervel sensibilidade
dos resultados aos valores dos parmetros. Adotam-se sempre
hipteses conservadoras e obtm-se um resulto robusto: pos-
svel mudar radicalmente o ensino no Brasil, comeando pela
Educao Bsica, elevando-a a padres de qualidade inter-
nacional.
Quadro 27
Parmetros, Hipteses, Resultados - Clculos Utilizados na Proposta
Custo por Aluno para ter PISA de excelIencia nas CEBIs 9.000,00
Custo por Aluno para Melhorar o Sistema Tradicional 4.000,00
Salrio Mdio pago aos Professores (Escola Bsica) - 2009 1.527,00
Taxa de crescimento do PIB de 2012 at 2031 (hiptese conservadora) 3,0%
Estimativa de crescimento real do PIB em 2011 4,0%
Inflao estimada para 2011 5,3%
PIB Nominal 2010 (R$ trilhes) 3,675
PIB em Dez/2011 (R$ trilhes) 4,017
Relao aluno/professor 30
Nmero de professores no 1 ano de implementao 116.667
Gasto Total Estimado com Salrio de Professores (R$ bilhes),

14,0
com 13,3 salrios/ano
Recurso Disponvel no 1 ano para Gastos, Excludo
17,5
Salrio dos Professores (R$ bilhes)
Elaborao prpria
139
Quadro 28
Clculo do custo fixo (Ano 1)
Nmero de alunos (milhes) 3,5
Nmero de cidades (CEBIs) 200
Numero de alunos/CEBI 17.500
Nmero de alunos/Escola ideal 1.200
Nmero de Escolas Ideais/CEBI 15
R$ milhes/por escola 3,00
Custo por CEBI (R$ milhes) 43,8
Custo fixo total (R$ bilhes) 8,8
Nmero de escolas 2.917
Elaborao: Equipe do Gabinete do Senador Cristovam Buarque.
2. O financiamento
Um programa que faz essa revoluo tem retornos econ-
micos bvios. Alm disso, seu impacto na dinmica econmi-
ca trar os recursos necessrios para o seu financiamento no
mdio e longo prazo. A nova educao dar um impacto na
economia, mudando o perfil da produo e seu tamanho, com
consequente aumento na receita do Setor Pblico.
Usando a hiptese simplificada de que o impacto de uma
melhoria substancial na qualidade da educao sobre a econo-
mia seguir os parmetros do Quadro 29, estimamos que a re-
ceita anual adicional, ao longo do perodo de implantao da
proposta, ser de aproximadamente R$3,2 bilhes no 5o ano,
R$5,7 bilhes no 10o ano e R$13,3 bilhes no 20 ano.
Considerando os investimentos iniciais, comuns em qual-
quer empreendimento, podemos listar como potenciais fontes de
recursos as opes abaixo:
140
a) Reprogramao Oramentria: o custo bruto da im-
plantao das CEBIs no primeiro ano, de R$40,3 bilhes, repre-
sentando apenas 2,8% do gasto pago em 2010 (que totalizou
R$1.414 bilhes), pode potencialmente ser obtido com reduo
de gastos em outros setores.
b) Se essa reformulao oramentria for politicamente
invivel, o governo poderia tentar alternativas de financiamen-
to, para os anos iniciais, relacionadas a alteraes no estoque
da Dvida Lquida Pblica Mobiliria Interna (DLPMi). Isso
pode se dar de duas formas: i) por uma cesso voluntria de
detentores de ttulos pblicos (dentre aqueles investidores mais
inclinados a colaborar com a proposta) conforme descrito no
texto Proposta Financeira para a Educao 2011, mimeo, de
Srgio C. Buarque. O potencial de financiamento seria da or-
dem de R$27 bilhes (cerca de 5% do total da DLPMi detido
por Instituies Financeiras, que em junho de 2011 possuam
R$545,5 bilhes da Dvida Pblica Federal). ii) Por mecanis-
mos de uma securitizao da dvida nos quais novos ttulos se-
riam emitidos, sendo usados como colateral os ganhos de renda
futura do trabalho dos participantes do programa (que seriam
mais bem remunerados no mercado), e restringindo os recur-
sos obtidos para financiamento de projetos sociais (incluindo
CEBIs). Essa proposta est descrita no texto Desenvolvimento
e Financiamento do Capital Humano de Neantro Saavedra.
141
Quadro 29
Simulao do adicional de receita tributria gerado

pela Revoluo Republicana
Pblico considerando
Pblico considerando
crescimento causado
considerar os efeitos
PIB considerando os
PIB sem considerar
crescimento do PIB
os efeitos da RRE
os efeitos da RRE
os efeitos da RRE
Receita do Setor
Receita do Setor
Adicional para a
receita do Setor
efeitos da RRE
Adicional do
Pblico sem
Previso do
pela RRE
da RRE
Ano
1 3,0% 0,10% 4137 1519,8 4141 1521,3 1,5

2 3,0% 0,12% 4261 1565,4 4267 1567,3 1,9
3 3,0% 0,14% 4389 1612,4 4395 1614,7 2,3
4 3,0% 0,16% 4521 1660,7 4528 1663,5 2,7
5 3,0% 0,18% 4656 1710,6 4665 1713,7 3,2
6 3,0% 0,21% 4796 1761,9 4806 1765,5 3,6
7 3,0% 0,23% 4940 1814,7 4951 1818,8 4,1
8 3,0% 0,25% 5088 1869,2 5101 1873,8 4,6
9 3,0% 0,27% 5241 1925,3 5255 1930,4 5,2
10 3,0% 0,29% 5398 1983,0 5414 1988,8 5,7
11 3,0% 0,31% 5560 2042,5 5577 2048,8 6,3
12 3,0% 0,33% 5727 2103,8 5746 2110,8 7,0
13 3,0% 0,35% 5899 2166,9 5920 2174,5 7,6
14 3,0% 0,37% 6076 2231,9 6098 2240,2 8,3
15 3,0% 0,39% 6258 2298,9 6283 2307,9 9,1
16 3,0% 0,42% 6446 2367,8 6472 2377,7 9,8
17 3,0% 0,44% 6639 2438,9 6668 2449,5 10,7
18 3,0% 0,46% 6838 2512,0 6870 2523,5 11,5
19 3,0% 0,48% 7043 2587,4 7077 2599,8 12,4
20 3,0% 0,50% 7255 2665,0 7291 2678,3 13,3
Elaborao: Equipe do Gabinete do Senador Cristovam Buarque.
142
Em ltima anlise, sempre que se fala em financiamento
de projetos, levanta-se a possibilidade de que eles sejam assumi-
dos por recursos que ainda sero originados. No caso do Brasil,
o candidato natural o Pr-Sal. Este se tornou a soluo de
todos os problemas. Pode-se argumentar que seria lgico no
contar com essa possibilidade para financiamento da Revolu-
o Republicana na Educao. Primeiro, porque o potencial
gerador de recursos financeiros do Pr-Sal ainda somente
uma hiptese, que depender do tamanho da reserva, da via-
bilidade tcnica e financeira da explorao e do transporte do
petrleo. Segundo, e principalmente, porque sua explorao de-
pender da viabilidade financeira operacional, em funo do
preo futuro do petrleo e dos gastos com toda a operao.
3. O custo de no fazer
comum que se pergunte de onde vir o dinheiro para
aumentar o gasto atual de cerca de R$2.900,00 anuais por alu-
no na Educao de Base, dos quais apenas cerca de R$89,00
anuais (ou 3%) saem do Governo Federal. Mas so raros os
questionamentos quanto ao dinheiro que financia a educao
de 7,3 milhes de alunos em escolas privadas, graas em par-
te ao repasse indireto s famlias com maior poder aquisitivo,
que recebem, no agregado, cerca de R$3,9 bilhes/ano de sub-
sdio pblico, via deduo no Imposto de Renda dos gastos com
educao, bem como outros itens associados ao gasto tributrio
referente educao (que representa uma renncia fiscal da
Unio).46
46 Em funo da dificuldade de obteno de dados da SRF/Ministrio da Fazenda adotamos a

hiptese conservadora de que para o item Despesas com Educao IRPF h um valor de 60%
relacionado Educao Bsica.
143
Quadro 30
Demonstrativo dos gastos tributrios (GT) por
funo oramentria/educao Brasil, 2010
R$ bilhes %
GT relacionado Educao 5,80 0,9
Despesas com educao - IRPF 1,40 0,3
Entidades dem fins lucrativos educao 2,60 0,5
Livros tcnicos e cientficos 0,35 0,1
Transporte Escolar 0,08 0,0
PROUNI 0,63 0,1
Doaes a instituies de ensino e pesquisa 0,02 0,0
Total dos GT relacionados Educao 113,88 4,5
Total do GT relacionados Educao Bsica 3,87 3,4
Arrecadao estimada para 2010 559,93 100,0

Fonte: Secretaria da Receita Federal (SRF).
Elaborao prpria.
Alm disso, no comum questionar de onde vem o di-

nheiro para projetos de infraestrutura, ou para compensar a
reduo de impostos devidos s isenes fiscais ou para investir
no Ensino Superior ou Tcnico. Nem de onde viro os recursos
para financiar Copa, Olimpadas, Belo Monte, Trem-Bala. Mas
comum que se pergunte quanto custa e de onde vir o dinhei-
ro para construir uma nica escola. Ningum tampouco ques-
tiona quanto custa no fazer a escola, o custo da omisso.
No fazer uma revoluo na educao j est custando a alma
do Brasil, perdida eticamente por causa do muro da desigual-
dade, e economicamente por causa do muro do atraso.
Se compararmos o Brasil e a Coreia do Sul, esse custo
de no fazer aparece de forma drstica. No comeo dos anos
1960, a Coreia do Sul tinha renda anual per capita da ordem
144
de US$900. O Brasil tinha o dobro, ento US$1.800. A Coreia fez
sua revoluo educacional a partir da Educao de Base, tomou
outras medidas, e tem hoje uma renda per capita de aproxima-
damente US$31 mil (PPP), contra cerca de US$11,8 mil (PPP)
do Brasil. Caso o Brasil tivesse seguido o modelo sul-coreano (re-
petindo aqui as mudanas l implementadas e obtendo os mes-
mos benefcios da revoluo educacional sul-coreana) nosso PIB
atingiria aproximadamente R$19 trilhes, em vez um valor pr-
ximo de R$4 trilhes. O Quadro 31 explicita os nmeros dessa si-
mulao. Adiar essa revoluo ter um custo destruidor do nosso
futuro, no apenas pela perda financeira, mas por todo atraso,
desigualdade, degradao, dependncia.
Quadro 31
Simulao para a renda per capita do Brasil caso

adotasse o modelo sul coreano
Brasil Coria do Sul
Renda per capita anual 1960 (USD PPP) 1.800,00 900,00
Renda per capita anual 2011 (USD PPP) 11.767,16 31.410,47
Relao 2011/1960 7 35
Renda per capita anual 2011 (USD PPP) 62.820,94

Caso o Brasil adotasse o modelo sul-coreano
Relao (De Fato)/Brasil
5
(modelo sul-coreano) 2011
PIB 2010 (de fato) Brasil (R$ milhes) 3.674,96
PIB 2010 (simulado) Brasil (R$ milhes) 19.619,42

Fonte: FMI.
Elaborao prpria
145
No podemos dizer que foi apenas a Revoluo Educacio-
nal que permitiu o salto civilizatrio da Coreia, nem esquecer
que, mesmo sem educao de qualidade, o povo coreano sem-
pre deu importncia educao e cultura. Mas reconhece-
mos que foi o salto educacional que permitiu o salto em demais
setores, especialmente na economia de pases como Coreia, Cin-
gapura, Japo, etc. Por isso, a lgica de estimar o custo dessa
omisso com base na comparao entre Brasil e Coreia.
146
PARTE IV: CONCLUSO
A nica revoluo possvel, lgica e tica no mundo

de hoje por meio da educao. Em vez de estatizar capital
financeiro, disseminar capital-conhecimento; usar lpis em
vez de fuzis; professores, em vez de guerrilheiros; e no lugar
de trincheiras e barricadas, escolas. At recentemente, ser
revolucionrio era tomar o capital das mos dos capitalis-
tas e pass-lo s mos do trabalhador, por meio do Estado,
hoje ser revolucionrio colocar os filhos do trabalhador em
escolas com a mesma qualidade daquelas onde estudam os
filhos dos patres.
Uma revoluo s se faz com uma forte vontade po-
ltica, e esta s se faz com uma concepo ideolgica por
trs. A revoluo educacional vai exigir o educacionismo:
a viso de que o progresso econmico depende do capital-
-conhecimento e de que a utopia social decorre da igualdade
de oportunidade entre classes sociais pela educao igual
para todos, e pela adoo de desenvolvimento sustentvel
entre geraes. A educao como vetor da transformao,
e no apenas como servio social adicional. Depois do fra-
casso das ideologias prisioneiras da economia capitalismo,
desenvolvimentismo, socialismo , o mundo exige uma nova
concepo, sintonizada com as tendncias atuais. A reali-
dade mostra que o capital do futuro est no conhecimento;
e que a desigualdade social se origina da desigualdade no
acesso educao. S um pas com igualdade na qualidade
da educao, entre classes e regies, com todos concluindo o
Ensino Mdio com a mxima qualidade, vai permitir o salto
em direo ao avano civilizatrio.
147
Alm de criar as bases para o progresso, a cincia e a tec-
nologia, a educao poder mudar a prpria noo de progres-
so, incorporando o valor da natureza e mesmo a possibilidade
de decrescimento econmico com felicidade.
Uma condio necessria para a revoluo pela educa-
o o surgimento e crescimento de um movimento educa-
cionista no Brasil. Nos moldes do movimento abolicionista
do sculo XIX. Um partido-causa com defensores em todos os
partidos-sigla na defesa da revoluo pela educao. O edu-
cacionista , no sculo XXI, aquilo que foram os abolicionis-
tas no sculo XIX.
A primeira ao de um educacionista convencer o povo
brasileiro da importncia e necessidade do educacionismo:
conscientizar os pobres de que tm direito a uma escola igual
dos ricos, e convencer os ricos de que no haver boa educao
nem futuro nacional enquanto ela ficar restrita aos seus filhos.
Apesar do direito dvida, por causa da maneira pela
qual a Educao de Base vem sendo relegada ao longo dos s-
culos, no temos direito de perder a esperana. Este um do-
cumento para quem sofre com a perda de terreno do Brasil em
relao ao resto do mundo, por causa do muro do atraso, e
sofre com a diviso do Pas internamente, por causa do muro
da desigualdade; para quem sabe que o nico caminho para
derrubar os dois muros uma revoluo na educao, e sente
que isso possvel, que o Brasil sabe como fazer, e tem os re-
cursos necessrios, mas estamos adiando h dcadas, desde o
incio de nossa Repblica, passando por todos os 41 presidentes
que antecederam a Presidenta Dilma.
As propostas aqui apresentadas no so apenas um Pla-
no de Desenvolvimento da Educao, mas uma Revoluo na
Educao. A tragdia educacional atual ainda uma herana
148
que recebemos, mas no final de nossos mandatos ser uma he-
rana que teremos deixado. A atual gerao sul-africana e o
presidente Mandela ficaram na histria do seu pas porque
foram os pioneiros de um novo ciclo, fazendo uma revolu-
o para que brancos e negros pudessem caminhar nas mes-
mas caladas nas cidades da frica do Sul. Se quisermos ser
os lderes de um novo ciclo no Brasil, temos um nico cami-
nho: fazer com que em nosso pas as crianas pobres e ricas
estudem em escolas com a mesma qualidade. Se fizermos
isso, o mais acontecer. Porque se um pai de famlia pode
dizer que educando seu filho, o mais ele far, um estadista
pode dizer que educando seu povo, o mais ele far.
149
Secretaria Especial de
Editorao e Publicaes _ SEEP

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CRISTOVAM BUARQUE

Aos que, no futuro, um dia, estudaro em cidades com

Senador Cristovam Buarque

Tabela: Resultados do IDEB para o Brasil, 2005/2011,

Municipal 3.4 4.0 4.4 4.7 3.1 3.4 3.6 3.8

Fonte: Saeb e Censo Escolar

III) GREVES NOS DIVERSOS NVEIS DE ENSINO: assis-

Braslia, 3 de setembro de 2012

Senador Cristovam Buarque

PARTE II: AS PROPOSTAS 69

O Brasil o primeiro em futebol e o 880 em educao. A

Custo de implementao da Revoluo Republicana

PIB a preo constante

Nmero de alunos (milhes) 3,5 16,1 28,8 41,4 51,5

Custo varivel (R$ Bilhes) 31,5 145,2 258,9 372,6 463,5

Custo Fixo (R$ bilhes) 8,8 4,9 3,2 1,4 0,0

Custo Total (fixo + varivel) (R$

% do PIB 1,0% 3,1% 4,7% 5,8% 6,4%

Nmero dealunos (milhes) 48,0 35,4 22,7 10,1 0,0

Custo adicional do salrio do

% do PIB 2,9% 1,8% 1,0% 0,4% 0,0

Nmero de alunos (milhes) 51,5 51,5 51,5 51,5 51,5

Custo (R$bilhes) 159,0 237,6 318,3 398,9 463,5

% do PIB 3,8% 5,0% 5,7% 6,2% 6,4%

Custos da Revoluo Republicana na Educao (% do PIB)

Parmetros, hipteses, resultados clculos utilizados na proposta

Custo por Aluno para Melhorar o Sistema Tradicional 4.000,00

Salrio mdio pago aos professores (Escola Bsica) 2009 1.527,00

Taxa de crescimento do PIB de 2012 at 2031 (hiptese conservadora) 3,0%

Estimativa de crescimento real do PIB em 2011 4,0%

Inflao estimada para 2011 5,3%

PIB nominal 2010 (R$ trilhes) 3,675

PIB em dez./2011 (R$ trilhes) 4,017

Nmero de professores no 1 ano de implementao 116.667

Gasto total estimado com salrio de professores (R$ bilhes),

Clculo do custo fixo CEBIs (ano 1)

Nmero de alunos (milhes) 3,5

Nmero de cidades (CEBIs) 200

Nmero de alunos/CEBI 17.500

Nmero de alunos/Escola Ideal 1.200

Nmero de Escolas Ideais/CEBI 15

R$ milhes/por escola 3,00

Custo por CEBI (R$ milhes) 43,8

Custo fixo total (R$ bilhes) 8,8

Nmero de escolas 2.917

O texto a seguir traz, com detalhes, as motivaes para

1.1 Um pas em risco

O Brasil continua se negando a fazer sua revoluo edu-

Grfico simblico da evoluo da qualidade e das exigncias de educao

Nos ltimos meses, a mdia, os setores empresariais e l-

1.2 A utopia educacionista

MESMA CHANCE Objetivo utpico

Educao: escolas Ecologia: garantia de

Eficincia: nas finanas,

Desemprego Violncia Corrupo Programas

A utopia no est mais na iluso da igualdade da renda

A escada da asceno social

Se cada chins e cada indiano passassem a consumir o

Simulao do impacto do consumo potencial da China e da ndia 2008

EUA China ndia Mundo

Produto Interno Bruto,

PIB per capita 2008 (US$) 47.982,18 3.266,40 1.016,82 9.036,65

Consumo como % do PIB