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LEGISLAO FEDERAL SOBRE "POLUIO

VISUAL" URBANA

Jos de Sena Pereira Jnior

2002

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados


Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br

"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.


LEGISLAO FEDERAL SOBRE
POLUIO VISUAL URBANA

JOS DE SENA PEREIRA JR.


Consultor Legislativo da rea XI
Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial,
Desenvolvimento Urbano e Regional

JANEIRO/2002
Jos de Sena Pereira Jr. 2

2002 Cmara dos Deputados.


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Cmara dos Deputados


Praa dos 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

Legislao Federal Sobre Poluio Visual Urbana Nota Tcnica

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N
a presente nota tcnica analisamos a
legislao federal referente poluio
visual em reas urbanas e avaliamos at
que ponto pode a Unio legislar nessa rea.
De incio, reportemos ao art. 24 da Constituio
Federal:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
.........................................................................................................
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo ao
meio ambiente e controle da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
.........................................................................................................
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia
da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais
........................................................................................................
O artigo 30 da Constituio Federal relaciona as
competncias atribudas aos Municpios, entre as quais esto as
de legislar sobre assunto de interesse local, prestar servios
pblicos de interesse local e promover, no que couber,
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
...............................................................................................
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local,
includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
................................................................................................

Legislao Federal Sobre Poluio Visual Urbana Nota Tcnica

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VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle
do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
..............................................................................................
Como parte essencial da faculdade da Unio de legislar sobre o tema em pauta est a
definio do que poluio, definio esta expressa pelo inciso III do art. 3 da Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981:
Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
.........................................................................................
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;
..............................................................................................
Cabe destacar que a Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias, tem sido acatada como regulamento
da Constituio Federal no campo do meio ambiente, detalhando a distribuio de competncias
entre os entes da Federao.
Temos, ento, de verificar se a proliferao indiscriminada de outdoors, cartazes,
luminosos e outras formas de propaganda, a qual chamamos genericamente de poluio visual
enquadra-se nas definies de poluio expressa pela Lei 6.938/81, ou se se trata apenas de uma
forma de utilizao do solo e do meio urbano. Nesse aspecto, observamos que essa proliferao:
- no prejudica a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
- no cria condies adversas s atividades sociais e econmicas, ao contrrio, podem
constituir atividades econmicas;
- no afeta desfavoravelmente a biota, ou seja, no prejudicam a flora e a fauna;
- no afeta as condies sanitrias do meio ambiente;
- no lana matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
Restam dvidas apenas quanto aos prejuzos estticos que podem ser causados ao meio
ambiente. Mas esta uma questo subjetiva e dependente de padres culturais e dificilmente poder
ser plenamente definida em norma legal.
Como no conseguimos enquadrar a poluio visual no conceito clssico e tecnicamente
aceito de poluio, verifiquemos se as atividades que a geram referem-se utilizao do solo urbano.
Como vimos, a poluio visual formada, basicamente, pela colocao de cartazes ou
outdoors e por anncios luminosos ao longo das vias urbanas e nas fachadas dos edifcios. Pode-se
considerar tambm como poluio visual as ocupaes irregulares de terrenos pblicos, geralmente
situadas em margens de avenidas e em encostas no adequadas urbanizao. Todas essas causas de
degradao da paisagem urbana ligam-se a alguma forma de ocupao do solo urbano.
J mostramos que o inciso VIII do art. 30 da Constituio Federal incumbe ao Municpio
promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento
e da ocupao do solo urbano. A poluio visual das reas urbanas ocorre, portanto, ou com o
consentimento poder pblico municipal, ou pela ineficincia ou negligncia dele.

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O disciplinamento do uso do solo urbano estabelecido por meio das leis municipais de
ordenamento urbano e pelos cdigos municipais de obras e de posturas. Se, em determinado Municpio,
essas leis permitem atos que, para alguns, levam poluio visual, nada pode ser feito em termos
de legislao federal ou estadual, pois o Pacto Federativo garante a autonomia administrativa dos
entes federados, respeitando-se as competncias constitucionais de cada um deles.
O mesmo pode-se dizer dos Municpios que, por omisso, no dispem de leis que regulam
a ocupao do solo urbano, especificamente quanto a aspectos que podem caracterizar-se como
poluio visual. Como esses aspectos no configuram razes para interveno federal na
administrao municipal, nada pode ser feito, pela Unio, para coibi-los.
Outro argumento para que o poder legiferante sobre esse tipo de ocupao do solo caiba
exclusivamente ao Municpio a capacidade ou poder de fazer cumprir efetivamente uma lei que a
discipline. S o Municpio tem condies operacionais de fiscalizar a ocupao do solo urbano,
bastando, para compreender essa afirmativa, imaginar o custo e a complexidade de uma fiscalizao
federal atuar, nesse campo, nos quase seis mil Municpios brasileiros. Como um nvel de poder no
pode impor, mediante lei, tarefas, competncias e custos a outro nvel, a competncia de legislar
sobre esse tema , naturalmente, do Municpio. A possibilidade de efetivo exerccio do poder de
polcia determina, assim, a competncia para legislar.
Concluindo, parece-nos claro que compete exclusivamente ao Municpio legislar sobre a
colocao de placas, outdoors, letreiros luminosos e sobre a ocupao do solo urbano em geral,
no podendo, a Unio, legislar sobre esses temas alm das normas gerais por ela j implementadas, as
quais tratam da proteo ao meio ambiente de uma forma ampla.

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Legislao Federal Sobre Poluio Visual Urbana Nota Tcnica