FACULDADE DE ADMINISTRAO E NEGCIOS DE SERGIPE

CURSO DE BACHARELADO EM DIREITO

GUIA DE ESTUDOS

Material didtico-pedaggico elaborado pelo

Prof. Msc. Vitor Condorelli dos Santos na
disciplina Direito Processual Constitucional.

Aracaju
2013
 TEORIA GERAL DO DIREITO PROCESSUAL CONSTITUCIONAL
SUMRIO
1. O Direito Processual Constitucional: Conceituao e
Finalidades. 2. Princpios Constitucionais. 2.1. Princpios
Constitucionais no Estado Democrtico de Direito. 2.1.1.
Princpios implcitos. 2.1.1.1. Princpio republicano. 2.1.1.2.
Princpio federativo. 2.1.1.3. Estado democrtico de direito. 2.1.2.
Princpios Explcitos. 2.1.2.1. A Soberania. 2.1.2.2. A Cidadania.
2.1.2.3. A Dignidade da Pessoa Humana. 2.1.2.4. Os Valores
Sociais do Trabalho e da Livre Iniciativa. 2.1.2.5. O Pluralismo
Poltico. 2.2. Princpios Constitucionais do Processo. 2.2.1.
Princpio da Igualdade (Isonomia ou Paridade). 2.2.2. Princpio da
Legalidade. 2.2.3. Princpio do Devido Processo Legal. 2.2.4.
Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa. 2.2.5. Princpio do
Juiz Natural. 2.2.6. Princpio da Inafastabilidade da Jurisdio (ou
do Acesso Justia). 2.2.7. Princpio da Razovel Durao do
Processo.

1. O DIREITO PROCESSUAL CONSTITUCIONAL: CONCEITUAO E FINALIDADE.

o conjunto de normas destinadas a regular o exerccio da jurisdio constitucional, ou seja, a

aplicao jurisdicional das normas constitucionais dando, assim, eficcia aos direitos e
garantias fundamentais. O direito processual constitucional tem por finalidade precpua o
estudo dos instrumentos necessrios para efetivar os preceitos estabelecidos na Carta Magna.

2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS.

Os princpios constitucionais so enunciados que servem, principalmente, de orientao para

solucionar dilemas interpretativos das normas constitucionais. Em regra, os princpios tem trs
funes: (a) Interpretativa, pois orientam o aplicador do direito a buscar o real sentido da lei;
(b) Auxiliadora, pois ajudam o legislador no momento da criao da norma jurdica
infraconstitucional; (c) Integrativa, uma vez que integram as lacunas legais, pois faltosa uma
norma para um caso concreto, os princpios podero ocupar esse vazio.

A atual Constituio, promulgada em 1988, esboou uma srie de princpios, destacando-se:

(a) OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO, isto , as
diretrizes bsicas de configurao do Estado brasileiro, determinando-lhe a forma e o modo de
ser; e (b) OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO.

2.1. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO.

Os princpios basilares do Estado brasileiro esto previstos no art. 1 da Constituio Federal

de 19881 e dividem-se da seguinte forma: implcitos (encontrados ao longo do caput do art.
1) e explcitos (dos incisos I a V do mesmo artigo).

2.1.1. PRINCPIOS IMPLCITOS.

2.1.1.1. PRINCPIO REPUBLICANO.

1
Art. 1 da Constituio Federal de 1988: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos: I a soberania; II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico (grifo nosso).

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a) A Repblica, enquanto forma de governo legtima (ou pura)2, nasceu de uma importante
conquista em 15.11.1889 e ganhou sede constitucional, pela primeira vez, em 1891;
b) Caractersticas: (1) Temporariedade dos mandatos (art. 82 da CFRB/88); (2) Eletividade,
seja ela direta ou indireta (arts. 77 e 81 da CFRB/88); (3) Representatividade popular (art.
1, pargrafo nico da CFRB/88); e (4) Responsabilidade poltica do governante (art. 85;
art. 51, I; art. 52, I c/c pargrafo nico; e art. 86, todos da CFRB/88);
c) Forma de governo antagnica monarquia, vigente no Brasil quando da Constituio de
1824 (caractersticas: Vitaliciedade; Hereditariedade; Inexistncia de representao
popular; e Irresponsabilidade poltica do governante);
d) A Constituio Federal de 1988 tambm elege o princpio republicano como um princpio
constitucional sensvel, na forma do art. 34, VII, a, cuja desobedincia poder ensejar a
interveno federal na unidade da federao que o desrespeitou;
e) Embora no fosse considerada uma clusula ptrea (art. 60, 4, I a IV) quando da criao
da presente Constituio, uma vez que o povo brasileiro se manifestou no plebiscito de 21
de abril de 1993 (art. 2 do ADCT c/c artigo nico da EC n 02/1992) a favor da repblica
em vez da monarquia, atualmente, alguns autores consideram que, a partir desse evento,
ela se tornou limitao material implcita ao Poder Constituinte Reformador.

2.1.1.2. PRINCPIO FEDERATIVO.

a) Instituda no Brasil a partir de 1891, a federao uma forma de estado composta ou

complexa constituda pela unio indissolvel de duas ou mais entidades polticas
autnomas;
b) Indissolubilidade do vnculo federativo (ou integridade nacional) A atual Constituio,
no art. 34, I, consagra a impossibilidade de ruptura do vnculo federativo entre as entidades
polticas que formam o Brasil, sob pena de decretao de interveno federal
espontaneamente pela Presidncia da Repblica (inexistncia do direito de secesso);
c) Para que uma unidade seja considerada ente federativo preciso a existncia de
autonomia organizacional, governamental, administrativa e legislativa, atributos que, alis,
no estaro presentes nos territrios federais porventura criados (art. 18, 2 c/c art. 33 da
CFRB/88);
d) considerada clusula ptrea ou limitao material explcita ao Poder Constituinte
Reformador (art. 60, 4, I), dela decorrendo algumas caractersticas, a saber:
Descentralizao poltica e consequente repartio constitucional de competncias;
Rigidez constitucional;
Fiscalizao da autonomia federativa atravs do controle de constitucionalidade das leis e
atos normativos e do processo de interveno (elementos de estabilizao
constitucional);
Repartio de receitas tributrias;
Existncia de um rgo representativo dos Estados e do Distrito Federal (Senado);
rgo encarregado de guardar a Constituio (STF) art. 102, caput da CRFB/88.

2.1.1.3. ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO.

a) Estado Democrtico de Direito um modelo-espcie de Estado de Direito, no se

confundindo com este. Neste sistema, o Estado constri seu alicerce na soberania popular,
favorecendo criao de uma sociedade democrtica e republicana.
Nem todo Estado de Direito um Estado Democrtico de Direito. Neste ltimo, deve-se
obedincia ou submisso to somente ao Direito positivamente imposto, ao imprio da lei

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Busca a realizao de um interesse geral.

2
 e mais especificamente a uma Constituio (art. 5, II da CRFB/88). No entanto, existem
Estados que obedecem tambm ao Direito Cannico ou ao Direito Natural.
Para que determinado Estado seja considerado um Estado Democrtico de Direito
necessrio que o mesmo apresente, um plus, um algo a mais, qual seja, o poder emanando
do povo (art. 1, pargrafo nico da CRFB/88).
b) Regime de governo brasileiro. O pargrafo nico do art. 1. da Constituio Federal
reproduz o conceito de Lincoln de que a democracia o governo do povo,
pelo povo e para o povo, isto , todo o poder emana do povo (titular do
Poder Constituinte Originrio), que o exerce por meio d e representantes eleitos
ou diretamente, nos termos da Constituio Federal.
A esse exerccio misto da soberania popular, que no Brasil se d por meio de
representantes eleitos (eleio diret a dos parlamentares e dos chefes do
executivo democracia indireta ou representativa) o u diretamente (iniciativa
popular, plebiscito e referendo democracia participativa), d-se o nome de democracia
semidireta (que o nosso regime de governo).
c) Mecanismos de soberania popular (art. 14, I a III da CRFB/88). Regulamentados pela Lei n
9.709/98, os instrumentos de soberania popular so:
Plebiscito (art. 14, I da CRFB/88). uma consulta formulada ao povo com anterioridade a
ato legislativo ou administrativo, a fim de que, pelo voto, aprovem ou deneguem o que
lhe tenha sido submetido;
Referendo (art. 14, II da CRFB/88). uma consulta formulada ao povo com posterioridade
a ato legislativo ou administrativo, para que possam ratific-lo ou rejeit-lo.
Iniciativa Popular (art. 14, III da CRFB/88). Consiste na apresentao de projeto de lei,
circunscrito a um s assunto, Cmara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, um por
cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos
de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. O projeto de lei de iniciativa
popular no poder ser rejeitado por vcio de forma, cabendo Cmara dos Deputados,
por seu rgo competente, providenciar a correo de eventuais impropriedades de
tcnica legislativa ou de redao.

2.1.2. PRINCPIOS EXPLCITOS.

2.1.2.1. A SOBERANIA.

A soberania, enquanto capacidade de criar um ordenamento jurdico prprio, no necessitaria

de meno expressa como fundamento da Repblica Federativa do Brasil, pois elemento
essencial do Estado.

Divide-se em soberania interna e externa. Soberania interna a supremacia do Estado em

relao a toda a ordem interna, isto , a capacidade de editar orientaes sem se sobrepujar a
nenhuma outra manifestao de poder. Externamente, corresponde sua independncia no
plano internacional, de modo a agir apenas em coordenao a pases estrangeiros, e no em
subordinao; atuar em igualdade de condies.

2.1.2.2. A CIDADANIA.

a capacidade que o indivduo possui de participar efetivamente da constituio e

organizao do poder poltico estatal de forma direta ou indireta, ou seja, votando e sendo
votado.

A nacionalidade pressuposto de cidadania, j que pertencer a tal nao, condio

primordial para o exerccio dos direitos polticos. Entretanto, se todo cidado nacional de um

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Estado, nem todo nacional cidado. No Brasil os direitos polticos so regulados atravs da
Constituio Federal (arts. 14 a 16).

Nas palavras de DA SILVA, Jos Afonso (Curso de direito constitucional positivo): O cidado
surge, assim, como o nacional a que se atribuem os direitos polticos. A idia de cidadania
restrita aos titulares desses direitos revelava uma forma de tornar mais abstrata a relao
povo governo. Mesmo nos casos em que a palavra cidado era empregada em dois sentidos
um amplo, compreendendo todos os nacionais, e outro estrito, correspondendo aos titulares
dos direitos polticos -, ainda assim a idia de abstrao esteve presente. Isso perceptvel no
sistema da Constituio Poltica de 1824. Seus arts. 6 e 7 falam dos cidados brasileiros, no
sentido amplo em que cidado o nacional J nos artigos 90 e 91, o cidado aparece como
titular dos direitos de eleger e ser eleito. A distino e faz chamando os ltimos de cidado
ativos e os primeiros de cidados inativos, massa do povo, uma cidadania amorfa,
indivduos abstratos, alheios a toda realidade sociolgica, sem referncia poltica.

A evoluo do estudo poltico nos permite definir cidado como nacional no exerccio de
direitos polticos. Mas no se restringe somente a este gozo de direito. A cidadania ampla, e
abrange a dignidade da pessoa humana, e o direito a se ter direitos. Prega a participao
efetiva e consciente no processo do poder, como garantia de tornar o poder melhor para toda
a coletividade.

2.1.2.3. A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA.

O princpio da dignidade da pessoa humana diz respeito da insero das pessoas dentro de um
Estado Democrtico de Direito para assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia, tais como
valores de uma sociedade fraterna, fundada na harmonia social e comprometida.

O princpio da dignidade da pessoa humana deve expressar para a sociedade a segurana e a

realizao do objetivo de igualdade dos indivduos no meio onde vivem e que isso seja feito de
forma harmnica e sem discriminao.

2.1.2.4. OS VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA.

Esses ideais, indicados igualmente como fundamentos de nossa ordem econmica pelo art.
170 da Constituio Federal, so tambm fundamentos sociais, como diz o art. 193; suscitam
que o Brasil adota o sistema capitalista, calcado na liberdade de empreendimento e
propriedade, e atribui ao Estado dois papis primordiais, quais sejam: a regulamentao do
sistema econmico em concomitncia com a valorao do trabalho, promovendo, portanto, a
sua proteo, quer em relao ao empregador, quer em relao a mudanas econmico-
sociais.

atravs do trabalho que o homem garante sua subsistncia e o crescimento do pas,

prevendo a Constituio Federal, em diversas passagens, a liberdade, o respeito e a dignidade
ao trabalhador. A garantia de proteo ao trabalho no engloba somente o trabalhador
subordinado, mas tambm aquele autnomo e o empregador, enquanto empreendedor do
crescimento do pas. atravs do trabalho que o homem garante o sustento o crescimento do
pas, prevendo a Constituio Federal, em diversas passagens, a liberdade, o respeito e a
dignidade ao trabalhador.

Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa abrangem relaes com diversos setores,

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como o Direito do Trabalho, Civil, Comercial, Econmico e Penal, uma vez que as relaes de
trabalho so altamente complexas, estabelecidas entre o capital e o trabalho, mas de interesse
pblico, especialmente quando se trata de norma de proteo ao trabalhador.

2.1.2.5. O PLURALISMO POLTICO.

O pluralismo poltico alicerce da democracia e direito essencial para a forma representativa e

democrtica escolhida pelo Estado para a organizao do Poder. Demonstra o intuito do
legislador constituinte em garantir a ampla, livre e efetiva participao massiva popular na
confeco e organizao do Poder Poltico. Garantidor da liberdade filosfica e de convico
possibilita a organizao e participao em partidos polticos.

O Estado Brasileiro rege-se por normas democrticas, com eleies livres, peridicas e pelo
povo, bem como o respeito das autoridades pblicas aos direitos e garantias fundamentais,
adota o princpio democrtico que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio Federal que obriga a
existncia de vrios partidos polticos, no permitindo um sistema unipartidrio.

2.2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO.

2.2.1. PRINCPIO DA IGUALDADE (ISONOMIA OU PARIDADE) ART. 5, CAPUT DA CRFB/88.

a) Manifestaes: Art. 5, XLII; Art. 7, XXX; Art. 7, XXXI; Art. 37, II; Art. 150, II, todos da
CFRB/88.
b) PREZ NUO, Antonio Enrique. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin.
Igualdade FORMAL (PERANTE A LEI, CIVIL ou JURDICA) RECONHECIDA
EXPRESSAMENTE NA CRFB/88. Tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais
na medida de suas desigualdades, com o propsito de atenuar os desnveis
(DISCRIMINAES POSITIVAS Art. 5, I; Art. 7, XX; Art. 40, 1, III; Art. 201, 7, todos
da CF).
Igualdade MATERIAL (PERANTE OS BENS DA VIDA, REAL ou FTICA) ALMEJADA PELA
SOCIEDADE. O Estado deve realizar aes que tornem efetivo o princpio (Art. 6 e ss; Art.
3, III, todos da CRFB/88).
c) Eficcia vertical e horizontal do princpio da igualdade (DESTINATRIOS DO PRINCPIO).
VERTICALMENTE. O princpio em tela existe sob duas modalidades: a igualdade PERANTE
A LEI (destinada aos aplicadores do Direito PODER JUDICIRIO e ADMINISTRAO
PBLICA) e a igualdade NA LEI (direcionada ao legislador PODER LEGISLATIVO).
HORIZONTALMENTE. Os particulares tambm esto obrigados a observar o princpio da
igualdade, porm, preciso certa cautela nas relaes interparticulares, uma vez que
vigora o PRINCPIO DA AUTONOMIA DA VONTADE.
d) SMULA 683 DO STF 24/09/2003 - DJ de 9/10/2003, p. 5; DJ de 10/10/2003, p. 5; DJ de
13/10/2003, p. 5. Limite de Idade - Inscrio em Concurso Pblico - Natureza das
Atribuies do Cargo a Ser Preenchido. O limite de idade para a inscrio em concurso
pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio Federal, quando possa ser
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
e) SMULA VINCULANTE 6 Sesso Plenria de 07/05/2008 - DJe n 88/2008, p. 1, em
16/5/2008 - DO de 16/5/2008, p. 1. Estabelecimento de Remunerao Inferior ao Salrio
Mnimo - Praas Prestadoras de Servio Militar Inicial. No viola a constituio o
estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de
servio militar inicial.

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2.2.2. PRINCPIO DA LEGALIDADE ART. 5, II DA CRFB/88.

a) O art. 5, II da CRFB/88 estabelece que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei. Logo, as obrigaes dos indivduos podem ser
criadas por quaisquer das espcies normativas primrias previstas no art. 59 da CRFB/88 e
produzidas em conformidade com o devido processo legislativo constitucional (vide art.
146 do CPB Constrangimento Ilegal).
b) PRINCPIO DA RESERVA LEGAL. O princpio da reserva legal ocorre quando uma norma
constitucional atribui determinada matria exclusivamente lei formal (ou a atos
equiparados, na interpretao firmada na praxe), subtraindo-a, com isso, disciplina de
outras fontes, quelas subordinadas (CRISAFULLI, Vezio apud SILVA, Jos Afonso da. Curso
de direito constitucional positivo). Conforme orientao da doutrina dominante so
espcies de reserva legal:
ABSOLUTA. Ocorre quando a disciplina de determinada matria reservada, pela
Constituio lei (entenda-se, apenas por uma das espcies previstas no art. 59 da
CRFB/88). Ex.: art. 154, I e II; art. 61, 1, I, b, todos da CRF/88;
RELATIVA. Ocorre quando a disciplina de determinada matria , em parte, admissvel a
outra fonte diversa da lei, sob a condio de que esta indique as bases em que aquela
deva produzir-se validamente. So os casos nos quais a Constituio prev a prtica de
ato infralegal sobre determinada matria, impondo, no entanto, obedincia a requisitos
ou condies reservados lei. Ex.: art. 153, 1 da CRFB/88.
c) RESTRIES AO PRINCPIO DA LEGALIDADE.
As medidas provisrias (art. 62 da CRFB/88);
Os estados de legalidade extraordinria previstos dos arts. 136 a 141 da CRFB/88 (quais
sejam, o estado de defesa e o estado de stio).

2.2.3. PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL ART. 5, LIV DA CRFB/88.

a) Apesar de implcito nas Constituies anteriores, o princpio do devido processo legal s foi
surgir expressamente no Brasil na Constituio Federal de 1988, precisamente, em seu art.
5, LIV, a saber: ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal34. O princpio do devido processo legal uma das garantias constitucionais mais
festejadas, pois dele decorrem todos os outros princpios e garantias constitucionais. Ele a
base legal para aplicao de todos os demais princpios, independente do ramo do direito
processual, inclusive no mbito do direito material ou administrativo.
b) DEVIDO PROCESSO LEGAL EM SENTIDO FORMAL e DEVIDO PROCESSO LEGAL
SUBSTANTIVO.
Do devido processo legal em sentido formal (procedural due process). Tem como
principal destinatrio o juiz, enquanto representante do Estado, pois, a este compete o
dever de obedecer aos ritos, bem como seus demais aspectos que circundam o processo
sem, portanto, o eiv-lo de nulidade, ou suprimindo quaisquer garantias das partes.
Do devido processo legal substantivo (substantive due process). O devido processo legal
substantivo vai alm do que de uma simples deciso formal promovida pelo juiz de

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Art.8 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU, 1948): Todo o homem tem direito a
receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos
fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei.
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Art. 8, Item 1 da Conveno Americana de Direitos Humanos (San Jos de Costa Rica, 1969): Toda
pessoa ter o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz
ou Tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de
qualquer acusao penal formulada contra ela, ou na determinao de seus direitos e obrigaes de
carter civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.

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 direito diante de um caso concreto. Como nos ensina CANOTILHO, J.J. Gomes (Direito
Constitucional e teoria da Constituio): A teoria substantiva est ligada idia de um
processo legal justo e adequado, materialmente informado pelos princpios da justia,
com base nos quais os juzes podem e devem analisar os requisitos intrnsecos da lei.
No podemos afastar tambm, outros princpios que tomam forma tendo como
sustento legal, doutrinrio e jurisprudencial, que vem com este princpio, conforme nos
aponta NOVELINO, Marcelo (Direito Constitucional): O devido processo legal
substantivo se dirige, em primeiro momento ao legislador, que se constituindo em um
limite sua atuao, que dever pautar-se pelos critrios de justia, razoabilidade e
racionalidade. Como decorrncia deste princpio surgem o postulado da
proporcionalidade e algumas garantias constitucionais processuais, como o acesso a
justia, o juiz natural a ampla defesa o contraditrio, a igualdade entre as partes e a
exigncia de imparcialidade do magistrado.

2.2.4. PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA ART. 5, LV DA CRFB/88.

a) o princpio estabelecido no art. 5, LV da CRFB/88, segundo o qual aos litigantes, em

processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
b) DIFERENCIAO ENTRE OS PRINCPIOS. O contraditrio a cincia bilateral dos atos do
processo com a possibilidade de contrari-los (DIREITO DE INFORMAO). A ampla defesa
uma decorrncia do contraditrio, pois assegura ao indivduo a utilizao, para a defesa
de seus direitos, de todos os meios legais e moralmente admitidos (DIREITO DE REAO).
c) SMULA VINCULANTE 3 Sesso Plenria de 30/05/2007 - DJe n 31/2007, p. 1, em
6/6/2007 - DJ de 6/6/2007, p. 1 - DO de 6/6/2007, p. 1. Processos Perante o Tribunal de
Contas da Unio - Contraditrio e Ampla Defesa - Anulao ou Revogao de Ato
Administrativo - Apreciao da Legalidade do Ato de Concesso Inicial de Aposentadoria,
Reforma e Penso. Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de
ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do
ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
d) SMULA 21 DO STF 13/12/1963 - Smula da Jurisprudncia Predominante do Supremo
Tribunal Federal - Anexo ao Regimento Interno. Edio: Imprensa Nacional, 1964, p. 39.
Funcionrio em Estgio Probatrio - Exonerao ou Demisso - Inqurito ou Formalidades
Legais de Apurao de Capacidade. Funcionrio em estgio probatrio no pode ser
exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua
capacidade.
e) INQURITO POLICIAL. Por se tratar de um procedimento investigatrio e inquisitorial e no
de processo judicial ou administrativo, assim como por ser um mero indiciamento e no
acusao formal, o inqurito policial no permite a aplicao dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa.

2.2.5. PRINCPIO DO JUIZ NATURAL ART. 5, XXXVII E LIII DA CRFB/88.

a) A atual Constituio consagrou o princpio do juiz natural ao vedar a criao de juzo ou

tribunal de exceo (art. 5, XXXVII) e estabelecer que ningum ser processado nem
sentenciado seno pela autoridade competente (art. 5, LIII). O princpio do juiz natural
no exige apenas um juzo competente e objetivamente capaz, mas, tambm, a
imparcialidade e a independncia dos magistrados.
b) JUIZ NATURAL E TRIBUNAL DE EXCEO. O juiz natural aquele abstratamente constitudo
antes da ocorrncia do fato. Logo, a definio do juzo competente deve ser feita

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 previamente por meio de normas gerais e abstratas, com base em critrios impessoais e
objetivos. No se admite a criao de um rgo para o julgamento de um determinado fato
(juzo ex post facto).
c) A criao de VARAS ESPECIALIZADAS e as hipteses de PRERROGATIVA DE FORO
(FUNO), segundo entendimento do STF, no configuram ofensa ao princpio do juiz
natural, tendo em vista serem regras gerais, abstratas e impessoais.

2.2.6. PRINCPIO DA INFASTABILIDADE DA JURISDIO (OU DO ACESSO JUSTIA) ART.

5., XXXV DA CRFB/88.

a) Reza o art. 5, XXXV da CRFB/88 que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso (via repressiva) ou ameaa a direito (via preventiva), princpio, alis, aplicvel no
apenas ao legislador, mas a todas as autoridades. A Constituio d nfase ao princpio,
inclusive, por meio de alguns de seus dispositivos, a exemplo do art. 5, LXXIV c/c art. 134 e
art. 5, LXXVII.
b) PRVIO ESGOTAMENTO DE VIAS EXTRAJUDICIAIS. O acesso ao Judicirio no est
condicionado, salvo a previso do art. 217, 1 da CRFB/88, ao prvio esgotamento das
vias extrajudiciais.
c) HABEAS DATA (Art. 8, pargrafo nico da Lei n 9.507/1997 e Smula 2 do STJ). A
necessidade de recusa de informaes por parte da autoridade administrativa para
cabimento do remdio constitucional no se trata de exigncia de prvio esgotamento da ia
administrativa, mas da existncia de uma das condies da ao, qual seja, o interesse de
agir.
d) SMULA 667 DO STF 24/09/2003 - DJ de 9/10/2003, p. 4; DJ de 10/10/2003, p. 4; DJ de
13/10/2003, p. 4. Violao da Garantia Constitucional de Acesso Jurisdio - Taxa
Judiciria - Limites Sobre o Valor da Causa. Viola a garantia constitucional de acesso
jurisdio a taxa judiciria calculada sem limite sobre o valor da causa.
e) ARBITRAGEM (Lei n 9.307/1996). No h qualquer violao do princpio em tela, pois as
partes envolvidas optam, por vontade prpria, pela retirada da soluo do conflito do
mbito jurisdicional.
f) HIPTESES EM QUE SE EXCLUI A APRECIAO DO PODER JUDICIRIO: art. 52, I e II c/c
pargrafo nico; art. 55, 2, todos da CRFB/88, alm de questes interna corporis (a
exemplo da deciso sobre a abertura de uma CPI art. 58, 3 da CRFB/88).

2.2.7. PRINCPIO DA RAZOVEL DURAO DO PROCESSO ART. 5, LXXVIII DA CRFB/88.

a) Com o intuito de assegurar uma prestao estatal rpida, efetiva e adequada, a EC 45/2004
acrescentou no rol de direitos e deveres individuais e coletivos constantes do art. 5 da
CRFB/88, o inciso LXXVIII que determina: a todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao.
b) Art. 93, XIII da CRFB/88: o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional
efetiva demanda judicial e respectiva populao.

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 O PROCESSO LEGISLATIVO CONSTITUCIONAL

SUMRIO
1. Processo Legislativo: Conceitos e espcies. 2.
Procedimentos legislativos. 3. Procedimento legislativo
ordinrio. 4. Procedimento legislativo sumrio. 5.
Procedimento legislativo especial.

1. PROCESSO LEGISLATIVO: CONCEITO E ESPCIES.

Processo legislativo o conjunto de atos e procedimentos observados na proposta e na formulao das leis e demais espcies
normativas previstas no art. 59 da CF. Tem por objeto a elaborao de emendas Constituio, leis complementares, leis
ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues (legislativas).

Desde 1998 vige a LC n. 95, j alterada pela LC n. 107/2001, e que regulamentando o pargrafo nico do art. 59 da CF,
dispe sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis, estabelecendo regras de tcnica legislativa.

Existem 04 (quatro) espcies de processo legislativo:

a) AUTOCRTICO As leis so impostas pelos governantes sem qualquer participao popular;

b) DIRETO (ou POPULAR) As leis so elaboradas pelo prprio povo, sem a participao de seus representantes legtimos;
c) INDIRETO (ou REPRESENTATIVO) As leis so elaboradas por representantes legitimamente escolhidos pelo povo;
d) SEMIDIRETO (ou MISTO) As leis so elaboradas por representantes legitimamente eleitos pelo povo, mas se sujeitam, em
alguns casos, aprovao popular antes de entrarem em vigor. No Brasil, existe a possibilidade de convocao de um
referendo para que a lei tenha aplicabilidade.

Obs.:
Embora a Constituio Federal promova nfase ao processo legislativo da Unio, que bicameral, o STF entende que as
regras bsicas do processo legislativo federal devem obrigatoriamente ser seguidas pelas demais esferas da Federao, ou
seja, pelos Estados, Municpios e Distrito Federal (Princpio da Simetria).

2. PROCEDIMENTOS LEGISLATIVOS.

I. Procedimento legislativo ordinrio. o procedimento comum, destinado elaborao das leis ordinrias, sem a
fixao de prazo para deliberao nas Casas Legislativas;
II. Procedimento legislativo sumrio (clere, abreviado ou desconcentrado). o procedimento aplicvel somente aos
projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica que devam sofrer deliberao em regime de urgncia. A diferena
entre esse procedimento e o ordinrio, reside no fato de que a Constituio Federal estabelece prazo para deliberao nas
Casas Legislativas (art. 64, 1. e 2.);
III. Procedimento legislativo especial. o estabelecido para as demais espcies legislativas, ou seja, elaborao de
Emendas Constitucionais, leis complementares, leis delegadas, medidas provisrias, decretos-legislativos e
resolues (legislativas).

3. PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINRIO (OU COMUM) LEIS ORDINRIAS.

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Apresenta as seguintes fases:

1. FASE: Introdutria, inicial, inaugural ou da iniciativa A lei no nasce um ato perfeito e acabado. preciso que um
esboo seja levado ao Poder Legislativo. Nesta etapa se analisa quem tem competncia para apresentar o projeto de lei
ordinria, ou seja, uma proposta formal que apresenta o texto que se pretende que seja transformado em lei, com todos os
elementos estruturais de um texto de lei, junto Mesa de uma das Casas do Congresso Nacional, a qual ser chamada de
Casa Iniciadora.

Como o processo legislativo federal de ndole bicameral, ou seja, conduzido atravs de duas Casas Legislativas (Cmara
dos Deputados e Senado Federal), uma das Casas funciona como Casa Iniciadora perante a qual se faz a iniciativa e por
onde se inicia a tramitao do projeto de lei e a outra funcionar como Casa Revisora que receber o projeto aprovado pela
iniciadora, se este vier aprovado, para que se faa uma reviso.

Obs.:
Inexiste prazo para a deflagrao do processo legislativo. O Judicirio no tem fora para coagir as pessoas, rgos ou
entidades a apresentarem projetos de lei, nem admite a criao de leis que estipulem prazo para que algum legitimado inicie
o procedimento. Segundo entendimento do STF, ningum pode obrigar o legislador a legislar, o que no significa que as
omisses normativas (inrcia legislativa) que impossibilitem o indivduo de exercer seus direitos no possam ser resolvidas.
A propsito, Mandado de Injuno (art. 5., LXXI) e ADINPO Ao Direta de Inconstitucionalidade Por Omisso (art. 103,
2.).

Conforme a redao constitucional, a iniciativa pode ser:

1. CONCORRENTE (COMUM, GERAL OU GENRICA) Mais de uma pessoa ou rgo, em conjunto ou isoladamente. a
regra no processo legislativo brasileiro. Ex.: art. 61, caput da CF/88 (qualquer membro ou Comisso da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal ou do Congresso Nacional, Presidente da Repblica, ao STF, aos Tribunais Superiores
(STJ, TST, TSE e STM), ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, mediante a iniciativa popular, nos termos da
Constituio).

Obs.:
a) Em regra, o Vice-Presidente da Repblica no participa do processo legislativo brasileiro (art. 84, III c/c art. 84,
pargrafo nico da CF). Excepcionalmente, ao substituir ou suceder o titular do poder executivo (Presidente da
Repblica) ter capacidade para faz-lo (art. 79, caput da CF);
b) Alm desses legitimados, tambm detm iniciativa o Tribunal de Contas da Unio TCU, prevista no art. 73 c/c art. 96
da CF.

2. PRIVATIVA (RESERVADA OU EXCLUSIVA) A uma s pessoa ou rgo. Ex.: art. 61, 1., I e II (Presidente da Repblica),
art. 48, XV, alterado pela EC n. 41/2003 (Presidente do STF), art. 93, caput (STF), art. 51, IV, parte final (Cmara dos
Deputados), art. 52, XIII, parte final (Senado Federal), e art. 125, 1. (Tribunal de Justia), todos da CF.

24
 Obs.:

O Confronto entre o art. 61, 1., II, d e o art. 128, 5., todos da CF Embora inicialmente a CF estabelea ser da
iniciativa privativa do Presidente da Repblica a elaborao de projeto de lei acerca da organizao e estruturao do
Ministrio Pblico, mais adiante o texto constitucional outorga tal possibilidade ao Procurador-Geral da Repblica.
Portanto, a iniciativa ao invs de ser privativa, considerada comum.

3. POPULAR Aos cidados (pessoas fsicas em exerccio dos direitos polticos e possuidoras do ttulo de eleitor). um
instrumento de democracia, previsto no art. 14, III da CF, e que se desdobra da seguinte maneira:

c) Unio (art. 61, 2.) A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mnimo, 1% (um por cento) do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por 5 (cinco) Estados, com no
menos de 0,3% (trs dcimos por cento) dos eleitores de cada um deles;
d) Estados (art. 27, 4.) e Distrito Federal (art. 32, 3.) A Constituio Federal diz que a lei dispor sobre a iniciativa
popular a ser exercida nessas entidades federativas junto Assemblia Legislativa e Cmara Legislativa,
respectivamente. Algumas Constituies Estaduais, atualmente, regulam essa situao, a exemplo do art. 57, caput da
Constituio do Estado de Sergipe, que fala em projeto de lei subscrito por 1% (um por cento) dos eleitores do Estado;
e) Municpios (art. 29, XIII) Depender da manifestao de, no mnimo, 5% (cinco por cento) do eleitorado municipal junto
Cmara de Vereadores (ou Cmara Municipal).

4. CONJUNTA A mais de uma pessoa ou rgo, simultaneamente. Atualmente inexiste no Brasil. A hiptese que havia,
instaurada pela EC n. 19/98, era a iniciativa conjunta dos Presidente da Repblica, do Senado Federal, da Cmara dos
Deputados e do STF, para a apresentao do projeto de lei de fixao do subsdio mensal dos Ministros do STF (art. 48, XV
da CF), foi revogada pela EC n. 41/2003, que passou a exigir iniciativa privativa do Presidente do STF.

Por fim interessante observar algumas consideraes finais, a se tratar:

1. Alguns autores dividem a iniciativa em parlamentar (quando os projetos de lei so apresentados por membros do Poder
Legislativo) e extraparlamentar (quando os projetos de lei so apresentados por pessoas que no integrem o Poder
Legislativo);
2. Os legitimados a apresentar o projeto de lei no podem escolher em qual Casa Legislativa iro faz-lo. O art. 64,
caput da CF e art. 142 do Regimento Comum do Congresso Nacional, indicam que a iniciativa sempre ser feita perante a
Cmara dos Deputados, salvo quando o projeto for encaminhado por Senador ou Comisso do Senado (quando a Casa
Iniciadora ser o Senado) ou Comisso Mista do Congresso Nacional (quando ser alternada entre as duas Casas
Legislativas: um projeto comea na Cmara, outro no Senado, e assim por diante);
3. Segundo o Regimento do Senado Federal (art. 256) e o Regimento da Cmara dos Deputados (art. 104), quem iniciou o
processo legislativo pode solicitar a retirada de sua proposio, ou seja, desistir no prosseguimento da apreciao do
projeto de lei. A proposio retirada no pode ser reapresentada na mesma sesso legislativa, salvo deliberao da maioria
absoluta do Plenrio. Aplica-se a regra do art. 67 da CF (Princpio da irrepetibilidade) que torna possvel a reapresentao,
na mesma sesso legislativa, de projeto de lei cuja matria tenha sido rejeitada, desde que haja o requerimento da maioria
absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (Cmara Federal ou Senado Federal);
4. Vcio de iniciativa e sano presidencial. A apresentao de projetos de lei por pessoas que no tenham essa atribuio
gera inconstitucionalidade ou no? Embora a Smula n. 05 do STF indique que a sano do projeto supre a falta de
inciaitiva do Poder Executivo, a atual posio do STF no sentido de que a sano do projeto de lei no convalida o
defeito de iniciativa, pois haver flagrante inconstitucionalidade formal subjetiva por usurpao de iniciativa.

2. FASE: Constitutiva Dividi-se em duas etapas, ambas destinadas formao do ato legislativo: uma atuao legislativa,
em que o projeto de lei apresentado ser discutido e votado nas duas Casas do Congresso Nacional, e uma manifestao do
Chefe do Executivo, por meio de sano ou veto, caso o projeto venha a ser aprovado nas duas Casas do Congresso
Nacional.

I. Deliberao parlamentar. Etapa durante a qual caber s Casas Legislativas (Cmara e Senado) discutir, corrigir (se for o
caso), e deliberar sobre o projeto, aprovando-o ou rejeitando-o. A apreciao do projeto ocorrer em ambas as Casas, em
apartado, e da seguinte maneira:

Tanto na Casa iniciadora como na Casa Revisora, o projeto de lei apresentado, antes da discusso e votao em
plenrio, passar por uma fase de instruo em que ser apreciado pelas Comisses Parlamentares, para que sejam
apreciados seus aspectos materiais (Comisso Temtica) e seus aspectos formais, ligados constitucionalidade
(Comisso de Constituio, Justia e Redao, na Cmara dos Deputados, e Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania, no Senado Federal).

25
 (1) Obs.:

Comisses Temticas. So aquelas institudas em razo da matria tratada (Comisso de Agricultura e Poltica
Rural; Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica...);

Comisso de Constituio e Justia (CCJ). Examina os aspectos constitucionais, legais, regimentais e de tcnica
legislativa.

Aprovado pelas Comisses, o projeto de lei ser encaminhado ao plenrio da Casa respectiva, onde ser objeto de
discusso e votao.

(2) Obs.:

Emendas Parlamentares. Os parlamentares durante essa etapa podero apresentar emendas aos projetos de lei, de
modo a aperfeio-lo. As emendas podem ser apresentadas tanto no interior das Comisses como na apreciao em
Plenrio. Esto dispostas, conforme o Regimento Interno da Cmara dos Deputados (art. 118), da seguinte maneira:
a) ADITIVAS Acrescenta-se uma proposio a outra;
b) AGLUTINATIVAS Fuso de outros elementos ou destas com o texto;
c) MODIFICATIVAS Altera a proposio apresentada;
d) SUBSTITUTIVAS Erradica totalmente a proposio apresentada;
e) SUPRESSIVAS Erradica parcialmente a proposio apresentada.

Restries s emendas parlamentares. So duas:

a) Proibio do aumento de despesas (art. 63, I e II da CF);
b) Exigncia de pertinncia temtica. Embora no esteja explcito na Constituio Federal, somente se admitem
emendas parlamentares que contiverem relao com a matria veiculada originalmente no projeto de lei, sob pena
de desvirtu-lo.

Delegao interna corporis (art. 58, 2., I da CF). A Constituio Federal outorga a competncia s Comisses para
discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do Regimento respectivo, a competncia do Plenrio, salvo de
houver recurso de 0,1% (um dcimo por cento) dos membros da Casa.

Deliberao plenria (art. 65 da CF). Devidamente instrudo o projeto de lei ser posto em discusso e, no passo
seguinte, em votao, sempre na forma estabelecida nos regimentos das Casas Legislativas. Em se tratando de lei
ordinria (art. 47 da CF), a aprovao do projeto de lei est condicionada ao voto da maioria simples ou relativa dos
membros da Casa Legislativa.

Na Casa iniciadora, o projeto poder ser aprovado ou rejeitado. Na hiptese de aprovao, ser ele encaminhado
outra Casa para reviso. Se, diversamente, for rejeitado, ser arquivado, aplicando-se-lhe o princpio da irrepetibilidade
(art. 67 da CF).

Na Casa revisora, aps a tramitao regimental (comisses, discusso e votao), poderemos ter 03 (trs) hipteses
distintas:
c) Aprovao sem emendas O projeto aprovado exatamente como j havia sido aprovado pela Casa iniciadora.
Nesse caso, ser encaminhado, em autgrafos, ao Chefe do Poder Executivo, para sano ou veto (deliberao
executiva). Os autgrafos consubstanciam o texto oficial aprovado e assinado pelas Mesas-diretoras;
d) Aprovao com emendas Havendo qualquer correo o projeto voltar Casa iniciadora, para que esta delibere
exclusivamente acerca das modificaes introduzidas, e, posteriormente, encaminhe o projeto sano ou veto;
e) Rejeio Ser prejudicado e arquivado, aplicando-se-lhe o princpio da irrepetibilidade (art. 67 da CF).

II. Deliberao executiva. Etapa que precede a promulgao e a publicao de uma lei na qual caber, apenas
Presidncia da Repblica (art. 84, IV e V da CF), uma das seguintes atitudes:

Sano, ou seja, a aquiescncia, a concordncia quanto ao projeto de lei aprovado pelas Casas do Congresso
Nacional e que lhe fora encaminhado para apreciao. Segundo a maioria doutrinria, o ato que formalmente
transforma o projeto de lei em lei.

Conforme a redao do art. 66, 1. c/c 3. da CF, o prazo para que o Presidente da Repblica manifeste sua vontade
ser de at 15 (quinze) dias teis, sendo que vencido o prazo e ausente a sua manifestao (diante do silncio,
portanto) haver sano tcita ou presumida quem cala consente.

Havendo sano, expressa ou presumidamente, a lei ser promulgada e publicada, para que possa produzir seus
efeitos.

Veto, ou seja, a discordncia do projeto de lei aprovado pelas Casas do Congresso Nacional e que lhe fora
encaminhado para apreciao. Possui as seguintes caractersticas:

26
 a) Expresso Todo veto h de ser escrito, expresso. Inexiste veto presumido, pois se o Presidente da Repblica, ao
receber o projeto de lei aprovado pelas Casas Legislativas, discordar de seu contedo dever expressamente se
manifestar em at 15 (quinze) dias teis;

b) Fundamentado (ou motivado) Vetado o projeto de lei, o Presidente da Repblica dever encaminhar suas
razes, dentro de 48 horas, ao Presidente do Senado Federal, explicando porque discorda do projeto de lei
aprovado pelas Casas do Congresso Nacional. A fundamentao, conforme o art. 66, 1. da CF, ser:

1. Quanto ao tamanho (amplitude ou extenso): veto total (discorda de todo o contedo do projeto de lei) ou
veto parcial (apenas de parte do projeto; algum artigo, pargrafo, inciso ou alnea). Nesse ltimo caso,
inclusive, diz o art. 66, 2., que o veto dever abranger texto integral da redao onde a discordncia estiver
situada;

2. Quanto ao motivo: veto poltico (o projeto de lei considerado contrrio ao interesse pblico) ou veto jurdico
(contrrio Constituio Federal). Nesse ltimo caso, haver manifestao de controle preventivo de
constitucionalidade, j que o Chefe do Poder Executivo busca evitar a aprovao de um projeto de lei
inconstitucional.

c) Irretratvel e insuscetvel de apreciao judicial, a no ser quando intempestivo, ou seja, efetuado fora do prazo;

d) Relativo (ou supervel) O veto no possui natureza absoluta, pois esboadas as razes do Presidente da
Repblica, caber ao Presidente do Senado Federal, convocar Congresso Nacional, em sesso conjunta, para
conhecer e deliberar acerca do mesmo em at 30 (trinta) dias corridos, podendo, inclusive, derrub-lo (art. 58, 4., IV
c/c art. 66, 4., todos da CF).

Obs.:

Art. 66, 6. da CF Se esgotado o prazo para deliberao acerca do veto, o Congresso Nacional no houver se
manifestado, o mesmo ser colocado na ordem do dia da sesso imediatamente subseqente, sendo sobrestadas
as demais proposies, at que se delibere sobre o veto;

Conseqncias diante da apreciao do veto pelo Congresso Nacional:

1. Manuteno do veto. Se no for atingida a maioria absoluta para derrub-lo, a parte vetada ou todo o projeto
definitivamente rejeitado e arquivado;
2. Derrubada do veto. Aps ter sido rejeitado pela maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em
escrutnio secreto, a derrubada do veto transforma o projeto de lei em lei, assim como a sano;

3. FASE: Complementar Nessa fase final a lei ser:

1. Promulgada A promulgao atestar que a ordem jurdica foi inovada. Significa autenticar a lei, isto , atestar sua
existncia, ordenando-lhe a aplicao e conseqente cumprimento, por parte de terceiros.

A competncia para a promulgao das leis, segundo o art. 66, 7. da CF, do Presidente da Repblica, podendo, nas
hipteses de sano tcita (art. 66, 3.) e derrubada do veto (art. 66, 5.) e caso haja desdia presidencial, decorridas
48 horas, ser efetuada pelo Presidente do Senado Federal, no mesmo prazo de 48 horas e, se tambm este o recusar,
caber ao Vice-Presidente do Senado Federal faz-lo, em igual prazo.

2. Publicada A publicao em Dirio Oficial da Unio (D.O.U.) visa a dar conhecimento a todos de que a ordem jurdica
recebeu normao nova, e que a partir daquela data o seu cumprimento passa a ser exigido. Visa a impedir que algum
alegue a ignorncia ou desconhecimento da lei.

Quem promulga deve publicar a lei. Mas a Constituio Federal no assinala prazo para isso. A inexistncia de prazo, no
entanto, no permite o adiamento ad perpetua da publicao, muito menos a recusa de publicao. Esta deve acontecer em
um prazo razovel. A publicao marca o verdadeiro nascimento da lei, que j existia, mas ainda estava pendente de
publicao, que o requisito para que ela possa ter eficcia jurdica.

Obs.:

Vacatio Legis. O art. 8. da LC n. 95/98 reza que: A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a
contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula entra em vigor na data de
sua publicao para leis de pequena repercusso. Com base nisso, conclui-se que as leis nem sempre entram em
vigor na data de sua publicao. O perodo entre a publicao de uma lei e sua vigncia conhecido como vacatio legis.
O art. 1. da Lei de Introduo ao Cdigo Civil LICC ensina o momento em que as leis de tornam obrigatrias em
territrio nacional (caput) e nos Estados estrangeiros (1.), bem como o tratamento dispensado s leis estaduais
elaboradas por autorizao do Governo Federal (3.).

27
4. PROCEDIMENTO LEGISLATIVO SUMRIO (CLERE, ABREVIADO OU DESCONCETRADO).

O processo legislativo sumrio no apresenta uma diferenciao de procedimentos em relao ao procedimento ordinrio,
antes analisado. O que diferencia o processo legislativo sumrio do ordinrio que somente ser utilizado em relao aos
projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica que devam sofrer deliberao por ambas as Casas do Congresso
Nacional, em regime de urgncia (art. 64, 1. a 4. da CF).

Como uma hiptese limitada constitucionalmente ao Presidente da Repblica, e apenas para projetos de sua iniciativa, a
Cmara dos Deputados ter, inicialmente, 45 dias para decidir. Se aprovar o projeto, esse vai para o Senado Federal, que ter
outros 45 dias. Se o Senado aprovar com alterao de mrito (emendas), o projeto volta para a Cmara dos Deputados, que
ter mais 10 dias para decidir sobre a matria.

Obs.:

1. Em virtude do que prescreve o art. 64, caput da CF, a Cmara dos Deputados sempre ser a Casa Iniciadora e o Senado
Federal, Casa Revisora;
2. O prazo mximo para o encerramento desse procedimento ser de 90 (noventa) dias (45 dias na Cmara dos Deputados +
45 dias no Senado Federal), no havendo emendas na Casa Revisora. Existindo emendas, o prazo mximo ser de 100
dias (j que a Casa Iniciadora ter um acrscimo de 10 dias para apreciar as correes art. 64, 3.);
3. Esgotados os prazos sem deliberao, a proposio ser includa na ordem dos dia, sobrestando-se todas as demais
deliberaes legislativas da respectiva Casa at que se ultime a votao, com exceo das que tenham prazo constitucional
determinado (art. 64, 2.);
4. O procedimento em questo no se aplica aos projetos de Cdigo e nem correr durante os perodos de recesso do
Congresso Nacional (art. 64, 4.).

5. PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ESPECIAL.

5.1. EMENDAS CONSTITUIO.

1. Emendas Constitucionais EC (art. 60 da CF).

O seu procedimento est divido em 03 (trs) etapas:

a) Fase da Iniciativa (Inicial ou Introdutria) Apresentao da Proposta de Emenda Constitucional - PEC (art. 60, I a
III).

Obs:
1. A iniciativa popular (participao do eleitorado na confeco de projetos art. 61, 2.), no alcana as EC;
2. O Vice-Presidente da Repblica no possui competncia para propor Emendas Constituio.
Excepcionalmente, quando em substituio ou sucesso presidencial, poder faz-lo (arts. 61, caput; 84, III e 79,
todos da CF).

b) Fase Constitutiva Discusso e votao da PEC (art. 60, 2.).

Obs:
1. Ao contrrio dos projetos de lei, que sero discutidos e votados em um s turno e em cada Casa Legislativa (art.
65, caput), as PEC devero ser discutidas e votadas sempre em 02 (dois) turnos e em ambas as Casas
Legislativas (Cmara dos Deputados e Senado Federal);

28
 2. O Senado Federal ser considerado Casa Iniciadora somente quando a PEC for apresentada por 1/3 dos
senadores ou mais de metade das Assemblias Legislativas do Pas (art. 212 do Regimento Interno do Senado).
Nos demais casos ser a Cmara dos Deputados;
3. As PEC rejeitadas ou havidas por prejudicadas, ao contrrio dos projetos de lei (art. 67), somente sero
levadas nova deliberao na sesso legislativa seguinte (art. 60, 5.);
4. As PEC jamais sero sancionadas ou vetadas pelo Presidente da Repblica (inexiste deliberao executiva), o
que s ocorrer com projetos de lei (art. 84, IV).

c) Fase Complementar Promulgao e Publicao da EC (art. 60, 3.).

Obs:
1. Ao contrrio dos projetos de lei, que so promulgados e publicados pelo Presidente da Repblica (art. 84, IV c/c
art. 66, 7.), as EC sero promulgadas e publicadas pelas Mesas das Casas Legislativas com o respectivo
nmero de ordem;

2. Emendas Constitucionais de Reviso ECR (art. 3. do ADCT):

ESPCIE LIMITE TEMPORAL ABRANGNCIA SESSO QUORUM

Emenda Inexistente Tpica Bicameral 3/5
Aps 05 (cinco) anos,
Maioria
Reviso contados da promulgao Geral Unicameral
Absoluta
da atual Constituio

5.2. LEIS COMPLEMENTARES.

Os procedimentos tomados quando da apresentao da lei complementar e da lei ordinria so idnticos, existindo apenas
duas diferenas a serem consideradas:

LEI COMPLEMENTAR LEI ORDINRIA

ASPECTO MATERIAL
Matrias residuais, ou seja, aquelas que no
sejam:
1. Reservadas lei complementar;
Matrias expressas, ou seja, s as reservadas
2. De competncia exclusiva do Congresso
pelo Constituinte (matrias expressamente
previstas na Constituio Federal). Ex.: art.
Nacional (art. 49);
3. De competncia privativa da Cmara dos
18, 2., art. 37, XIX, art. 79, pargrafo nico...
Deputados ou do Senado Federal (arts. 51 e
52);
4. Emenda constitucional (art. 60).

ASPECTO FORMAL Quorum para a aprovao: maioria absoluta Quorum para a aprovao: maioria simples

As deliberaes, sempre presente a maioria absoluta dos membros da Casa, ocorrero da seguinte maneira (art. 47):

Quorum de Maioria Relativa (ou Simples):

Metade (n inteiro) + 1 dos membros presentes.
Quorum de Maioria Absoluta:
Metade (n inteiro) + 1 dos membros da respectiva Casa (ausentes + presentes).
Quorum Qualificado:
Expressa em fraes ser calculada sobre a totalidade dos membros da Casa.
Ex:
1/3 (para a proposio de PEC atravs dos parlamentares);
2/3 (para aprovar a instaurao de processo contra o Presidente da Repblica e aprovar a Lei Orgnica);
3/5 (somente no caso de aprovao de Emenda Constituio).

PARLAMENTO HIPOTTICO
(100 membros. Naquele dia compareceram 60 dos 100)
LEI ORDINRIA LEI COMPLEMENTAR
Quorum para instaurar a sesso:
Quorum para instaurar a sesso:
Maioria absoluta (51 membros). Como vieram 60, posso iniciar a
Maioria absoluta (51 membros). Como vieram 60, posso iniciar a
sesso.
sesso.
Quorum para aprovar a matria:
Quorum para aprovar a matria:
Maioria absoluta (51 membros). Calculada sobre a totalidade (ausentes
Maioria simples (31 membros). Calculada sobre os presentes.
e presentes).

29
 Obs.:
1. Segundo entendimento majoritrio do STF, inexiste hierarquia entre as leis complementares e ordinrias.
2. As leis ordinrias no podem tratar de assunto reservado s leis complementares. Entretanto, ser que as leis
complementares podem cuidar de assunto que a ela no tenha sido reservado? Sim, mas se isso vier a acontecer os
dispositivos nela presentes somente sero posteriormente alterados por meio de lei ordinria.

5.3. LEIS DELEGADAS (art. 68).

So elaboradas diretamente pelo Presidente da Repblica, mediante autorizao (delegao de poderes) do Congresso
Nacional. um mecanismo legislativo pouco usado em virtude da prerrogativa constitucional dada ao Presidente da Repblica
quanto edio de medidas provisrias, j que nesse caso so editadas sem a participao do Poder Legislativo, bvio com
dispensa de apreciao prvia por parte do Congresso Nacional.

O procedimento referente lei delegada, que tem o mesmo nvel de eficcia da lei ordinria, encontra-se dividido da mesma
maneira com certas observaes:

Iniciativa solicitadora Ao contrrio dos procedimentos ordinrio e sumrio, em que as pessoas verificavam se possuam ou
no iniciativa para elaborar o projeto de lei, e havendo tal possibilidade o elaboravam, a lei delegada surge de uma solicitao
feita pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional para legislar sobre certa matria.

Obs.:

1. Segundo o art. 68, 1. da CF, existem limites materiais edio da lei delegada, quais sejam: os atos de competncia
exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a
matria reservada lei complementar, NEM a legislao sobre:
I. organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
II. nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III.planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.

2. O instrumento atravs do qual o Congresso Nacional delega matria legislativa ao Chefe do Poder Executivo a resoluo
(art. 68, 2.), que especificar o contedo e os termos do exerccio da delegao. Toda delegao temporria; se o
Presidente da Repblica no legislar extingue automaticamente os efeitos da resoluo. O limite temporal no pode
nunca exceder legislatura;

3. A delegao pode adotar duas formas:

a) Delegao tpica ou prpria. A delegao permite ao Presidente da Repblica elaborar a lei, nos estreitos limites
estabelecidos, e, em seguida, promulg-la e public-la sem a necessidade de ser encaminhada ao Congresso para a
discusso e votao de seu contedo (dispensa a deliberao parlamentar);
b) Delegao atpica ou imprpria. Ao delegar poderes ao Presidente da Repblica para criar a referida lei, o Congresso
determina expressamente a devoluo do projeto para conhecimento, discusso e votao (haver deliberao
parlamentar). Ressalta-se, que nesse caso, a aprovao ou rejeio do projeto ser feita em votao nica, sendo
absolutamente proibida qualquer emenda ou correo ao seu contedo (art. 68, 3.).

Em virtude das espcies de delegao, conclui-se que a sano um ato dispensvel, pois se o Congresso Nacional
dispensar a deliberao parlamentar (delegao atpica) ou aprovar o projeto de lei da maneira como foi descrito pelo Chefe

30
 do Poder Executivo (delegao atpica), bvio que haver a sano e jamais o veto. ilgico pensar-se que o Presidente
da Repblica vetaria aquilo que ele prprio elaborou e que sequer foi alterado.

4. O Presidente da Repblica em hiptese alguma poder extrapolar os limites oferecidos pelo Congresso Nacional, sob
pena de o Congresso sustar a lei delegada, conforme ensina o art. 49, V da CF (chamado de veto legislativo).

5.4. DECRETOS LEGISLATIVO E RESOLUES (LEGISLATIVAS) (arts. 49, 51 e 52).

a) DECRETO LEGISLATIVO: Instrumento formal de que se vale o Congresso Nacional para praticar os atos de sua
competncia exclusiva (art. 49). No haver sano presidencial, sendo que aps sua aprovao pela maioria simples do
Congresso Nacional (art. 47), ser promulgado e publicado pelo Presidente do Senado Federal, que segundo o art. 57,
5. da CF, presidir o Congresso Nacional;

b) RESOLUO: Instrumento formal de que se vale a Cmara dos Deputados e o Senado Federal para praticar os atos de
sua competncia privativa (arts. 51 e 52). No haver sano presidencial, sendo que aps sua aprovao pela maioria
simples do Congresso Nacional (art. 47), ser promulgada e publicada pela Mesa da Casa Legislativa que a expediu, ou
quando se tratar de resoluo do Congresso Nacional, pela Mesa do Senado Federal (art. 68, 2.).

5.5. MEDIDAS PROVISRIAS (art. 62, alterado pela EC n. 32/2001).

Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
devendo submet-las ao Congresso Nacional, que atravs de uma Comisso mista de Deputados e Senadores, e antes de
encaminh-la para a deliberao em plenrio de cada uma Casas Legislativas, ir apreciar o preenchimento dos requisitos
constitucionais necessrios sua edio (art. 62, 5. e 9.).

No Brasil, Estado Democrtico de Direito, a adoo do princpio da legalidade como verdadeiro alicerce faz com que
observemos a seguinte regra: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. O
postulado em questo significa to-somente que apenas as leis (atos gerais, abstratos e imperativos elaborados pelo
Legislativo e sancionada pelo Executivo) podem circunscrever e limitar a liberdade, posto que a autoridade pblica s
pode exigir que o cidado pague ou deixe de pagar, faa ou deixe de fazer, aquilo que est expresso em lei.

Seguindo essa orientao, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB), em seu art. 59, aponta quais espcies
normativas so capazes de gerar tal obrigao. Diz a Constituio que o processo legislativo compreende a elaborao,
dentre outras, das medidas provisrias, espcie legislativa criada em 1988 com o objetivo de substituir o Decreto-lei e ser
utilizada em casos de relevncia e urgncia pela Presidncia da Repblica (leia-se art. 62 da CRFB).

Diversos pontos chamam ateno quanto a essa espcie legislativa, tais como:

1. Normalmente a iniciativa, quanto elaborao das leis, compete ao Legislativo, sendo que, no caso das medidas
provisrias a elaborao caber ao Presidente da Repblica (representante do Executivo) e, excepcionalmente, aos
Estados e Municpios, na figura de seus respectivos Governadores e Prefeitos. O Supremo Tribunal Federal (STF) vem
afirmando sua posio e entendimento no sentido de que os Estados e Municpios podero editar medidas provisrias
desde que esse instrumento se encontre previsto nas respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas e versem,

31
 exclusivamente, sobre matria de sua competncia. Atualmente os Estados do Acre, Santa Catarina e Tocantins tiveram
confirmada essa possibilidade pelo Excelso Pretrio;

2. As medidas provisrias, distintas das leis, so atos excepcionais, efmeros, precrios e condicionados, seno vejamos:

a) Excepcionais Apesar de no serem propriamente uma lei (pois no so elaboradas por autoridades genuinamente
eleitas para a representao popular, ou seja, saem da mente do Presidente da Repblica e vo direto para a publicao),
segundo a Carta Constitucional tm fora de lei, j que so capazes de gerar obrigao;
b) Efmeros (passageiros ou transitrios) Possuem um curto prazo de vida (apenas por 60 dias, prorrogveis por mais
60 dias, caso sua votao nas duas Casas do Congresso Nacional no seja encerrada naquele prazo art. 62, 3. e 7.),
sendo necessria para sua converso em lei propriamente dita a aprovao do Legislativo. Se a medida provisria, que
tem sua votao sempre iniciada na Cmara dos Deputados, no forem apreciadas em at 45 dias contados de sua
publicao, entrar em regime de urgncia, sobrestando todas as demais deliberaes;

Obs.:

As medidas provisrias editadas no revogam, mas apenas suspendem a eficcia das leis editadas anteriormente
sua vigncia e contrrias ao seu contedo.

c) Precrios A falta de confirmao do Congresso Nacional marca sua precariedade, pois uma vez no transformadas em
lei perdem sua eficcia desde o incio;

d) Condicionados Posto que sujeitas satisfao de dois pressupostos simultneos: a relevncia e a urgncia.

Importadas do parlamentarismo italiano, as medidas provisrias causam problemas por estarem contextualizadas numa
sistema de governo presidencialista. Tudo porque o Presidente da Repblica no tem responsabilidade poltica por sua
edio. Se o Primeiro-Ministro italiano editar uma medida provisria e, em sessenta dias (art. 77 da Constituio Italiana), o
Parlamento no a aprovar, ele, simplesmente, perde o poder atravs de uma moo de desconfiana. No presidencialismo
brasileiro, isso jamais ocorreria, da as desenfreadas reedies de medidas provisrias por aqui. Foram por muito tempo
essas reedies, inclusive, as responsveis por uma crise sem precedentes na prestao da atividade jurisdicional,
sobrecarregando o Judicirio de tal forma com processos iguais que se torna impossvel para o julgador compor os milhares
de conflitos que lhe so submetidos diuturnamente. Atualmente, segundo a redao do art. 62, 10, vedada a reedio de
medidas provisrias que tenham sido rejeitadas ou que tenham perdido sua eficcia por decurso de prazo, na mesma sesso
legislativa.

A CF estabelece alguns limites materiais edio de medidas provisrias, a se tratarem:

1. Art. 62, 1., I a IV. Matria:

I. relativa a:
a. nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
b. direito penal, processual penal e processual civil;
c. organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
d. planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos
II. que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III. reservada a Lei Complementar;
IV. j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da
Repblica.

2. Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido
alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 e 11 de setembro de 2001.

Editada uma medida provisria pelo Presidente da Repblica acerca de matria estabelecida na CF, e devidamente
publicada no Dirio Oficial da Unio (D.O.U.), passa a ter vigncia e eficcia, com fora de lei, depende, porm, de
aprovao do Congresso Nacional, sendo possveis as seguintes situaes:

a)MP aprovada: se transforma em leio ordinria e promulgada pelo Presidente do Congresso Nacional, sendo dispensada
a sano presidencial;

b)MP rejeitada: A medida provisria deixa de existir desde sua publicao, sendo que as relaes jurdicas do perodo em
que vigorava a medida provisria sero disciplinadas pelo Congresso Nacional, atravs da edio de um decreto legislativo,
em at 60 dias contadas da data de rejeio ou perda de eficcia. Caso isso no ocorra as relaes jurdicas constitudas
e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas (art. 62, 11);

c)Decurso de prazo: Decorrido o prazo sem manifestao do Congresso Nacional a medida provisria est rejeitada
(aprovao s expressa);

d)Emendada: Aprovado o projeto de lei com as alteraes teremos o projeto de lei de converso - em substituio
medida provisria - da em diante segue o rito ordinrio (sano e veto).

32
 O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E
ATOS NORMATIVOS
SUMRIO
1. Direito constitucional intertemporal: a teoria da recepo.
2. Conceito e espcies de normas inconstitucionais. 2.
Princpios norteadores do controle de constitucionalidade. 3.
Histrico do controle de constitucionalidade no Brasil. 4.
Formas de inconstitucionalidade. 5. Processo legislativo e
questes afins ao controle. 6. Momentos do controle. 7.
Jurisdio constitucional (critrios de controle). 8.
Legitimao ativa e pertinncia temtica. 9. Atuao do
Procurador-Geral da Repblica e Advogado-Geral da Unio.
10. Medida cautelar e efeitos repristinatrios. 11.
Competncia para o conhecimento das aes. 12. ADI, ADC
e ADPF Anlise de normas contrrias Constituio
Federal de 1988. 13. Inovaes advindas com a reforma do
Poder Judicirio. 14. Resumos esquemticos

1. DIREITO CONSTITUCIONAL INTERTEMPORAL: A TEORIA DA RECEPO.

A Constituio base de validade jurdica das normas infraconstitucionais. Com o advento de uma nova
Constituio, as normas infraconstitucionais anteriores e vigentes sob o imprio da antiga Constituio, se
forem materialmente (o seu contedo) incompatveis com esta nova Constituio, sero revogadas. Por outro
lado, aquelas normas infraconstitucionais anteriores materialmente compatveis com a nova Constituio iro
aderir ao novo ordenamento jurdico (isto , sero recepcionadas) como se novas fossem porque tero como
base de validade a atual Constituio (trata-se de uma fico jurdica). Essa teoria tradicionalmente admitida
1
no direito brasileiro, independentemente de qualquer determinao expressa .

As normas anteriores, incompatveis formalmente com a nova Constituio sero por ela recebidas se houver
2
compatibilidade material e passaro a ter status formal determinado pelo novo ordenamento constitucional .

2. CONCEITO E ESPCIES DE NORMAS INCONSTITUCIONAIS.

Para entendermos o que seja o fenmeno de inconstitucionalidade necessrio, inicialmente, saber a

classificao das normas jurdicas, as quais esto dividas da seguinte maneira:

NORMAS JURDICAS CLASSIFICAO

1) Originrias.
So aquelas inseridas na Constituio, quando de sua criao, e at hoje inabalveis
(dispositivos originais da Constituio que no sofreram qualquer tipo de alterao).
CONSTITUCIONAIS
2) Derivadas.
So aquelas inseridas na Constituio, quando de sua mudana (dispositivos que foram
3
resultado do processo de reforma por Emendas ou Reviso) .

1
A recepo um fenmeno automtico, tendo sido previsto expressamente apenas na Constituio brasileira de 1937, em
seu art. 183: Continua em vigor, enquanto no revogadas, as leis que explcita ou implicitamente no contrariarem as
disposies desta Constituio.
2
Podemos citar como exemplos, o Cdigo Tributrio Nacional CTN, o Cdigo Penal Brasileiro CP, o Cdigo de Processo
Penal CPP e a Lei das Contravenes Penais LCP. O CTN foi feito sob a forma de lei ordinria (Lei n 5.172/1966) e a
Constituio de 1988 determina que as normas gerais tributrias sejam tratadas por lei complementar (art. 146). Quanto ao
CP (decreto-lei n 2.848/1940), o CPP (decreto-lei n 3.689/1941) e a LCP (decreto-lei n 3.688/1941), a situao um pouco
diversa. Decreto-lei no espcie normativa presente no novo ordenamento constitucional e as matrias do direito penal e
direito processual penal devem ser cuidadas por lei ordinria federal. Com a nova determinao constitucional, as normas
citadas foram recebidas naquilo que no contrariavam materialmente a nova Constituio e suas alteraes formais futuras
somente sero feitas de acordo com o novo processo legislativo previsto na Constituio Federal de 1988.

9
 4
1) Tratados Internacionais (normas supralegais) .
2) Atos normativos primrios (normas legais).
So aqueles que tm o seu fundamento na prpria Constituio (p.ex.: leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos
INFRACONSTITUCIONAIS legislativos, resolues (legislativas), os tratados internacionais, os atos normativos
OU dotados de certa autonomia (que no so meramente regulamentares como, por
SUBCONSTITUCIONAIS exemplo, o regimento dos tribunais) e os decretos ou regulamentos autnomos).
3) Atos normativos no-primrios ou concretos (normas infralegais).
So aqueles que derivam do poder regulamentar de que dispe o Chefe do Poder
Executivo (p.ex.: decretos meramente regulamentares, portarias, instrues e os autos
de infrao).

Observando essa diviso, tem-se que as normas jurdicas no Brasil esto dispostas de maneira hierarquizada,
seno vejamos a seguinte pirmide normativa:

3
Com a promulgao da EC n. 45/2004 (Reforma do Judicirio), os Tratados Internacionais que cuidem de direitos
humanos e que tenham sido aprovados em ambas as Casas do Congresso Nacional, em dois turnos e por 3/5 dos votos dos
membros, possuiro o status de Emenda Constitucional e, portanto, norma constitucional derivada (art. 5., 3. da
Constituio Federal de 1988).
4
Em verdade, a partir de 03/12/2008 (data do novo entendimento do STF), os tratados internacionais celebrados pelo
Brasil podero ter, no ordenamento jurdico brasileiro, trs posies hierrquicas distintas, a depender do seu contedo
(assunto tratado pela norma internacional) e das formalidades para o seu ingresso no nosso ordenamento jurdico
(procedimento de incorporao). Com efeito, a partir do novo entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal, os
tratados internacionais celebrados pelo Brasil podero assumir, no nosso ordenamento jurdico, as seguintes posies
hierrquicas: 1) Tratados internacionais com hierarquia supralegal. Segundo a recente jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, os tratados internacionais sobre direitos humanos celebrados pela Repblica Federativa do Brasil e incorporados
ao nosso ordenamento pelo rito ordinrio (aprovao definitiva por decreto legislativo do Congresso Nacional e
promulgao por decreto do Presidente da Repblica) tm hierarquia supralegal, isto , esto situados hierarquicamente
acima das leis, mas abaixo da Constituio Federal. 2) Tratados internacionais com hierarquia de emenda Constituio.
Os tratados internacionais sobre direitos humanos celebrados pela Repblica Federativa do Brasil e incorporados ao nosso
ordenamento pelo rito previsto no 3 do art. 5 da Constituio Federal so equiparados hierarquicamente s emendas
Constituio Federal. o caso do Decreto Legislativo n 186, de 2008, que aprovou, nos termos do 3 do art. 5 da
Constituio Federal, o texto da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e de seu Protocolo Facultativo,
assinados em Nova Iorque, em 30 de maro de 2007. Essa Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
constitui a primeira norma internacional sobre direitos humanos celebrada pelo Brasil e incorporada ao nosso
ordenamento jurdico com status de emenda constitucional, na forma do 3 do art. 5 da Constituio Federal. 3)
Tratados internacionais com hierarquia ordinria (legal). Os tratados internacionais em geral, que no versam sobre
direitos humanos, so incorporados ao nosso ordenamento pelo rito ordinrio (aprovao definitiva por decreto legislativo
do Congresso Nacional e promulgao por decreto do Presidente da Repblica) e tm hierarquia ordinria (legal), isto ,
esto numa situao de paridade hierrquica com as leis em geral.

10
 Obs.:

A pirmide normativa representa a hierarquia das normas dentro do ordenamento jurdico. Esta estrutura
exige que o ato inferior guarde hierarquia com o ato hierarquicamente superior e, todos eles, com a
Constituio Federal, sob pena de ser ilegal e inconstitucional chamada de relao de compatibilidade
vertical.

Pelo at aqui exposto, podemos afirmar como premissas para o controle de constitucionalidade:
A) A noo contempornea de controle de constitucionalidade das leis e atos normativos tem como
pressuposto a existncia de uma Constituio do tipo rgida, isto , aquela em que h distino hierrquica
entre ela e as demais normas do ordenamento jurdico, estando ela em posio de superioridade
relativamente a estas (que so, por isso, ditas infraconstitucionais ou subconstitucionais);
B) A rigidez da Constituio tem como conseqncia imediata o princpio da supremacia formal da
Constituio;
C) O princpio da supremacia formal da Constituio exige que todas as demais normas do ordenamento
jurdico estejam de acordo com o texto constitucional;
D) Aquelas normas que no estiverem de acordo com a Constituio sero invlidas, inconstitucionais e
devero, por isso, ser retiradas do ordenamento jurdico;
E) H necessidade, ento, de que a Constituio outorgue competncia para que algum rgo (ou rgos),
independente do rgo encarregado da produo normativa, fiscalize se a norma inferior est (ou no)
contrariando o seu texto, para o fim de retir-la do mundo jurdico e restabelecer a harmonia do
ordenamento jurdico;
F) Sempre que rgo competente realizar esse confronto entre a lei e a Constituio, estar ele efetivando o
denominado controle de constitucionalidade.

RIGIDEZ PRINCPIO DA INCONSTITUCIONALIDADE NECESSIDADE DO

DA SUPREMACIA FORMAL DAS LEIS E ATOS CONTROLE DE
CONSTITUIO DA CONSTITUIO NORMATIVOS CONSTITUCIONALIDADE

Enfim, apenas as normas constitucionais derivadas e os atos normativos primrios so passveis do controle de
constitucionalidade. As normas constitucionais originrias e as normas infralegais no sofrem tal vcio, sendo
que, estas ltimas ao no se ajustarem Constituio padecero de vcio de ilegalidade.

Assim sendo, a inconstitucionalidade representa a desconformidade das normas jurdicas (o ato normativo
primrio ou da norma constitucional derivada) produzidos posteriormente Constituio com o procedimento
ou regras nela previstas ou, ainda, o vcio da norma elaborada sem observncia das normas constitucionais
concernentes ao processo legislativo ou aos limites ao poder de reforma do texto constitucional.
3. PRINCPIOS NORTEADORES DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE.

A) Princpio da Supremacia da Constituio. A Constituio o parmetro de validade das demais normas

jurdicas, na medida em que para terem validade, estas normas devem conformar-se aos ditames das
normas constitucionais. Ela se coloca no vrtice do sistema jurdico do Pas, a que confere validade, e que
todos os poderes estatais so legtimos na medida em que ela reconhea a proporo por ela distribuda.
, enfim, a Lei suprema do Estado, pois nela que se encontram a prpria estruturao deste e a
organizao de seus rgos; nela que se acham as normas fundamentais do Estado, e s nisso se notar
sua superioridade em relao s demais normas jurdicas;

B) Princpio da Rigidez Constitucional. Para que a supremacia constitucional consiga sustentar-se, deve estar
fundada em algo que realmente garanta sua superioridade. Portanto h que se falar em rigidez
constitucional. A rigidez constitucional decorre da maior dificuldade para a modificao da Constituio do

11
 que para a alterao das demais normas jurdicas da ordenao estatal. a impossibilidade de mudana das
normas constitucionais pelo mesmo procedimento adotado para a revitalizao da legislao de cunho
infraconstitucional;

C) Princpio da Presuno de Constitucionalidade das Leis e Atos Normativos. O Princpio da Presuno de

Constitucionalidade baseia-se na eficcia do controle preventivo e pugna pelo entendimento de que toda
espcie normativa nasce de acordo com a Constituio e, como tal, deve ser preservada.
5
De acordo com a orientao jurisprudencial , as nicas normas que gozam de presuno de
constitucionalidade no Brasil (e com isso no podem sofrer a declarao de inconstitucionalidade) so as
normas constitucionais originrias, emanadas do Poder Constituinte Originrio.

4. HISTRICO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO BRASIL.

Sabe-se que o controle judicial de constitucionalidade no Brasil muito rico, riqueza essa que foi acentuada
pela Constituio Federal de 1988, que concedeu especial ateno ao controle abstrato, criando novas aes e
ampliando a legitimao para agir, at ento monopolizada pelo Procurador-Geral da Repblica.

Eis um breve histrico do controle judicial de constitucionalidade no Brasil, destacando os seus principais
aspectos nas nossas diferentes Constituies:

A CONSTITUIO DE 1824.

Na Constituio Brasileira do Imprio, outorgada em 1824, ainda no havia sido estabelecido o mecanismo de
controle de constitucionalidade. O contexto histrico desta Carta coincidia com a prevalncia do dogma da
soberania do Parlamento, onde somente o Poder Legislativo podia saber o verdadeiro sentido da norma. Neste
contexto, a atuao do Parlamento no poderia ser limitada por qualquer regra, nem mesmo pela Constituio.

Portanto, diante deste paradigma, o instrumento do controle de constitucionalidade era um mecanismo

impensvel, j que cabia somente ao Poder Judicirio uma aplicao mecnica das leis elaboradas pelo
Legislativo.

Ainda, como outra forma de bice existncia de qualquer forma de controle, havia o Poder Moderador, de
competncia do Imperador, cabendo-lhe "manter a independncia, o equilbrio e a harmonia entre os demais
poderes".

A CONSTITUIO DE 1891.

Criou o controle difuso de constitucionalidade, sob influncia direta do direito norte-americano, exercido
incidentalmente diante de casos concretos.

A CONSTITUIO DE 1934.

Manteve o controle difuso e criou a representao interventiva (ao destinada a fiscalizar o processo de
interveno), a reserva de plenrio (exigncia de maioria absoluta para a declarao da inconstitucionalidade
no mbito dos tribunais) e a competncia do Senado Federal para suspender a execuo da lei declarada
inconstitucional definitivamente pelo STF no controle difuso.

A CONSTITUIO DE 1937.

Significou um retrocesso em termos de controle de constitucionalidade, pois embora tenha mantido o

controle difuso de constitucionalidade, criou a possibilidade de o Presidente da Repblica submeter ao
reexame do Parlamento a deciso do Poder Judicirio que havia declarado a inconstitucionalidade da lei; com
isso, o Legislativo poderia, por deliberao de dois teros dos seus membros, tornar sem efeito a deciso do
Poder Judicirio que havia declarado a inconstitucionalidade da lei.

5
STF, ADI 815, Min. Rel. Moreira Alves, J. 28.3.1996, DJ 10.5.1996.

12
 A CONSTITUIO DE 1946.

Manteve o controle difuso, criou a ao direta de inconstitucionalidade - ADIN de leis federais e estaduais, a
ser proposta exclusivamente pelo Procurador-Geral da Repblica perante o STF (EC n 16, de 26/11/1965) e
estabeleceu a possibilidade de controle concentrado nos Estados-membros.

A CONSTITUIO DE 1967 E A EC N 01 DE 1969.

No trouxeram modificaes significativas no controle de constitucionalidade, exceto no tocante supresso

da possibilidade de controle concentrado nos Estados-membros e criao da representao interventiva
estadual, para fins de interveno do Estado em Municpio.

A CONSTITUIO DE 1988.

Situada em um contexto histrico ps-ditatorial, ampliou de forma extraordinria os mecanismos de controle

de constitucionalidade, seno vejamos:
1. Manteve os controles concreto e abstrato, ampliando significativamente a legitimao ativa deste ltimo,
antes exclusivo do Procurador-Geral da Repblica (art. 103, I ao IX);
2. Criou a figura da inconstitucionalidade por omisso, estabelecendo duas aes para a sua represso, o
mandado de injuno (art. 5, LXXI) e a ADIN por omisso (art. 103, 2);
3. Criou a argio de descumprimento de preceito fundamental - ADPF (art. 102, 1);
4. Manteve a possibilidade de controle abstrato nos Estados-membros (art. 125, 2), a competncia do
Senado Federal para suspender a execuo de lei declarada definitivamente inconstitucional pelo STF no
controle difuso (art. 52, X) e a necessidade de observncia da reserva de plenrio para a declarao da
inconstitucionalidade pelos tribunais (art. 97);
5. Em 1993, por meio da EC n 3/1993, criou a ao declaratria de constitucionalidade - ADECON de leis e
atos normativos federais (art. 102, I, a), com legitimao restrita ao Presidente da Repblica, Procurador-
Geral da Repblica e Mesas da Cmara dos Deputados e Senado Federal;
6. Em 2004, por meio da EC n 45/2004, criou a figura da smula vinculante para as decises do STF no
controle concreto (art. 103-A) e ampliou a legitimao ativa da ADECON, igualando-a legitimao em ADIN
(art. 103, I ao IX);
7. Outro marco recente no controle de constitucionalidade das leis no Brasil foi a publicao da Lei n 9.868,
de 1999, que, ao regular o processo e julgamento da ADIN e ADECON, criou a possibilidade da chamada
declarao de inconstitucionalidade pro futuro, isto , de o STF declarar a inconstitucionalidade com efeitos
prospectivos (ex nunc) ou com efeitos a partir de outro momento fixado pela Corte Suprema (art. 27).

5. PROCESSO LEGISLATIVO E QUESTES AFINS AO CONTROLE.

De modo sinttico, o processo de formao das leis engloba trs fases, nas quais algumas indagaes podero
surgir, a saber:

1 FASE (INICIATIVA) Diz respeito apresentao do projeto de lei ou da proposta de emenda constitucional.
Nessa fase, podem surgir os seguintes questionamentos:
1) A discusso da matria apresentada atravs do projeto de lei ou da proposta de emenda constitucional
assegurada pela Constituio?
2) A entidade estatal (Unio, Estados, DF e Municpios) possui iniciativa para dispor sobre a matria?
3) O rgo ou pessoa que integra a entidade estatal competente para dispor sobre a matria?
4) Os pressupostos externos de existncia do projeto apresentado foram observados?

2 FASE (CONSTITUTIVA) Desmembrada em duas etapas, a saber:

Deliberao Parlamentar Ocorrer a discusso e votao do projeto de lei ou da proposta de emenda
constitucional apresentada pelas Comisses e pelo Plenrio das Casas Legislativas. Possvel questo:
5) A deliberao e aprovao do ato legislativo foram de acordo com a conscincia dos parlamentares
objetivando o alcance do bem comum ou houve a percepo de vantagens indevidas objetivando a
satisfao de interesses prprios, distantes da Constituio?

13
Deliberao Executiva Ocorrer a confirmao (sano) ou discordncia (veto) do Presidente da Repblica
quanto forma e contedo do ato legislativo aprovado pelo Congresso Nacional.

3 FASE (COMPLEMENTAR) O ato legislativo aprovado pelas Casas Legislativas e confirmado pela Presidncia
da Repblica ser promulgado e publicado. Na fase final, poder emergir a seguinte dvida:
6) Ao final de todo o processo legislativo, houve a observncia de todas as regras procedimentais, a
exemplo do quorum exigido para a deliberao e para a aprovao do ato?

6. FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADE.

POR AO (OU POSITIVA):

Ocorre quando o desrespeito Constituio resulta de uma ao comissiva, de uma atitude positiva praticada
por algum rgo estatal (CONFECO DE UMA LEI IMPERFEITA, EM DESACORDO COM A CONSTITUIO). Est
dividida da seguinte maneira:

1. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL (OU NOMODINMICA). Como o prprio nome indica, verifica-se

quando a lei ou ato normativo infraconstitucional apresenta vcio em sua forma, ou seja, em seu processo de
formao ou de elaborao da norma. Divide-se em:

A) INCONSTITUCIONALIDADE ORGNICA. Resulta da inobservncia das regras constitucionais de competncia

para a produo da norma por parte dos entes federativos. Ex.: uma lei estadual que disponha sobre direito
eleitoral, haja vista se tratar de matria de competncia privativa da Unio (art. 22, I da CF);

B) INCONSTITUCIONALIDADE PROPRIAMENTE DITA. Decorrer da inobservncia das regras constitucionais do

processo legislativo. Divide-se em:
B.1. SUBJETIVA. Ocorre na fase da iniciativa (ou fase introdutria). O erro est em quem apresenta o projeto
6
de lei ou em que elabora o ato normativo VCIO DE INICIATIVA ;
B.2. OBJETIVA. Ocorre nas demais fases do processo legislativo, posteriores fase da iniciativa: fase
constitutiva e fase complementar VCIO DE RITO OU PROCEDIMENTO.

C) INCONSTITUCIONALIDADE POR VIOLAO A PRESSUPOSTOS OBJETIVOS DE CONSTITUIO DO ATO

NORMATIVO. Ocorrer sempre que os elementos externos concretizao do ato, porm vinculados sua
existncia, deixarem de ser observados. Seria o caso, por exemplo, do Presidente da Repblica editar medida
provisria sem observar os requisitos de relevncia e urgncia (art. 62, caput) ou, ainda, a criao de
Municpios por lei estadual sem a observncia dos requisitos do art. 18, 4 (estudos de viabilidade municipal,
plebiscito...).

2. INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL (OU NOMOESTTICA). Verifica-se quando o vcio diz respeito

matria, ao contedo da lei ou ato normativo: o processo legislativo (o procedimento constitucionalmente
exigido para a elaborao da lei) perfeito, mas a matria tratada incompatvel com a Carta Poltica VCIO
DE CONTEDO, SUBSTANCIAL OU DOUTRINRIO. Seria o caso, por exemplo, de uma emenda constitucional
que devidamente elaborada, discutida, aprovada, promulgada e publicada, introduzisse no Brasil a pena de
morte em circunstncias normais, afrontando, assim, o art. 5, XLVII, a c/c art. 60, 4, IV da CF.
3. INCONSTITUCIONALIDADE POR VIOLAO DE DECORO PARLAMENTAR. Segundo o art. 55, 1. da CF,
haver vcio de decoro parlamentar quando se constatar que a deliberao acerca do ato legislativo envolveu a
percepo de vantagens indevidas ou abuso de prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional.

POR OMISSO (OU NEGATIVA):

Ocorre quando o desrespeito Constituio resulta de uma ao omissiva, ou seja, quando o legislador impede
o gozo de algum direito inscrito na Constituio, por sua inrcia em regulament-lo (AUSNCIA DE LEI A
RESPEITO DE UM DETERMINADO ASSUNTO). No Brasil, existem dos mecanismos para reprimir a

6
Smula n 5 do STF: A sano do projeto supre a falta de iniciativa do Poder Executivo (Smula superada). Atualmente,
firme na jurisprudncia do STF que a sano do projeto de lei inconstitucional no convalida o defeito de iniciativa (STF.
Pleno. ADI 700/RJ. Rel.: Min. Maurcio Corra. DJ 24.8.2001).

14
inconstitucionalidade por omisso: Mandado de Injuno (art. 5., LXXI) e a Ao Direta de
Inconstitucionalidade Por Omisso ADO (art. 103, 2.).

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO (ADO)

PREVISO LEGAL art. 103, 2 c/c art. 102, I, a, todos da CF; e Lei n 12.063/2009
CABIMENTO Para suprir a falta de regulamentao de qualquer norma constitucional
COMPETNCIA PARA
O PROCESSO E STF (art. 102, I, a da CF)
JULGAMENTO
Esto dispostos no art. 103 da CF, a saber:
1. Presidente da Repblica;
2. Mesa do Senado Federal;
3. Mesa da Cmara dos Deputados;
4. Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
5. Governador de Estado ou do Distrito Federal;
LEGITIMAO ATIVA 6. Procurador-Geral da Repblica;
7. Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
8. Partido poltico com representao no Congresso Nacional;
9. Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Obs.:
Necessitam da contratao de advogado (CAPACIDADE POSTULATRIA): 8 e 9
Pertinncia Temtica (Autores Interessados ou Especiais): 4, 5 e 9

MANDADO DE INJUNO (MI)

PREVISO LEGAL art. 5, LXXI da CF; Inexiste Legislao Ordinria (art. 24, pargrafo nico da lei n 8.038/1990)
Para suprir a falta de regulamentao dos direitos e liberdades constitucionais e das
CABIMENTO
prerrogativas inerentes a nacionalidade, soberania e cidadania
Diversos rgos e no apenas o STF
COMPETNCIA PARA art. 102, I, q; e art. 102, II, a STF;
O PROCESSO E art. 105, I, h STJ;
JULGAMENTO art. 121, 4, V TRE;
art. 125, 1 - TJ.
MI Individual Qualquer Pessoa (Titular do direito)
MI Coletivo Somente Algumas Pessoas Jurdicas previstas no art. 5, LXX, a e b da CF, a
saber:
LEGITIMAO ATIVA a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados.

EFEITOS DA DECISO NO MANDADO DE INJUNO (MI)

POSIO
Concretista Geral
Concretista Individual
Concretista Intermediria competente suprisse a omisso, e se isto no ocorresse no prazo fixado o Poder
Individual
SNTESE
A deciso do mandado de injuno teria efeitos erga omnes, ou seja, o Poder
judicirio possibilitaria a efetividade da norma constitucional para todas as pessoas,
enquanto no fosse suprida a omisso pelo poder competente. Esta posio muito
pouco aceita, pois possibilitaria que o Supremo Tribunal Federal se atribusse das
funes de um legislador positivo, implementado a norma de modo geral e abstrato,
contrariando o princpio da separao dos poderes.
A deciso do mandado de injuno teria efeitos inter partes, ou seja, o Poder
judicirio possibilitaria a efetividade da norma constitucional apenas para as pessoas
envolvidas na ao, enquanto no fosse suprida a omisso pelo poder competente.
Esta posio, defendida pelo Ministro Nri da Silveira, afirma que aps a deciso do
mandado de injuno haveria a fixao de determinado prazo para que o rgo
judicirio daria efetividade norma constitucional apenas para o autor da ao
injuncional. Entendo que se deva, tambm, em primeiro lugar, comunicar ao
Congresso Nacional a omisso inconstitucional, para que ele, exercendo sua

15

Concretista Intermediria Geral
No-Concretista
competncia, faa a lei (...). Compreendo, entretanto, que, se o Congresso Nacional
no fizer a lei, em certo prazo que se estabeleceria na deciso, o Supremo Tribunal
Federal pode tomar conhecimento da reclamao da parte, quanto ao
prosseguimento da omisso, e, a seguir, dispor a respeito do direito in concreto.
(parte do voto do Ministro do Supremo Tribunal Federal Nri da Silveira).
Nesse caso, julgando procedente a ao proposta, o Poder Judicirio fixaria um
determinado prazo para que o rgo competente suprisse a omisso, e, se isto no
ocorresse no prazo fixado, daria efetividade norma constitucional para todos que
se encontrassem na mesma situao (erga omnes).
Posio adotada pela maioria do STF, atravs da qual se entende que o mandado de
injuno no tem a capacidade de exigir do poder legislativo ou do poder executivo
a regulamentao da norma constitucional, possuindo a nica finalidade de
comunicar ao rgo competente que este est omisso e deve sanar esta omisso.
O Supremo Tribunal Federal, em reconhecendo a existncia de mora do Congresso,
comunicar a existncia desta omisso, para que o Poder Legislativo elabore a lei
(parte do voto do Ministro do Supremo Tribunal Federal Nri da Silveira).

EFEITOS DA DECISO NA AO DIRETA

DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO (ADO)

1. A deciso consiste em dar cincia ao rgo ou poder competente para a adoo das providncias cabveis a
fim de que o titular do direito possa exerc-lo (art. 103, 2 da CF);
2. Caso a omisso seja de um rgo administrativo, ser fixado o prazo de 30 (trinta) dias, sendo que a falta
de adoo das medidas cabveis, dentro desse prazo, permitir a responsabilizao do Poder Pblico;
3. No caso do Poder Legislativo ser o responsvel pela omisso, embora a CF no estabelea um prazo, o STF
fixou como parmetro o prazo de 18 meses para que o Congresso Nacional adote a medida cabvel.

7. MOMENTOS DO CONTROLE.

1. CONTROLE PRVIO (PREVENTIVO OU A PRIORI). realizado durante o processo de formao das leis ou atos
normativos. Busca evitar a insero no sistema normativo de espcies normativas que padeam de algum vcio,
ou seja, que uma norma inconstitucional seja produzida. Ser exercido da seguinte maneira:
A) PODER LEGISLATIVO. Cabe s Comisses de Constituio Justia e Redao (na Cmara dos Deputados) e
Constituio, Justia e Cidadania (no Senado Federal), apreciar se o projeto apresenta algum vcio a ensejar
a inconstitucionalidade;
B) PODER EXECUTIVO. Aprovado o projeto de lei, pelas casas do Congresso Nacional, cabe ao Presidente da
Repblica sancion-lo (caso concorde) ou vet-lo (caso rejeite). O chamado, veto jurdico (art. 66, 1. da
CF) dar-se- quando o Chefe do Poder Executivo considera o projeto de lei inconstitucional;
C) PODER JUDICIRIO. O STF entende que os congressistas tm o direito de participar de um processo
legislativo juridicamente hgido (PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGISLATIVO). Assim o 4. do art. 60
da CF veda a deliberao de emenda tendente a abolir os bens protegidos em seus incisos, e nesse esteio,
os parlamentares tm direito de no ver deliberada uma emenda que seja tendente a abolir os bens
assegurados por clusula ptrea. O controle, nesse caso, pela via da exceo, em defesa do direito de
parlamentar, impetrando-se um Mandado de Segurana. o chamado CONTROLE DIFUSO DA
CONSTITUCIONALIDADE.

2. CONTROLE POSTERIOR (REPRESSIVO OU A POSTERIORI). realizado sobre a lei e no mais sobre o projeto
de lei, como ocorre no controle preventivo, buscando a retirada de uma norma inconstitucional do
ordenamento jurdico. Os rgos de controle jurisdicional verificaro se a lei ou ato normativo possuem um
vcio formal ou vcio material.

O Brasil adotou o SISTEMA DE CONTROLE JURISDICIONAL MISTO DOS ATOS NORMATIVOS pelo qual o PODER
JUDICIRIO, tanto atravs de um nico rgo (via principal ou da ao), como por qualquer juiz ou tribunal (via
incidental, exceo ou de defesa), capaz de apreciar a constitucionalidade das leis.

16
 INCIDENTAL O controle instaurado diante de uma controvrsia concreta, com o
VIAS DE CONTROLE
(Concreta) fim de afastar a aplicao da lei ao caso apreciado.
(OU MODOS DE
PRINCIPAL
MANIFESTAO) O controle instaurado em tese, na defesa do ordenamento jurdico.
(Abstrata)

Obs.:

Embora o PODER JUDICIRIO, em regra, seja capaz de apreciar este tipo de controle, existem trs excees, a
saber:
A) Art. 49, V da CF. Atravs da edio de um decreto legislativo o Congresso Nacional competente para: a)
sustar os atos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar Se o Presidente da Repblica, ao
exercer seu poder regulamentar (art. 84, IV) extrapolar os limites legais, este a mais ser afastado pelo
Poder Legislativo; e b) sustar os atos do Poder Executivo que exorbitem dos limites de delegao legislativa
Se o Presidente da Repblica ao elaborar uma Lei Delegada (art. 68) extrapolar os limites a ele conferidos
por uma Resoluo do Congresso Nacional (art. 68, 2.), caber ao Congresso sustar o referido ato.
B) Art. 62, 9. da CF. Quando o Congresso Nacional, atravs de uma Comisso Mista de Deputados e
Senadores, e, antes do encaminhamento para a deliberao em separado pelo Plenrio das Casas do
Congresso Nacional, aprecia, sob o aspecto formal e material, a constitucionalidade de uma Medida
Provisria apresentada de imediato pelo Presidente da Repblica, em caso de urgncia ou relevncia.
C) Smula n. 347 do STF. Os Tribunais de Contas, na sua atividade administrativa de fiscalizao, podero
exercer o controle de constitucionalidade em carter administrativo, realizado em cada caso concreto a ser
resolvido pelo Tribunal de Contas. A lei ou ato normativo declarado inconstitucional no aplicado no caso
concreto que est sobre a apreciao da Corte de Contas, continuando a ser vlido e a produzir seus efeitos
em relao aos demais casos que no forem objeto de sua apreciao.
D) Art. 1. do Decreto-Lei n. 201/67 c/c art. 85, VII da CF. O Chefe do Poder Executivo municipal, estadual ou
federal pode negar o cumprimento de uma lei que entenda ser inconstitucional, independentemente de ter
sido elaborada pela Unio, Estados ou Municpios. Para que no pratique crime de responsabilidade, dever
explicar o motivo de sua recusa por escrito e dar publicidade ao ato. Embora, uma grande parte da doutrina
no admita essa possibilidade (pois o Presidente da Repblica, por exemplo, est entre os legitimados ao
ajuizamento de uma ADI, segundo o art. 103 da CF), o STJ abriu precedente para tanto, atravs do Resp n.
23.121/92/GO, determinando que a negativa poder ocorrer at que o STF emita uma deciso com efeito
vinculante respeito da lei.

8. JURISDIO CONSTITUCIONAL (CRITRIOS DE CONTROLE).

CONTROLE DIFUSO CONTROLE CONCENTRADO

(OU ABERTO) (FECHADO OU RESERVADO)
PROCESSO E Qualquer juiz ou Tribunal
Somente o STF
JULGAMENTO (inclusive o prprio STF)
A prpria declarao de inconstitucionalidade ou
A reparao de um direito individual ou coletivo. constitucionalidade do ato legislativo ou
OBJETO preciso demonstrar leso ou ameaa de leso a um caso normativo. H interesse em combater a lei ou ato
concreto (controle concreto ou indireto). normativo imperfeito sua simples existncia
(controle abstrato ou direto).
A depender da modalidade utilizada ser
Poder ser argida por qualquer pessoa, basta ser o
LEGITIMIDADE ATIVA proposta pelos rgos e pessoas mencionadas no
titular do direito individual ou coletivo.
arts. 36, III e 103, caput, todos da CF.

17
 Regra: Inter Partes (ex tunc); Regra: Erga Omnes (ex tunc);
Exceo: Erga Omnes (ex nunc). Exceo: Erga Omnes (ex nunc).

Obs:
1. A exceo somente ocorrer se o Senado Federal
quiser editar uma resoluo suspendendo a lei
declarada inconstitucional. No h prazo para a
adoo da medida, mas uma vez adotada a deciso
se revela como irretratvel art. 52, X da CF;
2. Clusula de reserva de plenrio Os tribunais
somente podero declarar a inconstitucionalidade
EFEITOS
de uma lei ou ato normativo pelo voto da maioria
absoluta de seus membros (art. 97). Em regra, no
se aplica aos rgos fracionrios dos tribunais
(turmas, sees ou cmaras). Exceo: art. 481,
pargrafo nico do CPC;
3. Smula vinculante n 10: Viola a clusula de reserva
de plenrio (cf, artigo 97) a deciso de rgo
fracionrio de tribunal que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Pblico, afasta sua incidncia,
no todo ou em parte.
Diversas aes, inclusive as aes de natureza
constitucional (com exceo da ao popular, ao civil
INSTRUMENTOS
pblica e mandado de segurana coletivo que, em regra,
tm eficcia erga omnes).
Obs:
1. A lei ou ato normativo se tornam
imediatamente inaplicveis, sem a
necessidade de interveno do Senado
Federal;
2. MODULAO TEMPORAL DOS EFEITOS
DECORRENTES DA DECISO. Para a ocorrncia
da exceo e, em considerao ao princpio da
segurana jurdica, dever haver manifestao
de 2/3 dos ministros do STF Art. 27 da Lei
n. 9.868/99.
Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI;
Ao Declaratria de Constitucionalidade
ADC;
Ao Direta de Inconstitucionalidade Por
Omisso ADO;
Argio de Descumprimento de Preceito
Fundamental ADPF;
Ao Direta de Inconstitucionalidade
Interventiva (ou Representao Interventiva
de Inconstitucionalidade) ADI Interventiva.

9. LEGITIMAO ATIVA E PERTINNCIA TEMTICA.

Ao Direta de Inconstitucionalidade
Ao Declaratria de Constitucionalidade
INSTRUMENTO ADI Interventiva
Argio de Descumprimento de um Preceito Fudamental
Ao Direta de Inconstitucionalidade Por Omisso
Art. 103 da CF
(aps a EC N. 45/2004)
Art. 129, IV da CF
PRESIDENTE DA REPBLICA (AN)
PROCURADOR-GERAL DA
PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA (AN)
REPBLICA
QUEM PODE MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS (AN)
(Interveno Federal)
PROPOR? MESA DO SENADO FEDERAL (AN)
MESA DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA E DA CMARA LEGISLATIVA DO DF (AI)
PROCURADOR-GERAL DE
GOVERNADOR DE ESTADO E DO DISTRITO FEDERAL (AI)
JUSTIA
CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL (AN)
(Interveno Estadual)
PARTIDO POLTICO COM REPRESENTAO NO CONGRESSO NACIONAL (AN)
CONFEDERAO SINDICAL OU ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO NACIONAL (AI)

18
 PERTINNCIA TEMTICA

A RELAO EXISTENTE ENTRE A NORMA IMPUGNADA E A ENTIDADE

QUE INGRESSA COM A AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

DEMONSTRAO DO INTERESSE DE AGIR

AUTORES
obrigatria INTERESSADOS AUTORES NEUTROS dispensada
(OU ESPECIAIS) (OU UNIVERSAIS)

Obs.:

A) Confederao sindical, segundo o art. 535 da CLT, ser aquela formada por, no mnimo, 03 (trs)
federaes sindicais e sediada na capital federal;
B) Entidade de classe de mbito nacional toda aquela que, representando uma categoria profissional ou
econmica, possui representao em pelo menos 09 (nove) Estados da federao;
C) Atualmente o STF passou a entender que associao de associao (p.ex. Associao de Delegados de
Polcia do Brasil ADEPOL) classificada com entidade de classe legitimada para a propositura das aes
pertinentes;
D) De todas as entidades federativas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), a nica que no possui
legitimidade para propor as aes de constitucionalidade o Municpio;
E) Dentre todos os legitimados, somente os partidos polticos com representao no Congresso Nacional e as
confederaes sindicais ou entidades de classe de mbito nacional precisam de advogado para o
ajuizamento das aes;
F) A perda de representao do partido poltico no Congresso no obsta o prosseguimento da ao, j que a
condio (ao menos um representante em qualquer das Casas legislativas) dever ser consagrada no
momento da propositura da ao;
G) Segundo orientao do STF, confirmada pelo art. 5. da Lei n. 9.868/99, uma vez proposta as aes de
constitucionalidade, no se pode delas desistir;
H) Interveno de terceiros e a figura do amicus curiae (amigo da corte) art. 7., 2. e art. 9, 1., todos
da Lei n. 9.868/99. A lei que regula o processo e julgamento da ADIN disciplina a possibilidade de ser
admitida a manifestao formal no processo de rgos ou entidades, que efetivamente representem
interesses passveis de serem afetados pelo resultado do julgamento da ao. Seria a juntada aos autos da
ao, de pareceres ou memoriais, auxiliando o Tribunal a vislumbrar aspectos tcnicos ou concernentes aos
eventuais reflexos da declarao de inconstitucionalidade da norma atacada.

10. ATUAO DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA E ADVOGADO-GERAL DA UNIO.

Procurador-geral da Repblica Advogado-geral da Unio

(art. 103, VI e 1.) (art. 103, 3.)
Atua na defesa da Constituio, da harmonia do Atua como defensor da norma impugnada, assegurando o
ordenamento jurdico constitucional. contraditrio e a ampla defesa.
Atuao independente: poder opinar pela
Atuao vinculada: s poder opinar pela
constitucionalidade ou pela inconstitucionalidade da
constitucionalidade da norma.
norma.
Atua em todas as aes. No atua em ADO e ADC.
legitimado ativo (pode propor todas as aes do
No legitimado ativo.
controle concentrado).
Poder opinar nas aes por ele propostas
Sua atuao alcana leis federais e estaduais.
(inclusive pela improcedncia da ao).

19
 11. MEDIDA CAUTELAR E EFEITOS REPRISTINATRIOS.

O art. 11, 2. da Lei n. 9.868/99 ensina que a concesso de medida cautelar torna aplicvel a legislao
anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio.

Exemplificando: suponha que tenhamos no ordenamento jurdico, em um dado momento e em pleno vigor, a
Lei A; em data posterior, essa Lei A revogada pela Lei B, que trata da mesma matria, alterando
inteiramente sua disciplina. Nessa situao, se for proposta uma ADIn impugnado a Lei B, com pedido de
medida cautelar, e esta for concedida pelo STF, teremos:
A) Suspenso da eficcia da Lei B, at o julgamento do mrito;
B) Restaurao tcita da vigncia da Lei A, at o julgamento do mrito, salvo manifestao expressa do STF
em sentido contrrio (determinando, expressamente, que a concesso da liminar, embora suspenda a vigncia
da Lei B, no implica restaurao da vigncia da Lei A).

12. COMPETNCIA PARA O CONHECIMENTO DAS AES.

A) Lei ou ato normativo federal e estadual em face da CF STF (ADI e ADC somente a lei ou ato normativo
federal);
B) Lei ou ato normativo municipal em face da CF No h controle concentrado atravs de ADI, s difuso.
H, contudo, a possibilidade do ajuizamento de ADPF no STF;
C) Lei ou ato normativo estadual e municipal em face da CE TJ local (ADI);
D) Lei ou ato normativo distrital em face da CF Segundo o art. 32, 1. da CF, ao Distrito Federal so
reservadas as atribuies legislativas inerentes aos Estados e aos Municpios. Portanto se a natureza da lei
ou ato normativo for estadual (A). Caso seja municipal (B);
E) Lei ou ato normativo distrital em face da Lei Orgnica Distrital TJ do Distrito Federal (ADI);
F) Lei ou ato normativo municipal em face da Lei Orgnica Municipal Inexiste controle de
constitucionalidade, mas sim de legalidade.

13. ADI, ADC E ADPF ANLISE DE NORMAS CONTRRIAS A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988.

LEGITIMAO
AO OBJETO COMPETNCIA CAUTELAR QUORUM EFEITOS DA DECISO
ATIVA
Cautelar: Erga
Cautelar: Regra Geral Omnes, ex nunc e
maioria absoluta; vinculante art. 11,
no perodo de 1. da Lei n.
Normas federais e
recesso Presidente 9.882/99, permite o
ADI estaduais ps- STF Art. 103, caput Possvel
do STF; efeito ex tunc);
constitucionais
Mrito: Regra Geral Mrito: Erga Omnes,
maioria absoluta (6); ex tunc e vinculante,
exceo 2/3 (8). podendo ser dado
efeito ex nunc.
Cautelar: Erga
Omnes e vinculante,
Cautelar: Regra Geral
Normas federais determinando o STF
maioria absoluta;
ADC ps- STF Art. 103, caput Possvel a suspenso dos
Mrito: Regra
constitucionais julgamentos;
maioria absoluta (6).
Mrito: Erga Omnes,
ex tunc e vinculante.
Cautelar: Erga
Omnes e vinculante,
Cautelar: Regra
podendo o STF
Normas federais, maioria absoluta; no
determinar a
estaduais ou perodo de recesso
Art. 103, caput suspenso dos
ADPF municipais, STF Possvel Relator;
(EC n. 45/2004) julgamentos;
inclusive, pr- Mrito: Regra
Mrito: Erga Omnes
constitucionais maioria absoluta (6);
ex tunc e vinculante,
exceo 2/3 (8).
podendo ser dado
efeito ex nunc.

20
14. INOVAES ADVINDAS COM A REFORMA DO PODER JUDICIRIO.

ALTERAO JUSTIFICATIVA
Em decorrncia do efeito dplice ou ambivalente da ADI e ADC,
a Constituio igualou a legitimao para agir nessas aes.
Art. 103, caput e incisos IV e V
Adequao ao entendimento do STF e regra do art. 2., IV e V
(revogao do art. 103, 4.)
da Lei n. 9.868/99, incluindo no rol de legitimados o
Governador do DF e a Mesa da Cmara Legislativa.
Ampliao da hiptese de decretao de interveno federal
dependendo de provimento de representao do Procurador-
Art. 34, VI, 1. parte c/c Art. 36, III
Geral da Repblica para, alm da j existente ADIn Interventiva
(revogao do art. 36, IV)
(recusa de execuo lei federal). Antes, era do STJ e, hoje, da
competncia do STF.

Art. 102, 2. O efeito vinculante passou a alcanar, alm da ADC, a ADI.

15. RESUMOS ESQUEMTICOS.

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ADI

Ao de natureza legislativa e jurisdicional que tem como objetivo a invalidao de lei ou ato
CONCEITO
normativo federal ou estadual que contrarie a ordem constitucional
a) STF (art. 102, I, a, CF) lei ou ato normativo federal ou estadual em face da CF;
COMPETNCIA
b) TJ lei municipal ou estadual em face da Constituio Estadual.
SISTEMA Concentrado (STF)
a) emendas constitucionais;
b) Atos normativos formalmente legislativos (federal ou estadual);
c) Atos normativos dotados de autonomia (decretos, regimentos internos, resolues);
OBJETO
d) Tratados internacionais;
e) Leis distritais (matria de competncia Estadual).
OBS: desde que promulgados aps a CF.
Legitimados ativos universais:
a) Presidente da Repblica
b) Mesa do Senado Federal
c) Mesa da Cmara dos Deputados
d) Procurador Geral da Repblica
e) Conselho Federal da OAB
LEGITIMIDADE
f) Partido Poltico com representao no Congresso Nacional
ATIVA
Legitimados ativos especiais:
a) Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional
b) Mesa da Assemblia Legislativa
c) Mesa da Cmara Legislativa do DF
d) Governador do Estado
e) Governador do DF
Legitimados ativos universais:
interesse genrico presumvel
INTERESSE DE AGIR
Legitimados ativos especiais:
interesse genrico + interesse especfico (pertinncia temtica)
a) Possibilidade de concesso de liminares (eficcia geral a partir da publicao);
CONCESSO DE b) Suspenso de decises administrativas e judiciais;
LIMINARES c) Possibilidade de repristinao da legislao anterior;
d) Fumus boni iuris e periculum in mora.
a) inexistncia de fase probatria;
CONTRADITRIO b) contraditrio (AGU) defesa da presuno de constitucionalidade;
c) PGR fiscal da lei (e em certos casos autor e custos legis).
EFICCIA DA a) erga omnes (independente de comunicao ao Senado Federal);
DECISO b) art. 28 da Lei 9.868/99 e art. 102, 2 da CF (efeito vinculante);
DEFINITIVA c) Influencia forte sobre os demais rgos julgadores.
NATUREZA a) entendimento tradicional: ato nulo ab initio;
JURDICA b) possibilidade de atribuio de outros efeitos (art. 28, pargrafo nico da Lei n 9.868/99).

21
 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO ADO
Inovao da CF, um remdio constitucional que tem por objetivo conceder eficcia plena aos
CONCEITO
dispositivos constitucionais que carecem de regulamentao (eficcia limitada)
COMPETNCIA STF (art. 102, I, a, c/c art. 103, 2 CF)
a) Normas constitucionais de eficcia limitada quanto aos princpios institutivos;
OBJETO b)Normas programticas quando a aplicabilidade se encontrar vinculada a posterior elaborao
legislativa.
Legitimados ativos universais:
a) Presidente da Repblica
b) Mesa do Senado Federal
c) Mesa da Cmara dos Deputados
d) Procurador Geral da Repblica
LEGITIMIDADE e) Conselho Federal da OAB
ATIVA f) Partido Poltico com representao no Congresso Nacional
Legitimados ativos especiais:
a) Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional
b) Mesa da Assemblia Legislativa
c) Mesa da Cmara Legislativa do DF
d) Governador do Estado ou do DF
Legitimados ativos universais:
interesse genrico presumvel
INTERESSE DE AGIR
Legitimados ativos especiais:
interesse genrico + interesse especfico (pertinncia temtica)
CONCESSO DE
O STF no admite a possibilidade
LIMINARES
a) So legitimados passivos os agentes (polticos ou administrativos) ou pessoas jurdicas;
CONTRADITRIO b) Pronunciamento do PGR em todos os processos, ainda que por ele provocados;
c) AGU participao dispensvel (STF).

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE ADC

Ao constitucional que tem por objetivo declarar a constitucionalidade de lei ou ato
CONCEITO
normativo federal
a) Forma de controle abstrato (EC n 03/93);
CONSIDERAES
b) Demonstra a falncia do sistema de controle preventivo;
PRELIMINARES
c) Exceo ao princpio da presuno de constitucionalidade.
OBJETO Lei ou ato normativo federal, publicado aps a EC n 03/93
Legitimados ativos universais:
a) Presidente da Repblica
b) Mesa do Senado Federal
c) Mesa da Cmara dos Deputados
d) Procurador Geral da Repblica
e) Conselho Federal da OAB
f) Partido Poltico com representao no Congresso Nacional
LEGITIMIDADE ATIVA
Legitimados ativos especiais:
a) Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional
b) Mesa da Assemblia Legislativa
c) Mesa da Cmara Legislativa do DF
d) Governador do Estado ou do DF
OBS: requisito de admissibilidade a demonstrao de controvrsia judicial em nmero
relevante
LEGITIMIDADE a) processo objetivo, unilateral e no contraditrio (h autor, mas no necessariamente ru);
PASSIVA b) PGR possvel autor e custus legis;
E c) AGU STF j entendeu desnecessrio.
CONTRADITRIO
COMPETNCIA STF (art. 102, I, a, ltima parte, CF)
a) Efeito vinculante e erga omnes;
EFICCIA DA DECISO b) H possibilidade do exerccio do poder geral de cautela pelo STF (liminar);
DEFINITIVA c) O eventual descumpriemento de deciso do STF por Juzes ou Tribunais justifica a utilizao
da reclamao por usurpao de competncia.

22
 OS REMDIOS CONSTITUCIONAIS
ESPCIE
DIREITO DE PETIO
(art. 5., XXXIV, a da CF)
HABEAS CORPUS
(art. 5., LXVIII da CF)
HABEAS DATA
(art. 5., LXXII, a e b da CF)
_Surgiu em 88_
MANDADO DE SEGURANA
(art. 5., LXIX da CF)
MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO
(art. 5., LXX, a e b da CF)
_Surgiu em 88_
DIREITO DE CERTIDO
(art. 5., XXXIV, b da CF)
MANDADO DE INJUNO
(art. 5., LXXI da CF)
_Surgiu em 88_
AO POPULAR
(art. 5., LXXIII da CF)
AO CIVIL PBLICA
(art. 129, III da CF)
CONCEITO
Direito de comunicar aos Poderes Pblicos a
existncia de leso ou ameaa de leso a um direito
(art. 5., XXXV da CF).
Ser proposto sempre que algum sofrer (HC
Repressivo) ou se achar ameaado de sofrer (HC
Preventivo: Salvo-conduto) violncia ou coao
(constrangimento) em sua LIBERDADE DE
LOCOMOO, por ilegalidade ou abuso de poder.
Para assegurar a OBTENO ou o conhecimento
de informaes relativas pessoa do impetrante,
constante de registro ou banco de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico
(ENTIDADE DEPOSITRIA);
Serve tambm para a RETIFICAO de dados,
quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo (FACULTATIVO);
A Lei n. 9.507/97, possibilitou a incluso de uma
nova modalidade: ANOTAO de contestao ou
explicao sobre dado verdadeiro.
Para proteger direito lquido e certo no
amparado por HC ou HD, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio
de atribuies do Poder Pblico.
Instrumento que visa proteger direito lquido e
certo de uma coletividade, no amparado por HC
ou HD, quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou agente
de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
Poder Pblico.
Direito de obteno, junto a reparties pblicas,
de certides no intuito de defender direitos ou
esclarecer situaes de interesse pessoal.
Ser proposto sempre que a falta de norma
regulamentadora de um benefcio previsto na CF
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdadesObjetivo: A concesso do benefcio e no a
constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.
Busca a anulao ou declarao de nulidade de Somente o cidado poder impetr-lo;
atos lesivos ao: Patrimnio Pblico, moralidade Diferente dos demais remdios que sero
Administrativa, ao Meio Ambiente, ao Patrimnio propostos em considerao autoridade
Histrico e Cultural.
Busca a anulao ou declarao de nulidade de
atos lesivos ao: Patrimnio Pblico e Social, ao
Meio Ambiente e de outros direitos difusos e
coletivos (direitos do consumidor, proteo aos
idosos, infncia e adolescncia, urbanismo, mercado
de capitais, portadores de deficincia...).
CONSIDERAES
Ser proposto por qualquer pessoa.
Pode a petio ser dirigida a qualquer
autoridade do Executivo, Legislativo e Judicirio,
e a autoridade a quem dirigida deve
apreci-la, motivadamente, mesmo que
apenas para rejeit-la, pois o silncio pode
caracterizar o abuso de autoridade por omisso.
Ser exercido independentemente do
pagamento de taxas.
Pode sem impetrado por qualquer pessoa em
seu prprio benefcio ou de terceiros, sem a
necessidade de constituir ou ser advogado;
Ser proposto em benefcio de pessoa fsica e
contra ato de autoridade pblica (abuso de
poder) ou particular (ilegalidade);
A propositura da ao gratuita;
No-cabimento: art. 142, 2. da CF.
uma ao personalssima: somente ser
proposta pelo titular da informao (O
Impetrante sempre ser o Paciente);
Jurisdio condicionada: Somente ser
admitida se for comprovado, preliminarmente, o
exaurimento da via administrativa (Smula n. 2
do STJ);
A propositura da ao gratuita;
No-cabimento: art. 5., XXXIII da CF (Dados
Sigilosos).
Lquido e Certo: o direito no desperta
dvidas, est isento de obscuridades.
No-cabimento: art. 5., I a III da Lei n.
1.533/51 e Smulas n. 266 e 268 do STF.
Legitimidade Ativa: Qualquer pessoa (fsica
ou jurdica).
Objetivo: Defesa de direito inerente ao autor,
ao titular da ao.
Legitimidade Ativa: Somente a pessoa
jurdica (Partido poltico com representao no
Congresso Nacional, organizao sindical ou
entidade de classe e associao legalmente
constituda e funcionando h pelo menos 01
ano);
Objetivo: Defesa de direito inerente a
categoria, aos membros ou associados.
Ser proposto por qualquer pessoa.
A Lei n. 9.051/95, define que os rgos
responsveis devero expedi-las em at 15 dias,
improrrogveis;
Se a certido no for expedida nesse
prazo, o interessado poder impetrar o
competente Mandado de Segurana.
Ser exercido independentemente do
pagamento de taxas.
At hoje no foi regulamentado por lei, o que
no impede sua aplicao junto aos tribunais
(art. 5., 1. da CF);
elaborao da norma ausente (diferente da
ADIn por omisso art. 103, 2. da CF);
Jamais ser proposto contra o particular.
coatora, a ao popular sempre ser
conhecida pelo juiz do local onde ocorreu o
ato ou fato que deu origem a demanda.
Nem sempre ser gratuita (m-f
comprovada do autor).
Instrumento a ser proposto de modo
concorrente pelo Ministrio Pblico (art. 129,
1. da CF).