02/05/2017 Receitas e Despesas Pblicas | Z Moleza

Receitas e Despesas Pblicas | Z Moleza

Trabalho enviado por: Debora Regina Cassimiro Miguel

Data: 10/12/2006

RECEITA E DESPESA PBLICAJunho / 2006

1. ASPECTOS CONCEITUAIS DO ORAMENTO1.1. CONCEITO DE ORAMENTO
O Oramento um processo de planejamento contnuo e dinmico que o Estado utiliza para
demonstrar seus planos e programas de trabalho para um determinado perodo. O oramento
abrange a manuteno das atividades do Estado, o planejamento e a execuo dos projetos de
Governo.

Aliomar Baleeiro define o oramento como o "ato pelo qual o Poder Legislativo prev e autoriza o
Poder Executivo, por certo perodo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos
servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a
arrecadao das receitas j criadas em Lei".

1.2. EVOLUO DO ORAMENTO1.2.1. ORAMENTO TRADICIONAL OU CLSSICO

Antes do advento da Lei 4.320, de 17/03/64, o oramento utilizado na Administrao Pblica era o
oramento tradicional.

O Oramento Clssico se caracteriza por ser um documento de previso da receita e de autorizao

de despesas, estas classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas pelo perodo de um ano.
Em sua elaborao, no se cogitava, primordialmente, atender s reais necessidades da coletividade
e da administrao, tampouco se considerava os objetivos econmicos e sociais.

1.2.2. ORAMENTO DE DESEMPENHO OU DE REALIZAES

O oramento clssico evoluiu para o Oramento de Desempenho ou de realizaes, onde se
buscava saber "as coisas que o governo compra". Assim, saber o que a administrao pblica
compra tornou-se menos relevante do que saber para que se destina a referida aquisio. O
oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos, no poderia, ainda, ser considerado um
oramento-programa, visto que lhe faltava uma caracterstica essencial, que era a vinculao ao
Sistema de Planejamento.

1.2.3. ORAMENTO-PROGRAMA
O Oramento-Programa est intimamente ligado ao Sistema de Planejamento e aos objetivos que o
Governo pretende alcanar durante um perodo determinado de tempo, e pode ser definido como
sendo "um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos
recursos necessrios sua execuo". Como se observa, o oramento-programa no apenas um
documento financeiro mas, principalmente, um instrumento de operacionalizao das aes do
governo, viabilizando seus projetos/atividades em consonncia com os planos e diretrizes
estabelecidos, oferecendo destaque s seguintes vantagens:
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melhor planejamento de trabalho;

mais preciso na elaborao dos oramentos;
melhor determinao das responsabilidades;
maior oportunidade para reduo dos custos;
maior compreenso do contedo oramentrio por parte do Executivo, do Legislativo e do Pblico;
facilidade para identificao de duplicao e de funes;
melhor controle da execuo do programa;
identificao dos gastos e realizaes por programa e sua comparao em termos absolutos e
relativos;
apresentao dos objetivos e dos recursos da instituio e do inter-relacionamento entre custos e
programao;
nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta.

1.3. PRINCPIOS ORAMENTRIOS

O Oramento Pblico surgiu para atuar como instrumento de controle das atividades financeiras do
governo. Entretanto, para real eficcia desse controle, faz-se mister que a estrutura orgnica do
oramento se vincule a determinadas regras ou princpios oramentrios.

Divergem os doutrinatrios na fixao do princpios oramentrios, o que resulta em inmeras

definies. Entre os princpios defendidos pela corrente doutrinria dos tratadistas, destacam-se os
seguintes:

ANUALIDADE de conformidade com este princpio, tambm denominado "princpio da

periodicidade", as previses de receita e despesa devem referir-se sempre a um perodo limitado de
tempo. Ao perodo de vigncia do oramento denomina-se exerccio financeiro. No Brasil, de acordo
com Art. n. 34 da Lei 4.320, o exerccio financeiro coincide com o ano civil: 1 de janeiro a 31 de
dezembro;

UNIDADE segundo esse princpio o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um
oramento e no mais do que um para cada exerccio financeiro. Visa-se, com esse princpio,
eliminar a existncia de oramentos paralelos;

UNIVERSALIDADE por esse princpio o oramento deve conter todas as receitas e todas as
despesas referentes aos Poderes da Unio, do Estado, do Distrito Federal e do Municpio, seus
Fundos, entidades da administrao direta e indireta. (Art. 165, 5 - CF). Tem por objetivo evitar
que a arrecadao ou a utilizao de algum recurso financeiro pblico no se submeta apreciao
do Poder Legislativo;

EXCLUSIVIDADE consoante ao princpio da exclusividade, o oramento deve conter, estritamente,

matria oramentria e no cuidar de assuntos estranhos a ela, o que, alis, est previsto no Art.
165 da Constituio. O princpio da exclusividade foi introduzido no direito brasileiro pela reforma de
1926. Sua adoo como norma constitucional ps fim s distores das famosas "caudas
oramentrias". Exceo feita autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao
de operaes de crditos;

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ESPECIFICAO este princpio tem por finalidade vedar as autorizaes globais, isto , as
despesas devem ser classificadas com um nvel de desagregao tal que facilite a anlise por parte
das pessoas. De acordo com o Art. 15 da Lei 4.320, de 17/03/64, a discriminao das despesas na
lei-de-meios far-se-, no mnimo, por elemento (pessoal, material, servios, obras, etc..). Esse
princpio est presente no art. 6 da Lei de Diretrizes Oramentrias para o exerccio de 1997, onde
se diz que a discriminao das despesas far-se- obedecendo a classificao funcional-
programtica;

PUBLICIDADE define esse princpio que o contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado)
atravs dos veculos de comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para eficcia de sua
validade, que o princpio exigido para todos os atos oficiais do governo. No caso especfico, deve
ser feita no Dirio Oficial da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios;

EQUILBRIO pelo princpio do equilbrio se entende que, em cada exerccio financeiro, o montante
da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. O equilbrio no uma regra
rgida, embora a idia de equilibrar receitas e despesas continue ainda sendo perseguida,
principalmente a mdio ou longo prazos. Uma razo fundamental para a defesa desse princpio a
convico de que ele constitui o nico meio de limitar o crescimento dos gastos governamentais,
incluindo as despesas de capital para o exerccio subseqente.

1.4 CLASSIFICAO ORAMENTRIA

O processo de classificao natural no ordenamento mental do ser humano. Toda pessoa
classifica os fenmenos que a cercam utilizando alguns critrios que podem ser muito simples ou
mais complexos. Assim, as pessoas podem ser classificadas, de uma forma muito elementar, em altas
ou baixas, magras ou gordas, ricas ou pobres, bonitas ou feias, etc.. Alm dessa forma simples e
dicotmica, existem classificaes mais complexas e cientficas. Poder-se-ia evidenciar, entre estas, a
classificao dos seres vivos, a classificao peridica dos elementos qumicos, a classificao
bibliogrfica, etc..

O critrio adotado para reunir objetos ou fatos em grupos o da afinidade. Procura-se sempre
agrupar numa mesma classe ou ramo aqueles que possuem certas qualidades comuns. Por exemplo,
denominam-se "Material de Consumo" os objetos que se consomem pelo uso, tais como: borracha,
papel, tinta, caneta esferogrfica, clipes, etc. e por "material permanente" designam-se os elementos
patrimoniais que no so consumidos pelo uso a no ser em prazos mais longos, tais como: mesa,
cadeira, grampeador, estante, telefone, mquinas de escrever, etc.

1.4.1. IMPORTNCIA E OBJETIVO DE UM SISTEMA DE CLASSIFICAO

Um dos principais objetivos de um sistema oramentrio, nos dias atuais, o de possibilitar a anlise
e a avaliao dos nus e benefcios dos programas de governo, bem como de estudar o impacto dos
gastos pblicos na economia. Pressupe-se que, no regime democrtico, o povo tem o direito de
saber o que fazem seus mandatrios, porque o fazem e quais sero as conseqncias dos atos do
Governo.

O estabelecimento de classificaes oramentrias uma das medidas mais importantes na

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administrao pblica, isto porque a estrutura de classificao constitui um marco para a tomada de
decises em todo processo oramentrio.

As classificaes utilizadas devem, pois, facilitar a formulao do oramento em consonncia com os

objetivos das polticas governamentais, refletir com preciso sobre o que o governo se prope a
fazer com os recursos disponveis e proporcionar uma estrutura de controle administrativo que
permita determinar o que foi realizado em relao ao oramento aprovado pelo Legislativo. A
estrutura de classificao deve servir de maneira igualmente eficaz a esses diversos propsitos, da
se segue que a mesma classificao deve ser usada para a formulao, apresentao, execuo e
controle do oramento.

Dentro dessa viso podemos ento dizer que so quatro os objetivos fundamentais de um sistema de
classificao:

facilitar a anlise dos efeitos econmicos e sociais das atividades governamentais;

facilitar a formulao dos programas que o governo elabora para cumprir suas funes;
contribuir para uma efetiva execuo do oramento;
facilitar a contabilidade fiscal.

Um sistema de classificao oramentria adequado deve, ainda, ser um instrumento de

planejamento, tomada de decises, comunicao e controle.
PLANEJAMENTO necessrio o conhecimento to completo quanto possvel da estrutura,
funcionamento e inter-relao dos vrios setores da economia e do papel do governo nos mesmos.
mister, tambm, em face do planejamento administrativo, conhecer a utilizao mais eficiente e
econmica do pessoal, material, instalao, etc., a fim de realizar os objetos consubstanciados nos
programas de trabalho;

TOMADA DE DECISO A classificao pode tambm auxiliar o administrador pblico no processo

decisrio, na medida em que seja capaz de indicar as reas de prioridades. Uma classificao do tipo
funcional ou econmica pode melhorar consideravelmente o processo de tomada de decises,
possibilitando, por exemplo, avaliar o impacto das medidas do governo no consumo ou na formao
de capital, os custos das diversas funes dos poderes pblicos, etc.;

COMUNICAO A classificao permite ver claramente como sero feitos os gastos, quantos reais
sero destinados agricultura, educao, segurana, etc. e qual a contribuio dos Estados
para a formao bruta do capital nacional;

CONTROLE Historicamente, o elemento de controle tem prevalncia sobre os demais no

oramento pblico. Entre os principais tipos de controle podemos destacar o controle poltico-jurdico
- que permite o conhecimento de como sero ou foram aplicados pelo Executivo os recursos
aprovados pelo Legislativo -, o controle financeiro-contbil, realizado atravs dos Balanos, e o
controle administrativo, que visa o acompanhamento da execuo dos programas em suas vrias
etapas.

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CAPTULO II - RECEITAS PBLICAS2.1. CONCEITO:

A receita pblica assume formas muito variadas no Estado Moderno. O Estado passa a, cada vez
mais, lanar mo de sua fora coercitiva para impor aos particulares o pagamento de quantias em
dinheiro, independentemente de contraprestao de sua parte.

Antonio L. de Sousa Franco define as receitas pblicas como "qualquer recurso obtido durante um
dado perodo financeiro, mediante o qual o sujeito pblico pode satisfazer as despesas pblicas que
esto a seu cargo" (Finanas Pblicas, p. 272). J Sains de Bujanda mais sinttico e define receita
pblica como "as somas de dinheiro que recebem o Estado e os demais entes pblicos para cobrir
com elas seus gastos" e chama a ateno para o carter dinmico do ingresso (ou entrada), isto ,
supe ele um movimento de fora para dentro do patrimnio.

Segundo a obra "Receitas Pblicas Manual de Procedimentos", elaborado pelo Ministrio da

Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional, "Receitas Pblicas so todos os ingressos de carter no
devolutivo auferidas pelo poder pblico, em qualquer esfera governamental, para alocao e
cobertura das despesas pblicas. Dessa forma, todo o ingresso oramentrio constitui uma receita
pblica, pois tem como finalidade atender s despesas pblicas.

Quando falamos em receitas pblicas, o qualitativo pblicas faz referncia natureza do ente que as
recebe e no qualidade em si da receita. Deste modo, so receitas pblicas as que so recebidas
por uma pessoa pblica e, reversamente, so provadas as receitas auferidas por uma pessoa
jurdica de direito privado.

O objeto das receitas , obrigatoriamente, o dinheiro. Expressa-se, pois, em moeda. Sobre isso,
Sains de Bujanda adverte: "No patrimnio do estado e demais entes pblicos, entendido no sentido
amplo de conjunto de relaes de carter econmico de que estes entes so titulares, entram
tambm bens in natura; por exemplo, adquiridos mediante expropriao ou mediante liberalidades
inter vivos ou causa mortis, incluindo servios pessoais, como o militar. Porm a aquisio de tais
bens e servios, ainda que suponham um incremento patrimonial e constituam meios com os quais o
estado e os demais entes suprem suas necessidades, no constituem ingressos no sentido tcnico
nem so, portanto, objeto do Direito financeiro, mas de outras disciplinas. (Direito civil, poltico,
administrativo etc.)" (Lecciones de derecho financiero, p. 113 traduzido).

Sousa Franco, em sua obra "Finanas Pblicas", demonstra como as receitas deixam de fora
algumas realidades afins, como, por exemplo, os recursos de tesouraria, as entradas de caixa
vinculadas a fundo de garantia e as antecipaes estas podem servir para pagamentos futuros, s
ento dando origem receita. O prprio autor fornece uma noo do que sejam os recursos de
tesouraria:

"Entende-se de uma maneira geral que eles se limitam a antecipar as verdadeiras receitas pblicas,
que, por diversos motivos, no deram ainda entrada na caixa do Estado, sem representarem, no
entanto, uma verdadeira receita, j que a sua natureza meramente transitria. Trata-se, de alguma
forma, de recursos momentneos; o Estado contrai um emprstimo em janeiro por conta das receitas
de impostos a cobrar em julho, s estas so receitas pblicas, sendo as outras meras antecipaes

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de tesouraria".

Quanto aos fundos de garantia, trata-se de quantias que, embora nas mos do estado, tero de ser
devolvidas ao seu proprietrio, uma vez que, como o seu prprio nome indica, a passagem do
numerrio se deu meramente a ttulo de garantia do cumprimento de determinada obrigao. So
exemplos disso os depsitos ou caues judiciais.

2.2. CLASSIFICAO:
Vejamos agora em que categorias fundamentais podem aglutinar-se as diversas formas de receitas
do Estado. So reconhecidas: as patrimoniais, as tributrias e as creditcias.

2.2.1. RECEITAS PBLICAS ORIGINRIAS

A receita originria representa a mnima parte do oramento pblico, dada a sua prpria natureza.
Exerce sua atividade originria atravs da explorao do seu patrimnio, do comrcio e da indstria.
Podemos dividir as receitas pblicas originrias em Patrimoniais e Industriais.

2.2.1.1. PATRIMONIAIS
As Receitas Patrimoniais para a explorao do patrimnio do Estado deriva-se de 3 componentes: do
patrimnio mobilirio, do patrimnio imobilirio e do empresarial.

2.2.1.1.1. PATRIMNIO MOBILIRIO

So mltiplas as razoes que levam o Poder Pblico deter esses papis; per vezes decorrente do
direito sucessrio. A ausncia de herdeiros e legatrios faz reverter ao patrimnio pblico os bens
vacantes e, dentre eles, podem figurar valores mobilirios cuja administrao e explorao o Estado
deve cumprir. Tambm tem sido freqente a interveno do Estado em empresas com dificuldades
financeiras, pois o Estado entende que essa interveno trs algum benefcio social ou relevncia
coletiva. Isso tambm geram juros e dividendos para o Estado.

2.2.1.1.2. PATRIMNIO IMOBILIRIO

Divide-se em Patrimnio Rural e Patrimnio Urbano.

Patrimnio Rural: o Estado no pode tomar conta, pois isso prejudicaria os interesses dos
consumidores. Por esta razo o Estado direciona esse papel fundamental ao homem, ficando apenas
sob seu domnio as florestas que para crescerem no necessitam da ajuda do homem e...

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