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E-Book STF Teses e Fundamentos Separados Por Matéria (2014) PDF
E-Book STF Teses e Fundamentos Separados Por Matéria (2014) PDF
STF 2014
TESES E FUNDAMENTOS
561 p.
Modo de acesso:<http://www.stf.jus.br/livroinformativos2014>.
ISBN 978-85-61435-51-6
CDD-341.4191
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Tanto nas faculdades de Direito como nos manuais das disciplinas desse ramo
do conhecimento, notvel o destaque que vem sendo dado aos posicionamentos
judiciais. Na mesma esteira, a atuao dos profissionais do Direito cada vez mais
lastreada em precedentes dos tribunais superiores, notadamente do Superior Tribu-
nal de Justia (STJ) e do Supremo Tribunal Federal (STF).
Nesse contexto, possvel inferir que h crescente interesse por obras que fran-
queiem, de forma organizada e de fcil consulta, o acesso jurisprudncia emanada
pelo STF.
Com o intuito de atender tal demanda, o Tribunal vem publicando, desde 1995,
o Informativo STF, espcie de jornal jurdico que veicula resumos, originalmente
semanais e hoje tambm mensais, das circunstncias fticas e processuais e dos fun-
damentos proferidos oralmente nas sesses de julgamento.
Conforme consta do cabealho de todas as edies do peridico, os boletins so ela-
borados a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plen-
rio, de modo que contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo Tribunal.
Faz-se tal observao para esclarecer ao leitor que, embora o contedo do Informativo
STF no possa ser considerado oficial, baseia-se estritamente em informaes pblicas.
H outro dado relevante que oportuno registrar: tendo em vista que a preparao
e publicao dos acrdos demanda perodo de tempo na maioria das vezes muito supe-
rior ao lapso semanal ou mensal em que so produzidas as edies do Informativo STF, as
notcias publicadas no peridico so exclusivamente baseadas nos votos orais proferidos
nas sesses de julgamento. Essa caracterstica lhes impe certa restrio de contedo,
uma vez que comum os ministros, em razo da massiva quantidade de processos em
pauta, apresentarem, durante as sesses, somente o resumo de seus votos escritos.
A obra que ora se apresenta baseia-se, em regra, nos acrdos publicados. Cuida-se
de compilao dos resumos apresentados no Informativo STF ao longo de 2014 e revisita-
dos aps a concluso dos julgamentos, ou seja, aps a exposio dos votos escritos dos
ministros, os quais traduzem na ntegra seu raciocnio. O acesso aos argumentos de Suas
Excelncias, na exatido precisa do vernculo escrito, permite explorar a riqueza tcnica
neles contida e estudar com mais rigor a fundamentao das decises do Tribunal.
Cabe ressalvar, entretanto, que at o fechamento desta edio alguns acrdos no-
tadamente os referentes a julgamentos que ocorreram nos ltimos meses de 2014 ain-
da no haviam sido publicados. Nesses casos, optou-se por recorrer ao voto vencedor
proferido em sesso. Recomenda-se, portanto, especial cautela quando a notcia em es-
tudo indicar que o acrdo est pendente de publicao. Em tais situaes, ser pruden-
te verificar a posterior manuteno do sentido jurdico de seu contedo.
Deve-se ter em mente que muitas vezes os dispositivos dos acrdos se limitam a dar (ou negar)
provimento ao recurso ou, ainda, conceder (ou no) a ordem. Embora esses comandos jurisdicio-
nais efetivamente componham o dispositivo da sentena, do ponto de vista da anlise das decises
judiciais e da jurisprudncia eles significam muito pouco. Por evidente, o objeto deste trabalho o
tema decidido pela Corte, seja ele de direito material, seja de direito processual, e no o mero resulta-
do processual de uma demanda especfica. Nesse sentido, talvez seja possvel discernir entre o conte-
do formal da deciso, que seria, exemplificativamente, o resultado do recurso (conhecido/no conhe-
cido, provido/no provido) ou da ao (procedncia/improcedncia), e o contedo material da
deciso, que efetivamente analisa a questo de direito (material ou processual) debatida e possui rele-
vncia para a anlise da jurisprudncia. Em outras palavras, o contedo material da deciso seriam os
fragmentos do provimento jurisdicional que tm aptido para transcender ao processo em anlise e
constituir o repertrio de entendimentos do Tribunal sobre o ordenamento jurdico brasileiro.
Tendo isso em vista, os textos que compem o livro estruturam-se em: tese jurdica
extrada do julgado2 e resumo da fundamentao2. Pretende-se, com esse padro, que
o destaque dado aos dispositivos dos acrdos seja complementado por seus respectivos
fundamentos. Cada resumo encerrado pelos dados do processo em anlise2.
As decises acerca da redao e da estrutura do livro foram guiadas tambm pela
busca da otimizao do tempo de seu pblico-alvo. Afinal, a leitura de acrdos, de
votos ou mesmo de ementas demandaria esforo interpretativo e tempo dos quais o
estudante ou operador do Direito muitas vezes no dispe. Assim, deu-se preferncia
a formato de redao que destacasse o dispositivo do acrdo e seus fundamentos, ao
mesmo tempo que traduzisse de forma sinttica o entendimento do STF, dispensan-
do o leitor da consulta integra do acrdo ou do voto vencedor.
Em busca de mais fluidez e conciso, decidiu-se retirar do texto principal as re-
ferncias que no fossem essenciais sua redao. Assim, foram transpostos para
notas de fim2, entre outras informaes pertinentes: relatrios de situaes fticas
e observaes processuais, quando necessrios compreenso do caso; precedentes
jurisprudenciais; e transcries de normativos ou de doutrina.
A mesma objetividade que orientou a estrutura redacional dos resumos norteou
a organizao dos julgados em disciplinas do Direito e em temas. Estes, por sua vez,
foram subdivididos em assuntos2 especficos. Tal sistematizao do contedo visa,
mais uma vez, facilitar o trabalho dos estudantes e operadores do Direito que com-
pem o pblico-alvo desta obra.
A esse respeito, sob o ngulo dos ramos do Direito, optou-se pela anlise vertical dos
julgados do ano, o que propicia rpida visualizao e comparao de matrias seme-
lhantes decididas pelos rgos do STF. A obra permite, assim, que o leitor verifique, de
forma fcil e segura, a evoluo jurisprudencial de um dado tema ao longo do tempo.
A ideia foi, em resumo, aliar a objetividade caracterstica do Informativo STF com a
profundidade e a riqueza tcnico-jurdica contida nos acrdos e nos votos dos minis-
tros. Para cumprir tal finalidade, foi necessrio interpretar os acrdos dos julgamentos.
Todavia, se por um lado certo que a redao de resumos demanda algum grau
de liberdade interpretativa dos documentos originais, por outro a hermenutica re-
conhece ser inerente interpretao jurdica certa dose de subjetividade.
Recomenda-se verificar a ntegra do acrdo. Conforme exposto nos ltimos pargrafos desta apre-
sentao, dvidas, crticas e sugestes a este trabalho podero ser encaminhadas para o e-mail:
cjcd@stf.jus.br
Infogrfico
Rcl 12.957/AM, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 26-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 4-11-2014.
(Informativo 756, Primeira Turma)
Dados do processo em anlise
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, caben-
do-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Es-
tados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da ad-
ministrao indireta;
Nota de fim
Sumrio
Siglas e abreviaturas 28
Direito Administrativo 30
Agentes Pblicos................................................................................................ 32
Procuradores federais e frias.......................................................................................33
Art. 84, 2, da Lei 8.112/1990: licena para acompanhar cnjuge e
provimento originrio..................................................................................................35
Acumulao de cargo e decadncia..............................................................................36
Cargo em comisso e provimento por pessoa fora da carreira...................................37
Aposentadorias e Penses...................................................................................38
Penso a menor sob guarda de ex-servidor..................................................................39
Pagamento de adicionais por tempo de servio: coisa julgada e
art. 17 do ADCT............................................................................................................41
EC 41/2003: teto remuneratrio e vantagens pessoais................................................43
Aposentadoria por invalidez com proventos integrais: doena
incurvel e rol taxativo.................................................................................................44
PSV: aposentadoria especial de servidor pblico e atividades
exercidas em condies prejudiciais sade ou integridade fsica..........................45
TCU: menor sob guarda e penso................................................................................46
Concurso Pblico...............................................................................................47
Servios sociais autnomos e exigncia de concurso pblico.....................................48
CNJ: concurso pblico e prova de ttulos.....................................................................50
Contrataes pela Administrao Pblica sem concurso pblico e
efeitos trabalhistas.........................................................................................................51
Concurso pblico: prova oral e recurso administrativo.............................................52
Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e discricionariedade......................53
Posse em concurso pblico por medida judicial precria e
fato consumado.........................................................................................................54
Serventia extrajudicial: oitiva de titular efetivado e declarao de nulidade.............55
Contratao temporria de servidor pblico sem concurso.......................................56
ED: serventia extrajudicial e concurso pblico...........................................................57
Concurso pblico: fase recursal e participao da OAB..............................................58
Concurso pblico e clusula de barreira......................................................................59
Contrato Administrativo....................................................................................60
Contrato de adeso para explorao porturia e alterao unilateral........................61
Interveno do Estado na Propriedade...............................................................62
MS: desapropriao para reforma agrria e esbulho...................................................63
Desapropriao e fundamentos....................................................................................64
Processo Administrativo....................................................................................65
PAD: cerceamento de defesa e sanidade mental..........................................................66
Aplicao de penalidade administrativa e autoridade competente............................67
Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infrao prescrita e
presuno de inocncia.................................................................................................68
Lei 5.836/1972: Conselho de Justificao e princpio da ampla defesa
e contraditrio...............................................................................................................69
Recurso administrativo e julgamento pela mesma autoridade..................................70
Responsabilidade Civil do Estado.......................................................................71
Responsabilidade civil do Estado por ato lcito: interveno
econmica e contrato....................................................................................................72
Servios Pblicos................................................................................................73
Ensino pblico: gratuidade e taxa de alimentao...................................................74
Sistema Remuneratrio...................................................................................... 75
GDATFA: gratificaes de desempenho e retroao de efeitos financeiros...............76
Aumento de jornada de trabalho e irredutibilidade de vencimentos.........................78
Supresso de gratificao e contraditrio....................................................................79
Reduo de proventos: devoluo de parcelas e contraditrio...................................81
PSV: GDASST e extenso a inativos (Enunciado 34 da Smula Vinculante).............82
PSV: servidor pblico e aumento jurisdicional de vencimentos
(Enunciado 37 da Smula Vinculante).........................................................................83
TCU e jornada de trabalho de mdicos........................................................................84
EC 41/2003: fixao de teto constitucional e irredutibilidade de vencimentos..........85
Aumento de vencimento e isonomia............................................................................87
Inativos do DNER e Plano Especial de Cargos do DNIT............................................88
Vantagem de carter geral e extenso a inativos.........................................................89
Poder geral de cautela da Administrao e suspenso de pagamento
de vantagem..................................................................................................................91
Direito Civil 92
Direito de Famlia...............................................................................................94
AR: filho adotivo e direito de suceder antes da CF/1988.............................................95
Direito Constitucional 98
Advocacia......................................................................................................... 100
Inelegibilidade.................................................................................................. 324
Vcios nas contas de ex-prefeito e ofensa Constituio...........................................325
Art. 14, 7, da Constituio Federal: morte de cnjuge e inelegibilidade..............326
Penas................................................................................................................ 366
CPM: circunstncias judiciais e dosimetria da pena.................................................367
Crime culposo e agravante por motivo torpe............................................................369
Ao Rescisria................................................................................................. 382
Cabimento de ao rescisria e alterao de jurisprudncia....................................383
AR: concurso pblico, direito adquirido nomeao e coisa julgada......................384
Execuo e limitao temporal de sentena transitada em julgado.........................385
AR: concurso pblico e direito adquirido nomeao.............................................386
Tutela antecipada em ao rescisria.........................................................................387
Ao rescisria e executoriedade autnoma de julgados..........................................388
Competncia..................................................................................................... 390
Ao civil pblica e foro por prerrogativa de funo................................................ 391
Competncia da Justia Federal: mero interesse da Unio e efetiva
participao no processo.............................................................................................392
Art. 109, 2, da Constituio Federal e autarquias federais....................................393
Polcia Civil do DF: extenso de gratificao e legitimidade passiva da Unio........394
Conflito de competncia e ato administrativo praticado por
membro do Ministrio Pblico Federal.....................................................................395
Simetria entre carreiras e incompetncia originria do STF....................................396
Comunicao de Ato Processual....................................................................... 397
CNMP e intimao de membros do Ministrio Pblico...........................................398
Dirio da Justia Eletrnico e disponibilizao............................................................399
Interveno de Terceiros..................................................................................400
Assistente simples e ingresso aps incio de julgamento de RE...............................401
Princpios e Garantias Processuais................................................................... 402
Ofensa coisa julgada e percia em execuo............................................................403
Jurisdio e matria infraconstitucional....................................................................404
Recursos........................................................................................................... 405
RE: ao cautelar e eficcia suspensiva......................................................................406
RE: formalizao de acordo e perda de objeto..........................................................407
Mandado de segurana e cautelar: supresso de eficcia da deciso........................408
Repercusso Geral............................................................................................ 409
Prmio de assiduidade e repercusso geral................................................................ 410
Repercusso geral com mrito julgado: retorno ao STF........................................... 411
MS: devoluo de autos e repercusso geral.............................................................. 412
Requisito de Admissibilidade Recursal............................................................. 413
Tempestividade de REsp em litisconsrcio no unitrio.......................................... 414
RE interposto de representao de inconstitucionalidade e prazo em dobro.......... 415
Homologao de sentena estrangeira e admissibilidade......................................... 416
Direito Processual Coletivo 418
Ao de Cumprimento..................................................................................... 426
Coisa julgada e ao de cumprimento.......................................................................427
Competncia..................................................................................................... 428
Administrao Indireta celetista e competncia para julgar perodo
pr-contratual..............................................................................................................429
Ao Penal........................................................................................................ 432
Ao penal e art. 1, XIII, do Decreto-Lei 201/1967................................................... 433
Foro por prerrogativa de funo: duplo grau de jurisdio e prova emprestada..... 435
Violao de sigilo funcional e fraude processual....................................................... 437
Corrupo eleitoral e inpcia da denncia.................................................................439
Crime de responsabilidade de prefeito e justa causa para a ao penal....................440
Ao penal: juzo absolutrio e prescrio................................................................441
AP 470/MG: embargos infringentes e lavagem de capitais.......................................442
AP 470/MG: embargos infringentes e crime de quadrilha.......................................443
Ao penal originria no STJ e citao.......................................................................444
AP 470/MG: embargos infringentes e dosimetria da pena.......................................446
PSV: competncia jurisdicional e falsificao de documento
expedido pela Marinha (Enunciado 36 da Smula Vinculante)................................447
Competncia..................................................................................................... 448
Competncia: sociedade de economia mista e ao penal........................................449
Incompetncia absoluta e aproveitamento de atos processuais................................450
Ao penal originria: renncia de parlamentar e competncia do STF................. 451
Procurador-geral do Estado e foro por prerrogativa de funo................................ 452
Competncia por prerrogativa de foro e desmembramento..................................... 453
Crime doloso contra a vida e vara especializada....................................................... 454
Competncia da Justia comum e crime praticado por meio da internet................ 455
Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF................ 456
Foro por prerrogativa de funo e desmembramento..............................................457
Foro por prerrogativa de funo e prorrogao de competncia............................. 458
Condies da Ao............................................................................................ 459
MP: legitimidade e situao de miserabilidade.........................................................460
Denncia.......................................................................................................... 461
Omisso de despesas em prestao de contas eleitoral.............................................462
Peculato-furto e lavagem de dinheiro........................................................................463
Crime contra o patrimnio da Unio, coisa julgada formal e empate
na votao....................................................................................................................464
Crime societrio e recebimento da denncia............................................................466
Execuo da Pena............................................................................................. 467
Progresso de regime e reparao do dano em crime contra a
Administrao Pblica................................................................................................468
Priso domiciliar e doena grave...............................................................................470
Trabalho externo e cumprimento mnimo de pena.................................................. 471
Cdigo Penal e prescrio de infraes disciplinares................................................473
Trfico de drogas e indulto humanitrio .................................................................. 474
Priso federal: competncia e prorrogao................................................................ 475
Ausncia de casa de albergado e priso domiciliar....................................................477
Sindicncia administrativa e smula vinculante....................................................... 478
Habeas Corpus.................................................................................................... 479
Medida cautelar de afastamento de cargo pblico e cabimento de
habeas corpus................................................................................................................480
Priso preventiva: preservao da ordem pblica e fundamentao idnea............481
HC: reingresso no Brasil e decreto expulsrio de estrangeiro.................................482
Trfico internacional de crianas e competncia jurisdicional.................................483
Habeas corpus e autodefesa tcnica ............................................................................484
Medida de segurana: recolhimento em presdio e flagrante ilegalidade................485
Habeas corpus e impetrao contra rgo do STF......................................................486
Sonegao fiscal: reconhecimento de majorante e concurso de crimes ..................487
Investigao Preliminar................................................................................... 488
Poder de investigao do Ministrio Pblico............................................................489
Nulidades.......................................................................................................... 490
Nulidade e julgamento de apelao sem advogado constitudo............................... 491
Procedimento administrativo disciplinar e impedimento jurisdicional..................492
Rito da Lei 8.038/1990 e demonstrao de prejuzo..................................................493
Pressupostos Processuais................................................................................. 494
Recurso em habeas corpus e capacidade postulatria.................................................495
Princpios e Garantias Processuais................................................................... 496
Quebra de sigilo bancrio e unilateralidade em inqurito policial..........................497
Busca e apreenso e autorizao judicial...................................................................498
Art. 383 do CP: emendatio libelli e reformatio in pejus..................................................499
Crime de violao de direito autoral e trancamento da ao penal.........................500
Princpio da no autoincriminao e confisso de testemunha................................ 501
Princpio da no culpabilidade e execuo da pena...................................................502
Sonegao fiscal e presuno de inocncia................................................................503
Ampla defesa: citao e interrogatrio no mesmo dia..............................................504
Interceptao telefnica e transcrio integral..........................................................505
Interceptao telefnica e prorrogaes....................................................................506
Inteiro teor de acrdo e direito de defesa.................................................................507
Priso Processual.............................................................................................. 508
Fiana e capacidade econmica do paciente..............................................................509
Prejudicialidade: priso cautelar e supervenincia de sentena condenatria......... 510
Provas............................................................................................................... 511
Trfico de drogas: interrogatrio do ru e princpio da especialidade..................... 512
Advocacia em causa prpria e art. 191 do CPP.......................................................... 513
Recursos........................................................................................................... 514
Baixa imediata de RE em matria penal e abuso do direito de recorrer.................. 515
Requisito de Admissibilidade Recursal............................................................. 518
Conselho indigenista e legitimidade penal ativa....................................................... 519
nus processual: falha administrativa e tempestividade..........................................520
Sentena........................................................................................................... 522
Condenao criminal: reparao de dano e contraditrio........................................523
Trfico de drogas e qualificao jurdica dos fatos....................................................524
Sonegao fiscal: reconhecimento de agravante em 2 instncia e
emendatio libelli............................................................................................................525
Tribunal do Jri................................................................................................ 526
Tribunal do jri e anulao de quesito.......................................................................527
O art. 1 da Lei 2.123/1953 que garante aos procuradores das autarquias fe-
derais as mesmas prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico da Unio
e o art. 17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962 que fixa vencimentos, gratifi-
caes e vantagens aos demais membros do servio jurdico da Unio foram
recepcionados pela nova ordem constitucional com status de lei ordinria e no
com natureza complementar. Por essa razo, foram posteriormente revogados
pelo art. 18 da Lei9.527/1997.
A controvrsia envolve a interpretao do art. 131, caput, da Constituio Federal1 e
sua aplicao aos procuradores federais. O dispositivo no trata da Procuradoria-Geral
Federal ou dos procuradores federais. Em outras palavras, esse preceito no disciplina a
representao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas (Administra-
o Indireta), mas apenas da Unio (Administrao Direta). O 32 do artigo refere-se
Advocacia-Geral da Unio e Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
Segundo a evoluo legislativa da matria, at o advento da Medida Provisria
2.229-43/2001, no havia a carreira de procurador federal, e sim cargos diversos cujos
titulares eram responsveis pela representao judicial, consultoria e assessoria jurdi-
ca das autarquias e fundaes pblicas federais. A esses cargos se referiam o art. 1 da
Lei 2.123/1953 e o art. 17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962. A Procuradoria-Geral
Federal foi criada posteriormente, com a Lei 10.480/2002.
Assim, representao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas
federais no se aplica o art. 131 da Constituio Federal, pelo que a Lei Complemen-
tar 73/1993 (Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio) limita-se a dispor, em seu
art. 17, que os rgos jurdicos das autarquias e das fundaes pblicas so vinculados
Advocacia-Geral da Unio.
Portanto, juridicamente inadequado manter a equiparao dos procuradores au-
trquicos (hoje procuradores federais) aos membros do Ministrio Pblico Federal.
Aqueles perderam, desde a vigente Constituio, a funo de representantes jurdi-
33
direito administrativo - agentes pblicos
cos da Unio, transferida para a Advocacia-Geral da Unio, nos termos do art. 131 da
Constituio Federal.
RE 602.381/AL, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 20-11-2014, acrdo publica-
do no DJE de 4-2-2015.
(Informativo 768, Plenrio, Repercusso Geral)
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vincula-
do, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar
que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento
jurdico do Poder Executivo.
Art. 131. (...) 3 Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
34
direito administrativo - agentes pblicos
Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que
foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de man-
dato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. (...) 2 No deslocamento de servidor cujo cnju-
ge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em r-
go ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o
exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.
35
direito administrativo - agentes pblicos
Art. 37. (...) XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (...) b) a de um
cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favo-
rveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
36
direito administrativo - agentes pblicos
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)II a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalva-
das as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
37
APOSENTADORIAS
E PENSES
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - aposentadorias e penses
Menor sob a guarda de servidor pblico tem, nos termos do art. 217, b, da
Lei8.112/1990, direito penso por morte at completar 21 anos de idade.
O art. 5 da Lei 9.717/1998 que veda a concesso, pelo Regime Prprio de Previ-
dncia Social, de benefcios distintos dos previstos no Regime Geral de Previdn-
cia Social (RGPS) no derrogou os benefcios previstos no art. 217, II, a, b, c e d1, da
Lei 8.112/19902, que estabelece os destinatrios das penses civis estatutrias.
Alm disso, a previso do benefcio da penso por morte ao dependente do segu-
rado na Lei de Planos e Benefcios da Previdncia Social (Lei 8.213/1991, art. 18, II, a)
seria suficiente para autorizar a concesso do mesmo benefcio nos regimes prprios
dos servidores pblicos, sendo indiferente, juridicamente, a discrepncia entre as lis-
tas de beneficirios da penso.
As reformas constitucionais ocorridas em matria previdenciria no tiveram o
condo de extirpar dos entes federados a competncia para criar e dispor sobre regi-
me prprio para os seus servidores, com a observncia de critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial, bem como das normas gerais estabelecidas pela Unio.
Sob essa perspectiva, interpretao do art. 5 da Lei 9.717/1998 que admita a vincu-
lao dos critrios de concesso de benefcios nos regimes prprios queles estipulados
no Regime Geral de Previdncia Social ofende o art. 24, XII, da Constituio Federal.
Ademais, inexiste lacuna legislativa apta a autorizar a aplicao subsidiria do
RGPS no que se refere aos benefcios previstos no regime prprio de previdncia dos
servidores federais. A Lei 8.112/1990 apresenta disciplina exaustiva sobre a penso
por morte, em cumprimento ao disposto no 5 da norma originria do art. 40 da
Constituio Federal, hoje 7.
Assim, considerada a diversidade da natureza das normas previdencirias em dis-
cusso, no se pode falar em revogao expressa de uma lei pela outra, tampouco
em derrogao tcita das alneas do inciso II do art. 217 da Lei 8.112/1990 (regime
prprio) pelo 2 do art. 16 da Lei 8.213/1991 (regime geral).
Alm do mais, as normas dos sistemas de proteo social so fundadas na ideia
de abrigo aos menos favorecidos, quando colocados em situao de desamparo pela
ocorrncia de risco social. Entre as situaes constitucionalmente inseridas na pre-
vidncia social brasileira est a morte de segurado que seja provedor econmico de
determinada pessoa.
39
direito administrativo - aposentadorias e penses
Art.217.So beneficirios das penses: (...) IItemporria: a)os filhos, ou enteados, at 21 (vinte
e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b)o menor sob guarda ou tutela
at 21 (vinte e um) anos de idade; c)o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto
durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d)a pessoa designada que
viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto
durar a invalidez.
Artigo alterado pela Lei 13.135/2015, cujo teor passa a ser o seguinte: Art.217.So beneficirios
das penses: Io cnjuge; IIo cnjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato, com
percepo de penso alimentcia estabelecida judicialmente;IIIo companheiro ou companheira
que comprove unio estvel como entidade familiar;IVo filho de qualquer condio que atenda
a um dos seguintes requisitos: a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; b) seja invlido; c) tenha defi-
cincia grave; ou d) tenha deficincia intelectual ou mental, nos termos do regulamento;Va me
e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; eVI o irmo de qualquer condio
que comprove dependncia econmica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no inciso
IV.
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direito administrativo - aposentadorias e penses
41
direito administrativo - aposentadorias e penses
Sobre a necessria observncia da coisa julgada pelo Tribunal de Contas da Unio, destacam-se os
seguintes precedentes: MS 25.460/DF, Pleno, rel. min. Carlos Velloso, DJ de 6-2-2006; RE 475.101
AgR/DF, Primeira Turma, rel. min. Ayres Britto, DJ de 15-6-2007; MS 25.418 MC/DF, deciso mo-
nocrtica, rel. min. Joaquim Barbosa, DJ de 8-8-2005; MS 25.160 MC/DF, deciso monocrtica, rel.
min. Ayres Britto, DJ de 1-2-2005; e AI 471.430 AgR/DF, Primeira Turma, rel. min. Eros Grau, DJ
de 17-9-2004.
Sobre a aplicabilidade do art. 17 do ADCT s situaes acobertadas pela coisa julgada, conferir RE
146.337 EDv/PR, Pleno, rel. min. Cezar Peluso, julgado em 23-11-2006.
Art. 37. (...) XIV os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computa-
dos nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
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direito administrativo - aposentadorias e penses
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social: (...) VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo
coletivo;
Art. 37. (...) XV o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I;
Smula
269. O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana.
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direito administrativo - aposentadorias e penses
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo. 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este
artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos
3 e 17: I por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribui-
o, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa
ou incurvel, na forma da lei;
Precedentes: RE 175.980/SP, Segunda Turma, rel. min. Carlos Velloso, DJ de 20-2-1998; RE678.148
AgR/MS, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJE de 13-12-2012.
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direito administrativo - aposentadorias e penses
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direito administrativo - aposentadorias e penses
Menor sob a guarda de servidor pblico tem nos termos do art. 217, b, da
Lei 8.112/1990 direito penso por morte at completar 21 anos.
O art. 5 da Lei 9.717/1998 que veda a concesso, pelo Regime Prprio de Previ
dncia Social, de benefcios distintos dos previstos no Regime Geral de Previ-
dncia Social no derrogou, em face dos princpios constitucionais da proteo
criana e ao adolescente1, os benefcios previstos no art. 217, II, a, b, c e d2, da Lei
8.112/1990, que elenca os destinatrios das penses civis estatutrias.
MS 31.687 AgR/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 11-3-2014, acrdo publica-
do no DJE de 3-4-2014.
(Informativo 738, Primeira Turma)
CF, art. 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao
jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comu-
nitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violn-
cia, crueldade e opresso.
Art.217. So beneficirios das penses: (...) IItemporria: a)os filhos, ou enteados, at 21 (vinte
e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b)o menor sob guarda ou tutela
at 21 (vinte e um) anos de idade; c)o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto
durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d)a pessoa designada que
viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto
durar a invalidez.
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CONCURSO
PBLICO
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - concurso pblico
Incumbe ao referido rgo, nos termos dos arts. 83, VI, e 107, caput, ambos da
Lei Complementar 75/1993, oficiar perante o Tribunal Superior do Trabalho, o
que abrange a atribuio de interpor recurso ao Supremo Tribunal Federal (STF).
Entretanto, essa concluso no se confunde com a situao em que o Ministrio
Pblico do Trabalho atue de forma originria perante o STF, o que vedado.
RE 789.874/DF, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 17-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 19-11-2014.
(Informativo 759, Plenrio, Repercusso Geral)
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direito administrativo - concurso pblico
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:(...) II a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalva-
das as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
No caso concreto, tendo em conta que o recorrido era o Servio Social do Transporte (Sest), men-
cionou-se que a entidade estaria sujeita s auditorias a cargo do Ministrio dos Transportes e
aprovao de seus oramentos pelo Poder Executivo.
A Corte enunciou as caractersticas bsicas desses entes autnomos: a) dedicam-se a atividades pri-
vadas de interesse coletivo cuja execuo no atribuda de maneira privativa ao Estado; b) atuam
em regime de mera colaborao com o Poder Pblico; c) possuem patrimnio e receita prprios,
constitudos, majoritariamente, pelo produto das contribuies compulsrias que a prpria lei de
criao institui em seu favor; e d) possuem a prerrogativa de autogerir seus recursos, inclusive no que
se refere elaborao de seus oramentos, ao estabelecimento de prioridades e definio de seus
quadros de cargos e salrios, segundo orientao poltica prpria. Alertou para a necessidade de no
se confundirem essas entidades, tampouco equipar-las a outras criadas aps a CF/1988, como a
Associao dos Pioneiros Sociais (APS), a Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil (Apex) e a
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), cuja configurao jurdica teria peculiari-
dades prprias: a) criadas por autorizao de lei e implementadas pelo Poder Executivo, no por
entidades sindicais; b) no destinadas a prover prestaes sociais ou de formao profissional a deter-
minadas categorias de trabalhadores, mas a atuar na prestao de assistncia mdica qualificada e na
promoo de polticas pblicas de desenvolvimento setoriais; c) financiadas, majoritariamente, por
dotaes consignadas no oramento da Unio; d) obrigadas a gerir seus recursos de acordo com os
critrios, metas e objetivos estabelecidos em contrato de gesto cujos termos seriam definidos pelo
prprio Poder Executivo; e e) supervisionadas pelo Poder Executivo, quanto gesto de seus recur-
sos. Assim, a ausncia de imposio normativa de observncia obrigatria dos princpios gerais da
Administrao Pblica na contratao de pessoal no se aplica a esses servios sociais APS, Apex e
ABDI e outras espcies de entidades colaboradoras com o poder pblico, cuja disciplina geral im-
pe a adoo desses princpios. Precedentes citados: ADI 1.864/PR, Pleno, rel. orig. min. Maurcio
Corra, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, DJE de 2-5-2008; ARE 683.979/DF, deciso monocrtica,
rel. min. Luiz Fux, DJE de 23-8-2012; RE 366.168/SC, Segunda Turma, rel. min. Seplveda Pertence,
DJ de 14-5-2004; e AI 349.477 AgR/PR, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJ de 28-2-2003.
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Entendimento aplicado tambm no RE 527.109/MG, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 30-10-2014
(Informativo 742, Pleno).
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MS 28.279 ED/DF, rel. min. Rosa Weber, julgado em 2-4-2014, acrdo publicado
no DJE de 22-4-2014.
(Informativo 741, Plenrio)
Entendimento aplicado tambm no RE 355.856/SC, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min.
Roberto Barroso, DJE de 17-9-2014 (Informativo 745, Primeira Turma); e no MS 26.860/DF, rel. min.
Luiz Fux, DJE de 23-9-2014 (Informativo 741, Pleno).
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direito administrativo - concurso pblico
No caso, a autotutela foi exercida para anular questes em razo de erro grosseiro no enunciado,
bem como questes com exigncia de contedo no previsto no edital.
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CONTRATO
ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - contrato administrativo
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INTERVENO
DO ESTADO NA
PROPRIEDADE
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - interveno do estado na propriedade
Art. 2 (...) 6 O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou
invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado
ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de
reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com
qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes. (Includo
pela Medida Provisria 2.183-56, de 2001.)
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direito administrativo - interveno do estado na propriedade
Desapropriao e fundamentos
A norma contida no art. 2, 6, da Lei 8.629/1993 impede que o imvel particular objeto de esbu-
lho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo seja visto-
riado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao para desapropriao
por interesse social para fins de reforma agrria.
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PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - processo administrativo
O exame de sanidade mental, nos termos do art. 1601 da Lei 8.112/1990, s deve
ser realizado quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, o que
pode ser afastado por laudo de junta mdica oficial.
RMS 31.858/DF, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 13-5-2014, acrdo publicado
no DJE de 4-8-2014.
(Informativo 746, Segunda Turma)
Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor auto-
ridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo
menos um mdico psiquiatra.
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direito administrativo - processo administrativo
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direito administrativo - processo administrativo
Art. 13. Recebidos os autos do processo do Conselho de Justificao, o Ministro Militar, dentro do
prazo de 20 (vinte) dias, aceitando ou no seu julgamento e, neste ltimo caso, justificando os mo-
tivos de seu despacho, determina: (...) V a remessa do processo ao Superior Tribunal Militar: a) se
a razo pela qual o oficial foi julgado culpado est prevista nos itens I, III e V do artigo 2;
Art. 14. da competncia do Superior Tribunal Militar julgar, em instncia nica, os processos
oriundos de Conselhos de Justificao, a ele remetidos por Ministro Militar.
Art. 15. No Superior Tribunal Militar, distribudo o processo, o mesmo relatado por um dos Mi-
nistros, que, antes, deve abrir prazo de 5 (cinco) dias para a defesa se manifestar por escrito sobre a
deciso do Conselho de Justificao.
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RESPONSABILIDADE
CIVIL DO ESTADO
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - responsabilidade civil do estado
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SERVIOS
PBLICOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - servios pblicos
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SISTEMA
REMUNERATRIO
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - sistema remuneratrio
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direito administrativo - sistema remuneratrio
Smula
20. A Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-administrativa GDATA, insti-
tuda pela Lei n 10.404/2002, deve ser deferida aos inativos nos valores correspondentes a 37,5
(trinta e sete vrgula cinco) pontos no perodo de fevereiro a maio de 2002 e, nos termos do art. 5,
pargrafo nico, da Lei n 10.404/2002, no perodo de junho de 2002 at a concluso dos efeitos
do ltimo ciclo de avaliao a que se refere o art. 1 da Medida Provisria n 198/2004, a partir da
qual passa a ser de 60 (sessenta) pontos.
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Smula
Vinculante 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguram-se o con-
traditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato admi-
nistrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso.
RE 594.296/MG: Ementa: Recurso extraordinrio. Direito administrativo. Exerccio do poder de autotutela
estatal. Reviso de contagem de tempo de servio e de quinqunios de servidora pblica. Repercusso geral reconhe-
cida. 1. Ao Estado facultada a revogao de atos que repute ilegalmente praticados; porm, se de tais
atos j decorreram efeitos concretos, seu desfazimento deve ser precedido de regular processo adminis-
trativo. 2. Ordem de reviso de contagem de tempo de servio, de cancelamento de quinqunios e de
devoluo de valores tidos por indevidamente recebidos apenas pode ser imposta ao servidor depois de
submetida a questo ao devido processo administrativo, em que se mostra de obrigatria observncia
o respeito ao princpio do contraditrio e da ampla defesa. 3. Recurso extraordinrio a que se nega
provimento. (Pleno, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 13-2-2012 Sem grifos no original.)
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Art. 193. O servidor que tiver exercido funo de direo, chefia, assessoramento, assistncia ou
cargo em comisso, por perodo de 5 (cinco) anos consecutivos, ou 10 (dez) anos interpolados, po-
der aposentar-se com a gratificao da funo ou remunerao do cargo em comisso, de maior
valor, desde que exercido por um perodo mnimo de 2 (dois) anos. 1 Quando o exerccio da
funo ou cargo em comisso de maior valor no corresponder ao perodo de 2 (dois) anos, ser
incorporada a gratificao ou remunerao da funo ou cargo em comisso imediatamente infe-
rior dentre os exercidos. 2 A aplicao do disposto neste artigo exclui as vantagens previstas no
art. 192, bem como a incorporao de que trata o art. 62, ressalvado o direito de opo.
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Na espcie, servidores estaduais aposentados e pensionistas, vinculados ao Poder Executivo local,
tiveram os rendimentos submetidos a cortes, aps a vigncia da Emenda Constitucional 41/2003,
promovidos com o propsito de adequar as remuneraes aos subsdios do governador.
Art. 5 (...) XXXVI A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
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Smula/STF 339: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar venci-
mentos de servidores pblicos sob o fundamento de isonomia.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) X a remunerao dos servidores pbli-
cos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei espe-
cfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na
mesma data e sem distino de ndices;
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O art. 40, 8, da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Cons-
titucional 20/1998, ao estatuir a regra de paridade de vencimentos entre servi-
dores ativos e inativos que tenham exercido cargos correspondentes, dispensa a
edio de lei que promova a extenso das vantagens4, haja vista que o prprio texto
constitucional, luz do princpio da isonomia, estabelece essa extenso.
Nesse sentido, tendo em conta a autoaplicabilidade do preceito constitucional em
comento, aos aposentados e pensionistas do DNER assegurado o direito paridade,
desde que se verifique que eles gozariam dos benefcios caso estivessem em atividade
no DNIT.
RE 677.730/RS, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 28-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 24-10-2014.
(Informativo 756, Plenrio, Repercusso Geral)
Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER) rgo extinto por ocasio da Lei10.233,
de 5 de junho de 2001.
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direito administrativo - sistema remuneratrio
IV por fim, com relao aos servidores que ingressaram no servio pblico
antes da Emenda Constitucional 41/2003 e se aposentaram ou adquiriram
o direito aposentadoria aps a sua edio, necessrio observar a incidn-
cia das regras de transio fixadas pela Emenda Constitucional 47/2005, a
qual estabeleceu efeitos retroativos data de vigncia da Emenda Constitu-
cional 41/2003, conforme decidido nos autos do RE 590.260/SP (Plenrio,
rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 23-10-2014).
RE 596.962/MT, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 21-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-10-2014.
(Informativo 755, Plenrio, Repercusso Geral)
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direito administrativo - sistema remuneratrio
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direito civil - direito civil
IR
DIREITO
CIVIL
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DIREITO DE
FAMLIA
DIREITO CIVIL
direito civil - direito de famlia
Art. 227. (...) 6 Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mes-
mos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
Excerto do voto do ministro Gilmar Mendes: Ademais, no h de se falar, nessa questo, em efeito
retroativo de norma constitucional. Essa apenas ocorre em casos excepcionais, quando h expres-
sa meno em seu texto. Inexistem, na Constituio Federal, dispositivos que autorizem entendimen-
to de que a igualdade entre filhos deve valer tambm para momento anterior ao de sua promulgao.
No tocante aos limites constitucionais de uma possvel discriminao entre espcies de filhos, notrio
que a atual carta constitucional oficializou entendimento j existente na sociedade brasileira ao final da
dcada de oitenta, ao dispor, em seu art. 227, 6, que os filhos, havidos ou no da relao do casamen-
to, ou por adoo, possuem os mesmos direitos e qualificaes. No entanto, legalmente, como indi-
quei, a diferenciao ainda persistia e apenas foi superada com o advento da Constituio de 1988.
inadmissvel, desse modo, alegar ofensa ao princpio da igualdade, com base no entendimento ho-
dierno e no grau de avano da sociedade moderna, para recriminar situao jurdica regulada no pas-
sado, fundada em conceitos morais ento considerados vlidos. Nesse aspecto, o cenrio constitucio-
95
direito civil - direito de famlia
nal anterior possua entendimento muito mais flexvel de isonomia, que no se deve tentar reproduzir
nos tempos atuais, embasando-se no modelo constitucional insculpido no texto de 1988. A discrimina-
o entre espcies de filhos prtica que entendemos ser perversa e incompatvel com os valores
culturais e constitucionais vigentes. Contudo, trata-se de situao que, em diversos perodos da
histria, foi justificada e aceita por diferentes motivos, sejam culturais, morais ou religiosos. Em
1980, momento da abertura da sucesso do acrdo que a autora pretende ver rescindido, verifico, com
base em tudo que expus em meu voto, que o dispositivo legal vlido era o art. 377 do Cdigo Civil,
na redao dada pela Lei n. 3.133/1957, no cabendo razo demandante. (Sem grifos no origi-
nal.)
Art. 377. Quando o adotante tiver filhos legtimos, legitimados ou reconhecidos, a relao de ado-
o no envolve a de sucesso hereditria. (Redao dada pela Lei 3.133, de 1957.)
Art. 51. A Lei n. 883, de 21 de outubro de 1949, passa a vigorar com as seguintes alteraes: 1)
Art.1 (...) Pargrafo nico: Ainda na vigncia do casamento qualquer dos cnjuges poder reco-
nhecer o filho havido fora do matrimnio, em testamento cerrado, aprovado antes ou depois do
nascimento do filho, e, nessa parte, irrevogvel. 2)Art. 2Qualquer que seja a natureza da filiao,
o direito herana ser reconhecido em igualdade de condies. 3) Art. 4 (...) Pargrafo nico:Dis-
solvida a sociedade conjugal do que foi condenado a prestar alimentos, quem os obteve no precisa
propor ao de investigao para ser reconhecido, cabendo, porm, aos interessados o direito de
impugnar a filiao. 4)Art. 9O filho havido fora do casamento e reconhecido pode ser privado da
herana nos casos dosarts. 1.595e1.744 do Cdigo Civil.
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direito constitucional - direito constitucional
CONSTITUCIONAL
IR
DIREITO
99
ADVOCACIA
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - advocacia
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ARGUIO DE
DESCUMPRIMENTO
DE PRECEITO
FUNDAMENTAL
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental
103
direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental
Art. 38. O clculo dos ndices de correo monetria, no ms em que se verificar a emisso do Real
de que trata o art. 3 desta lei, bem como no ms subsequente, tomar por base preos em Real, o
equivalente em URV dos preos em cruzeiros reais, e os preos nominados ou convertidos em URV
dos meses imediatamente anteriores, segundo critrios estabelecidos em lei. Pargrafo nico. Ob-
servado o disposto no pargrafo nico do art. 7, nula de pleno direito e no surtir nenhum
efeito a aplicao de ndice, para fins de correo monetria, calculado de forma diferente da esta-
belecida no caput deste artigo.
Na assentada do dia 24-10-2007, o ento relator, ministro Menezes Direito, registrou que a Corte,
em inmeros precedentes, no que concerne apreciao dessas circunstncias, sempre tem assen-
tado que a correo do valor da moeda no trnsito de um Estado para outro no afronta nem o
104
direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental
direito adquirido nem o ato jurdico perfeito, e afirmou que seria at mesmo, no plano do direito
natural, uma contradita natureza das coisas se no se pudesse admitir, no padro monetrio, uma
regra de trnsito que atingisse exatamente o ato jurdico que foi antes constitudo, no que diz res-
peito especificamente natureza da moeda de curso forado no pas. Reputou, ainda, ser necess-
ria a medida cautelar, por no se poderem aferir as consequncias de um plano econmico com
decurso de longo tempo e que vinha se mostrando com razovel aplicao v. Informativo 485.
105
direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental
Art. 21. Compete Unio: (...) XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso: (...) f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) X regime dos portos, navegao la-
custre, fluvial, martima, area e aeroespacial.
106
direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental
Como a do caso em anlise, que envolve a prorrogao de prazo para a implementao de audiodes-
crio por parte dos prestadores de radiodifuso de sons e imagens e de retransmisso de televiso.
No caso, a Portaria 310/2006 do Ministrio das Comunicaes estabeleceu cronograma de imple-
mentao do recurso de audiodescrio, consistente na narrativa, em lngua portuguesa, integrada
ao som original da obra audiovisual, em que se descrevem sons e elementos visuais e quaisquer
informaes adicionais que sejam relevantes para possibilitar a melhor compreenso da obra por
pessoas com deficincia visual e intelectual. Nesse sentido, embora o Ministrio das Comunicaes
tenha editado a referida portaria segundo a qual o recurso de acessibilidade deveria ser executado
no prazo de 24 a 132 meses , concluiu-se pela inviabilidade dos prazos estabelecidos. Por essa ra-
zo, o rgo citado editou nova portaria (188/2010), que alterou o cronograma originrio e as
metas impostas para a implantao de tal recurso. Entretanto, contra essa alterao o Ministrio
Pblico requereu o cumprimento do cronograma originrio previsto na aludida Portaria 310/2006
e, em segundo grau, o Tribunal Regional Federal, alm de afastar as mudanas promovidas pela
Portaria 188/2010, determinou a observncia dos prazos inicialmente fixados, compelindo o Minis-
107
direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental
trio das Comunicaes a editar a questionada Portaria 332/A/2013, que restaurou os prazos origi-
nais.
O Plenrio referendou a medida cautelar concedida, durante o curso de frias coletivas, pelo minis-
tro Ricardo Lewandowski (presidente).
O Supremo Tribunal Federal suspendeu, ainda, a Portaria 332/A/2013 do Ministrio das Comuni-
caes, editada em observncia quele pronunciamento judicial.
108
direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental
A redao conferida pela Emenda Constitucional 19/1998 aos arts. 37, XIII,
e39, 1, da Constituio Federal eliminou a possibilidade de vinculao ou
equiparao de cargos, empregos ou funes, por fora de ato normativo infra-
constitucional.
Por conseguinte, o art. 65 da Lei Complementar 22/1994 do Estado do Par, no
trecho em que vinculava os vencimentos dos delegados de polcia aos dos procura-
dores de estado, no foi recepcionado pela Constituio de 1988, com a redao dada
pela Emenda Constitucional 19/1998.
109
direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental
Precedentes: ADI 4.009/SC, Pleno, rel. min. Eros Grau, DJE de 28-5-2009; ADI 955/PB, Pleno, rel.
min. Seplveda Pertence, DJ de 25-8-2006; ADI 2.840 MC-QO/ES, Pleno, rel. min. Ellen Gracie, DJ
de 6-11-2003; ADI 774/RS, Pleno, rel. min. Seplveda Pertence, DJ de 26-2-1999.
110
COMISSO
PARLAMENTAR
DE INQURITO
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - comisso parlamentar de inqurito
No caso, questionava-se ato em que, com base no dever do sigilo fiscal, o chefe
da Superintendncia Regional da Receita Federal negou pedido de transferncia
de dados fiscais relativos aos principais investigados pela CPI.
O relator, no obstante a prejudicialidade do feito, fez meno e ponderaes
ao decidido na ACO 730/RJ2, na qual o Supremo Tribunal Federal concluiu pelo
poder das comisses parlamentares de inqurito estaduais para determinar quebra
de sigilo bancrio.
ACO 1.271/RJ, rel. min. Joaquim Barbosa, julgado em 12-2-2014, acrdo publica-
do no DJE de 30-10-2014.
(Informativo 735, Plenrio)
112
COMPETNCIA
ORIGINRIA
DO STF
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - competncia originria do stf
Ningum pode se opor ao fato a que deu causa. Nesse sentido, tendo as partes
requerido e pagado pela realizao de percia pelo Exrcito, o instituto do nemo
potest venire contra factum proprium desautoriza o abandono da utilizao do laudo
do Exrcito como parmetro para a demarcao.
Tendo em vista que os trabalhos que o Exrcito realizou foram extremamente
tcnicos e cuidadosos e duraram anos2, no aceitvel que a divergncia quanto
concluso dos estudos feitos justifique total abandono da percia e sbita opo por
outro parmetro. A escolha inicial pela percia, que originou o resultado tecnicamen-
te mais apropriado, impossibilita o retorno a um estado inicial de escolha do critrio
de demarcao, sob pena de se admitir o comportamento contraditrio.
Alm disso, o Supremo Tribunal Federal (STF), nos casos de conflito entre Esta-
dos-Membros referente demarcao de terras, tem designado o Servio Geogrfico
do Exrcito para realizar os trabalhos periciais, por dispor de mais recursos e tcnicas
mais modernas3.
Posto isso, e diante da ausncia de composio amigvel entre as partes em rela-
o a toda a rea sub judice, cabe ao Poder Judicirio a escolha de um parmetro para
dirimir o conflito subsistente, sendo certo que a opo por qualquer critrio trar
vantagens e desvantagens.
114
direito constitucional - competncia originria do stf
Dessa forma, as aes judiciais referentes s reas abrangidas pelas aes em co-
mento ainda no sentenciadas devero ser redistribudas ao juzo competente.
Por fim, a Corte estabeleceu que, quando dois Estados tiverem emitido ttulo de
posse ou de propriedade em relao a uma mesma rea abrangida pela ao em co-
mento, prevalecer o ttulo concedido judicialmente e, em se tratando de dois ttu-
los judiciais, o que j transitou em julgado. Na ausncia desse marco, prevalecer o
primeiro provimento judicial oriundo do juzo competente ratione loci luz do laudo
do Exrcito.
ACO 347/BA e ACO 652/PI, rel. min. Luiz Fux, julgados em 8-10-2014, acrdos
publicados, respectivamente, no DJE de 31-10-2014 e no DJE de 30-10-2014.
(Informativo 762, Plenrio)
Na ACO 347/BA, remanescia o conflito original entre os Estados da Bahia e de Gois e entre os Esta-
dos do Piau e do Tocantins, que se resume definio do critrio a ser adotado para a fixao das
divisas entre os Estados que ainda litigam. No que diz respeito ACO 652/PI, a controvrsia restrin-
ge-se definio de qual laudo dever ser utilizado: se o formulado pelo Exrcito, como quer o Estado
do Piau, ou se a Carta Topogrfica do IBGE de 1980, como pretende o Estado do Tocantins.
Dos mais de quinze volumes da ACO 347/BA, inmeros deles dizem respeito documentao re-
ferente ao laudo elaborado pelo Exrcito.
115
direito constitucional - competncia originria do stf
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, caben-
do-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) n) a ao em que todos os membros da magistra-
tura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do
tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
116
direito constitucional - competncia originria do stf
Entendimento aplicado tambm na ACO 2.373 AgR/DF, Segunda Turma, rel. min. Teori Zavascki,
julgada em 19-8-2014. (Informativo 755.)
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justi-
a do Trabalho;
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, caben-
do-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia
e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
117
direito constitucional - competncia originria do stf
118
direito constitucional - competncia originria do stf
No caso, esse requisito est preenchido, uma vez que esto contrapostos, de um
lado, o intento da Unio na preservao do cenrio paisagstico como patrim-
nio cultural brasileiro e, de outro, o interesse jurdico, econmico, financeiro e so-
cial do Estado do Amazonas de ter autonomia na gesto de seus recursos naturais.
Por conseguinte, a ao ordinria proposta pelo Estado do Amazonas contra a
Unio e o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), com o ob-
jetivo de anular o processo administrativo de tombamento do Encontro das guas
dos Rios Negro e Solimes, possui contedo suficiente para configurar conflito fe-
derativo apto a deslocar a competncia da ao para o STF.
Rcl 12.957/AM, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 26-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 4-11-2014.
(Informativo 756, Primeira Turma)
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, caben-
do-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Es-
tados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da ad-
ministrao indireta;
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direito constitucional - competncia originria do stf
120
CONSELHO
NACIONAL DE
JUSTIA
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - conselho nacional de justia
A atuao do juiz pode e deve ser objeto de exame disciplinar quando hou-
ver indcios de violao dos deveres funcionais impostos pela lei e pela
Constituio.
A anlise dos fatos a serem apurados pelo CNJ no avana sobre o mrito das
decises judiciais prolatadas pelo impetrante, mas sobre a conduta supostamente
parcial.
Posto isso, embora a instaurao de processo administrativo disciplinar no impli-
que, necessariamente, a medida cautelar, esta pode ser adotada quando a continuida-
de do exerccio do ofcio judicante pelo investigado possa interferir no curso da apu-
rao ou comprometer a legitimidade de sua atuao e a higidez dos atos judiciais.
Nesse sentido, o afastamento cautelar das funes est de acordo com o art. 27, 3,
122
direito constitucional - conselho nacional de justia
123
direito constitucional - conselho nacional de justia
Art. 82. Podero ser revistos, de ofcio ou mediante provocao de qualquer interessado, os processos
disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano do pedido de reviso.
Art. 83. A reviso dos processos disciplinares ser admitida: I quando a deciso for contrria a
texto expresso da lei, evidncia dos autos ou a ato normativo do CNJ; II quando a deciso se
fundar em depoimentos, exames ou documentos comprovadamente falsos; III quando, aps a
deciso, surgirem fatos novos ou novas provas ou circunstncias que determinem ou autorizem
modificao da deciso proferida pelo rgo de origem.
124
direito constitucional - conselho nacional de justia
125
direito constitucional - conselho nacional de justia
Em que pese ao quanto disposto nos arts. 422 e 31, III3, ambos do RICNJ ento
vigente, no ofende o princpio do juiz natural a designao do corregedor na-
cional de justia como relator de processo administrativo disciplinar, o qual em
razo de peculiaridades no possua previso de competncia para seu julgamento.
O aludido princpio, entre outras vedaes e determinaes, busca excluir qual-
quer discricionariedade, no configurada no caso, tendo em vista a previso do citado
art. 120 do RICNJ.
MS 27.021/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 14-10-2014, acrdo publicado no
DJE de 24-11-2014.
(Informativo 763, Primeira Turma)
Art. 120. Os casos omissos sero resolvidos pelo Plenrio. (Redao conferida pela Resoluo/
CNJ 2/2005, revogada pela Resoluo/CNJ 67/2009. O teor do dispositivo consta do art. 142 do
RICNJ vigente.)
Art. 42. A distribuio se far entre todos os Conselheiros, inclusive os ausentes ou licenciados por
at trinta dias, excetuando o Presidente e o Ministro-Corregedor. (O teor do dispositivo consta do
art. 45 do RICNJ vigente.)
Art. 31. (...) III realizar sindicncias, inspees e correies, quando houver fatos graves ou rele-
vantes que as justifiquem, propondo ao Plenrio a adoo de medidas adequadas a suprir as neces-
sidades ou deficincias constatadas; (O teor do dispositivo consta, com nova redao, do art. 8, IV,
do RICNJ vigente.)
126
direito constitucional - conselho nacional de justia
Art. 103. O Presidente e o Corregedor da Justia no integraro as Cmaras ou Turmas. A Lei es-
tadual poder estender a mesma proibio tambm aos Vice-Presidentes. 1 Nos Tribunais com
mais de trinta Desembargadores a lei de organizao judiciria poder prever a existncia de mais
de um Vice-Presidente, com as funes que a lei e o Regimento Interno determinarem, observado
quanto a eles, inclusive, o disposto no caput deste artigo.
127
direito constitucional - conselho nacional de justia
128
direito constitucional - conselho nacional de justia
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2
(dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo: (...) 4 Compete ao Conselho o controle da
atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais
dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Ma-
gistratura: (...) V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e
membros de tribunais julgados h menos de um ano;
Art. 86. A instaurao de ofcio da Reviso de Processo Disciplinar poder ser determinada pela
maioria absoluta do Plenrio do CNJ, mediante proposio de qualquer um dos Conselheiros, do
Procurador-Geral da Repblica ou do Presidente do Conselho Federal da OAB.
No caso, ocorrido o julgamento pelo Tribunal de origem, em 23-8-2005, foi determinada, em 19-6-
2006, a instaurao do processo de reviso por deliberao do Plenrio do CNJ. Nada obstante, o
despacho do corregedor nacional de justia, datado de 29-8-2006, foi protocolado apenas em 15-9-
2006. Assim, tendo em vista que o ato do corregedor constitui mera execuo material do que antes
j decidiu o CNJ, pela sua maioria absoluta, na forma do art. 86 do seu regimento interno, o Cole-
giado reputou respeitado o prazo do mencionado dispositivo constitucional.
129
CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Na espcie, a instituio agravante carece de legitimidade, uma vez que no possui representa-
tividade adequada.
131
direito constitucional - controle de constitucionalidade
No caso, a Unio cedera o imvel ao Ministrio da Justia, que, por sua vez, o cedera para uso do
MPDFT, quando Roraima ainda era Territrio.
132
direito constitucional - controle de constitucionalidade
reas de estacionamento rotativo em vias pblicas, mantidas pelo poder pblico, porm pagas
pelos usurios.
Constituio Federal: Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legis-
lativo, o Executivo e o Judicirio.
133
direito constitucional - controle de constitucionalidade
A norma impugnada viola os arts. 37, II; 61, 1, II, a e c; 63, I; e 84, III, da Cons-
tituio Federal.
A criao de cargos na Administrao matria de competncia privativa do Po-
der Executivo. Ademais, no obstante a inconstitucionalidade formal evidenciada, a
mencionada lei1 tambm padece de vcio material, porque, ao ter possibilitado o pro-
vimento derivado de servidores investidos em cargos de outras carreiras no cargo
de auditor de sade, ofendeu o disposto no art. 37, II, da Constituio Federal, o qual
exige prvia aprovao em concurso para a investidura em cargo pblico, ressalvadas
as excees previstas na prpria Constituio2.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei Complementar
259/2002 do Estado do Esprito Santo, que autorizava o Poder Executivo a instituir
o Sistema Estadual de Auditoria da Sade (Seas) e estabelecia normas para sua estru-
tura e funcionamento.
ADI 2.940/ES, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 11-12-2014, acrdo publicado
no DJE de 18-2-2015.
(Informativo 771, Plenrio)
134
direito constitucional - controle de constitucionalidade
A escolha do chefe da polcia civil estadual deve recair sobre delegados inte-
grantes da respectiva carreira.
Art. 144. (...) 4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem,
ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes pe-
nais, exceto as militares.
135
direito constitucional - controle de constitucionalidade
136
direito constitucional - controle de constitucionalidade
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
138
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Constituio do Estado do Rio Grande do Sul: Art. 95. (...) 4 Quando o Tribunal de Justia apre-
ciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou de ato normativo, citar previamente o
Procurador-Geral do Estado, que defender o ato ou texto impugnado.
Constituio Federal: Art. 103. (...) 3 Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitu-
cionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da
Unio, que defender o ato ou texto impugnado.
139
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Precedentes: ADI 3.295/AM, Pleno, rel. min. Cezar Peluso, DJE de 5-8-2011; ADI 3.930/RO, Pleno,
rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 23-10-2009.
Art. 37. (...) XIII vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para
o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico.
140
direito constitucional - controle de constitucionalidade
141
direito constitucional - controle de constitucionalidade
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
143
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I
direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II oramento; (...) 1 No
mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida
a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
144
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos ci-
dados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Presi-
dente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) b) organizao administrativa e judici-
ria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
145
direito constitucional - controle de constitucionalidade
146
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio
e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e
Conselhos de Contas dos Municpios.
Art. 96. Compete privativamente: I aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regi-
mentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dis-
pondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo
exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos
de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias; e) prover, por
concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os
cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder
licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediata-
mente vinculados; II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia
propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de
membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios
auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e
dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;c) a criao ou extino dos tribunais inferio-
res; d) a alterao da organizao e da diviso judicirias; III aos Tribunais de Justia julgar os juzes
estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes
comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
148
direito constitucional - controle de constitucionalidade
A norma impugnada no ofende os arts. 61, 1, II, e; 63, I; e 84, III e IV, da Consti-
tuio Federal1. Ademais, observa formal e materialmente o disposto no art.25,
32, da Constituio, porquanto utilizado o instrumento normativo adequado e
atendido o requisito territorial constitucionalmente exigido.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade da Lei Complementar
11.530/2000 do Estado do Rio Grande do Sul, que determina a incluso do Municpio
de Santo Antnio da Patrulha na regio metropolitana de Porto Alegre.
ADI 2.803/RS, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 6-11-2014, acrdo publicado no
DJE de 19-12-2014.
(Informativo 766, Plenrio)
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Pre-
sidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) e) criao e extino de Ministrios e
rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; (...) Art. 63. No ser admitido
aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica,
ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; (...) Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica: (...) III iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
(...) IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados
os princpios desta Constituio. (...) 3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pbli-
cas de interesse comum;
149
direito constitucional - controle de constitucionalidade
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
Precedente citado: ADI 2.305/SE, Pleno, rel. min. Cezar Peluso, DJE de 4-8-2011.
Concesso de medida cautelar noticiada no Informativo 189.
151
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Art. 5Os administradores ou responsveis por bens e valores pblicos da administrao direta,
indireta e fundacional dos Poderes e Instituies constantes do artigo 2, assim como toda a pessoa
que, por fora da Lei, estiver sujeita prestao de contas ao Tribunal de Contas, so obrigados a
juntar, documentao correspondente, cpia da declarao de rendimentos e de bens, relativa ao
perodo-base da gesto, entregue repartio competente, de conformidade com a legislao do
Imposto sobre a Renda.
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
Art. 167. So vedados: (...) IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressal-
vadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a des-
tinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento
do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectiva-
mente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por ante-
cipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
A Emenda Constitucional 32/2003 Constituio estadual apenas alterou a redao do art. 329 sem
modificar sua essncia, alm de deslocar essa norma para o art. 332 da Constituio estadual.
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
Art. 332. O Estado do Rio de Janeiro destinar, anualmente, Fundao de Amparo Pesquisa
FAPERJ, 2% (dois por cento) da receita tributria do exerccio, deduzidas as transferncias e vincu-
laes constitucionais e legais.
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual,
eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
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Arts. 3, XIII e XVII; 12, 1 ao 4; 15, caput; e 22, caput e pargrafo nico, da Lei 2.507/2011 do
Estado de Rondnia.
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
Constituio Federal: Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo do Poder Pblico.
Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser lavrado o
acrdo, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno. Pargrafo nico. Os rgos fracio-
nrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a arguio de inconstitu-
cionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Fe-
deral sobre a questo.
Na situao dos autos, a eficcia de norma estadual foi, em momento anterior ao processo em tela,
suspensa, em virtude de provimento cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, cuja eficcia
foi mantida pelo STF. Assim, no caso, os reclamantes ajuizaram ao perante o juzo de primeiro
grau, que declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da mesma lei estadual. Essa deciso
foi mantida, em apelao, por cmara do Tribunal de Justia, com base naquela deciso do STF.
Alegou-se que esse rgo no teria competncia para proferir declarao de inconstitucionalidade,
uma vez que violaria o art. 97 da Constituio Federal.
162
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Smula Vinculante 10: Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo
fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Pre-
sidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) e) criao e extino de Ministrios e
rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.
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Art. 96. Compete privativamente: (...) II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores
e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
(...) b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que
lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos
tribunais inferiores, onde houver;
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Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXVII normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e funda-
cionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dis-
por sobre: I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o ca-
rter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscali-
zao e resciso da concesso ou permisso;
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Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econ-
mica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da
empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) II a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalva-
das as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
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Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da
administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da
Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma
regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.
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Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Pre-
sidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) e) criao e extino de Ministrios e
rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.
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Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser lavrado o acrdo,
a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno. Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribu-
nais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a arguio de inconstitucionalidade, quando
j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo.
Precedente citado: Ementa: Ao direta de inconstitucionalidade. Expresso cargos em comisso
constante do caput do art. 5, do pargrafo nico do art. 5 e do caput do art. 6; das tabelas II e III
do anexo II e das tabelas I, II e III do anexo III Lei n. 1.950/2008; e das expresses atribuies,
denominaes e especificaes de cargos contidas no art. 8 da Lei n. 1.950/2008. Criao de
milhares de cargos em comisso. Descumprimento dos arts. 37, II e V, da Constituio da Repblica
e dos princpios da proporcionalidade e da moralidade administrativa. Ao julgada procedente.
(ADI 4.125/TO, Pleno, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 15-2-2011.)
Embargos de declarao recebidos como agravo regimental, nos termos da jurisprudncia da Cor-
te, segundo a qual no se admitem embargos de declarao contra deciso monocrtica.
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Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos ci-
dados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Presi-
dente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) b) organizao administrativa e judici-
ria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
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Art. 96. Compete privativamente: (...) II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores
e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
(...) b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que
lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos
tribunais inferiores, onde houver;
a) Os servidores das carreiras de Analista Judicirio, Tcnico Judicirio e Auxiliar Judicirio do
Quadro de Pessoal do Superior Tribunal de Justia percebero, a ttulo de Gratificao de Represen-
tao Mensal, valor correspondente a 85% (oitenta e cinco por cento) da remunerao das Funes
Comissionadas FC-6, FC-5 e FC-4, respectivamente, prevista no artigo 14 da Lei n 9.421/96; b) para
efeito de clculo dos valores anuais da Representao Mensal sero considerados os valores dos
anexos V, VI e VII da Lei n 9.421/96, bem como o disposto em seu artigo 4, 2; c) a Gratificao
de Representao Mensal somente devida aos servidores em efetivo exerccio no Superior Tribu-
nal de Justia; d) vedada a percepo cumulativa da Gratificao de Representao Mensal com a
retribuio pelo exerccio de funo comissionada, assegurada a situao mais vantajosa para o
servidor; e) tal vantagem extensiva aos servidores aposentados e aos pensionistas, nos termos do
art. 40, 4 e 5 da Constituio Federal; f) as despesas decorrentes da aplicao desta Resoluo
correro a conta das dotaes oramentrias do Superior Tribunal de Justia; g) os efeitos financei-
ros sero a partir de 1 de janeiro de 1998.
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No caso, a governadora, em processo legislativo por ela desencadeado, props o subsdio mensal
dos desembargadores do Tribunal de Justia como teto para a remunerao de todos os servidores
estaduais, exceo dos deputados estaduais. No entanto, no curso de sua tramitao na Casa legis-
lativa, o projeto foi alterado pelos parlamentares para excluir do referido teto as verbas contidas no
art. 31 do ADCT da Constituio daquele Estado-Membro.
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Art. 202. assegurada aposentadoria, nos termos da lei, calculando-se o benefcio sobre a mdia
dos trinta e seis ltimos salrios de contribuio, corrigidos monetariamente ms a ms, e compro-
vada a regularidade dos reajustes dos salrios de contribuio de modo a preservar seus valores reais
e obedecidas as seguintes condies: (...) 2 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem
recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana,
hiptese em que os diversos sistemas de previdncia social se compensaro financeiramente, segun-
do critrios estabelecidos em lei.
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A distribuio das vagas dos integrantes dos tribunais de contas deve observar
o carter heterogneo da composio do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
Art. 105. O processo de escolha de ministro do Tribunal de Contas da Unio, em caso de vaga
ocorrida ou que venha a ocorrer aps a promulgao da Constituio de 1988, obedecer ao seguin-
te critrio: (...) III a partir da dcima vaga, reinicia-se o processo previsto nos incisos anteriores,
observada a alternncia quanto escolha de auditor e membro do Ministrio Pblico junto ao Tri-
bunal, nos termos do inciso I do 2 do art. 73 da Constituio Federal.
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Entendimento aplicado tambm nas: ADI 4.950/RO, Pleno, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 10-11-2014,
e ADI 4.957/PE, Pleno, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 10-11-2014 (Informativo 763); ADI 4.952 AgR/PB,
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Pleno, rel. min. Luiz Fux, DJE de 21-11-2014 (Informativo 765); ADI 4.949/RJ, Pleno, rel. min. Ricardo
Lewandowski, DJE de 3-10-2014; ADI 4.948/RR, Pleno, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 31-9-2014; ADI
4.953/MG, Pleno, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 31-10-2014 (Informativo 758); ADI 4.423/DF, Pleno,
rel. min. Dias Toffoli, DJE de 17-11-2014; ADI 4.955/CE, Pleno, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 17-11-2014;
ADI 4.956/AM, Pleno, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 17-11-2014; ADI 4.093/SP, Pleno, rel. min. Rosa
Weber, DJE de 17-10-2014; ADI 4.951/PI, Pleno, rel. min. Teori Zavascki, DJE de 26-11-2014 (Informativo
760).
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As referidas entidades, por serem pessoas jurdicas de direito privado, esto su-
jeitas, nos termos do art. 173, 1, da Constituio Federal, ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, o que afasta a exigncia de manifestao prvia do
Poder Legislativo estadual.
O mesmo no ocorre no tocante nomeao de dirigentes de autarquias ou fun-
daes pblicas, que, por simetria, deve observar a regra constante do art. 52, III, f,
da Constituio Federal.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade da expresso empresas
pblicas, sociedades de economia mista constante do art. 1 da Lei 11.288/1999 do
Estado de Santa Catarina, o qual determinava que a nomeao para cargos de pre-
sidente, vice-presidente, diretor e membro do conselho de administrao de autar-
quias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes do Estado de
Santa Catarina, obedecer s condies estabelecidas nesta Lei.
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como condio para a aprovao prvia pelo Poder Legislativo dos titulares de deter-
minados cargos e criava mecanismo de fiscalizao pela Assembleia Legislativa que
se estendia aps a exonerao dos ocupantes desses mesmos cargos.
ADI 2.225/SC, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 21-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 30-10-2014.
(Informativo 755, Plenrio)
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Lei 12.282/2006: Art. 2 A incluso a que se refere o art. 1 dr-se- desde que o interessado a soli-
cite e depender exclusivamente da apresentao do respectivo documento comprobatrio.
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Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada.
Smula 545. Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente
daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia autorizao oramentria,
em relao lei que as instituiu.
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A contratao temporria, consoante entendimento da Corte, poder ter lugar unicamente quan-
do: 1) existir previso legal dos casos; 2) a contratao for feita por tempo determinado; 3) tiver
como funo atender a necessidade temporria, e 4) a necessidade temporria for de excepcional
interesse pblico.
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O lapso de tempo deve ser razovel o suficiente para a preparao da eleio pela
Justia Eleitoral, albergando, ainda, tempo suficiente para a realizao das con-
venes partidrias e da propaganda eleitoral.
O prazo fixado na legislao impugnada, embora no constitucionalizado, fixa-
do por delegao constitucional ao legislador ordinrio.
Dessa forma, foi adotado como parmetro temporal o interregno mnimo de um
ano antes do pleito, em consonncia com o marco da anualidade estabelecido no art.
16 da Constituio Federal.
Ademais, a relao dialgica entre partido poltico e candidato indissocivel, em
face da construo constitucional do processo eleitoral ptrio. Nesse sentido, a previ-
so atacada encontra ligao estreita com a exigncia constitucional da prvia filiao
partidria requisito de elegibilidade inscrito no art. 14, 3, V, da Constituio Fe-
deral , haja vista que fere a coerncia e a logicidade do sistema a permisso de que
legenda recm-criada participe do pleito eleitoral mesmo se inexistente ao tempo do
necessrio implemento da exigncia da prvia filiao partidria.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade do art. 4 da Lei 9.504/1997,
que exige prazo mnimo de um ano de existncia para que partidos polticos concor-
ram em eleies.
ADI 1.817/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 28-5-2014, acrdo publicado no
DJE de 1-8-2014.
(Informativo 748, Plenrio)
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O concurso pblico para determinado cargo deve ser sempre especfico, ou seja,
para carreira e cargo especficos, e o servidor que neles for investido no pode,
sem novo concurso pblico, ser transferido para carreira ou cargo diversos.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade dos arts. 8 e 17 da Lei
68/1989 e do art. 6 da Lei 82/1989, ambas do Distrito Federal, que dispunham sobre
a possibilidade de provimento em carreira diversa por meio de ascenso e transposi-
o de cargos.
ADI 3.341/DF, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgado em 29-5-2014, acrdo pu-
blicado no DJE de 1-7-2014.
(Informativo 748, Plenrio)
Smula/STF 685: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor in-
vestir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que
no integra a carreira na qual anteriormente investido.
Constituio Federal: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:(...) II a investidura
em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma pre-
vista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao
e exonerao;
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Art. 27. (...) 1 Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as re-
gras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de
mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
Nos casos dos incisos I, II e VI do art. 55, quando a perda do mandato do congressista depende
ainda de deciso poltica da Casa Legislativa a que pertence, descabe ao poder constituinte derivado
restringir as balizas traadas pela Carta Federal para a apreciao sobre o mrito da cassao, dentro
das quais o juzo deliberativo pode ser livremente exercido. (Excerto do voto do ministro Marco
Aurlio, no presente julgamento).
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Art. 70. (...) Pargrafo nico. O Juiz, ou Tribunal, formar sua convico pela livre apreciao da
prova, atendendo aos fatos e s circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados pelas
partes, mencionando, na deciso, os que motivaram seu convencimento.
Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos
indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no in-
dicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral.
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Smula 685: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-
-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no
integra a carreira na qual anteriormente investido.
Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da
administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao
da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma
regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.
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Assim, em circunstncias especficas, o Estado adotou a teoria do risco integral, como o fez no to-
cante responsabilidade civil por danos atmicos, responsabilidade por dano ambiental ou, ainda,
responsabilidade civil da Unio perante terceiros no caso de atentado terrorista, ato de guerra ou
eventos correlatos, contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de
transporte areo, excludas as empresas de txi areo.
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da
cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1
O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de
outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, to-
mados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
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Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito
de cada um, observados: (...) IV a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de cria-
o nacional.
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Entendimento aplicado tambm na ADI 2.453/PR, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, DJE de 2-5-2014
(Informativo 741).
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (...) III autorizar o Presidente e o
Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias.
Art. 53. Compete exclusivamente Assembleia Legislativa, alm de outras atribuies previstas
nesta Constituio: (...) IV autorizar o Governador e o Vice-Governador a afastar-se do Estado por
mais de quinze dias, ou do Pas por qualquer tempo;
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Art. 10. O inqurito dever terminar no prazo de 10 (dez) dias, se o indiciado tiver sido preso em
flagrante, ou estiver preso preventivamente, contado o prazo, nesta hiptese, a partir do dia em que
se executar a ordem de priso, ou no prazo de 30 (trinta) dias, quando estiver solto, mediante fiana
ou sem ela. 1 A autoridade far minucioso relatrio do que tiver sido apurado e enviar autos ao
juiz competente.
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) VII exercer o controle externo da
atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior.
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Art. 61. So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que disponham sobre: (...) III
organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria;
Art. 115. O Conselho Estadual de Justia o rgo de controle externo da atividade administrativa
e do desempenho dos deveres funcionais do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Pargrafo
nico. Lei complementar definir a organizao e funcionamento do Conselho Estadual de Justia,
em cuja composio haver membros indicados pela Assembleia Legislativa, Poder Judicirio, Mi-
nistrio Pblico e Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil.
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Art. 1 Para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, os rgos da admi-
nistrao direta, as autarquias e as fundaes pblicas podero efetuar contratao de pessoal por
tempo determinado, nas condies e prazos previstos nesta Lei. Art. 2 Considera-se necessidade
temporria de excepcional interesse pblico: (...) VII admisso de professores para o ensino fun-
damental, ensino especial, ensino mdio e instrutores para oficinas pedaggicas e profissionalizan-
tes, desde que no existam candidatos aprovados em concurso pblico e devidamente habilitados;
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ADI 2.135 MC/DF, Pleno, rel. p/ o ac. min. Ellen Gracie (DJE de 7-3-2008).
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Art. 37. (...) II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em con-
curso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao;
Art. 7 Em razo da natureza permanente da funo para a qual foram admitidos, so titulares de
cargo efetivo, nos termos do inciso I do art. 3 da Lei Complementar n 64, de 2002, os servidores
em exerccio na data da publicao desta lei, nas seguintes situaes: I a que se refere o art. 4 da
Lei n 10.254, de 1990, e no alcanados pelos arts. 105 e 106 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio do Estado; II estabilizados nos termos do art. 19 do Ato das Disposi-
es Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica; (...) IV de que trata a alnea a do
1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990, admitidos at 16 de dezembro de 1998, desde a data do
ingresso; V de que trata a alnea a do 1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990, admitidos aps 16
de dezembro de 1998 e at 31 de dezembro de 2006, desde a data do ingresso.
Art. 3 (...) III a que se refere o caput do art. 107 da Lei n 11.050, de 19 de janeiro de 1993.
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Smula Vinculante 26. Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por crime
hediondo, ou equiparado, o juzo de execuo observar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei n.
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8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisi-
tos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado,
a realizao de exame criminolgico.
No caso, a reclamao tinha por objetivo garantir a autoridade da deciso do STF proferida no HC
82.959/SP (Plenrio, rel. min. Marco Aurlio, DJ de 1-9-2006), em que declarada a inconstituciona-
lidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/1990, que vedava a progresso de regime a condenados pela
prtica de crimes hediondos.
Art. 462. Se, depois da propositura da ao, algum fato constitutivo, modificativo ou extintivo do
direito influir no julgamento da lide, caber ao juiz tom-lo em considerao, de ofcio ou a reque-
rimento da parte, no momento de proferir a sentena.
Nesse sentido, existem diversas previses normativas que, ao longo do tempo, conferiram eficcia
ampliada para alm das fronteiras da causa em julgamento. No mbito do STF, a fora vinculativa
de seus precedentes foi induzida por via legislativa, cujo passo inicial foi a competncia, atribuda ao
Senado, para suspender a execuo das normas declaradas inconstitucionais, nos termos do art. 52,
X, da Constituio Federal. Entretanto, a resoluo do Senado no a nica forma de ampliao da
eficcia subjetiva das decises do STF, porque diz respeito a rea limitada da jurisdio constitucio-
nal (apenas decises declaratrias de inconstitucionalidade). Nada obstante, h outras sentenas
emanadas do STF, no necessariamente relacionadas com o controle de constitucionalidade, com
eficcia subjetiva expandida para alm das partes vinculadas ao processo.A esse respeito, a primeira
dessas formas ocorreu com o sistema de controle de constitucionalidade por ao, cujas sentenas
seriam dotadas naturalmente de eficcia erga omnes e vinculante, independentemente da interven-
o do Senado. Ademais, podem ser citados os institutos das smulas vinculantes e da repercusso
geral das questes constitucionais discutidas em sede de recurso extraordinrio.
Dessa forma, sem negar a fora expansiva de uma significativa gama de decises do STF, manteve-se
a jurisprudncia segundo a qual, em princpio, a reclamao somente seria admitida quando pro-
posta por quem fosse parte na relao processual em que proferida a deciso cuja eficcia se busca-
ria preservar. A legitimao ativa mais ampla apenas seria cabvel em hipteses expressamente pre-
vistas, notadamente a smula vinculante como no caso em tela e contra atos ofensivos a decises
tomadas em aes de controle concentrado.
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Entendimento aplicado tambm na ADI 668/AL, Pleno, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 28-3-2014
(Informativo 736).
242
direito constitucional - controle de constitucionalidade
243
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Art. 28. (...) 5 Os vencimentos dos servidores pblicos estaduais e municipais, da administrao
direta, indireta autrquica, fundacional, de empresa pblica e de sociedade de economia mista so
pagos at o ltimo dia de cada ms, corrigindo-se monetariamente os seus valores, se o pagamento
se der alm desse prazo.
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
A Zona Franca de Manaus (ZFM) foi instituda pela Lei 3.173/1957, mas somente teve existncia
jurdica e pleno funcionamento com a edio do Decreto-Lei 288/1967. Alm disso, o art. 5 da Lei
Complementar 4/1969 concedeu iseno do ICMS nas hipteses especificadas. As indstrias insta-
ladas ou que viessem a instalar-se na ZFM tambm foram excludas dos convnios necessrios para
a concesso ou revogao de isenes do ICMS, regulamentados pela Lei Complementar 24/1975,
que vedou expressamente s demais unidades da Federao determinar a excluso de incentivo fis-
cal, prmio ou estmulo concedido pelo Estado do Amazonas.
250
direito constitucional - controle de constitucionalidade
251
direito constitucional - controle de constitucionalidade
252
direito constitucional - controle de constitucionalidade
A alegao de que existiriam diferenas entre as atribuies no pode ser objeto de ao de contro-
le concentrado, porque exige a avaliao, de fato, de quais assistentes ou auxiliares tcnicos foram
redistribudos para funes diferenciadas.
253
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Art. 37. (...) X a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39
somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada
caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.
Art. 37. (...) XIII vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para
o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico.
Smula 339. No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos
de servidores pblicos sob fundamento de isonomia.
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
257
CONTROLE
JURISDICIONAL
DE POLTICAS
PBLICAS
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - controle jurisdicional de polticas pblicas
259
DEMARCAO DE
TERRA INDGENA
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - demarcao de terra indgena
No caso, o acrdo recorrido reconheceu que a ltima ocupao indgena na rea objeto da deman-
da em questo deixou de existir em 1953, data em que os ltimos ndios foram expulsos da regio.
Entretanto, reputou-se que os ndios, ainda que tenham perdido a posse por longos anos, tm indis-
cutvel direito de postular sua restituio, desde que ela decorra de tradicional, antiga e imemorial
ocupao. A Segunda Turma afirmou que esse entendimento, todavia, no se mostra compatvel
com a pacfica jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, segundo a qual o conceito de terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios no abrangeria aquelas que haviam sido ocupadas pelos
nativos no passado, mas apenas aquelas que estivessem ocupadas em 5-10-1988.
261
direito constitucional - demarcao de terra indgena
No caso Raposa Serra do Sol (Pet 3.388/RR, DJE de 25-9-2009), o Supremo Tri-
bunal Federal erigiu salvaguardas institucionais que asseguraram a validade
daquela demarcao e que serviro de norte para as futuras, muito embora essa
deciso no tenha eficcia vinculante.
Entre essas salvaguardas1, h condicionante segundo a qual vedada a ampliao
de terra indgena j demarcada, tendo em conta o princpio da segurana jurdica,
o que no significa o afastamento de qualquer possibilidade de ampliao de terra
indgena no futuro.
Entretanto, apesar de a Administrao no poder utilizar o instrumento da de-
marcao (art. 231 da Constituio) para aumentar terra j demarcada salvo em
hiptese de vcio de ilegalidade e, ainda assim, respeitado o prazo decadencial , h
outros instrumentos capazes de atender s necessidades das comunidades indgenas.
A autotutela da Administrao, se necessria, deve ser exercida em at cinco anos
(Lei 9.784/1999, art. 54). No entanto, o aludido prazo no aplicvel espcie, uma
vez que a homologao original tem mais de trinta anos.
RMS 29.542/DF, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 30-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 13-11-2014.
(Informativo 761, Segunda Turma)
Alnea r do item II do acrdo da Pet 3.388/RR, Pleno, rel. min. Ayres Britto, DJE de 25-9-2009.
262
direito constitucional - demarcao de terra indgena
Somente devem ser reconhecidos aos ndios os direitos sobre as terras que
tradicionalmente ocupam se a rea j estava habitada por eles na data da
promulgao da Constituio de 1988 (marco temporal) e, complementar-
mente, se houver efetiva relao dos ndios com a terra (marco da tradicio-
nalidade da ocupao).
263
direito constitucional - demarcao de terra indgena
Item 11.1 da ementa da Pet 3.388/RR, Pleno, rel. min. Ayres Britto, DJE de 25-9-2009.
Sobre o tema, excerto do voto do ministro Celso de Mello prolatado no RMS 29.087/DF: Extre-
mamente precisa, a esse respeito, a observao que o saudoso Ministro Menezes Direito fez no voto
que ento proferiu naquele julgamento [Pet 3.388/RR], enfatizando a necessidade de prestigiar-se a
segurana jurdica e de superar as dificuldades prticas de uma investigao imemorial da ocupao ind-
gena: (...) Proponho, por isso, que se adote como critrio constitucional no a teoria do indigena-
to, mas, sim, a do fato indgena. A aferio do fato indgena em 5 de outubro de 1988 envolve uma
escolha que prestigia a segurana jurdica e se esquiva das dificuldades prticas de uma investigao
imemorial da ocupao indgena. Mas a habitao permanente no o nico parmetro a ser utilizado
na identificao das terras indgenas. Em verdade, o parmetro para identificar a base ou ncleo da ocu-
pao das terras indgenas, a partir do qual as demais expresses dessa ocupao devem se manifestar.
(Grifos no original.)
264
DIREITOS E
GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - direitos e garantias fundamentais
Posto isso, o mandado de injuno no via adequada para que servidor pblico
pleiteie a verificao de contagem de prazo diferenciado de servio exercido em
condies prejudiciais sade e integridade fsica, visto que a Constituio no
dispe sobre a contagem de tempo de servio diferenciado para o servidor pblico6.
MI 3.162 ED/DF, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 11-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-10-2014.
(Informativo 758, Plenrio)
Precedente citado: MI 2.637 AgR/DF, Pleno, rel. min. Teori Zavascki, DJE de 19-2-2013.
Constituio Federal: Art. 40. (...) 10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuio fictcio.
266
direito constitucional - direitos e garantias fundamentais
Nesse sentido, os seguintes julgados: MI 721/DF, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, DJE de 30-11-2007;
MI 788/DF, Pleno, rel. min. Ayres Britto, DJE de 8-5-2009; e MI 795/DF, Pleno, rel. min. Crmen
Lcia, DJE de 22-5-2009.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo.(...) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a con-
cesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos ter-
mos definidos em leis complementares, os casos de servidores:I portadores de deficincia;II que
exeram atividades de risco;III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que preju-
diquem a sade ou a integridade fsica.
MI 3.489 AgR/DF, Pleno, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 28-5-2013.
Nesse sentido: MI 2.195 AgR/DF, Pleno, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 18-3-2011; e MI 1.280 ED/
DF, Pleno, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 28-3-2010.
267
direito constitucional - direitos e garantias fundamentais
No possvel alterar ttulo judicial, na fase de execuo, para que sejam in-
cludas pessoas no apontadas como beneficirias na inicial da ao de conhe-
cimento e que no autorizaram a atuao da associao, como exigido no preceito
constitucional em debate.
RE 573.232/SC, rel. orig. min. Ricardo Lewandowski, rel. p/ o ac. min. Marco Au-
rlio, julgado em 14-5-2014, acrdo publicado no DJE de 19-9-2014.
(Informativo 746, Plenrio, Repercusso Geral)
268
EXTRADIO
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - extradio
270
direito constitucional - extradio
No caso, apesar de a Repblica do Peru haver sido instada formalmente a produzir as informaes
complementares que lhe foram requisitadas, o referido Estado deixou de produzir, no obstante a
obrigao imposta em sede convencional, elementos de informao necessrios descrio dos fa-
tos imputados, do tempo e do local de sua suposta ocorrncia, do rgo judicirio competente para
o processo e julgamento, alm da disciplina normativa, naquele ente poltico, da prescrio penal.
271
direito constitucional - extradio
272
direito constitucional - extradio
Art. 154-A. Invadir dispositivo informtico alheio, conectado ou no rede de computadores, me-
diante violao indevida de mecanismo de segurana e com o fim de obter, adulterar ou destruir
dados ou informaes sem autorizao expressa ou tcita do titular do dispositivo ou instalar vulne-
rabilidades para obter vantagem ilcita: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
273
direito constitucional - extradio
274
direito constitucional - extradio
Art. 80. A extradio ser requerida por via diplomtica ou, quando previsto em tratado, direta-
mente ao Ministrio da Justia, devendo o pedido ser instrudo com a cpia autntica ou a certido
da sentena condenatria ou deciso penal proferida por juiz ou autoridade competente.
Art. 75. O tempo de cumprimento das penas privativas de liberdade no pode ser superior a 30
(trinta) anos.
275
direito constitucional - extradio
Art. 185. Haver excesso ou desvio de execuo sempre que algum ato for praticado alm dos limi-
tes fixados na sentena, em normas legais ou regulamentares.
Art. 67. Desde que conveniente ao interesse nacional, a expulso do estrangeiro poder efetivar-se,
ainda que haja processo ou tenha ocorrido condenao.
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou tiver sido condenado, no Brasil, por
crime punvel com pena privativa de liberdade, a extradio ser executada somente depois da con-
cluso do processo ou do cumprimento da pena, ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67.
276
direito constitucional - extradio
O requisito da dupla tipicidade previsto no art. 77, II, da Lei 6.815/1980 est sufici-
entemente atendido, pois o crime de fraude mediante emisso de cheques sem
proviso de fundos (Cdigo Penal romeno, art. 215, alnea 4) encontra correlao
na lei brasileira com o crime de estelionato previsto no art. 171, caput, do Cdigo
Penal (CP).
Por outro lado, a questo que desponta como fundamental na presente extra-
dio a prescrio. Na contagem da prescrio (CP, art. 109, IV), atentando para
a pena concretamente aplicada, o trnsito em julgado para a acusao marco in-
terruptivo do prazo prescricional, j que posterior sentena confirmatria da con-
denao no pode ser considerada na contagem da prescrio, por ser de natureza
meramente declaratria3.
No entanto, a jurisprudncia da Corte assente no sentido de que no flui o prazo
de prescrio enquanto a execuo da pena estiver suspensa, considerada a interpre-
tao sistemtica dos arts. 77 e 112 do CP4.
277
direito constitucional - extradio
RE 751.394/MG, Primeira Turma, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 28-8-2013.
HC 91.562/PR, Segunda Turma, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 30-11-2007.
278
direito constitucional - extradio
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou tiver sido condenado, no Brasil, por
crime punvel com pena privativa de liberdade, a extradio ser executada somente depois da con-
cluso do processo ou do cumprimento da pena, ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67.
Art. 67. Desde que conveniente ao interesse nacional, a expulso do estrangeiro poder efetivar-se,
ainda que haja processo ou tenha ocorrido condenao.
279
direito constitucional - extradio
Artigo 15. Da Reextradio a um Terceiro Estado. A pessoa entregue somente poder ser reextra-
ditada a um terceiro Estado com o consentimento do Estado Parte que tenha concedido a extradi-
o, salvo o caso previsto na alnea a do artigo 14 deste Acordo. O consentimento dever ser soli-
citado por meio dos procedimentos estabelecidos na parte final do mencionado artigo.
Smula/STF 421: No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com bra-
sileiro ou ter filho brasileiro.
280
MAGISTRATURA
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - magistratura
Precedentes: ADI 4.042 MC/MT, Pleno, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 30-4-2009; ADI 2.494/SC,
Pleno, rel. min. Eros Grau, DJ de 13-10-2006; e ADI 1.422/RJ, Pleno, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de
12-11-1999.
282
direito constitucional - magistratura
283
direito constitucional - magistratura
Somente se aplica a parte final do art. 93, II, b, da Constituio Federal segundo
o qual a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na res-
pectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade
desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago quando
no houver, considerados os concursos de remoo e de promoo, nenhum magis-
trado que, com tais requisitos, aceite o lugar vago.
Assim, apenas se no houver outros candidatos vaga, nem por remoo nem por
promoo, impe-se a dispensa do interstcio de dois anos na entrncia.
MS 27.704/RJ, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 5-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 8-10-2014.
(Informativo 753, Primeira Turma)
284
direito constitucional - magistratura
O art. 93, II, d, da Constituio Federal estabelece, para fins de promoo de ju-
zes, que, na apurao de antiguidade, o Tribunal somente poder recusar o juiz
mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme
procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-
-se a indicao.
Em circunstncias normais, em que estejam providos todos os cargos do Tribunal,
ou seja, em que os Tribunais atuem na sua composio plena, o qurum de deliberao
deve ser computado tendo como base o nmero de cargos da estrutura do Tribunal.
Entretanto, a contingncia ftica caracterizada pela eventual incompletude da
composio tem de ser sopesada pelo intrprete.
Dessa forma, os cargos vagos, bem como os cargos providos, mas cujos ocupantes
estejam afastados cautelarmente do exerccio da funo jurisdicional, no devem ser
computados para o fim de determinao do referido qurum. Contudo, devem ser
levados em considerao os cargos preenchidos por membros afastados em carter
eventual, a includos todos aqueles que, juridicamente aptos a exercer suas atribui-
es, estejam impedidos por motivos transitrios.
MS 31.357/DF e MS 31.361/MT, rel. min. Marco Aurlio, julgados em 5-8-2014,
acrdos publicados, respectivamente, no DJE de 8-10-2014 e no DJE de 16-10-2014.
(Informativo 753, Primeira Turma)
285
direito constitucional - magistratura
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direito constitucional - magistratura
287
direito constitucional - magistratura
Juzes classistas ativos Parcela autnoma de equivalncia Perodo de 1992 a 1998. A parcela autnoma de
equivalncia beneficiou os juzes classistas no perodo de 1992 a 1998, alcanados proventos e penses,
observando-se o princpio da irredutibilidade. Consideraes. (RMS 25.841/DF, Pleno, rel. orig. min.
Gilmar Mendes, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, DJE de 20-5-2013).
A Lei 6.903/1981, em seu art. 7 (Os proventos de aposentadoria dos juzes temporrios sero pa-
gos pelo Tesouro Nacional ou pela Previdncia Social, conforme o caso, sendo reajustados sempre
que forem alterados os vencimentos dos juzes em atividade, em igual proporo), estabeleceu a
paridade entre os magistrados classistas que se aposentaram ou satisfizeram os requisitos para
aposentao na sua vigncia e os classistas da ativa. Isso prevaleceu at a entrada em vigor da Lei
9.528/1997 (art. 5), a qual submeteu a categoria ao regime geral de previdncia social. Por sua vez,
a Lei 8.448/1992 garantiu o pagamento da parcela autnoma de equivalncia para os juzes togados
e para os classistas ativos. Assim, a remunerao dos magistrados classistas passou a ser fixada pro-
porcionalmente aos vencimentos dos magistrados togados ativos (art. 1) at a entrada em vigor da
Lei 9.655/1998, que desvinculou a remunerao dos juzes classistas de primeira instncia da Justia
do Trabalho dos vencimentos dos juzes togados.
288
MANDADO DE
SEGURANA
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - mandado de segurana
Sobre a interveno de terceiros no mandado de segurana: RE 575.093 AgR/SP, Pleno, rel. min.
Marco Aurlio, DJE de 11-2-2011.
290
PRECATRIOS
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - precatrios
O advogado tem o direito de executar seu crdito nos termos dos arts. 86 e 87
do ADCT, desde que o fracionamento da execuo ocorra antes da expedio do
ofcio requisitrio, sob pena de quebra da ordem cronolgica dos precatrios.
Ademais, a finalidade do art. 100, 8, da Constituio Federal2 introduzido pela
Emenda Constitucional 37/2002 como 4 do art. 100 e deslocado pela Emenda Cons-
titucional 62/2009 impedir que o exequente utilize, simultaneamente, mediante
fracionamento, repartio ou quebra do valor da dvida, dois sistemas de satisfao de
crdito: o do precatrio para parte dela e o do pagamento imediato para outra.
Dessa forma, a mencionada regra constitucional apenas incide em situaes em
que o crdito seja atribudo a um mesmo titular. Alm disso, os honorrios advocat-
cios consubstanciam verba alimentcia e no se confundem com o principal.
RE 564.132/RS, rel. orig. min. Eros Grau, rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia, julgado
em 30-10-2014, acrdo publicado no DJE de 10-2-2015.
(Informativo 765, Plenrio, Repercusso Geral)
292
direito constitucional - precatrios
293
RECLAMAO
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - reclamao
Art. 1 Aplica-se tutela antecipada prevista nos arts. 273 e 461 do Cdigo de Processo Civil o dispos-
to nos arts. 5 e seu pargrafo nico e 7 da Lei n. 4.348, de 26 de junho de 1964, no art. 1 e seu 4
da Lei n 5.021, de 9 de junho de 1966, e nos arts. 1, 3 e 4 da Lei n. 8.437, de 30 de junho de 1992.
Art. 5 No ser concedida a medida liminar de mandados de segurana impetrados visando re-
classificao ou equiparao de servidores pblicos, ou concesso de aumento ou extenso de
vantagens. Pargrafo nico. Os mandados de segurana a que se refere este artigo sero executados
depois de transitada em julgado a respectiva sentena.
295
direito constitucional - reclamao
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REQUISIO DE
PEQUENO VALOR
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - requisio de pequeno valor
Art. 100. (...) 10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica de-
vedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informa-
o sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos.
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TRIBUNAL
DE CONTAS
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - tribunal de contas
300
direito constitucional - tribunal de contas
Art. 93. Quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom e regular emprgo na con-
formidade das leis, regulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas competentes.
301
direito constitucional - tribunal de contas
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direito constitucional - tribunal de contas
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direito constitucional - tribunal de contas
304
direito da criana e do adolescente - direito da criana e do adolescente
ADOLESCENTE
CRIANA E DO
RI
DIREITO DA
307
DOS CRIMES
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
direito da criana e do adolescente - dos crimes
O art. 68, pargrafo nico, do Cdigo Penal (CP)1 estabelece, sob o ngulo
literal, apenas uma possibilidade, e no um dever, de o magistrado, na hiptese
de concurso de causas de aumento de pena previstas na parte especial, limitar-se a
um s aumento.
Assim, no h que falar em arbitrariedade ou excesso que justifique a interveno
corretiva do Supremo Tribunal Federal2 relativamente incidncia simultnea dos
incisos I e II do art. 2263 do CP, vigente poca dos fatos, na dosimetria da pena.
HC 110.960/DF, rel. min. Luiz Fux, julgado em 19-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 24-9-2014.
(Informativo 755, Primeira Turma)
Art. 68. A pena-base ser fixada atendendo-se ao critrio do art. 59 deste Cdigo; em seguida sero
consideradas as circunstncias atenuantes e agravantes; por ltimo, as causas de diminuio e de
aumento.Pargrafo nico. No concurso de causas de aumento ou de diminuio previstas na parte
especial, pode o juiz limitar-se a um s aumento ou a uma s diminuio, prevalecendo, todavia, a
causa que mais aumente ou diminua.
Na espcie, o paciente teve sua pena majorada duas vezes ante a incidncia concomitante dos inci-
sos I e II do art. 226 do CP, uma vez que, alm de ser padrasto da criana abusada sexualmente,
consumou o crime mediante concurso de agentes.
Art. 226. A pena aumentada: I de quarta parte, se o crime cometido com o concurso de 2
(duas) ou mais pessoas; II de metade, se o agente ascendente, padrasto ou madrasta, tio, irmo,
cnjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro
ttulo tem autoridade sobre ela;
309
MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
direito da criana e do adolescente - medida socioeducativa
O art. 28 da Lei 11.343/2006, que pune a posse de drogas para consumo prprio,
no autoriza a privao da liberdade do autor desse ilcito penal, ainda que seja
pessoa plenamente imputvel. Para esse tipo de delito, o dispositivo da Lei de Dro-
gas somente comina penas meramente restritivas de direitos.
A medida extraordinria de internao se revelaria, portanto, contrria ao sistema
jurdico, por subverter o princpio da proteo integral do menor inimputvel2 que
eventualmente praticasse ato infracional consistente em possuir drogas para consu-
mo prprio , pois nem mesmo a pessoa maior de dezoito anos de idade, imputvel,
poderia sofrer a privao da liberdade por transgresso do referido artigo.
HC 124.682/SP, rel. min. Celso de Mello, julgado em 16-12-2014, acrdo publica-
do no DJE de 26-2-2015.
(Informativo 772, Segunda Turma)
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo
pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser
submetido s seguintes penas: I advertncia sobre os efeitos das drogas; II prestao de servios
comunidade; III medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
O Colegiado destacou que a criana e o adolescente receberam especial amparo, que lhes dispensado
pela prpria Constituio, cujo texto consagra, como diretriz fundamental e vetor condicionante da
atuao da famlia, da sociedade e do Estado, o princpio da proteo integral (CF, art. 227). Nesse
contexto, as medidas socioeducativas orientam-se, nos casos de atos infracionais cometidos por ado-
lescente, no sentido de neutralizar a situao de perigo ou de risco em que ele se encontre, quando,
por ao ou omisso, se coloque em estado de conflito com o ordenamento positivo. Busca-se, sem-
pre, no obstante o carter excepcional daquelas medidas, a adoo de providncias que, respeitado o
estgio de desenvolvimento e a capacidade de compreenso do menor inimputvel, viabilizem sua
reintegrao ao convvio social e, notadamente, vida familiar. Nesse sentido, o sistema de direito
positivo, ao dispor sobre o menor adolescente em situao de conflito com a lei, objetiva implementar
programas e planos de atendimento socioeducativo mediante aes articuladas nas reas de educao,
sade, assistncia social, capacitao para o trabalho, cultura e esporte, com a inteno de conferir
efetividade e concreo aos fins a que se destinam as medidas socioeducativas, cuja funo est defini-
da no art. 1, 2, da Lei 12.594/2012. Igualmente, o alto significado social e o irrecusvel valor cons-
311
direito da criana e do adolescente - medida socioeducativa
titucional de que se revestiria o direito proteo da criana e do adolescente ainda mais se conside-
rado em face do dever que incumbiria ao poder pblico de torn-lo real, mediante concreta efetivao
da garantia de assistncia integral criana e ao adolescente no podem ser menosprezados pelo
Estado, sob pena de grave e injusta frustrao de um inafastvel compromisso constitucional, que
tem, no aparelho estatal, um de seus precpuos destinatrios.
312
direito da criana e do adolescente - medida socioeducativa
313
direito do trabalho - direito do trabalho
IR
DIREITO DO
TRABALHO
315
FUNDO DE
GARANTIA DO
TEMPO DE SERVIO
DIREITO DO TRABALHO
direito do trabalho - fundo de garantia do tempo de servio
317
direito do trabalho - fundo de garantia do tempo de servio
318
JORNADA DE
TRABALHO
DIREITO DO TRABALHO
direito do trabalho - jornada de trabalho
O Colegiado anotou outras espcies normativas em que concebida a igualdade no a partir de sua
formal acepo, mas como um fim necessrio em situaes de desigualdade: direitos trabalhistas
extensivos aos trabalhadores no includos no setor formal; licena-maternidade com prazo supe-
rior licena-paternidade; prazo menor para a mulher adquirir direito aposentadoria por tempo
de servio e contribuio; obrigao de partidos polticos reservarem o mnimo de 30% e o mximo
de 70% para candidaturas de cada sexo; proteo especial para mulheres vtimas de violncia do-
mstica; entre outras.
320
direito eleitoral - direito eleitoral
IR
ELEITORAL
DIREITO
323
INELEGIBILIDADE
DIREITO ELEITORAL
direito eleitoral - inelegibilidade
325
direito eleitoral - inelegibilidade
326
direito penal - direito penal
IR
DIREITO
PENAL
329
EXTINO DA
PUNIBILIDADE
DIREITO PENAL
direito penal - extino da punibilidade
Art. 110. (...) 1 A prescrio, depois da sentena condenatria com trnsito em julgado para a
acusao ou depois de improvido seu recurso, regula-se pela pena aplicada, no podendo, em ne-
nhuma hiptese, ter por termo inicial data anterior da denncia ou queixa.
331
direito penal - extino da punibilidade
332
direito penal - extino da punibilidade
Em 24-4-2014 foi declarada a extino da punibilidade pela prescrio, nos termos do que dispe o
inciso IV do art. 107, combinado com o inciso IV do art. 109 e com os arts. 111 e 115, todos do
Cdigo Penal. Deciso publicada no DJE de 25-4-2014, com trnsito em julgado em 6-5-2014.
333
LEI PENAL
DIREITO PENAL
direito penal - lei penal
Crime tipificado no Cdigo Penal (CP) no pode ser absorvido por infrao
descrita na Lei de Contravenes Penais (LCP).
335
PENAS
DIREITO PENAL
direito penal - penas
Para efeito de aferio dos maus antecedentes, deve ser considerado o qua-
dro existente na data da prtica delituosa.
337
direito penal - penas
nova ordem constitucional, somente podem ser valoradas como maus antecedentes as decises
condenatrias irrecorrveis. Assim, no podem ser considerados para esse fim outras investigaes
ou processos criminais em andamento, mesmo em fase recursal. Esse ponto de vista est em conso-
nncia com a moderna jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos e do Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem. Ademais, h recomendao por parte do Comit de Direitos
Humanos das Naes Unidas no sentido de que o poder pblico deve abster-se de prejulgar o acu-
sado. Colacionou, tambm, o Enunciado 444 da Smula do Superior Tribunal de Justia ( vedada
a utilizao de inquritos policiais e aes penais em curso para agravar a pena-base).
338
direito penal - penas
339
direito penal - penas
Configura bis in idem a adoo mesmo que em instncias diversas1 das mes-
mas circunstncias para agravar a sano penal tanto na primeira quanto na ter-
ceira fase da dosimetria da pena.
Assim, utilizado o critrio da natureza e da quantidade dos entorpecentes para ele-
var a pena-base (primeira fase da dosimetria), a causa de diminuio (terceira fase da
dosimetria) do 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006 deve ser aplicada no patamar de 2/3,
se no houver nenhum outro fundamento fixado pelas instncias antecedentes para
impedir sua aplicao em grau mximo.
Ademais, o reconhecimento da inconstitucionalidade dos dispositivos que veda-
vam a substituio da pena em caso de condenao pelo crime de trfico de entorpe-
centes (Lei 11.343/2006, arts. 33, 4, e 44, caput), bem como da norma que impunha
regime fechado para o incio do cumprimento da pena pela prtica de crimes he-
diondos e equiparados (Lei 8.072/1990, art. 2, 1), torna necessrio o reexame da
possibilidade de substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos e
dos requisitos para fixao do regime prisional.
RHC 122.684/MG, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 16-9-2014, acrdo publi-
cado no DJE de 30-9-2014.
(Informativo 759, Segunda Turma)
No caso devido natureza e quantidade de entorpecentes , o recorrente foi condenado, pela
prtica do delito previsto no art. 33 da Lei 11.343/2006, pena de sete anos de recluso, a ser cum-
prida em regime inicial fechado. No julgamento da apelao, o Tribunal tambm levando em
conta a natureza e a quantidade da droga aplicou, apenas no percentual mnimo, a causa de dimi-
nuio disposta no 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006.
340
direito penal - penas
341
direito penal - penas
prprio vcio menos reprovvel do que a daquele que tenha contato com as drogas
apenas com intuito de lucro.
RHC 122.469/MS, rel. orig. min. Crmen Lcia, rel. p/ o ac. min. Celso de Mello,
julgado em 16-9-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014.
(Informativo 759, Segunda Turma)
de mister que o julgador deixe dito como e por que chegou fixao ou dosagem das penas que
imps na sentena; como e por que reduziu certa quantidade de pena e no outra; como e por que
segue este caminho ou outro distinto. A sentena no um ato de f, mas um documento de con-
vico racionada e as fases do clculo de pena devem ser muito claras para que defesa e Ministrio
Pblico tenham cincia do julgado e possam dele recorrer. O Ru, especialmente ele, no tem
apenas o direito de saber por que punido, mas, tambm, o direito de saber por que lhe foi impos-
ta esta ou aquela pena. (SHECAIRA, Srgio Salomo; CORRA JNIOR, Alceu. Pena e Constitui-
o, RT, 1995, p. 184 citao contida no voto do min. Celso de Mello, sem grifos no original.)
HC 96.590/SP, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJE de 4-12-2009.
O recorrente foi condenado a nove anos e seis meses de recluso pela prtica do crime tipificado no
art. 33 da Lei 11.343/2006.
342
direito penal - penas
Art. 327. Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente
ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. (...) 2 A pena ser aumentada da
tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em
comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade
de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.
A excluso, do mbito normativo da aluso da regra penal a funo de direo, da chefia do Poder
Executivo, briga com o prprio texto constitucional, quando nele, no art. 84, II, se atribui ao Presi-
dente da Repblica o exerccio, com o auxlio dos Ministros de Estado, da direo superior da Admi-
nistrao Pblica, que, obviamente, faz do exerccio da Presidncia da Repblica e, portanto, do
exerccio do Poder Executivo dos Estados e dos Municpios, o desempenho de uma funo de dire-
o. Excerto do voto proferido pelo ministro Seplveda Pertence no Inq 1.769/DF, rel. min. Carlos
Velloso, Pleno, DJ de 3-6-2005, apud Inq 2.606/MT, rel. min. Luiz Fux, Pleno, DJE de 1-12-2014.
343
direito penal - penas
Essa causa especial de aumento de pena tem como objetivo punir com mais rigor
a comercializao de drogas em locais nos quais se verifique maior aglomerao
de pessoas, de modo que se torne mais fcil a disseminao da mercancia.
HC 120.624/MS, rel. orig. min. Crmen Lcia, rel. p/ o ac. min. Ricardo Lewan-
dowski, julgado em 3-6-2014, acrdo publicado no DJE de 10-10-2014.
(Informativo 749, Segunda Turma)
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto a dois teros, se:
(...) III a infrao tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos prisio-
nais, de ensino ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas, es-
portivas, ou beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetculos
ou diverses de qualquer natureza, de servios de tratamento de dependentes de drogas ou de rein-
sero social, de unidades militares ou policiais ou em transportes pblicos;
344
direito penal - penas
RE 593.818 RG/SC: Ementa: Matria penal. Fixao da pena-base. Circunstncias judiciais. Maus ante-
cedentes. Sentena condenatria extinta h mais de cinco anos. Princpio da presuno de no culpabilidade.
Manifestao pelo reconhecimento do requisito de repercusso geral para apreciao do recurso extraordin-
rio (Pleno, rel. min. Roberto Barroso. Tema 150 da repercusso geral, pendente de julgamento).
Cf. RE 591.054/SC, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, Tema 129 da repercusso geral, julgado em
17-12-2014, acrdo pendente de publicao.
345
direito penal - penas
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda,
oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a con-
sumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determi-
nao legal ou regulamentar: (...) 4 Nos delitos definidos no caput e no 1deste artigo, as penas
podero ser reduzidas de um sexto a dois teros,vedada a converso em penas restritivas de direitos
[expresso declarada inconstitucional pelo STF e cuja execuo foi suspensa pela Resoluo 5/2012
do Senado Federal], desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s ativi-
dades criminosas nem integre organizao criminosa.
HC 114.452 AgR/RS, Primeira Turma, rel. min. Luiz Fux, DJE de 8-11-2012.
346
PRINCPIOS E
GARANTIAS PENAIS
DIREITO PENAL
direito penal - princpios e garantias penais
Cf. HC 111.077/RS, Segunda Turma, rel. min. Teori Zavascki, DJE de 3-2-2014.
348
direito penal - princpios e garantias penais
Entendimento aplicado tambm no HC 121.717/PR, Primeira Turma, rel. min. Rosa Weber, DJE de
26-9-2014 (Informativo 749).
Art. 334. Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo ou em parte, o pagamento
de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria: (...) 1 In-
corre na mesma pena quem: (...) c) vende, expe venda, mantm em depsito ou, de qualquer
forma, utiliza em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial,
mercadoria de procedncia estrangeira que introduziu clandestinamente no Pas ou importou frau-
dulentamente ou que sabe ser produto de introduo clandestina no territrio nacional ou de im-
portao fraudulenta por parte de outrem; (redao poca dos fatos). Cf. redao dada pela
Lei13.008, de 26-6-2014.
Cdigo de Processo Penal: Art. 397. Aps o cumprimento do disposto no art. 396-A, e pargrafos,
deste Cdigo, o juiz dever absolver sumariamente o acusado quando verificar: (...) III que o fato
narrado evidentemente no constitui crime.
349
direito penal - princpios e garantias penais
350
SURSIS
DIREITO PENAL
direito penal - sursis
Art. 1 Concede-se o indulto coletivo s pessoas, nacionais e estrangeiras: (...) XIV condenadas a
pena privativa de liberdade sob o regime aberto ou substituda por pena restritiva de direitos, na
forma do art. 44 do Cdigo Penal, ou ainda beneficiadas com a suspenso condicional da pena, que
tenham cumprido, em priso provisria, at 25 de dezembro de 2013, um sexto da pena, se no rein-
cidentes, ou um quinto, se reincidentes;
352
TIPICIDADE
DIREITO PENAL
direito penal - tipicidade
O fato narrado atpico, uma vez que a denncia no concluiu que houve apro-
priao privada das verbas, mas apenas que elas no foram aplicadas exclusiva-
mente no projeto para o qual liberadas.
De fato, em tese, poderia haver configurao tpica, mas seria preciso demonstrar, por
meio do rastreamento dos valores, a ocorrncia de apropriao indevida e privada dos
recursos ou explicitar o projeto para o qual foram liberados recursos para a fundao.
Nesse sentido, de acordo com a tipificao realizada pelo acusador, o crime em
questo configura espcie anmala de estelionato. Entretanto, tambm no ficou
demonstrado o estelionato, uma vez que esse delito exige o locupletamento pessoal
ou em favor de outrem.
Alm disso, no h como enquadrar o fato na Lei 7.134/1983 nem no art. 20 da
Lei 7.492/1986 ou no art. 2, IV, da Lei 8.137/1990, que revogaram parcialmente
a Lei7.134/1983, uma vez que a subveno social recebida no caso no se qualifi-
ca como crdito ou financiamento ou recurso proveniente de incentivo fiscal.
Por outro lado, poderia, eventualmente, haver crimes de falsidade, uma vez que a
prestao de contas feita pela fundao conteria documentos falsos. Entretanto, essas
condutas no constituiriam objeto da imputao.
Por fim, o melhor enquadramento da conduta narrada na denncia fosse, talvez,
o art. 315 do CP. Tratar-se-ia, entretanto, de crime prprio de funcionrio pblico,
mas a acusao no demonstrou a eventual possibilidade de amoldar os dirigentes da
354
direito penal - tipicidade
entidade de assistncia social no aludido dispositivo. Nada obstante, ainda que fosse
possvel essa tipificao, o crime estaria prescrito.
AP 347/CE, rel. min. Rosa Weber, julgado em 16-12-2014, acrdo pendente
de publicao.
(Informativo 772, Primeira Turma)
Art. 1 Todo crdito ou financiamento concedido por rgos da administrao pblica, direta ou indi-
reta, ou recurso proveniente de incentivo fiscal ter que ser aplicado exclusivamente no projeto para o
qual foi liberado. Art. 2 Os infratores ficam sujeitos s seguintes penalidades: I no se beneficiaro de
nenhum outro emprstimo de organismo oficial de crdito e nem podero utilizar recursos de incenti-
vos fiscais, por um perodo de 10 (dez) anos; II tero que saldar todos os dbitos, vencidos e vincendos,
relativos ao crdito ou financiamento cuja aplicao foi desviada, no prazo de 30 (trinta) dias, contados
da constatao da irregularidade. Pargrafo nico. As penalidades constantes deste artigo somente sero
aplicadas mediante processo regular, assegurada ao acusado ampla defesa. Art. 3 Alm das sanes
previstas no artigo anterior, os responsveis pela infrao dos dispositivos desta Lei ficam sujeitos s pe-
nas previstas no art. 171 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal Brasileiro.
355
direito penal - tipicidade
356
direito penal - tipicidade
A imunidade material de parlamentar (CF, art. 53, caput), quanto a crimes con-
tra a honra, alcana as supostas ofensas irrogadas fora do Parlamento apenas
quando guardarem conexo com o exerccio da atividade parlamentar.
357
direito penal - tipicidade
A ratio essendi do art. 359-D do CP evitar a gerao de despesa sem que haja
lei autorizadora. Nesse sentido, em virtude de o remanejamento ter corrido no
mbito do prprio Poder e de a despesa j ter sido prevista em lei, ela no foi criada
pelo administrador, de modo que no se configura a justa causa para a imputao
penal. Logo, improcedente a acusao formulada contra parlamentar federal pela
suposta prtica do delito previsto no art. 359-D do CP.
Dessa forma, no se configurou desobedincia ao princpio da legalidade, mas
eventual equvoco em sua interpretao.
Inq 3.393/PB, rel. min. Luiz Fux, julgado em 23-9-2014, acrdo publicado no DJE
de 14-11-2014.
(Informativo 760, Primeira Turma)
358
direito penal - tipicidade
O art. 20 da Lei 7.716/19891 assim como toda norma penal incriminadora pos-
sui rol exaustivo de condutas tipificadas, cuja lista no contempla a discrimina-
o decorrente de orientao sexual.
Inq 3.590/DF, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 12-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 12-9-2014.
(Informativo 754, Primeira Turma)
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou proce-
dncia nacional. Pena: recluso de um a trs anos e multa.
359
direito penal - tipicidade
O crime de denunciao caluniosa (CP, art. 339) exige, para sua configura-
o, que o agente impute a outrem que efetivamente sabe ser inocente a
prtica de fato definido como crime.
Precedente: Inq 1.547/SP, Pleno, rel. orig. min. Carlos Velloso, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, DJ
de 19-8-2005.
NORONHA, Edgard Magalhes. Direito penal. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 1976. v. 4, p. 376-378.
360
direito penal - tipicidade
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade.
361
TRANSAO PENAL
DIREITO PENAL
direito penal - transao penal
363
direito penal militar - direito penal militar
PENAL MILITAR
IR
DIREITO
365
PENAS
DIREITO PENAL MILITAR
direito penal militar - penas
367
direito penal militar - penas
Exige-se que o agente no tenha sido compelido por outrem a praticar o ato que
enseja a minorante. Da a espontaneidade distinguir-se da mera voluntariedade,
esta incapaz de gerar a atenuao da pena.
HC 109.545/RJ, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 16-12-2014, acrdo publica-
do no DJE de 11-2-2015.
(Informativo 772, Segunda Turma)
Art. 69. Para fixao da pena privativa de liberdade, o juiz aprecia a gravidade do crime praticado e
a personalidade do ru, devendo ter em conta a intensidade do dolo ou grau da culpa, a maior ou
menor extenso do dano ou perigo de dano, os meios empregados, o modo de execuo, os motivos
determinantes, as circunstncias de tempo e lugar, os antecedentes do ru e sua atitude de insensi-
bilidade, indiferena ou arrependimento aps o crime.
Visto que graduvel a censura, cujo ndice, maior ou menor, incide na quantidade da pena.
(Exposio de Motivos da Nova Parte Geral do Cdigo Penal. Lei 7.209/1984. Item 50.)
368
direito penal militar - penas
Homicdio culposo. Inadmissibilidade da aplicao da agravante de ser a vtima um ancio (art. 44,
II, i, do CPP). Salvo a agravante da reincidncia (art. 44, I, do CP), as demais somente incidem nos
crimes dolosos. Deferimento da ordem do habeas corpus, estendendo-se o efeito da deciso ao co-ru
(art. 580 do CPP). (HC 62.214/MG, Segunda Turma, rel. min. Djaci Falco, DJ de 8-11-1984 Sem
grifos no original.)
Em sentido contrrio: caso Bateau Mouche, em que se reconheceu a possibilidade de incidncia de
circunstncias agravantes genricas nos crimes culposos, em especial aquelas atinentes aos motivos,
quando relativas valorao da conduta, independentemente da no voluntariedade do resultado
(HC 70.362/RJ, Primeira Turma, rel. min. Seplveda Pertence, DJ de 12- 4-1996).
(...) 32. Rol do inciso II para crimes dolosos: as circunstncias agravantes previstas no inciso II so-
mente aos crimes dolosos, por absoluta incompatibilidade com o delito culposo, cujo resultado
involuntrio. Como se poderia chamar de ftil o crime culposo, se o agente no trabalhou direta-
mente pelo resultado? Como se poderia dizer ter havido homicdio culposo cruel, se o autor nada
fez para torn-lo mais sofrido vtima? Enfim, estamos com a doutrina que sustenta haver incom-
patibilidade entre o rol do inciso II e o delito culposo. Nessa tica: Srgio Salomo Shecaira e Alceu
Corra Jnior, Teoria da pena, p. 265. (NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo Penal Militar comentado.
So Paulo: RT, 2013. p. 136-137.)
369
direito penal militar - penas
contrrios, quanto favorveis. (...) O entendimento contrrio incidncia das agravantes em crimes
culposos funda-se na ausncia de inteno do agente em produzir o resultado efetivamente ocorri-
do. (...) As agravantes justificam-se pela necessidade de punir mais severamente aqueles rus que,
conscientemente, ao praticar o crime, o fizeram em desacordo com valores acessrios resguardados
pela sociedade nas alneas enumeradas no inciso II do art. 70 do CPM. Nos crimes culposos, pela sua
prpria natureza, no h intencionalidade na produo do resultado. (...) A corrente doutrinria
contrria argumenta que embora o resultado no tenha sido conscientemente desejado, a conduta
do agente foi consciente, e, quando inconsequente, merece reprimenda mais enrgica. A agravante
incide objetivamente em razo da conduta realizada, independente da vontade do agente quanto ao
resultado produzido. Todavia esta abordagem traz sria inconvenincia, conquanto a avaliao
da conduta do agente j ocorre ao ser realizada a anlise da culpabilidade do agente (no CPM,
grau de culpa) durante a primeira fase da dosimetria da pena. Portanto utilizar a reprovabili-
dade da conduta do agente novamente para justificar a incidncia de agravantes em crimes
culposos incorrer em bis in idem. (Excertos da petio de habeas corpus impetrado pela Defenso-
ria Pblica da Unio, extrado do relatrio do min. Dias Toffoli, no presente julgamento Sem gri-
fos no original.)
370
direito previdencirio - direito previdencirio
PREVIDENCIRIO
IR
DIREITO
373
BENEFCIOS
PREVIDENCIRIOS
DIREITO PREVIDENCIRIO
direito previdencirio - benefcios previdencirios
Ainda que se possa aceitar que o problema causado pela exposio ao rudo se
relacione apenas perda das funes auditivas, sabe-se que no h garantia de
eficcia real na eliminao dos efeitos do agente nocivo na simples utilizao de EPI,
pois so inmeros os fatores que influenciam no seu funcionamento, e muitos deles
so impassveis de controle efetivo, tanto pelas empresas quanto pelos trabalhadores.
No tocante fonte de custeio para essa aposentadoria especial, apesar de constar
expressamente na Constituio (art. 201, 1) a necessidade de lei complementar
para regulamentar a aposentadoria especial, a Emenda Constitucional 20/1998 esta-
belece, em seu art. 15, como norma de transio, que, at que a lei complementar
a que se refere o art. 201, 1, da Constituio Federal seja publicada, permanece
em vigor o disposto nos artigos 57 e 58 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, na
redao vigente data da publicao desta Emenda. Assim, no h que falar em
violao ao art. 195, 5, da Constituio Federal o qual veda a criao, majorao
ou extenso de benefcio sem a correspondente fonte de custeio , disposio dirigida
375
direito previdencirio - benefcios previdencirios
376
direito previdencirio - benefcios previdencirios
Na espcie, o servio de previdncia social de Franco da Rocha/SP indeferiu o benefcio pretendido
sob o fundamento de que a Lei 1.109/1981, daquela localidade, exige dez anos de efetivo exerccio
para obteno de direito contagem recproca do tempo de servio pblico municipal e de ativida-
de privada, com a finalidade de conceder aposentao (v. Informativo 652).
Art. 202. assegurada aposentadoria, nos termos da lei, calculando-se o benefcio sobre a mdia
dos trinta e seis ltimos salrios de contribuio, corrigidos monetariamente ms a ms, e compro-
vada a regularidade dos reajustes dos salrios de contribuio de modo a preservar seus valores reais
e obedecidas as seguintes condies:(...) 2 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem rec-
proca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em
que os diversos sistemas de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos
em lei. (Sem grifos no original.)
377
direito previdencirio - benefcios previdencirios
378
direito previdencirio - benefcios previdencirios
Nas aes sobrestadas, o autor ser intimado a dar entrada no pedido adminis-
trativo em trinta dias, sob pena de extino do processo. Comprovada a postulao
administrativa, o INSS ser intimado a se manifestar acerca do pedido em at noventa
dias, prazo dentro do qual a autarquia dever reunir todas as provas eventualmente
necessrias e proferir deciso.
Se o pedido for acolhido administrativamente ou no puder ter o mrito analisado
devido a razes imputveis ao prprio requerente, extingue-se a ao. Do contrrio,
estar caracterizado o interesse em agir, de modo que o feito dever prosseguir.
Em todos os casos itens I, II e III , tanto a anlise administrativa quanto a judi-
cial devero levar em conta a data do incio da ao como data de entrada do reque-
rimento, para todos os efeitos legais.
RE 631.240/MG, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 3-9-2014, acrdo publica-
do no DJE de 10-11-2014.
(Informativo 757, Plenrio, Repercusso Geral)
Art. 5 (...) XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
379
direito processual civil - direito processual civil
RO
PROCESSUAL
DIREITO
CIVIL
381
AO RESCISRIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - ao rescisria
Art.
485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando: (...) V violar
literal disposio de lei.
Smula 343. No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei, quando a deciso res-
cindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao controvertida nos tribunais.
383
direito processual civil - ao rescisria
Entendimento aplicado tambm na AR 1.699/DF, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, julgada em 18-12-
2014, acrdo pendente de publicao (v. Informativo 772).
No caso, a Unio requeria fosse desconstituda deciso proferida pela Segunda Turma do Supremo
Tribunal Federal no julgamento do RMS 23.040/DF, rel. min. Nri da Silveira, DJ de 29-9-1999. O
acrdo rescindendo assegurou que o ministro do Trabalho no poderia nomear candidatos apro-
vados em concursos posteriores para o cargo de fiscal do Trabalho enquanto no concludo o pro-
cesso seletivo com a convocao dos impetrantes para a segunda etapa do certame (programa de
formao). Na presente ao rescisria, a Unio argumentou que inmeros candidatos atingidos
pelos efeitos da concesso da ordem no integraram a lide, razo pela qual fundamentou a rescis-
ria no art. 485, V e IX, do Cdigo de Processo Civil (CPC), por entender violado o art. 47 do CPC.
Art. 47. H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela natureza da relao ju-
rdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas as partes; caso em que a eficcia da
sentena depender da citao de todos os litisconsortes no processo.
384
direito processual civil - ao rescisria
No caso, o percentual de 26,05%, objeto da condenao, foi inteiramente satisfeito pela instituio
executada. Posteriormente, foi objeto de incorporao aos vencimentos dos recorrentes por fora
de superveniente clusula de dissdio coletivo , que ensejou o reajuste dos vencimentos dos ora
recorrentes de acordo com os ndices pertinentes, o que, por sua vez, resultou na absoro do valor
da Unidade de Referncia de Preos (URP) correspondente ao ms de fevereiro de 1989.
385
direito processual civil - ao rescisria
O erro de fato suscetvel de fundamentar a rescisria, com esteio no art. 485, IX3,
do CPC, aquele relacionado interpretao dos atos e documentos da causa,
ou seja, dos elementos constantes do processo originrio, que seriam objeto da
deciso rescindenda. Nesse sentido, erro de fato4 consiste em admitir existente
situao no ocorrida ou considerar inexistente algo efetivamente ocorrido.
Art. 485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando: (...) II proferi-
da por juiz impedido ou absolutamente incompetente;
AS 40/SC, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica publicada no DJE de 4-11-2008.
Art. 485. (...) IX fundada em erro de fato, resultante de atos ou de documentos da causa;
Art. 485. (...) 1 H erro, quando a sentena admitir um fato inexistente, ou quando considerar
inexistente um fato efetivamente ocorrido.
386
direito processual civil - ao rescisria
No caso, o recorrente buscava obter por meio de tutela antecipada em ao rescisria provimen-
to que revisasse o entendimento j assentado pelo STF, segundo o qual a necessidade de depsito
prvio no valor da condenao como pressuposto para apelar nas aes indenizatrias fundadas na
Lei 5.250/1967 constitucional, como se depreende dos seguintes julgados: RE 361.344/AL, rel.
min. Eros Grau, deciso monocrtica publicada no DJ de 14-3-2007; AI 437.891/PR, rel. min. Sepl-
veda Pertence, deciso monocrtica publicada no DJ de 16-2-2004; RE 254.698/DF, Segunda Turma,
rel. min. Ilmar Galvo, DJ de 4-8-2000.
387
direito processual civil - ao rescisria
Smula 354. Em caso de embargos infringentes parciais, definitiva a parte da deciso embargada em
que no houve divergncia na votao.
388
direito processual civil - ao rescisria
Smula 514. Admite-se ao rescisria contra sentena transitada em julgado, ainda que contra ela
no se tenha esgotado todos os recursos.
Smula 100. (...) II Havendo recurso parcial no processo principal, o trnsito em julgado d-se em
momentos e em tribunais diferentes, contando-se o prazo decadencial para a ao rescisria do
trnsito em julgado de cada deciso, salvo se o recurso tratar de preliminar ou prejudicial que possa
tornar insubsistente a deciso recorrida, hiptese em que flui a decadncia a partir do trnsito em
julgado da deciso que julgar o recurso parcial.
O Superior Tribunal de Justia considera que o termo inicial para a propositura da ao rescisria se
d a partir do trnsito em julgado da ltima deciso proferida nos autos, sob o fundamento de que
no se pode falar em fracionamento da sentena ou acrdo, o que afasta a possibilidade de seu
trnsito em julgado parcial. Aquela Corte aponta o carter unitrio e indivisvel da causa e consigna
a inviabilidade do trnsito em julgado de partes diferentes do acrdo rescindendo. Afirma, assim,
que o prazo para propositura de demanda rescisria comea a fluir a partir da precluso maior ati-
nente ao ltimo pronunciamento.
389
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - competncia
Pet 3.067 AgR/MG, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 19-11-2014, acrdo
publicado no DJE de 19-2-2015.
(Informativo 768, Plenrio)
3. No se ignora que, findo o julgamento da Rcl 2.138, o STF pronunciou-se no sentido de que os
Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art.102, I,
c; Lei n 1079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum de
improbidade administrativa (Lei n 8.429/1992). Contudo, a tese de que o crime de responsabili-
dade englobaria atos de improbidade administrativa no aproveita aos membros do Congresso
Nacional. 4. Com efeito, compete ao STF julgar membros do Congresso Nacional apenas nas in-
fraes penais comuns (art. 102, I, b, da CF). O texto constitucional, de forma explcita, excluiu os
parlamentares do rol de autoridades que tambm possuem prerrogativa de foro para o julgamen-
to de crime de responsabilidade (art. 102, I, c, da CF). 5. Portanto, em relao a parlamentares, o
fato de o STF ser competente para julgamento de crime comum eventualmente praticado no
torna a Corte competente para julgamento de ao civil pblica por ato de improbidade adminis-
trativa. (Excerto do voto do min. Roberto Barroso, no presente julgamento, DJE de 19-2-2015
Grifado no original.)
391
direito processual civil - competncia
Precedentes: ADI 2.501/MG, Pleno, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 19-12-2008; RE 700.936 AgR-
-segundo/PR, Segunda Turma, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 11-4-2014; RE 698.440 AgR/RS,
Primeira Turma, rel. min. Luiz Fux, DJE de 2-10-2012.
392
direito processual civil - competncia
Art. 109. (...) 2 As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em
que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem deman-
da ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
Entre eles: o pagamento das custas judiciais somente ao final da demanda, quando vencidas (CPC,
art. 27); prazos em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer (CPC, art. 188); duplo grau
de jurisdio, salvo as excees legais (CPC, art. 475); execuo fiscal de seus crditos (CPC,
art.578); satisfao de julgados pelo regime de precatrios (CF, art. 100; CPC, art. 730); e foro pri-
vilegiado perante a Justia Federal (CF, art. 109, I).
A fixao do foro competente com base no art. 100, IV, a, do Cdigo de Processo Civil o qual de-
termina que competente o foro do lugar onde est a sede, para a ao em que for r a pessoa jur-
dica nas aes propostas contra autarquias federais resultaria na concesso de vantagem proces-
sual no estabelecida para a Unio.
393
direito processual civil - competncia
Art. 21. Compete Unio: (...) XIV organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal
para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
Smula/STF 647: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das
polcias civil e militar do Distrito Federal.
394
direito processual civil - competncia
395
direito processual civil - competncia
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, caben-
do-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) n) a ao em que todos os membros da magistra-
tura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do
tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
Art. 227. Os membros do Ministrio Pblico da Unio faro jus, ainda, s seguintes vantagens: I
ajuda de custo em caso de: a) remoo de ofcio, promoo ou nomeao que importe em alterao
do domiclio legal, para atender s despesas de instalao na nova sede de exerccio em valor corres-
pondente a at trs meses de vencimentos;
396
COMUNICAO DE
ATO PROCESSUAL
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - comunicao de ato processual
398
direito processual civil - comunicao de ato processual
Assim, uma deciso que tenha sido disponibilizada no DJE de 24-9-2013 (segun-
da-feira) considera-se publicada em 25-9-2013 (tera-feira), de forma que o prazo
recursal de cinco dias comea a transcorrer em 26-9-2013 (quarta-feira) e cessa em
30-9-2013 (segunda-feira).
Nesse sentido, o agravo protocolizado em 1-10-2013 (tera-feira) intempestivo.
Ademais, o Supremo Tribunal Federal no admite a utilizao do habeas corpus
para o reexame dos pressupostos de admissibilidade de recurso especial1.
HC 120.478/SP, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 11-3-2014, acrdo publica-
do no DJE de 11-4-2014.
(Informativo 738, Primeira Turma)
HC 99.174 AgR/SP, Segunda Turma, rel. min. Ayres Britto, DJE de 11-5-2012; HC 112.756/SP, Pri-
meira Turma, rel. min. Rosa Weber, DJE de 13-3-2013; HC 113.660/SP, Segunda Turma, rel. min.
Ricardo Lewandowski, DJE de 13-2-2013; HC 112.422/MS, Primeira Turma, rel. min. Luiz Fux, DJE
de 12-3-2014.
399
INTERVENO
DE TERCEIROS
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - interveno de terceiros
401
PRINCPIOS E
GARANTIAS
PROCESSUAIS
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - princpios e garantias processuais
No caso, cuida-se de processo de desapropriao de imvel rural com deciso transitada em julgado
na qual se fixou o valor de indenizao. Nada obstante, o juzo da execuo, de ofcio, desconside-
rou a coisa julgada e o acordo firmado entre as partes e determinou a realizao de nova percia, sob
o argumento de que o montante da indenizao no era condizente com o valor do imvel. Na se-
quncia, apesar de a Corte regional ter restaurado a deciso originalmente proferida no processo de
conhecimento, o Superior Tribunal de Justia deu provimento a recurso especial do Incra para que
fosse concretizada nova percia, ignorando, assim, a coisa julgada.
403
direito processual civil - princpios e garantias processuais
404
RECURSOS
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - recursos
AC 2.045 MC-QO/MG, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJE de 18-5-2011.
406
direito processual civil - recursos
O art. 462 do Cdigo de Processo Civil segundo o qual, se, depois da pro-
positura da ao, algum fato constitutivo, modificativo ou extintivo do di-
reito influir no julgamento da lide, caber ao juiz tom-lo em considerao
no momento de proferir a sentena no se aplica na via extraordinria1.
Precedentes: RE 483.684 AgR/MS, Primeira Turma, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 11-6-2010; RE
418.473 ED-AgR/PR, Primeira Turma, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 26-5-2011; AI
542.892 AgR-ED-ED/AL, Segunda Turma, rel. min. Ellen Gracie, DJE de 6-12-2010; RE 523.838
AgR-ED/RS, Segunda Turma, rel. min. Cezar Peluso, DJE de 25-10-2011; e AI 776.225 AgR-ED/SP,
Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 19-6-2012.
407
direito processual civil - recursos
408
REPERCUSSO
GERAL
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - repercusso geral
410
direito processual civil - repercusso geral
No caso, o recurso foi devolvido origem para fins de aplicao da sistemtica prevista no art. 543-B
do CPC, em razo do reconhecimento da repercusso geral da matria constitucional nele debatida
por ocasio do exame do RE 573.540/MG (DJE de 11-6-2010). O Tribunal a quo, contudo, novamente
remeteu os autos ao Supremo Tribunal Federal (STF), por considerar inaplicvel o regramento pre-
visto nesse dispositivo legal, uma vez que no vislumbrou distino entre a hiptese examinada no
paradigma e o quadro ftico-jurdico prprio dos autos sob anlise.
411
direito processual civil - repercusso geral
Art. 543-B. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idntica controvrsia,
a anlise da repercusso geral ser processada nos termos do Regimento Interno do Supremo Tri-
bunal Federal, observado o disposto neste artigo.
Art. 543-B. (...) 3 Julgado o mrito do recurso extraordinrio, os recursos sobrestados sero
apreciados pelos Tribunais, Turmas de Uniformizao ou Turmas Recursais, que podero declar-
-los prejudicados ou retratar-se.
Art. 543-B. (...) 4 Mantida a deciso e admitido o recurso, poder o Supremo Tribunal Federal,
nos termos do Regimento Interno, cassar ou reformar, liminarmente, o acrdo contrrio orien-
tao firmada.
412
REQUISITO DE
ADMISSIBILIDADE
RECURSAL
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal
Assim, no pode ser considerado intempestivo recurso especial que ao impugnar captulo de
sentena julgado por unanimidade foi interposto antes do julgamento de embargos infringentes
que impugnavam captulos da mesma deciso, mas foram julgados por maioria.
No caso, os rus Banco Central (Bacen) e o ora impetrante , aps condenados, interpuseram,
respectivamente, embargos infringentes e recurso especial, sendo este ltimo reputado intempesti-
vo, pois foi manejado antes do julgamento dos embargos infringentes ajuizados pelo Bacen. A Tur-
ma ressaltou que a sentena condenatria possui dois dispositivos e que os embargos infringentes
interpostos pelo Bacen no eram capazes de integrar a deciso do Tribunal de origem quanto
condenao do impetrante, uma vez que os rus foram condenados sob diferentes fundamentos de
fato e de direito.
414
direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal
415
direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal
416
direito processual coletivo - direito processual coletivo
RO
PROCESSUAL
COLETIVO
DIREITO
419
AO
CIVIL PBLICA
DIREITO PROCESSUAL COLETIVO
direito processual coletivo - ao civil pblica
421
direito processual coletivo - ao civil pblica
Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Via Terrestre, criado pela Lei 6.194/1974,
posteriormente alterada pelas Leis 8.441/1992, 11.482/2007 e 11.945/2009.
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e indivi-
duais indisponveis.
Segundo o procedimento estabelecido nos artigos 91 a 100 da Lei 8.078/90, aplicvel subsidiaria-
mente aos direitos individuais homogneos de um modo geral, a tutela coletiva desses direitos se d
em duas distintas fases: uma, a da ao coletiva propriamente dita, destinada a obter sentena gen-
rica a respeito dos elementos que compem o ncleo de homogeneidade dos direitos tutelados (an de-
beatur, quid debeatur e quis debeat); e outra, a da ao de cumprimento da sentena genrica, caso
procedente o pedido na primeira fase destinada (a) a complementar a atividade cognitiva mediante
juzo especfico sobre as situaes individuais de cada um dos lesados (= a margem de heterogeneidade
dos direitos homogneos, que compreende o cui debeatur e o quantum debeatur), bem como (b) a
efetivar os correspondentes atos executrios. (Excerto do voto do min. Teori Zavascki, no presen-
te julgamento, publicado no DJE de 30-10-2014 Grifado no original.)
RE 163.231/SP, Segunda Turma, rel. min. Maurcio Corra, DJ de 26-2-1997; AI 637.853 AgR/SP,
Segunda Turma, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 17-9-2012; AI 606.235 AgR/DF, Segunda Turma,
rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 22-6-2012; RE 475.010 AgR/RS, Primeira Turma, rel. min. Dias
Toffoli, DJE de 29-9-2011; RE 328.910 AgR/SP, Primeira Turma, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 30-9-
2011; e RE 514.023 AgR/RJ, Segunda Turma, rel. min. Ellen Gracie, DJE de 25-6-2010.
422
direito processual do trabalho - direito processual do trabalho
RO
PROCESSUAL DO
TRABALHO
DIREITO
425
AO DE
CUMPRIMENTO
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
direito processual do trabalho - ao de cumprimento
juridicamente insustentvel dar curso execuo de ttulo que tenha por ali-
cerce sentena normativa que no perdure mais.
RE 394.051 AgR/SP, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 11-3-2014, acrdo publica-
do no DJE de 15-4-2014.
(Informativo 738, Primeira Turma)
427
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
direito processual do trabalho - competncia
RE 505.816 AgR/SP, Primeira Turma, rel. min. Ayres Britto, DJE de 18-5-2007.
ARE 776.070 AgR/DF, Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 22-3-2011; ARE 649.046 AgR/
MA, Primeira Turma, rel. min. Luiz Fux, DJE de 13-9-2012.
429
direito processual penal - direito processual penal
RO
PROCESSUAL
DIREITO
PENAL
431
AO PENAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - ao penal
433
direito processual penal - ao penal
Cdigo de Processo Penal: Art. 386. O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte disposi-
tiva, desde que reconhea: (...) VI existirem circunstncias que excluam o crime ou isentem o ru
de pena (arts. 20, 21, 22, 23, 26 e 1 do art. 28, todos do Cdigo Penal), ou mesmo se houver fun-
dada dvida sobre sua existncia;
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos
Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes
penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
434
direito processual penal - ao penal
Nessas circunstncias, incide o princpio do pas de nullit sans grief, o qual co-
rolrio da nat ureza instrumental do processo exige demonstrao de prejuzo
concreto2, 3 e 4, o que no foi feito no caso analisado.
Por outro lado, no prospera a alegao de que a defesa preliminar no teria sido
analisada, ou que o Tribunal de Justia teria deixado de examinar argumentos da defesa
apresentados na defesa preliminar, considerando-se que a exigncia constitucional pre-
vista no art. 93, IX, no sentido de que a deciso judicial seja fundamentada, e no de
que a fundamentao seja correta na soluo das questes de fato ou de direito da lide.
Nesse sentido, declinadas as premissas no julgado, corretamente assentadas ou no,
mas coerentes com o dispositivo do acrdo, est satisfeita a exigncia constitucional5.
Ademais, o Supremo Tribunal Federal admite, excepcionalmente, a validade da
prova emprestada, uma vez que os elementos informativos de uma persecuo penal
ou as provas colhidas no bojo de instruo processual penal, quando obtidos me-
diante interceptao telefnica, podem instruir procedimento criminal diverso da-
quele em que foram produzidos ou procedimento administrativo disciplinar contra
os investigados. No entanto sob pena de os elementos de informao se mostrarem
desprovidos de qualquer validade jurdica, por violao ao art. 5, XII, da Constitui-
o Federal e ao disposto na Lei 9.296/1996 , devem ser observados determinados
requisitos, tais como: a) devida autorizao por juzo competente e b) respeito ga-
rantia do contraditrio e do devido processo no feito original, tambm no juzo para
o qual trasladada a prova.
Por fim, a definio de competncia penal originria para efeito de outorga da
prerrogativa de foro no ofende o postulado do juiz natural, o princpio do duplo
grau de jurisdio, o devido processo legal ou a ampla defesa.
No caso, o recorrente membro do Ministrio Pblico, e a Constituio expressa-
mente assegura a ele a prerrogativa de foro, no em carter pessoal (ratione personae),
mas em razo da funo que exerce (ratione muneris, ratione officii). Por isso, ele deve
435
direito processual penal - ao penal
No obstante as peas processuais juntadas aos presentes autos denunciem que o Tribunal de origem no
oportunizou ao acusado a defesa prvia a que alude o artigo 8 da Lei n. 8.03890, certo que por ocasio das
suas razes preliminares os patronos constitudos voltaram-se no s contra os termos da acusao tema
prprio para a fase prevista no artigo 4 , mas manifestaram-se de forma bastante contundente sobre o mri-
to da ao penal, apresentando, inclusive, ao final da pea de 10 (dez) laudas, o rol de testemunhas para serem
inquiridas no seio do contraditrio, na eventualidade de ser deflagrada a ao penal, conforme se infere da
cpia acostada s fls. 914924. Embora o artigo 7 da Lei n. 8.03890 disponha que aps o recebimento da de-
nncia o acusado ser citado para ser interrogado ato, alis, que passou a ser o ltimo da instruo proces-
sual, de acordo com entendimento j consolidado no mbito dos Tribunais Superiores (STF, AgRg na Apn n.
528, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Tribunal Pleno, julgado em 24-3-2011) , certo que o contraditrio,
no caso em apreo, j havia sido estabelecido por ocasio da notificao para a apresentao da defesa preli-
minar a que alude o artigo 4 da Lei n. 8.03890, a qual, repita-se, foi apresentada a tempo e modo por advo-
gados constitudos pelo paciente, no se podendo falar, portanto, em desconhecimento acerca dos termos da
acusao passvel de ocasionar eventual cerceamento de defesa. Assim, nos termos do artigo 563 do Cdigo de
Processo Penal, embora a forma no tenha sido observada no caso em apreo, no se constata qualquer preju-
zo ao direito de defesa do paciente capaz de dar ensejo a pretendida declarao de nulidade da ao penal.
Cumpre frisar que atualmente, at em casos de nulidade absoluta, doutrina e jurisprudncia tm
exigido a comprovao de prejuzo para que a mcula possa ser reconhecida. (Trecho do voto do
ministro Jorge Mussi, integrante da Quinta Turma do STJ, no HC 255.132/AM, citado no voto da
ministra Crmen Lcia, no presente julgamento sem grifos no original.)
Art.563.Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou
para a defesa.
Art.566.No ser declarada a nulidade de ato processual que no houver infludo na apurao da
verdade substancial ou na deciso da causa.
436
direito processual penal - ao penal
Nesses casos, o feito ter prosseguimento nesta Corte a partir do estado em que
se encontra, legtimos os atos anteriormente praticados. Alm disso, o julgamen-
to da apelao pelo STF deve observar inclusive quanto s sustentaes orais, es-
pecialmente no tocante ordem de apresentao e ao tempo de durao o regime
prprio dos recursos, e no o das aes penais originrias.
437
direito processual penal - ao penal
No caso, a condenao foi acompanhada pela declarao de extino da punibilidade pela prescri-
o, nos termos dos arts. 109, VI, e 110, ambos do Cdigo Penal.
Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo,
ou facilitar-lhe a revelao: (...) 2Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou
a outrem:
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: (...) 2 Nos casos dos incisos I, II e VI, a
perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria
absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congres-
so Nacional, assegurada ampla defesa.
Art. 387. O juiz, ao proferir sentena condenatria: (...) IV fixar valor mnimo para reparao dos
danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido;
438
direito processual penal - ao penal
Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/1965): Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou
para outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conse-
guir ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja aceita:
439
direito processual penal - ao penal
440
direito processual penal - ao penal
441
direito processual penal - ao penal
Art. 317. Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo
ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
442
direito processual penal - ao penal
Assim, a affectio societatis deve ser qualificada pela inteno especfica de delin-
quir ou pelo dolo de participar de associao criminosa e autnoma, para pra-
ticar crimes indeterminados. Inexistente essa especificidade, no h que falar em
quadrilha.
Os fatos do caso concreto foram praticados anteriormente vigncia da Lei 12.850/2013, que deu
nova redao ao art. 288 do Cdigo de Processo Penal (associao criminosa).
443
direito processual penal - ao penal
Importa a criao de novas fases processuais, com a seleo do que cada uma
tenha de mais favorvel ao acusado.
444
direito processual penal - ao penal
O STF acolhe a possibilidade de que, tendo o art. 400 do CPP, alterado pela Lei 11.719/2008, fixado
o interrogatrio do ru como ato final da instruo penal, e sendo a prtica benfica defesa, o in-
terrogatrio deve prevalecer nas aes penais originrias perante o STF, em detrimento do previs-
to no art. 7 da Lei 8.038/1990, excetuando-se somente as aes nas quais ele j se tenha ultimado.
(AP 528 AgR/DF, Pleno, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 8-6-2011).
445
direito processual penal - ao penal
446
direito processual penal - ao penal
447
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - competncia
449
direito processual penal - competncia
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) IV os crimes polticos e as infraes
penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades au-
trquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia
Militar e da Justia Eleitoral;
450
direito processual penal - competncia
451
direito processual penal - competncia
452
direito processual penal - competncia
Rcl 7.913 AgR/PR, Pleno, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 9-9-2011.
Rcl 1.121/PR, Pleno, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de 16-6-2000.
Inq 3.515 AgR/SP, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, DJE de 14-3-2014.
453
direito processual penal - competncia
454
direito processual penal - competncia
455
direito processual penal - competncia
Deve-se atentar para o fato de que nessa ao penal o STF ainda no havia estabelecido um marco
processual a partir do qual a perda do mandato implicaria declnio da competncia da Corte. Diver-
samente, ao julgar posteriormente a AP 606 QO/MG, acima noticiada, a Primeira Turma estabele-
ceu o final da instruo processual como marco a partir do qual a perda do mandato no resultaria
em declnio da sua competncia.
Os arts. 53, 1, e 102, I, b, da Constituio Federal estabelecem caber ao STF o processo e o julga-
mento de membros do Congresso Nacional.
No caso, a Corte considerou ter havido abuso de direito e fraude processual na aludida renncia,
ocorrida aps a incluso do processo em pauta, na vspera do julgamento e com iminente risco de
prescrio da pretenso punitiva.
456
direito processual penal - competncia
457
direito processual penal - competncia
Ementa: Inqurito. Deputado federal. Julgamento iniciado. Trmino do mandato eletivo. Prosse-
guimento nesta Suprema Corte. Arquivamento. Imunidade parlamentar reconhecida. Precedentes.
1. Uma vez iniciado o julgamento de Parlamentar nesta Suprema Corte, a supervenincia do trmi-
no do mandato eletivo no desloca a competncia para outra instncia. 2. Nos termos do parecer
do Ministrio Pblico Federal, as circunstncias dos autos revelam a presena da necessria conexo
entre os fatos relatados no inqurito e a condio de parlamentar do investigado, a ensejar o reco-
nhecimento da imunidade material (art. 53 da Constituio Federal). 3. Inqurito arquivado. [Inq
2.295/MG, Pleno, rel. orig. min. Seplveda Pertence, rel. p/ o ac. min. Menezes Direito (art. 38, IV,
b, do RISTF), DJE de 5-6-2009.]
No caso, o ru foi condenado, em primeiro grau, pela prtica do crime previsto no art. 359-D do
Cdigo Penal. Mantida parcialmente a sentena condenatria em julgamento de apelao proferido
por Tribunal de Justia, foi protocolada, no mesmo dia do julgamento, petio pela defesa. Esta in-
formou que o ru teria assumido o cargo de deputado federal durante o julgamento da apelao, ou
seja, entre a sesso em que apresentado o voto do desembargador relator e a assentada na qual
concludo o julgado. Por essa razo, os autos foram encaminhados ao Supremo.
458
CONDIES
DA AO
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - condies da ao
poca dos fatos, antes das alteraes introduzidas pela Lei 12.015/2009, o
art.225, 1, I, do Cdigo Penal1 dispunha que se procederia mediante ao p-
blica se a vtima ou seus pais no pudessem prover s despesas do processo sem se
privarem de recursos indispensveis manuteno prpria ou da famlia.
Ademais, a mera declarao de pobreza suficiente para comprovar a miserabili-
dade da vtima e de seus representantes, sendo admitido ao Parquet, inclusive, basear-
-se em presuno acerca dessa situao.
HC 115.196/RR, rel. min Gilmar Mendes, julgado em 11-2-2014, acrdo publica-
do no DJE de 27-2-2014.
(Informativo 735, Segunda Turma)
Art. 225. Nos crimes definidos nos captulos anteriores, somente se procede mediante queixa. 1
Procede-se, entretanto, mediante ao pblica: I se a vtima ou seus pais no podem prover s despe-
sas do processo, sem privar-se de recursos indispensveis manuteno prpria ou da famlia; II se o
crime cometido com abuso do ptrio poder, ou da qualidade de padrasto, tutor ou curador. 2 No
caso do n I do pargrafo anterior, a ao do Ministrio Pblico depende de representao.
460
DENNCIA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - denncia
462
direito processual penal - denncia
463
direito processual penal - denncia
A rejeio por inpcia faz apenas coisa julgada formal, de modo que subsiste
acusao a possibilidade de apresentar nova exordial sem o defeito apontado no
julgamento.
A propriedade das plantaes e das edificaes adquirida pela Unio por aces-
so (CC, art. 1.248, V2), ou seja, a plantao ou a construo incorporam-se ao
patrimnio da proprietria pela simples incorporao ao solo, sendo irrelevante a
transferncia da posse, a tradio ou o ato administrativo de inventrio ou, ainda,
o tombamento dos bens no patrimnio pblico.
Dessa forma, vislumbra-se a configurao do juzo de tipicidade pelo crime de
dano qualificado (CP, art. 163, III) na conduta de agente que, no sendo proprietrio
das terras ou das acesses, inflige danos contra as acesses de fazenda construda em
terras reconhecidas como indgenas, desde que os supostos danos praticados contra
as acesses estejam descritos em laudo de exame do local.
Assim, no aproveita ao ru a alegao de atipicidade da conduta, fundada no ar-
gumento de que o denunciado poderia destruir aquilo que no pudesse ser retirado
da terra ocupada por consider-la de sua titularidade.
Inq 3.670/RR, rel. min. Gilmar Mendes, julgado em 23-9-2014, acrdo publicado
no DJE de 10-12-2014.
(Informativo 760, Segunda Turma)
Cdigo Civil: Art. 1.255. Aquele que semeia, planta ou edifica em terreno alheio perde, em proveito
do proprietrio, as sementes, plantas e construes; se procedeu de boa-f, ter direito a indenizao.
Pargrafo nico. Se a construo ou a plantao exceder consideravelmente o valor do terreno, aquele
464
direito processual penal - denncia
que, de boa-f, plantou ou edificou, adquirir a propriedade do solo, mediante pagamento da indeni-
zao fixada judicialmente, se no houver acordo.
465
direito processual penal - denncia
Em relao aos delitos societrios, basta que a denncia indique ser a pes-
soa fsica a scia responsvel pela conduo da empresa e que a inicial no
seja infirmada, de plano, pelo ato constitutivo da pessoa jurdica, para que a
pea acusatria seja considerada apta.
Nos delitos societrios, a denncia deve conter, ainda que minimamente, a des-
crio individualizada da conduta supostamente praticada pela pessoa fsica dela
integrante.
Ademais, a excluso do acusado do polo passivo de ao civil pblica no motivo
para obstar a persecutio criminis in iudicio, em razo da relativa independncia entre os
juzos cvel, criminal e administrativo, de forma que o quanto decidido no juzo cvel
no suficiente para obstar o recebimento da denncia.
Inq 3.644/AC, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 9-9-2014, acrdo publicado no
DJE de 13-10-2014.
(Informativo 758, Segunda Turma)
466
EXECUO
DA PENA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - execuo da pena
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direito processual penal - execuo da pena
O ministro Dias Toffoli, ao assentar a constitucionalidade do art. 33, 4, do CP, ressalvou seu enten-
dimento quanto admisso da possibilidade de progresso de regime, desde que aquele que pleiteie o
benefcio venha efetivamente a comprovar total impossibilidade de reparao do dano, em uma leitura
conjugada do dispositivo em anlise com o inciso IV do art. 83 do CP. No ponto, foi acompanhado
pelos ministros Celso de Mello, Gilmar Mendes e Ricardo Lewandowski (presidente).
469
direito processual penal - execuo da pena
470
direito processual penal - execuo da pena
471
direito processual penal - execuo da pena
fechado, que deve ser realizado em obras pblicas, incoerente supor que o regime
semiaberto, menos restritivo, esteja sujeito a vedaes adicionais e implcitas.
EP 2 TrabExt-AgR/DF, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 25-6-2014, acrdo
publicado no DJE de 30-10-2014.
(Informativo 752, Plenrio)
Art. 36. O trabalho externo ser admissvel para os presos em regime fechado somente em servio
ou obras pblicas realizadas por rgos da Administrao Direta ou Indireta, ou entidades privadas,
desde que tomadas as cautelas contra a fuga e em favor da disciplina.
472
direito processual penal - execuo da pena
Trata-se de matria de competncia legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, I).
HC 92.000/SP, Primeira Turma, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 30-11-2007.
473
direito processual penal - execuo da pena
Lei 11.343/2006: Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1, 34 a 37 desta Lei so inafian-
veis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas
penas em restritivas de direitos.
Art. 5 (...) XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da
tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes he-
diondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
474
direito processual penal - execuo da pena
Embora ao juiz federal responsvel pelo presdio federal possa at ser recomen-
dada certa deferncia na apreciao das solicitaes do juzo de origem, de
todo invivel reduzi-lo a autoridade meramente homologadora, pois tambm a ele
incumbe zelar para que os presdios federais sejam utilizados para presos com perfil
apropriado, ou seja, de elevada periculosidade.
Desse modo, enquanto o juzo de origem tem presente somente sua realidade e
sua necessidade, o juzo federal responsvel pelo presdio detm o conhecimento do
perfil da populao carcerria do presdio federal, alm de melhores condies de
avaliar se o perfil do preso cuja transferncia ou permanncia se pretende adequado
para o estabelecimento.
A definio das prioridades entre as diferentes solicitaes de transferncia e de
permanncia que lhe chegam s mos tambm questo afeta ao juiz federal res-
ponsvel pelo presdio. Ele deve estar atento s necessidades dos juzes solicitantes e
considerar os diferentes nveis de periculosidade dos presos.
Posto isso, restringir em demasia o controle do juiz federal responsvel pelo pre-
sdio pode at ensejar o risco de submisso do presdio federal a interesses locais ou
regionais, nem sempre iguais ou uniformes e tampouco necessariamente coinciden-
tes com o interesse geral.
A prpria lei prev de forma expressa, na hiptese de divergncia entre o juzo de
origem e o juzo responsvel pelo presdio, forma hbil para sua soluo, via conflito
de competncia (Lei 11.671/2008, arts. 9 e 10, 5).
Ademais, os presdios federais no foram criados para que as penas fossem neles
integralmente cumpridas. A permanncia dos presos nesses estabelecimentos reves-
te-se de certa excepcionalidade, uma vez que o encarceramento em prises federais
destina-se apenas aos presos de elevada periculosidade, cujo recolhimento condiga
com a Lei 11.671/2008.
475
direito processual penal - execuo da pena
No CC 118.834/RJ, o Superior Tribunal de Justia consignou no voto condutor do acrdo cuja
nulidade parcial buscam os impetrantes ver decretada nesta impetrao que o Juzo Federal s pode
justificar a recusa se evidenciadas condies desfavorveis ou inviveis da unidade prisional, tais como lota-
o ou incapacidade de receber novos presos e apenados. Fora da, a recusa no razovel nem tem apoio na
lei (sem grifos no original).
476
direito processual penal - execuo da pena
Na espcie, o paciente foi condenado pena de recluso, em regime aberto e, falta de estabeleci-
mento carcerrio que atendesse LEP, foi colocado em priso domiciliar.
477
direito processual penal - execuo da pena
Smula Vinculante 14: direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos
elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo
com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
478
HABEAS CORPUS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - habeas corpus
Precedente: HC 90.617/PE, Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 7-3-2008.
480
direito processual penal - habeas corpus
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direito processual penal - habeas corpus
No caso, concluiu-se pela qualificao do paciente como nocivo, perigoso e indesejvel. Alm
disso, o decreto presidencial de expulso encontra-se vigente, e o paciente no est amparado por
nenhuma das circunstncias excludentes de expulsabilidade, previstas no art. 75 da Lei 6.815/1980.
482
direito processual penal - habeas corpus
Constituio Federal: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) V os crimes pre-
vistos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha
ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivao de ato destinado ao envio de criana ou adolescente para
o exterior com inobservncia das formalidades legais ou com o fito de obter lucro:
483
direito processual penal - habeas corpus
484
direito processual penal - habeas corpus
No caso, a pena privativa de liberdade aplicada ao paciente (dois anos, um ms e vinte dias de recluso)
foi substituda por medida de segurana consistente em internao hospitalar ou estabelecimento simi-
lar para tratamento de dependncia qumica pelo prazo de dois anos e, ao seu trmino, por tratamen-
to ambulatorial. Nada obstante, passados quase trs anos do recolhimento do paciente em estabeleci-
mento prisional, o Estado no lhe teria garantido o direito de cumprir a medida de segurana fixada
pelo juzo sentenciante.
Smula 691: No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra
deciso do relator que, em habeas corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar.
485
direito processual penal - habeas corpus
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direito processual penal - habeas corpus
HC 116.481 AgR/SP, Primeira Turma, rel. min. Rosa Weber, DJE de 1-8-2013.
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INVESTIGAO
PRELIMINAR
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - investigao preliminar
Na situao dos autos, o Ministrio Pblico estadual buscou apurar a ocorrncia de erro mdico em
hospital de rede pblica, bem como a cobrana ilegal de procedimentos que deveriam ser gratuitos.
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NULIDADES
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - nulidades
Art. 146. Havendo, por ausncia ou falta de um Ministro, nos termos do art. 13, IX, empate na vo-
tao de matria cuja soluo dependa de maioria absoluta, considerar-se- julgada a questo pro-
clamando-se a soluo contrria pretendida ou proposta. Pargrafo nico. No julgamento de
habeas corpus e de recursos de habeas corpus proclamar-se-, na hiptese de empate, a deciso mais
favorvel ao paciente.
491
direito processual penal - nulidades
O julgador do processo penal mesmo que tenha tido contato com provas ou
analisado a circunstncia sob a perspectiva do processo administrativo ou ci-
vil no est contaminado para efetuar anlise jurisdicional posterior, na qual
ser aplicado outro arcabouo jurdico com ampla defesa e contraditrio1.
O rol do art. 252 do Cdigo de Processo Penal2 que cuida de causas de impedi-
mento de magistrados taxativo e deve ser interpretado de modo restritivo.
Assim, no h nulidade processual por suposto impedimento de desembargador in-
tegrante de rgo especial de Tribunal que tenha julgado o mesmo fato, primeiro sob
o ngulo administrativo (processo administrativo disciplinar) e, depois, sob o criminal.
HC 120.017/SP, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 27-5-2014, acrdo publicado no
DJE de 8-8-2014.
(Informativo 748, Primeira Turma)
Atuao em outro processo do mesmo ru: no causa de impedimento. A lei processual penal veda
o exerccio da jurisdio quando o magistrado tenha atuado, no mesmo processo, contra o ru, deven-
do julgar novamente o caso (ex.: era juiz de primeiro grau quando julgou o caso; promovido ao Tribu-
nal, tornou a receber, como relator, o mesmo processo: h impedimento). Entretanto, o fato de j ter
o juiz conhecido e julgado feito contra um determinado ru, tornando a deparar-se com ele em outro
processo no causa de impedimento. (NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal comen-
tado. 12. ed. So Paulo: RT, 2013. p. 586.)
Art. 252. O juiz no poder exercer jurisdio no processo em que: I tiver funcionado seu cnjuge
ou parente, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral at o terceiro grau, inclusive, como de-
fensor ou advogado, rgo do Ministrio Pblico, autoridade policial, auxiliar da justia ou perito;
II ele prprio houver desempenhado qualquer dessas funes ou servido como testemunha; III ti-
ver funcionado como juiz de outra instncia, pronunciando-se, de fato ou de direito, sobre a questo;
IV ele prprio ou seu cnjuge ou parente, consangneo ou afim em linha reta ou colateral at o
terceiro grau, inclusive, for parte ou diretamente interessado no feito.
492
direito processual penal - nulidades
A lei que regula o recurso cabvel a da poca da sentena, uma vez que a
partir da sentena desfavorvel que a parte tem o direito ao recurso cabvel
para afastar essa desvantagem.
RHC 120.356/DF, rel. min. Rosa Weber, julgado em 1-4-2014, acrdo publica-
do no DJE de 30-10-2014.
(Informativo 741, Primeira Turma)
Art. 10. Concluda a inquirio de testemunhas, sero intimadas a acusao e a defesa, para requeri-
mento de diligncias no prazo de cinco dias.
Art. 563. Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou
para a defesa.
493
PRESSUPOSTOS
PROCESSUAIS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - pressupostos processuais
RHC 104.270 QO/DF, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJE de 7-12-2011.
Art. 4 So nulos os atos privativos de advogado praticados por pessoa no inscrita na OAB, sem pre-
juzo das sanes civis, penais e administrativas.Pargrafo nico. So tambm nulos os atos praticados
por advogado impedido no mbito do impedimento , suspenso, licenciado ou que passar a exercer
atividade incompatvel com a advocacia.
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PRINCPIOS E
GARANTIAS
PROCESSUAIS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - princpios e garantias processuais
Precedente: Inq 2.842/DF, Pleno, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 27-2-2014.
497
direito processual penal - princpios e garantias processuais
Na espcie, em cumprimento a mandado de busca e apreenso que tinha como alvo o endereo pro-
fissional do paciente, localizado no 28 andar de determinado edifcio, foram apreendidos equipamen-
tos de informtica no endereo de instituio financeira localizada no 3 andar do mesmo edifcio, sem
que houvesse mandado judicial para esse endereo.
498
direito processual penal - princpios e garantias processuais
Cdigo de Processo Penal: Art. 383. O juiz, sem modificar a descrio do fato contida na denncia ou
queixa, poder atribuir-lhe definio jurdica diversa, ainda que, em conseqncia, tenha de aplicar
pena mais grave.
Art. 617. O tribunal, cmara ou turma atender nas suas decises ao disposto nos arts. 383, 386 e 387,
no que for aplicvel, no podendo, porm, ser agravada a pena, quando somente o ru houver apelado
da sentena.
No caso, o Tribunal de segundo grau, ao readequar a capitulao legal narrativa apresentada o fato
descrito na acusao foi praticado por funcionrio pblico equiparado (CP, art. 327, 1) , manteve a
pena privativa de liberdade anteriormente aplicada, na tentativa de no gerar prejuzo ao sentenciado.
Porm, ao se ponderar atentamente os efeitos da condenao e as circunstncias referentes emendatio
libelli efetivada, inevitvel concluir pela supervenincia de vedada reformatio in pejus.
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direito processual penal - princpios e garantias processuais
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direito processual penal - princpios e garantias processuais
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direito processual penal - princpios e garantias processuais
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direito processual penal - princpios e garantias processuais
Art. 42. Caracterizam-se tambm omisso de receita ou de rendimento os valores creditados em con-
ta de depsito ou de investimento mantida junto a instituio financeira, em relao aos quais o titular,
pessoa fsica ou jurdica, regularmente intimado, no comprove, mediante documentao hbil e id-
nea, a origem dos recursos utilizados nessas operaes.
Art. 1 Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio social e
qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas: I omitir informao, ou prestar declarao falsa
s autoridades fazendrias;
Art. 83. (...) 2 suspensa a pretenso punitiva do Estado referente aos crimes previstos no caput,
durante o perodo em que a pessoa fsica ou a pessoa jurdica relacionada com o agente dos aludidos
crimes estiver includa no parcelamento, desde que o pedido de parcelamento tenha sido formalizado
antes do recebimento da denncia criminal.
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direito processual penal - princpios e garantias processuais
Precedentes: HC 69.350/SP, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJ de 26-3-1993; HC 71.839/
MG, Segunda Turma, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de 25-11-1994.
Consoante demonstrado nos autos, a Defensoria Pblica assistiu o paciente no apenas a partir do
momento em que houve a citao e o interrogatrio, mas desde a fase do inqurito policial. Assim,
durante o referido interrogatrio, o magistrado nomeou o mesmo defensor pblico que j acompa-
nhava o caso e que, inclusive, props, dias antes, incidente de insanidade mental do acusado. Assim,
tendo em conta que o paciente no se encontrava sem defensor, reputou-se no ter havido prejuzo
da defesa.
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PRISO
PROCESSUAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
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PROVAS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - provas
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direito processual penal - provas
A providncia tem como objetivo, em geral, evitar que as respostas dadas pelo
primeiro interrogado influenciem as respostas dos diferentes corrus.
Assim, alm de inexistir razo jurdica para haver essa distino, nada impede a
constituio, caso os acusados desejem, de outro causdico ou de membro da Defen-
soria Pblica para acompanhar especificamente o interrogatrio do corru.
HC 101.021/SP, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 20-5-2014, acrdo publicado
no DJE de 9-6-2014.
(Informativo 747, Segunda Turma)
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RECURSOS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - recursos
Logo:
a) Cabe Corte, em defesa da efetividade do princpio da razovel durao do
processo (CF, art. 5, LXXVIII), obstar a utilizao de estratgias jurdicas que bus-
quem, unicamente, protelar o deslinde final da causa. Para esse fim, luz de inter-
pretao teleolgica do art. 21, 11, do Regimento Interno do STF, legtimo que
o relator assim proceda;
b) O tema envolve o conflito de vrios princpios constitucionais: da presuno de
inocncia, do devido processo legal, da durao razovel do processo, da efetividade
da jurisdio e do monoplio da jurisdio. Sob esse aspecto, a prevalncia pura e
simples de entendimento segundo o qual a pena s pode ser executada depois da
precluso de todos os recursos possveis compromete o dever do Estado de prestar
jurisdio efetiva, em tempo til e adequado, tendo em vista a possibilidade de serem
usados mecanismos procrastinatrios e abusivos pela defesa. Considerado esse con-
flito, deve ser construda soluo a permitir a convivncia mais harmnica possvel
entre os citados postulados no caso concreto, a exemplo do que a Corte reiterada-
mente faz ao determinar a baixa imediata dos autos, independentemente de trnsito
em julgado, em hipteses nas quais haja possibilidade de se levar falncia da funo
jurisdicional em nome da presuno de inocncia;
c) O processo no pode ser manipulado para viabilizar abuso de direito, tendo em
conta o dever de probidade imposto observncia das partes; e
d) O processo, de maneira geral, um conjunto de atos preordenados com o obje-
tivo de atingir um resultado juridicamente relevante e no pode ser manipulado para
se tornar imvel.
O STF permite a determinao monocrtica de baixa dos autos, independente-
mente de publicao da deciso, seja em face de risco iminente de prescrio, seja
no intuito de repelir a utilizao de sucessivos recursos com ntido abuso do direito
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direito processual penal - recursos
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direito processual penal - recursos
Art. 21. (...) 1 Poder o(a) Relator(a) negar seguimento a pedido ou recurso manifestamente
inadmissvel, improcedente ou contrrio jurisprudncia dominante ou a Smula do Tribunal, de-
les no conhecer em caso de incompetncia manifesta, encaminhando os autos ao rgo que repu-
te competente, bem como cassar ou reformar, liminarmente, acrdo contrrio orientao firma-
da nos termos do art. 543-B do Cdigo de Processo Civil.
No caso, o recorrente foi condenado, em segunda instncia, como incurso nas penas do art. 297, 2,
do Cdigo Penal, pena de multa, bem como de trs anos e seis meses de recluso em regime semia-
berto. Em razo desse julgado, interps cumulativamente recursos especial e extraordinrio, inadmi-
tidos pelo Tribunal de origem. Tendo em conta o juzo de inadmissibilidade do extraordinrio, foram
interpostos perante o STF quatro recursos, sucessivamente, e essa Corte reconheceu seu carter pro-
telatrio, com determinao da baixa dos autos, independentemente de publicao do acrdo, e
consequente trnsito em julgado. No que se refere ao recurso especial, foi admitido e a partir dele foram ma-
nejados trs recursos extraordinrios, oriundos de diversos recursos protocolados durante o trmite do especial.
Esses recursos extraordinrios so o objeto das questes de ordem em anlise.
No que concerne alegao de prescrio, o Colegiado afastou a assertiva, tendo em conta que no
se cuida de mero acrdo confirmatrio da sentena, que teria sido reformada para majorar a pena
aplicada em primeiro grau.
A partir desse ponto, o Plenrio resolveu outra questo de ordem, a envolver o mesmo recorrente,
no sentido de no conhecer dos pleitos nela formulados e devolver a petio aos signatrios.
517
REQUISITO DE
ADMISSIBILIDADE
RECURSAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - requisito de admissibilidade recursal
Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para represent-lo caber intentar a ao privada.
(...) tendo a Constituio, em seu artigo 129, I, estabelecido como uma das funes institucionais do
Ministrio Pblico a de promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei, constitu-
cionalizou, nos crimes de ao pblica, a ao penal privada subsidiria se a ao penal pblica no
for intentada no prazo legal. E a legitimidade para intentar a ao penal privada subsidiria, como
ocorre na ao penal exclusivamente privada, do particular ofendido ou de quem tenha qualidade
519
direito processual penal - requisito de admissibilidade recursal
para represent-lo, se um ou outro vivo e presente, como preceitua o Cdigo Penal em seu artigo
100, 2, 3 e 4. (RE 331.990/CE, Primeira Turma, rel. min. Moreira Alves, DJ de 3-5-2002.)
RMS 27.669/DF, deciso monocrtica, rel. min. Ayres Britto, DJE de 1-3-2011; ACO 312/BA, Pleno,
rel. min. Eros Grau, DJE de 23-11-2007; Pet 3.388/RR, Pleno, rel. min. Ayres Britto, DJE de 25-9-
2009; SL 644/MT, deciso monocrtica, rel. min. Ayres Britto, DJE de 22-10-2012; SL 758/BA, deci-
so monocrtica, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 23-5-2014.
520
direito processual penal - requisito de admissibilidade recursal
521
SENTENA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - sentena
Art.387. O juiz, ao proferir sentena condenatria: (...) IV fixar valor mnimo para reparao dos
danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido;
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direito processual penal - sentena
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direito processual penal - sentena
Desde que a descrio dos fatos narrados na denncia seja suficiente para a
regularidade do exerccio da ampla defesa, o juiz pode alterar, no momento
da condenao, a definio jurdica dos fatos, ainda que isso importe em
aplicao de pena mais gravosa.
Art. 12. So circunstncias que podem agravar de 1/3 (um tero) at a metade as penas previstas
nos arts. 1, 2 e 4 a 7: I ocasionar grave dano coletividade;
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TRIBUNAL DO JRI
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - tribunal do jri
Art. 483. Os quesitos sero formulados na seguinte ordem, indagando sobre:(...) 2Respondidos
afirmativamente por mais de 3 (trs) jurados os quesitos relativos aos incisos I e II docaputdeste
artigo ser formulado quesito com a seguinte redao:O jurado absolve o acusado?.
Art. 571. As nulidades devero ser argidas: (...) VIII as do julgamento em plenrio, em audincia
ou em sesso do tribunal, logo depois de ocorrerem.
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direito processual penal militar - direito processual penal militar
RO
PENAL MILITAR
PROCESSUAL
DIREITO
529
CORREIO
PARCIAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
direito processual penal militar - correio parcial
Sobre o termo inicial da contagem de prazo do Ministrio Pblico: HC 83.255/SP, Pleno, rel. min.
Marco Aurlio, DJ de 12-3-2004; HC 84.354/SC, Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJ de
17-12-2004; RHC 81.787/SP, Primeira Turma, rel. min. Cezar Peluso, DJ de 23-9-2005; HC 86.816/
SP, Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 14-9-2007; HC 92.814/MG, Primeira Turma,
rel. min. Crmen Lcia, DJE de 28-3-2008; AI 524.933 AgR/MG, Segunda Turma, rel. min. Joaquim
Barbosa, DJE de 8-10-2010.
Cdigo de Processo Penal Militar: Art. 498. O Superior Tribunal Militar poder proceder correio
parcial: a) a requerimento das partes, para o fim de ser corrigido rro ou omisso inescusveis, abuso
ou ato tumulturio, em processo, cometido ou consentido por juiz, desde que, para obviar tais fatos,
no haja recurso previsto neste Cdigo;(Vide Resoluo Senado Federal n 27, de 1996) 1 de cinco
dias o prazo para o requerimento ou a representao, devidamente fundamentados, contados da data
do ato que os motivar.
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PRINCPIOS E
GARANTIAS
PROCESSUAIS
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
direito processual penal militar - princpios e garantias processuais
Art. 79-A. Se a inconstitucionalidade for argida na sesso de julgamento, pelo Relator ou por ou-
tro Ministro, o julgamento ser interrompido e o Relator abrir vista dos autos ao Procurador-Ge-
ral da Justia Militar, pelo prazo de dez dias, para parecer; recebidos os autos com o parecer, o jul-
gamento prosseguir na sesso ordinria que se seguir, apreciando-se, na seqncia, a argio de
inconstitucionalidade e o mrito da causa.
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e indivi-
duais indisponveis.
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PROVAS
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
direito processual penal militar - provas
Art. 400. Na audincia de instruo e julgamento, a ser realizada no prazo mximo de 60 (sessenta)
dias, proceder-se- tomada de declaraes do ofendido, inquirio das testemunhas arroladas
pela acusao e pela defesa, nesta ordem, ressalvado o disposto no art. 222 deste Cdigo, bem como
aos esclarecimentos dos peritos, s acareaes e ao reconhecimento de pessoas e coisas, interrogan-
do-se, em seguida, o acusado.
Art. 302. O acusado ser qualificado e interrogado num s ato, no lugar, dia e hora designados pelo
juiz, aps o recebimento da denncia; e, se presente instruo criminal ou prso, antes de ouvidas
as testemunhas.
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QUESTES
PREJUDICIAIS
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
direito processual penal militar - questes prejudiciais
O art. 124 do Cdigo de Processo Penal Militar1 estabelece, entre outras dispo-
sies, que o juiz poder suspender o processo e aguardar a soluo pelo juzo
cvel de questo prejudicial que no se relacione com o estado civil das pessoas,
desde que tenha sido proposta ao civil para dirimi-la.
Ademais, o art. 125 do Cdigo Penal Militar2 dispe que a prescrio da ao pe-
nal regula-se pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime e no
corre enquanto no resolvida, em outro processo, questo de que dependa o reco-
nhecimento da existncia do crime. Assim, no h risco de prescrio penal, porque
incidente causa a obstar o lapso prescricional, de forma que, mesmo na hiptese de
insucesso definitivo do processo de natureza civil na Justia Federal comum, a preten-
so punitiva do Estado estar preservada.
RHC 119.405/AM e RHC 119.626/DF, rel. min. Celso de Mello, julgados em 25-2-2014,
acrdos publicados, respectivamente, no DJE de 30-10-2014 e no DJE de 24-9-2014.
(Informativo 737, Segunda Turma)
Art. 124. O juiz poder suspender o processo e aguardar a soluo, pelo juzo cvel, de questo
prejudicial que se no relacione com o estado civil das pessoas, desde que: a) tenha sido proposta
ao civil para dirimi-la; b) seja ela de difcil soluo; c) no envolva direito ou fato cuja prova a lei
civil limite.
Art. 125. A competncia para resolver a questo prejudicial caber: a) ao auditor, se argida antes
de instalado o Conselho de Justia; b) ao Conselho de Justia, em qualquer fase do processo, em
primeira instncia; c) ao relator do processo, no Superior Tribunal Militar, se argida pelo procura-
dor-geral ou pelo acusado; d) a sse Tribunal, se iniciado o julgamento.
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SURSIS
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
direito processual penal militar - sursis
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so insti-
tuies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina (...).
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direito tributrio - direito tributrio
IR
TRIBUTRIO
DIREITO
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CRDITO
TRIBUTRIO
DIREITO TRIBUTRIO
direito tributrio - crdito tributrio
Smula 70. inadmissvel a interdio de estabelecimento como meio coercitivo para cobrana de
tributo.
Smula 323. inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de
tributos.
Smula 547. No lcito autoridade proibir que o contribuinte em dbito adquira estampilhas,
despache mercadorias nas alfndegas e exera suas atividades profissionais.
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direito tributrio - crdito tributrio
Precedentes citados: ADI 173/DF, Pleno, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 20-3-2009, e RE
413.782/SC, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, DJ de 1-4-2005.
Art. 42. A Fiscalizao de Tributos Estaduais, quando da autorizao para impresso de documen-
tos fiscais, poder limitar a quantidade a ser impressa e exigir garantia, nos termos do art. 39,
quando a utilizao dos referidos documentos puder prejudicar o pagamento do imposto vincen-
do, ou quando ocorrer uma das hipteses mencionadas no art. 39.
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IMUNIDADE
TRIBUTRIA
DIREITO TRIBUTRIO
direito tributrio - imunidade tributria
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direito tributrio - imunidade tributria
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direito tributrio - imunidade tributria
ADPF 46/DF, Pleno, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Eros Grau, DJE de 16-9-2011.
Art. 7 Constitui servio postal o recebimento, expedio, transporte e entrega de objetos de cor-
respondncia, valores e encomendas, conforme definido em regulamento. 1 So objetos de cor-
respondncia: a) carta; b) carto-postal; c) impresso; d) cecograma; e) pequena-encomenda. 2
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direito tributrio - imunidade tributria
Constitui servio postal relativo a valores: a) remessa de dinheiro atravs de carta com valor decla-
rado; b) remessa de ordem de pagamento por meio de vale-postal; c) recebimento de tributos, pres-
taes, contribuies e obrigaes pagveis vista, por via postal. 3 Constitui servio postal rela-
tivo a encomendas a remessa e entrega de objetos, com ou sem valor mercantil, por via postal.
RE 601.392/PR, Pleno, rel. min. Joaquim Barbosa, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, DJE de 5-6-
2013.
Art. 2 O servio postal e o servio de telegrama so explorados pela Unio, atravs de empresa
pblica vinculada ao Ministrio das Comunicaes. 1 Compreende-se no objeto da empresa ex-
ploradora dos servios: a) planejar, implantar e explorar o servio postal e o servio de telegrama;
b) explorar atividades correlatas; c) promover a formao e o treinamento de pessoal srio ao desem-
penho de suas atribuies; d) exercer outras atividades afins, autorizadas pelo Ministrio das Comu-
nicaes. 2 A empresa exploradora dos servios, mediante autorizao do Poder Executivo, pode
constituir subsidirias para a prestao de servios compreendidos no seu objeto. 3 A empresa
exploradora dos servios, atendendo a convenincias tcnicas e econmicas, e sem prejuzo de suas
atribuies e responsabilidades, pode celebrar contratos e convnios objetivando assegurar a presta-
o dos servios, mediante autorizao do Ministrio das Comunicaes. 4 Os recursos da em-
presa exploradora dos servios so constitudos: a) da receita proveniente da prestao dos servios;
b) da venda de bens compreendidos no seu objeto; c) dos rendimentos decorrentes da participao
societria em outras empresas; d) do produto de operaes de crditos; e) de dotaes orament-
rias; f) de valores provenientes de outras fontes. 5 A empresa exploradora dos servios tem sede
no Distrito Federal. 6 A empresa exploradora dos servios pode promover desapropriaes de
bens ou direitos, mediante ato declamatrio de sua utilidade pblica, pela autoridade federal. 7 O
Poder Executivo regulamentar a explorao de outros servios compreendidos no objeto da em-
presa exploradora que vierem a ser criados.
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direito tributrio - imunidade tributria
O oposto ocorre com a iseno, que constitui mero benefcio fiscal concedido pelo legislador ordi-
nrio, presuno que milita em favor da Fazenda Pblica. Assim, caso se trate de iseno, incumbe
ao contribuinte que pretenda a fruio da benesse o nus de demonstrar seu enquadramento na
situao contemplada, enquanto, no tocante s imunidades, as presunes sobre o enquadramento
originalmente conferido devem militar em favor do contribuinte.
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direito tributrio - imunidade tributria
RE 564.413 ED/SC, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 13-8-2014, acrdo publi-
cado no DJE de 30-10-2014.
(Informativo 754, Plenrio, Repercusso Geral)
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direito tributrio - imunidade tributria
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direito tributrio - imunidade tributria
Art. 195. (...) 7 So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de
assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.
AC 271 QO/PR, Primeira Turma, rel. min. Ayres Britto, DJ de 11-2-2005; RE 469.079 ED/SP, Segun-
da Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJ de 16-6-2006.
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direito tributrio - imunidade tributria
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PRINCPIOS E
GARANTIAS
TRIBUTRIAS
DIREITO TRIBUTRIO
direito tributrio - princpios e garantias tributrias
Art. 14. Salvo disposio em contrrio, constitui valor tributvel: (...) 2 No podem ser deduzidos
do valor da operao os descontos, diferenas ou abatimentos, concedidos a qualquer ttulo, ainda
que incondicionalmente.
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direito tributrio - princpios e garantias tributrias
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direito tributrio - princpios e garantias tributrias
No caso, o projeto de lei de converso da Medida Provisria 164/2004, que resultou na promulga-
o da Lei 10.865, em 30-4-2004, introduziu dispositivo que majorou a alquota da aludida contribui-
o para gua mineral. Ocorre que tal majorao no foi prevista, originariamente, pela medida
provisria, adotada em janeiro de 2004. Entretanto, as alteraes inseridas pela referida lei produzi-
ram efeitos a partir de 1-5-2004 (Lei 10.865, art. 50).
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direito tributrio - princpios e garantias tributrias
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Es-
tados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
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direito tributrio - princpios e garantias tributrias
Art. 3 O Ministro da Fazenda poder determinar seja feito, mediante ressarcimento de custo e
demais encargos, em relao aos produtos que indicar e pelos critrios que estabelecer, o forneci-
mento do selo especial a que se refere o artigo 46 da Lei n 4.502, de 30 de novembro de 1964, com
os pargrafos que lhe foram acrescidos pela alterao 12 do artigo 2 do Decreto-lei n 34, de 18 de
novembro de 1966.
Art. 46. O regulamento poder determinar, ou autorizar que o Ministrio da Fazenda, pelo seu
rgo competente, determine a rotulagem, marcao ou numerao, pelos importadores, arrema-
tantes, comerciantes ou reparties fazendrias, de produtos estrangeiros cujo controle entenda
necessrio, bem como prescrever, para estabelecimentos produtores e comerciantes de determina-
dos produtos nacionais, sistema diferente de rotulagem, etiquetagem obrigatoriedade de numera-
o ou aplicao de selo especial que possibilite o seu controle quantitativo. 1 O selo especial de
que trata este artigo ser de emisso oficial e sua distribuio aos contribuintes ser feita gratuita-
mente, mediante as cautelas e formalidades que o regulamento estabelecer.
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no
mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de po-
lcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao con-
tribuinte ou posto sua disposio.
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TRIBUTOS
DIREITO TRIBUTRIO
direito tributrio - tributos
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direito tributrio - tributos
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direito tributrio - tributos
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direito tributrio - tributos
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social: (...) XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e,
excepcionalmente, participao na gesto da empresa conforme definido em lei.
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da
entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimen-
tos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo
sem vnculo empregatcio;
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo
e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e
atender, nos termos da lei, a: (...) 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero
incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e consequente repercusso em
benefcios, nos casos e na forma da lei.
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direito tributrio - tributos
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direito tributrio - tributos
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direito tributrio - tributos
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direito tributrio - tributos
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direito tributrio - tributos
Assim, embora tenham estrutura jurdica diversa, tanto a iseno total que elimina o dever de
pagamento do tributo, porque lhe ceifa a incidncia quanto a reduo de base de clculo ou de
alquota que apenas restringe o critrio quantitativo do consequente da regra matriz de incidn-
cia tributria tm semelhante efeito prtico: exoneram, no todo ou em parte, o contribuinte do
pagamento do tributo. O Tribunal ponderou, no entanto, que o modo como se processa essa exo-
nerao, em termos jurdicos, diferente: a) na iseno total, afastada a prpria incidncia, ou
dispensado integralmente o pagamento do tributo, em relao aos sujeitos e s situaes atingidas
pelo benefcio; e b) na iseno parcial, h a incidncia do tributo, mas o valor a ser pago menor
do que aquele devido no fosse a mudana (reduo) no critrio quantitativo da norma tributria-
-padro, seja na alquota, seja na base de clculo.
N
a espcie, questionava-se a possibilidade de o Estado do Rio Grande do Sul proceder anulao
proporcional do crdito fiscal relativo s operaes de sada interna de mercadorias componentes
da cesta bsica, que foram beneficiadas por reduo de base de clculo, nos termos da Lei gacha
8.820/1989 e do Convnio ICMS 128/1994.
570
direito tributrio - tributos
Constituio Federal: Art. 103-A. (...) 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e
a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios
ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multi-
plicao de processos sobre questo idntica.
571
direito tributrio - tributos
A base de clculo da Cofins somente pode incidir sobre a soma dos valores obti-
dos nas operaes de venda ou de prestao de servios, e o valor retido a ttulo
de ICMS no reflete a riqueza obtida com a realizao da operao, pois constitui
nus fiscal, e no faturamento.
RE 240.785/MG, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 8-10-2014, acrdo publicado
no DJE de 16-12-2014.
(Informativo 762, Plenrio)
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da
entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: (...) b) a receita ou o faturamento.
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direito tributrio - tributos
RE 540.829/SP, Pleno, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 18-11-2014 (v. Informativo 758).
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direito tributrio - tributos
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direito tributrio - tributos
em 31 de dezembro, caso a lei seja editada antes dessa data, sua aplicao a fatos ocor-
ridos no mesmo ano da edio no viola o princpio da irretroatividade3.
RE 183.130/PR, rel. orig. min. Carlos Velloso, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki,
julgado em 25-9-2014, acrdo publicado no DJE de 17-11-2014.
(Informativo 760, Plenrio)
Smula 584. Ao imposto de renda calculado sobre os rendimentos do ano-base, aplica-se a lei vi-
gente no exerccio financeiro em que deve ser apresentada a declarao.
Os ministros Carlos Velloso (relator), Joaquim Barbosa e Marco Aurlio tambm negaram provi-
mento ao recurso, mas com base no entendimento de que o fato gerador do imposto de renda de
pessoa jurdica complexivo e ocorre nos diversos momentos em que acontecem os fatos econmi-
cos que afetam o patrimnio da pessoa jurdica. Assim, afastaram o Enunciado 584 da Smula do
STF.
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direito tributrio - tributos
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direito tributrio - tributos
O trfego de pessoas e bens, consagrado como princpio constitucional tributrio (CRFB/88, art. 150,
V), subjaz infringido pelo nus tributrio inaugurado pelo Protocolo ICMS 21/2011 nas denomina-
das operaes no presenciais e interestaduais. (Excerto do voto do min. Luiz Fux, na ADI 4.628/
DF, Pleno, rel. min. Luiz Fux, DJE de 5-12-2014.)
A engenharia tributria do ICMS foi chancelada por esta Suprema Corte na ADI 4.565 MC/PI, da
qual foi relator o ministro Joaquim Barbosa, assim sintetizada: a) Operaes interestaduais cuja
mercadoria destinada a consumidor final contribuinte do imposto: o Estado de origem aplica a
alquota interestadual, e o Estado de destino aplica a diferena entre a alquota interna e a alquota
interestadual, propiciando, portanto, tributao concomitante, ou partilha simultnea do tributo;
Vale dizer: ambos os Estados cobram o tributo, nas propores j indicadas; b) Operaes interes-
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direito tributrio - tributos
taduais cuja mercadoria destinada a consumidor final no contribuinte: apenas o Estado de ori-
gem cobra o tributo, com a aplicao da alquota interna; c) Operaes interestaduais cuja merca-
doria destinada a quem no consumidor final: apenas o Estado de origem cobra o tributo, com
a aplicao da alquota interestadual; d) Operao envolvendo combustveis e lubrificantes, h in-
verso: a competncia para cobrana do Estado de destino da mercadoria, e no do Estado de
origem. (Excerto do voto do min. Luiz Fux, na ADI 4.628/DF, Pleno, rel. min. Luiz Fux, DJE de
5-12-2014.)
Os Protocolos so adotados para regulamentar a prestao de assistncia mtua no campo da fis-
calizao de tributos e permuta de informaes, na forma do art. 199 do Cdigo Tributrio Nacio-
nal, e explicitado pelo art. 38 do Regimento Interno do Confaz (Convnio 138/1997). Aos Conv-
nios atribuiu-se competncia para delimitar hipteses de concesses de isenes, benefcios e
incentivos fiscais, nos moldes do art. 155, 2, XII, g, da CRFB/1988 e da Lei Complementar
21/1975, hipteses inaplicveis in casu. (Excerto do voto do min. Luiz Fux, na ADI 4.628/DF, Ple-
no, rel. min. Luiz Fux, DJE de 5-12-2014.)
Note-se que, segundo a Lei Fundamental de 1988 e diversamente do que fora estabelecido no
Protocolo ICMS 21/2011, a aplicao da alquota interestadual s tem lugar quando o consumidor
final localizado em outro Estado for contribuinte do imposto, merc do art. 155, 2, VII, g, da
CRFB/88. (Excerto do voto do min. Luiz Fux, na ADI 4.628/DF, Pleno, rel. min. Luiz Fux, DJE de
5-12-2014.)
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direito tributrio - tributos
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direito tributrio - tributos
Art. 4 Fica revogada a correo monetria das demonstraes financeiras de que tratam aLei n
7.799, de 10 de julho de 1989, e oart. 1 da Lei n 8.200, de 28 de junho de 1991. Pargrafo nico.
Fica vedada a utilizao de qualquer sistema de correo monetria de demonstraes financeiras,
inclusive para fins societrios.
O art. 4 da Lei 9.249/1995 suprimiu a atualizao monetria das demonstraes financeiras para
fins de definio da base de clculo do Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas e da CSLL.
RE 509.973 AgR/CE, Primeira Turma, rel. min. Roberto Barroso, DJE de 22-8-2014.
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direito tributrio - tributos
No caso, em 30-11-1994, a associao recorrida foi autorizada a distribuir gratuitamente prmios a
seus associados. No entanto, posteriormente a essa autorizao, em 31-12-1994 foi editada a Medida
Provisria 812/1994 (convertida na Lei 8.981/1995), que criou nova hiptese de incidncia do im-
posto de renda, ao incluir a distribuio de prmios na abrangncia daquela exao. O ministro
Roberto Barroso considerou que a criao de um tributo, por medida provisria, no ltimo dia do
exerccio, uma burla ao direito fundamental anterioridade e segurana jurdica.
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direito tributrio - tributos
A interpretao conjunta dos arts. 2, III, e 12, VI, da Lei Complementar 87/1996
(Lei Kandir) permite concluir que o ICMS somente pode incidir sobre os servios
de comunicao propriamente ditos no momento em que so prestados, ou seja,
apenas pode incidir sobre a atividade-fim, que o servio de comunicao, e no
sobre a atividade-meio ou intermediria como so aquelas constantes na Clusula
Primeira do Convnio ICMS 69/1998.
A Constituio autoriza sejam tributadas as prestaes de servios de comuni-
cao. Contudo, nem o legislador, nem, muito menos, o intrprete e o aplicador
podem estender a incidncia do ICMS s atividades que antecedem e viabilizam o
servio de comunicao.
No caso, a questo relativa legitimidade da cobrana do ICMS sobre o procedi-
mento de habilitao de telefonia mvel no est includa na descrio de servios de
telecomunicao constante do art. 2, III, da Lei Complementar 87/1996, por cor-
responder a procedimento tipicamente protocolar, cuja finalidade refere-se a aspecto
preparatrio.
RE 572.020/DF, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, julgado
em 6-2-2014, acrdo publicado no DJE de 13-10-2014.
(Informativo 734, Plenrio)
584
Este livro foi concludo em 3 de agosto de 2015.
Impresso: Coordenadoria de Servios Grfi-
cos do Conselho da Justia Federal