O Ensino Superior no Mundo e no

Brasil Condicionantes,
Tendncias e Cenrios para o
Horizonte 2003-2025

Uma Abordagem Exploratria

Claudio Porto & Karla Rgnier

Dezembro, 2003
 O Ensino Superior no Mundo e no Brasil
Condicionantes, Tendncias e Cenrios
para o Horizonte 2003-2025

Apresentao - Cenrios, o que so e para que servem ..............................................4

Introduo - a centralidade da educao no mundo contemporneo............................6
Captulo 1 - O Contexto Mundial.................................................................................11
1.1. O macro ambiente ...........................................................................................11
1.2. Situao Atual e Evoluo Recente do Ensino Superior no Mundo .................13
1.2.1. Resultados e desdobramentos da expanso.............................................17
1.2.2. Um novo entorno para o Ensino Superior em escala mundial:
principais tendncias de transformao ....................................................18
1.3. Fundamentos dos Cenrios Mundiais: os Condicionantes do Futuro...............22
1.3.1. Invariantes: ............................................................................................................ 23
1.3.2. Mudanas em Andamento e Fatos Portadores de Futuro ............................. 28
1.4. Incertezas Crticas ...........................................................................................38
1.5. Incertezas crticas e cenrios mundiais do ensino superior..............................44
1.5.1. Cenrio 1 Encontro entre os Povos: Educao com um Bem
Pblico em um Contexto de Ampla Internacionalizao ................................ 45
1.5.2. Cenrio 2 Homogeneizao das culturas - Educao como
Mercadoria em um Contexto de Ampla Internacionalizao ......................... 49
1.5.3. Cenrio 3 - Manuteno das Diferenas - Educao com um Bem
Pblico em um Contexto de Internacionalizao Limitada ............................ 53
1.5.4. Cenrio 4 Aumento do fosso entre Norte e Sul - Educao como
Mercadoria em um Contexto de Internacionalizao Limitada ..................... 56
Captulo 2 - O Contexto Nacional ............................................................................61
2.1. O macro-ambiente: um balano recente das transformaes econmicas
e polticas no Brasil .........................................................................................61
2.2. Panorama geral do Ensino Superior no Brasil..................................................65
2.3. Situao atual e evoluo recente do ensino superior no Brasil.......................69
2.3.1. A oferta e a demanda da graduao no Brasil movimentos em uma
mesma direo, mas em ritmos diferentes ................................................69
2.3.1.1.A dimenso da oferta ..........................................................................69
2.3.1.2. A dimenso da demanda....................................................................74
2.3.2. A Interiorizao do atendimento ........................................................................ 77

1
 2.3.3. Expanso da ps-graduao stricto sensu ...................................................... 78
2.3.4. Diversificao novas modalidades de cursos .............................................. 79
2.3.4.1.Cursos superiores de curta durao....................................................79
2.3.4.2.O ensino a distncia............................................................................81
2.3.5. Melhoria da qualidade e produtividade indicadores novos ao campo
educacional ........................................................................................................... 82
2.4. Fundamentos dos cenrios: os condicionantes do futuro.................................89
2.4.1. Invariantes ............................................................................................................. 90
2.4.2. Mudanas em Andamento e Fatos Portadores de Futuro ........................... 105
2.5. Incertezas Crticas .........................................................................................121
2.6. Cenrios Nacionais com focalizao no ensino superior ...............................127
2.6.1. Cenrio A Massificao Planejada Educao como um Bem
Pblico em um Contexto de Crescimento Sustentado com Orientao
Endgena ............................................................................................................ 128
2.6.2. Cenrio B Massificao Segmentada: Educao como Mercadoria
num Contexto de Crescimento Sustentado e Abertura Econmica .......... 139
2.6.3. Cenrio C Massificao com Desqualificao: Educao como Bem
Pblico em um Contexto de Crescimento Econmico Instvel e No
Sustentado .......................................................................................................... 149
2.6.4. Cenrio D Expanso Determinada pelo Mercado: Educao como
Mercadoria em um Contexto de Crescimento Econmico Instvel e
No Sustentado .................................................................................................. 159
Bibliografia................................................................................................................171

2
 Nota dos Autores1

Este trabalho trata de mapear futuros possveis e provveis para o ensino superior no
mundo e, sobretudo, no Brasil visando subsidiar ao debate em torno do tema e
tambm formulao de polticas pblicas e de estratgias robustas para o
desenvolvimento da educao ps secundria no pas.
O presente texto procura configurar condicionantes e cenrios do ensino superior
(notadamente o ensino de graduao) para os prximos 22 anos. Nele, est
incorporada toda a nossa experincia em estudos e projetos de cenrios e
planejamento estratgico (inclusive para instituies de ensino superior) que
desenvolvemos na Macroplan Prospectiva & Estratgia, empresa brasileira de
consultoria qual estamos vinculados h muitos anos.
O tema est explorado em dois grandes blocos. O primeiro bloco aborda o ensino
superior numa perspectiva mundial, tentando identificar e destacar tendncias de
transformao, condicionantes e incertezas que conformaro a trajetria deste campo
nos prximos 22 anos. O destaque para a intensidade e natureza do processo de
internacionalizao do ensino superior e se este ser regulado como um bem pblico
ou com um sentido pblico, ou se ser tratado como uma mercadoria.
O segundo bloco, que o principal, configura os principais condicionantes e cenrios
do ensino superior no Brasil procurando articular um contexto macro (econmico,
poltico, tecnolgico, social, cultural, etc.) com as especificidades deste campo. As
incertezas estruturadoras dos cenrios, neste caso, combinam as possibilidades de
desenvolvimento econmico sustentvel (do lado macro) com o conceito de educao
que ir prevalecer no nosso pas nos prximos 22 anos: se o de um bem pblico
(essencial para a cidadania, a incluso e a mobilidade social, alm de estratgico para
o pas) ou de um servio mercantil de valor agregado.
necessrio e oportuno ressaltar que de nossa parte no h qualquer pretenso em
abordar as questes suscitadas em toda a sua profundidade, dada a absoluta
insuficincia de espao e tempo para lidar com temas to complexos. Nossa principal
contribuio reside na tentativa de oferecer, aos leitores, uma viso de conjunto deste
campo e, sobretudo, trazer reflexo algumas possibilidades de evoluo futura,
organizadas sob a forma de cenrios alternativos, cada um deles configurando um
futuro qualitativamente distinto para o ensino superior no mundo e no Brasil.
Acreditamos que a estes cenrios podero ser teis na antecipao de oportunidades,
ameaas e desafios, trazendo vises de futuro que possam subsidiar os formuladores
de polticas ou os planejadores deste campo a melhorar as decises e aes do
presente.

Braslia, DF, Dezembro de 2003.

1
Crticas, sugestes e contribuies sero bem-vindas e podero ser encaminhadas para karlareg@macroplan.com.br.

3
 Apresentao

Cenrios, o que so e para que

servem2

Cenrios so uma ferramenta cognitiva que descreve uma determinada

estria sobre a maneira como o mundo ou uma parte dele (o objeto a ser
cenarizado) poder se transformar no futuro, partindo do momento
presente e chegando a um determinado ano-horizonte. So imagens de
futuro, ou jogos coerentes de hipteses3 onde se tem um conjunto formado
pela descrio de uma situao de origem e dos acontecimentos que a Cenrios so imagens
de futuro ou jogos
conduzem a uma determinada situao futura dentro de uma narrativa
coerentes de
lgica e coerente. hipteses sobre as
Os cenrios ocupam espao de destaque entre os instrumentos transformaes
atualmente utilizados pelas analises prospectivas, com a vantagem de que possveis de ocorrer
estes, mais do que outros, se opem s concepes determinsticas ou com um determinado
objeto
fatalistas do futuro, assumindo como pressuposto que o devir incerto e
indeterminado e que os atores sociais tm diante de si, a cada instante,
alternativas mltiplas e diversas. Entende-se que o amanh construdo
pela prtica social, pela ao dos homens organizados e que estes tm
projetos, vontades, conflitos, valores e, sobretudo, fazem escolhas e
correm riscos com uma certa viso dos futuros provveis. Em outras
palavras, assume-se como princpio que a histria uma resultante da
ao dos homens e que pode vir a tomar caminhos diversos segundo os
interesses em jogo, as circunstncias polticas e constrangimentos
estruturais. Mas se h uma escolha racional na modulao do futuro, h
tambm espao para o imprevisto e para o contingente, uma vez que no
se tem controle de todas as variveis que determinam os processos
humanos.
Os estudos de cenrios e a sua utilizao como instrumento de apoio
gesto florescem, ganhando importncia e legitimidade, especialmente
aps os anos 1980, onde a acelerao das mudanas tcnicas, A mudana constante
econmicas e sociais comeou a exigir dos planejadores uma viso de um invariante, mas
as orientaes
longo prazo que considerasse no somente a extrapolao de tendncias
possveis para a
em curso, mas tambm os possveis rompimentos histricos e a transformao esto
emergncia de fatos inusitados ou no previstos pelos mtodos em aberto
tradicionais.
Admite-se que o principio da mudana contnua uma invariante, porm o
seu vetor de orientao ou a direo que esta poder assumir no esto
assegurados. As incertezas relativas ao macro ambiente so mltiplas e

2
Baseado em Porto, Claudio; Nascimento, Elimar; Buarque, Srgio. Cinco Cenrios para o Brasil 2001-2003. Rio de
Janeiro, Nrdica, 2001. Pg. 15-25
3
Michel Godet, 1983

4
diversas, e a analise prospectiva, realizada por meio dos cenrios, no
pretende elimin-las mediante uma predio ilusria, mas to somente tem
por objetivo organiz-la e reduz-la tanto quanto possvel. Os cenrios
trabalham sempre com mais de uma possibilidade de ocorrncia da
realidade, visando reduzir a inevitvel incerteza frente ao futuro sem cair
no determinismo. Isso no isenta a necessidade de realizar estudos
histricos e de mapear as tendncias em curso e os fatos portadores de
futuro, que podem romper com os atuais padres de comportamento de
certos fenmenos sociais.
Por fim, cabe ter clareza sobre o fato de que nenhum cenrio acontece
exatamente como descrito a realidade geralmente evolui tomando de
emprstimo elementos dos diversos cenrios traados (alm de trazer
outros cena). Assim, um bom conjunto de cenrios um sistema de
referncia til para a tomada de decises estratgicas e a formulao de
polticas, uma vez que a sua explicitao reduz conflitos de percepo e
orienta a tomada de posies dos grupos humanos envolvidos com o
desdobrar dos fenmenos. Mas acima de tudo preciso ter em mente que Cenrios no
absolutamente intil pretender que os cenrios adivinhem o que vai pretendem eliminar a
acontecer com exatido no futuro. A nica pergunta relevante o que incerteza, mas apenas
reduz-la
faremos se tal cenrio acontecer?4

4
Arie de Geus A Empresa Viva, 1997

5
 Introduo

a centralidade da educao no
mundo contemporneo

A elaborao de um estudo de cenrios envolvendo o ensino superior

deve, em primeiro lugar, partir do pressuposto ou da premissa de que
qualquer que seja a evoluo do contexto do macro ambiente tanto
mundial quanto nacional dificilmente haver algum tipo de reverso no
quadro vigente de elevao constante da escolaridade dos cidados.
Ao contrario, sua dinmica, em um modelo produtivo que prioriza o
domnio de informaes e a gerao de conhecimentos, e em um contexto
poltico que valoriza a participao e o exerccio da cidadania, dever ser
mais intensa no sentido da implementao de transformaes que visem a
facilitar o processo de disseminao dos conhecimentos.
Mas nem por isso os diferentes cenrios que podem ser pensados mantm
o mesmo ritmo e intensidade de implementao de reformas educacionais
ou de redefinio do ambiente de atuao das instituies de ensino
superior. A preocupao com a universalizao do acesso, a qualidade dos
cursos e programas e os instrumentos de regulao e controle do setor
devero variar em orientao, ritmo e intensidade, correspondendo s
capacidades e prioridades de cada nao e ao desenvolvimento de O acesso ao ensino
instncias internacionais de regulao. em nveis mais
elevados no
Mas um fato indiscutvel e que no pode ser negligenciado que o acesso apenas uma exigncia
ao ensino, em seus diversos graus (e cada vez mais elevados), no econmica, tambm
apenas um imperativo econmico correspondente sociedade do um indicador do grau
conhecimento ou da informao. Ele tambm um referencial poltico de de democracia e
expresso de ndices de democracia e de justia. E mais recentemente justia social.
vm se tornando, com o avano do capitalismo, em uma varivel cultural
que atua na composio das identidades dos indivduos uma
aspirao, um objeto de expectativa e de desejo com capacidade de
projetar, simbolicamente, os pessoas em direo a um futuro em aberto.
A educao ganha cada vez mais centralidade quando se analisam estes
elementos em conjunto. Quando se trata da passagem do modelo de
desenvolvimento industrial para o modelo de desenvolvimento
informacional, o qual se faz acompanhar por um intenso movimento de
transformao nas dimenses econmica, poltica, social e cultural das
sociedades, percebe-se que a capacidade de produzir, interpretar, articular
e disseminar conhecimentos e informaes passa a ocupar espao
privilegiado na agenda estratgica dos setores produtivos e dos Estados: a
vantagem competitiva de um pas em relao a outro comea a depender
da capacitao de seus cidados, da qualidade dos conhecimentos que
estes so capazes de produzir e transferir para os sistemas produtivos e

6
da capacidade de aplicao / gerao da cincia e tecnologia na produo
de bens e servios.
um ambiente que desafia todas as naes a promoverem as condies
necessrias sua insero (ou manuteno) no jogo econmico mundial.
Aes estas que abrangem tanto a base tecnolgica e a infra-estrutura
fsica (difuso das telecomunicaes, dos computadores, do acesso s
redes, por exemplo) quanto a elevao do patamar de aprendizado coletivo
que permita aos agentes produtivos gerar inovaes por meio da aplicao
A centralidade dos
do conhecimento sobre o prprio conhecimento.5
elementos cognitivos e
Esta centralidade dos elementos cognitivos e informacionais como informacionais na
variveis-chave para a formao de riqueza e desenvolvimento coloca no formao da riqueza e
mago das transformaes, como agentes especialmente relevantes, as promoo do
instituies responsveis pela produo e circulao do conhecimento, desenvolvimento
coloca em foco as
especialmente as instituies de pesquisa e ensino (com destaque para as
instituies
instituies de ensino superior). responsveis pela
Assim, assiste-se a uma inverso significativa na natureza da educao e produo e circulao
de seu posicionamento no campo social. Fala-se mesmo em uma possvel do conhecimento
quebra de paradigmas como forma de caracterizar a abrangncia das
mudanas em curso. Mas alm destes elementos, no se pode esquecer
que o avano das relaes capitalistas de produo chegaram tambm no
mbito da educao, ainda que esta permanea sendo considerada com
um bem pblico e portanto de responsabilidade do Estado (responsvel
pelo fornecimento, concesso, regulao, etc.). O crescimento da iniciativa
privada no campo um movimento praticamente universal, que se cruza
com a reduo da capacidade de financiamento e de atuao direta dos
estados-nao. O atendimento a uma demanda em expanso deixou de
ser responsabilidade apenas do setor pblico e a natureza dos sistemas
que sero construdos e a forma de resoluo da equao Estado / A educao superior
Mercado continua em aberto. um setor em
expanso, uma nova
Se de um lado os contornos dos possveis cenrios que podem vir a rea de negcios
ocorrer no estejam ainda muito claros, por outro no restam dvidas de
que a educao como um todo, e a educao superior e profissional em
particular, deixou de ser sinnimo de um conjunto de instituies - agindo
de forma mais ou menos coordenada ou estvel6 - para se tornar um setor
em expanso: uma rea de negcios, como preferem alguns. Atraindo
recursos, gerando oportunidades, ampliando e diversificando seus
produtos e servios, preocupando-se com seus clientes e suas
necessidades diferenciadas e investindo em marketing, em marcas, em
qualidade.

5
Castells, ao analisar as transformaes em curso no modo de desenvolvimento das sociedades capitalistas
contemporneas, desenvolve o conceito de informacionismo para diferenciar o industrialismo. Enquanto no modo de
desenvolvimento industrial a fonte de produtividade residia na introduo de novas fontes de energia e na capacidade
de descentralizao do seu uso ao longo dos processos produtivos e de circulao, no modo de desenvolvimento
informacional a fonte primordial de produtividade reside na tecnologia de conhecimentos, de processamento da
informao e de comunicao de smbolos. Conhecimento e informao sempre foram variveis importantes nos
processo de desenvolvimento, no entanto, dos dias atuais, sua centralidade se d na medida em que os
conhecimentos so aplicados sobre os prprios conhecimentos, e a reside os ganhos de produtividade. (Castells,
Manuel. 1999, pg. 35).
6
E com significativa carncia autonomia ou independncia das outras esferas sociais.

7
No entanto, a especificidade da constituio / transformao deste setor
reside no fato de que, ao mesmo tempo em que ele se dinamiza e se
expande, seus produtos ou externalidades trazem elementos positivos
tanto para o setor produtivo (que passa a contar com pessoal mais
qualificado) quanto para o campo social, na medida em que instrumentaliza
os indivduos para o exerccio da cidadania e aumenta suas chances de
incluso social (nas suas dimenses de insero em um mercado de
trabalho cada vez mais exigente do ponto de vista da qualificao e no
acesso aos bens de consumo, cada vez mais sofisticados e complexos)7.
Desse modo, a educao combina uma dimenso econmica (presente de
longa data nas teorias do capital humano) e uma dimenso poltica, ao
conferir um diferencial em termos de capital social, de alicerce para as
A expanso do acesso
polticas de reduo das desigualdades, to gritantes em vrios pases em
ao ensino superior traz
desenvolvimento: externalidades
positivas para outras
A educao passa a ser encarada como a principal determinante da dimenses da vida
reverso da pobreza estrutural e o nico fator que pode ser social
verdadeiramente responsvel por vencer o crculo de ferro da
excluso, formulado com base na assero evidente de que, de
outro modo, a pobreza socializa inevitavelmente para a continuao
da pobreza.8

Em suma, o acesso crescente e contnuo da populao aos graus mais

elevados de ensino torna-se uma medida tanto do potencial econmico
(pela possibilidade de diferenciao competitiva) quanto de valorao /
mensurao da meritocracia e da democracia praticada por uma nao. A
educao agrega valor aos sistemas produtivos ao mesmo tempo em que
se torna um valor superlativo de humanidade e do grau de civilidade e de
desenvolvimento de um pas.
A conseqncia pode ser observada pelo aumento das presses sobre os
governos para que estes priorizem as aes e a definio de polticas
associadas. E as respostas vo sendo buscadas pelas naes com base
em suas experincias pretritas e sistemas polticos prprios, mas que
apontam para o aumento no acesso educao, incluindo a educao
superior.9 Alm disso, crescem presses dos legisladores para que as
instituies imprimam mudanas no sentido de melhorar seus indicadores
de eficincia, efetividade e eficcia. A limitao recursos disponveis pelo
poder pblico e a necessidade de uma correta aplicao dos mesmos

7
O acesso educao e a capacidade de aprendizado no so as nicas variveis-chave da incluso social, mas so
centrais para sociedades que dependem cada vez mais do recurso a operaes lgicas e simblicas para o exerccio
da vida cotidiana.
8
Carnerio, Roberto. 1995. A evoluo econmica e do emprego. Novos desafios para os sistemas educativos no
dealbar do sculo XXI. Texto de curso de Vero, 1995. Portugal. Acessado em: http://cursoverao.pt/C_1995 em 25 de
abril de 2002
9
Pela variedade e diversidade de programas e tipos de curso que esto sendo desenvolvidos ou ofertados, alguns
autores preferem falar de educao ps-mdia ou terciria, incluindo as diversas modalidades (cursos seqenciais,
tcnicos, tecnlogos, etc., com nomenclaturas que variam dependendo do pas). Outros autores utilizam a expresso
ensino superior de forma abrangente. Ao longo deste texto estamos fazendo a opo de trabalhar os termos como
sinnimos, a despeito das diferenas e divergncias que possam suscitar.

8
encontra, como contra-partida, o incremento da cobrana por resultados
mensurveis, pelo alcance de metas concretas.
Em paralelo com os movimentos identificados no contexto mundial,
tambm no Brasil o acesso a nveis mais elevados de ensino se coloca
como uma questo fundamental para que o pas possa entrar
consistentemente na sociedade da informao.
Ao lado da qualidade de vida e da equidade social e em estreita
correspondncia com estas, a educao absorve um alto grau de
expectativa em se tratando da construo do futuro do pas. Fato inegvel
que o debate em torno da educao ganha espao na mdia (fazendo
surgir um nmero significativo de novos especialistas), encontra-se
presente nos discursos (e muitas vezes nas prioridades) de empresrios,
na agenda das propostas de partidos polticos e na pauta de reivindicaes
dos trabalhadores, especialmente quando se trata de formas de
reconverso e atualizao profissional. Algumas idias e conceitos esto
sendo retomados ou reformulados, principalmente a partir do
estabelecimento de uma maior conexo entre a educao e o mundo do
trabalho. A necessidade de promover uma articulao forte entre estas
instncias, tendo em vista as transformaes impressas nos processos
produtivos e nas relaes de emprego, abriram espao para novas
questes e debates em torno do analfabetismo funcional, do
empreendedorismo, dos contedos transversais, da formao para
competncias em substituio s qualificaes, do uso de tecnologias da
informao e comunicao nos processos de ensino aprendizagem, da
educao continuada ou para toda a vida, da presena de novos atores
no contexto educativo, entre outros.
Com o apoio de organismos internacionais (tais como UNESCO, Banco
Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento), estabeleceu-se um A priorizao da
consenso que associa a educao com o desenvolvimento econmico e o educao amplia o
aumento da produtividade dos pases.10 Assim, desde o final dos anos debate sobre a
1980 comeou a aparecer um discurso muito mais pragmtico, proveniente formao com base
de empresrios e governo, que elevou a importncia da qualificao: em competncias, o
empreendedorismo, os
contedos
En forma resumida estos discursos mencionan que slo a travs de transversais, o uso de
la elevacin de la calificacin de los recursos humanos ser posible tecnologias de
acompaar los incrementos en la productividad y la competitividad de informao e
las empresas y, de esta manera, aumentar los ingresos de la comunicao no
processo ensino-
poblacin trabajadora. 11 aprendizagem, entre
outros
Ademais, os investimentos em educao passaram a ser percebidos,

10
Os economistas da educao, tomando por base as teorias do capital humano desenvolvidas a partir dos anos 1960,
reforam o valor econmico da educao como sustentculo ao pleno emprego e gerao de altas taxas de
rentabilidade social e privada.
11
Carrilo, Jorge; Iranzo, Consuelo. Calificacin y Competencias Laborales en la Amrica Latina. In: Tratado Latino
Americano de Sociologia del Trabajo. Coord. Toledo, Enrique de la Garza. Mxico: El Colgio de Mxico / Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales / Universidad Autnoma Metropolitana / Fondo de Cultura Econmica 2000.
Pg. 195

9
tambm, como trampolim para a superao do abismo interno da pobreza
e do abismo externo de conhecimento e tecnologia que separa os pases
desenvolvidos dos pases em desenvolvimento.12
No campo macroeconmico, a educao congrega a expectativa de
contribuir para a insero positiva dos pases no jogo da globalizao. Ao
que se soma a confiana de que os investimentos em educao produzem
externalidades importantes, gerando benefcios em outras reas como na
sade, no ndice de participao cvica e na propenso inovao, que
acrescentariam mais valor econmico.
J no nvel micro ou das esperanas individuais, a educao seria o
sustentculo ou a base mater para a mobilidade social e a aferio de
maior renda13. Em outras palavras, encontra-se disseminada na sociedade
uma imagem que computa educao a capacidade de lanar no futuro
pases e cidados.14
Na seqncia procura-se abordar estas diversas dimenses e suas inter-
relaes por meio do mapeamento da evoluo recente do ensino superior
no mundo e no Brasil, sua contextualizao no momento atual e a
identificao dos principais vetores de transformao, mudanas em
andamento e grandes incertezas que se colocam quando se reflete sobre o
futuro da educao superior ou ps-mdia.

12
Brunner, Jos Joaqum. Globalizacin y el Futuro de la Educacin: Tendencias, Desafios, Estratgias. Paper
apresentado no Seminrio sobre Perspectivas da Educao na Amrica Latina e Caribe. UNESCO, Santiago do Chile,
23 a 25 de agosto de 2000. Acessado em: www.ip3.org.br/delphi em maio de 2001.
13
No entanto, cabe ressaltar que alguns especialistas relativizam significativamente o papel que a educao incorpora
frente tendo em conta as estratgias de reduo das desigualdades sociais. Boudon por exemplo, com base em
estudos internacionais, afirma que o nvel escolar cria um sistema de privilgios relativos no processo de concorrncia
(pelas posies sociais mais elevadas na hierarquia scio-profissional): sendo todas as coisas iguais, um indivduo
dotado de melhor nvel escolar tem mais oportunidades de obter uma posio social relativamente desejvel que o
dotado de nvel escolar inferior. (pg. 194). No entanto, quando analisa os processo de mobilidade em seu conjunto,
conclui que o acesso ao nvel superior de educao no protege mais os indivduos de engendrarem processos de
mobilidade ascendente (de renda e status) do que os nveis mdio e inferior (como o observado, por exemplo, em boa
parte do funcionalismo pblico atual). Finalmente, com base em suas constataes, questiona-se sobre os efeitos
positivos que o aumento da escolaridade do conjunto da populao pode trazer para a reduo das desigualdades
sociais: o primeiro no conduz necessariamente ao segundo uma vez que novas formas de estratificao acabam
sendo desenvolvidas, o que leva contnua reproduo do modelo genrico de desigualdade. (Boudon, Raymond.
Desigualdade das Oportunidades. Braslia: Editora Universidade de Braslia. Coleo Sociedade Moderna volume 1.
1981).
14
Essa imagem ganha coloraes ainda mais vivas quando se trata dos jovens e suas possibilidades de socializao e
integrao social.

10
 Captulo 1.

O Contexto Mundial

1.1. O macro ambiente15

A analise das possibilidades de desenvolvimento do ensino superior em

escala internacional deve levar em conta a dinmica de evoluo que as
outras esferas (social, poltica, econmica e cultural) assumem e que No plano internacional,
fornecem um quadro abrangente do contexto atual e do meio circundante. as transformaes
Embora o campo do ensino superior guarde uma certa autonomia em estruturais das duas
relao aos demais, com suas idiossincrasias, seus bens especficos em ultimas dcadas vem
disputa e suas relaes de poder prprias, o que possibilita vislumbrar provocando uma
determinados invariantes que tendem a se colocar independentemente do ampla reestruturao
contexto externo, essa autonomia no absoluta. Este recebe influncias e reorganizao da
de, assim como influencia, outros setores da sociedade. Da a relevncia economia e das
de levar em conta estas outras mudanas quando se imagina os cenrios relaes polticas
mundiais focalizados no ensino superior.
De fato, o que se observa no plano internacional que as transformaes
estruturais em curso nas duas ltimas dcadas parecem provocar uma
ampla reestruturao e reorganizao da economia e das relaes
polticas mundiais. Ao mesmo tempo tais transformaes convivem e, em
certa medida, provocam conflitos e tenses conjunturais importantes, de
cujo desenlace podem ser abertos diferentes caminhos futuros. Neste A nota dominante
processo, aumentam as contradies sociais e polticas, e criam-se novos deste incio de sculo
pontos de conflitos e tenses, incluindo a persistncia de grandes o acelerado e
desigualdades econmicas, sociais e militares entre as naes e dentro contraditrio processo
dos diferentes pases. de globalizao com
integrao econmica,
A nota dominante deste incio de sculo o acelerado e contraditrio formao de blocos e
processo de globalizao com integrao econmica, formao de blocos inovao tecnolgica,
e inovao tecnolgica, que elevam o progresso material, mas, ao mesmo que elevam o
tempo, desorganiza os sistemas de regulao comercial e acentua as progresso material,
desigualdades sociais. Por outro lado e contraditoriamente, no terreno mas, ao mesmo
tempo, desorganiza os
poltico e militar consolida-se a desproporcional fora dos EUA,
sistemas de regulao
fortalecendo a hegemonia unipolar de uma nao frente a um movimento comercial e acentua
geral de perda de capacidade de ao dos Estados-nao nos territrios as desigualdades
nacionais. A integrao econmica, acelerada pelas inovaes sociais.
tecnolgicas, especialmente a telemtica, tem criado um intenso e rpido
movimento de capital e de informao em nvel internacional (tempo real),
ao mesmo tempo em que os grandes problemas do planeta ultrapassam os

15
Baseado em: Cenrios do Mercado de Energia Eltrica no Brasil. Ministrio das Minas e Energia. Eletronorte. Julho
de 2003.

11
limites nacionais e superam a capacidade de ao dos Estados nacionais
independentes. Desta forma, o contexto mundial se caracteriza por um
claro descompasso entre a integrao econmica e a fragmentao
poltica (que se agudizou com a deciso unilateral dos Estados Unidos -
com o apoio da Gr-Bretanha e da Espanha - de invadir o Iraque).
O final da guerra fria e o desmonte da Unio Sovitica quebraram o equilbrio
de foras que predominou durante todo o perodo do ps-guerra, gerando
um vazio de poder e excessivo fortalecimento da hegemonia norte-
americana. Poucas vezes na histria contempornea um pas concentrou, ao
mesmo tempo, a liderana econmica, a influncia cultural e a hegemonia
poltica como os Estados Unidos neste incio de sculo, emergindo como o
novo imprio. Mas, ao mesmo tempo em que se consolida o imprio
americano, surgem novos e crescentes sinais de uma reorganizao da
economia e da poltica internacionais com a emergncia da China assumindo
liderana e procurando se inserir nas instituies internacionais, como a
OMC - Organizao Mundial do Comrcio. Alm da China, grandes pases
emergentes, como Rssia, ndia e Brasil, tendem a ter uma crescente
presena na economia mundial e espao poltico importante no jogo e na
hegemonia internacionais.
Apesar da velocidade e fora do processo de globalizao, o futuro das
relaes econmicas e polticas mundiais ainda muito incerto,
especialmente pelas contradies e conflitos inerentes a este movimento
global, podendo levar a diferentes alternativas de desenvolvimento. Embora
alguns movimentos da economia e sociedade mundiais, assim como da
Apesar da velocidade
reorganizao espacial, paream j consolidados, vrios processos ainda
e fora do processo de
esto carregados de incerteza de riscos, instabilidades e possibilidades. Em globalizao, o futuro
primeiro lugar, pelo crescimento de um movimento de contestao das relaes
globalizao e seus efeitos sociais e culturais no planeta, derivado de foras econmicas e polticas
de resistncias polticas em todo o mundo que pode provocar redefinies de mundiais ainda
rota e de ritmos de integrao; e, em segundo lugar, por retrocessos muito incerto,
conjunturais na tendncia de integrao e reduo das barreiras comerciais, especialmente pelas
o mais recente dos quais se manifesta nas decises protecionistas do contradies e
governo norte-americano, ampliando as barreiras alfandegrias e no conflitos inerentes a
alfandegrias para produtos de pases emergentes, representando, alm de este movimento
global, podendo levar
tudo, uma contradio completa com as suas iniciativas em favor da criao
a diferentes
da ALCA (rea de Livre Comrcio das Amrica), na medida em que avana alternativas de
na direo oposta da reduo das barreiras comerciais16. desenvolvimento.
Embora as tarifas alfandegrias tendam a declinar, ainda so grandes as
restries comerciais em todo o mundo e limitados os acessos,
especialmente pelas barreiras e subsdios dos pases industrializados aos
produtos agrcolas das naes subdesenvolvidas e emergentes, como o
Brasil. Por outro lado, tendem a crescer as barreiras no tarifrias, na forma
de controles fitosanitrios e regras de punio para o que chamam de
competitividade espria, representada por baixos salrios e degradao
ambiental na produo.

16
De acordo com relatrio do Ministrio do Desenvolvimento e Comrcio Exterior do Brasil, ... nos Estados Unidos,
mais de 130 itens esto sujeitos a tarifas acima de 35% e 322 acima de 15%. Trinta e cinco produtos tm tarifas de 70 a
350% e 29 de 50 a 70%. O Brasil no pode praticar tarifas acima do teto de 55% para produtos agrcolas e de 35% para
produtos industriais, segundo negociaes levadas a cabo durante a Rodada do Uruguai.

12
Diante da globalizao e das aceleradas mudanas tecnolgicas, os
mecanismos tradicionais de regulao da economia mundial perdem
capacidade de controle e organizao dos fluxos comerciais e financeiros;
desta forma, a integrao dos mercados financeiros, o volume e a
mobilidade crescente dos movimentos de capital em escala planetria tm
levado a uma grande volatilidade dos ttulos e papis transacionados,
gerando turbulncias e instabilidades nos mercados financeiros e cambiais
mundiais, com risco de uma crise sistmica de mbito mundial.
No meio deste relativo vazio de modelo de regulao convivem as
tendncias a uma acelerao da liberalizao da economia e do comrcio
com as negociaes para criao de novos mecanismos de gesto mundial,
incluindo as diversas rodadas da OMC. Nesta tendncia geral e irregular de
globalizao, avanam as negociaes para a construo de um novo O contexto
sistema de regulao que organize as relaes econmicas e comerciais nas internacional est
novas condies histricas; que provavelmente tero que responder tambm dominado por um
aos desafios polticos e conflitos gerados pela forma desigual da conjunto de
globalizao. As expectativas em torno das negociaes no mbito da OMC, tendncias e eventos
a partir da reunio do Catar em 2001, foram, de certa forma, frustradas em conjunturais que
vista dos avanos muito tmidos nos pontos mais polmicos que tm a ver a podem definir futuros
reduo dos subsdios aos produtos agrcolas dos pases desenvolvidos. alternativos,
dependendo da
Devido a todos estes fatores, depreende-se que o contexto internacional est natureza e intensidade
dominado por um conjunto de tendncias e eventos conjunturais que podem das mudanas e dos
definir futuros alternativos, dependendo da natureza e intensidade das seus desdobramentos
mudanas e dos seus desdobramentos em curto e mdio prazo. As em curto e mdio
prazo.
tendncias estruturais ainda esto sendo fortemente influenciadas, no
momento, pelos impactos e desdobramentos polticos da guerra no Iraque,
que tende a provocar uma ampla reorganizao do contexto internacional no
curto prazo.
Ainda que aparentemente desconectadas do ambiente especfico de atuao
das instituies de ensino superior, seus desdobramentos no mdio e longo
prazos sero sentidos neste campo, em particular na maior ou menor
abertura aos livres fluxos de conhecimentos e informaes e aos processo
de internacionalizao das instituies j consolidadas ou daquelas que se
apiam intensivamente nas novas tecnologias de informao e comunicao.

1.2. Situao Atual e Evoluo Recente do Ensino Superior no

Mundo

Imersas em um contexto de transformaes nas diversas instncias de

organizao da sociedade e que atingem a todos os pases (ainda que de
diferentes formas e com resultados dspares), as instituies de ensino
superior enfrentam um duplo desafio: por um lado atualizar-se e inserir-se
nesta nova realidade, revendo suas formas de organizao e de
relacionamento com seus atores-chave e dando um novo sentido ao seu
papel social, e de outro lado entender, interpretar e apontar solues para os

13
problemas que tais transformaes colocam aos indivduos, grupos sociais,
sistemas produtivos e governos.

Nesta nova dinmica, o fato mais marcante refere-se expanso do acesso

ao ensino superior em escala mundial ao longo da ltima dcada. A
UNESCO, tendo por base a anlise do comportamento deste setor no
decorrer dos ltimos anos, afirma:

A experincia comum de numerosos pases que o ensino superior

no mais uma pequena parcela especializada ou esotrica da vida
de um pas. Ele se encontra no prprio corao das atividades da
sociedade, um elemento essencial do bem-estar econmico de um
pas ou regio, um parceiro estratgico do setor do comercio e da
indstria, dos poderes pblicos, assim como das organizaes
internacionais.17

As matrculas nos nveis de ensino superior (que correspondem educao

A transformao mais
ps secundria) praticamente dobraram de tamanho no perodo de 20 anos:
marcante no ensino
em 1975 somavam pouco mais de 40 milhes, e em 1995 superaram com superior em escala
vigor a casa dos 80 milhes de pessoas. mundial refere-se
Os dados levantados pela UNESCO indicam que no perodo de 1980-1995 expanso do acesso a
(cobrindo portanto 15 anos) todos os pases experimentaram taxas de esse nvel de ensino
escala mundial ao
crescimento substanciais no nmero de estudantes no ensino superior
longo das ltimas
(exceo feita apenas para alguns pases classificados como pases em dcadas
transio18, que conheceram no mesmo perodo uma taxa de crescimento
negativa).
Ressalta-se ainda que foi nas regies menos desenvolvidas - tais como a
frica Sub-sahariana e sia Oriental que este crescimento se deu de forma
mais intensa, ultrapassando a casa dos 100%19, conforme pode ser
observado nas tabelas a seguir.

17
UNESCO O Ensino Superior no Sculo XXI Viso e Aes Documento de Trabalho. Paris, outubro de 1998. In:
Tendncias da Educao Superior para o Sculo XXI . Braslia: UNESCO / CRUB, 1999. Pg. 246
18
O Relatrio UNESCO considera como pases em transio os seguintes: Albnia, Armnia, Azerbaijo, Belarus,
Bsnia-Herzegovina, Bulgria, Crocia, Estnia, Ex-Rep. Iugoslava da Macednia, Fed. Russa, Gergia, Hungria,
Cazaquisto, Quirguisto, Letnia, Litunia, Uzbequisto, Polnia, Rep. da Moldvia, Rep. Tcheca, Rep. Fed. Da
Iugoslvia, Romnia, Eslovuquia, Eslovnia, Tadjiquisto, Turcomenisto e Ucrnia.
19
Cabe a ressalva de que nestas regies o nmero de estudantes permanece essencialmente baixo especialmente
quando comparado com a regio que engloba os pases desenvolvidos, e portanto longe de significar uma verdadeira
massificao do ensino.

14
 Tabela 1 - Nmero de estudantes, por 100.000 habitantes, por
regio, 1980-1995

Evoluo
em %
Regio 1980 1985 1990 1995
1980-
1995
Total Mundial 1.151 1.245 1.301 1.434 24,6
Regies mais desenvolvidas 3.071 3.206 3.600 4.110 33,8
Amrica do Norte 5.301 5.186 5.544 5.544 4,6
sia / Oceania 2.103 2.035 2.366 3.396 61,5
Europa 1.884 2.228 2.632 3.285 74,4
Pases em transio 2.961 2.739 2.602 2.602 -12,1
Regies menos Desenvolvidas 500 666 713 824 64,4
frica Sub-sahariana 146 204 267 328 124,7
Estados rabes 884 1.032 1.086 1.227 38,8
Amrica Latina / Caribe 1.375 1.601 1.683 1.714 24,7
sia Oriental / Oceania 369 593 637 800 116,8
sia do Sul 428 519 542 610 42,5
Pases menos Avanados 167 230 232 296 77,2

Fonte: Unesco / CRUB 1999- pg. 247

15
 Tabela 2 - Nmero de Estudantes (em milhes), por regio, 1980-1995

Regio 1980 1985 1990 1995

Total Mundial 51.160 60.296 68.665 81.745
Regies mais Desenvolvidas 23.321 25.053 29.050 34.346
Amrica do Norte 13.517 13.887 15.628 16.438
sia / Oceania 2.910 2.929 3.512 5.318
Europa 6.895 8.237 9.910 12.589
Pases em Transio 11.317 10.882 10.716 10.790
Regies menos Desenvolvidas 16.523 24.361 28.899 36.610
frica Sub-sahariana 563 906 1.365 1.926
Estados rabes 1.487 2.017 2.449 3.143
Amrica Latina / Caribe 4.930 6.364 7.353 8.121
sia Oriental / Oceania 5.266 9.120 10.600 14.333
sia do Sul 4.063 5.535 6.456 8.004
Pases menos Avanados 664 1.033 1.181 1.712

Fonte: Unesco / CRUB 1999. pg. 250

De fato, no perodo analisado, o total mundial de efetivos do ensino

superior passou de 51 milhes de estudantes para quase 82 milhes, ou
seja, um crescimento de 31 milhes de estudantes. O ritmo de crescimento
apresentou ainda uma progresso de 61%, ou um aumento mdio de
3,4% ao ano nos ltimos quinze anos estudados. O crescimento relativo
das matriculas no
Este crescimento, por sua vez, no foi homogneo: revelou-se mais ensino superior foi
elevado nas regies menos desenvolvidas (5,8%) do que nas regies maior nas regies
mais desenvolvidas (2,8%) o que se justifica pelo enorme dficit no menos desenvolvidas
acesso a graus mais elevados de ensino apresentados pelos pases que do que nas
compe esta regio. E indica tambm o espao cada vez mais desenvolvidas
importante do ensino superior para os pases menos desenvolvidos, um
papel que tende a se acentuar no futuro (especialmente na regio da
sia, segundo previses da Unesco).
Para se ter uma idia, em vrios pases a demanda por educao superior
excede em muito a capacidade de atendimento dos sistemas de ensino
existentes. Na China por exemplo, o sistema pblico de educao superior
absorve em matrculas menos de 7% da populao que se forma no ensino
secundrio20. Na Malsia, apenas 15% dos estudantes que poderiam ter
acesso ao ensino superior esto matriculados em instituies de ensino
superior. Da mesma forma, no Kenya, no decorrer do ano de 1999, 66%
dos concluintes do segundo grau ficaram fora das 6 universidades do

20
O que explica em parte o grande deslocamento de estudantes chineses para outros pases da OCDE visando realizar
seus estudos superiores, conforme ser apontado mais adiante neste texto.

16
Estado, apesar de terem sido qualificados para o ingresso por meio do
exame nacional que os habilita.21

1.2.1. Resultados e desdobramentos da expanso

Os motivos que justificam esta expanso correspondem, primeiramente, ao

crescimento no nmero de formandos do ensino secundrio: o percentual
da populao mundial com mais de 25 anos que concluiu o ensino mdio A expanso das
ou secundrio passou dos 15% em 1965 para 26% em 199022. Na matriculas ocorreu
seqncia, a ampliao da demanda tambm resultante de outras foras, devido o crescimento
como a necessidade de aquisio de competncias essenciais para no nmero de
enfrentar um mercado de trabalho instvel e cada vez mais seletivo e concluintes do ensino
excludente, as transformaes no contedo das ocupaes e nas mdio, a necessidade
profisses, trazendo de volta para os bancos escolares uma populao de aquisio de novas
adulta, as facilidades que o desenvolvimento das tecnologias de competncias, as
informao e comunicao apresentam para o campo do ensino em termos transformaes no
contedo dos
de aumento da capacidade de atendimento das instituies (estimulando
trabalhos e a vontade
as experincias com ensino a distncia23) e, finalmente, no campo cultural, dos jovens em dar
a combinao de todos estes vetores que incidem sobre os anseios e prosseguimento aos
expectativas dos estudantes e de suas famlias: em cada faixa de renda estudos
familiar, um nmero maior de jovens aspira a prosseguir seus estudos
alm do secundrio24.
Neste contexto, a questo da ampliao do sistema apresenta-se como
um elemento crucial para o desenhos de cenrios futuros. O aumento da
demanda para alm da capacidade de atendimento de muitos Estados
Nacionais abriu espao para uma nova arena no campo do ensino
superior; e nesta, observa-se a emergncia de um conjunto de instituies
dos tipos mais diversos com vistas a ocupar as janelas de oportunidades
abertas. Muitas so instituies sem fins lucrativos ou com propsitos
filantrpicos. Outras, no entanto, so instituies criadas por
empreendedores que visam obter lucros e que so geridas segundo os
mtodos e prticas tpicos de empresas ou de mercado. Tais

21
Brown University. The Futures Project: Policy for Higher Education in a Changing World. Future Policy Scenario.
February 2001. In Search of the New Economy: Encouraging Private Competitor to Fill the Demand for Skills. Pg. 2.
Apud: (1) Denis P. Doyle. China Inc. Education Week 19.19 (19 jan. 2000):39 (2) The Star 1997. Cited in Molly N.N.
Lee, Private Higher Education on Malaysia, Monograph Ser. 2/1999 (Penang, Malaysia: School of Education Studies,
Universiti Sains Malaysia, 1999) 3 (3) Andrea Useem, In East Africa, New private Colleges Fill a Growing Gap Between
Supply and Demand, Chronicle of Higher Education 10 Set. 1999: A65.
22
World Bank. The Task Force on Higher Education Society - Higher Education in Developing Countries: Peril and
Promise. Washington D.C., 2000. Pg. 115
23
Aqui cabe a ressalva de que o ensino a distncia, mesmo em nvel mundial, no conheceu ainda o seu boom
prometido: As experincias em larga escala de universidades a distncia, independentemente de sua qualidade (m
na Espanha, boa na Gr-Bretanha), parecem posicion-las como uma segunda opo em formas de educao,
desempenhando papel significativo em um futuro sistema de aperfeioamento de educao de adultos, mas no como
substitutas das atuais instituies de ensino superior. Castells, M. Op. Cit. Pg. 422. Acresce ainda as dificuldades
infra-estruturais experimentadas pelos pases menos desenvolvidos que inibem o crescimento desta forma de ensino.
24
Unesco, 1999. Op. Cit. Pg. 254.

17
empreendedores enxergam no ensino superior um campo frtil para a
expanso dos negcios.25
Diretamente associada, emerge a questo do equilbrio entre quantidade
e qualidade, ou seja, como fazer para oferecer um maior nmero de
programas e vagas respeitando-se ao mesmo tempo normas de qualidade.

Na seqncia, desponta a necessidade de encontrar formas de

financiamento viveis para sustentar o ensino superior, especialmente
quando se considera a menor disponibilidade de recursos pblicos e o
aumento dos custos.
Finalmente, h a questo da busca de novas formas de gesto dos
estabelecimentos de ensino superior, que face expanso e aos
interesses mltiplos de suas clientelas, devero conciliar objetivos
complexos e diversificados. Isso se traduz em misses distintas porem
focadas nas necessidades de seus pblicos-alvo e ao mesmo tempo
articulados e coerentes com os objetivos amplos e de longo prazo dos
pases.

1.2.2. Um novo entorno para o Ensino Superior em escala

mundial: principais tendncias de transformao

Nos pases do chamado primeiro mundo, e especialmente nos Estados

Unidos, as mudanas no ensino superior nos ltimos 50 anos tm sido
muito expressivas, tanto em termos quantitativos como qualitativos. A
principal caracterstica a transformao de um ensino tradicional,
baseado em cursos de quatro anos e fornecidos por instituies
abrangentes (universidades) de natureza pblica e privada que
predominou ao longo dos anos 40/50 para o ensino superior de massa,
com cursos curtos e fortemente concentrado sobre as instituies privadas,
que comeou a se consolidar ao longo dos anos 1990, dando origem
chamada educao ps-secundria.
Esta transio tambm percebida por outras naes, uma vez que vrias
das foras externas que exercem presso sobre as instituies de ensino
so semelhantes, especialmente aps a intensificao da globalizao em
suas mltiplas dimenses.

25
Embora a regra geral entre os pases seja a expanso no nmero de instituies privadas, algumas excees podem
ser encontradas, como por exemplo, no caso de Belarus, onde o nmero de instituies privadas de ensino superior
sofreu uma queda de 20 em 1998 para 13 em 2000. Tal reduo foi fruto da implantao de polticas de maior
controle do Estado sobre o setor privado. In: Brown University. The Futures Project: Policy for Higher Education in a
Changing World. Future Policy Scenario. February 2001. In Search of the New Economy: Encouraging Private
Competitor to Fill the Demand for Skills. Pg. 3. Apud: Nikolai Petroukovitch. The Goals and National Policies of Higher
Education Reform in Belarus. International Higher Education 16 (Summer 1999):12

18
Portanto, embora no haja certeza sobre o novo paradigma de
universidade que ir se estabelecer e consolidar ao longo do sculo XXI,
estudos e pesquisas realizados e disponveis tm indicado, em termos
mundiais, um amplo conjunto de tendncias e foras de mudanas em
andamento, com destaque para26:
1) Mudana nas Caractersticas do Setor de Educao Superior, por A intensificao da
meio da introduo de novos elementos, tais como: competio, o
surgimento da
quebra do monoplio geogrfico, regional ou local, com o
indstria do
surgimento de novas foras competitivas; conhecimento, a
mudana do modelo organizacional do ensino superior, que desverticalizao das
passa de um sistema federado e frouxo de faculdades e universidades e a
universidades, servindo apenas s comunidades locais, para formao de parcerias
constituem as principais
uma indstria do conhecimento, operando em um mercado mudanas no setor.
global, altamente competitivo e cada vez mais
desregulamentado;
transformao das universidades amplas, fortes e verticalmente
integradas em instituies mais especializadas e centradas no
aluno (e no no professor);
significativa reestruturao da educao superior, implicando
no desaparecimento e fuso de universidades, bem como no
fortalecimento das interaes entre elas, visando o intercmbio
de atividade e o desenvolvimento e operao de projetos
comuns.

2) Mudana na Estrutura do Setor de Educao Superior. As

transformaes que ocorrem no mbito do setor da Educao Superior
implicam igualmente no surgimento de novos protagonistas, que no
apenas concorrem com as universidades tradicionais, mas que tambm
lhes servem de complementos e parceiros, destacando-se os seguintes
atores:
Universidades corporativas, patrocinadas ou administradas por
grandes empresas, visando a aprendizagem contnua e
especializada de seus quadros;
Empresas instrucionais - instituies terceirizadas que prestam As mudanas na
servios s universidades no prprio domnio do ensino superior estrutura do setor esto
em nichos especializados do conhecimento, dos processos levando ao surgimento
pedaggicos ou da clientela, atravs de contratos definindo de novos protagonistas,
indicadores e metas de resultados e as condies desejadas de concorrentes e
ensino-aprendizagem; parceiros da
Universidade.
Entidades de Intermediao, cuja funo fazer a ponte entre
os provedores de educao superior e os consumidores,
visando apoiar, inclusive financeiramente, os futuros alunos,

26
Baseado em: Understanding the competitive environmet of the postsecondary knowlwgde industry, in Peterson,
Marvin et allli, Planning and Management for a Changing Environment A Handbook for Redesigning Postsecondary
institutions, Jossey-Bass Publishers, San Francisco, 1997.

19
 fornecer-lhes orientao e informaes relevantes e certificar o
conhecimento por eles adquiridos. Podem ainda atuar na
defesa dos interesses dos alunos, mobilizando estudantes e
negociando cursos especficos e descontos junto s instituies
de ensino, alm de promover a busca de emprego e trabalho
para os concluintes.
Organizaes no-Tradicionais. Entrada no setor de novos
tipos de protagonistas, oriundos de outros segmentos da
economia, tais como, empresas de telecomunicao, de
informtica e informao, de entretenimento, bem como
organizaes governamentais e do terceiro setor engajadas
na educao, treinamento e desenvolvimento profissional.
Embora tradicionalmente tais instituies tenham sido
consideradas basicamente como fornecedoras ou clientes do
sistema de educao superior, devem passar a ser vistas agora
como parte dele e, portanto, como colaboradoras e/ou
competidoras potenciais.

3) Mudanas nas Relaes da Universidade com a Sociedade.

medida que a universidade, alm dos papis clssicos de ensino,
Ao extrapolar seus
pesquisa e extenso, tem desempenhado outras funes de interesse da papis clssicos, as
sociedade (servios de sade e assistncia, desenvolvimento econmico, Universidades se
entretenimento etc.), as barreiras que a protegiam das invases de tornaram mais visveis,
agentes polticos e econmicos esto sendo derrubadas. Assim, as vulnerveis e menos
universidades, como instituio, esto se tornando cada vez mais visveis protegidas perante a
e vulnerveis e menos protegidas diante dos agentes da sociedade, sociedade.
requerendo, portanto, novas formas de interao e insero com o
ambiente externo.

4) Mudana na Natureza da Prestao dos Servios Acadmicos. A

prestao dos servios de educao superior tende a assumir, cada vez
mais, as seguintes caractersticas:
aprendizagem continuada, implicando na necessidade das
instituies de ensino proporcionar aos cidados condies e
formas de uma aprendizagem continuada por toda a sua vida
profissional, atendendo aos requisitos de uma sociedade em
permanente mudana;
ausncias de fronteiras rgidas entre os servios,
significando que as diferentes atividades acadmicas, no A natureza da prestao
apenas se tornam mais interrelacionados, mas se fundem dos servios tende,
efetivamente; cada vez mais, para
uma aprendizagem
aprendizagem assncrona (qualquer tempo, qualquer continuada e
lugar), quebrando as restries de tempo e espao para assncrona,
tornar as oportunidades de aprendizagem mais compatveis diversificao dos
s necessidades e estilos de vida das pessoas; servios e ausncia de
fronteiras rgidas entre
eles.

20
 servios bastante diversificados, visando servir a uma
populao cada vez mais diferenciada e com inmeras e
variadas necessidades e objetivos.

5) Mudana no Modo de Execuo das Atividades Acadmicas. A

Universidade do sculo XXI ser considerada, cada vez mais, como uma
instituio prestadora de servios do conhecimento (criao, preservao,
integrao, transmisso e aplicao), em qualquer das formas demandadas
pela sociedade contempornea. Neste contexto, embora seus papis
tradicionais (ensino-pesquisa-extenso) no devam sofrer alteraes
fundamentais, seus modos especficos de execuo mudaro
significativamente:
Evoluo do atual modelo artesanal de produo para um outro
mais prximo da produo em massa da era industrial e com fortes
influncias do modelo adotado na indstria de entretenimento;
Os mtodos de ensino-aprendizagem e os papis dos professores
esto submetidos a fortes presses para mudana, principalmente
em funo das novas tecnologias da teleinformtica e do surgimento
de uma gerao digital, com suas demandas por novos processos e
relacionamentos. Assim, outras formas de ensino, muitos mais
interativas e suportadas pelas novas tecnologias, devero se
intensificar, com o professor afastando-se da sala de aula para O modo de execuo
assumir funes de geradores e administradores de novos das atividades
experimentos de aprendizagem e de consultores e orientadores dos acadmicas tende a
alunos, como alis j ocorre na ps-graduao; sofrer profundas
mudanas,
O desenvolvimento da pesquisa tambm dever sofrer grandes influenciadas pelas
alteraes. Os processos de criao tornar-se-o muito mais novas tecnologias e
coletivos e multidisciplinares, tendo em vista tanto os recursos pelo modelo de
tecnolgicos disponibilizados, como a natureza dos novos produo em massa.
conhecimentos demandados pela sociedade.
Centrada tradicionalmente na biblioteca e, portanto, suportada no
formato impresso, a preservao do conhecimento talvez seja a
funo universitria mais suscetvel a mudanas tecnolgicas
radicais. A tecnologia da informao ou mais amplamente a
convergncia digital das vrias mdias j produz impacto
significativo na preservao, divulgao e acessibilidade do
conhecimento, tornando-se cada vez mais democrtico e disponvel a
todos, no sendo mais apenas uma prerrogativa ou privilgio da
comunidade acadmica. Neste contexto, a biblioteca da
Universidade do Sculo XXI, suportada por diferentes mdias,
extrapolar de muito suas atuais funes e seus domnios
tradicionais de abrangncia.
No campo da extenso, a aplicao dos conhecimentos continuar a
ser ditada, cada vez mais, pelas necessidades e demandas reais da
sociedade. Neste sentido, provavelmente a extenso constitui a
funo universitria mais suscetvel s mudanas sociais, devendo
sofrer conseqentemente transformaes profundas, medida que a

21
 sociedade transformada radical e aceleradamente. Dessa forma, a
amplitude e diversidade de aplicao, a velocidade de atendimento e
a capacidade de respostas concretas requeridas exigiro da
extenso novos modelos e processos de produo.

1.3. Fundamentos dos Cenrios

Mundiais: os Condicionantes do
Futuro

O conjunto de transformaes mapeadas, relativas tanto ao macro-

contexto internacional quanto ao contexto especfico de desenvolvimento
do ensino superior, desdobra-se em uma srie de condicionantes cuja
natureza da evoluo ir definir o desenho que os possveis cenrios do
ensino superior iro adquirir nos prximos anos.
Tais condicionantes dividem-se entre os que possuem maior ou menor
incerteza quanto sua consolidao e trajetrias possveis. Os de menor
incerteza, tambm chamados de tendncias consolidadas ou invariantes,
e dificilmente sofrero profundas alteraes a ponto de terem sua
essncia afetada, embora possam assumir ritmos de evoluo
diferenciados segundo o cenrio ou contexto. Os condicionantes de
maior incerteza, por sua vez, podem ser desdobrados entre mudanas
em andamento e fatos portadores de futuro, indicando que algumas
desses fatos ou tendncias podem ou no vir a se consolidar e ocupar
espao relevante na estruturao do setor.
Dessa forma, ao analisarmos o processo de mudana e reestruturao
da economia e sociedades globais, a evoluo das foras democrticas e
as transformaes culturais, associados s transformaes prprias do
ensino superior, emergem como principais tendncias consolidadas ou
invariantes, mudanas em andamento e fatos portadores de futuro os
seguintes:

Tendncias j Consolidadas ou Invariantes:

1. Declnio das taxas de crescimento demogrfico e progressivo
envelhecimento da populao
2. Acelerao da produo cientfica e tecnolgica e mudana
nos padres de competitividade das naes
3. Crescente disponibilidade de novas tecnologias para a
educao e crescimento da educao a distncia
4. Redefinio da estrutura do mercado de trabalho, do contedo
do trabalho e das condies de empregabilidade
5. Crescimento da educao continuada
6. Consolidao da educao como objeto de aspirao dos
jovens e de suas famlias

22
Mudanas em andamento e fatos portadores de futuro:
1. Globalizao do mercado de trabalho
2. Incremento nos fluxos internacionais de estudantes
3. Empresas produtoras de tecnologia atuando como
certificadoras de conhecimento
4. Desterritorializao e internacionalizao da oferta de ensino
superior e servios associados
5. Maior presena das universidades corporativas
6. Novos arranjos institucionais a criao de universidades
virtuais e a formao de consrcios
7. Formao de parcerias entre instituies de ensino superior
8. Acirramento da concorrncia e transformao no padro de
atuao das instituies de ensino superior
9. Presena de novos atores no campo da educao superior

O detalhamento de cada um destes tpicos elaborado a seguir.

1.3.1. Invariantes

Qualquer que seja o perfil que o setor da educao superior (terciria ou

ps-mdia) vier a assumir no futuro em termos internacionais, ter que
lidar com os seguintes fatos e contextos como sendo de difcil reverso:

I - Declnio das taxas de crescimento Evoluo do Crescimento

demogrfico e progressivo envelhecimento da Demogrfico da Populao
populao Mundial

2,5

A taxa de crescimento demogrfico mundial que se

2
situava acima de 2% ao ano em 1965, j se
encontrava abaixo de 1,5% em 1995, devendo
1,5
alcanar 1% logo aps 2005. Em 2015 deve se
encontrar abaixo de 1%, como pode ser observado
1
no grfico ao lado.
Como decorrncia dessa tendncia de queda nas 0,5
taxas de crescimento demogrfico e simultneo
aumento da expectativa de vida, a estrutura 0
1965 1975 1985 1995 2005 2015
demogrfica j conhece um processo de
envelhecimento progressivo, que deve se acentuar,
%cresc. anual
com incremento exponencial das populaes mais
Fonte:U.S. Bureau of the Census, International
data base 2003

23
 idosas e queda no crescimento das populaes na base da
pirmide etria.
As conseqncias deste processo devero repercutir sobre o
ensino superior, especialmente por meio da estabilizao e
posterior retrao das taxas de demanda dos alunos provenientes
do ensino mdio e da possvel elevao da demanda por educao
continuada para uma populao j adulta e trabalhadora.

II Acelerao da produo cientfica e tecnolgica e mudana do

padro de competitividade das naes
O processo de inovao tecnolgica est provocando uma mudana
radical na produo e nos produtos, resultado da difuso de novas
tecnologias, como informtica e micro-eletrnica, biotecnologia, novos
materiais, qumica fina e novas fontes energticas. Estas mudanas
alteram os determinantes centrais de competitividade de um pas,
tornando-os crescentemente dependente de informao, conhecimento
e inovao, assim como do nvel de educao e capacitao dos
recursos humanos.
Desta forma, o diferencial de competitividade tende a depender, cada
vez menos, da abundncia de recursos naturais e energia barata,
assim como de mo-de-obra de baixo custo. O resultado imediato
deste movimento uma tendncia persistente de declnio dos preos
relativos das commodities e produtos de baixa ou mdia agregao de
valor. Ao contrrio do que ocorria nos anos 1960 e 1970, onde a
presena de recursos energticos possibilitou que muitos pases
crescessem sem investir em educao, na fase da economia baseada
a informao e no conhecimento, a equao muita educao, muito
crescimento passou a ser a regra dominante quem tropeou na
educao, murchou no crescimento afirma Castro27. A presena de
trabalhadores com altos nveis educacionais e com capacidade de lidar
com linguagens simblicas e com a complexidade condio essencial
para o desenvolvimento de produtos e servios de alto valor agregado.

III Crescente disponibilidade de novas tecnologias para a

educao e crescimento da educao a distncia
A tendncia da acelerao da produo cientfica e tecnolgica traz
conseqncias diretas tambm para a forma como a educao vem se
realizando (dentro e fora das salas de aula). Estas so percebidas, em
primeiro lugar, pela facilitao ao processo de internacionalizao do
ensino, em segundo lugar pela presena de novas tecnologias no
processo ensino aprendizagem e em terceiro lugar pela criao de
novas metodologias, incluindo o ensino a distncia que, a cada dia,
torna-se mais interativo, rompendo as barreiras de isolamento pelas
quais tanto foi criticado.

27
Castro, Cludio Moura. Educao Brasileira consertos e remendos. Rio de Janeiro: Rocco; 1995. Pg. 18

24
 Acresce que o preo das tecnologias de informao e comunicao
encontra-se em constante queda, tornando-as acessveis a um nmero
crescente de pessoas e pases, especialmente no que se refere ao
telefone e ao computador porttil, que deixa de ser uma ferramenta de
trabalho genrica para ser tambm um instrumento presente em um
nmero crescente de lares. Portanto, bastante slida a suposio de
que, nos prximos 10 a 15 anos, qualquer que seja o cenrio, o
computador estar presente em todas as escolas (no apenas nos
laboratrios, mas tambm nas salas de aula) e em quase todos os
lares; alm dos escritrios, fbricas e estabelecimentos comerciais,
grandes, mdios e pequenos. Concomitantemente, previsvel um
forte crescimento da Internet com a perspectiva de melhoria substancial
no acesso (reduo de tempo, aumento de velocidade, etc.) o que
propiciar saltos qualitativos no ensino presencial mas tambm e
principalmente no ensino a distncia, incluindo o desenvolvimento de
pesquisas, acesso a base de dados e troca de informaes.
Se a to esperada exploso do EAD ainda no se concretizou na sua
plenitude, provavelmente os prximos anos traro novidades, com
destaque para a educao corporativa e a educao continuada, mas
tambm impactando os cursos superiores tradicionais.

IV- Redefinio da estrutura do mercado de A sociedade ps-industrial

trabalho, do contedo do trabalho e das condies caracteriza-se, no plano econmico
de empregabilidade pela mudana da economia de
bens para a economia de servios,
A evoluo tecnolgica e o novo padro de no plano ocupacional pela
competitividade e de concorrncia entre os pases tem proeminncia de profissionais
provocado efeitos na estrutura do mercado de liberais e tcnicos e, no campo da
trabalho, com o desaparecimento de um conjunto de tomada de decises, pela ampla
ocupaes e o surgimento de outras difuso da tecnologia intelectual.
Alm disso, a sociedade ps-
Internamente aos pases, a adoo de novos modelos industrial utiliza intensivamente as
produtivos baseados nos princpios da produo tecnologias de comunicao e
enxuta (lean production) em associao com as novas informtica, transformando no
tecnologias vem propiciando, por um lado, o aumento apenas os contedos do trabalho,
da produtividade no trabalho e por outro, uma intensa mas tambm os locais e tempos de
substituio do trabalho vivo por trabalho acumulado trabalho, que na nova concepo
nos sistemas e equipamentos. Tambm vem podem ser globais, remotos e
virtuais.
ocasionando, com fora expressiva nos pases
centrais, um forte deslocamento setorial do trabalho e
do emprego, resultando no desaparecimento de postos de trabalho na
indstria, ao mesmo tempo em que cria novas oportunidades
ocupacionais, sobretudo no setor tercirio28 que passou a aumentar
sua participao na formao do PIB de muitos pases. diminuio do
trabalho direto, empregado na produo das mercadorias, verifica-se o

28
O uso de inovaes tecnolgicas nos processos produtivos - novas mquinas, novas matrias primas e insumos -
combinado com as inovaes organizacionais - clulas de produo, just-in-time, crculos de controle de qualidade, etc.
- tem provocado um forte aumento da produtividade ao mesmo tempo em que dispensa, em taxas crescentes, mo-de-
obra tanto direta (trabalhadores de produo) quanto indireta (chefias intermedirias, pessoal administrativo,
supervisores, etc.).

25
 crescimento do trabalho indireto, envolvido com a concepo, design,
logstica, organizao e gesto dos processos, alm do trabalho
voltado gerao e tratamento de informaes.
Alm destes deslocamentos setoriais algumas ocupaes ou funes
desaparecem ou sofrem profundas transformaes, especialmente as
relacionadas superviso e intermediao, que passam a ser
realizadas pelo contato direto entre os fornecedores e usurios /
clientes por intermdio dos sistemas de informao.

A despeito das diferenas, muitas vezes profundas, nas estruturas de emprego e do mercado de trabalho
29
entre os pases desenvolvidos, alguns aspectos bsicos parecem estar sendo generalizados:
Eliminao gradual do emprego rural;
Declnio estvel do emprego industrial tradicional;
Aumento dos servios relacionados produo e dos servios sociais, com nfase sobre os
servios relacionados produo na primeira categoria e sobre servios de sade no segundo
30
grupo;
Crescente diversificao das atividades do setor de servios como fontes de emprego;
Rpida elevao do emprego para administradores, profissionais especializados e tcnicos;
Formao de um proletariado de escritrio, composto de funcionrios administrativos e de
vendas;
Relativa estabilidade de uma parcela substancial do emprego no comrcio varejista;
Crescimento simultneo dos nveis superior e inferior da estrutura ocupacional;
Valorizao relativa da estrutura ocupacional ao longo do tempo, com uma crescente
participao das profisses que requerem qualificaes mais especializadas e nvel avanado de
instruo em proporo maior do que o aumento das categorias inferiores.

Mas alm de influir na a estrutura do mercado de trabalho, as

inovaes tecnologias e as mudanas referidas tambm repercutem
sobre a natureza e os contedos das funes e tarefas, assim como
sobre os requisitos de qualificao. Desse modo, no ncleo formal do
mercado de trabalho, elevam-se os requisitos para o ingresso (a posse
de diplomas de nveis cada vez mais altos um critrio de corte) ao
mesmo tempo em que o trabalho deixa de ser orientado por princpios
de base taylorista de forte especializao e fragmentao de tarefas, e
passa a ser suplantado pelo trabalho cooperativo, flexvel. Neste ultimo,
as competncias essenciais demandadas (alm dos conhecimentos
tcnicos especficos) so o raciocnio lgico-abstrato, as habilidades
scio-comunicativas e de relacionamento com superiores e
subordinados, a responsabilidade, a disponibilidade, a disposio para
correr riscos e a capacidade de liderana. Do mesmo modo, o domnio
de outros idiomas e de linguagens abstratas (como a informtica, a
matemtica), tornam-se commodities para o ingresso no mercado
estruturado e melhor remunerado.

29
Castells, M. Sociedade em Rede. Pags. 250/251
30
Destacam-se os servios de assistncia mdica domiciliar, em especial para idosos, como a atividade de crescimento
mais rpido nos Estados Unidos, quanto tomado este subsetor.

26
 V Crescimento da Educao continuada
Em estreita associao com as transformaes no mercado de trabalho
e nas relaes de emprego, a disposio dos indivduos para aprender
a aprender em uma temporalidade contnua, ao longo de toda a vida,
tambm se torna parte do portflio mnimo para a empregabilidade. Se
antes a posse de diploma de curso superior era diretamente associada
garantia de vaga no mercado de trabalho e obteno de um
determinado status social, isso nos tempos atuais est deixando de ser
verdadeiro. A necessidade de aprendizagem permanente passa a ser
necessria para a vida profissional e, alm disso, comea a ocupar
lugar de destaque na esfera cultural passando a ser identificada como
smbolo de status social: estar constantemente em processo de
reciclagem, de aprendizagem, indica a preocupao com o futuro,
significa estar em movimento, estar antenado. Esta tendncia
dinamiza todo um conjunto de modalidades de cursos, que passam
pelos cursos livres e chegam s ps graduaes (lato e stricto sensu).

VI Consolidao da educao como objeto de aspirao dos

jovens e de suas famlias
Esta uma transformao importante no quadro cultural, e que justifica
o fato das famlias e indivduos se disporem a arcar com custos
elevados para garantir sua formao. nesse sentido que estudiosos
da mobilidade social associada educao, como Boudon, afirmam
haver uma sensibilidade das expectativas sociais em relao ao nvel
escolar que tanto maior quanto mais baixa a origem social; ou seja,
para o primeiro indivduo de uma famlia que logra concluir o ensino
superior o grau de expectativa dos demais sobre a sua mobilidade
ascendente substancialmente maior do que o verificado em famlias
onde o acesso ao ensino superior tido como padro31. No entanto,
empiricamente, o que se observa que o valor social da educao e a
preocupao de que as prximas geraes alcancem nveis cada vez
mais elevados uma constante para as diversas classes sociais (ainda
que um nmero substantivo de pessoas no consiga, por razes
diversas, atingir s expectativas dos pais32).
Alm disso, cabe registrar que esta expectativa se coloca em um
contexto macro que apresenta um mercado de trabalho cada vez mais
exigente e restritivo, onde a concorrncia entre os talentos acirrada.
Desse modo, as credenciais educacionais so utilizadas como primeiro
referencial para a triagem, operando como o principal fundamento para
a avaliao do mrito.
Segundo o departamento de estatsticas do trabalho americano, os
indivduos que possuem apenas o curso secundrio tm duas vezes
mais chances de ficarem desempregados do que os que tm curso

31
Boudon. Op. Cit.
32
Ressalta-se que a manuteno desta esperana de mobilidade ascendente o que contribui pesadamente para a
manuteno da dinmica do setor educacional.

27
 superior. Alm disso, a diferena de rendimentos mdios anuais entre
uma pessoa que tem diploma de curso superior e uma que tem apenas
o segundo grau chega a 15 mil dlares. Neste contexto, o que se
observa que os jovens e suas famlias demonstram crescente
disposio e interesse em investir seus recursos (financeiros, de
tempo, de esforos, etc.) buscando garantir e ampliar o nvel
educacional obtido. Talvez esta transformao cultural, mais do que a
estrutural verificada no mercado de trabalho, responda pela maior parte
do incremento da demanda sobre as instituies de ensino superior,
uma vez que a anlise restrita do mercado de trabalho tambm revela
um contexto de retrao do emprego formal e da maladie du diplome,
que corresponde sub utilizao dos conhecimentos adquiridos no
ambiente escolar quando em contato com o mercado de trabalho. Ou,
em outras palavras, do emprego de trabalhadores super qualificados
para a execuo de tarefas que no demandem tanta qualificao.

1.3.2. Mudanas em Andamento e Fatos Portadores de Futuro

Correspondem aos eventos que esto em curso (mudanas em andamento)

cujo desdobramento ir influenciar o contexto do ensino superior de forma tal
que, dependendo da direo tomada, o cenrio a ser construdo assumir
contornos distintos. Por outro lado, os fatos portadores de futuro so eventos
embrionrios que podem vir a crescer e se tornar relevante para o contexto
ou, ao contrrio, podem sumir sem deixar grandes vestgios. No entanto,
para a elaborao de cenrios importante t-los em conta porque a
transformao radical, que rompe com os padres estabelecidos de
extrapolao das tendncias em evidncia encontra, nestes fatos, o seu
germe de enunciao.

I - Globalizao do mercado de trabalho

A crescente tendncia de formao dos blocos econmicos (NAFTA,
ALCA, MERCOSUL, OCDE, etc.) traz como conseqncia a
possibilidade de transferncia de profissionais de um pas para outro.
No entanto, na prtica, com raras excees este livre transito tem
encontrado uma srie de restries. A formatao que ir definir os
fluxos realmente significativos de profissionais para alm das fronteiras
nacionais ainda no est clara. Por enquanto, o que se observa que
os pases ricos continuam impondo barreiras na imigrao de
profissionais e trabalhadores (nos EUA estas barreiras tornaram-se
ainda mais intensas aps o atentado de 11 de setembro de 2001), alm
de dificultarem as exportaes dos produtos manufaturados dos pases
em desenvolvimento33.

33
Revista Ensino Superior. Excesso de Demanda Entrevista com Marcio Pochmann. N. 42

28
 De qualquer modo, o que j se observa h algum tempo que as
empresas de porte e as de alta tecnologia vem adotando a prtica de
contratao dos melhores profissionais nos diversos pases do globo. O
vale do silcio por exemplo, um dos maiores plos americanos de
produo de tecnologia da informao, recruta talentos na ndia, na
Europa e tambm no Brasil. No entanto, em outros setores a busca de
vantagens competitivas faz com que as firmas ao invs de atrair
trabalhadores para seus plos centrais, assumam posio oposta,
dirigindo-se rumo aos locais onde estes trabalhadores esto. Nesse
caso, pases que dispe de mo de obra qualificada e abundncia de
capital intelectual contam com maior probabilidade de atrao de
investimentos externos do que aqueles que no partilham destes
recursos.

II - Incremento nos fluxos internacionais de estudantes

O intercmbio de estudantes entre pases ou o processo de busca de
melhores condies para a realizao de seus estudos superiores vem
incrementando o fluxo internacional de estudantes. Nos pases
membros da OCDE, em 1998 o nmero de estudantes estrangeiros
matriculados na educao terciria chegava a 1,31 milhes. Em 1999
este nmero foi elevado para 1,42 milho34.
Dos pases ligados OCDE, os EUA so o que recebem o maior
nmero de estudantes estrangeiros em termos absolutos, e ficam com
31% do total, seguido pelo Reino Unido (16%) Alemanha (12%),
Austrlia (8%) e Frana (6%). Em sntese, estes 5 pases atraem mais
de 75% dos estudantes estrangeiros na rea da OCDE. Os principais
pases de origem destes alunos, por sua vez, so externos OCDE
(57%), restando 43% de alunos da prpria OCDE que estavam em
outros pases, o que revela tambm uma ampla circulao entre os
mesmos. A China, somada com Hong Kong, responde por 9% dos
estudantes estrangeiros que em 1999 estavam matriculados em
instituies da OCDE (ver quadro abaixo35).

34
Este nmero chega a 1,47 milho quando se inclui A Blgica, o Mxico e os Pases Baixos. Larsen, Kurt; Morris
Rosemary and Martin, John P. Trade in Educational services: trends and emerging issues. Obtido em:
http://ishi.lib.berkely.edu/cshe/projects/university/ebusiness/KLarsen.html em novembro de 2003.
35
Obtido em: Apresentao de Kurt Larsen (Principal Administrator Centre for Educational Research and Innovation
OECD): Bridging Quality Assurance and Recognition Frameworks: the role of UNESCO regional conventions and
challenges no Frum Globalizao e Educao Superior: Implicaes para o dilogo Norte-Sul. Obtido em:
http://www.ldv.no/unesco/Presentations/Kurt%20Larsen.pdf

29
 Na Austrlia 75% dos estudantes estrangeiros so provenientes da
regio da sia-Pacfico. Entre os pases da OCDE, a Sua e ustria
so os que recebem o maior fluxo de alunos provenientes de outras
naes europias, enquanto Alemanha e Reino Unido tm um nmero
elevado de estudantes provenientes da sia e do Pacfico (1/3 das
entradas) alm de um largo contingente de estudantes europeus36.
De um lado existem expectativas em relao ao incremento deste
afluxo, especialmente em relao a estudantes provenientes de pases
em desenvolvimento em busca de continuar seus estudos e resolver a
uma demanda que nem sempre atendida a contento internamente.
Alm destes, existem motivos polticos e culturais atuando sobre o
incremento do transito de estudantes. Mas, de outro lado, o
desenvolvimento das tecnologias de comunicao e informao podem
contribuir para reduzir o ritmo de mobilidade uma vez que a
aprendizagem a distncia permite aos estudantes realizar seus estudos
sem necessidade de deslocamentos.

III - Empresas produtoras de tecnologia atuando como

certificadoras de conhecimentos
At pouco tempo atrs, a maior parte da informao tecnolgica
encontrava-se disponvel apenas nas instituies de ensino superior ou
nas escolas tcnicas. No entanto, nos ltimos tempos, as empresas
produtoras de tecnologia e de informao comearam a ofertar um

36
Larsen, Kurt; Morris Rosemary and Martin, John P. Trade in Educational services: trends and emerging issues. Obtido
em: http://ishi.lib.berkely.edu/cshe/projects/university/ebusiness/KLarsen.html em novembro de 2003.

30
 enorme conjunto de cursos e programas de treinamento que as
colocam, em perspectiva interacional, como fazendo parte de um
universo paralelo s instituies formais ou regulares de educao
ps-secundria. As grandes empresas produtoras de softwares (tais
como Microsoft, Novell, e outras) criam programas prprios de
treinamento para as pessoas que precisam operar seus sistemas.
Muitas vezes, para ministrar os treinamentos contratam (ou sub-
contratam) especialistas em informao tecnolgica, universidades
corporativas, outras instituies de ensino ps-secundrio, etc. Apenas
para se ter uma idia, nos EUA Clifford Adelman, do Departamento de
Educao, afirma que, nesse pas, enquanto aproximadamente cerca
de 300 instituies de ensino superior oferecem certificado em torrn de
350 reas, estima-se que mais de 1,6 milho de pessoas tenham sido
certificadas por tais programas das empresas, gerando mais de 2,4
milhes de certificados, uma vez que uma mesma pessoa pode possuir
mais de um certificado, sendo a metade deles obtida fora dos EUA37.

IV Maior presena das universidades corporativas

Focando a formao profissional e educao continuada dos seus O Crescimento das
quadros internos, algumas universidades corporativas passam Universidades
tambm a ofertar cursos abertos para o mercado. Algumas Corporativas nos EUA
destas universidades atuam em parceria com instituies de
ensino superior tradicionais e seus cursos, no raro, podem Segundo o relatrio The
credenciar os indivduos obteno de crditos e diplomas nestas University Corporate
ltimas. Uma caracterstica bastante marcante nestas iniciativas Xchange, o nmero de
refere-se ao uso intensivo de recursos de ensino distncia, universidades corporativas
recursos estes up-to-date com a evoluo tecnolgica: nos EUA passou de 400, no
incio dos anos 1980, para
videoconferncias, CD-ROM, Internet, etc. Meister Jeane38, uma
1.600 em 1999.
especialista neste tema, prev que em poucos anos, cada uma
das maiores empresas possua o seu prprio centro de educao.

V Desterritorializao e internacionalizao da oferta de ensino

superior e servios associados (cross-border education)
Conseqncia direta das transformaes propiciadas pelo avano das
tecnologias de informao e de comunicao, esta tendncia
caracteriza-se pelo ingresso de instituies estrangeiras nos diversos
plos de oferta de ensino universitrio; seja atravs de programas
distncia, seja pela construo de parcerias com instituies locais ou
ainda pela abertura de novas unidades. A distncia fsica est deixando
de ser, gradativamente, uma barreira de entrada aos diversos
mercados39.

37
In: The Futures Project. Encouranging Private Competitors do Fill the Demand for Skills pg. 4; apud Clifford
Adelman. U.S. Department of Education, Office of Educational Research and Improvement. A Parallel Postsecondary
Universe: The Certification System in Information Tecnology. Washington, D.C.. U.S Government Printing Office, 2000
pg. 8
38
Meister, Jeanne. Educao Corporativa. So Paulo, Makron Books, 1999
39
Esta tendncia, quando aplicada ao caso brasileiro, indica oportunidades de ingresso das instituies nacionais em
outros pases, especialmente os de lngua portuguesa ou ainda os pertencentes ao Mercosul. Por outro lado, pode

31
 A internacionalizao da educao uma das respostas que as
instituies provedoras de ensino superior esto dando aos desafios
genricos da globalizao. Esta internacionalizao pode recorrer a
formatos tais como a abertura de campus, a criao de centros de
aprendizagem ou centros avanados (como no caso da British Open
University) e pela formao de alianas com outras instituies (como o
MIT). Observa-se tambm o incremento das parcerias entre instituies
pblicas e privadas com provedores privados de e-learning. Alguns
destes provedores esto adquirindo, fora de seus pases, instituies
privadas de ensino superior40.
O processo de internacionalizao traz desafios crescentes aos pases
e instituies locais, uma vez que as legislaes e os instrumentos de
controle sobre a oferta dos servios educativos variam de pas para
pas, o que torna difcil assegurar a qualidade e o reconhecimento dos
ttulos obtidos. Portanto, cada vez mais se observam presses no
sentido de definir um quadro bsico de caractersticas e instrumentos
compartilhados que assegurem a garantia de qualidade dos cursos em
nvel internacional e o reconhecimento das qualificaes acadmicas.

Sobre a globalizao da educao

Cada vez mais as instituies de ensino superior esto se tornando global players, cruzando as
fronteiras dos pases, tornando mais difcil o reconhecimento da nao-me de uma instituio e
deixando menos ntidos os elementos educacionais que, em tese, ajudam a construir as identidades
nacionais no campo da educao. Alguns exemplos:

A Universidade Americana na Bulgria desenvolve programas em colaborao com a Universidade

de Maine;
O Apollo Group, gestor da Universidade de Phoenix, est com parcerias em diversos pases alm do
Brasil, incluindo a China, a ndia e o Mxico
A Universidade da Austrlia foi a primeira instituio estrangeira a receber aprovao para se instalar
no Vietnam;
A Universidade de Monash na Austrlia atualmente tem campi ou centros espalhados por pases tais
como Malsia, frica do Sul, Itlia e Reino Unido;
A Open University atende a mais de 260 mil estudantes em 41 pases por meio de campi ou
parcerias.
Abertura de campus avanado da Sorbone em outros pases da comunidade europia (Itlia e Praga
41
em um primeiro momento ).

In: The Futures Project. Encouraging Private Competitors to Fill the Demand for Skills.

representar o desafio de ter de enfrentar a concorrncia com instituies / universidades de conceito internacional, que
podem se interessar em abrir braos avanados de campi no Brasil seja atravs de unidades filiadas ou de franquias
40
Kurt Larsen. Bridging Quality Assurance and Recognition Frameworks: the role of UNESCO regional conventions and
challenges no Frum Globalizao e Educao Superior: Implicaes para o dilogo Norte-Sul.
41
Michel, Alain. Le nouvel ordre ducatif mondial. In: Futuribles n. 287 juin 2003. Pg. 68.

32
VI - Novos arranjos institucionais a criao de universidades
virtuais e a formao de consrcios
A criao de universidades virtuais para a oferta do ensino a distncia e
de consrcios para a atuao tanto no EAD quanto no ensino
presencial e na oferta de servios ligados ao ensino superior
(consultorias, desenvolvimento de pesquisas, etc.) uma tendncia
que comea a tomar vulto internacionalmente.
Considerando em primeiro lugar o EAD, este pode ser ofertado por
meio de mais uma linha de servios entre as instituies que dispe de
campus instalado (como pela duplicao dos cursos que so ofertados
presencialmente e que passam a s-lo tambm distncia ou formato
mix que combina cursos realizados parte presenciais e parte a
distncia) ou por meio de instituies totalmente virtuais, ou seja, que
no possuem campus ou unidades reais, concentrando todo o seu
atendimento e o processo de ensino-aprendizagem a distncia. Esta
uma forma de atuao que utiliza intensivamente os recursos das NTIC
(novas tecnologias de informao e comunicao) e que pode ser
apresentada em diversas combinaes.
No caso dos consrcios para a proviso de ensino a distncia, um
elemento catalizador destes arranjos o alto volume de investimentos
que envolve o desenvolvimento de tais programas. Assim, muitas
instituies tm preferido se unir para reduzir custos (o que possvel
pelo compartilhamento de recursos materiais e tecnolgicos) e tambm
para compartilharem competncias, o que permite a cada instituio
maximizar suas capacidades, da mesma forma em que possibilita que
as fraquezas de uma sejam compensadas pelas foras de outras,
criando sinergias e provendo s populaes-alvo maiores
oportunidades educacionais, especialmente para aqueles que se
encontram em situaes que apontem para desvantagem (devido ao
local de moradia distante dos campus tradicionais , ausncia de
professores capacitados, situao scio-econmica da populao,
entre outros.
Mas a formao de consrcios (regionais, nacionais e at mesmo
globais) no se restringe ao EAD. Ao contrrio, eles vo muito alm,
atingindo tanto o desenvolvimento de pesquisas quanto o intercmbio
de estudantes em programas tradicionais de formao.
Um fator normalmente apontado como sendo vantajoso na formao
dos consrcios o fortalecimento da marca. Se um determinado
consrcio rene instituies de peso, a sua combinao em um projeto
amplo tem um forte apelo social e minimiza os riscos que seriam
inerentes caso uma determinada instituio decidisse arcar com um
novo projeto de forma isolada.

33
 42
Exemplos de consrcios existentes entre IESs no panorama internacional :
Universitas 21 um consrcio de 18 instituies de pesquisa na Austrlia, sia, Canad, Inglaterra
e USA fundado em 1997. Seu principal objetivo ajudar s instituies membro a se tornarem
verdadeiramente globais e fortalecer suas iniciativas educacionais e de pesquisa.
CLUSTER (Cooperative Link between Universitities of Science and Technology for Education and
Research) uma rede de 11 universidades Europias de tecnologia. Fundada em 1990 conta com
instituies de ponta e est focada na pesquisa, na educao e em tecnologia.
Parceria entre o MIT e a Universidade de Cambridge consiste em uma associao entre Cambridge
e o Instituto MIT financiada pelo governo britnico e a indstria. As iniciativas iro incluir a criao de
um currculo conjunto / unificado e tpicos de pesquisa tais como tecnologias, produtividade e
empreendedorismo.
A Columbia University, a London School of Economies, a Cambridge University Press, a New York
Public Library, a British Libraty e o Smithsonian Institute formaram uma associao lucrativa voltada
para a educao on-line: a Fathom.com, para tornar disponveis seus materiais didticos (livros,
apostilas, etc.) e oferecer atividades educacionais em conjunto.

Exemplos de consrcios existentes para a Educao Virtual ou a Distncia no panorama

internacional:
O consrcio dos Community Colleges americano est crescendo em nmero e tamanho, incluindo o
Community College Online de Colorado, o Consrcio Virtual dos Community College da Pennsylvania
e a Rede de Aprendizagem a Distncia dos Community Colleges (incluindo escolas do Texas, Ohio,
Arizona e Califrnia). A disponibilidade internacional destas redes faz com que cursos diferentes e de
novos tipos fiquem disponveis para um nmero crescente de pases.
O campus da Southern Regional Electronics, a Rede de Aprendizado SUNY e a Western Governors
University so exemplos de parcerias online entre uviversidades pblicas nos EUA que tornam os
cursos disponveis internacionalmente.
A Cardean University um consorcio privado (e visando lucros) entre a Universidade de Stanford, a
Universidade de Chicago, a Carnegie Mellon, a Columbia Business School e a London School of
Economics focado na educao para os negcios e gesto (business education).
O EuroPACE 2000 considera-se como a universidade virtual da Europa, e tem 60 organizaes
membros, sendo que 45 delas so universidades.
A Contact South, um consorcio dos Colleges de Ontrio, oferece cursos online globalmente.
A Universidade Virtual Africana um projeto piloto do Banco Mundial para oferecer cursos na frica
Sub-Saariana a partir de 14 universidades inglesas e 8 francesas.

VII Formao de parcerias entre instituies de ensino superior

Uma prtica que pode vir a crescer alterando o contexto de atuao de
algumas instituies de ensino superior diz respeito formao de
parcerias para o desenvolvimento de projetos que vo alm das
atividades acadmicas tradicionais (tais como: atividades de pesquisa,
de intercmbio de professores e alunos ou mesmo do desenvolvimento
do ensino a distncia). As novas parcerias estendem-se para projetos

42
Extrado de: Brown University. The Futures Project: Policy for Higher Education in a Changing World. Future Policy
Scenarios. May 2000. Scenario: The Rise of the Consortia. Pg. 1

34
 voltados ao compartilhamento de infra-estrutura, gesto, aquisio de
insumos entre outros. Esta a forma que muitas instituies esto
encontrando para reduzirem seus custos e tornarem novos negcios
viveis. As instituies podem at ser concorrentes no plano
acadmico, mas associam-se nas questes administrativas.
Alguns exemplos: nos EUA, o Columbia College de Chicago uniu-se
com as De Paul e Roosevelt University para construir um alojamento
para seus alunos no centro da cidade de Chicago; em outro momento,
as universidades de Berkeley e a de Washington se associaram com as
universidades estaduais da Pensylvania e de Wisconsin para
compartilhar e trocar informaes de tecnologia, mas tambm para
realizar compras conjuntas de equipamentos e softwares de e-
learning43. O desenvolvimento das parcerias pode envolver desde a
simples compra de material de limpeza e de escritrio at a contratao
de consultorias ou a aquisio de pacotes de informatizao de
servios, como biblioteca, sistemas de registro de alunos, contabilidade
financeira, entre outros, permitindo s instituies aumentar o seu
poder de barganha com os fornecedores.

VIII Acirramento da concorrncia e transformao no padro de

atuao das instituies de ensino superior
Dado que o campo do ensino superior demonstra um grande
dinamismo proporcionado tanto pelo crescimento da demanda
(aumento no nmero de concluintes do
ensino mdio, volta aos bancos escolares de Os Estados Unidos contam com 2.364 universidades e
profissionais, etc.), mas tambm e 15 milhes de alunos matriculados no terceiro grau. O
principalmente pelo crescimento da oferta, ambiente concorrencial dividido entre as
universidades de topo, com reconhecida excelncia
especialmente por parte das instituies acadmica e tradio, e as de segundo time, que
privadas, o que se nota que a concorrncia disputam os alunos palmo a palmo. Estas possuem
entre as instituies - pelos alunos, pelos qualidade acadmica similar e compartilham preos. O
que se verifica atualmente que na busca de
fundos para pesquisa e tambm pelos diferenciao muitas instituies comeam a oferecer
talentos docentes - apresenta-se a cada dia servios de conforto e lazer que em nada lembram os
mais intensa. Mais que isso, a antigos campi. Pesquisa realizada junto aos futuros
alunos mostrou que eles se comportam como
internacionalizao da oferta leva a consumidores exigentes por pagarem caro as suas
concorrncia para fora dos limites estreitos anuidades, e valorizam a qualidade acadmica mas
tambm as comodidades e servios ofertados. Nessa
das fronteiras nacionais, criando uma disputa onda, a Universidade de Houston desenvolveu um
verdadeiramente global. centro de bem estar cuja maior atrao uma
parede para escalada. A Universidade Estadual de
A respeito do incremento da concorrncia, Washington possui a maior banheira de
hidromassagem dos Estados Unidos e a Universidade
alguns especialistas identificam a Indiana, na Pensilvnia oferece aos alunos
consolidao da competio (entre as simuladores de golfe que reproduzem paisagens dos
instituies tradicionais de ensino superior campos mais famosos do mundo.
sem fins lucrativos - universidades, (in: Revista Veja, Edio 1896. Novembro, 2003.
faculdades, centros de pesquisa, etc.) como Parece Clube. faculdade. Cunha, Paulo)
um dos principais vetores de mudana cuja

43
Fernandes, Roberto. Parcerias: Modo Inventivo de Driblar Problemas. Revista Ensino Superior, Edio 49

35
 evoluo tender a definir o contorno que os sistemas de educao
superior iro assumir no futuro.44 Mesmo os EUA, cujo sistema de
ensino superior bastante amplo e diversificado (composto por
universidades, colleges, community colleges, pblicos, privados,
lucrativos e no lucrativos - todos correndo atrs de verbas e de
estudantes), o que se verificava at pouco tempo era uma concorrncia
light, mais benigna do que feroz, mais focada no prestgio do que na
qualidade ou no preo45. Porm, nos ltimos anos este quadro vem
passando por significativas transformaes que deixam a concorrncia
mais sistmica (e menos por segmentos) e mais dependente de foras
do mercado e menos da regulao, fazendo emergir prticas tais como:
o incremento da oferta de bolsas especiais de estudo como forma de
atrair os melhores estudantes; oferta de programas diferenciados para
estudantes que trabalham; exploso dos salrios de elementos-chave
para a construo do diferencial da instituio (que podem ser tanto
professores de elite quanto o excelente tcnico do time de futebol que
poder contribuir para divulgar a universidade no panorama nacional
melhorando a sua marca).
Como decorrncia do incremento da concorrncia, acrescido de outros
fatores que esto atuando no contexto das instituies de ensino
superior, um dos efeitos derivados ainda incipiente mas j notvel,
refere-se alterao na forma com que os alunos e a sociedade
percebem e julgam a qualidade das instituies, de seus cursos e
programas46. Para exemplificar, considere-se o ambiente anterior das
instituies, onde o prestgio era resultante da quantidade e da
qualidade dos insumos ou inputs que cada instituio conseguia
captar: a batalha era travada em torno da reputao, que por sua vez
podia ser mensurada pela quantidade de financiamentos (ou doaes)
que uma instituio recebia, pelo nvel educacional dos estudantes
que conseguiam ingressar na instituio, pela atratividade dos campi,
pela aprovao dos egressos em concursos, etc. Uma vez que pouca
ou nenhuma informao sobre o processo de aprendizado dos alunos
dentro da instituio (o quanto aprendem, o que aprendem, a validade /
utilidade do que aprendem para a sua realizao pessoal e profissional,
etc.) era disponibilizada para a sociedade, os pais dos alunos, os
prprios alunos e acadmicos, os formuladores de polticas pblicas, os
gestores, a mdia e a opinio pblica faziam uma associao direta
entre o prestgio de uma instituio com a qualidade de seu ensino:
instituies de alto prestgio deveriam ser instituies de alto nvel de
ensino. O que hoje se v a transformao desta percepo. As
presses crescentes por mensurar e avaliar o aprendizado do aluno e
seu posterior desempenho como profissional (o que eles efetivamente
44
Outros vertores a serem considerados so: (1) a presena de novos atores privados ofertando programas de
educao superior (cursos de graduao, ps, extenso e outros), dentre eles as instituies virtuais e as corporativas,
operando em unidades prprias ou em franquias; (2) o impacto sobre a educao do desenvolvimento tecnolgico
sobre os cursos a distncia, mas tambm no modo de ensinar presencialmente; e (3) a globalizao da educao
superior. Newman, Frank. Competition and Market Forces: Higher Education Enters The Maelstrom of Transformation.
The Futures Project: Policy for Higher Education in a Changing World.
45
E acrescenta: As instituies concorrem dentro de segmentos particulares, que envolvem o tipo de instituio, o nvel
de prestgio e a localizao geogrfica. (Newman, Frank. Competition and Market Forces: Higher Education Enters The
Maelstrom of Transformation. The Futures Project: Policy for Higher Education in a Changing World. Pg. 3)
46
Para detalhes, ver: Newman, Frank. Op. Cit. Pg. 7

36
 aprenderam ou o que a instituio agregou a eles) e as condies de
atuao das instituies comeam a por em evidncia aspectos
importantes relativos qualidade e que at ento ficavam invisveis ou
escondidos pelas divises tradicionais entre instituies de prestgio e
sem prestgio.

Riscos associados concorrncia irrestrita

Mas a concorrncia irrestrita pode, no limite, trazer vrios riscos para a sociedade e para os alunos, com
destaque para:
Concentrao da atuao das instituies nas atividades lucrativas associadas educao
superior. Tais como cursos que demandem poucos investimentos, cursos introdutrios, etc.,
negligenciando os cursos que trazem retorno mais lento e aqueles que, apesar de no trazem retorno
financeiro, compem o rol de conhecimentos da humanidade.

47
Disputa pelos melhores alunos . Atualmente, no contexto internacional, instituies de ensino
superior (e regies) competem intensamente pelos melhores estudantes. Um dos sintomas desta
aguda competio o caloroso debate em torno da oferta de bolsas de estudo ou ajuda financeira
para os estudantes que se destacam. H grande divergncia sobre a legitimidade destas prticas
dentro da comunidade acadmica e entre os responsveis pela formulao de polticas pblicas. Os
crticos a este tipo de incentivo afirmam que ele mais uma forma de transferir recursos para a
classe mdia / alta, uma vez que so os filhos de pais com melhor situao econmica os que
conseguem, em sua maioria, alcanar desempenhos elevados na vida acadmica. Outros, ao
contrrio, defendem que este tipo de ajuda uma forma de evitar a fuga de crebros das regies ou
naes.
Abandono completo dos alunos em desvantagens. Se todos querem os melhores alunos, o
mesmo no pode ser dito em relao queles que possuem deficincias educacionais (a maioria
oriunda de famlias pobres). Por estes as instituies que esto disputando mercado no competem.
Se as leis de mercado prevalecerem, estes indivduos que chegam ao ensino superior com grandes
lacunas de conhecimento e de preparao devero ser ainda mais abandonados - at mesmo as
instituies pblicas tero dificuldade em atender a esta populao uma vez que elas tambm
estaro disputando o seu lugar no mercado.

IX Presena de novos atores no campo da educao superior

A dinmica e atratividade do campo do ensino superior, alm de
incrementar a concorrncia, como observado anteriormente, tm
trazido para o seu interior novos atores que comeam a compartilhar do
at ento fechado espao da educao superior. Tais atores ofertam
ensino em formas as mais variadas, para alunos com interesses

47
Para detalhes, ver: Immerwahr, John. Meeting the Competition: College and University Presidents, Faculty and State
Legislators View the New Competitive Academic Arena. The Futures Project: Policy for Higher Education in a Changing
Worls. October, 2002. Este paper resultado de um conjunto de entrevistas realizado pelo Futures Project com grupos
de discusso que envolveu a participao de presidentes de universidades e de instituies de nvel mdio, membros
de faculdades e legisladores estaduais americanos. Os resultados apontam que a percepo deste pblico sobre as
transformaes enfrentadas no campo do ensino superior pode ser agregada em 6 grandes blocos: (1) a tomada de
conscincia ampla da instalao da concorrncia; (2) aumento da presso sobre as instituies especialmente tendo
em vista a reduo das verbas pblicas e o crescimento do nmero de competidores, sendo que estes estariam
interessados apenas na parte boa ou lucrativa do negcio, deixando programas menos lucrativos, porm importantes,
totalmente abandonados; (3) diviso de opinies entre os acadmicos e os polticos e responsveis pela formulao de
polticas pblicas voltadas educao, onde para os primeiros (acadmicos) o excesso de burocracia e o modo de
gesto / regulao do sistema que contribui para a sua ineficincia, enquanto para os segundos (poder pblico) a
reivindicao de autonomia um subterfgio para evitar a transformao e a prestao de contas com base em
resultados concretos; (4) controvrsia entre avaliao e resultados, o que um certo desdobramento do item anterior;
(5) competio pelos melhores estudantes; e (6) abandono dos estudantes em desvantagem.

37
 distintos e de geraes diversas, com facilidades at pouco tempo
impensadas como por exemplo as empresas de comunicao e
editoras. Alm das instituies voltadas ao ensino propriamente dito, o
ambiente da educao superior tambm vem sendo afetado pelo
crescimento de agentes ofertando servios educacionais os mais
diversos: cursos remediais ou de apoio; introduo a matemtica e
informtica; cursos de idiomas; gesto de cursos virtuais / ensino a
distncia, entre outros so apenas alguns exemplos destes novos
servios oferecidos por atores at ento alheios ao ambiente do ensino
superior.

1.4. Incertezas Crticas

A evoluo dos condicionantes do futuro, das tendncias e mudanas

apresentadas permitem o desenho de diferentes futuros alternativos, com
maior ou menor grau de probabilidade de ocorrncia. O desenrolar lgico
dos cenrios ir depender essencialmente do comportamento assumido por
algumas variveis centrais cuja influncia sobre as demais tende a ser
decisiva.
No plano internacional duas grandes incertezas se colocam:

1. Como ser resolvido (ou no) o impasse entre globalizao x

regionalizao ?
O movimento de globalizao pode ter como tnica tanto um maior
encontro entre os povos, com o fortalecimento das instncias
internacionais de regulao e a partilha de responsabilidades entre
os pases quanto a continuidade das tendncias em curso que
apontam para fragmentao excludente, deixando de fora enormes
parcelas da populao mundial.

2. Qual ser a composio poltico-econmica que ir predominar

integrao x fragmentao?
A formao de blocos econmicos um fato. No entanto, a forma
com que os novos imprios iro se consolidar permanece em
aberto, com avanos e retrocessos nas proposies de livre
comrcio, sugerindo ora uma integrao global, ora uma integrao
regional e protecionista, com os fluxos restritos s fronteiras de cada
bloco.
Dentro deste complexo quadro econmico, poltico e social que
repercute sobre todos os quadros institucionais e conseqentemente
sobre o ambiente especfico de atuao do ensino superior emergem
duas grandes interrogaes como sendo as principais para a
formatao dos cenrios de longo prazo, uma vez que seus

38
 desdobramentos iro influenciar sobremaneira o modo pelo qual se
dar o processo de internacionalizao do ensino superior. So elas:
1. Qual ser o resultado das negociaes relativos aos servios
educacionais no mbito da OMC (nas rodadas do GATS)?
2. Qual ser a natureza da regulao internacional do setor de
ensino superior?
Na seqncia apresentado um rpido panorama da evoluo
destas incertezas.

1. A possvel transformao da educao em um servio regulado

pela Organizao Mundial de Comrcio (OMC)
O GATS, acordo multilateral sobre Comrcio de Servios da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
um tratado multilateral de regulao do Quanto vale a Educao
comrcio internacional de servios. Oferece
para o comrcio em servios as mesmas A presso que alguns pases como Estados Unidos,
e Austrlia esto fazendo para a incluso do ensino
regras de tratamento (incluindo acesso a superior como um dos 12 setores de servio
mercados e acordos de no discriminao), catalogados no GATS no acidental. O volume de
que so vlidos para o comrcio de bens ou recursos que movimentado pela industria do
mercadorias. Sua cobertura prev que conhecimento astronmico, e as perspectivas
futuras de crescimento so bastante otimistas. Para
todos os setores sero atingidos, exceo se ter uma idia, o banco norte-americano Merrill
dos servios que sero ofertados no mbito Lynch calculou o mercado mundial de conhecimento
da autoridade governamental onde o pela Internet em US$ 9,4 bilhes em 2000, e
Estado o responsvel ou principal estimou que este valor poderia atingir, em trs anos,
a cifra de US$ 53 bilhes. A Revista Exame (em
provedor. abril de 2002), apontava que no Brasil os negcios
H portanto um grande debate, devido ao diretamente ligados educao movimentam
anualmente R$ 90 bilhes.
crescimento da iniciativa privada na oferta
do ensino superior, de que este deveria vir (In: Folha de So Paulo, 27 de novembro de 2002.
a ser, como conseqncia, regulado So Paulo, SP. A Comercializao dos Servios
segundo as regras desta Organizao. Educativos. Arthur Roquete de Macedo)

Dos 144 pases membros da OMC, apenas

40 so signatrios do GATS, mas estes
esto enfrentando presses para que o processo de negociao
avance no sentido de sua aprovao. At o presente, somente 38
membros fecharam algum tipo de acordo atingindo, ao menos, um
sub-setor educacional48.

48
Os servios de educao, no marco do GATS so classificados setorialmente como: servios de ensino primrio; de
ensino secundrio, de ensino superior (composto por: (a) servios de ensino tcnico e profissional ps secundrio:
servios de ensino tcnico e profissional de terceiro grau que no outorgam diploma universitrio. Os programas
versam sobre disciplinas variadas. Ainda que centrados na formao prtica esta modalidade reserva tambm uma
parte importante formao terica; (b) outros servios de ensino superior: servios de ensino que outorgam diploma
universitrio ou equivalente. Estes servios de ensino so ministrados por universidades ou escolas profissionais
especializadas. Os programas fornecem no apenas a formao terica, mas tambm a pesquisa, preparando os
estudantes para que possam participar em trabalhos originais), ensino dirigido a adultos (servios de ensino para
adultos que no freqentam as carreiras secundrias ou universitrias regulares. Estes servios de ensino podem ser
ministrados no marco de cursos dados durante o dia ou noite por escolas ou estabelecimentos especializados em
ensino de adultos. Os servios de ensino por rdio ou televiso e por correspondncia esto includos. Excluso: os
servios de ensino superior proporcionados no marco do sistema de ensino regular se encontram na subclasse

39
 Os interesses da OMC encontram respaldo nas mudanas ocorridas
nos ltimos 20 anos no mercado educacional, que passou a
movimentar quantias volumosas de dinheiro. Para se ter uma idia do
montante envolvido, em 1999 estimava-se em cerca de 30 bilhes de
dlares o valor das trocas comerciais envolvendo direta ou
indiretamente os servios ligados educao na OCDE, o que
corresponde a 3% do total do comercio em servios entre os pases
membros da Organizao49. E isso considerando apenas os
estudantes que estudam fora de suas naes de origem. No se
sabe ainda precisar o valor envolvido nas atividades de e-learning
So quatro os modos definidos como abrangendo as formas que o
comercio internacional de servios educativos pode assumir segundo
a classificao do GATS50:
1. Oferta alm das fronteiras (cross-border supply) corresponde
forma normal de comrcio que se d com as mercadorias.
Considera somente os servios que atravessam as fronteiras.
Este modo pode crescer rapidamente no futuro por meio do uso
de tecnologias de informao e do ensino a distncia
(transmisso a cabo ou satlite, udio e vdeo conferencias,
softwares educacionais, CD-ROM e Internet). Em particular a
Internet vista como sendo a mais promissora ferramenta para o
ensino a distncia. Um nmero crescente de universidades e de
empresas privadas tem promovido iniciativas recentes neste
campo.
2. Consumo no estrangeiro (consumption abroad) se refere
situao onde o consumidor de um servio se move para outro
pas para obter um determinado servio (como os estudantes que
viajam para estudar no estrangeiro). O fluxo internacional de
estudantes no ensino superior responde, no presente, pela maior
parcela do mercado global de servios educacionais.
3. Presena comercial (commercial presence) se refere ao
estabelecimento de facilidades no estrangeiro pelos provedores
de educao, como por exemplo filiais locais de campus ou
parcerias com instituies nacionais
4. Presena de pessoas fsicas (presence of natural person)
consiste no deslocamento de pessoas fsicas (professores,
pesquisadores, administradores, etc) de um pas para outro
durante um determinado perodo de tempo com o objetivo de
prover servios educacionais.

Servios de ensino tcnico e profissional pos-secundrio ou na de Outros servios de ensino superior) e outros servios
de ensino. (In: Naes Unidas, classificao provisria dos produtos, 1991. Apud La OMC y la Ronda Del Milnio: los
retos de la educacin publica. Obtido em: www.ei-ie.org/pub/spanish/spbei-psi_wto.html em novembro de 2003.
49
Este montante diz respeito apenas aos alunos que esto estudando em outros pases e que esto na educao
terciria. Estudantes que realizam cursos vocacionais ou treinamentos no esto includos, o que significa que o
montante bem maior. Larsen, Kurt; Morris Rosemary and Martin, John P. Trade in Educational services: trends and
emerging issues. Obtido em: http://ishi.lib.berkely.edu/cshe/projects/university/ebusiness/KLarsen.html em novembro
de 2003.
50
Extrado e adaptado de: Larsen, Kurt; Morris Rosemary and Martin, John P. Trade in Educational services: trends and
emerging issues. Obtido em: http://ishi.lib.berkely.edu/cshe/projects/university/ebusiness/KLarsen.html em novembro
de 2003.

40
 At o momento os pases membros da OMC tem escolhido manter
maiores limitaes no comrcio de servios educacionais relativos
aos modos 3 e 4 do que aos modos 1 e 2. Ao mesmo tempo os
pases tem visto com mais simpatia o comercio de servios
educativos que envolvem o ensino superior e a educao de adultos
e treinamento do que o ensino primrio e secundrio.
A principal barreira para o modo 2 so medidas que restringem a
entrada e temporria presena dos estudantes, tais como os
controles de imigrao e de estrangeiros. Para o comercio via
presena (modo 3), as barreiras mais comuns incluem as dificuldades
de obteno de licenas (para conferir diplomas por exemplo),
limitaes participao estrangeira, restries para a contratao
de professores estrangeiros, ausncia de subsdios para instituies
estrangeiras mantendo para as instituies nacionais, cobrana
diferenciada de impostos e exigncia de parceria com instituies
locais, entre outras.
Mas uma das principais barreiras indiretas ao incremento das trocas
em servios educativos so as dificuldades associadas acreditao
ou ao reconhecimento dos graus obtidos no estrangeiro quando o
estudante retorna ao seu pas de origem. O reconhecimento mtuo
dos graus e qualificaes, em tese facilita o intercmbio dos
profissionais (e o reconhecimento de sua bagagem educacional, sua
experincia, etc.) entre os diversos pases, sem discriminao.
Mas vale registrar que muitos crticos acusam a OMC de buscar a
privatizao e desregulamentao dos servios pblicos nos setores
essenciais (como sade e educao) e denunciam que a idia da
internacionalizao ou da globalizao dos servios universitrios,
nos termos propostos pela Organizao vai significar,
fundamentalmente, a criao de empresas que fornecem
professores, que fornecem currculos, que fornecem avaliao de
professores, que fornecem avaliao de estudantes, que fazem
certificao de cursos. a liberalizao total.51

51
Revista Eletrnica de Jornalismo Cientfico. Entrevista com Boaventura de Souza Santos. Socilogo critica a
privatizao da universidade. Em: www.comciencia.br/entrevistas/universidades/boa.htm, acessado em maro de 2003.

41
 A OMC e a Educao detalhando um pouco mais
Em abril de 1994, os Estados Membro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) aprovaram o
Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS), com o objetivo de liberalizar o comrcio de
todo tipo de servio. Segundo o acordo, estariam fora da regulamentao pela OMC apenas os
servios que fossem fornecidos no exerccio da autoridade governamental e que no fossem
providos numa base comercial nem permitissem a competio entre os fornecedores /
provedores;
Em 1998, o secretrio da OMC comeou a defender a causa de que, uma vez que um pas
permitisse a existncia de provedores privados na educao, especialmente na educao
superior, ela poderia ser tratada como um servio comercial e, conseqentemente,
regulamentada segundo as normas da OMC;
Em 1999 o secretrio da OMC definiu explicitamente os servios que seriam regulamentados
pelo GATS, e incluiu, entre eles, a educao (mas tambm os servios de sade, comunicao
entre outros);
A partir de 2000 a OMC comeou a negociar junto aos pases membros (onde o Brasil se inclui)
a liberalizao dos servios educativos. Os principais defensores e apoiadores da proposta so
52
os Estados Unidos, a Austrlia e a Nova Zelndia , que propuseram aos demais pases uma
abertura praticamente sem limites de seus mercados aos provedores oriundos de seus
territrios e solicitaram que toda restrio por parte dos governos nacionais seja rejeitada;
Vrios pases desde ento vem se manifestando contra a proposta, assim como organizaes
universitrias americanas, europias e latino-americanas. Para fortalecer este posicionamento,
em 1998 foi aprovada, em Paris, a Declarao Mundial sobre a Educao Superior no Sculo
XXI onde se define a educao superior como um servio ou bem pblico e portanto deve
basear suas orientaes de longo prazo em objetivos e necessidades sociais, incluindo o
respeito s culturas e a proteo do meio ambiente;
Mas as presses da OMC para que os pases endossem a proposta continuam e com fora
crescente. Cabe lembrar que, aceita a proposta, qualquer Estado que descumpra os
compromissos firmados estar sujeito a sanes que podem incluir o pagamento de
indenizaes aos empresrios externos da educao superior que sentirem-se prejudicados ou
lesados.
(Baseado em: Dias, Marco Antnio. Educao Superior: bem social ou servio comercial regulado pela
OMC? Resumo da conferncia proferida em 26 de abril de 2002 durante a III Reunio de
Universidades Pblicas Ibero-Americanas. Porto Alegre, RS. Obtido em:
www.cumbre.ufrgs.br/conferencia.htm em maro de 2003

2. Acreditao internacional da qualidade dos programas, cursos e

instituies de ensino superior
Na continuidade do processo de globalizao, a formao dos blocos
econmicos, associada s possibilidades de transferncias de profissionais de
um pas para outro e a trans ou internacionalizao dos servios / atividades
educacionais (acadmicas e de pesquisa), comeam a gerar a necessidade de
aquisio de conhecimentos e competncias globais, gerais e transferveis de
uma situao particular para outra. Para atender a esta demanda, as
instituies de ensino superior fazem convnios, parcerias e desenvolvem
programas conjuntos. No entanto permanece como questo nacional o
reconhecimento dos certificados e crditos dos estudantes. Nesse sentido, j
se observa, ainda que de forma muito incipiente, o levante de vozes cobrando
o desenvolvimento de sistemas de acreditao internacional que iriam
responder pelas avaliaes e concesso dos passaportes de qualidade (uma
espcie de ISO aplicada educao). Alguns atores pressionam a UNESCO
para que esta Organizao venha a desempenhar este papel, mas at o
52
A Autralia aparece como sendo o exportador mais competitivo no mercado de servios educacioanais, seguido pela
Nova Zelndia, Reino Unido e Estados Unidos, nesta ordem.

42
 momento, os seus quadros diretivos manifestam-se contra a sua transformao
em uma agencia internacional de acreditao no campo do ensino superior,
afirmando que a UNESCO enfrentaria problemas insuperveis de legitimidade
e de eficcia, caso se transformasse em um instrumento para emitir
julgamentos sobre instituies dos Estados membros53.
De qualquer forma parece ser cada vez mais necessrio, pelo avano da
internacionalizao das instituies, pelo avano das rodadas do GATS e dos
fluxos de alunos entre os pases, a definio de padres de qualidade
internacionais, de instrumentos de acreditao e de reconhecimento das
qualificaes obtidas. Isto pode ser dar de quatro formas distintas, variando
segundo a nfase ou o grau: (1) por meio da troca informal de informaes e
das melhores prticas entre os pases, estimulando a convergncia e incluindo
os provedores de educao alm fronteiras (cross borders) e programas; (2)
pelo reconhecimento mtuo formal; (3) pela meta-acreditao; (4) pela
acreditao internacional. A maior incidncia sobre uma ou outra destas
prticas ira contribuir para definir os cenrios futuros que o ensino superior ir
adquirir no contexto internacional.
A ausncia de um enquadramento internacional que garanta a qualidade e a
acreditao dos programas e cursos de educao superior deixa os alunos
sem condies de escolher, com firmeza, uma determinada instituio pela sua
qualidade comparativamente s demais instituies disponveis no mundo e
sem a garantia de que os diplomas obtidos tero validade no mercado de
trabalho. No entanto, a criao de sistemas desta natureza envolvem tanto a
considerao dos diferentes valores culturais que residem por trs dos
processos educativos quanto as diversas compreenses acerca do que
relevante na educao superior.

53
Revista Ensino Superior setembro de 2002. A Globalizao e o Ensino Superior. Entrevista com Arthur Roquete de
Macedo.

43
1.5. Incertezas crticas e cenrios
mundiais do ensino superior

Conforme apresentado, o contexto internacional atual composto por uma

mirade de transformaes com maior ou menor impacto sobre o ensino
superior. Muitas so as incertezas que esto associadas evoluo das
principais tendncias e fatos que iro definir o futuro. Porm, para a
elaborao dos cenrios, uma questo emerge como fundamental, ou como
sendo a grande incerteza crtica em torno da qual as demais ficam
subordinadas. ela:

Qual ser a natureza do processo de internacionalizao e que conceito de

regulao do ensino superior ir prevalecer?

Esta incerteza sugere quatro possibilidades de resposta, combinadas de forma lgica

e que do origem a quatro cenrios, conforme o diagrama a seguir:

Quatro cenrios para o ensino superior no Mundo

2003 - 2025
Regulao

Educao como Educao como

um Bem Pblico Mercadoria
Ampla
Internacionalizao

Encontro entre os Homogeneizao

Povos das culturas
Restrita

Manuteno das Aumento do fosso

diferenas entre Norte e Sul

44
A seguir descrito cada um dos cenrios considerando o contexto macro e a
focalizao no ensino superior54.

1.5.1 - Cenrio 1 Encontro entre os Povos: Educao com um

Bem Pblico em um Contexto de Ampla Internacionalizao

Nesse cenrio a principal idia-fora a cooperao. um contexto de Cenrio 1 Encontro

ampla globalizao e de integrao. Aps enfrentar diversas crises com entre os Povos
o crescimento do terrorismo, do narcotrfico e da desigualdade entre os
pases; e da exacerbao do unilaterialismo americano, o mundo evolui Idia fora - cooperao
para se organizar e entra em acordo sobre uma nova ordem econmica Ampla globalizao e
e monetria internacional. Os pases desenvolvidos, especialmente os integrao
Estados Unidos, finalmente percebem que sua sobrevivncia no longo
Nova ordem econmica
prazo depende essencialmente da convivncia e do estimulo ao
e monetria mundial
desenvolvimento dos pases do segundo, terceiro e quarto mundos, os
quais em um mundo globalizado no podem to somente ser apartados, Fortalecimento dos
permanecendo como um risco contnuo ou um caldeiro de plvora organismos
sempre prestes a explodir. internacionais e da OMC

Deste modo, a ONU tem o seu papel fortalecido, assim como os demais Restries aos
movimentos
rgos internacionais e supra-nacionais. O esprito de cooperao especulativos do capital
atravessa fronteiras e os sistemas produtivos se transformam em busca internacional
da performance global, sem desconsiderar as negociaes em torno de
uma nova ordem pblica social que impe regras restritivas aos Baixa progressiva da
movimentos especulativos do capital internacional. Em paralelo a baixa taxa de juros
progressiva das taxas de juros permite redirecionar a poupana mundial Eliminao / reduo
para os investimentos produtivos, tanto em bens materiais quanto nos das grandes barreiras
servios, estimulando a demanda e o crescimento. protecionistas no
comrcio internacional
O comrcio internacional, liberto das principais barreiras protecionistas,
assiste consolidao do peso de novos atores provenientes da sia Consolidao de atores
da sia, Europa Oriental
(especialmente a China e em peso menor a ndia), da Europa Oriental
e Amrica do Sul
(notadamente a Rssia) e da Amrica do Sul (o Brasil, no contexto do
MERCOSUL). A economia comea a ser verdadeiramente globalizada. Acordos entre os blocos
Nesse contexto o papel de regulao exercido pela OMC fortalecido, econmicos e criao de
havendo um amplo entendimento em torno das normas que regulam as sistema de incentivos
estimulando a adeso
trocas. Apesar disso o mercado no livre, e determinadas barreiras de
dos pases em
proteo so objeto de negociao visando preservar empregos e consonncia com suas
determinadas capacidades produtivas, especialmente dos pases em vocaes
desvantagem.
Forma-se uma zona de
A sia se consolida, agora sob a liderana da China, e a Unio Europia livre comrcio via
atrai cada vez mais integrantes do lado oriental, que se torna o centro comrcio eletrnico
industrial do super-bloco europeu que emerge. Velhos laos culturais e Novos esquemas de
histricos ressurgem e proporcionam caminhos seguros para novas contratos de trabalho
relaes. As fronteiras do super-bloco Europeu alcanam a Rssia.

54
Para a elaborao da parte macro dos cenrios utilizou-se os seguintes materiais de apoio: (a) Global Business
Network (GBN) Scenarios Books (1991: search for vision 2000 e 1995: the logics of change); (b) 2015 Horizontes
do Trabalho e do Emprego. Relatrio da Comisso presidida por Jean Boissonnat. So Paulo: LTr 1998.

45
Os americanos reconhecem os benefcios de um regime de colaborao com o Japo,
a China e a Europa. O entendimento de que o protecionismo praticado at ento
prejudicar no longo prazo, o bem-estar econmico de todos, conduz a um novo
regime global de trocas, no qual o comrcio intra-regional predomina, mas o
protecionismo e as barreiras no tarifrias so reduzidos.
Se de um lado o desenvolvimento da produo e das trocas fortalece ainda mais os
blocos econmicos, por outro lado estes fecham acordos entre si articulando as
diferentes convenes constituindo uma ordem global. Ao invs de negociaes bi-
laterais so criados sistemas de incentivos de forma a levar cada pas e cada zona de
comrcio a aderir ao conjunto de normas comuns, estimulando que cada um encontre
seu lugar na nova dinmica. Essa nova forma de regulamentao e o voluntarismo
bem compartilhado so propcios a novas iniciativas de crescimento e de estmulo
demanda.
Atravs da Internet, o comrcio eletrnico ocupa o ciberespao e facilita as trocas,
constituindo-se numa espcie de zona de livre comrcio. Contudo, acordos mundiais
definem algum tipo de regulamentao que estimula o comrcio intra-blocos, sem
torn-los fechados. Ao contrrio, os agrupamentos regionais acabam por acelerar a
globalizao e as ligaes entre os blocos se expandem paulatinamente.
No longo prazo comea a ser cogitada a cooperao monetria e a adoo de uma
moeda nica para boa parte do mundo. E a incluso da frica em processos
sustentveis de desenvolvimento sustentvel passa a ser objeto de cooperao
internacional intensa e duradoura.
No plano do trabalho novos esquemas contratuais so experimentados
compartilhando entre trabalhadores, governos e empresrios a responsabilidade pela
previdncia e capacitao dos indivduos ao longo de suas trajetrias profissionais.
Tempos de trabalho e tempos de aprendizagem passam a fazer parte de um nico
contrato firmado entre as diversas partes.

Focalizao no ensino superior

Neste cenrio a educao valorizada como nunca fora antes, e no apenas por
questes econmicas, mas tambm por possibilitar a perpetuao e transferncia dos
valores nobres da humanidade. Por isso, contedos humanistas so estimulados,
ainda que no possuam uma aplicabilidade prtica imediata nos sistemas produtivos.
Como este um contexto de forte integrao, ela ocorre tambm no ensino superior,
mas no a qualquer custo. Inmeras rodadas de negociaes tm vez no interior dos
blocos econmicos, visando o estabelecimento de padres mnimos de qualidade e de
equivalncia para o credenciamento de cursos e programas, permitindo, desta forma,
o reconhecimento mtuo dos certificados. A estrutura do mercado de trabalho e dos
avanos em cada campo cientfico so os principais balizadores para a formatao
dos ncleos comuns, mas no os nicos. O respeito s culturas locais e os
conhecimentos especficos so estimulados como contedos complementares, o que
possibilita a diferenciao mesmo com integrao.

46
Entre os pases do primeiro mundo, devido reduo da taxa de
natalidade e das presses provenientes dos egressos do ensino Cenrio 1
mdio, a expanso do ensino superior no longo prazo se d via Focalizao
educao continuada nas suas vrias vertentes: ps-graduao,
cursos de extenso, atualizao entre outros, montados segundo os Valorizao da
interesses e disponibilidades dos alunos. educao por aspectos
econmicos e humanos
Os pases mais avanados em termos de tecnologias educacionais e
de know-how no processo de ensino aprendizagem so incentivados Integrao chega ao
a expandir seus sistemas educativos para alm de suas fronteiras, ensino superior
mantendo o respeito s
principalmente em direo aos pases menos desenvolvidos que,
culturas locais
carente de recursos para destinar educao, privilegiam os
investimentos no ensino fundamental, restando ao ensino ps-mdio Estabelecimento de
a superao das dificuldades, em termos qualitativos e quantitativos, padres mnimos de
a ser solucionada atravs de parcerias internacionais. Com isso se qualidade e de
equivalncia
observa uma exploso de abertura de campus e unidades das
principais universidades mundiais tanto privadas quanto pblicas Crescimento da
em pases em desenvolvimento. Isso por meio do estabelecimento de educao continuada
parcerias com instituies locais, onde a contra-parte negociada em nos pases
termos de metas a serem cumpridas na formao de docentes e desenvolvidos
pesquisadores locais, capacitao de gestores do ensino superior, Parcerias internacionais
incremento do intercmbio de alunos e repasse de tecnologia de para a expanso do
produo de material didtico, entre outros. sistema de ensino
superior nos paises em
A maior parte dos Estados-nao, limitados financeiramente para desenvolvimento
responder pela continua expanso do sistema, realizam acordos de
Abertura de campi
desempenho e cooperao com instituies pblicas e privadas,
avanado das principais
nacionais e internacionais, definindo objetivos a serem cumpridos instituies em outros
quanto ao perfil e caractersticas da populao a ser atendida, mas pases com
tambm ao tipo de interveno a ser realizada junto a cada localidade desenvolvimento de
ou comunidade. Com isso, as instituies de ensino superior tornam- competncias locais
se agentes relevantes na promoo do desenvolvimento tanto
Realizao de acordos
nacional quanto local.
de desempenho entre os
H incentivo abertura de instituies vocacionadas para atender e Estados e as instituies
fomentar o crescimento de micro-regies respeitando as vocaes publicas e privadas
locais. Mas devido ao amplo avano das tecnologias de comunicao Incentivo para as
e informao, estas operam em rede de pesquisa e de ensino com as instituies
mais avanadas instituies ao redor do planeta e que compartilham vocacionadas
da mesma preocupao. Dessa forma, todos crescem e se Aproximao das
desenvolvem. H uma real aproximao das universidades com o universidades com o
sistema produtivo, criando redes de desenvolvimento de tecnologias e setor produtivo
de consultorias para os problemas enfrentados. As universidades
Formao de grandes
formadas pelas grandes corporaes integram-se nestas redes, e os
redes de pesquisa e
professores e pesquisadores compe sua carreira profissional consultorias
alternando experincias acadmicas com experincias no mundo
produtivo. Convivncia entre
instituies de grande e
Neste cenrio convivem mega instituies, que atendem a milhares pequeno porte
de alunos, com instituies pequenas e muito focadas, havendo
nichos protegidos para sua convivncia. Como a lgica de que o
ensino um bem pblico, e que portanto cabe aos Estados zelar pelo seu

47
fornecimento e acesso, o setor privado um ator fundamental no sistema mas precisa
atuar dentro de normas bem estabelecidas, que incluem a garantia de
padres mnimos de qualidade, o atendimento populaes em Cenrio 1
desvantagem, a interiorizao e o controle de preos praticados. Focalizao cont.
Apenas com o cumprimento destas regras as instituies so livres para
atuar transnacionalmente. Apesar disso, devido crescente demanda, o Setor privado ator
setor continua sendo atrativo aos investimentos, sobretudo porque so relevante mas atua
criados mecanismos de financiamento que possibilitam a estabilidade e segundo normas bem
a continuidade no longo prazo das aes. Entre estes est a criao de estabelecidas
um fundo internacional de financiamento da educao superior, Mecanismos de
elaborado a partir de um percentual do imposto sobre circulao financiamento garantem
internacional de mercadorias e servios. Os recursos destes fundo so a estabilidade e a
distribudos entre os pases e regies mais necessitados visando tanto a continuidade das aes
melhoria das instituies quanto o subsdio aos alunos carentes, e sua Criao de um fundo
aplicao objeto de fiscalizao por organizaes internacionais internacional de
especialmente criadas com este fim. financiamento da
educao superior
Uma vez consolidados os acordos entre os blocos regionais, inicia-se o
trabalho de criao de normas e regras internacionais para a regulao Unesco se ocupa da
das trocas no mbito da educao superior. Com isso a UNESCO, fiscalizao dos acordos
embora reticente em um primeiro momento, finda por assumir um papel firmados
que passa de aconselhador para efetivo fiscalizador da aplicao dos Ensino a distncia muda
acordos firmados (envolvendo o reconhecimento dos diplomas, a de patamar de
acreditao de cursos e a regulao da concorrncia). Estes alm de atendimento
aspectos comerciais devem incluir clausulas que direcionadas para a Ensino presencial sofre
melhoria dos patamares educacionais dos pases e para o profundas reformulaes
aproveitamento de suas vantagens, buscando a construo de sinergias com conseqncias na
efetivas. organizao dos campi
O desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao Currculos so montados
dinamiza o ensino a distncia, que muda de patamar e aumenta de com base em itinerrios
volume, passando, paulatinamente, dos cursos livres e de modulares
especializao para massificar tambm o ensino regular. No entanto,
tais cursos encontram-se sujeitos a regras semelhantes s
estabelecidas para o ensino presencial incluindo o respeito aos contedos locais
para que possam ser reconhecidos.
O ensino presencial, por seu turno, se reformula e passa a ser composto por mix
variados, parte presencial e parte remota, alm de ganhar novas metodologias e
possibilidades educacionais, e simuladores, ambientes virtuais, jogos em rede e
outras tecnologias so amplamente utilizadas pela quase totalidade das instituies.
Os campi sofrem profundas transformaes, deixando de ser ambientes compostos
por salas de aula para serem ambientes de discusso e compartilhamento de
experincias. Os currculos compartimentalizados cedem espao para construo de
itinerrios modulares, que consideram tanto o conhecimento terico quanto a
experincia prtica.

48
 1.5.2 - Cenrio 2 Homogeneizao das culturas - Educao como
Mercadoria em um Contexto de Ampla Internacionalizao

Aps a internacionalizao o mundo assiste verdadeira

globalizao. O planeta torna-se uma longa cadeia de mundial de Cenrio 2
produo de valor agregado na qual as foras econmicas nacionais Homogeneizao
buscam se integrar da melhor forma possvel. A concorrncia das Culturas
desenfreada e crescente, com o aumento do poder de produo da
sia e da Europa Oriental. Os asiticos aprimoram a lgica japonesa Idia fora o mundo
de desenvolvimento, remontam as linhas e se instalam num sistema uma grande cadeia de
flexvel de produo, de capital intensivo e de inovao. produo onde cada um
busca se integrar da
Este o cenrio das redes presentes em todo lugar. O mercado o melhor forma
mundo. O nvel de interconectividade alcana um patamar no qual
indivduos, empresas, organizaes e estados esto aptos para se Concorrncia crescente
comunicar e interagir dentro e fora de suas fronteiras. O Alto nvel de
desenvolvimento das telecomunicaes e dos sistemas de interconectividade
informao constituem a base que viabiliza o cenrio. A evoluo facilita as trocas
acelerada da educao e das estruturas organizacionais possibilita A Internet se constitui
maiores ganhos de produtividade atravs da adoo de novas como rea de livre
tecnologias, que se fazem presentes na realidade quotidiana. comrcio
Um mundo sem fronteiras fortalecido pelo acesso de todos Evoluo do sistema
Internet, que se constitui numa forma nova de comrcio global - uma financeiro internacional
rea de livre comrcio espacial. Pela rede, as empresas podem Aumento da
vender seus produtos rapidamente em escala mundial, fazendo da lucratividade das
Web o maior free shop do planeta. corporaes e dos fluxos
de capital
A economia da informao encontra suporte em estruturas sociais,
polticas e comerciais que vo se tornando cada vez mais adequadas EUA abandona a
nova era. A evoluo da organizao poltica e social tem como posio unilateralista
pano de fundo a natureza da informao livre e rpida, que flui China emerge como
atravs das redes de acesso universalizado. A administrao pblica fabrica do mundo
descentralizada. As hierarquias top-down cedem espao s redes
A infotecnologia meio
distribudas. Os nveis regionais e locais ganham maior peso e
e fim da cooperao
mostram-se mais efetivos. entre empresas dos
O sistema financeiro internacional evolui e viabiliza o cenrio. diversos pases e
Aumentam a lucratividade das corporaes e o fluxo de capital. Os regies
bancos podem novamente emprestar. Elevam-se os investimentos Bolses de pobreza se
em plantas, equipamentos e P&D. Esses movimentos alimentam o desenvolvem entre os
crescimento da economia. que no conseguem se
colocar como
Os EUA abandonam sua posio unilateralista do incio do sculo, competitivos
afastam o fantasma da recesso e expandem a economia. Focos de
crescimento so encontrados em reas inesperadas. A Rssia Crescimento dos
abismos sociais com
encontra seu caminho e torna-se um centro de desenvolvimento e
base na educao,
cooperao econmica. A China emerge como potncia mundial, conhecimento e acesso
consolidando-se como a fbrica do mundo e principal fronteira de a tecnologia
investimentos. ndia e Brasil tambm ocupam janelas de
oportunidades no contexto mundial.

49
Na Europa, a tecnologia da informao torna-se um fator de aglutinao e favorece a
cooperao entre a Comunidade Europia e o resto do mundo. A convergncia das
tecnologias facilita as alianas entre empresas americanas, europias, japonesas e
chinesas. A mo-de-obra barata e qualificada dos pases blticos ajuda a montar os
produtos para o mercado europeu. A nova infotecnologia , ao mesmo tempo, meio e
fim da cooperao entre empresas de pases e regies distintas.
Nem tudo so flores, entretanto, no mundo do mercado global. Neste Cenrio 2
mundo da competitividade, bolses de pobreza desenvolvem-se entre Homogeneizao
os no competitivos. Surgem verdadeiros abismos sociais entre os das Culturas cont.
que tm e os que no tm acesso informao, entre os que sabem
usar as ferramentas da nova economia e os que esto condenados, por Educao muito
deficincia educacional, a ficarem de fora do sistema. Essa polarizao conectada s
necessidades
ocorre tanto no mbito local como global. A violncia de rua aumenta,
empresariais
inclusive porque todos tm acesso a armas melhores. O trfico de
drogas se fortalece pela experincia de anos de exerccio contnuo. A Artes e cincias
biotecnologia cria novos produtos para esse triste mercado. humanas perdem
espao
A educao torna-se mais importante do que nunca. Entretanto, fica
Padro de emprego
excessivamente ligada s necessidades empresariais. Nos pases
torna-se fludo
mais avanados a pesquisa pura transforma-se no bode expiatrio do
perodo passado de declnio em competitividade. As artes e outras
cincias humanas perdem espao e ocupam uma parte menor nos currculos
escolares.
O padro do emprego torna-se mais fluido. As empresas contratam trabalhadores
temporrios, de dedicao parcial, assim como profissionais independentes que
trabalham em casa, beneficiando-se das tecnologias que os deixam junto aos
escritrios. Esse fenmeno traz problemas para os sistemas de previdncia social.
Por outro lado, d aos novos profissionais uma liberdade sem precedentes para a
construo dos seus prprios futuros.

Focalizao no ensino superior

A educao cresce em importncia e continua sendo a principal fora motriz da

inovao e competitividade dos pases. Imensos investimentos so feitos pelas naes
tendo em vista melhorar o patamar educacional de sua populao.
Mas a idia predominante neste cenrio que a globalizao avana dominada pela
idia da expanso sem freios do capitalismo. A regulao essencial a que visa
organizar a concorrncia, no permitindo que um ator tire vantagens sobre os demais.
A educao ps-mdia alvo crescente da iniciativa privada que, cumprindo
determinadas regras acordadas no mbito da OMC, pode agir alm das fronteiras
nacionais. Isso favorece o fortalecimento de grandes grupos privados de ensino, que
se agigantizam, virando verdadeiras corporaes.
A internacionalizao se d de diversas formas, mas principalmente pela expanso do
EAD e pela abertura de unidades avanadas de campi, muitas gerenciadas como

50
franquias, onde a instituio-me define o material instrucional, oferece formao para
os professores e define a estrutura bsica dos currculos e programas.
Cenrio 2
Essa espcie de fordismo educacional acaba por permitir a elevao do
Focalizao
patamar educacional em plano mundial, especialmente provendo os
pases do terceiro e quarto mundo de oferta de educao superior ou
Valorizao da
ps-mdia em quantidade compatvel com suas demandas. De alguma educao por aspectos
forma estes pases acabam sendo integrados ao sistema internacional econmicos
de educao superior, com algum tipo de garantia de qualidade que
atesta que os programas ofertados cumprem determinas patamares Regulao voltada para
garantir a concorrncia
mundialmente exigidos. No entanto, a preocupao com a transferncia
das tecnologias educacionais ou com a melhoria da qualificao dos Grandes grupos
professores locais no a tnica, ficando estas iniciativas a cargo de privados de ensino
negociaes especficas que podem ou no serem bem sucedidas. Mas tornam-se mega
o que ocorre que a prtica geral de a simples traduo de grades corporaes
curriculares e material didtico (visando ganhos de escala e reduo de Internacionalizao via
tempos) leva a grandes perdas do patrimnio cultural das localidades, EAD e unidades
uma vez que a nfase na padronizao dos processos de ensino- franquiadas
aprendizagem ao redor do mundo. Elevao do patamar
Para permitir o reconhecimento dos diplomas e das qualificaes educacional mundial
obtidas os blocos regionais se organizam e definem padres mnimos a Atendimento demanda
serem seguidos. Estes so publicamente divulgados e so criadas dos pases em
grandes empresas especializadas em fazer as avaliaes e manter os desenvolvimento
cidados informados sobre o desempenho dos pases e de cada Ausncia de
instituio em rankings globais. Surgem classes ou nveis distintos de preocupao com a
instituies, de professores, de alunos, de pesquisadores, etc. e os transferncia de know-
alunos so fartamente informados sobre os the best ao redor do how e competncias
mundo, avaliados em acordo com diferentes critrios-chave: qualidade Perdas do patrimnio
dos professores, quantidade de servios de apoio ofertados, aes cultural das
culturais desenvolvidas, etc. Com isso os futuros alunos e suas famlias comunidades
fazem suas escolhas considerando uma mirade de critrios e de
preos. Padronizao dos
processos ensino-
A UNESCO mantm seu papel de instncia de orientao na formulao aprendizagem
das polticas educativas nacionais e internacionais, alm de atuar na Definio de padres
promoo de debates e acordos multi-laterais, no entanto sua mnimos de qualidade
capacidade de fiscalizao e de interveno direta reduzida, sendo
suplantada por essas agencias internacionais devidamente Elaborao de rankings
globais
credenciadas para exercer este papel.
Unesco ocupa-se da
H uma corrida mundial por diplomas e certificados, e cidados orientao na
investem pesadamente na melhoria de seus patamares educativos formulao das polticas
individuais sob pena de ficarem definitivamente excludos dos mercados educativas e na
de trabalho existentes. Em adio multiplicam-se os sistemas de promoo dos acordos,
securitizao para que os indivduos garantam seu acesso educao mas sem atuao direta
superior e continuada. Para permitir a modernizao das instituies Indivduos investem na
muitas se abrem seu capital no mercado financeiro, e com isso no educao e crescem os
apenas experimentam novas injees de recurso como tambm so sistemas de
levadas a reformular sua prtica de gesto. securitizao
Por outro lado, os Estados firmam acordos de desempenho e de Instituies abrem o
cooperao com as instituies pblicas e com algumas pequenas capital

51
universidades, como forma de manter sua atuao e garantir sua sobrevivncia. Mas
como as metas de desempenho so bastante cobradas, tais instituies
tambm passam por renovao nas suas prticas gerenciais e Cenrio 2
organizacionais. Focalizao cont.

Grandes consrcios so formados, tanto para a oferta de cursos a Estados firmam acordos
distncia quanto para a ocupao de nichos em reas de conhecimento de desempenho
especficas. Desse modo, as grandes instituies mundiais de gesto
Formao de grandes
formam um programa global de ensino, o mesmo ocorrendo para as consrcios
melhores na rea da sade ou das tecnologias de informao.
Crescimento das
As universidades das empresas crescem e se multiplicam, concorrendo universidades
com as instituies tradicionais pelos talentos docentes, pesquisadores e corporativas
gestores e muitas vezes levando vantagem. A qualidade dos cursos e
Boom do ensino a
programas que oferecem, por sua vez, eleva o valor dos diplomas e
distncia
certificados que emitem, permitindo aos seus egressos concorrer no
mercado de trabalho s posies sociais mais remuneradas, mesmo Reformulao dos campi
quando os certificados no so reconhecidos pelos organismos Padronizao dos
educacionais. contedos
programticos, formao
O ensino a distncia experimenta um grande boom, o que favorece a
dos docentes e
muitos pases menos desenvolvidos no acesso a contedos outrora instalaes
limitados. Com isso, os fluxos de estudantes entre pases apresenta uma
leve reduo. Poucas instituies
locais focadas em
O ambiente tecnolgico do ensino fortemente dominado pelas novas nichos
tecnologias, incluindo simuladores, programas de hipermdia entre
outros. Os espaos fsicos dos antigos campi so reformulados para dar
vez a ambientes de integrao mais do que de ensino. As antigas salas de aula so
transformadas em arenas de debates e de vivncias. Inmeros servios e
comodidades so ofertados aos alunos e as instituies se diferenciam pela sua grade
de parceiros tanto acadmicos quanto dos que oferecem facilidades culturais,
esportivas, etc.
Os convnios firmados, por sua vez, permitem que alunos em trnsito ou em viagens
freqentem universidades em outros estados ou pases, tanto para dar continuidade a
seus estudos como para aproveitar os servios existentes. O lema nunca
interrompa o seu processo; ns estaremos aonde voc estiver!
Instituies, programas de formao, formao dos professores, contedo dos cursos,
etc., comeam a ficar muito parecidos ao redor do mundo. Se de um lado isso facilita a
vida do estudante, de outro vai apagando as peculiaridades nacionais e regionais,
homogeneizando as culturas. As universidades seguem ao modelo das grandes redes
hoteleiras servios corretos, a tempo, com preo compatvel, onde o cliente no nota
que saiu de casa, tornando indiferente a sua estada em uma capital africana ou
americana.
Mas nesse cenrio ainda h espao para instituies locais, focadas, de atuao em
nicho e que so socialmente muito valorizadas. Mas estas so para poucos
privilegiados. Por outro lado, muitas pessoas e pases permanecem excludos e
distantes dos benefcios de um sistema educacional que vai se tornando cada vez
mais globalizado.

52
 1.5.3 - Cenrio 3 - Manuteno das Diferenas - Educao com um Bem
Pblico em um Contexto de Internacionalizao Limitada

Nesse cenrio os grandes plos de desenvolvimento e de trocas regionais se

fortalecem criando verdadeiros imprios em torno da trade formada
pela Amrica do Norte, Pacfico Asitico e Europa Ocidental e Central, Cenrio 3
embora haja abertura para outros pases (como por exemplo, a China, Manuteno das
pases da Amrica Latina e da Europa Oriental). Diferenas
Formam-se novos imprios protecionistas, onde o processo de
globalizao, que estava avanando, para no meio do caminho Idia fora o mundo
dividido em grandes
tomando a forma de um regionalismo mundial, onde a proximidade
imprios
geogrfica comanda a intensidade das trocas. O deslocamento
produtivo rumo aos pases do terceiro mundo contrabalanado por um Estagnao do processo
movimento contrrio de concentrao das atividades nos pases de de globalizao
antiga industrializao. Nesse contexto, a esperana de uma nova Concentrao das
ordem mundial econmica e monetria mundial se esvai. atividades de alto valor
agregado nos pases
A OMC no consegue se fazer ouvir, e o ambiente de regulao global centrais
utilizado no para garantir um sistema competitivo de livre mercado,
mas para erguer barreiras no tarifrias contra os concorrentes Desfaz-se a esperana
estrangeiros. Essas barreiras so calcadas na exigncia de padres de uma nova ordem
tcnicos, de segurana e de proteo sade, especficos e econmica e monetria
mundial
casusticos, que inviabilizam as exportaes no desejadas.
Enfraquecimento da
Nesse cenrio, os EUA, ainda com uma postura unilateralista, vo OMC
perdendo posio de clara liderana no terreno econmico e no
conseguem impor suas preferncias e posies sem antes superar Sustentao de
grandes resistncias e dificuldades. barreiras no tarifrias
no comrcio
Na Europa surgem sinais preocupantes. A Alemanha, Frana e ustria internacional
lutam contra o ressurgimento de movimentos neonazistas e outros Volta do protecionismo
grupos de xenfobos. Encarando um aumento drstico na migrao
originada no norte da frica e na Europa Oriental, a Unio Europia EUA mantm uma
(UE) estabelece barreiras legais para deter o fluxo. postura unilateralista
Crescimento dos
Um movimento protecionista paralelo toma vulto para reduzir as
movimentos xenfobos
importaes de produtos asiticos na Europa. Essa, por sua vez,
presencia a deteriorao de suas exportaes para os EUA. Uma Pases emergentes
guerra de padres irrompe quando a Europa desenvolve tecnologias encontram dificuldades
prprias para substituir as importaes asiticas. para crescer
Falta de cooperao em
O Japo experimenta a agudizao de seus problemas financeiros
mbito mundial
embora sua indstria permanea forte. Os investimentos externos
garantem um declnio relativamente brando no crescimento da Ambiente de muitos
economia japonesa. A economia americana tropea e entra em um contrastes
longo perodo de recesso. A presso protecionista aumenta,
especialmente contra os japoneses e europeus mas tambm em relao aos chineses.
A China comea a encontrar dificuldade em manter seu crescimento em nveis mais
elevados, agora que est diante de barreiras protecionistas, e a Rssia experimenta
problemas de exportao e de governabilidade interna.

53
A falta de cooperao no mbito mundial tem uma dupla conseqncia: restringe o
potencial de crescimento econmico, especialmente nos pases outrora desenvolvidos
e alimenta um risco permanente de crise monetria. um ambiente de muitos
contrastes.

Cenrio 3
Focalizao no ensino superior Focalizao

Ensino superior tem

A nica integrao possvel no ensino superior entre os blocos integrao entre os
regionais. Os acordos que incentivam o livre fluxo de alunos por meio do blocos regionais
reconhecimento dos crditos obtidos fora do pas de origem so objeto Negociaes bi e multi-
de negociaes envolvendo pas a pas em um primeiro momento. Com laterais para o
a sua consolidao parte-se para iniciativas de meta reconhecimento, reconhecimento dos
mas que permanecem restritas aos blocos. Cada um, por seu turno, certificados
estabelece regras e procedimentos prprios, e com isso o processo de
Inexistncia de regras
internacionalizao da educao superior no avana. Os pases globais
europeus, pela sua ampla tradio e reconhecida qualidade de formao
expandem para a Europa central e parte da Europa oriental sua Protecionismo para
capacitao, contribuindo para elevar, em pouco tempo, o patamar preservar heranas e
educacional e a qualidade da formao destes ltimos, em especial pela valores culturais
introduo ampla no processo de ensino-aprendizagem de novas Padres de qualidade
tecnologias educacionais. regionais
Apesar de unidas em blocos regionais, as naes mantm, em relao Universidades
educao ps-mdia, uma postura fortemente protecionista, no sentido corporativas atuam
de preservar heranas e valores culturais que conformam as identidades internacionalmente,
embora com algumas
nacionais. As clausulas e a nfase na negociao e na regulao variam
restries
de bloco para bloco, o que impede a formao de instncias
internacionais de acreditao e de aferio da qualidade, permanecendo Obrigatoriedade de
as mesmas como resultantes de acordos regionais. parcerias com
instituies locais para a
Alm disso, embora regionalmente o processo de reconhecimento das transposio das
qualificaes avance, ele no atinge a todas as reas ou profisses, fronteiras
ficando restrito a um determinado conjunto de ocupaes negociado Criao de grandes
duramente entre as partes. Acrescenta-se que estas regras so vlidas consrcios pblicos e
tambm para os diplomas obtidos via ensino a distncia, onde os privados atuando
certificados conquistados fora dos pases pertencentes aos blocos no regionalmente
so reconhecidos, o que desestimula parcialmente o gasto de recursos e
Demanda crescente pela
de esforos pelos indivduos que depois no se vem recompensados. expanso com nfase
A exceo a esse quadro ocorre junto s universidades corporativas, que na educao continuada
no conhecem fronteiras para a sua atuao, embora em muitos pases Currculos permitem
sejam obrigadas por fora de lei, a atuar em parceria com as instituies construo de trajetrias
locais. individualizadas de
aprendizagem
As iniciativas de transposio de fronteiras pelas instituies ocorre por
meio de parcerias com instituies locais ou pela abertura de unidades Iniciativa privada ator
avanadas dos campi existentes. Nesse processo, universidades de relevante, mas tem a
maior nome ou tradio levam vantagens frente s demais. Grandes expanso restringida por
normas e regras
consrcios so criados tanto por instituies privadas quanto pblicas,
que se renem visando a ampliao de sua atuao e o

54
compartilhamento de custos no ensino a distncia mas tambm o atendimento a
demandas especficas de grupos sociais em desvantagem. Aes que
individualmente seriam proibitivas para serem levadas a cabo por uma Cenrio 3
instituio isolada, por meio do consrcio e das parcerias firmadas Focalizao cont.
tornam-se viveis, e com isso uma parcela crescente da populao que
ficava alijada do sistema de educao superior passa a ser includa. Retomada do
crescimento da oferta
A demanda pela expanso dos sistemas de educao superior pblica
permanece crescente, com nfase na educao continuada e nas Oferta geral abaixo da
especializaes, que absorvem uma boa parte dos profissionais j demanda em alguns
graduados e que precisam dar continuidade sua formao. Os pases
currculos so adaptados para atender a este novo pblico que passa a
ser predominante, o que libera o ambiente para a construo de Estimulo de
intercmbios entre
trajetrias de aprendizagem individualizadas.
alunos e professores no
A iniciativa privada aceita como ator relevante para a expanso do interior dos blocos
atendimento, mas constrita por certas regras que envolvem o Barreiras para a troca
atendimento a estratos da populao que os Estados no atendem entre-blocos
diretamente. Com isso parte do poder de atratividade do negcio
Heterogeneidade nos
educacional perdido, e em muitos pases se observa a retomada do
sistemas, com
crescimento no atendimento liderado pelas instituies pblicas, vantagens comparativas
particularmente pelo crescimento das matriculas a distncia com uma para as naes com
certa perda de qualidade. Em compensao a capacidade de melhor performance
atendimento de muitos sistemas educativos nacionais fica aqum da educacional
demanda real.
Unesco atua como
Por estes e outros fatores, o intercmbio entre professores e alunos fomentadora dos
estimulado, desde que permanea restrito aos pases do bloco (e nestes, acordos regionais e
os pases com maiores ofertas educativas levam vantagens). Apesar dos fiscalizao pontual
avanos nos meios de comunicao e nas tecnologias de informao, o Criao de fundos
mundo se encolhe entre fronteiras bem delimitadas, e o livre trnsito regionais para o
para alm das mesmas dificultado por uma srie de barreiras que desenvolvimento do
tornam a sada dos estudantes muito custosa. ensino superior

Mas mesmo no interior dos blocos nem tudo homogneo. As naes Ampliao da
mais avanadas em temos de formatao de programas educacionais e securitizao
de desenvolvimento de metodologias e tecnologias de ensino Alguns Estados
aprendizagem saem na frente e ditam o padro para as demais, o que compram vagas em
lhes confere vantagens na definio das normas a serem implementadas instituies para atender
e liderana na exportao de programas educativos. a alunos carentes

A UNESCO desempenha papel relevante no fomento dos acordos Transformao dos

regionais e na divulgao das melhores praticas ao redor do mundo, campi e uso intensivo de
tecnologias de
podendo ser solicitada a atuar diretamente na fiscalizao e na informao e
acreditao de instituies em determinados blocos. comunicao
O financiamento dos sistemas garantido pela criao de fundos Praticas de avaliao
regionais calculados com base em percentual definido sobre as trocas consideram a qualidade
comerciais ocorridas no bloco, e os recursos obtidos so utilizados para do processo de ensino-
a garantia da modernizao das instituies, qualificao dos aprendizagem e a
professores e crdito educativo para os alunos. Alm deste mecanismo capacidade de
supra nacional cada pas desenvolve prticas pontuais, com destaque empregabilidade dos
para a securitizao e o estabelecimento de contratos de gesto entre alunos
Estado e instituies, pautados no atendimento de metas. Em alguns

55
pases torna-se comum a prtica de compra de vagas pelo Estado junto s
instituies privadas, tanto para atender a alunos carentes como tambm para
estimular as melhores e fazer com que o setor privado ocupe nichos pouco atrativos.
No interior das instituies os campi se transformam para acomodar os cursos
ofertados a distncia que prevem momentos de encontro presenciais e para
comportar os diversos ambientes de aprendizagem. Simulaes, jogos educativos,
ambiente multimdia, pesquisa em grupo, debates e troca de experincias so
atividades corriqueiras acadmicas que compe e estimula a freqncia aos campi
algumas universidades transformam-se em plos culturais prioritrios das localidades
onde encontram-se instaladas, e promovem exposies, eventos culturais, debates,
shows, etc, ampliando suas atividades de extenso.
Sistemas de avaliao so desenvolvidos considerando no apenas a qualidade do
ensino ofertado, mas, tambm e sobretudo o impacto dos contedos sobre a
empregabilidade dos alunos, a atuao social das instituies e a relevncia para o
desenvolvimento local e para a resoluo dos principais problemas que se colocam.

1.5.4 - Cenrio 4 Aumento do fosso entre Norte e Sul - Educao como

Mercadoria em um Contexto de Internacionalizao Limitada

Este um cenrio onde a hiperconcorrncia se instala. Qualquer sinal de Cenrio 4 Aumento

fortalecimento da globalizao se esvai e o lema cada um por si. O do fosso entre Norte
planeta torna-se um grande campo de batalha comercial e de produo, e Sul
onde se enfrentam as divisas e se extirpam as partes do mercado. O
contexto dominado por um modelo nico de desenvolvimento onde os Idia fora
pases da sia desempenham o melhor papel de crescimento. O hiperconcorrncia
regionalismo a regra, e impera o principio da proximidade geogrfica mundial: cada um por si
para as trocas. Deslocam-se e se recolocam as instalaes e
equipamentos em nome dos preos nas zonas de baixos salrios, e da Retrocesso do processo
de globalizao
qualidade ou da alta escala nas regies de alto salrio.
Modelo nico de
Mas o comrcio internacional turbulento e instvel. A OMC encontra desenvolvimento
dificuldades em elaborar uma jurisprudncia mundial, uma vez que os
Estados-Nao mais poderosos querem preservar suas prerrogativas e Regionalismo radical
as presses protecionistas esto sempre presentes. com nfase na
proximidade geogrfica
Esse um cenrio em que o mundo fica deriva, h falta de liderana e para as trocas
de uma viso de futuro que motive e impulsione o desenvolvimento das comerciais
sociedades. Nessa hiptese, o peso do passado mostra-se mais forte do Comercio internacional
que qualquer perspectiva de futuro. Tanto no nvel individual quanto no turbulento e instvel
nvel institucional, o mundo reage s crises ao invs de evit-las. Uma
OMC esvaziada
nova gerao percebe que no pode viver to bem quanto seus pais... ,
e aceita esse fato. Manuteno do
protecionismo nos
O reduzido crescimento econmico, aliado ao elevado nvel de atritos em pases centrais
todos os nveis sociais e econmicos, elimina quaisquer chances de
estabelecimento de uma ordem mundial baseada na cooperao. A

56
instabilidade generalizada muda as regras de uma forma to rpida que
a descoberta de um nicho, a ocupao (ainda que ilegal) de um porto Cenrio 4 Aumento
seguro, constitui a nica resposta possvel. O mundo vive a tica do do fosso entre Norte
salve-se quem puder. e Sul cont.
H diversas crises de liquidez em escala mundial e os pases menos
Viso de curto prazo e
desenvolvidos sentem seus efeitos a partir do momento em que no
imediatista predomina
conseguem vender bem suas commodities no mercado internacional. na construo dos
Suas dvidas aumentam e contribuem para o aperto no crdito projetos de futuro
disponvel.
Reduzido crescimento
Em todo o mundo, a sensao de insegurana leva uma super- econmico mundial e
concentrao de capital nas grandes indstrias. As pequenas empresas crises de liquidez
morrem rapidamente. Fracasso no
Quando a crise atinge o fundo do poo, as relaes entre as grandes estabelecimento de uma
potncias azedam. O comrcio internacional permanece relativamente nova ordem mundial
aberto, embora cerceado por barreiras no tarifrias. Instabilidade
generalizada
Grande parte do mundo em desenvolvimento concentra-se em cidades
com super-populao. O enfraquecimento das autoridades centrais Crescimento da
propicia o surgimento de caudilhos locais. A economia clandestina violncia e contraveno
floresce. O crime organizado ganha fora. O novo modelo de Conflitos tnicos na
desenvolvimento baseia-se em uma combinao dos velhos sistemas Unio Europia
centralizados, hierrquicos e corruptos, com a economia globalizada do
Pioram as condies de
livre-mercado, caracterstica dos novos tempos. emprego
Na Europa, a prometida paz, harmonia e integrao no florescem. A Pouca mobilidade social
exploso migratria torna-se uma fonte de aborrecimentos. Cada pas
tenta controlar a rpida expanso de sua populao de imigrantes para
os pases vizinhos. A crescente desordem social e econmica nos pases da Europa
Oriental e nos novos estados independentes, originados pela dissoluo da Unio
Sovitica, polariza as atenes europias. A UE obrigada a mediar uma srie de
sangrentos conflitos de origem tnica e de disputa de fronteiras.
O desenvolvimento tecnolgico mostra suas duas faces. Modernas e sofisticadas
redes globais controlam as bolsas de valores, as contas bancrias, os sistemas de
transporte (o trfego areo, o sistema de reservas, a segurana dos aeroportos), as
informaes sensveis das grandes corporaes etc. Os assaltos dos hackers causam
uma sria crise de confiana entre investidores e depositantes, contribuindo para
intensificar o quadro de instabilidade econmica.
No nvel individual, cada cidado depara-se com um quadro econmico negro. Bons
empregos so difceis, exceto para os de melhor formao nas reas mais estveis.
As empresas, para reduzir seus custos de salrios e previdncia social, usam
trabalhadores part-time e contratados. Em um ambiente de oportunidades limitadas e
grandes desafios, aqueles que esto na base da pirmide tendem a continuar nesta
posio. Aqueles que esto no topo usam todos os seus recursos para se segurar
onde chegaram.

57
Focalizao no ensino superior

Para o ensino superior, este cenrio o primado da mercantilizao

desregulada. Todas as tentativas de conter o avano da lgica mercantil Cenrio 4
sobre o ensino superior fracassam, e como os Estados perdem suas Focalizao
capacidades de investimento direto, a iniciativa privada d as cartas.
Mercantilizao
Ao mesmo tempo, as tentativas de acordos multi-laterais fracassam e os desregulada do ensino
pases que possuem vantagens educacionais fazem de tudo para mant- superior
las. Dessa forma exportam apenas, para os demais pases do bloco
Predominncia das
regional (que por sinal debilitado) programas empacotados e instituies privadas
previamente formatados. com poucos marcos
Aumenta a distncia entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, regulatrios
e estes ficam entregues prpria sorte. As matriculas no ensino superior Pases desenvolvidos
nestes ltimos continuam em crescimento, por fora da continuidade da exportam pacotes
demanda e da inrcia do sistema, no entanto h perdas crescentes de didticos
qualidade e da capacidade de inovao, especialmente do Pases em
desenvolvimento de pesquisas. Os melhores profissionais desenvolvimento
(pesquisadores e professores) migram para os pases centrais em busca amargam perdas de
de melhores condies de trabalho. Mas nem sempre so bem qualidade do processo
sucedidos, pois o prprio deslocamento, mesmo no interior dos blocos, educativo
enfrenta barreiras erigidas com base na discriminao de raa, de credo Migrao de docentes e
e de renda. Fora dos blocos ento torna-se ainda mais restrito. pesquisadores para
A reduo dos fluxos de estudantes e das possibilidades de intercmbio pases centrais
impe aos sistemas educacionais locais a atualizao apenas pautada Reduo dos fluxos de
pelos avanos do ensino a distncia o que no oferece bases estudantes e de
sustentveis para a cobertura das necessidades amplas de formao de intercmbios
professores, gestores e funcionrios. Grande heterogeneidade
H uma grande heterogeneidade entre as instituies, com algumas das instituies, com
algumas atuando na
operando em padres tecnolgicos e de qualidade substancialmente
ponta e outras em
elevados e outras funcionando em condies precrias, mas com preos condies precrias
acessveis. O ensino superior refora o apartheid de classe, agora em
nvel regional. Ensino refora a
segmentao de classe
Como no h cooperao entre as naes, no h interesse em criar
Inexistncia de sistemas
sistemas de reconhecimento das qualificaes e competncias, ou
globais de acreditao e
mesmo de acreditao e garantia de qualidade dos programas e cursos reconhecimento dos
ofertados dentro de determinados padres negociados. Com isso, cada certificados
pas permanece fechado em suas fronteiras, restrito implantao de
seus prprios mecanismos de avaliao e de certificao, sem buscar Sistemas de avaliao
uma integrao ampla. da qualidade restritos ao
mbito nacional
A UNESCO v o seu papel sendo paulatinamente esvaziado em Unesco sofre
detrimento da prtica de manter a bola girando a qualquer preo. esvaziamento
Permanece realizando estudos e recomendaes, mas os pases se
recusam a assinar acordos amplos. Inexistncia de barreiras
para a expanso das
Embora os diplomas e certificados no sejam reconhecidos instituies alm
internacionalmente, por fora da incapacidade dos pases em chegar em fronteiras
acordos recprocos, no so erguidas barreiras expanso das

58
instituies alm fronteiras. Mas como o poder aquisitivo dos pases do terceiro e
quarto mundo baixo, o que se observa o pouco interesse das instituies de peso
internacionalmente em estenderem seu atendimento para estas regies, Cenrio 4
at porque existe a barreira da lngua o que tornaria os investimentos Focalizao cont.
iniciais relativamente elevados. Instituies de grandes dimenses em
quantidade de alunos mas de menor qualificao e capacitao ocupam Pases em
estes segmentos, mas com programas padronizados e de qualidade no desenvolvimento
mximo regular. Mas nestes pases o Estado permanece sendo um dos apresentam pouca
principais provedores de educao superior para as populaes de atratividade para os
menor renda, ainda que com gap tecnolgico e metodolgico crescente investimentos privados
diante dos demais pases. de melhor qualidade
O ambiente concorrencial que cerca o ensino superior bastante Estado o grande
acirrado, e os segmentos populacionais em situao de desvantagem provedor para
no so focados nesta disputa, restando aos Estados a promoo de populaes de menor
renda
inseres remediais. Universidades pblicas e privadas competem pelos
mesmos recursos. A disputa gira em torno dos melhores alunos, dos Ambiente concorrencial
fundos de pesquisa e tambm dos docentes e gestores, que encontram bastante acirrado e
um mercado frtil mas muito exigente para a construo de suas concorrncia
carreiras. predatria

O financiamento do acesso ao ensino superior instvel e permanece Financiamento instvel e

localmente situado
sendo uma questo local, a ser resolvida por cada pas individualmente.
Expanso do sistema
O sistema se expande, embora a taxas menores do que as necessrias, menor do que a
uma vez que as constantes crises no poder aquisitivo das populaes demanda
no sustentam, com o flego necessrio, a expanso privada. Muitas
instituies centenrias entram em processo de falncia por se Crise e falncia atinge
muitas instituies
recusarem ou terem dificuldades de se adaptar s novas regras. As que
sobrevivem o fazem s custas de muitos cortes (incluindo em atividades Poucas parcerias e
finalsticas como pesquisas) e buscam se diferenciar pela oferta de consrcios
servios situados no entorno do processo ensino-aprendizagem. internacionais

Este tambm no um ambiente muito propicio formao de parcerias Instituies alteram os

modos de
ou de consrcios internacionais, exceo de alguns que so criados
funcionamento dos
para a oferta de ensino a distncia. campi
As tecnologias disponveis para o ensino tanto a distncia quanto Grupos e populaes
presencial ampliam-se mudando a forma de ensinar e de aprender. E a em situao de
diferenciao neste quesito relevante como instrumento mercadolgico desvantagem so pouco
e de disputa entre as instituies. Nos grandes centros urbanos, campi assistidos
24 horas com servios e comodidades que incluem muitas coisas alm
do necessrio para a realizao dos estudos tornam-se lugar comum. No entanto, em
reas mais despovoadas ou no interior h um certo abandono das populaes, o que
no ocorre de todo devido expanso do ensino a distncia.
um contexto onde a disputa, alm de acirrada, predatria, deixando deriva atores
que no passado foram relevantes e abandonando prpria sorte pases e grupos
sociais em desvantagem.

59
 Quadro Comparativo - Variveis Gerais dos Cenrios Mundiais

CENRIO D
CENRIO A CENRIO B CENRIO C
Aumento do
Variveis Encontro entre Homogeneizao Manuteno das
fosso entre Norte
os povos das culturas diferenas
e Sul
Mundo uma grande
cadeia de produo Hiperconcorrncia
Cooperao entre Mundo dividido em
Idia-fora onde cada um busca mundial: cada um
as naes grandes imprios
se integrar da melhor por si
forma
Globalizao Ampla Ampla Estagnada Retrocesso
Protecionismo Pontual Eliminado Mantido ampliado
Ordem econmica
e monetria Existente Existente Inexistente Inexistente
mundial
Papel da OMC Fortalecido Muito Fortalecido Enfraquecido Esvaziado
Presente com
Crescimento Presente nos Difcil para os pases Reduzido com
permanncia de
econmico diversos pases emergentes crises de liquidez
bolses de pobreza
FOCALIZAO
Educao Educao
valorizada por Educao valorizada valorizada por Mercantilizao
Conceito
aspectos principalmente por aspectos desregulada da
predominante
econmicos e aspectos econmicos econmicos e educao superior
culturais culturais
Reduzida com
Ampla mas Ampla com
prticas de
Integrao e regulada para regulaes voltadas Reduzida e pouco
protecionismo para
regulao manter o respeito garantia da regulada
preservar heranas
s culturas locais concorrncia
e valores culturais
Presente entre
Padres
alguns blocos
internacionais de
Presente Presente regionais e Ausente
qualidade e
negociaes bi ou
equivalncia
multi laterais
Parcerias com EAD, exportao
desenvolvimento Parcerias com de pacotes
de competncias EAD, franquias,
instituies locais didticos, migrao
locais campi avanado,
para o de pesquisadores
Vetor de estimulo ao
Abertura de campi desenvolvimento de para pases
internacionalizao intercmbio de
avanados competncias, centrais, reduo
estudantes e
Intercmbio de intercmbio intra- dos fluxos
professores
alunos e blocos, internacionais de
professores estudantes

Tendendo
Patrimnio cultural Preservado Preservado Preservado
homogeneizao
Fomentao de
Fiscalizao dos Recomendao e Amplo
Papel da Unesco acordos regionais e
acordos mediao esvaziamento
fiscalizao pontual
Fundo Captao de recursos Instvel e resolvido
Financiamento Fundos regionais
internacional no mercado localmente

60
 Captulo 2

O Contexto Nacional

O campo do ensino superior brasileiro dever se desenvolver tendo em conta a

evoluo do contexto internacional, especialmente as dimenses mapeadas nos
cenrios mundiais, em conjuno com o desenrolar das foras econmica, poltica e
social nacionais. Ambientes de crescimento econmico ou de retrao apontaro
desafios distintos s instituies, que devero por sua vez gerar respostas que
tornaro o contexto mais ou menos aberto, com prticas de convivncia e de
concorrncia diferenciadas.
Mais uma vez cabe lembrar que, assim como foi apontado para a analise do contexto
internacional, o campo do ensino superior guarda uma autonomia frente evoluo
das outras dimenses sociais, mas esta autonomia no total, o que justifica o
esforo de mapeamento do entorno de forma ampla.

2.1. O macro-ambiente: um balano

recente das transformaes
econmicas e polticas no
Brasil55

Sensvel s transformaes internacionais, o Brasil vem atravessando, nas ltimas

dcadas, um processo combinado de modernizao econmica e abertura
externa com estabilidade econmica que, no obstante, tem provocado A estabilidade
uma indesejvel e persistente retrao da economia nacional. A abertura econmica alcanada
econmica foi acompanhada de uma redefinio dos papis do Estado, na ltima dcada criou
reduzindo drasticamente suas atividades diretamente produtivas, com a as condies para
uma nova fase da
privatizao das antigas empresas estatais, e criando agncias
economia brasileira,
independentes de regulao dos setores com predomnio oligopolstico. mas provocou, por
Por outro lado, com a excessiva exposio concorrncia externa, alguns outro lado, grandes
setores produtivos entraram em crise, enquanto outros esto comeando a estrangulamentos
recuperar mercados atravs de um grande esforo de modernizao e internos e externos
elevao da produtividade. que ainda hoje
constituem restries
A estabilidade econmica alcanada na ltima dcada criou as condies importantes ao
para uma nova fase da economia brasileira, mas provocou, por outro lado, desenvolvimento
grandes estrangulamentos internos e externos que ainda hoje constituem brasileiro
restries importantes ao desenvolvimento brasileiro; entre estes
estrangulamentos, destacam-se a vulnerabilidade externa da economia e a
55
Este tpico foi elaborado com base no documento ELETRONORTE/ELETROBRS/CCPE - Cenrios do mercado de
energia eltrica no Brasil Parte I Condicionantes Exgenos: Cenrios Mundiais e Nacionais 2003-2013 Julho de
2003

61
elevada dvida pblica e crescentes dficits fiscais que comprometem a capacidade de
poupana pblica. Os estrangulamentos estruturais tendem a comprometer a
competitividade sistmica do Brasil no contexto internacional em acelerada mudana;
as restries estruturais, portanto de lenta maturao, residem principalmente nos
baixos nveis de escolaridade e de qualificao da mo-de-obra e nas limitaes do
sistema de inovao e desenvolvimento tecnolgico, embora com a conquista de
avanos setoriais muito importantes. Combinado com o processo de degradao da
infra-estrutura econmica (especialmente transporte, mas tambm energia eltrica),
com o complexo e inadequado sistema tributrio brasileiro, e com rigorosa legislao
trabalhista, forma-se o Custo Brasil, que inibe a sua capacidade de insero
competitiva no mercado mundial.
Em todo caso, o principal estrangulamento da economia brasileira ao longo do
governo Fernando Henrique Cardoso, vale dizer, a vulnerabilidade externa, ficou
bastante minimizada no final do ano passado, como conseqncia da forte
desvalorizao cambial de 2002, resultado no voluntrio da instabilidade gerada pelo
processo eleitoral do ano passado. Esse grande alvio gerado pelo ajuste cambial tem
tido, contudo, um impacto preocupante no aumento das presses inflacionrias com
riscos de propagao da alterao no cmbio.
A velocidade das mudanas e o desemprego provocado pelo modesto crescimento da
economia esto levando tambm a uma inquietao social e, principalmente, uma
importante reorganizao do jogo poltico no Brasil. Dentro das dificuldades internas e
do quadro internacional dominado pela instabilidade poltica e econmica, o Brasil
iniciou 2003 com uma nova configurao de foras polticas, resultante da posse de
um governo com orientao de esquerda em uma ampla aliana e um forte
A persistncia da
apoio popular. O governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva, estagnao
surpreendeu todas as expectativas de mudana radical e riscos de econmica com
desestabilizao da vulnervel economia brasileira, e est implementando dificuldades das
uma poltica macroeconmica austera, em grande medida mais restritiva finanas pblicas e
que a do governo anterior. retrao dos gastos
leva manuteno,
Por outro lado, o novo governo est empenhado na acelerao das nas ltimas dcadas,
reformas no concludas pelo governo passado, particularmente a reforma de altas taxas
da Previdncia para reduzir o dficit fiscal e permitir uma recuperao da desemprego, da
capacidade de poupana interna a tributria para moderar o Custo pobreza e das
Brasil que decorre, dentre outros fatores, da elevada carga e, desigualdades sociais
principalmente, dos impostos em cascata e a trabalhista para flexibilizar que continuam
a legislao e reduzir a rigidez dos acordos de trabalho que inibem a tornando o Brasil um
formalizao dos empregos. Esse conjunto de reformas parece ser o pas extremamente
contraditrio e
grande desafio de curto prazo do governo, indispensvel para criar as
explosivo.
condies para implementao de polticas mais ousadas e investimentos
mais slidos nas reas prioritrias do desenvolvimento brasileiro.
A persistncia da estagnao econmica com dificuldades das finanas pblicas e
retrao dos gastos leva manuteno, nas ltimas dcadas, de altas taxas
desemprego, da pobreza e das desigualdades sociais que continuam tornando o Brasil
um pas extremamente contraditrio e explosivo. Por conta disso, persistem as
tenses sociais e o movimento social de protesto e reivindicaes, com intensificao
dos conflitos sociais, ao mesmo tempo em que cresce a violncia urbana
desordenada. O crime organizado aumenta na escala e na ousadia das suas
operaes, criando um clima geral de insegurana na sociedade e, portanto, elevando

62
mais ainda o Custo Brasil. A violncia constitui hoje um dos mais complicados e
graves problemas da sociedade brasileira.
O crescimento da influncia do narcotrfico, especialmente no Rio de Janeiro, e seu
direto desafio aos poderes constitudos no Estado representa uma ameaa para a
estabilidade e segurana pblicas, alm de comprometer a competitividade da
economia brasileira, pelo que representa de custos adicionais para as empresas e
para os governos. Embora os problemas sociais no sejam a causa do crime
organizado, a deteriorao da qualidade de vida nas cidades, forando grande massa
de jovens ociosidade e promiscuidade, cria uma ambincia criminosa que amplia a
influncia e facilita a prtica criminosa.
Na poltica externa o novo governo manteve a tendncia de abertura mas est
tomando iniciativas diplomticas para assumir uma liderana no continente sul-
americano e para promover um debate mundial em torno das desigualdades e da
pobreza. Particularmente em relao integrao comercial, tem destacado a
prioridade para o MERCOSUL, embora participando ativamente das negociaes para
a formao da ALCA - rea de Livre Comrcio das Amricas. As divergncias,
sobretudo entre Brasil e EUA, parecem distantes de uma soluo at 2005, data de
entrada em vigor do regime de tarifas nicas proposto no acordo. A pauta de pleitos do
Brasil junto aos EUA ampla, incluindo desde reduo drstica nas tarifas impostas
ao suco de laranja e ao ao, at reduo dos subsdios produo interna de lcool e
acar, dentre outros. Essa situao de impasse tem levado ambos os pases a
adotarem estratgias de negociao objetivando minar a resistncia do outro. Com
efeito, os EUA tentam atrair parceiros para a ALCA por meio da formalizao de
acordos bilaterais, como fez com o Chile e Mxico; j o Brasil avana nas negociaes
com a Unio Europia e bilateralmente com Rssia e China, principalmente.
Por se tratar de um governo com uma proposta de mudana mais profunda do modelo
econmico e com uma aliana minoritria no Congresso Nacional, ainda est sendo
construda a base poltica de sustentao que assegure governabilidade. Embora
conte com o apoio das foras polticas que estavam antes no governo para aprovao
das reformas, grande parte das quais se situa na oposio (particularmente o PSDB),
o governo Lula est ainda procurando formar uma base de apoio para a conduo
poltica das mudanas propostas no processo eleitoral; e ter que administrar
divergncias internas no partido do governo, com alguns setores incomodados com
alguns componentes de continuidade da poltica macroeconmica e com a orientao
das reformas propostas. No que se refere gesto macroeconmica e s chamadas
reformas estruturais, o governo est mostrando grande objetividade e, principalmente,
capacidade poltica de negociao e construo de base poltica para aprovao das
propostas no Congresso.
Nos aspectos mais estruturais e de mdio prazo, o governo est em fase de
formulao do modelo de regulao e dos marcos regulatrios, permanecendo ainda
indefinidos alguns aspectos das polticas governamentais. No terreno social, parece
existir um consenso na sociedade da necessidade de iniciativas e medidas
estruturadoras capazes de alterar a base das desigualdades e as causas centrais da
pobreza.
O mesmo vale para a questo regional; o modelo utilizado no governo passado,
centrado nos Eixos de Integrao e Desenvolvimento, deve continuar servindo de
orientao para a ao, mas o novo governo pretende combinar esta abordagem, que
cria sinergias voltadas para a competitividade e o esforo de exportao, com aes

63
macrorregionais abrangentes, embora inclinados a uma reviso profunda dos
mecanismos tradicionais de incentivos fiscais e financeiros regionais. A prpria
proposta de reforma tributria, que procura unificar o ICMS para impedir a guerra fiscal
entre Estados brasileiros, expressa um sentimento da sociedade contra a renncia
fiscal.
Os indicadores
No mbito da educao, os indicadores quantitativos de acesso aos quantitativos de
diversos nveis de ensino continuam em evoluo, porm com evidncias acesso aos diversos
de perda de qualidade dos processos educativos. Pesquisas realizadas nveis de ensino
com os alunos do ciclo fundamental e mdio colocam o Brasil em continuam em
evoluo, porm com
situao bastante delicada no que se refere capacidade dos alunos em
evidncias de perda
realizar operaes lgico-matemticas bsicas e leitura e interpretao de qualidade dos
de textos, habilidades fundamentais para qualquer tipo de salto processos educativos
qualitativo rumo sociedade do conhecimento. Se a presso pela
ampliao no acesso continua forte, a tnica da qualidade passa a ser a
nova bandeira empunhada, isso com ampla participao da mdia. Porm as
limitaes de verbas do oramento destinadas educao no vem permitindo, at o
momento, a produo de resultados visveis e relevantes. No campo da educao
superior a principal novidade anunciada a disposio de rever o atual sistema
nacional de avaliao, o que tem provocado acalorados debates e divergncias entre
os diversos atores participantes do contexto. Apesar das divergncias, o MEC
elaborou uma agenda de metas para o curto, mdio e longo prazos (formada por 31
grandes desafios), com destaque para56:
100% das crianas at 14 anos na escola (at 2006)
100% das crianas at 17 anos na escola (at 2010)
95% das crianas terminando a 4. Srie (at 2010)
80% das crianas terminando a 8. Srie (at 2010)
80% dos jovens at 17 anos concluindo o ensino mdio (at 2015)
novo ensino profissionalizante implantado (em 2004)
implantao do Sistema Brasileiro de Formao do Professor (em 2004)
definio de um novo projeto para a universidade brasileira (em 2003)
ampliao da autonomia das universidades federais (a partir de 2003)
criao do PAE, o novo FIES (em 2003)
recuperao do sistema de hospitais universitrios (at 2005)
preenchimento das vagas ociosas e aumento do nmero de vagas nas
universidades (a partir de 2003)
implantao da Universidade Aberta do Brasil (em 2003)

O desenvolvimento recente do contexto especfico do ensino superior, incluindo o

comportamento dos principais indicadores apresentado no prximo tpico.

56
Obtido em: http://www.mec.gov.br/acs/pdf/metas.pdf

64
2.2. Panorama geral do Ensino Superior
no Brasil

O Brasil ainda apresenta um grande desequilbrio no acesso dos

jovens ao ensino superior quando comparado com o quadro O nmero de alunos que
internacional ou mesmo latino-americano. Apenas cerca de 11 da cursam universidades e
populao brasileira entre 18 e 24 anos est matriculada no ensino faculdades noite
praticamente dobrou entre
superior, ndice inferior Bolvia (22%) Colmbia (23%) e Chile
1995 e 2001. As matrculas
(24%)57. nos cursos noturnos na rede
Apesar do crescimento das matriculas no ensino superior verificado privada passaram de 711 mil
ao longo da dcada de 1990, ainda h um grande desequilbrio na para 1,39 milho no perodo.
sua distribuio por faixa etria. Em 2002, apenas 60% das Um crescimento de 96%.
(In: Folha de So Paulo,
matriculas eram de alunos entre os 18 e 24 anos reflexo de 21/11/2002. So Paulo, SP. Cursos
distores idade-srie que so herdadas do ensino fundamental e Noturnos Crescem 96%. Leila
Suwwan)
mdio. A persistncia deste quadro pode vir a dificultar o
cumprimento das metas previstas no Plano Nacional de Educao,
de chegar ao ano de 2010 com 30% da populao entre 18 e 24 anos cursando o
ensino superior.
No entanto, a expanso das matrculas atinge taxas crescentes. Em 2001, o total de
alunos nos cursos presenciais chegou a 3,03 milhes, ultrapassando, antes do prazo,
a meta estabelecida no Programa Avana Brasil: os novos desafios do ensino superior
(de 1998), que pretendia chegar a 2,7 milhes de alunos em 200258, apontando para
um cenrio fortemente otimista. Um ano depois (2002), as
matriculas atingiram quase 3,5 milhes de alunos nos cursos de Segundo o Censo do Ensino
graduao presenciais59. Superior, em 2001 a
Mais que isso, um forte crescimento vem se verificando nas diferena entre o nmero de
matriculas dos cursos noturnos, indicando que uma populao vagas existente no conjunto
de instituies de ensino
trabalhadora, mais velha e com perfil diferente do aluno tradicional superior e o ingresso de
de graduao est ingressando no ensino superior. alunos foi de 371.802,
Mas esta expanso vem sendo acompanhada de um conjunto de ficando o segmento pblico
conseqncias, tais como o aumento no nmero de vagas ociosas, com 11.877 vagas no
preenchidas e as instituies
especialmente entre as instituies privadas60 e a persistente
privadas com 359.925.
evaso (gerando, entre as instituies pblicas, um recente debate
sobre as melhores formas de enfrentar esta questo61), altas taxas

57
O Estado de So Paulo 18/10/203 Percentual de universitrios ainda baixo.
58
Fonte: INEP/MEC. Educao Superior ultrapassa meta e chega a trs milhes de matrculas. Sala de Imprensa, 20
de novembro de 2002. (www.mec.gov.br)
59
Nmero exato = 3.479.913 matriculas. Representando de um crescimento, em cinco anos, de 84% na rede privada e
31% na rede pblica.
60
O que por sua vez remete questo do financiamento do ensino superior: expanso sem recursos pode aumentar
ainda mais a ociosidade, criando expectativas, frustrao e insatisfao social.
61
Alm da questo do no preenchimento das vagas, existe o problema da evaso via trancamento de matrculas ou
desistncia. Estima-se que em torno de 230 mil acadmicos abandonem seus estudos durante o curso. Nas
universidades pblicas, para cada 100 alunos que ingressam, apenas 64 chegam ao final do curso, segundo o INEP.
(In: Correio do Povo, 26 de janeiro de 2003. Porto Alegre / RS. Universidades tm vagas ociosas. Carine Simas e Portal
Aprendiz, 26 de fevereiro de 2003. As Vagas ociosas nas universidades pblicas. Carlos Moreira Junior.) A constatao
deste fato tem levado os reitores das universidades e o Ministro da Educao a iniciarem um processo de saneamento
do problema. Entre as propostas que esto sendo levantadas incluem-se o aumento do nmero de bolsas, o aumento

65
de inadimplncia nas instituies privadas e reduo da relao candidatos / vaga nos
vestibulares para o segmento privado e aumento dessa relao para o segmento
publico.
Porm, uma rpida anlise retrospectiva indica que, ainda que persistam dificuldades
e estrangulamentos no mbito do sistema brasileiro do ensino superior como a
questo cada vez mais pendente da qualidade do ensino ministrado, da contnua crise
nas instituies pblicas e da ineficincia e/ou descontinuidades dos esquemas de
financiamento - a dcada de 1990 est longe de ser uma dcada perdida para o Brasil
neste campo.
Se o Pas no logrou implantar todas as reformas previstas, caindo paralisadas
algumas medidas importantes como a questo da autonomia das universidades
pblicas, no se pode negligenciar aos avanos que foram feitos. Dentre eles
destacam-se o desenvolvimento de um sistema nacional de avaliao, os incentivos
para o desenvolvimento do ensino a distncia, em particular com a criao da Unirede,
a liberao para os cursos seqenciais, apenas para citar os mais relevantes.
Mas o fator mais importante e que merece ser registrado refere-se uma profunda
mudana do Sistema mudana esta que alguns especialistas denominam de
revoluo silenciosa, no planejada e que estaria ocorrendo nos interstcios do
sistema burocrtico de gesto e controle das instituies62. Esta revoluo
imediatamente associada diversificao de modalidades de cursos, que
corresponderia abertura de novas oportunidades de acesso ao ensino superior a
uma populao que tradicionalmente permaneceu alijada do mesmo. Em um primeiro
momento, o crescimento se d nas margens, ou seja, nas modalidades menos
reguladas, seja pelo Estado e seus procedimentos burocrticos, seja pelas
corporaes profissionais. No entanto, o prprio ritmo e natureza da expanso (por
alguns tida como desregulada), cria situaes tais que foram as
instncias normativas a uma tomada de posio, criando e recriando as O sistema de ensino
regras para o jogo, ao mesmo tempo em que evidencia a necessidade superior brasileiro est
de reviso de estruturas consagradas, como por exemplo a questo da passando por
profundas
proteo do mercado de trabalho que tem por base o credencialismo.
transformaes
E assim o sistema se move evidenciando tendncias de rompimento
com padres estabelecidos e consagrados, porm no mais eficientes
tanto na perspectiva dos sistemas produtivos quanto na perspectiva as aspiraes
culturais ou geracionais as duas principais foras propulsoras da expanso do
ensino superior. Do lado do mercado de trabalho, h as novas exigncias de
qualificao profissional (novos contedos, novas profisses, etc.), do lado das
aspiraes culturais h o fator do acesso ao ensino superior como elemento novo na
cultura juvenil (primeiro nas classes mdias mas que tambm opera em mimetismo
sobre as camadas menos favorecidas) o ensino superior passa a ser objeto de
desejo.
A mudana de face no formato do ensino superior brasileiro recebida com otimismo
por alguns especialistas como Simon Schwartzman e analistas como Claudio de
Moura Castro, que entendem que o novo momento traz o germe da efetiva
transformao, podendo tornar o sistema muito mais adequado e justo do ponto de

da oferta de cursos no perodo noturno, a atualizao da grade curricular, a ampliao da assistncia estudantil, entre
outras.
62
Schwartzmann, Simon & Durham, Eunice Ribeiro. O Ensino Superior em Transformao. So Paulo: Ncleo de
Pesquisas sobre Ensino Superior / USP. 2001. Pg. 10.

66
vista social.63 O que no quer dizer livre de riscos e de retrocessos, dependendo do
caminho que venha a ser trilhado no futuro.
Outras caractersticas que emergem desse quadro e que tambm esto contribuindo
para a mudana do contexto podem ser sumariamente descritas como:
Diversificao ampla dos tipos e modalidades de cursos
oferecidos nos cursos tradicionais de graduao, a eliminao Fazem parte da
da rigidez dos currculos mnimos, a implantao de novas transformao do
diretrizes curriculares e a reduo do tempo mnimo de contexto:
integralizao para trs anos respondem pela diversificao. A - diversificao dos
tipos e modalidades
isso acresce as modalidades no convencionais de oferta, tais
de cursos oferecidos
como: cursos tcnicos, tecnlogos, seqenciais, educao - profissionalizao da
continuada, cursos de especializao, ps-graduao lato e gesto das instituies
stricto senso - cada qual voltada para um tipo especfico de de ensino
clientela com necessidades diferenciadas; - difuso da cultura da
avaliao
Profissionalizao da gesto das instituies de ensino
- atrao de novos
superior as instituies de ensino brasileiras, premidas pela investimentos
abertura de novas janelas de oportunidade de um lado e pelo
aumento da concorrncia de outro, esto comeando a adotar
modelos de gesto que focalizam controle de custos, diferenciao e a atuao
profissional se antes os quadros eram ocupados exclusivamente por
professores com capacidade de docncia mas sem experincia administrativa,
o foco comea a mudar: as instituies de ensino no pas sempre foram
operadas mais por educadores-empresrios do que por empresrios-
educadores. Hoje profissionalizao fundamental. Simplesmente no vai dar
para atender a demanda que vem por a com o modelo antigo.64
Difuso da cultura da avaliao antes restritos ps-graduao, os
processos avaliativos regulados ou a cargo do governo federal se ampliaram,
como pode ser demonstrado pela implantao do Exame Nacional de Cursos
(o Provo), pelo Exame das Condies de Oferta e pelos procedimentos para o
reconhecimento de cursos de graduao j autorizados, para a transformao
de faculdades integradas em Centros Universitrios ou Universidades e para o
recredenciamento peridico de universidades e centros universitrios65. Mas
alm destes, a prtica da avaliao pode ser tambm percebida pelo
desenvolvimento de novos instrumentos e procedimentos que operam em
paralelo, contemplando critrios e frmulas de calculo distintos dos utilizados
pelo MEC mas que servem de referncia para as instituies como o sistema
de avaliao proposto pelo CRUB no qual as instituies aderem de forma
voluntria fortalecendo as bases de uma cultura da avaliao que em tese
estaria defendendo a manuteno da qualidade dos cursos.

63
Schwartzman, Simon. A Revoluo Silenciosa do Ensino Superior. In: O Ensino Superior em Transformao Org.
Eunice Ribeiro Durham e Helena Sampaio. So Paulo: Ncleo de Pesquisas sobre Ensino Superior / USP. 2001. Pg.
20
64
Depoimento de Claudio Haddad, scio do Ibmec. Revista Exame. O Meganegcio da Educao. Ano 36, n. 7
3/abril/2002. Pg. 39
65
Schwartzman, Simon & Schwartzman, Jacques. O Ensino Superior Privado como Setor Econmico. Agosto, 2002.
Pg. 7. Os autores alertam ainda para o fato de que, embora este conjunto de processos de avaliao possa se mostrar
exagerado, a sua implantao poder ir sofrendo ajustes e colaborar efetivamente para a melhoria da qualidade do
ensino.

67
 Atrao de novos investimentos para a educao superior frente s
estimativas de expanso do sistema tanto nas atividades finalsticas como
nas atividades meio66, o setor vem atraindo investimentos de capital oriundos
de outras frentes que no do campo educacional. Esta ampliao de atuao e
sua expectativa de crescimento continuado o que permite provises como as
veiculadas por Peter Drucker: A educao ser a indstria de maior
crescimento nos prximos 20 anos, acompanhada pela sade.

Um dos elementos mais importantes a ser destacado o papel

As instituies
essencial que as instituies privadas esto adquirindo. A expanso privadas configuram-
do sistema necessariamente precisa apoiar-se (como reconhecido se como um ator cada
e incentivado pelo MEC) neste tipo de ator que atualmente j vez mais relevante
participa com 69,7% (dados de 2002) das matrculas em um
movimento de crescimento acelerado67. No entanto o setor privado
no homogneo, e cada vez diferencia-se mais entre si, assumindo caractersticas
bastante distintas, e por vezes opostas em termos de orientao dos interesses, da
qualidade dos produtos e servios prestados, da natureza da gesto, etc.
Outras tendncias alm da expanso acelerada da graduao que se consolidam na
transformao do setor do ensino superior brasileiro evidenciadas pelos dados
fornecidos pelo INEP/MEC a partir dos censos do ensino superior so as
seguintes68:
Interiorizao do ensino
Consolidao da ps-graduao
Melhoria na qualificao do corpo docente69
Aumento da produtividade do sistema

Embora no sujeitas a quantificaes to claras como as anteriores, a flexibilidade e a

diversidade da oferta dos servios de educao superior uma outra tendncia
apontada e que avana e se consolida.70
Cada uma destas tendncias ser analisada em detalhes nos tpicos a seguir.

66
A diversificao das atividades meio nas IESs pode ser vista pela expanso de atividades que antes centravam-se
na proviso de infra-estrutura fsica e equipamentos, capacitao de professores e material didtico para outras que
envolvem servios de atendimento ao aluno (transportes, sade, crditos educativos, servios culturais, etc.) ou a
famlia (seguro educao por exemplo).
67
Enquanto nos nveis de ensino fundamental e mdio a participao da iniciativa privada vem se reduzindo ao longo
dos ltimos anos, o inverso ocorre no ensino superior, respondendo tambm s escolhas elaboradas pelo governo
federal que optou por priorizar os investimentos pblicos nos dois primeiros nveis de ensino.
68
Apontado em: MEC (1999) Resultados e Tendncias da Educao Superior no Brasil.
69
Cabe lembrar que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) de 1996 explicitamente exige que as Universidades
mantenham, em seu corpo docente, pelo menos um tero dos docentes com ttulos de mestre ou doutor.
70
A flexibilidade na oferta pode ser exemplificada por meio da criao de turnos diferenciados visando atender ao aluno
trabalhador, concentrao dos cursos em dias especficos, desenvolvimento de programas de extenso sob
encomenda para o setor produtivo e grupos sociais, entre outros, unidades funcionando 24 horas, etc. A diversificao
dos servios (tanto acadmicos quanto de suporte) pode ser exemplificada por meio da criao de cursos de educao
continuada, cursos a distncia, de programas voltados ao estmulo do empreendedorismo (empresas jnior,
incubadora), servios culturais (convnios com instituies culturais), servios de transporte, de sade, etc.

68
2.3. Situao atual e evoluo recente
do ensino superior no Brasil71

2.3.1. A oferta e a demanda da graduao no Brasil movimentos em uma

mesma direo, mas em ritmos diferentes

2.3.1.1.A dimenso da oferta

No Brasil, em que pese estar havendo uma expanso no atendimento aos alunos no
ensino superior de forma bastante acentuada, este crescimento ainda no foi
suficiente para reverter algumas taxas bastante desfavorveis, especialmente quando
comparadas com outros pases: apenas cerca de 13% dos jovens brasileiros entre 20
e 24 anos encontra-se matriculado em estabelecimentos de ensino superior72 -
proporo muito menor que a alcanada por pases como Estados Unidos (81%),
Frana (51%), Argentina (36%), Uruguai (29%), Chile (28%) e Colmbia (17%).
Mas no se pode ignorar que o crescimento no acesso ao ensino superior vem se
dando de forma constante e, nos ltimos anos, de modo acelerado (sugerindo a
absoro, ainda que muito parcial, uma parte da populao que historicamente
permaneceu alijada do mesmo). Em 1980 registrou-se o ingresso de 356.667 novos
alunos no Sistema; j em 2001 este nmero saltou para 1.206.27373 - representando
um aumento de 238%74. Quando se considera o perodo mais recente (ltimos 8
anos), observa-se um crescimento ainda mais vertiginoso no nmero de matrculas,
conforme grfico a seguir:

71
A maior parte dos dados apresentados neste item tem base nos documentos do MEC e nas Sinapses dos Censos do
Ensino Superior atualizados at o ano de 2001. A verso final deste documento contemplar a atualizao de todo o
material, com a insero dos resultados do Censo de 2002, disponibilizado em outubro de 2003.
72
Pochmann, Marcio. A Batalha pelo Primeiro Emprego. So Paulo: Publicher Brasil, 2000. Pg. 27. Quando se amplia
a faixa para 18 a 24 anos, a proporo reduz ainda mais, atingindo 7,7% da populao. Normalmente os dados
divulgados referem-se a taxas brutas da educao, que comparam o nmero de estudantes inscritos no ensino superior
com o total da populao em idade escolar, de 18 a 24 anos de idade. Neste caso, o Brasil atinge cerca de 13 a 14%.
Mas a taxa lquida da matrcula, como visto acima, menor, uma vez que 43% dos estudantes de nvel superior tem
mais de 24 anos de idade. A meta do MEC para o ensino superior atingir a 30% dos estudantes de 18 a 24 anos at o
fim da presente dcada (ver Plano Nacional de Educao).
73
Considerando todas as formas de ingresso: vestibular, ENEM e outras (como transferncias, etc.). Dados do
MEC/INEP Evoluo do Ensino Superior 1980-1998, complementados com Censo do Ensino Superior 2001. Se
considerarmos apenas os ingressos por vestibular este nmero decresce para 994.157.
74
O nmero de alunos matriculados nos cursos de graduao presenciais passou de 1.377.286 1980 para 3.030.754
em 2001, mais que dobrando em um perodo de 21 anos.

69
 Grfico 1 Evoluo Estatstica do Ensino Superior no Brasil 1962-2001

4.500

4.000

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000

Docentes Concluintes Ingressos Vagas Matrcula Incries

Fonte: MEC/INEP/SEEC (Evoluo do ensino superior 1980-1998) atualizado pelos autores com base nos dados das
Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino Superior de 1999/2000 e 2001 (MEC/INEP)

Sem dvida os nmeros permitem afirmar que aps um longo perodo de estagnao,
que perdurou ao longo dos anos 1980, o sistema brasileiro de educao superior
ingressou em um novo ciclo de expanso acelerada do ensino de graduao: no
perodo 1994/2001, o nmero de alunos matriculados aumentou 82,5%, muito acima
do alcanado no perodo 1981/94, quando o crescimento foi de 20,6%. Esta tendncia
de expanso tem se acentuado ainda mais nos ltimos anos, bastando observar que,
no perodo 1994/2001, a taxa mdia anual de crescimento foi de 12,8% (contra 1,4%
em 1981/94). Para os anos de 2000 e 2001, a taxa mdia foi de 19,09%.
Este movimento de expanso tem sido suportado principalmente pelas instituies
privadas, onde o nmero de alunos cresceu em 115,5% no perodo 1994/2001, bem
acima do observado nas instituies pblicas federais (38,4%), estaduais (53,9%) ou
municipais (-16,6%)75.

75
Fonte: INEP/MEC Censos do Ensino Superior

70
 Grfico 2 - Evoluo do Nmero de Matrculas por Tipo de Instituio - 1995/2000/2001(x1.000)

Total Geral Total Universidades Centros/ Estab.

64,6%* Faculdades Isolados

3030,7
Integradas 18,8%*
2694,2 16,6%*
Pblicas Privadas
27%* 37,6%*

1956,5
1759,7

1807
1127,9

1139,6
1026,8
816,9
780,2

504,4

569,8
498,1
529,3
598,6

437,9
389,1
193,8
1995 2000 2001

Fonte: Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino Superior INEP/MEC. Elaborao dos
autores.

Mas a real compreenso do crescimento da oferta deve levar em conta, tambm, o

nmero de instituies presentes no contexto. Neste particular observa-se, no perodo
de 1990 a 2001, um crescimento de 51,5% no total de instituies (somando
universidades, centros universitrios, faculdades integradas, centros de educao
tecnolgica e faculdades, escolas e institutos). Porm este crescimento no foi
homogneo; ao contrrio, os segmentos estadual e municipal apresentaram retrao
de 24,1% e 36,9% respectivamente. J o segmento federal teve um acrscimo de
21,8% e o segmento privado de 73,6%. Portanto, o que hoje se observa a presena
marcante das instituies privadas no contexto; especialmente das instituies
privadas particulares que, em 2001, respondiam por 903 do total de 1208 IES
privadas, restando s comunitrias, confessionais e filantrpicas o espao de 305
instituies (ver Grfico 3).
Alm disso, cabe destacar o espao que os estabelecimentos isolados continuam
ocupando no contexto (representam 1070 instituies do total de 1391 em 2001
Grfico 4) mas tambm, e sobretudo chama a ateno o crescimento dos centros
universitrios e faculdades integradas. Em 1980 eles respondiam por apenas 19
estabelecimentos, em 2001 atingem a marca dos 161, representando um crescimento
de 123% (o dobro do crescimento experimentado, no mesmo perodo, por
universidades 64,2% e estabelecimentos isolados 42,9%). Mais uma vez a
presena da iniciativa privada preponderante, respondendo por 55% do total de
universidades, 98% dos centros universitrios e faculdades integradas e 90% dos
estabelecimentos isolados.

71
 Grfico 3 Distribuio Percentual do Nmero de Instituies por Dep. Administrativa Brasil
1990 e 2001

1990 2001

6%
5%
5%4%

9% Federal
9% Estadual
Municipal
76% Privada
86%

Fontes: Ensino Superior Evoluo 1980-1998 (MEC / INEP / SEEC) e Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino
Superior 1999; 2000 e 2001 (MEC / INEP). Atualizao dos autores.

Grfico 4 - Evoluo do Nmero de Instituies por Natureza - Brasil 1980-2001

1600

1400
Universidades

Fac. Integ. e Centros Univ.

1200
Estab. Isolados

Total
1000

800

600

400

200

0
1981

1983

1985

1987

1989

1991

1995

1997
1998

1999

2001
1982

1984

1986

1988

1990

1992
1993

1994

1996

2000
1980

Fontes: Ensino Superior Evoluo 1980-1998 (MEC / INEP / SEEC) e Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino
Superior 1999; 2000 e 2001 (MEC / INEP). Atualizao dos autores.

72
 A especificidade da oferta no segmento privado

Quando se considera as instituies de ensino superior privadas, a oferta (em

correspondncia com a demanda|) assume traos ainda mais
especficos. Estudo elaborado por Simon Schwartzman e Jacques Com poucas excees, o
Schwartzman focando o ensino superior privado (intitulado O Ensino setor privado concentra
Superior Privado como Setor Econmico) aborda, para alm dos suas atividades e cursos
aspectos j apresentados nos itens anteriores, algumas informaes no turno da noite, nas
complementares que so destacadas, em linhas gerais, a seguir: reas de cincias sociais
aplicadas e para alunos
Forte concentrao das matrculas em poucas instituies - um mais velhos, que
nmero relativamente pequeno de instituies (5%) concentra presumivelmente
quase a metade das matrculas, enquanto que, no outro extremo, trabalham durante o dia.
50% das instituies absorvem somente 5% das matrculas. (Schwartzman & Schwartzman;
2002)
Especializao em determinadas reas de formao mais da
metade dos alunos esto nas chamadas profisses sociais (que O setor privado
incluem o Direito, a Administrao, a Economia e as Cincias responsvel pela maior
Sociais)76. parte da educao
brasileira, com cerca de
Concentrao dos cursos nas especialidades mais tcnicas e com 1.800 mil estudantes
maior relao com o mercado de trabalho, contra as matriculados em quase
especialidades mais cientficas um tero das matrculas na rea mil instituies
de sade so em terapia e reabilitao, 70% das matrculas em espalhadas por todo o
cincias em computao e processamento de dados e 44% das Pas. O preo dos estudos
matrculas nas engenharias so em arquitetura, urbanismo e varia entre quatro e nove
cursos gerais. mil reais anuais,
dependendo da rea. O
A grande maioria dos estudantes estuda noite e a proporo de preo mdio da rea de
mulheres e de alunos mais velhos maior (quando comparado cincias sociais aplicadas,
com o setor pblico). que cobre a metade dos
alunos do setor de
As instituies de grande porte possuem economias de escala 5.300 reais anuais.
expressas pelo maior nmero de estudantes por funo docente e Usando este valor como
por funcionrio, alm de empregarem uma proporo maior de referncia, podemos
funcionrios sem nvel superior. estimar que o ensino
superior privado brasileiro
As instituies de grande porte concentram suas matrculas nas
representa uma indstria
regies Sul e Sudeste, e as de pequeno porte nas regies Norte, de aproximadamente dez
Nordeste e Centro-Oeste. bilhes de reais anuais,
Apenas um tero das instituies privadas so filantrpicas e/ou ocupando cerca de 200
sem fins lucrativos, sendo que as instituies de grande porte tm mil pessoas, das quais
115 mil professores e 85
maior probabilidade de se classificarem como tal do que as de
mil funcionrios
pequeno porte (2/3 das universidades privadas tem a classificao administrativos.
de filantrpica / comunitria ou confessional, e agregam 52% de (Schwartzman & Schwartzman;
todos os alunos do setor). 2002)

76
A segunda rea de importncia a Educao e a terceira das profisses associadas sade.

73
2.3.1.2. A dimenso da demanda

Quando se analisa especialmente a composio da demanda

Segundo o Censo do Ensino
e suas presses sobre o Sistema como um todo, torna-se
Superior, em 2001 a
importante considerar o aumento no nmero de candidatos diferena entre o nmero de
que estariam teoricamente em condies ou aptos a vagas existente no conjunto
ingressarem nas instituies de ensino superior; quais sejam, de instituies de ensino
tanto os jovens concluintes do ensino mdio quanto os adultos superior e o ingresso de
que, por motivos diversos, retornam ao Sistema disputando alunos foi de 371.802,
uma vaga. Dessa forma, ao observarmos os ltimos 21 anos, ficando o segmento pblico
nota-se que o nmero de pessoas inscritas no vestibular77 com 11.877 vagas no
saltou de 1.803.567, em 1980, para 4.009.075, em 2001 um preenchidas e as instituies
crescimento de 122% que, embora elevado, situa-se abaixo do privadas com 359.925.
crescimento no nmero de ingressos e matrculas (em termos
relativos).
Portanto, apesar de haver um aumento da demanda em termos absolutos, como a
oferta tambm se encontra em expanso, especialmente a oferta privada, a demanda
em termos relativos para as instituies privadas encontra-se em retrao o que
pode ser comprovado pela reduo na relao candidatos-vaga neste segmento. Por
outro lado, a relao candidatos/vaga das instituies de ensino pblicas (somando as
federais, estaduais e municipais) apresenta movimento oposto (ver Tabela 3).
Alm do aspecto relativo ao crescimento do segmento privado (instituies, vagas
ofertadas, nmero de cursos, etc.) versus o crescimento muito mais lento do segmento
pblico (e em alguns casos decrscimo como foi visto para instituies municipais e
estaduais), outro fator que pode explicar esta maior concentrao da demanda em
torno das IES pblicas a perda de poder aquisitivo da populao-alvo, ou ainda a
expanso do ensino superior para fronteiras onde o poder aquisitivo mais reduzido
(alunos de menor renda).
No s o nmero relativo de candidatos ao ensino privado est reduzindo como
tambm o nmero de ingressantes (relao ingresso / vaga), o que contribui para o
aumento da ociosidade do sistema.

77
Estamos considerando apenas os inscritos no vestibular para manter a compatibilidade da srie histrica.

74
 Tabela 3 Evoluo da oferta e da demanda por ensino superior Brasil 1980-2001

Ano Vagas Inscries no vestibular Ingressos (via vestibular) Relao candidatos/vaga Relao ingresso/vaga (*)
Total Privadas Pblicas Total Privadas Pblicas Total Privadas Pblicas Total Privada Pblicas Total Privada Pblica
1980 404.814 277874 126.940 1803567 951853 851714 356667 239253 117414 4,46 3,43 6,71 0,88 0,86 0,92
1981 417.348 278050 139.298 1735457 803371 932086 357043 229780 127263 4,16 2,89 6,69 0,86 0,83 0,91
1982 421.231 280098 141.133 1689249 753853 935396 361558 231578 129980 4,01 2,69 6,63 0,86 0,83 0,92
1985 430.482 289208 141.274 1514341 734454 779887 346380 222636 123744 3,52 2,54 5,52 0,80 0,77 0,88
1986 442.314 292055 150.259 1737794 908572 829222 378828 242202 136626 3,93 3,11 5,52 0,86 0,83 0,91
1987 447.345 299578 147.767 2193861 1199480 994381 395418 261381 134037 4,90 4,00 6,73 0,88 0,87 0,91
1988 463.739 313946 149.793 1921878 990742 931136 395189 264014 131175 4,14 3,16 6,22 0,85 0,84 0,88
1989 466.794 318164 148.630 1818033 908078 909955 382221 257218 125003 3,89 2,85 6,12 0,82 0,81 0,84
1990 502.784 347775 155.009 1905498 1023937 881561 407148 281009 126139 3,79 2,94 5,69 0,81 0,81 0,81
1991 516.663 354157 162.506 1985825 970578 1015247 426558 283701 142857 3,84 2,74 6,25 0,83 0,80 0,88
1992 534.847 363799 171.048 1836859 791998 1044861 410910 261184 149726 3,43 2,18 6,11 0,77 0,72 0,88
1993 548.678 377051 171.627 2029523 894624 1134899 439801 286112 153689 3,70 2,37 6,61 0,80 0,76 0,90
1994 574.135 396682 177.453 2237023 944654 1292369 463240 303454 159786 3,90 2,38 7,28 0,81 0,76 0,90
1995 610.355 432210 178.145 2653853 1254761 1399092 510377 352365 158012 4,35 2,90 7,85 0,84 0,82 0,89
1996 634.236 450723 183.513 2548077 1163434 1384643 513842 347348 166494 4,02 2,58 7,55 0,81 0,77 0,91
1997 699.198 505377 193.821 2711776 1285994 1425782 573900 392041 181859 3,88 2,54 7,36 0,82 0,78 0,94
1998 776.031 570306 205.725 2653853 1254761 1399092 510377 352365 158012 3,42 2,20 6,80 0,66 0,62 0,77
1999 894.390 675801 218.589 3344273 1538065 1806208 744024 533551 210473 3,74 2,28 8,26 0,83 0,79 0,96
2000 1.100.224 862242 237.982 3826293 1685906 2140387 829706 602549 227157 3,48 1,96 8,99 0,75 0,70 0,95
2001 1.265.175 1034679 230.496 4009075 1868749 2140326 944157 723140 221017 3,17 1,81 9,29 0,75 0,70 0,96
90/01 (%) 151,6 197,5139 48,70 110,3951 82,50625 142,79 131,8953 157,337 75,22
Fonte: Elaborao Dos autores a partir dos documentos: Ensino Superior Evoluo 1980-1998 (MEC / INEP / SEEC) e Sinopses Estatsticas dos Censos do Ensino Superior
1999; 2000 e 2001 (MEC / INEP)
(*) Cabe notar que, embora a relao ingresso / vaga esteja caindo para os alunos inscritos no vestibular, com a implantao de outras formas de ingresso tem-se que, no
perodo de 1998 a 2001, a taxa ingressos/vaga permaneceu em torno de 0,86 se considerarmos todas as formas de ingresso no Ensino Superior, que composta de: ingresso
por Vestibular, Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), Avaliao Seriada no Ensino Mdio, Vestibular + ENEM, Outros Tipos de Seleo, Mudana de curso dentro da IES,
Transferncia (vindo de outras IES, excludo ex-offcio), Transferncia ex-offcio, Acordos internacionais, Admisso de diplomados em curso superior, Reabertura de matrcula e
Outros tipos de ingresso.

75
Vrios so os fatores que explicam o crescimento da demanda, em termos absolutos,
por cursos de graduao presenciais. Em primeiro lugar temos a forte expanso do
ensino mdio observada na dcada de 90, que acabou pressionando o processo de
ampliao das vagas no ensino superior. De fato, observando os dados das Sinopses
Estatsticas da Educao Bsica - INEP/MEC, enquanto no perodo 1996/1999 a taxa
de crescimento do nmero de matrculas no ensino mdio foi de 35,5%, a do ensino
superior ficou nos 26,8%. Todavia, merece destaque que no perodo de 1999/2001 as
taxas foram de 8,1% e 27,9% respectivamente, o que pode significar, tambm aqui, a
diminuio da presso ou da influncia do ensino mdio sobre a graduao78.

Tabela 4
Nmero de Concluintes do Ensino Mdio Regular, Nmero de Vagas Oferecidas e Ingressos, por
79
Vestibular Brasil: 1994/2001

Ensino Mdio Ensino Superior

Ano
Inscritos no Vagas Inscritos Ingressos/vag
Concluintes Ingressos
Vestibular Oferecidas /vaga a
1994 917.298 2.237.023 575.135 463.240 3,9 0,81
1995 959.545 2.653.853 610.355 463.240 4,3 0,76
1996 1.163.788 2.548.077 634.236 539.975 4,0 0,85
1997 1.330.150 2.711.776 699.198 573.900 3,9 0,82
1998 1.525.943 2.858.016 776.031 651.353 3,7 0,84
1999 1.786.827 3.344.273 894.290 744.024 3,7 0,83
2000 1.836.130 3.826.293 1.100.224 829.706 3,5 0,75
2001 1.855.419 4.009.075 1.265.175 944.157 3,2 0,75
Evoluo
102,3% 79,2% 120,0% 103,8%
1994-2001

Fonte: MEC / INEP

Mas to ou mais importante do que isso, e o que em ltima instancia justifica o

incremento da demanda em termos absolutos so os fatores relativos aos processos
de mudana cultural somados s transformaes nos sistemas produtivos e no mundo
do trabalho.
No primeiro caso, temos o valor que a educao em geral (e em nveis cada vez mais
elevados) passou a ocupar no jogo de insero no sistema global de trocas e,
derivadamente, a expectativa dos indivduos e das famlias de que melhores
patamares educativos correspondam a melhor padro de vida e maior mobilidade
social ascendente (o que, em pases em desenvolvimento como o Brasil, corresponde

78
Cabe lembrar que o ensino mdio ainda est longe de ser universalizado. Porm, e este um ponto importante para
as IES privadas, a sua expanso vem se dando entre as camadas da populao com menor poder aquisitivo e que,
normalmente, concluem seus estudos em cursos noturnos, indicando que so pessoas que trabalham para sobreviver,
fugindo ao modelo de jovem de classe mdia que reside com os pais e que no precisa trabalhar para o seu sustento.
79
No perodo de 1998 a 2001, a taxa ingressos/vaga permaneceu em torno de 0,86 se considerarmos todas as formas
de ingresso no Ensino Superior, que composta de: ingresso por Vestibular, Exame Nacional do Ensino Mdio
(ENEM), Avaliao Seriada no Ensino Mdio, Vestibular + ENEM, Outros Tipos de Seleo, Mudana de curso dentro
da IES, Transferncia (vindo de outras IES, excludo ex-offcio), Transferncia ex-offcio, Acordos internacionais,
Admisso de diplomados em curso superior, Reabertura de matrcula e Outros tipos de ingresso.

76
a uma real elevao no nvel de renda em funo do aumento no nmero de anos de
estudo).

2.3.2. A Interiorizao do atendimento

De forma lenta o perfil da concentrao espacial das matrculas no sistema de ensino

superior brasileiro comea a dar sinais de transformao, invertendo a posio
prevalecente at 1990, quanto a maior parte dos alunos (50,4% do total de matrculas)
estava concentrada nas capitais. Aps 11 anos, este percentual decresceu para
46,6%. A taxa de crescimento no perodo 1990/2001 foi de 82% para as matrculas
nas capitais e de 112% para as no interior.
Em 2001, 53,4% dos alunos estavam em cursos de graduao no interior, indicando
estar em andamento uma maior distribuio espacial da oferta no ensino superior.
Mas, se por um lado essa tendncia de interiorizao se mantm, por outro lado os
dois penltimos Censos (2000 e 2001) indicam que houve uma retomada da maior da
taxa de crescimento nas capitais em detrimento do interior alcanando percentuais de
13% e 12% respectivamente80.
Ressalta-se que a regio Norte foi o local onde o processo de interiorizao deu-se
com mais fora (crescendo em 14 pontos percentuais as matrculas no interior), mas,
apesar disso, permanece sendo a regio com a maior desigualdade entre as taxas. O
Nordeste, em compensao, manteve suas relaes praticamente inalteradas: as
matrculas nas capitais e no interior cresceram mantendo o mesmo padro de
desigualdade.
Apenas nas regies Sudeste (com menor intensidade) e Sul (com forte intensidade),
as matrculas no interior so mais elevadas do que nas capitais (ver grficos 6 e 7).

Grfico 5 Grfico 6
Distribuio Percentual da Matrcula por Localizao - Capital/ Interior - segundo
Distribuio Percentual da Matrcula por Localizao - Capital/ Interior - segundo
as Regies - 1990
as Regies - 2001

Capital
100 90
90,9 Interior
Capital 77,7
90 Interior 80
% 71,4
68,8 70,3
80 76,1 %
70
68,2 67,2
70 55,8
60

60 53,7
50 44,2
50 46,3
40
31,2
40 28,6 29,7
31,8 32,8
30 22,3
30 23,9
20
20
9,1 10
10
0
0 NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE
NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-
OESTE

Fonte: MEC/INEP/SEEC (Evoluo do ensino superior 1980-1998) atualizado pelos autores com base nos dados das
Sinopse Estatstica do Censo do Ensino Superior de 2001 (MEC/INEP)

80
Fonte: site do INEP/MEC - Notcias do Censo da Educao Superior - Sala de Imprensa 20-11-2002

77
 2.3.3. Expanso da ps-graduao stricto sensu

A ps-graduao tambm est passando por uma fase de expanso muito expressiva.
De fato, no perodo de 1994 a 2001 houve um crescimento do nmero de alunos nos
programas de mestrado de 31%, atingindo um total de 60,3 mil estudantes nesse
ltimo ano. No caso do doutorado, o nmero de alunos cresceu em 73% no perodo,
atingindo 32,7 mil estudantes em 2001. importante destacar que em 2001 a
matrcula total na ps-graduao, como um todo, cresceu 6,5 pontos percentuais.
O forte crescimento da ps-graduao foi mais acentuado nas instituies federais e
estaduais no perodo de 1994-1998. Todavia, importante salientar a recente
expanso das matrculas de mestrado nas instituies privadas, que cresceram 26,4%
em 1999 e 13,4% em 2001. O segmento privado tambm registrou, em 2001,
significativo aumento nos programas de doutorado, da ordem de 8,9%. Trata-se,
portanto, de um processo de crescimento mais equilibrado, diferente do que acontecia
at recentemente, quando a nfase cabia s instituies pblicas.

Tabela 5 Evoluo da ps-graduao stricto sensu

Matrculas em Cursos de Mestrado- 1994 2001

Dependncia Administrativa
Ano Total
Federal Estadual Municipal Privada
1994 46.086 23.298 15.926 6.862
1996 45.622 23.725 15.918 5.979
1998 50.931 26.681 17.312 6.938
1999 56.911 29.337 18.802 8.772
2000 57.059 28.947 18.763 91 9.258
2001 60.304 30.129 19.545 129 10.501

Fonte: INEP Resultados e Tendncias da Educao no Brasil e Sinopses Estatsticas dos Censos do
Ensino Superior de 1999, 2000 e 2001. INEP/MEC. Elaborao Dos autores.

Matrculas em Cursos de Doutorado - 1994 2001

Dependncia Administrativa
Ano Total
Federal Estadual Municipal Privada
1994 18.907 6.941 10.470 1.496
1996 22.198 8.658 11.559 1.981
1998 26.810 11.241 13.097 2.472
1999 29.940 13.027 14.176 2.737
2000 30.272 12.989 14.488 _ 2.795
2001 32.731 14.071 15.599 17 3.044

Fonte: INEP Resultados e Tendncias da Educao no Brasil e Sinopses Estatsticas dos Censos do
Ensino Superior de 1999, 2000 e 2001. INEP/MEC. Elaborao Dos autores.

78
 2.3.4. Diversificao novas modalidades de cursos

A eliminao da rigidez dos currculos mnimos, a implantao de novas diretrizes

curriculares e a reduo do tempo mnimo de integralizao para trs anos vm
favorecendo a maior diversificao dos cursos que esto sendo ofertados pelas
instituies de ensino superior. Assim, modalidades no convencionais, tais como
cursos tcnicos, tecnlogos, seqenciais, educao continuada, cursos de
especializao e de ps-graduao lato sensu somam-se aos j conhecidos cursos de
graduao e de ps-graduao stricto sensu.

2.3.4.1.Cursos superiores de curta durao

Reforando a tendncia de fortalecimento dos cursos de curta

Sobre os cursos seqenciais
durao, encontra-se como justificativas para a sua expanso Cursos Seqenciais de
as transformaes que se verificam nos sistemas produtivos, a Complementao de Estudos
velocidade das transformaes tecnolgicas e a necessidade de podem ser oferecidos pelas
dispor de um profissional com conhecimentos bsicos que instituies de ensino superior.
possam ser constantemente reciclados. Assim, os cursos Tm durao livre, no
superiores flexveis e fortemente conectados com o mercado de precisam de autorizao do
trabalho ganham crescentes vozes de defesa. So cursos mais MEC e do direito a
curtos e dirigidos para o exerccio de uma funo especfica, certificado. O requisito para
mas que no geram direitos (em termos de reconhecimento cursar o ensino mdio
completo.
corporativo no campo profissional concedem certificados e
Cursos Seqenciais de
no diplomas - ou de entrada na ps-graduao). Dentre estes Formao Especfica so
cursos destacam-se os de graduao acadmica profissional mais importantes do que os de
(tecnolgicos), e os cursos seqenciais de destinao coletiva Complementao de Estudos.
(ao que alguns ainda acrescentam os cursos tcnicos, embora necessrio ter o ensino
no Brasil estes sejam considerados no nvel mdio). mdio completo, cumprir as
Especialmente os seqenciais vm experimentando grande 1,6 mil horas mnimas (cerca
expanso (notadamente entre algumas IES privadas) com a de dois anos) e precisam da
ressalva de que, por vezes, provocam insatisfaes ou dvidas autorizao do MEC para ser
entre os alunos potenciais clientes que, desconhecendo a ofertados. Do direito a
diploma de nvel superior.
legislao e no sendo informados das limitaes de
credenciamento, criam expectativas que no se confirmam na Fonte: MEC Departamento de
realidade. As fronteiras exatas entre os cursos tcnicos, Polticas do Ensino Superior
tecnlogos, seqenciais e graduao, no entanto, encontram-se
mescladas, configurando um n a ser desatado pelos rgos
competentes.
De qualquer modo, no h indcios de reverso na tendncia de aproximao entre as
instituies de ensino e o mercado de trabalho, seja na rea acadmica ou ainda,
especialmente, no campo da pesquisa. Na rea acadmica, nos EUA e na Europa, os
cursos de curta durao de 1 a 3 anos j representam mais da metade das
pessoas formadas no ensino superior ou ps-mdio. Dentre os tecnlogos, as reas
mais em evidncia so respectivamente a rea de Gesto e a rea de Servios.
Mas quando se consideram as estatsticas recentes do Brasil, nota-se que esta
tendncia ainda no se consolidou, indicando que as instituies (assim como o MEC
em relao s regulamentaes) esto experimentando as novas modalidades.

79
 Por exemplo, os cursos seqenciais de formao especfica81, que passaram a ser
contabilizados nos Censos do Ensino Superior a partir de 2000, experimentaram entre
os anos de 2000 e 2001 um crescimento de 84% no nmero total de cursos ofertados;
76% no nmero de vagas; 62% no nmero de candidatos inscritos; 35% no nmero de
ingressos e 79% no nmero de matrculas. Este crescimento deu-se de forma
diferenciada entre instituies pblicas e privadas, com preponderncia das segundas.
Porm, a relao candidatos/vaga caiu de 1,2 para 1,1 e a relao inscritos/vaga caiu
de 0,67 para 0,52. Tais nmeros ainda so pouco crveis devido recente implantao
de tal modalidade e ao processo de experimentao em que se encontram muitas
instituies no tocante implantao destes cursos. No entanto, servem de alerta para
o que pode representar um baixo interesse da sociedade quanto a este tipo de ensino
no Brasil pelos problemas acima levantados, em movimento oposto ao que se percebe
em vrios outros pases como por exemplo os EUA (como visto anteriormente).

82
Tabela 6 Evoluo dos Cursos seqenciais de Formao Especfica (presenciais)

Nmero de Vagas Candidatos Matrculas em

Ingressos Concluintes
Cursos Oferecidas Inscritos 30/06
Anos
2000 2001
2000 2001 2000 2001 2000 2001 2000 2001 (em (em 2000 2001
30/04) 30/06)
Total Geral 178 328 19.987 35.230 24.467 39.627 13.585 18.332 13.430 23.987 863 3.941
Pblica 52 91 3.052 3.434 5.218 4.204 2.723 2.835 2.850 4.489 118 393
Federal 12 7 249 - 1.793 - 249 - 377 157 116 -
Estadual 40 84 2.803 3.434 3.425 4.204 2.474 2.835 2.473 4.332 2 393
Municipal - - - - - - - - - - - -
Privada 126 237 16.935 31.796 19.249 35.423 10.862 15.497 10.580 19.498 745 3.548
Particular 41 97 3.810 10.881 7.557 17.056 2.848 8.228 2.848 6.323 - 1.404
Comun/Confes/Filant 85 140 13.125 20.915 11.692 18.367 8.014 8.014 13.175 745 2.144
Evoluo Total
84,3% 76,3% 62,0% 34,9% 78,6% 356,7%
(2000/2001)
Instituies Publicas 75,0% 12,5% -19,4% 4,1% 57,5% 233,1%
Instituies Privadas 88,1% 87,8% 84,0% 42,7% 84,3% 376,2%

Fonte: Sinopses dos Censos do Ensino Superior 2000 e 2001. Elaborao Dos autores

81
O Censo do Ensino Superior de 2000 no registrou nenhum ingresso nos cursos seqenciais de complementao de
estudos (os registros foram relativos apenas ao nmero de cursos e concluintes de 1999). J o Censo de 2001
apresenta um total de 239 cursos; 3669 ingressos (sendo que a grande maioria em instituies privadas 3.282); 2.484
matrculas (tambm a grande maioria 2.093 em instituies privadas) e 1.569 concluintes.
82
Apenas a PUC de Campinas oferecia, em 2000, dois cursos seqenciais de formao especfica a distncia
totalizando 105 ingressos, 48 matrculas (em 30/04/2000) e 48 concluintes. Em 2001 a Universidade Regional do
Estado do Noroeste do Rio Grande do Sul tambm passou a ofertar um curso a distncia, e ambas totalizaram 111
ingressos, 121 matrculas e 90 concluintes (apenas relativos PUC Campinas). (Fonte: MEC Sinopse Estatstica dos
Censos do Ensino Superior)

80
2.3.4.2.O ensino a distncia

O ensino a distncia precisa ser considerado sob duas ticas distintas: a oferta de
cursos que so regulamentados pelo MEC (como a oferta de cursos de graduao;
ps-graduao stricto sensu; seqenciais) e a oferta de cursos livres para pessoas
fsicas ou pacotes por encomenda para empresas e organizaes.
Estas duas vertentes alm de estarem sujeitas a regras (regulamentaes) diferentes,
ou at por isso, crescem em ritmos diferenciados e respondem a expectativas distintas
das populaes alvo.
No caso do primeiro bloco, especialmente em torno dos cursos de graduao voltados
formao de professores para o ensino fundamental (licenciaturas), reside uma das
maiores apostas de Cristvam Buarque, Ministro da Educao.
Ainda que nos dias atuais, a oferta de graduao a distncia ainda seja pequena
devido ao pouco nmero de instituies credenciadas j se observa que o Brasil
entrou em um processo de expanso neste particular: em
Um grande desafio para a expanso
maro de 2002 havia 16 instituies credenciadas; um ano do EAD o aumento do nmero de
depois, este nmero chegou a 24, isso sem contar as computadores nas escolas. Na rede
instituies e cursos autorizados a funcionar em carter pblica de ensino fundamental e
experimental. mdio, a relao de um computador
para 120 alunos, enquanto o
Os indicadores de candidatos/vaga e de ingressos/vaga necessrio seria um computador para
tambm apresentam melhorias, passando de 1,2 em 2000 50 alunos.
(In: O Globo, 24/10/2003. Mec quer 400 mil
para 2,0 em 2001 (candidatos/vaga) e de 0,8 em 2000 universitrios no ensino a distncia)
para 1,0 em 2001 (ingressos/vaga).

Tabela 7 Evoluo da graduao a distncia no Brasil

Vagas Candidatos Matrculas em

Graduao a Distncia Ingressos Concluintes
Oferecidas Inscritos 30/06

Brasil 2000 6.430 8.002 5.287 1.682 460

Brasil 2001 6.856 13.967 6.618 4.057 131
Evoluo (2001/2000) 106,6 174,5 125,2 241,2 28,5

Fonte: Sinopses dos Censos do Ensino Superior 2000 e 2001. Elaborao Dos autores

Alm das questes legais, estrangulamentos de infra-estrutura (cada vez menores

pela disseminao do computador e do acesso Internet) e resistncias culturais
ainda freiam o incremento do ensino a distncia. Mas experincias as mais diversas
vem sendo feitas nas modalidades de cursos livres, na extenso, na educao
continuada e em algumas ps-graduaes lato sensu. Muitas instituies aproveitam
estes espaos para ganharem proficincia e acumularem experincia para que,
posteriormente, passem a atuar na graduao e na ps stricto.

81
 2.3.5. Melhoria da qualidade e produtividade indicadores novos ao
campo educacional

As principais crticas ao crescimento acelerado do sistema brasileiro de ensino superior

dirigem-se sua possvel perda de qualidade. Assume-se a premissa de que
quantidade no combina com qualidade, ou ainda que se abrir demais a entrada, no
se tem como garantir o resultado final. Esta crtica dirigida principalmente ao
crescimento do nmero de novas instituies (e de estudantes por elas atendidos) que,
em tese, teriam menor qualidade do que as demais j estabelecidas no contexto alm
de receberem como alunos os egressos do ensino mdio com menor qualificao. O
debate que estes entendimentos suscitam est longe de apresentar um consenso. A
prpria definio de qualidade sujeita a mltiplas interpretaes que envolvem graus
elevados de subjetividade: a qualidade precisa sempre ser qualificada qualidade de
que?
De qualquer modo, a analise da evoluo do sistema permite, com base nos dados
disponveis, levantar alguns indicadores indiretos (proxis) da busca pela melhoria
ampla do sistema. Um destes indicadores refere-se qualificao docente.
De fato, por fora da nova LDB, as instituies de ensino superior brasileiras,
especialmente as universidades, passaram a realizar investimentos no processo de
melhoria de seus quadros. Isso no s estimulou o crescimento no nmero de
matrculas nos cursos de ps-graduao (como j foi visto anteriormente), mas
tambm refletiu na elevao da titulao dos professores na ativa. De fato, enquanto o
crescimento no nmero total de docentes no perodo de 1990 a 2001 foi de 67%, o
incremento no nmero docentes com o ttulo de mestre foi de 163% e com o titulo de
doutor de 172%. Inversamente, caiu o nmero de pessoas sem curso superior ou
apenas com o curso de graduao (reduo de 28%). Inclusive, nas regies Norte,
Nordeste e Sul o crescimento no nmero de doutores chegou a superar o crescimento
no nmero de mestres (ver Tabela 8).
importante salientar que esta evoluo no se limitou s instituies pblicas,
embora a participao do nmero de docentes com pelo menos o curso de mestrado
seja mais acentuada nas federais (68,4%) e estaduais (61%) dados de 2001. De fato,
no segmento privado, o nmero de professores titulados j bastante significativo:
47,1% tm pelo menos ttulo de mestre e 11,8% de doutor.
Atualmente 54% do corpo docente no ensino superior brasileiro possui ps-graduao
stricto sensu (mestrado 33% - ou doutorado 21%), sendo que nas regies Sul e
Sudeste este percentual ainda mais elevado: 55% e 57% respectivamente (no
Sudeste os indicadores paulistas se destacam: praticamente 60% dos docentes tem
mestrado (30,2%) ou doutorado (29,3%)).

82
 Grfico 8 - Distribuio do N de Funes Docentes por Grau de Formao,
segundo as Regies - (2001)

40 Sem Ps-Graduao
Especializao
35
Mestrado
30 Doutorado

25
Em Mil

20

15

10

0
NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE

Fonte: Sinopse Estatstica do Censo do Ensino Superior de 2001 (MEC/INEP) Elaborao dos autores

83
 Tabela 8 - Distribuio das Funes Docentes em Exerccio, por Grau de
Formao e Taxa de Crescimento, segundo Regies - 1990 e 2001

Regio/ Evoluo 90/01

1990 2001
Grau de Formao %
Total % Total %
Brasil 131.641 100,0 219.947 100,0 67,1
Sem Ps-Graduao 45.352 34,5 32.681 14,9 -27,9
Especializao 41.597 31,6 68.155 31,0 63,8
Mestrado 27.753 21,1 72.978 33,2 163,0
Doutorado 16.939 12,9 46.133 21,0 172,3
Norte 4.151 100,0 9.341 100,0 125,0
Sem Ps-Graduao 1.629 39,2 1.858 19,9 14,1
Especializao 1.395 33,6 3.582 38,3 156,8
Mestrado 885 21,3 2.989 32,0 237,7
Doutorado 242 5,8 912 9,8 276,9
Nordeste 22.293 100,0 43.006 100,0 92,9
Sem Ps-Graduao 8.771 39,3 14.193 33,0 61,8
Especializao 6.305 28,3 11.682 27,2 85,3
Mestrado 5.422 24,3 11.748 27,3 116,7
Doutorado 1.795 8,1 5.383 12,5 199,9
Sudeste 73.021 100,0 113.647 100,0 55,6
Sem Ps-Graduao 24.396 33,4 17.014 15,0 -30,3
Especializao 21.363 29,3 31.527 27,7 47,6
Mestrado 14.997 20,5 36.100 31,8 140,7
Doutorado 12.265 16,8 29.006 25,5 136,5
Sul 24.567 100,0 45.287 100,0 84,3
Sem Ps-Graduao 7.808 31,8 5.644 12,5 -27,7
Especializao 9.797 39,9 14.827 32,7 51,3
Mestrado 4.991 20,3 16.487 36,4 230,3
Doutorado 1.971 8,0 8.329 18,4 322,6
Centro-Oeste 7.609 100,0 17.666 100,0 132,2
Sem Ps-Graduao 2.748 36,1 2.969 16,8 8,0
Especializao 2.737 36,0 6.537 37,0 138,8
Mestrado 1.458 19,2 5.654 32,0 287,8
Doutorado 666 8,8 2.506 14,2 276,3

Fonte: MEC/INEP/SEEC (Evoluo do ensino superior 1980-1998) atualizado pelos autores com base nos dados da
Sinopse Estatstica do Censo do Ensino Superior de 2001 (MEC/INEP)

Entre o pessoal tcnico-administrativo, embora ainda seja majoritria a presena de

pessoas sem graduao (68,4% do total - Brasil), verifica-se que o nvel educacional
tambm vem aumentando, com um crescimento expressivo no nmero de portadores
de ttulos de mestrado e doutorado no perodo 1999-2001 (aumento de 50% e 51%
respectivamente ver Tabela 9). Cabe ressaltar que este crescimento foi mais intenso

84
entre as instituies privadas (crescimento de 123% no nmero de mestres e 40% no
nmero de doutores) do que nas pblicas (crescimento de 10% no nmero de mestres
e 62% no nmero de doutores). Mas este acrscimo ainda est longe de ganhar
visibilidade no conjunto: apenas 25,5% dos funcionrios tem diploma de graduao,
1,4% so mestres e 0,4% dos funcionrios so doutores.

Tabela 9 - Evoluo do Grau de Formao do pessoal tcnico-administrativo Brasil 1999-2001

Anos Sem graduao Graduao Especializao Mestrado Doutorado Total

1999 135820 47510 7513 1978 566 193387
2000 139156 51087 8901 2834 910 202888
2001 140882 52624 8718 2962 854 206040
Evoluo 99/01 3,73 10,76 16,04 49,75 50,88 6,54

Fonte: Sinopses estatsticas dos Censos do Ensino Superior 1999; 2000 e 2001 (MEC / INEP) Elaborao Dos
autores. Nota: antes do ano de 1999 os Censos no computavam a escolaridade do pessoal tcnico-administrativo
para o conjunto do sistema.

Grfico 9
Distribuio do pessoal tcnico-administrativo por escolaridade - -
Brasil 2001
Mestrado Doutorado
1,4% 0,4%
Especializao
4,2%

Graduao
25,5%

Sem graduao
68,4%

Fonte: Sinopse estatstica do Censo do Ensino Superior 2001 (MEC / INEP) Elaborao dos autores

Mas com certeza a produtividade do sistema, especialmente no que diz respeito

relao aluno/funcionrio foi o indicador que mais evoluiu nos ltimos dez anos. Em
1991 o ndice era de 8,5 alunos para cada funcionrio (dados Brasil), e chega em 2001
quase que dobrando: 14,7 alunos por funcionrio (ver grfico 11). A diferena entre as
instituies privadas e pblicas neste particular bastante marcante: enquanto nas
primeiras a relao fica em torno de 8 (exceo para as municipais), nas privadas
chega ultrapassa 21 matrculas para cada funcionrio.
Cabe lembrar ainda que, no perodo considerado, o crescimento no nmero de
matrculas foi de 94% (62,3% nas instituies privadas e 117,5% nas pblicas)
enquanto o nmero de funcionrios cresceu apenas 11,4% e o de docentes 67,1%
(26,5% nas privadas e 115,9% nas pblicas).
Portanto, a relao matrculas/docente, embora tenha subido no decorrer do tempo
(em 1980 era 12,54, regrediu para 11,70 em 1990 e cresceu para 13,78 em 2001) est
longe de ter crescido na mesma proporo que a relao matrculas / funcionrio.
Inclusive a relao aumenta entre as instituies pblicas (em 1980 era de 8,2, em
1990 cai para 8,1 e chega em 2001 com 10,3) e praticamente permanece a mesma,

85
apresentando uma leve queda, entre as instituies privadas (em 1980 era de 17,9, em
1990 foi para 16,1 e chega em 2001 com 16,2), o que indica que o sistema como um
todo tem priorizado o crescimento de sua produtividade com base na otimizao do
corpo tcnico/administrativo e das atividades-meio.
E que as instituies privadas, embora quando comparadas com as pblicas ainda
tenham seus indicadores de matrcula/docentes mais elevados, no indicam estarem
se movimentando no sentido de aumentar essa diferena. Ao contrrio, ambas podem
estar em processo de aproximao neste quesito: em 1980 a diferena era de 9,7
pontos, em 2001 de 5,9.

Grfico 10 - Evoluo da relao matrcula-pessoal tcnico/administrativo - Brasil

1991-2001
16,0

14,0

12,0

10,0

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fonte: MEC/INEP/SEEC (Evoluo do ensino superior 1980-1998) atualizado com base nos dados das Sinopses
Estatsticas dos Censos do Ensino Superior de 1999; 200 e 2001 (MEC/INEP) Elaborao dos autores.

Grfico 11 - Relao matrcula/funcionrio por dependncia administrativa e

Total - 2001

30
26,0

25
21,0

20

14,7
15

8,8
8,3 8,4
10

0
Total Federal Estadual Municipal Publicas Privadas

Fonte: Sinopse Estatstica do Censo do Ensino Superior de 2001 (MEC/INEP) Elaborao dos autores.

86
 Tabela 10 - Evoluo da relao matrcula / docente - Brasil e Dependncia Administrativa - 1980-
2001

Anos Total Brasil Pblicas Privadas

1980 12,54 8,16 17,90
1981 12,18 8,25 17,37
1982 12,13 8,25 17,31
1983 12,65 8,90 17,61
1984 12,29 8,90 16,69
1985 12,05 8,64 16,55
1986 12,10 8,59 16,82
1987 12,13 8,43 17,07
1988 11,99 8,32 16,69
1989 11,86 8,34 16,13
1990 11,70 8,05 16,09
1991 11,76 8,40 15,72
1992 11,43 8,72 14,58
1993 11,63 9,00 14,58
1994 11,74 9,17 14,66
1995 16,93 9,19 15,35
1996 17,56 9,85 15,38
1997 11,72 8,97 14,58
1998 12,88 9,61 16,23
1999 13,63 10,29 16,55
2000 13,63 10,06 17,28
2001 13,78 10,33 16,21

Fonte: MEC/INEP/SEEC (Evoluo do ensino superior 1980-1998) atualizado com base nos dados das Sinopses
Estatsticas dos Censos do Ensino Superior de 1999; 200 e 2001 (MEC/INEP) Elaborao dos autores.

Finalmente, cabe analisar a evoluo da efetividade do sistema, que pode ser

mensurada, de forma aproximada, pelo crescimento no nmero de concluintes e pelo
aumento da relao nmero de concluintes / ingressantes.
Em se tratando do nmero de concluintes, tomando-se os anos 1990-200083 houve um
crescimento de 53% para o conjunto do sistema, sendo bem mais equilibrado com a
taxa de crescimento da matrcula das instituies pblicas (no caso das instituies
estaduais chega mesmo a ultrapassar em 3,2%) do que com as privadas, onde a
diferena entre o crescimento da matrcula e o crescimento dos concluintes no perodo
chega a quase 34 pontos percentuais.
Ou seja, quando se considera a expanso em termos de sua eficcia (assegurar que
quem entra no sistema consiga sair) as instituies pblicas apresentam tem melhor
desempenho.

83
Os concluintes de 1990 foram computados em 1991, e os de 2000 foram computados no Censo de 2001

87
Tabela 11 Evoluo das matrculas e dos concluintes por dependncia administrativa

Evoluo 1990/2000
Brasil Federal Estadual Municipal Pblicas Privada
em (%)

matrcula 74,9 56,3 70,8 -4,2 53,3 88,0

concluintes 53,0 52,2 74,0 -9,2 49,8 54,7

Fonte: MEC/INEP/SEEC (Evoluo do ensino superior 1980-1998) atualizado com base nos dados das Sinopses
Estatsticas dos Censos do Ensino Superior de 1999; 200 e 2001 (MEC/INEP) Elaborao dos autores.

Quando se trata da relao entre o nmero de concluintes e o de ingressantes no

sistema, levando-se em conta um prazo estimado de cinco anos para a concluso do
curso, verifica-se que praticamente no h alterao no perodo entre 1985 e 2000:
em 1985 a relao era de 63,88; cresce atingindo a casa dos 67,06 em 1990, e depois
apresenta uma queda brusca no ano de 1991, retornando para 60,77. A partir de ento
as oscilaes situam-se em torno de quatro pontos (entre 59,6 e 64,9) chegando em
2000 com 63,63 - praticamente o mesmo ndice de 1985. Em sntese, em princpio as
taxas de evaso do sistema esto se mantendo no perodo considerado e a proporo
de concluintes frente ao de ingressantes no est crescendo para o conjunto das
instituies de ensino superior.
Porm, quando se compara o desempenho das instituies pblicas versos as
instituies privadas, observa-se uma diferena considervel: enquanto entre as
primeiras a relao est aumentando, comprovada pela melhoria no indicador que
passou de 65,71 em 1985 para 71,17 em 2000, entre as instituies privadas o
comportamento inverso, com uma queda de 62,98 para 60, 25 no mesmo perodo
(Tabela 12).

Tabela 12 Nmero total de Ingressantes, concluintes e relao concluintes/ingressantes 1985-

2000 - Brasil

Relao concluintes / Relao concluintes / Relao concluintes /

Anos Ingressantes Anos Concluintes ingressantes Total ingressantes IES ingressantes IES
das IES Pblicas Privadas

1980 356667 1985 234173 63,88 65,71 62,98

1981 357043 1986 228074 65,59 64,78 66,03
1982 361558 1987 224809 63,08 62,10 63,63
1985 346380 1990 230206 67,06 62,10 69,81
1986 378828 1991 236377 60,77 56,98 62,90
1987 395418 1992 234267 59,78 60,63 59,34
1988 395189 1993 240269 59,28 61,13 58,36
1989 382221 1994 245887 62,86 67,90 60,41
1990 407148 1995 254401 60,39 69,65 56,23
1991 426558 1996 260224 59,64 66,47 56,20
1992 410910 1997 274384 63,33 66,67 61,41
1993 439801 1998 300761 62,39 69,02 58,82
1994 463240 1999 324734 64,93 65,94 64,39
1995 510377 2000 352305 63,63 71,17 60,25

Fonte: MEC/INEP/SEEC (Evoluo do ensino superior 1980-1998) atualizado com base nos dados das Sinopses
Estatsticas dos Censos do Ensino Superior de 1999; 200 e 2001 (MEC/INEP) Elaborao dos autores.

88
Para concluir as tendncias quanto estrutura do sistema e desempenho em
indicadores-chave, cabe assinalar que muitas das mudanas percebidas,
especialmente no sentido de melhoria da qualidade e da produtividade do sistema
decorrem, entre outras coisas, do maior grau de exigncia da sociedade e do poder
pblico sobre as instituies por um lado e, por outro, do incremento da
concorrncia devido ao crescimento no nmero de atores no campo.
Neste contexto, h uma crescente presso ou cobrana por resultados, qualidade e
flexibilidade sobre as instituies de ensino superior, pblicas ou privadas.
Possivelmente, no futuro, a atuao dar-se- em ambientes onde a transparncia e o
bom desempenho sero valores relevantes, e com isso as IES sero cada vez mais
pressionadas a prestarem contas sociedade sobre os impactos / resultados /
conseqncias de suas aes, especialmente daquelas que so levadas a cabo com
verbas pblicas. Formuladores de polticas, mdia, pais de alunos e os prprios alunos
estaro cada vez mais atentos aos resultados das aes tradicionais das instituies
mas tambm s suas diversas externalidades, incluindo o exerccio da
responsabilidade social, ambiental, entre outras. Associa-se a isso a massificao dos
conceitos da qualidade84 e dos direitos do consumidor (neste caso a qualidade tende a
ser cada vez mais incorporada como um valor social e tambm como um direito do
cidado e do consumidor) que mobilizam os alunos e o setor produtivo a aumentarem
o grau de exigncia sobre as instituies, especialmente no segmento privado.
Como resultante direta de tais transformaes, bem como do incremento da
competio no setor de ensino superior, fortalece a tendncia de aumento do
movimento de profissionalizao da gesto das IES, a exemplo do que j vem
sendo praticado em muitas outras instituies privadas e pblicas. Desta forma, a
experimentao / utilizao de mtodos e ferramentas de gesto consagrados em
outras esferas dever ser, cada vez mais, voz corrente tambm entre as IES. Alm
disso, dever se tornar comum a ocupao de cargos administrativos/financeiros por
profissionais das reas (muitas vezes com experincia em outras instituies no
campo da gesto, do marketing ou do business) e no por professores que so
promovidos a funes administrativas sem o domnio dos conhecimentos tcnicos
especficos.

2.4. Fundamentos dos cenrios: os

condicionantes do futuro

Tendo por base todos os fatos, tendncias e mudanas expostos at aqui, fica
evidente que o ambiente de atuao do ensino superior e o prprio modo de
conceituar este nvel de educao esto passando por transformaes de natureza e
grau to profundos que apontam para uma quebra de paradigmas com conseqncias
ainda no de todo vislumbradas.
Porm, o perfil ou o contorno do que vir a ser o universo do ensino superior brasileiro
no futuro ser definido, essencialmente, pela evoluo dos seguintes aspectos: (1) a
natureza das foras externas de transformao que incidem sobre seu campo de

84
Apenas como exemplo, observe-se a substancial expanso dos Programas da Qualidade nas instituies de
ensino.

89
atuao (macro-ambiente e suas foras econmicas, sociais, demogrficas,
tecnolgicas, polticas); (2) as mudanas internas no campo (incluindo o jogo de foras
entre os atores e suas disputas de poder e conquista de espao); e (3) os resultados
que estas transformaes produzem como externalidades (novos servios, formas de
ao, etc.) que por sua vez incidem sobre o ambiente econmico, social, poltico, etc.;
realimentando o ciclo. A figura a seguir ilustra este processo:
Os ambientes:
Dos ambientes:

Econmico Econmico
Poltico Poltico
Emergem Foras Campo de Atuao Que engendram
Social Social
de transformao das Instituies de Novas Formas de
Tecnolgico sobre o Atuao sobre Tecnolgico
educao Superior
Cultural Cultural

Assim, o que ir definir a configurao que o ambiente do ensino superior ter no

futuro sero as escolhas que os diversos agentes que compartilham o campo vierem a
tomar em relao s constries externas e da sua capacidade de levar adiante
projetos prprios. Alm dos invariantes nacionais e do ensino superior, que devero
estar presentes em qualquer contexto ou cenrio que se imagine, o desenho do futuro
para o setor ir depender da evoluo de um conjunto de condicionantes que podem
ser analiticamente classificados como mudanas em andamento e fatos portadores de
futuro. Estes referem-se tanto ao macro ambiente (como transformaes na pirmide
etria), ao comportamento da demanda e ao modo de funcionamento e regulao do
setor.

2.4.1. Invariantes

Qualquer que seja o perfil que educao superior ou ps-mdia vier a assumir no
futuro ter que lidar com um conjunto de tendncias e processos do macro contexto e
do contexto especfico que so de difcil reverso, e por isso chamados de invariantes.
No mbito do macro ambiente, os invariantes identificados so os seguintes:
1. Envelhecimento da populao e mudanas no perfil demogrfico
2. Reestruturao produtiva e interiorizao do desenvolvimento da
economia
3. Mudana nas relaes de trabalho
4. Modernizao da infra-estrutura econmica
5. Redefinio do papel do Estado

Focalizando o ambiente especfico do ensino superior, os invariantes que emergem

como relevantes so:

90
 1. Forte expanso e diversificao da demanda de ensino superior
2. Valorizao da educao como instrumento de mobilidade social
3. Deselitizao do ensino superior: o crescimento no nmero de estudantes
economicamente menos favorecidos
4. Maior presena de alunos no tradicionais (ou adultos profissionais) no
ensino superior
5. Diversificao do sistema de ensino superior
6. Especializao das Instituies
7. Crescimento da Educao executiva ou de gesto
8. Expanso da oferta de produtos in company
9. Multiplicao de novos produtos e servios associados ao ensino
10. Presena de novos atores no contexto da instituies de ensino superior
11. Acirramento da concorrncia
12. Crescimento das Universidades Corporativas
13. Aumento das aes no campo da defesa do consumidor aplicadas s
instituies de ensino
14. Valorizao social da interdisciplinaridade e do esprito empreendedor
como atributos da formao universitria
15. Maior controle do Estado sobre as instituies filantrpicas com impacto
nas instituies de ensino superior
16. Consolidao da cultura da avaliao
A seguir, cada um destes tpicos analisado de forma detalhada.

Invariantes Nacionais

I- Mudana no perfil demogrfico

O declnio relativamente rpido da taxa de crescimento demogrfico do Brasil
evidencia uma tendncia consolidada de lenta evoluo da populao e,
principalmente, mudana da pirmide etria brasileira. Como mostram os
grficos abaixo, a populao brasileira vem declinando rapidamente o ritmo de
expanso, devendo diminuir mais ainda no futuro, de acordo com as projees
do IBGE (chegando a menos de 1% ao ano em 2015); este movimento,
associado ampliao da longevidade, deve provocar uma mudana profunda
na estrutura etria, com um envelhecimento significativo da populao brasileira
(ver grficos com projeo da US Census Bureau. Esta mudana do perfil da
populao deve ter grande influncia sobre as estruturas de mercado e de
consumo de energia no Brasil, pela menor expanso do total de habitantes e
pela alterao dos pesos relativos das diversas faixas etrias, ampliando a idade
mdia dos brasileiros. Este desempenho demogrfica tambm tende a ter
influncia na economia e nas demandas sociais, na medida em que o

91
 envelhecimento aumenta as necessidades de gastos em sade e previdncia e,
portanto, nos gastos e poupana pblica.

Taxa de crescimento anual da Popula o

do Brasil

1,8

1,6

1,4

1,2

0,8

0,6

0,4

0,2

0
1985 1995 2005 2015

Fonte: IBGE

Estima-se que o pas dever chegar ao ano de 2020 com cerca de 45% da sua
populao nas reas urbanas tendo mais de 40 anos85.

II - Reestruturao produtiva da economia brasileira

Como resultado do efeito combinado da abertura externa e da modernizao
tecnolgica, a economia brasileira ainda est passando por uma intensa
reestruturao da base produtiva com aumento da competitividade, surgindo de
novos segmentos dinmicos, mudando, portanto, a estrutura produtiva nacional
empresas. A incerteza reside no ritmo e na orientao a ser dada, por exemplo:
nfase nos segmentos industriais mais integrados ao mercado externo e/ou nos
segmentos mais orientados para o mercado interno, inclusive com vistas
substituio de importaes.

III - Mudana nas relaes de trabalho

As inovaes tecnolgicas e alteraes na estrutura produtiva do pas esto
levando a uma mudana nas relaes de trabalho no Brasil, reduzindo o
emprego formal e estvel que caracterizou o ciclo anterior, levando ao aumento
de trabalhadores informais e a novas formas de contrato, tais como sistemas

85
IPEA. O Brasil na Virada do Milnio Trajetria do Crescimento e desafios do desenvolvimento. Braslia, 1997.

92
 cooperativos de produo e trabalho autnomo ou por conta prpria integrado a
redes de produo complexas.
Como componente das reformas estruturais propostas pelo governo (e j iniciada
no anterior), merece destaque flexibilizao da legislao trabalhista, podendo
introduzir mecanismos mais flexveis de relaes de trabalho que aumentem os
empregos e diminua o Custo Brasil associado aos elevados encargos sociais;
embora as mudanas nas relaes de trabalho possam ser consideradas um
condicionante de baixa incerteza; a natureza e profundidade das reformas da
legislao constituem ainda uma grande incerteza.

IV - Modernizao da infra-estrutura econmica

O Brasil registrou avanos importantes nas ltimas dcadas em alguns
segmentos da infra-estrutura econmica, com destaque para a ampliao e
modernizao do sistema de telecomunicaes e da tecnologia da informao,
base importante para a competitividade da economia brasileira; embora existam
ainda fortes estrangulamentos no sistema de transportes, incluindo portos e
aeroportos, e problemas graves no setor eltrico, gerando delicados
estrangulamentos, o Brasil apresenta um importante movimento de
modernizao de suas infra-estruturas, base para o aumento da competitividade
da economia brasileira. Vale mencionar que parte considervel do Custo Brasil
reside nesta questo, ora pela falta, ora pelas pssimas condies operacionais,
especialmente em se tratando de rodovias e portos.

V - Redefinio do papel do Estado

Como resposta crise fiscal das ltimas dcadas e ao esgotamento do Estado
empresrio, refletindo tambm uma tendncia mundial, o Estado brasileiro vem
passando por um processo de reestruturao e redefinio de papis, diminuindo
sua presena como produtor e gestor direto de atividades econmicas e de
servios; mesmo considerando a controvrsia em torno das agncias
reguladoras (e suas efetivas limitaes), muito criticadas pelo governo atual, o
Estado brasileiro deve consolidar sua posio como regulador e promotor do
desenvolvimento, abandonando definitivamente seu antigo papel de grande
investidor, mesmo que ainda tenha uma presena em algumas reas, como
energia. Existe uma tendncia de reviso dos espaos e responsabilidades das
agncias reguladoras e das reas de interveno pblica mas no parece
razovel considerar uma reverso na tendncia recente de concentrao das
funes do Estado na regulao e na promoo do desenvolvimento.

Invariantes do ensino superior no Brasil

I - Forte expanso e diversificao da demanda de ensino superior

Admite-se que, qualquer que seja o cenrio, nos prximos anos a demanda de
ensino superior continuar exibindo um crescimento expressivo em todas as
regies do pas e em relao a todas as modalidades de oferta. Isso decorre
tanto pelo aumento no nmero de concluintes do ensino mdio (que pode variar

93
 no seu ritmo de crescimento, mas que tende a continuar aumentado) quanto pelo
retorno de profissionais aos bancos escolares para se atualizarem e reciclarem,
como tambm pela busca de novos conhecimentos (e de novos significados para
a vida) por parte da populao que se enquadra na terceira idade.

II Valorizao da educao como instrumento de mobilidade social

Na sociedade do conhecimento, as credenciais educativas jogam um papel cada
vez mais relevante na obteno dos melhores lugares na estrutura social. Alm
de prestigio e status associado, nveis educacionais mais elevados tambm so
associados maior renda e melhor posicionamento no mercado de trabalho. o
que pode ser depreendido da seguinte afirmativa:

h a percepo crescente das famlias, principalmente as de classe mdia,

do valor inestimvel de uma boa formao. A educao um fator
determinante de mobilidade e ascenso social. Voc v pessoas que topam
pagar 3.000 reais ao ano por um curso no porque sejam ricas, mas porque
acreditam em melhores oportunidades.86

Acresce ainda que nos pases em desenvolvimento, diferentemente dos pases

j desenvolvidos, os investimentos em educao, especialmente na educao
superior, tendem a, de fato, produzir nveis mais elevados de rendimentos e de
mobilidade para aqueles que detm um diploma como pode ser observado no
grfico a seguir87.

Fonte: IBGE, PNAD, 1998 (Apud Schwarzman, 2001; pg. 14)

86
Revista Exame. O Meganegcio da Educao. Ano 36, n. 7 3/abril/2002. Pg. 37
87
Extrado de: Schwartzman, Simon. A Revoluo Silenciosa do Ensino Superior. 2001. Pg. 14

94
 Na mesma linha, estudos de Silva, com base em dados do IBGE, demonstram
que um indivduo com 15 anos de estudo (em tese o tempo que uma pessoa
levaria para completar o ciclo de estudos incluindo o ensino superior) chega a
ganhar quase 4 vezes mais do que o individuo que tem apenas o ensino
fundamental (8 anos de estudos) e mais que o dobro do que tem o ensino mdio
(12 anos de estudo).

Figura - Razes de Mdias de Rendimentos por Escolaridae - Base: Escolaridade zero

12

10

8
Razo

1995
6
1999

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Anos de Escolaridade

Fonte: Silva,, Nelson Do Valle. Grfico elaborado com base nos dados dos Censos do IBGE e apresentados em palestra sobre

desigualdade social no IFCS/UFRJ em dezembro de 2002

Alm disso, cabe assinalar que este diferencial, para os brasileiros, ainda mais
significativo devido nossa situao de extrema desigualdade social, porque a
concluso dos estudos superiores est normalmente associada a uma grande
mobilidade ascendente para as populaes de baixa renda, o que faz com que,
entre outras coisas, a contribuio proporcional destas pessoas para a formao
da renda familiar cresa com o acesso a nveis mais elevados de educao, indo
de 36% para os que tm apenas a educao bsica e mdia para 52% dos que
tem educao superior.88
Finalmente, ainda em se tratando da relao entre educao e desigualdade,
estudos realizados por Barros e Mendona indicam que a educao o principal
determinante da desigualdade de renda no Brasil, mais do que as diferenas de
raa, de regio, de setor, de gnero ou de experincia acumulada. Ou seja, se
pegarmos a sociedade e a dividirmos em grupos de pessoas com nveis distintos
de escolaridade, esta diviso responderia por entre um tero e metade da
desigualdade total, mesmo levando em conta o efeito de essas pessoas terem
raas e/ou gneros diferentes, trabalharem em setores ou regies distintas e
com nveis de experincias particulares. A parcela que cabe a educao continua
sendo a maior atribuvel confirmando a proeminncia da educao como
determinante da renda familiar per capita do brasileiro.89

88
In: Schwartzman, Simon. A Revoluo Silenciosa no Ensino Superior. O Ensino Superior em Transformao. Org.
Eunice Ribeiro Durhan e Helena Sampaio. So Paulo: NUPES, 2001. pg. 14
89
Ferreira, Francisco. Os determinantes da desigualdade de renda no Brasil: luta de classes ou heterogeneidade
educacional? In: Desigualdade e Pobreza no Brasil. Org. Ricardo Henriques. Rio de Janeiro: IPEA; 2000 pg. 141

95
 III - Deselitizao do ensino superior: o crescimento no nmero de
estudantes economicamente menos favorecidos
Diretamente associada tendncia anterior e devido tendncia de aumento da
cobertura do ensino mdio, pode-se estimar que haver uma maior presso
sobre o ensino superior proveniente de alunos menos favorecidos
economicamente que, para serem absorvidos organicamente pelo sistema
necessitam da ampliao das atuais fontes de financiamento (crditos educativos
e outros), sem o que se corre o risco de ter uma forte elevao das as taxas de
evaso, alm do crescimento da inadimplncia e da ociosidade no setor privado
(ainda maiores do que as que esto em vigncia).
Mas esta tendncia traz ainda outras conseqncias, uma vez que representa a
entrada no sistema de uma populao que tradicionalmente esteve alijada do
mesmo: do alto clero, as universidades passaram a servir nobreza, da para a
alta burguesia, e ento para as classes profissionais. A sua expanso continua e
passa a absorver os funcionrios de todos os matizes. Finalmente, comea a
entrar o povo, os filhos de operrios90. Esta populao, por seu turno, chega s
instituies portando menos credenciais e conhecimento prvio do que as
geraes anteriores.91 Este movimento, a princpio difcil de reverter (e
socialmente injusto de ser revertido) apresenta um novo desafio para as
instituies qual seja, elevar o nvel de conhecimento e de capacidade de
aprendizado deste contingente populacional dentro das suas possibilidades (ou
lev-los at onde consigam chegar, sem exclu-los pela sua performance
diferenciada de entrada).
Esta tendncia desdobra-se em necessidades correlacionadas, tais como a
busca de metodologias adequadas e que dem suporte a este resultado
levando em conta que o nvel de conhecimento e sua capacidade de articulao
so diferenciadas da clientela que traz na sua bagagem o privilgio de ter feito
sua educao anterior em escolas de primeira linha; e a incluso de disciplinas
gerais ou instrumentais em complementao formao especfica tais
como portugus, matemtica, ingls e outras, ofertadas como reforo da
aprendizagem visando melhorar o perfil dos alunos e assim possibilitar sua
melhor formao.

IV - Maior presena de alunos no tradicionais (ou adultos profissionais)

no ensino superior
As constantes transformaes nos contedos das profisses estimulam a volta
aos bancos escolares de um pblico j formado, adulto e com uma trajetria
profissional em curso. Este pblico possui necessidades bem especficas, dispe
de pouco tempo e precisa de contedos que os mantenham coligados com as
grandes transformaes que ocorrem em suas reas de atuao. Uma boa parte
tambm aprecia a cultura do auto-atendimento - forando aos fornecedores de
educao a adotarem prticas semelhantes s vigentes nos servios modernos:
convenincia e produtos de qualidade, representados por educao em tempo
real, com contedos que possam ser imediatamente aplicados no trabalho.
90
Castro, Cludio de Moura. Ensino Superior: o desafio de andar para frente. In: O Ensino Superior em Transformao.
Pg. 52.
91
Incitando a diagnsticos do tipo: o ensino superior est em queda, ou h uma perda de qualidade crescente na
matria-prima.

96
 Acresce que esta tendncia ganha ainda mais fora quanto se observa a
mudana na composio da pirmide etria brasileira.

Transformao no perfil do aluno alvo das instituies de ensino superior

Se de um lado, para o exerccio pleno da cidadania, os indivduos esto investindo na continuidade de

seus estudos e os governos se preocupam com a elevao da escolaridade mdia da populao, levando
um nmero crescente de pessoas para o ensino ps-secundrio, de outro lado as transformaes no
mercado de trabalho esto trazendo de volta aos bancos escolares um conjunto da populao que h
muito estava afastada do mesmo.
E somente muito recentemente alguns dos principais gestores das instituies de ensino superior esto
se dando conta de que no futuro o aluno hoje tido como tradicional ou desejvel (recm sado do ensino
mdio, dependente dos pais, com tempo para dedicar-se aos estudos, que ingressa na instituio em
92
torno dos 18 anos e no trabalha) ser minoria dentre os estudantes matriculados no ensino superior .
No Brasil, segundo os dados do ltimo Censo da Educao Superior (disponibilizado em 2002 com dados
relativos a 2001), a situao no diferente, como pode ser observado a seguir na declarao do MEC:
Os dados do Censo da Educao Superior mostram que o maior ndice de crescimento do
nmero de ingressantes na graduao foi entre os estudantes com 50 anos de idade ou mais. Em
2001, entraram 23% a mais de alunos nessa faixa etria do no ano anterior, totalizando quase 11
mil novos matriculados. No conjunto de todas as faixas etrias, o aumento foi de 16%. Entre os
alunos de 24 anos ou menos, a elevao do nmero de ingressantes foi de 15%.
A entrada de pessoas com mais de 50 anos na Educao Superior evidencia a importncia que a
sociedade tem demonstrado em relao formao continuada. Dados do questionrio-pesquisa
respondido pelos alunos participantes do Provo detectam a pretenso da maior parte dos
estudantes em prosseguir os estudos. (In: MEC / INEP Sala de Imprensa: Notcias do Censo
da Educao Superior. Educao Superior ultrapassa meta e chega a trs milhes de matrculas.
20 de novembro de 2002)

V Diversificao do sistema de ensino superior

Uma das principais conseqncias do crescimento no nmero de instituies de
ensino superior e na sua cobertura em termos da ampliao do atendimento
colocar sob juzo a viabilidade da adoo de um
A partir de 1997, quando foram
nico modelo institucional como paradigmtico ou criados os Centros
exemplar para o conjunto do sistema. Universitrios, apenas 2 novas
A diversificao das necessidades, a transformao universidades particulares
no mercado de trabalho, a massificao do ensino solicitaram ao MEC autorizao
para funcionamento. Por outro
e os altos custos que o desenvolvimento de
lado, em cinco anos foram
pesquisas envolve levam ao surgimento de tipos abertos 70 Centros
distintos de instituies. Destas, algumas (poucas) Universitrios, dos quais 10 no
conseguem manter o desenvolvimento da pesquisa RJ e 16 em SP.

92
Para se ter uma idia, segundo o Departamento de Educao americano, o nmero de estudantes matriculados no
ensino superior e que tem mais idade est crescendo mais rapidamente do que o nmero de estudantes jovens. Na
dcada situada entre 1985-1995, a matricula de estudantes com mais de 25 anos cresceu 20%, ficando acima do
crescimento dos alunos com menos idade, que foi de 13%. (In: The Futures Project. Position Paper Policies for
Higher Education in the Competitive World. June 2000. Pg. 3

97
 e sua relao com o ensino, mas a grande maioria no dispe de condies
(financeiras, de recursos humanos, etc.) ou mesmo interesse para tanto.
Ou seja, necessidades diferenciadas remetem respostas tambm distintas no
s em termos dos produtos e servios, mas tambm dos arranjos institucionais
ou modelos capazes de promover tais ofertas. Dessa forma, o modelo nico de
universidade que rene a pesquisa, o ensino e a extenso (modelo
humboldiano), que se mostrou bastante adequado s sociedades durante um
determinado momento histrico, tornou-se invivel para o conjunto das
instituies.
Um sistema de ensino superior que tem como meta atingir cerca de 6 milhes de
alunos nos prximos 8 anos no pode conceber que todas as IES estaro
envolvidas em atividades de pesquisa ou de produo original de conhecimento
nos moldes das grandes universidades como USP, Unicamp e UFRJ. Alm
disso, as necessidades do pas no se limitam formao da elite, mas tambm
apontam para a importncia da formao profissional, para a educao geral,
para profissionais capazes de desempenhar bem a sua profisso sem
necessariamente envolver atividades de pesquisa. A realidade dever pressionar
para que a oferta de ensino foque a qualidade mas, em se tratando da sua
concretizao, esta provavelmente dar-se- em instituies diferenciadas quanto
sua misso e propsitos (isso mesmo que se assuma como modelo terico a
indissociabilidade entre ensino-pesquisa e extenso).
Um indcio deste movimento o prprio sistema utilizado para a classificao
das instituies: atualmente, para efeitos de registro estatstico, o Ministrio da
Educao reconhece que as instituies de ensino superior dividem-se em:
pblicas (federais, estaduais, municipais) e privadas (comunitrias /
confessionais / filantrpicas e particulares). Alm disso elas podem ser
universidades, centros universitrios, faculdades integradas, centros de
educao tecnolgica e faculdades, escolas e institutos. Cada um destes, por
sua vez, pode ter uma misso e propsitos especficos.

O marco legal de classificao das instituies de ensino superior no Brasil autonomia

para a abertura de cursos

As universidades e centros universitrios esto dispensados de solicitar ao poder pblico

autorizao para abrir novos cursos superiores. Entretanto esta autonomia no se estende
aos cursos e campus fora da sede das universidades e nem aos cursos de Medicina,
Odontologia, Psicologia e Direito (nestes, as corporaes profissionais Conselho
Nacional de Sade e Ordem dos Advogados do Brasil tem que opinar, e a autorizao
dada pelo Ministrio da Educao em cada caso. Os centros universitrios tem autonomia
semelhante das universidades, mas esto dispensados da obrigao de realizar
pesquisa.
As demais instituies Faculdades Integradas, Faculdades Isoladas, Escolas Superiores,
Institutos Superiores no gozam de autonomia, e devem ter seus cursos autorizados um
a um pelo MEC.
(elaborado a partir de: Schwartzman, Simon & Schwartzman, Jacques. O Ensino Superior Privado como Setor
Econmico. Agosto, 2002. Pgs. 7 e 8)

98
A questo essencial por trs da diversificao a definio dos graus de
autonomia e de responsabilidade de cada modelo institucional o que
atualmente movimenta o debate em torno dos centros universitrios, que
dispem de graus de liberdade para a abertura de cursos sem a contraparte de
investimentos em pesquisas ou em capacitao docente que pesa sobre as
universidades.

VI Especializao das Instituies

Em paralelo discusso sobre a diversificao do sistema, caminha o
movimento de especializao das IES, uma vez que se constata que, nos
tempos atuais, cada vez mais difcil (em termos econmico-financeiros,
gerenciais e de logstica) para as universidades ofertarem uma gama de
atividades de ensino ou pesquisa com variedade semelhante das reas de
conhecimento hoje existentes e que se multiplicam em velocidade acelerada.
A importao pelas instituies de ensino superior de formas de gesto
presentes nas atividades de mercado estimula a busca de um centro de
gravidade, core business ou ncora, uma vez que a prtica recente tem
demonstrado que quanto mais as organizaes diversificam suas atividades-fim
menos geis e governveis elas se tornam. A concentrao e aprofundamento
em alguns negcios, competncias ou atividades essenciais a tendncia
dominante nos dias de hoje.

VII Crescimento da Educao executiva ou de gesto

A tendncia de profissionalizao da gesto no mundo empresarial e tambm no
setor pblico, acrescido da maior demanda por competitividade, incremento da
concorrncia nos setores produtivos, a reduo das fontes de financiamento dos
Estados e as correspondentes presses por avaliao de resultados e
focalizao dos gastos pblicos, abrem espao para um tipo de atuao voltada
formao, capacitao e especializao dos gestores onde a questo da busca
por eficincia, eficcia e efetividade vem sendo a tnica.
Em decorrncia, no campo especfico das instituies de
ensino superior, novos contornos de oferta vo sendo Para Peter Drucker, a vida til
dos executivos est
definidos em torno de cursos como os MBAs oferecidos por aumentando. Isso se desdobra
IES nacionais e estrangeiras (em parcerias tendo em conta em duas conseqncias. A
o reconhecimento pelo MEC - ou no, voltados para primeira de que, mesmo que
demandas especficas de empresas). estes se aposentem
oficialmente, eles continuaro
Alm da formao acadmica propriamente dita, existe um trabalhando mais ou menos em
campo em aberto dirigido para o suprimento de informao e tempo integral at quase os 80
anos. A segunda de que,
a formao de executivos de primeiro ou segundo escalo. provavelmente, eles
Seminrios, cursos curtos, vdeos e peridicos voltados para retornaro aos bancos
disseminar conceitos e conhecimentos em gesto passam a escolares de uma forma ou de
dividir espao junto aos MBAs nas mais diversas reas outra pelo menos a cada trs
(gesto hospitalar, de escolas, de energia, de pessoas, etc.). anos.
In: HSM Management.
Em torno desta oportunidade, empresas de consultoria, Encontro de mentes brilhantes
- pag. 17
editoras, instituies de ensino tradicionais ou no e outros
atores concorrem pelo mercado voltado aos executivos top,

99
 inovando com produtos destinados a este segmento na linha de disseminao (e
no gerao) de conhecimentos (como por exemplo, palestras, seminrios,
peridicos dirigidos) - o que comea a ser conhecido como educao executiva.

O MEC e a Regulamentao dos MBAs

Com o intuito de conter a febre dos MBAs e zelar minimamente pela qualidade dos mesmos,
em 3 de abril de 2001 o MEC estabeleceu portaria visando a sua regulamentao. Estabeleceu
que os MBAs seriam classificados como Cursos de Especializao e o seu funcionamento
depende do cumprimento de critrios mnimos de carga horria (pelo menos 360 horas),
constituio do corpo docente (pelo menos 50% de professores portadores de ttulos de
mestres e doutores obtidos em programas de ps-graduao stricto sensu reconhecidos), e
existncia de trabalho de fim de curso (monografia ou dissertao). Para serem ofertados a
distncia, os MBAs precisam ser oferecidos por instituies credenciadas pela Unio e conter
provas presenciais e defesa presencial da monografia ou do trabalho de concluso de curso.

VIII Expanso da oferta de produtos in company

O crescimento da demanda por educao de executivos aliado necessidade de
busca de novas fontes de financiamento tem levado muitas instituies de ensino
superior a desenvolverem programas de capacitao sob medida para empresas
e demais instituies (rgos pblicos, ONGs, etc.). Este um espao que no
Brasil vem sendo aproveitado por instituies privadas e tambm pelas pblicas.
Como exemplo, a Copead (escola de administrao da UFRJ) recebe, pela
venda de MBAs, programas de extenso e cursos para companhias entre 30 a
40% do seu oramento. A Fundao Dom Cabral de MG, com os seus projetos
in company, teve um crescimento de 40% entre 2000/2001 e recursos da ordem
de R$ 14 milhes. Situao semelhante vivida pela FGV de SP, que com o
pacote de programa e cursos de educao continuada (programas livres de curta
durao), somado aos programas in company obtm entre 25 e 30% de sua
contribuio total (receitas menos despesas diretas) ou cerca de R$ 30
milhes93.

IX Multiplicao de novos produtos e servios associados ao ensino

Vinculado e derivado do crescimento e da diversificao das atividades
educacionais voltadas ao ensino superior e acrescido da diferenciao na
composio da demanda, emerge um amplo espectro de servios relacionados
(ou no entorno) voltados para o atendimento a necessidades especficas tanto de
alunos quanto de instituies. Muitos destes servios anteriormente eram
fornecidos pelas prprias IES, mas estas, acompanhando a onda das
terceirizaes e da busca de foco no negcio principal, passaram a externaliz-
los. Outros, no entanto, so inteiramente inditos e correspondem mudana de
perspectiva e transformao no paradigma de funcionamento do setor. Podem

93
In: O Estado de So Paulo, 10 de maro de 2003. So Paulo / SP. Fundaes ajudam a manter despesas de
instituies pblicas; e Escolas de Administrao crescem com a alta do dlar.

100
ser analisados como novos players que passam a compor tambm (como novos
elos), de agora em diante, a cadeia produtiva do ensino superior.
Em pases como os EUA muitos destes servios esto avanados, empregam
milhares de pessoas e movimentam grandes somas de recursos. No Brasil o
espao j comeou a ser ocupado e, dependendo do enfoque ou alvo, possvel
encontrar um nmero razovel de fornecedores no contexto. Dentre tais
servios destacam-se:
servios de consultoria e assessoria para instituies (universidades,
faculdades, centros, etc.) para: (a) implantao de instituies ou unidades;
(b) criao / aprovao de novos cursos
servios de realizao de processos seletivos: (a) seleo de alunos
(vestibular e outras formas de ingresso); (b) seleo de professores; (c)
seleo de funcionrios
servios de treinamento: (a) cursos de atualizao em contedos
especficos para docentes; (b) treinamentos / atualizao em tecnologias
educacionais para docentes; (c) cursos / oficinas para formao de
docentes e processos de gesto escolar
servios de biblioteca: (a) catalogao (controle, classificao e
preservao); (b) consulta; (c) emprstimo
servios associados ao e-learning: (a) solues de hardware (venda ou
aluguel de computadores e plataformas multi-mdia); (b) desenvolvimento /
adaptao de metodologias; (c) desenvolvimento de sistemas de autoria;
(d) suporte de contedo; (e) hospedagem de sites
servios administrativos / financeiros: (a) cobrana de mensalidades / taxas
/ inadimplentes; (b) seguro educao (para instituies ou para pessoas
fsicas); (c) desenvolvimento e implantao de sistemas de gesto e
controle administrativo; (d) servios terceirizados de: transporte,
alimentao, gesto de estacionamento, vigilncia e segurana
servios acadmicos: (a) desenvolvimento e implantao de sistemas de
controle acadmico; (b) elaborao de material didtico
servios educacionais complementares: (a) cursos de idiomas; (b) cursos
de esportes e artes; (c) professores virtuais / tira dvidas; (d) editoras e
Museus
outros servios: (a) colocao de estagirios; (b) servios de organizao
de formaturas; (c) empresas de intermediao diversas: fazem a ponte
entre os provedores de educao superior e os consumidores. Algumas
esto voltadas a apoiar financeiramente os futuros alunos, outras a
fornecer-lhes orientao e informaes relevantes (a futuros, atuais e ex-
alunos) e certificar o conhecimento por eles adquiridos. Podem ainda atuar
na defesa dos interesses dos alunos, mobilizando estudantes e negociando
cursos especficos e descontos junto s instituies de ensino, alm de
promover a busca de emprego e trabalho para os concluintes.
Ao mesmo tempo, importante ressaltar que instituies de ensino superior no
so apenas consumidoras destes servios ou agentes passivos, ao contrrio,
muitas optam por ampliar sua atuao, fornecendo solues aos pares e

101
 abrindo-se sociedade e ao sistema produtivo por meio do desenvolvimento de
projetos especficos, prestao de consultorias e realizao de pesquisas. E isso
no um processo reservado s instituies privadas ele tambm se estende
s pblicas. o caso, por exemplo, da Faculdade de Economia e Administrao
(FEA) da USP, onde, embora a maior parte de suas despesas permaneam
sendo custeadas com verbas do governo estadual, a venda de pesquisas e
consultorias para empresas (realizada via uma de suas trs fundaes) permitem
faculdade um adicional que investido em cursos para professores e
funcionrios94.

X Presena de novos atores no contexto da instituies de ensino

superior
Ao mesmo tempo em que a oferta de educao superior cresce, e como
movimento natural da atratividade do campo, surgem novos atores no contexto.
Alm da presena de atores sem experincia ou tradio no campo educacional
e que comeam a atuar, principalmente, por meio da abertura de faculdades
isoladas95, o ambiente tambm tem registrado a presena de instituies ou
atores com experincia educacional mas que tradicionalmente atuavam em
outras modalidades ou nveis de ensino. o caso, por exemplo, dos Servios
Nacionais de Aprendizagem96 (os chamados Ss SENAI; SENAC; SENAR;
SENAT; e SEBRAE97) que passam a ofertar cursos de tecnlogos, de graduao
e de ps-graduao, ou instituies do ensino mdio que optam por estratgias
de expanso a jusante como o Grupo Pitgoras em MG ou o Objetivo em SP.98
Cabe lembrar tambm o crescimento dos atores no entorno do sistema, como
os provedores de materiais instrucionais, editoras, museus e, os mais relevantes,
as empresas de tecnologia que fornecem cursos de qualificao (e atuam como
certificadoras, fornecendo diplomas que em determinadas reas como
telecomunicaes e informtica so exigidos pelo mercado de trabalho) e as
universidades corporativas.

XI - Acirramento da concorrncia
Este fenmeno, j bastante visvel nos dias de hoje, uma decorrncia direta do
anterior. Abstraindo juzos de valor a respeito, para muitos o ensino superior
constitui hoje em dia um negcio de alta atratividade em virtude da grande
expanso deste mercado o que explica a multiplicao e proliferao de novas

94
In: O Estado de So Paulo, 10 de maro de 2003. So Paulo / SP. Fundaes ajudam a manter despesas de
instituies pblicas; e Escolas de Administrao crescem com a alta do dlar.
95
Este caso pode ser exemplificado por trajetrias como a de Claudio Haddad, ex-scio do Banco Garantia e atual
scio do Ibmec, uma das mais conceituadas escolas de negcios brasileiras.
96
Instituies para-fiscais financiadas com base em imposto compulsrio sobre a folha de pagamento das empresas.
97
Recentemente, estas instituies ampliaram suas ofertas, especialmente nas reas que lhe so mais afins, como por
exemplo Engenharia Txtil no SENAI e Turismo e Hotelaria; Moda e Beleza; Artes e Comunicao Visual no SENAC.
Este ltimo, h pouco, inaugurou um grande campus, em So Paulo - capital, onde pretende ofertar cursos de
graduao, ps-graduao e educao continuada.
98
O grupo Objetivo atuava no ensino mdio e pr-vestibular e criou a maior rede de ensino superior privado do pas a
UNIP, que conta com 88 mil alunos (em 2002) e obteve um faturamento de 472 milhes de reais em 2001. Segundo o
MEC, a UNIP , atualmente, a maior instituio de ensino superior do Brasil, seguida de perto pela Universidade
Estcio de S, com 60 mil alunos. Esta experimentou um crescimento de 76,6% entre 2000/2001. Em 1991 nenhuma
das duas instituies aparecia no ranking das 20 maiores brasileiras instituies brasileiras. (In: Folha de So Paulo, 27
de janeiro de 2003. So Paulo / SP. Lucros na Educao)

102
 unidades (universidades ou faculdades isoladas) em todas as regies do pas,
especialmente as vinculadas a colgios de 2o. grau e/ou a cursinhos, que esto
claramente pondo em prtica uma estratgia de expanso pela verticalizao
para frente visando ocupar espaos no segmento de demanda mais dinmica.
Este tipo de expanso tambm significa uma estratgia de sobrevivncia em
longo prazo na medida em que, enquanto os nveis de ensino de 1o. e 2o. graus
possuem mercados bem delimitados - dos 7 aos 17/20 anos e com a
populao crescendo a taxas decrescentes - o ensino superior tende a ser
permanente alcanando um mercado que, em mdia, inclui todas as pessoas
dos 17 aos 65 anos (ou mais), muito maior, portanto, que os dos outros nveis de
ensino.

XII - Crescimento das Universidades Corporativas

Atuando de forma isolada ou em parceria com instituies de ensino superior
nacionais e/ou estrangeiras, as universidades corporativas comeam a ganhar
maior peso no Brasil. Uma caracterstica bastante marcante nestas iniciativas
refere-se ao uso intensivo de recursos de ensino distncia, recursos estes up-
to-date com a evoluo tecnolgica: videoconferncias, CD-ROM, Internet, etc.
Estudos realizados pela Faculdade de Economia e Administrao da USP
apontam um crescimento em torno de 275% no nmero de universidades
corporativas no perodo de 2 anos: em 2000 havia cerca de 20 universidades de
empresas em operao no Brasil, em 2002 este nmero estava prximo de 75.
Entre os exemplos de empresas que mantm, j h algum tempo instituies
prprias de ensino encontram-se instituies privadas, como o Bank Boston, o
Citibank, o MacDonalds, a Honda, mas tambm algumas grandes companhias
pblicas, como a Petrobrs e a Caixa Econmica Federal. Estas podem
administrar oramentos ainda maiores do que os da iniciativa privada e tambm
atender a um nmero de alunos substancialmente mais elevado99.
Esta prtica, gerada no setor produtivo, espalha-se para outras instituies ou
corporaes que, em atitude similar, elaboram currculos e programas
adequados s suas necessidades de capacitao dos profissionais (um bom
exemplo a criao da UNILEGIS Universidade do Legislativo Brasileiro).
Algumas destas universidades atuam em parceria com instituies de ensino
superior tradicionais100 e seus cursos, no raro, podem habilitar os indivduos
obteno de crditos e diplomas nestas ltimas101. Mas tambm contam com o
apoio de consultorias privadas e outros atores sociais.

99
A universidade da CEF, por exemplo, serve a 55 mil funcionrios, ministrando cursos que vo desde aulas de
idiomas a ps-graduao lato e stricto sensu. O oramento do projeto da CEF de R$ 35 milhes anuais. (...) A
Petrobrs outro exemplo de estatal com grande presena no mercado que apostou nos resultados da universidade
corporativa. Oferece 900 cursos que, segundo a sua coordenao, atingem um tero dos seus 36 mil empregados em
todo o pas. (In: Folha de So Paulo, 2 de maro de 2003. So Paulo / SP. Estatais tambm tem corporativas e
Escolas dentro de empresas crescem 275%)
100
Como por exemplo, a parceria SESI / UFRJ COPEAD para o curso de formao de Gestores de Iniciativas Sociais;
a parceria SENAI / UFSC para a ps-graduao lato sensu em formao de gestores, etc.,
101
No caso brasileiro, as universidades corporativas no so reconhecidas pelo MEC e portanto no podem certificar
seus alunos, a no ser que estabeleam parcerias com instituies de ensino reconhecidas. No caso da universidade
corporativa da Petrobrs, todos os certificados que so concedidos so oferecidos por meio das parcerias firmadas com
universidades federais de alguns estados, como Rio de Janeiro, So Paulo, Bahia, Rio Grande do Sul e Santa Catarina.
J o BankBoston tem parceria com a Universidade Colmbia, nos EUA, garantindo que seus alunos, aps cursarem o
MBA na instituio, recebam certificado. O Citibank optou por fazer parceria com a Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo, da Fundao Getlio Vargas (Eaesp-FGV), com o Instituto Brasileiro de Mercados de Capitais

103
 XIII - Aumento das aes no campo da defesa do consumidor aplicadas s
instituies de ensino
A conscincia do consumidor um dos traos mais evidentes de transformao
cultural na sociedade brasileira. O direito obteno de servios compatveis
com os contratos firmados entre as partes comea a ser um valor social. A
tendncia de que as IES comecem a serem cobradas pela sociedade com
base no que prometem, ou seja, se garantem um nmero determinado de
professores, de salas de aula, de computadores, de servios de assistncia, de
estgios, entre outros, tero que cumprir com isso, sob o risco de serem
contestadas judicialmente.

XIV - Valorizao social da interdisciplinaridade e do esprito

empreendedor como atributos da formao universitria
Esta uma conseqncia direta do novo paradigma tcnico-econmico, em
grande parte baseado na produo flexvel, na utilizao simultnea e integrada
de conhecimentos de vrias reas ou disciplinas, na exigncia de tempos de
resposta cada vez mais curtos e na tendncia extino do vnculo de emprego
formal assalariado. No mercado de trabalho, a capacidade de resolver problemas
- ou, melhor ainda, de evitar que eles surjam - j aparenta estar sendo mais
valorizada do que especializaes especficas. Os generalistas, com slida
formao bsica; e os profissionais hbridos102 esto ocupando fatias
crescentes do mercado de trabalho. E, mais ainda, tm vantagem aqueles que,
ao invs de um vnculo empregatcio, tm capacidade para montar e operar o
seu o prprio negcio, mesmo que este seja uma empresa individual. O
desenvolvimento destas competncias est sendo cada vez mais exigido das
universidades. Em paralelo, o crescimento das incubadoras de empresa e
empresas Junior contribuem para o fortalecimento desta tendncia.

XV - Maior controle do Estado sobre as instituies filantrpicas com

impacto nas instituies de ensino superior
A necessidade dos Estados em melhorar sua arrecadao e a qualidade ou
efetividade de seus gastos ou renncias fiscais, vem conduzindo a uma maior
presso sobre as entidades filantrpicas no sentido de tornarem transparentes
suas aes e a efetividade das mesmas. O percentual de recursos que o
governo deixa de arrecadar com a iseno previdenciria da qual se beneficiam
as entidades filantrpicas brasileiras estimado em R$ 2,18 bilhes em 2003, o
que estimula o aperto na fiscalizao. Em 2001, durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso, foi feita uma operao pente fino nas 200 maiores entidades
e descobriu-se que 20 delas no seguiam as regras da filantropia,103 que no caso
das universidades e demais instituies de ensino superior consiste na aplicao

(Ibmec) e com a Fundao Dom Cabral. (In: Folha de So Paulo, 2 de maro de 2003. So Paulo / SP. Cursos no tm
reconhecimento do MEC.)
102
Engenheiros especializados em prteses e rgos artificiais; advogados que operam comrcio exterior; bilogos
que manejam florestas renovveis; contadores com profundo conhecimento jurdico etc.
103
Folha de So Paulo, 21 de fevereiro de 2003. So Paulo / SP. Entidades filantrpicas sofrero devassa. Julianna
Sofia

104
 de 20% do faturamento em atividades sociais ou em bolsas de graduao.104
Recentemente, o Conselho Nacional de Assistncia Social cassou, de forma
definitiva, o certificado de filantropia de quatro instituies de ensino superior que
no comprovaram o cumprimento dos requisitos presentes na lei de assistncia
social105.

XVI - Consolidao da cultura da avaliao

A disseminao dos conceitos e valores associados qualidade caminham em
paralelo com a consolidao de prticas de avaliao: o que no se mede
dificilmente se consegue gerir. A tendncia de que os processos atuais de
avaliao do ensino superior a cargo do governo federal sejam revistos e/ou
aprimorados e que comecem a conviver com outros processos conduzidos por
organizaes internacionais, no governamentais, entre outras, possibilitando
aos futuros alunos elaborar suas escolhas com base em uma multiplicidade de
fontes de informao e de abordagens.

2.4.2. Mudanas em Andamento e Fatos Portadores de Futuro

Alm dos invariantes, importante, na concepo dos cenrios, levar em conta os

eventos e processos j em curso e que permitem inferir na direo de sua
continuidade (mudanas em andamento) e aqueles que so muito incipientes ou
emergentes (fatos portadores de futuro). Isso tanto no que se refere ao macro contexto
(plano nacional) quanto no ambiente especfico do ensino superior.
As mudanas em andamento e fatos portadores de futuro identificados referentes ao
macro contexto so:
1. Institucionalizao da estabilidade monetria e da responsabilidade fiscal
2. Alta relevncia do esforo exportador brasileiro
3. Interiorizao do desenvolvimento
4. Ampliao dos mecanismos de regulao nas relaes entre os agentes
econmicos
5. Crescentes demandas para resoluo e preveno de impactos ambientais
6. Crescente judicializao da cultura brasileira
7. Aumento da importncia do cliente-consumidor e reconhecimento do valor do
mercado

Complementarmente, as mudanas em andamento e fatos portadores de futuro

focalizados no ensino superior so:

104
Os certificados as entidades filantrpicas precisam ser renovados a cada trs anos. Em 2002 foram negados 112
pedidos, de renovao. (In: Correio Brasiliense, 23 de fevereiro de 2003. Braslia / DF. Pilantropia)
105
As instituies que perderam o certificado de filantrpicas so: Fundao Educacional Lucas Machado, de Belo
Horizonte (MG); a Severino Sombra, de Vassouras (RJ); o Instituto Presbiteriano Mackenzie, de So Paulo e a
Universidade Gama Filho do Rio de Janeiro. (In: Jornal O Globo, 10 de junho de 2003. Rio de Janeiro / RJ. Gama Filho
e mais 3 universidades perdem o ttulo de filantrpicas)

105
 1. Incremento da cobrana por resultados das instituies de ensino superior
2. Profissionalizao da gesto das universidades brasileiras
3. Crescimento no nmero de instituies privadas particulares de ensino
superior e na sua participao no sistema
4. Crescimento da inadimplncia
5. Presso e exigncias crescentes de qualidade e flexibilidade sobre o ensino
superior privado
6. Adoo de formas alternativas ao vestibular para o ingresso no ensino
superior
7. Expanso do ensino a distncia
8. Novos arranjos institucionais
9. Novas formas de financiamento do ensino superior
10. Abertura das Instituies de Ensino superior para o capital financeiro
11. Reviso do sistema de avaliao
12. Surgimento de novas instncias ou atores atuando na avaliao do ensino
superior
13. Estabelecimento de contratos de gesto entre o Estado e as IESs
14. Aproximao das instituies de ensino superior com o setor produtivo
15. Adoo de aes afirmativas nas instituies de ensino superior
16. Criao de uma Agencia Nacional da Educao
17. Certificao profissional peridica
18. Eliminao do credencialismo para as profisses que no impliquem em
risco vida
19. Eroso dos privilgios concedidos aos portadores de diplomas de ensino
superior

A seguir feito um breve detalhamento de cada um destes tpicos.

Mudanas em Andamento e Fatos portadores de Futuro relativos ao Brasil

I - Institucionalizao da estabilidade monetria e da responsabilidade

fiscal
Parece dominante em todas as foras polticas do Brasil a preocupao e a
defesa da estabilidade macro-econmica como condio para o desenvolvimento
nacional; desta forma, a austeridade na gesto macro-econmica e a
responsabilidade fiscal deixam de ser espaos de conflitos polticos e
ideolgicos, incorporando-se nas propostas polticas de todos os segmentos; isto
parece confirmado e reforado pela manuteno da poltica macro-econmica do
governo do presidente Lus Incio Lula da Silva, consolidando a tendncia.

106
II - Alta relevncia do esforo exportador brasileiro
A vulnerabilidade externa da economia brasileira e as vantagens competitivas em
alguns setores produtivos, como o agro-negcio, deve consolidar, nas prximas
dcadas, a prioridade dos governos para a exportao e ampliao da
participao do Brasil no comrcio mundial, explorando novas oportunidades
comerciais.

III Interiorizao do Desenvolvimento

A reestruturao da economia das ltimas dcadas, combinada com
investimentos dos eixos de desenvolvimento tem promovido um processo de
reorganizao do territrio brasileiro, destacando a interiorizao da economia e
a ocupao de novas fronteiras agrcolas no Brasil; esta tendncia deve persistir
nas prximas dcadas, com a consolidao da expanso do agro-negcio no
Centro-oeste e parte da regio Norte.

IV - Ampliao dos mecanismos de regulao nas relaes entre os

agentes econmicos
Independente de eventuais reformulaes no papel do Estado e de definies
quanto ao marco regulatrio, existe uma forte tendncia de criao de regras
estveis de regulao das relaes econmicas e comerciais assegurando maior
confiabilidade aos agentes econmicos e garantia dos seus investimentos
(embora haja incerteza com relao natureza e orientao dos mecanismos de
regulao).

VI Crescentes demandas para resoluo e preveno de impactos

ambientais
O crescimento da conscincia ambiental e sua manifestao nas polticas
pblicas deve se consolidar nos prximos anos, levando ampliao e melhoria
dos mecanismos de gesto do meio ambiente.

VI - Crescente judicializao da cultura brasileira

H duas dcadas, o Poder Judicirio era algo estranho maioria do povo
brasileiro. Hoje j se verifica uma clara tendncia de recorrer cada vez mais ao
Judicirio para a resoluo de conflitos; tanto aqueles referentes aos interesses
contrariados entre indivduos, como tambm entre interesses individuais ou
coletivos contrariados pelo Estado.

107
 VII - Aumento da importncia do cliente-consumidor e reconhecimento do
valor do mercado
Os critrios de eficincia e efetividade encontram-se cada vez mais
disseminados pelas instituies privadas e tambm nas pblicas. Os produtos e
servios so medidos pela sua capacidade de atender a demandas especficas
dos clientes-consumidores e agregar valor aos mesmos. Esta nova forma de ver
o mercado que individualiza as relaes e valoriza a concorrncia atingiu
tambm as instituies educacionais, que passam a ser cobradas pela sua
capacidade de apresentar respostas aos problemas concretos que se colocam
pela sociedade e sistemas produtivos.

Mudanas Em Andamento e Fatos Portadores de Futuro Focalizados No

Ambiente do Ensino Superior Brasileiro

I - Incremento da cobrana por resultados das instituies de ensino

superior
As instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, provavelmente iro
atuar, no futuro, em um contexto onde a transparncia e o bom desempenho
sero valores relevantes, e com isso estas instituies sero pressionadas a
prestar contas sociedade sobre os impactos / resultados / conseqncias de
suas aes, especialmente daquelas que so levadas a cabo com verbas
pblicas o que coloca em pauta a definio de indicadores de eficincia,
eficcia e efetividade. Formuladores de polticas, mdia, pais de alunos e os
prprios alunos estaro cada vez mais atentos aos resultados das aes
tradicionais das instituies mas tambm s suas diversas externalidades,
incluindo o exerccio da responsabilidade social, ambiental, entre outras.

II - Profissionalizao da gesto das universidades brasileiras

As mudanas no contexto poltico e econmico do pas, o acirramento da
concorrncia e a popularizao de novos mtodos de organizao e gesto
parecem estar dando origem a uma tendncia que j comea a dar os primeiros
sinais de visibilidade: trata-se do adensamento da presena de profissionais
(com experincia em gesto ou em business) na administrao das instituies
de ensino, em geral, e do ensino superior, em particular. Esta presena, que hoje
mais evidente na rea econmico-financeira, poder ampliar-se para outros
segmentos da prestao de servios (extenso, hospitais, servios tcnicos,
logstica) podendo alcanar, mais adiante, postos e posies at ento ocupados
por profissionais de ensino. Alm disso, foco em resultados e a utilizao de
instrumentos diversos de gesto e controle comeam a fazer parte da realidade
de muitas instituies. No entendimento de Paulo Renato, ex-ministro da
educao, as empresas que atuam na rea de educao devero passar por um

108
 rigoroso processo de profissionalizao da gesto, o que pode levar a um
movimento de fuses e aquisies106.

III Crescimento no nmero de instituies privadas particulares de ensino

superior e na sua participao no sistema
Nos ltimos anos tem-se registrado um grande incremento no nmero de
instituies juridicamente classificadas como particulares: tomando-se o trinio
de 1999-2001107 enquanto o nmero total de instituies
comunitrias/confessionais ou filantrpicas reduziu em 20%108, as instituies
particulares cresceram em 72%.

Tabela 7- Nmero total de instituies privadas

Instituies privadas
Total de Instituies Instituies privadas comunitrias /
Ano
Privadas particulares confessionais ou
filantrpicas
1999 905 526 379
2000 1004 698 306
2001 1208 903 305
Crescimento 1999/2001 34% 72% -20%
Fonte: Sinopses estatsticas dos Censos do Ensino Superior de 1999, 2000 e 2001. Mec/Inep. Elaborao: Dos
autores.

Muitas das instituies particulares so fundadas por proprietrios ou

mantenedores que no so oriundos do meio educacional, ao contrrio, tem suas
origens e formao no campo poltico ou empresarial109, e trazem para o
ambiente de atuao prticas e valores que so legitimados nestas esferas. Da
alguns afirmarem que no Brasil tambm a educao est se tornando um

106
Segundo sua percepo, as empresas do ensino privado tm de enfrentar hoje a difcil equao de acentuado
aumento de custos e reduo da receita. Para melhorar a qualidade e ganhar mercado, esto sendo canalizados mais
recursos no aprimoramento do servio educacional e na divulgao e propaganda para o mercado. Por outro lado, h
uma forte tendncia de queda no preo das mensalidades, no s pelo aumento da competio e pelo crescimento da
inadimplncia e evaso, mas tambm porque os alunos que esto chegando s faculdades so da classe C, com renda
familiar mensal de apenas R$1 mil. (In: Gazeta Mercantil, 26 de junho de 2003. Conhecimento um bom Negcio.
Pg. A-16 e capa.)
107
Antes de 1999 os Censos do Ensino Superior no faziam distino entre as instituies particulares e as
comunitrias/confessionais/filantrpicas. Todas eram classificadas como privadas.
108
Cabe lembrar que algumas destas instituies perderam a filantropia.
109
Este ltimo caso pode ser exemplificado por trajetrias como a de Claudio Haddad, ex-scio do Banco Garantia e
atual scio do Ibmec, uma das mais conceituadas escolas de negcios brasileiras. Mas vale lembrar que esta
contaminao do campo educacional no se fez impunemente. H dois anos atrs (2001) a mdia (jornais e revistas)
fez uma ampla cobertura denunciando as irregularidades que estariam ocorrendo na concesso de alvars para a
abertura de novas instituies. Afirmava-se que tais alvars assim como a liberao de cursos estaria sendo utilizada
como moeda de troca entre o MEC e seus beneficirios, numa relao em que os critrios de meritocracia estariam
sendo suplantados por prticas de favoritismo (ver, por exemplo: Jornal do Brasil, 20 de maio de 2001. Pg. 4
Governo abenoa polticos com alvars de faculdades.). Em maro deste ano (2003), as irregularidades cometidas
neste aspecto voltaram a ser denunciadas, envolvendo supostas fraudes ocorridas na aprovao de 37 cursos. Todos
os suspeitos de cometer as fraudes ou irregularidades ocupam ou j ocuparam cargos de confiana no MEC. Estas
irregularidades comprometem 27 instituies, sendo 3 delas controladas pelo grupo Objetivo (Folha de So Paulo, 26
de fevereiro de 2003. So Paulo / SP. Governo Investiga Fraude em Novos Cursos. Gabriela Athias)

109
 negcio lucrativo ou um mercado em expanso. A maior possibilidade de
atendimento s demandas da sociedade por ensino superior o lado positivo
deste movimento. Sua contrapartida o risco da perda de qualidade e da
concorrncia predatria.

IV - Crescimento da inadimplncia
Segundo pesquisa divulgada pelo jornal Folha de So Paulo,110 nos ltimos seis
anos, os 7,9 milhes de famlias que so consideradas de classe mdia no Brasil
- os principais consumidores de educao superior - perderam mais de 30% da
sua renda em valores reais (descontada a inflao do perodo), sendo ainda que
metade desta perda ocorreu no ano passado (2002).
O aumento das taxas de desemprego acrescida da onda de terceirizaes e a
deteriorao dos salrios vm conduzindo a um processo estrutural de
empobrecimento da classe mdia como afirmam alguns analistas.111 , Ou seja,
mais do que uma questo meramente conjuntural, o que est em curso uma
transformao na estrutura social, com uma mobilidade social descendente. Esta
perda do poder aquisitivo incide sobre vrias dimenses do consumo de bens e
servios (smbolos de status que at ento eram assegurados) como, por
exemplo, a reduo das atividades de lazer (viagens, clubes, academias de
ginstica, teatros, etc.), a substituio de produtos no cesto de compras
(bebidas, alimentos importados, etc.), e o corte nos planos de sade e, tambm,
na educao. Neste ltimo caso, dois movimentos j so perceptveis: (a) a
transferncia dos filhos de pais da classe mdia de instituies privadas para
pblicas112 (podendo contribuir para incrementar a demanda sobre estas ltimas,
subindo a relao candidatos/vaga) e (b) o amento da inadimplncia.
Estima-se que, entre as universidades, apenas 40% dos alunos conseguem
manter seus pagamentos em dia. O crescimento da inadimplncia acentuado:
h 10 anos atrs, apenas 1,5% dos alunos das instituies de ensino superior
encontrava-se nesta situao; hoje em dia os inadimplentes (mesmo aps o
perodo de renovao da matrcula) chegam a somar 7% (no Estado de So
Paulo, apenas no primeiro semestre de 2003 o ndice aumentou para 10,8%113).
Entidades como o Sindicato dos Estabelecimentos do Ensino do Estado de So
Paulo (SIEEESP) avaliam que contribui, para a piora do quadro geral das
instituies, a vigncia de medida provisria n. 1.930, editada em 1999,114 que

110
Pesquisa encomendada empresa Ipson-Marplan e realizada em nove das principais capitais brasileiras (Grande
So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Salvador, Recife, Braslia e Fortaleza), divulgada em
15 de junho de 2003 Folha de So Paulo (15/06/2003) Pg. B1 Crise afasta classe mdia do paraso.
111
Afirmativa de Waldir Quadros, professor da Unicamp e veiculada no Jornal Folha de So Paulo (op. Cit.)
112
A pesquisa revelou que no ano passado (2002) caiu 2,1% o percentual de filhos da classe mdia alta em escolas
particulares, ao mesmo tempo em que aumentou em 3,7% o percentual destes estudantes na rede pblica: Na classe
A j chega a 18,3% o percentual de estudantes entre 10 e 19 anos de idade que freqentam escolas do governo. Na
classe B este percentual sobre para 54,8%. Folha de So Paulo (15/06/2003) Pg. B4 Aperto faz classe media
baratear hbitos.
113
Inadimplncia um novo sinnimo de crise. Folha Dirigida. 12/06/2003 Alessandra Moura Bizoni.
114
Conhecida entre os dirigentes dos estabelecimentos de ensino superior como MP do Calote, impede que os alunos
inadimplentes sofram punies pedaggicas ou administrativas ao longo do perodo letivo: os devedores no podem
ser impedidos de freqentar atividades dentro ou fora das salas de aula. As avaliaes devem ser feitas normalmente e
as escolas no podem negar o fornecimento de documentos como histrico escolar e pedido de transferncia. Alm
disso, a lei protege alunos contra qualquer tipo de constrangimento, coao ou tratamento diferente em sala de aula.
(In: Inadimplncia um novo sinnimo de crise. Folha Dirigida. 12/06/2003 Alessandra Moura Bizoni.)

110
 garante aos alunos inadimplentes o direito de continuarem estudando at o fim
do ano letivo.
Para fazer frente a este crescimento, as instituies de ensino vem buscando
alternativas e debatendo sobre medidas que variam desde o impedimento da
reedio da medida provisria e chegam at a cogitar a existncia de fiador
para a matrcula dos alunos.

V - Presso e exigncias crescentes de qualidade e flexibilidade sobre o

ensino superior privado
Decorre de duas fontes distintas. De um lado, dos prprios alunos e do setor
produtivo, motivados (ou premidos) pela massificao dos conceitos da
qualidade115 e dos direitos do consumidor (neste caso a qualidade tende a ser
cada vez mais incorporada como um valor social e tambm como um direito do
cidado e do consumidor). De outro lado, do Estado enquanto ente regulador
buscar zelar pela ampliao e melhoria da qualidade dos processos de ensino
por meio da implantao de diversos mecanismos de avaliao. A conjugao
destas duas foras indica claramente que maiores presses pela qualidade se
faro sobre as instituies particulares de ensino superior.

VI - Adoo de formas alternativas ao vestibular para o ingresso no ensino

superior
O sistema tradicional de seleo para o ingresso no ensino superior, o famoso
vestibular, objeto de crticas que remontam a longas datas, vem sendo cada vez
mais substitudo ou complementado por outras formas de seleo. Alm do
ENEM tambm vem sendo utilizada a avaliao seriada onde os estudantes do
ensino mdio so avaliados ao final de cada srie, transferncias internas e
externas e o retorno dos alunos j graduados. H cinco anos, 1 em cada 16
alunos entrava nos cursos superiores por meio do vestibular, hoje a proporo
de 1 para cada 10 estudantes116.

VII - Expanso do ensino a distncia

A oferta de cursos a distncia no Brasil j so expressivas, embora muito abaixo
da capacidade de expanso. Para isso contribuem restries de natureza legal,
cultural e de infra-estrutura. Mas sua presena sentida, sobretudo, nos cursos
livres, na extenso, na educao continuada e em algumas ps-graduaes lato-
sensu. A expanso na graduao tende a ser mais lenta, especialmente pelas
restries legais. Porem algumas medidas de fomento j esto sendo tomadas
no sentido de reverter este quadro, dentre estas destacam-se alm da
reestruturao do consrcio de instituies de ensino superior das universidades
pblicas (Unirede) visando a capacitao de um nmero maior de professores, a
publicao da Resoluo 2.253 que faculta s instituies de ensino superior a
realizao de at 20% de sua grade curricular de disciplinas a distncia adoo

115
Apenas como exemplo, observe-se a substancial expanso dos Programas da Qualidade nas instituies de
ensino.
116
Folha de So Paulo, 18/10/2003. Seleo paralela concorre com o vestibular.

111
 de modelos mix. Alm destes, o edital da FINEP para a criao de plos de
educao a distncia dever estimular ainda mais este crescimento. neste
contexto que um grande nmero de empresas nacionais e internacionais
fornecedoras de insumos e de e-learning para empresas, instituies de ensino e
alunos individuais tm se posicionado. Fornecedores de tecnologia pura ou de
aplicativos especializados tm convivido com empresas fornecedoras de
contedos, portais, integradores de solues, etc. Empresas de consultoria e de
servios tm ofertado solues completas e integradas de e-learnig, cobrindo
uma larga faixa de aplicaes: da implementao de portais universitrios at a
construo de universidades corporativas.117 Por fim cabe lembrar a meta
anunciada pelo Ministro da Educao, Cristvam Buarque, de ampliar o
atendimento das universidades pblicas por meio do ensino a distncia,
chegando em 2007 com 400 mil alunos matriculados na rede pblica de ensino
superior a distncia118.

VIII - Novos arranjos institucionais

Em relao especialmente aos arranjos institucionais, a criao de universidades
virtuais para a oferta do ensino a distncia e de consrcios para a atuao tanto
no EAD, quanto no ensino presencial e na oferta de servios ligados ao ensino
superior (consultorias, desenvolvimento de pesquisas, etc.) uma tendncia
relevante mas ainda incipiente no Brasil. Cabe ainda lembrar que o modelo
brasileiro de certificao uni-institucional e a formao de consrcios levanta a
questo da multi-institucionalidade, colocando a dvida sobre como ser feito o
processo de credenciamento dos alunos.
Devido a essas limitaes, as experincias em curso no so muito abrangentes
para o ensino formal, porm j se verifica com maior nitidez a presena de
algumas universidades em consrcios internacionais para o desenvolvimento de
pesquisas de porte, como o projeto Genoma por exemplo. Parcerias entre
instituies nacionais e estrangeiras tambm esto sendo buscadas,
especialmente na oferta de cursos de ps-graduao e MBAs, estimulando o
intercmbio de alunos, a realizao de partes de cursos em outros pases, entre
outros119. Alm destas, procura-se soluo para questes nacionais ou para o
melhor aproveitamento dos recursos naturais. o caso, por exemplo, de duas
parcerias recentes: a primeira firmada entre a Universidade das Naes Unidas e
a Universidade Federal do Mato Grosso e outras instituies nacionais e
regionais para a criao de um programa de pesquisa e de formao de
profissionais em temas relacionados ao Pantanal Mato-grossense; a segunda o
programa firmado pelo Governo de Minas Gerais, visando a formao de 15 mil
professores do ensino fundamental, que estabelece a colaborao entre a
Universidade de Las Palmas, na Espanha, e uma rede de 18 instituies pblicas
e privadas brasileiras.120

117
In: O Valor da Indstria de e-learnig. Birochi, Ren. Revista Ensino Superior, edio 62. 2003.
118
Jornal O Globo 24/10/2003. MEC quer 400 mil universitrios no ensino a distncia.
119
Cabe lembrar que a legislao brasileira no permite que instituies estrangeiras instalem campus em territrio
nacional individualmente, ou seja, a sua entrada s possvel por meio de convnio com instituio nacional, e esta a
responsvel pelo credenciamento junto ao MEC.
120
In: Comunicao UNIFESP. Entrevista com Marco Antnio Rodrigues Dias Assessor das Naes Unidas contesta
regras da OMC. In: www.unifesp.br/comunicao/jpta/ed172/entrev.htm obtido em maro de 2003.

112
A Formao de Consrcios para o desenvolvimento do EAD no Brasil

No ensino a distncia, a partir do ano 2000, a formao de consrcios para o desenvolvimento de

programas ganhou impulso com a criao de trs grandes redes: (1) a Universidade Virtual
Brasileira um pool de oito instituies privadas e comunitrias que cobre todas as regies do
pas; (2) a Universidade Virtual do Rio Grande do Sul congregando quase todas as
universidades comunitrias do Estado; e (3) a Unirede um consrcio formado por 70 instituies
pblicas de ensino superior. De acordo com Joo Vianney, um dos estudiosos desta questo, os
consrcios representam, para o ensino a distncia uma possibilidade de expanso segundo uma
nova gerao ou paradigma de trabalho:
o modelo anterior de universidade a distncia era o de uma unidade produtora e
controladora central, que apenas redistribua para centros de apoio distantes os materiais
instrucionais, testes de avaliao e tutores para orientar os alunos. O novo modelo, na
verdade emergente tambm na Europa e na Amrica do Norte, atua descentralizado, onde
cada instituio agrega competncias acadmicas e tecnolgicas para formar
universidades virtuais no ciberespao. Ao invs de edificaes, constroem-se conceitos e
121
marcas.
Por outro lado, os consrcios apresentam novos problemas e dificuldades uma vez que rompem
com o padro da uni-institucionalidade. o caso, por exemplo, de redefinir os critrios de
matricula e de certificao tradicionais: matriculado numa universidade virtual constituda pela
cooperao entre inmeras instituies universitrias, o aluno poder contar com professores de
122
diversas instituies em um programa comum. Por quem ele ser certificado? H quem
aposte que a soluo ser o desenvolvimento de processos de credenciamento gerais, via exame
123
nacionais para que se possa fazer a habilitao dos diplomas . Mas esta apenas uma das
vrias perguntas que permanecem em aberto.

Um pouco mais sobre a UNIREDE

A proposta da Unirede abrange os nveis de graduao, ps-graduao, extenso e educao

continuada. O consrcio possibilitou a cooperao entre universidades e escolas tcnicas, evitando o
isolamento e duplicidade entre suas iniciativas. Entre outros avanos, tambm desobrigou o pagamento
de direitos autorais pela disseminao de metodologias, tecnologias e contedos elaborados nas
instituies.
Todas as consorciadas tm experincia na rea de educao a distncia, motivo pelo qual a universidade
virtual recebe o apoio dos ministrios da Educao (MEC), da Cincia e Tecnologia (MCT) e outros
parceiros.
A parceria com o MEC, por exemplo, possibilitou a estruturao de um ambicioso programa de educao
distncia, o TV na Escola e os Desafios de Hoje, para habilitar professores da rede pblica do
ensino fundamental e mdio ao uso de TV e vdeo nas atividades pedaggicas. Outro curso em
andamento o Formao em Educao a Distncia, cujo objetivo capacitar educadores de nvel
superior para a estruturao de cursos a distncia.

Retirado de: http://www.unirede.br/quemsomos/index

121
Vianney, Joo. Universidade Virtual: a virtualizao dos servios acadmicos no ensino presencial e a criao de um
novo conceito para o ensino superior a distncia. In: O ensino superior em transformao. Org. Eunice Ribeiro Durham
e Helena Sampaio. So Paulo: Ncleo de Pesquisa sobre o Ensino Superior (Nupes) / USP, 2001. Pg. 93
122
Vianney, Joo. Op. Cit.
123
Tramontin, Raulino. O que esperar da educao no novo sculo. Revista Ensino Superior, n. 51.

113
 IX - Novas formas de financiamento do ensino superior
A possibilidade de expanso do sistema de educao superior brasileiro passa,
necessariamente, pela descoberta de novas fontes estveis de financiamento
para alm das que existem atualmente (verbas pblicas e cobrana de
mensalidades). Empresas privadas de securitizao124 j esto desenvolvendo
produtos nesta linha, mas estes deixariam de fora uma grande parcela da
populao. Outras propostas envolvem o uso do FGTS pelos pais de alunos ou
pelos prprios alunos e a utilizao do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT
em linha parecida. Outras possibilidades de financiamento, na linha do crdito
educativo, envolvem a distribuio de vouchers para que os alunos decidam
onde querem estudar (o Estado fornece um crdito ao aluno e ele decide em que
instituio ir gast-lo).
Algumas experincias inovadoras vm sendo realizadas pontualmente, como por
exemplo o Cebrade125, que entrar em funcionamento no prximo ano, com a
proposta de financiar, para os estudantes da rede privada de ensino superior do
Estado de So Paulo, at 70% das mensalidades que sero pagas pelos
estudantes aps o trmino do curso e sem a cobrana de juros.
A soluo para esta questo urgente para instituies pblicas e tambm para
as privadas, que vem crescer a inadimplncia (chegando a 30% dos
estudantes).
Para as instituies pblicas, no est descartada a possibilidade a cobrana de
mensalidades escalonadas por tipo de curso ou pelo perfil scio-econmico do
aluno. Cabe lembrar que algumas so propostas arrojadas e inovadoras, que
precisam de maiores estudos tendo em conta avaliar sua viabilidade. No entanto
abrem espao para o debate e para o enfrentamento da questo indo alm da
dependncia dos recursos pblicos.

124
Como exemplos, a Ideal Invest j possui uma carteira de crdito educativo de 7.000 estudantes e pretende expandir
em mais 5.000 vagas no incio de 2004. O aluno pode financiar 35% da mensalidade em at 12 anos. A Fininvest
outra financeira que tambm lanou programa de crdito educativo com plano que tem por objetivo oferecer
emprstimos para pagamento das mensalidades a taxas de 3,9% ao ms. A Finasa, por sua vez, entrou em acordo
com a Ulbra para financiar as mensalidades atrasadas dos alunos. (In: Folha de So Paulo, 30/10/2003 Empresas
financeiras ampliam oferta de crdito estudantil.
125
Cetro Brasileiro de Desenvolvimento do Ensino Superior, lanado pelo Semesp Sindicato das Entidades
Mantenedoras de Ensino Superior do Estado de So Paulo, que j possui 54 instituies associadas. In: Folha de So
Paulo, 30/10/203. Sindicato lana crdito educativo sem cobrar juros.

114
 Captao de recursos junto a ex-alunos

No Brasil a prtica de captar fundos para as instituies de ensino superior junto a ex-alunos
praticamente inexistente. Enquanto universidades da Europa e dos EUA recebem habitualmente doaes
de sus ex-alunos, por aqui isso uma raridade, at mesmo porque a legislao brasileira no prev
dedues no Imposto de Renda para pessoas fsicas que doem recursos para universidades, o que
estimula um doador em potencial a preferir, investir em projetos culturais que so abatidos no IR do que
apoiar pesquisas cientficas. Da a surpresa que gerou a recente iniciativa de doao de US$ 85 mil
USP por um ex-aluno, mdico formado por esta universidade e que construiu uma carreira bem sucedida
nos EUA.
Por l esta prtica comum. Estima-se que as 100 maiores universidades americanas recebem cerca de
US$ 15 bilhes/ano, proveniente de doaes, e em alguns casos o valor recebido pode representar um
quinto do oramento da instituio. Mas para que se consiga isso, as instituies enviam, todo ano, um
lembrete aos ex-alunos lembrando-os do quanto a sua contribuio relevante.
A UFMG, estimulada por exemplos de sucesso, comeou uma campanha de arrecadao de fundos e foi
agraciada com uma doao feita por um ex-aluno e ex-banqueiro capaz de garantir em 16% o oramento
anual da manuteno do campi.
( Folha de So Paulo, 6 de maro de 2003. Incentivo Cincia e Correio Brasiliense, 28 de fevereiro de 2003. Braslia /
DF. Parabns para ele. Renato Ferraz)

Mas h tambm a questo do financiamento das pesquisas e da expanso, melhoria e

modernizao / informatizao das instituies. Para tanto, algumas formas de
captao de recursos atualmente disponveis podem tornar-se mais efetivas e
substanciais. o caso das fontes de financiamento institucionais tanto nacionais,
como BNDEs e FINEP, quanto internacionais. Mas tambm existem as fontes de
financiamento privadas, que podem atender s necessidades de algumas IESs. O
quadro a seguir visa apresentar, sucintamente, cada uma destas fontes.

115
 126
Fontes de Financiamento:

Institucionais Nacionais e Internacionais

BNDES Por meio do Programa de Recuperao e Ampliao dos Meios Fsicos das
Instituies de Ensino Superior, o BNDES oferece linhas de emprstimos para as
instituies que se enquadrarem em suas polticas e procedimentos. As IESs
interessadas podem obter financiamento para projetos de investimento que visem
ampliao e modernizao de instalaes (obras civis) e equipamentos das
universidades.
FINEP A FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos) uma empresa pblica vinculada ao
Ministrio da Cincia e Tecnologia voltada promoo do desenvolvimento
tecnolgico e promoo da inovao no pas. O atendimento s IESs pode ser
feito por suas linhas de financiamento tradicionais ou pelos fundos setoriais. No
caso das linhas tradicionais, a nfase dada aos projetos de inovao tecnolgica
capazes de conferir maior competitividade aos diversos setores econmicos. J os
fundos setoriais representam a grande alternativa para a obteno de recursos para
projetos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. A forma de obteno de
recursos dos fundos por meio de projetos / propostas individuais e pela
constituio de redes de organizaes que possibilitem a otimizao dos recursos
disponveis em cada instituio. Dentre os diversos fundos merece destaque o
fundo Verde-Amarelo: Programa de Estmulo Interao Universidade-Empresa
para Apoio Inovao, que tem por objetivo estimular o desenvolvimento
tecnolgico, mediante programas que intensifiquem a cooperao entre
universidades, centros de pesquisa e o setor produtivo, contribuindo para assegurar
o processo de inovao tecnolgica do pas.
IFC International uma instituio financeira internacional vinculada ao Banco Mundial e que tem o
Finance objetivo de fomentar investimentos para o setor privado nos pases em
Corporation desenvolvimento. Criada em 1956, e com sede em Washington, a IFC a principal
fonte de financiamento multilateral, em termos de emprstimos e participaes de
capital, para projetos do setor privado. Colabora com as empresas privadas na
captao de recursos nos mercados financeiros internacionais, por meio da
assessoria e de assistncia tcnica.
IIC Inter- um organismo financiador que visa a promoo do desenvolvimento econmico
American em pases em desenvolvimento mediante o estimulo ao estabelecimento, expanso
Investiment e modernizao de empresas privadas, prioritariamente mdias e pequenas, de
Corporation modo a complementar as atividades do Banco Inter-Americano de
Desenvolvimento.
Privadas
Fundos de Penso Tem como objetivo a remunerao de seus capitais, e tem apresentado solues
e de Investimento diversas para a implementao de estratgias adequadas ao perfil e s
necessidades de cada instituio, com destaque para:
a) Fundos imobilirios: oferecem condies semelhantes s alternativas que
os bancos tm adotado para se desimobilizarem sem interromper suas
operaes. Aqui, os ativos imobilizados, como os prdios da instituio,
so vendidos a um fundo de investimento que os re-aluga IES.
b) Securitizao de recebveis: uma alternativa que consiste basicamente
na compra, vista, mediante um desconto, dos fluxos futuros de receitas
da instituio, das mensalidades a serem pagas pelos alunos. Ou seja, a
instituio antecipa, IES, valores que depois essa ir repassar.

126
Elaborado com base em: Sabbag, Zake. Captao de Recursos. Revista Ensino Superior. N. 48.

116
 X Abertura das Instituies de Ensino superior para o capital financeiro
Esta uma tendncia ainda reduzida mas que agrega uma grande expectativa
de expanso. A atrao de capital estrangeiro para investimento na educao
superior brasileira poder ocorrer tanto por meio da presena de novos atores
atuando em parceria com instituies nacionais (devido s restries da
legislao nacional que impedem a entrada de instituies estrangeiras de forma
autnoma) ou por meio de investimentos em instituies j consagradas que
abrem seu capital (para acionistas externos). Um exemplo recente de parceria
entre uma IES nacional e investimentos estrangeiros o caso do Grupo
Pitgoras em MG que firmou parceria com a Apollo International127 - uma
parceria que vai alm da questo educacional propriamente dita, estendendo-se
tambm para o campo da estratgia de negcios.
Em trajetria semelhante, trs fundos de investimento privados o Ptria Banco
de Negcios, o JP Morgan Partners e o Advent International Global Private
Equity - demonstram sua disposio de investir seus recursos na educao. Para
tanto, associaram-se a uma consultoria com o objetivo de encontrar as boas
instituies para realizarem os investimentos e, uma vez realizado o negcio,
supervisionar a sua gesto.128
Em estratgia indita no Brasil, a Ulbra (Universidade Luterana do Brasil),
localizada em Canoas e a quarta maior universidade brasileira em nmero de
alunos abriu seu capital lanando R$ 205 milhes em debntures (ou ttulos de
investimento) no mercado, visando a atrao de investidores tanto nacionais
como internacionais. Esta foi a primeira operao desta natureza a ocorrer no
pas129.

XI - Reviso do sistema nacional de avaliao do ensino superior

J se encontra em curso uma proposta para a reviso do atual sistema nacional
de avaliao do ensino superior, transformando a base da avaliao calcada nos
cursos (Provo) para a avaliao ampla do desempenho da instituio
(Sinaes130). Mas devido a presses da mdia e da sociedade, possvel que
ambos os sistemas convivam de alguma forma, facultando aos indivduos o
estabelecimento de escalas comparativas entre os cursos nacionalmente
ofertados. Vrias so as crticas reservadas ao atual sistema de avaliao,

127
A Apollo International a empresa parceira para investimentos estrangeiros do Apollo Group, maior grupo
empresarial de ensino dos Estados Unidos. Com 150.000 alunos e 160 campi, o Apollo Group uma potencia que
faturou 770 milhes de dlares no ano passado e tem um valor de mercado de 7,2 bilhes na Nasdaq. (Revista
Exame, Edio 763. Ano 36, n. 7 3 de abril de 2002 - pg. 35).
128
A consultoria conta com o ex-ministro Paulo Renato entre seus scios e j tem como seus clientes no ensino privado
o Grupo Positivo (originado em Curitiba h 30 anos e que hoje atende a 500 mil alunos); a Faculdade de Direito da
Fundao Getlio Vargas (FGV); a escola de negcios Ibmec (com unidades em So Paulo, Rio de Janeiro e Belo
Horizonte) e a Fecap (Fundao Escola de Comrcio lvares Penteado com cursos no ensino mdio, ensino tcnico,
ensino superior e mestrado). In: Gazeta Mercantil, 26 de junho de 2003. Conhecimento um bom Negcio. Pg. A-16 e
capa.
129
A Ulbra promete que os investidores que comprarem os seus ttulos tero um rendimento anual de 12,68% (mais
inflao) ao longo dos prximos nove anos. Ttulos do governo, por exemplo os mais seguros e donos de maior liquidez
na praa, rendem 9,5% aproximadamente. Os papis da universidade so voltados para fundos de penso, com o
dinheiro investido por um longo prazo. In: Jornal da Tarde, 05/11/2003. Universidade lana ttulos no mercado
financeiro.
130
A proposta do Sinaes de oferecer sociedade um panorama amplo da atuao da instituio, com uma
classificao que leve em conta o resultado da avaliao do corpo docente, do corpo tcnico-administrativo, dos
currculos, da produo acadmico-cientfica e da infra-estrutura oferecida, entre outros quesitos.

117
especialmente ao exame nacional de cursos. Em primeiro lugar existem
problemas relativos sua operacionalizao, uma vez que por estar focado nos
cursos de graduao, no conseguiria cobrir todos os cursos existentes e que
surgem a cada dia devido evoluo do conhecimento. Em segundo lugar, a
escala de atribuio de notas relativa ao desempenho do conjunto dos cursos e
no a uma escala absoluta onde todos podem vir a ser mal avaliados se a
performance for baixa. Na seqncia contestado o seu foco nos produtos do
processo educacional (o aluno), tratando igualmente sujeitos desiguais do ponto
de vista do seu perfil de ingresso. A inexistncia de mecanismos de avaliao
que meam o antes e o depois, e que, portanto possam aferir o quanto cada
aluno caminhou na construo do conhecimento durante o seu perodo de curso,
estaria comprometendo o desempenho de muitas instituies, que no teriam o
seu valor agregado reconhecido. O crescimento do ENEM como alternativa de
ingresso na educao superior pode contribuir para o desenvolvimento de
nuances novas no sistema de avaliao. Da mesma forma so crescentes as
presses para que as notas obtidas pelos alunos tornem-se pblicas e, alm
disso, para que outras dimenses da atuao institucional sejam avaliadas, como
por exemplo, a sua atuao social e relevncia para a comunidade, etc.

XII - Surgimento de novas instncias ou atores atuando na avaliao do

ensino superior
A disseminao dos conceitos e valores associados qualidade (cultura da
qualidade) caminha em paralelo com a consolidao de prticas de avaliao: a
mxima o que no se mede dificilmente se consegue gerir encontra um nmero
crescente de adeptos. Alm da tendncia j em curso de reviso dos processos
de avaliao que esto a cargo do governo federal tendo em vista o seu
aprimoramento e a melhor regulao do sistema, existe a possibilidade de que
estes venham a conviver com outros processos conduzidos por organizaes
internacionais, no governamentais, sindicais, entre outras, possibilitando aos
futuros alunos elaborarem suas escolhas com base em uma multiplicidade de
fontes de informao e de abordagens.

XIII - Estabelecimento de contratos de gesto entre o Estado e as IESs

Significa o estabelecimento de acordos entre as instituies e os Estados
envolvendo o recebimento de verbas e fundos em troca do alcance a
determinadas metas de desempenho (concluso do curso, nvel de
aprendizagem, etc.) que so negociadas. A forma como os contratos de gesto
esto sendo desenvolvidos encontra grandes variaes de pas para pas. Um
dos efeitos derivados do crescimento desta prtica pode vir a ser o incremento
da competio dentre as universidades pblicas, entre estas e as universidades
privadas e entre universidades de diferentes Estados. Por outro lado, pode
estimular que cada instituio busque o seu prprio nicho ou elemento de
diferenciao: o uso de um determinado tipo de tecnologia educacional de forma
transversal (em todas as disciplinas ou todos os cursos), o foco em reas de
conhecimento especficas, a distino por meio de valores que so incorporados
ao currculo (como o meio-ambiente) entre outros. Se nos pases estrangeiros o
estabelecimento de contratos de gesto ainda uma prtica incipiente, no Brasil
no diferente. Encontra muita resistncia em alguns setores da academia,

118
 especialmente nas universidades pblicas131, que entendem o contrato de gesto
como a perda da liberdade e da funo universitria. Por outro lado, h os que
defendem a sua implantao como forma de atribuir recursos segundo a
capacidade comprovada de cada instituio, rompendo com a atual isonomia. O
debate est fortemente atrelado questo da autonomia das universidades
pblicas.

132
Exemplos Internacionais do estabelecimento de contratos de gesto :

Nos EUA, o Estado da Virgnia, afetado pelo corte de verbas pblicas e pelas
diretrizes que obrigaram as instituies a baixarem o preo de suas mensalidades,
propes, em 2000, um Contrato de Performance Institucional a ser firmado entre a
universidade e o Estado e que combinasse, de forma adequada e confivel, o
recebimento de fundos pblicos tendo como contra-partida a obteno de
resultados.
O modelo francs outro exemplo de competio regulada. Cada universidade faz
contratos com o Estado em reas tais como o desenvolvimento de novos
programas e cursos, escolhas de temas para pesquisa, emprego para o staff no
acadmico, manuteno de prdios e instalaes, entre outros.
A Chalmers University of Technology, na Sucia, opera como uma funo semi-
privada. Desde o incio ela recebe uma larga soma de dinheiro do Estado para
ajuda-la a criar sua sustentabilidade. A Universidade opera com um contrato de 15
anos que inclui metas de performance. At 1995, somente 55% dos fundos da
Universidade vinham do Estado.

XIV - Aproximao das instituies de ensino superior com o setor

produtivo
A busca de novas fontes de financiamento tanto para as atividades de ensino
quanto para a pesquisa e a extenso tem levado a uma constante aproximao
das instituies de ensino superior com os problemas enfrentados pelos setores
produtivos seja por meio da prestao de servios, da elaborao de pacotes de
cursos, de pesquisas aplicadas, entre outros. A efetiva implantao do conjunto

131
Marilena Chau uma das pessoas que representa este segmento, e devido ao peso de seu nome pode ser
considerada como porta voz da resistncia. Seu posicionamento pode ser verificado na seguinte afirmativa: (antes) a
autonomia na universidade buscava no s garantir que a universidade pblica fosse regida por suas prprias normas,
democraticamente institudas por seus rgos representativos, mas visava, ainda, assegurar critrios acadmicos para
a vida acadmica e independncia para definir a relao da sociedade com o Estado. Numa palavra, autonomia
possua sentido scio-poltico e era vista como a marca prpria de uma instituio social que possua na sociedade seu
princpio de ao e de regulao. Ao ser porm transformada numa organizao administrada, a universidade pblica
perde a idia e a prtica da autonomia, pois esta, agora, se reduz gesto de receitas e despesas, de acordo com o
contrato de gesto pelo qual o Estado estabelece metas e indicadores de desempenho, que determinam a renovao
ou no renovao do contrato. A autonomia significa, portanto, gerenciamento empresarial da instituio e prev que,
para cumprir metas e alcanar os indicadores impostos pelo contrato de gesto, a universidade tem autonomia para
captar recursos de outras fontes, fazendo parcerias com empresas privadas. No s isso, o MEC tende a confundir
autonomia com autarquia e, por conseguinte, pensar a universidade pblica como um rgo da administrao indireta,
gerador de receitas e captador de recursos externos. Chau, Marilena. A Universidade em Runas. In: A Universidade
em Runas na Repblica dos Professores. Org. Hlgio Trindade. Petrpolis, RJ: Vozes / Rio Grande do Sul: CIPEDES,
2000. Pg. 216
132
Extrado de: Brown University. The Futures Project: Policy for Higher Education in a Changing World. Future Policy
Scenarios. May 2000. Scenario: Contracting for Accontability. Pg. 1

119
 dos fundos setoriais dever fortalecer ainda mais esta aproximao,
especialmente no campo das pesquisas. Mas tambm as parcerias entre as
universidades e as empresas podem experimentar crescimento substantivo,
podendo trazer ganhos para as universidades em termos de gerao de receitas,
incremento da empregabilidade dos egressos, alavancagem de imagem
institucional, aproximao com o ambiente corporativo, entre outros. E para as
empreses representa o acesso a um pblico que posteriormente poder vir a
ocupar postos de comando, divulgao / consolidao da marca, solues sob
medida para problemas enfrentados, etc.

XV - Adoo de aes afirmativas nas instituies de ensino superior

A ampliao da visibilidade das enormes desigualdades sociais existentes no
Brasil e a tomada de posio de determinados grupos em situao de
desvantagem no processo de mobilidade vem provocando um caloroso debate
em torno da possibilidade de adoo de medidas de reserva de vagas, ou cotas,
nas instituies pblicas de ensino superior para segmentos especficos da
populao, como os ndios, negros e egressos do ensino mdio pblico. Este
um tema de difcil obteno de consenso, mesmo entre a comunidade negra que
apresenta opinies bastante polarizadas a respeito da sua adoo e difuso.
Ainda que haja praticamente homognea a percepo das histricas injustias
que acometem certos estrados da populao, e de que algo precisa ser feito
tendo por objetivo reverter este quadro, no se pode afirmar que as solues que
so apresentadas contam com apoio da maior parte da populao, da classe
poltica ou mesmo dos governantes. Atualmente quatro universidades pblicas j
adotam a poltica de cotas a Universidade Estadual do Rio de Janeiro UERJ;
a Universidade Estadual da Bahia UNEB; a Universidade de Braslia UnB; e a
Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul - UEMS.

XVI - Criao de uma Agencia Nacional da Educao

Esta foi uma proposta apresentada pelo ministro da educao do Governo
Fernando Henrique Cardoso e que encontrou fortes resistncias e acabou sendo
arquivada133. Porm, considerando o futuro de mdio e longo prazos, esta
proposta pode voltar a ter relevncia, especialmente diante de uma expanso
continuada do sistema. Sua chance de implementao depender, entre outros
fatores, das presses sociais sobre a expanso e qualidade de instituies e
cursos, da capacidade do MEC de implementar as polticas de avaliao, e do
interesse em blindar a educao das presses poltico-partidrias.

XVII - Certificao profissional peridica

Esta incipiente tendncia est associada ao fenmeno da obsolescncia de
conhecimentos e ao aumento da competio no mundo do trabalho. Exigncia
que feita em algumas profisses (aviadores, motoristas profissionais, etc.),
tende a generalizar-se na medida em que a cultura da qualidade e da segurana

133
A proposta apresentada em maio de 2000 era criar uma agncia nacional, financiada com 0,5% da mensalidade
cobrada das instituies de ensino superior particulares. Na poca, a arrecadao estimada girava em torno de R$ 5
milhes mensais. (Jornal O Globo, 30 de maio de 2000)

120
 for se disseminando. Pode alavancar, e muito, a demanda por cursos de
atualizao e reciclagem.

XVIII - Eliminao do credencialismo para as profisses que no impliquem

em risco vida
O credencialismo significa a garantia de certos privilgios aos portadores de
determinadas credenciais. No Brasil, o sistema credencialista no ensino superior
mantido por dois conjuntos de instituies: a legislao de um lado, e o sistema
de autorizaes e credenciamento de cursos por outro. exceo das
ocupaes cujo exerccio implica em risco para as pessoas ou sociedade (como
por exemplo a medicina, odontologia, engenharia civil, engenharia espacial), a
tendncia de que as presses para a eliminao das barreiras que impedem o
exerccio da profisso com base no porte das credenciais seja substituda pela
comprovao do mrito (Exercer uma atividade profissional ter como requisito
o conhecimento e no do diploma, e, menos ainda, a existncia da
corporao.134). Isso abre espao tambm para a construo de itinerrios
diversos de aprendizagem, na linha da educao continuada.

XIX - Eroso dos privilgios concedidos aos portadores de diplomas de

ensino superior
A ampliao do acesso ao sistema de ensino superior acrescido da maior
conscincia das desigualdade e injustias por parte da populao poder
pressionar as estruturas sociais para o trmino de privilgios concedidos aos
portadores de diplomas, como por exemplo no caso das prises (celas)
especiais.

2.5. Incertezas Crticas

A partir da analise da evoluo recente e da configurao atual do contexto nacional e

especfico do ensino superior e levando em considerao os invariantes e as
possibilidades de evoluo das mudanas em andamento e dos fatos portadores de
futuro, emergem algumas grandes interrogaes como sendo os principais elementos
que iro definir, no longo prazo, a feio dos cenrios nacionais focalizados no ensino
superior. So as chamadas incertezas crticas, conforme apresentado a seguir.

Incertezas crticas relativas ao macro-ambiente

Dependendo das respostas que forem sendo proporcionadas s perguntas anunciadas

abaixo, referentes ao macro-contexto econmico, poltico e social do Brasil, os
possveis cenrios nacionais assumiro caractersticas distintas, e seus impactos,

134
Tramontin, Raulino. O que esperar da educao no novo sculo. Revista Ensino Superior, n. 51.

121
ainda que indiretos, sero sentidos no contexto especfico de atuao das instituies
de ensino superior.
1. Qual ser a amplitude e velocidade das reformas estruturais no Brasil?
Apesar do avano das negociaes no Congresso de algumas reformas
(chamadas de estruturais), como a previdenciria, a tributria e a trabalhista,
ainda parecem muito incertos o contedo das novas regras e a velocidade em
que se implementam, com seus diferentes impactos na economia: melhoria da
poupana pblica e reduo do Custo Brasil, facilitando a competitividade e os
investimentos pblicos e privados. Em certa medida, a reforma da previdncia
parece definida nas suas grandes linhas, a reforma tributria no tem
avanado de forma ntida, e a reforma trabalhista sequer est sendo discutida
e negociada.
2. Qual ser o papel do Estado na economia brasileira?
A crtica de alguns aspectos da reforma do Estado realizada na dcada de
noventa pode levar a redefinies no papel do setor pblico na economia, tanto
na sua participao nos investimentos em diferentes segmentos quanto no
formato e amplitude do marco regulatrio da economia e, particularmente, das
atividades oligopolsticas; qual ser este novo espao e este novo desenho do
papel do Estado e dos modelos de regulao uma grande incerteza futura.
3. Como evoluiro os investimentos em infra estrutura e no setor produtivo
brasileiro?
A intensidade e forma (incluindo a distribuio entre publico e privado) em que
os investimentos podero evoluir, no futuro, tanto em infra-estrutura quanto no
setor produtivo, constituem uma incerteza na medida em que depende das
decises dos agentes econmicos dentro das condies gerais da economia e
da regulao, particularmente da capacidade de poupana pblica.
4. Qual ser a natureza das polticas industrial, de cincia e tecnologia e de
comrcio exterior?
A importncia e prioridade que deve ser dada, no futuro, s polticas pblicas
(nos segmentos industrial, de comrcio exterior e de cincia e tecnologia),
depende da orientao poltica dos governos e da capacidade gerencial e,
principalmente, financeira de implementao de medidas e projetos.
5. Qual ser a forma de insero do Brasil na economia mundial?
Apesar de ainda ter uma participao muito limitada no comrcio mundial, o
Brasil tem ocupado espaos e oportunidades em alguns setores, emergindo
como uma liderana no agro-negcio e em produtos industriais intermedirios,
especialmente siderurgia, alm de alguns produtos com alto valor agregado
como aeronaves, tendncia que deve se consolidar no futuro, com ampliao e
diversificao da pauta de exportaes brasileiras; entretanto, a forma e
intensidade desta participao brasileira constitui uma incerta, mesmo porque
tem seu desempenho condicionado por outras incertezas crticas.
6. Qual a natureza e efetividade das polticas sociais?
O quadro de pobreza e, principalmente, desigualdades sociais, do Brasil tem
gerado um sentimento amplo na sociedade da necessidade de implementao
de polticas sociais ativas; o que se expressa, em grande parte, na eleio do

122
 Presidente Luis Incio Lula da Silva e suas propostas de desenvolvimento
social e combate fome; embora esta seja uma tendncia consolidada, a
efetividade das polticas sociais no enfrentamento das desigualdades e da
pobreza constitui uma incerteza pela dependncia da disponibilidade de
recursos e de capacidade de gesto qualificada dos projetos.
7. Como se daro o desenvolvimento regional e a distribuio espacial do
crescimento econmico nacional?
8.
Embora haja uma tendncia consolidada de interiorizao da economia brasileira, com
destaque para o crescimento diferenciado do Centro-oeste (e para parte da regio
Norte) estimulado pelos novos segmentos dinmicos, ainda muito incerta a
distribuio regional da economia brasileira no futuro, dependendo, em grade parte, da
orientao e efetividade da poltica regional.

Incerteza sntese do contexto nacional

Este conjunto de incertezas pode ser expresso por uma grande incerteza-sntese do
macro-ambiente que resulta do comportamento combinado das sete incertezas,
correspondendo seguinte questo:

Qual ser a dinmica de crescimento da economia brasileira ?

Cenrios Nacionais Incertezas Crticas

Dimenses -Chave
1. Amplitude e velocidade das reformas
estruturais no Brasil
2. Papel do Estado na economia brasileira
3. Investimentos em infra estrutura e no setor
Dinmica de produtivo brasileiro
Crescimento
Econmico 4. Natureza e os efeitos das polticas industrial,
de cincia e tecnologia e de comrcio exterior
5. Forma de insero do Brasil na economia
mundial
6. Natureza e efetividade das polticas sociais
7. Desenvolvimento regional e distribuio
espacial do crescimento econmico

Stop and go Crescimento

Sustentado

123
Incertezas crticas relativas ao ambiente especfico do ensino superior

Os cenrios focalizados do ensino superior do Brasil, alm de levar em conta as

incertezas de mbito nacional, incorpora um conjunto prprio de questes cuja soluo
apontar para a primazia de um ou de outro contexto. Dessa forma, alm do
comportamento das tendncias mapeadas, as incertezas especficas mais relevantes
so descritas por meio das seguintes interrogaes:

1. Qual ser o ritmo de crescimento do ensino mdio?

Considerando que a maior parte da demanda sobre o ensino superior
proveniente de egressos do ensino mdio, o ritmo de crescimento destes influencia
de forma decisiva as possibilidades de crescimento do sistema. O aumento da
cobertura do ensino mdio e a reduo das disparidades srie-idade devero
repercutir sobre o ensino superior, podendo inclusive melhorar a baixa taxa de
matrculas entre a populao de 18 a 24 anos.

2. Qual ser o comportamento e a natureza da demanda sobre o ensino

superior?
As possibilidades de flexibilizao do sistema dependem, de um lado, das
aberturas na legislao e, de outro, da aceitao dos alunos pelos novos cursos e
formatos institucionais que venham a ser criados. O crescimento em maior ou
menor ritmo do ensino a distncia e dos cursos superiores de curta durao iro
corresponder sua aceitao e legitimao por parte dos futuros. Da mesma
forma, a natureza do incremento da demanda sobre novas reas de conhecimento
e cursos ir definir a feio que o sistema ir assumir no futuro, mais ou menos
afinado com as caractersticas da sociedade do conhecimento. Acresce que a
possibilidade de retorno aos bancos escolares de uma populao j formada e que
visa o seu aperfeioamento e reciclagem e a ampliao do atendimento para o
aluno que trabalha dever definir atributos diferenciados atuao das
instituies.

3. Como ser resolvida a questo do financiamento do ensino superior?

Uma vez que este um gargalo para a expanso do sistema, dependendo da
forma com que forem encaminhadas as solues para esta questo, a participao
do segmento privado ser redesenhada (especialmente pelo incremento dos
investimentos via capital financeiro) e o segmento pblico poder assumir
caractersticas bastante distintas das atuais, incluindo a cobrana de taxas no
mdio/longo prazos. Fuses e falncia de instituies privadas no esto
descartadas, assim como a compra de vagas por parte do setor pblico.

4. Como se dar o balano entre o pblico e o privado no ensino superior?

Nos ltimos anos o que se observa no Brasil o crescimento tanto absoluto quanto
relativo do ensino superior privado, especialmente na sua vertente particular, que
est respondendo pela grande expanso que o sistema vem experimentando.

124
Atualmente (2002), das 1.637 instituies existentes no pas, 1.442 so privadas, e
estas oferecerem 1.477.733 novas vagas aos estudantes, enquanto o segmento
pblico abriu apenas 295.354 vagas. J em relao s matrculas, as instituies
privadas respondem por 70% do total. A manuteno desta tendncia ira reduzir a
participao do ensino superior pblico a nveis bastante reduzidos, no entanto o
segmento privado j d sinais de esgotamento do seu potencial de crescimento -
como por exemplo a relao candidatos/vaga que vem caindo sistematicamente,
enquanto nas instituies publicas vem aumentado. Portanto, a questo relativa
continuidade da expanso das matriculas ir depender da forma como for resolvida
a questo do balano entre os dois conjuntos de instituies.

5. Qual ser a dinmica da concorrncia entre as instituies de ensino

superior?
A possibilidade de implantao da autonomia nas instituies pblicas coloca-as
como mais um ator (e de muita relevncia) no ambiente concorrencial das
instituies. Como ser definida a dinmica de concorrncia (baseada em preo ou
em diferenciao) para o conjunto do sistema e para segmentos especficos uma
interrogao fundamental que se coloca sobre o contexto. Algumas instituies
privadas particulares j demonstram disposio de entrar em guerra de preos
para a ocupao de maiores fatias de mercado, enquanto outras vem buscando se
diferenciar melhorando a qualidade dos cursos e os resultados comprovados no
exame nacional de cursos. Se o padro de concorrncia seguir a tendncia
americana, possivelmente as instituies que conseguirem sobreviver sero
bastante parecidas na qualidade dos cursos que oferecem e buscaro se
diferenciar nos servios ou no entorno.

6. Qual ser a evoluo do ambiente tecnolgico disponvel para o ensino

superior?
Alm da evoluo dos meios de comunicao e das tecnologias de informao que
possibilitam ao ensino a distncia tornar-se cada vez mais interativo, o contnuo
desenvolvimento dessas tecnologias impacta tambm o ensino presencial.
Ambientes de simulao e de realidade virtual devero ser cada vez mais
ofertados aos alunos, tanto nas reas tecnolgicas e nas engenharias, quanto
tambm nas cincias da vida. A superao de gargalos de infra-estrutura para a
disseminao destas novas ferramentas poder se colocar como uma questo-
chave a entrar na pauta de reivindicao de alunos, professores, polticos,
formadores de opinio, etc. Alm disso, este pode vir a ser um grande diferencial a
ser utilizado pelas instituies em sua dinmica concorrencial.

7. Qual ser a natureza da avaliao e que formas de regulao ir

prevalecer nos prximos anos?
Dependendo de como ser desenvolvido, implantado e acompanhado o novo
sistema de avaliao do ensino superior as instituies e a sociedade tero maior
ou menor conhecimento sobre os diversos aspectos de sua interveno (que no
caso das universidades no se restringe ao ensino). Atualmente, o sistema de
avaliao embora seja composto de vrios instrumentos (provo, condies de

125
ensino, etc.) mais conhecido pela sociedade apenas pelo desempenho dos
cursos (e no das instituies) no exame nacional de cursos (provo). Alm disso,
a regulao como um todo feita sobre o curso (abertura de curso, avaliao de
curso, etc.). De certo modo, isso oferece respostas disseminao da cultura da
qualidade e do cliente. Mas a ampliao das prticas de avaliao (especialmente
das aes que so levadas a cabo com recursos pblicos) vem imprimindo uma
nova lgica ao contexto cultural brasileiro, onde o cidado individualmente ou
organizado em associaes cobra transparncia e efetividade das instituies
(sejam elas pblicas ou privadas). Elaborao de listas e de rankings, de fcil
interpretao e divulgao vem sendo tida como bssolas de orientao dos
indivduos em vrias instncias da vida social (melhores cursos, melhores
empresas, melhores locais de trabalho, empresas mais responsveis socialmente,
etc.). A evoluo destes aspectos, acrescido da possvel presena de novos
agentes atuando na avaliao das instituies um dado a ser considerado. Do
mesmo modo, a forma como se dar a regulao do sistema, os agentes
envolvidos e as responsabilidades atribudas, bem como os princpios e valores
que devero orientar a regulao (a expanso a qualquer preo ou a expanso
controlada zelando pela qualidade por exemplo) so incertezas essenciais para o
desenvolvimento dos cenrios futuros.
Este conjunto de incertezas pode ser expresso por uma grande incerteza-sntese
do ambiente especfico, que descrita da seguinte maneira:

Que conceito ir predominar na dinmica de expanso do ensino superior

brasileiro?

Cenrios do Ensino Incertezas Crticas

Superior
Dimenses -Chave
1. Ritmo do crescimento do ensino mdio
2. Comportamento e natureza da demanda

3. Evoluo do financiamento
Conceito de 4. Equilbrio entre o setor pblico e privado
educao
superior
dominante 5. Dinmica da concorrncia

6. Evoluo do ambiente tecnolgico

7. Natureza da avaliao e das formas de regulao

Bem Pblico Mercadoria

126
2.6. Cenrios Nacionais com
focalizao no ensino superior

As duas incertezas sntese anteriormente apresentadas (nacional e focalizada no

ensino superior) permitem a elaborao de uma matriz com quatro cenrios possveis,
conforme apresentado na figura a seguir:

Quatro cenrios para o ensino superior no Mundo

2003 - 2025
Dinmica do crescimento econmico

Crescimento
Stop and Go
sustentado
como bem
Educao

pblico
Conceito Dominante

C- Expanso com A Massificao

Desqualificao planejada
Mercadoria
Educao

D Expanso
como

B Massificao
Orientada pelo
Segmentada
Mercado

A seguir descrito cada um dos macro cenrios nacionais com focalizao no

ambiente do ensino superior.

127
 2.6.1 - Cenrio A Massificao Planejada Educao como um Bem
Pblico em um Contexto de Crescimento Sustentado com Orientao
Endgena

O Macrocoentexto135

Cenrio A
Em um contexto internacional marcado por ampla liberalizao e Massificao
integrao em blocos econmicos, embora coexistindo com um Planejada
equilbrio instvel do sistema financeiro e limitados instrumentos de
regulao, emerge no Brasil uma aliana poltica de carter social- Contexto internacional
reformista, que reestrutura o Estado para servir a um projeto de de liberalizao e
desenvolvimento nacional endgeno, o qual prioriza a promoo da integrao entre blocos
melhoria da qualidade de vida e a reduo das desigualdades com equilbrio instvel
sociais.
Projeto poltico social
Em 2025, o Brasil uma sociedade integrada, com moderadas reformista
desigualdades sociais e baixos ndices de pobreza. Sua dimenso
econmica de mdio porte e tem uma acentuada orientao Nveis mdios de
endgena. Apresenta, ainda, uma articulao moderada e controlada desenvolvimento
economia internacional globalizada. Ao mesmo tempo, exibe econmico e orientao
expressiva desconcentrao regional e moderados problemas endgena
ambientais.
Estado: promotor da
O Brasil, apesar de sua orientao introspectiva, insere-se incluso social
fortemente no MERCOSUL, veculo de integrao externa que
convive com uma parcial implantao da ALCA. Reduo da pobreza e
melhor distribuio da
O bloco poltico dominante confere prioridade ao desenvolvimento renda
interno do pas e progressivamente vai superando os principais
estrangulamentos econmico-financeiros, especialmente as Expressiva
dificuldades do setor pblico e criar condies para a melhoria da desconcentrao
ao governamental e a recuperao parcial da poupana bruta. regional
Mesmo assim, ocorre uma moderada reestruturao produtiva da
economia brasileira e uma parcial recuperao da infra-estrutura Grande transformao
econmica persistindo as limitaes de competitividade externa do do sistema produtivo
Brasil. com aumento do peso
do tercirio e da
Pelo menos nos aspectos de recursos humanos, o Pas melhora sua agricultura
posio relativa na economia internacional, pelos investimentos na
educao e no sistema de pesquisa, que levam a uma recuperao e Moderada
dinamizao do sistema de inovao e educao, fortemente voltado reestruturao produtiva
para as necessidades nacionais.
Indstria voltada para o
Os gastos em cincia e tecnologia aumentam expressivamente. Seus mercado interno e com
investimentos devem-se sobretudo extensiva presena dos fundos pouca presena no
setoriais de apoio s pesquisas, que passam a vigorar em exterior

135 135
O cenrio do macrocontexto est baseado em PORTO, Cludio; BUARQUE, Srgio e NASCIMENTO, Elimar
Cinco Cenrios para o Brasil 2001-2003 Nrdica, Rio, 2001 p. 140-142 (Cenrio C Crescimento Endgeno).

128
praticamente todos os setores. Sua aplicao, por seu turno, visa consolidar a
capacidade produtiva interna e alavancar determinados setores especficos.
As iniciativas de promoo da desconcentrao de renda e de
melhoria das condies de vida do brasileiro geram um efetivo
dinamismo do mercado interno. Em todo caso, as restries de Cenrio A
poupana interna, moderadas pela prpria distribuio de renda e Massificao
Planejada cont.
pelas limitaes para a entrada do capital externo, reduzem um
pouco a capacidade de crescimento da economia brasileira.
Mercado interno
Entretanto, mais relevante que o aumento da sua importncia na dinmico
economia brasileira, ocorre uma reduo significativa das
disparidades regionais, a partir da adoo de polticas ativas de Significativa reduo das
desconcentrao da produo e da renda nos nveis de qualidade disparidades regionais
de vida, com uma maior convergncia dos indicadores sociais,
beneficiando de modo geral os eixos Madeira - Amazonas, Aumento relativo do
Araguaia Tocantins, So Francisco e, em especial, os eixos tercirio e agricultura na
Oeste e Transnordestino. Para tanto, so implementadas estrutura produtiva
estratgias de reespacializao industrial e de incentivo a
segmentos dinmicos do tercirio e geradores de emprego e renda, Fortalecimento do
especialmente ao longo das cadeias produtivas do txtil, do turismo agribusiness
(tradicional e da natureza), da agroindstria, dos minerais no-
metlicos e da energia renovvel. Emprego formal na
indstria crescente em
Com a desconcentrao da renda, registra-se uma dinamizao do termos absolutos e
mercado interno e a melhoria geral dos indicadores sociais, relativos
favorecidas tambm pela elevao do emprego e implantao de
polticas sociais. Mesmo com uma taxa moderada de crescimento Flexibilizao parcial das
da economia, aumenta a oferta de emprego geral, declinando o relaes de trabalho
desemprego e em especial o subemprego, uma vez que a lentido
na reestruturao produtiva e na abertura externa levam a um ritmo Grandes investimentos
lento de elevao da produtividade do trabalho. em educao e P & D
A combinao de expanso da renda, reduo do desemprego e
Polticas ativas de
do subemprego e implantao de polticas voltadas para a incluso
gerao de emprego
social (a grande prioridade da aliana poltica que d sustentao a
este cenrio) levam a uma significativa reduo da pobreza e das
Lenta elevao da
desigualdades sociais, com o aumento da qualidade de vida e do
produtividade
consumo.
A estrutura produtiva revela um aumento da participao relativa do Poltica industrial
tercirio e da agricultura e pequena reduo do setor industrial. A privilegia setores
mudana mais importante ocorre no interior da indstria, com o intensivos em mo-de-
aumento da produo de bens de consumo durveis e de obra
alimentos e tambm uma expanso da indstria pesada e de bens
intermedirios. As atividades industriais de reciclagem crescem Apoio s empresas
substancialmente. Combina-se ainda uma parcial recuperao do nacionais
peso relativo da agropecuria.
A reforma agrria definitivamente implantada e so criados conjuntos de linhas de
crdito para o pequeno produtor, incentivando a formao de pequenos clusters no
campo, com apoio de instituies de cincia e tecnologia, melhorando a produtividade
e fortalecendo os agribusiness.

129
Espacialmente, registra-se uma progressiva desconcentrao regional com aumento
do peso relativo das regies de menor desenvolvimento sem, no
entanto, deslocar os principais plos de dinamismo.
Cenrio A
A poltica industrial privilegia setores intensivos em mo-de-obra Massificao
(txtil, alimentos, construo civil), visando sempre a reduo das Planejada cont.
taxas de desemprego, sem descuidar de incentivar a sua
modernizao. Apesar disso, verifica-se tambm uma expanso da Diminuio da
indstria pesada e de bens intermedirios, considerando a moderada informalidade e do
integrao mundial da economia nacional. Assim, tanto as desemprego
transformaes na indstria quanto a criao de novos servios (no
campo da telemtica), aumentam a demanda por conhecimentos de Brasil : um dos principais
gesto, administrao e logstica. plos manufatureiros da
economia mundial
A modernizao produtiva acontece em ritmo relativamente lento em
comparao ao Primeiro Mundo, para preservar empresas e Tecnologias da
empregos. Enfatiza-se a melhoria do gerenciamento de processos e o informao disponveis
fortalecimento das pequenas e mdias empresas, embora sejam
assegurados espaos de atuao para a participao de grandes e Moderados impactos
modernas empresas competitivas mundialmente, em algumas ambientais
cadeias produtivas e setores de alta densidade tecnolgica, como o
automotivo, aeronutico, agribusiness, telecomunicaes, sade, entre outros.
Observa-se um movimento de apoio empresa nacional, tanto pelo aumento do grau
de nacionalizao dos produtos, cujos componentes principais passam a ser
produzidos internamente, quanto pelo maior equilbrio patrimonial na composio do
capital das empresas (capital estrangeiro x capital nacional). Em especial, so visados
os setores que pouco ou nada contribuem para o equilbrio da balana comercial e que
ao mesmo tempo remetem grandes parcelas de lucros para o exterior. Este maior
equilbrio traz, em setores especficos, uma retomada das decises para o mbito
nacional, incluindo os centros de P&D, o que fora a demanda por profissionais
especializados neste campo.
Os investimentos em desenvolvimento e produo tecnolgica seguem a lgica da
maximizao da incluso social, privilegiando aquelas tecnologias que a um s tempo
promovam o avano da competitividade da industria nacional, reduzam a dependncia
em setores estratgicos como telecomunicaes e energia e, adicionalmente, sejam
promotoras de emprego, ainda que de modo indireto. Neste sentido estaro tambm
na agenda de concesso de incentivos e fomento, alm da educao e sade, os
setores voltados para a promoo do turismo interno em todas as suas modalidades; o
agribusiness, a construo civil, sobretudo de habitaes; os setores txtil,
automobilstico e aeronutico, nos quais o Brasil j apresenta relativos avanos na
competitividade, entre outros.
Em curto prazo, algumas flexibilizaes so introduzidas no mbito das relaes de
trabalho, desde que objeto de validao em negociaes coletivas. A mdio prazo,
ganha peso o contrato de atividade, firmado entre trabalhadores e empresas,
cobrindo perodos de trabalho produtivo nas empresas, de trabalhos sociais e perodos
de formao/qualificao. Com horizonte temporrio mais largo (em torno de cinco
anos), seriam mantidas as garantias sociais aos trabalhadores. Tal contrato firmado
entre um ativo (trabalhador) e coletivos, compreendendo redes de empresas

130
livremente constitudas e outros atores pblicos ou privados (escolas, associaes
diversas, sistema S, etc.).136
Neste contexto, embora se ampliem, as prticas de terceirizao no se generalizam
com grande velocidade, na medida em que so objeto de rigorosa regulamentao e
fiscalizao.
O ndice de informalidade diminui e cresce o nmero de pequenas e microempresas,
principalmente nos servios.
O setor industrial brasileiro cresce em termos absolutos nos espaos de oportunidade
que lhes so criados pelo relativo fechamento e pela orientao endgena das
polticas econmica e de desenvolvimento industrial. Neste cenrio, o Brasil um dos
principais plos manufatureiros da economia mundial, e sua capacidade produtiva
alcana escalas de produo expressiva, em virtude da crescente dimenso do
mercado interno (efeito da redistribuio de rendas). Com isso, o conjunto de servios
de apoio e relacionados distribuio cresce em importncia (telecomunicaes,
servios bancrios, logstica, transportes e redes de distribuio no atacado e no
varejo). No entanto, a parcela de produto industrial exportado relativamente
pequena, sendo a pauta de exportaes concentrada nos produtos primrios e
intermedirios.
A poltica industrial reflete a grande preocupao com a questo do emprego e atua de
forma complementar adoo de polticas ativas na gerao de trabalho e renda,
mais do que com a ampla dinamizao e reestruturao produtiva. Desta forma,
excetuando-se algumas cadeias produtivas mundialmente competitivas
(automobilsticas, agribusiness, entre outras), o nvel tecnolgico da indstria brasileira
exibe defasagens em relao aos padres mundiais. No entanto, observa-se um lento
mas persistente aumento da qualidade e da produtividade mdia do setor industrial
como um todo, inclusive pelo efeito de propagao sobre as pequenas e mdias
empresas. No setor tercirio, por sua vez, as taxas de modernizao so
relativamente superiores da indstria, sobretudo em termos do adensamento e
complexidade tecnolgica dos servios embora exiba ainda algumas significativas
defasagens tecnolgicas e gerenciais em relao aos padres do Primeiro Mundo.
O segmento do tercirio que mais cresce o dos servios sociais (educao, sade e
segurana) como reflexo das prioridades governamentais e da prpria sociedade
neste sentido. Mas tambm se observa um expressivo crescimento nos servios
distributivos (comrcio, transportes e comunicao), com destaque para os
supermercados e o comrcio eletrnico (que conjuntamente impulsionam um grande
crescimento dos servios ligados a logstica). Seguem-se com intensidade um pouco
menor, mas bem expressiva, os servios s empresas (financeiros e profissionais) e
pessoais (hotis, restaurantes, lazer e domsticos), crescendo tambm o conjunto de
ocupaes vinculadas ao processamento da informao e diminuindo aquelas
voltadas ao manuseio de produtos.
Em que pese todo este ambiente favorvel, ainda subsistem fortes disparidades em
termos de oportunidades e de remunerao no universo do mercado das ocupaes
tercirias. Num extremo, tem-se um mercado de trabalho (ocupado por prestadores de
servios) de maior densidade tecnolgica e comunicacional (inclusive em termos do
domnio de linguagens lgicas e de idiomas estrangeiros sobretudo o ingls e
espanhol) bastante dinmico e com grande crescimento; e, de outro lado, um mercado

136
Para detalhes, ver: Jean Boissonnat. 2015 Horizontes do Trabalho e do Emprego.

131
declinante e com baixas remuneraes relativas para servios de menor
complexidade, tais como um elenco de servios pessoais e servios empresariais
auxiliares.
As tecnologias de informao encontram-se disponveis tanto para empresas como
para pessoas fsicas, existindo apenas a presena de alguns gargalos na infra-
estrutura, o que no chega a comprometer o processo como um todo, mas afasta
alguns investidores externos. O comrcio eletrnico cresce.
As oportunidades de emprego formal na indstria so crescentes em termos absolutos
e relativos e alcanam os 23% da Populao Economicamente Ativa, evoluindo a
taxas muito prximas aos nveis de produo alcanados. Reverte-se portanto a
tendncia de queda de emprego no setor industrial observada durante toda a dcada
de 90.
A forte orientao poltica para a soluo das questes sociais e para a incluso das
camadas mais fragilizadas da populao atua tambm como mecanismo de presso
sobre as empresas. Estas, em sua maioria, promovem programas de
responsabilidade social, especialmente nas reas de educao e sade, sem
abandonar as questes ambientais. A melhoria nos nveis de educao da populao
e a disseminao dos conceitos de cidadania tambm atuam como catalisadores
deste processo. Deste modo, a atuao social um valor compartilhado.
No campo da educao, o Ministrio da Educao consegue melhorar
substancialmente a qualificao dos docentes. Reduz-se o problema da evaso e
repetncia no ensino fundamental, aumentando a demanda por vagas no ensino
mdio. Para atender a esta demanda, o governo federal estimula os governos
estaduais e municipais a realizarem parcerias com outras instituies, dentre elas
universidades e faculdades e o Sistema S.
No tocante educao profissional, o setor empresarial em geral chamado a
realizar ou patrocinar aqueles treinamentos cujos contedos sejam singulares ou de
demanda particular, especialmente os on the job (operao de um determinado
equipamento ou sistema especfico por exemplo), atravs de seus prprios centros de
treinamento ou em parcerias especficas. Dessa forma, embora cresa, na mdia, o
nmero mdio anual de horas gastas com qualificao dos trabalhadores por parte
das empresas, ele no chega a atingir patamares muito altos.
Neste contexto h uma moderao dos impactos ambientais como conseqncia do
efeito combinado de uma acentuada conscincia ecolgica com rigorosas polticas e
instrumentos pblicos de controle ambiental, e tambm da difuso de tecnologias e do
manejo sustentvel dos recursos naturais. De qualquer forma, ainda persistem alguns
processos localizados de degradao dos ecossistemas convivendo com iniciativas
de recuperao de ambientes transformados.

132
Focalizao nas Instituies de Ensino Superior

A Filosofia ou Lgica da Focalizao

Este um cenrio de ampla incluso social onde a educao
assumida como o principal vetor de promoo da incluso e da Educao o principal
mobilidade ascendente, alm de ser o grande capital dos pases vetor de incluso social
especialmente em um contexto onde predomina a economia Poltica educacional
baseada no conhecimento. Entende-se que a educao no s ativa por parte do
um bem pblico mas tambm um recurso estratgico para o Pas. Estado

Neste contexto nacional, de orientao predominantemente Universalizao do

ensino fundamental e
endgena e forte atuao do estado na economia e nas relaes
mdio
sociais, o Estado exerce uma poltica educacional bastante ativa e
amplia o acesso aos diversos nveis de ensino. O ensino Massificao do ensino
fundamental e mdio so universalizados e o ensino superior e com superior
qualidade passa por um processo de massificao. As instituies Renovao e
tanto pblicas quanto privadas so bastante pressionadas para fortalecimento das
atender demanda segundo parmetros rgidos de performance instituies
mas ao mesmo tempo recebem forte estimulo governamental. Forte regulao do
Surgem parcerias pblico-privado no atendimento a demandas ensino superior e nfase
especficas, incluindo a interiorizao das matriculas e a oferta de na incluso social
ensino a distncia.
Parcerias pblico-
Ao mesmo tempo em que amplia as linhas de financiamento para o privado no atendimento
ensino superior (tanto para os alunos pelo aumento dos crditos a demandas especficas
educativos quanto para as instituies), o poder pblico torna-se Ampliao das linhas de
mais exigente na cobrana por aes voltadas ao desenvolvimento financiamento
sustentado, e reduo da pobreza e das desigualdades sociais do
Cobrana por atuao
pas. As universidades so incentivadas a investir em pesquisas social das IES
aplicadas e a interagir fortemente com as comunidades locais, para
atender suas demandas. A oferta de ensino superior experimenta Expressivo crescimento
crescimento expressivo, dinamizada pela implantao de da oferta e da demanda
flexibilidades nos currculos e nas novas modalidades de Concorrncia intensa
atendimento, com nfase para os cursos de curta durao e a mas muito regulada
graduao profissionalizante. Melhoria da qualidade
O mesmo ocorre com a demanda, alavancada, principalmente, pela do sistema como um
melhoria do ensino bsico (que permite que um maior nmero de todo
pessoas concluam seus estudos mdios) e pela melhoria das Ampliao absoluta e
condies econmicas e de financiamento. A concorrncia relativa do ensino
relativamente intensa, mas fortemente regulada, o que, se por um superior pblico
lado afasta do mercado muitas instituies oportunistas, por outro
engessa novas iniciativas devido a um certo grau de burocratizao regulatria, ou
seja, tanto as barreiras de entrada quanto de permanncia no sistema so elevadas,
mas nem por isso o setor deixa de ser atrativo iniciativa privada, que encontra um
ambiente propicio aos investimentos uma vez que os retornos no mdio e longo
prazos so elevados.

133
O sistema de ensino superior experimenta uma crescente melhoria de qualidade e a
oferta de ensino pblico substancialmente ampliada especialmente na modalidade a
distncia e por meio da formao de consrcios e parcerias. Com isso tm-se um
maior equilbrio na oferta, com o segmento privado respondendo por cerca de 60%
das matriculas e o segmento pblico com 40%.

Poltica de Ensino e Regulao

Melhoria da
Com a total universalizao do ensino nos nveis fundamental e mdio, qualificao das
o grande desafio para o horizonte 2025 a massificao do acesso ao instituies privadas
ensino superior para os egressos do ensino mdio, bem como a
Autonomia das
criao de oportunidades de educao continuada para os j formados. instituies pblicas
Neste contexto, assume-se que este desafio no pode ser enfrentado Crescimento das
apenas com a expanso do ensino pblico, embora ele deva ser o matrculas noturnas
grande eixo propulsor. Portanto, embora a poltica de ensino superior
Aproximao com o
privilegie as instituies pblicas, h a manuteno do espao das
setor produtivo para o
instituies privadas que passam por um amplo processo de desenvolvimento de
qualificao, incluindo a capacitao dos quadros, investimentos em pesquisas e
tecnologias educativas, em bibliotecas e bases de dados, entre outros. consultorias
As instituies comunitrias assumem posio de destaque, no s Parcerias pblico-
pela ampla renovao de gesto que so obrigadas a passar para privadas so
enfrentar com agilidade a concorrncia particular, mas sobretudo pela incentivadas numa
valorizao social do trabalho junto a comunidades. lgica de
intercomplementa-
As instituies pblicas, por sua vez, ganham autonomia para gerirem- ridade
se segundo parmetros negociados de qualidade, eficcia e eficincia.
Formao de
Alm do crescimento das vagas noturnas entre estas instituies novos
consrcios envolvendo
formatos de cursos so experimentados, mais curtos e atendendo a as IES pblicas
demandas especficas dos alunos e do mercado de trabalho, sem que (federal, estadual e
isso implique em submisso a uma lgica mercantil. Estudos municipal)
prospectivos e de antecipao da evoluo cientfico-tecnolgica e das
profisses so utilizados como balizadores da oferta. Alm disso Modernizao do
aparato fiscalizatrio e
ocorre uma real aproximao com o setor produtivo no criao de uma
desenvolvimento de pesquisas e consultorias / assessorias, o que agencia reguladora
possibilita a gerao de fontes alternativas de recursos.
Incorporao de novas
No plano institucional, os vrios nveis de governo estimulam o dimenses nos
desenvolvimento de parcerias envolvendo tanto as instituies pblicas processos de
quanto as privadas, visando, sobretudo, cobrir os espaos menos avaliao e utilizao
atrativos iniciativa privada de forma isolada, tais como a oferta de dos resultados para o
ensino e servios a baixo custo ou subsidiados s populaes carentes planejamento
nas periferias das dos grandes centros urbanos e no interior do pas. Universidades so
Com isso multiplicam-se as organizaes sociais, figura jurdica que - obrigadas a investir
nem pblicas nem privadas tm carter pblico mas so geridas percentual da receita
segundo uma lgica de desempenho privado. em pesquisas

Outras institucionalidades tambm so estimuladas, como os Maior controle sobre

consrcios formados por instituies federais, estaduais e tambm as instituies
municipais, onde as diversas capacidades (tcnica, infra-estrutura, filantrpicas
gesto, etc.) so aproveitadas, com a criao de sinergias que

134
possibilitem a ampliao da oferta de vagas.
A lgica da coexistncia entre os diversos tipos de instituio. O que no significa
ausncia de competio, mas sim uma intercomplementaridade entre o publico e o
privado.
Paralelamente o aparato fiscalizatrio estatal no campo do ensino superior
modernizado para fazer valer as exigncias legais. Com o objetivo de proteger o
sistema das oscilaes poltico-partidrias e conferir maior autonomia ao processo de
regulao criada e depois consolidada uma agncia reguladora forte e muito
atuante, o que no quer dize que o Estado deixe de responder pela definio das
polticas e pelo planejamento das aes no ensino superior.
Deste modo a regulao vai sendo paulatinamente ampliada, cobrindo tanto os cursos
quanto as instituies (incluindo mensalidades e os meios de realizao do processo
ensino-aprendizagem tecnologias, acesso a bases de dados e bibliotecas, entre
outros). Novas dimenses so incorporadas nos processos avaliativos, como valor
agregado, responsabilidade social, empregabilidade dos egressos, entre outros.
Os resultados das avaliaes, alm de servirem de referencia para os alunos na
escolha das instituies e cursos, so utilizados como instrumento de planejamento
educacional por parte do Estado, envolvendo tanto a distribuio de recursos e
financiamento quanto o estimulo ocupao de espaos que propiciem o
desenvolvimento de comunidades especificas e a reduo das desigualdades sociais.
Ou seja, alm de metas de desempenho so tambm considerados nos processos
avaliativos o grau de relevncia de cada instituio em acordo com
determinados variveis sociais. Incentivos fiscais para
As universidades tornam-se obrigadas a aplicar um percentual de suas empresas investirem
nas IES
receitas em pesquisas, sendo livres, no entanto, para captar recursos
junto aos fundos setoriais, s fontes privadas ou agncias Recursos do FGTS e
internacionais. As instituies sem fins lucrativos por sua vez precisam FAT so liberados
comprovar sistematicamente a sua natureza e a aplicao de recursos para o ensino superior
direcionadas ao desenvolvimento e melhoria da qualidade de vida das Cobrana de
comunidades nas quais se inserem. Parte expressiva das chamadas mensalidades nas IES
instituies filantrpicas perde esta condio pelo descumprimento pblicas segundo a
das especificaes legais. renda familiar dos
alunos
Amplo ajuste fiscal das
Financiamento do sistema universidades pblicas
e resoluo da
Neste cenrio so criados novos mecanismos de financiamento do
questo dos inativos
ensino superior, destacando-se incentivos fiscais para empresas que
financiem alunos carentes, cursos e projetos de pesquisa junto a Reduo da
universidades. inadimplncia no
ensino privado
Deste modo, o Estado consegue tornar disponveis os recursos do
FGTS para o custeio dos gastos com educao por parte dos Crdito educativo
acessvel e
beneficirios e seus familiares, estimulando a demanda sobre as IESs
abrangente
privadas. J uma parcela dos recursos do FAT so orientados para as
instituies pblicas, que em contra partida precisam atender, na Atividade de pesquisa
formao superior (especialmente via cursos seqenciais) a uma beneficiada pelos
parcela da populao trabalhadora em situao de risco (pela fundos setoriais
iminncia de perda de emprego devido a transformaes tecnolgicas

135
ou no contedo das suas funes ou ainda devido eliminao de famlias
ocupacionais).
A mdio prazo, e de uma maneira muito progressiva e aps a superao de muitas
resistncias, tambm ocorre uma profunda reviso no modelo de financiamento
vigente para o ensino pblico, com a introduo do pagamento de mensalidades nas
IES pblicas segundo a renda familiar disponvel dos alunos ingressantes.
Mudanas na natureza jurdica das universidades pblicas tambm so
implementadas para viabilizar seu financiamento. implementado um amplo ajuste
fiscal e a questo dos inativos solucionada por meio da constituio de fundos de
penso, o que libera recursos para o investimento na melhoria da infra-estrutura geral
das instituies. Fontes adicionais de recursos so incorporadas atravs de contratos
firmados com empresrios e parcerias com o setor privado.
J na esfera do ensino privado, observa-se uma progressiva e substancial reduo da
inadimplncia principalmente devido melhoria da renda da populao, a reduo do
desemprego a ampliao do crdito educativo e uma certa conteno do valor das
mensalidades. Tudo isso faz com que a demanda amplie e se mantenha a atratividade
para a iniciativa privada, mesmo com uma exigente regulao.
Complementarmente algumas instituies privadas abrem seu capital a investimentos
financeiros permitindo a realizao de investimentos em modernizao e expanso,
mas a lgica predominante acordada a garantia do retorno no longo prazo e no a
maximizao dos investimentos no curto prazo. Com isso muitas instituies
renovadas profissionalizando e melhorando seus processos de organizao e
gerenciamento.
Um sistema de crdito educativo acessvel e abrangente, somado a incentivos fiscais
para que empresas destinem recursos para a educao tambm so fatores que
permitem a alavancagem da demanda. O nmero de alunos de baixa renda que chega
ao terceiro grau cresce consideravelmente, forando um processo de maior equidade
social na ocupao das vagas, principalmente nas universidades pblicas.
Verbas dos fundos setoriais tambm encontram-se disponveis para o financiamento
de pesquisas e, sobretudo, h uma maior disponibilidade de recursos dos bancos de
desenvolvimento para a aplicao na renovao das instituies de ensino superior
tanto publicas quanto privadas.

Demanda, Oferta e Ambiente Concorrencial

O grande fator motivador da demanda, alm das transformaes no mercado de
trabalho, a convico dos indivduos de que os investimentos em educao
oferecem os melhores retornos na construo de seus futuros. portanto uma
transformao cultural o que mais mobiliza a demanda.
A melhoria do ensino fundamental e mdio leva ao crescimento substantivo do volume
de concluintes deste ltimo, expandindo a demanda por mais vagas no ensino
superior. A esta se soma a posio do governo que compreende a educao como
elemento fundamental ao desenvolvimento econmico e ao exerccio da cidadania,
sendo, portanto um direito do cidado. Tal posio estimula a demanda por cursos
remediais ou instrumentais voltados, principalmente aos trabalhadores adultos com
determinadas carncias cognitivas e de contedos, a demanda por cursos de
graduao e de educao continuada.

136
A sociedade civil organizada exerce forte presso sobre as instituies de ensino
superior na garantia de vagas em cursos existentes e em adaptao/reviso de outros
de modo a atender s expectativas de determinadas comunidades ou populaes em
situao de desvantagem social. Desta forma, todas as IESs so obrigadas, por Lei, a
elaboraram um programa de implantao de aes afirmativas, via sistema de cotas,
que garanta a reserva de vagas para populaes em desvantagem de renda e de
outros atributos associados (onde cada instituio tem liberdade de definir a natureza
do que considera ser estas desvantagens associadas).
Tanto quanto a demanda, a oferta tambm apresenta um substancial
crescimento, sobretudo pela renovao das instituies publicas e pela Dimenses culturais
atuao das instituies mistas (publicas e privadas), cujas vagas estimulam o
crescimento da
ofertadas crescem em taxas mais elevadas do que o segmento privado.
demanda
O setor produtivo, por seu turno, reconhece nas IESs um parceiro de Aumento dos
peso para a melhoria da produtividade e do incremento da inovao, o concluintes do ensino
que estimula o campo das pesquisas aplicadas e das consultorias. Do mdio
mesmo modo, h o crescimento dos cursos de ps graduao e de
Aes afirmativas so
especializao realizados in company.
garantidas por fora
A qualidade do corpo docente melhora sobremaneira, incentivada por de lei
inmeros programas de qualificao das novas geraes de professores, Melhoria da
contribuindo para a melhoria da qualidade da oferta. qualificao do corpo
Este ambiente de dinamismo e crescimento torna o ensino superior no docente
Brasil um ramo de atividade bastante atrativo, porm fortemente limitado Ensino superior uma
pelos excessos da regulao, que criam, em muitos casos, fortes atividade atrativa mas
entraves burocrticos em nome da qualidade e confiabilidade da oferta. fortemente regulada
Esta prtica inibe sobremaneira a entrada de instituies de ensino Presena reduzida de
estrangeiras na graduao, forando-as a disputar nichos de ps- instituies
graduao, especialmente em reas cuja diferena de idioma no estrangeiras
representam barreiras estruturais (administrao, comrcio exterior,
marketing, etc.), atravs de alianas e parcerias formais com universidades nacionais
(exigncia sine qua non para a entrada no pas), envolvendo a transferncia de
tecnologias e a capacitao mtua.

O Ambiente Tecnolgico e do Ensino a Distncia

No campo das tecnologias educacionais, em um primeiro momento as instituies
privadas apresentam-se mais bem preparadas do que as pblicas, embora estas
tambm experimentem uma melhora lenta e gradual. O ensino presencial incorpora
novas metodologias e tecnologias educacionais que alteram radicalmente a dinmica
da mesmas. O ambiente tecnolgico das universidades incorpora uma lenta mas
constante tecnificao, independente do porte das instituies envolvidas.
Este tambm um contexto bastante estimulante para o EAD. Os grandes problemas
tecnolgicos que limitariam o desenvolvimento do EAD so solucionados, e os custos
da infra-estrutura necessria tanto para a produo quanto para o consumo
encontram-se em queda contnua, refletindo a mesma tendncia verificada
externamente.
A demanda por cursos e programas elevada, impulsionada, inclusive pela
revitalizao da educao e pelo papel de destaque que esta passa a ocupar nas

137
polticas do governo. A oferta de profissionais necessrios composio das equipes
de desenvolvimento de EAD tambm no encontra limitaes, em particular na rea
pedaggica, reflexo dos inmeros programas destinados melhoria da qualificao
dos docentes.
As principais expanses do ensino a distncia ficam a cargo das IES pblicas,
especialmente no que se refere a graduaes de curta durao e de menor contedo
tecnolgico.
Entretanto, nos primeiros dez anos, permanecem diversas barreiras
H uma crescente
culturais dificultando a expanso, principalmente por parte de
tecnificao em todas
determinados segmentos de estudantes de melhor poder aquisitivo. Mas as instituies
isso aos poucos vai deixando de ser relevante.
Queda dos custos de
Deste modo o ensino a distncia cresce de forma lenta, gradual, segura e produo do EAD
muito regulada. Os cursos precisam ser reconhecidos e credenciados. Os
Demanda por cursos a
mecanismos de credenciamento, especialmente da graduao mas
distncia crescente
tambm dos cursos de especializao e livres, se do com muito rigor,
incluindo a exigncia de tutoria local, o que permite que se dissemine a Oferta ampla de
melhoria da qualificao dos municpios ou localidades, em conformidade profissionais e de
com a lgica vigente de que a qualificao deve ser sistmica e no tecnologia para
desenvolvimento de
apenas para as atividades presenciais.
programas de EAD
So criados consrcios pblicos e privados para ampliar a oferta, e IES pblicas
inmeras parcerias com prefeituras visando a criao de um sistema respondem pela maior
aberto com acesso no plano nacional. Muitas vezes a definio dos cursos expanso
ou reas de conhecimento a serem atendidas feita pelo Estado, e
abertos processo de licitao em regime de concesso, permitindo que Manuteno de
algumas barreiras
tanto instituies publicas quanto privadas participem, isso com base em culturais nos primeiros
planejamentos e estudos prospectivos e levantamento de necessidades, o anos
que possibilita aos alunos uma melhor adequao entre a formao aferida
e a capacidade de utilizao dos conhecimentos. EAD expande de
forma lenta e com
No longo prazo, as IESs comeam a rever a tendncia de crescimento via muita regulao
expanso de suas redes fsicas, de forma a melhor aproveitar o potencial
Criao de consrcios
do EAD. Os campi passam por transformaes estruturais que envolvem a pblicos e privados
reduo no nmero de salas de aula e a criao de ambientes de encontro, para ampliar a oferta
debates e espaos de convivncia.
Limitao da
A conseqncia final deste conjunto de mudanas uma melhoria expanso das redes
expressiva no atendimento e na qualidade do ensino superior o qual fsicas
alcana patamares internacionalmente aceitveis. Em paralelo, observa-se Melhor distribuio
tambm uma melhor distribuio espacial das matrculas, tornando espacial das
possvel a educao superior em reas de pouca densidade populacional e matrculas
a primazia das matriculas em cursos noturnos.

138
2.6.2 - Cenrio B Massificao Segmentada: Educao como Mercadoria
num Contexto de Crescimento Sustentado e Abertura Econmica

O Macrocoentexto137

Cenrio B
Em um contexto internacional de ampla integrao econmica e de Massificao
estabilidade do sistema financeiro, regulado por novas regras e Segmentada
instituies mundiais, consolida-se no Brasil um projeto poltico de
orientao social-liberal que promove reestruturao do Estado, Contexto internacional
enfatizando uma orientao reguladora no campo econmico e indutora de integrao
nas reas regional, social e ambiental, nas quais a ao dos mercados econmica e
insuficiente ou inadequada. estabilidade do
sistema financeiro
O Brasil alcana nveis altos de desenvolvimento econmico e presena
destacada na constelao das naes, com liderana intermediria e Projeto poltico social
regional. Tem uma economia moderna e integrada de forma competitiva liberal
ao sistema econmico internacional, combinado com mdia qualidade de
vida expressa em ndices moderados de pobreza e altos indicadores Altos nveis de
sociais. Registra tambm uma leve desconcentrao regional e desenvolvimento
crescentes cuidados com o meio ambiente. econmico
O Brasil ocupa os espaos abertos aos pases emergentes e aprofunda
sua integrao econmica externa com a ampliao e consolidao do Aumento dos
MERCOSUL e a implementao parcial da ALCA. investimentos em C&T

Os gastos em cincia e tecnologia mudam de patamar, permanecendo Polticas sociais ativas

um pouco abaixo dos pases desenvolvidos. Este grande salto em em parceria
investimentos deve-se, sobretudo, disseminao dos fundos setoriais
de apoio s pesquisas e a um maior gasto do setor privado nesta rea. Poltica industrial
apoiando empresas
O efeito combinado da expanso econmica e do aumento significativo
mundialmente
da produtividade do trabalho leva a uma diminuio significativa do competitivas
desemprego e do subemprego.
Por outro lado, mesmo sem uma ao direta do Estado na distribuio ndices moderados de
de renda, a acelerao do crescimento e a modernizao econmica pobreza e altos
levam a uma moderada reduo das desigualdades sociais, registrando- indicadores sociais
se uma queda nos ndices de pobreza da populao brasileira.
Moderada reduo das
Tambm concorrem para isto polticas de incluso social bastante ativas, desigualdades sociais
operacionalizadas por intermdio de parcerias entre setor pblico,
entidades privadas e organizaes do terceiro setor, em grande parte Progressiva
como resposta a presses organizadas das comunidades e dos desconcentrao
excludos de um modo geral. Uma das principais conseqncias deste regional
movimento a reduo dos ndices de violncia e de criminalidade nos
grandes centros urbanos.

137
O cenrio do macrocontexto est baseado em PORTO, Cludio; BUARQUE, Srgio e NASCIMENTO, Elimar
Cinco Cenrios para o Brasil 2001-2003 Nrdica, Rio, 2001 p. 137-139 (Cenrio B Crescimento Integrado).

139
As presses sociais atuam tambm sobre empresas, que passam a ter, em nmero
crescente, uma atuao direta nas comunidades e com grupos especficos (crianas,
mulheres, pessoas com limitaes fsicas, etc.), na linha das empresas cidads, que
investem parte do lucro obtido em programas sociais. Atuam isoladamente ou em
parcerias com instituies civis. Tais empresas passam a assumir posio de
destaque frente s demais, seus produtos so mais valorizados e sua imagem face
opinio pblica significativamente melhor. As principais reas de investimento em
projetos so: educao, sade, meio ambiente e reduo da pobreza.
O patamar do produto per capita, associado a uma melhoria da sua Cenrio B
distribuio, tem forte efeito na dinamizao do mercado interno, Massificao
especialmente pela ampliao do consumo de bens durveis e no- Segmentada cont.
durveis e de uma ampla gama de servios.
A estrutura produtiva passa por uma grande transformao e
Diminuio do
diversificao com o amplo e rpido crescimento do setor tercirio e de
desemprego e
todas as atividades voltadas para servios especializados - incluindo subemprego
servios educacionais e de sade, turismo, conhecimento de
informao e software da indstria do entretenimento e de outros Reduo da violncia e
segmentos modernos. A participao da agricultura e da indstria criminalidade
declinam suavemente, destacando-se o fortalecimento da indstria de
bens durveis. Transformao e
A reorganizao produtiva acontece em duas vertentes: uma mais diversificao da estrutura
avanada e seletiva, fortemente baseada na modernizao tecnolgica produtiva
e em grandes investimentos, sendo mais acelerada nos segmentos
Crescimento da
voltados para o mercado externo e com maior exposio competio
produtividade industrial
externa; e outra, orientada predominantemente para a melhoria do
gerenciamento de processos, exigindo profundas mudanas culturais, Rpido crescimento do
o que dificulta sua disseminao em curto prazo, sendo portanto mais setor tercirio
lenta.
Neste contexto, as empresas so levadas a adotar relaes de Ampla disponibilidade de
tecnologias de informao
trabalho mais flexveis (remunerao por tarefa, tempo parcial, por
tempo determinado, banco de horas, etc.). A mdio prazo, as Flexibilizao parcial das
transformaes no quadro institucional e legal do trabalho criam um relaes de trabalho
novo conceito jurdico: o contrato de atividade, firmado entre
trabalhadores e empresas, cobrindo perodos de trabalho produtivo nas Crescimento da
empresas, de trabalhos sociais e perodos de formao/qualificao. terceirizao
As empresas tambm intensificam e generalizam seus processos de
Grande transformao do
terceirizao, o que facilitado e incentivado pelo Estado, que sistema produtivo
privilegia o fortalecimento de microempresas e a reduo do setor
informal da economia. Esta terceirizao, por sua vez, ocorre de forma Concentrao e
integrada, com as grandes empresas definindo os padres de redistribuio das
qualidade de produtos e servios e apoiando a elevao da atividades produtivas
qualificao dos recursos humanos e a melhoria das estratgias de
gesto e competitividade de suas terceiras. Brasil: um dos principais
plos industriais do
As tecnologias da informao encontram-se amplamente disponveis, mundo
com linhas de financiamento para as pequenas empresas e com a
superao dos grandes gargalos estruturais. Isso facilita a troca de
dados entre empresas e destas com seus consumidores finais. E procedimentos
pautados em EDI (Eletronic Data Interchange) e verses mais atualizadas, para

140
transaes ao longo da cadeia produtiva, e e-business para contato direto com o
pblico e reduo de intermediaes, tornam-se comuns nos diversos setores
produtivos, trazendo, definitivamente, o consumidor para dentro da linha de
montagem.
Neste quadro, o Brasil ganha destaque como um dos pases a utilizar um grande
volume de teletrabalho ou trabalho virtual, especialmente nas reas de RH,
comunicao, vendas, marketing, informtica, organizao e logstica e qualidade.
Os efeitos positivos da terceirizao, tanto em termos de gerao de postos de
trabalho, como pela reduo de custos decorrente da concentrao no
foco do negcio,138 intensificam este processo de reorganizao Cenrio B
produtiva sobretudo no setor industrial. Instala-se, portanto, um forte e Massificao
Segmentada cont.
continuado crescimento da demanda por servios por parte do setor
industrial com a conseqente ampliao das oportunidades de trabalho
no setor tercirio no entorno das cadeias produtivas industriais, Emprego formal na
especialmente nos servios ligados a logstica, tratamento da informao indstria crescente em
termos absolutos
e desenvolvimento e pesquisa de novas tecnologias. Altera-se
substancialmente o perfil de terceirizao que prevalecia no final do Um amplo mercado de
sculo XX, com primazia de servios de baixo valor agregado. Para servios (terceirizados) no
tanto, contribui a melhoria dos nveis de educao da populao entorno de grandes
brasileira. cadeias produtivas
A poltica industrial prioriza a consolidao de cadeias produtivas industriais
ancoradas, preferencialmente, por empresas competitivas mundialmente
Disponibilidade das
ou na Amrica Latina (como a AMBEV na rea de alimentos e bebidas e tecnologias de informao
outras), estimulando com uma srie de facilidades e condies de
sustentao e crescimento, setores especficos, tais como: petrleo, Poltica ambiental ativa
complexo eletrnico, siderurgia, txtil, agroindstria, especialmente nas
frutas tropicais e soja, biotecnologia, novos materiais , qumica fina,
aeronutica e reciclagem.
Nestes setores, observa-se uma certa retomada das atividades de P&D por parte das
empresas, com as mesmas destinando somas crescentes de recursos para estas
atividades.
O setor industrial brasileiro muda de perfil e alcana, em segmentos especficos - com
destaque para o de bens de consumo durveis sofisticados, intermedirios com alto
valor agregado e commodities - posio de liderana mundial em qualidade e
produtividade. Neste cenrio, o Brasil consolida-se como um dos principais plos
manufatureiros da economia mundial - consolidando sua liderana no mbito regional -
e sua capacidade produtiva atinge grandes escalas, tanto pela expressiva parcela da
produo exportada, como, sobretudo, pela dimenso do mercado interno. Destacam-
se os setores automobilstico, que passa a ter um papel de peso no Mercosul, a
qumica fina e a petroqumica, a biotecnologia, a tecnologia espacial e de novos
materiais, telecomunicaes e informtica, e todo o complexo industrial ligados s
cadeias produtivas da soja, do milho e do couro, alavancando sobremaneira o
agribusiness brasileiro.
Como conseqncia, aumentam a qualidade e a produtividade mdia do setor
industrial como um todo, at mesmo pelo efeito de propagao sobre as pequenas e
mdias empresas e setores de algum modo atrelados aos mais competitivos. Por outro

138
O que reduz custos com atividades secundrias, e ainda possibilita a diluio de riscos.

141
lado, o maior poder de consumo e melhor ndice de escolaridade da populao
implicam a ampliao do mercado interno com consumidores mais exigentes. Os
efeitos deste crculo virtuoso, no entanto, no so homogneos, observando-se uma
razovel distanciamento tecnolgico e gerencial em favor das indstrias localizadas
nas reas delimitadas pelos eixos de desenvolvimento: Sudeste, Sudoeste e Sul e, em
menor escala, em parte do eixo Oeste, em especial nos agribusiness.
Quando distribuio espacial do setor produtivo, consolida-se um movimento
combinado de concentrao e redistribuio, com concentrao nos eixos Sul,
Sudeste e Sudoeste de setores intensivos em capital e tecnologia em torno das
cadeias produtivas automobilstica, de telecomunicaes, aeronutica e energia, e
redistribuio dos setores intensivos em mo-de-obra localizados ao longo das
cadeias produtivas txtil, de couro e calados, frutas tropicais e turismo da natureza e
tradicional, entre outras, que atravs de polticas ativas conduzidas pelo Estado,
deslocam-se para as regies polarizadas pelos eixos Oeste , Araguaia Tocantins e
Transnordestino, permitindo a incluso, ainda que subordinada, das populaes ali
residentes nos sistemas trabalho e emprego capitalistas.
Em termos espaciais, observa-se uma leve desconcentrao em favor das regies
polarizadas pelos eixos Oeste, AraguaiaTocantins, Transnordestino, So Francisco,
Madeira Amazonas, como tambm em favor da rea polarizada pelo complexo
industrial da Zona Franca de Manaus - ampliando suas participaes.
Contudo, os eixos Rede Sudeste (nica rea econmica que perde participao),
Sudoeste e Sul continuam, em 2025, respondendo por cerca de 70% do PIB (contra
76 % em 1999) e desempenhando o papel de principais irradiadores do dinamismo de
toda a economia brasileira, refletindo o efeito concentrador do Mercosul.
As oportunidades de emprego formal na indstria, embora crescentes em termos
absolutos, mantm a com tendncia a queda continuada em termos relativos, uma
vez que evoluem a taxas muito inferiores aos nveis de produo alcanados, seja
como decorrncia da intensa automao industrial, seja como conseqncia da
terceirizao. No entanto, este efeito negativo na demanda de emprego industrial
mais do que compensado pelo surgimento de inmeras oportunidades de trabalho sob
as mais variadas formas (atravs de microempresas, contratos temporrios,
cooperativas, etc.), para o que ter contribudo uma profunda alterao na Legislao
Trabalhista, que flexibiliza e viabiliza essas novas formas de relaes capital-trabalho.
Deste modo, ainda que proporcionalmente o setor industrial seja cada vez menos
absorvedor de mo-de-obra sob o regime de emprego formal, ele um dos grandes
propulsores de um amplo, diversificado e dinmico mercado de servios (terceirizados)
no entorno de grandes cadeias produtivas industriais. A produtividade do trabalho no
setor industrial apresenta-se em alta, porm com crescimento mais lento do que o
observado em fins do sculo XX.
O setor de servios, por sua vez, assume um perfil cada vez mais moderno
sobretudo em termos do adensamento da complexidade tecnolgica dos servios - e
alcana, em segmentos especficos, padres tecnolgicos, competitivos e dinamismo
equivalentes aos do Primeiro Mundo.
Na primeira dcada do sculo XXI o segmento do tercirio que mais cresce o dos
servios distributivos (comrcio, transportes e comunicao) nestes destacando-se os
supermercados e o comrcio eletrnico, que conjuntamente impulsionam um grande
crescimento dos servios ligados a logstica. Neste cenrio tambm se observa um

142
expressivo crescimento dos servios sociais ofertados pelo setor privado (educao,
sade e segurana) e com intensidade um pouco menor, mas bem expressiva, dos
servios s empresas (financeiros e profissionais) e pessoais (hotis, restaurantes,
lazer e domsticos). Cresce tambm o conjunto de ocupaes vinculadas ao
processamento da informao, diminuindo aquelas voltadas ao manuseio de produtos.
A modernizao do tercirio proporciona um grande aumento da produtividade
setorial, inclusive pelo efeito de propagao sobre as pequenas e mdias empresas e
setores de algum modo atrelados aos segmentos mais competitivos. Por outro lado, o
maior poder de consumo e melhor ndice de escolaridade da populao implicam em
ampliao do mercado interno com consumidores mais exigentes. Os efeitos deste
crculo virtuoso, no entanto, no so homogneos, observando-se uma razovel
defasagem tecnolgica e gerencial em boa parte das unidades produtivas localizadas
nas regies Norte e Nordeste e, em menor intensidade, no Centro Oeste, em relao
ao Sudeste e Sul do pas.
Em que pese todo este ambiente favorvel, ainda subsistem fortes disparidades em
termos de oportunidades e de remunerao no universo do mercado das ocupaes
tercirias. Num extremo, tem-se um mercado de trabalho (ocupado por prestadores de
servios) de maior densidade tecnolgica e comunicacional (inclusive em termos do
domnio de linguagens lgicas e de idiomas estrangeiros sobretudo o ingls e
espanhol) bastante dinmico e com grande crescimento; e, de outro lado, um mercado
declinante e com baixas remuneraes relativas para servios de menor
complexidade, tais como um elenco de servios pessoais e servios empresariais
auxiliares.
Uma poltica ambiental ativa promove e estimula a difuso de novas tecnologias e o
manejo sustentvel dos recursos, mesmo com a retomada do crescimento da
economia brasileira, tendo como resultados uma reduo dos impactos ambientais e
uma melhor proteo aos ecossistemas ameaados.
Esta redefinio dos padres de explorao dos recursos naturais para formas mais
sustentveis, decorre de uma ao rigorosa de regulao ambiental que desenvolve
tecnologias amigveis, processos de reciclagem e manejo sustentvel dos recursos.

Focalizao no Ensino Superior

A Filosofia ou Lgica da Focalizao

Neste cenrio tambm se busca a incluso social pela via da educao, mas o ensino
superior, antes de ser um bem publico a ser provido e regulado pelo Estado, assume
posio de produto a ser negociado segundo a lgica do mercado. O foco da
educao, antes de ser essencialmente a qualidade do processo como um todo, a
garantia da concorrncia, deixando os alunos livres para decidirem sobre a construo
de suas trajetrias diante da multiplicidade de oferta disponvel. A poltica pblica,
bastante ativa, visa sobretudo criar regras que permitam a criao de um ambiente
saudvel para os investimentos e a concorrncia. A transparncia e a estabilidade dos
contratos essencial. As barreiras de entrada so reduzidas, porem as regras de
permanncia devem ser cumpridas risca.

143
Este um contexto nacional onde predomina um forte crescimento econmico com
incluso social e insero econmica mundial. Nele o ensino superior brasileiro
experimenta uma profunda renovao, com a coexistncia e complementaridade entre
as redes pblica e privada; e da prtica de uma regulao muito ativa, por parte do
Poder Pblico, sobre todas as instituies de ensino superior. O perfil da demanda por
ensino se eleva e diversifica, incluindo novos pblicos. O segmento privado mantm
um ritmo de crescimento elevado suportado principalmente pela expressiva melhoria
no poder e aquisitivo da clientela e pela queda da inadimplncia.
A oferta de ensino, em consonncia com a demanda, se amplia substancialmente, em
parte alavancada por modernas tecnologias educacionais - entre elas o ensino a
distncia e em parte pela formao de novas institucionalidades como
parcerias e consrcios. Educao como meio
para a incluso social
A concorrncia regulada para que no se consolidem prticas mas solucionado pela
predatrias que possam colocar em risco a qualidade essencial do ensino, iniciativa privada
mas ao mesmo tempo intensa e sistmica. Consolida-se um conjunto
Poltica publica ativa
restrito de instituies de ponta, com alto nvel (padro internacional), e visando garantir a livre
uma grande maioria de estabelecimentos de qualidade equivalente ou concorrncia
mediana, mas profundamente diferenciados entre si em relao misso
institucional, ao tipo de ensino ofertado e aos servios disponibilizados. Universalizao do
ensino fundamental e
Nesse ambiente, o segmento privado no s experimenta uma crescente mdio
melhoria de qualidade como um todo, especialmente quando comparado
Coexistncia e
aos primeiros anos do sculo XXI, como tambm experimenta uma complementaridade
reorganizao apoiada pela ampla divulgao dos processos de avaliao, entre as redes pblica
surtindo efeitos decisivos sobre as instituies sem compromisso com a e privada
qualidade que deixam de ser atrativas aos alunos.
Continuidade do
J o ensino pblico se renova com a implantao da autonomia para as crescimento do
universidades, encontrando uma expanso substantiva na ps-graduao segmento privado e
e em algumas reas de excelncia, que envolvam pesquisas e melhoria da qualidade
investimentos de maior vulto. Dessa forma a segmentao se coloca tanto Queda da
em relao diferenciao dos padres de qualidade dominantes quanto inadimplncia
tambm no vetor primordial de expanso de cada segmento: graduao e
Diversificao da
suas variaes (seqenciais, profissionalizante, tecnlogos, etc.) so demanda
fartamente disponveis no conjunto do segmento privado, e a ps-
graduao (lato e stricto sensu) permanece dominada pelo segmento Ampliao da oferta
pblico (embora existam programas de excelente qualidade em algumas Formao de
instituies privadas). parcerias e consrcios
Mas tanto equacionamento do financiamento quanto o crescimento do Renovao do ensino
sistema como um todo se do muito mais pela via privada do que pela publico com a
pblica, permanecendo um grande desnvel na oferta, com o segmento autonomia e expanso
privado respondendo por 80% das matrculas. da ps graduao

144
Poltica de Ensino e Regulao
Com a total universalizao do ensino fundamental e mdio, o grande desafio para
2025 a massificao do acesso ao ensino superior para os egressos do ensino
mdio, bem como a criao de oportunidades de educao continuada para os j
formados.
Neste contexto, assume-se que o desafio deve ser coordenado e
Parcerias pblico
organizado pelo Estado, mas com a ampla participao da iniciativa
privado surgem
privada. A transparncia e a manuteno das regras e contratos espontaneamente
garantem um ambiente saudvel para os investimentos, afastando para aproveitar as
oportunismos e investimentos de ocasio. As barreiras de ingresso, oportunidades
apesar de relativamente reduzidas, envolvem compromissos de longo
Universidades
prazo firmados com o Estado e garantidos por este.
privadas captam
Assim, em um primeiro momento e aps amplos debates nos quais h o recursos de doaes
reconhecimento dos limites fsicos e dos altos custos de expanso do Aumento substancial
ensino superior pblico especialmente na graduao ainda na do crdito educativo
primeira dcada deste sculo emerge uma nova poltica de ensino
superior que tem como fundamento o desenvolvimento de uma
coexistncia produtiva e sinrgica entre as instituies pblicas e
privadas, baseada na idia que h muitos desafios a vencer e que por isso no se
justificam duplicaes de esforos.
Apesar de no haver uma poltica clara e deliberada do Estado apoiando a realizao
de parcerias publico-privadas, estas comeam a ocorrer em funo das inmeras
oportunidades que surgem, fruto de decises locais que envolvem as instituies
pblicas (j com autonomia) e as privadas que partilham de recursos e valores
similares. Nesse contexto as instituies privadas de carter comunitrio so
especialmente beneficiadas, e passam a receber apoio tcnico e financeiro do estado
para o desenvolvimento de seus projetos e pesquisas, alm de um aumento
substancial de dotaes para o crdito educativo.
Tambm h uma expressiva ampliao das oportunidades de doaes s
universidades privadas estimuladas por uma nova legislao do imposto de renda que
viabiliza a deduo de parte dos impostos devidos quando destinados a
este fim (incluindo as atividades acadmicas e a pesquisa). Gastos pblicos
priorizam a educao
bsica
O Financiamento do Sistema Autonomia das IES
Os gastos do setor pblico priorizam a educao bsica (ensino pblicas
fundamental e mdio). Novos esquemas de financiamento so Cobrana de
viabilizados para as universidades pblicas, entre eles a liberao para a mensalidades nas
cobrana progressiva de mensalidades diferenciadas dos novos alunos universidades pblicas
ingressantes tendo como referncia de clculo de valor o poder com base na renda
aquisitivo de suas famlias; alm do estmulo adoo de alunos de familiar
menor renda por empresas privadas (com incentivos fiscais em Relao do Estado
contrapartida). Ocorre tambm a autonomia e ampla flexibilizao com as universidades
administrativa das universidades pblicas de modo que possam prestar pblicas via contratos
servios e gerar recursos para custeio e investimento sem grandes de gesto
entraves burocrticos. O custeio dos inativos passa a se dar via fundos

145
de penso, liberando recursos para o investimento em melhorias amplas das
instituies. Neste cenrio a relao do governo com as universidades pblicas passa
a ser regulada por meio de contratos de gesto.
O financiamento do sistema como um todo ganha mais impulso com a liberao do
uso do FGTS para o custeio dos gastos com educao por parte dos beneficirios
diretos ou de seus familiares; com a destinao de uma parcela do FAT (Fundo de
Amparo ao Trabalhador) para cobrir custos com estudos superiores dos trabalhadores
em situao de risco (produzida pela ameaa de perda de emprego ou
eliminao de famlias ocupacionais) e com a liberao de verbas dos Liberao do FGTS e
fundos setoriais para o desenvolvimento de pesquisas e para a de recursos do FAT
modernizao de instituies. para o ensino superior
Alm destes, amplia sobremaneira as linhas de financiamento aos alunos Disponibilidade de
por meio da securitizao e pelo credito educativo fornecido por cada fundos setoriais para
instituio. Mas sobretudo o Estado amplia as linhas de financiamento de pesquisas
longo prazo para os estudantes carentes. No financiamento das Ampliao das linhas
instituies o BNDEs e outros bancos de desenvolvimento jogam um de securitizao
papel fundamental. Assim compe-se uma engenharia financeira que Linhas de
viabiliza uma injeo de flego no sistema, viabilizando tanto a financiamento via
reestruturao financeira das instituies mas tambm a sua expanso, bancos de
modernizao tecnolgica e melhoria na qualificao dos docentes e desenvolvimento
funcionrios. Compra de vagas pelo
Visando cobrir as falhas da iniciativa privada, o Estado ainda usa o seu Estado
poder de compra de vagas e como um elemento de induo da melhoria Modernizao do
das instituies pblicas mais debilitadas e como incentivo atuao em aparato estatal de
reas menos atrativas (tanto espacialmente quanto em determinadas fiscalizao
reas do conhecimento).
Criao de uma
Paralelamente o aparato fiscalizatrio estatal no campo do ensino agencia nacional de
modernizado tanto para fazer valer as exigncias legais quanto para educao
ampliar os mecanismos de avaliao. Cria-se uma agencia nacional com Criao de inmeros
a incumbncia de fazer cumprir os acordos e fiscalizar os processos rankings de instituies
avaliativos, que passam a ser realizados por terceiros devidamente
Maior controle sobre
credenciados para tal. Assim, organismos de representao (tais como as instituies
CRUB, SEMESP e outros) comeam a atuar como agentes credenciados filantrpicas
na regulao e avaliao do conjunto de instituies.
Universidades so
Cursos e instituies so objeto de inmeras avaliaes com critrios os obrigadas a aplicar
mais distintos, incluindo valor agregado, empregabilidade dos egressos, percentual da receita
responsabilidade social, atualizao tecnolgica, solidez financeira, entre em pesquisas
outros. Criam-se rankings distintos que so regularmente
disponibilizados para a sociedade de modo a mant-la constantemente
informada sobre a sade das instituies e permitir que os alunos faam suas
escolhas com base no mximo de dados possvel.
Ao mesmo tempo, aps a reforma da previdncia acirra-se a fiscalizao sobre as
instituies de ensino ditas filantrpicas, acarretando a perda da concesso a vrias
delas.
As universidades tornam-se obrigadas a aplicar um percentual de suas receitas em
pesquisas, sendo livres, no entanto, para captar recursos junto s fontes privadas,
agncias internacionais ou fundos setoriais. As instituies sem fins lucrativos por sua

146
vez precisam comprovar sistematicamente a sua natureza e a aplicao de recursos
direcionadas ao desenvolvimento e melhoria da qualidade de vida das comunidades
nas quais se inserem.
Demanda, Oferta e Ambiente Concorrencial
O tratamento da educao como fator de integrao social, ao lado da crescente
percepo da sociedade da sua relevncia, leva a um crescimento exponencial da
demanda de ensino superior, tanto na graduao, como nas atividades e cursos de
especializao e de extenso, especialmente nos dois primeiros. Uma vez que se
reconhece que a educao um dos principais elementos da mobilidade social,
implanta-se, em carter experimental e com estudos de avaliao de
impacto, um conjunto de aes afirmativas voltadas ao atendimento das Crescimento
populaes em situao de desvantagem (negros, egressos do ensino exponencial da
mdio pblico, populao indgena e outras minorias). demanda
Um sistema de crdito educativo acessvel, abrangente, gil e Implantao de aes
desburocratizado - financiado por recursos pblicos e por fundos de afirmativas em
investimentos privados gradativamente vai se tornando um dos segmentos pontuais
principais fatores alavancadores desta demanda. O nmero de alunos Aumento do nmero
atendidos por este sistema cresce substancialmente. Ao lado disso, de matriculas
vrios outros estmulos e regras ampliam as possibilidades de acesso
das pessoas de menor renda s universidades, de modo que o Maior demanda por
formaes in company
preenchimento de vagas comea a apresentar maior equidade social.
Ampliao da oferta e
A retomada do crescimento econmico e a reduo do desemprego, melhoria da qualidade
junto com a queda da inflao e dos juros, contribuem para a queda dos como um todo
ndices de inadimplncia junto as IES privadas. Deste modo, a demanda
de ensino nessas instituies aumenta substancialmente e de forma Crescimento da
interiorizao
regular, especialmente na graduao e nos cursos superiores de curta
durao, mais sintonizados com as demandas do mercado. Empresas Melhoria na
de grande e mdio portes, preocupadas com a melhoria da capacitao qualificao dos
de seus funcionrios e terceirizados, aproximam-se das IESs procurando docentes
desenvolver programas de formao in company que envolvem, Algumas instituies
prioritariamente, contedos de gesto, logstica e tecnologias. Pesquisas se transnacionalizam
aplicadas e consultorias tambm encontram espao de crescimento. Presena de
Em contrapartida a oferta de ensino no s se amplia em termos instituies
quantitativos mas tambm apresenta melhorias expressivas de estrangeiras via
qualidade. O ensino a distncia vai ganhando expresso, tanto na parcerias e alianas
graduao quanto na ps-graduao, extenso e ensino seqencial,
interiorizando a oferta no pas e contribuindo para a diminuio das
desigualdades regionais da oferta de vagas.
Alm deste, dois outros fatores contribuem decisivamente para as melhorias de oferta.
De um lado, o expressivo avano na qualificao do pessoal docente (por um efeito
combinado da transferncia de aposentados das universidades pblicas para as
particulares com a melhor qualificao das novas geraes de professores e tambm
com incentivos especficos para aprimoramento do corpo docente) e de outro pela
implantao de novas metodologias e tecnologias educacionais.
A concorrncia bastante dinmica e o sistema, at atingir uma certa estabilidade,
passa por momentos de grande turbulncia, com o fechamento e falncia de muitas
instituies, fuses e aquisies. Desse modo surgem cerca de trs ou quatro novas

147
instituies que atendem a centenas de milhares de alunos, com cursos flexveis e
muito conectados com as demandas dos mercados de trabalho locais. Tais instituies
atuam em todo o territrio nacional alm se expandirem para pases do Mercosul.
Este ambiente de dinamismo e crescimento torna o ensino superior no Brasil um ramo
de alta atratividade, inclusive para instituies estrangeiras de ensino, que procuram
ocupar um espao no pas por meio de parcerias e alianas especialmente no
segmento de ps-graduao lato senso e/ou da participao societria em IES
privadas nacionais. Algumas chegam a abrir campi avanado, desde cumpridas
determinadas normas de contratao de pessoal local e transferncia de tecnologia.
A forte regulamentao da educao, no entanto, constitui uma barreira de entrada
para muitas instituies em virtude das exigncias feitas para o ingresso e, mais
importante, para permanncia no setor. Neste terreno, a vinda de instituies
estrangeiras estimulada e bem aceita desde que sua idoneidade seja comprovada e
exista parceria formal com uma entidade nacional do ramo.

Ambiente Tecnolgico e do Ensino a Distncia

O ambiente tecnolgico das universidades, neste cenrio, experimenta
uma tecnificao crescente, independentemente do porte da instituio. Incorporao de novas
Assiste-se a uma verdadeira revoluo nas tecnologias educacionais tecnologias nas
universidades
a partir do uso cada vez mais intensivo e extensivo dos recursos da
telemtica e de sistemas especialistas, Internet, vdeo-aulas, Transformaes no
simulaes e pesquisas interativas em computadores, workgroups ensino presencial
trabalhando distncia passam a ser prticas comuns nos processos Crescimento e
de aprendizagem. As prprias aulas presenciais experimentam disseminao do EAD
profundas mudanas de forma e processo (novas metodologias e
Gargalos de infra-
dinmicas de motivao so desenvolvidas). estrutura so
Alm disso, este um cenrio particularmente frtil para o crescimento suplantados
e disseminao do EAD. Os gargalos estruturais que persistiam no Declnio dos custos
panorama nacional so superados (via ampla implantao de redes de para produo de
fibras ticas e do uso de satlites para comunicaes) e as barreiras cursos e programas
tecnolgicas que limitam a interatividade nos processos de ensino /
Disponibilidade de
aprendizagem vo sendo superadas com sucesso, dando um novo pessoal e tecnologias
impulso ao EAD por meio da ampla utilizao de diferentes mdias que
manipulam som, imagem e elementos textuais em tempo real. Do Formao de
mesmo modo os custos de aquisio de tecnologias para produo de consrcios pblicos e
privados para a oferta
EAD apresentam-se em queda, alm do fato de que o acesso aos
de EAD
equipamentos de ultima gerao encontram linhas de financiamento
nos rgos oficiais competentes. A capacitao de recursos humanos Limitao da expanso
para o desenvolvimento de contedos e programas amplamente dos campi
estimulada por meio de polticas efetivas que envolvem uma maior Renovao da
dotao de bolsas de estudos para programas de ps-graduao (no estrutura dos campi
Brasil e no exterior) nesta rea alm da facilitao do reconhecimento Melhor distribuio
dos certificados obtidos em programas de ps-graduao realizados espacial das
em IES estrangeiras. matrculas
So formados vrios consrcios para a oferta de programas e cursos a
distncia, envolvendo tanto instituies privadas quanto publicas.

148
No longo prazo, as IESs comeam a rever a tendncia de crescimento via expanso
de suas redes fsicas, de forma a melhor aproveitar o potencial do EAD. Os campi
passam por transformaes estruturais que envolvem a reduo no nmero de salas
de aula e a criao de ambientes de encontro, debates e espaos de convivncia.
A conseqncia final deste conjunto de mudanas uma melhoria expressiva na
qualidade do ensino superior o qual, em meados da segunda dcada deste sculo j
alcana patamares internacionalmente aceitveis, combinada com uma elevao
acentuada no acesso a este nvel de educao por parte da populao na faixa etria
de 18 a 24 anos. Em paralelo observa-se tambm uma melhor distribuio espacial
das matrculas, tornando possvel a educao superior em reas de pouca densidade
populacional e a primazia das matrculas nos cursos noturnos.

2.6.3 - Cenrio C Massificao com Desqualificao: Educao como

Bem Pblico em um Contexto de Crescimento Econmico Instvel e No
Sustentado

O Macrocontexto139
Cenrio C
Massificao com
Em um contexto internacional marcado por moderado crescimento Desqualificao
econmico, recrudescimento do protecionismo dentro de blocos
regionais, equilbrio instvel do sistema financeiro e limitados
instrumentos de regulao, consolida-se no Brasil uma aliana poltica
Contexto internacional
de carter social-reformista, que procura fortalecer o papel do Estado
de moderado
para servir a um projeto de desenvolvimento nacional endgeno, o qual crescimento econmico
prioriza a promoo da melhoria da qualidade de vida e a reduo das e recrudescimento do
desigualdades sociais. protecionismo
No entanto, at 2025 a trajetria do pas repete os ltimos 20 anos do
Projeto poltico social
sculo anterior140: o Brasil alterna bons e maus momentos, e sua
reformista
economia cresce a taxas entre 2,0% e 2,5% ao ano, com lenta
reduo das desigualdades sociais e regionais. Nveis medocres de
Com efeito, dificuldades na conduo da poltica macro-econmica desenvolvimento
por fatores externos (crises mundiais) ou presses sociais e polticas econmico
internas e incapacidade de implementao ampla e abrangente de
Grande vulnerabilidade
reformas estruturais, levam a perda de confiana dos agentes
externa
econmicos, que reforada pelo relaxamento do ajuste
macroeconmico. Estado indutor do
Neste cenrio, as polticas fiscal e monetria ora so contracionistas, desenvolvimento e
ora expansionistas; o pas continua com grande vulnerabilidade promotor da incluso
social
externa, com o risco Brasil em patamares elevados. De um modo
geral, a economia brasileira apresenta baixa capacidade de poupana

139
O cenrio do macrocontexto est baseado em PORTO, Cludio; BUARQUE, Srgio e NASCIMENTO, Elimar
Cinco Cenrios para o Brasil 2001-2003 Nrdica, Rio, 2001 p. 140 a 142. (Cenrio C Resistncia Organizada
Crescimento Endgeno).
140
Entre 1980 e 2000 o PIB do Brasil cresceu a uma taxa mdia de 2,1% ao ano.

149
interna e nveis reduzidos de investimentos no setor produtivo e na infra-estrutura.
Mesmo dentro das dificuldades e da instabilidade na conduo da poltica macro-
econmica, o Estado brasileiro procura intensificar seu papel de indutor do
desenvolvimento nacional, buscando definir e implementar polticas integradas e
perseguir a eficincia da estrutura produtiva. Entretanto, com a baixa capacidade de
poupana e elevado endividamento, o alcance destas polticas e dos investimentos
pblicos muito limitado, restringindo os governos a iniciativas modestas e seletivas,
forados a uma intensa priorizao dos recursos escassos.
De forma planejada, e neste contexto de forte escassez de recursos, o Estado procura
orientar a alocao dos recursos pblicos para investimentos em infra-estrutura e para
a expanso e manuteno dos servios de sade, educao e segurana. No entanto,
h dificuldades de atrao de parceiros privados e as inverses so Cenrio C
limitadas e tm uma escala restrita pelas dificuldades financeiras. Massificao com
Assim, persistem estrangulamentos na competitividade sistmica da Desqualificao cont.
economia brasileira. As polticas industrial, tecnolgica e de comrcio
exterior so integradas, focando ao mesmo tempo no aumento da
eficincia da estrutura produtiva, da capacidade de inovao das Orientao econmica
empresas brasileiras e na expanso das exportaes para novos endgena
mercados e de novos produtos.
Pequena melhoria na
Neste cenrio h uma certa distribuio regional do crescimento, reduo da pobreza e na
favorecendo Norte e Nordeste via polticas de governo e fortalecimento distribuio da renda
de agncias de desenvolvimento. No entanto, este esforo tem eficcia
limitada pelo comportamento da economia. Algo semelhante ocorre Moderada
com os programas sociais, aonde se tenta compensar a limitao de desconcentrao
recursos com maior eficcia na gesto e implementao de medidas regional
compensatrias, visando evitar a deteriorao da distribuio de
Pequena dinamizao
renda.
do mercado interno
Deste modo, at o ano 2025, o Brasil ainda uma sociedade que
mantm razoveis nveis de desigualdades sociais e de pobreza. Sua Sistema produtivo com
dimenso econmica de mdio porte e tem uma acentuada aumento do peso do
orientao endgena. Apresenta, ainda, uma articulao moderada e tercirio e da agricultura
controlada economia internacional globalizada. Mas, apesar de sua
Moderada
orientao introspectiva, insere-se fortemente no MERCOSUL agora reestruturao produtiva
expandido at Chile e Bolvia, e que se torna o principal veculo de
integrao externa e de convivncia com uma ALCA parcialmente Indstria voltada para o
implantada. mercado interno e com
Neste contexto de dificuldades externas, o bloco poltico dominante pouca presena no
exterior
promove uma renegociao da dvida externa e confere prioridade ao
desenvolvimento interno do Pas. Ele procura enfrentar politicamente
os estrangulamentos econmico-financeiros e administrar as
dificuldades fiscais do setor pblico, sem comprometer os gastos sociais e mantendo
elevada a carga tributria, especialmente sobre segmentos de rendas altas.
As iniciativas de promoo da desconcentrao de renda e de melhoria das condies
de vida dos brasileiros tm efeito apenas moderado no dinamismo do mercado
interno. Tambm ocorre uma pequena reduo das disparidades regionais, no bojo da
expanso do agronegcio nos eixos Madeira - Amazonas, Araguaia Tocantins, e na
regio Centro-Oeste e de uma relativa reespacializao industrial, combinada com o

150
incentivo a segmentos dinmicos do tercirio e geradores de emprego e renda no
Norte e Nordeste, especialmente ao longo das cadeias produtivas do txtil, do turismo
(tradicional e da natureza), da agroindstria, dos minerais no-metlicos e da energia
renovvel.
Com a modesta desconcentrao da renda e a expanso de Cenrio C
programas sociais de carter compensatrio, registra-se uma certa Massificao com
dinamizao do mercado interno e uma certa melhoria dos indicadores Desqualificao cont.
sociais, o que leva a uma moderada reduo da pobreza e das
desigualdades sociais, com aumento da qualidade de vida e do Pequena melhoria no
emprego formal mas
consumo. No entanto, o desemprego formal continua relativamente
manuteno de taxas
elevado, assim como as atividades econmicas informais. ainda elevadas de
A estrutura produtiva revela um aumento da participao relativa do informalidade e do
tercirio e da agricultura e pequena reduo do setor industrial. A desemprego
mudana mais importante ocorre no interior da indstria, com o
Flexibilizao parcial das
aumento da produo de bens de consumo durveis e de alimentos e
relaes de trabalho
tambm uma expanso da indstria pesada e de bens intermedirios.
As atividades industriais de reciclagem crescem substancialmente. Investimentos seletivos
A modernizao produtiva acontece em ritmo relativamente lento em em educao e P & D
comparao ao Primeiro Mundo, para preservar empresas e
empregos. Enfatiza-se a melhoria do gerenciamento de processos e o Polticas ativas de
gerao de emprego
fortalecimento das pequenas e mdias empresas, embora sejam
assegurados espaos de atuao para a participao de grandes e Lenta elevao da
modernas empresas competitivas mundialmente, em algumas cadeias produtividade
produtivas e setores de alta densidade tecnolgica, como o
automotivo, aeronutico, agronegcios, telecomunicaes e produo Poltica industrial
de software, entre outros. privilegia setores
intensivos em mo-de-
Neste cenrio h um ostensivo apoio empresa nacional, tanto pelo obra
aumento do grau de nacionalizao dos produtos, cujos componentes
principais passam a ser produzidos internamente, quanto pelo maior Apoio s empresas
equilbrio patrimonial na composio do capital das empresas (capital nacionais
estrangeiro x capital nacional).
Pequena flexibilizao
Os investimentos em desenvolvimento e produo tecnolgica seguem
dos contratos de
a lgica da maximizao da incluso social, privilegiando aquelas trabalho
tecnologias que a um s tempo promovam o avano da
competitividade da industria nacional, reduzam a dependncia em Brasil : um grande plo
setores escolhidos como estratgicos e, adicionalmente, sejam manufatureiro mas sem
promotoras de emprego, ainda que de modo indireto. Neste sentido grande expresso no
estaro tambm na agenda de concesso de incentivos e fomento, comrcio mundial
alm da educao e sade, o agronegcio, saneamento e habitao;
os setores txtil e de confeces, automobilstico e o aeronutico. Tecnologias da
informao disponveis
Algumas flexibilizaes so introduzidas no mbito das relaes de
trabalho, desde que objeto de validao em negociaes coletivas. A Moderados impactos
mdio prazo, ganha peso o contrato de atividade, firmado entre ambientais
trabalhadores e empresas, cobrindo perodos de trabalho produtivo nas
empresas, de trabalhos sociais e perodos de formao/qualificao.
Tambm so asseguradas algumas garantias sociais aos
trabalhadores formais. Neste contexto, as prticas de terceirizao so generalizadas
mas ao mesmo tempo objeto de uma certa regulamentao e fiscalizao.

151
O ndice de informalidade mantm-se elevado e cresce o nmero de pequenas e
microempresas, principalmente nos servios.
A reforma agrria vai se ampliando e definitivamente consolidada com a oferta
permanente de linhas de crdito e assistncia tcnica para o pequeno produtor,
incentivando a formao de arranjos produtivos no interior.
Paralelamente, a poltica industrial privilegia setores intensivos em mo-de-obra (txtil,
alimentos, construo civil), visando sempre a reduo das taxas de desemprego, sem
descuidar de incentivar a sua modernizao. Arranjos produtivos locais baseados em
indstrias intensivas em mo de obra (confeces, calados, mveis, utenslios
domsticos, etc.) so bastante incentivados. Alm disso, verifica-se tambm uma certa
expanso da indstria pesada e de bens intermedirios, considerando a moderada
integrao mundial da economia nacional. Assim, tanto as transformaes na indstria
quanto a criao de novos servios, aumentam a demanda por conhecimentos de
gesto, administrao e logstica.
Deste modo, o setor industrial brasileiro cresce em termos absolutos nos espaos de
oportunidade que lhes so criados pelo relativo fechamento e pela orientao
endgena das polticas econmica e de desenvolvimento industrial. Neste cenrio, o
Brasil um grande plo manufatureiro mas no tem grande expresso no comrcio
mundial. Sua capacidade produtiva alcana escalas de produo expressiva em
virtude da crescente dimenso do mercado interno. Com isso, o conjunto de servios
de apoio e relacionados distribuio cresce em importncia (telecomunicaes,
servios bancrios, logstica, transportes e redes de distribuio no atacado e no
varejo). No entanto, a parcela de produto industrial exportado relativamente
pequena, sendo a pauta de exportaes concentrada nos produtos primrios e
intermedirios.
J o segmento tercirio que mais cresce o dos servios sociais (educao, sade e
segurana) como reflexo das prioridades governamentais e da prpria sociedade
neste sentido. Mas tambm se observa um expressivo crescimento nos servios
distributivos (comrcio, transportes e comunicao), com destaque para os
supermercados e o comrcio eletrnico (que conjuntamente impulsionam um grande
crescimento dos servios ligados a logstica). Seguem-se com intensidade um pouco
menor, mas bem expressiva, os servios de apoio s empresas (financeiros e
profissionais) e pessoais (hotis, restaurantes, lazer e domsticos), crescendo
tambm o conjunto de ocupaes vinculadas ao processamento da informao e
diminuindo aquelas voltadas ao manuseio de produtos.
Em que pese todo este ambiente favorvel, ainda subsistem fortes disparidades em
termos de oportunidades e de remunerao no universo do mercado das ocupaes
tercirias. Num extremo, tem-se um mercado de trabalho (ocupado por prestadores de
servios) de maior densidade tecnolgica e comunicacional (inclusive em termos do
domnio de linguagens lgicas e de idiomas estrangeiros sobretudo o ingls e
espanhol) bastante dinmico e com grande crescimento; e, de outro lado, um mercado
declinante e com baixas remuneraes relativas para servios de menor
complexidade, tais como um elenco de servios pessoais e servios empresariais
auxiliares.
As tecnologias de informao encontram-se disponveis tanto para empresas como
para pessoas fsicas, existindo apenas a presena de alguns gargalos na infra-
estrutura, o que no chega a comprometer o processo como um todo, mas afasta
alguns investidores externos. O comrcio eletrnico cresce.

152
A forte orientao poltica para a soluo das questes sociais e para a incluso das
camadas mais fragilizadas da populao atua tambm como mecanismo de presso
sobre as empresas. Estas, em sua maioria, promovem programas de
responsabilidade social, especialmente nas reas de educao e sade, sem
abandonar as questes ambientais. A melhoria nos nveis de educao da populao
e a disseminao dos conceitos de cidadania tambm atuam como catalisadores
deste processo. Deste modo, a atuao social um valor compartilhado.
J na esfera da educao profissional, o setor empresarial assume aqueles
treinamentos cujos contedos sejam singulares ou de demanda particular,
especialmente os on the job (operao de um determinado equipamento ou sistema
especfico por exemplo), atravs de seus prprios centros de treinamento ou em
parcerias especficas. Dessa forma, embora cresa, na mdia, o nmero mdio anual
de horas gastas com qualificao dos trabalhadores por parte das empresas, ele no
chega a atingir patamares muito altos.
Neste contexto h uma moderao dos impactos ambientais como conseqncia do
efeito combinado de uma acentuada conscincia ecolgica com rigorosas polticas e
instrumentos pblicos de controle ambiental, e tambm da difuso de tecnologias e do
manejo sustentvel dos recursos naturais. De qualquer forma, ainda persistem alguns
processos localizados de degradao dos ecossistemas convivendo com iniciativas
de recuperao de ambientes transformados.

Focalizao no Campo do Ensino Superior

Educao bem
pblico e recurso
A Filosofia ou Lgica da Focalizao141 estratgico

Este um cenrio de busca de incluso social em que a educao no Ambiente de poucos

s um bem pblico mas tambm considerada como um recurso recursos para
investimento em
estratgico para o pas. Mas o contexto nacional de baixo crescimento
educao superior
econmico, com escassez de recursos pblicos e modesto investimento
privado inclusive no ensino superior. Poltica educacional
ativa
Aqui, o Estado exerce uma poltica educacional bastante ativa e busca
ampliar o acesso aos diversos nveis de ensino. O ensino fundamental Universalizao do
ensino fundamental e
mantm-se universalizado; e os nveis de ensino mdio e superior
crescimento
pblico experimentam grande expanso de oferta para fazer face forte substancial do ensino
presso das demandas sociais neste sentido. Com recursos pblicos mdio e superior
escassos, e reduzida atratividade para o setor privado, a expanso do
ensino superior pblico viabilizada com grande perda de qualidade, Expanso do ensino
ocorrendo neste nvel movimento semelhante ao que se verificou com o superior pblico mas
com perda de
ensino bsico nas dcadas de 80 e 90 do sculo XX. qualidade
A demanda social por ensino superior intensa, mas em grande parte Retrao da expanso
proveniente de pessoas de baixo poder aquisitivo e de perfil educacional do segmento privado
com grandes dficits, como nos primeiros anos do sculo XXI. No
entanto, esta demanda no encontra grande resposta nas instituies
privadas, a maioria delas temerosas da manuteno de altos nveis de inadimplncia e
141
A lgica deste cenrio est inspirada em reflexo apresentada a respeito por Simon Schwartzman no 27. Encontro
Anual da ANPOCS Caxambu, 21 a 25 de outubro de 2003, nas Mesas Redondas de n. 6 A Educao Superior e a
nova economia: uma comparao entre Brasil e Inglaterra e n. 20 Desafios da Educao Superior no Brasil.

153
das crescentes exigncias formais de performance e de atendimento
num contexto de intensificao da regulao. Altos nveis de
Conseqentemente, a presso social por mais vagas no ensino superior inadimplncia
intensifica-se e desloca-se para o setor pblico em todos os nveis Forte regulao
que, com recursos escassos, no tem outra alternativa a no ser
Expanso de vagas
assegurar uma ampla expanso de vagas, especialmente as noturnas,
noturnas entre as IES
semelhana do que fez com o ensino mdio mas sem realizar grandes pblicas
alteraes sistmicas no modelo de atuao das universidades. Acresce
que dificuldades de operacionalizar as transformaes estruturais Permanncia das
necessrias para permitir que tais instituies possam retomar suas dificuldades estruturais
capacidades de investimento acabam, no limite, acarretando na perda de nas universidades
pblicas
qualidade e constante degradao da base fsica e da qualidade de
atendimento. Altas taxas de
ingresso e baixos
Ainda assim, devido grande demanda, universidades e faculdades ndices de concluso
pblicas federais, estaduais e municipais so incentivadas a utilizar toda
a sua infra-estrutura e recursos para expandir a oferta de cursos de Maior equilbrio na
oferta pblico-privado
graduao inclusive na modalidade a distncia, mas tambm na
implantao de flexibilidades nos currculos e nas novas modalidades de
atendimento, com nfase para os cursos de curta durao e a graduao
profissionalizante.
No seu conjunto, o sistema de ensino superior brasileiro experimenta uma grande
expanso quantitativa mas sem ajustes nas prticas de gesto e metodologias que
permitissem atender com proficincia ao novo pblico entrante. As carncias
cognitivas e de conhecimentos no resolvidas nos nveis anteriores chegam ao ensino
superior e reproduzem-se neste. como se o fracasso escolar se ampliasse para a
educao ps-mdia apresentando altas taxas de ingresso no sistema mas baixos
nveis de concluso devido reteno e evaso. De qualquer forma, com isso tm-se
um maior equilbrio na oferta, com o segmento pblico superando os 50% do
atendimento da demanda, revertendo a tendncia de perda de espao em termos
absolutos e relativos que predominou durante a dcada de 1990.

Poltica de Ensino e Regulao

Com a total universalizao do ensino fundamental e forte expanso do ensino mdio,
o grande desafio do Brasil no campo da educao formal passa a ser, cada vez mais,
ampliar substancialmente o acesso ao ensino superior para os
egressos do ensino mdio, especialmente aqueles com menor faixa de Segmento pblico
renda. amplia o atendimento
para pessoas com
Neste contexto, com uma retrao do setor privado (devido tanto menor poder aquisitivo
incapacidade das instituies sobreviverem com margens reduzidas de
Segmento privado
retorno pela alta inadimplncia e pelo no preenchimento das vagas torna-se cada vez
ofertadas, e tambm pela maior regulao aumentando os custos com mais elitista
qualificao de docentes, infra-estrutura, etc.), o setor pblico forado
a assumir este desafio. Portanto, a responsabilidade poltica da
expanso do ensino superior recai crescentemente sobre as instituies pblicas, com
a manuteno de um espao complementar para as instituies privadas que
conseguem manter cursos de excelncia para atendimento s classes de maior

154
capacidade aquisitiva; e/ou ocupam nichos focados em segmentos de menor renda
mediante a oferta de cursos muito enxutos e compactos.
As chamadas universidades comunitrias assumem posio de destaque na oferta de
melhor qualidade (e maior preo), aps uma ampla racionalizao de processos e
atividades e renovao nos seus mtodos de gesto, essenciais para garantir sua
sobrevivncia em um ambiente econmico e concorrencial instvel e com dificuldades
recorrentes.
As instituies pblicas, por sua vez, concentram-se na expanso da oferta de ensino
de graduao, especialmente nas vagas noturnas e na modalidade a distncia. Entre
estas instituies novos formatos de cursos so experimentados, desde que mais
curtos e de menor custo. Algumas (poucas) garantem sua autonomia e flexibilidade,
mas a grande maioria, por problemas no encaminhamento burocrtico e
resistncias diversas, no consegue implantar a autonomia,
Parcerias envolvendo
permanecendo constrita ao enfrentamento de problemas estruturais
instituies publicas,
envolvendo a capacitao e reteno de docentes, a degradao da privadas e terceiro
infra-estrutura, etc. setor
Na medida do possvel, os governos buscam parcerias envolvendo O ensino pblico
instituies pblicas, do terceiro setor e privadas, nesta ordem, visando permanece
sobretudo atender s populaes carentes nas periferias dos grandes essencialmente
centros urbanos e no interior do pas. gratuito

A lgica dominante, contudo, a da expanso do ensino superior pblico Fiscalizao rigorosa

e (quase) gratuito para atender s amplas demandas da sociedade neste sobre as IES privadas
campo. Avaliaes sevem
como insumo para o
Paralelamente o aparato de regulao e fiscalizao estatal, no campo
planejamento
do ensino superior, prioriza a proteo dos direitos do aluno (enquanto
consumidor de um servio estratgico) e concentra sua ateno nas IES pblicas tem
entidades privadas. metas de expanso

A regulao e as avaliaes focalizam sobretudo as instituies, Rigoroso controle

sobre as instituies
incluindo no s o processo e as condies de ensino-aprendizagem
filantrpicas
tecnologias, acesso a bases de dados e bibliotecas, etc. como tambm
o valor das mensalidades.
Deste modo, as avaliaes vo perdendo seu papel como referencia para a sociedade
e para os alunos na formulao de suas escolhas quanto s instituies e cursos
especficos e passam a servir sobretudo como insumo para o planejamento
educacional por parte do Estado.
Neste cenrio, as IES pblicas so obrigadas a perseguir e realizar metas de
expanso da oferta e de atendimento como contrapartida ao recebimento de recursos
pblicos canalizados por meio de um fundo especfico142.
Por outro lado, as chamadas instituies privadas sem fins lucrativos so
intensamente fiscalizadas e obrigadas a comprovar sistematicamente a sua natureza
e a aplicao efetiva de recursos a ttulo de filantropia na oferta de bolsas a alunos
efetivamente necessitados. E, neste campo, uma parte das chamadas instituies
filantrpicas perdem esta condio pelo descumprimento das especificaes legais.

142
semelhana do atual FUNDEF.

155
Financiamento do sistema
Para dar sustentao expanso da oferta, o antigo FUNDEF reconfigurado e
passa a contemplar, tambm, o financiamento do ensino superior
pblico dentro de determinados parmetros. Alm disso, so criados Criao de fundo nos
novos mecanismos de financiamento deste nvel de ensino, moldes do FUNDEF
destacando-se incentivos fiscais para empresas que financiem alunos Incentivos fiscais para
carentes, cursos e projetos de pesquisa junto a universidades. empresas investirem
Paralelamente, crescentes parcelas dos recursos do FAT so no ensino superior
orientadas para as instituies pblicas. Estas, em contrapartida, Disponibilidade de
devem atender, na formao superior (especialmente via cursos recursos do FAT para
seqenciais), a uma parcela da populao trabalhadora em situao de as IES pblicas
risco (pela iminncia de perda de emprego) devido a transformaes Fundos setoriais para
tecnolgicas ou no contedo das suas funes ou ainda devido desenvolvimento de
eliminao de famlias ocupacionais. pesquisas
Parte das verbas dos fundos setoriais tambm encontram-se Mensalidades
disponveis para o financiamento de pesquisas. As IES pblicas tm continuam como a
preferncia no acesso aos recursos desses fundos setoriais. principal fonte de
recursos para o setor
J na esfera do setor privado, as mensalidades continuam se privado
constituindo a principal fonte de financiamento. No mdio / longo prazo,
Maior seletividade dos
busca-se reduzir a inadimplncia pela maior seletividade dos
alunos ingressantes
ingressantes (situao econmica e capacidade aquisitiva) o que tornando o segmento
deixa um segmento do sistema bastante elitista. Alm disso, uma parte privado cada vez mais
das instituies privadas remanescentes abre seu capital a participao elitista
de terceiros (fundos de investimento, por exemplo), permitindo a
Parte das instituies
realizao de investimentos em modernizao e expanso, segundo
abrem seu capital
uma lgica de garantia do retorno a longo prazo e no a maximizao
dos investimentos no curto prazo. Muitas IES privadas so obrigadas a
profissionalizar e renovar seus mtodos gerenciais para operar de
modo eficiente e sustentvel neste contexto.

Demanda, Oferta e Ambiente Concorrencial

O grande fator motivador da demanda a convico dos indivduos de Forte demanda
que os investimentos em educao correspondem a uma melhoria de
Presses da
vida no futuro. Isso mais do que propriamente as transformaes no sociedade civil para o
mercado de trabalho ou nas profisses. atendimento a
Alm disso, a melhoria dos ndices de concluso do ensino populaes em
fundamental e a expanso sensvel do ensino mdio leva ao situao de
desvantagem
crescimento substantivo do volume de concluintes deste ltimo,
crescendo a demanda por mais vagas no ensino superior. A esta se Limitaes na
soma a posio do governo que compreende a educao como concesso do crdito
elemento fundamental ao desenvolvimento econmico e ao exerccio educativo
da cidadania, sendo, portanto um direito do cidado. Maior equidade social
na ocupao das
A sociedade civil organizada exerce forte presso sobre as instituies
vagas
pblicas de ensino superior na garantia de vagas em cursos existentes
e em adaptao/reviso de outros de modo a atender s expectativas
de determinadas comunidades ou populaes em situao de desvantagem social.

156
Por outro lado, um sistema de crdito educativo limitado, porm focado nos realmente
mais carentes, ajuda a que o nmero de alunos de baixa renda que chega ao terceiro
grau cresa consideravelmente, levando a um processo de maior equidade social na
ocupao das vagas, principalmente nas universidades pblicas.
Tanto quanto a demanda, a oferta tambm apresenta um substancial crescimento na
disponibilidade de vagas, especialmente no segmento pblico, e no nmero de
instituies, com destaque para as estaduais e municipais. Parcerias so
firmadas com prefeituras para o uso da infra-estrutura do ensino Parcerias com
fundamental visando o atendimento tambm do ensino superior com prefeituras para o uso
compartilhamento de instalaes. das instalaes das
escolas do ensino
No entanto, h uma grande perda de qualidade nos programas
fundamental
oferecidos pelas IES pblicas, especialmente as federais, que se reflete
na no resoluo a contento das pendncias salariais, da situao dos Segmentao da
inativos, das debilidades de gesto e da qualificao dos docentes e oferta
funcionrios associadas agudizao das carncias infra-estruturais, Segmento privado
como a ausncia de laboratrios, pouca disponibilidade de equipamentos polariza-se entre
e de acervo bibliogrfico (incluindo o acesso a banco de dados nacionais instituies de primeira
e internacionais). linha e elevado custo e
instituies de baixo
Este ambiente leva a uma acentuada segmentao das instituies do custo voltadas para
ensino superior com uma configurao assemelhada ao que j ocorria populao com menor
com o ensino mdio no Brasil no incio do sculo XXI. De um lado, uma poder aquisitivo
rede de ensino superior pblico em grande expanso fsica e Reduo paulatina da
quantitativa, atendendo sobretudo populao de menor poder concorrncia
aquisitivo, no qual apenas algumas delas constituem ilhas de predatria
excelncia; e de outro lado, uma rede privada de tamanho equivalente
voltada para o atendimento dos alunos que podem pagar. Estas ltimas, Presena reduzida de
instituies
por sua vez, esto subsegmentadas em dois conjuntos: um, menor, de
estrangeiras
instituies de primeiro nvel e alto padro de certa forma destinada s
elites e um segundo conjunto, de maior quantidade, de IES bastante
eficientes e de baixo custo143, focadas no atendimento de alunos de classe mdia
baixa (classe C).
Neste ambiente segmentado, a intensidade da concorrncia vai diminuindo e
bastante modulado por uma regulao ativa que impe padres e exigncias visando
garantir qualidade e confiabilidade da oferta, numa perspectiva que privilegia o aluno,
inclusive no que se refere a preos. Esta prtica inibe sobremaneira a entrada de
instituies de ensino estrangeiras na graduao, forando-as a disputar nichos de
ps-graduao, especialmente em reas cuja diferena de idioma no representam
barreiras estruturais (administrao, comrcio exterior, marketing, etc.), atravs de
alianas e parcerias formais com universidades nacionais (exigncia sine qua non
para a entrada no pas), envolvendo a transferncia de tecnologias e a capacitao
mtua.

O Ambiente Tecnolgico e do Ensino a Distncia

No campo das tecnologias educacionais, em um primeiro momento as instituies
privadas apresentam-se mais bem preparadas do que as pblicas. No entanto, na
143
semelhana de produtos populares como os carros 1.0 ou hotis padronizados e compactos como os da rede
bis ou equivalentes.

157
medida em que se amplia a presso expansionista estas passam a incorporar novas
metodologias e tecnologias educacionais que alteram substancialmente sua dinmica,
inclusive no ensino presencial. O ambiente tecnolgico das universidades
incorpora uma lenta mas constante tecnificao, independente do porte Lenta e constante
das instituies envolvidas. incorporao de
tecnologias no ensino
Mas o grande impulso se d sobretudo no ensino a distncia. Os grandes
Grande impulso do
problemas tecnolgicos que limitariam o desenvolvimento do EAD so
EAD e alta demanda
solucionados, e os custos da infra-estrutura necessria tanto para a
produo quanto para o consumo encontram-se em queda contnua, Oferta de EAD
refletindo a mesma tendncia verificada externamente. liderada pelas IES
pblicas
A demanda por cursos e programas elevada, impulsionada, inclusive
Massificao dos
pela revitalizao da educao e pelo papel de destaque que esta passa a
cursos ofertados nos
ocupar nas polticas do governo. A oferta de profissionais necessrios moldes dos
composio das equipes de desenvolvimento de EAD tambm no Telecursos
encontra limitaes, em particular na rea pedaggica, reflexo dos
inmeros programas destinados melhoria da qualificao dos docentes. Exigncia de
credenciamento para
A grande expanso do ensino a distncia fica a cargo das IES pblicas, os programas
especialmente no que se refere a graduao. TVs educativas abertas e Crescimento
fechadas proliferam como campus avanados de consrcios universitrios, quantitativo em
multiplicando e diversificando os cursos de graduao a distncia (que padres elevados
incluem atividades interativas via Internet). E se consolidam inclusive
Interiorizao das
iniciativas de massificao como os Telecursos144 e assemelhados.
matriculas
As barreiras culturais que dificultam a expanso da graduao a distncia
so rapidamente superadas, inclusive porque esta oferta se d de forma
regulada. Os cursos precisam ser reconhecidos e credenciados. E isto pode incluir a
exigncia de tutorias locais visando assegurar patamares mnimos aceitveis de
qualidade.
So criados consrcios pblicos e privados para ampliar a oferta, e inmeras parcerias
com prefeituras visando a criao de um sistema aberto com acesso no plano
nacional. A definio dos cursos ou reas de conhecimento a serem atendidas feita
pelo Estado, com base em planejamento e estudos de demanda.
No longo prazo, as IESs comeam a rever a tendncia de crescimento via expanso
de suas redes fsicas, de forma a melhor aproveitar o potencial do EAD. Parte dos
campi comeam a experimentar transformaes estruturais que envolvem a reduo
no nmero de salas de aula e a criao de ambientes de encontro, debates e espaos
de convivncia.
A conseqncia final deste conjunto de mudanas uma grande expanso da oferta
de ensino superior, especialmente do ensino pblico. No global, chegando a atingir
patamares quantitativos internacionalmente aceitveis. Alm disso, observa-se
tambm uma melhor distribuio espacial das matrculas, tornando possvel a
educao superior em reas de pouca densidade populacional e a primazia das
matriculas em cursos noturnos.

144
O cenrio do macrocontexto est baseado em PORTO, Cludio; BUARQUE, Srgio e NASCIMENTO, Elimar
Cinco Cenrios para o Brasil 2001-2003 Nrdica, Rio, 2001 p. 133 a 136. (Cenrio A Continuidade
Modernizao com Excluso Social).

158
2.6.4 - Cenrio D Expanso Determinada pelo Mercado: Educao como
Mercadoria em um Contexto de Crescimento Econmico Instvel e No
Sustentado

O Macrocontexto

Em meio a um contexto internacional marcado por ampla liberalizao e

integrao em blocos econmicos, permeado por um equilbrio instvel Cenrio D
do sistema financeiro e limitados instrumentos de regulao, consolida- Expanso
se no Brasil um projeto de orientao liberal e intensifica-se a determinada pelo
reestruturao do Estado na direo de torn-lo restrito s atividades Mercado
indelegveis, abertura econmica ao exterior e modernizao da
economia brasileira. Contexto internacional
de liberalizao e
Em 2025, o Brasil tem uma economia moderna e de porte internacional, integrao dos blocos
fortemente integrada ao sistema econmico mundial. Mas uma com equilbrio instvel
sociedade dominada por um dualismo caracterizado pela coexistncia
de altos nveis de riqueza e de pobreza e fortes desigualdades sociais. Projeto de orientao
Exibe tambm segmentos dinmicos da economia regionalmente liberal
concentrados e registra elevados impactos ambientais.
Crescimento
No esforo de ocupar espao poltico e econmico entre os pases econmico e
emergentes, o Brasil prioriza, acelera e intensifica sua articulao integrao
econmica externa, privilegiando o MERCOSUL e a ALCA. internacional
O conjunto das foras que do sustentao ao projeto liberal inerente a Estado mnimo
este cenrio, promove uma reestruturao radical do Estado brasileiro,
limitando suas intervenes aos segmentos clssicos (segurana e Pequena
defesa, relaes exteriores, educao e sade), acrescidos dos desconcentrao de
instrumentos e mecanismos de regulao com predominncia do renda
mercado.
Pobreza e excluso
Como resultado, implementa-se uma forte reestruturao produtiva e social
ampliam-se os investimentos - principalmente privados - nos segmentos
competitivos da economia, aumentando a oferta de infra-estrutura. Expressiva
Crescem tambm os investimentos em educao e pesquisa, concentrao do
priorizando as tecnologias de fronteira e a formao de mo-de-obra desenvolvimento
qualificada para os novos segmentos produtivos, gerando uma regional
recuperao moderada e seletiva do sistema de inovao e educao.
As vantagens econmicas do Brasil como nao emergente evidenciam- Forte reestruturao
se com a recuperao e administrao dos estrangulamentos, a produtiva
abertura da economia e a criao de externalidades positivas.
A expressiva abertura econmica do Pas atrai e amplia os investimentos produtivos
de capitais externos e implanta segmentos competitivos em termos internacionais.

159
No entanto, at 2025 a trajetria do pas repete os ltimos 20 anos do sculo
anterior145: o Brasil alterna bons e maus momentos, e sua economia cresce a taxas
entre 2,0% e 2,5% ao ano, com lenta reduo das desigualdades sociais e regionais.
Com efeito, dificuldades na conduo da poltica macro-econmica por fatores
externos (crises mundiais) ou presses sociais e polticas internas e incapacidade de
implementao ampla e abrangente de reformas estruturais, levam a perda de
confiana dos agentes econmicos, que reforada pelo relaxamento do ajuste
macroeconmico.
Neste cenrio, as polticas fiscal e monetria ora so contracionistas,
ora expansionistas; o pas continua com grande vulnerabilidade externa, Cenrio D
com o risco Brasil em patamares elevados. De um modo geral, a Expanso
economia brasileira apresenta baixa capacidade de poupana interna e determinada pelo
nveis reduzidos de investimentos no setor produtivo e na infra- Mercado cont.
estrutura.
Sistemas produtivos e
Neste patamar de crescimento econmico observa-se apenas uma industriais dualistas
pequena mobilidade social e uma reduzida desconcentrao de renda,
mesmo sem qualquer poltica social mais ativa. Ademais, como a Fortalecimento dos
expanso baseada numa acelerada modernizao tecnolgica, o setores industriais
desemprego e o subemprego conservam-se em patamares elevados. mais competitivos
Como conseqncia, os indicadores de pobreza tambm permanecem
Setor industrial
alto assim como a desigualdade social no Brasil. alcana posio de
Os ndices de violncia e criminalidade estacionam em patamares altos, liderana em
sobretudo nos grandes centros urbanos, e a atuao no narcotrfico segmentos
contida apenas em momentos muito restritos. especficos

A retomada do crescimento econmico com reestruturao produtiva Reduzido crescimento

intensifica a tendncia de reconcentrao espacial do desenvolvimento econmico
no Brasil, favorecendo as regies com maior vantagem competitiva no
novo paradigma de crescimento. Grande
vulnerabilidade
Como no implementada nenhuma poltica ativa de desenvolvimento externa
regional e reorganizao do espao brasileiro, exceto aes
compensatrias e parciais para as regies mais pobres, o Brasil ndices elevados de
experimentar um claro processo de concentrao regional da violncia e
economia em torno dos centros dinmicos nas regies Sul e Sudeste, criminalidade
estimulados pela insero externa (especialmente por intermdio do
MERCOSUL). Este dinamismo deve ser acompanhado de perto pelo
eixo Oeste (Mato Grosso do Sul e Paran) e eixo Araquaia-Tocantins (DF e Gois). As
regies Norte e Nordeste vem reduzidas suas participaes na economia nacional,
enquanto o Sul incrementa ligeiramente sua contribuio formao do PIB.
A combinao de intensa modernizao com ampla abertura econmica e insero
mundial de segmentos dinmicos do setor produtivo, conduz a uma especializao da
estrutura produtiva, com crescimento relativo do tercirio e pequena reduo do peso
da indstria brasileira. De qualquer forma, ocorre um fortalecimento dos segmentos
industriais mais competitivos, como os bens intermedirios siderurgia, petroqumica,
papel celulose, entre outros insumos , incrementando as exportaes. A agricultura

145
Entre 1980 e 2000 o PIB do Brasil cresceu a uma taxa mdia de 2,1% ao ano.

160
conserva sua participao relativa no conjunto da produo, com a consolidao do
agribusiness, em grande parte para exportao.
A trajetria de crescimento econmico medocre com intensa reestruturao produtiva e
insero acelerada na economia mundial favorece mais claramente as regies
polarizadas pelos eixos Sudeste, Sudoeste e Sul, com maior vantagem competitiva e
grau de integrao ao contexto mundial. Por outro lado, visto que
inexistem polticas ativas de desenvolvimento regional e de
reorganizao do espao brasileiro, exceto aes compensatrias e Cenrio D
parciais para as regies mais pobres, o Pas experimenta um claro Expanso
processo de concentrao regional em torno dos eixos dinmicos, Sul, determinada pelo
Sudoeste, Sudeste e partes do eixo Oeste (relativa ao MS e oeste do Mercado cont.
Paran) e Araguaia Tocantins (relativa ao DF e Gois) reforado pela
consolidao do MERCOSUL. Indstria moderna
voltada para o
No setor tercirio crescem os servios relacionados produo de alta mercado externo com
qualificao, assim como uma boa parte dos servios de distribuio, novas formas de
principalmente os ligados comunicao (incluindo o comercio organizao
eletrnico). Porm, nas regies mais pobres, permanece com baixo
nvel de tecnologia e com pouca disponibilidade de barganha na Setor voltado para o
formao de preos. mercado interno
defasado tecnolgica
A estrutura econmica, envolvendo tanto o setor industrial quanto o de e gerencialmente
comrcio e servios muda de perfil e alcana, em segmentos
selecionados, posio de liderana mundial em qualidade e Gastos mdios em C
produtividade. Mas, semelhana do sistema produtivo, no seu interior &T
prevalece uma configurao dual.
De um lado, tem-se um segmento altamente moderno e competitivo, Emprego formal na
indstria cresce em
basicamente concentrado no Sudeste e Sul e com forte participao de
termos absolutos e
capital estrangeiro, que se integra profunda e definitivamente diminui em termos
economia mundial, disputando espaos relevantes ou mesmo a relativos
liderana. Sua perspectiva globalizante e, nesse sentido, incorpora as
mais modernas formas de organizao do trabalho. As empresas deste Flexibilizao ampla
segmento tm processos produtivos extremamente enxutos e das relaes de
praticam ao mximo a terceirizao, predominantemente por meio de trabalho
parcerias. Observa-se tambm grandes incrementos de produtividade
mas com expressiva reduo de mo-de-obra diretamente empregada. Altas taxas de
Estas empresas utilizam intensivamente as tecnologias da informao desemprego e
subemprego
no seu relacionamento com suas prestadoras de servio, que por sua
vez tambm so modernas e fortemente informatizadas. Dentre elas,
cresce o nmero de agentes atuando em e-business para transaes Ensino de qualidade
dual
diretas.
O outro segmento industrial espacialmente mais disperso, tradicional Ausncia de polticas
e essencialmente voltado para o mercado interno, concentrando-se na para o meio ambiente
produo de alimentos e bens de consumo semidurveis. marcado
por padres tecnolgicos e gerenciais defasados em relao aos
pases centrais ou mesmo ao segmento nacional moderno. Neste segmento
atrasado, a economia informal acentuada e suas prticas de terceirizao
precarizam substancialmente as relaes de trabalho (baixa remunerao, no-
pagamento de horas extras, acertos informais, etc.). Grande nmero de empresas

161
industriais ou mesmo setores inteiros desaparecem em face da exposio
competio internacional.
As oportunidades de emprego formal na indstria crescem lentamente em termos
absolutos mas so declinantes em termos relativos. Este efeito negativo na demanda
de emprego industrial parcialmente compensado pelo surgimento de novas
oportunidades de trabalho, principalmente no setor tercirio, e sob as mais variadas
formas (por intermdio de microempresas, contratos temporrios, etc.). Para tal ter
contribudo uma profunda alterao na Legislao Trabalhista, que flexibiliza e
viabiliza essas novas formas de relaes capital-trabalho. Deste modo, ainda que
proporcionalmente o setor industrial seja cada vez menos absorvedor de mo-de-obra
sob o regime de emprego formal, ele estimula um amplo e diversificado mercado de
servios (terceirizados).
Os gastos do Estado com cincia e tecnologia mantm-se em padres medianos,
embora cresa a participao da C & T no PIB. Tal crescimento impulsionado pelos
fundos setoriais e tambm pelos maiores investimentos do setor privado de ponta ou
dinmicos. Entretanto, estes permanecem privilegiando a aquisio de tecnologia
atravs da compra de equipamentos e sistemas, sendo que as grandes empresas
transnacionais os importam diretamente de suas matrizes; havendo por parte do setor
privado pouco interesse em investimentos especficos relacionados ao domnio das
informaes e construo de tecnologias prprias. Assim, o nmero de registros de
patentes de empresas brasileiras no cresce substancialmente.
O nvel educacional da populao como um todo aumenta, bem como a qualidade
geral do ensino, devido principalmente a fortes presses sociais. Porm permanecem
ainda os problemas relativos evaso e qualificao docente, que se manifestam
sobretudo no ensino pblico fundamental e mdio.
As tecnologias de ensino-aprendizagem evoluem e tornam-se disponveis a custos
cada vez mais baixos. So amplamente utilizadas pelas instituies privadas e
algumas pblicas de excelncia. As demais esbarram com contries burocrticas e
de financiamento ao seu acesso, fortalecendo a dualidade de ensino diferenciado para
a elite e para o restante da populao. O mesmo verifica-se no ensino a distncia,
que, apesar de ser bastante disseminado, conta com carter dual na qualidade dos
programas oferecidos e no acesso aos meios tecnolgicos. Permanece calcado nas
tecnologias de baixa interao para uma parte da populao, enquanto a outra conta
com ensino de elevada qualidade, combinando as diferentes mdias, com alta
capacidade interativa, contedos e prticas pedaggicas de primeira linha. Muitos
cursos e programas so ofertados por instituies de ensino estrangeiras.
Nos setores dinmicos, espacialmente localizados, disseminam-se as prticas
empresariais voltadas responsabilidade social, especialmente na rea da educao,
sade e meio ambiente. Seu poder de disseminao no conjunto das empresas ,
porm, limitado, restringindo o nmero de pessoas beneficiadas.
O teletrabalho, ou trabalho virtual, tambm permanece restrito aos setores dinmicos,
nos quais aparece integrado a uma poltica ativa de utilizao das tecnologias de
informao disponveis aliadas busca da elevao da competitividade.
A reduzida presena do Estado no monitoramento do meio ambiente, combinada com
nveis de crescimento econmico de mdios a elevados, promove uma forte presso
antrpica sobre os ecossistemas, levando a um alto impacto ambiental e ampliao
das reas degradadas.

162
Focalizao no Ensino Superior

Filosofia ou Lgica da Focalizao

Neste cenrio, assim como nos demais, encontra-se presente como invariante a
convico cultural de que a educao atua como o principal mecanismo
de mobilidade social ascendente, e portanto os indivduos dos diversos
Educao superior
estratos sociais encontram-se dispostos a investir na melhoria de seus
relevante mas Estado
patamares educativos. Este fato tambm reconhecido pelo Estado, prioriza o ensino
mas a grande diferena, quando se trata do ensino superior, reside na fundamental
perspectiva assumida pelo poder pblico de que o Pas atravessa
dificuldades demais e cota com recursos de menos para realizar Segmento privado
estimulado a atender a
investimentos vultuosos no ensino superior. Entende-se que, de uma
demanda
forma ou de outra, o setor privado vem suprindo a demanda, ainda que
com padro de qualidade e de eficcia muito heterogneo. Padres de qualidade
muito heterogneos
No contexto nacional, no mdio / longo prazos, h uma converso radical
a um projeto poltico e econmico de orientao liberal. Nele, o ensino Valorizao do
mercado como grande
superior brasileiro experimenta uma grande reestruturao a partir da
sinalizador para as
adoo de uma poltica de valorizao do mercado como o grande polticas no ensino
sinalizador e balizador da atuao das entidades pblicas e privadas. superior
O pacto social vigente prioriza a educao fundamental e mdia, visando Instituies privadas
no apenas a universalizao mas tambm a melhoria de qualidade e priorizam reduo de
melhoria dos indicadores bsicos tais como ndice de concluso, reduo custos
da evaso e relao idade-srie. A educao superior ou ps-mdia
Caem preos das
norteada por algumas metas e polticas, mas o principal agente executor mensalidades
do atendimento demanda que cresce substancialmente a iniciativa
privada. Comprometimento da
qualidade sistmica
Nessa linha, a grande maioria das instituies privadas e particulares,
Regulao muito
para conseguirem sobreviver em um ambiente econmico instvel e
seletiva
muitas vezes recessivo, e sem fontes de financiamento confiveis ou de
longo prazo priorizam a reduo de custos, o que se traduz na operao Algumas instituies
com estruturas muito enxutas, altas relaes de docente e funcionrio pblicas so
por aluno, turmas bastante ampliadas, entre outras. Com isso privatizadas
conseguem baixar seus preos, com conseqncias sobre a qualidade Ampliao da oferta
sistmica, mas isso acaba por permitir o ingresso de alunos das classes Intensa concorrncia
C e D nesse nvel de ensino.
A partir da, opera-se um sistema de regulao muito seletivo, segundo o
qual o Poder Pblico s intervm nos casos de flagrante desrespeito
lei. As instituies pblicas ganham autonomia, mas algumas no conseguem se
sustentar e so privatizadas.
A oferta de ensino se amplia substancialmente, em parte alavancada por modernas
tecnologias educacionais - entre elas o ensino distncia; e em parte pela variedade
de alternativas, de todas as naturezas e preos. A concorrncia intensa e o mercado
praticamente livre, com o vestibular praticamente eliminado nas IES privadas. O
ENEM e testes especficos redirecionam o ingresso dos estudantes no ensino
superior.

163
Poltica de Ensino e Regulao
Nos primeiros anos deste cenrio so feitas vrias tentativas de transformao nas
formas de funcionamento do sistema e nas polticas especficas, no entanto no se
consegue realizar nenhuma mudana substancial no status vigente
seja em virtude da carncia de recursos ou pelas dificuldades gerenciais
Tentativas de
de implantao de novos modelos acrescida de resistncias diversas que transformao do
acabam por minar as propostas. Dessa forma, paulatinamente se admite sistema no so bem
que o melhor a fazer dar continuidade abertura do ensino superior sucedidas
para as prticas de mercado, o que encontra sintonia com a nova
Polticas de regulao
hegemonia vigente.
muito ativas esbarram
Dessa forma, assume-se como princpio que devido permanncia de em resistncias e
problemas estruturais no Pas, o enfrentamento do desafio de elevar o fracassam
grau de escolaridade da populao brasileira para alm dos 11 anos de Expanso aqum das
estudo deve ficar a cargo da iniciativa privada, com o forte estmulo do taxas necessrias
Estado garantindo as melhores condies para o retorno dos para a absoro da
investimentos. demanda
No inicio do perodo, o Estado tenta implantar uma poltica ativa de Abertura pouco
regulao, com base em uma maior fiscalizao e cobrana de negociada para fazer
resultados das IESs, especialmente no segmento privado. Muitas frente s presses
chegam a perder sua autorizao para o funcionamento, universidades Cobrana de
so transformadas em centros universitrios e a autorizao para a mensalidades entre as
liberao da abertura de novas instituies ou para o funcionamento de IES pblicas
novos cursos so objeto de minuciosa analise. No entanto, a Universidades so
incapacidade do Estado em implantar, com agilidade, todas as aes a livres para decidir os
que se prope cai comprometida pela limitao dos recursos pblicos e investimentos em
por outras dificuldades encontradas, tais como resistncias de diversas pesquisa
ordens, acarretando, no limite, um incremento da burocracia seguido de Aes afirmativas
uma ineficincia do sistema como um todo. Neste contexto, nem o setor deixam de ser
pblico nem o privado se expandem nas taxas necessrias para a obrigatrias
absoro de uma populao que continua acreditando que a posse de
Fiscalizao mnima
credenciais de educao superior acarreta em melhores oportunidades
de vida e chances mais elevadas na disputa por vagas no mercado de Vrios sistemas de
trabalho. avaliao atuando em
paralelo
Com isso, cresce o nvel de frustrao dos que permanecem alijados do
ingresso no sistema e aumentam, sobremaneira, as presses da Falncia, fuses e
aquisies no
sociedade e da mdia sobre os responsveis pela formulao das
segmento privado
polticas pblicas do ensino superior no sentido de romper com o padro
vigente at ento. O resultado uma abertura implantada de maneira Sistema segmentado
drstica e pouco negociada, ao invs de gradual e participativa. Assim, entre poucas
por volta de 2008, o ensino superior brasileiro comea a ser ajustado instituies de
para subordinar-se fundamentalmente lgica do mercado, com a qualidade (publicas e
privadas) e muitas em
implantao de um novo marco regulatrio. A exigncia de adoo de situao precria mas
aes afirmativas, via estabelecimento de cotas, a populaes em atendendo demanda
situao de desvantagem (egressos do ensino pblico, negros, ndios,
etc.) que foi a tnica no inicio do perodo, tendo sido inclusive implanta
em algumas instituies pontuais, acaba caindo por terra, em parte devido
impossibilidade de fiscalizao, e em parte devido s resistncias dos grupos que se
sentiram prejudicados pelas mesmas.

164
Neste contexto, a nova poltica estimula a autonomia da gesto das IES pblicas e
torna obrigatria a cobrana de anuidades. Deste modo, a cada ano diminui o valor
real da alocao dos recursos pblicos para estas instituies ao mesmo tempo em
que se impe a cobrana de anuidades para todos os alunos, independentemente de
sua origem social. Algumas medidas compensatrias so implantadas, como a
concesso de bolsas de estudo, o estmulo adoo de alunos de menor renda por
empresas privadas (com incentivos fiscais em contrapartida), ou a concesso de
crdito educativo para quem no pode pagar a vista. Alm disso, por conta da
autonomia, as universidades pblicas ganham flexibilidade administrativa para prestar
servios e gerar recursos para custeio e investimento. Mas mesmo assim algumas no
conseguem sobreviver e so privatizadas.
Paralelamente implantado um pequeno, mas eficaz aparato fiscalizatrio estatal no
campo do ensino, com a misso exclusiva de assegurar o cumprimento dos
parmetros legais que regem a atividade, e que no so muitos. O restante fica a
cargo do mercado, das entidades de defesa do consumidor ou ainda dos sistemas de
avaliao desenvolvidos por organismos especficos nos quais as IESs aderem
segundo os seus interesses. O que equivale dizer que a sociedade tem que aprender
a lidar com vrios sistemas de avaliao atuando em paralelo. Em compensao
sobram informaes sobre as instituies e rankings diversos so realizados.
No incio desta aparente desregulamentao a quantidade de instituies cresce
exponencialmente e sem muito critrio, com enorme destaque para os centros
universitrios e faculdades isoladas. As barreiras de entrada so substancialmente
reduzidas, o que facilita o ingresso de diversos atores no sistema. Alm disso, a
concesso de licenas para a abertura de cursos e instituies alvo constante de
prticas de corrupo.
Em um momento posterior, os prprios mecanismos de mercado, juntamente com
uma ao mais efetiva do Estado, corrigem alguns dos problemas existentes,
especialmente no inchamento do sistema. H uma onda forte de falncias, fuses,
aquisies e parcerias entre as instituies.
Superada a fase de adaptao a rede de ensino superior mostra uma Poucos consrcios
configurao muito segmentada: de um lado, poucas instituies tanto so formados
pblicas quanto privadas de excelente nvel acadmico, tecnolgico,
infra-estrutural e econmico financeiro, com padres equivalentes aos Fim da filantropia para
as IES
das melhores universidades do primeiro mundo, e que se encontram
situadas no entorno dos grandes centros urbanos, especialmente das
regies Sul / Sudeste, realizando ensino de qualidade, pesquisa e
extenso; e, de outro lado, muitas instituies universitrias em condies sofrveis ou
precrias, incapazes de atender a padres mnimos de exigncias de qualificao e
sem condies de realizar pesquisa e extenso. O mesmo valendo para a qualidade
do ensino dos centros universitrios. A guerra de preos praticada abertamente.
Como o contexto de muita instabilidade, algumas iniciativas de formao de
parcerias e consrcios so adotadas, mas no geral as instituies optam por trabalhar
de forma isolada, o que agudiza ainda mais a concorrncia.
A regulao do ensino privilegia essencialmente os produtos do sistema (os exames
de cursos so fartamente adotados como o principal instrumento de avaliao, e so
aplicados, sem muitos problemas e sem sofrerem grandes revises, a todos os
concluintes de todos os cursos de graduao e ps-graduao strictu senso) e sua
conformidade com as exigncias legais. Para operacionalizar esta avaliao criada

165
uma rede de terceiros, devidamente credenciados, que executam em mbito nacional
a avaliao dos alunos. Alguns instrumentos de avaliao das instituies tambm so
adotados, voltado para avaliao da infra-estrutura, ambiente tecnolgico e
qualificao docente.
Em paralelo ao sistema oficial de avaliao emerge uma infinidade de rankings e
benchmarkings das instituies, contemplando outras variveis como perfil do
alunado, empregabilidade, valor agregado, responsabilidade social, qualidade do
material didtico, servios de apoio disponveis, etc. Dessa forma o que no falta aos
futuros alunos informao sobre os diversos tipos de instituies existentes e seus
respectivos perfis.
As universidades tornam-se absolutamente livres para decidir o quanto iro investir em
pesquisas, mas no h uma cobrana sistemtica e nem um acompanhamento da
qualidade dos trabalhos realizados. Tambm so livres para captarem recursos junto a
fontes de financiamento, como os fundos setoriais, a iniciativa privada, bancos de
desenvolvimento, etc.
Em compensao, as instituies de ensino privadas perdem a prerrogativa da
filantropia (que progressivamente eliminada).

Financiamento do Sistema
Mecanismos de crdito educativo os mais diversos so adotados, mas com
nfase nos sistemas financeiros. Admite-se a hipoteca de imveis e muitos Ampliao das opes
planos de securitizao so introduzidos, dando sustentao, ainda que de securitizao
pela via do mercado, a uma demanda muito alta. No geral este sistema Alta inadimplncia
em parte financiado por recursos pblicos e em parte pelos fundos de
Alguns instituies
penso privados, sendo porm administrado pelas instituies financeiras
abrem o capital
privadas. Este o principal meio de acesso das pessoas de menor renda
ao ensino universitrio. No entanto, como os nveis de desemprego so
relativamente elevados e as relaes de trabalho precarizadas, a
inadimplncia tende a manter-se entre mdia e alta, no exibindo uma reduo
significativa em comparao com o que se assistia no incio do sculo.
Instituies mais bem posicionadas abrem seu capital em busca de recursos para
ampliao e modernizao de suas estruturas, mas ao mesmo tempo so obrigadas a
introduzir prticas de gesto muito estreitas e a trabalhar com qualidades no limite de
forma a poder remunerar o capital investido.

Demanda, Oferta e Ambiente Concorrencial

A valorizao econmica e social da educao, ao lado da crescente percepo da
sociedade da sua relevncia para a competitividade do pas, regies e empresas e
para a empregabilidade dos indivduos, leva a um crescimento expressivo da demanda
de ensino superior, tanto na graduao e suas variantes (seqenciais,
profissionalizantes, tecnlogos), como nas atividades e cursos de especializao e de
extenso, especialmente nos dois primeiros.
Mas o principal incremento da demanda proveniente de alunos de baixa renda, sem
condies de arcar com os custos de um ensino de qualidade, necessitando de linhas
de crdito.

166
Por outro lado, a oferta de ensino aumenta muito em termos quantitativos, mas
apresenta uma configurao dualista em termos de qualidade.
Como j se mencionou, de um lado tem-se uma oferta de ensino de Ampliao da
demanda com nfase
primeiro mundo, com preos elevados e de alto padro de qualidade
na populao de baixa
que envolve o segmento publico e privado. Estas instituies tambm renda
experimentam uma aproximao ampla, consistente e duradoura com o
setor produtivo de ponta (realizando cursos in company, consultorias, Expanso quantitativa
pesquisas e outros servios) e alcanam, destaque e reconhecimento da oferta com
qualidade dual
no panorama internacional de educao superior graas, tambm, s
parcerias estratgicas que so firmadas com renomadas universidades Ensino superior torna-
estrangeiras, garantindo projeo nas pesquisas e no intercmbio de se um ramo de
alunos. So instituies de tamanho limitado e que no raro atuam em atividade arriscado
nichos muito especficos. para os investimentos
privados
Do outro lado, no entanto, persiste um grande conjunto de instituies
Estimulo entrada de
que operam de forma semelhante que se verificava no ano 2003, instituies
com preos acessveis mas com um ensino de qualidade sofrvel de estrangeiras
modo geral. Estas, por sua vez, implementam umas poucas melhorias
incrementais na qualificao do pessoal docente assim como um uso
crescente dos recursos da telemtica e de sistemas especialistas. Internet, vdeo-
aulas, simulaes e pesquisas interativas em computadores, workgroups trabalhando
distncia eventualmente so utilizados nos processos formais de aprendizagem.
Este ambiente torna o ensino superior no Brasil um ramo de atividade arriscado,
porm atrativo inclusive para instituies estrangeiras de ensino, que so, no fim do
perodo, bastante incentivadas a atuarem no territrio nacional. A interferncia mxima
que o Estado se dispe a fazer consiste em fornecer orientaes gerais quanto
qualidade de determinadas instituies aos consumidores que se interessarem.
Algumas parcerias so firmadas com instituies nacionais e apresentam como
resultado a criao de mega-instituies, contanto com centenas de milhares de
alunos.
A concorrncia bastante acirrada dentro de cada segmento, incluindo uma disputa
pelos melhores alunos, melhores professores, gestores e funcionrios que inovam
com muita agressividade e agilidade nos mecanismos de atrao. E, salvo casos de
evidente concorrncia desleal, o governo no intervm deixando esta misso
saneadora para as foras de mercado.

O Ambiente Tecnolgico e o Ensino a Distncia

Assim como a oferta dual, o ambiente tecnolgico acompanha esta tendncia. Entre
as instituies de ponta h fartura de recursos e de metodologias de aprendizagem
que estimulam o aluno no desenvolvimento de suas capacidades cognitivas.
Simuladores, ambientes multimdia, entre outros fazem parte do cotidiano dos alunos.
Para as demais, a velha frmula das aulas expositivas mantm-se dominante, com
ajuda de alguns recursos tecnolgicos, mas que so utilizados dentro de determinadas
limitaes.
ainda um contexto que apresenta uma grande demanda por cursos de graduao
que poderia ser suprida pelo EAD, e em parte o , mas por meio de uma oferta
segmentada. Isso porque o financiamento para a aquisio da infra-estrutura e das

167
tecnologias avanadas necessrias tanto ao desenvolvimento quanto ao acesso aos
programas de EAD no encontram linhas de financiamento, mantendo-se em elevados
patamares. Como o governo prioriza o financiamento da educao bsica
(fundamental e mdio), os demais nveis educacionais so obrigados a
buscar no mercado incentivos e recursos financeiros, sujeitando-se a Ambiente tecnolgico
linhas de financiamento privado com taxas de juros de mercado (seja via dual
BNDES, FINEP, bancos estrangeiros e suplly credits). Esta situao Segmentao da
peculiar engessa sobremaneira a oferta de EAD pelas instituies oferta de EAD
pblicas (mesmo para aquelas que se encontram reunidas em
consrcios), mantendo, nesta arena, basicamente as instituies Poucas linhas de
financiamento para o
privadas.
desenvolvimento de
Mas o maior crescimento do EAD na ps graduao (stricto e lato), na programas
extenso e nos cursos livres. Predominncia da
A conseqncia final deste conjunto de mudanas uma espcie de oferta privada
apartheid informal do sistema de ensino superior sendo que esta Pouca interiorizao
clivagem feita pelo poder econmico. Assim, tem-se um ensino de das matrculas
altssimo padro para quem pode pagar muito mais, e um ensino de
qualidade aceitvel, porm sofrvel, para aqueles com menor poder
aquisitivo. A maior parte das matriculas permanece concentrada nas capitais, embora
haja um processo lento de interiorizao, com avanos e retrocessos.

168
 Quadro Comparativo - Variveis Gerais dos Cenrios Nacionais

CENRIO A CENRIO B CENRIO C

CENRIO D Tudo
INDICADORES Massificao Massificao Massificao
pelo Mercado
planejada segmentada Desqualificada
Condies Integrao liberal e Integrao regulada e Reduo da Integrao liberal e
Internacionais equilbrio instvel estvel integrao com equilbrio instvel
recrudescimento do
protecionismo
Projeto Poltico Aliana social Aliana social-liberal Aliana social Aliana liberal
Nacional reformista reformista
Natureza e Estado promotor Estado regulador e Estado indutor e Estado liberal
Orientao do social indutor promotor social (mnimo)
Estado
Crescimento Mdio Muito alto Baixo Alto
do PIB

Mercado e Internos e Externos Internos e Externos Externo e interno Externos altos e

Poupana moderados altos baixos Internos
moderados
Estrutura Reestruturao Diversificao com Reestruturao Reestruturao e
Produtiva ampla com aumento crescimento do moderada com Especializao
do peso do tercirio e tercirio, aumento do peso com presena da
agricultura agropecuria e do tercirio e indstria de bens
indstria de bens agricultura intermedirios e de
durveis capital

Poltica Privilegia setores Apia empresas Privilegia setores Instvel, com

industrial intensivos em mundialmente intensivos em alguns estmulos a
gerao de empregos competitivas gerao de setores mais
empregos competitivos
Desemprego e Moderado Moderado Moderado / Alto Alto
Subemprego
Pobreza Baixa Moderada Moderada Alta

Organizao Moderadamente Ligeiramente Moderadamente Altamente

Regional desconcentrada desconcentrada desconcentrada concentrada
Qualidade Moderado impacto Baixo impacto Moderado impacto Alto impacto
Ambiental
Investimentos Ampliados Ampliados Seletivos Medianos
em P & D

169
 Quadro Comparativo - Variveis Especficas do Ambiente do Ensino Superior

CENRIO A CENRIO B CENRIO C

CENRIO D Tudo
INDICADORES Massificao Massificao Massificao
pelo Mercado
planejada segmentada Desqualificada
Conceito Educao bem pblico Educao relevante Educao bem pblico e Educao relevante
predominante e principal vetor de para a incluso social recurso estratgico para o Pas mas a prioridade o
incluso social mas solucionada pela ensino fundamental
iniciativa privada
Poltica de Fortalecimento do Coexistncia entre Fortalecimento do ensino Privatizante
ensino superior ensino pblico ensino pblico e privado pblico com perda de
qualidade
Distribuio da Equilbrio pblico- Predominncia do Equilbrio pblico privado Predominncia do
matrcula privado e instituies segmento privado segmento privado
Mix
Interiorizao Intensa Intensa Intensa Pouca
das matriculas
Regulao Muito ativa enfatizando Ativa e voltada para Forte especialmente sobre o Seletiva e voltada
a incluso social, garantir a livre segmento privado para produtos e
processos e resultados concorrncia resultados
Demanda Alta e distribuda entre Alta e concentrada Alta e intensificada pela Ampliao com
pblicas e privadas sobre as privadas populao de baixa renda nas nfase na populao
pblicas de baixa renda
Oferta Expanso quantitativa e Expanso quantitativa e Expanso quantitativa mas Dual, com predomnio
exigncia de bom melhoria da qualidade segmentada em qualidade de cursos de menor
padro de qualidade sistmica custo
Ensino publico Renovado e parcerias Renovado em expanso Expanso do atendimento e Padro de qualidade
com setor privado da ps-graduao manuteno de dificuldades heterogneo
estruturais
Ensino privado Melhoria da qualidade Melhoria da qualidade Crises e instabilidade com Crises e instabilidade,
sistmica devido sistmica devido comprometimento da qualidade com qualidade dual
intensa regulao intensa regulao sistmica
Financiamento Incentivos fiscais para o Contratos de gesto e Fundo de desenvolvimento nos Securitizao,
setor produtivo, recursos compra de vagas, moldes do Fundef, incentivos mensalidades,
do FGTS e FAT, mensalidades, recursos fiscais para o setor produtivo, abertura de capital,
mensalidades, fundos do FGTS e FAT, fundos recursos do FAT, fundos credito educativo
setoriais, credito setoriais, securitizao, setoriais, mensalidades, credito instvel
educativo acessvel e financiamento de educativo relativamente
abrangente bancos de ampliado
desenvolvimento,
aumento substancial do
credito educativo
Ambiente Moderadamente Relativamente Moderadamente atualizado, High-tech para
tecnolgico atualizado atualizado com restries de segmentos de elite e
financiamento sofrvel para os
demais
Oferta liderada pelas Oferta liderada pelas Oferta liderada pelas IES
Oferta liderada pelas
EAD IES pblicas em IES privadas em publicas
IES privadas
consrcios consrcios
Concorrncia Menos intensa, mas Intensa, porm regulada Restrita e muito regulada Intensa e
fortemente regulada relativamente livre
Presena de Reduzida Forte via parcerias e Estimulada
instituies alianas Reduzida
estrangeiras
Lgica do Crescimento Renovao com Crescimento com perda da Tudo pelo Mercado
cenrio Controlado Regulao qualidade sistmica

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