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RELATORIO HOMICIDIOS 210x297mm MJ 1 PDF
RELATORIO HOMICIDIOS 210x297mm MJ 1 PDF
Homicdios no Brasil
SINESP - Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica
Braslia-DF
Ministrio da Justia
2015
Presidenta da Repblica
DILMA ROUSSEFF
Ministro da Justia
JOS EDUARDO CARDOZO
Secretrio Executivo
MARIVALDO DE CASTRO PEREIRA
Secretria Nacional de Segurana Pblica
REGINA MARIA FILOMENA DE LUCA MIKI
Diretor do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
ROGRIO BERNARDES CARNEIRO
Coordenador-Geral de Pesquisa e Anlise da Informao
GUSTAVO CAMILO BAPTISTA
Coordenadora de Pesquisa
CNTIA LIARA ENGEL
Equipe responsvel
ANA CAROLINA CAMBESES PARESCHI
ANDREA GIOVANA LUCENA DANTAS
DANIEL PEDROZO DE LIMA
DAVI MAMBLONA MARQUES ROMO
HELVCIO FRAGA DOS SANTOS
JEFFERSON FERNANDO BARBOSA
JULIA LOURES NUNES
PEDRO HENRIQUE RIBEIRO LOIOLA
RAFAEL RODRIGUES DE SOUSA
SANDRA FABRI
VINCIUS LAMBERT SOARES
YGOR SOUZA RODRIGUES
12,5
341.5561 12,5 cm
D536h Diagnstico dos homicdios no Brasil : subsdios para o Pacto
Nacional pela Reduo de Homicdios / Cntia Liara Engel
... [et al.]. -- Braslia : Ministrio da Justia, Secretaria Nacional
de Segurana Pblica, 2015.
271 p. : il., color.
ISBN:
7,5 cm
1. Homicdio diagnstico Brasil. 2. Criminalidade pesquisa
Brasil. I. Engel, Cntia Liara. II. Ministrio da Justia. Secretaria
Nacional de Segurana Pblica.
. CDD
7
Nesse sentido, o objetivo geral do diagnstico preliminar era subsidiar o MJ
na compreenso das taxas e causas dos homicdios para o desenho inicial de aes e
estratgias para discusso com os demais entes federados. Para tanto, havia uma srie
de objetivos especficos a serem alcanados:
Assim, esta uma publicao que precisa ser entendida em seu contexto his-
trico, pois os esforos de produo de conhecimento para o pacto no se encerram
com ela, sendo esta uma das caractersticas que a diferencia de iniciativas pregressas.
Como ela usa primordialmente dados secundrios, que eram os nicos que estavam
disponveis de forma imediata, um segundo esforo de gerao de conhecimento est
sendo efetuado, e que envolve uma ampla gama de outras aes. Ele inclui, por inter-
mdio de universidades e instituies similares, trabalhos de pesquisa de campo no
Distrito Federal e em 80 municpios com maiores nmeros absolutos de homicdios,
e tambm anlises estatsticas com o cruzamento de dados georreferenciados de ho-
micdios com outros indicadores socioeconmicos. Outros esforos, ademais, esto
sendo feitos para aperfeioamento do Sistema Nacional de Informaes de Segurana
Pblica (SINESP), para monitoramento e acompanhamento das aes do PNRH.
8
METODOLOGIA DO DIAGNSTICO
Tendo em conta a abrangncia dos objetivos desse diagnstico preliminar, fo-
ram utilizadas diferentes metodologias de coleta e anlise dos dados:
Aplicao de questionrios
Para dois dos objetivos especficos foram aplicados questionrios para as UFs,
sejam eles: pesquisar a qualidade dos dados de homicdios das polcias estaduais; in-
vestigar se existem ou existiram polticas de reduo da criminalidade violenta j de-
senvolvidas no contexto estadual, ou se esto sendo planejadas.
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Os resultados das duas aplicaes de questionrios so apresentados nos cap-
tulos destinados apresentao dos dados de cada regio e tm abrangncia estadual,
mas no chegam ao nvel municipal.
A meta de reduo de homicdios de 20% em quatro anos foi uma deciso po-
ltica, embasada em experincias de pactos estaduais com o mesmo intuito. Com o
objetivo de indicar as melhores chances de alcance dessa meta, tendo em conta ainda
o interesse poltico de formular um pacto nacional, a CGPES fez algumas propostas de
delineamento territorial e uma delas gerou consenso entre atores polticos e tcnicos.
Na anlise, verificou-se que das 26 (vinte e seis) capitais, apenas cinco (5) es-
tariam fora do segundo critrio, ou seja, nestas houve menos do que 100 (cem) regis-
tros de homicdios dolosos em 2014. So elas: Boa Vista (RR), Macap (AP) e Palmas
(TO) - Regio Norte; Campo Grande (MS) - Regio Centro-Oeste; e Florianpolis (SC)
- Regio Sul.
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O resultado foi um recorte com 80 municpios, localizados nas 26 Unidades da
Federao e a Regio Administrativa da Ceilndia, no Distrito Federal, somando 81
localidades prioritrias de ao, agregando 22.569 registros de homicdios em 2014,
o que representa, aproximadamente, 50% do total de homicdios dolosos registrados
no Brasil.
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ANLISE TERRITORIAL DOS INDICADORES
Uma vez definidos os indicadores, cada um deles foi analisado com o recurso
visual de mapas. Isso para compreender como cada fator de risco, individualmente,
se comportava em cada um dos estados e municpios escolhidos para o pacto. Esse
recurso dos mapas tambm nos permitiu compreender em quais locais determinados
indicadores coincidiam com altas taxas de homicdio e onde isso no ocorria, apontan-
do para a multiplicidade do fenmeno.
Tal anlise foi realizada para cada regio, tendo em conta as 27 UFs e as 81
localidades escolhidas para a atuao do Pacto.
Como j dito, para cada uma das causas principais foram escolhidos grupos
de indicadores. Dentre esses grupos, decidiu-se pelos mais representativos. Esses
indicadores selecionados so quase em sua totalidade representados por variveis
contnuas, ou seja, variveis que podem assumir qualquer valor numrico em um de-
terminado intervalo. Para a anlise desses indicadores, foi realizado um processo de
discretizao das variveis, o que consiste em transform-las de variveis contnuas
em variveis discretas.
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Os indicadores foram reagrupados e somados por categorias de causas, crian-
do-se assim, um indicador especfico que representa cada causa em separado das de-
mais. Estes indicadores sintetizados de cada causa foram novamente categorizados
em alto, mdio e baixo. Assim, foi possvel observar como cada uma das categorias de
causas se apresentou para cada caso analisado.
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1. MACROCAUSAS DE
HOMICDIOS NO BRASIL
O primeiro passo para produzir anlises com base em indicadores estabelecer
conceitos, ou fenmenos, a serem observados. No mbito das polticas pblicas, os
indicadores auxiliam os gestores a acompanharem os diferentes tipos de resultados
das aes empreendidas. Para Jannuzi (2002, p.2), trata-se, resumidamente, de [...]
uma medida em geral quantitativa dotada de significado social substantivo, usado para
substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse
terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas).
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DISPONIBILIDADE DE ARMAS DE FOGO
O acesso a armas de fogo tem sido tpico de discusses de diversos atores,
acadmicos e polticos. No Brasil, 71% dos homicdios so perpetrados com o uso de
armas de fogo, legais ou ilegais. A letalidade e o fcil acesso a este instrumento, quando
associados a uma sociedade violenta, potencializam o risco de que conflitos de ordem
diversa terminem em mortes. Nas palavras de Cerqueira (2014, pp. 57-59):
[...] a proliferao da arma de fogo parece ter sido o fator mais importante para ex-
plicar o aumento dos homicdios na dcada de 1990. (...) 1991/2000 - Aumento de
33,3% na demanda por armas resultou em aumento de 44 pontos % na taxa de ho-
micdios. Reduo de 29,5% no consumo de drogas ilcitas resultou em reduo de 7,6
pontos percentuais na taxa de homicdios.
[...] argumentamos como o aumento da violncia letal na dcada de 1980 esteve as-
sociado s grandes mazelas socioeconmicas vividas, refletidas na estagnao
da renda e no aumento paulatino da desigualdade social, que suplantaram um
combalido sistema de segurana pblica. (CERQUEIRA, 2014, P. 16) (grifo nosso).
Como indicadores para dar conta dessas variveis, inicialmente, optou-se por
inserir nesse quesito a taxa geral de homicdios do SINESP em 2014, indicando em
quais lugares seria possvel observar um maior acmulo de causas e fatores de risco,
o que indicaria a existncia de fatores transversais.
16
Para fazer o clculo do indicador-sntese dos fatores de risco transversais, uti-
lizamos todos esses indicadores. Isso porque todos se mostraram igualmente relevan-
tes para apontar situaes nas quais existiam vulnerabilidades e fatores de risco que
podem influenciar todas as macrocausas de homicdios.
Segundo revelam os dados [...], a partir dos anos 2000 [...] O grande problema obser-
vado no perodo refere-se ao aumento do consumo de drogas psicoativas proibidas,
em particular do crack, que ensejou o crescimento de mercados ilcitos, principalmen-
te nos estados do Nordeste [...]. (CERQUEIRA, 2014, p. 17).
Em So Paulo, estado onde a violncia mais diminuiu a partir dos anos 2000,
houve um declnio no trfico de cocana e crack exatamente nesse perodo, conforme
documentado em Cerqueira (2014).
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dos fatores de risco de homicdios, principalmente aqueles associados a gangues e
drogas, tendo em conta ainda que a maior parte dos aliciados para trabalhar com o
trfico de drogas de jovens.
Muitos homicdios eram resultantes de conflitos entre jovens que moravam em regies
prximas e que acabaram se tornando rivais. Uma rivalidade inscrita na formao de
gangues, na delimitao de territrios e em pontos de encontro e desencontro, que se
tornaram o cenrio de trocas de tiros e de mortes. (ESTADO DE MINAS GERAIS/SDS,
2009, p. 6)
O trfico de drogas um dos elementos que faz o ciclo das guerras se renovar atravs
de novos conflitos, mas embora o trfico seja um tema recorrente na fala dos integran-
tes destes grupos, em nenhum momento surgiu como a justificativa ou motivao de
homicdio ou elemento originrio de uma guerra. Mais do que uma explicao totali-
zante, acredito que o presente estudo tenha trazido indcios de uma dinmica violenta
e complexa, que se sustenta e reitera a partir de cada um dos confrontos e suas conse-
quncias (ROCHA, 2012, p. 16).
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outra perspectiva que ganha flego a do trfico de drogas, ou seja, a existncia de um
mercado ilcito que se sustenta com guerras entre faces, e mesmo com o Estado,
responsvel pelas mortes relacionadas a drogas (CGPD, 2011). Como estamos tratando
de homicdios, a morte por overdose no faz parte de nosso escopo, portanto, so as
mortes envolvendo o trfico e suas prticas mediadas por violncia que representam
fatores de risco de homicdios.
Em consonncia ao IVJ, outro indicador de que se faz uso nesse diagnstico para
compor o indicador-sntese de gangues e drogas a taxa de evaso escolar, abandono
o termo cunhado pelo INEP, uma vez que este se mostra tambm como um importante
fator para tratar da vulnerabilidade dos jovens.
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Assim, esses quatro indicadores listados acima iro compor o indicador-sntese
de gangues e drogas, pois so mais especficos desse tipo de violncia, embora se tenha
compreenso de que violncia domstica, falta de presena do Estado e sociabilidade
violenta, por meio dos latrocnios e vitimizaes sofridos pela populao, e, ainda, a
porcentagem de jovens e negros na populao tambm podem se associar aos homi-
cdios causados por gangues e drogas e compor o fenmeno.
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ACMULO DE VULNERABILIDADES
Especialistas do Frum Brasileiro de Segurana Pblica apontaram que o ac-
mulo de vulnerabilidades sociais e a ausncia de polticas pblicas representam fatores
de risco associados violncia homicida.
DESORDEM URBANA
Existe uma associao antiga entre ambiente desordenado e existncia de
maiores incivilidades e incidncia de crimes. Essa teoria foi batizada de Broken Windows
e recebeu bastante ateno. Ela foi revista em alguns quesitos, mas teorias ecolgicas
continuam sustentando a existncia de uma relao entre o espao urbano e a crimi-
nalidade violenta (KAHN, 2015; FALSETE, 2013).
SOCIABILIDADE VIOLENTA
Novamente, a cultura adversarial e a sociabilidade violenta influenciam na for-
ma de resolver conflitos de maneira violenta: Fatores culturais - cultura machista e
patriarcal; sociabilidade violenta, especialmente entre jovens (LIMA et al., 2015).
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AGENTES POTENCIALIZADORES (LCOOL E DROGAS)
Depreende-se, a partir de algumas leituras, que a utilizao de lcool e de dro-
gas pode potencializar reaes violentas a determinados conflitos e aumentar o perigo
de homicdios.
raro que um homicdio em querela seja cometido por um trabalhador no seu local de
trabalho. durante os momentos e nos locais associados ao cio que as pessoas lutam
e se matam. Inversamente, o trabalho parece ser um antdoto contra a violncia.
Se os tempos livres sobretudo festivos fornecem o contexto do homicdio, ser
porque se registra uma intensificao da interao favorecida pelo consumo de
bebidas alcolicas. Todos discutem acesamente, gracejam, valorizam-se. Surge a
palavra inapropriada, o gracejo ofensivo, a palavra injuriosa. Apoiados pelo lcool, os
constrangimentos sociais desaparecem: no necessrio ser-se to racional como em
tempo normal (LE BLANC et al., 2008).
CRIMES DE DIO
Outro fenmeno associado violncia interpessoal so os crimes motivados
por preconceito e discriminao contra determinados pblicos, como o pblico LGBT,
indgenas, negros, populao em situao de rua, ou ainda por ideologia e religio. So
os chamados crimes de dio.
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DATASUS se referem apenas aos casos conflituosos que chegaram ao hospital, mas
chegam ao nvel do municpio. Por essas fragilidades e potencialidades diferenciadas,
optou-se pelo uso de ambos.
No temos dados abrangentes sobre crimes de dio, por esse motivo optamos
tambm por utilizar a Pesquisa Nacional de Vitimizao, no que tange s discrimina-
es sofridas por diversas razes.
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Algumas matrias penais no podem ser resolvidas por meio da medio ou
conciliao, quais sejam: aquelas que sejam crimes contra a pessoa (os homicdios, por
exemplo) e as relativas Lei Maria da Penha (violncia domstica). Outras, tais como
crimes polticos, crimes praticados contra bens, servios ou interesses da Unio, de
uma de suas autarquias ou empresas pblicas podem ser objeto de conciliao ou
mediao na Justia Federal, na Justia Estadual ou Militar. As causas no criminais
podem incluir: a Justia Federal, quando a Unio, uma de suas autarquias ou empresas
pblicas forem parte no processo, a Justia do Trabalho nas questes trabalhistas ou a
Justia Estadual, nas demais questes de sua competncia. Elas incluem as reas cvel,
previdenciria, fazendria e de famlia (CNJ, 2015).
Ao se valorizar as pessoas para que elas prprias sejam responsveis pela solu-
o da divergncia, estimula-se a transformao da cultura do conflito para a cultura
do dilogo, objetivo ltimo desta prtica.
J a conciliao tem como principal foco o acordo entre as partes para o fim
da controvrsia, que intermediado por uma terceira parte que deve ser igualmente
isenta, apta e livremente escolhida pelas partes em conflito. Enquanto na mediao o
mediador no pode sugerir s partes que deciso tomar, na conciliao este dilogo
visa concesso. Se no houver acordo, a conciliao pode ser considerada fracassa-
da. J na mediao, a falta de um acordo no pode ser assim considerada, visto que
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seu objetivo ltimo esta facilitao do dilogo de modo a despertar entre as partes
a possibilidade de se entenderem sozinhas. Se isso for alcanado, a mediao foi bem
sucedida (SOUSA, 2004).
A arbitragem, por sua vez, regulada pela Lei n 9.307/96 (conhecida como
Lei de Arbitragem) e tem como foco a soluo de litgios por meio de um terceiro, que
decide de acordo com a lei ou com a equidade (SOUSA, 2004). Este tipo de mtodo
se aplica mais aos conflitos patrimoniais, isto , bens que possuem valor agregado e
que podem ser negociados (CNJ, 2014).1 Portanto, um mtodo de justia privada,
alternativo ao Poder Judicirio, (CNJ, 2014) mas cujo laudo arbitral tem fora de ttulo
executivo judicial. Sujeita-se apreciao do Judicirio apenas nos casos de nulidade
previstos na lei (SOUSA, 2004).
A partir de ento, o CNJ tem empreendido diversas aes para estimular esta
prtica, concebida no mbito da Poltica Nacional de Tratamento dos Conflitos de
Interesses5.
1 Ver a notcia: Com a colaborao do CNJ, Congresso pode regulamentar marco legal da mediao, veiculada no site do CNJ, em
26/11/2014, no link: http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/79389-cnj-cria-cadastro-de-instrutores-em-mediacao-e-conciliacao. Acesso em:
16/04/2015.
2 Conferir: http://jus.com.br/artigos/6199/a-utilizacao-da-mediacao-de-conflitos-no-processo-judicial. Acesso em: 16/04/2015.
3 O Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania (CEJUSC) de Jundia (SP) foi um dos pioneiros nesta atividade, iniciada em
outubro de 2005. Para mais informaes, conferir GRINOVER; SADEK; e WATANABE, Kazuo. (Coord.), 2014.
4 Informao obtida no site do CNJ: http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/79021-mediacao-e-conciliacao-no-foco-da-magistratura-
nacional. Acesso em: 16/04/15.
5 Entre elas esto: a criao do Dia Nacional de Conciliao, comemorado no dia 8 de dezembro; a Semana da Conciliao, promovida
anualmente, que estimula todos os tribunais brasileiros a selecionarem os processos que tenham possibilidade de acordo e a intimarem as partes
envolvidas para solucionarem o conflito; o Prmio Conciliar Legal, institudo em 2010, que premia prticas de sucesso e dissemina a cultura
dos mtodos consensuais de resoluo de conflitos entre tribunais, magistrados, instituies de mediao e conciliao, instituies de ensino
superior, empresas e pessoas, em diversas categorias, individuais e em grupo.
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de 60 dias, podendo ser estabelecidas parcerias com entidades pblicas e privadas
para tanto, alm de Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania, nos
Juzos, Juizados ou Varas especializados nas reas cvel, previdenciria, fazendria e
de famlia, ou Juizados Especiais Cveis, Criminais e Fazendrios, onde devero ocorrer,
preferencialmente, as sesses ou audincias de mediao e conciliao. O prazo para
a instalao destes ltimos variava de 4 a 12 meses a partir da vigncia da Resoluo,
dependendo da localidade e da demanda por servios judiciais desta.
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Tabela 1 Comparao entre o nmero de ncleos de mediao e conciliao ligados Justia,
presentes no site do CNJ (2015), e o mapeamento de prticas de mediao da SRJ/MJ (2014)
Site do CNJ
Regies Mapeamento SRJ/MJ
N atende a UF N localizado na UF
NORTE 23 16 17
NORDESTE 58 50 5
CENTRO-OESTE 16 13 15
SUDESTE 32 30 63
SUL 20 19 30
TOTAL 149 128 130
7 Situados nas cidades de Fortaleza, em 6 bairros diferentes (Antnio Bezerra, Barra do Cear, Bom Jardim, Grande Messejana, Parangaba
e Pirambu); Caucaia (nas localidades de Caucaia-FATENE e Jurema); Maracana; Pacatuba e de Sobral.
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Na Regio Centro-Oeste, foram escolhidas as experincias do Ncleo Perma-
nente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos do Mato Grosso do Sul (NUPEMEC
MS) e do Posto Avanado de Conciliao Extraprocessual da Cmara de Mediao e Ar-
bitragem da Associao Comercial e Industrial de Campo Grande (CBMAE/PACE).
Por fim, na Regio Norte a experincia escolhida foi a da cidade de Tucuru (PA),
desenvolvida pela Defensoria Pblica. Desta forma, o estudo pretendeu apresentar a
diversidade das prticas de conciliao e mediao que esto tendo lugar no pas, bem
como a diversidade de atores nelas envolvidos.
Embora nem todos os surveys realizados nos ncleos tenham sido respondidos,
total ou parcialmente,8 de um modo geral, as avaliaes que foram feitas pelos usurios
dos ncleos ou programas so bastante positivas, sendo que o grau de satisfao dos
mesmos com a prtica (avaliaes denominadas de Excelente e de Satisfatria, soma-
das) ficou entre 80% e 90% entre os usurios entrevistados, incluindo os quesitos:
funcionrios que os atenderam, atuao dos mediadores/conciliadores, a imagem do
Poder Judicirio, a prtica de mediao/conciliao e a justeza da soluo a que se
chegou. As avaliaes ruins nestes mesmos quesitos ficaram entre 0% e 3%.
A verdadeira avaliao dos resultados dessas prticas seria feita pela avaliao
dos usurios e pela pacificao efetiva dos conflitos, isto , uma vez que o usurio ficou
satisfeito, no seria mais necessrio procurar esta mediao para o mesmo conflito
e nem mesmo seriam criados novos processos na Justia. Portanto, calcular o xito
da empreitada pelo nmero de acordos feitos no seria um bom indicador. Assim, os
estudos qualitativos feitos de tempos em tempos seriam os mais fidedignos para se
avaliar a qualidade deste servio e o impacto do mesmo na pacificao da sociedade.
8 Em todos os ncleos ou centros em que se fez a pesquisa qualitativa, foi realizado um survey no sentido de avaliar a satisfao dos usurios
do servio em relao queles quesitos j explicitados, dentre outros. Entretanto, nos ncleos do Estado do Cear, alguns setores do Programa
de Caxias do Sul (RS), no NUPEMEC-MS, no CBMAE/PACE (MS), ou no foi respondido nenhum questionrio ou foram respondidos poucos
questionrios pelos usurios, pelas mais diversas razes. Mesmo assim, os pesquisadores avaliaram as respostas obtidas, no se utilizando de
estatsticas, mas de apresentao qualitativa. As estatsticas se apresentaram somente no caso de Jundia (SP).
9 Entre pblicas e privadas, entre aquelas vinculadas ou no aos Tribunais de Justia dos Estados e do DF, Tribunais do Trabalho e Tribunais
Federais, figuram o Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem (CONIMA), o Instituto Nacional de Mediao e Arbitragem
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sociedade. Neste momento, no existe um banco de dados, um ndice ou um estudo
aprofundado sobre como a presena ou ausncia de instncias de mediao ou con-
ciliao dos conflitos pode ou no influenciar na violncia nas localidades.
Por esse motivo e tendo em conta tambm que aes de preveno a esse tipo
de violncia so especficas, optamos por diferenciar violncia domstica de violncia
interpessoal. No caso dessa violncia, observamos os seguintes fatores de risco:
CULTURA PATRIARCAL
A cultura patriarcal um conceito aludido por feministas e estudiosas do g-
nero para evidenciar uma estrutura de poder que subjuga mulheres e o feminino, de
maneira geral. Locais com essa cultura mais arraigada tendem a reproduzir de forma
intensa a violncia misgina, tendo como consequncia possvel o cometimento de
homicdios.
(INAMA) e o Mediare Centro de Mediao de Conflitos, sendo as duas primeiras organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos e a terceira
com fins lucrativos, que congregam vrias instituies e contm, em seu corpo, profissionais cadastrados para exercerem as atividades de
mediao, conciliao e/ou arbitragem.
29
A violncia domstica afeta e mata mais mulheres, tanto adolescentes como crianas
e idosas (WAISELFISZ, 2012).
30
Em termos de indicadores, alguns foram escolhidos para serem analisados
apenas com os mapas, pois podem no estar diretamente associados com homicdios,
que o foco desse trabalho. Contudo, a violncia domstica foi observada como fator
de risco para gangues e drogas e violncia interpessoal, sendo, assim, fundamental
compreend-la como uma questo, independente de sua relao direta com os ho-
micdios. Nesse quesito, analisamos um ndice de cultura patriarcal ndice Nacional
de Desigualdade de Gnero (SOUZA, 2012), o qual indica desigualdades em termos
de sade, educao, trabalho e espao poltico. Traremos tambm mapas indicando a
existncia de uma rede de proteo especfica para mulheres, crianas e adolescentes.
nn Segurana Pblica:
Quantidade de efetivo de PM+PC+Guarda/ populao do estado e/ou municpio
(Pesquisa Perfil/MJ + Municpio/IBGE).
nn Sade:
Quantidade de mdicos por habitante, por municpio (DATASUS).
nn Assistncia Social:
Quantidade de CRAS e CREAS por municpio (MDS);
31
existentes no Cadnico, por municpio (MDS).
nn Cultura e Lazer:
Percentual dos oramentos familiares gasto com cultura (POF/IBGE), por
Municpio, UF e/ou regio;
nn Acesso Justia:
ndice Nacional de Acesso Justia INAJ (Secretaria de Reforma do Judicirio/
MJ).
32
Grfico 1 Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes, Brasil, 2014
Centro-Oeste 26,26
Sul 14,36
Sudeste 16,91
Nordeste 33,76
Norte 31,09
0 5 10 15 20 25 30 35
Taxa por 100 mil hab.
33
Tabela 2 Distribuio dos homicdios nas UFs, 2014
Porcentagem no total
UF Nmero de homicdios Taxa por 100 mil hab. de homicdios
RR 72 14,5 0,15
As causas de homicdios sero analisadas em detalhes para cada uma das re-
gies. Contudo, a ttulo introdutrio, e para que permita comparaes posteriores,
a tabela adiante indica a distribuio das causas de homicdios em todas as UFs. De
maneira geral, v-se uma concentrao de fatores transversais considerados ruins
na Regio Nordeste e medianos na Regio Sudeste. O indicador-sntese de gangues
34
e drogas, ruim, est concentrado no Sudeste, mas tambm presente em estados de
outras regies (PE, PR, RS e MT). O indicador de violncia patrimonial se apresentou
ruim nos estados do Acre e da Bahia, bem como no Distrito Federal.
35
Quadro 1 - Distribuio dos indicadores por UF
Indicador
Indicador Indicador Indicador
Indicadores Indicador Indicador CONFLITO DA
UF GANGUES E VIOLNCIA PRESENA
TRANSVERSAIS PATRIMONIAL INTERPESSOAL POLCIA COM
DROGAS DOMSTICA DO ESTADO
A POPULAO
RO
AC
AM
RR
PA
AP
TO
MA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
SE
BA
MG
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
MS
MT
GO
DF
36
Quando os dados sobre os jovens so desagregados por cor/raa, esse per-
centual ainda maior e mostra desproporo, com grande concentrao de mortes
para os jovens negros, cuja taxa por 100 mil habitantes de 79,4. A distribuio por
regies corrobora os dados em nvel nacional. Nas regies NE e N, cujos percentuais
somados representam 50,6% do total de homicdios do pas em 2013, os jovens negros
representaram 83,3% dos jovens vitimados nessas regies. (dados do MS/Datasus).
Tabela 4 - Perfil das vtimas jovens (15 a 29 anos) de bitos por agresso (2013)
Populao Taxa por 100
Raa/Cor bitos por Agresso 2010 mil hab.
37
Embora o homicdio de mulheres seja relativamente pequeno no Brasil, como
dito acima, necessrio enfatizar que o nmero absoluto de mortes considervel,
se comparado ao de outros pases.
38
2. PESQUISA DIAGNSTICO DAS
POLTICAS DE REDUO DA
CRIMINALIDADE VIOLENTA NAS
UNIDADES DA FEDERAO
2.1 Apresentao
Como dito no item dedicado metodologia utilizada nessa pesquisa, houve a
aplicao de dois tipos de questionrio para a elaborao desse diagnstico: (i) um so-
bre a qualidade dos dados de homicdios registrados pelas polcias estaduais; (ii) outro
sobre as polticas de reduo da criminalidade violenta que existem ou existiram nas
UFs, ou aquelas que esto sendo planejadas. Essa parte do Relatrio dedica-se anlise
dos dados obtidos por meio desse segundo instrumento.
39
O questionrio foi dividido em 4 Partes: Parte A Introduo; Parte B Pol-
ticas Atuais de Reduo da Criminalidade Violenta; Parte C Polticas de Reduo da
Criminalidade Violenta sendo Planejadas; Parte D Polticas Pregressas de Reduo
da Criminalidade Violenta. Concentraremos nossa anlise nas partes A e B por duas
razes: uma em funo do curto prazo de que dispomos para tanto e a quantidade de
informaes obtidas; outra por julgarmos serem aquelas por meio das quais maiores
subsdios podero ser dados ao MJ nesse momento. Os demais dados estaro dispo-
nveis ao MJ para anlises futuras.
2.2 Resultados
A primeira parte do questionrio teve um papel de divisor de guas. Isto ,
conforme o que se respondia nas trs primeiras questes dessa parte, o respondente
teria que responder uma ou mais partes em seguida. Perguntamos: 1) Neste momento,
existe no mbito do Governo do Estado alguma poltica, programa ou ao voltada para a
reduo da criminalidade violenta? 2) H alguma poltica de reduo da criminalidade vio-
lenta sendo planejada? Em caso afirmativo, quantas? 3) Nos ltimos 4 anos, houve alguma
poltica, programa ou ao por parte do Governo do Estado, direcionada para a reduo da
criminalidade violenta?
40
Houve alguma nos
UF Existe agora? Est sendo planejada? ltimos 4 anos?
PR Sim No, nenhuma Sim
RJ Sim Sim, mais de duas Sim
RN Sim Sim, mais de duas No
RO Sim Sim, apenas uma Sim
SC No No, nenhuma No
SE Sim Sim, duas Sim
TO Sim Sim, mais de duas Sim
Grfico 2 - Polticas de Reduo da Criminalidade Violenta sendo Planejadas pelas UFs, Brasil, 2015
13% 35%
30% 22%
22% 78%
Sim (18)
No (5)
Pode-se dizer, de uma maneira geral, que as Unidades da Federao que disse-
ram SIM s trs questes seriam aquelas em que h uma mobilizao aparentemente
consolidada do governo em torno do tema, ou seja, a maior parte delas: 14 (Acre, Ala-
goas, Amazonas, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso,
Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rondnia, Sergipe e Tocantins).
41
Aqueles estados em que a resposta foi positiva para as duas primeiras e nega-
tiva para a terceira poderiam ser classificados como de mobilizao recente em torno
desse tema. Esse o caso apenas do Amap e do Rio Grande do Norte. Os que no
tiveram nenhuma poltica nos ltimos quatro anos e tambm no tm agora, mas esto
planejando alguma, so apenas dois tambm: Maranho e Piau. Ou seja, estariam ainda
no estgio anterior aos outros dois citados anteriormente, em processo de discusso
do tema para se mobilizar. H uma Unidade Federada em que houve mobilizao no
passado, no h agora, mas esto sendo planejadas polticas nesse sentido. Esse o
caso do Distrito Federal apenas. Pode-se inferir que esto sendo elaboradas novas
polticas pblicas havendo uma base sobre as experincias passadas.
No quadro abaixo esto todas as que foram listadas pelas UFs, conforme a sua
ordem de prioridade para o Governo do Estado.
Quadro 3 - Nomes das Polticas de Reduo da Criminalidade Violenta Existentes, por UF, 2015
UF Nome da Poltica
AC Plano de Metas
Brasil Mais Seguro Alagoas
AL Programa de Reforma das Instituies de Segurana Pblica
Programa de Reduo de Violncia
AM Programa Ronda no Bairro
Cidado Mirim PM
AP Bombeiro Mirim BM
Peixinhos Voadores
BA Programa Pacto pela Vida
DF *
Ocupao Social
ES Plano Estadual de Reduo de Violncia Letal
Plano de Reduo de Violncia Domstica
42
UF Nome da Poltica
MA *
Programa de Controle de Homicdios - Fica Vivo! e Programa Mediao de Conflitos
MG Integrao e Gesto de Segurana Pblica
Polcia para a Cidadania
Reduo da Criminalidade e Avaliao Institucional
MS Caravana da Sade
Programa de Desenvolvimento Regional
Segurana Pblica por Resultado
MT
Pacto pela Vida
PROPAZ - Por uma Cultura de Paz
PA Programa de Combate s Drogas (PROERD)
PREC - Programa de Reduo da Criminalidade
PB Programa Paraba Unida pela Paz
PE Pacto pela Vida
PI *
PR Paran Seguro
Sistema Integrado de Metas SIM
RJ Unidade de Polcia Pacificadora
Diviso de Homicdios
Criao das reas Integradas de Segurana Pblica
RN
Criao da Cmara Tcnica de Monitoramento de CVLI
RO Programa Estadual de Incentivo ao Desarmamento
SC *
Sergipe mais Seguro
SE
Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas
TO Segurana e Proteo ao Cidado
Legenda: * No se aplica
Resumindo, a maior parte das UFs declarou ter trs polticas de reduo da
criminalidade violenta (8); sete outras UFs tm uma poltica desse tipo; 3 UFs tm duas
polticas e 4 UFs no tm nenhuma poltica nesse sentido atualmente.
43
Grfico 4 - Quantidade de Polticas de Reduo da Criminalidade Violenta Existentes, Brasil, 2015
4 8
3 polticas (8)
2 polticas (3)
1 poltica (7)
7 3
Com relao ao incio dessas polticas, possvel de ver no grfico abaixo que
grande parte delas se iniciou entre os anos de 2010 e 2012 (16 polticas, das 35 levan-
tadas). Elas esto nos estados do Acre, Alagoas, Bahia, Tocantins, Rondnia, Paraba,
Amazonas, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Sergipe, Paran, Pernambuco, Rio de
Janeiro, e Minas Gerais. Em seguida, o ano de 2015 aparece como o ano em que 7
outras polticas tiveram seu comeo. Essas polticas so de estados em que a tem-
tica ganhou relevncia mais recentemente: Esprito Santo, Mato Grosso do Sul e Rio
Grande do Norte. Entre 2003 e 2005, seis polticas se iniciaram nos estados do Par,
de Minas Gerais e Alagoas. Entre 2006 e 2009, trs polticas foram criadas nos estados
de Rio Janeiro e Pernambuco. As trs polticas existentes antes de 2003 so as trs
do Amap e que na verdade podem ser consideradas aes permanentes e pontuais,
executadas pela Polcia Militar e pelos bombeiros militares, voltadas para um pblico
mirim. Por fim, as polticas iniciadas entre 2013 e 2014 tiveram lugar nos estados do
Par e de Pernambuco.
44
Grfico 5 - Ano de Incio das polticas de Reduo da Criminalidade Violenta, Brasil, 2015
20
16
Quantidade de Polticas
15
10
7
6
5
3 3
7
0
Antes de Entre Entre Entre Entre Em
2003 2003 e 2005 2006 e 2009 2010 e 2012 2013 e 2014 2015
Observando os nomes das polticas, podemos ter uma tnue noo de suas di-
menses. Mas ao analisarmos os oramentos previstos para elas e a quantidade de anos
de execuo tambm previstos, temos uma noo mais real dessa dimenso. Embora
nem todas as UFs tenham informado os valores de suas polticas, aquelas que informa-
ram nos permitiram fazer uma rpida anlise. Para efeitos de comparao entre as UFs,
dividimos o oramento total previsto para a poltica pelo nmero de anos previstos de
execuo. Naqueles programas que j estavam em execuo h mais tempo e que as
UFs declararam ser permanentes, consideramos o nmero de anos desde o seu incio.
5
5
4 4
4
3 3
Quantidade de Polticas
3
2 2
2 1
45
instituies de segurana pblica no geral, embora o Programa Pro Paz, do Par, tenha
um carter intersetorial e esteja nessa faixa de oramento. Um exemplo de programa
dessa faixa seria o Sistema Integrado de Metas (SIM), estabelecido nela Secretaria de
Segurana Pblica do Rio de Janeiro. J aqueles que se enquadram nas faixas superio-
res, de 15,01 milhes a mais de 1 bilho, so, na sua maioria, programas estruturantes
e com a integrao de vrias reas, pastas, setores, atores e rgos envolvidos. Esse
o caso de programas como o Pacto pela Vida, da Bahia e de Pernambuco; o Programa
Paran Seguro; o Fica Vivo!, de Minas Gerais; entre outros.
Programas cuja faixa de oramento anual fica entre 240 mil e 2 milhes de reais
aparentam ser programas complementares aos j existentes, presentes em Pernam-
buco (Governo Presente) e em Sergipe (Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas).
Por fim, na faixa mais baixa de oramento, de 13 mil reais a 240 mil reais, poderamos
classificar os programas como aes mais pontuais e de menor envergadura, como
seria o caso de Rondnia, com o Programa Estadual de Incentivo ao Desarmamento;
do Par, com o Programa de Combate s Drogas (PROERD); ou de Minas Gerais, com
o programa de Integrao e Gesto de Segurana Pblica.
46
Grfico 7 - Faixas Percentuais de Oramento Anual dos Programas em
Relao ao Oramento do Governo do Estado, Brasil, 2015
2
8
De 0,0% a 2,088% (8)
47
Grfico 8 - Coordenao das Polticas de Reduo da Criminalidade Violenta, Brasil, 2015
27
Secretaria de Segurana
9
Pblica, Justia, Cidadania
e/ou Defesa Social
Secretaria de Planejamento
e/ou Gesto
Governador ou Assessoria
especial diretamente
ligada ao Governador.
Outra Secretaria de
Estado
48
Grfico 9 - Caractersticas quanto Estrutura das Polticas, Brasil, 2015
19
governamentais apenas da
rea de Segurana Pblica
e/ou Defesa Social
Criao de mecanismos
de articulao entre
14
municpios do Estado
19
Criao e/ou incremento
de ncleo de anlise criminal
Outra caracterstica de
estrutura governamental 25
49
Grfico 10 - Caractersticas de Gesto das Polticas, Brasil, 2015
Criao de ndices e/ou
indicadores para
acompanhamento da poltica
7
Acompanhamento semanal
da execuo, por meio de reunies, 21 30
relatrios e/ou planilhas
Acompanhamento quinzenal
da execuo, por meio de reunies,
relatrios e/ou planilhas
Acompanhamento mensal
da execuo, por meio de reunies,
relatrios e/ou planilhas
18
Criao de reas Integradas
de Segurana Pblica ou outras
formas de ao conjunta das polcias
Outra caracterstica
de gesto
27
Tabela 7
Definio de Linhas de Ao ou Temticas
1. Represso qualificada
3. Informao e gesto
6. Gesto democrtica
5. Preveno social do
2. Aperfeioamento
crime e da violncia
do conhecimento
4. Formao e
institucional
capacitao
7. Outra
Poltica
Total
Poltica A 18 14 14 15 12 18 11 3
Poltica B 8 4 6 7 7 6 5 0
Poltica C 6 5 5 4 5 6 4 0
Total 32 14 14 15 12 18 11 3
% 91,43 40,00 40,00 42,86 34,29 51,43 31,43 8,57
50
Em 26 polticas observa-se o envolvimento de diferentes reas de governo,
sendo a rea predominante a de Segurana Pblica. significativo o envolvimento das
reas de Direitos Humanos (60% das polticas); Mulher (54%); Assistncia Social (51%);
Criana, Adolescente e Juventude (51%); nas polticas pesquisadas.
Tabela 8
Envolvimento de Diferentes reas de Governo
7. Criana e Adolescente/
5. Planejamento/ Gesto
9. Direitos Humanos
Ordem Pblica
2. Educao
10. Cultura
Juventude
13. Outra
8. Mulher
4. Sade
Poltica
Total
Poltica A 13 13 8 10 7 9 7 10 12 12 6 9 7 3
Poltica B 7 7 4 5 5 3 2 5 3 6 2 3 1 1
Poltica C 6 5 1 3 2 3 1 3 4 3 1 1 1 0
Total 26 25 13 18 14 15 10 18 19 21 9 13 9 4
% 74,29 71,43 37,14 51,43 40,00 42,86 28,57 51,43 54,29 60,00 25,71 37,14 25,71 11,43
Tabela 9
Envolvimento das Instituies Vinculadas Segurana Pblica ou reas Correlatas
Defesa Social, Justia e/ou Cidadania
1. Secretaria de Segurana Pblica,
7. Corpo de Bombeiros
2. Sistema Prisional
9. Percia Oficial
4. Polcia Militar
8. Defesa Civil
5. Polcia Civil
10. DETRAN
11. Outra
Poltica
Total
Poltica A 18 17 13 10 18 17 9 13 5 12 11 2
Poltica B 8 6 2 4 8 5 3 6 2 4 1 1
Poltica C 5 5 2 2 4 2 1 3 1 2 1 0
Total 31 28 17 16 30 24 13 22 8 18 13 3
% 88,57 80,00 48,57 45,71 85,71 68,57 37,14 62,86 22,86 51,43 37,14 8,57
51
H envolvimento de organizaes da sociedade civil em 21 polticas (60%),
principalmente por meio de reunies peridicas (48,5%), de conselhos estaduais e/ou
municipais (34%), de criao de frum especfico do programa ou poltica (22,8%) e de
termos de parceria (22,8%).
Tabela 10
Envolvimento de Organizaes da Sociedade Civil
1. Criao de frum especfico
6. Termos de parceria
4. Observatrios
5. Conferncias
municipais
7. Outra
Poltica
Total
Poltica A 11 7 9 8 1 4 7 3
Poltica B 6 1 5 2 1 0 1 0
Poltica C 4 0 3 2 0 0 0 0
Total 21 8 17 12 2 4 8 3
% 60 22,86 48,57 34,29 5,71 11,43 22,86 8,57
Tabela 11
Criao e/ou Incremento de Ncleo de Anlise Criminal
1. Secretaria
de Segurana
4. Outra instituio
Poltica Total Pblica, Defesa 2. Polcia Militar 3. Polcia Civil
ou vinculao
Social, Justia e/ou
Cidadania
Poltica A 16 15 11 10 6
Poltica B 6 6 2 2 1
Poltica C 6 5 3 4 1
Total 28 26 16 16 8
% 80,00 74,29 45,71 45,71 22,86
52
Tabela 12
Criao e/ou Incremento de Boletins Estatsticos, com dados de Ocorrncias Criminais do Estado
Trimestral Semestral Sem
Poltica Total Mensal (1) Anual (4) Outra (5)
(2) (3) resposta
Poltica A 17 10 2 0 0 4 1
Poltica B 7 5 0 0 0 2 0
Poltica C 7 2 0 0 1 3 1
Total 31 17 2 0 1 9 2
% 88,57 48,57 5,71 0,00 2,86 25,71 5,71
Tabela 13
5. Centro de Processamento
1. Secretaria de Segurana
de Dados do estado
6. Outra instituio
2. Polcia Militar
4. Secretaria de
3. Polcia Civil
Poltica
Total
Poltica A 17 14 9 8 1 3 4
Poltica B 6 5 3 3 1 0 2
Poltica C 6 4 2 2 1 1 1
Total 29 23 14 13 3 4 7
% 82,86 65,71 40,00 37,14 8,57 11,43 20,00
53
Tabela 14
Criao de Instrumentos de Articulao ou Aes Articuladas com o Sistema de
Justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblica, Defensoria Pblica)
aes em conjunto
instituies
4. Outro(a)
Poltica
Total
Poltica A 9 5 6 6 0
Poltica B 4 3 3 2 0
Poltica C 3 0 2 1 0
Total 16 8 11 9 0
% 45,71 22,86 31,43 25,71 0,00
54
3. REGIO NORDESTE
Este captulo tem o objetivo de trazer dados e anlises sobre a Regio Nordes-
te, seus estados e os municpios que foram selecionados para o pacto de reduo de
homicdios. Dividimos a apresentao em trs partes principais. Primeiro, fazemos
anlises descritivas sobre indicadores escolhidos a partir das causas e fatores de risco
apresentados no captulo 1; em seguida, trazemos a anlise dos indicadores-sntese,
que apontam para os principais problemas de cada estado e municpio; na terceira
parte deste captulo, traremos informaes sobre a qualidade dos dados de homicdios
produzidos pelos estados da regio.
55
homicdio associadas ao narcotrfico, como a Colmbia (33,4), possuem taxas menores
que a do Nordeste brasileiro. Internamente, a taxa do Nordeste maior que o dobro
da taxa da Regio Sul (14,36)10.
10 UNODC, 2013.
56
Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes - Ano 2014 - Nas
UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste
57
de mortes por armas de fogo 46,9 no estado do Cear, igual taxa de homicdios. No
Rio Grande do Norte a taxa de bito por armas de fogo de 35,60, variando de 60,3
em Mossor a 49,7 em Natal.
58
AGLOMERADOS SUBNORMAIS
Os dados sobre os aglomerados subnormais indicam em quais territrios exis-
tem habitaes do tipo: favela, comunidade, groto, vila, mocambo, entre outras. Tais
territrios so fruto de determinado contexto histrico e apresentam condies muito
especficas de habitao e saneamento, com carncia de infraestrutura as mais diver-
sas, incluindo transporte e, por fim, indicam a periferizao da populao.
59
Aglomerados Subnormais (favelas) - % dos municpios nas UFs
e Municpios Selecionados - Regio Nordeste
Paraba (0,65), Bahia (0,66) e Sergipe (0,66) possuem dados intermedirios pa-
recidos com o dos estados citados anteriormente. Dentre os municpios, o ndice varia
tambm entre 0,6 e 0,7: Campina Grande (0,72), Joo Pessoa (0,76), Santa Rita (0,62),
60
Camaari (0,69), Feira de Santana (0,71), Ilhus (0,69), Itabuna (0,71) Juazeiro (0,67),
Lauro de Freitas (0,75), Porto Seguro (0,67), Salvador (0,75), Simes Filho (0,67), Vitria
da Conquista (0,67), Aracaju (0,77) e Nossa Senhora do Socorro (0,66).
61
Fortaleza (66,6%), Juazeiro do Norte (58,3%), Maracana (48,6%), Sobral (59,8%), Mos-
sor (57,6%), Natal (66,2%), Campina Grande (62,9%), Joo Pessoa (66,6%) e Santa
Rita (50,1%).
62
ROUBO (BOLETINS DE OCORRNCIA SINESP/MJ)
As taxas de ocorrncia de roubo por 100 mil habitantes foram utilizadas como
um indicativo de violncia patrimonial que, se associadas alta circulao de armas,
podem apresentar maior risco de latrocnio. Utilizamos roubo a veculos e instituies
financeiras porque so os tipos mais denunciados s polcias e compem os dados do
SINESP de forma mais confivel.
Dos estados do Nordeste, aquele com menor taxa de roubo foi a Paraba (10,2),
seguida, com taxas consideravelmente maiores, por Maranho (33,7), Piau (51,9), Rio
Grande do Norte (53,1) e Pernambuco (62,5). Sergipe (72,5), Alagoas (80,3) e Bahia
(86,6) apresentam taxas maiores. O estado com a maior taxa de roubos foi o Cear
(106,6).
63
Taxa por 100 Mil Habitantes - Registros de Ocorrncia de Roubos
de Veculos e Instituio Financeira - Regio Nordeste
64
esto nos seguintes municpios: So Jos de Ribamar (0,54), Camaari (0,55), Feira
de Santana (0,52), Ilhus (0,51), Itabuna (0,50), Lauro de Freitas (0,55), Porto Seguro
(0,51), Salvador (0,53) e Simes Filho (0,56).
De toda maneira, mesmo apontando para casos mais e menos graves, paten-
te que a situao do Nordeste, de maneira geral, indica uma alta vulnerabilidade de
jovens. O caso mais grave foi Alagoas, com ndice de 0,6. Os municpios de Arapiraca
(0,5) e Macei (0,54) possuem ndices altos de vulnerabilidade, apesar de no serem
os piores da regio.
65
EDUCAO: TAXA DE EVASO ESCOLAR
(CENSO ESCOLAR/INEP/MEC)
As taxas de rendimento escolar so calculadas com base nas informaes de
rendimento e movimento dos alunos, coletadas na 2 etapa do Censo Escolar. Para o
clculo das taxas de rendimento e do abandono escolar considerada a situao final
das matrculas do ensino fundamental e mdio da modalidade regular. Nesse sentido,
a taxa de abandono indica a porcentagem de alunos que deixaram de frequentar a
escola aps a data de referncia do Censo.
Taxas entre 11,0 e 16,0 foram observadas nos seguintes municpios: Joo Pes-
soa (11,0), Salvador (11,5), So Jos de Ribamar (11,6), Simes Filho (11,9), Campina
Grande (12,0), Caucaia (12,4), Ilhus (12,6), Vitria da Conquista (12,6), Maracana
(12,8), Camaari (14,3), Teresina (15,4) e Arapiraca (16,0).
66
Taxa de Abandono Escolar - Ano 2014 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste
67
Fortaleza (18,5%), Arapiraca (18,2%), Macei (17,5%), Aracaju (19,7%) e Juazeiro do
Norte (19,2%). E outros nos quais mais de 20% da populao formada por jovens e
negros: Sobral (22,2%), Caucaia (21,2%), Maracana (21,2%), Nossa Senhora do So-
corro (21,7%) e Teresina (21,5%).
68
por exemplo, o Sudeste. Ademais, essas taxas tendem a ser baixas em comparao ao
nmero real de usurios de drogas, mas como carecemos de indicadores nesse sentido
optamos por utilizar este.
69
CRIMES CONTRA A PESSOA PESQUISA
NACIONAL DE VITIMIZAO
A Pesquisa Nacional de Vitimizao foi fomentada pela SENASP e desenvol-
vida pelo Instituto Data Folha. Cobriu os anos de 2011 e 2012, tendo sido divulgada
em 2013. Trata-se de uma iniciativa nica no contexto brasileiro, dado que apresenta
uma representatividade por UF e para o Brasil. Com ela, podemos ter uma dimenso
melhor de quantas pessoas sofreram crimes contra a pessoa, que vo desde agresses
e ameaas at ofensas sexuais e discriminao. Os dados apresentados so apenas por
UF, mas dimensionam bem a cultura adversarial e o fenmeno da violncia interpessoal.
70
Percentual de Pessoas que Sofreram Agresses, Ameaas, Ofensas
Sexuais e/ou Discriminao* - Nas UFs - Regio Nordeste
*Para a Pesquisa Nacional de Vitimizao, foi perguntado aos/s entrevistados/as se sofreram agresses ou ameaas
nos ltimos 12 meses. Alm disso, foi perguntado se os/as entrevistados/as sofreram ofensa sexual e discriminao
alguma vez na vida.
71
Analisamos esse dado por municpio. Entre aqueles que possuem a menor
porcentagem de novos moradores, de 5,9% a 8,41% esto: Teresina (8,0%), Fortaleza
(6,2%), Sobral (7,9%), Campina Grande (6,8%), Recife (6,5%), Macei (7,6%), Feira de
Santana (8,4%) e Salvador (5,9%).
Ressaltamos que a anlise deste indicador em conjunto com outros pode apon-
tar para uma compreenso mais acurada da dinmica social do lugar com relao ao
mercado de trabalho, da economia local e das relaes sociais que nele esto sendo
estabelecidas.
72
CONSUMO DE LCOOL (POF PESQUISA
DE ORAMENTOS FAMILIARES)
O consumo de lcool tem sido observado nesse diagnstico como um agente
potencializador das violncias, especialmente perpetradas no contexto interpessoal
e domstico. Uma forma de medir o consumo de bebidas alcolicas pela populao
observar a porcentagem de oramento familiar destinado a bebidas e que est concen-
trado no gasto com bebidas alcolicas. Esses dados esto presentes na POF Pesquisa
de Oramentos Familiares, realizada pelo IBGE, mas que no atualizada desde a sua
ltima edio, em 2009.
73
Percentual de Bebidas Alcolicas no Consumo de Bebidas - Nas UFs - Regio Nordeste
74
Os estados do Nordeste com melhor situao em termos de igualdade de g-
nero, tendo em conta as dimenses econmica, educacional, profissional, de sade e
de participao poltica, so Maranho (0,76) e Rio Grande do Norte (0,77), seguidos
por Paraba (0,73) e Sergipe (0,74).
75
o indicador mais confivel no momento. Estamos utilizando esse dado para apontar o
risco de homicdios de crianas, mulheres e idosos e, ainda, para dar pistas sobre uma
sociabilidade violenta maior em determinados territrios.
76
Taxa de Violncia Domstica (Total) - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste
77
J as taxas de homicdios de crianas variam mais, mas se apresentam eleva-
das em vrios municpios. As menores taxas, de 0 a 2,53, esto nos municpios de:
Imperatriz (1,48), Sobral (1,99), Natal (2,25), Cabo de Santo Agostinho (0,00), Caruaru
(0,00), Jaboato dos Guararapes (1,28), Olinda (0,00), Paulista (1,45), Recife (1,23),
Nossa Senhora do Socorro (0,00), Feira de Santana (0,73), Juazeiro (1,77) e Vitria da
Conquista (2,53).
78
Taxa de homicdios - Mulheres - DATASUS - Nos Municpios Selecionados - Regio Nordeste
79
Taxa de homicdios - Idosos - Acima de 60 anos - DATASUS -
Nos Municpios Selecionados - Regio Nordeste
Vale destacar aqui municpios nos quais tais delegacias no existem. No caso
das DEAMs, a ausncia est nos seguintes locais: Simes Filho e Lauro de Freitas, na
Bahia; Olinda, em Pernambuco; e So Jos de Ribamar, no Maranho. Nessas duas
cidades da Bahia, a taxa de homicdio de mulheres considerada alta. Por isso, seria
aconselhvel investir na criao de delegacias deste tipo nestas cidades.
A situao das DPCAs mais sensvel, essas no existem em Porto Seguro, Vi-
tria da Conquista, Itabuna, Ilhus, Lauro de Freiras, Simes Filho e Camaari, na Bahia;
Arapiraca e Macei, em Alagoas; Cabo de Santo Agostinho e Olinda, em Pernambuco;
Santa Rita, na Paraba; Juazeiro do Norte, Caucaia e Maracana, no Cear; e So Jos
de Ribamar, no Maranho. Importante ressaltar que h ausncia desta delegacia es-
pecializada em capitais de estado e em municpios em que h alta taxa de homicdios
de crianas, como so os casos de Macei, Arapiraca (AL), Porto Seguro (BA), Santa
Rita (PB), Juazeiro do Norte e Maracana (CE), ou taxas mdias, como so os casos
de Camaari, Ilhus e Itabuna, na Bahia; Caucaia, no Cear; e So Jos de Ribamar, no
Maranho.
80
Obtivemos esses dados na Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana do
ano de 2013. Em alguns casos os dados no foram informados e por isso o sinal azul
de interrogao nos mapas. Ademais, no existem informaes especficas sobre de-
legacias especializadas no atendimento de idosos nos municpios, sabemos apenas que
essas existem, nas quantidades entre parnteses, nos seguintes estados: Amazonas
(10), Bahia (1), Esprito Santo (1), Gois (2), Maranho (1), Mato Grosso do Sul (1), Par
(1), Paraba (1), Rio de Janeiro (1), Roraima (1), Rio Grande do Sul (2), Sergipe (5), So
Paulo (23) e Tocantins (1).
81
Delegacias de Atendimento Mulher nos Municpios Selecionados - Regio Nordeste
82
Nmero de Policiais Mortos - Nas UFs - Regio Nordeste
83
Como os dados da PNV possuem representatividade estatstica, eles podem
ser extrapolados para toda a populao. Nesse sentido, nenhuma das porcentagens
apresentadas aqui pode ser ignorada e todas indicam a gravidade da situao.
84
Destacamos a Bahia como o estado da regio em que mais se registrou inter-
venes legais em 2013.
Os estados com a relao mais positiva so Bahia e Sergipe, aquela com 280,69
habitantes por policial e este com 312,90. Dentre os municpios, as relaes variam, as
melhores relaes esto em: Aracaju (169,21) e Nossa Senhora do Socorro (142,37),
em Sergipe. J na Bahia, as relaes variam da seguinte maneira: Juazeiro (222,31),
Ilhus (222,97), Itabuna (231,31), Salvador (326,65), Feira de Santana (340,53), Simes
Filho (477,81), Porto Seguro (477,99), Lauro de Freitas (525,31), Vitria da Conquista
(594,33) e Camaari (649,94).
85
Com relaes um pouco menos favorveis comparativamente esto Piau
(432,04), Paraba (404,23) e Pernambuco (363,98). J nos municpios, as relaes va-
riam: Teresina (242,88), Campina Grande (378,79), Joo Pessoa (296,46), Santa Rita
(462,97), Cabo de Santo Agostinho (238,05), Caruaru (499,14), Jaboato dos Guara-
rapes (594,19), Olinda (369,64), Paulista (526,98) e Recife (168,18).
No Rio Grande do Norte a relao foi a pior da Regio Nordeste, com 1.376
habitantes por policial. Em Natal, a relao de 706,89 e em Mossor 1.034,37.
86
SADE: MDICO/HABITANTES (DATASUS)
Um indicador do DATASUS para medir o quanto a populao est sendo aten-
dida por profissionais de sade o clculo de mdicos por 1.000 habitantes. Quanto
maior o nmero de mdicos, maior a potencialidade de que os habitantes de determi-
nado local sejam atendidos de forma mais adequada e mais rpida. Trouxemos, nesse
momento, dados sobre os municpios.
Os municpios que possuem mais mdicos por 1.000 habitantes e, assim, uma
situao melhor de cobertura de sade, de 7,50 a 15,15, so quatro capitais: Natal
(7,51), Recife (9,50), Joo Pessoa (8,43) e Aracaju (15,15).
87
Taxa de Mdicos por 1.000 habitantes - Nas UFs e Municpios
Selecionados - Regio Nordeste - Ano de 2014
Estados com a menor quantidade de populao por CRAS so: Piau, Rio Gran-
de do Norte e Paraba. Dentre os municpios, a taxa se comporta da seguinte maneira:
Teresina (44.242), Mossor (20.306), Natal (61.575), Campina Grande (40.291), Joo
Pessoa (55.767) e Santa Rita (19.132). Maranho e Sergipe apresentam um nmero um
pouco maior de habitantes por CRAS, dentre seus municpios: Imperatriz (50.464), So
Jos de Ribamar (172.402), So Lus (53.210), Aracaju (44.555) e Nossa Senhora do
Socorro (43.744), exceo feita ao municpio de So Jos de Ribamar que apresenta a
pior taxa dentre todos os municpios da regio.
88
Cear e Bahia apresentam uma relao menos positiva entre populao e
CRAS, dentre os municpios: Caucaia (38.836), Fortaleza (107.162), Juazeiro do Nor-
te (37.672), Maracana (27.469), Sobral (39.950), Camaari (46.902), Feira de Santa-
na (43.714), Ilhus (36.470), Itabuna (109.463), Juazeiro (43.318), Lauro de Freitas
(37.603), Porto Seguro (28.656), Salvador (111.651), Simes Filho (43.877) e Vitria
da Conquista (48.600).
A relao estabelecida para o Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe indica uma
quantidade menor de cobertura dos CREAS, para os municpios desses estados: Teresi-
na (210.150), Mossor (284.288), Natal (215.511), Aracaju (207.922) e Nossa Senhora
do Socorro (174.974).
89
Taxa de Habitantes por CRAS - Centro de Referncia de Assistncia
Social - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste
90
QUANTIDADE DE FAMLIAS BENEFICIRIAS DO
PROGRAMA BOLSA FAMLIA POR FAMLIAS EXISTENTES
NO CADNICO, POR MUNICPIO (MDS)
Outro indicador de cobertura da rede de assistncia social a quantidade de
famlias pobres beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia (PBF), o programa mais im-
portante de transferncia de renda do Governo Federal. Traremos para essa anlise os
dados municipais. Em termos gerais, no h casos nos quais menos de 70% das famlias
pobres sejam atendidas pelo Bolsa Famlia.
91
Percentual de Famlias Beneficiadas pelo total de Famlias em Situao
de Pobreza nos Municpios Selecionados - Regio Nordeste
92
Menos Pontos de Cultura esto presentes no Maranho, Piau e Rio Grande
do Norte, mas a variao dentre os municpios grande: Imperatriz (2), So Jos de
Ribamar (4), So Lus (32), Teresina (16), Mossor (5) e Natal (24).
93
J Piau (1,8%), Cear (1,8%), Rio Grande do Norte (1,9%) e Sergipe (2%) so
estados nos quais as famlias investem um pouco mais em cultura, enquanto Pernam-
buco (2,4%) o local de maior investimento.
Percentual Mdio de Gasto das Famlias com Recreao e Cultura - Nas UFs - Regio Nordeste
94
ndice Nacional de Acesso a Justia - Nas UFs - Regio Nordeste
3.2 Indicadores-sntese
Como detalhado na metodologia desse relatrio, os indicadores-sntese agre-
gam os principais indicadores escolhidos para esse trabalho, especialmente aqueles
que pareceram melhor dimensionar determinado tipo de fenmeno e que, nesse sen-
tido, apontam para os principais fatores de risco e vulnerabilidades de cada estado e
municpio.
95
cada macrocausa possua um valor, sendo os mais altos aqueles que indicavam maiores
problemas e fatores de risco. Esses valores foram divididos em trs grupos: Bom, Mdio
e Ruim, representados pelos crculos verde, amarelo e vermelho, respectivamente.
11 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de homicdios, taxa de homicdios por 100 mil habitantes, nmero de
bitos causados por arma de fogo, taxa de bitos causados por arma de fogo e IDH.
12 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: IVJ, taxa de evaso escolar, taxa de bitos por intoxicao por drogas ilcitas,
nmero de ocorrncia de trfico de drogas, taxa de ocorrncia de trfico por 100 mil habitantes.
13 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: % de concentrao de renda entre os 20% mais ricos, taxa de latrocnio
por 100 mil habitantes, nmero de roubo de veculos e instituio financeira, taxa de roubos de veculos e instituio financeira por 100 mil
habitantes.
14 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: aglomerados subnormais, percentual de populao residente h menos de 5
anos, registros hospitalares de violncia fsica fora da residncia, percentual de pessoas vitimadas com crimes contra a pessoa.
15 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: taxa de homicdios de crianas, idosos/as e mulheres, registros hospitalares
de violncia fsica domstica, registros hospitalares de estupros ocorridos na residncia.
16 Agrega indicadores de acesso segurana pblica, sade, cultura/lazer e assistncia social.
17 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de intervenes legais, taxa de intervenes legais por 100 mil
habitantes, nmero de policiais mortos e feridos, percentual de pessoas que foram vitimadas pelas polcias.
96
O Cear apresenta uma situao mais agravada, tanto os indicadores transver-
sais como os de gangues e drogas e violncia patrimonial so ruins. Podemos inferir que
existe alta circulao de armas, presena de drogas e trfico, vulnerabilidade de jovens.
Ademais, conflitos interpessoais e domsticos so considerados de gravidade mdia e
os fatores positivos so os conflitos entre policiais e populao e presena do Estado.
Por fim, a Bahia apresenta a situao mais grave dentre todos os estados da
regio: o nico fator mediano o de gangues e drogas e o restante considerado ruim.
Esses indicadores apontam, de maneira geral, para um estado com relaes violentas,
alta circulao de armas e parca presena do Estado.
97
Quadro 4 - Distribuio dos indicadores por UF
Indicador VIOLNCIA
Indicador PRESENA
Indicador CONFLITO
Indicador GANGUES
DA POLCIA COM
TRANSVERSAIS
INTERPESSOAL
A POPULAO
PATRIMONIAL
Unidade da
DOMSTICA
DO ESTADO
UF
Indicadores
Federao
E DROGAS
Indicador
Indicador
MA Maranho
PI Piau
CE Cear
RN Rio Grande do Norte
PB Paraba
PE Pernambuco
AL Alagoas
SE Sergipe
BA Bahia
Em relao a gangues e drogas, os casos mais graves esto em: Teresina (PI),
Fortaleza, Maracana e Sobral (CE), Recife (PE), Macei (AL), Camaari, Feira de San-
tana, Ilhus, Itabuna, Salvador e Vitria da Conquista (BA).
Casos de violncia patrimonial, que incluem o latrocnio, foram mais graves em:
So Lus (MA), Teresina (PI), Fortaleza, Maracana e Sobral (CE), Arapiraca e Macei
(AL), Aracaju (SE), Camaari, Feira de Santana, Lauro de Freitas, Salvador e Vitria da
Conquista (BA).
98
A violncia domstica mais agravada em So Lus (MA), Fortaleza (CE), Mos-
sor e Natal (RN), Joo Pessoa (PB), Cabo de Santo Agostinho, Caruaru e Jaboato
dos Guararapes (PE), Macei (AL), Itabuna, Lauro de Freitas, Simes Filho e Vitria da
Conquista (BA).
99
Quadro 5 - Distribuio dos indicadores por municpio
Indicador VIOLNCIA
Indicador PRESENA
Indicador CONFLITO
Indicador GANGUES
DA POLCIA COM
TRANSVERSAIS
INTERPESSOAL
A POPULAO
PATRIMONIAL
Unidade da
DOMSTICA
DO ESTADO
UF
Indicadores
Federao
E DROGAS
Indicador
Indicador
MA Imperatriz
MA So Jos de Ribamar
MA So Lus
PI Teresina
CE Caucaia
CE Fortaleza
CE Juazeiro do Norte
CE Maracana
CE Sobral
RN Mossor
RN Natal
PB Campina Grande
PB Joo Pessoa
PB Santa Rita
Cabo de Santo
PE
Agostinho
PE Caruaru
Jaboato dos
PE
Guararapes
PE Olinda
PE Paulista
PE Recife
AL Arapiraca
AL Macei
SE Aracaju
Nossa Senhora do
SE
Socorro
BA Camaari
BA Feira de Santana
BA Ilhus
BA Itabuna
BA Juazeiro
BA Lauro de Freitas
BA Porto Seguro
BA Salvador
BA Simes Filho
BA Vitria da Conquista
100
3.3 Qualidade dos dados de homicdios nas UFs
Uma parte importante do Diagnstico em tela foi conhecer como as UFs organi-
zavam seus dados de homicdios e quais dados poderiam ser acessados neste momento
para compor indicadores de acompanhamento do Pacto. Ademais, quais informaes
locais poderiam auxiliar no detalhamento desse diagnstico.
AL X
BA X
CE X
MA X
PB X
PE X
PI X
RN X
SE X
101
Apenas no caso do Maranho, so gerados relatrios semestralmente. Em Ala-
goas, Bahia e Sergipe os relatrios so mensais; e no Cear, Paraba, Pernambuco, Piau
e Rio Grande do Norte so gerados relatrios toda semana.
AL X
BA X
CE X
MA X
PB X
PE X
PI X
RN X
SE X
102
Paraba e Piau, nos outros o dado raro. Sobre a idade do agressor/infrator, o dado
informado na maioria dos casos em Alagoas, Paraba, Pernambuco e Rio Grande do
Norte, sendo raro nos outros casos.
AL X X X X
BA X X X X X
CE X X X X
MA X X X
PB X X X X X
PE X X X X X
PI X X X X
RN X
SE X X X X
103
4. REGIO NORTE
Este captulo tem o objetivo de trazer dados e anlises sobre a Regio Norte,
seus estados e os municpios que foram selecionados para o Pacto de Reduo de
Homicdios. Dividimos a apresentao em trs partes principais: primeiro, fazemos
anlises descritivas sobre indicadores escolhidos a partir das causas e fatores de risco
apresentadas no captulo 1; em seguida, trazemos a anlise dos indicadores-sntese,
que apontam para os principais problemas de cada estado e municpio. Na terceira
parte deste captulo, traremos informaes sobre a qualidade dos dados de homicdios
produzidos pelos estados da regio.
105
Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
Os locais com menor taxa de mortes por armas de fogo por 100 mil habitantes
so Acre e Tocantins, com taxas de 12,4 e 11,29, respectivamente. As taxas de Rio
Branco (16,8) e Palmas (13,2) tambm se mantm menores. Taxas um pouco superiores
esto em Roraima (14,25) e Amap (13,57), com 18,1 em Boa Vista e 16,7 em Macap.
106
Taxa de bitos Causados por Armas de fogo - DATASUS - Nas
UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
AGLOMERADOS SUBNORMAIS
A porcentagem de pessoas vivendo em aglomerados subnormais um dado do
IBGE que informa qual a parcela de pessoas que vivem em condies no ideais de ha-
bitao, como, por exemplo, as favelas. Tais situaes de habitao se do em condies
precrias de saneamento e acesso a recursos do Estado. O acmulo de aglomerados
tem sido observado como indicador de territrios inseguros que podem influenciar
em sociabilidades violentas e violncia interpessoal.
107
Aglomerados Subnormais (favelas) - % dos Domiclios - Nas
UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
Na regio Norte, o IDH dos estados varia entre 0,64 e 0,70. As melhores situa-
es regionais esto em Roraima (0,70) e Amap (0,70). As capitais possuem situaes
um pouco melhores: Boa Vista (0,75) e Macap (0,73). Estados com valores um pouco
menores so Rondnia (0,69) e Tocantins (0,69), com 0,73, e 0,78 em Porto Velho e
Palmas.
108
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
109
Percentual de Renda Apropriada pelos 20% mais Ricos - Nas
UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
Na Regio Norte, afora o estado do Acre, com taxa 0,00, o estado do Amap
foi o que apresentou a menor taxa (16,51), seguido pelo Tocantins (21,17). Num nvel
intermedirio se situaram os estados de Roraima, com uma taxa de 40,04; Rondnia
e Par, cujas taxas foram 46,04 e 47,26, respectivamente. A maior taxa de roubo de
veculos e instituies financeiras ficou com o estado do Amazonas, cuja taxa foi de
53,04 por 100 mil habitantes.
110
municpios de Porto Velho e Manaus apresentaram taxas de 101,0 e 101,4, respecti-
vamente; Ananindeua, por sua vez, foi o municpio que apresentou a maior taxa, 182,0
por 100 mil habitantes.
111
O estado do Acre apresenta o menor ndice de vulnerabilidade (0,372), seguido
de perto pelo estado de Tocantins (0,385) e um pouco depois pelo Amazonas (0,418).
Em situao mediana, na regio encontram-se os jovens de Rondnia (0,467); e em
situao menos favorvel esto os jovens do Amap, cujo IVJ de 0,489, e Par, com
ndice de 0,493. A mais grave situao de vulnerabilidade juvenil, no entanto, se en-
contra no estado de Roraima, onde o ndice tem o valor de 0,497.
112
EDUCAO: TAXA DE EVASO ESCOLAR
(CENSO ESCOLAR/INEP/MEC, 2014)
Para o propsito deste trabalho, a taxa de abandono escolar especificada no
mapa referente apenas ao Ensino Mdio, j que, em tese, esta a faixa etria com
maior vulnerabilidade e a que tem sido a mais vitimada com relao aos homicdios.
113
Taxa de Abandono Escolar - Ano de 2014 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
114
Macap (AP) e Palmas (TO) tm 22,6% de jovens negros, enquanto em Boa Vista (RR)
so 22,7%. As maiores parcelas da populao jovem e negra so encontradas nos mu-
nicpios de Marab (24,6%) e Parauapebas (25,9), ambos no estado do Par.
As taxas nos estados da Regio Norte tm uma amplitude que varia de 0,00, nos
estados de Roraima e Amap, a 0,77 no Acre, que tem a maior taxa da regio. Os demais
estados da regio apresentam as seguintes taxas, em ordem crescente: Par (0,05),
Amazonas (0,07) e Tocantins (0,13); e uma taxa um pouco maior em Rondnia, 0,28.
115
Taxa de bitos por Intoxicao de Drogas Ilcitas - Nas UFs
e Municpios Selecionados - Regio Norte
116
Percentual de Pessoas que Sofreram Agresses, Ameaas, Ofensas
Sexuais e/ou Discriminao* - Nas UFs - Regio Norte
*Para a Pesquisa Nacional de Vitimizao, foi perguntado aos/s entrevistados/as se sofreram agresses ou ameaas
nos ltimos 12 meses. Alm disso, foi perguntado se os/as entrevistados/as sofreram ofensa sexual e discriminao
alguma vez na vida.
Esse indicador foi analisado apenas por municpio. Entre aqueles que possuem
a menor porcentagem de novos moradores, variando de 6,37% a 11,72%, esto: Belm
(6,37%), Rio Branco (8,13%), Manaus (8,65%), Macap (10,37%) e Boa Vista (11,72%).
117
Em uma zona intermediria, com porcentagem de novos moradores de 15,06%
a 17,14%, encontram-se os municpios de Porto Velho (15,60%), Ananindeua (15,65%)
e Marab (17,14%).
Ressaltamos que a anlise deste indicador, em conjunto com outros, pode apon-
tar para uma compreenso mais acurada da dinmica social do lugar com relao ao
mercado de trabalho, da economia local e das relaes sociais que nele esto sendo
estabelecidas.
118
Os estados nos quais as famlias destinam a menor porcentagem de seu ora-
mento familiar com bebidas alcolicas so Acre (6,58%) e Amazonas (7,31%). Depois
destes esto o Par (8,75%) e Roraima, com 10,78% da renda familiar dedicada a be-
bidas alcolicas.
Os estados que tm maior gasto familiar com bebidas alcolicas so, em ordem
crescente, Rondnia (12,5%), Tocantins (12,6%) e Amap (13,11%).
A situao mais igualitria da regio est em Roraima (0,776), seguido por Ama-
p (0,752) e Acre (0,739). Contextos levemente menos igualitrios esto em Amazonas
(0,732), Par (0,724) e Tocantins (0,727). A situao comparativamente menos iguali-
tria est em Rondnia (0,721).
119
ndice Nacional de Desigualdade de Gnero - Nas UFs - Regio Norte
No nvel municipal, observam-se taxas menores, como nos casos de Porto Velho
(6,88), Marab (14,39) e Macap (18,80). Taxas intermedirias esto nos municpios de
Ananindeua (21,00), Belm (26,86), Manaus (28,75) e Rio Branco (21,43). Os munic-
pios da regio com situaes mais graves so Boa Vista (60,65), Parauapebas (64,90)
e a altssima taxa de Palmas (133,00).
120
Taxa de Violncia Domstica (total) - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
No caso dos homicdios de crianas, as taxas por 100 mil habitantes variam
de 1,9 a 5,8. As taxas menores esto em Rio Branco (1,97), Boa Vista (2,25), Macap
(2,31) e Porto Velho (2,55). Taxas intermedirias existem em Manaus (3,04), Belm
(3,95), Marab (3,91) e Palmas (3,10). Em dois municpios do Par a situao se agrava
(Ananindeua, com 4,77, e Parauapebas, com 5,83).
121
As taxas de homicdios de idosos so consideravelmente altas, variando de 12,7
a 53,64. Em ordem crescente, as taxas se comportam nos municpios da seguinte ma-
neira: Belm (12,17), Macap (18,69), Palmas (18,91), Manaus (21,49), Porto Velho
(24,05), Rio Branco (26,77), Marab (29,78), Boa Vista (32,50), Ananindeua (35,14) e
Parauapebas (53,64).
122
Taxa de Homicdios de Mulheres - DATASUS - Nos Municpios Selecionados - Regio Norte
123
QUANTIDADE DE DEAMS E DPCAS
A existncia de rede de proteo e atendimento especfico para questes en-
volvendo violncia domstica pode ser um dos fatores de preveno da ocorrncia
de homicdios nesses casos. De acordo com a Pesquisa Perfil das Instituies de Se-
gurana Pblica (SENASP/MJ), o nico municpio do Pacto que no possui delegacia
especializada no atendimento a mulheres Ananindeua, no Par. Alm disso, no foi
informado pelo estado se existe ou no delegacia em Parauapebas.
124
Delegacias da Criana e Adolescente nos Municpios Selecionados - Regio Norte
Em 2013, o estado da Regio Norte que mais registrou mortes de seus policiais
foi o Par (51), seguido de Rondnia (32) e Amazonas (21). Tocantins, Amap e Roraima
registraram significativamente menos ocorrncias deste tipo entre seus policiais, 9, 6
e 2, respectivamente. J o Acre no teve nenhum registro de morte de seus policiais
em 2013. Estes nmeros podem estar relacionados com as manifestaes populares
que tiveram lugar em vrias capitais do pas em junho de 2013.
125
Nmero de Policiais Mortos - Nas UFs - Regio Norte
Uma vez que estes dados podem ser extrapolados para o conjunto da popula-
o do estado, se revelam preocupantes os nmeros dos primeiros trs estados.
126
Percentual de Pessoas que Alegam ter Sofrido Agresso ou Extorso por
Parte de policiais Civis ou Militares - Nas UFs - Regio Norte
127
nacionais ou mesmo internacionais para se fazer esta comparao. De qualquer forma,
julgamos ser uma informao que possa se mostrar relevante caso seja analisada em
conjunto com outras variveis e ao longo de um perodo. Assim, criamos este indicador
denominado Rede de Proteo, que nada mais do que a soma dos efetivos policiais
(policiais militares e civis) presentes em cada municpio mais o efetivo da Guarda Mu-
nicipal daqueles municpios em que h Guardas, dividido pela populao do municpio.
As relaes piores esto nos estados do Acre e do Par, que apresentam uma
relao de 562,3 e 408,8 pessoas por policial, respectivamente. So tambm os munic-
pios desses estados que se encontram com as piores situaes: Rio Branco, Ananindeua
e Parauapebas, respectivamente com 545,3, 678,5 e 954,5 habitantes por policial.
128
Rede de Proteo (Habitantes/Profissionais de Segurana Pblica)
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
129
Em relao aos estados da regio, o Par o que apresenta a pior relao en-
tre mdicos e habitantes: 1,7 mdico para cada mil habitantes. Todos os outros tm
taxas na faixa de 2,2 a 2,9 mdicos por mil habitantes, sendo Rondnia, Tocantins e
Amazonas os estados com taxas um pouco melhores, de 2,2, 2,5 e 2,6 mdicos por mil
habitantes. Por fim, o Acre, o Amap e Roraima so os que tm as melhores taxas da
regio: 2,7, 2,8 e 2,9, respectivamente.
Em termos nacionais, as mdias das regies Sudeste e Sul so as mais altas: 5,5
e 5,2, respectivamente. Depois vm as regies Centro-Oeste e Nordeste, com mdias
de 4,08 e 3,1 mdicos por mil habitantes. Assim, a Regio Norte a que apresenta a
pior mdia, com 2,4 mdicos por mil habitantes.
Taxa de Mdicos por 1.000 habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
130
de ofertar e referenciar servios especializados de carter continuado para famlias
e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos, conforme
dispe a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
Em relao aos CREAS, que em funo de sua natureza devem atender a me-
nos pessoas que os CRAS, as taxas so bem maiores do que as referentes aos CRAS.
Enquanto o municpio com maior taxa de pessoas por CRAS Belm (119.404), a taxa
mais baixa de CREAS 181.964 pessoas por centro, em Rio Branco (AC).
131
Em situao intermediria se encontram mais municpios de CREAS do que
de CRAS, 6 e 4, respectivamente. So: Porto Velho (247.007), Ananindeua (249.888),
Belm (286.569), Marab (257.062), Palmas (265.409) e Boa Vista (314.900).
132
Taxa de Habitantes por CRAS - Centro de Referncia Especializada de
Assistncia Social - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
133
Vista (90,1%). J os outros trs municpios da regio includos no Pacto, Marab, Pa-
rauapebas e Macap, detm percentuais menores de cobertura, na faixa de 85%, sen-
do, respectivamente, 87,2%; 83,6% e 84,3%.
134
Atualmente existem 4.376 Pontos de Cultura no pas, sendo 248 na Regio
Norte (5,67 % do Brasil). No conjunto de municpios considerados no Pacto, na Regio
Norte, so 102.
135
Nmero de Pontos de Cultura - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
136
Percentual Mdio das Famlias gasto com Recreao e Cultura - Nas UFs - Regio Norte
137
ndica Nacional de Acesso Justia - Nas UFs - Regio Norte
4.2 Indicadores-sntese
Como detalhado na metodologia desse relatrio, os indicadores-sntese agre-
gam os principais indicadores escolhidos para esse trabalho, especialmente aqueles
que pareceram dimensionar melhor determinado tipo de fenmeno e que, nesse sen-
tido, apontam para os principais fatores de risco e vulnerabilidades de cada estado e
municpio.
138
Como lembrana, as macrocausas so as seguintes: transversais18, gangues e
drogas19, violncia patrimonial20, violncia interpessoal21, violncia domstica22, pre-
sena do Estado23 e conflitos da polcia com a populao24. O que estamos chamando
de indicadores transversais so aqueles que se constituem como fatores de risco para
qualquer tipo de violncia e consequente homicdio.
No Acre, por sua vez, o nico indicador tido como ruim o de violncia doms-
tica, sendo considerados medianos os indicadores transversais e de violncia patrimo-
nial. O Acre um dos locais com a maior taxa de homicdios da Regio Norte: apesar
de no apresentar uma taxa alta de mortes por armas de fogo, as taxas de violncia
domstica, morte de mulheres e morte de idosos so tambm altas. Os indicadores
considerados bons so de violncia interpessoal, presena do Estado e conflitos entre
polcia e populao.
18 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de homicdios, taxa de homicdios por 100 mil habitantes, nmero de
bitos causados por arma de fogo, taxa de bitos causados por arma de fogo e IDH.
19 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: IVJ, taxa de evaso escolar, taxa de bitos por intoxicao por drogas ilcitas,
nmero de ocorrncia de trfico de drogas, taxa de ocorrncia de trfico por 100 mil habitantes.
20 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: % de concentrao de renda entre os 20% mais ricos, taxa de latrocnio
por 100 mil habitantes, nmero de roubo de veculos e instituio financeira, taxa de roubos de veculos e instituio financeira por 100 mil
habitantes.
21 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: aglomerados subnormais, percentual de populao residente h menos de 5
anos, registros hospitalares de violncia fsica fora da residncia, percentual de pessoas vitimadas com crimes contra a pessoa.
22 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: taxa de homicdios de crianas, idosos/as e mulheres, registros hospitalares
de violncia fsica domstica, registros hospitalares de estupros ocorridos na residncia.
23 Agrega indicadores de acesso segurana pblica, sade, cultura/lazer e assistncia social.
24 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de intervenes legais, taxa de intervenes legais por 100 mil
habitantes, nmero de policiais mortos e feridos, percentual de pessoas que foram vitimadas pelas polcias.
139
observando-se o municpio escolhido para o Pacto. Indicadores tidos como ruins so
os transversais, de gangues e drogas, violncia patrimonial e violncia interpessoal.
No Amazonas h uma alta circulao de armas, a maior concentrao de renda da
regio, alta vulnerabilidade juvenil e uma taxa alta de ocorrncias relativas ao trfico,
o que pode indicar trfico internacional de drogas. Ademais, os nmeros e taxas de
agresses interpessoais so altos.
140
consumo de drogas so relativamente altas. Ademais, apesar dos indicadores de vio-
lncia interpessoal estarem, em conjunto, bons, principalmente pelas condies de
habitao e residncia mais longa, a vitimizao por agresses altssima, sendo que
44% das pessoas alegaram ter sofrido algum tipo de agresso, ameaa, ofensa sexual
ou discriminao. Parece haver uma combinao entre circulao de drogas e relaes
violentas, especialmente as domsticas.
Indicador VIOLNCIA
Indicador PRESENA
Indicador CONFLITO
Indicador GANGUES
DA POLCIA COM
TRANSVERSAIS
INTERPESSOAL
A POPULAO
PATRIMONIAL
Unidade da
DOMSTICA
UF
DO ESTADO
Indicadores
Federao
E DROGAS
Indicador
Indicador
RO Rondnia
AC Acre
AM Amazonas
RR Roraima
PA Par
AP Amap
TO Tocantins
141
J Manaus apresenta uma situao parecida com a situao geral de seu es-
tado. A nica divergncia a violncia interpessoal, que alta no estado e mdia no
municpio. Em Boa Vista, a situao diverge um pouco do estado em dois quesitos: para
o estado, o indicador de violncia interpessoal bom, mas no municpio mdio, e o
mesmo ocorre em termos de presena do Estado.
142
Quadro 13 - Distribuio dos indicadores por municpio
Indicador VIOLNCIA
Indicador PRESENA
Indicador CONFLITO
Indicador GANGUES
DA POLCIA COM
TRANSVERSAIS
INTERPESSOAL
A POPULAO
PATRIMONIAL
Unidade da
DOMSTICA
UF
DO ESTADO
Indicadores
Federao
E DROGAS
Indicador
Indicador
RO Porto Velho
AC Rio Branco
AM Manaus
RR Boa Vista
PA Ananindeua
PA Belm
PA Marab
PA Parauapebas
AP Macap
TO Palmas
RO X
AC X
AM X
RR
PA X
AP X
TO X
143
As fontes dos dados variam. Em Rondnia e Roraima, as informaes dispon-
veis sobre homicdios so retiradas dos boletins de ocorrncia. Em Tocantins, as fontes
so os boletins de ocorrncia e os inquritos policiais. J no Amazonas e no Par, tanto
os boletins como inquritos e laudos periciais so fontes de informao sobre homi-
cdios. No caso do Acre e do Amap, alm das fontes j citadas, notcias divulgadas na
mdia tambm so utilizadas.
Tanto de Boletins de
Tanto de Boletins Tanto de Boletins de
Apenas dos Ocorrncia, como de
de Ocorrncia, Ocorrncia, como de
UF Boletins de Inquritos Policiais,
como de Inquritos Inquritos Policiais
Ocorrncia Laudos Periciais e notcias
Policiais e Laudos Periciais divulgadas na mdia
RO X
AC X
AM X
RR X
PA X
AP X
TO X
RO X
AC X
AM X
RR X
PA X
AP X
TO X
144
Quadro 17 Dados sobre as vtimas informados na maioria dos casos
Existe o dado e informado para a maioria dos casos
UF
Sexo da vtima Orientao sexual da vtima Raa/cor da vtima Idade da vtima
RO X
AC X
AM X X
RR X X
PA X X
AP X X X
TO X X X X
145
Quadro 19 Dados sobre o ocorrido informados na maioria dos casos
Existe o dado e informado para a maioria dos casos
UF
Motivao
Local Dia da semana Horrio Georreferenciamento
(aparente)
RO X X X X
AC X X X
AM X X X X
RR X
PA X X X
AP X X X
TO X
146
5. REGIO CENTRO-OESTE
147
Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes - Ano 2014 - Nas UFs
e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
148
Taxa de bitos Causados por Armas de Fogo por 100 Mil Habitantes - Ano 2013
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
AGLOMERADOS SUBNORMAIS
No h ocorrncias frequentes de habitaes em condies de aglomera-
dos subnormais na maior parte dos municpios escolhidos para o Pacto na Regio
Centro-Oeste. Apenas duas localidades possuem percentual vlido de pessoas habitan-
do nesse tipo de moradia. So eles: Cuiab (8,9%) e Distrito Federal (4,7%). Dessa ma-
neira, no apresentaremos o mapa de aglomerados subnormais para o Centro-Oeste.
149
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH - Nas UFs
e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
150
Percentual de Renda Apropriada pelos 20% mais Ricos - Nas UFs
e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
151
Cabe salientar que, no Distrito Federal, a Regio Administrativa (RA) de Cei-
lndia no est inserida no mapa, uma vez que no considerada como municpio.
Nesse sentido, como dito anteriormente, s possvel fazer comparaes em nvel de
unidades federativas (DF, GO, MS e MT) nessa regio.
152
No tocante aos municpios, os menores ndices so observados em Campo
Grande-MS (0,321), Goinia (0,371), Cuiab (0,388) e Anpolis (0,401). Em seguida,
aparecem os municpios de Aparecida de Goinia (0,440) e Rondonpolis-MT (0,473).
Os municpios com maior vulnerabilidade para os jovens so Vrzea Grande (0,509),
municpio contguo capital Cuiab-MT, e Luzinia-GO (0,573), situado no chamado
entorno do DF.
ndice de Vulnerabilidade Juvenil - IVJ - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
153
Na Regio Centro-Oeste as taxas de abandono no Ensino Mdio se compor-
taram da seguinte forma: o Distrito Federal (5,2) apresentou a menor taxa, seguido
pelo estado de Gois (5,8), com uma taxa ligeiramente maior. Mato Grosso do Sul (8,2)
teve uma taxa intermediria na regio, enquanto a maior taxa do Centro-Oeste foi
observada no estado de Mato Grosso (12,4).
Taxa de Abandono Escolar - Ano 2014 - Nos Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
154
um dos indicadores usados neste trabalho porquanto pode apontar locais nos quais so
necessrias aes orientadas para a proteo dessa parcela da populao e controle
de fatores de risco associados violncia urbana.
155
MORTES POR ABUSO DE DROGAS ILCITAS (DATASUS)
A taxa de mortes por intoxicao com drogas ilcitas tem se mostrado baixa
nos estados e municpios analisados e usada neste diagnstico como uma forma de
se verificar a disponibilidade de drogas nesses locais, tendo em vista a escassez de
dados acerca desse indicador.
156
CRIMES CONTRA A PESSOA PESQUISA
NACIONAL DE VITIMIZAO
A Pesquisa Nacional de Vitimizao, realizada pelo Instituto Datafolha e di-
vulgada pela SENASP em 2013, apresenta dados sobre o nmero de pessoas que fo-
ram vtimas de crimes contra a pessoa, desde ameaas, discriminao e agresses at
ofensas sexuais. Para esse indicador, que pode mostrar, de forma mais abrangente, a
dimenso da cultura adversarial entranhada nas relaes interpessoais da populao,
os dados so apresentados somente em nvel estadual.
*Para a Pesquisa Nacional de Vitimizao, foi perguntado aos/s entrevistados/as se sofreram agresses ou ameaas
nos ltimos 12 meses. Alm disso, foi perguntado se os/as entrevistados/as sofreram ofensa sexual e discriminao
alguma vez na vida.
157
PERCENTUAL DA POPULAO QUE RESIDE NO
MUNICPIO H MENOS DE 5 ANOS (IBGE)
Segundo alguns autores, a falta de coeso social um fenmeno que potencial-
mente influencia os homicdios. Pode ser caracterizada por locais com maior concen-
trao de pessoas com menor ou nenhum vnculo com o territrio e com as outras
pessoas do local que tambm mais propcio a vrios tipos de violncias interpessoais,
inclusive homicdios. Alm disso, possvel que a sensao de segurana desses novos
residentes seja tambm menor, tal qual a desconfiana e a reao violenta a terceiros.
importante ressaltar que esse indicador, em conjunto com outros, pode apontar para
uma compreenso mais acurada da dinmica social do lugar com relao ao mercado
de trabalho, da economia local e das relaes sociais nele estabelecidas. A anlise desse
indicador foi feita apenas por municpio.
158
CONSUMO DE LCOOL (POF PESQUISA
DE ORAMENTOS FAMILIARES)
O consumo de lcool, embora no seja um indicador de violncia de per si,
analisado neste trabalho como um agente potencializador da violncia, especialmente
aquela perpetrada no contexto interpessoal e domstico. Nesse sentido, foram usados
neste diagnstico dados da Pesquisa de Oramentos Familiares, a qual observa, na
porcentagem do oramento familiar destinado a bebidas, quanto est concentrado no
gasto com bebidas alcolicas, como uma forma de medir o seu consumo pela popula-
o. Esse indicador apresentado apenas para os estados da Regio Centro-Oeste.
159
NDICE NACIONAL DE DESIGUALDADE DE GNERO INDG
O ndice Nacional de Desigualdade de Gnero foi construdo para dimensionar
as desigualdades entre homens e mulheres em termos de sade, educao, trabalho
e participao poltica. Da mesma forma que o IDH, esse ndice varia de 0 a 1, sendo
que 1 representaria uma sociedade plenamente igualitria em termos de gnero. As
menores taxas brasileiras variam de 0,67 a 0,69.
Os estados de Mato Grosso e Gois esto entre os locais com maior ndice de
desigualdade do Brasil: 0,69. O DF possui ndice 0,71 e Mato Grosso do Sul 0,72.
160
Dentre os estados do Centro-Oeste, a maior taxa est em Mato Grosso. Campo
Grande tambm concentra a maior taxa em termos dos municpios: so 122,4 casos a
cada 100 mil habitantes. Tanto a taxa do estado como a do municpio so as maiores
encontradas no Brasil.
A segunda maior taxa est no estado de Gois (27,70). Mato Grosso possui taxa
de 20,34 e o DF 15,32. Dentre os municpios, destacam-se negativamente Goinia e
Aparecida de Goinia, com taxas de 34,69 e 29,72, respectivamente. Nos outros muni-
cpios as taxas so as seguintes: Vrzea Grande (20,31), Cuiab (17,02), Rondonpolis
(16,05), Luzinia (10,98) e Anpolis (10,77).
Taxa de Violncia Domstica (total) - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
161
Federal e dos municpios dos outros trs estados. O ideal seria apresentar os dados de
Ceilndia, mas como no h registro especfico dos dados dessa regio administrativa
apresentamos os dados do DF.
162
Taxa de Homicdios - Crianas (at 14 anos) - DATASUS - Regio Centro-Oeste
163
Taxa de Homicdios - Idosos (acima de 60 anos) - DATASUS - Regio Centro-Oeste
164
Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher nos
Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
165
QUANTIDADE DE POLICIAIS MORTOS,
POR UF (PESQUISA PERFIL/MJ)
Este indicador pode nos auxiliar a perceber o quanto os policiais militares e
civis esto sendo vitimados, seja em servio ou fora de servio, por causas naturais ou
violentas, em cada estado. Nesse caso, no h informaes sobre os municpios, visto
que estes efetivos so estaduais.
166
AGRESSES OU EXTORSES SOFRIDAS PELA
POPULAO POR POLICIAIS, POR UF (PNV)
Esse dado vem da Pesquisa Nacional de Vitimizao, realizada pelo Datafolha
e fomentada pela SENASP/PNUD, com dados de 2011 e 2012, publicada em 2013. A
pesquisa entrevistou uma amostra representativa da populao brasileira e os dados
so apresentados por unidade da Federao.
167
INTERVENO LEGAL, POR UF (DATASUS)
O sistema de informaes do Sistema Unificado de Sade (DATASUS) apresen-
tou-se como uma fonte importante de dados relativos letalidade policial, visto que
h dificuldade de se obter esses dados. Esse sistema registra a quantidade de pessoas
que morreram em 2013 por algum agente do Estado, podendo este ser policial ou no.
O DATASUS classifica esse fenmeno como de interveno legal. Nesse caso, o dado
disponvel por municpio.
Intervenes Legais por 100 Mil Habitantes - Ano 2013 - Ministrio da Sade - Regio Centro Oeste
168
REDE DE PROTEO: EFETIVO SEGURANA GM + PC
+ PM/POPULAO (PERFIL/MJ; MUNIC./IBGE)
No h parmetros nacionais ou mesmo internacionais para se fazer uma
anlise que compare a quantidade de efetivo policial e a sua eficincia em termos de
combate ou preveno criminalidade. muito difcil dimensionar se um determinado
efetivo policial adequado, ou no, demanda por segurana pblica num determi-
nado territrio. De qualquer forma, julgamos ser uma informao que possa se mos-
trar relevante caso seja analisada em conjunto com outras variveis e ao longo de um
perodo. Assim, criamos este indicador denominado rede de proteo, que a soma
dos efetivos policiais (policiais militares e civis) presentes em cada municpio, mais o
efetivo da Guarda Municipal daqueles municpios em que h Guardas, dividido pela
populao do municpio.
Em nvel estadual, vemos pelo mapa que Mato Grosso do Sul tem a pior rela-
o entre populao e efetivo policial na Regio Centro-Oeste (408,2 habitantes por
policial), seguido de Mato Grosso (363,5) e Gois (363,2). O DF tem a melhor relao
populao/policial no somente da Regio Centro-Oeste como tambm do pas: 139,9.
169
Rede de Proteo (Habitantes/Profissionais de Segurana Pblica) -
Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
A regio como um todo no est entre as piores do pas quanto a esse quesito,
visto que as quatro unidades da Federao que a compem apresentam taxas entre
3 e 4 mdicos por 1.000 habitantes. Mato Grosso do Sul e o Distrito Federal apre-
sentam taxas melhores, de 4,7 e 4,5 mdicos por 1.000 habitantes, respectivamente,
170
enquanto Gois e Mato Grosso tm taxas de 3,7 e 3,3, respectivamente. As regies
com as melhores taxas so, sem dvida, Sudeste e Sul, com taxas de 4 a 6 mdicos por
1.000 habitantes em seus estados.
Taxa de Mdicos por 1.000 Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
No mapa abaixo, pode-se sugerir que provavelmente os CRAS que esto mais
pressionados pelos seus servios seriam aqueles onde h maior quantidade de po-
pulao em relao ao nmero de centros disponveis, isto , onde os crculos esto
maiores. Nesse caso, so os de Anpolis e Aparecida de Goinia, com 120.664 habitan-
tes por CRAS e 127.831, respectivamente. Em situao um pouco menos pressionada
171
estariam os CRAS da cidade de Goinia (94.158). J Luzinia (63.713) e Vrzea Grande
(63.713) esto numa faixa intermediria e Campo Grande, Cuiab e Rondonpolis so
os municpios com as melhores taxas de habitantes por CRAS da regio, com cerca de
44.300 habitantes por centro deste tipo.
Considerando que esses centros devem estar prximos de seu pblico, a rela-
o por UF, e no por municpio, distorce o alcance deste indicador, j que taxas mais
baixas em estados maiores territorialmente no so necessariamente melhores do que
taxas mais altas em unidades da Federao menores, como o caso do DF.
172
Habitantes por CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social -
Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
173
QUANTIDADE DE FAMLIAS BENEFICIRIAS DO
PROGRAMA BOLSA FAMLIA, POR FAMLIAS EXISTENTES
NO CADNICO, POR MUNICPIO (MDS)
A quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF) em
relao quelas cadastradas no Cadastro nico (Cadnico), que contm um rol de
famlias que se enquadram entre as famlias pobres potencialmente beneficirias do
PBF e de outros programas do Governo Federal, constitui-se em mais um indicador
da cobertura dos servios socioassistenciais.
Aparecida de Goinia cobre 76,4% das famlias pobres com o Bolsa Famlia,
seguida de 98,6% em Campo Grande, Anpolis (100,9%), Cuiab (105,0%), Rondon-
polis (112,9%), Vrzea Grande (121,0%) e Luzinia (121,3%). O Distrito Federal tem
um percentual de 90,2% de cobertura.
174
Percentual de Famlias Beneficiadas pelo Total de Famlias em
Situao de Pobreza - Regio Centro-Oeste
175
No mapa abaixo, destacamos os municpios com maior nmero de Pontos de
Cultura com crculos maiores e os estados com as quantidades menores de Pontos de
Cultura com as cores mais suaves: laranja claro e amarelo. A quantidade de Pontos em
Mato Grosso bem maior do que nas demais UFs da regio (241), contra 94 no Distrito
Federal, 89 em Gois e 60 em Mato Grosso do Sul.
Com relao aos municpios, mais uma vez as capitais de UF destacam-se com
os maiores nmeros de equipamentos deste tipo, concentrando 19 na capital de Mato
Grosso do Sul, Campo Grande, 16 em Cuiab (MT) e 29 em Goinia (GO). Considerando
a rea geogrfica do DF e os 94 Pontos de Cultura nele existentes, podemos considerar
que o DF tem uma situao razoavelmente privilegiada nesta questo.
176
PERCENTUAL DOS ORAMENTOS FAMILIARES
GASTO COM CULTURA (POF/IBGE), POR UF
O gasto com atividades culturais e lazer efetuado pelas famlias um indicador
que procura dar pistas em relao ao acesso cultura e ao lazer pelas famlias, bem
como do quanto de seus respectivos oramentos destinado a essas reas.
Esses dados nos fazem refletir sobre o tipo de atividade cultural que mais
escolhido pelas famlias: pblicos e gratuitos ou pagos e privados, assim como apontam
para o custo desse tipo de atividade nas UFs em relao aos oramentos familiares.
Isto , onde se gasta mais seria onde as atividades disponveis seriam predominante-
mente pagas e relativamente caras, posto que no podem comprometer mais do que
1,8% da renda familiar mensal. Onde esse gasto menor se pode supor que h mais
disponibilidade de atividades culturais gratuitas do que pagas, no sendo necessrio
gastar muito com essas atividades.
177
Percentual Mdio das Famlias Gasto com Recreao e Cultura - Nas UFs - Regio Centro-Oeste
178
ndice Nacional de Acesso Justia por 100 Mil Habitantes - INAJ - Nas UFs - Regio Centro Oeste
5.2 Indicadores-sntese
Como detalhado na metodologia, os indicadores-sntese agregam os principais
indicadores escolhidos para este trabalho, especialmente aqueles que pareceram di-
mensionar melhor determinado tipo de fenmeno e que, nesse sentido, apontam para
os principais fatores de risco e vulnerabilidades de cada estado e municpio.
179
Como lembrana, as macrocausas so as seguintes: transversais25, gangues e
drogas26, violncia patrimonial27, violncia interpessoal28, violncia domstica29, pre-
sena do Estado30 e conflitos da polcia com a populao31. O que estamos chamando
de indicadores transversais so aqueles que se constituem como fatores de risco para
qualquer tipo de violncia e consequente homicdio.
25 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de homicdios, taxa de homicdios por 100 mil habitantes, nmero de
bitos causados por arma de fogo, taxa de bitos causados por arma de fogo e IDH.
26 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: IVJ, taxa de evaso escolar, taxa de bitos por intoxicao por drogas ilcitas,
nmero de ocorrncia de trfico de drogas, taxa de ocorrncia de trfico por 100 mil habitantes.
27 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: % de concentrao de renda entre os 20% mais ricos, taxa de latrocnio por 100
mil habitantes, nmero de roubos de veculos e instituies financeiras, taxa de roubos de veculos e instituies financeiras por 100 mil habitantes.
28 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: aglomerados subnormais, percentual de populao residente h menos de 5
anos, registros hospitalares de violncia fsica fora da residncia, percentual de pessoas vitimadas com crimes contra a pessoa.
29 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: taxa de homicdios de crianas, idosos/as e mulheres, registros hospitalares
de violncia fsica domstica, registros hospitalares de estupros ocorridos na residncia.
30 Agrega indicadores de acesso segurana pblica, sade, cultura/lazer e assistncia social.
31 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de intervenes legais, taxa de intervenes legais por 100 mil
habitantes, nmero de policiais mortos e feridos, percentual de pessoas que foram vitimadas pelas polcias.
180
taxas de homicdios e de mortes por arma de fogo da regio. Mato Grosso apresenta a
maior taxa de homicdios, mas Gois possui a maior taxa de mortes por armas de fogo.
Excetuando-se a coincidncia dos indicadores transversais, a situao dos fatores de
risco diferenciada. Em Mato Grosso so ruins os indicadores de gangues e drogas,
violncia interpessoal, presena do Estado e conflitos da polcia com a populao, in-
dicando uma situao de sociabilidade violenta combinada com existncia de gan-
gues, circulao e mercado ilegal de drogas, falta de proteo do Estado e interaes
violentas entre polcia e populao. De toda maneira, os outros fatores de risco so
considerados medianos.
Em Gois, por outro lado, a maior parte dos indicadores tida como mediana.
Com exceo dos j citados fatores de risco transversais e da violncia domstica,
as taxas de homicdios de crianas, mulheres e idosos so as mais altas da regio. E,
apesar do indicador de violncia interpessoal ser mediano, quase 30% da populao
sofreu algum tipo de agresso, ameaa, discriminao ou ofensa sexual, de acordo com
a Pesquisa Nacional de Vitimizao. Como a anlise comparativa, Gois apresenta
menores ndices que Mato Grosso nos outros casos, mas so tambm altos.
Indicador PRESENA
Indicador CONFLITO
Indicador GANGUES
DA POLCIA COM
TRANSVERSAIS
INTERPESSOAL
A POPULAO
PATRIMONIAL
Unidade da
DOMSTICA
UF
DO ESTADO
Indicadores
Federao
E DROGAS
Indicador
Indicador
181
J dentre os municpios, os fatores de risco se complexificam. Campo Grande
apresenta uma situao bastante parecida com a de seu estado em termos de fatores
de risco, com a nica diferena de que a violncia domstica aparece de forma menos
agravada que a do estado. Nos trs municpios de Mato Grosso a situao variada.
A maior taxa de homicdios est em Vrzea Grande, apesar da maior taxa de mortes
por armas de fogo se concentrar em Rondonpolis. Vrzea Grande tambm apresenta
indicadores ruins em termos de violncia patrimonial, mas so medianos os indicadores
de gangues e drogas, presena do Estado e conflitos entre populao e polcia. So
bons os indicadores de violncia interpessoal e domstica, o que pode indicar que os
homicdios tenham uma ocorrncia maior envolvendo a criminalidade. Vale destacar
que o IVJ no dos melhores.
182
Quadro 21 - Distribuio dos indicadores por municpio
Indicador VIOLNCIA
Indicador PRESENA
Indicador CONFLITO
Indicador GANGUES
DA POLCIA COM
TRANSVERSAIS
INTERPESSOAL
A POPULAO
PATRIMONIAL
Unidade da
DOMSTICA
UF
DO ESTADO
Indicadores
Federao
E DROGAS
Indicador
Indicador
MS Campo Grande
MT Cuiab
MT Rondonpolis
MT Vrzea Grande
GO Anpolis
Aparecida de
GO
Goinia
GO Goinia
GO Luzinia
DF X
GO X
MS X
MT X
183
Quadro 23 Os dados oficiais da UF so advindos de quais fontes?
Tanto de Boletins de
Tanto de Boletins de
Apenas dos Boletins Ocorrncia, como de
UF Ocorrncia, como de
de Ocorrncia Inquritos Policiais e
Inquritos Policiais Laudos Periciais
DF X
GO X
MS X
MT X
DF X
GO X
MS X
MT X
Nos dados sistematizados pelas UFs possvel obter algumas informaes so-
bre o perfil das vtimas. Em relao ao sexo e idade, temos essa informao na maioria
dos casos no DF, MS e MT. Em Gois esses dados existem, mas so informados rara-
mente. J dados sobre orientao sexual e raa/cor das vtimas existem na maioria dos
casos apenas em Mato Grosso.
184
Quadro 26 - Dados sobre as agressores/infratores informados na maioria dos casos
Existe o dado e informado para a maioria dos casos
UF
Sexo do agressor Raa/cor do agressor/infrator Idade do agressor/infrator
DF X X
GO
MS X X
MT X X X
185
6. REGIO SUDESTE
187
Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes - Ano 2014 -
Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
As maiores taxas esto em Vitria (33,0), Campos dos Goytacazes (35,2), Con-
tagem (37,1), Governador Valadares (38,1), Ribeiro das Neves (39,6), Vila Velha (42,5),
Betim (48,2), Cariacica (50,0), Cabo Frio (51,9) e Serra (68,7). A situao de mortes por
armas de fogo nos municpios tambm se assemelha taxa de homicdios.
188
Taxa de bitos Causados por Armas de Fogo por 100 Mil Habitantes - DATASUS
- Ano 2013 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
AGLOMERADOS SUBNORMAIS
A porcentagem de pessoas vivendo em aglomerados subnormais um dado do
IBGE que informa qual a parcela de pessoas que vivem em condies no ideais de
habitao, como, por exemplo, as favelas. Tais situaes de habitao se do em con-
dies precrias de saneamento e acesso a recursos do Estado. O acmulo de pessoas
habitando aglomerados tem sido observado como indicador de territrios inseguros
que podem influenciar em sociabilidades violentas e violncia interpessoal.
189
As menores porcentagens de habitaes pouco adequadas esto em Ribeiro
das Neves (4,8%) e Campos dos Goytacazes (3,2%).
190
Os melhores ndices concentram-se em Juiz de Fora (0,778), Uberlndia (0,789),
Rio de Janeiro (0,799), Vila Velha (0,800), Campinas (0,805), So Paulo (0,805), Belo
Horizonte (0,810) e Vitria (0,845).
191
As mais altas porcentagens de concentrao de renda esto em: Vila Velha
(60,4%), Campos dos Goytacazes (60,5%), Campinas (60,7%), Juiz de Fora (61,2%),
Vitria (63,5%), Belo Horizonte (65,0%), Rio de Janeiro (67,0%) e So Paulo (67,2%).
A Regio Sudeste apresenta uma grande amplitude na variao das taxas por
100 mil habitantes. A menor delas foi observada no estado de Minas Gerais (18,79),
seguido pelo Esprito Santo (23,22). No Rio de Janeiro essa taxa sobe para 170,52.
Entretanto, no estado de So Paulo que se encontra a maior taxa da regio, cujo valor
de 224,72, muito maior que nos estados vizinhos.
192
A variao da taxa nos municpios tambm bastante ampla. As menores taxas
foram observadas em municpios do Esprito Santo e de Minas Gerais: Serra (0,21),
Cariacica (0,53) e Vila Velha (0,65), Juiz de Fora (3,30), Governador Valadares (6,53)
e Ribeiro das Neves (7,92).
Com taxas entre 30 e 100 esto os municpios de Betim (33,70), Campos dos
Goytacazes (33,95), Cabo Frio (42,42), e os municpios mineiros de Uberlndia (46,55),
Belo Horizonte (68,49) e Contagem (97,18). Taxas acima de 100 foram observadas
em Vitria (104,23) e em dois municpios do estado do Rio de Janeiro, Belford Roxo
(180,70) e Rio de Janeiro (192,93). Taxas ainda maiores foram registradas em Guaru-
lhos (249,37), So Gonalo (266,99), Nova Iguau (270,75), So Joo do Meriti (355,47)
e Duque de Caxias (386,53). Por fim, os municpios com as maiores taxas da regio
foram Campinas (424,07) e So Paulo-SP (430,04).
193
violncia e, a partir desse ndice, pode-se dimensionar onde esses jovens precisam de
maior ateno. Os valores do IVJ variam entre 0 e 1. Quanto mais prximo de zero,
menor ser a vulnerabilidade juvenil.
ndice de Vulnerabilidade Juvenil - IVJ - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
194
EDUCAO: TAXA DE EVASO ESCOLAR
(CENSO ESCOLAR/INEP/MEC, 2014)
As taxas de rendimento escolar so calculadas com base nas informaes de
rendimento e movimento dos alunos, coletadas na 2 etapa do Censo Escolar. Para o
clculo das taxas de rendimento e do abandono escolar considerada a situao final
das matrculas do Ensino Fundamental e Mdio da modalidade regular. Nesse sentido,
a taxa de abandono indica a porcentagem de alunos que deixaram de frequentar a
escola aps a data de referncia do Censo.
Quanto aos municpios selecionados, as taxas variaram entre 3,3 em Vila Velha
e 10,2 em Cariacica, ambas no estado do Esprito Santo. As taxas nos outros municpios
da Regio Sudeste foram as seguintes: So Gonalo (3,3), Guarulhos (4,5), Campos dos
Goytacazes (4,7), So Paulo (5,1), Campinas (5,3), Vitria (5,9), Nova Iguau (6,1), Rio
de Janeiro (6,3), Ribeiro das Neves (6,4), Juiz de Fora (6,5) e Duque de Caxias (7,0).
Taxas um pouco maiores que essas foram observadas em Cabo Frio (7,3), So
Joo de Meriti (7,5), Belo Horizonte (7,6), Betim (7,6) e Belford Roxo (7,9). Taxas ainda
maiores so as de Governador Valadares (8,3), Contagem (8,8), Serra (9,1) e Uberlndia
(10,0).
195
Taxa de Abandono Escolar - Ano 2014 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
196
O terceiro bloco de municpios tem percentuais entre 16,8% e 20,7%. Nes-
sa faixa esto os municpios de Duque de Caxias (16,8%), Contagem (16,9%), Belford
Roxo (17,5%), Governador Valadares (17,8%), Cariacica (18,9%) e Betim (19,45%). Serra
(20,1%) e Ribeiro das Neves (20,7%) tm os maiores percentuais.
As taxas nos estados da Regio Sudeste distribuem-se com uma amplitude va-
riando de 0,15, no estado de So Paulo, a 0,50, em Minas Gerais, maior taxa da regio.
Nmeros intermedirios so observados no Rio de Janeiro (0,32) e no Esprito Santo
(0,36).
197
As taxas nos municpios onde foram registradas ocorrncias variam entre 0,08
e 1,77. As menores taxas foram observadas em: So Paulo (0,08), Uberlndia (0,15),
Betim (0,25) e Campinas (0,26). Numa faixa intermediria, os municpios de Governa-
dor Valadares (0,36), Belford Roxo (0,42), Contagem (0,47), Nova Iguau (0,50), Cabo
Frio (0,50), Cariacica (0,53), Juiz de Fora (0,55), Rio de Janeiro (0,56), Duque de Caxias
e Vitria (0,57). Taxas acima de 1,00 foram observadas em Vila Velha (1,31), Ribeiro
das Neves (1,58) e Belo Horizonte (1,77).
198
As taxas de pessoas vitimadas na Regio Sudeste alcanam seu maior valor no
estado do Rio de Janeiro, onde o percentual chega a 29,5%. Em ordem decrescente
aparecem Minas Gerais (29,0%), So Paulo (26,4%) e Esprito Santo (26,1%).
*Para a Pesquisa Nacional de Vitimizao, foi perguntado aos/s entrevistados/as se sofreram agresses ou ameaas
nos ltimos 12 meses. Alm disso, foi perguntado se os/as entrevistados/as sofreram ofensa sexual e discriminao
alguma vez na vida.
199
Esse indicador foi analisado apenas por municpio. Entre aqueles que possuem
a menor porcentagem de novos moradores, variando de 4,12% a 8,76%, esto: Cam-
pos dos Goytacazes (4,12%), Rio de Janeiro (4,91%), So Paulo (6,24%), So Gonalo
(6,43%), Duque de Caxias (6,79%), So Joo de Meriti (7,27%), Nova Iguau (7,41%),
Belo Horizonte (7,67%), Juiz de Fora (8,02%) e Governador Valadares (8,76%).
Ressaltamos que a anlise desse indicador em conjunto com outros, pode apon-
tar para uma compreenso mais acurada da dinmica social do lugar com relao ao
mercado de trabalho, da economia local e das relaes sociais que nele esto sendo
estabelecidas.
200
CONSUMO DE LCOOL (POF PESQUISA
DE ORAMENTOS FAMILIARES)
Este diagnstico analisa o consumo de lcool como um agente potencializador
das violncias, especialmente aquelas perpetradas no contexto interpessoal e doms-
tico. Para tanto, usamos neste trabalho dados da Pesquisa de Oramentos Familiares,
a qual observa a porcentagem de oramento familiar, destinado a bebidas, que est
concentrado no gasto com bebidas alcolicas, como uma forma de medir o consumo
de bebidas alcolicas pela populao.
201
NDICE NACIONAL DE DESIGUALDADE DE GNERO INDG
O ndice Nacional de Desigualdade de Gnero foi construdo para dimensionar
as desigualdades entre homens e mulheres em termos de sade, educao, trabalho
e participao poltica. Da mesma forma que o IDH, esse ndice varia de 0 a 1, sendo
que 1 representaria uma sociedade plenamente igualitria em termos de gnero. As
menores taxas brasileiras variam de 0,67 a 0,69.
202
As menores taxas esto no Esprito Santo (23,53) e no Rio de Janeiro (24,69).
Em So Paulo a taxa maior. So 34,98 notificaes de violncia domstica para cada
100 mil habitantes. A maior taxa est em Minas Gerais (61,31).
Taxas mais altas esto em Uberlndia (31,47), Campinas (32,22) e Serra (35,26).
J as maiores taxas de violncia domstica esto em Juiz de Fora (42,85), Guarulhos
(59,06), Cariacica (76,80) e Duque de Caxias (78,89).
203
TAXA DE HOMICDIOS DE MULHERES,
IDOSOS E CRIANAS (DATASUS)
As taxas de homicdios de mulheres, idosos e crianas permitem observar como
cada um desses fenmenos de homicdio se distribui nos municpios pesquisados e,
alm disso, em quais locais existe a maior possibilidade de homicdios perpetrados por
violncia domstica, os quais exigem determinadas aes de preveno e represso.
Esse dado apresentado em nvel municipal.
204
Taxa de Homicdios - Crianas (at 14 anos) - DATASUS -
Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
Taxa de Homicdios - Mulheres - DATASUS - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
205
Taxa de Homicdios - Idosos (acima de 60 anos) - DATASUS -
Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
206
Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher -
Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
207
QUANTIDADE DE POLICIAIS MORTOS,
POR UF (PESQUISA PERFIL/MJ)
A quantidade de policiais mortos por ano e por Unidade da Federao cons-
titui-se num indicador que pode nos auxiliar a perceber quanto os policiais militares
e civis esto sendo vitimados, seja em servio ou fora dele, por causas naturais ou
violentas, em cada UF. Nesse caso, no h informaes sobre os municpios, visto que
estes efetivos so estaduais.
208
AGRESSES OU EXTORSES SOFRIDAS PELA
POPULAO POR POLICIAIS, POR UF (PNV)
Esse dado vem da Pesquisa Nacional de Vitimizao, realizada pelo Datafolha,
e fomentada pela SENASP/PNUD, com dados de 2011 e 2012, publicada em 2013.
A pesquisa entrevistou uma amostra representativa da populao brasileira e os dados
so apresentados por Unidade da Federao.
209
Percentual de Pessoas que Alegam ter Sofrido Agresso ou Extorso por parte de
Policiais Civis ou Militares - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
210
Esse dado no existe para todos os municpios da regio. No h registro de
intervenes legais nos municpios de Belo Horizonte, Contagem, Governador Valada-
res, Juiz de Fora, Ribeiro das Neves e Uberlndia, em Minas Gerais. No Esprito Santo,
os municpios de Cariacica e Vila Velha tambm no tm registros. No Rio de Janeiro,
apenas no municpio de Campos dos Goytacazes no h qualquer registro. No estado
de So Paulo, h registros de intervenes legais nas trs cidades includas no Pacto,
sendo relativamente reduzidas se comparadas capital do estado: 0,46 em Guarulhos
(6 intervenes) e 0,35 em Campinas (4 intervenes).
211
Mesmo assim, julgamos ser uma informao que possa se mostrar relevante caso seja
analisada em conjunto com outras variveis e ao longo de um perodo. Dessa forma,
criamos o indicador denominado rede de proteo, que nada mais do que a soma
dos efetivos policiais (policiais militares e civis) presentes em cada municpio, mais o
efetivo da Guarda Municipal daqueles municpios em que h Guardas, dividido pela
populao do municpio.
Em nvel estadual, como j citamos acima, o estado do Rio de Janeiro tem a me-
lhor relao dentre os estados da regio, 248,0 habitantes por policial/guarda. Depois
vem o estado de So Paulo, com 297,7, seguido do Esprito Santo (356,0) e de Minas
Gerais (361,6). As diferenas entre os estados no so muito significativas.
212
Esse indicador pode apontar para a necessidade de incremento ou no dos
efetivos policiais nos municpios pesquisados, ou seu remanejamento entre eles no caso
dos efetivos estaduais, constituindo-se em elemento para o planejamento logstico das
instituies de segurana pblica. De qualquer forma, seria interessante comparar a
taxa de homicdios nas cidades pesquisadas e esse indicador para verificar se h alguma
relao entre esses, juntamente com as demais variveis presentes neste diagnstico.
A maior parte dos municpios da Regio Sudeste vive situaes bem mais con-
fortveis em relao a essa taxa, j que em 11 deles as taxas vo de 5 a 22 mdicos
por mil habitantes, as melhores do pas. Destacamos o municpio de Vitria-ES, que
detm a maior taxa do pas: 22,2 mdicos por mil habitantes. Outros trs municpios
tm taxas boas: Belo Horizonte (13,9), Juiz de Fora (11,5) e Campinas (10,7).
213
Ainda com uma situao razovel, esto os municpios de: Governador Vala-
dares (5,9), Uberlndia (7,7), Vila Velha (6,3), Cabo Frio (5,0), Campos dos Goytacazes
(7,3), Rio de Janeiro (5,4) e So Paulo (7,1).
Nas piores situaes esto os municpios de Ribeiro das Neves (1,1), Cariacica
(2,7), Belford Roxo (1,3), So Gonalo (2,3) e So Joo de Meriti (1,9).
Taxa de Mdico por 1.000 Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
214
Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS nas reas de vulnerabilidade e
risco social dos municpios e DF. Os CREAS tm a funo de ofertar e referenciar ser-
vios especializados de carter continuado para famlias e indivduos em situao de
risco pessoal e social, por violao de direitos, conforme dispe a Tipificao Nacional
de Servios Socioassistenciais.
No mapa abaixo, pode-se sugerir que provavelmente os CRAS que esto mais
pressionados pelos seus servios seriam aqueles onde h maior quantidade de po-
pulao em relao ao nmero de centros disponveis, isto , onde as bolinhas esto
maiores. Nesse caso, so os dos municpios do Rio de Janeiro (137.312 habitantes por
CRAS), So Gonalo (115.178), Campinas (104.965), Guarulhos (100.938) e So Paulo
(228.767), esse ltimo o municpio mais pressionado do pas e da regio com relao
aos CRAS.
Com relao aos estados da regio, o Rio de Janeiro detm a pior relao
(59.213 hab./CRAS), seguido de So Paulo (48.874), e Esprito Santo (32.375). Minas
Gerais o estado que apresenta a melhor relao devido ao grande nmero de CRAS
existentes (1.050), resultando numa taxa de 19.747 habitantes por Centro.
215
Habitantes por CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
216
As duas piores situaes esto no estado de So Paulo e merecem uma ateno
especial do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, visto que
ultrapassam pelo dobro ou triplo a quantidade populacional por CREAS estipulada
como critrio do rgo. A capital paulista tem uma relao de 440.589 pessoas por
CREAS e a cidade de Guarulhos de 656.089 habitantes por CREAS.
217
Os dados esto dispostos por municpio e, em termos nacionais, no h cobertu-
ra inferior a 60% das famlias pobres dos municpios includos no Pacto pelo Programa
Bolsa Famlia. Por outro lado, em alguns casos existem mais famlias beneficirias do
que as categorizadas como pobres e cadastradas do Cadnico.
Com coberturas entre 78,7% e 92,4% de famlias pobres pelo PBF esto os se-
guintes municpios: Belo Horizonte (81,1%), Contagem (82,9%), Governador Valadares
(92,4%), Cariacica (80,6%), Vila Velha (92,4%), Nova Iguau (89,8%) e So Joo de Meriti
(80,6%). Por fim, os municpios que tm cobertura total ou quase total das famlias
pobres pelo Bolsa Famlia so: Betim (100,9%), Serra (98,9%), Vitria (105,5%), Belford
Roxo (99,5%), Cabo Frio (108,3%), Duque de Caxias (103,6%) e So Gonalo (118,2%).
218
PONTOS DE CULTURA (MINC)
Os Pontos de Cultura so entidades ou coletivos culturais certificados pelo
Ministrio da Cultura. Eles podem ser pblicos ou privados e possuem uma base social
capilarizada com grande poder de penetrao em comunidades e territrios, particu-
larmente em locais mais vulnerveis socialmente. Supe-se que uma maior disponibi-
lidade de Pontos de Cultura pode indicar maior acesso das comunidades cultura e
ao lazer, incluindo os jovens, diminuindo um dos fatores de risco para a criminalidade
e o homicdio. Os Pontos de Cultura tambm so novos arranjos econmicos e pro-
dutivos: uma nova economia que vem sendo inventada e experimentada por aqueles
que encontram na realizao da cultura uma alternativa de trabalho, de vida e de ex-
perincia de vida.
219
Tambm analisamos a relao entre a quantidade de Pontos de Cultura e a
populao do municpio onde se encontram, para termos parmetros para avaliar se
esses Pontos podem ou no estar acessveis ao seu pblico. Obviamente, naqueles mu-
nicpios onde h uma pequena quantidade de Pontos e uma populao numerosa, esses
Pontos esto mais pressionados, apresentando uma relao alta. Esse o caso dos
municpios de Guarulhos (131.220 habitantes por Ponto de Cultura), So Joo de Me-
riti (115.178 hab./Ponto), So Gonalo (171.984), Duque de Caxias (109.800), Belford
Roxo (239.693), Vila Velha (232.845), Cariacica (189.458) e Juiz de Fora (110.142). Alm
desses, h um grupo de trs municpios que tm uma relao muito mais alta do que
essas apresentadas, e podemos inferir que so insuficientes para atender as demandas
culturais dessas regies: Betim, com 412.003 habitantes por Ponto de Cultura, Con-
tagem, com 643.476 hab./Ponto, e Campos de Goytacazes, com 480.648 hab./Ponto.
220
PERCENTUAL DOS ORAMENTOS FAMILIARES
GASTO COM CULTURA (POF/IBGE), POR UF
O gasto com atividades culturais e de lazer efetuado pelas famlias um indi-
cador que procura dar pistas em relao ao acesso cultura e ao lazer pelas famlias,
bem como do quanto de seus respectivos oramentos so destinados a estas reas.
221
Percentual Mdio das Famlias Gasto com Recreao e Cultura - Nas UFs - Regio Sudeste
222
ndice Nacional de Acesso Justia - INAJ - Nas UFs - Regio Sudeste
6.2 Indicadores-sntese
Como detalhado na metodologia, os indicadores-sntese agregam os principais
indicadores escolhidos para este trabalho, especialmente aqueles que pareceram di-
mensionar melhor determinado tipo de fenmeno e que, nesse sentido, apontam para
os principais fatores de risco e vulnerabilidades de cada estado e municpio.
223
Como lembrana, as macrocausas so as seguintes: transversais32, gangues e
drogas33, violncia patrimonial34, violncia interpessoal35, violncia domstica36, pre-
sena do Estado37 e conflitos da polcia com a populao38. O que estamos chamando
de indicadores transversais so aqueles que se constituem como fatores de risco para
qualquer tipo de violncia e consequente homicdio.
32 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de homicdios, taxa de homicdios por 100 mil habitantes, nmero de
bitos causados por armas de fogo, taxa de bitos causados por armas de fogo e IDH.
33 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: IVJ, taxa de evaso escolar, taxa de bitos por intoxicao por drogas ilcitas,
nmero de ocorrncia de trfico de drogas, taxa de ocorrncia de trfico por 100 mil habitantes.
34 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: % de concentrao de renda entre os 20% mais ricos, taxa de latrocnios por
100 mil habitantes, nmero de roubos de veculos e instituies financeiras, taxa de roubos de veculos e instituies financeiras por 100 mil
habitantes.
35 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: aglomerados subnormais, percentual de populao residente h menos de 5
anos, registros hospitalares de violncia fsica fora da residncia, percentual de pessoas vitimadas com crimes contra a pessoa.
36 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: taxa de homicdios de crianas, idosos/as e mulheres, registros hospitalares
de violncia fsica domstica, registros hospitalares de estupros ocorridos na residncia.
37 Agrega indicadores de acesso segurana pblica, sade, cultura/lazer e assistncia social.
38 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de intervenes legais, taxa de intervenes legais por 100 mil
habitantes, nmero de policiais mortos e feridos, percentual de pessoas que foram vitimadas pelas polcias.
39 Para a melhor visualizao das diferenas de agravamento dos indicadores-sntese se a comparao realizada com todos os estados
brasileiros, consultar seo 1.8.
224
menores que a dos outros estados e o IDH mais alto. Talvez por essa razo, o fato de
So Paulo tambm possuir altos fatores de risco em outros indicadores transversais,
assim como os outros estados, no se concretize, necessariamente, em homicdios.
Indicador PRESENA
Indicador CONFLITO
Indicador GANGUES
DA POLCIA COM
TRANSVERSAIS
INTERPESSOAL
A POPULAO
PATRIMONIAL
Unidade da
DOMSTICA
UF
DO ESTADO
Indicadores
Federao
E DROGAS
Indicador
Indicador
MG Minas Gerais
ES Esprito Santo
RJ Rio de Janeiro
SP So Paulo
225
Em termos municipais, a situao variada. Nos municpios de Minas Gerais,
escolhidos para o Pacto, os indicadores transversais so graves em Betim, que possui a
maior taxa de homicdios, mdios em Belo Horizonte, Contagem e Ribeiro das Neves
e bons em Governador Valadares, Juiz de Fora e Uberlndia. No caso de gangues e
drogas, com exceo de Uberlndia, os indicadores so mdios ou ruins. Destacam-se
negativamente Governador Valadares e Ribeiro das Neves. Os indicadores de violn-
cia patrimonial so ruins em Belo Horizonte e Contagem, mdios em Betim e Uberln-
dia e bons nos outros municpios. Violncia interpessoal grave em Belo Horizonte,
Betim e Contagem, mdia em Juiz de Fora, Ribeiro das Neves e Uberlndia e boa
em Governador Valadares. Violncia domstica varia entre mdia e boa, sendo boa
apenas em Betim. A presena do Estado considerada boa em Belo Horizonte, ruim
em Contagem e mdia nos outros municpios.
226
do Estado tida como boa em So Paulo e Campinas e ruim em Guarulhos. Como esse
indicador ruim no Estado, possvel que, alm do fator populacional, os aparatos do
Estado esto mal distribudos no territrio do estado de So Paulo.
Indicador VIOLNCIA
Indicador PRESENA
Indicador CONFLITO
Indicador GANGUES
DA POLCIA COM
TRANSVERSAIS
INTERPESSOAL
A POPULAO
PATRIMONIAL
Unidade da
DOMSTICA
UF
DO ESTADO
Indicadores
Federao
E DROGAS
Indicador
Indicador
Belo
MG
Horizonte
MG Betim
MG Contagem
Governador
MG
Valadares
MG Juiz de Fora
Ribeiro das
MG
Neves
MG Uberlndia
ES Cariacica
ES Serra
ES Vila Velha
ES Vitria
RJ Belford Roxo
RJ Cabo Frio
Campos dos
RJ
Goytacazes
Duque de
RJ
Caxias
RJ Nova Iguau
RJ Rio de Janeiro
RJ So Gonalo
So Joo de
RJ
Meriti
SP Campinas
SP Guarulhos
SP So Paulo
227
6.3 Qualidade dos dados de
homicdios nas UFs
A atual situao dos dados sobre homicdios das Secretarias de Segurana das
UFs do Sudeste foi informada SENASP pelos gestores do SINESP. Em todos os casos
as secretarias de Segurana Pblica possuem dados oficiais que atendem a toda a
Unidade Federativa, destacando que pode ser mais acurado o acompanhamento dos
indicadores do Pacto na nessa regio.
ES X
MG X
RJ X
SP X
ES X
MG X
RJ X
SP X
ES X
MG X
RJ X
SP X
228
Os dados sobre vtimas de homicdios so informados na maior parte dos casos
em todos os estados para os casos de sexo, raa/cor e idade. A informao sobre orien-
tao sexual da vtima pode ser consultada na maioria dos casos apenas no Esprito
Santo. Em Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo esse dado no existe.
Como era esperado, os dados sobre agressores so raros no Sudeste, isso por-
que so consultados apenas nos boletins de ocorrncia. Os dados de sexo, raa/cor e
idade do agressor podem ser consultados raramente em Minas Gerais, Rio de Janeiro
e So Paulo, provavelmente nos casos que envolvem flagrante. No Esprito Santo esses
campos no existem e os dados no podem ser fornecidos pela Secretaria.
229
7. REGIO SUL
O Paran apresenta uma taxa um pouco maior, de 12,2 homicdios a cada 100
mil habitantes e sua Capital, Curitiba, possui a taxa de 28,2.
231
Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes - Ano 2014 -
Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
232
Taxa de bitos por Armas de Fogo por 100 Mil Habitantes - 2013 -
Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
AGLOMERADOS SUBNORMAIS
A porcentagem de pessoas vivendo em aglomerados subnormais um dado do
IBGE que informa qual a parcela de pessoas que vivem em condies no ideais de
habitao, como, por exemplo, as favelas. Tais situaes de habitao se do em con-
dies precrias de saneamento e acesso a recursos do Estado. O acmulo de pessoas
habitando aglomerados tem sido observado como indicador de territrios inseguros
que podem influenciar em sociabilidades violentas e violncia interpessoal.
233
Aglomerados Subnormais (favelas) - % dos domiclios -
Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
O IDH varia, na Regio Sul, de 0,774 em Santa Catarina a 0,746 no Rio Grande
do Sul e 0,749 no Paran.
234
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
235
Percentual da Renda Apropriada pelos 20% Mais Ricos -
Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
As taxas de cada uma das UFs da Regio Sul distriburam-se da seguinte forma:
o estado de Santa Catarina teve a menor taxa, 38,3 para cada 100 mil habitantes. O
Paran, com taxa de 72,0, ficou em situao intermediria. J o Rio Grande do Sul,
estado com mais municpios selecionados, apresentou a taxa de 106,5.
236
Taxa de Registro de Roubos de Veculos e Instituies Financeiras por
100 Mil Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
237
ndice de Vulnerabilidade Juvenil - IVJ - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
238
Taxa de Reprovao Escolar - Ano 2014 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
239
Percentual da Populao de Jovens (19 a 29 anos) Pretos e Pardos
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
As taxas nos estados da Regio Sul tm uma amplitude que varia de 0,26 a
0,38 de mortes para cada 100 mil habitantes. Assim, a menor taxa da regio (0,26)
observada no estado do Paran. Uma taxa muito prxima dessa foi apresentada pelo
estado de Santa Catarina (0,29). Rio Grande do Sul, por sua vez, registrou 0,38, maior
taxa verificada.
240
Taxa de bitos por Intoxicao de Drogas Ilcitas - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
241
Percentual de Pessoas que Alegam ter Sofrido Agresso, Ameaas, Ofensas Sexuais
e/ou Discriminao* - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
*Para a Pesquisa Nacional de Vitimizao, foi perguntado aos/s entrevistados/as se sofreram agresses ou ameaas
nos ltimos 12 meses. Alm disso, foi perguntado se os/as entrevistados/as sofreram ofensa sexual e discriminao
alguma vez na vida.
242
Percentual da Populao Residente no Municpio H Menos de
5 Anos - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
243
Percentual de Bebidas Alcolicas no Consumo de Bebidas -
Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
244
ndice Nacional de Desigualdade de Gnero - INDG -
Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
As taxas so altas nos estados do Sul, dentre as maiores do Brasil. A maior delas
est em Santa Catarina (52,35), seguida por Paran (50,19) e Rio Grande do Sul (48,14).
245
Taxa de Violncia Domstica (total) - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
Apesar das taxas de violncia serem das mais altas, as taxas de mortes no
so, o que pode indicar que existem maiores estratgias preventivas a esse tipo de
homicdios na regio.
246
As taxas de homicdios de idosos so mais altas e apresentam uma variao
maior: Alvorada (16,92), Canoas (10,68), Florianpolis (8,03), Porto Alegre (7,98), So
Leopoldo (4,46) e Curitiba (3,48).
247
Taxa de Homicdios - Mulheres - DATASUS - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
248
QUANTIDADE DE DEAMS E DPCAS
A existncia de rede de proteo e atendimento especfico para questes en-
volvendo violncia domstica pode ser um dos fatores de preveno da ocorrncia de
homicdios nesses casos. De acordo com a Pesquisa Perfil das Instituies de Segu-
rana Pblica (SENASP/MJ), de 2013, com exceo de So Leopoldo, sobre o qual no
possumos informaes, todos os municpios do Pacto no Sul contam com DEAMs e
DPCAs, confirmando a hiptese de que existe uma rede de proteo bem estabelecida.
249
Em 2013, o Rio Grande do Sul e o Paran registraram um alto nmero de mortes
de seus policiais: 51 e 46, respectivamente, embora bem menos do que os estados de
So Paulo (207) e Rio de Janeiro (152). Essa quantidade registrada nesses dois estados
da Regio Sul corresponde a cerca de 11% das mortes de policiais do pas. J em Santa
Catarina houve 9 registros desse tipo em 2013.
250
Segundo essa pesquisa, o Rio Grande do Sul apresenta o menor percentual de
pessoas que alegaram ter sofrido algum tipo de agresso e/ou extorso por parte de
policiais militares e/ou civis: 3,9%. Esse o segundo menor percentual do pas, per-
dendo apenas para o Tocantins, com 3,5%. J os outros dois estados da Regio Sul tm
percentuais mais altos. O Paran, com 6,8% e Santa Catarina, com 7,0%.
Observando o resto do pas, a Regio Sul pode ser considerada uma das me-
lhores nesse indicador, apresentando percentuais mdios (5 a 8%) e baixos (abaixo de
5%), enquanto em outras regies h prevalncia de percentuais mdios e altos (acima
de 9%), como o caso, por exemplo, da Regio Norte.
251
Na Regio Sul, no foram todos os municpios pesquisados que registraram
intervenes legais, como foi o caso de Alvorada, Canoas e So Leopoldo. Em Curitiba
houve o registro de um maior nmero de intervenes legais (9) da regio, resultan-
do em uma taxa de 0,49 interveno por 100 mil habitantes. Em seguida, vem Porto
Alegre, com 0,27 interveno por 100 mil habitantes e, por ltimo, Florianpolis, com
0,22 interveno por 100 mil habitantes.
Comparando-se a Regio Sul com as demais regies, essa apresenta uma si-
tuao melhor nesse indicador. As regies Nordeste e Sudeste concentram um maior
nmero de municpios com taxas altas, especialmente nos estados da Bahia e do Rio
de Janeiro.
252
caso seja analisada em conjunto com outras variveis e ao longo de um perodo. Dessa
forma, criamos o indicador denominado rede de proteo, que nada mais do que
a soma dos efetivos policiais (policiais militares e civis) presente em cada municpio,
mais o efetivo da Guarda Municipal daqueles municpios em que h Guardas, dividido
pela populao do municpio.
Em termos nacionais, a Regio Sul poderia ser classificada como aquela que
apresenta taxas mdias e baixas nesse quesito, podendo-se concluir que os efetivos
disponveis nesses municpios so razoveis, com a nica exceo de Alvorada, onde
seria necessrio um olhar mais detido.
253
Rede de Proteo (Habitantes/Profissionais de Segurana Pblica)
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
A Regio Sul apresenta uma situao bem variada entre os municpios pes-
quisados, havendo desde taxas muito boas (13,8 mdicos por 1.000 habitantes) at
taxas menores (1,3 mdico por 1.000 habitantes). Florianpolis o municpio com a
melhor taxa da regio e Alvorada o municpio com a pior. Curitiba e Porto Alegre, as
outras duas capitais da regio, tm taxas boas, de 7,8 mdicos/1.000 hab. e 8,4 m-
dicos/1.000 hab., respectivamente. J Canoas tem uma taxa mdia. So 5,4 mdicos
a cada 1.000 habitantes. Por fim, So Leopoldo tem uma taxa baixa, de 3,4 mdicos
por 1.000 habitantes.
No mapa, salta aos olhos o vermelho no Rio Grande do Sul (5,4) e em Santa
Catarina (5,5), mas as taxas desses estados podem ser consideradas mdias e altas
em relao ao pas, de 5 mdicos por 1.000 habitantes, considerando-se as Unidades
da Federao. No Paran a taxa um pouco menor, de 4,8 mdicos por cada 1.000
habitantes, ficando em amarelo.
254
Taxa de Mdicos por Mil Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
No mapa abaixo, pode-se sugerir que provavelmente os CRAS que esto mais
pressionados pelos seus servios seriam aqueles onde h maior quantidade de po-
pulao em relao ao nmero de Centros disponveis, isto , onde as bolinhas esto
maiores. Nesse caso, so os dos municpios de Porto Alegre e de Canoas (86.617 pes-
soas por CRAS e 67.996, respectivamente).
255
Em situao menos pressionada, esto os CRAS dos seguintes municpios:
Curitiba (49.064), Florianpolis (46.152), So Leopoldo (45.398) e Alvorada (41.137).
Predominam na regio as taxas baixas, visto que nos seis municpios pesquisa-
dos as taxas esto entre 169.990 e 230.762 habitantes por CREAS, ou seja, dentro do
que estabelecido pelo MDS. A melhor relao est no municpio de Canoas (169.990).
A pior na regio seria a de Florianpolis (230.762). Nesse intervalo esto: Alvorada
(205.683), Curitiba (201.157), Porto Alegre (210.355) e So Leopoldo (226.988).
Comparando a Regio Sul com as demais, essa regio est em situao interme-
diria, visto que h regies em que predominam boas relaes, como a Nordeste, assim
como regies onde predominam ou h mais estados com relaes ruins ou mdias,
tais como a Sudeste e a Norte. No Centro-Oeste, somente o DF destaca-se com a pior
relao, no somente da sua regio, mas do pas: 259.307 habitantes por CREAS, con-
trastando com o Mato Grosso do Sul, que apresenta a melhor relao do pas: 42.862.
256
QUANTIDADE DE FAMLIAS BENEFICIRIAS DO
PROGRAMA BOLSA FAMLIA, POR FAMLIAS EXISTENTES
NO CADNICO, POR MUNICPIO (MDS)
A quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF) em
relao quelas cadastradas no Cadastro nico (Cadnico), que contm um rol de
famlias que se enquadram entre as famlias pobres potencialmente beneficirias do
PBF e de outros programas do Governo Federal, constitui-se em mais um indicador
da cobertura dos servios socioassistenciais.
257
Taxa de Habitantes por CRAS - Centro de Referncia de Assistncia
Social - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
258
PONTOS DE CULTURA (MINC)
Os Pontos de Cultura so entidades ou coletivos culturais certificados pelo
Ministrio da Cultura. Eles podem ser pblicos ou privados e possuem uma base social
capilarizada com grande poder de penetrao em comunidades e territrios, especial-
mente em locais mais vulnerveis socialmente. Supomos que uma maior disponibili-
dade de Pontos de Cultura pode indicar maior acesso das comunidades cultura e ao
lazer, incluindo os jovens, diminuindo um dos fatores de risco para a criminalidade e o
homicdio. Devido a isso, consideramos importante utilizar a quantidade de Pontos de
Cultura presentes nos municpios, pressupondo que esse pode ser um indicador vivel
para se relacionar com as taxas de homicdios.
Atualmente existem 4.376 Pontos de Cultura no pas, sendo 465 na Regio Sul
(10,6% do Brasil). No conjunto de municpios considerados no Pacto na Regio Sul so
apenas 99. Isso pode significar que esses equipamentos esto melhor distribudos pelos
municpios da regio, no se concentrando apenas nas capitais.
259
Nmero de Atividades Vinculadas a Pontos de Cultura - MinC - Jan. 2015
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
260
Percentual Gasto com Recreao e Cultura - Nas UFs - Regio Sul
Esse ndice bastante baixo em todo o pas, especialmente nas regies Nordes-
te e Norte, que tm taxas que variam de 0,06 a 0,18. Na Regio Sul, o Paran tem um
ndice de 0,19, Santa Catarina de 0,20 e o Rio Grande do Sul de 0,24. O ndice desse
ltimo estado o terceiro melhor do pas, ficando atrs somente do Rio de Janeiro
(0,31) e do Distrito Federal (0,41).
261
ndice Nacional de Acesso Justia - INAJ - Nas UFs - Regio Sul
7.2 Indicadores-sntese
Como detalhado na metodologia, os indicadores-sntese agregam os principais
indicadores escolhidos para este trabalho, especialmente aqueles que pareceram di-
mensionar melhor determinado tipo de fenmeno e que, nesse sentido, apontam para
os principais fatores de risco e vulnerabilidades de cada estado e municpio.
262
Como lembrana, as macrocausas so as seguintes: transversais40, gangues e
drogas41, violncia patrimonial42, violncia interpessoal43, violncia domstica44, pre-
sena do Estado45 e conflitos da polcia com a populao46. O que estamos chamando
de indicadores transversais so aqueles que se constituem como fatores de risco para
qualquer tipo de violncia e consequente homicdio.
Como a comparao com a Regio Sul feita entre apenas trs estados, co-
mum que eles se diferenciem bastante um do outro. Quando a comparao realizada
com todos os estados brasileiros, notamos a baixa ocorrncia de crculos vermelhos.
Esses ocorrem no caso de gangues e drogas e conflitos entre polcia e populao no
Paran e Rio Grande do Sul e presena do estado no Paran. Tomando-se em conta o
contexto nacional, esses so os fatores de risco que se destacam. J internamente a
situao muda um pouco.
40 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de homicdios, taxa de homicdios por 100 mil habitantes, nmero de
bitos causados por armas de fogo, taxa de bitos causados por arma de fogo e IDH.
41 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: IVJ, taxa de evaso escolar, taxa de bitos por intoxicao por drogas ilcitas,
nmero de ocorrncias de trfico de drogas, taxa de ocorrncias de trfico por 100 mil habitantes.
42 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: % de concentrao de renda entre os 20% mais ricos, taxa de latrocnios por
100 mil habitantes, nmero de roubos de veculos e instituies financeiras, taxa de roubos de veculos e instituies financeiras por 100 mil
habitantes.
43 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: aglomerados subnormais, percentual de populao residente h menos de 5
anos, registros hospitalares de violncia fsica fora da residncia, percentual de pessoas vitimadas com crimes contra a pessoa.
44 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: taxa de homicdios de crianas, idosos/as e mulheres, registros hospitalares
de violncia fsica domstica, registros hospitalares de estupros ocorridos na residncia.
45 Agrega indicadores de acesso segurana pblica, sade, cultura/lazer e assistncia social.
46 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de intervenes legais, taxa de intervenes legais por 100 mil
habitantes, nmero de policiais mortos e feridos, percentual de pessoas que foram vitimadas pelas polcias.
263
Quadro 36 - Distribuio dos indicadores por UF
Indicador CONFLITOS
Indicador VIOLNCIA
Indicador PRESENA
Indicador GANGUES
DA POLCIA COM
TRANSVERSAIS
INTERPESSOAL
A POPULAO
PATRIMONIAL
Unidade da
DOMSTICA
UF
DO ESTADO
Indicadores
Federao
E DROGAS
Indicador
Indicador
PR Paran
SC Santa Catarina
RS Rio Grande do Sul
Nos trs outros municpios do Rio Grande do Sul, existe um alto indicador
transversal em Alvorada, o que se deve alta taxa de homicdios e mortes por armas
de fogo nesse municpio. Alm disso, so graves os indicadores de gangues e drogas,
violncia domstica e presena do Estado. Violncia interpessoal mediano. Em Ca-
noas so medianos os indicadores transversais, de violncia patrimonial, domstica e
de presena do Estado. J em So Leopoldo so graves os indicadores de gangues e
drogas e presena do Estado e medianos os transversais e de violncia interpessoal.
Indicador PRESENA
Indicador GANGUES
DA POLCIA COM
TRANSVERSAIS
INTERPESSOAL
A POPULAO
PATRIMONIAL
Unidade da
DOMSTICA
UF
DO ESTADO
Indicadores
Federao
E DROGAS
Indicador
Indicador
PR Curitiba
SC Florianpolis
RS Alvorada
Canoas
Porto Alegre
So Leopoldo
264
7.3 Qualidade dos dados de homicdios nas UFs
A atual situao dos dados sobre homicdios das Secretarias de Segurana
das UFs do Sul foi informada SENASP pelos gestores do SINESP. Em todos os casos
as Secretarias de Segurana Pblica possuem dados oficiais que atendem a toda a
Unidade Federativa, destacando que pode ser mais acurado o acompanhamento dos
indicadores do Pacto na regio.
PR X
RS X
SC X
PR X
RS X
SC X
PR X
RS X
SC X
Temos informaes variadas sobre o perfil das vtimas nas UFs do Sul. O sexo
da vtima pode ser consultado na maioria dos casos em todas elas, assim como a ida-
de. J a raa/cor informada na maioria das vezes no Rio Grande do Sul e em Santa
265
Catarina. No Paran esse dado no existe. A orientao sexual das vtimas um dado
mais raro. Ele no existe em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul e raramente
informado no Paran.
Sobre o contexto do fato ocorrido, temos informaes para a maior parte dos
casos sobre o local, dia da semana e horrio nas trs UFs. J a motivao, ou aparen-
te motivao, informada na maioria dos casos no Paran e Santa Catarina. No Rio
Grande do Sul existe o dado, mas ele informado raramente. Os dados so georre-
ferenciados para a maior parte das ocorrncias no Paran. J em Santa Catarina e no
Rio Grande do Sul essa informao rara.
266
CONSIDERAES FINAIS
Este diagnstico teve como principal objetivo organizar e sistematizar dados
que pudessem tratar da criminalidade violenta nos territrios brasileiros, especialmen-
te no nvel dos estados e dos municpios escolhidos para compor o Pacto Nacional pela
Reduo de Homicdios. Com o acmulo de informaes produzidas, pretendeu-se
facilitar e orientar a tomada de decises e o delineamento de aes para reduzir a
criminalidade como um todo e os homicdios em particular, tendo em conta a realidade
de cada uma das UFs. Nesse sentido, este diagnstico teve o intuito de dialogar, da
melhor forma possvel, com os gestores e tcnicos envolvidos com o desenho de uma
poltica pblica.
267
alm disso, quando tratamos do risco numrico e mais amplo de homicdios, sempre
necessrio delimitar que temos uma questo racial no pas que est fortemente rela-
cionada com os homicdios, sendo os homens negros aqueles mais vulnerveis.
Com a anlise dos dados, no se espera ter definida, de forma linear, qual a
principal causa de homicdios em cada territrio, mas indicar uma srie de possveis
fatores de risco que esto atuando e que, ao serem diminudos por meio de aes ar-
ticuladas, podem influenciar na queda dos homicdios. Espera-se que os dados sejam
utilizados para ampliar o debate poltico e a tomada de decises e, alm disso, que po-
sam tambm ser agregados, qualificados e discutidos pelos profissionais de segurana
pblica e de outras reas envolvidos no Pacto.
268
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