"O Sistema Francs de Polcia e a sua relao com a Segurana Pblica no Brasil"

Roberto Cesar Medeiros Ferreira*

Thiago de Souza dos Reis

RESUMO

No Brasil, a dualidade de foras policiais estaduais, causa de frequentes especulaes

quanto a essa duplicidade de foras, prejulgando-a como desnecessria. Frequentemente
condenada, a mesma alvo de crticas ferrenhas, sugerindo-se que a extino desta
dualidade, a panaceia universal para os problemas da Segurana Pblica. No se pensa, no
entanto em analisar a razo da existncia desta dualidade a partir do seu cerne, da sua origem
histrica para entender o seu presente. Muito menos se compreende que a mesma faz parte de
um conceito de polcia que no exclusividade brasileira e sim um modelo maior, algo
existente a nvel mundial e que se denomina de Sistema Francs de Polcia. Buscar conhecer
este desconhecido to presente na nossa realidade e a origem do seu vnculo com a nossa
sociedade, por si s, j justifica a construo deste artigo.

PALAVRAS CHAVE: Dualidade de foras policiais; Segurana Pblica; Sistema Francs de

Polcia;

ABSTRACT

In Brazil, the duality of state police forces, is the cause of frequent speculation as to this
double forces, prejudging it as unnecessary. Often condemned, it is the target of fierce
criticism, suggesting that the extinction of this duality is the panacea for the problems of
public security. Do not think, however in analyzing the reason for the existence of this duality
from its core, its historical background for understanding its present. Much less is understood
that it is part of a concept of police is not exclusive to Brazil, but a larger model, something
that exists in the world and what is called French Police System. Seek to know this stranger
so present in our reality and the origin of its link with our society, itself already justifies the
construction of this article.

* Graduando em Histria na Universidade Gama Filho

1
KEYWORDS: Duality of police forces, Public Security Police French system;

INTRODUO

Normalmente no Brasil, comum que sejam feitas crticas contra a duplicidade das
Polcias Estaduais A Polcia Militar e a Polcia Civil. Estas crticas geralmente passam a
ideia de que uma inutilidade e um desperdcio ter duas polcias na mesma esfera de
atribuies. As comparaes com Polcias de outros pases (normalmente EUA ou Gr-
Bretanha) servem de bases para estes comentrios, que muitas vezes so baseadas em
informaes equivocadas e distorcidas acerca da realidade daqueles pases. E a realidade
Brasileira comum somente a ela, ou compartilhada com algum outro pas? Ou melhor: Qual
a origem deste Sistema de Polcia que ns temos no Brasil? Comeamos o presente artigo,
respondendo a esta pergunta. E a resposta est distante tanto geograficamente quanto
cronologicamente. Quando vemos o nosso sistema de Polcia e buscamos maiores
informaes sobre ele, em MONET (2001:49) que vamos encontrar a primeira pista:
... Mas qual esse modelo francs que de Londres a Moscou e de Madri a
Copenhague, ora desagrada, ora seduz as diferentes cortes europeias? Ele repousa
basicamente em dois pilares: a Marchausse nos campos, a Tenncia de Polcia em
Paris De origem puramente Militar, a Marchausse ....
O Sistema Francs: um sistema de segurana que contm duas Polcias, sendo uma
Polcia de status militar e outra de status civil? um bom ponto de partida. Em HOLLOWAY
(1997:46) vemos um outro ponto complementar, que a meno da chegada do Sistema
Francs em Portugal. S que o nome indica uma origem anterior. E como isso comea?
2
Possui vnculo com o que temos no Brasil? So estas perguntas que iremos comear a
responder, a partir do prximo tpico.

1 FRANA: ANTECEDENTES E ORIGEM

Por incrvel que parea, os primeiros fundamentos para a resposta sobre a origem do
nosso sistema de Segurana, se remetem Frana medieval. Vamos comear abordando a
instituio mais antiga. A polcia de Status Militar, a Gendarmerie Nationale.
Embora alguns autores queiram se reportar s Cruzadas do sculo XII1 como ponto
de partida, a verso oficial (e mais aceita) de que ela vai ser criada pelo Rei Francs Joo II,
o Bom2 durante a Guerra dos Cem anos (1337-1453): Nesta poca, os exrcitos franceses
estavam s voltas com um problema: bandos de desertores, oriundos das suas fileiras,
saqueavam as terras retaguarda dos Exrcitos, criando um clima de instabilidade. Para
resolver este problema, criado uma fora hipomvel3, com a misso de patrulhar as terras
retaguarda dos exrcitos e dar combate aos desertores encontrados, conduzindo-os aos
Marechais-de-Frana (Marchaux), encarregados de fazer cumprir a lei e a disciplina
militares4. Em razo desta subordinao esta fora recebe o nome de Marchausse.
Em janeiro de 1536, atravs do dito de Paris5, o Rei Francisco I concede
Marchausse atribuies para alm, dos crimes praticados por militares nas estradas,
tambm os crimes praticados por civis. EMSLEY (2002:13) expe que uma srie de outros
decretos iro suceder a este dito. Atravs deles, gradualmente a Marchausse ir perder a
sua caracterstica de Polcia do Exrcito Francs e tornar-se uma fora policial de

1 In Marchausse et Gendarmerie Huit sicles d'histoire (1972:14)

2 MONET (2001:43); LEVOYER (2008);
3 Hipomvel = Cavalaria equestre
4 Como nos exrcitos Cruzados de Phillipe Augustus, os Marechais j existiam, surgiu a hiptese da estar a
criao da Gendarmerie Nationale.
5 Embora EMSLEY (2002:13) menciona a hiptese das Cruzadas, ele favorvel a do dito de Paris.
3
manuteno da Ordem Pblica.
Algumas outras alteraes iro ocorrer nesta fora, porm a mais significativa ser
decorrente da Revoluo Francesa: Em 1791, a Marchausse transformada em
Gendarmerie Nationale. Tal se d, pois como fora policial encarregada de trazer os
criminosos s mos da Justia Real, ela era um smbolo do que os revolucionrios haviam
acabado de eliminar: A Monarquia Francesa.
Nos anos seguintes, durante o Governo de Napoleo Bonaparte, a Gendarmerie
Nationale ter um aumento de prestgio e inclusive ir atuar nas Guerras Napolenicas,
chegando a compor a Guarda Imperial de Napoleo Bonaparte6. A partir do final do Sculo
XVIII e durante o Sculo XIX, vrios pases iro criar as suas Gendarmerias, muitas vezes
empregando nomes diferentes: Arma dei Carabiniri (Piemonte/Itlia), Koniklijke
Marchausse (Holanda) e Guardia Civil (Espanha) e Jandarmeria Romania (Romenia) so
exemplos do sculo XIX. Trupele de Carabinieri (Moldvia), Jandarma (Srvia) e
Gendarmeria (Polnia) foram criadas no sculo XX. A que se saiba a ltima Gendarmeria
criada foi a da Jordnia, em 2008.
A Gendarmerie Nationale existe at hoje na Frana, sendo considerada como a
quarta Fora Armada e a segunda em efetivo, alm de ser um dos membros fundadores da
EUROGENDFOR, uma espcie de Fora Nacional da Comunidade Europeia.
E como surge o outro pilar do Sistema Francs, a polcia de status civil?
Em 1667 o Rei Luis XIV7 cria na cidade de Paris, o cargo de lieutnant-gnral de
police de la ville (Emsley, 2002) ou numa traduo mais livre ...o ofcio de Tenente de
Polcia de Paris...8 (Monet, 2001), estabelecendo assim o outro pilar do que hoje o
Sistema Francs de Polcia.

6 A denominao deles ser Gendarmes d'elite

7 Embora o site oficial da Police Nationale faa uma meno criao no sculo XIII, ao Preboste de Paris,
por So Luis, A comear por MONET, os autores reportam-se a Lus XIV e a Tenencie de Police, no sculo
XVII.
8 Apesar do nome, esta a base da polcia de status civil no sistema Francs
4
O Tenente de Polcia de Paris, reporta-se diretamente ao Rei9 e no ao
legislativo de Paris e alm de zelar pela Segurana Pblica, ele o responsvel pelas
medidas de Administrao ou mais propriamente pela Intendncia da Cidade de Paris, sendo
ainda responsvel pela parte de Polcia Poltica10.
Assim como a Gendarmerie Nationale, a ideia do Tenente de Polcia ser adotada
por outros pases europeus: MONET (2001:50), cita como exemplos a Rssia, a ustria e a
Prssia, no sculo XVIII. J EMSLEY (2002:150) descreve que isto vira regra entre os
Reinos Absolutistas europeus do sculo XVIII: ...Generally from the mid-eighteenth century
absolutist princes, following the pattern set by Louis XIV with his Liutenant gnral de police
in Paris, began to appoint their own men to supervise the police administration....
O certo que o Sistema Francs de Polcia se difunde e embora rechaado pelos
Ingleses11, adotado em diversos pases europeus e em alguns casos instalado em algumas
das suas colnias, principalmente na frica. Entre pases da Europa que at hoje empregam
este sistema, alm da prpria Frana, podemos citar principalmente Holanda, Espanha, Itlia
e Portugal.

2 EXPANSO: DA FRANA AT PORTUGAL

Conforme mencionado no tpico anterior, o Sistema Francs se difunde pela Europa

e dali ganha o mundo. E nesta difuso vai chegar em Portugal. E como que isto acontece?
Em Portugal o sistema Francs comea a se estabelecer no sculo XVIII: Se na
Frana, o sistema de polcia comea com a criao do componente de status Militar, sendo
seguido pelo de status Civil, em Portugal isso vai se dar de forma oposta: A primeira

9 BAYLEY, in EMSLEY (2011: 63)

10 MONET (2001:50)
11 MONET (2001:51) menciona que em 29 de setembro de 1829, Sir Roberto Peel cria o Sistema Ingls
de Polcia, com a fundao da Metropolitan Police.
5
instituio criada a Intendncia da Polcia da Corte em 176012, a partir das Reformas
Pombalinas.
Em 10 de dezembro de 1801, por sugesto do Intendente da Polcia da Corte, Dom
Diogo Incio de Pina Manique13, criada pelo Principe Regente D. Joo, a Guarda Real da
Polcia de Lisboa14, baseado no modelo da Gendarmerie Nationale.

3 NO BRASIL
Em 1808, fugindo da invaso do Exrcito francs, a Corte Portuguesa vem para o
Brasil e se instala na cidade do Rio de Janeiro. Com a transferncia da administrao do
Reino Portugus para esta cidade, a consequncia lgica disto foi a replicao, na cidade do
Rio de Janeiro, das instituies da administrao governamental lusitana. Entre as
instituies que so criadas em decorrncia disto, vamos ver a criao da Intendncia Geral
da Polcia da Corte e do Estado do Brasil (1808)15 e a da Diviso Militar da Guarda Real da
Polcia (1809)16. Podemos observar que esta a primeira implantao do Sistema Francs de
Polcia na Amrica.
Esta experincia vai funcionar de forma contnua at 1831. Neste ano uma srie de
acontecimentos, vo interferir e alterar os componentes deste sistema: Em 7 de abril de 1831,
o Imperador D. Pedro I abdica em favor do seu filho D Pedro II. Inicia-se a Regncia. Em
razo de uma rebelio em 14 de julho de 1831, de parte de seu efetivo, a Guarda Imperial da
Polcia17 vai ser extinta em 17 de julho de 1831. Durante quase trs meses, o componente
militar que fez o patrulhamento da cidade do Rio de Janeiro, foi o Batalho Sagrado: uma
unidade composta por militares do Exrcito Imperial. A necessidade faz com que inspirado

12 HOLLOWAY (1997:46)
13 Cf contido no site da Guarda Nacional Republicana
14 MONET (2001:58) menciona brevemente e sem dar detalhes, esta criao.
15 HOLLOWAY(1997) FILHO, vol I (1939)
16 HOLLOWAY (1997) FILHO, Vol I (1939), MELO (1925),
17 Desde outubro de 1822, por decreto, ela tivera a sua denominao alterada para Guarda Imperial da Polcia.
6
no modelo da Guarda Imperial, mediante algumas alteraes18, o Regente Diogo Feij crie
em 10 de outubro de 1831, o Corpo de Guardas Municipais Permanentes, com a autorizao
para a expanso deste modelo para todas as provncias do Imprio do Brasil. Esta legislao
faz com que o modelo seja adotado em todo19 territrio Brasileiro.
A principal diferena entre a Guarda Imperial da Polcia e o Corpo de Guardas
Municipais Permanentes, era a subordinao: Enquanto que a Guarda Imperial era
subordinada primeiro ao Conselheiro de assuntos militares (na pasta de que fra criado) e
depois ao Intendente Geral de Polcia, de quem recebia as ordens de priso a serem
cumpridas20, o Corpo de Permanentes era subordinado ao Ministro da Justia21
E o outro pilar do sistema Francs, a Polcia de status Civil? A Intendncia Geral de
Polcia ir permanecer inalterada at 29 de novembro 183222. Porm, com a promulgao do
novo cdigo de Processo Criminal, a Intendncia Geral de Polcia sofre mudanas: extinta e
em seu lugar emerge a Chefatura de Polcia, com a consequente substituio da figura do
Intendente Geral de Polcia pela do Chefe de Polcia23.
Apesar das mudanas ocorridas na dcada de 1830, vemos que a Regncia apesar de
dos fatos, no descarta o modelo Francs. Como o prprio HOLLOWAY (1997:106)
menciona:
... as foras policiais que emergiram da transio institucional de 1831/32
no foram apenas criaes partidrias dos liberais moderados, refletindo
sua superioridade sobre os radicais (exaltados) e os restauradores que
queriam a volta de D. Pedro I ao trono brasileiro. Foram uma resposta mais
geral s necessidades de controle social que o hiato institucional revelou e

18 HOLLOWAY (1997:97)
19 Esta influncia aceita at mesmo por COTTA(2006:74-75)
20 MELO (1925) transcreve o Regulamento baixado junto com o decreto de criao da DMGRP, em que esta
subordinao bem explcita
21 HOLLOWAY (1997:93)
22 FILHO (1939)
23 Apesar disso o Chefe de Polcia no foi imediatamente nomeado, sendo o cargo ainda por um tempo
exercido por Intendentes.
7
exacerbou....
A Regncia no s vai manter o modelo como difundi-lo, e com pequenas
adaptaes, vemos em continuidade, at a presente data o Sistema Francs de Polcia em uso
no nosso Pas.

CONCLUSO
...la dualit des forces de police est la garantie majeure de lindpendence de
lautorit judiciaire...24
Conforme observamos ao longo do corpo do presente artigo, o sistema de Polcia
existente no Brasil o Francs e como tal tem de ser entendido e analisado. A partir do
momento em que este passar a ser o ponto de partida para os estudos de Segurana Pblica
o que podemos dizer que no ocorre hoje - os esforos sero direcionados de forma a ter
resultados mais eficientes. Apesar de fazer parte da nossa estrutura administrativa estatal h
mais de 200 anos, podemos dizer que o sistema Francs de Polcia um emrito
desconhecido no nosso pas. Isto faz com que a Segurana Pblica no Brasil sofra
intervenes, numa tentativa de direcion-la para o que por desconhecimento parece ser o
caminho adequado. Abaixo esto dois exemplos extrados de revistas de boa circulao e que
expressam este desconhecimento supramencionado:
o ideal que o Brasil unifique as Polcias Civil e Militar. Trata-se de
tema espinhoso, mas precisa ser encarado de uma vez por todas por
autoridades com viso a longo prazo...
Por que unificar as polcias to crucial? vital para obter ganhos de
eficincia. Nas grandes economias do mundo e em pases da Amrica
Latina, j funciona assim. O Brasil um dos poucos que tm duas Polcias
atuando de forma independente e ainda por cima competindo entre si...25

24 Cristian Poncelet, Presidente do Senado Francs em 1999, in (GUIGOU, 2000:5)

25 In Cludio Beato, ENTREVISTA, Revista VEJA, edio 2247 ano 44 - n 50
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... a interoperabilidade e a maximizao dos recursos e meios disponveis

para as foras de segurana nacionais cada vez mais se faro necessrios.
Num mundo em que guerra e terrorismo se confundem, esta
interoperabilidade dever tambm englobar rgos de polcia e de defesa
civil num grande aparato anti-crise. Paralelamente racionalizao dos
meios e das instituies militares, o Pas dever sentir em breve a
necessidade de uma crescente coordenao (se no unificao) das foras
policiais visando uma atuao uniforme. Um exemplo interessante de um
pas no qual existe tal fora e que funciona de forma exemplar o Canad,
onde toda a ao de polcia26 realizada pela Rela Polcia Montada, a
Royal Canadian Mounted Police (RCMP). Apesar de possuir um territrio
ainda maior que o brasileiro, os canadenses possuem uma agilidade policial
sem igual no mundo uma vez que a inteligncia, treinamento e disposio de
suas foras policiais unificada atuando sob um comando centralizado...27

Os dois textos acima, so exemplos de crticas feitas pelo desconhecimento do que

o Sistema Francs de Polcia. Sem entender que o nosso sistema de Polcia no exclusivo
do Brasil e sem buscar entender a sua origem ou o cerne da sua existncia, normalmente
sero produzidas tais crticas que no vo acrescentar nada.
A partir do momento em que atravs do resgate histrico, identificamos a nossa
estrutura policial, podemos buscar melhor diagnosticar as falhas que ela tenha e longe de
procurar subsdios em um sistema de polcia estranho a ns e a nossa sociedade, como
comumente ocorre com as comparaes feitas com Polcias de modelo Anglo-Saxo, temos
antes que entender o nosso sistema de segurana como sendo o Sistema Francs, empregado

26 Grifo nosso para destacar a informao que equivocada. BAYLEY, citando STENNING, 1980, menciona a
existncia de .... aproximadamente 450 foras policiais municipais, e vrias foras provinciais alm da
Royal Canadian Mounted Police ...
27 Editorial - Revista Fora Area, Ano 15, N 65 ago/set 2010
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em outros pases do mundo e que o mesmo baseado na existncia de duas Polcias, uma
delas sempre de Status Militar, o que transmite nesta ltima a sua caracterstica principal: A
existncia de uma instituio policial com ethos Militar, como parte deste sistema. S de
entender a origem do nosso sistema de Polcia, j modifica o enfoque dado ao mesmo, e
podemos perceber que esta dualidade das foras policiais no um capricho, mas antes que a
dualidade pode ser resumida nas palavras de Monsieur Franois Faletti, Procurador Geral da
Corte de Apelao, em Lyon28:
...Linstitution dune force unique de police judiciaire nirait levidence pas dan
le bon sens et pourrait mme savrer dangereuse...

BIBLIOGRAFIA

- Revista Fora Area, Ano 15, N 65 ago/set 2010

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- Livro Oficial - LEVOYER, Thierry (Coordenador). Gendarmerie, une histoire, un avenir.
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http://www.interieur.gouv.fr/sections/a_l_interieur/la_police_nationale Site oficial da Police

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