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1 INTRODUO

1.1 CONTEXTUALIZAO

O Brasil vive, neste momento, uma grande expanso no setor da construo civil
decorrente de vrios fatores que, somados, criaram condies para o incio de um
ciclo de crescimento no ano de 2006 que se espera seja sustentvel por, pelo
menos, alguns anos.

Dentre os fatores conjunturais, destacam-se a situao macroeconmica do pas


com a contnua melhoria dos seus principais fundamentos (supervit primrio,
reservas em dlar, etc.), a grande liquidez mundial que vem atraindo grandes
investimentos para o Brasil, a percepo pelo mercado internacional e pelos
investidores estrangeiros de que o Brasil consolidou sua estabilidade poltica e
econmica, e, especialmente, a queda contnua dos juros internos, que
imprescindvel comercializao dos produtos imobilirios, que tm um longo ciclo
de financiamento. Alm disso, o governo brasileiro tem priorizado medidas para
incrementar a atividade de construo no pas, e o crdito imobilirio, antes escasso
e pouco atrativo para o sistema financeiro, torna-se cada vez mais acessvel e
barato, e hoje visto pelos bancos como um importante instrumento de fidelizao
dos clientes ao longo do perodo de financiamento. Todo esse contexto vem atraindo
muitos recursos para o setor da construo civil, principalmente de investidores
estrangeiros, e a maior prova disso a recente abertura de capital na Bolsa de
Valores de So Paulo de diversas incorporadoras, construtoras e at imobilirias,
que esto, neste momento, bastante capitalizadas e buscando expandir, de maneira
rpida e agressiva, as suas atividades.

Como o mercado imobilirio para as classes mais favorecidas j vem sendo


razoavelmente atendido pelas incorporadoras e construtoras, e o dficit habitacional
brasileiro de cerca de 8.000.000 de unidades1 est concentrado, quase em sua

1
Informativo CEI Demografia. Dficit Habitacional Brasileiro 2005. Fundao Joo Cabral, 2007.
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totalidade, nas classes de renda baixa, as empresas do setor da construo esto


se preparando para produzir habitaes populares em grande escala, entendendo
que este ser o grande mercado a ser atendido nos prximos anos. As grandes
incorporadoras e construtoras brasileiras e at as empresas estrangeiras esto
adquirindo grandes reas para a construo de habitaes populares; novas
empresas vm sendo criadas para atuarem especificamente neste mercado; os
bancos esto criando linhas de crdito especiais para financiamento de habitaes
populares; o governo est sinalizando com mais medidas, priorizando os
investimentos e financiamentos da Caixa Econmica Federal para esta parcela da
populao e, enfim, mais do que uma expectativa, j existe a certeza de que
teremos uma grande produo de casas e edifcios populares nos prximos anos. A
construo de habitaes populares em grande escala j ocorreu no passado,
principalmente na dcada de 70, na poca do milagre brasileiro, capitaneada pelos
investimentos do Banco Nacional da Habitao, que foi posteriormente extinto no
governo Sarney e sucedido pela Caixa Econmica Federal. Desde ento, a Caixa
foi, e ainda , o maior financiador de habitaes de interesse social do pas.

De qualquer forma, independentemente do fato de o crescimento atual da


construo civil no Brasil estar direcionado s habitaes populares, h um assunto
que precisa ser considerado por toda a sociedade tcnica, governo, instituies
financeiras e entidades representativas do setor: qual o desempenho mnimo das
construes brasileiras e quais devem ser os padres mnimos tcnicos por tipo de
empreendimento que, obrigatoriamente, precisam ser atendidos pelas construtoras.
Algumas questes precisam ser discutidas e respondidas, como por exemplo, qual
a vida til adequada para as habitaes, qual o nvel de patologias e a quantidade
de defeitos nos imveis podem ser aceitas pelos usurios, quais so as dimenses
mnimas dos ambientes construdos, quais custos de manuteno podem ser
absorvidos pelos usurios na ps-obra, qual o desempenho acstico mnimo de
um determinado ambiente, quais so os requisitos ambientais para uma construo
sustentvel, entre muitas outras.

A anlise de valor do custo do desempenho desejado e o quanto ele pode ser


flexibilizado, ou no exigido para as habitaes populares (para viabiliz-las
economicamente), tambm um assunto que precisa ser equacionado. Apesar de
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todas estas questes j serem discutidas no Brasil h mais de 30 anos, inclusive


com muitos trabalhos, teses e artigos publicados a respeito, o atual arcabouo
normativo e tcnico existente no suficiente para resolver todos esses assuntos e
regular o mercado de maneira adequada. Houve inmeras experincias no Brasil de
utilizao de tcnicas construtivas inovadoras para habitaes (especialmente
populares), inclusive com a criao de metodologias para sua avaliao, e muitas
delas apresentaram resultados desastrosos, com vrias patologias construtivas,
envelhecimento precoce e at problemas estruturais pouco tempo depois do trmino
da construo.

Os consumidores, de modo geral, quando adquirem bens de consumo como


eletrodomsticos, lmpadas, mveis, vesturios e outros de compra repetitiva,
avaliam intuitivamente o desempenho destes produtos e vo acumulando
experincia e conhecimento atravs de erros e acertos para que, na prxima
compra, faam uma melhor escolha. Normalmente no se compra duas vezes um
produto ou uma marca que no atendeu as expectativas do consumidor, que durou
pouco ou que apresentou problemas de funcionamento em tempo escasso. No caso
dos imveis, especialmente para a populao de baixa renda, h duas situaes que
no permitem ao consumidor avaliar o desempenho do produto por repetio de
compra. A mais bvia que o consumidor provavelmente no comprar outro imvel
ao longo de sua vida e, portanto, no ter condies de comparar dois produtos; a
segunda que ele no possui informaes, conhecimento e nem cultura para avaliar
se o desempenho do bem que recebeu bom ou ruim. Se para a populao mais
favorecida economicamente j difcil avaliar o desempenho de um imvel, imagine
para a populao de baixa renda, normalmente formada por pessoas mais humildes,
que no tiveram acesso a estudo e no receberam nenhum tipo de orientao para
saber o que aceitvel e o que no aceitvel no comportamento de um imvel.
Por estas razes, importante que o governo e os agentes do setor, dentro das
condies sociais, econmicas e tcnicas existentes, definam qual o desempenho
mnimo das habitaes brasileiras. Esta definio deveria fazer parte da poltica
habitacional do pas, e, para comear a resolver esta questo, importante
responder primeiramente o que , de fato, o desempenho de um edifcio e como ele
pode ser medido.
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O conceito de desempenho de Edifcios e seus sistemas vm sendo estudado h


mais de 40 anos no mundo todo, e hoje o tema est consolidado no meio acadmico
na maioria dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. A busca pela
racionalizao e industrializao dos sistemas construtivos, pela reduo de custos
e inovao tecnolgica, associadas necessidade de muitos pases de construir em
larga escala para suprir dficits habitacionais crescentes, passa pela discusso de
qual desempenho se pretende obter para as edificaes ao longo de uma vida til
desejada. O desempenho de uma edificao pode ser entendido como o seu
comportamento em uso ao longo de sua vida til (BLACHERE, 1969). Apesar de o
conceito ser simples, sua aplicao prtica por todas as partes envolvidas na
Construo Civil (incorporadores, construtores, fabricantes de materiais, rgos de
financiamento, universidades, institutos de pesquisa, laboratrios, etc.) bastante
difcil, pois alm de envolver questes tcnicas complexas e interesses polticos e
econmicos, procura atender s exigncias dos usurios de imveis que so
subjetivas, variveis, crescentes e de difcil mensurao.

1.2 JUSTIFICATIVA PARA DELIMITAO DO TEMA

O autor deste trabalho atua no segmento da construo civil h 25 anos como


incorporador e construtor, e teve a oportunidade de coordenar a Comisso de
Estudos da ABNT NBR15575 - Edifcios habitacionais de at cinco pavimentos -
Desempenho, desde setembro de 2004. A Norma Brasileira de Desempenho foi
publicada em 12 de maio de 2008, com uma carncia de 2 anos para entrar em
vigor. O projeto de norma foi financiado pela Caixa Econmica Federal atravs do
Programa Habitare, da Finep2, com o objetivo inicial de dar suporte para a criao de
uma metodologia para avaliao de sistemas construtivos inovadores atravs da
definio de um desempenho mnimo obrigatrio para os principais sistemas
utilizados nas habitaes brasileiras.

2
Finep Financiadora de Projetos Especiais, entidade pblica para o financiamento de pesquisas.
22

O autor percebeu, ao longo do processo de discusso do projeto desta Norma, que


os diversos representantes do setor da construo civil, de uma maneira geral,
conhecem superficialmente o tema desempenho de edificaes, no o valorizam e
focam suas preocupaes na responsabilidade legal de suas reas, que seria
decorrente do atendimento ao desempenho mnimo obrigatrio. No parece haver
percepo de que a definio de um desempenho mnimo obrigatrio para as
habitaes brasileiras seja benfica ao pas, aos agentes do setor e aos usurios de
imveis.

Nesse contexto, considerando o momento especial de crescimento que o setor da


construo atravessa e a finalizao dos trabalhos da Comisso de Estudos da
Norma Brasileira de Desempenho de Edifcios, o autor considera este trabalho
oportuno na busca de caminhos para a efetiva aplicao prtica do conceito de
desempenho por todo o macro-setor da construo.

1.3 OBJETIVO E ESTRUTURA DO TRABALHO

O objetivo desta dissertao de mestrado realizar uma pesquisa abrangente sobre


a evoluo conceitual do tema desempenho na construo civil, demonstrar a
importncia estratgica da sua aplicao no Brasil para a evoluo do setor, e
propor caminhos para a efetiva utilizao da norma brasileira de desempenho de
edificaes.

A estrutura da dissertao composta de cinco captulos, sendo o primeiro dedicado


introduo e contextualizao do trabalho, e o segundo apresentao do
resultado da pesquisa sobre a evoluo conceitual do tema desempenho. Um
resumo do trabalho tambm apresentado no incio, e a bibliografia pesquisada
citada ao final.

O Captulo 3 discorre sobre a aplicao do desempenho na prtica das edificaes,


e contm um descritivo sobre as motivaes para o estudo do desempenho, o
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arcabouo normativo para a efetiva aplicao do conceito, e a anlise de algumas


experincias prticas no mundo desenvolvido.

O Captulo 4 analisa a Norma Brasileira de Desempenho de Edifcios e traz um


histrico do processo de discusso pblica durante o perodo em que o autor foi
coordenador da Comisso de Estudos, alm da estrutura final da Norma aprovada
por consenso entre todos os agentes participantes.

O Captulo 5 pretende demonstrar a importncia da aplicao do conceito de


desempenho e do atendimento Norma Brasileira de Desempenho como fatores
estratgicos para o setor, atravs da opinio de profissionais de atuao destacada
no mercado da construo civil e da prpria experincia do autor.

Finalmente, o Captulo 6 sintetiza as consideraes finais do autor, resumindo as


propostas apresentadas para a continuidade dos estudos relativos ao tema.

1.4 METODOLOGIA

A primeira parte da pesquisa baseia-se na reviso bibliogrfica que diz respeito ao


conceito de desempenho e sua evoluo ao longo dos ltimos anos no Brasil e no
mundo desenvolvido.

Como fontes de referncia, foram utilizadas normas nacionais e internacionais,


artigos, teses de mestrado e doutorado, alm de trabalhos publicados sobre o
assunto por entidades conceituadas, tais como o CIB (International Council for
Research and Innovation in Building and Construction) e o IPT (Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas), que vm estudando o assunto h muitos anos.

As entrevistas, realizadas com profissionais de destacada atuao no mercado da


construo civil atravs da utilizao de questionrio padronizado, buscaram
responder como o setor avalia, sob o ponto de vista estratgico, a publicao da
norma de desempenho de edificaes.
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Alm disso, a experincia do autor como diretor tcnico de uma construtora atuante
no mercado h 25 anos e como coordenador do projeto da norma de desempenho
nos ltimos trs anos, contriburam para a execuo deste trabalho. Ao longo do
processo de aprovao do projeto da norma, o autor teve a oportunidade de analisar
e discutir mais de 700 propostas de alterao do texto apresentadas por entidades
representativas de fabricantes de materiais, de arquitetos, construtores,
pesquisadores, etc. Todo esse trabalho enriqueceu a percepo do autor sobre
como cada agente do macro-setor se posiciona quando se fala em desempenho
mnimo obrigatrio de edificaes.

1.5 RESULTADOS ESPERADOS DESTA DISSERTAO

1.5.1 Demonstrar a importncia estratgica da aplicao da Norma Brasileira de


Desempenho para o setor

Existem inmeras normas tcnicas que no so utilizadas no Brasil, apesar de


serem obrigatrias. A norma brasileira de desempenho de edifcios s ser
efetivamente aplicada se houver a percepo, pelos agentes do setor, de que sua
utilizao um valor, seja em termos econmicos, tcnicos, sociais ou para o
ambiente dos negcios. Neste sentido, a demonstrao de sua importncia
estratgica pretende colaborar no sentido da adoo da norma pelo setor da
construo civil.

1.5.2 Propor caminhos para a efetiva utilizao da Norma Brasileira de


Desempenho de Edificaes

Para que a Norma Brasileira de Desempenho de Edificaes seja efetivamente


utilizada e atendida, importante tambm que ocorram mudanas na forma de
conceber, contratar, projetar, executar e manter os empreendimentos imobilirios.
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Para que isso acontea, este trabalho pretende contribuir atravs da apresentao
de propostas de mudana na forma de atuao dos diversos agentes envolvidos no
setor da construo civil.
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2 O CONCEITO DE DESEMPENHO NA CONSTRUO CIVIL E


SUA EVOLUO AO LONGO DO TEMPO

2.1 HISTRICO E A EVOLUO DO CONCEITO

A palavra desempenho utilizada de forma coloquial por toda a sociedade, e possui


um significado bastante amplo. Grupos de pessoas, tais como aficionados por
carros, viciados em computador, advogados de consumidores, comentaristas
esportivos, pessoas ou grupos fazendo benchmarking, chefes, especialistas em
recursos humanos, analistas de negcio, entre outros, utilizam no seu cotidiano a
palavra desempenho. O que comum a estes grupos que todos definem um
desempenho desejado (mesmo que informalmente), e o comparam ao desempenho
entregue.

Desde a dcada de 60, nos pases desenvolvidos, a definio de desempenho de


edificaes est associada ao comportamento dos mesmos quando em utilizao
(BLACHERE, 1974 apud CHEVALIER; HANS, 2003). O edifcio um produto que
deve apresentar determinadas caractersticas que o capacitem a cumprir objetivos e
funes para os quais foi projetado, quando submetido a determinadas condies de
exposio e uso; assim, ele considerado bem comportado quando atende aos
requisitos para o qual foi projetado. Tal conceito se aplica de maneira ampla na
Indstria da Construo, focando quase sempre o desempenho alvo requerido para
os processos de negcio e o atendimento s necessidades dos usurios ao longo do
ciclo de vida das construes.

O primeiro registro de um regulamento de construo conhecido foi atribudo ao Rei


Hammurabi, que reinou na Babilnia entre 1955 e 1913 a.C. Este regulamento
continha um requisito de desempenho em segurana estrutural, embora no o
classificassem desta forma. Sobre um obelisco no Louvre, em Paris, est inscrita
uma parte do Cdigo Hammurabi:
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Artigo 229: O construtor fez uma casa para um homem e o seu trabalho
no foi forte, e se a casa cair e matar o dono da casa, ento o construtor
deve ser morto.

Este artigo no diz nada sobre como a casa deve ser construda, os tipos dos
materiais que devem ser utilizados, a largura, a dimenso e partes da construo ou
o mtodo da construo, mas define claramente um resultado final que deve ser
atingido: a construo no pode entrar em colapso e matar algum. O
comportamento em uso da construo claramente definido, ou seja, o seu
desempenho desejado.

Em 1925, nos Estados Unidos, antes do tema desempenho de construes ser


estudado conceitualmente de maneira mais estruturada e sistmica, o U.S. National
Bureau of Standards, o predecessor do National Institute of Standards (NIST),
publicou um relatrio intitulado Prticas Recomendadas na Preparao de Cdigos
de Obra, que estabelece:

Sempre que possvel, os requisitos devem ser estabelecidos em termos de


desempenho, baseados em resultados de testes para as condies de uso,
do que em termos de dimenses, mtodos detalhados ou materiais
especficos. De outra forma, novos materiais ou novas utilizaes de
materiais comuns, que atenderiam as demandas da construo
satisfatoriamente e economicamente, poderiam ter o seu uso restrito e,
portanto, obstruindo o progresso da indstria.

Naquele momento, j havia a crena de que a utilizao da abordagem de


desempenho nas construes poderia fomentar o desenvolvimento tecnolgico. Esta
afirmao vlida tanto hoje como foi naquela poca.

Na dcada de 70, tambm nos Estados Unidos, o U.S. Department of Housing and
Urban Development, tambm vinculado ao National Institute of Standards,
patrocinou um grande programa chamado de Operation Breakthrough, que tinha
por objetivo desenvolver critrios para projetos e para a avaliao de sistemas
inovadores voltados construo de casas. Seu resultado levou publicao, em
1977, de um documento contendo a definio de critrios de desempenho.

Nas ltimas dcadas, vrias entidades importantes no mundo estudaram e


continuam a estudar o tema desempenho, com especial destaque para o CIB
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(International Council for Research and Innovation in Bulding and Construction). O


CIB uma organizao internacional dedicada ao avano da tecnologia da
construo atravs de estudos de pesquisa e disseminao de informao, e
protagonista nos estudos voltados ao tema desempenho de edificaes. Suas
ramificaes incluem laboratrios de teste pblicos e privados, organizaes de
pesquisa na rea de construo, universidades e pesquisadores individuais. A
organizao tem um nmero de Comisses de Trabalho (W) e Grupos Tarefa (TG)
que focam assuntos especficos, que vo desde a construo para a sociedade at
temas voltados ao meio ambiente.

O CIB comeou a trabalhar na rea de Desempenho de Construes no ano de


1970, com a criao da Comisso de Trabalho W060, abordando o Conceito de
Desempenho para Construes e, a partir dessa poca, o tema passou a ser
estudado de maneira mais estruturada e profunda.

Em 1982, o coordenador da Comisso W060 definiu tal conceito como se segue:

A abordagem de desempenho , primeiramente e acima de tudo, a prtica


de se pensar em termos de fins e no de meios. A preocupao com os
requisitos que a construo deve atender e no com a prescrio de como
esta deve ser construda. (GIBSON, 1982)

Esta definio simples e clara est consolidada em todo o meio acadmico, e creio
que seja a melhor expressa at hoje. Vrias conferncias internacionais foram
realizadas para a discusso do desempenho das construes, a maior parte delas
patrocinadas conjuntamente pelo CIB, pela American Society for Testing and
Materials (ASTM), e pelo International Union for Testing and Research Laboratories
for Materials and Structures (RILEM). Alguns exemplos so as conferncias que
ocorreram em 1972, na Filadlfia, que foi a primeira; em 1977, na Finlndia; 1982,
em Portugal; em 1986, nos Estados Unidos; em 1988, em Luxemburgo; e em 1996,
em Israel, sendo esta ltima tambm patrocinada pela ISO, que se juntou s outras
trs entidades. A partir de 1996, foram realizados seminrios anuais em diversos
pases do mundo e com a questo conceitual consolidada, a nfase das discusses
passou a ser a aplicao prtica do conceito de desempenho. O ltimo seminrio
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organizado pelo W060 do CIB foi realizado em maio de 2007 na frica do Sul, em
conjunto com o Congresso Mundial de Construo do CIB3.

A Figura 1, extrada dos anais do Seminrio realizado em 1996, em Israel, ilustra


bem o conceito de desempenho ao deixar claros os diferentes caminhos adotados
pelas abordagens prescritiva e de desempenho. No caso da abordagem prescritiva,
o desempenho final obtido da edificao a interao dos desempenhos implcitos
nas solues (meios) adotadas para cada parte da construo. J na abordagem de
desempenho, parte-se do desempenho desejado global os atributos, os fins para
a escolha e definio das solues de todas as partes, que devem ter um
desempenho compatvel com o desejado.

3
A relao de todos os seminrios realizados pela Comisso W 060 do CIB esta disponvel no site
www.cibworld.nl
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Figura 1 Uma matriz de partes e atributos: (a) abordagem prescritiva e (b) baseada no
desempenho

Um marco importante para a aplicao do conceito de desempenho foi a elaborao


da ISO 6241, em 1984, que definiu uma lista mestra de requisitos funcionais dos
usurios de imveis. O objetivo desta Norma foi o de auxiliar os pases signatrios
da ISO na elaborao de Normas de Desempenho, e servir como guia para a
seleo dos requisitos que podem ser aplicados em cada caso, quando se fala em
desempenho de edifcios (Figura 2).
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Categoria Exemplos
Resistncia mecnica a aes estticas e dinmicas, tanto individualmente
1. Requisitos de quanto em combinao.
estabilidade Resistncia a impactos, aes abusivas intencionais ou no, aes
acidentais, efeitos cclicos.
Riscos de irrupo e de difuso de incndio, respectivamente.
2. Requisitos de Efeitos psicolgicos de fumaa e calor.
segurana contra Tempo de acionamento de alarme (sistemas de deteco e de alarme).
incndio Tempo de evacuao da edificao (rotas de sada).
Tempo de sobrevivncia (compartimentalizao do fogo).
Segurana relativa a agentes agressivos (proteo contra exploses,
queimaduras, pontos e bordas cortantes, mecanismos mveis, descargas
3. Requisitos de eltricas, radioatividade, contato ou inalao de substncias venenosas,
segurana em infeco.
uso Segurana durante movimentao e circulao (limitao de
escorregamento nos pisos, vias no obstrudas, corrimes, etc.).
Segurana contra a entrada indevida de pessoas e/ou animais.
Vedao contra gua (de chuva, do subsolo, de gua potvel, de guas
4. Requisitos de servidas, etc.).
vedao Vedao de ar e de gs.
Vedao de poeira e de neve.
Controle de temperatura do ar, da radiao trmica, da velocidade do ar e da
5. Requisitos
umidade relativa (limitao de variao em tempo e no espao, resposta de
trmicos e de
controles).
umidade
Controles de condensao.
6. Requisitos de Ventilao.
pureza do ar Controle de odores.
Controle de rudos internos e externos (contnuos e/ou intermitentes).
7. Requisitos
Inteligibilidade sonora.
acsticos
Tempo de reverberao.
Iluminao natural e artificial (iluminao necessria, estabilidade, contraste
luminoso e proteo contra luz muito forte.
Luz solar (insolao).
8. Requisitos Possibilidade de escurido.
visuais Aspectos de espaos e de superfcies (cor, textura, regularidade,
nivelamento, verticalidade, horizontalidade, perpendicularidade, etc.).
Contato visual, internamente e com o mundo exterior (encadeamentos e
barreiras referentes privacidade, proteo contra distoro tica).
9. Requisitos Propriedades das superfcies, aspereza, secura, calor, elasticidade.
tteis Proteo contra descargas de eletricidade esttica.
Limitao de vibraes e aceleraes de todo o conjunto (transientes e
contnuas).
Comodidade dos pedestres nas reas expostas ao vento.
10. Requisitos
Facilidade de movimentao (inclinao das rampas, disposio dos
dinmicos
degraus de escadas).
Margem de manobras (manipulao de portas, janelas, controle sobre
equipamentos, etc.).
Instalao para cuidados e higiene do corpo humano.
Suprimento de gua.
11. Requisitos de
Condies de feitura de limpeza.
higiene
Liberao de guas servidas, materiais servidos e fumaa.
Limitao de emisso de contaminantes.
Figura 2 Requisitos de Usurio ISO 6241
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Categoria Exemplos
12. Requisitos
para a
Quantidade, tamanho, geometria, subdiviso e inter-relao de espaos.
convenincia de
Servios e equipamentos.
espaos
Condies (capacidade) de mobiliamento e flexibilidade.
destinados a
usos especficos
13. Requisitos de Conservao (permanncia) de desempenho com relao necessria vida
durabilidade til de servios sujeitos manuteno regular.
14. Requisitos Custos de manuteno, operacionais e de capital.
econmicos Custos de demolio.
Figura 2 Requisitos de Usurio ISO 6241 (continuao)

Apesar de ter sido publicada h 24 anos, a ISO 6241 ainda vlida como referncia
para a considerao de quais requisitos de desempenho devem ser atendidos nas
edificaes. Itens importantes como a vida til das edificaes e os custos de
manuteno das edificaes ao longo do tempo, que hoje adquiriram maior peso, j
eram relacionados na lista da ISO 6241 como requisitos de desempenho. A lgica
do desempenho apresentada nesta Norma tambm a mesma adotada na Norma
Brasileira de Desempenho, com os requisitos enquadrados num nvel qualitativo (por
exemplo, segurana estrutural), os critrios, em termos quantitativos (por exemplo, a
resistncia de uma viga entre outros critrios associados ao requisito), e os mtodos
de avaliao para a verificao do atendimento ou no do critrio (neste caso, por
exemplo, a resistncia caracterstica do concreto, o seu fck). A principal lacuna desta
Norma a ausncia do enfoque ambiental, pois foi elaborada numa poca em que a
sustentabilidade das construes no era um tema relevante para a sociedade,
diferentemente de hoje, onde as questes ambientais so tema central para muitos
pesquisadores em todo o planeta.

A sustentabilidade das construes se traduz, em termos de desempenho das


edificaes, em requisitos ambientais, que so complementares aos constantes na
ISO 6241, como por exemplo, a economia de energia e o ciclo de vida de produtos.
Requisitos como o desempenho lumnico ou trmico de um ambiente tendem cada
vez mais a serem definidos no apenas para atender as necessidades humanas em
termos de conforto e sade, mas tambm a necessidade premente de economia de
energia ao longo do tempo. A interface entre desempenho e sustentabilidade ser
tratada ainda nesta dissertao.
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Em 1998, o CIB definiu o tema Performance Based Building (Construo baseada no


desempenho) como sendo prioritrio na sua agenda de trabalho, e criou um
programa especfico para estudar o assunto, liderado pelo CSIRO (Commonwealth
Scientific and Industrial Research Organization), instituto de pesquisa australiano
que possui membros em comum com o CIB. O programa foi estruturado com os
seguintes objetivos:

preparar um compndio de modelos validados em desempenho de edificaes;


preparar um relatrio com os benefcios econmicos da utilizao da abordagem
de desempenho;
preparar um compndio com definies de objetivos e requisitos funcionais.

A Comisso de Trabalho W060 (criada em 1970, conforme j citado) e outros grupos


de trabalho do CIB que tinham relao com o tema, se integraram ao projeto visando
facilitar o atendimento dos objetivos propostos.

Alm da questo terica envolvendo o conceito de desempenho e a necessidade de


sensibilizao de toda a indstria da construo de que vale a pena trabalhar com o
conceito, um grande desafio para os pesquisadores e os polticos a criao de
cdigos e normas baseados no desempenho, em complementao e substituio ao
arcabouo prescritivo que predomina no mundo. No possvel a utilizao do
conceito de desempenho na prtica sem uma reviso das normas atuais, e esse
processo no simples, pois envolve muitos conflitos de interesses. Vrias aes
voltadas para esse objetivo ocorreram e ocorrem paralelamente a todas as
pesquisas conceituais sobre o tema, com destaque para a criao da IRCC (Inter-
jurisdictional Regulatory Collaboration Committee), em 1996, e o CIB TG37
Performance-Bases Building Regulatory Systems, formado em 1999, cujos objetivos
so o desenvolvimento de um sistema regulatrio internacional para a construo
civil baseado no conceito de desempenho
(www.cibworld.nl/website/priority_themes/pbb1.php). O trabalho desenvolvido pelo
IRCC ser analisado ainda nesta dissertao.
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2.1.1 A rede PeBBu (Performance Based Building)

A iniciativa mais importante relacionada ao estudo do tema desempenho de


construes ocorreu no ano de 2000, com a criao da rede temtica PeBBu
(Performance Based Building; Construo Baseada no Desempenho, traduo
nossa), criada no mbito da Comunidade Europia. A Comisso Europia define
periodicamente temas e aes prioritrias para a alocao de recursos em projetos
de pesquisa, com o objetivo de fomentar o crescimento e o desenvolvimento
tecnolgico das empresas europias. A rede PeBBu foi criada como uma das
iniciativas decorrentes do tema crescimento competitivo e sustentvel (Competitive
and sustainable growth), que foi uma das quatro prioridades estabelecidas para o
perodo 1998-2002 pela 5 Comisso Europia, e recebeu uma verba de 2,705
milhes de euros. As informaes sobre os projetos da Comisso Europia podem
ser acessadas atravs site http://cordis.europa.eu/growth/home.html. Essa rede,
portanto, um projeto de pesquisa focado na aplicao do conceito de desempenho
nas construes, dentro do tema crescimento competitivo e sustentvel.
interessante notar que o desenvolvimento da construo sustentvel estimula a
aplicao do conceito de desempenho, pelo fato de que o caminho natural para se
tratar das questes ambientais atravs do estabelecimento de requisitos (os fins)
que possam orientar as solues (os meios) para atingir os resultados, ou seja,
atravs da aplicao do conceito de desempenho, no caso ambiental.

O CIB, em funo de seu histrico de pesquisa no tema desempenho de


construes, foi a entidade naturalmente escolhida para liderar a rede temtica
PeBBu (Performance Based Building Network). Este programa comeou
oficialmente em outubro de 2001 e terminou em setembro de 2005, mas ainda
continua operacional. O site www.pebbu.nl contm todo o histrico, informaes
gerais e os trabalhos gerados pela rede temtica.

Essa rede consolidou todos os trabalhos anteriores desenvolvidos sobre o tema


desempenho de construes, e a maior e mais bem articulada iniciativa de
pesquisa sobre o tema realizada at hoje no mundo desenvolvido. A grande
35

diferena desta rede em relao aos trabalhos anteriores o peso e os recursos que
o programa obteve pela origem de sua criao.

importante realar que o foco do trabalho da rede a aplicao prtica da


abordagem de desempenho nas construes, e no o estudo conceitual do tema.
Outro aspecto fundamental que a escolha do tema foi feita pela crena de que a
aplicao prtica do conceito de desempenho pode aumentar a competitividade de
todos os pases da Unio Europia. Alm da proviso de recursos, que essencial
para as pesquisas de um assunto to complexo, fica claro que a abordagem de
desempenho no um tema exclusivamente tcnico, mas um aspecto importante da
poltica habitacional de um pas ou de um grupo de pases.

Os objetivos da rede PeBBu so os de estimular e facilitar de maneira pr-ativa a


disseminao internacional e a implementao da construo baseada no
desempenho na prtica da Indstria da Construo. A rede produziu e produz
resultados sinrgicos para a disseminao e adaptao da construo baseada no
desempenho, e mais de sessenta organizaes ao redor do mundo esto
participando do Programa.

A rede procura combinar o conhecimento fragmentado na rea da construo civil


baseado no desempenho, com a finalidade de construir uma abordagem sistmica
para a inovao da Indstria da Construo e para a aplicao dos requisitos dos
usurios atravs dos processos construtivos. Nessa linha de trabalho, a rede busca
focar os pontos mais importantes relacionados ao tema, alm de estabelecer uma
agenda futura de pesquisa.

Muitos grupos de interesse esto envolvidos nesse desenvolvimento, tais como


usurios finais, responsveis por polticas habitacionais, e a indstria da construo
e as comunidades responsveis pela definio de regulamentos que facilitem a
disseminao e a implementao dos resultados das pesquisas.

A rede PeBBu estimula especialmente os investimentos em pesquisa cujas


expectativas so as de produzir recomendaes prticas para a adoo e aplicao
36

do conceito de desempenho atravs da Indstria da Construo Civil, e em todas as


fases do processo de construo.

O conceito de construo baseada no desempenho dessa rede o mesmo j


consolidado h bastante tempo; a diferena o foco na implementao prtica do
conceito atravs de vrias aes, dentre elas a criao de um arcabouo regulador
no prescritivo (cdigos, padres, especificaes, etc.), que traduza as
necessidades humanas em requisitos de desempenho tcnicos e funcionais de
longo prazo.

A viso terica adotada pelos pesquisadores da rede temtica PeBBu que o


conceito de desempenho das construes se aplica por todo o macro-setor da
construo e ao longo do ciclo de vida das edificaes, e se caracteriza
principalmente por:

avaliar como uma edificao opera, e no como ela construda;


focalizar os requisitos dos usurios;
avaliar os requisitos de desempenho ao longo de todo o ciclo de vida da
edificao e dos seus componentes;
incentivar a inovao de materiais, componentes, sistemas e projeto;
promover a flexibilidade necessria para a seleo do nvel apropriado de
desempenho;
estabelecer os nveis de desempenho em cdigos e padres que reflitam as
expectativas da sociedade.

Os benefcios esperados atravs dos trabalhos gerados pela rede Pebbu so:

encorajar uma melhor adaptao ao uso das construes;


encorajar um melhor entendimento e comunicao do cliente e dos requisitos
dos usurios;
permitir ao construtor uma flexibilidade considervel em relao s solues
de projeto ao criar possibilidades de inovao, e prover a oportunidade para
solues com custo otimizado e com melhor qualidade de construo;
37

facilitar o comrcio internacional e a especializao na indstria da


construo.

Alm do CIB, outros institutos de pesquisa que vm estudando o tema desempenho


de edificaes nas duas ltimas dcadas, como o CSTB - Centre Scientifique et
Technique du Btiment, se integraram neste projeto, que foi dividido em oito
domnios cientficos, cada um com um objetivo especfico. Algumas dessas
entidades so: as Universidades de Salford e Reading, no Reino Unido, o TNO
Netherlands Organization for Applied Scientific Research, na Holanda, o KTH The
Royal Institute of Technology, na Sucia, o VTT Technical Research Centre of
Finland, na Finlndia, e o UPC - Polytechnical University of Catalunya - Department
of Construction Engineering, na Espanha, entre outras.

A rede PeBBu foi organizada atravs de vrios grupos de trabalho baseados nos
domnios cientficos definidos, cada um respondendo a um coordenador nomeado e
encarregado de cumprir com objetivos e prazos especficos para a obteno de
resultados. Tais coordenadores desenvolveram seus trabalhos sob a superviso de
um Comit de Direo centralizado.

Os domnios definidos so os seguintes:

Domnio 1: Vida de Desempenho dos Materiais e Componentes de Construo


Domnio 2: Ambiente Interno
Domnio 3: Projetos de Edificaes
Domnio 4: Ambiente da Construo
Domnio 5: Organizao e Gerenciamento
Domnio 6: Prticas legais e de Aquisio
Domnio 7: Regulamentos
Domnio 8: Inovao
Domnio 9: Informao e Documentao

Os domnios de nmeros quatro, cinco e nove foram concludos, e os demais


continuam ativos, apesar de j terem gerado os seus Relatrios Finais (Final
Reports). Durante todo o processo de desenvolvimento do Programa, foram gerados
38

muitos relatrios e artigos que traziam os resultados parciais e finais das atividades,
e todo este vasto material est disponvel no site da PeBBu (www.pebbu.nl) para
consulta e download. A anlise em profundidade de todo esse material no foi
possvel em razo do escopo deste trabalho e dos recursos disponveis, mas foi
suficiente para uma percepo clara dos aspectos mais importantes do projeto.

O que foi possvel perceber nos vrios Relatrios Finais gerados pela rede PeBBu
que a aplicao da abordagem de desempenho ainda feita de maneira espordica.
Essa questo discutida no prximo captulo

2.1.2 A evoluo do Conceito de Desempenho no Brasil

No Brasil, uma das primeiras apresentaes do conceito de desempenho ocorreu


atravs do trabalho acadmico do Professor Teodoro Rosso, na dcada de 70, na
Faculdade de Arquitetura da Universidade de So Paulo (Rosso, 1980).

Nesta dcada, poca de grande crescimento da economia brasileira e de grandes


investimentos na Construo Civil, houve um estmulo racionalizao e
industrializao da Construo, que se traduziu no surgimento de novos sistemas
construtivos como alternativas aos produtos e processos tradicionais at ento
utilizados.

Os agentes envolvidos no setor perceberam que, ao mesmo tempo em que surgiam


propostas de solues inovadoras, tornava-se fundamental a criao de
instrumentos para avali-las tecnicamente, com base em critrios que permitissem
prever o comportamento das edificaes durante a sua vida til esperada.

A escassez de referncias e a conseqente dificuldade de avaliao desses


sistemas inovadores restringiram sua utilizao na escala prevista e da forma
tecnicamente correta. Na prtica, houve a implementao de tecnologias ainda no
suficientemente consolidadas ou desenvolvidas para as necessidades especficas
do Brasil, e com resultados, na maioria dos casos, desastrosos, gerando prejuzos a
39

todos os agentes intervenientes no processo da construo. Patologias precoces e


altos custos de manuteno e reposio foram transferidos ao prprio estado e aos
usurios de imveis, que acabaram arcando com os prejuzos.

O prprio setor da Construo Civil tambm foi bastante prejudicado, pois a


sucesso de experincias fracassadas na utilizao de solues inovadoras criou
um crculo vicioso, que o tornou menos receptivo s inovaes tecnolgicas e ainda
mais desatualizado tecnologicamente, se comparado a outros setores produtivos da
economia.

Mas foi na dcada de 80 que o tema Desempenho de Edificaes tomou corpo no


Brasil, especialmente pelo trabalho do IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do
Estado de So Paulo), alm de diversos outros trabalhos de pesquisa realizados,
como por exemplo, as teses de Roberto de Souza (1983), Wanderley Dias Flauzino
(1983) e Vanderley John (1987).

O Banco Nacional da Habitao, que na dcada de 70 foi o maior rgo financiador


de habitaes populares do Brasil, na tentativa de resolver o problema de falta de
normas tcnicas no pas, especialmente no tocante a avaliao de solues
inovadoras, contratou, em 1981, no final de sua existncia, o IPT, investindo assim
em pesquisas para a elaborao de critrios voltados avaliao de sistemas
construtivos inovadores. Esse foi um dos primeiros trabalhos produzidos no Brasil
baseado no conceito de desempenho para a avaliao do desempenho de novos
produtos.

Na ocasio, toda a normalizao brasileira era prescritiva, e quase toda ainda , ou


seja, voltada especificao de solues construtivas e sem a descrio de limites
mnimos de qualidade que pudessem servir de referncia para a avaliao de
desempenho de novos produtos ou sistemas. Ao longo da dcada de 80, muito em
funo do trabalho realizado pelo IPT em 1981, foram elaboradas vrias normas de
componentes que levaram em conta o aspecto desempenho, mas no de maneira
uniforme ou sistmica.
40

O Banco Nacional da Habitao foi extinto em 1986, e sua sucessora foi a Caixa
Econmica Federal. Este fato acarretou uma descontinuidade na busca por
instrumentos que pudessem servir de base para a avaliao de sistemas
construtivos inovadores.

Em 1997, a Caixa Econmica Federal contratou o IPT para revisar o trabalho feito
em 1981, e outros estudos foram feitos da mesma forma que o elaborado em 1999
pelo Instituto Brasileiro de Tecnologia e Qualidade da Construo. Considerando a
existncia de vrias referncias desenvolvidas de forma independente, a Caixa
Econmica Federal e o meio tcnico identificaram a necessidade de harmoniz-las,
transformando-as em normas tcnicas que facilitariam ainda mais o processo de
avaliao. Para elaborao dessas Normas, a Caixa Econmica Federal, com o
apoio do Finep, financiou o projeto de pesquisa Normas Tcnicas para Avaliao de
Sistemas Construtivos Inovadores para Habitaes, no ano de 2000.

Tal projeto foi concebido com o objetivo de desenvolver um conjunto de normas


tcnicas brasileiras normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT),
para avaliao de edifcios habitacionais, utilizando como princpio fundamental o
conceito de desempenho.

A metodologia definida para a elaborao do projeto consistiu numa reviso


bibliogrfica nacional e internacional sobre o tema, que serviu de base para a
estruturao das Normas, levando-se em conta as seguintes questes:

a existncia de distintas classes de edifcios, e diferentes necessidades dos


usurios, como por exemplo, os edifcios residenciais, escolares, industriais,
etc.;
as exigncias dos usurios a serem consideradas nas Normas;
a possibilidade de se avaliar a edificao como um todo integrado, e avaliar
isoladamente os sistemas que a compem (sistemas de estrutura,
hidrossanitrios, etc.);
a compatibilidade com o arcabouo normativo brasileiro j existente.
41

A partir dessas premissas, foi criada uma Comisso de Estudos e grupos de trabalho
com o objetivo de coordenar a discusso sobre o assunto no meio tcnico, buscando
consenso para a transformao do produto final em Norma Brasileira, no mbito da
ABNT. O coordenador eleito para a Comisso de Estudos em 2000 foi o Engenheiro
rcio Thomaz, do IPT, e a partir da contratao de dois consultores de renomada
experincia no conhecimento de cada sistema da edificao contemplado no projeto,
foram gerados os textos-base para incio da discusso pblica.

Em setembro de 2004, em reunio plenria realizada na Escola Politcnica em So


Paulo, este autor foi eleito o novo coordenador da Comisso de Estudos do Projeto
da Norma Brasileira de Desempenho, cargo que manteve at a publicao oficial da
Norma em 12 de maio de 2008. Nestes trs anos de atuao como coordenador do
Projeto, o autor percebeu que os objetivos iniciais motivadores do financiamento do
projeto foram alterados, e as razes pelas quais isto ocorreu so discutidas no
Captulo 4 desta dissertao, que trata especificamente da Norma Brasileira de
Desempenho de Edificaes.

2.2 NECESSIDADES DOS USURIOS E CONDIES DE EXPOSIO

2.2.1 Necessidades dos usurios

O grande desafio na utilizao da abordagem de desempenho na construo civil


a traduo das necessidades dos usurios em requisitos e critrios que possam ser
mensurados de maneira objetiva, dentro de determinadas condies de exposio e
uso, e que sejam viveis tcnica e economicamente dentro da realidade de cada
sociedade, regio ou pas.

Os requisitos de desempenho so expressos de forma qualitativa, enquanto os


critrios procuram traduzir as necessidades dos usurios em termos quantitativos e
sempre associados a mtodos de avaliao que permitem a verificao objetiva do
atendimento ou no aos requisitos. Por exemplo, a segurana estrutural um
42

requisito de desempenho qualitativo, enquanto a resistncia caracterstica do


concreto para um projeto um critrio quantitativo (no o nico). Neste caso, o
mtodo de avaliao a anlise de projeto ou ensaio de corpos de prova do
concreto, dependendo do objetivo e da poca da avaliao do desempenho
estrutural.

No Projeto da Norma Brasileira de Edificaes, foram adotadas as seguintes


definies, transcritas abaixo:

Requisitos de desempenho Condies que expressam qualitativamente


os atributos que o edifcio habitacional e seus sistemas devem possuir, a fim
de que possam satisfazer s exigncias dos usurios.

Critrios de desempenho Especificaes quantitativas dos requisitos de


desempenho, expressos em termos de quantidades mensurveis, a fim de
que possam ser objetivamente determinados.

A explicitao do desempenho desejado de uma construo, atravs de requisitos,


critrios e mtodos de avaliao, no uma tarefa fcil, pois as necessidades dos
usurios so subjetivas, crescentes, variveis com o tempo e por regio, e baseadas
ainda nas expectativas que os usurios tm em relao ao produto e empresa da
qual adquirem os seus imveis. Isso vale para todos os setores produtivos, e no
apenas para a construo civil. Quando um consumidor adquire um carro de uma
montadora cuja imagem est associada qualidade dos veculos que produz, sua
expectativa em relao ao desempenho acstico do carro (poucos rudos internos)
pode ser, por exemplo, muito maior do que se tivesse comprado um carro de outra
empresa com imagem diferenciada.

A imagem percebida de uma empresa tambm varia de pessoa para pessoa e, no


exemplo anterior, outro consumidor poderia ter uma imagem diferente daquela
montadora (melhor ou pior), e provavelmente outra expectativa em relao ao
produto da empresa. Podemos concluir, portanto, que a imagem que uma empresa
construtora tem no seu mercado de atuao altera as expectativas dos seus clientes
em relao ao desempenho de seus produtos. Quanto mais forte e positiva for a
marca da empresa no mercado, maiores sero as expectativas do cliente em relao
ao seu produto.
43

A quantificao das necessidades dos usurios em critrios objetivos envolve


pesquisas profundas sobre a resposta humana ao ambiente construdo, e cobre
diversas reas da cincia, tais como a fisiologia, a psicologia, a sociologia, a
antropologia, a ergonomia e as populaes especiais. Os tipos de necessidade so
de carter absoluto (mnimos aceitveis) e de carter relativo (nveis de satisfao e
custos), e a definio dos critrios envolve muitos tpicos e aspectos fsicos,
funcionais, ambientais, financeiros, econmicos e sociais, entre outros. A durao do
desempenho tambm uma necessidade do usurio que tem expectativas quanto
vida til e a durabilidade dos sistemas, elementos e componente da edificao.

Quando, por exemplo, um determinado projeto especifica o desempenho de um piso


em relao carga que o mesmo pode resistir e ao nvel de vibrao que pode ser
tolerado pelos usurios, pode ocorrer o seguinte fato: para um determinado nvel
vibratrio nvel 1, por exemplo , 75% dos humanos o aceitam 90% do tempo; num
outro nvel o nvel 2 , 90% dos humanos o aceitam 90% do tempo. O carter da
abordagem de desempenho sempre sistmico e probabilstico (FOLIENTE, 2000).

Outra dificuldade na definio e mensurao do desempenho desejado o amplo


leque de especialidades envolvidas na construo de edificaes, com nvel de
conhecimento muito diferente para vrios assuntos. Por exemplo, o conhecimento
atual para segurana estrutural e contra incndio muito maior do que o relativo
durabilidade dos materiais, que muito importante para o atendimento da vida til
do projeto.

Outra questo que torna complexa a traduo das necessidades dos usurios em
requisitos e critrios a grande quantidade de documentos que regulam a
construo civil, sejam em forma de Normas Tcnicas, Leis, Cdigos de Obra,
Portarias ou outros dispositivos legais. Esses documentos tcnicos, muitas vezes,
so contraditrios entre si, variam muito de pas para pas, de local para local, e
refletem, s vezes, caractersticas especficas de uma determinada regio. Por
exemplo, se em uma determinada cidade ocorreu um incndio que vitimou pessoas,
natural que o governo local seja pressionado pela comunidade e crie leis para
evitar que o problema se repita. As leis criadas nessa localidade provavelmente
44

sero mais rigorosas do que as existentes em outro local onde no houve um


acontecimento dessa natureza.

Apesar de todas essas dificuldades, a aplicao da abordagem de desempenho


complementando a abordagem tradicional prescritiva vem ganhando mais espao no
mundo desenvolvido, e a forma mais eficaz para atendimento das necessidades
dos usurios. Este tema discutido no Captulo 3.

2.2.2 Condies de exposio, uso e operao

As condies de exposio a que as edificaes esto sujeitas dependem dos


agentes que atuaro sobre elas, e so relevantes para a manuteno dos nveis de
desempenho esperados ao longo do tempo. Os agentes podem ter origem interna
ou externa s edificaes, serem provenientes de vrias naturezas e tambm
envolvem um carter sistmico e probabilstico.

As condies adequadas de uso e operao da edificao so definidas em projeto,


e o seu no atendimento pelos usurios pode afetar diretamente na obteno do
desempenho esperado ao longo da vida til da edificao. Se a utilizao da
edificao for diferente daquela prevista em projeto, como por exemplo, a aplicao
de cargas na estrutura muito superiores s previstas originalmente, vrios requisitos
de desempenho podem deixar de ser atendidos, tais como a segurana estrutural, a
ausncia de deformaes, a estanqueidade, etc. Da mesma forma, as condies de
operao das edificaes, especialmente a elaborao e implementao de
programas de manuteno corretiva e preventiva, tambm afetam de maneira
importante a obteno do desempenhado esperado ao longo do tempo.

A Tabela 1, extrada da ISO 6241, ilustra os principais agentes relevantes para o


desempenho de uma edificao e, apesar de ser bastante antiga, ainda serve como
referncia para o setor.
45

Nos ltimos 25 anos, a tecnologia construtiva mudou significativamente, assim como


os hbitos e necessidades dos usurios, que se tornaram mais sofisticados,
complexos e difceis de serem atingidos, e a situao ideal seria que a considerao
dos agentes externos fosse feita para cada projeto.

De certa forma, isso j feito, pois as normas prescritivas embutem as solues que
preconizam consideraes sobre a ao dos agentes externos. Um exemplo a
NBR 6118:2003 Projeto de Estruturas de Concreto Procedimento, que procura
levar em conta as diferenas de atuao dos agentes externos sobre o concreto ao
estabelecer classes de agressividade dependentes da localizao do
empreendimento. O mesmo vale para as normas de produtos que, de alguma forma,
levam em conta a ao dos agentes externos e internos construo ao longo da
sua vida til.
46

Tabela 1 ISO 6241

ORIGEM
NATUREZA Externa Edificao Interna Edificao
Conseqncias do
Atmosfera Solo Ocupao
Projeto
1 Agentes mecnicos
Presso do solo ou
1.1 Gravidade Neve, chuva Cargas vivas Cargas inertes
presso da gua

Presso de formao Foras de Contrao, fora e


1.2 Foras de Abaixamento de
de gelo, expanso manipulao, deformaes
deformao nvel, deslizamento
trmica e de umidade travamento impostas

Ventos, granizo,
Impactos internos,
1.3 Energia cintica impactos externos, Terremotos Choque de arete
desgaste
tempestades de areia

Ventos, troves, Provenientes de Rudos e vibraes


1.4 Vibraes e avies, exploses, Vibraes de msica, dana, provenientes da
rudos trfego, rudos de maquinrio de trfego aplicaes realizao de
maquinrio domsticas servios
2 Agentes eletromagnticos
Radiao solar, Lmpadas, radiao
2.1 Radiao Radiao radioativa Superfcie radiante
radiao radioativa radioativa
Eletricidade esttica,
2.2 Eletricidade Iluminao Correntes fortuitas ---------- suprimento de
energia
2.3 Magnetismo ---------- ---------- Campos magnticos Campos magnticos
3 Agentes trmicos
Calor emitido pela
Calor, congelamento, Calor do solo,
---------- ao do usurio, Aquecimento, fogo
choque trmico congelamento
cigarros e similares
4 Agentes qumicos
Umidade do ar, Borrifos de gua,
4.1 gua e gua superficial, Suprimento de gua,
condensao, condensao,
solventes gua do solo guas servidas
precipitaes detergentes, lcool
Tenses Tenses
4.2 Agentes Oxignio, oznio, Desinfetantes,
eletroqumicas eletroqumicas
oxidantes xidos de nitrognio alvejantes
positivas positivas

Agentes de
4.3 Agentes Agentes de combusto, tenses
---------- Sulfetos
redutores combusto, amnia eletroqumicas
negativas

cido carbnico,
cido carbnico, Vinagre, cido ctrico, cido sulfrico, cido
4.4 cidos dejetos de pssaros,
cidos hmicos cido carbnico carbnico
cido sulfrico

Hidrxido de sdio,
Hidrxido de sdio,
4.5 Hidrxidos ---------- Cal hidrxido de potssio,
argamassa
hidrxido de amnia

Nitratos, fosfatos, Cloreto de clcio,


4.6 Sais Nevoeiro salino Cloreto de sdio
cloretos, sulfatos sulfatos, reboco
4.7 Agentes
Gordura, leo, tinta, Gordura, leo, poeira
quimicamente Poeira neutra Calcrio, slica
poeira neutra neutra
neutros
47

Tabela 1 ISO 6241 (continuao)

ORIGEM
NATUREZA Externa Edificao Interna Edificao
Conseqncias do
Atmosfera Solo Ocupao
Projeto
5 Agentes biolgicos
5.1 Vegetais, Bactrias, mofo, Bactrias, plantas
Bactrias, sementes
micrbios fungos, razes caseiras
Roedores, cupins,
5.2 Animais Insetos, pssaros Animais domsticos
vermes

As questes ambientais tambm passaram a afetar a forma como os agentes


externos s edificaes so considerados nos projetos, pois o inverso tornou-se
tambm importante, ou seja, como as edificaes impactam os agentes externos, o
meio ambiente. A prpria utilizao da ao dos agentes externos como meio para a
obteno do desempenho ambiental uma nova varivel que passou a ser tratada
nos projetos; a reutilizao de gua e a energia solar so bons exemplos.

No caso brasileiro, pelo fato do pas possuir dimenses continentais, as condies


de exposio variam bastante de regio para regio, o que torna fundamental a
considerao das caractersticas locais quando da execuo dos projetos.

Outro aspecto bastante varivel a disponibilidade de recursos naturais de cada


regio, que pode interferir nas necessidades do processo de construo e, por
conseqncia, na soluo de projeto e no desempenho potencial do mesmo nas
condies de exposio locais.

Outra questo importante a ser considerada a condio climtica de cada regio e


os nveis de rudo externo s edificaes, que podem alterar a percepo dos
usurios em relao ao seu conforto trmico e acstico, respectivamente. Alm
disso, vivemos um momento de mudana climtica no planeta devido ao
aquecimento global, o que dificulta ainda mais a previso da ao dos agentes
externos sobre as edificaes ao longo da vida til dos empreendimentos.

A percepo subjetiva dos usurios em relao ao dos agentes sobre uma


construo difcil de ser considerada. Por exemplo, o morador de um edifcio
situado numa regio cujo rudo externo ao seu apartamento muito baixo (um bairro
48

com pouco trfego e, portanto, mais silencioso) poder apresentar menos tolerncia
em relao a algum rudo proveniente do apartamento do seu vizinho, se comparado
a outro morador que reside num bairro menos silencioso (com mais trfego de
carros, bares, etc.), e est habituado a um nvel de rudo maior. No primeiro caso, se
o construtor entregar os apartamentos com um caixilho que tenha uma vedao
acstica ruim, dentro de certos limites, este morador poder at se sentir mais
confortvel com o desempenho acstico de seu apartamento, pois com o tempo vai
se acostumando a um nvel de rudo maior e no se incomoda tanto com o barulho
do vizinho. No caso do desempenho trmico, um usurio de imveis que mora numa
regio de clima tropical, quente e mido, mais tolerante sensao de calor forte
do que outro que mora numa regio de clima frio.

Estes dois exemplos evidenciam que a definio do desempenho mnimo obrigatrio


para alguns requisitos deve levar em conta as condies locais da regio onde as
edificaes sero construdas, e o tipo de usurio que utilizar o bem imvel. Alm
das percepes diferentes que o usurio tem em relao ao desempenho esperado,
h o fator tcnico e econmico. Se em determinada regio o clima muito quente
durante alguns dias do ano, e se em determinado local h uma festa anual que
aumenta substancialmente o nvel do rudo externo edificao durante a sua
ocorrncia, no sensato projetar a edificao para que os desempenhos trmico e
acstico sejam atendidos em 100% do tempo. A entra a questo do carter
sistmico e probabilstico do desempenho e a sua anlise de valor.

2.3 CONSTRUO SUSTENTVEL

O mundo se conscientizou recentemente sobre as questes ambientais, e temas


como o aquecimento global, consumo de energia, destruio da camada de oznio,
poluio de nutrientes, poluio do ar e chuva cida, consumo de matrias-primas
no renovveis, gerao de resduos e excluso social, entre outros, so discutidos
diariamente em todo o planeta. A discusso e o tratamento desses assuntos so
importantes para o futuro do planeta, e a atividade da Construo Civil tem papel
central nessa discusso.
49

A construo civil o setor industrial que mais impactos causa ao meio ambiente
(JOHN, 2000) e, nesse contexto, necessrio que todos os agentes envolvidos no
setor se mobilizem para que a atividade de transformar o ambiental natural em
ambiente construdo seja feita no futuro de uma forma completamente diferente do
que feita hoje. A reciclagem de materiais uma das solues para tal
transformao, e tema de muitas pesquisas acadmicas neste momento, inclusive
no Brasil.

O macro-setor da construo civil gera resduos no processo de fabricao de


materiais, nas atividades de construo, manuteno, modernizao e demolio.
Grande parte dos resduos slidos produzidos no mundo provm das obras da
construo, e no Brasil a situao no diferente: a atividade responde pela maioria
de todos os resduos gerados pelas atividades humanas (JOHN, 2000). Alm da
gerao de resduos, o consumo dos recursos naturais, as perdas e desperdcios
gerados pela atividade de construir, o consumo de energia, a poluio ambiental, a
poluio do ar no interior dos edifcios e a durabilidade dos materiais de construo
civil so fatores altamente impactantes ao meio-ambiente e decorrentes desse setor.

No tema deste trabalho o aprofundamento das questes ambientais relativas


construo civil, at porque o foco da dissertao no esse, mas tal assunto
precisa, necessariamente, ser citado neste trabalho, pois est diretamente ligado ao
desempenho das edificaes.

Assim como as necessidades dos usurios precisam ser traduzidas em requisitos e


critrios de desempenho, as necessidades ambientais tambm o so, atravs de
requisitos e critrios ambientais e mtodos de avaliao. Podemos considerar, por
exemplo, a necessidade ambiental de conservao do planeta como um requisito
qualitativo, e a quantidade de CO2 emitido pelas atividades humanas (poderamos
isolar a construo civil), como um critrio quantitativo. O mtodo de avaliao seria
a medio da camada de oznio, que tem correlao direta com a emisso do CO2.
Portanto, o arcabouo conceitual do desempenho, estudado h tantos anos, a
ferramenta terica para a resoluo das questes ambientais.
50

Outro aspecto que refora a aplicao do conceito de desempenho para a


construo sustentvel a inexistncia de um histrico prescritivo sobre o assunto,
pois as questes ambientais simplesmente no eram consideradas em projeto. No
havia a preocupao de selecionar uma tecnologia na fase de concepo dos
empreendimentos, por exemplo, que gerasse menos resduos, ou que utilizasse
componentes reciclveis, ou ainda que consumisse menos energia.

A traduo do desempenho ambiental em requisitos, critrios e mtodos de ensaio


est sendo estudada, principalmente no mundo desenvolvido, como tema prioritrio,
e dever afetar praticamente todos os requisitos de desempenho aos quais estamos
acostumados a lidar.

Novos requisitos, tais como a eficincia energtica, a reduo do consumo de gua,


entre outros, esto sendo desenvolvidos, e os j existentes (desempenho trmico e
lumnico, por exemplo) sero definidos de forma diferente; no devero apenas
atender s exigncias de conforto humano, mas utilizar sistemas, elementos e
componentes que contribuam para a diminuio do impacto ambiental ao longo do
ciclo de vida das edificaes, seja diminuindo a utilizao de matria-prima atravs
de novos mtodos construtivos ou aumentando a vida til das edificaes para adiar
a necessidade de extrao de novas matrias-primas. Este processo complexo e
levar bastante tempo para ser implementado, principalmente nos pases em
desenvolvimento como o Brasil.

A Comisso de Estudos da Norma Brasileira de Desempenho de Edificaes decidiu


que, neste momento, por falta de tempo, de conhecimento tcnico da prpria
comisso e de recursos para a contratao de especialistas, o desempenho
ambiental no seria tratado neste projeto. Algumas recomendaes genricas
alertando os projetistas para desenvolverem seus projetos buscando economia de
energia, reuso de gua, entre outros aspectos, foram inseridas no texto da norma,
mas de maneira superficial. A parametrizao do desempenho ambiental em
requisitos e critrios um trabalho que precisar ser feito no Brasil com o tempo.

Nesta dissertao, a relao entre o desempenho das edificaes e a construo


sustentvel foi analisada pelo prisma da vida til, discutida na seqncia.
51

2.4 A QUESTO TEMPORAL NA ABORDAGEM DE DESEMPENHO

2.4.1 Vida til e durabilidade

A questo temporal na abordagem de desempenho uma questo central muito


complexa para ser adequadamente considerada na concepo e no projeto de
construes. Durabilidade, vida do desempenho e vida til so expresses citadas
na literatura internacional e tratam da questo temporal na abordagem de
desempenho. Algumas vezes, os seus conceitos no so bem compreendidos pela
Indstria da Construo Civil.

A vida til dos sistemas, elementos e componentes de uma edificao entendida


como o perodo de tempo durante o qual os mesmos mantm o desempenho
esperado, quando submetidos apenas s atividades de manuteno pr-definidas
em projeto. Esta definio consta da Norma Brasileira de Desempenho. Apesar do
termo vida de desempenho (life performance) ser tambm utilizado na literatura
internacional para tratar da questo temporal, nesta dissertao utilizou-se a
terminologia vida til. A Figura 3, extrada do Anexo C, Parte 1, da Norma Brasileira
de Desempenho de Edifcios, ilustra bem o conceito.
52

Figura 3 C.1 Desempenho ao longo do tempo

Na Norma Brasileira de Desempenho constam outras duas definies sobre vida til
que, apesar de intuitivas, precisam ficar claras para a discusso sobre o tema:

Vida til de projeto (VUP) perodo de tempo em que um sistema


projetado para atender aos requisitos de desempenho estabelecido nesta
Norma, desde que cumprido o programa de manuteno previsto no manual
de operao, uso e manuteno. Vida til requerida para o edifcio ou para
os seus sistemas, pr-estabelecida na etapa do projeto.

Vida til requerida (VUR) Vida til definida para atender s exigncias do
usurio (a ser estabelecida em projeto ou em especificaes de
desempenho).

Outra definio importante que consta na Norma de Desempenho e cuja diferena


em relao definio de vida til tambm precisa ficar clara a de durabilidade:

Durabilidade a capacidade de uma construo ou de uma parte da


construo de desempenhar as suas funes, ao longo do tempo e sob
condies de uso e manuteno especificadas, at um estado limite de
utilizao.
53

A vida til um perodo de tempo desejado, projetado ou requerido para um


determinado nvel de desempenho previsto, e a durabilidade a capacidade do
componente, elemento, sistema ou at da construo como um todo de atender ao
desempenho previsto durante certo perodo de tempo. A durabilidade de um sistema
deve ser compatvel com a vida til especificada.

Os projetistas precisam conhecer a durabilidade dos sistemas, elementos e


componentes para compatibiliz-los com a vida til de projeto, e a criao de um
sistema de informaes para subsidi-los nesta tarefa um grande desafio setorial.

2.4.2 Scios do desempenho

Conforme citado acima, a obteno do desempenho requerido de uma edificao ou


sistema ao longo de uma determinada vida til de projeto implica numa viso de
longo prazo, e depende de vrias partes para ser atingida, desde aqueles que
concebem os empreendimentos at os responsveis por sua operao e
manuteno. Todos os agentes do setor da Construo Civil so scios do
desempenho, ou seja, o desempenho depende de todos para ser atingido ao longo
do tempo. O caminho ideal para a obteno do desempenho ao longo de uma vida
til seria:

Os responsveis pela concepo dos empreendimentos definem qual o nvel de


desempenho e a vida til desejada (levando em conta as necessidades dos
usurios), e se dispem a investir recursos em solues de projeto que atendam
tais premissas.

Os projetistas conhecem o desempenho requerido dos sistemas em seus


projetos e especificam elementos e componentes que tenham durabilidade
compatvel com a vida til de projeto. Conhecem as condies de exposio da
regio onde sero construdos os empreendimentos e as condies de operao
e uso no ps-obra e, a partir destas informaes, orientam os administradores
54

dos empreendimentos para elaborarem e implementarem programas de


manuteno corretiva e preventiva.

Os construtores executam a obra obedecendo rigorosamente o projeto, utilizam


as melhores tcnicas construtivas, utilizam elementos, componentes sem defeito
de fabricao e complementam e consolidam as informaes de projeto de tal
forma a orientar os usurios na utilizao, operao e conservao das
edificaes, a fim de que o desempenho seja atingido ao longo da vida til de
projeto.

Os usurios conhecem e aceitam a vida til de projeto das edificaes que


adquirem, concordam em pagar por isso e os administradores dos
empreendimentos, usurios e proprietrios se comprometem a investir na
implementao dos programas de manuteno corretiva e preventiva e a atender
aos cuidados de uso e operao previstos no projeto.

Nem sempre possvel um nvel de comunicao, transparncia e integrao entre


todos os agentes envolvidos, conforme discutido ainda neste captulo na anlise da
relao entre desempenho e inovao.

2.4.3. Vida til e prazo de garantia

Um aspecto importante relativo questo temporal e que tambm foi bastante


debatido durante a elaborao da Norma Brasileira de Desempenho de Edifcios
refere-se aos prazos de garantia e de responsabilidade de uma construo e de
seus sistemas, elementos e componentes.

A garantia tem um aspecto jurdico, que envolve prazos de responsabilidade legais


estabelecidos conforme a legislao de cada pas, e um aspecto tcnico e
contratual, que regula as relaes entre os construtores e os consumidores de
imveis. A questo da responsabilidade legal na construo civil uma matria
complexa do ponto de vista jurdico, e envolve questes como prazos de prescrio,
55

decadncia, presuno, jurisprudncias existentes, etc., alm de vrios tipos de


dispositivos legais, tais como o Cdigo de Defesa do Consumidor e o Cdigo Civil
Brasileiro.

Apesar do enfoque tcnico desta dissertao, existe uma interface entre o mundo
tcnico e jurdico no tocante ao desempenho das construes, aos prazos de
garantia e de responsabilidade dos agentes envolvidos, que foram objeto de vrios
debates durante o processo de discusso pblica da Norma de Desempenho,
inclusive com a presena de advogados especialistas nestes temas e, por esta
razo, foram abordados neste trabalho.

Do ponto de vista legal, o prazo de garantia aquele estabelecido na lei ou no


contrato, durante o qual o construtor responde pelo vcio, independentemente de
culpa. Deve repar-lo sem esquiva, salvo se provar uma das causas excludentes da
responsabilidade (DEL MAR, 2007).

No caso brasileiro, o prazo legal de garantia das construes de cinco anos para
itens de solidez e segurana da obra, expresso no artigo 618 do Cdigo Civil
Brasileiro (2003), conforme transcrio abaixo:

Artigo 618: Nos contratos de empreitada de edifcios ou outras construes


considerveis, o empreiteiro de materiais e execuo responder, durante o
prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e segurana do trabalho, assim
em razo dos materiais, como do solo.

A garantia pode ser definida tambm como um contrato ou acordo que estabelece
que o produtor de um produto ou servio deve concordar em reparar, repor ou
oferecer a assistncia necessria quando o produto falha ou o servio no atende s
demandas do usurio, antes de um momento pr-especificado no tempo,
correspondente durao da garantia (ELSAYED, 1996). Na Norma Brasileira de
Desempenho de Edifcios, consta a seguinte definio de prazo de garantia:

Perodo de tempo em que elevada a probabilidade de que eventuais


vcios ou defeitos em um sistema, em estado de novo, venham a se
manifestar, decorrentes de anomalias que repercutam em desempenho
inferior quele previsto.
56

intuitivo considerarmos que quanto maior for o tempo que um produto ou sistema
funciona sem apresentar defeitos ou queda de desempenho, maior ser a
probabilidade de que ele tenha sido bem executado por quem o produziu. Essa linha
de raciocnio vale para um edifcio, para um eletrodomstico ou para qualquer outro
produto. Podemos interpretar, a partir dessa viso e da definio tcnica adotada na
NBR 15575-1, que o no surgimento de vcios ou defeitos durante o perodo de
garantia de um sistema, elemento ou componente, fornece uma espcie de atestado
de ele foi bem construdo, pois se tivesse ocorrido um problema de execuo ou de
utilizao de materiais com defeito de fabricao, os vcios ou defeitos do sistema
provavelmente teriam surgido durante o perodo de garantia. Por exemplo, se um
sistema hidrossanitrio tem um prazo de garantia de trs anos, e se durante este
perodo no surgirem defeitos e o desempenho previsto foi mantido, muito
provvel que este sistema tenha sido bem executado e que no tenham sido
utilizados elementos e componentes com defeito de fabricao. importante realar
o carter probabilstico deste conceito, impossvel garantir verdadeiramente que o
desempenho previsto de uma edificao ser mantido ao longo de toda a vida til de
projeto, mesmo que num perodo menor ao da prpria vida til (igual ou maior ao
prazo de garantia), este tiver sido atingido.

Assim, a definio do prazo de garantia possui um aspecto legal, associado


responsabilidade dos construtores e demais agentes envolvidos, que depende da
legislao de cada pas e do contrato entre o construtor e os seus clientes, alm de
um aspecto tcnico, que considera o perodo de garantia como um prazo no qual o
desempenho praticamente assegurado pelo construtor, com alta probabilidade de
ocorrer. Este autor advoga que os construtores e incorporadores deveriam
considerar, na concepo dos seus projetos, o perodo de garantia como um perodo
onde o desempenho deve ser mantido mesmo que os usurios no executem as
manutenes previstas nos manuais tcnicos.

Uma soluo seria a concepo, no nvel do projeto, de um desempenho maior do


que o desejado, de tal maneira que a queda de desempenho decorrente da no
execuo das manutenes ainda o mantivesse dentro do patamar desejado.
claro que esta considerao tem limites, pois o desempenho pode diminuir
bruscamente por outras causas externas, tais como acidentes, falta de cuidados de
57

uso, etc., mas a premissa de considerar o prazo de garantia, do ponto de vista


tcnico, como um prazo de desempenho assegurado, nos parece adequada.

Quanto relao entre o prazo de garantia e a vida til de uma edificao, os


consumidores aceitam intuitivamente que o prazo de garantia uma parte da vida
til de um produto, at porque estamos habituados a adquirir produtos com prazos
de garantia inferiores s suas vidas teis. Um automvel, por exemplo, no foi
projetado para uma vida til de apenas um ano, conforme o prazo oferecido por
muitos fabricantes. Porm, o fabricante de automveis no explicita e nem responde
diretamente pela vida til dos veculos que fabrica, pelo menos do ponto de vista
tcnico, pois no h uma norma tcnica que estabelea uma vida til mnima
obrigatria para cada veculo4.

Apesar disso, h um consenso na sociedade sobre a obrigao do recall pelos


fabricantes quando ocorrem problemas, mesmo fora do prazo de garantia, e
podemos dizer que o mercado de automveis est maduro neste aspecto. No caso
da construo civil, os consumidores tm dificuldade em avaliar a causa de certos
defeitos que surgem nos imveis ao longo de sua vida til e acabam aceitando como
inevitveis, aqueles que surgem aps o prazo de garantia. No h uma cultura na
sociedade e no setor de que uma falha de fabricao deve ser corrigida pela
construtora, mesmo que a origem do problema seja do prprio projeto, por exemplo.

Com a publicao da Norma de Desempenho prevista para 2008, e estabelecendo


uma vida til mnima obrigatria para cada sistema nela contemplado, surgiram
muitas dvidas, durante as discusses pblicas do Projeto da Norma, quanto
responsabilidade do construtor durante o perodo da vida til.

Se o projeto de um edifcio precisa obrigatoriamente ser concebido para atender a


uma vida til potencial, o construtor no deveria garantir o desempenho da
construo durante todo o perodo da vida til? Discutimos neste captulo que o
desempenho de um sistema previsto no nvel do projeto depende de vrios fatores
ao longo do tempo para ser atingido. Alguns esto sob a governabilidade do

4
Informaes verbais obtidas com o Dr. Carlos Del Mar, consultor jurdico de Secovi e SindusconSP,
durante o processo de discusso pblica da Norma Brasileira de Desempenho de Edifcios.
58

construtor e outros dependem de aes ps-obra, de responsabilidade dos usurios


e dos administradores das construes. Portanto, a responsabilidade pela no
obteno do desempenho durante todo o perodo da vida til pode ser do construtor,
dos prprios usurios ou dos administradores na fase ps-obra.

A chave para se resolver tal questo e minimizar estas dvidas consiste na definio
clara das incumbncias de cada interveniente num empreendimento para que a vida
til e o desempenho desejado sejam obtidos, e na rastreabilidade das causas
quando houver necessidade de definio de responsabilidades pelo no atingimento
do desempenho. A Norma de Desempenho, do ponto de vista tcnico, procurou
resolver tais questes definindo as incumbncias de cada interveniente para a
obteno do desempenho e a vida til mnima obrigatria a ser estabelecida nos
projetos, alm de recomendar prazos mnimos de garantia para cada sistema do
edifcio.

A Norma de Desempenho recomendou prazos de garantia que foram considerados


defensveis tecnicamente e justos para o consumidor, e so diferentes para cada
sistema da edificao, conforme discutido no tpico seguinte. O nico prazo de
garantia constante em lei o de cinco anos para a solidez e segurana, conforme j
citado. Este assunto bastante complexo, pois envolve questes tcnicas, jurdicas
e interesses econmicos de todos os agentes participantes do macro-setor da
construo civil. A Tabela 2 ilustra os prazos de garantia recomendados na Norma
Brasileira de Desempenho.
59

Tabela 2 Prazos de garantia

SISTEMAS, ELEMENTOS,
COMPONENTES E PRAZOS DE GARANTIA MNIMOS
INSTALAES
1 ano 2 anos 3 anos 5 anos
Segurana e
estabilidade
Fundaes, estrutura principal,
global
estruturas perifricas, contenes ----- ----- -----
Estanqueidade
e arrimos
de fundaes e
contenes

Paredes de vedao, estruturas


auxiliares, estruturas de cobertura,
Segurana e
estrutura das escadarias internas ----- ----- -----
integridade
ou externas, guarda-corpos,
muros de divisa e telhados

Equipamentos industrializados
(aquecedores de passagem ou
acumulao, motobombas, filtros,
Instalao
interfone, automao de portes, ----- ----- -----
Equipamentos
elevadores e outros. Sistemas de
dados e voz, telefonia, vdeo e
televiso

Sistema de proteo contra


descargas atmosfricas. sistema
de combate a incndio, Instalao
----- ----- -----
pressurizao das escadas, Equipamentos
iluminao de emergncia,
sistema de segurana patrimonial

Dobradias e Integridade de
Porta corta-fogo ----- -----
molas portas e batentes

Instalaes eltricas: tomadas,


interruptores, disjuntores, fios,
Equipamentos ----- Instalao -----
cabos, eletrodutos, caixas e
quadros

Instalaes hidrulicas e gs:


colunas de gua fria, colunas de Integridade e
----- ----- -----
gua quente, tubos de queda de vedao
esgoto, colunas de gs

Instalaes hidrulicas e gs:


coletores, ramais, louas, caixas
de descarga, bancadas, metais
Equipamentos ----- Instalao -----
sanitrios, sifes, ligaes
flexveis, vlvulas, registros, ralos,
tanques

Impermeabilizao ----- ----- ----- Estanqueidade


Empenamento
Esquadrias de madeira Descolamento ----- ----- -----
Fixao
60

Tabela 2 Prazos de garantia (continuao)

SISTEMAS, ELEMENTOS,
COMPONENTES E PRAZOS DE GARANTIA MNIMOS
INSTALAES
1 ano 2 anos 3 anos 5 anos
Esquadrias de ao Fixao Oxidao ----- ----- -----

Borrachas, Perfis de
Partes mveis escovas, alumnio,
(inclusive articulaes, fixadores e
recolhedores de fechos e roldanas revistimentos em
Esquadrias de alumnio e de PVC palhetas, motores ----- painel de
e conjuntos alumnio
eltricos de
acionamento)

Funcionamento
Fechaduras e ferragens em geral ----- ----- -----
Acabamento
Revestimentos de paredes, pisos Fissuras Estanqueidade M aderncia do
e tetos internos e externos em de fachadas e revestimento e
argamassa/gesso ----- pisos molhveis dos componentes
liso/componentes de gesso do sistema
acartonado
Estanqueidade
Revestimentos de fachadas e
Revestimentos de paredes, pisos
soltos, gretados, pisos molhveis
e tetos em azulejo/ ----- -----
desgaste
cermica/pastilhas
excessivo
Estanqueidade
Revestimentos de fachadas e
Revestimentos de paredes, pisos
soltos, gretados, pisos molhveis
e tetos em pedras naturais ----- -----
desgaste
(mrmore, granito e outros)
excessivo

Empenamento,
Pisos de madeira: tacos, trincas na
----- ----- -----
assoalhos e decks madeira e
destacamento
Destacamentos,
Estanqueidade
Piso cimentado, piso acabado em fissuras,
----- de pisos -----
concreto, contrapiso desgaste
molhveis
excessivo

Revestimentos especiais (frmica,


plsticos, txteis, pisos elevados, ----- Aderncia ----- -----
materiais compostos de alumnio

Fissuras por
acomodao dos
Forros de gesso elementos ----- ----- -----
estruturais e de
vedao
Empenamento,
trincas na
Forros de madeira ----- ----- -----
madeira e
destacamento
61

Tabela 2 Prazos de garantia (continuao)

SISTEMAS, ELEMENTOS,
COMPONENTES E PRAZOS DE GARANTIA MNIMOS
INSTALAES
1 ano 2 anos 3 anos 5 anos
Empolamento,
descascamento,
esfarelamento,
Pintura/verniz (interna/externa) ----- ----- -----
alterao de cor
ou deteriorao
de acabamento
Selantes, componentes de juntas e
Aderncia ----- ----- -----
rejuntamentos
Vidros Fixao ----- ----- -----

Do ponto de vista jurdico, a questo da responsabilidade do construtor durante o


perodo da vida til de projeto diferente daquela existente durante o perodo de
garantia, mas existe e precisa ser considerada e conhecida pelos agentes do setor
da construo. Segundo Del Mar (2007), o perodo de responsabilidade aquele
durante o qual o construtor responde pela boa execuo do contrato. Avaliando-se o
perodo de responsabilidade sob o aspecto tcnico, razovel que este perodo seja
igual ao da vida til de projeto, pois justamente a razo para se definir uma vida til
na fase de projeto conceber as construes para que atendam o desempenho de
projeto durante todo o perodo da vida til.

Mas h um aspecto a ser considerado: o longo perodo da vida til de alguns


sistemas da edificao, como por exemplo, a estrutura e as fundaes e a sua
implicao em relao aos prazos legais de responsabilidade. Del Mar advoga que,
para a segurana das relaes jurdicas, desejvel que o prazo de
responsabilidade legal dos construtores seja menor que o prazo da vida til, pois se
isso ocorresse, os projetistas e construtores ficariam vinculados responsabilidade
por um perodo de tempo demasiadamente longo. Para resolver esta questo, seria
necessrio provar que uma edificao atingir a vida til de projeto antes que de fato
isso ocorra, o que praticamente impossvel. A sada discutida e adotada durante as
discusses pblicas da Norma de Desempenho foi a de se recorrer a um dispositivo
jurdico, que a presuno.
62

A presuno a concluso que se extrai de fato conhecido, para provar-se a


existncia de outro desconhecido (Del Mar, 2008). Por exemplo, se uma pessoa
desaparece e seu corpo no encontrado aps um determinado perodo, presume-
se, para efeitos legais, que esta pessoa est morta. O atestado de bito pode ser
emitido a partir desta presuno e todas as questes decorrentes passam a ter valor
legal (heranas, etc.). A lei presume que um jovem de dezoito anos est em
condies de se habilitar para dirigir veculos, sem que isto signifique realmente que
todos os jovens nesta idade esto em condies de obter a carteira de motorista.

Na Norma Brasileira de Desempenho de Edifcios, foi adotada a premissa de que,


decorridos 50% do tempo da vida til de um sistema, se no surgirem patologias
significativas, presume-se, para todos os efeitos, que o sistema atingiu a vida til de
projeto. Apesar desta presuno no ser defensvel completamente do ponto de
visto tcnico (podemos afirmar que quanto maior o tempo sem o surgimento de
defeitos, maior a probabilidade de que a obra tenha sido bem construda, mas no
podemos afirmar e provar que a vida til total de uma edificao ser atingida
mesmo que no surjam patologias significativas decorridos 50% de seu tempo total),
o esprito que gerou a obrigatoriedade de uma vida til mnima na Norma foi o de
fazer com que os projetos sejam concebidos para atingir as vidas teis
especificadas, e no para gerar uma responsabilidade legal acima do que seria
razovel.

Este autor julga bastante sensato e coerente que se presuma que a vida til seja
considerada como atingida, para todos os efeitos, se decorridos 50% do tempo do
perodo total sem o aparecimento de patologias significativas, pois nos pareceu que
tal considerao gera um equilbrio entre os aspectos tcnicos e jurdicos
analisados.

Podemos resumir da seguinte forma a interface entre prazo de garantia e vida til:

1. Prazos de garantia envolvem questes de responsabilidade legal, so definidos


por lei e em contratos e variam de pas para pas. Durante o perodo do prazo de
garantia, o construtor responde pelo vcio, independentemente de culpa, ou seja,
o construtor precisa provar ao consumidor que o defeito ou diminuio de
63

desempenho abaixo do estabelecido aconteceu por razes que no so de sua


responsabilidade (DEL MAR, 2007). um perodo de desempenho praticamente
assegurado para o consumidor.

2. No caso brasileiro, o nico prazo legal de garantia das construes de cinco


anos pela solidez e segurana.

3. A Norma Brasileira de Desempenho recomenda prazos de garantia mnimos e


diferentes para cada sistema contemplado, respeitando a legislao brasileira de
cinco anos para solidez e segurana, com o intuito de orientar os construtores a
explicit-los nos Manuais de Proprietrio, alm de padronizar o mercado e
proteger os consumidores.

4. A vida til de projeto uma diretriz para os projetos que devem ser concebidos
para que esta tenha potencial para ser atingida. Vida til um assunto que
precisa constar na agenda de todos os projetistas durante o processo de
concepo e elaborao dos projetos.

5. A vida til depende de diversos fatores para ser atingida, muitos deles fora da
governabilidade dos construtores, como a implementao de programas de
manuteno corretiva e preventiva, entre outros.

6. O perodo de tempo da vida til um perodo para o qual o construtor, do ponto


de vista tcnico, deve responder pelo desempenho da edificao e seus
sistemas, ressalvados os casos de falta de manuteno, cuidados de uso,
operao, etc. No caso de ocorrncia de defeitos ou diminuio do desempenho
dos sistemas de um edifcio (abaixo do mnimo especificado), aps o prazo de
garantia e antes do trmino da vida til, a responsabilidade dos construtores por
tais defeitos ou diminuio do desempenho depende do nus da prova, ou seja, o
consumidor tem que provar que o problema foi decorrente de um vcio de origem,
e no de aes fora da governabilidade do construtor no ps-obra.

7. Para equilibrar a necessidade de concepo dos projetos com uma vida til
mnima obrigatria, que salutar para o mercado e para os usurios, com um
64

nvel de segurana jurdica para o setor como um todo, adotou-se na Norma de


Desempenho a presuno de que, decorridos 50% do prazo total da vida til de
cada sistema, se no surgirem patologias significativas, esta ser considerada
atendida para todos os efeitos.

2.4.4 Expectativas dos usurios em relao vida til

Os usurios de imveis tm as suas expectativas em relao vida til das


edificaes assim como em relao a outros requisitos de desempenho, conforme j
mencionado anteriormente. Essa expectativa muitas vezes atendida mesmo sem
ser explicitamente comunicada ao usurio que, normalmente, no sabe qual a vida
til de projeto da edificao que utiliza.

Para qualquer bem de consumo produzido, h uma vida til aceita pela sociedade
como um todo, e o seu no cumprimento pode gerar reclamaes por parte dos
consumidores. Qual a vida til esperada de um automvel, de um eletrodomstico,
de uma lmpada, de um sabonete ou qualquer outro produto? Para todos os casos,
h uma vida til que est implcita na soluo adotada pelo fabricante para a
produo do bem dentro de um cenrio normal de utilizao, que no ,
normalmente, comunicada ao usurio.

Recebemos informaes sobre o prazo de garantia dos bens que adquirimos, mas
no das vidas teis que foram consideradas nos projetos e nas solues de
fabricao. Isso no necessariamente um problema, pois podemos aprender com
os erros e acertos e, com o tempo, adquirir produtos cuja vida til atenda as nossas
expectativas.

Alm disso, as prprias entidades de classe denunciam os casos onde a vida til dos
produtos no atendeu s expectativas da sociedade, e h um processo natural de
evoluo na indstria como um todo para que, cada vez mais, as exigncias dos
usurios sejam atendidas.
65

Para o bem imvel, pelo fato de no ser um bem de compra repetitiva, possuir uma
longa durao e estabelecer uma relao com os seus usurios que extrapola a
simples compra de um produto (representa e simboliza segurana, famlia, bem-
estar, alm da moradia propriamente dita), a abordagem da vida til precisa ter um
tratamento diferenciado.

As solues adotadas para o processo de construir tambm trazem implcitas uma


vida til potencial dentro de um cenrio normal de utilizao, e variam de pas para
pas de acordo com o padro de qualidade normal praticado por toda a sociedade
tcnica e aceito pelos consumidores. Em 2005, em visita Feira Internacional de
Construo BATIMAT, na Frana, tivemos a oportunidade de obter algumas
impresses sobre o setor de construo francs (informao verbal)5.

A qualidade de uma construo na Frana, de maneira geral, uma varivel mais


importante do que o prprio custo da obra e, na prtica, isso representa a adoo de
sistemas construtivos cujo padro tcnico traz implcito um desempenho e uma vida
til superiores aos gerados por um construtor no Brasil.

A razo principal por que isso ocorre que o contratante na Frana pode e aceita
pagar por tal desempenho e, no caso brasileiro, o prprio contratante foca sua
negociao apenas no aspecto financeiro; na maioria das vezes, a preocupao
maior ajustar a qualidade dentro do oramento, adaptando-o ao que o mercado
est disposto a pagar. Isto uma generalizao, e claro que, no Brasil, existem
construes com alto desempenho e padro de qualidade, e clientes que aceitam
pagar por isso.

Em qualquer pas, o macro-setor da construo desde os projetistas, fabricantes


de materiais e at os construtores atua no mercado dentro um padro usual de
qualidade, a qual os consumidores esto acostumados (no significa que aceitem), e
isso se reflete nas especificaes de projeto, na durabilidade dos elementos e
componentes, nas tcnicas construtivas e na vida til potencial das edificaes.

5
Informaes obtidas atravs de conversa com o Sr. Michel Bazan, diretor do CSTB Centre
Scientifique et Technique du Btiment
66

Tambm no ano de 2005, na Frana, pudemos verificar com a mesma fonte como o
tema vida til tratado no pas. Verificamos que no existem normas na Frana que
obriguem os construtores locais a produzir as edificaes para atender a uma vida
til mnima obrigatria. Em contrapartida, h uma lei que define o perodo de 30
anos como sendo o mnimo de vida til para as edificaes, mas no arcabouo
normativo tcnico do pas no existe a obrigatoriedade explcita de uma vida til
mnima. Os prprios fabricantes de materiais tm interesse em fabricar produtos que
tenham uma grande durabilidade para no perder mercado na comunidade
europia, os projetistas e construtores tambm esto conscientes do padro
necessrio e, portanto, o assunto est bem equacionado, sem a necessidade de
normas impositivas ao setor. J outros pases, como o Reino Unido, explicitam em
Normas Tcnicas a obrigatoriedade de uma vida til mnima obrigatria, mas
podemos afirmar que a durabilidade das edificaes um tema razoavelmente
resolvido no mundo desenvolvido.

2.4.5 As diferentes vidas teis dos sistemas, elementos e componentes

Num automvel, as suas diferentes partes tm vidas teis diferentes, como os


pneus, a lataria, as pastilhas do freio, o leo do motor e assim por diante, e o
consumidor j est habituado a isso. Aceitamos que uma determinada parte
apresente um defeito aps certo tempo de uso, sem que isso signifique que o
automvel como um todo tenha algum problema. Simplesmente substitumos ou
reparamos a parte defeituosa e continuamos a dirigir normalmente.

A edificao, neste aspecto, no diferente de um automvel, e as suas partes


apresentam vidas teis bastante distintas, dentro de uma lgica que tambm
aceita pela sociedade. Mas, apesar de no estarem explcitos nos projetos dos
empreendimentos, quais so os critrios que norteiam a definio da vida til de
cada parte da edificao?

A metodologia usual adotada para determinao da vida til incorpora trs conceitos
essenciais (British Standards Institute, 1992):
67

1. O efeito que uma falha no desempenho do sistema, elemento ou componente


acarreta.

2. A maior facilidade ou dificuldade de manuteno (grau de manutenibilidade) e


reparao em caso de falha no desempenho.

3. O custo de correo da falha, considerando-se, inclusive, o custo de correo de


outros sistemas ou elementos afetados (por exemplo, a reparao de uma rea
impermeabilizada pode implicar na substituio de todo o piso sobre ela, e o
custo resultante pode ser superior ao custo da prpria impermeabilizao).

Nessa linha de raciocnio, foi adotada na Norma Brasileira de Desempenho de


Edificaes, uma vida til mnima obrigatria da edificao como um todo de 40
anos. Para cada parte da edificao, em funo dos critrios acima descritos, foi
definida uma vida til que uma frao da vida til da edificao, conforme tabela
abaixo, extrada da ABNT 15575-1 Desempenho Requisitos Gerais.

Tabela 3 Vida til de projeto (VUP)

VUP Mnima
Sistema
(em anos)
Estrutura 40
Pisos internos 13
Vedao vertical externa 40
Vedao vertical interna 20
Cobertura 20
Hidrossanitrio 20

A adoo de prazos de garantia diferentes para cada sistema coerente com as


diferentes vidas teis dos sistemas. sensato que um sistema possuidor de uma
vida til longa, tenha um prazo de garantia maior.
68

2.4.6 A explicitao da vida til requerida

A insero definitiva das questes ambientais na agenda da Construo Civil, dentro


do enfoque de desenvolvimento e Construo Sustentvel, trouxe a necessidade de
se definir mais claramente, no nvel do projeto, a vida til dos sistemas, elementos e
componentes. Essa informao passou a ser importante para a avaliao ambiental
das edificaes e do seu custo ao longo do ciclo de vida, e o prprio setor da
Construo Civil, atualmente, no mundo desenvolvido, est demandando pesquisas
e informaes sobre como prever, com maior confiabilidade, a vida til dos sistemas,
elementos e componentes das edificaes.

As perguntas descritas abaixo, que de certa forma j tinham sido respondidas


implicitamente nas solues construtivas tradicionais, passaram a ter outra
dimenso na Construo Sustentvel, e precisam ser respondidas com a incluso
das novas variveis ambientais:

Qual a vida til adequada para as edificaes em uma determinada sociedade


ou pas, levando-se em conta os aspectos tcnicos, econmicos, ambientais e a
obsolescncia dos imveis?

Qual a expectativa dos usurios de imveis em relao vida til de seus bens,
dentro dessa nova ordem mundial?

Que informaes o projetista precisa ter para projetar edificaes e sistemas com
uma determinada vida til potencial, e como tais informaes podem ser
fornecidas pelos fabricantes de materiais?

Quais so as solues ambientalmente mais corretas e qual a sua implicao na


vida til dos sistemas, elementos e componentes? Como a reciclagem de
componentes afeta a sua durabilidade e a dos sistemas que os contm?

Assim, a partir da dcada de 90, houve vrias aes para a definio e


planejamento da vida til de materiais e produtos como reflexos das questes
69

ambientais. A Construo Sustentvel forneceu, e ainda fornece, a estrutura


contextual e a razo filosfica para se trabalhar com o tema vida til.

Dentre as vrias aes efetuadas para o tratamento da vida til, uma delas foi a
realizada em 1999 pela EUCPD (European Construction Products Directive), que
elaborou um guia objetivando a harmonizao e padronizao de produtos para
utilizao no mercado europeu, e definiu seis requisitos essenciais para que um
produto possa ser aceito. Um desses requisitos est baseado na avaliao de sua
durabilidade para a obteno de uma vida til considerada razovel.

A Norma Internacional ISO 15686, cuja primeira edio foi publicada no ano de
2000, desenvolveu uma metodologia para a previso da vida til de componentes.
De uma forma simples, tal metodologia consiste na definio de uma vida til de
referncia para componentes, e uma adaptao desta vida til para um projeto em
particular, considerando as suas condies especificas. Aps essa anlise, que
feita pelo mtodo chamado mtodo dos fatores, define-se a vida til estimada para
o projeto em questo. A vida til dos componentes das edificaes no o item de
maior preocupao, mas uma parte integrada da vida til dos sistemas e
construes, que realmente o que interessa aos usurios dos imveis.

Os produtos inovadores, que so constantemente desenvolvidos para o setor da


Construo Civil, podem ter duas origens: ou serem demandados pelos clientes, ou
serem oferecidos pelos fornecedores ao mercado. No primeiro caso, os
fornecedores precisam desenvolver solues para atender a demanda requerida; j
no segundo caso, precisam convencer quem demanda a aplicar as solues
inovadoras. Em ambos os casos, a comunicao sobre os aspectos relacionados
vida til dos produtos passou a ser essencial. Esta a viso da EOTA para requerer
informaes sobre a vida til, e que motivou a elaborao do guia geral baseado em
conceitos de previso de vida til, como expressos na ISO 15686, conforme j
citado.

A rede temtica PeBBu, j citada anteriormente, criou o Domnio Cientfico 1 Vida


do Desempenho de Materiais e Componentes (Life Performance of Materials and
Components) com o objetivo de elaborar um modelo de apoio pr-padronizao da
70

vida til de materiais e produtos para a construo civil, tambm utilizando os


conceitos da ISO 15686. A viso conceitual dessa rede que as informaes sobre
a vida til dos produtos precisam ser padronizadas dentro de um cenrio referencial
(situao interna da construo, condies de aplicao e de exposio do produto
e os agentes de degradao) e disponibilizadas de forma transparente e abrangente
para os principais agentes do setor da construo civil. Este um grande desafio.

Outra metodologia para a previso da vida til a metodologia FMEA (Failure


Modes Effects Analisys), desenvolvida na dcada de 60 para a Indstria
Aeronutica, que consiste numa anlise de risco para o teste do tempo de durao
de um produto. Esta metodologia utilizada na indstria espacial, nuclear, qumica e
automobilstica, e h uma tentativa de adapt-la para a Construo Civil. O que se
deseja avaliar o risco de falhas de um produto de construo ao longo do tempo e,
a partir destas informaes, fornecer um suporte aos agentes envolvidos para as
decises no processo de gerenciamento e projeto de construes.

Os padres internacionais no campo temtico da vida til esto sendo desenvolvidos


neste momento pelas seguintes entidades:

ISO TC 59 SC 14 Design Life


ISO TC 59 SC 17 Sustainability in Building Construction
ISO 16739 Industrial Foundation Classes
CEN TC 350 Integrated Environmental Performance of Buildings (adaptao da
ISO 15686 s condies europias)
CEN TG Durability

Fica claro mais uma vez, pela anlise das entidades que esto trabalhando com o
tema no mundo desenvolvido, a ligao fundamental entre vida til e construo
sustentvel. Como a previso da vida til envolve ainda muitas pesquisas e
desenvolvimento para que possa ser feita com confiabilidade, importante realar o
princpio que adotado pela EOTA (European Organization of Technical Approval)
que diz o seguinte: Faa o melhor com as informaes disponveis.
71

2.4.7 A vida til das edificaes no Brasil

No Brasil, diferentemente do mundo desenvolvido, a adoo do conceito de vida til


mnima obrigatria na Norma Brasileira de Desempenho de Edifcios no foi
motivada por questes ambientais, embora o tema sustentabilidade seja objeto da
ateno de muitos pesquisadores hoje no pas.

Como o dficit habitacional brasileiro est concentrado nas habitaes de interesse


social, a definio de uma vida til mnima obrigatria para os principais sistemas
que compem as edificaes importante para proteger o usurio de renda mais
baixa. O macro-setor como um todo no adota solues, implcitas na durabilidade
dos componentes fabricados, nas tcnicas de construo utilizadas e nas decises
de projeto adotadas, que levem a uma vida til potencial adequado realidade
brasileira. Alm disso, a obrigatoriedade de uma vida til mnima no interessa
apenas aos usurios dos imveis, mas tambm aos agentes financeiros e
sociedade como um todo, numa aplicao mais inteligente dos recursos disponveis
no pas para o setor habitacional.

Um bom exemplo o prazo de financiamento bancrio de uma habitao popular.


Imaginemos que ele foi definido em 30 anos; ento, importante que o bem
financiado tenha uma vida til potencial de, no mnimo, 30 anos, pois, caso isso no
ocorra, o usurio poder se sentir desmotivado para continuar pagando o
financiamento.

Outro aspecto importante a viso de custo global da construo, que depende


diretamente da vida til considerada no projeto. O custo global a soma do custo de
aquisio mais o custo de operao e uso, e at da demolio do bem aps o
trmino de sua vida til.

Normalmente, a soluo de menor custo de construo no a soluo de menor


custo global (provavelmente os custos de manuteno seriam muito altos), e a
soluo de maior custo de construo tambm no a de menor custo global. A
soluo de melhor custo global provavelmente est situada numa faixa intermediria
e, se os construtores no tiverem a obrigao de respeitar uma vida til mnima
72

obrigatria no projeto, qualquer soluo correta, pois a regra do jogo no est


clara.
73

3 A APLICAO DO CONCEITO DE DESEMPENHO

3.1 A ABRANGNCIA E AS MOTIVAES PARA APLICAO DO CONCEITO


DE DESEMPENHO

Como j foi citado no Captulo 2, a palavra desempenho muito utilizada na


linguagem coloquial, e pode ter significados muito diferentes. No mundo empresarial,
inclusive nas prprias empresas ligadas ao setor da construo civil, a utilizao da
expresso desempenho muitas vezes est associada definio e mensurao
dos resultados que os acionistas e dirigentes das empresas esperam obter.

A grande maioria das empresas, especialmente nos pases capitalistas, define


periodicamente metas e indicadores de desempenho para os seus negcios em
diversos nveis (estratgicos, operacionais, individuais, entre outros), que envolvem
metas financeiras (faturamento, rentabilidade, etc.), de participaes em mercados
especficos, de melhoria nos processos organizacionais ligadas eficcia de seus
funcionrios, etc. Muitas empresas divulgam as suas metas e resultados para o
mercado, e a maioria delas remunera parcialmente os seus colaboradores atravs
da mensurao de indicadores individuais de desempenho.

Apesar do termo desempenho ser muito utilizado com essa conotao empresarial,
o enfoque da aplicao do conceito de desempenho nesta dissertao est ligado
especificamente ao setor da construo civil e ao aspecto da traduo tcnica (direta
ou indiretamente) das necessidades dos usurios em requisitos de desempenho, na
busca de caminhos para o seu efetivo atendimento ao longo da vida til das
edificaes.

Mesmo com o enfoque citado relativo ao conceito de desempenho, sua aplicao


em todo o macro-setor da construo civil ainda bastante abrangente. Na prtica, a
abordagem de desempenho na construo civil significa coisas diferentes para
diferentes pessoas, dependendo do seu ponto de vista. Os gerenciadores do ciclo
74

de vida global de ativos construdos, os clientes que adquirem imveis, e cada


agente da cadeia produtiva da construo civil, encaram o desempenho de uma
forma distinta.

A implementao da abordagem de desempenho pode ser feita para comprar


pregos, para procurar uma casa, para o projeto de um novo museu, durante o
projeto de construo de um empreendimento nico, para testar o desempenho de
um piso plano, durante o projeto e construo de um programa amplo de produo,
na preparao e diretrizes de projeto, no gerenciamento do portflio de milhares de
ativos de uma empresa espalhados pelo mundo todo, na definio de requisitos
mnimos de desempenho para uma moradia em um determinado pas, na
elaborao de cdigos, regulamentos e padres para a Construo Civil, no controle
da qualidade de produtos atravs de inspeo, aprovao e certificao, e assim por
diante. A forma de implementao da abordagem de desempenho varia muito,
dependendo do campo de aplicao e dos objetivos de cada parte interessada.

Os usurios cujas exigncias se deseja atender podem ser pessoas, animais ou


mesmo objetos e equipamentos que o projeto prev acomodar. O tipo de construo
tambm varia muito, e com ela as necessidades dos seus usurios e dos negcios a
ela associados: escolas, indstrias, residncias, rgos governamentais, reas
pblicas, etc.

Apesar da abrangncia em relao ao tema desempenho de edificaes, a


aplicao na construo civil normalmente est focada no desempenho requerido
para os processos de negcio, e voltada s necessidades dos usurios humanos. O
conceito se aplica tanto a imveis novos quanto queles j existentes, locados ou
prprios, a qualquer tempo ao longo do ciclo de vida de um ativo, a todo o processo
ou parte dele, e, mesmo quando a abordagem de desempenho no utilizada, o
desempenho est sempre implcito nas solues adotadas em projeto.

Do ponto de vista tcnico, o conceito de desempenho no se aplica apenas a


sistemas, mas tambm a elementos e componentes, tais como um tubo de PVC,
uma fechadura, uma esquadria de alumnio, etc. A terminologia adotada na Norma
Brasileira de Desempenho NBR 15575-1 (2008) est transcrita abaixo:
75

Sistema: A maior parte funcional do edifcio. Conjunto de elementos e


componentes destinados a cumprir com uma macro funo que a define
(exemplo: fundao, estrutura, vedaes verticais, instalaes
hidrossanitrias, cobertura).

Elemento: Parte de um sistema com funes especficas. Geralmente


composto por um conjunto de componentes (exemplo: parede de vedao
de alvenaria, painel de vedao pr-fabricado, estrutura de cobertura).

Componente: Unidade integrante de determinado elemento do edifcio, com


forma definida e destinada a cumprir funes especficas (exemplos: bloco
de alvenaria, telha, folha de porta).

O edifcio percebido como um grande sistema constitudo de sistemas, elementos


e componentes que interagem entre si, cada um com uma funo determinada para
obteno do desempenho global e de cada parte. Um exemplo desta hierarquia o
sistema instalaes hidrossanitrias: um dos seus elementos a distribuio de
gua quente e fria que, por sua vez, formada por vrios componentes, um deles o
tubo de PVC. O sistema hidrossanitrio, alm de exercer sua funo especfica de
abastecer de maneira adequada os usurios com gua quente e fria, deve tambm
ter a capacidade, entre outras funes, de absorver as deformaes e esforos
gerados pelos outros sistemas inter-relacionados, notadamente a estrutura do
edifcio. Assim, o desempenho de um sistema afeta outros sistemas e vice-versa, e o
desempenho global do edifcio deve ser encarado como um todo integrado.

Para se atingir o desempenho dos sistemas, necessrio conhecer o desempenho


dos elementos e componentes que os compem, especialmente em alguns
requisitos, tais como a durabilidade. O componente tubo de PVC, e o elemento
estrutura de madeira de uma cobertura, por exemplo, devem possuir durabilidade
compatvel com a vida til dos sistemas a que pertencem.

Na prtica do mercado da Construo Civil, para que as necessidades dos usurios


sejam atendidas de fato atravs de uma abordagem de desempenho, necessrio
que exista um ambiente interno e externo s empresas e a todos os agentes do
setor, que as motive e possibilite caminhar nesta direo.

As motivaes para o investimento em pesquisas acadmicas, para o


desenvolvimento de normas e regulamentos baseados no desempenho e para a
aplicao propriamente dita do conceito de desempenho na prtica da construo
76

civil, variam de acordo com os interesses dos agentes envolvidos, e so diferentes


em cada pais e em cada obra, dependendo das condies e demandas para que
isso ocorra.

Na literatura pesquisada, de uma maneira geral, os principais benefcios esperados


com a aplicao do conceito so os descritos abaixo e esto aderentes aos
definidos pela rede PeBBu, citadas no Captulo 2:

Facilitar a satisfao das necessidades dos usurios e proprietrios.

Implementar as prticas de sustentabilidade nas construes utilizando o


arcabouo conceitual do desempenho para definir e mensurar as questes
ambientais.

Facilitar a inovao tecnolgica ao criar uma estrutura sistemtica para avaliao


e aceitao das construes e definir resultados, e no formas de como atingi-lo.

Permitir maior flexibilidade de design nos projetos e reduzir custos


desnecessrios de construo, a fim de atingir um nvel aceitvel de
desempenho.

Facilitar o comrcio internacional ao substituir padres prescritivos que podem


servir como barreiras.

Facilitar a comunicao entre todos os envolvidos para permitir a escolha


racional de instalaes e produtos.

Durante o processo de discusso pblica da Norma de Desempenho, este autor teve


a oportunidade de conversar com diversos agentes da Construo Civil brasileira e
ouvir as suas motivaes para a implementao do conceito. Algumas destas
motivaes so naturalmente diferentes das existentes nos pases do primeiro
mundo e refletem o contexto brasileiro atual do setor da construo civil. As
principais citadas foram as seguintes:
77

Criar uma referncia para a avaliao de sistemas construtivos inovadores.

Definir a regra do jogo do setor diminuindo a subjetividade do que bom ou


ruim em termos tcnicos e permitindo ao usurio compararaes baseadas em
requisitos de desempenho e no apenas em impresses e aparncias.

Estimular o desenvolvimento tecnolgico da Construo Civil brasileira.

Tornar a concorrncia setorial no pas mais justa e saudvel ao definir


claramente o ambiente tcnico de negcios.

Induzir que as concorrncias pblicas no sejam exclusivamente baseadas em


preo e tambm em padres mnimos de qualidade.

Criar uma barreira tcnica para novos entrantes no setor.

Proteger o usurio de habitaes, especialmente os de menor renda, ao definir


um desempenho mnimo obrigatrio.

Definir a responsabilidade de cada agente para obteno do desempenho


desejado ao longo do tempo, e orientar o poder Judicirio nas demandas da
Construo Civil.

Criar uma nova metodologia de projeto e de controle de qualidade.

O estgio tecnolgico e econmico de cada pas, associado ao nvel de


desempenho praticado pelo mercado local e aceito pelos seus habitantes, geram
diferenas de motivao para a aplicao do conceito de desempenho. O ambiente
regulatrio do setor da Construo Civil em cada sociedade tambm influencia
bastante nas possibilidades e motivaes de aplicao do conceito de desempenho,
conforme discutido ainda neste captulo.
78

Apesar das diferenas nas condies e motivaes, o benefcio mais esperado


decorrente da aplicao da abordagem de desempenho citado na literatura, tanto
nacional quanto internacional, o estimulo inovao tecnolgica na construo
civil, assunto discutido tambm neste captulo.

3.2 TORNAR EXPLCITO A CHAVE

O estabelecimento de requisitos de desempenho de uma maneira clara e


mensurvel o centro do arcabouo conceitual e a chave para a implementao da
construo baseada no desempenho.

A rede PeBBu, em um de seus relatrios finais, demonstra esta explicitao do


desempenho atravs de questionamentos que os clientes e contratantes tendem
cada vez mais a fazer aos responsveis pelas construes:

Mostre-nos como voc verifica que o que est nos entregando ter o desempenho
esperado. Torne isto transparente, compreensvel, mensurvel, rastrevel e
auditvel, utilizando ferramentas e mtodos que so de fcil utilizao, que possam
ser computadorizados e interpretveis.

DUERK (1993) define algumas regras de como deve ser escrito um requisito:

ser originrio de um objetivo;


ser preciso e no ambguo;
ser mensurvel;
ser operacional capaz de ser atingido;
ser positivo e no negativo;
ser capaz de ser utilizado como padro.

Os pesquisadores da rede PeBBu afirmaram em seus relatrios finais que, quando


uma construo gerida pelo cliente que a contratou como um ativo que precisa ser
79

mantido por um longo perodo, os requisitos de desempenho devem responder s


seguintes perguntas:

1. Para que a construo, instalao ou o ativo construdo serve? Por que ele
necessrio e para quem?

2. uma construo, instalao ou ativo construdo tpico? Ou um projeto nico?

3. Os requisitos se aplicam a uma nova instalao, ou a uma renovao ou


alterao? A deciso foi tomada e pode mudar? O caminho de aquisio j foi
escolhido?

4. Que misses ou objetivos o projeto tem que responder e suportar? Que metas a
instalao tem que atender?

5. Que nveis de desempenho so apropriados nesta situao de critrio especfico


e em que base de oramento?

6. Foi realizada uma avaliao nas instalaes utilizadas correntemente pelos


usurios destinados neste projeto?

7. Qual a expectativa de vida til como um todo e para os componentes, partes,


etc.? Existem funes crticas que exigem suporte especial?

8. Quais so os primeiros custos e quais so os custos previstos ao longo do ciclo


de vida?

9. Quais so os custos previstos para ocupao das instalaes em cada ano dos
anos em que pretendemos ocup-las?

10.Qual nvel de customizao o cliente est solicitando?

11.O cliente deseja que a construo seja projetada para que a energia seja
renovvel?
80

12.As atividades de operao produziro resduos perigosos ou outras formas de


poluio? Em caso afirmativo, o que requerido para lidar com tal situao? Qual
seu impacto no meio ambiente?

13.Como tratar o uso de gua e outros recursos?

14.Que tipo de acessibilidade o projeto exige?

Essas perguntas precisam ser respondidas sob a perspectiva de quem gerencia,


opera, mantm e usa a instalao ou imvel, seja ele proprietrio ou apenas usurio.
importante salientar mais uma vez a extenso da abordagem do desempenho, que
vai desde os requisitos de conforto para atendimento dos usurios (desempenho
trmico, acstico, acessibilidade, etc.) aos requisitos ambientais (vida til, economia
de energia, gesto de resduos, etc.), e econmicos voltados ao negcio (custos ao
longo do ciclo de vida, vida til, metas de funcionamento, flexibilidade para
alteraes, manutenibilidade, etc.).

Essa viso de negcio pode ser proveniente de apenas um cliente que est
contratando a execuo de uma fbrica e deseja uma soluo sustentvel e de
menor custo global (aquisio, manuteno, operao e at demolio), com
flexibilidade para as alteraes que uma expanso ou provvel obsolescncia exija,
ou ainda de um pas como o Brasil que precisa repor uma determinada quantidade
de habitaes por ano (cuja vida til terminou), alm de diminuir o dficit j existente,
e que deveria conhecer a vida til de projeto das novas habitaes e sua aderncia
ao previsto para a definio de polticas pblicas.

A avaliao do desempenho na construo civil atravs de indicadores, ao longo do


tempo, reflete os aspectos tratados na fase de concepo e sob a tica de todos os
interessados. Um exemplo que ilustra bem esse fato o Museu Guggenhein,
localizado em Bilbao, na Espanha, projetado por Frank O. Gehry. A proposta do
empreendimento, alm das questes tcnicas propriamente ditas, era utilizar o
Museu como um projeto ncora na obteno de recursos para a reabilitao urbana
que estava em curso na poca da construo da obra. Do ponto de vista da cidade,
o retorno sobre o investimento foi um sucesso, pois fomentou o turismo local e
81

trouxe mais recursos para os investimentos definidos pela Prefeitura; do ponto de


vista dos usurios do Museu (trabalhadores, gestores e visitantes), o projeto tambm
foi um sucesso medido por indicadores de desempenho atravs de pesquisas de
satisfao feitas ao longo do tempo. Quanto mais importante para o contratante e
outros interessados for o acompanhamento do desempenho obtido ao longo do
tempo, mais fcil ser a utilizao da abordagem de desempenho na concepo e
projeto de empreendimentos.

3.3 A INFLUNCIA DO AMBIENTE PARA A ABORDAGEM DE DESEMPENHO

3.3.1 O ambiente regulatrio

Sistemas regulatrios de construo civil consistem num conjunto de instrumentos


legais que tm a finalidade de garantir que as edificaes, quando feitas em acordo
com tais sistemas, propiciem nveis socialmente aceitos de sade, segurana, bem-
estar e comodidade aos seus usurios e para a comunidade na qual as edificaes
esto localizadas.

Estes sistemas regulatrios so tipicamente feitos atravs de controles nas fases de


projeto, construo e operao das edificaes, e cobrem diversas reas como
segurana estrutural, iluminao, ventilao, etc. O formato deste arcabouo
regulatrio varia de pas para pas (normas, portarias, leis, etc.), e procura, em
resumo, atender s necessidades dos usurios, conforme j discutido no Captulo 2.

O que comum a todos os pases, sejam eles desenvolvidos ou no, que os


sistemas regulatrios existentes so tradicionalmente prescritivos e contam com seu
desempenho implcito nas solues adotadas. As prescries so expressas de
diversas formas, como por exemplo, resistncia a cargas, tipologias de construo,
nveis de resistncia ao fogo, condies de circulao dos ocupantes, nveis de
ventilao, especificaes de potabilidade e consumo de gua, etc.
82

As normas prescritivas baseiam-se na experincia passada e procuram atender as


necessidades sociais reconhecidas, evitando a repetio de danos causados por
acidentes ou situaes perigosas. A lgica repetir a receita que deu certo e evitar a
que deu errado. Como as solues prescritivas no levam em conta as condies
especficas de cada grupo que ocupa as construes quando prontas, muitas vezes,
estas dificultam o atendimento explcito das necessidades de uma sociedade.

A definio de desempenho feita por Gibson (1982) parte da premissa de que


devem ser definidos os resultados a serem atingidos numa construo, e no a
prescrio de como este resultado atingido. Para que isso seja possvel,
desejvel que o arcabouo normativo que regula a construo civil reflita este
enfoque, ou seja, defina o resultado, o desempenho desejado, e no as prescries
de como atingi-lo. Apesar de vrias iniciativas em diversos pases para substituir e
complementar a normalizao prescritiva por uma baseada em desempenho, a
velocidade com que isso est ocorrendo bastante lenta.

A migrao de uma abordagem prescritiva para uma de desempenho tem se


mostrado difcil na prtica por vrias razes, entre elas o fato de que necessria,
na maioria dos casos, uma mudana radical para substituir o arcabouo prescritivo
existente, desenvolvido por dcadas, alm da prpria dificuldade e falta de
experincia na explicitao das necessidades dos usurios em requisitos de
desempenho mensurveis.

Em principio, como toda soluo prescritiva traz implcito um nvel de desempenho


decorrente da prpria soluo especificada, todas as prescries ou detalhes de
projeto para uso geral poderiam estabelecer o nvel de desempenho que se espera
atingir baseado em experimentos, clculos ou feedback pelo uso.

Uma norma prescritiva existente, por exemplo, cujo desempenho implcito na


soluo adotada amplamente aceito, poderia ser transformada ou complementada
em norma de desempenho, formalizando este desempenho implcito na forma de
requisitos e critrios de desempenho. Esta a viso, por exemplo, do programa que
est sendo desenvolvido no Canad (Objective Based Code), que procura tirar
83

vantagem da explicitao clara dos objetivos e requisitos funcionais, mas mantm


aceitveis as solues representadas pelos cdigos existentes (MEACHAM, 2004).

A iniciativa mais articulada em nvel internacional para o desenvolvimento de um


arcabouo regulatrio baseado no desempenho comeou com a criao, em 1996,
do IRCC Inter-Jurisdictional Regulatory Committee. O IRCC constitudo por um
grupo de entidades voltadas regulamentao da Construo Civil em vrios
pases, que chegou concluso de que as discusses sobre desempenho na
construo civil deveriam ocorrer num nvel mais poltico, e no apenas tcnico,
aumentando assim as possibilidades de migrao para um ambiente regulatrio
baseado no desempenho.

Os seminrios internacionais sobre regulamentaes baseadas no desempenho


vinham sendo freqentados predominantemente por engenheiros e cientistas,
enquanto os responsveis pelas polticas regulatrias em seus pases estavam
praticamente ausentes. O grupo foi formado por dez entidades de oito pases, que
seguem listadas abaixo, e um site foi criado para facilitar o gerenciamento dos
trabalhos (http://www.ircc.gov.au/index.html).

The Australian Building Codes Board


The Building Industry Authority, New Zeland
The Office of the Deputy Prime Minister, UK
The International Code Council, US
The Ministry of Land, Insfrastructure and Transport, Japan
The Ministry of Public Works, Spain
The National Fire Protection Association, US
The National Institute for Land and Infrastructure Management, Japan
The National Office of Building Technology and Administration, Norway
The National Research Council, Canada

O propsito definido para o IRCC foi o de trabalhar num nvel internacional e


produzir documentos para o desenvolvimento, implementao e suporte na rea de
construo civil, de um sistema regulatrio baseado no desempenho. O foco definido
84

foi a identificao de polticas pblicas, infra-estrutura regulatria, questes de


educao e tecnologia para a implementao e gerenciamento desses sistemas
regulatrios.

Em 1998, o IRCC publicou um documento intitulado Guidelines for the Introduction


of Performance Based Building Regulations, tambm disponvel no site da entidade,
que foi utilizado por diversos pases desde ento, incluindo os Estados Unidos e a
Inglaterra, com o objetivo de ajudar no desenvolvimento de sistemas regulatrios
baseados no desempenho.

Tambm a partir do ano de 1998, a entidade vem realizando dois seminrios anuais
para discusso e desenvolvimento de conceitos relativos ao tema.

Um exemplo interessante de material produzido pelo IRCC pode ser visto na Figura
4, que ilustra a hierarquia e a interao entre metas e objetivos do sistema. A
hierarquia do desempenho apresentada segue a viso tradicional expressa em 1984
pela Norma ISO 6241 (metas ou estados funcionais num nvel qualitativo, critrios
em termos quantitativos e os mtodos de avaliao para a mensurao do
atendimento ou no ao desempenho), mas coloca a avaliao do risco como um
fator tambm importante.

Conforme discutimos no Captulo 2, a abordagem de desempenho tem um carter


probabilstico e sistmico, e os nveis de desempenho sempre estaro atendendo a
uma parte dos usurios, uma parte do tempo (no exemplo citado, um determinado
nvel de desempenho de um piso em relao vibrao gerada atende 90% dos
usurios em 90% do tempo).

Observando a figura, vemos que os grupos de risco do desempenho foram divididos


em quatro tpicos: uso primrio e as caractersticas principais da construo; a
importncia da construo; as caractersticas de risco dos ocupantes associados ao
uso primrio da construo; e os tipos de eventos perigosos e de que magnitude os
ocupantes e a construo tm a expectativa de resistir.
85

A complexidade do assunto grande, e a identificao do tipo de construo


(hospital, apartamentos residenciais ou escritrios), com seus diferentes tipos de
ocupantes, leva ao estabelecimento de nveis de desempenho diferentes para cada
caso, e requerem diferentes mtodos de teste, padres de design, avaliaes, etc.

Por exemplo, pode ser de interesse do governo de uma cidade tolerar riscos de
pequenos danos no sistema de cobertura de habitaes residenciais se ocorrerem
ventos de 100 Km/h (com um determinado custo para atingir tal desempenho), e
pode ser que, para um hospital na mesma cidade, o interesse seja de que no haja
nenhum tipo de dano com ventos de 200 Km/h, mesmo que o custo para atingir este
desempenho seja muito maior. O ambiente regulatrio deveria refletir os nveis de
desempenho e risco desejados (MEACHAM, 2005).
86

Prover um ambiente razoavelmente


livre do risco de ferimentos e mortes Nvel 1: Meta (segurana)

Prover padres adequados para


proteger razoavelmente os Nvel 2: Requisito funcional
ocupantes das construes dos (fogo/segurana vida)
efeitos do fogo

Uso primrio da Rotas de fuga devem ser


construo e suas projetadas com capacidade e
caractersticas gerais proteo adequadas para
possibilitar aos ocupantes, tempo Nvel 3: Requisitos Operacionais
suficiente para alcanarem um (rotas de fuga)
local seguro sem estarem
expostos a condies no
Importncia da razoveis de segurana
construo

Caractersticas de risco Nvel 4:


dos ocupantes Desempenho/Grupos de risco Desempenho/Grupos de
associadas ao uso risco
primrio da construo

Tipo de evento perigoso


e a magnitude do perigo
que a construo e os
Nveis de Desempenho (nveis de
seus ocupantes tm a Nvel 5: Nves de
impacto tolervel, nveis de
expectativa de suportar desempenho
proteo)
(cargas de projeto)

Energia Sistemas de Nvel 6:


Grau de Temperatura do radiante Sustentabilida Estabilidade segurana e Criterios de
liberao do Gs de estrutural caractersticas Desempenho
calor

Nveis 7 &
8:
Guias de projeto Solues e
Mtodos de teste Padres de teste Modelos Mtodos
d

Figura 4 Interao das metas, objetivos e critrios na hierarquia do sistema regulatrio


baseado no desempenho do IRCC (Meacham, 2004)
87

Outros fatores tais como as mudanas demogrficas que vm acontecendo no


mundo (envelhecimento da populao em alguns pases, por exemplo), o terrorismo,
a ocorrncia de eventos naturais perigosos associados ao aquecimento global, entre
outros, tornam a explicitao das expectativas da sociedade na forma de requisitos
de desempenho um grande desafio. Conforme Bukowski (2004), a utilizao de
ferramentas de informtica para simular as variaes de desempenho em diversos
cenrios torna-se cada vez mais necessria.

O sistema regulatrio de um pas, independente de sua abordagem estar baseada


em prescrio ou desempenho, pode ser menos rgido e mais controlado pelo
prprio mercado ou mais rgido, rigoroso, atravs de uma abordagem de controle e
comando centralizada feita por rgos governamentais (sistemas de inspees,
certificaes de terceira parte, etc.). Para o desenvolvimento de sistemas
regulatrios baseados em desempenho, importante a avaliao do grau de
controle do sistema regulatrio vigente, pois isso pode influenciar positiva ou
negativamente na migrao da abordagem prescritiva para a de desempenho. O
maior ou menor controle que o sistema regulatrio impe ao mercado depende da
poltica pblica de cada pas, pois se de um lado os sistemas de controle garantem o
cumprimento dos regulamentos existentes, por outro lado so dispendiosos e
trabalhosos para serem implementados pelos rgos pblicos.

Por exemplo, num sistema regulatrio baseado no desempenho, pode ocorrer uma
condio favorvel para que o prprio mercado estabelea, naturalmente, um nvel
mais elevado de desempenho em relao ao obrigatrio para um determinado
requisito, como um terremoto (diminuio das perdas dele decorrentes).

O mercado pode se regular naturalmente, atravs de contratos de mercado entre os


donos das construes e as companhias de seguros para gerar um novo nvel de
desempenho e diminuir os riscos do negcio. Tal situao vem ocorrendo em vrios
pases e positiva, pois o aumento do nvel de desempenho aconteceu sem a
necessidade de intervenes ou leis (Meacham et al., 2005). Nesse mesmo caso, se
o sistema regulatrio para controlar o nvel de segurana de uma construo em
relao a um terremoto fosse prescritivo, a liberdade de mudana do mercado em
relao a outro patamar de desempenho seria menor, pois, em princpio, os
88

construtores deveriam obrigatoriamente seguir as solues prescritas. A prescrio


precisaria mudar para que um novo nvel de desempenho fosse atingido.

Outro exemplo que ilustra bem a questo de um sistema regulatrio e o seu grau de
rigidez ou controle ocorreu na Nova Zelndia (May, 2003; Ministry of Economic
Development), que migrou de um ambiente regulatrio prescritivo para um baseado
no desempenho. Sob a vigncia do novo ambiente regulatrio baseado no
desempenho, houve um problema generalizado de falta de estanqueidade
(vazamentos e infiltraes) em edificaes, que atingiram mais de 18.000
habitaes. Foram utilizadas tecnologias inovadoras para a construo destas
habitaes, que no atingiram o desempenho esperado no requisito estanqueidade.

Aps uma anlise do problema, verificou-se que as certificaes destes mtodos


construtivos alternativos e inovadores foram feitas de forma inadequada, assim
como as certificaes de terceira parte para as construes. Apesar de este
problema sistmico ter ocorrido num sistema regulatrio baseado no desempenho,
h conhecimento de problemas semelhantes (falta de estanqueidade), tambm em
larga escala, em Vancouver, no Canad, nos Estados Unidos e outros lugares, sob
um regime prescritivo (MEEKS, 1996).

Assim, chega-se a concluso de que o problema no est na abordagem de


desempenho, e sim no grau de controle do sistema regulatrio existente na Nova
Zelndia, que permitiu flexibilidade na utilizao de uma tecnologia alternativa sem o
devido comprometimento e responsabilidade do setor da construo civil em atender
ao desempenho especificado. Houve muita confiana de que o prprio mercado faria
as correes necessrias, mesmo sem a existncia de um sistema de controle que
garantisse os resultados desejados.

O comprometimento e a responsabilidade dos construtores so itens fundamentais e


desafiadores num sistema regulatrio baseado no desempenho, e so considerados
por alguns como o Calcanhar de Aquiles deste tipo de sistema (MAY, 2003).

Os sistemas regulatrios prescritivos so mais fceis de serem monitorados pela


prpria aderncia obrigatria s regras que o sistema impe. J nos sistemas
89

baseados no desempenho, a predio ou avaliao dos resultados pode ser cara, ou


at invivel. No caso da Nova Zelndia, o problema no foi a falta de viabilidade
tcnica para avaliar os resultados, e sim a opo do governo em no investir os
recursos necessrios para um sistema de controle, com o objetivo de reduzir custos
e a sua interferncia no setor da construo.

Essa postura resultou em certificadores de terceira parte com treinamento


inadequado para avaliar sistemas construtivos inovadores. A avaliao dos custos
para o controle e a dificuldade de mensurao dos resultados desejados devem ser
fatores que precisam ser levados em conta para o desenvolvimento de sistemas
regulatrios baseados no desempenho.

Apesar das dificuldades, os ambientes regulatrios esto respondendo s mudanas


de expectativa das sociedades ao longo do planeta, incluindo as que desejam maior
transparncia e flexibilidade, e os regulamentos baseados no desempenho esto
exercendo um papel importante no atendimento desses objetivos. J existem
ambientes regulatrios baseados no desempenho em mais de doze pases, e
entidades como o CIB e o IRCC continuam estudando as questes relativas ao
ambiente de desempenho. Mas ainda existem muitas lacunas para esta evoluo,
seja no conhecimento, entendimento e aplicao do conceito de desempenho e do
ambiente regulatrio baseado no conceito, e muita pequisa e investimento ainda
precisam ser feitos para a obteno deste objetivo.

Segundo Meacham (2005), a agenda de pesquisa deve priorizar os seguintes itens:

Entendimento e caracterizao melhores das ligaes e inter-relaes entre


metas, objetivos, critrios, mtodos de teste, ferramentas e mtodos de projeto, e
o quo importante o desempenho de cada componente para a obteno do
desempenho do sistema como um todo (nem todas as ligaes so importantes,
e uma anlise sensitiva do sistema poderia identificar onde os esforos so mais
necessrios).

As mudanas climticas locais que ocorrem durante o ciclo de vida das


construes podem afetar significativamente tanto o desempenho desejado
90

quanto antecipao de problemas de umidade e disponibilidade de gua, entre


outros.

A relao entre o ambiente regulatrio baseado no desempenho e o ciclo de vida


das construes deve ser mais explorada, pois pode haver mudanas de uso ao
longo do tempo que gerem expectativas por novos nveis de desempenho.
Devem existir respostas para as seguintes questes: quais so os impactos em
funo das mudanas de expectativas? Quem monitora e quem paga por isso?

Comprometimento e responsabilidade so fundamentais num sistema regulatrio


baseado no desempenho, e o papel de cada ator nestes sistemas precisa ser
definido para o estabelecimento de salvaguardas do desempenho.

A relao entre mudanas polticas e econmicas numa determinada rea sob


regulamentao (cidade, estado e pas) precisa ser avaliada em relao ao
desempenho das construes, a fim de evitar fatores externos incontrolveis.

Instrumentos regulados pelo prprio mercado precisam ser considerados no


contexto de migrao para um regime regulatrio baseado no desempenho,
associados aos novos instrumentos criados pela prpria abordagem de
desempenho.

Precisam ser desenvolvidos mtodos para a identificao das conseqncias


decorrentes de ameaas e desastres emergentes, a sua probabilidade de
ocorrncia e as expectativas, custos e riscos gerados por tais eventos.

Assumindo que seja possvel identificar as expectativas dos usurios e


desenvolver metas e objetivos, necessrio que se desenvolvam ferramentas,
mecanismos e critrios para a medio, clculo, estimativa e predio do
desempenho desejado.

O Brasil est inserido neste contexto, e o ambiente regulatrio brasileiro no


favorvel migrao de uma abordagem prescritiva para uma baseada no
desempenho. Tal assunto abordado no Captulo 5 desta dissertao.
91

Alm do ambiente regulatrio propriamente dito, que uma caracterstica do local ou


do pas onde um determinado empreendimento construdo, ou seja, um ambiente
externo s empresas, a motivao dos clientes e dos agentes do setor da
construo civil para a utilizao da abordagem do desempenho tambm muito
importante para que ela ocorra.

claro que estas motivaes dependem do ambiente regulatrio, mas h fatores


exclusivamente internos a relao entre cliente e construtor que podem estimular ou
no a utilizao de uma abordagem de desempenho. Normalmente, a utilizao da
abordagem de desempenho est associada busca de solues inovadoras para
atender ao desempenho implcito nas solues prescritivas existentes, e, claro, na
busca de uma construo mais barata ou com uma relao custo-benefcio mais
vantajosa, ou seja, desempenho maior ou igual com custo proporcionalmente menor.
A relao entre desempenho e inovao foi discutida no prximo tpico.

3.4 DESEMPENHO E INOVAO

Apesar de todas as dificuldades para a migrao de uma abordagem prescritiva para


uma abordagem de desempenho, h um consenso crescente na comunidade
acadmica e na indstria da construo de que uma abordagem adequada para os
empreendimentos baseada no desempenho gera um melhor desempenho para as
construes do que a resultante de uma abordagem prescritiva (Sexton; Barrett and
Lee, 2005).

O principal argumento para esta viso que a abordagem prescritiva significa uma
barreira inovao, ao impedir o desenvolvimento de novos produtos e sistemas na
construo civil, que poderiam ser mais baratos e trazer melhor desempenho
(Sexton and Barrett, 2005). O estmulo inovao tecnolgica a principal
motivao para justificar a aplicao do conceito de desempenho, e isso foi
confirmado por este autor em toda a literatura pesquisada sobre o assunto.
92

J em 1925, por exemplo, o NIST recomendava a elaborao de cdigos para a


construo civil baseados no desempenho e no em prescrio, com o argumento
de que este caminho estimularia o desenvolvimento tecnolgico da construo civil
norte-americana. A Figura 5, extrada de um dos relatrios finais da rede PeBBu,
ilustra bem a crena consolidada de que a abordagem prescritiva dificulta a
inovao, e a abordagem de desempenho, por sua vez, a facilita.

Mais Prescritivo Menos Prescritivo

PRESCRITIVO
Solues padronizadas Muita
Um Briefing inovao
muito Baseadas na
experincia passada pode
prescritivo resultar na
pode perda de
dificultar a DESEMPENHO fundaes
inovao Solues no slidas
padronizadas
Inovadoras

Menos Desempenho Mais Desempenho


Projetos em larga escala Projetos nicos

Briefings de Projeto podem ser baseados


parte em prescrio e parte em
desempenho
Figura 5 Equilibrando elementos prescritivos e baseados no desempenho em requisitos
funcionais

Mas ser que a utilizao da abordagem prescritiva realmente uma barreira


inovao? Ser que a abordagem de desempenho, por si s, um estmulo
inovao no setor da construo civil? E como o ambiente regulatrio de um pas ou
cidade influencia as possibilidades de inovao no setor da construo civil? E o
contexto brasileiro, favorvel inovao? As respostas a estas perguntas so
discutidas tanto a seguir quanto no Captulo 5.

O relatrio final da rede PeBBu, relativo ao Domnio 8, apresentou a viso de duas


escolas de pensamento sobre a relao entre a abordagem de desempenho na
construo civil e a inovao. A escola de pensamento denominada contedo
93

defende que a abordagem de desempenho a inovao por si s, e substitui a


abordagem prescritiva com um novo paradigma. Em contraste, a escola denominada
contexto argumenta que a abordagem de desempenho cria um ambiente favorvel
inovao, mas este pode incluir elementos prescritivos e baseados no
desempenho. Esta ltima escola de pensamento nos pareceu a mais sensata.

Em primeiro lugar, importante definirmos o que inovao, pois, apesar da palavra


ser amplamente utilizada na linguagem coloquial, sua utilizao no contexto da
construo civil envolve uma viso especfica. Segundo Barrett and Sexton (1998),
inovao bem sucedida definida como a efetiva gerao e implementao de uma
nova idia, que aumenta o desempenho organizacional como um todo.

Tal definio de inovao implica na anlise dos empreendimentos imobilirios com


a viso de negcio, e no simplesmente sob o aspecto tcnico. Por exemplo, uma
inovao, dentro desta definio, que melhorasse o desempenho de uma
construo, mas no o da empresa que a gerou, no seria considerada uma
inovao. Fica claro tambm pela definio, que a gerao pura e simples de uma
idia, uma inovao sem a sua efetiva implementao, tambm no seria
considerada uma inovao, e sim uma inveno.

Essa ligao entre a viso tcnica e a viso de negcio parece bastante lgica, pois
qual seria a motivao de uma empresa em desenvolver um produto ou sistema
inovador se isso no trouxesse resultados para o seu negcio? Sexton (2005)
advoga que as inovaes que melhoram o desempenho de um aspecto isolado da
construo, em detrimento do desempenho global so indesejveis.

Ainda segundo Sexton (2005), existem dois tipos de inovao: aquela que destri
uma competncia existente (a competncia suficientemente radical para fazer o
conhecimento ou prtica atual obsoleta), e a que melhora uma competncia
existente (a inovao construda a partir de um conhecimento ou prtica existente
e a desenvolve). O tipo de inovao, destruindo ou incrementando uma competncia
existente, influencia significativamente na probabilidade das empresas de estarem
motivadas a investir recursos para seu efetivo desenvolvimento. Por exemplo, uma
inovao destruidora de uma competncia existente em uma empresa pode torn-
94

la relutante para investir recursos na sua aplicao, pelo medo da canibalizao de


uma competncia existente, que uma vantagem competitiva da empresa. Por
outro lado, tambm pode ocorrer o inverso, e o incremento de alguma competncia
na metodologia de elaborao de projetos pode ser considerada pela empresa
construtora como uma oportunidade e um desafio para a obteno de lucros futuros
numa abordagem de desempenho.

As condies adequadas para a inovao esto associadas capacidade das


empresas em obter lucros por sua aplicao, e na sua capacidade de evitar ou
diminuir que as inovaes criadas sejam entendidas e replicadas pelos seus
concorrentes. Esta proteo poderia ocorrer na forma de barreiras tcnicas para a
cpia da inovao, ou atravs de dispositivos legais na forma de direitos de
propriedade intelectual, patentes ou outros.

As condies de proteo s inovaes nas quais os agentes da construo civil


operam, tm uma influncia significativa na motivao, que necessria ao
investimento para gerar uma inovao, atravs de uma abordagem de desempenho.
A condio mais adequada para estimular a inovao bastante difcil de ser
determinada, e no pode ser nem muito fraca (o benefcio econmico decorrente
da modificao muito pequeno, por exemplo), nem muito forte, no sentido de
algum agente do setor ser muito favorecido em detrimento dos demais envolvidos na
cadeia produtiva.

As condies adequadas inovao, portanto, dependem muito do contexto do


negcio como um todo e do ambiente de projeto. Sexton e Barret (2003) concluram
que existem dois tipos de contexto para a inovao, descritos a seguir:

1. Inovao focada para o desenvolvimento de um projeto nico e com um


relacionamento entre cliente e empresa voltado reduo de custos: este modo
de inovao caracterizado por mudanas rpidas e por um grau de incerteza no
ambiente de interao, que parte do ambiente do negcio no qual a empresa
pode interagir e influenciar.
95

2. Inovao concentrada no desenvolvimento de multi-projetos, com um


relacionamento entre cliente e empresa baseado no valor do projeto: este modo
de inovao est mais alinhado ao desenvolvimento de um relacionamento
efetivo entre a empresa e seus clientes.

A concluso a que Sexton e Barret (2005) chegaram que o estmulo inovao


substancialmente determinado pela natureza do ambiente de interao das
empresas construtoras. Um ambiente favorvel interao da empresa, ou seja,
com possibilidades dela influenciar significativamente o meio onde atua, pode
estimul-la a inovar numa viso de longo prazo e num contexto mais seguro. J uma
empresa pequena, por exemplo, com um ambiente de interao limitado, ou seja,
com pouca influncia no ambiente em que atua, tem dificuldades para gerar
inovaes, pois atuaria num contexto mais limitado e inseguro.

A gerao de inovaes tambm est associada ao modelo de organizao das


empresas de construo e em estratgias de marketing que construam
relacionamentos duradouros com os seus clientes, na busca de inovaes para
atender ao desempenho desejado. Como muitas vezes o investimento para a
gerao de uma inovao grande, alm do grau de proteo para evitar a
utilizao da inovao pela concorrncia, necessria a repetitividade de obras pela
empresa, com o objetivo de diluir o investimento inicial. J num contexto mais
limitado, envolvendo apenas uma obra e num ambiente de pouca interao da
empresa construtora, as eventuais inovaes provavelmente seriam geradas de
maneira limitada, na rea operacional da empresa, na prpria obra, por exemplo, e
no como uma estratgia da organizao.

Alm do grau de motivao da empresa construtora para utilizar a abordagem do


desempenho e gerar inovaes, h a viso do cliente que est contratando a
construo de um ou mais empreendimentos. Clientes que tm guias de design
para a construo de ativos de construo de maneira repetitiva (prescries)
podem se sentir confortveis dessa forma e serem fortemente resistentes a
inovaes, como por exemplo, mudanas de tecnologia, mesmo que estas
representem um desempenho maior com um custo menor. Pode ocorrer, para uma
mesma empresa construtora, que um determinado cliente exija a utilizao de uma
96

abordagem prescritiva, e outro cliente estimule-a a utilizar a abordagem de


desempenho na busca de inovaes.

Em resumo, a ligao entre desempenho e inovao no automtica, e depende


de um foco estratgico que engloba a construo, o desempenho do negcio e do
prprio tipo de inovao para prosperar. A abordagem de desempenho precisa
equilibrar, de forma adequada, os requisitos dos clientes e usurios com a demanda
dos atores da indstria da construo na gerao de retorno em inovaes, atravs
de uma abordagem de desempenho. Sem este equilbrio, a abordagem de
desempenho pode ficar na periferia da atividade de inovao, pois no tem
condies de influenci-la significativamente.

A escola de pensamento contexto sintetiza bem a relao entre desempenho e


inovao, ao afirmar que a inovao determinada pela natureza e intensidade das
interaes, interconexes e sinergias entre um grande espectro de agentes que
atuam em torno de uma estrutura de projeto. Quanto maior for o nmero de redes de
trabalho interorganizacionais, maior ser a probabilidade de gerao de inovao
bem sucedida. A abordagem de desempenho atua neste sentido com um discurso
adequado que d forma s opinies e expectativas de todos os atores (Sexton,
Barret and Lee, 2005). Essa posio compartilhada por este autor.

3.5 INICIATIVAS PARA A APLICAO DO CONCEITO DE DESEMPENHO

Ao longo da dissertao, foram citadas diversas iniciativas para a aplicao do


conceito de desempenho, em diversos pases e em diversas instncias, que podem
ser classificadas em categorias diferentes:

1. Investimentos em pesquisas cientficas para o estudo e aplicao do conceito de


desempenho (a rede PeBBu o maior exemplo).
97

2. Aes articuladas para a migrao de um ambiente regulatrio prescritivo para


outro baseado no desempenho (o IRCC a iniciativa mais articulada para este
fim).

3. Diretrizes gerais e aes para aplicao do conceito de desempenho em um


contexto definido (por exemplo, recomendaes para que os edifcios de uma
empresa sejam gerenciados atravs da utilizao de indicadores de
desempenho, projetos especficos de pases para a migrao de uma abordagem
prescritiva para uma de desempenho).

Algumas iniciativas, citadas nos relatrios finais da rede PeBBu para a aplicao do
conceito de desempenho, tambm foram destacadas, conforme descrito abaixo:

Em 1993, o Congresso norte-americano aprovou uma lei intitulada O


Desempenho e Aes de Resultado (GPRA), que obrigou todas as agncias
governamentais a elaborarem planos estratgicos que incluam planos de
desempenho. Esta iniciativa provavelmente inclui o maior nmero de
organizaes que est implementando, de forma obrigatria, um programa
abrangente voltado abordagem de desempenho.

Em 1997, a WTO (World Trade Organization) estabeleceu na clusula 2.8 do


Acordo sobre barreiras tcnicas para o Comrcio: Sempre que apropriado, os
membros devem especificar regulamentos tcnicos baseados em requisitos de
produto em termos de desempenho e no em relao a caractersticas
prescritivas ou de projeto.

Desde o ano 2000, as contrataes do governo americano so obrigatoriamente


baseadas em desempenho. A entidade USA Federal Acquisiton Regulations
estabelece que: Contrataes baseadas no desempenho significam a
estruturao de todos os aspectos de uma aquisio em torno dos propsitos que
precisam trabalhar para a obteno do desempenho desejado, com os requisitos
dos contratos expressos em termos claros, especficos, objetivos e mensurveis,
e no atravs de requisitos funcionais na forma de como o desempenho tem que
ser atingido.
98

Em fevereiro de 2004, o governo americano, atravs de seu brao executivo,


elaborou uma ordem executiva detalhando como todos os ativos governamentais
sero obrigatoriamente gerenciados, incluindo a publicao trimestral de
indicadores de desempenho (US Government 2004). Isso significa, na prtica,
que 3,4 bilhes de metros quadrados construdos que pertencem aos ativos do
governo americano, tero que ser gerenciados obrigatoriamente atravs de uma
abordagem de desempenho.

A razo de tantas iniciativas para a aplicao do conceito de desempenho est


relacionada ao fato de que os governos e os negcios so orientados para o
desempenho e para os seus clientes (Prior; Szigeti, 2003) no caso dos governos,
os seus eleitores , e a Construo Civil est inserida neste contexto. Os dois
captulos seguintes analisaram a Norma Brasileira de Desempenho de Edifcios e o
contexto brasileiro no tocante a aplicao do conceito de desempenho.
99

4 A NORMA BRASILEIRA DE DESEMPENHO DE EDIFCIOS

4.1 HISTRICO DO PROCESSO

O Captulo 2, que versou sobre o conceito de desempenho na construo civil e sua


evoluo ao longo do tempo, abordou em seu ltimo tpico a evoluo do conceito
de desempenho no Brasil. Nesse captulo, relatou-se que a principal motivao da
Caixa Econmica Federal para investir recursos no Projeto da Norma Brasileira de
Desempenho (atravs do Finep) foi o seu interesse no desenvolvimento de uma
metodologia para avaliao de sistemas construtivos inovadores. Comentou-se
ainda que, ao longo do processo de discusso pblica dos textos-base da Norma,
outras motivaes de diversos agentes do setor da construo tambm se fizeram
presentes. Essas motivaes so discutidas neste quarto captulo.

A Comisso de Estudos do Projeto da Norma Brasileira de Desempenho de Edifcios


foi coordenada desde a sua criao, em 2000, at setembro de 2004, pelo
Engenheiro rcio Thomaz, do IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas). De
setembro de 2004 at a publicao da Norma, em maio de 2008, o cargo de
Coordenador da Comisso de Estudos foi exercido por este autor, conforme tambm
citado no Captulo 2. O perfil profissional dos dois coordenadores exerceu um papel
importante no Projeto da Norma de Desempenho em funo da viso de cada um
sobre o tema, com o vis natural associado ao ambiente e s entidades onde atuam.

O engenheiro rcio Thomaz atua na rea de construo civil h mais de trinta anos,
e um especialista em patologia das construes. autor de vrios livros sobre o
assunto, e possui vasta experincia na atividade de pesquisa e consultoria voltada
rea da construo civil, especialmente no IPT, onde trabalha atualmente. Esse
coordenador exerceu tambm o papel de consultor no Projeto da Norma de
Desempenho, atuando como um dos pesquisadores contratados para elaborar os
textos-base. A relao dos consultores contratados no mbito da Finep para elaborar
100

os textos-base est descrita abaixo e foi fornecida pelo prprio Engenheiro rcio
Thomaz (Figura 6).

CONSULTORES

Edifcio Henry Uziel


rcio Thomaz
Segurana Estrutural Ricardo Frana
Cludio V. Mitidieri Filho
Estanqueidade Gilberto R. Cavani
Jonas Silvestre Medeiros
Sade, Higiene e Qualidade do Ar Adilson L. Rocha
Marina Ilha
Segurana Contra o Fogo Antonio F. Berto
Tcnico do Corpo de Bombeiros
Funcionabilidade e Acessibilidade Maria ngela Braga
Eduardo Linhares Qualharini
Durabilidade, Manutenibilidade e Vanderley John
Adequao Ambiental Luis C. Bonin
Roberto Lambertz
Conforto Mauricy C. R. Souza
Maria Akutsu

Figura 6 Especialistas Projeto de Normas para Avaliao de Desempenho

Na primeira fase do projeto da Norma de Desempenho, de 2000 a 2004, a


participao dos agentes da construo civil no processo de discusso foi menor,
especialmente dos representantes das incorporadoras e construtoras. Nessa fase,
as entidades que mais participaram do processo foram a ABCP e o IBS6,
respectivamente representantes dos setores do cimento e ao, que tradicionalmente
participam do processo normativo brasileiro ligado construo civil. Os
representantes destas entidades realizaram reunies especficas com o coordenador
para a discusso de alguns aspectos do projeto, e encaminharam diversas
contribuies, que foram posteriormente reenviadas nova coordenao na
segunda etapa (informao verbal)7. J as entidades representantes das
construtoras e incorporadoras iniciaram sua participao no processo de discusso
da norma apenas no ano de 2003, quando este autor tomou conhecimento do
Projeto e props, dentro do Secovi e SindusConSP8, a formao de grupos de
trabalho para anlise e apresentao de propostas durante a discusso pblica dos

6
ABCP a Associao Brasileira de Cimento Portland, e IBS o Instituto Brasileiro de Siderurgia.
7
Informao obtida de Catia Maccord, Gerente Executiva do IBS (Instituto Brasileiro de Siderurgia).
8
Secovi e SindusConSP so, respectivamente, os sindicatos das empresas incorporadoras e
construtoras do Estado de So Paulo.
101

textos-base. Algumas das propostas encaminhadas pelo Secovi e SindusConSP


Comisso de Estudos foram aceitas pelo coordenador; outras no. A anlise do
perfil dos participantes e das contribuies no processo de discusso pblica da
norma restringiu-se, nesta dissertao, segunda fase dos trabalhos (perodo em
que este autor exerceu o cargo de coordenador da Comisso de Estudos). A razo
para a adoo desta postura que, na segunda fase, houve uma participao
setorial muito maior, alm de uma condio adequada para o rastreamento das
contribuies recebidas ao longo do processo.

O que ficou claro para este autor quando assumiu a Coordenao da Comisso de
Estudos em 2004, e foi posteriormente confirmado na entrevista com o Professor
Orestes Marraccini9 e em conversas com o prprio engenheiro rcio Thomaz, que
as premissas adotadas pela coordenao e a prpria forma como os textos-base
foram elaborados, levaram naturalmente a uma mudana de escopo de projeto.

Em razo do perfil dos consultores contratados, houve uma natural insero, nos
textos-base da Norma, do conhecimento histrico desses profissionais sobre o tema
desempenho de edificaes. Isso se traduziu, na prtica, pela definio de um
desempenho mnimo obrigatrio para os sistemas contemplados no projeto e na
elaborao de recomendaes de como constru-los com mais qualidade. O
coordenador e os consultores contratados perceberam que, mesmo que no
quisessem, o texto poderia ser aplicado a qualquer sistema construtivo, inovador ou
no, e adotaram esse caminho, explicitando no texto a obrigatoriedade do
atendimento ao desempenho mnimo para qualquer tipo de sistema construtivo.

A insero de recomendaes construtivas para a diminuio da quantidade de


patologias nas construes, presente nos textos-base originais, foi uma postura
pessoal adotada pelo primeiro coordenador, em funo de seu conhecimento
adquirido sobre patologias de construes ao longo de trinta anos de carreira. Este
ltimo caminho, na viso do autor, foi at contraditrio com a prpria definio do

9
O Professor Orestes Marraccini era o Presidente do Cobracon (Comit Brasileiro da Construo
Civil) no ano de 2000, poca da criao da Comisso de Estudos da Norma Brasileria de
Desempenho de Edifcios.
102

conceito de desempenho, pois a essncia da definio est na clareza dos


resultados que se quer atingir, e no na forma de atingi-los.

De qualquer forma, as premissas adotadas para a elaborao dos textos-base


realmente alteraram o escopo e os objetivos iniciais do projeto, que se tornaram
muito mais abrangentes. Alm de servir como referncia para a avaliao de
sistemas construtivos inovadores, que era o objetivo original, a Norma definiu
requisitos mnimos de desempenho obrigatrios para todos os sistemas
contemplados, independente destes serem construdos com tecnologia tradicional
ou inovadora, alm de uma srie de recomendaes para evitar a ocorrncia de
patologias.

Essa mudana de enfoque lentamente chamou a ateno do setor produtivo da


Construo Civil, e foi a razo do interesse e participao dos construtores e
incorporadores nas discusses pblicas. Os agentes participantes do processo, alm
deste autor, perceberam que a obrigatoriedade de se construir com um desempenho
mnimo e a sua conseqente responsabilidade legal seria impactante para as
atividades do setor, como de fato o . Com a eleio deste autor como coordenador
da Comisso de Estudos a partir de setembro de 2004, iniciou-se a segunda etapa
do processo de elaborao da Norma, que culminou com a sua publicao no ano
de 2008.

Logo aps a eleio, em setembro de 2004, o autor percebeu certo desgaste entre
os agentes que, at ento, haviam participado do processo, com alguns
questionamentos sobre a forma de conduo dos trabalhos e por decises tomadas
pelo primeiro coordenador em relao a algumas sugestes propostas. No havia
clima, naquele momento, para a realizao de reunies plenrias para a discusso
dos textos-base da Norma, e este autor decidiu adotar um caminho para a conduo
dos trabalhos, anterior s discusses pblicas, caracterizado inicialmente pelas
seguintes providncias:

1. Definir um padro para o envio de contribuies (formulrio padro com sugesto


clara de alterao e justificativa tcnica, utilizando o site do Cobracon
(www.cobracon.org.br).
103

2. Assumir o compromisso perante todos de responder formalmente a todas as


contribuies, sem exceo.

3. Solicitar a todos que enviassem novamente suas contribuies dentro do novo


padro.

4. Reunir-se pessoalmente com os representantes das principais entidades do setor


com o objetivo de entender suas necessidades e preocupaes.

5. Fomentar a participao de entidades relevantes para cada sistema contemplado


na Norma, objetivando maior legitimidade ao processo.

6. Agir com imparcialidade e adquirir a credibilidade dos agentes participantes do


processo.

7. Escolher coordenadores para cada parte do projeto da Norma, dentre os quadros


do SIndusConSP, conforme listado abaixo, juntamente com os nomes das
empresas onde atuam:

Parte 1 Requisitos Gerais: Engenheiro Carlos Alberto de Moraes Borges


Tarjab;
Parte 2 Requisitos para os Sistemas Estruturais: Engenheiro Jorge Batlum
Tecnum;
Parte 3 Requisitos para os Sistemas de Pisos Internos: Engenheiro Luiz
Henrique Ceotto Tishman Speyer;
Parte 4 Sistemas de Vedaes Verticais internas e externas: Engenheiro
Paulo Aridan e, posteriormente, Engenheiro Fabio Ribeiro Inpar e Concima,
respectivamente;
Parte 5: Requisitos para sistemas de coberturas: Engenheiro Luis de Paoli
Cyrela;
Parte 6: Sistemas hidrossanitrios: Engenheiro Jos Paulo Jereissati
Jereissati.
104

Todo esse processo demorou quase dois anos para ser concludo, e envolveu o
recebimento e anlise de cerca de setecentas contribuies, alm da realizao de
diversas reunies com entidades e interessados para discusso de itens especficos
do projeto. Foi possvel para o coordenador perceber os principais itens de conflito e
as expectativas dos principais agentes, e assim direcionar os esforos na busca do
consenso. Os textos-base foram gradativamente sendo alterados e ficando
maduros para a discusso pblica oficial atravs de reunies plenrias.

Foram realizadas dezessete reunies pblicas, sendo a primeira em maio de 2006


(todas realizadas na Escola Politcnica da Universidade de So Paulo), e a ltima
em fevereiro de 2008, quando foram analisadas as contribuies recebidas durante
o processo de Consulta Nacional. Nessa data, os textos foram aprovados e
encaminhados ABNT para publicao. Os principais pontos de conflito, o perfil das
contribuies e dos agentes participantes, foram discutidos no prximo item deste
captulo.

Assim como na primeira etapa da coordenao da Comisso de Estudos, o perfil do


coordenador na segunda etapa tambm influenciou bastante na forma de conduo
dos trabalhos. Este autor incorporador e construtor de edifcios em So Paulo h
24 anos, e formado em Engenharia Civil com Ps-Graduao em Administrao de
Empresas e Marketing. Em funo do perfil do coordenador e da interao obtida
junto aos demais agentes participantes do projeto, foi construda e adotada uma
linha de trabalho que norteou o processo de elaborao dos textos finais da Norma,
descrita abaixo:

1. Conduzir o processo de forma a evitar votaes, buscando sempre o consenso e


o dilogo (o texto foi aprovado no final sem a necessidade de nenhuma votao).

2. Fomentar a discusso e o conhecimento do tema para os agentes mais


relevantes do setor, especialmente queles que vinham participando pouco ou
no participando do processo (este estmulo participao ocorreu atravs de
reunies com entidades, palestras em seminrios e eventos sobre o tema).
105

3. Retirar do texto, sempre que possvel, os itens muito polmicos ou sem


consenso, pois provavelmente ainda no esto maduros para constarem no
projeto (como exemplo, podemos citar os requisitos ambientais, que ficaram no
texto apenas como recomendaes).

4. Ser o mais objetivo e enxuto possvel, inserindo comentrios e explicaes no


texto da Norma apenas quando estritamente necessrio.

5. Consultar especialistas renomados em reas de difcil consenso, ou em questes


tcnicas especficas, alm daqueles inicialmente contratados para gerar o texto-
base original (um exemplo foi o Professor Fernando Henrique Sabbatini10, que
assessorou a Comisso de Estudos no tema Vida til).

6. Definir os requisitos de desempenho de tal forma que estes sejam claramente


mensurveis, e de maneira universal, ou seja, independente de qual tecnologia
seja utilizada nas construes. Quando tal fato no ocorrer, preferencialmente
retir-los do texto ou inseri-los como recomendao, e no como obrigatoriedade,
quanto isso for imperativo.

7. Remeter a normas prescritivas existentes quando estas tratarem, de maneira


adequada (mesmo que implicitamente), do desempenho dos sistemas;

8. Definir claramente a incumbncia tcnica de cada agente do macro-setor para


que o desempenho seja obtido ao longo da vida til de projeto.

9. Levar em conta o estado atual da arte da engenharia no Brasil e os aspectos


scio-econmicos brasileiros, evitando a adoo de requisitos de desempenho
que aumentem os custos das obras, especialmente as populares. Esta premissa
pressupe a utilizao de tecnologia tradicional no mercado formal e o
cumprimento de normas j vigentes, e a idia que vem por trs , num primeiro
momento, a de calar o desempenho num nvel mnimo, mesmo que no ideal
para o conforto humano, para depois aument-lo com o tempo.

10
Fernando Henrique Sabbatini consultor de empresas na rea de Construo Civil e Professor da
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo.
106

10.Retirar do texto da Norma todas as recomendaes de como construir com


qualidade, pois, apesar de serem teis, no cabem numa Norma de
Desempenho.

Procurou-se tambm respeitar todo o formalismo e as regras da ABNT para a


elaborao de Normas, at porque isso no uma opo, mas sim uma obrigao
de qualquer Comisso de Estudos.

4.2 CONTRIBUIES E ENTIDADES PARTICIPANTES

No Brasil, a ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas o Frum


Nacional de Normalizao que regulamenta os procedimentos para elaborao de
todas as normas tcnicas no pas, atravs de diretivas e documentos gerados pela
prpria entidade.

Em todo esse processo, os agentes participantes so classificados como


Produtores, Neutros e Consumidores (NBR 6023:2002), e a situao ideal existe
quando h um equilbrio entre esses diversos grupos de interesse. No caso da
Norma de Desempenho, os fabricantes de materiais, as construtoras,
incorporadoras, projetistas e entidades correlatas foram classificados pela ABNT
como produtores; as universidades, os laboratrios e os institutos de pesquisa, como
Neutros; e a Caixa Econmica Federal, as Companhias de Habitao e
Concessionrias, como representantes dos Consumidores.

Nenhuma entidade que atua diretamente em defesa dos consumidores, tais como o
ProconSP11 e o Idec12, por exemplo, participou do processo de discusso pblica
dos textos-base da Norma.

11
ProconSP a Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor, rgo estadual paulista ligado
Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania.
12
Idec o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor, uma associao de consumidores sem fins
lucrativos fundada em 1987.
107

O Ministrio Pblico foi convidado oficialmente pela Comisso de Estudos a


participar dos trabalhos como representante dos Consumidores, mas declinou
alegando falta de recursos para participar do processo.

Esta situao no exclusiva desta Norma, pois a maioria das normas brasileiras
para a construo civil elaborada sem a participao de consumidores.

Apesar de mais de cem agentes entre empresas, entidades (representativas de


uma categoria ou setor da construo civil) e profissionais autnomos terem
participado de alguma forma do processo de discusso pblica dos textos-base da
Norma, as contribuies efetivas e os debates ocorridos durante as reunies
plenrias ficaram restritos a um pequeno grupo de pessoas. Esto relacionadas
abaixo as entidades e os profissionais que participaram da segunda etapa do projeto
da Norma de Desempenho, agrupados de conformidade com os setores que
representam. A forma de participao de cada grupo, os principais pontos de conflito
e o perfil das contribuies recebidas foram discutidos na seqncia.

Entidades e empresas ligadas ao setor do cimento Produtores

ABCP Associao Brasileira de Cimento Portland;


Abai Associao Brasileira de Argamassas Industrializadas;
Abesc Associao Brasileira das Empresas de Servios de Concretagem;
Bloco Brasil Associao Brasileira da Indstria de Blocos de Concreto;
Sinaprocim Sindicato Nacional da Indstria de Produtos de Cimento;
Useplac Placas Delgadas de Fibro-cimento.

Entidades e empresas ligadas ao setor do ao Produtores

ABCEM Associao Brasileira da Construo Metlica;


CBCA Centro Brasileiro da Construo em Ao;
108

Cosipa/Usiminas;
Gerdau/Aominas;
IBS Instituto Brasileiro de Siderurgia.

Entidades ligadas aos fabricantes de materiais Produtores

Abragesso Associao Brasileira dos Fabricantes de Gesso e Chapas;


Abramat Associao Brasileira da Indstria de Materiais de Construo;
Abrava Associao Brasileira de Refrigerao, Ar-Condicionado, Ventilao e
Aquecimento;
Afeal Associao Nacional de Fabricantes de Esquadrias de Alumnio;
Anamaco Associao Nacional dos Comerciantes de Material de Construo;
Andiv Associao Nacional de Distribuidores e Processadores de Vidros Planos;
Astic Associao de Tecnologias Integradas na Construo (Dry Wall);
Dry Wall Associao dos Fabricantes de Chapas de Dry Wall;
Siamfesp Sindicato da Indstria de Artefatos de Metais No Ferrosos do Estado de
So Paulo;
Sindicermica Sindicato da Indstria de Cermica
Sanitria de So Paulo.

Fabricantes de materiais Produtores

Amanco Brasil;
Astra S/A;
Brasilit;
Braskem;
Cardinali;
Cebrace;
Cecrisa;
Docol;
109

Duratex S/A;
Eternit;
Gibwood;
Granex;
Knauf do Brasil;
Lafarge Gypsum;
L Wart;
Promaplac/Fademac;
Saint-Gobain/Quartzolit;
Tigre S/A;
Trane do Brasil;
Tupy Fundies;

Projetistas e entidades correlatas Produtores

Abece Associao Brasileira de Engenharia e Consultoria Estrutural;


Asbea Associao Brasileira dos Escritrios de Arquitetura;
IAB Instituto de Arquitetos do Brasil;
Pasqua & Graziano Consultoria, Concepo Estrutural e Projeto;
SVS Projetos Estruturais.

Entidades ligadas s Construtoras e Incorporadoras Produtores

Apemec Associao de Pequenas e Mdias Empresas de Construo Civil do


Estado de So Paulo;
Secovi Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de
Imveis Residenciais e Comerciais de So Paulo;
SindusConSP Sindicato das Construtoras do Estado de So Paulo.
110

Empresas construtoras e prestadoras de servios Produtores

ARC Engenharia Salvador, BA;


Barbara Engenharia;
Brazil Realty/Cyrela;
Coinstal Eletricidade Hidrulica;
Concima Construtora;
Construtora Atlntica;
Construtora BKO;
Construtora Humait;
Construtora Lder;
Construtora Paulo Mauro;
Construtora REM;
Construtora Tarjab;
Construtora Tecnisa;
DMO Engenharia;
Emprio do Pr-Moldado;
Gafisa;
Hexagrama;
Inmax Tecnologia e Construo;
Jereissati Engenharia;
L Sarrouf Engenharia;
Lcio Engenharia;
Matec Engenharia;
MDJ Engenharia;
MG Consult;
MVC Marcopolo;
Nvel Engenharia;
PROASSP Consultoria de Impermeabilizao;
Projeto Engenharia
R. Yasbec;
Sinco Construtora;
Tati Construtora;
111

Tael Incorporaes & Construes;


Tecnum Construtora;
Tecsteel Engenharia;
Tishman Speyer Properties;
Toledo Ferrari.

Profissionais autnomos Consumidores

Paulo Grandisk;
Andr de Carli;
Antonio Celso A. Silva;
Davi Akkerman;
Schaia Akkerman.

Companhias de Habitao e outras Entidades Pblicas Consumidores

CEF Caixa Econmica Federal;


CDHU Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado de So Paulo.

Concessionrias pblicas, entidades correlatas e entidade representativa dos


peritos Consumidores

Aesabesp Associao dos Engenheiros da Sabesp;


Eletrobrs;
Furnas;
Ibape Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias;
Sabesp Saneamento Bsico do Estado de So Paulo.
112

Laboratrios, institutos de pesquisa e universidades Neutros

Concremat;
L. A. Falco Bauer;
Lenc Laboratrio de Engenharia e Consultoria;
TESIS Tecnologia de Sistemas em Engenharia;
GSI/NUTAU/USP Grupo de Pesquisa Contra Incndio Universidade de So
Paulo;
Inmetro - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial;
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas;
Poli-USP Escola Politcnica da Universidade de So Paulo;
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais;
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul;
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina;
UFSCar Universidade Federal de So Carlos;
Unicamp Universidade Estadual de Campinas;
Uninove Universidade Nove de Julho.

A Figura 7 contm o resumo dos 113 agentes participantes, de acordo com a


classificao acima:

SETOR ENTIDADES EMPRESAS


Cimento 5 1
Ao 3 4
Fabricantes de materiais 10 20
Projetistas 3 2
Incorporadoras, Construtoras e
Prestadores de Servios 3 36
TOTAL 24 63

Profissionais Autnomos 5
Companhias de Habitao 2
Concessionrias 4
Entidadades Representativas de Peritos 1
Laboratrios, Institutos de Pesquisas e
Universidades 14
TOTAL 26

Figura 7 Resumo dos 113 agentes participantes


113

A maior parte das entidades participou do processo de elaborao da Norma


enviando contribuies sobre itens pontuais de seu interesse, mas sem participar
das discusses pblicas nas reunies plenrias. Um pequeno grupo de agentes
participou de forma estruturada e ao longo de todo o processo, seja atravs do envio
de contribuies ou nos debates ocorridos nas reunies pblicas. Foram cerca de
trinta profissionais representando alguns setores. O autor teve a oportunidade de
interagir de vrias formas (reunies nas entidades, seminrios, comunicaes por e-
mail, telefonemas e as prprias reunies plenrias) durante os trs anos e meio de
coordenao, com representantes de todos os agentes participantes e, assim, pde
formar um quadro com as expectativas, interesses e preocupaes de cada um
deles.

A preocupao da maioria dos intervenientes no processo ficou restrita ao impacto


que a publicao da Norma poderia gerar na sua atividade com relao ao aumento
de custos, barreiras tcnicas (suas e dos concorrentes) e especialmente quanto
questo da responsabilidade legal pelo desempenho requerido.

De modo geral, no houve uma viso setorial do que seria mais apropriado em
termos de desempenho mnimo para os usurios de imveis, para o macro-setor da
construo civil e para o prprio pas. A forma como as Normas so elaboradas no
Brasil dificulta essa viso mais global, pois a maioria dos participantes atua no
processo de forma voluntria (inclusive este autor), e poucos setores tm condies
econmicas, organizacionais e estruturais para participar de forma mais profissional.

Alm disso, a prpria caracterstica do setor de uma grande pulverizao de


agentes, entre fabricantes de materiais, construtoras, profissionais, etc., o que
tambm dificulta a existncia de um interlocutor nico que fale em nome do setor e
tenha uma viso global.

Est descrita abaixo a viso do autor em relao participao dos agentes no


processo de elaborao da Norma, com a anlise dos pontos relevantes sugeridos
por cada setor. A maioria das entidades e dos profissionais no explicitou suas
preocupaes e interesses de forma direta; estas foram identificadas e interpretadas
114

atravs das contribuies, questionamentos, postura e atitude dos seus


representantes durante todo o processo. Vrios itens da Norma, alguns importantes,
como por exemplo, a questo da criao da seo Incumbncias dos intervenientes,
foram muito debatidos durante as discusses pblicas, mas sem nenhum
posicionamento especial de alguma entidade ou profissional, e a construo do
consenso foi desenvolvida em conjunto por todos os agentes.

Setor do Cimento

Os fabricantes de cimento e de produtos que empregam cimento participaram de


maneira articulada do processo de elaborao da Norma de Desempenho, com a
liderana da ABCP Associao Brasileira de Cimento Portland, inclusive
representada diretamente pela secretria da Comisso de Estudos, Engenheira Ins
Battagin, que atualmente exerce tambm o cargo de superintendente do CB-18
(Comit Brasileiro do Cimento, Concreto e Agregados).

O setor do cimento possui grande tradio no processo de normalizao brasileiro, e


a prpria idia da criao da ABNT surgiu da necessidade de se elaborar normas
tcnicas brasileiras para a tecnologia do concreto, com o objetivo de substituir as
normas utilizadas pelos diversos laboratrios de ensaio do pas, cujas discrepncias
tinham sido detectadas pela ABCP desde a sua fundao, em 1937 (Histria da
ABNT, 2005).

As contribuies recebidas pela Comisso de Estudos do setor do cimento


englobaram todas as partes da Norma, e foram fruto de uma anlise global dos
textos-base pelas entidades. Todas as entidades ligadas ao setor do cimento
encaminharam as mesmas contribuies, o que mostra a articulao do setor no
processo. As principais questes implcitas nas contribuies enviadas Comisso
de Estudos pelos representantes do setor foram as seguintes:

1. O desempenho das estruturas de concreto j foi tratado de maneira adequada na


normalizao existente sobre cimento e concreto (mesmo que de forma implcita)
115

e, portanto, basta remeter a ela, na Norma de Desempenho, para que se


considere o desempenho mnimo obrigatrio atendido.

2. Quando as normas prescritivas j estabelecem as condies especficas de


desempenho para um requisito, estas devem ser atendidas. Com isso,
consideram-se atendidas as exigncias gerais da Norma de Desempenho.

3. No cabe definir, na Norma de Desempenho, as incumbncias dos


intervenientes, que j so estabelecidas na ABNT NBR 5671:1990, Participao
de intervenientes nos servios e obras de engenharia e arquitetura.

4. A Norma se aplica nica e exclusivamente a sistemas, e no deve tratar do


desempenho de elementos e componentes. Essa responsabilidade das normas
prescritivas.

5. A vida til dos sistemas muito difcil de ser determinada e mensurada, e,


portanto, seu atendimento no pode ser obrigatrio.

As questes levantadas so conceituais e refletem a preocupao do setor em


proteger a normalizao sobre cimento e concreto, que foi desenvolvida com
grande participao e investimento das entidades ligadas aos fabricantes. Com
relao s questes levantadas, o resultado do consenso foi o seguinte:

1. De fato, na nossa viso, a normalizao existente sobre cimento e concreto de


tima qualidade, e a Norma de Desempenho simplesmente remeteu a esta
normalizao para considerar atendido o desempenho mnimo obrigatrio no que
se refere a estruturas de concreto. A NBR 6118 (2003) tratou, inclusive, das
questes de durabilidade do concreto de forma compatvel com a vida til mnima
obrigatria definida para as estruturas. Na nossa viso, este caminho adotado
correto.

2. Foi consensado e descrito no texto final que a Norma de Desempenho no


substitui a normalizao prescritiva existente, mas a complementa. A recproca
tambm verdadeira, ou seja, a normalizao prescritiva no substitui a Norma
116

de Desempenho. A razo para esta complementaridade que a Norma de


Desempenho analisa os sistemas sob o angulo do usurio de imveis, e isso nem
sempre ocorre nas normas prescritivas, que normalmente esto voltadas ao
processo de produo dos elementos e componentes. No caso do cimento e
concreto, no h nenhum conflito entre normalizao prescritiva e desempenho.

3. Ao longo do processo de discusso, houve consenso quanto necessidade de


definio da incumbncia dos intervenientes para a obteno do desempenho
desejado, que depende de muitas variveis para ser atingido, que vo desde o
projeto at o ps-obra, e envolvem um longo perodo de tempo, conforme
discusso do Captulo 2. A definio da incumbncia dos intervenientes na
Norma de Desempenho foi desenvolvida com o enfoque do papel de cada agente
na obteno do desempenho e, no caso da NBR 5671, as incumbncias foram
definidas sob um aspecto contratual e de escopo de trabalho. Na prtica, a
incumbncia dos intervenientes est associada responsabilidade legal de cada
um no atendimento ao desempenho, e servir de referncia para o Poder
Judicirio nas demandas entre usurios de imveis e setor produtivo da
construo.

4. O questionamento da ABCP de que o conceito de desempenho no se aplica a


elementos e componentes no defensvel tecnicamente, pois, conforme j
amplamente discutido neste trabalho, o conceito no s pode como deve ser
aplicado tambm a elementos e componentes. H uma relao importante entre
o desempenho dos elementos e componentes e dos sistemas que os compem,
e que precisa ser conhecida para que o desempenho dos sistemas como um todo
seja atingido.

A razo do posicionamento da ABCP no tcnica, e tem a haver com o receio


do setor em relao a eventuais conflitos que poderiam ocorrer entre a
normalizao prescritiva dos produtos e sistemas a base de cimento e concreto e
a Norma de Desempenho. Tal receio tambm no procede tecnicamente, pois a
Norma de Desempenho no compete com a normalizao prescritiva do setor do
cimento; pelo contrrio, at fornece um atestado de que o desempenho implcito
nas solues adotadas por esta normalizao adequado.
117

Para se manter o escopo original do projeto, e at pelo tempo e recursos


disponveis, foi adotada a premissa de que o desempenho, para todos os efeitos
da Norma, se aplica apenas a sistemas, e no a elementos e componentes, mas
isso no significa, de forma alguma, que a abordagem de desempenho tambm
no possa ser aplicada a elementos e componentes e de muitas outras formas.

Houve situaes, inclusive na prpria Norma de Desempenho, onde foi


necessrio exigir-se o desempenho mnimo de um elemento ou componente para
que o desempenho do sistema como um todo fosse obtido. Um exemplo a
durabilidade dos elementos e componentes, que devem ser compatveis com a
vida til dos sistemas que os compem; outro exemplo a caracterstica de uma
porta corta-fogo, que deve possuir um tempo de resistncia ao fogo compatvel
com o desempenho desejado do sistema de combate a incndio da edificao.
Nesse caso, est se definindo, tambm, uma caracterstica de desempenho do
componente, para que o desempenho do sistema seja obtido.

A lgica da Norma, de qualquer forma, neste primeiro momento, foi a de definir o


desempenho dos sistemas, e no a forma de atingi-lo, e os exemplos citados
foram excees.

5. A vida til foi o item mais discutido e mais polmico do projeto, pois envolve um
aspecto tcnico difcil de ser tratado e um perodo de exposio de
responsabilidade para os construtores, que foi considerado longo por muitos.
Este tema foi discutido no item 2.4 do Captulo 2 e, ao final, prevaleceu a posio
de definir-se a vida til mnima obrigatria dos sistemas, pois os valores
estabelecidos so possveis de serem atendidos com a utilizao da tecnologia
existente, e o benefcio para o consumidor grande.

O argumento sobre a dificuldade de mensurao da vida til realmente procede,


mas no justifica que o assunto no seja tratado. Ficou o desafio para o setor da
construo de se preparar para atender a exigncia das vidas teis mnimas
obrigatrias.
118

Setor do Ao

Os fabricantes de ao foram os agentes que mais participaram do processo de


elaborao da Norma de Desempenho. O setor encaminhou Comisso de Estudos
dezenas de contribuies e enviou representantes em todas as reunies plenrias
para discusso pblica da Norma.

Assim como o setor do cimento, as empresas fabricantes de ao e as entidades que


as representam, atuaram de forma articulada, sempre encaminhando propostas em
bloco, e nunca de forma isolada. Vrios consultores de alto nvel, em sua maioria
professores universitrios, participaram do processo, contratados pelas entidades do
setor. Para alguns temas de interesse comum, especialmente os conceituais, os
setores do ao e cimento atuaram de forma conjunta, e a anlise feita no item
anterior para o setor do cimento tambm se aplica ao do ao.

Houve tambm uma preocupao de se proteger a normalizao prescritiva


existente sobre estruturas metlicas, que foi desenvolvida tambm com grande
participao das entidades setoriais. Em alguns aspectos tcnicos em particular, a
posio do setor de ao foi diferente daquela adotada pelo setor do cimento,
especialmente na questo do desempenho das estruturas metlicas em situao de
incndio. Como o concreto resiste mais ao fogo do que o ao, este tema no
despertou a preocupao do setor do cimento.

Houve uma divergncia entre os pesquisadores do IPT e os consultores do setor do


ao quanto ao desempenho do sistema de combate a incndio das estruturas
metlicas e, aps a realizao de reunies com o Corpo de Bombeiros, consultores
do setor do ao e representantes do IPT, chegou-se a um consenso.

A Norma de Desempenho, assim como no caso do cimento, remeteu normalizao


prescritiva sobre ao e estruturas metlicas, considerando que o seu atendimento
por si s j tratou do desempenho de tais sistemas de maneira adequada (um
119

exemplo a NBR 14323, Dimensionamento de estruturas de ao de edifcios em


situao de incndio).

O que ficou claro para este autor foi a preocupao do setor do ao em tornar as
estruturas metlicas mais competitivas do ponto de vista econmico, minimizando os
custos necessrios obteno de um desempenho aceitvel para os usurios de
imveis. As necessidades da sociedade e a viso de mercado sobre o desempenho
so diferentes e devem ser equilibradas, o que nem sempre fcil ou possvel de
ser obtido. Neste caso, prevaleceu a posio de mercado.

Fabricantes de materiais e entidades correlatas

Os setores do ao e cimento, apesar de serem fabricantes de materiais bsicos para


a construo civil, foram analisados de forma separada em funo da estrutura e
tradio que possuem de participao no processo de normalizao brasileira. A
participao dos fabricantes de materiais para construo civil, excetuando o ao e o
cimento, no processo de elaborao da norma de desempenho, foi muito pequena.

De certa forma, a ABCP e o IBS representaram as entidades dos fabricantes de


materiais no processo, especialmente em relao aos itens conceituais do projeto.
As entidades representativas dos fabricantes de materiais (listadas neste captulo)
no enviaram nenhuma contribuio oficial Comisso de Estudos durante a
elaborao dos textos-base, e participaram pontualmente das reunies e dos
debates, no deixando clara nenhuma posio sobre a Norma nem individual, nem
setorial.

As nicas contribuies de entidades representativas de fabricantes de materiais


Abrava e Associao Dry Wall foram enviadas Comisso de Estudos durante o
processo de consulta nacional, tratando de pontos especficos de interesse.

Das vinte empresas fabricantes de materiais que participaram do processo, sete so


fabricantes de materiais hidrulicos; duas de chapa de dry-wall; duas de telhas de
120

fibro-cimento; duas de vidros; uma fabricante de aquecedores a gs; uma, de


produtos qumicos; uma, de produtos de madeira; uma, de placas de vinil; uma, de
material cermico; uma, de rochas ornamentais; e a ltima, de produtos de
impermeabilizao.

A nica empresa que enviou contribuies foi a Tigre, fabricante de tubos e


conexes de PVC, voltada exclusivamente aos sistemas hidrossanitrios. Os demais
fabricantes, assim como as entidades que os representam, participaram das
reunies plenrias pontualmente; a maioria mandou representantes apenas como
ouvintes para, provavelmente, acompanhar os trabalhos e verificar se haveria algum
impacto em sua atividade decorrente da aprovao da Norma ou de parte dela.

O que este autor pode inferir, durante todo o perodo de discusso pblica, que os
fabricantes de materiais, de modo geral, no conhecem o desempenho dos produtos
que fabricam e no desejam investir recursos para conhec-lo. Normalmente, os
fabricantes participam do processo de normalizao de seus produtos e defendem a
posio que lhes mais favorvel do ponto de vista da produo e do mercado.

Quem tem maior qualidade defende uma normalizao mais rigorosa para criar uma
barreira de entrada aos concorrentes, e quem tem menor qualidade adota a posio
inversa. Essa postura no condenvel por si s; at legtima, mas precisa ser
complementada com uma anlise do desempenho adequado dos produtos do ponto
de vista do atendimento aos usurios. Esse processo no simples, pois os
usurios so pouco representados no processo de normalizao brasileira.

Vrios fabricantes externaram informalmente a sua preocupao com relao


responsabilidade legal no atendimento do desempenho dos sistemas, alegando que
no possuem controle nenhum sobre como seus produtos so especificados e
aplicados na construo civil e, por essa razo, no podem responder por problemas
no desempenho desejado dos sistemas.

Tal posio no defensvel tecnicamente, pois se de um lado verdade que os


fabricantes de materiais no tm governabilidade sobre a forma como os seus
produtos so aplicados, tambm verdade que o desempenho dos sistemas
121

depende diretamente do desempenho dos elementos e componentes que os


compem. A eventual responsabilidade dos fabricantes de materiais pode ser
rastreada se o projetista tiver conhecimento do desempenho dos produtos que
compem os sistemas projetados e especific-los corretamente em projeto.

Para que isso seja possvel, importante que os fabricantes de materiais conheam
o desempenho de seus produtos e os divulguem de forma padronizada e adequada,
como o fazem os fabricantes europeus por exigncia da EOTA, conforme discutido
no Captulo 2, item 2.4.6.

Projetistas e entidades correlatas

As entidades que representam os projetistas no Brasil, especialmente os arquitetos,


tiveram tambm pouca participao no processo de elaborao da Norma de
Desempenho.

Apesar da atividade de projeto ser muito impactada pela Norma, ao exigir, por
exemplo, a concepo dos projetos para que a vida til mnima dos sistemas seja
atendida, no h uma conscientizao no meio da importncia do tema e das
conseqncias que a aplicao da Norma ter na metodologia de projeto.
O foco das preocupaes dos projetistas, neste momento, a insero nos projetos
de requisitos relativos Construo Sustentvel. Apesar de haver uma forte relao
entre desempenho e construo sustentvel, como tambm j discutido no Captulo
2, os temas so encarados pelos projetistas como assuntos independentes. A Asbea
foi formalmente convidada a participar das discusses pblicas, e o fez de forma
pontual, com poucas contribuies ao processo.
122

Empresas construtoras, prestadoras de servios e entidades correlatas

As incorporadoras e construtoras tiveram participao ativa nas discusses tcnicas,


porm, restritas a um pequeno grupo de empresas que atuam em So Paulo. Para
cada sistema contemplado na Norma, foi escolhido um coordenador em consenso
com este autor, na sua maioria diretores tcnicos de construtoras tradicionais e
lderes no mercado paulista (a lista desses profissionais foi citada neste captulo).

Esses empresrios e profissionais participaram ativamente das reunies plenrias,


mas de maneira geral, o conhecimento dos diretores das construtoras e dos
engenheiros sobre o assunto ainda baixo.

No h tambm, por parte da maioria das construtoras e das entidades que as


representam, uma viso estratgica consolidada sobre a importncia da aplicao
do conceito de desempenho para o setor e para o pas. Nos debates realizados no
SindusConSP e no Secovi, tambm circunscrito a um pequeno nmero de
empresas, foram discutidos os pontos positivos e os riscos decorrentes da aplicao
da norma de desempenho para o setor, que esto descritos abaixo:

Pontos positivos

1. Criao de um ambiente tcnico mais definido, com estmulo a uma concorrncia


mais saudvel, baseada no apenas em preo, mas tambm em requisitos
tcnicos.

2. Clara definio da incumbncia tcnica de cada interveniente para a obteno do


desempenho com a sua conseqente responsabilidade legal.

3. Estmulo a uma nova metodologia de projeto, em funo da obrigatoriedade de


que os projetos concebam e definam o desempenho mnimo requerido ao longo
de uma vida til.
123

4. Uma maior proteo aos usurios de imveis, que tero melhores condies de
avaliar o desempenho dos produtos que adquirem e fazer as suas escolhas
dentro de um critrio mais tcnico, a partir de uma anlise de valor do
desempenho. Por exemplo, o usurio de um imvel tem o direito de saber qual o
desempenho acstico de seu bem e o direito de, eventualmente, pagar mais para
a obteno de um desempenho superior ao mnimo obrigatrio.

Pontos de preocupao levantados pelas construtoras

1. Aumento de custo das construes populares para atender ao desempenho


mnimo, pois o enfoque histrico das concorrncias pblicas o preo mnimo,
sem a definio de um padro de qualidade.

2. Tendncia do Poder Judicirio de considerar o prazo de vida til como um


perodo de garantia, gerando um risco jurdico e financeiro para as construtoras e
para o setor produtivo durante um longo perodo.

O autor concorda integralmente com os pontos positivos levantados pelas


construtoras, especialmente quanto criao de um ambiente tcnico claro, com as
regras do jogo definidas, o que cria uma barreira de competncia para os novos
entrantes do setor, e saudvel para o mercado.

Com relao aos pontos de preocupao, de fato existe uma parte do governo que
busca a diminuio do dficit habitacional e privilegia quantidade, e no qualidade,
fato este que se reflete em concorrncias pelo menor preo (sem a explicitao do
desempenho requerido). Tal fato ainda agravado por uma cultura no pas de no
cumprimento de normas tcnicas.

Essa preocupao foi grande entre as empresas construtoras que atuam no


segmento popular e participam de concorrncias pblicas para construo,
especialmente, de habitaes de interesse social. Conforme j citado, uma das
premissas adotadas no projeto da Norma de Desempenho foi a de no aumentar o
custo das construes populares, mas isso s ocorrer para quem j cumpre as
normas tcnicas vigentes, que uma pequena parte do mercado.
124

Muitos dos requisitos de desempenho na Norma so considerados atendidos se


outras normas prescritivas tambm o forem. A expectativa que a Norma de
Desempenho ajude a reverter este quadro de no cumprimento de normas, que
precisa ser alterado para a evoluo do setor.

Existe sim, na nossa viso, o risco do Poder Judicirio confundir prazo de garantia
com vida til. O Poder Judicirio considera a Engenharia como uma cincia exata, e
quaisquer defeitos que surgem aps a concluso das obras podem ser evitados
pelas construtoras, e s no o so por razes econmicas. Os juzes no conhecem
o carter sistmico e probabilstico do desempenho discutido no Captulo 2, e no
possuem a viso de todas as condies necessrias para que o desempenho ocorra
efetivamente ao longo da vida til das edificaes.

Como existe essa imagem negativa do Judicirio em relao aos empresrios da


Construo Civil, h uma tendncia de que os juzes avaliem as demandas do setor
protegendo o lado mais fraco, o consumidor. A falta de informao tcnica tambm
leva os juzes idia de que a garantia de solidez e segurana das edificaes de 5
anos se aplica a todos os itens da construo, e no apenas a estrutura e
fundaes, por exemplo. Ademais, as percias feitas usualmente no mercado e
solicitadas pelos juzes para verificao de responsabilidade so muito subjetivas,
existindo um terreno frtil para que muitas injustias sejam cometidas.

A publicao da Norma de Desempenho pode ajudar na criao de uma referncia


tcnica para o Judicirio, mas h necessidade de um trabalho de divulgao e
esclarecimento, seno realmente pode haver uma interpretao de que existe uma
obrigao incondicional do construtor de garantir o desempenho dos sistemas
durante todo o perdo de vida til. Para atenuar este risco, foi inserida uma frase na
Norma de Desempenho, que diz o seguinte:

Caso os requisitos de desempenho desta Norma tenham sido atendidos e


no surjam patologias significativas nos sistemas nela previstos depois de
decorridos 50% dos prazos de vida til de projeto (VUP) conforme Tabela 4,
contados a partir do auto de concluso da obra, considera-se atendido o
requisito de vida til de projeto (VUP), salvo prova objetiva em contrrio.
125

Este tema foi discutido com maiores detalhes no Captulo 2, quando da anlise da
aplicao do conceito de vida til.

Ainda em relao participao das entidades ligadas as incorporadoras e


construtoras no processo de elaborao da Norma, importante destacar tambm a
participao do advogado Carlos Del Mar, membro do conselho jurdico do
SindusConSP e Secovi, que, inclusive, publicou um livro sobre Responsabilidades e
Garantias na Construo Civil, j referenciado nesta dissertao. Este profissional
contribuiu em muito para o processo de discusso pblica da Norma de
Desempenho, equilibrando a viso tcnica e jurdica sobre o desempenho das
edificaes.

Profissionais autnomos

A atuao de profissionais autnomos foi restrita, sendo o engenheiro Paulo


Grandisk, perito pertencente ao Ibape, o mais ativo participante do processo. Sua
posio foi de apoio e de contribuies na forma de explicitao dos prazos de
garantia recomendados, formas de redao e das vidas teis mnimas obrigatrias.
Alm dele, o engenheiro Schaia Akkerman, consultor em acstica, tambm enviou
contribuies que foram aceitas para a Comisso de Estudos relativas s
premissas que devem ser consideradas na elaborao dos projetos das edificaes,
visando facilitar o atendimento ao desempenho acstico mnimo obrigatrio.

O engenheiro Davi Akkerman, tambm consultor de acstica no mercado de So


Paulo, foi o nico agente a votar contra a aprovao da Norma no processo de
consulta nacional, mas sua posio no foi aceita pela Comisso de Estudos. A
proposta do engenheiro Davi foi no sentido de aumentar o nvel de desempenho
acstico mnimo a ser exigido nas edificaes, mas por questes econmicas,
tcnicas e do mercado de habitao popular, no foi aceita. Do ponto de vista
estritamente tcnico do atendimento aos usurios, a proposta foi correta, na nossa
viso.
126

Companhias de habitao e outras entidades pblicas

A Caixa Econmica Federal, como financiadora do Projeto da Norma Brasileira de


Desempenho e representante dos consumidores no processo, foi a nica entidade
pblica financiadora de imveis a participar das discusses pblicas, e enviou
diversas contribuies Comisso de Estudos. De modo geral, a postura dos seus
representantes foi de apoio total ao projeto, aceitando a maior abrangncia do
escopo, que se restringia originalmente apenas avaliao de sistemas construtivos
inovadores.

A CEF tambm defendeu a obrigatoriedade do atendimento a uma vida til mnima,


pois sofreu as conseqncias de problemas existentes no passado em imveis que
tiveram uma vida til inferior ao prazo de financiamento.

A questo levantada por um dos representantes da Caixa Econmica Federal, que


foi bastante debatida em plenrio, foi a seguinte: a Norma de Desempenho deveria
flexibilizar ou no exigir o atendimento aos requisitos mnimos de desempenho para
as habitaes de interesse social, a fim de permitir a construo de habitaes
populares com um custo muito baixo, viabilizando, assim, a moradia de pessoas que
habitam em favelas ou vivem em condies precrias, at nas ruas.

Na viso deste representante, melhor algum morar numa habitao que no


atenda a um desempenho mnimo, do que morar embaixo de uma ponte. Esse
assunto gerou debates acalorados e, por fim, prevaleceu o ponto de vista de que a
Norma de Desempenho tcnica e, portanto, deve definir o desempenho mnimo
obrigatrio do ponto de vista tcnico para o atendimento s necessidades dos
usurios, independente de sua condio social. Desta discusso, ficou claro que a
calibragem do desempenho mnimo adequado deve levar em conta os aspectos
scio-econmicos do pas.
127

Concessionrias pblicas, entidades correlatas e entidade representativa dos


peritos

As concessionrias pblicas participaram de forma tmida do processo, sendo a


Sabesp a nica empresa a enviar oficialmente Comisso de Estudos algumas
contribuies para o projeto, relativas aos sistemas hidrossanitrios. As sugestes
foram feitas visando a economia de gua, e envolveram a obrigatoriedade de
utilizao de limitadores de vazo, utilizao de caixas acopladas com volume de
seis litros por descarga e a garantia de estanqueidade dos sistemas hidrossanitrios
ao longo de toda a sua vida til.

Esta ltima contribuio nem precisou ser analisada, pois est implcito em todos os
requisitos de desempenho que os mesmos devem ser atendidos ao longo de toda a
vida til de projeto, desde que sejam feitas as manutenes preventivas e corretivas,
e sejam tomados os cuidados de uso previstos nos Manuais de Uso e Operao dos
imveis. J os requisitos ambientais, como os relativos conservao de gua,
foram todos, num primeiro momento, contemplados no projeto, mas apenas como
recomendaes e no como obrigatoriedade, pois a Comisso de Estudos entendeu
que o setor da construo civil ainda no est preparado para adot-los de forma
compulsria.

O Ibape, entidade que representa a categoria dos peritos, participou ativamente de


todo o processo, enviando muitas contribuies Comisso de Estudos e
participando de todas as reunies plenrias. Houve apoio integral da categoria ao
desenvolvimento da Norma Brasileira de Desempenho, em especial
obrigatoriedade de definio, em projeto, da vida til requerida para os sistemas.
Para os peritos, a publicao da Norma estratgica, pois sua atividade profissional,
de avaliaes de conformidades nas construes, fica facilitada com o ambiente
tcnico definido.

Uma questo bastante enfatizada pelos representantes dos peritos e considerada na


Norma de forma consensual foi a meno, ao longo do texto, da importncia e
pertinncia do trabalho de inspeo predial como parte integrante de um programa
128

de manuteno corretiva e preventiva. A inspeo predial uma cincia em


evoluo, e visa padronizar e organizar a forma como os peritos exercem os seus
trabalhos de avaliao, tornando mais tcnica e menos subjetiva a emisso de
laudos sobre o desempenho das edificaes. A posio dos peritos de estimular a
inspeo predial natural, pois, para o segmento, esta prtica abre um grande
mercado de trabalho.

Em 2005, o Ibape lanou um livro sobre o tema intitulado Inspeo Predial: Check-
Up Predial: Guia da Boa Manuteno, que trata do assunto de forma bastante
tcnica.

Como no Brasil a cultura dos administradores e usurios de imveis investir em


manuteno apenas de forma corretiva, a inspeo predial de forma tcnica e
peridica pode ser um instrumento importante para ajudar na criao de uma cultura
de manuteno preventiva, essencial obteno do desempenho desejado ao longo
de toda a vida til das edificaes.

Laboratrios, institutos de pesquisa e universidades

Os laboratrios que atuam no mercado da construo civil tm um interesse natural


na publicao da Norma de Desempenho, pois, de forma anloga aos peritos, suas
atividades consistem na avaliao do desempenho de produtos e sistemas atravs
de ensaios, e sua tarefa fica mais fcil num ambiente tcnico claro e bem definido.

A preocupao dos representantes dos laboratrios esteve ligada metodologia dos


ensaios para avaliao do atendimento ou no aos requisitos de desempenho, mas
foi praticamente resolvida com uma deciso tomada ao longo dos trabalhos pela
Comisso de Estudos, descrita a seguir.

Todos os mtodos de ensaio para avaliao de desempenho foram remetidos a


normas j existentes, nacionais ou internacionais, e no foram explicitados no texto
da Norma. A definio do grau de tolerncia nos ensaios, adequado confiabilidade
129

desejada dos resultados, depende do tipo de equipamento e metodologia utilizado, e


no foi, portanto, tratada na Norma, ficando sua definio a cargo do responsvel
pela avaliao do desempenho. Essa posio nos pareceu sensata e correta.

O IPT teve participao fundamental na elaborao da Norma de Desempenho, at


porque boa parte dos textos-base originais foi feita por pesquisadores da entidade.

Alm disso, o IPT vem estudando o assunto h mais de 30 anos, com vrios
trabalhos publicados e que tambm foram base para a criao dos textos-base
originais.

O coordenador da primeira etapa do Projeto , atualmente, pesquisador do IPT


atualmente, conforme j citado. Esse instituto tambm possui um natural interesse
mercadolgico na Norma, pois, assim como para os peritos e os laboratrios, o
ambiente tcnico definido facilita e fomenta a prestao de servios da entidade na
avaliao de desempenho de sistemas e mtodos construtivos.

O IPT possui tradio na elaborao de documentos tcnicos para avaliao de


sistemas construtivos, inovadores ou no, as chamadas Referncias Tcnicas, e a
Norma de Desempenho deve estimular esse trabalho. Detentora de um formato
padronizado, a Referncia Tcnica IPT um documento de avaliao tcnica que
expressa o parecer do instituto quanto ao desempenho previsvel de um produto ou
sistemas inovadores, extensivos ainda ao processo de produo, instalao, uso e
manuteno em condies tpicas de aplicao (Fonte: folder institucional IPT 2007).

As contribuies do IPT recebidas pela Comisso de Estudos foram tcnicas e


envolveram o projeto como um todo. Os itens mais discutidos com os pesquisadores
da entidade foram os seguintes:

Desempenho trmico: houve uma divergncia entre os pesquisadores do IPT e


os da Universidade de Santa Catarina e So Carlos quanto aos mtodos
adotados para a avaliao do desempenho trmico das edificaes. O Projeto
definiu trs mtodos de avaliao do desempenho trmico; um simplificado e dois
mais sofistificados (ABNT 15575-1, Requisitos Gerais Desempenho), com a
130

utilizao de softwares para simulao do desempenho e medies in loco.


Aps vrios debates e reunies, ficou acordado que o mtodo simplificado seria
obrigatrio para a avaliao do desempenho trmico, e os demais mtodos
citados na Norma seriam alternativos (em Anexo Informativo), podendo ser
utilizados sob a responsabilidade de quem o fizer. Esse foi o caminho adotado no
texto final publicado, e a posio que prevaleceu no foi a do IPT.

O mtodo simplificado, como o prprio nome diz, mais simples de ser aplicado
e no depende das condies externas s edificaes para ser utilizado
(depende exclusivamente das caractersticas trmicas dos materiais utilizados
nas edificaes para clculo do desempenho trmico). de fcil utilizao, mas
protege o consumidor apenas das situaes mais desfavorveis relativas ao
conforto trmico.

J os mtodos alternativos utilizam softwares para simulao, levam em conta


fatores externos s edificaes, tais como a srie histrica de dados bioclimticos
da regio durante um longo perodo, e envolvem medies in loco. So mais
difceis de serem aplicados, podem gerar resultados diferentes dependendo do
software utilizado, dependem de informaes externas nem sempre disponveis,
e o entendimento final foi de que no seria o momento de torn-los obrigatrios.

Essa discusso foi emblemtica durante o processo de discusso da Norma,


pois, em diversas situaes, apesar de uma determinada metodologia para a
avaliao do desempenho ser vivel tecnicamente, o fato de ser muito
sofisticada, s vezes cara ou pouco acessvel a algumas regies do pas, fez
com que no fosse considerada. Como a Norma brasileira e obrigatria a
todos, num primeiro estgio, importante que sua aplicao seja facilitada,
buscando uma evoluo ao longo do tempo. Esta posio, no nosso entender,
correta.

Desempenho acstico: para este requisito, a posio do IPT foi inicialmente a de


aumentar o nvel de desempenho exigido, com o argumento de que os nveis
previstos no projeto no atendiam s necessidades de conforto humanas.
Embora, do ponto de vista tcnico, tal postura esteja correta, foram levados em
131

conta os aspectos econmicos e a tecnologia usualmente empregada nas


habitaes populares, para se definir o nvel de desempenho adequado para este
momento do mercado.

No caso dos sistemas de combate a incndio, houve tambm uma preocupao


do IPT em aumentar o nvel de desempenho exigido para as estruturas metlicas,
conforme j discutido anteriormente.

As universidades brasileiras pouqussimo participaram do projeto. Alguns dos


representantes dessas universidades participantes atuaram, na verdade, como
consultores contratados de um determinado setor.

A Universidade de So Paulo apoiou integralmente o projeto e cedeu suas


instalaes para a realizao das reunies. O Professor da Escola Politcnica de
So Paulo, Fernando Henrique Sabbatini, contribuiu de maneira importante no
projeto, desenvolvendo e apresentando um trabalho Comisso de Estudos relativo
a aplicao do conceito de vida til na Norma de Desempenho, discutido no Captulo
2. O Professor Vanderley John, tambm da Escola Politcnica, foi um grande
apoiador do Projeto e contribuiu participando de alguns debates que ocorreram nas
reunies plenrias.

As Universidades de Santa Catarina e So Carlos atuaram especificamente na


questo do Desempenho Trmico, atravs dos Professores Roberto Lamberts e
Maurcio Roriz, renomados especialistas na rea.

Algumas das contribuies recebidas pela Comisso de Estudos foram


apresentadas no Anexo B a ttulo de exemplo, pois a quantidade total recebida foi
muito grande, e no teria sentido inseri-las nesta dissertao.

Muitas das contribuies apresentaram sugestes sobre a forma, e no sobre o


contedo dos textos; muitas solicitaram esclarecimentos sem apresentar sugestes;
outras criticaram partes do projeto sem tambm apresentar sugestes; e o processo
no foi linear, tendo sido caracterizado por uma indisciplina grande por parte dos
132

agentes participantes quanto s regras e prazos estabelecidos pela Comisso de


Estudos para o envio das contribuies.

Na viso deste autor, um projeto de elaborao de uma norma to importante


quanto a de desempenho, deveria ser precedido por um amplo debate entre todos
os envolvidos, buscando um consenso inicial estratgico sobre os principais
aspectos envolvidos. Se isso tivesse acontecido, provavelmente o desgaste gerado
e o perodo de tempo necessrio para a conduo do processo seriam muito
menores. Entre a criao da Comisso de Estudos e a publicao da Norma de
Desempenho, passaram-se oito anos.

4.3 ESTRUTURA DA NORMA BRASILEIRA DE DESEMPENHO

Os textos do Projeto da Norma Brasileira de Desempenho foram aprovados pela


Comisso de Estudos em fevereiro de 2008, e foram publicados oficialmente pela
ABNT em 12 de maio de 2008. Ao longo desta dissertao, inclusive no Captulo 2,
que tratou da pesquisa conceitual sobre o tema, foram analisadas e comentadas
vrias premissas e caminhos construdos ao longo do processo para a gerao do
texto final da Norma de Desempenho, como, por exemplo, a questo da vida til,
que foi o item mais polmico e discutido de todo o Projeto.

Neste tpico, foi apresentado um resumo contendo as principais caractersticas da


Norma e a estrutura final do texto aprovado. No foi feita uma anlise tcnica para
cada requisito de desempenho, at porque a abrangncia e complexidade do tema
no permitiriam que isso fosse feito nesta dissertao. O enfoque da anlise esteve
voltado s questes estratgicas, e este caminho aderente a um dos objetivos
deste trabalho, que o de demonstrar a importncia da aplicao do conceito de
desempenho para o setor da construo civil.

O ttulo oficial da Norma : ABNT NBR15575 Edifcios habitacionais de at 5


pavimentos Desempenho, que foi dividida em seis partes:
133

Parte 1: Requisitos gerais;


Parte 2: Requisitos para os sistemas estruturais;
Parte 3: Requisitos para os sistemas de pisos internos;
Parte 4: Sistemas de vedaes verticais externas e internas;
Parte 5: Requisitos para os sistemas de coberturas;
Parte 6: Sistemas hidrossanitrios.

A Parte 1 versa sobre os objetivos, premissas e conceitos gerais sobre o tema, alm
de definir os requisitos gerais que se aplicam a todos os sistemas. As demais partes
tratam dos requisitos de cada sistema especificamente, e so mais tcnicas e menos
conceituais. Em todas as partes da norma, os sistemas foram analisados em termos
de desempenho mnimo obrigatrio para todos os requisitos abaixo listados,
seguindo as diretrizes da Norma ISO 6241 (1984):

Desempenho estrutural;
Segurana contra incndio;
Segurana no uso e operao;
Estanqueidade;
Desempenho trmico;
Desempenho acstico;
Desempenho lumnico;
Durabilidade e manutenibilidade;
Conforto ttil e antropodinmico;
Adequao ambiental.

A formatao do desempenho obrigatrio, em todas as partes da Norma, seguiu a


classificao dos requisitos em trs nveis: requisitos (qualitativos), critrios
(quantitativos) e mtodos de avaliao. A figura abaixo ilustra este formato:
134

Exigncias do Edifcio e suas Condies de


usurio partes exposio

Requisitos de
desempenho

Critrios de
desempenho

Mtodos de
avaliao

Figura 8 Estrutura adotada na Norma Brasileira de Desempenho de Edificaes

Houve uma preocupao de se obedecer rigorosamente o formato acima, de modo a


facilitar a aplicao e o atendimento Norma, especialmente quanto aos mtodos
de avaliao do desempenho, que consistiram em ensaios laboratoriais, medies
in loco, avaliaes de prottipo, clculos, atendimento s normas existentes,
anlise de projeto e outros. A definio do mtodo de ensaio depende do tipo de
requisito, do objetivo da avaliao e do momento de sua realizao (edificaes no
nvel do projeto, edificaes prontas ou em construo, prottipo de um determinado
sistema, etc.).

Algumas consideraes e alertas importantes, que devem ser levadas em conta


pelos projetistas na concepo e elaborao dos projetos, mas que no puderem ser
traduzidas no formato citado, foram agrupadas em sees denominadas Premissas
de Projeto.

Um exemplo de premissas de projeto foram as consideraes que os projetistas


devem adotar no atendimento ao desempenho acstico: considerar o nvel de rudo
externo edificao, e a reduo do rudo entre o lado externo e o interno de
ambientes de uso especfico. Muitas dessas premissas j constam de outras
135

normas, mas foram inseridas na Norma de Desempenho para facilitar o


aculturamento, no nvel de projeto, de consideraes que historicamente no fizeram
parte da rotina dos projetistas.

A Parte 1 da Norma de Desempenho foi estruturada conforme transcrito abaixo:

Prefcio e Introduo

1 Escopo
2 Referncias Normativas
3 Termos e definies
4 Exigncias dos usurios
5 Incumbncias dos intervenientes
6 Avaliao do desempenho
7 Desempenho estrutural
8 Segurana contra incndio
9 Segurana no uso e operao
10 Estanqueidade
11 Desempenho trmico
12 Desempenho acstico
13 Desempenho lumnico
14 Durabilidade e manutenibilidade
15 Sade, higiene e qualidade do ar
16 Funcionalidade e acessibilidade
17 Conforto ttil e antropodinmico
18 Adequao ambiental

Anexo A (informativo) Avaliao do desempenho trmico de edificaes


por meio de simulao computacional e por medio Procedimentos

Anexo B (normativo) Procedimento de avaliao do Desempenho lumnico

Anexo C (informativo) Consideraes sobre durabilidade e vida til

Anexo D (informativo) Diretrizes para o estabelecimento de prazos de


garantia

Anexo E (informativo) Nveis de desempenho

Foi elaborado um resumo do contedo das principais sees do texto, contendo uma
anlise sobre os conceitos e premissas adotados.
136

Prefcio e Introduo

Nesta seo foram descritos os objetivos das normas de desempenho de uma forma
geral, e foi explicitado seu carter complementar em relao s normas prescritivas
(todas devem ser atendidas simultaneamente). Esta posio est aderente ao
arcabouo conceitual j apresentado. Est transcrito abaixo o pargrafo que
sintetiza o objetivo principal da Norma:

Normas de desempenho so estabelecidas buscando atender s


exigncias dos usurios, que, no caso desta Norma, referem-se a sistemas
que compem edifcios habitacionais de at cinco pavimentos,
independentemente dos seus materiais constituintes e do sistema
construtivo utilizado.

1. Escopo

O escopo delimitou o campo de aplicao da Norma nos seguintes aspectos:

aplica-se a edifcios habitacionais de at cinco pavimentos, mas pode tambm


ser aplicada a edifcios ou sistemas habitacionais com mais de cinco pavimentos,
excetuados aqueles que dependem diretamente da altura do edifcio habitacional;

no se aplica a obras em andamento ou edificaes concludas at a data em


que esta Norma entrar em vigor, nem a projetos protocolados nos rgos
competentes at seis meses aps a data de entrada em vigor;

no se aplica a obras de reforma ou retrofit.

Durante o processo de discusso pblica, houve sugestes no sentido de se


aumentar o escopo de aplicao da Norma para edifcios com mais de cinco
pavimentos, o que em princpio seria desejvel, mas a Comisso de Estudos
resolveu manter o escopo original do projeto, a fim de no postergar ainda mais o
prazo de publicao na ABNT. Caso o nmero de pavimentos fosse revisto, alguns
requisitos teriam que ser reavaliados, como por exemplo, os relativos segurana
estrutural.
137

Um trabalho complementar dever ser feito no futuro, mas para vrios requisitos
como, por exemplo, desempenho acstico e trmico, pode-se aplicar a Norma para
edifcios com qualquer nmero de pavimentos.

A no aplicao da Norma a obras de reforma e retrofit nos pareceu sensata, pois


nestas situaes h questes tcnicas e econmicas que precisam ser analisadas
caso a caso.

Outra questo importante em relao ao escopo da Norma que esta no


contemplou alguns sistemas importantes das edificaes, como os sistemas
eltricos, fundaes, entre outros, e se restringe apenas aos sistemas nela
contemplados. Tambm neste caso dever ser realizado um trabalho no futuro.

A Comisso de Estudos solicitou formalmente ABNT que a Norma s entre em


vigor dois anos aps a sua publicao, de tal forma que o setor da construo civil
possa se preparar para atend-la. Tal solicitao foi aprovada e a data de incio de
vigncia ser 12 de maio de 2010.

2. Referncias normativas

A criao desta seo, nas regras da ABNT (Diretivas ABNT, Parte 2 Regras para
a estrutura e redao de Documentos Tcnicos ABNT, 2007), um elemento
opcional e que consiste numa lista completa de todos os Documentos Tcnicos
citados no Documento Tcnico ABNT, indispensveis aplicao do Documento
Tcnico ABNT. No caso da Norma de Desempenho, a Comisso de Estudos optou
por criar esta seo, pois, em muitas situaes, a consulta a outras normas , de
fato, indispensvel aplicao da prpria Norma de Desempenho. As razes so
basicamente duas:

vrios mtodos de avaliao de desempenho para diversos requisitos esto


padronizados em normas j vigentes;

o atendimento a algumas normas prescritivas, por si s, j considerado como


mtodo de avaliao para o atendimento de alguns requisitos de desempenho.
138

3. Termos e definies

Esta seo foi criada para orientar os usurios da Norma sobre as questes
conceituais relativas ao tema, e contempla diversos termos e definies utilizados no
contexto do desempenho das edificaes. As definies de prazo de garantia, vida
til, vida til de projeto, entre outras, j foram discutidas ao longo deste trabalho.

Na nossa viso, a criao desta seo ser importante para a utilizao da Norma,
pois esclarece conceitos que no esto completamente disseminados no meio
tcnico.

4. Exigncias dos usurios

Foram apresentadas, nesta seo, as exigncias dos usurios traduzidas em termos


de requisitos de desempenho, conforme lista apresentada no incio deste tpico
(seguindo a ISO 6241-1984).

Salientou-se que o atendimento aos requisitos estabelecidos na Norma, para todos


os efeitos, considera as exigncias dos usurios satisfeitas. Este posicionamento
importante, pois, apesar das exigncias dos usurios serem subjetivas e crescentes,
conforme discutido no Captulo 2, fundamental para a estabilidade jurdica do
mercado que se defina claramente o que significa atender ao usurio do ponto de
vista tcnico. Este foi o maior desafio enfrentado pela Norma.

Ainda nesta seo, descreveu-se que o desempenho definido para os requisitos foi
estabelecido em trs nveis diferentes, que foram classificados em mnimo,
intermedirio e superior.

O nvel mnimo obrigatrio para todos os requisitos, e os demais so facultativos. A


razo para a adoo deste caminho deveu-se ao fato de que vrios requisitos
mnimos de desempenho foram estabelecidos em valores aqum dos praticados em
outros pases, principalmente por razes de mercado e econmicas.
139

Dessa forma, espera-se que o estabelecimento de nveis mais elevados de


desempenho possa induzir e estimular o mercado a elevar gradativamente o nvel
desempenho praticado, e assim atender melhor s exigncias dos usurios de
imveis.

O nvel de desempenho mnimo obrigatrio para cada requisito constou no corpo da


Norma, e os nveis de desempenho intermedirios e superiores foram agrupados no
Anexo Informativo E, na forma de tabelas, a fim de facilitar a consulta.

5. Incumbncias dos intervenientes

Como o desempenho desejado ao longo da vida til das edificaes depende de


inmeros fatores e agentes para ser obtido, foi criada a seo Incumbncia dos
intervenientes, com a descrio, do ponto de vista tcnico, do papel de cada agente
no atendimento ao desempenho requerido.

Um exemplo ilustrativo a incumbncia dos incorporadores de imveis de fornecer


aos projetistas contratados, informaes sobre as condies do entorno do local da
construo, para que estes possam considerar tais fatores durante o processo de
concepo dos projetos. Por exemplo, uma edificao a ser construda numa regio
de trfego intenso e com muito rudo externo, precisa levar em conta esta
informao para conceber o projeto de tal forma que o mesmo tenha potencial para
atingir ao desempenho acstico obrigatrio.

Apesar da Norma de Desempenho ser tcnica, a definio das incumbncias dos


intervenientes dever servir de referncia para o Poder Judicirio nas situaes de
demanda entre usurios de imveis e o setor produtivo, e mesmo entre agentes do
prprio setor. Este tema foi bastante debatido durante as reunies plenrias e
discutido no Captulo 2, nas questes relativas vida til dos sistemas.
140

6. Avaliao de desempenho

No teria sentido estabelecer um nvel de desempenho obrigatrio para uma


edificao ou sistema se este no puder ser mensurado. Conforme j citado vrias
vezes ao longo desta dissertao, a motivao da Caixa Econmica Federal para
investir recursos no projeto foi justamente a criao de um sistema de avaliao para
sistemas construtivos inovadores.

Nesta seo, foi explicitado que a Norma , realmente, uma referncia para a
avaliao de sistemas construtivos (sejam estes inovadores ou no), e pode ser
utilizada para tal fim, mas no esgota o assunto.

No entendimento da Comisso de Estudos, pelo fato do projeto no contemplar


todos os sistemas das edificaes, e por ser a primeira Norma de Desempenho
brasileira (sujeita a correes aps sua efetiva utilizao pelo mercado), a palavra
deve, que constava no texto-base original, foi substituda pela palavra pode, na
Seo 6. A Norma no pode, pelas razes citadas, ter a responsabilidade, por si s,
de aprovar ou no um determinado sistema construtivo pelo atendimento aos seus
requisitos obrigatrios.

Alm disso, no ano de 2007, foi aprovado, no mbito do PBQPH (Programa


Brasileiro de Qualidade e Produtividade), um Sistema Nacional de Avaliaes
Tcnicas, denominado Sinat. um sistema de cobertura nacional, de avaliao
tcnica de produtos inovadores empregados em edifcios, particularmente
habitacionais, e em obras de infra-estrutura, baseado no conceito de desempenho
(http://www2.cidades.gov.br/pbqp-h/)

A Norma de Desempenho ser uma das referncias para o Sinat e, em conjunto com
a metodologia de avaliao do sistema, poder ser utilizada para tal finalidade.

7 a 18. Desempenho dos sistemas

As sees 7 a 18 definiram o desempenho mnimo obrigatrio para os sistemas das


edificaes seguindo a orientao da ISO 6241 (1984), dentro do formato j
141

mencionado. A Parte 1 tratou dos requisitos que se aplicam, de maneira geral, a


todos os sistemas. Esto descritos abaixo na Figura 9, a ttulo de exemplo, nveis de
desempenho mnimo obrigatrio, traduzidos em requisitos, critrios e mtodos de
avaliao.

SISTEMA REQUISITO CRITRIO MTODO DE AVALIAO


Atendimento s Normas NBR
Estabilidade e
Estrutura Estado limite ltimo 6118, NBR 6122, NBR 7190,
resistncia estrutural
NBR 8800 e outras
Segurana na utilizao
dos sistemas, que no
devem apresentar:
Segurana no Segurana das Anlise de projeto ou
rupturas, partes expostas
uso e operao instalaes inspeo em prottipo
cortantes ou perfurantes,
deformaes ou defeitos,
etc.
Isolao ao som areo
Desempenho Isolao acstica
entre pisos e paredes Especificado na NBR 10152
acstico entre ambientes
internas

Figura 9 Exemplos da traduo do desempenho mnimo obrigatrio em termos de requisitos,


critrios e mtodos de avaliao constantes na Parte 1 da Norma de Desempenho

Anexo A (informativo) Avaliao do desempenho trmico de edificaes por


meio de simulao computacional e por medio Procedimentos

O Anexo A descreveu os mtodos de avaliao alternativos para verificao do


desempenho trmico, que foram discutidos quando da anlise das contribuies
enviadas pelo IPT Comisso de Estudos.

Anexo B (normativo) Procedimento de avaliao do desempenho lumnico

O Anexo B descreveu os mtodos que devem ser utilizados obrigatoriamente para a


avaliao do desempenho lumnico, mtodo de clculo ou medio in loco, e foram
inseridos na forma de Anexo apenas para facilitar a consulta.
142

Anexo C (informativo) Consideraes sobre durabilidade e vida til

A obrigatoriedade de concepo dos projetos para o potencial atendimento a uma


vida til requerida , na viso deste autor, o mais importante requisito da Norma de
Desempenho. No h sentido em se definir um desempenho mnimo obrigatrio para
os sistemas das edificaes sem o devido tratamento da questo temporal, expressa
pela durabilidade e vida til, conforme discutido no Captulo 2.

Em razo da importncia do tema e do desconhecimento e receio do setor da


construo civil na aplicao destes conceitos, foi criado o Anexo C, contendo
consideraes sobre durabilidade e vida til. O objetivo foi descrever um resumo
conceitual, demonstrando a importncia e forma de aplicao do conceito na
construo civil, baseado no trabalho apresentado pelo Professor Fernando
Henrique Sabbatini Comisso de Estudos.

Anexo D (informativo) Diretrizes para o estabelecimento de prazos de


garantia

Em razo das dvidas que surgiram sobre prazo de garantia e vida til durante o
processo de elaborao da Norma, o Anexo D tambm foi criado para explicar
conceitualmente o tema, esclarecendo as diferenas.

A padronizao de prazos de garantia mnimos recomendados, coerentes com a


definio tcnica descrita no Captulo 2 e proporcionais ao nvel de desempenhado
desejado, sero de grande benefcio ao usurio de imveis, na viso deste autor. Os
prazos de garantia no puderam ser inseridos na Norma de Desempenho como
obrigatrios, pois, de acordo com as diretivas da ABNT, questes legais e
contratuais no podem ser tratadas em Normas Tcnicas. Esta posio da ABNT foi
mantida, mesmo sob o argumento de que a definio adotada na Norma sobre prazo
de garantia tcnica, e no legal.
143

Anexo E (informativo) Nveis de desempenho

O Anexo E resume, em forma de tabelas, os nveis de desempenho intermedirio e


superior que, por serem informativos, no podem constar no corpo da Norma de
Desempenho. Para facilitar a consulta, tambm se inseriu nessas tabelas o nvel de
desempenho mnimo obrigatrio, que j constou ao longo do texto, para facilitar a
consulta dos interessados.

As Partes 2 a 6 da Norma de Desempenho seguiram as diretrizes da Parte 1 em


todos os aspectos conceituais, e definiram o desempenho mnimo dos sistemas nela
contemplados, seguindo exatamente a formatao apresentada at aqui. Os
requisitos constantes nessas partes tambm no foram analisados nesta
dissertao, pelas mesmas razes que no o foram os da Parte 1.
144

5 OS CAMINHOS PARA A EFETIVA UTILIZAO DA NORMA


BRASILEIRA DE DESEMPENHO DE EDIFCIOS

5.1 ENTREVISTAS COM PROFISSIONAIS RELEVANTES DO SETOR DA


CONSTRUO

Um dos objetivos desta dissertao propor caminhos para a efetiva utilizao da


recm-publicada Norma Brasileira de Desempenho de Edifcios, no atual contexto
brasileiro.

Para auxiliar nesta tarefa, o autor entrevistou nove profissionais de destacada


atuao no mercado da construo civil brasileira, utilizando um questionrio padro
com 10 perguntas relativas ao tema, transcrito abaixo. As perguntas foram feitas
para avaliar o nvel de conhecimento dos entrevistados sobre o assunto, colher sua
opinio sobre a aplicao da Norma de Desempenho pelo setor do ponto de vista
estratgico, e sobre o que precisa e pode ser feito para a sua efetiva utilizao pelo
mercado.

QUESTIONRIO PADRO UTILIZADO NAS ENTREVISTAS

Nome do entrevistado:
Formao:
Empresa:
Cargo:
Data e horrio da entrevista:
145

QUESTES

1. Voc teve alguma participao no processo de elaborao da Norma


Brasileira de Desempenho? Por qu?

2. Qual a sua avaliao sobre o processo de elaborao da Norma?

3. Em sua opinio, a Norma de Desempenho estrategicamente importante


para o setor e para a sociedade? Por qu?

4. Que aspectos da Norma voc destacaria como mais importantes?

5. Qual o seu entendimento sobre o conceito de vida til e a sua importncia


para a construo de habitaes populares?

6. Aps a aprovao da Norma, o seu setor ou empresa pretendem adotar


alguma medida para utiliz-la?

7. Em sua opinio, o que deveria ser feito para a Norma pegar?

8. Como deveriam agir os agentes indutores do processo (Ministrio das


Cidades, Caixa, CDHU, Cohab, etc.) para fomentar a utilizao do conceito
de desempenho como balizador do processo de construo habitacional,
em sua opinio?

9. Como voc v a responsabilidade (inclusive do ponto de vista jurdico) dos


agentes envolvidos na obteno do desempenho?

10.Do ponto de vista do consumidor, como voc v a aplicao da Norma de


Desempenho?
146

A escolha dos profissionais entrevistados foi feita em funo da relevncia das


entidades e empresas em que estes atuam, da sua participao institucional no setor
da construo, de sua credibilidade perante a comunidade do setor, e pela
participao, direta ou indireta, no processo de elaborao da Norma de
Desempenho.

Dos nove entrevistados, dois so diretores de construtoras importantes em So


Paulo; um diretor de construes de um grande fundo imobilirio americano; uma
consultora de empresas na rea da construo civil; dois so representantes das
entidades do ao e cimento; um atua na rea de tecnologia da Secretaria de
Desenvolvimento do Estado de So Paulo; um presta servios para o setor na rea
de projetos de instalaes e ensaios laboratoriais; e um atua no Ministrio das
Cidades como representante do governo para o setor da construo civil.

A seguir, apresentamos a Figura 10, que traz o nome completo de cada


entrevistado, formao profissional e entidade em que trabalha.
147

ENTIDADE OU
NOME DO PERFIL DA ENTIDADE
FORMAO EMPRESA EM QUE CARGO ATUAL
ENTREVISTADO OU EMPRESA
ATUA
Maria Anglica Covelo Engenheira Civil, Doutora NGI - Ncleo de Gesto Consultoria na rea da
Scia-Diretora
Silva pela USP e Informao Construo Civil
ABCP - Asociao
Entidade representante
Renato Giusti Engenheiro Metalrgico Brasileira de Cimento Presidente
do setor do cimento
Portland
Laboratrio em empresa
Engenheiro Civil, Tesis - Tecnologia de de projetos de
Orestes Marracini Scio-Diretor
Professor Titular da USP Sistemas e Engenharia instalaes eltricas e
hidrulicas

Engenheiro Civil, Mestre


Fundo de investimento
Luiz Henrique Ceotto pela Universidade de So Tishman Speyer Diretor de Construes
imobilirio americano
Calos
Secretaria de
Engenheiro Civil, Entidade pblica do Coordenador de Cincia
Vahan Agopyan13 Desenvolvimento do
Professor Titular da USP Estado de So Paulo e Tecnologia
Estado de So Paulo
Hugo Marques da Rosa Engenheiro Civil Mtodo Engenharia Construtora Diretor-Presidente

CBCA - Centro Brasileiro Entidade representante


Catia Mac Cord Engenheira Civil Gerente Executiva
da Construo em Ao do setor do ao

Coordenadora do
Ministrio das Cidades -
Maria Salette de Arquiteta Ps-Graduada Programa Brasileiro de
Secretaria Nacional de Entidade Pblica Federal
Carvalho Weber pela UNB Qualidade e
Habitao
Produtividade do Habitat
Incorporadora e Diretor Tcnico e
Fabio Villas Boas Engenheiro Civil Tecnisa S.A.
construtora Incorporaes

Figura 10 Perfil dos profissionais entrevistados

A entrevista com a Engenheira Catia Mac Cord, do CBCA, foi respondida em


conjunto com outros profissionais do setor do ao, representando outras entidades e
empresas do setor. Todos os questionrios preenchidos encontram-se no Anexo A
desta dissertao. Segue abaixo a tabulao dos resultados de cada pergunta, com
uma anlise do autor sobre as respostas:

1. Voc teve alguma participao no processo de elaborao da Norma


Brasileira de Desempenho? Por qu?

Apenas um entrevistado no participou do processo de discusso pblica da


Norma, direta ou indiretamente, que foi o Engenheiro Hugo Marques da Rosa, da
Mtodo Engenharia. Dois entrevistados participaram direta e ativamente do
148

processo, um comparecendo na maioria das reunies plenrias (Engenheiro


Fbio Villas Boas), e outro coordenando a Parte 3 da Norma, relativa a Sistemas
de Pisos Internos (Engenheiro Luiz Henrique Ceotto).

As entidades ABCP, CBCA e IPT, cujos representantes foram entrevistados,


participaram ativamente do processo de discusso pblica, mas no diretamente
com a presena destes profissionais, pois atuam em cargos estratgicos, e no
operacionais. Todos os trs acompanharam o processo e apoiaram o projeto.

A Engenheira Maria Anglica, consultora de empresas na rea da construo civil


em So Paulo, apesar de no ter participado diretamente das discusses
tcnicas, militante ativa do setor e trabalha com o conceito de desempenho h
bastante tempo, desde quando atuava no IPT, tendo acompanhado a evoluo
dos trabalhos, apesar de no ter participado diretamente do processo.

O Professor Orestes Marraccini foi o Presidente do Cobracon Comit Brasileiro


da Construo Civil, na poca da criao da Comisso de Estudos da Norma de
Desempenho, no ano de 2000, e teve uma participao administrativa no incio
dos trabalhos, inerente ao cargo que ocupava na poca. um defensor do
Projeto.

A Arquiteta Maria Salete participou indiretamente do processo como


representante do Ministrio das Cidades para a construo civil e Coordenadora
do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, apoiando
institucionalmente o projeto e marcando a posio do Governo Federal em
seminrios, workshops e outros eventos.

2. Qual a sua avaliao sobre o processo de elaborao da Norma?

Para a maioria dos entrevistados, o processo foi iniciado de forma errada, com
pouca participao setorial, alm de ter sido extenso demais. Todos salientaram,
149

porm, a relevncia da publicao da Norma para o setor e a importncia de ter


havido uma boa participao de vrios agentes na fase final do processo de
discusso dos textos-base.

O autor concorda que o processo deveria ter comeado de forma diferente e foi
longo demais. O fato de no ter existido uma discusso conceitual anterior ao
incio dos trabalhos, que poderia ter gerado um consenso inicial estratgico para
ser utilizado como premissa para elaborao dos textos-base, dificultou muito o
processo.

O consenso foi sendo construdo atravs de muitas negociaes, e isso


demandou muito tempo e energia. A forma como as Normas so elaboradas no
Brasil explica, em parte, a demora e as dificuldades para a obteno do
consenso, pois a ABNT no elabora Normas, apenas regula os aspectos
processuais de como as Normas so feitas.

O trabalho efetivo de elaborao das normas no Brasil feito de forma voluntria


ou atravs de profissionais contratados pelos setores mais organizados e com
mais recursos disponveis. Isso por si s j cria um desequilbrio e uma facilidade
para o uso do poder econmico e muitas entidades, especialmente as menos
estruturadas, que acabam tomando conhecimento dos projetos quando estes j
esto em fase muito adiantada dos trabalhos. Por estas razes, no h um
controle sobre as foras atuantes no processo, que ficam desequilibradas.

No caso especfico da Norma de Desempenho, os conceitos so inditos para


grande parte do setor, e envolveram uma complexidade tcnica e uma amplitude
de interesses muito grande, o que tambm explica a dificuldade do consenso e a
demora no processo de discusso pblica.
150

3. Em sua opinio, a Norma de Desempenho estrategicamente importante


para o setor e para sociedade? Por qu?

Todos os entrevistados concordam que a Norma estrategicamente importante


para o setor da construo civil. As principais razes citadas nas entrevistas
esto descritas abaixo:

a forma mais adequada para o atendimento das necessidades dos usurios,


melhoria da qualidade e diminuio das patologias nas construes.

Ser uma referncia tcnica para o setor e instrumento de seleo tecnolgica


para construtores e projetistas.

Vai balizar a concorrncia de forma mais justa e saudvel.

Foi um importante processo de entendimento e integrao do setor.

Deve melhorar as relaes comerciais de uma maneira geral, pelo fato das
regras tcnicas ficarem mais claras.

Define nveis de desempenho diferentes, estimulando o setor a aument-los


gradualmente.

Define responsabilidades de todos os agentes envolvidos, e ser referncia


para o Poder Judicirio e peritos.

Induz a utilizao de uma nova metodologia de projetar, ao exigir a


especificao do desempenho no nvel do projeto.

Cria um instrumento para avaliao e desenvolvimento de tecnologias


inovadoras.
151

Quase todos os entrevistados, porm, fizeram ressalvas com relao aos


potenciais benefcios que eles mesmos citaram decorrentes da aplicao da
Norma, afirmando que possuem dvidas sobre sua ocorrncia ou no, pelas
seguintes razes:

Os produtos imobilirios no Brasil no so concebidos com a viso de


desempenho.

No h uma cultura nem um sistema de fiscalizao de cumprimento de


normas tcnicas pelo setor, com cobrana e punio para os no- conformes.

No h uma cultura de aquisio de materiais, pelas construtoras, baseados


no seu desempenho.

Os profissionais do setor esto despreparados para produzir edificaes com


desempenho.

Num mercado aquecido como o de hoje, vendem-se produtos mesmo que


sem qualidade.

H pouco investimento em treinamento de mo-de-obra no pas.

H necessidade de um investimento grande na divulgao e conscientizao


dos benefcios decorrentes da Norma de Desempenho.

Todos concordam que a Norma de Desempenho pode ser estratgica para o


setor da construo, mas expressam desconfiana quanto ao fato de que isso
possa ocorrer, pelas razes citadas acima.

O autor concorda que as condies brasileiras no so muito favorveis


aplicao do conceito de desempenho, e as aes propostas no ltimo tpico
deste Captulo tm exatamente o objetivo de ajudar a reverter esta situao.
152

4. Que aspectos da Norma voc destacaria como mais importantes?

De uma forma geral, os entrevistados destacaram que a prpria publicao da


Norma o fato mais importante, ao definir requisitos de desempenho mnimo
obrigatrios que precisam ser considerados na concepo dos projetos. Alguns
itens tambm foram citados como importantes, conforme descrito abaixo:

A Norma um Instrumento da sociedade para exigir o atendimento a um nvel


de desempenho mnimo e para a resoluo de conflitos.

A obrigatoriedade de atendimento a requisitos de segurana no uso e


operao dos sistemas que compem as edificaes e que no constam em
nenhuma outra norma (escadas inseguras, caixilhos com dificuldades de
limpeza e risco de ferimentos, etc.).

A possibilidade de utilizao de sistemas construtivos no cobertos por


normas prescritivas, desde que comprovem o atendimento ao desempenho
mnimo obrigatrio.

Explicitao de conceitos e definies, como por exemplo, vida til e prazo de


garantia.

O autor tambm acredita que o mais importante foi a publicao da Norma em si,
e o processo de discusso e amadurecimento dos agentes envolvidos na sua
elaborao.

Dentre todos os requisitos de desempenho constantes na Norma, este autor


acredita que o mais importante para o setor a obrigatoriedade de se projetar
para o atendimento a uma vida til mnima. Este tema foi discutido em detalhes
no Captulo 2, e foi objeto da pergunta de nmero 5 do Questinrio, analisada a
seguir.
153

5. Qual o seu entendimento sobre o conceito de vida til e a sua importncia


para a construo de habitaes populares?

O entendimento de todos os entrevistados comum em relao ao conceito de


vida til, que afirmaram, mesmo que de formas diferentes, que a vida til um
perodo de tempo no qual o produto deve manter o desempenho pr-definido em
projeto.

Todos consideraram o conceito muito importante para as habitaes populares,


pelo fato dos seus usurios no terem recursos para realizar as atividades de
manuteno no perodo ps-obra, uma vez que o prazo de financiamento muito
longo ( incoerente que seja maior que a vida til das edificaes), e para evitar
que o mercado construa imveis para essa classe de renda sem uma viso de
custo a longo prazo, ou seja, pensando apenas no menor custo de construo.

Houve um nico comentrio sobre importncia da vida til das edificaes para a
sustentabilidade das construes, feita pelo Engenheiro Hugo Marques da Rosa,
o que demonstra, mais uma vez, que o mercado trata, de uma maneira geral,
sustentabilidade e desempenho como temas diferentes.

Os entrevistados tambm realaram o despreparo atual do setor da construo


para conceber e construir imveis que tenham o potencial de atender as vidas
teis de projeto, sem contar a falta de recursos e orientao dos usurios para
realizar as atividades de manuteno no perodo ps-obra, necessrias
obteno do desempenho durante todo o perodo da vida til. Elencaram aes
que precisam ser adotadas para que isso acontea. So elas:

Criar um ranking da vida til potencial dos produtos baseado na observao


do seu comportamento ao longo do tempo, expresso atravs de um banco de
dados que possa ser utilizado pelos projetistas.

Orientar melhor os usurios sobre os cuidados de uso, operao e


manutenes corretivas e preventivas no ps-obra.
154

Criar metas setoriais para que os produtos possam, gradativamente, ser


produzidos com durabilidade compatvel com as vidas teis desejadas.

O autor concorda com a viso dos entrevistados com relao importncia da


vida til para as habitaes populares, assim como o atual despreparo do setor
para construir edificaes com esta viso. No ltimo tpico deste Captulo, foram
propostas algumas medidas, objetivando, tambm, ajudar a reverter esta
situao.

6. Aps a aprovao da Norma, o seu setor ou empresa pretendem adotar


alguma medida para utiliz-la?

Todos os entrevistados vo adotar alguma medida para a divulgao e utilizao


da Norma de Desempenho, dependendo do tipo de atividade que exercem.

Os dirigentes das construtoras e do fundo imobilirio entrevistados vo exigir


contratualmente dos projetistas que prestam servios s suas empresas, que
atendam a Norma de Desempenho, e os dirigentes das entidades afirmaram nas
entrevistas que ajudaro na divulgao da Norma atravs de aes institucionais
nos setores que representam.

A Arquiteta Maria Salete, do Ministrio das Cidades, afirmou que a Norma de


Desempenho ser referncia para o Sinat (Sistema Nacional de Avaliaes), e
que pensa numa ao articulada com todos os rgos financiadores de imveis
do Governo Federal para condicionar a liberao de recursos ao cumprimento da
Norma, mas cr que ainda falta um trabalho de divulgao e convencimento para
que isso seja possvel.

A Consultora de empresas Maria Anglica j utiliza os conceitos de desempenho


em seu trabalho, e a publicao da Norma vai fomentar esta prtica. O
Engenheiro Orestes, da empresa Tesis, que atua na rea de laboratrio e
155

projetos, tambm utilizar a Norma como referncia para a realizao de ensaios


em sua empresa, assim como inserir o seu atendimento na prtica dos projetos
de instalaes eltricas e hidrulicas.

O Engenheiro Vahan Agophyan, professor titular da Escola Politcnia da USP,


tambm afirmou que vai fomentar a divulgao da Norma na Universidade de
So Paulo.

Apesar da boa inteno dos entrevistados em utilizar e divulgar a Norma de


Desempenho, este autor considera que ser necessrio um trabalho mais
articulado de divulgao para os agentes do setor, conforme discutido adiante
neste Captulo.

7. Em sua opinio, o que deveria ser feito para a Norma pegar?

Os entrevistados propuseram vrias aes para que a Norma de Desempenho


seja efetivamente utilizada pelo setor da construo civil, que foram classificadas
da seguinte forma:

a. Exigncia do cumprimento da Norma pelos rgos contratantes e


financiadores de imveis nos contratos de construo e financiamento, e a
fiscalizao do seu efetivo cumprimento atravs de auditorias em projeto e
avaliaes no ps-obra.

b. Divulgao e conscientizao da importncia da Norma para os agentes da


construo civil e para a sociedade de uma maneira geral, atravs de
workshops tcnicos especficos (projetistas, construtores, laboratrios, etc.) e
palestras e eventos para estudantes universitrios, Poder Judicirio,
entidades de defesa do consumidor, Governo, etc.
156

c. Programa de formao e preparao tcnica para o atendimento da Norma


voltado aos profissionais que projetam e constroem, atravs das entidades
setoriais que os representam.

d. Outras aes que criem condies para que a Norma possa ser atendida,
como por exemplo, a criao de um banco de dados tcnico para auxiliar os
projetistas a na concepo dos projetos para o atendimento potencial do
desempenho requerido, e a viabilizao do seguro desempenho para as
obras em funo das regras tcnicas estarem mais definidas.

O autor concorda com todas as propostas citadas nas entrevistas, mas entende
que algumas so de difcil realizao em funo da pouca articulao que o setor
tem para buscar uma evoluo conjunta. As propostas consideradas factveis de
aplicao esto propostas adiante neste Captulo.

8. Como deveriam agir os agentes indutores do processo (Ministrio das


Cidades, Caixa, CDHU, Cohab, etc.) para fomentar a utilizao do conceito
de desempenho como balizador do processo de construo habitacional,
em sua opinio?

As respostas dos entrevistados repetiram o primeiro item da questo anterior, e


versaram sobre a importncia e necessidade do Poder Pblico em utilizar o seu
poder de compra e de punio, para exigir e fiscalizar o cumprimento de normas
tcnicas pelo setor da Construo Civil. A Norma de Desempenho est inserida
neste contexto.
157

9. Como voc v a responsabilidade (inclusive do ponto de vista jurdico) dos


agentes envolvidos na obteno do desempenho?

Os profissionais entrevistados entendem que a Norma de Desempenho ajudar


na definio das responsabilidades de todos os agentes da Construo na
obteno do desempenho, mas entendem que h um problema de base que a
atual legislao brasileira sobre o tema.

Como a atividade de construir se torna cada dia mais complexa, envolvendo


equipes multidisciplinares e um nmero grande de profissionais e empresas de
diversas especialidades, h necessidade da criao de uma lei especfica que
trate da responsabilidade legal de todos os agentes do setor, tanto como pessoa
fsica, quanto jurdica.

O Cdigo Civil e os demais instrumentos legais existentes que tratam deste tema
no atendem a demanda atual do setor da construo. Esta viso foi
compartilhada por sete dos nove profissionais entrevistados, e tem a
concordncia do autor.

Os construtores entrevistados e o diretor do fundo imobilirio americano


comentaram que o elo dos projetistas pouco responsabilizado no Brasil, e que,
na prtica, todos os riscos so assumidos pelas construtoras e incorporadoras,
que arcam com o nus financeiro mesmo quando a origem dos problemas o
projeto.

Comentou-se ainda, pela Consultora Maria Anglica, que o seguro de


responsabilidade para obras, se fosse obrigatrio, poderia tambm ser um
instrumento importante na definio da responsabilidade de todos os elos da
cadeia produtiva.
158

10.Do ponto de vista do consumidor, como voc v a aplicao da Norma de


Desempenho?

Todos entendem que o consumidor ser o principal beneficiado com a aplicao


da Norma de Desempenho, primeiro pela prpria obrigatoriedade das
construtoras em construir com um nvel de desempenho mnimo, e segundo pela
escolha mais tcnica do imvel que o consumidor poder fazer atravs do seu
conhecimento do desempenho do produto.

Todavia, todos ressaltam que, se no for realizado um amplo trabalho de


divulgao e informao ao consumidor sobre o seu direito de adquirir imveis
com um nvel de desempenho mnimo, de nada adiantar a publicao da Norma
de Desempenho. O autor concorda plenamente com esta ressalva.

5.2 CONTEXTO BRASILEIRO PARA A APLICAO DO CONCEITO DE


DESEMPENHO

5.2.1 O contexto macroeconmico da construo civil brasileira

Conforme j citado no Captulo 1 desta dissertao, a construo civil brasileira est


vivendo um momento de grande crescimento desde 2006, o que foi confirmado mais
uma vez atravs dos primeiros nmeros do setor em 2008.

Emprego, lanamentos imobilirios, oferta de crdito e produo e vendas de


materiais, todos registraram taxas de crescimento muito superiores ao ano de 2007
no primeiro bimestre de 2008, para o setor de construo de edifcios. A pesquisa do
SindusConSP/FGV Projetos (acessvel em www.sindusconsp.com.br) apresenta
estes nmeros e mostra, por exemplo, que nos dois primeiros meses de 2008, o
nmero de empregos formais cresceu 15% em relao ao mesmo perodo de 2007,
159

e de uma maneira uniforme em todos os estados brasileiros, o que mostra que o


crescimento no caracterstica de apenas uma regio, mas sim de todo o pas.

Independentemente do atual ciclo de crescimento, o macro-setor da construo civil


no Brasil uma atividade relevante do ponto de vista econmico, assim como o na
maioria dos pases, tendo a receita total do setor representado 13,8% do PIB
brasileiro em 2003 (FGV Projetos).

O setor da construo civil est inserido no contexto da economia brasileira, mas


possui algumas caractersticas particulares que so inerentes ao setor, e que so
importantes para o objeto desta dissertao. Esto relacionados abaixo alguns
nmeros importantes do setor, referentes ao ano de 2003 (FGV Consult Relatrio de
Pesquisa, acessvel em www.sindusconsp.com.br), que bem ilustram alguns
aspectos da construo civil que so vlidos at hoje, apesar desses nmeros
datarem de cinco anos atrs, e serem relativos, especificamente, construo de
edifcios, e no construo civil como um todo. So eles:

Em 2003, o setor da construo tinha 289.796 empresas, das quais 170.803


empresas informais (59%), e 118.993 empresas formais (41%).

Em 2003, o produto da construo civil (valor adicionado) somou R$83,75 bilhes


(6,0% do PIB brasileiro), e o segmento formal respondeu por 44,3% deste valor,
ou seja, 2,7% do PIB.

Neste ano, o segmento formal foi responsvel por 39% do faturamento da


construo e por 35% do todos os bens e servios adquiridos;

O total de ocupados no setor representou 5,77 milhes de pessoas, ou 8,3% do


total de ocupados no pas, e o segmento formal respondeu por 26% desse total.

Em 2003, para cada R$ 1 milho investido na construo, foram gerados 20


empregos diretos e 10 indiretos no segmento formal, e 43 empregos diretos e 12
indiretos no setor informal.
160

As atividades formais possuem uma produtividade cerca de 132,5% mais elevada


que a do setor informal.

Em 2003, o dficit habitacional no Brasil atingia 7,28 milhes de moradias, ou


14,8% do total de domiclios, e em 2004 passou para 7,89 milhes (incluindo,
pela primeira vez, as reas rurais da regio Norte).

Em 2003, a carga tributria brasileira atingiu 36% do valor adicionado da


economia, e no setor da construo, 30,9%, em mdia. O setor foi o terceiro
maior arrecadador do pas em valor: R$25,9 bilhes, perdendo apenas para
comrcio e bancos.

A carga do segmento formal atingiu 52,2% do valor adicionado pelas empresas,


enquanto a do segmento informal foi de apenas 13,9%, ou seja, o segmento
formal respondeu por 75% da arrecadao total do setor.

De uma forma resumida, podemos descrever algumas caractersticas macro


econmicas do setor da construo civil brasileira, ilustradas pelos dados
apresentados e por inmeros trabalhos elaborados sobre o setor no pas:

O setor da construo civil importante para a economia brasileira tanto do ponto


de vista financeiro, quanto da gerao de empregos.

O setor bastante pulverizado com um grande nmero de agentes e empresas


atuando em todo o pas.

A informalidade do setor da construo no Brasil grande e representa mais da


metade do total da atividade, mas arrecada muito menos impostos que o setor
formal, e tem uma produtividade muito menor.

A qualidade das moradias brasileiras, especialmente no segmento popular,


historicamente baixa.
161

A alta carga tributria da construo no uma particularidade do setor, mas


uma caracterstica de toda a economia brasileira.

O dficit habitacional brasileiro substancial e historicamente crescente, e


grande parte desse dficit consiste na inadequao de moradias existentes
(favelas, cortios, etc.).

Para efeito deste trabalho, dois aspectos foram analisados a seguir: o dficit
habitacional brasileiro e a informalidade, pois, na viso deste autor, estas duas
questes afetam de maneira mais importante as condies para a aplicao do
conceito de desempenho, a comear pelo atendimento Norma Brasileira de
Desempenho.

O problema habitacional no Brasil no se restringe apenas s moradias que


deveriam ter sido construdas e no o foram, mas obviamente tambm qualidade
das moradias existentes, que podem no atender as exigncias dos seus usurios
em termos de desempenho. A anlise qualitativa do dficit brasileiro ajuda a
entender em parte esta questo. O dficit habitacional envolve o crescimento da
demanda por moradias, combinado com uma ampliao insuficiente das alternativas
de moradia, que se expressa de maneira distinta para as diferentes camadas da
sociedade.

A concepo de dficit habitacional utilizada nos trabalhos realizados pela FGV


Projetos13 tem como referncia a metodologia proposta por Gonalves (1997) e
Arraiga (2003), e considera que a estimativa do dficit feita a partir de
componentes menos sujeitos a distores relacionadas heterogeneidade das
condies scio-econmicas.

Segundo estes autores, as medidas de clculo do dficit habitacional devem atender


a dois princpios genricos:

13
O SindusConSP mantm um convnio com a Fundao Getlio Vargas atravs da FGV Projetos
para a gerao de estudos, pesquisas e estatsticas continuadas sobre o setor da construo civil.
162

devem permitir a estimativa das necessidades de reposio ou melhoria do


estoque de moradias, conforme critrios objetivos de mensurao;

devem permitir a comparao intertemporal e regional dos indicadores.

Com estas premissas adotadas, o conceito de dficit habitacional empregado pela


FGV Projetos compreende duas dimenses do problema: a inadequao (estrutural
ou urbanstica) e a coabitao. A inadequao composta pelos domiclios
improvisados, pelas moradias rsticas, pelas moradias em favelas e pelos cortios.
J a coabitao corresponde medida indireta de adensamento domiciliar, que se
refere ao nmero de casas que eram habitadas por mais de uma famlia.

Nas estimativas do dficit habitacional brasileiro realizadas pela FGV Projetos, so


utilizados dados dos Censos Demogrficos do Brasil (1970 a 2000) e das Pesquisas
Nacionais por Amostra de Domiclios (PNAD), para os anos inter-censitrios. Em
2006, o dficit habitacional brasileiro atingiu 7,964 milhes de domiclios, o que
representou um dficit relativo de 14,6%. Este dficit no est uniformemente
distribudo em todo o pas, sendo mais crtico em alguns estados e, em termos
absolutos, tem crescido em todo o pas. Entre 1993 e 2006, surgiram cerca de 1,7
milho de famlias que carecem de habitao adequada.

A Tabela 4 apresenta a descrio das variveis do Censo Demogrgico Brasileiro


nas ltimas trs dcadas, que foram utilizadas nos estudos da FGV Projetos, de
acordo com a metodologia empregada.
163

Tabela 4 Variveis do dficit habitacional e seus determinantes, Brasil Censo Demogrfico

IDHAB 1970 1980 1991 2000

Improvisados Domiclio particular improvisado

Parede: taipa no
revestida, material
Domiclio arpoveitado, palha, Aglomerado Aglomerado
Inadequao Inadequados Rstico outros e ignorado Subnormal Subnormal

Cobertura: zinco,
madeira, palha,
material aproveitado,
outros e ignorado

Cortios Cmodo no-rstico alugado ou cedido

Infra-estrutura Acesso rede geral de distribuio de gua

Acesso rede geral de esgoto ou fossa sptica

Adensamento Inverso do nmero de habitantes por domiclio

Nmero de famlias menos o nmero de domiclios particulares


Coabitao
permanentes

Dficit Habitacional = Improvisados + Inadequados + Cortios + Coabitao

Os domiclios improvisados compreendem prdios em construo, vages de trem,


tendas, carroas, barracas, trailers, grutas e aqueles situados sob pontes e viadutos.
A classificao dos domiclios em rsticos, at 1970, dependia diretamente da
observao e julgamento do agente recenseador.

J nos censos demogrficos de 1980 a 1991, os recenseadores consideraram os


domiclios como rsticos em funo do material empregado nas moradias,
classificando-os desta forma quando eram de taipa no revestida, material
aproveitado, palha ou outro material, ou cuja cobertura fosse de madeira, palha,
material aproveitado ou outro material.

O Censo de 2000 classificou os domiclios como rsticos com o conceito de


aglomerado subnormal, que definido pela documentao do prprio Censo como
favelas e assemelhados, constitudo por unidades habitacionais (barracos, casas
etc.), ocupando ou tendo ocupado at perodo recente, terreno de propriedade
alheia.
164

Para os anos de 1970 e 1980, a varivel cortio foi definida com base nas
estimativas de domiclios permanentes, alugados ou cedidos e com apenas um
cmodo. J para os Censos de 1991 e 2000, o cortio foi classificado como sendo
um domiclio particular composto por um ou mais aposentos, localizados em casa de
cmodos, cortio, cabea-de-porco.

J o conceito de coabitao, que envolve uma medida indireta de adensamento


domiciliar, foi definido como o nmero de casas habitadas por mais de uma famlia.
Para estimativas de coabitao, com base nas pesquisas censitrias e amostrais, foi
realizada uma comparao entre o nmero de famlias e o nmero de domiclios
particulares permanentes. Do total do dficit habitacional brasileiro estimado no ano
de 2006 em 7.964.057 moradias (PNAD, 2006, Elaborao FGV Projetos),
4.415.288 foram classificados como coabitao, e 3.548.769 como moradias
inadequadas (improvisados, rsticos e cortios), conforme os conceitos
apresentados.

Se fssemos incluir no dficit habitacional brasileiro tambm as habitaes que no


atendem aos requisitos mnimos de desempenho, tomando como base os
constantes na Norma Brasileira de Desempenho, o nmero do dficit habitacional
subiria muito.

A metodologia para avaliao do dficit s consegue classificar habitaes como


inadequadas em situaes extremas, como por exemplo, as favelas. A discusso
sobre qual o nvel de desempenho mnimo adequado da construo civil no
segmento popular, em funo do estgio scio-econmico brasileiro, complexa e
polmica, e foi amplamente abordada na elaborao da Norma de Desempenho.

Entretanto, o que este autor considera fundamental que sejam includos na agenda
habitacional brasileira os aspectos qualitativos, e no apenas quantitativos, das
moradias a serem construdas. A maioria das reportagens, eventos e artigos que
versam sobre o dficit habitacional brasileiro foca na quantidade de moradias que
precisam ser produzidas, e no fala em padro mnimo de qualidade, muito menos
expresso atravs de requisitos de desempenho. como se fosse importante ou
165

possvel apenas eliminar ou minimizar o dficit em termos de quantidade, e no de


qualidade, e isso no verdade.

A insero da varivel qualidade na anlise do dficit brasileiro importante porque


o grau de dificuldade para elimin-lo bastante diferente em cada situao. Do
ponto de vista tcnico, no havendo limitaes econmicas, seria fcil construir
novas moradias para abrigar as famlias que vivem em coabitao, mas, em
contrapartida, muito difcil, s vezes impossvel, adequar aglomerados urbanos
para o desempenho desejado, por exemplo, urbanizando favelas. O fato de existirem
muitas moradias no pas com baixa qualidade e desempenho, torna o problema
muito mais difcil de ser resolvido, e nos parece inteligente que a grande quantidade
de habitaes populares que devero ser construdas no Brasil nos prximos anos
deva obedecer a um nvel de desempenho mnimo, comeando pelo preconizado na
Norma de Desempenho. Assim, lenta e progressivamente, o aspecto qualitativo
comearia a ser resolvido no Brasil.

Para efeito desta dissertao, o foco das propostas apresentadas no ltimo tpico
deste Captulo est voltado construo de habitaes novas, pois a aplicao do
conceito de desempenho para moradias como favelas, cortios, etc., conforme j
citado, complexa, e envolve aspectos econmicos, polticos, sociais e logsticos,
alm dos tcnicos.

A segunda questo macroeconmica citada a grande informalidade da construo


civil brasileira, que possui uma ligao direta com a baixa qualidade das moradias
brasileiras. Num ambiente informal, no h sentido em definir-se um nvel de
desempenho desejado em projeto, at porque quem atua neste ambiente
normalmente no utiliza nenhum projeto, alm de no cumprir normas tcnicas, leis
e recolher impostos. O autor pode atestar pessoalmente a baixa qualidade das
construes feitas atravs do sistema mutiro, atravs de visitas a obras em
execuo na periferia de So Paulo que adotam este sistema, para a elaborao de
um trabalho acadmico.

O autor percebeu tambm, durante o processo de elaborao da Norma de


Desempenho, que a viso de muitos agentes que participaram do processo que o
166

caminho para a erradicao do dficit brasileiro a autoconstruo atravs de


mutires, financiamento de uma cesta bsica de materiais diretamente ao usurio,
treinamento de usurios para construir por conta prpria e assim por diante. como
se fosse invivel para o pas, mesmo que em longo prazo, produzir habitaes
atravs do setor formal com um patamar mnimo de qualidade, para serem
adquiridas pelos usurios, com ou sem subsdios governamentais.

O setor formal da construo defende, h bastante tempo, o combate


informalidade, mas, na viso deste autor, o setor precisa mudar o discurso. A melhor
forma de combater a informalidade no setor da construo civil o prprio setor
formal mostrar sociedade e ao governo que o mercado formal pode atender as
necessidades das habitaes futuras brasileiras. Combater a informalidade por si s,
mostrando-a como algo negativo para o pas, no resolve a questo. Por exemplo,
se uma pessoa ganha um salrio mnimo por ms para sobreviver, como exigir que
esta pessoa saia da informalidade? Como exigir que ela compre CDs, por exemplo,
que no sejam piratas? Como exigir que ela possua uma moradia que no seja
executada atravs de autoconstruo? Parece-nos que tica e formalidade so
artigos de luxo para quem vive em extrema pobreza, como por exemplo, em
favelas.

Apesar de o autor considerar que a informalidade negativa para o pas como um


todo, para algumas situaes de inadequao de moradias existentes, talvez o
melhor caminho seja o fomento de programas de construo assistida como
mutires e outros do gnero. Como j foi citado, todas as propostas apresentadas
nesta dissertao com o intuito de viablizar a aplicao do conceito de desempenho
esto voltadas construo de novas habitaes, porque seria quase impossvel
reformar as habitaes existentes, adequando-as ao desempenho desejado.
167

5.2.2 As condies para a aplicao do conceito de desempenho no ambiente atual


da construo civil brasileira

Ao longo desta dissertao, foram comentadas algumas caractersticas da


construo civil brasileira, com a finalidade de contextualizar os temas discutidos no
trabalho. Na viso deste autor, as principais condies do setor que interferem na
aplicao do conceito de desempenho esto descritas abaixo, seguida da anlise de
cada uma sobre sua situao no mercado atual. Os itens considerados mais
importantes so os seguintes:

1. Arcabouo normativo brasileiro.


2. Ambiente tcnico do setor.
3. Capacidade de articulao do setor para a melhoria da qualidade.
4. Ambiente regulatrio do setor.

1. O arcabouo normativo de um pas um termmetro do grau de desenvolvimento


do setor da construo civil e, no caso brasileiro, h vrias questes importantes
relacionadas ao tema, que so as seguintes:

a. No h uma cultura de cumprimento de Normas Tcnicas no Brasil, e nem um


sistema de fiscalizao e punio para estimular o seu atendimento. Esta
situao cria condies para que muitas empresas e profissionais
despreparados atuem no mercado, pois, neste aspecto, no h uma barreira
tcnica de entrada

b. Muitas Normas Tcnicas sequer so conhecidas pelo meio tcnico da


construo, e muito menos pelos usurios de imveis.

c. A qualidade das Normas Tcnicas brasileiras de construo heterognea;


h normas de excelente qualidade, como a NBR 6118, e normas
desatualizadas, contraditrias entre si e difceis de serem atendidas.
168

d. Apesar das Normas Tcnicas no serem leis, tm fora de lei em funo do


Cdigo de Defesa do Consumidor, mas o prprio meio tcnico, de uma
maneira geral, considera que as normas so apenas referncias. Empresas
que defendem publicamente o atendimento s normas, muitas vezes, usam o
argumento de que estas so apenas referncias para se defender
judicialmente em demandas com os consumidores. De modo geral, o fato de
muitas normas de construo estarem desatualizadas e conflitantes entre si,
tambm um argumento utilizado para justificar o seu no cumprimento.

e. As Escolas de Engenharia brasileiras no divulgam e nem disseminam a


cultura de cumprimento de Normas Tcnicas na construo, e no as
apresentam como um instrumento de trabalho do engenheiro.

f. A forma como as Normas Tcnicas de construo so elaboradas no Brasil


favorece o exerccio do poder econmico e o desequilbrio de foras. Muitos
setores encaram a normalizao como instrumento de mercado, e no como
um instrumento tcnico que beneficie o consumidor. A maioria dos agentes
no participa do processo, especialmente o consumidor de imveis.

2. O ambiente tcnico brasileiro bastante diversificado e heterogneo, e


caracterizado pelos seguintes aspectos:

a. A capacidade tcnica da engenharia brasileira como um todo comparvel


aos pases do primeiro mundo, mas restrita a uma parte das empresas do
setor, que utilizam tecnologia de ponta apenas em empreendimentos
sofisticados, com clientes exigentes e recursos abundantes. Em algumas
situaes, a mesma empresa cumpre Normas Tcnicas e usa tecnologia de
ponta num empreendimento, mas no cumpre todas as Normas em outro
empreendimento por julgar que no seria competitiva se o fizesse.

b. Apesar da capacidade tcnica do setor ser comparvel aos pases


desenvolvidos, no existe um banco de dados centralizado que rena e
organize este acervo tcnico do pas para utilizao pelo mercado como um
169

todo. O investimento em desenvolvimento tecnolgico feito isoladamente


pelas empresas e para o seu uso prprio.

c. Muitos construtores consideram que o segmento popular (habitaes de


interesse social) s vivel economicamente se no forem cumpridas Normas
Tcnicas, pois os concorrentes no as cumprem. Alguns, inclusive, dizem que
tambm no d para pagar todos os impostos e, ao mesmo tempo, ser
competitivo neste mercado.

d. Os materiais de construo disponveis no mercado tm uma variao enorme


de qualidade, e h uma grande dificuldade das construtoras em avaliar
corretamente o que bom ou ruim. Muitos fornecedores de componentes no
conhecem o desempenho de seus produtos, no querem investir para
conhec-lo e no divulgam nos seus catlogos tcnicos informaes
adequadas do ponto de vista tcnico. claro que existem tambm inmeros
fabricantes que produzem produtos com qualidade, e conhecem e divulgam
de maneira adequada o desempenho dos seus produtos.

e. A tipologia e quantidade de produtos muito grande no setor da construo


civil, e os fabricantes de materiais no trabalham num regime de coordenao
modular (voltado padronizao das dimenses dos elementos e
componentes fabricados), que poderia facilitar e simplificar a sua aplicao
por projetistas e construtores. Recente publicao da Coleo Habitare14
ilustra bem a situao da coordenao modular no Brasil (GREVEN e
BALDAUF, 2007).

f. O conceito de desempenho pouco conhecido pelo meio tcnico, e encarado


por algumas construtoras e projetistas como algo que s deve ser aplicado
para obras de alto padro. A maioria dos agentes do setor est despreparada
para projetar e produzir com o enfoque do desempenho.

14
HABITARE o Programa de Tecnologia de Habitao , criado em 1994, no mbito do Finep, com o
objetivo de contribuir para o avano do conhecimento no campo da tecnologia do ambiente
construdo.
170

g. Existem poucos laboratrios no Brasil e, mesmo assim, concentrados na


regio Sul e Sudeste, em condies de realizar ensaios para a avaliao do
desempenho dos sistemas das edificaes.

h. Os administradores das construes no ps-obra no possuem uma viso do


desempenho longo prazo, um sistema de orientao e uma cultura de
implementao de programas de manuteno corretiva e preventiva.

i. Os projetistas e as construtoras esto priorizando, neste momento, o


desenvolvimento de prticas sustentveis nos empreendimentos em funo
de uma crescente legislao que os obriga a agir assim, e tambm devido a
sua percepo de que isto importante em termos mercadolgicos.

3. Apesar de existirem diversas entidades setoriais e muitas iniciativas e programas


em prol da construo civil brasileira, parece-nos que falta um projeto consensual
e de longo prazo para a melhoria da qualidade das habitaes brasileiras.

Existem diversos fruns de discusso tcnica, seminrios e outras iniciativas


para a evoluo tcnica do setor, mas sempre focando itens pontuais, com
grande destaque, neste momento, para aes voltadas a questes da
sustentabilidade das construes. A grande quantidade de empresas que atuam
na construo civil tambm explica a dificuldade de articulao do setor. As
entidades de classe tm defendido historicamente vrias bandeiras, inclusive
tendo obtido bastante sucesso recentemente, com vrias medidas adotadas pelo
atual governo para fomentar o setor, mas raramente com o enfoque de melhoria
da qualidade das moradias. As recentes propostas defendidas pelo SindusConSP
para a evoluo setorial (Propostas para a Superao dos Obstculos na
Construo Civil, acessvel em www.sindusconsp.com.br) so as seguintes:

a. Combate informalidade:
i. reduo da carga tributria;
ii. desonerao da folha de pagamento;
iii. justia mais gil e eficiente.
171

b. Combate burocracia.
c. Racionalizao dos gastos pblicos.

4. O ambiente regulatrio brasileiro, conforme discutido no Captulo 3,


desfavorvel aplicao do conceito de desempenho, na nossa viso, pelas
seguintes razes:

a. A legislao existente no pas que trata da responsabilidade legal de todos os


agentes envolvidos na construo civil arcaica, e no atende a demanda do
setor e da sociedade. Na prtica, a responsabilizao e condenao dos
culpados por problemas de desempenho nas construes difcil,
desequilibrada e injusta, criando uma barreira para a proteo do consumidor
e das empresas srias. Muitas empresas que constroem com baixa qualidade
e sem cumprir normas tm sucesso no mercado. Agem assim porque no so
punidas por isso.

b. A justia brasileira lenta, o que tambm dificulta a eventual


responsabilizao legal dos culpados pelo baixo desempenho das
construes. Mas isso no uma caracterstica exclusiva da construo civil,
e sim do Brasil.

c. A viso de boa parte do Poder Judicirio em relao ao setor da construo


civil negativa e tende a proteger o consumidor, mesmo quando este no tem
razo. H uma percepo de que a engenharia uma cincia exata, e que
qualquer defeito de construo poderia ser evitado.

d. No existe a cultura e nem a obrigatoriedade do seguro-desempenho para as


construes brasileiras. As seguradoras argumentam que no tm como
avaliar o risco tcnico das construes brasileiras, e, por isso, no conseguem
viabilizar um seguro-desempenho com preo competitivo, muito menos para
todo o perodo da vida til das edificaes.

e. O setor da construo civil brasileiro ainda no possui maturidade para se


auto-regular; a viso de negcio dos empresrios do setor de curto prazo.
172

f. As entidades de defesa do consumidor no possuem instrumentos tcnicos,


conhecimento e cultura para proteger os usurios de imveis quando h
problemas de qualidade.

5.3 PROPOSTAS PARA A EFETIVA UTILIZAO DA NORMA DE DESEMPENHO

A aplicao do conceito de desempenho na construo civil representa, hoje, um


desafio mundial, e no apenas brasileiro, conforme discutido ao longo deste
trabalho. No Brasil, a publicao da Norma Brasileira de Desempenho de Edifcios
Habitacionais um passo importante neste sentido, mas outras aes precisam ser
implementadas para que a Norma seja efetivamente adotada pelo setor, e possa
realmente representar um instrumento de evoluo para a construo civil brasileira.

As condies do ambiente brasileiro, tanto macroeconmicas quanto do prprio


setor da construo civil, so bastante desfavorveis aplicao do conceito e ao
atendimento da Norma de Desempenho, mas, na viso deste autor, existem
condies, conhecimento tcnico e instituies para reverter, pelo menos
parcialmente, esta situao.

Algumas questes importantes, tais como a informalidade, por exemplo, extrapolam


o setor da construo civil, embora o afetem de maneira significativa e sejam difceis
de serem combatidas. As propostas apresentadas neste tpico so aquelas que o
autor considera factveis de serem implementadas com a estrutura institucional do
setor da construo civil de hoje no Brasil, especialmente para a construo de
edifcios habitacionais.

Foram apresentadas, ao longo da dissertao, vrias motivaes e benefcios


decorrentes da aplicao do conceito de desempenho, mas o autor considera que os
trs pilares que podem sustentar a aplicao do conceito no Brasil so os seguintes:
173

1. realmente a melhor forma de atender as exigncias dos usurios e proteger a


classe menos favorecida economicamente.

2. o instrumento adequado para a melhoria da qualidade das construes


brasileiras e para a aplicao dos conceitos de sustentabilidade, numa viso de
longo prazo.

3. mais inteligente e econmico para o pas produzir habitaes que tenham um


desempenho mnimo durante uma determinada vida til, otimizando os
investimentos no longo prazo.

5.3.1 Propostas para a aplicao do conceito de desempenho de edificaes na


construo brasileira

As propostas apresentadas a seguir, em sua quase totalidade, j foram, de alguma


forma, citadas ao longo deste trabalho, seja para contextualizar algum tema
analisado, ou ainda nas entrevistas realizadas com os profissionais do setor da
construo. Nenhuma proposta original, e existem, inclusive, iniciativas para a
implementao de vrias delas, feitas pontualmente por vrios agentes do setor,
pelo pelo governo e por algumas universidades. Todas as propostas esto voltadas
construo de habitaes novas, e no adequao das moradias existentes,
pelas razes citadas anteriormente.

A questo mais importante no so as propostas em si, mas a capacidade do setor


em se articular e negociar um consenso para implement-las no contexto de um
projeto de longo prazo voltado melhoria da qualidade das habitaes brasileiras. A
aplicao do conceito de desempenho est inserida neste contexto, e a publicao
da Norma Brasileira de Desempenho representou um passo importante nessa
direo, mas as condies do ambiente tcnico e regulatrio precisam mudar
bastante para que esta evoluo de fato ocorra. Como esta tarefa rdua e
complexa, parece-nos que a forma mais sensata de obter sucesso seria atravs do
estabelecimento de metas de longo prazo, que deveriam ser implementadas pelo
174

setor com uma concomitante criao de condies mais favorveis ao seu


atendimento. As propostas esto apresentadas a seguir:

1. Estabelecimento de metas de longo prazo para os nveis de desempenho


mnimo das habitaes brasileiras:

a. a primeira etapa seria o atendimento pelo setor da recm-publicada Norma


Brasileira de Desempenho de Edifcios, a partir do ano de 2010;

b. as etapas seguintes seriam definidas atravs do desenvolvimento de novas


Normas Tcnicas de Desempenho, incluindo requisitos ambientais, que
poderiam englobar edificaes com qualquer nmero de pavimentos e com
mudanas de patamar a cada 5 anos. O horizonte das metas deveria ser de
15 ou 20 anos no mnimo, e o setor formal tem que investir recursos neste
desenvolvimento.

2. Criao de mecanismos de exigncia, controle e punio s empresas do setor


da construo civil, para o cumprimento de Normas Tcnicas nas edificaes.
Isso poderia ocorrer atravs das seguintes aes:

a. exigncia contratual para cumprimento das metas/normas nos financiamentos


bancrios pelos rgos financeiros pblicos e privados;
b. investimento em instrumentos de fiscalizao para o cumprimento das metas
atravs de auditorias em projetos (para verificao do desempenho potencial
das edificaes), e atravs de uma rede de laboratrios para avaliao e
certificao do desempenho no ps-obra. Laboratrios poderiam ser
construdos ou financiados pelo governo em regies do pas onde no exista
uma estrutura para tal fim, e os recursos para os ensaios poderiam fazer parte
do custo das obras;

c. criao de incentivos para as construtoras que atenderem aos nveis de


desempenho previstos para as edificaes, por exemplo, com a reduo
progressiva das taxas de juros para empreendimentos futuros.
175

3. Investimento na atualizao e desenvolvimento do arcabouo normativo tcnico


da construo civil brasileira, atravs da identificao das lacunas e conflitos
existentes, de forma consensual pelos agentes do setor. Num curto espao de
tempo, talvez 2 ou 3 anos, seria possvel corrigir as distores atuais, o que
favoreceria a criao de um ambiente para o cumprimento de todas as normas
tcnicas pelo setor. No necessrio substituir normas prescritivas por normas
de desempenho, e sim atualiz-las na medida em que as normas de
desempenho forem sendo desenvolvidas.

Um exemplo de norma tcnica que precisa ser atualizada so as Normas de


Coordenao Modular, pois o setor da construo trabalha num ambiente de
caos dimensional, conforme citado no tpico anterior. Muitas outras normas
tambm precisam ser desenvolvidas, como por exemplo, as que orientam os
administradores no ps-obra na elaborao de programas de manuteno
preventiva e corretiva. As aes para que isso acontea so as seguintes:

a. criao de um grupo de trabalho estratgico no mbito do Comit Brasileiro da


Construo Civil da ABNT (formado por construtores, projetistas e fabricantes
de materiais), para identificar e iniciar um trabalho de atualizao e
desenvolvimento de normas tcnicas pelo setor;

b. criao de uma estrutura profissional no Comit Brasileiro da Construo Civil


para o desenvolvimento das normas consensuadas pelo grupo de trabalho,
com recursos oriundos do setor;

c. criao de um cdigo de conduta do setor para a elaborao de normas


tcnicas, uma espcie de auto-regulamentao, no sentido de evitar que um
determinado subsetor fomente o desenvolvimento de uma norma tcnica que
o beneficie, em detrimento do restante da cadeia produtiva. Este cdigo de
conduta buscaria o equilbrio de foras na elaborao de normas e a
participao dos consumidores, quando possvel. Um projeto srio com este
fim atrairia recursos do setor, pois daria segurana aos agentes que tm
menos estrutura para acompanhar o desenvolvimento de normas tcnicas;
176

d. divulgao e conscientizao do meio tcnico quanto importncia do


cumprimento de normas pelo setor, especialmente a de Desempenho, atravs
de palestras, eventos e publicaes para todos os agentes do setor, e tambm
para as universidades, entidades de defesa dos consumidores e Poder
Judicirio. As entidades de classe poderiam se organizar para que isso
ocorra.

4. Criao de condies para o nivelamento e desenvolvimento tcnico dos agentes


do setor atravs das seguintes aes:

a. adotar tambm como meta setorial a criao de um sistema nacional de


referenciais tecnolgicos para a construo civil brasileira, num horizonte de
mdio e longo prazo. A finalidade seria a criao de um banco de dados
tecnolgicos brasileiro, que poderia ser gradativamente desenvolvido em
conjunto com as normas tcnicas. Os procedimentos tcnicos desenvolvidos
por muitas empresas construtoras para os seus sistemas da qualidade
poderiam facilitar este trabalho, sendo disponibilizados pelas empresas em
prol do setor como um todo. O texto abaixo foi extrado do site do Programa
Habitare (www.habitare.org.br), que possui uma iniciativa proposta mas no
implementada para este fim, e que ilustra muito bem este conceito:

Objetivos do Sistema Nacional de Cdigos de Prticas propostos pela rede


de pesquisa do Programa Habitare

Reunir os agentes da cadeia produtiva da construo civil brasileira


setor edificaes visando promover, de forma articulada, o
desenvolvimento e a implementao de cdigos de prticas para
elementos construtivos e sistemas do edifcio j consagrados pelo uso.
Divulgar a importncia dos cdigos de prticas junto oferta e
demanda, pblica e privada.
Apoiar os agentes pblicos e privados para que implementem e
disseminem novos cdigos de prticas nicos.
Zelar pelo comportamento tico e pela observncia dos preceitos do
mecanismo, por parte dos agentes envolvidos.
Criar e implementar indicadores que possibilitem monitorar as aes da
estratgia.

b. criar programas de formao para projetistas e arquitetos, voltados


aplicao do conceito de desempenho e do atendimento Norma Brasileira
177

de Desempenho de Edifcios. As entidades de classe tambm poderiam se


organizar para este fim.

5. Criar uma meta para que os fabricantes de materiais adotem progressivamente


as seguintes premissas para a fabricao de seus produtos:

a. diminuio da quantidade de tipologias existentes, trabalhando num ambiente


de coordenao modular. claro que seria necessria uma hieraquizao de
quais materiais teriam que atender a tais caractersticas, em alguns casos
atravs de Programas Setoriais de Qualidade, que foram e esto sendo
desenvolvidos para diversos tipos de produtos. A atualizao das Normas de
Coordenao Modular fundamental para que este objetivo seja alcanado;

b. padronizao da forma de apresentao do desempenho dos produtos,


incluindo requisitos como durabilidade, por exemplo, de forma a facilitar sua
especificao pelos projetistas;

c. padronizao da forma de apresentao do desempenho dos produtos,


incluindo requisitos como durabilidade, conforme o exemplo citado logo acima.

6. Desenvolvimento de uma legislao especfica para a construo civil brasileira e


apresent-la ao Congresso Nacional para se transformar em lei, com o objetivo
de definir as responsabilidades legais do setor, para pessoa jurdica e pessoa
fsica, alm dos prazos de garantia para as edificaes brasileiras. Poderia ser
realizado um benchmarking internacional sobre o assunto, j que, em muitos
pases, existe uma legislao especfica para a construo civil, em razo de
suas caractersticas prprias e diferenas em relao a outras atividades
econmicas. Os objetivos seriam os de clarificar as responsabilidades de todos
os agentes para obteno do desempenho das construes, criando condies
para a aplicao da lei de maneira mais justa e gil.

7. Tornar obrigatrio, num prazo adequado (por exemplo, de 5 anos), a contratao


de seguro-desempenho para todos os empreendimentos imobilirios brasileiros,
e fomentar, neste perodo, as empresas seguradoras a desenvolverem produtos
178

para este fim, definindo metodologias de avaliao de risco para balizar os seus
produtos. Um ranking de construtoras cujas obras atendessem ao desempenho
pr-definido em projeto ao longo de uma vida til seria muito til para a avaliao
de risco dos seguros, e poderia ser construdo em mdio e longo prazo. Assim,
como um histrico de bons pagamentos faz que com que uma pessoa tenha
crdito no mercado, um histrico de construes com bom desempenho faria
com que algumas empresas tivessem um prmio de seguro mais barato.

8. Buscar a atualizao e complementao dos currculos das escolas de


engenharia brasileira, no sentido de orientar os futuros engenheiros sobre a
importncia e o papel das normas tcnicas para a melhoria da qualidade e
desempenho das edificaes no pas. Insere-se ainda neste item a efetivao de
convnio entre as principais escolas de engenharia brasileiras e o setor formal,
no sentido de definir temas prioritrios para o desenvolvimento de pesquisas,
teses de mestrado e doutorado, alinhando-as s principais necessidades do
mercado da construo civil brasileira.

As propostas citadas relacionam-se entre si, e precisam ser desenvolvidas de forma


articulada; algumas, inclusive, so pr-requisitos para que outras aconteam. Por
exemplo, no tem sentido que sejam criados instrumentos de cobrana e punio
mais fortes para estimular o atendimento das normas tcnicas na construo, antes
que seja realizado um trabalho de atualizao das normas existentes.

Os agentes do setor formal da construo civil podem elaborar um projeto contendo


essas propostas e se obrigando a agir para que sejam implementadas longo
prazo, como uma forma de demonstrar comprometimento, alm de possuir um
instrumento de negociao com o governo, rgos financeiros e seguradoras, entre
outros agentes. O autor entende como setor formal da construo as empresas e as
entidades de classe representantes, principalmente, dos construtores,
incorporadores, projetistas e fabricantes de materiais.

A Tabela 5 resume as propostas apresentadas, agrupando-as por tema e por ordem


cronolgica de implementao, sendo que a maioria envolve um esforo permanente
de mobilizao. Algumas so pontuais, como o estabelecimento de metas de
179

desempenho a cada 5 anos, comeando em 2010, com o atendimento Norma de


Desempenho, e assim por diante nos anos de 2015, 2020 e 2025. Uma ao, por
exemplo, que exige verba e esforos continuados o desenvolvimento de normas
tcnicas.

Como em qualquer planejamento complexo, a definio das aes, prioridades,


prazos e responsabilidades tm que ser negociadas por todos os agentes do setor, e
dependem de extensas negociaes polticas e de variveis externas. O autor
adquiriu a convico de que estas negociaes so possveis, apesar de difceis,
atravs de sua experincia na Coordenao da Norma de Desempenho, apesar da
existncia de muitos profissionais e agentes no processo de coordenao da
Comisso de Estudos da Norma de Desempenho. Muitos agentes ainda analisam o
setor da construo exclusivamente do ponto de vista de sua rea especfica de
atuao, mas este autor sente que existe um terreno mais frtil para o
estabelecimento de metas globais para o setor da construo.

Assim sendo, as instituies pblicas que regulam e financiam o setor da habitao


foram consideradas como Governo, e os rgos Financeiros como todos os
bancos privados e pblicos que financiam habitaes, alm dos fundos de
investimento imobilirios. O setor formal, conforme j citado anteriormente, englobou
as empresas de construo, incorporao e projetos, e os fabricantes de materiais,
alm de suas entidades de classe reprsentativas.
180

Tabela 5 Propostas para a aplicao do conceito de desempenho na Construo Civil do


Brasil

Tipo de Melhoria Ao Responsveis 2009 2010 2012 2015 2020 2025

Criao de metas progressivas e


crescentes de desempenho mnimo dos
Setor formal e governo
sistemas das edificaes (atreladas s
normas tcnicas
Eliminao dos conflitos e distores das
Arcabouo
normas tcnicas atuais da Construo Setor formal
Normativo
Civil
Desenvolvimento de normas de
desempenho e reviso concomitante das Setor formal
normas prescritivas
Criao de Cdigo de Consulta para
elaborao de Normas Tcnicas para a Setor formal
construo: auto-regulamentao
Campanha de conscientizao e
Setor formal
divulgao de Normas Tcnicas
Exigncia contratual para cumprimento rgos financeiros
de Normas Tcnicas nos financiamentos pblicos e privados,
habitao governo e setor formal
Criao de instrumentos de fiscalizao rgos financeiros
para avaliao do desempanho das pblicos e privados,
edificaes governo e setor formal
Incentivos financeiros para as
Ambiente rgos financeiros
construtoras com histrico de obras com
Regulatrio pblicos e privados
bom desempenho
Desenvolvimento de legislao sobre a rgos financeiros
responsabilidade legal para o setor da pblicos e privados,
Construo Civil governo e setor formal
rgos financeiros
Obrigatoriedade do seguro-desempenho
pblicos e privados,
para as edificaes brasileiras
governo e setor formal
Criao do Sistema Nacional de Cdigos
Setor formal, governo e
e Prticas para elementos construtivos e
universidades
sistemas do edifcio
Criao de programas de formao para
projetistas voltados concepo de
Ambiente Tcnico Setor formal
projetos, para atender a nveis de
desempenho pr-determinados
Padronizao da forma de apresentao
do desempenho dos elementos e
Setor formal
componentes de construo fabricados
no Brasil
181

Tabela 5 Propostas para a aplicao do conceito de desempenho na Construo Civil do


Brasil (continuao)

Tipo de Melhoria Ao Responsveis 2009 2010 2012 2015 2020 2025


Fabricao dos produtos de construo
Setor formal
num ambiente de corrdenao modular
Convnio com universidades para
Ambiente Tcnico alinhamento das necessidades do setor Setor formal, governo e
(continuao) com os temas de pesquisa universidades
desenvolvidos
Valorizao do atendimento s Normas
Setor formal, governo e
Tcnicas nas Escolas de Engenharia,
universidades
como instrumento de evoluo do setor
182

6 CONSIDERAES FINAIS

A aplicao do conceito de desempenho na Construo Civil representa um grande


desafio mundial, pois depende de condies tcnicas, econmicas, comerciais,
culturais e relativas ao ambiente regulatrio de cada pas para que possa
efetivamente ocorrer.

Durante as dcadas de 70 e 80, as pesquisas relativas ao tema no mundo


desenvolvido focaram os aspectos conceituais do desempenho e, a partir da dcada
de 90, impulsionadas principalmente pelas questes de sustentabilidade, voltaram-
se aplicao do conceito na concepo e execuo das construes. A aplicao
do conceito de desempenho na construo civil no universal, e h situaes em
que mais seguro e econmico utiliz-lo em conjunto com uma abordagem
prescritiva, elaborada a partir de experincias bem sucedidas no passado, ou
mesmo no utiliz-lo.

A percepo consolidada de que a aplicao do conceito de desempenho, por si s,


estimula a inovao tecnolgica, controversa, pois h necessidade de um
ambiente favorvel inovao. Para que ela possa acontecer, quase pr-requisito
a utilizao da abordagem de desempenho.

Apesar de todas as dificuldades, a aplicao do conceito de desempenho est em


andamento em diversos pases, irreversvel e uma tendncia mundial, porque,
alm de ser o instrumento conceitual considerado adequado para o tratamento das
questes ambientais, realmente a melhor forma de atender aos usurios das
edificaes.

No caso brasileiro, alm dos aspectos ambientais e do atendimento aos usurios, a


aplicao do conceito de desempenho tambm pode ser uma boa oportunidade para
a melhoria da qualidade das habitaes brasileiras e da otimizao dos recursos
governamentais, pois a aplicao do conceito exige uma viso de longo prazo.
183

O grande desafio do setor formal da construo civil brasileira trabalhar de forma


articulada e continuada, a fim de que seja reconhecido de maneira mais clara pela
sociedade e governo como o instrumento para a soluo do problema habitacional
brasileiro. Uma das formas de faz-lo ajudar na criao de um ambiente favorvel
aplicao do conceito de desempenho, assumindo compromissos pblicos para
algumas aes que s dependem das empresas. A Norma Brasileira de
Desempenho de Edificaes um passo muito importante neste sentido, mas s
ser efetivamente utilizada se outras medidas correlatas forem implementadas.
184

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Edifcios habitacionais de at cinco pavimentos desempenho. Parte 3:
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Edifcios habitacionais de at cinco pavimentos desempenho. Parte 4:
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ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. ABNT NBR 15575-5:


Edifcios habitacionais de at cinco pavimentos desempenho. Parte 5:
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ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. ABNT NBR 15575-6:


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INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION. ISO 15686-3:


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192

ANEXO A

ALGUMAS CONTRIBUIES RECEBIDAS PELA COMISSO DE ESTUDOS NO


PROCESSO DE DISCUSSO PBLICA DA NORMA BRASILEIRA DE
DESEMPENHO DE EDIFCIOS HABITACIONAIS DE AT 5 PAVIMENTOS
193

Sugestes e Contribuies

Esta folha tem por finalidade ordenar o levantamento de contribuies, sugestes e


1
comentrios, tanto os relacionados s Observaes de Forma quanto queles
2
relacionados s Objees de Ordem Tcnica. Estas sugestes sero analisadas pela
Comisso.

CE 02:136.01 - Desempenho de Edificaes


Reunio Pblica

Data: 19/12/2006
Proponente: Eng. Jos Pianheri Empresa ou Instituio: ETERNIT S/A

Solicita-se ao proponente preencher uma sugesto em cada folha, distinguindo as sugestes


de Forma1 das sugestes de Ordem Tcnica2. Adotar esta(s) folha(s) como documento para
facilitar a anlise.

Parte: 5 Captulo: 10 N do Item: 10.1.1.1 Pgina: 14

Observao Tcnica

Justificativa Tcnica:

As NBRs 5640/7581/12825/12800 so Normas de telhas de fibrocimento e para o item


permeabilidade remetem para norma NBR5642 Telha de fibrocimento verificao da
Impermeabilidade.

Redao Proposta:

Mtodo de avaliao

Ensaio de impermeabilidade dos componentes constantes das NBRs a seguir indicadas:


13858-2 / projeto 02:101.001-006 /5642/15210 ou adaptao, de um desses ensaios mais
representativos para materiais inovadores, selecionados de comum acordo entre fornecedor e
consumidor.

Para uso da Comisso: Aceita


Aceita com alteraes
Razes da no Aceitao: No Aceita
194

Sugestes e Contribuies

CE 02:136.01 - Desempenho de Edificaes


Reunio Pblica

Data: 16/11/2006
Proponente: Mauricio Pagani Empresa ou Instituio:ASTRA S/A Ind. Com.

Solicita-se ao proponente preencher uma sugesto em cada folha, distinguindo as sugestes


de Forma1 das sugestes de Ordem Tcnica2. Adotar esta(s) folha(s) como documento para
facilitar a anlise.

Parte: 01 Captulo: N do Item: Anexo C Pgina: 32 (NOV 2006)


C.8, C.8.1 e tabela C8
Forma
Observao Tcnica

Justificativa Tcnica: Os mtodos de ensaio especificados na tabela C.8 no indicam nem


esclarecem se o material plstico a ser utilizado nas edificaes (e submetidos a intempries) ou
no adequado. Por exemplo: as normas NBR 9564 e NBR 9622 so normas de diretrizes bsicas
de mtodos de ensaio, ou seja, a mesma no indica se o material ou no adequado, muito menos
se aprova ou desaprova algum material; apenas especifica resultados (curvas e nmeros). Quanto
a Norma NBR 6565, a mesma se refere a Elastmeros vulcanizados, ou seja, borrachas em geral,
um material de propriedades muito diferentes dos materiais plsticos utilizados nas edificaes
(PVC, polietileno, ABS), sendo assim testada de um modo bastante diferente. Quanto ao teste de
Ao do calor (apesar de ser um teste recomendado), os produtos como calhas, janelas, rufos
(normalmente feitas em PVC) no resistem 2 horas em uma estufa a 120, muito menos com um
limite de alterao menor do que 2%.

Redao Proposta:
C.8 Requisito Durabilidade de componentes de plstico (manter)
C.8.1 Critrios e mtodos de avaliao Durabilidade de componentes de plstico
Componentes de plstico submetidos diretamente s intempries (como perfis de janelas, lambris,
rufos e calhas) devem possuir em sua composio quimica agentes de proteo do tipo:
antioxidantes, antioznios, anti UV, estabilizantes, que garantam suas propriedades mecnicas
(como a resistncia a trao, impacto e alongamento) e quimicas, bem como a garantia de seus
aspectos visuais (como: acabamento, texturas, cores, etc.).
Tabela C.8 Limites para durabilidade de componentes de plstico(retirar)

Para uso da Comisso: Aceita


Aceita com alteraes
Razes da no Aceitao: No Aceita
195

Sugestes e Contribuies

Esta folha tem por finalidade ordenar o levantamento de contribuies, sugestes e


1
comentrios, tanto os relacionados s Observaes de Forma quanto aqueles
2
relacionados s Objees de Ordem Tcnica. Estas sugestes sero analisadas pela
Comisso.

CE 02:136.01 - Desempenho de Edificaes


Reunio Pblica

Data: 22 de maio de 2006


Proponente: Antonio Carlos da Costa Empresa ou Instituio: Promaplac

Solicita-se ao proponente preencher uma sugesto em cada folha, distinguindo as sugestes


de Forma1 das sugestes de Ordem Tcnica2. Adotar esta(s) folha(s) como documento para
facilitar a anlise.

Parte: 03 Captulo: 8 N do Item: 8.1 e 8.1.1; Pgina:


Seguranca contra 8.2 e 8.2.1 5
incendio
Forma
Observao Tcnica

Justificativa Tcnica:

Redao Proposta: 8.1 Requisito: propagacao....


Os revestimentos de piso devem dificultar....

8.1.1 Criterio - .....


Os materiais de revestimento, acabamento e isolamento termo-acstico empregados como
acabamento das lajes de piso, devem... Tabela 1.
...

Redacao proposta: 8.2 Requisito....


As lajes de piso de edificios..... contiguas.
196

8.2.1 Criterio....
A resistncia ao fogo das lajes de pisos de compartimentao... Tabela 2.

Na tabela 2 alterar a redacao:

Lajes de piso de....

Para uso da Comisso: Aceita


Aceita com alteraes
No Aceita
Razes da no Aceitao:
197

Sugestes e Contribuies

Esta folha tem por finalidade ordenar o levantamento de contribuies, sugestes e


1
comentrios, tanto os relacionados s Observaes de Forma quanto queles
2
relacionados s Objees de Ordem Tcnica. Estas sugestes sero analisadas pela
Comisso.

CE 02:136.01 - Desempenho de Edificaes


Reunio Pblica

Data: 16/12/2005
Proponente: James - REDURJD Empresa ou Instituio: CEF

Solicita-se ao proponente preencher uma sugesto em cada folha, distinguindo as sugestes


de Forma1 das sugestes de Ordem Tcnica2. Adotar esta(s) folha(s) como documento para
facilitar a anlise.

Parte : 1 Captulo: N do Item: Pgina:


Anexo F Alnea do Ttulo 36
Forma
Observao Tcnica

Justificativa Tcnica:

Em virtude da eliminao do antigo Anexo D, e conseqente redenominao do Anexo E para D,


prope-se alterar a identificao do Anexo F para Anexo E, com carter normativo em
substituio condio de meramente informativo, pois h notria relevncia quanto ao tema
desempenho e quanto sua correlao com a vida til de projeto, de carter normativo.

Redao Proposta:

Anexo E (Normativo)
Instrues e exigncias sobre prazos de garantia.

Para uso da Comisso: Aceita


Aceita com alteraes
Razes da no Aceitao:
No Aceita
198

Sugestes e Contribuies

Cabealho geral
Estas duas folhas tm por finalidade ordenar o levantamento de contribuies, sugestes e
1
comentrios, tanto os relacionados s Observaes de Forma quanto aqueles
2
relacionados s Objees de Ordem Tcnica .
(1) Observaes de forma: Dizem respeito aos aspectos ou s correes de forma, acertos redacionais, emendas menores ou
contribuies ao contedo tcnico Norma, sem contudo constiturem alteraes substanciais ao esprito do texto.
(2) Objees de Ordem Tcnica: Tratam de aspectos de contedo essencial.

Estas sugestes sero analisadas pela Comisso Plena.

CE 02:136.01-001/1 verso 06 de Outubro 2005


Edifcios habitacionais de at 5 pavimentos - Desempenho
Parte 1 : Requisitos gerais
Coleta de dados para Reunio do GT1 Plena

Data: 28/10/2005
Nome do Proponente: Arqta. Ana Empresa ou Instituio: Associao Brasileira
Carolina Ferraz Carpentieri da Indstria de Blocos de Concreto -
Secretria Executiva BLOCOBRASIL

Ttulo do Item No. Item N do sub-item: 3.23 a 3.26 Pgina: 5


Definies 3
Forma
Observao Tcnica

Sugesto: Eliminar as definies de 3.23 a 3.26 (prazo de garantia, elemento, componente e


equipamentos)

Justificativa: Prazos de garantia no estabelecem em uma Norma, pois isso contraria a


Diretiva 3 (Redao e apresentao de Normas Brasileiras). As definies de componentes,
elementos e equipamentos no esclarecem e no cabem em uma norma de sistemas.

Para uso da Comisso: Aceita


Aceita com alteraes
No Aceita
Razes da no Aceitao:
199

Ttulo do Item No. Item N do sub-item: 14.2 Pgina: 7


Durabilidade e 14
manutenabilidade
Forma
Observao Tcnica

Eliminar ou elaborar de acordo com a norma ISO 15686-Partes 1 a 7.

Justificativa: Em sendo obrigatrio o estabelecimento da vida til por exigncia normativa,


deve haver como determin-la atravs de ensaios ou de comprov-la pelo registro de casos
conhecidos de bom desempenho utilizando os mesmos sistemas, utilizados com a mesma
finalidade e sujeitos mesma condio de agressividade ambiental.

Para uso da Comisso: Aceita


Aceita com alteraes
No Aceita
Razes da no Aceitao:
200

Sugestes e Contribuies

Esta folha tem por finalidade ordenar o levantamento de contribuies, sugestes e


1
comentrios, tanto os relacionados s Observaes de Forma quanto aqueles
2
relacionados s Objees de Ordem Tcnica . Estas sugestes sero analisadas
pela Comisso.

CE 02:136.01 - Desempenho de Edificaes

Data: 07/02/2007 Empresa ou Instituio: TESIS Tecnologia de


Proponente: Simone Nakamoto Sistemas em Engenharia

Solicita-se ao proponente preencher uma sugesto em cada folha, distinguindo as sugestes


de Forma1 das sugestes de Ordem Tcnica2. Adotar esta(s) folha(s) como documento para
facilitar a anlise.

Parte: 6 Captulo: 7 N do Item: 7.2.4.1 Pgina: 6

Forma
Observao Tcnica

Justificativa Tcnica:
Esclarecer os parmetros para a realizao do ensaio de resistncia a impactos de tubulaes
aparentes:
- definir os trechos de tubulao que devem ser avaliados (anlise de projeto, ou todos os trechos
de tubulao, ou situaes mais crticas, ou anlise de obra);
- montagem do trecho em laboratrio;
- definir os locais de aplicao das cargas na tubulao (centro do maior vo entre pontos de
fixao ou nas juntas);
- ordem de aplicao das cargas (1 impacto de utilizao, 2 impacto limite?);
- verificao da estanqueidade aps o impacto (aplicao de uma presso hidrosttica ou presso
pneumtica ou critrio de estanqueidade previsto no item 10).
Redao Proposta:
Podemos elaborar a proposta de redao aps a definio das condies acima apresentadas.

Para uso da Comisso: Aceita


Aceita com alteraes
No Aceita
Razes da no Aceitao:
201

Sugestes e Contribuies

CE 02:136.01-001/1 verso 06 de Outubro 2005


Edifcios habitacionais de at 5 pavimentos - Desempenho
Parte 1 : Requisitos gerais
Coleta de dados para Reunio do GT1 Plena

Data: 23-02-06
Nome do Proponente: Schaia Empresa ou Instituio:
Akkerman

Ttulo do Item No. Item: 3 N do sub-item: 12.4.3 Pgina: 17


Definies Premissas de projeto
Forma
Observao Tcnica

Sugesto de redao Proposta:


12.4.3 Premissas de projeto
a) Analisar nvel de rudo externo edificao e os valores limites
estabelecidos para uso interno dos ambientes.
b) Definir a reduo do rudo requerida entre o lado externo e o lado
interno de ambientes de uso especfico, inclusive fachadas.
c) Estudar as condies de gerao, propagao e recepo dos sons
na edificao.
d) Levar em conta os rudos contnuos, variveis e de impactos, e das
vibraes de equipamentos, como motores-bomba, elevadores,
vlvulas de descarga, motores geradores de energia, tubulaes de
gua e esgoto, ventilao e ar condicionado.

Para uso da Comisso: Aceita


Aceita com alteraes
No Aceita
Razes da no Aceitao:
202

ANEXO B

ENTREVISTAS COM PROFISSIONAIS RELEVANTES DO SETOR DA


CONSTRUO
203

ENTREVISTA 1

Nome da entrevistada: MARIA ANGLICA COVELO SILVA


Formao: Engenheira Civil pela Universidade de Londrina, Mestre em
Engenharia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
Doutora em Engenharia pela Escola Politcnica da Universidade de So
Paulo
Empresa: NGI Ncleo de Gesto e Inovao
Cargo: Diretora e Consultora de Empresas
Data e horrio da entrevista: 10 de janeiro de 2008, 19h00

QUESTES

1. Voc teve alguma participao no processo de elaborao da Norma


Brasileira de Desempenho? Por qu?

No posso dizer que tive uma participao direta; no incio, minha


participao foi gerencial, mas no tcnica. Acompanhei a evoluo dos
textos ao longo do processo e o contedo foi til para o meu trabalho, mesmo
no estando completamente desenvolvido.

Toda minha formao acadmica foi focada em desempenho; o mestrado no


Rio Grande do Sul teve o foco em desempenho, idem para minha atuao
quando trabalhei no IPT15. Enfim, a minha cabea foi formatada para o
desempenho.

15
IPT o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, Estado de So Paulo.
204

Como consultora na rea da construo civil, meu histrico esteve voltado


para a gesto da qualidade, e minha viso e foco de trabalho sempre
estiveram associados ao desempenho dos empreendimentos.

Em 1997, formou-se um grupo de gesto de projetos (SindusConSP16 e


SecoviSP17) pelo CTE Centro de Tecnologia em Edificaes (eu era scia
da empresa na poca), e essa primeira turma serviu de cobaia para o
desenvolvimento de uma metodologia de gesto da qualidade para projetos.
Esse grupo era formado por 13 escritrios de projeto e 10 construtoras, e o
Mdulo Tcnico que ns desenvolvemos como base para os trabalhos estava
calado no conceito de desempenho.

Pude perceber, naquele momento, que uma metodologia voltada para o


desempenho era demais para as empresas, que ainda no possuam viso
para a aplicao do conceito, seja por formao tcnica ou at pela situao
do mercado na poca. As prioridades eram outras.

Nos anos 90, realizei trabalhos com vrios fabricantes de materiais, e a falta
de conformidade de produtos reforou minha crena de que a viso de
desempenho necessria para o setor.

Outros trabalhos realizados pelo meu escritrio (NGI Ncleo de Gesto e


Inovao), como por exemplo, a Avaliao Ps-Ocupao de Dry Wall no Rio
de Janeiro, foram realizados com base no conceito de desempenho.

16
SindusConSP o Sindicato das Construtoras do Estado de So Paulo.
17
SecoviSP o Sindicato das Incorporadoras, Administradoras de Condomnio e Imobilirias do
Estado de So Paulo.
205

2. Qual a sua avaliao sobre o processo de elaborao da Norma?

Acho que o processo foi iniciado de maneira errada, sem a participao dos
agentes de produo, e quando o SindusConSP e o SecoviSP tomaram
conhecimento do trabalho, muita coisa j havia acontecido.

Aps o incio da participao do setor produtivo (via SindusConSP e


SecoviSP), o processo de elaborao da Norma de Desempenho evoluiu e
gerou a mobilizao que necessria para assuntos importantes. Creio que
muitas outras questes relevantes para o setor da construo civil s sero
resolvidas se houver mobilizao de todos os envolvidos. Os textos iniciais do
projeto da Norma estavam fora do contexto do setor produtivo e, na minha
viso, por ter comeado de maneira errada, o processo foi muito mais
demorado do que deveria.

De qualquer forma, acho que processo como um todo representou um grande


avano para o setor.

3. Em sua opinio, a Norma de Desempenho estrategicamente importante


para o setor e para a sociedade? Por qu?

No consigo conceber, com a diversidade de produtos e tecnologia existentes


no mercado da construo civil, que sejam aplicadas as mesmas tcnicas
construtivas nos empreendimentos, sem uma avaliao do comportamento
em uso (desempenho) dos sistemas utilizados. Acho que a abordagem de
desempenho um instrumento de seleo tecnolgica e de busca da melhor
soluo tcnica para cada uso. Por exemplo, uma obra em Manaus tem
necessidades diferentes de obras realizadas em outras regies do Brasil, em
funo do clima.
206

Solues adotadas para sistemas de revestimento e iluminao, outro


exemplo, podem gerar patologias no ps-obra em virtude da inadequao ao
desempenho requerido. Essa adequao em relao ao uso est por trs das
decises adotadas no projeto, que devem focar o desempenho almejado.

Outro exemplo importante so os srios problemas estruturais que acontecem


em empreendimentos por falta de viso dos projetistas do desempenho
estrutural desejado, pois muitos conhecem apenas o dimensionamento
estrutural. H um nmero restrito de projetistas que analisam o projeto do
ponto de vista do comportamento em uso, muito pouco que a avaliao de
um projeto seja feita apenas sob o aspecto de runa. As conseqncias dessa
falta de viso de desempenho so vibraes excessivas na estrutura,
segurana inadequada contra incndio, deformaes excessivas, etc. Muitas
vezes so necessrios reforos para se tratar de situaes que o projeto no
previu. A viso de desempenho importante porque estabelece o que o
mercado necessita, em termos de resultado.

Mais um aspecto importante relacionado ao desempenho o balizamento da


concorrncia. Muitas empresas tm sucesso, mesmo construindo com baixa
qualidade, e ser melhor, no Brasil, no significa ter o melhor desempenho.
Isso acontece porque no h um parmetro de comparao, uma referncia
tcnica.

J os projetos de arquitetura, na maioria das vezes, especificam produtos,


mas no especificam o seu desempenho. Tive conhecimento de um projeto
que especificou uma cermica importada para ser aplicada na fachada de um
prdio (um produto que no tem norma no Brasil) sem nenhuma
caracterizao do seu desempenho. Aps uma verificao das caractersticas
de desempenho do material cermico previsto em projeto em relao ao
desempenho desejado, chegou-se concluso de que o material
especificado no estava conforme, e foi substitudo por outro.

Acredito que a dificuldade do setor da construo em perceber a importncia


estratgica da Norma de Desempenho est atrelada forma de concepo
207

dos produtos imobilirios, que no tm como base as necessidades dos


usurios em funo das caractersticas do local de construo, das
necessidades de acessibilidade, etc.

No faz parte da rotina de trabalho do setor o atendimento ao cliente em


funo de suas necessidades, do desempenho que ele deseja.

Em obras que possuem cliente definido na fase de concepo do projeto


uma indstria contratada por um nico cliente, por exemplo , natural e
intuitivo que os projetistas elaborem os projetos buscando atender as
necessidades deste cliente (acessos das pessoas, caminhes, por exemplo).

Em outros pases, apesar de no haver uma Norma especfica de


desempenho, h outros mecanismos de proteo ao consumidor que a
substituem, como por exemplo, Normas de acstica, onde esto implcitos,
nas prescries obrigatrias, os nveis de desempenho adequados.

4. Que aspectos da Norma voc destacaria como mais importantes?

O aspecto que eu considero mais importante o prprio estabelecimento de


requisitos de desempenho que precisam ser avaliados na fase de concepo
dos projetos. Isso significa olhar para o edifcio e seu entorno e estabelecer
um patamar mnimo do que aceitvel, a fim de criar uma base para o
trabalho. Teoricamente o que foi feito nesta Norma.
H vrios requisitos, como por exemplo, a acstica, que no envolvem
apenas questes de conforto para os usurios, mas tambm questes de
sade pblica. O mesmo vale para os requisitos de iluminao. Como o
mercado hoje no possui regras, o vale tudo acaba predominando.

Outro aspecto que considero importante em relao Norma de Desempenho


a criao de condies para que a sociedade tenha conscincia e exija o
atendimento ao desempenho mnimo obrigatrio.
208

Uma questo que ainda considero importante o fato de que alguns assuntos
que constam no texto no esto contemplados em nenhum outro lugar, por
exemplo, os requisitos de segurana ao uso (a fim de se evitar escadas
inseguras, caixilhos com dificuldade de limpeza, etc.), que so importantes
para os usurios.

5. Qual o seu entendimento sobre o conceito de vida til e a sua


importncia para a construo de habitaes populares?

Intuitivamente, a vida til o tempo em que o produto deve manter o


desempenho pr-determinado sob determinadas condies de uso.

A vida til importante para as habitaes populares porque cria um


parmetro de mercado; sem a definio de vida til no projeto, prevalece o
vale tudo.

Apesar de, nos dias de hoje, o mercado no estar preparado para trabalhar
com o conceito de vida til, h meios para medi-la. possvel criar, com o
tempo, um ranking de vida til potencial dos produtos e sistemas atravs da
observao do comportamento em uso ao longo do tempo. Esse trabalho
poderia ser feito para os casos mais crticos, e o resultado da observao
poderia gerar um processo de melhoria contnua.

6. Aps a aprovao da Norma, o seu setor ou empresa pretendem adotar


alguma medida para utiliz-la?

J utilizo o conceito de desempenho no meu trabalho; um exemplo so as


avaliaes ps-ocupao do dry-wall. Quando fao um treinamento nas
empresas do setor, disponibilizo um check-list baseado em desempenho para
209

ser utilizado na fase de anlise crtica de projeto. A Petrobrs elabora


memoriais descritivos baseados no desempenho para os processos de
concorrncia pblica.

Sinto que, atualmente, as empresas esto mais preocupadas com a questo


do desempenho, e esto contratando consultorias especializadas a fim de
melhorar o desempenho de suas obras, mesmo que no utilizem,
diretamente, essa denominao.

7. Em sua opinio, o que deveria ser feito para a Norma pegar?

Em primeiro lugar, os projetos precisam nascer com a viso de desempenho,


com a aplicao de metodologia para caracterizao das necessidades dos
usurios e das condies de exposio.

Em segundo lugar, os fabricantes deveriam mudar a forma de caracterizar os


seus produtos, informando claramente o desempenho dos mesmos.
Acredito que a Norma s vai pegar se houver uma exigncia por parte de
quem contrata; por exemplo, o SindusConSP poderia exigir dos projetistas
que prestam servios para os seus associados uma nova forma de projetar os
empreendimentos, uma forma baseada no desempenho. O modo de
apresentao dos projetos tambm deveria ser diferente, com a
caracterizao do desempenho dos sistemas, elementos e componentes de
maneira clara. Seria importante tambm um programa de formao de
arquitetos e projetistas para a aplicao da Norma e do conceito de
desempenho.
210

8. Como deveriam agir os agentes indutores do processo (Ministrio das


Cidades, Caixa, CDHU, Cohab, etc.) para fomentar a utilizao do
conceito de desempenho como balizador do processo de construo
habitacional, em sua opinio?

Deveriam estabelecer formas de desenvolvimento de projetos e contrataes


de obras baseados no desempenho, com a explicitao das condies de uso
e exposio de cada empreendimento. Novamente, para que isso realmente
acontea, necessrio que seja exigida a aplicao do conceito de
desempenho por parte de quem contrata.

9. Como voc v a responsabilidade (inclusive do ponto de vista jurdico)


dos agentes envolvidos na obteno do desempenho?

H uma deficincia na legislao brasileira com relao definio de


responsabilidades na construo civil. Na situao atual, o construtor
responsvel por tudo, e o projetista que especifica sistemas e produtos no
responde por nada.
As demandas judiciais so resolvidas com base no Cdigo Civil, quando
deveria haver uma lei especfica para a construo civil, como ocorre em
outros pases.

O seguro de responsabilidade para obras poderia deixar claro quem so os


responsveis pelo desempenho, mas infelizmente, no Brasil, isso no
acontece, pois as seguradoras no tm como avaliar o risco do desempenho
no acontecer, no h parmetros.
211

10. Do ponto de vista do consumidor, como voc v a aplicao da Norma


de Desempenho?

O direcionamento das informaes ao consumidor precisa ser correto e


educativo, pois existe o risco do eixo do mal (advogados mal intencionados,
por exemplo) utilizar a Norma de forma inadequada.

O setor precisa se articular para realizar um trabalho estruturado de educao


ao consumidor, para que ele conhea o desempenho mnimo obrigatrio dos
empreendimentos.
212

ENTREVISTA 2

Nome do entrevistado: RENATO GIUSTI


Formao: Engenheiro Metalrgico
Empresa: ABCP Associao Brasileira de Cimento Portland
Cargo: Presidente
Data e horrio da entrevista: 23 de janeiro de 2008, 9h30

QUESTES

1. Voc teve alguma participao no processo de elaborao da Norma


Brasileira de Desempenho? Por qu?

Uma das premissas da ABCP ter uma viso de futuro e no trabalhar


sozinha nunca, sempre atuando de forma conjunta com a cadeia da
construo civil. Assim, entendemos que o ganho muito grande para todos.
Outra premissa a capacitao da mo-de-obra, hoje, em minha opinio,
muito importante para o setor, dentro e fora da ABCP.

Mais uma premissa a qualidade; o setor do cimento no abre mo da


qualidade, uma referncia internacional neste assunto. O produto brasileiro
possuidor do maior ndice de conformidade em relao a todos os outros
fabricados no pas o cimento prova da nossa poltica de qualidade.

O setor cimenteiro est sempre voltado melhoria do produto e do sistema


construtivo como um todo, isso bsico para evoluir. Outros trabalhos
importantes que a ABCP realiza e que, indiretamente, ajudam a construo
civil so, por exemplo, a participao ativa na UNC Unio da Construo
Civil, entre outras iniciativas.
213

Quem fundou a ABNT18 foi a indstria do cimento, que tambm fez a primeira
norma brasileira, a famosa NB1 de concreto. A ABCP tambm conselheira
da ABNT que, h alguns anos atrs, estava enfrentando dificuldades
financeiras. Entretanto, com a ajuda da ABCP, da Fiesp19 e de outras
entidades, se recuperou.

Hoje, percebo que h um foco muito grande em tecnologia e qualidade, com


metas claras em projetos. A preocupao no apenas da indstria do
cimento, mas das construtoras e do setor da construo civil como um todo.

Com relao especfica Norma de Desempenho, houve interesse da ABCP


em participar desde o incio da elaborao, e o processo comeou com um
investimento da CEF no projeto de, aproximadamente, R$ 300.000,00.

Houve uma liderana inicial do IPT no projeto da Norma, e depois ocorreu a


participao do SIndusConSP e do SecoviSP nesse processo. A participao
da ABCP foi total em todas as etapas, e em todas as normas voltadas
construo civil de produtos que utilizam cimento, e at outros materiais, tm
a participao da entidade. A participao na Norma est aderente poltica
da ABCP.

Outra prova do nosso comprometimento com o desenvolvimento do setor foi a


colaborao com outras entidades. Vrias entidades que fabricam produtos
que utilizam cimento foram encampadas pela ABCP, que cedeu at os
locais para as instalaes das sedes; so exemplos a Bloco Brasil, ABCIC e
Anfatec (pr-moldados, blocos, telhas e argamassa).

18
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
19
FIESP a Federao das Indstrias do Comrcio do Estado de So Paulo.
214

2. Qual a sua avaliao sobre o processo de elaborao da Norma?

O processo, no incio, passou por algumas dificuldades, e estava sendo feito


dentro do IPT; no era o estudo de uma Norma, mas sim de um texto bsico,
no houve participao do pblico. Depois, o SIndusConSP foi chamado a
participar, porm, sem obedecer as regras da ABNT.

Posteriormente, com a nova coordenao, houve mais participao, e a coisa


fluiu bem. O importante numa norma a satisfao do consumidor, essa a
briga da normalizao.

No podemos aceitar produtos que sejam feitos fora de norma, com preo
mais competitivo, mas sem qualidade, e o mercado acaba absorvendo tudo. A
construo deveria exigir mais o cumprimento dessas normas.

Creio que no final do processo houve um denominador comum, e as


negociaes foram feitas num bom nvel; sempre h opinies que no
agregam, mas, no final, o processo de elaborao da Norma de Desempenho
foi democrtico.

3. Em sua opinio, a Norma de Desempenho estrategicamente importante


para o setor e para a sociedade? Por qu?

Acho que a prpria Norma deixa clara a sua importncia, quando diz que uma
obra deve ser executada de maneira adequada, para que os resultados sejam
adequados.

A Norma no foi feita para encontrar culpados e, quando houver problemas,


deve existir tranqilidade e serenidade para resolv-los. Creio que no basta
apenas que os produtos possuam um bom desempenho; necessrio
tambm as construtoras produzam com bom desempenho.
215

H tambm produtos que no so fabricados com bom desempenho; as


construtoras deveriam adquirir apenas produtos detentores de bom
desempenho.

Acho importante que haja um controle sobre as construtoras; h algumas


maravilhosas, mas h outras que no constroem com qualidade. O risco
aumentou neste momento de mercado aquecido, porque a presso por
volume faz com que todo mundo venda e produza, mesmo sem qualidade. A
norma estratgica no momento, mas faltam muitas coisas pela frente.

Como j disse, algum mecanismo de controle sobre a forma como as


construes so feitas precisa ser criado, mas sei que isso impossvel. Na
verdade, no existe a palavra impossvel; talvez o sindicato das construtoras
possa criar um programa de qualificao das empresas associadas. O
treinamento de mo-de-obra e a conscientizao para cumprimento de
normas so muito importantes.

O governo precisa participar deste processo; a construo ficou parada por 15


anos, e agora existe uma oportunidade de ouro para se investir em
treinamento. O foco treinamento.

Apesar de sentir que as construtoras esto preocupadas com a qualidade, o


setor est despreparado para produzir com qualidade e isso preocupante.

4. Que aspectos da Norma voc destacaria como mais importantes?

O mais importante a divulgao da Norma e a facilidade criada pela sua


publicao para a utilizao de materiais e sistemas no cobertos por normas,
desde que se comprove a qualidade.
216

Talvez valha a pena fazer uma certificao de obras e clarificar o bom


desempenho dos produtos que foram utilizados e, principalmente, o
atendimento ao consumidor final, e gerar uma garantia maior de qualidade
das obras.

Acho que a Norma de Desempenho far parte de um todo para induzir mais
qualidade nas obras.

5. Qual o seu entendimento sobre o conceito de vida til e a sua


importncia para a construo de habitaes populares?

J no processo de elaborao da Norma de concreto, houve uma


preocupao em se estabelecer uma vida til mnima obrigatria para as
estruturas, mas que, poca, no foi aprovado pela comisso.

Conceitualmente, difcil de se definir vida til, isso depende de muitas


pessoas no ps-obra. Fazendo uma analogia, at as pessoas tm uma vida
til que pode variar em funo das intempries, dos acontecimentos da vida.

Acho esse conceito muito importante para o consumidor, especialmente o de


habitaes populares, que no possui poder aquisitivo para realizar a
manuteno do imvel e nem para se proteger com relao s construtoras.
Dentro de um contexto correto da engenharia, a vida til deve ser a maior
possvel.

Isso tambm um problema de educao; falta um manual das construes a


fim de orientar o consumidor no sentido de aumentar a vida til do seu imvel.
No ps-venda, esse material orientativo muito importante; o foco em relao
vida til realizar um trabalho no ps-obra que divulgue as melhores
prticas para que a casa esteja sempre em ordem.
217

6. Aps a aprovao da Norma, o seu setor ou empresa pretendem adotar


alguma medida para utiliz-la?

O esforo sempre o de mostrar para toda a cadeia do setor cimentcio a


importncia de se entregar um produto com qualidade, e a ABCP pode
colaborar na divulgao da Norma, que est coerente com a poltica da
entidade.

7. Em sua opinio, o que deveria ser feito para a Norma pegar?

Divulgao, acima de tudo; utilizao de toda a cadeia produtiva a fim de


elaborar um plano de divulgao da Norma, com a chancela da ABNT e a
participao de vrias entidades, tais como a Fiesp, a ABCP, etc.

Um grande problema das normas tcnicas que estas so de uso


compulsrio, quando deveriam ser obrigatrias. Para citar um exemplo, a
ABCP entrou com um processo na justia contra empresas do setor
cimentcio que no cumprem as normas da ABNT com relao a misturadores
de cimento, e est sendo processada por uma empresa por perdas e danos, o
que um absurdo. A ABNT deveria ser o grande carimbo para a divulgao
das normas.
Outro foco importante, na minha viso, a divulgao das normas em
universidades. Isso deveria ser parte do currculo de ensino, um problema
cultural do pas.

A discusso sobre cumprimento de normas complicada, pois no h


fiscalizao suficiente para o seu cumprimento na prtica.
218

8. Como deveriam agir os agentes indutores do processo (Ministrio das


Cidades, Caixa, CDHU, Cohab, etc.) para fomentar a utilizao do
conceito de desempenho como balizador do processo de construo
habitacional, em sua opinio?

Os agentes que voc citou so os que constroem, e tm que ser envolvidos


para fomentar a utilizao do conceito de desempenho. A CEF deveria
colocar nos seus manuais a obrigatoriedade de cumprimento das normas,
especialmente a Norma de Desempenho.

A ABCP tem um projeto chamado de Construo Assistida. O BNP20 possui


uma linha de crdito voltada s habitaes populares; so emprstimos de
pequenos valores para ampliaes, reformas, etc. Para garantir a correta
aplicao dos recursos, o BNP celebrou um convnio com a ABCP com a
finalidade de orientar o consumidor na compra correta dos materiais, para no
mudar o plano durante a reforma, etc. A ABCP elabora o oramento para o
consumidor, como consultora, e contrata uma empresa do Nordeste, o
CEFET, para orient-lo e acompanh-lo durante a obra. A avaliao do
projeto foi muito positiva, e o Banco quer expandir esse programa para todo o
Brasil.

Enfim, acho que precisa ser realizado um trabalho de convencimento, uma


espcie de convnio para fomentar a utilizao da Norma.

9. Como voc v a responsabilidade (inclusive do ponto de vista jurdico)


dos agentes envolvidos na obteno do desempenho?

Responsabilidade... Precisaria ser feito um benchmarking internacional para


se avaliar o melhor caminho; a preocupao como controlar a aplicao dos

20
Banco Nacional Popular, do Governo Federal.
219

produtos, a mo-de-obra. Um exemplo so as montadoras de carros; apesar


de apenas montarem os veculos, rastreiam os problemas quando estes
ocorrem junto aos seus fornecedores e fazem o recall.

Acredito que as construtoras querem empurrar responsabilidade, de alguma


forma. Qualidade custa um pouco mais caro, mas o consumidor no entende
isso.

Os problemas devem ser identificados claramente quando ocorrem, e


rastreados em termos de responsabilidade, a fim de agilizar a sua soluo.

10. Do ponto de vista do consumidor, como voc v a aplicao da Norma


de Desempenho?

muito importante; o consumidor deveria ser o agente da mudana e cobrar


dos construtores o cumprimento das normas.
220

ENTREVISTA 3

Nome do entrevistado: ORESTES MARRACCINI


Formao: Engenheiro Civil, Mestre, Doutor e Professor Titular da Escola
Politcnica da USP
Empresa: Tesis Tecnologia de Sistemas e Engenharia
Cargo: Scio-Diretor
Data e horrio da entrevista: 24 de janeiro de 2008, 17h00

QUESTES

1. Voc teve alguma participao no processo de elaborao da Norma


Brasileira de Desempenho? Por qu?

Em primeiro lugar, acho importante relatar um pouco do histrico do processo


de elaborao da Norma Brasileira de Desempenho. O Projeto de
normalizao de desempenho era uma proposta antiga do CB221, uma
expectativa de muitos anos, um projeto antigo.

Havia uma proposta do CB2 na Finep22, que conseguiu recursos do


Habitare23 atravs da CEF (Caixa Econmica Federal). Parte dos recursos do
Programa Habitare veio da CEF, que se interessou pelo projeto porque, como
grande financiadora de habitao, era muito procurada para homologar
sistemas construtivos inovadores para a construo de habitaes, e acabava
exercendo este papel sem referncias tcnicas e com lentido. Alm disso, a
homologao de sistemas construtivos inovadores uma atividade que foge
ao escopo de um banco.
21
Comit Brasileiro da Construo Civil Nota do autor.
22
Financiadora de Projetos Especiais Nota do autor.
23
Programa de Tecnologia da Habitao, projeto pblico voltado ao avano do conhecimento no
campo da tecnologia da habitao Nota do autor.
221

Enfim, o apoio da CEF ao projeto da Norma de Desempenho foi motivado


simplesmente pela criao de uma referncia para a avaliao de sistemas
construtivos inovadores; no era para ser uma norma aberta ao setor.

Minha participao no processo de elaborao da norma foi administrativa,


atuando como presidente do CB2, e dando continuidade a um processo
iniciado anteriormente. A gesto dos recursos era feita pelo Vanderley John,
da USP (Universidade de So Paulo), e a coordenao do Projeto, pela
Finep. Minha participao tambm era inerente ao cargo de presidente do
Cobracon. O projeto, inclusive, continua aberto no FINEP, e s ser
considerado concludo quando a Norma for publicada; um projeto
considerado inadimplente.

A formulao do projeto foi longa, havia muitas vises sobre a questo do


desempenho e conflitos de posies diferentes entre um determinado instituto
e uma universidade. Na primeira etapa do trabalho, foram contratados dois
profissionais de elevado conhecimento em cada rea coberta pelo projeto,
com o objetivo de resumir o conhecimento existente em cada rea e, assim,
criar um suporte para a elaborao dos textos-base da Norma. Esses
profissionais tiveram liberdade para escrever o que achassem adequado,
trabalhando matricialmente na interface entre os sistemas. Os especialistas
fizeram uma anlise dos requisitos de desempenho e verificaram, em cada
caso, se os mesmos eram aplicveis em cada sistema, na fundao, na
estrutura e assim por diante. Por exemplo, a velocidade de gua nas
tubulaes, que faz parte dos sistemas hidrossanitrios, interfere, tem um link
com o desempenho acstico de uma edificao. Enfim, essa foi a primeira
etapa do processo.

A segunda etapa consistiu na criao dos textos-base propriamente ditos,


novamente por dois especialistas de cada assunto coberto pelo projeto (no
necessariamente os mesmos da primeira etapa), a fim de avaliar o trabalho
inicial e chegar a um nvel de detalhamento maior, no elemento. Os
contratados tinham muitas vezes posies discordantes sobre o assunto, e
222

foram escolhidos propositalmente desta forma para gerar uma riqueza maior
no resultado final, mesmo que isso pecasse um pouco em termos de
praticidade. Foi um trabalho longo, realizado para a preparao do processo
de discusso pblica.

O IPT24 trabalhou nas duas etapas desde o incio do processo; na parte


hidrulica, por exemplo, a Marina e Adilson, ambos do IPT, foram os
participantes. O processo durou de 2 a 3 anos, aproximadamente; no me
recordo com exatido.

Encerradas as duas etapas, iniciou-se oficialmente a Comisso de Estudos, e


numa reunio aberta o Engenheiro rcio Thomaz foi escolhido como
coordenador da Comisso de Estudos deste projeto. O rcio, pelo IPT, vinha
trabalhando h muito tempo no assunto, e sua coordenao foi uma indicao
natural e consensual dos participantes naquele momento. A idia inicial era a
criao de textos-base por especialistas sem carga externa para,
justamente, balizar as discusses posteriores, com um vis apenas tcnico e
no poltico ou econmico.

A viso e formao profissional do coordenador da Comisso de Estudos, de


certa forma, alteraram os rumos da Norma. Inicialmente, o objetivo do projeto
era apenas a criao de uma referncia para a avaliao de sistemas
construtivos inovadores; depois, resolver os problemas de patologia do
setor, indicando, em vrios casos, as melhores prticas de execuo de
sistemas, por exemplo, das coberturas.

Posteriormente, houve a etapa final do processo, que contou com a sua


coordenao e com a participao de diversos agentes, com interesses
especficos.

24
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo Nota do autor.
223

2. Qual a sua avaliao sobre o processo de elaborao da Norma?

Em minha opinio, o processo foi longo demais, mas tudo um ajuste de


cultura do setor. A participao do Paulo Sanchez25 como presidente do CB2
foi importante para o envolvimento dos construtores no processo de
normalizao, e a participao de um profissional da construo civil como
coordenador do processo foi muito importante tambm.

Cada profissional de uma rea especfica possui um vis de raciocnio, sem


nenhuma conotao negativa, mas que normal pela atividade que exerce.
Por exemplo, algum da rea de materiais tem o vis do produto que fabrica,
um construtor enxerga as coisas do ponto de vista de quem produz, por isso
importante que a participao no processo de normalizao seja institucional.

Enfim, o processo foi longo demais, mas foi rico pelo nvel de participao dos
agentes do setor.

3. Em sua opinio, a Norma de Desempenho estrategicamente importante


para o setor e para a sociedade? Por qu?

A Norma de Desempenho foi um processo de entendimento do setor, e ser


um documento referencial importante para o desenvolvimento de alguns
setores especficos.

profundamente estratgico porque agregou todos os agentes do setor, e


uma vitria da construo civil por ter estabelecido as primeiras regras, como
um documento inicial.

25
Paulo Sanchez engenheiro civil, diretor da Construtora Sinco e atual Presidente do Cobracon.
224

A Norma deve ser considerada um ponto de partida e dever gerar feedback,


ser atualizada periodicamente; no pode ser considerada um texto definitivo.
um elemento de integrao do setor, e isto estratgico.

4. Que aspectos da Norma voc destacaria como mais importantes?

No destaco nenhum item individualmente, o importante a norma em si e a


sua publicao. Deveriam ser feitas, na minha viso, revises a cada 2 anos,
talvez com alteraes mais consistentes a cada 5 anos.

Penso que um grupo organizado deveria ser criado para, continuamente,


estudar e evoluir o assunto, em alguma entidade setorial representativa e,
periodicamente, levar o assunto ABNT para publicao. O consenso deve
ser estabelecido no mbito do setor, e depois levado ABNT, pois dessa
forma o processo de evoluo mais gil.

5. Qual o seu entendimento sobre o conceito de vida til e a sua


importncia para a construo de habitaes populares?

Uma questo bsica no desempenho de edificaes a durabilidade. A


definio de uma vida til importante, mas conhec-la realmente o
resultado de um processo sistemtico de avaliao e observao. Creio que o
estabelecimento de vidas teis obrigatrias, no atual estgio, qualitativo.

A obteno da vida til depende de como os sistemas so utilizados, da


cultura dos usurios, ao longo do tempo. A definio de uma vida til
obrigatria de forma consensual no setor um primeiro passo importante.

O assunto vida til precisa ser trazido para a agenda do setor, e refora a
necessidade de organizao do setor da construo civil como um todo.
225

necessrio, por exemplo, que se crie um banco de dados com informaes


tcnicas importantes para ser utilizado pelos projetistas durante a execuo
do seu trabalho.

Tambm creio que vrios temas de pesquisa precisam ser desenvolvidos a


partir da obrigatoriedade de obteno da vida til, para que ela, de fato, seja
cumprida. H problemas de curto e longo prazo no setor, e acho que hoje j
existe uma arquitetura institucional para resolv-los.

Um exemplo de como o desempenho acontece quando h controle e


organizao setorial so bacias sanitrias de baixo consumo de gua.
Durante o perodo de 4 anos (1998 a 2002), foi criada uma meta obrigatria
para que o consumo de gua passasse de 12 para 6 litros, e essa
obrigatoriedade gerou uma revoluo no setor. Os fabricantes no teriam se
adaptado, no teria acontecido nada se no houvesse essa exigncia, at no
nvel da Norma do Produto. uma questo de arquitetura institucional, uma
viso de poltica pblica.

6. Aps a aprovao da Norma, o seu setor ou empresa pretendem adotar


alguma medida para utiliz-la?

H duas empresas Tesis: uma trabalha com qualidade e avaliao de


produtos, e vai utilizar a Norma como referncia para avaliao de produtos; a
outra atua na rea de projetos, e tambm vai incorporar os conceitos da
Norma na elaborao dos seus projetos.
226

7. Em sua opinio, o que deveria ser feito para a Norma pegar?

Para a Norma pegar, preciso perme-la por todos os agentes do setor, e


criar um compromisso de divulgao por todas as entidades que participaram
do processo, isso do ponto de vista da oferta.

necessrio tambm sensibilizar a demanda, a CEF, o Governo e o prprio


consumidor para fazer a coisa acontecer. Conformidade s feita se for
comprada; desempenho desejado s ser feito se for comprado.

8. Como deveriam agir os agentes indutores do processo (Ministrio das


Cidades, Caixa, CDHU, Cohab, etc.) para fomentar a utilizao do
conceito de desempenho como balizador do processo de construo
habitacional, em sua opinio?

A Norma de Desempenho pode ser ancorada no PBQPH26, nas obras do


PAC27, pode ser uma poltica pblica. O Sinat28, que foi lanado agora pelo
Governo, dever utilizar a Norma de Desempenho como referncia. Um novo
sistema construtivo deve passar por um processo sistemtico de avaliao do
seu desempenho, e a Norma pode colaborar com isso.

Resumindo, importante exigir o cumprimento da Norma como poltica


pblica, como contratante. O mesmo vale para as construtoras que deveriam
comprar apenas materiais normalizados, com desempenho adequado.

Uma idia que me ocorre criao de uma Associao de construtoras que


combata as prprias construtoras no-conformes, que no cumprem normas.

26
PBQPH: Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, do Ministrio das Cidades Nota do
autor.
27
PAC o Programa de Acelerao do Crescimento, do Governo Federal Nota do autor.
28
Sinat o Sistema Nacional de Avaliao Tecnolgica, recentemente aprovado pelo Governo Nota
do autor
227

O elemento fundamental de aplicao da Norma o Cdigo de Defesa do


Consumidor, que d o respaldo legal. Existe ainda a cultura de no
cumprimento de Norma pelo setor.

9. Como voc v a responsabilidade (inclusive do ponto de vista jurdico)


dos agentes envolvidos na obteno do desempenho?

A responsabilidade precisa ser analisada com uma viso de cadeia produtiva,


uma viso sistmica, do ponto de vista da cadeia como um todo. Todos os
elos devem ter sua responsabilidade definida e onde ela deve estar ancorada.
Se no for assim, fica uma briga de um contra o outro, a fim de transferir
responsabilidade.

importante tambm que haja um aspecto prtico na definio de


responsabilidade, em como acontece o comprometimento e a verificao de
cada caso. O prprio fato de ter sido inserida na Norma uma seo com as
incumbncias dos intervenientes demonstra a maturidade do processo.

10. Do ponto de vista do consumidor, como voc v a aplicao da Norma


de Desempenho?

Quem tem a ganhar com a aplicao da Norma o consumidor. Qualquer


norma feita para proteger o consumidor acaba protegendo o prprio mercado;
em minha opinio, esta a viso correta. Atender ao consumidor uma viso
pragmtica do que deve ser feito para a evoluo do setor.
228

ENTREVISTA 4

Nome do entrevistado: LUIZ HENRIQUE CEOTTO


Formao: Engenheiro Civil e Mestre pela Universidade Federal de So Carlos
Empresa: Tishman Speyer
Cargo: Diretor de Construes
Data e horrio da entrevista: 6 de fevereiro de 2008, 19h30

QUESTES

1. Voc teve alguma participao no processo de elaborao da Norma


Brasileira de Desempenho? Por qu?

Participei ativamente do processo como coordenador da Parte 3 da Norma de


Desempenho (Pisos). Na verdade, eu gostaria de ter coordenado a parte
relativa s fachadas, mas acabei participando da Parte 3 porque no havia
ningum interessado em faz-lo. Julgo esta Parte tambm importante, o
desempenho acstico dos pisos , hoje, um item muito mais relevante no
mercado do que j foi no passado; portanto, o tema me interessou por essa
razo.

Minha filosofia pessoal ajudar o setor da Construo Civil a se desenvolver;


encaro isso como um trabalho voluntrio importante e dedico meu tempo livre
em aes em prol do setor. Dou palestras, escrevo artigos, participo do
processo de elaborao de Normas, enfim, ajudo o setor quando posso, mas
o tempo est muito escasso em funo das minhas atividades profissionais.
229

2. Qual a sua avaliao sobre o processo de elaborao da Norma?

A Norma iniciou-se de maneira errada, e na ocasio em que foi coordenada


pelo IPT, o foi de maneira ineficaz. Aps a passagem da coordenao para o
SindusConSP, a atuao passou a ser correta, tanto do ponto de vista
estratgico quanto do ponto de vista tcnico.

O grande problema da Norma que cada um s v o seu lado, h um conflito


de interesses. Poucos avaliam o setor como um todo e possuem uma viso
global do processo.

A maneira como as Normas so feitas no Brasil precisa mudar; o modelo


americano funciona melhor. Nos Estados Unidos, cada associao tcnica faz
as suas prprias normas, e estas so obedecidas em funo dos interesses
do setor. O processo de elaborao das normas gil, e as associaes de
maior importncia, de maior peso, acabam predominando sobre as outras. Na
prtica, o consenso voltado para o equilbrio econmico. Tudo que estiver
fora desse equilbrio, nos Estados Unidos, naturalmente se torna invivel.

Acho tambm este modelo melhor porque fica claro e transparente o que
cada associao quer, no h tantos trabalhos de bastidores como no Brasil.
Um bom exemplo so as Normas de incndio, NFPA29, que so feitas com
qualidade, e acabam sendo utilizadas no mundo inteiro. A FM Global30 outro
exemplo; uma seguradora que faz concorrncia com a NFPA na avaliao
do risco de incndio, pois, como uma empresa seguradora, tem interesse em
que as exigncias relativas proteo contra incndio sejam adequadas
nem muito fortes para inviabilizar o custo das obras, e nem muito brandas
para aumentar o risco financeiro da seguradora em caso de incndio. A
avaliao econmica.

29
NFPA a National Fire Protection Association Sociedade Nacional de Combate a Incndio nos
Estados Unidos, fundada em 1896 (traduo nossa).
30
FM Global uma companhia de seguros que atua em nvel mundial, e faz avaliaes de risco de
engenharia para seus clientes.
230

Outro bom exemplo o sistema de sprinklers31; h uma estatstica que tomei


conhecimento nos Estados Unidos, de que no existe nenhum caso no
mundo de incndio que tenha continuado, sido longo, danoso, se o sistema
de sprinkler funcionou a contento. Portanto, se houver garantias num projeto
de que o sistema de sprinklers funcionar adequadamente em caso de
incndio, outros itens que fazem parte de um sistema de combate a incndio
podem ser dispensados. Os americanos so mais prticos e explcitos, e acho
que esse o caminho, diferentemente do que ocorre no Brasil.

3. Em sua opinio, a Norma de Desempenho estrategicamente importante


para o setor e para a sociedade? Por qu?

Acho que Norma estrategicamente importante, especialmente para o


consumidor de imvel, e tambm para melhorar as relaes comerciais de
maneira geral. A Norma simplifica as coisas, apresenta um resumo do padro
de qualidade desejado, e facilita o relacionamento entre as organizaes e o
consumidor final. Ela fundamental para o consumidor de imveis.

4. Que aspectos da Norma voc destacaria como mais importantes?

Acho que a parte mais importante a Parte 1, de Requisitos Gerais, com as


definies importantes, a explicitao do que vida til, do que prazo de
garantia; enfim, dos conceitos que envolvem o desempenho.

31
Sprinklers so sistemas de combate a incndio compostos de pequenos chuveiros acondicionados
no teto e que so disparados atravs de sensores que detectam aumentos de temperatura (nos
casos de incndios).
231

5. Qual o seu entendimento sobre o conceito de vida til e a sua


importncia para a construo de habitaes populares?

Gosto do conceito de inverso do nus da prova, em relao ao aspecto de


responsabilidade, mas a vida til um parmetro de projeto, a partir do qual
no compensa manter o bem, o sistema, em condies operacionais.

A importncia da especificao da vida til igual para todos os padres de


construo; hoje no se leva em conta esse conceito, mesmo para as
habitaes de padro mais elevado. Para as habitaes populares, a
definio da vida til padro muito importante para o consumidor.

6. Aps a aprovao da Norma, o seu setor ou empresa pretendem adotar


alguma medida para utiliz-la?

Na Tishman, a filosofia que todas as normas tcnicas devem ser cumpridas.


s vezes, sentimos dificuldades para cumpri-las; um exemplo grave a
Norma de acessibilidade, que precisa ser revisada. O nvel de exigncia to
alto e descabido em alguns casos que fica difcil atender a todos os itens. Um
exemplo desta dificuldade a exigncia de se manter dois locais de
estacionamento para cadeiras de rodas em cada andar, dentro da caixa da
escada, para todos os tipos de prdio. Num prdio comercial, OK, mas num
prdio residencial no procede, essa exigncia no faz sentido.

De qualquer forma, para o cumprimento das normas tcnicas, o contratante


alm de exigir que a construtora faa isso, e colocar tal obrigao em contrato
deve fazer com que as normas constem nos projetos, e realizar uma anlise
crtica para checar seu cumprimento. o que fazemos na Tishman.
232

Tambm importante checar a fase de execuo das obras atravs de


testes, especialmente dos itens que do mais problemas, como o
desempenho acstico.

De maneira geral, ainda no se cumprem normas no Brasil; a maioria das


empresas nem sabe o que precisa ser obedecido, e isso acontece em So
Paulo. Em outras regies ainda pior, nenhuma empresa cumpre as normas.
O estado do Rio Grande do Sul e a cidade de Belo Horizonte ainda seguem
um pouco as normas, mas no Nordeste, em Santa Catarina e em outros locais
um absurdo , ningum cumpre nada.

7. Em sua opinio, o que deveria ser feito para a Norma pegar?

Quem mais pode ajudar a norma a pegar so os peritos, cobrando


fortemente a sua utilizao atravs dos laudos periciais. Creio tambm que
quanto mais a Norma for utilizada, cobrada pelo consumidor final, mais ela
dever ser cumprida. Se a Lei de Defesa do Consumidor no explicitasse que
as Normas Brasileiras precisam ser cumpridas, a situao seria ainda pior do
que .

Outra ao que ajudaria bastante poderia ser efetuada pelo pessoal de


concesso de crdito, obrigando que os projetos sejam checados quanto ao
cumprimento da Norma. Isso valoriza o bem que dado em garantia de um
financiamento, e diminui o risco de quem d o crdito. Na Inglaterra funciona
assim, o bem que dado em garantia precisa ser avaliado tecnicamente e
mantido de maneira correta para proteger a garantia do financiador.

Outra ao seria a exigncia, pelo setor financeiro, do seguro de performance


do empreendimento, que tambm pode exercer um papel importante, pois as
seguradoras poderiam pressionar no sentido de fazer a coisa pegar, elas tm
interesse em que as normas tcnicas sejam cumpridas.
233

Outras aes voltadas conscientizao em escolas de engenharia (nem


citam normas nas salas de aula), divulgao, etc., poderiam ser feitas, mas
seriam acessrias; a mais importante a insero na formao dos
estudantes da cultura de cumprimento de normas. O resto perfumaria.

8. Como deveriam agir os agentes indutores do processo (Ministrio das


Cidades, Caixa, CDHU, Cohab, etc.) para fomentar a utilizao do
conceito de desempenho como balizador do processo de construo
habitacional, em sua opinio?

Exigindo e checando o cumprimento da Norma de Desempenho atravs de


auditoria de terceira parte, contratualmente. Fazer auditoria nos projetos
fundamental.

9. Como voc v a responsabilidade (inclusive do ponto de vista jurdico)


dos agentes envolvidos na obteno do desempenho?

A responsabilidade, principalmente do projetista, precisa ser maior. Nos


Estados Unidos, um projetista pode ser processado por no cumprir normas,
e pode ir at para a cadeia. No Brasil, os projetistas agem de forma
praticamente irresponsvel, pois no podem ser responsabilizados por nada.
Julgam que ganham pouco e h uma cultura de que a remunerao
inadequada os isenta de responsabilidade. Para os demais agentes a
mesma coisa, as construtoras so as mais responsabilizadas, mas, devido
lentido dos processos judiciais, os demais agentes acabam no se
envolvendo. A conseqncia a impunidade total.

Um exemplo uma ao movida pela Construtora Inpar, da qual fui diretor


tcnico, e que levou 8 anos apenas na fase de antecipao de provas, contra
um fabricante de materiais. A empresa, apesar de no ser culpada, pagou
234

para resolver o problema do seu cliente, e no teve o amparo legal que


deveria. Outro caso envolvendo tambm a Inpar um processo contra um
fornecedor de aquecedor a gs (a gua saa com ferrugem do aquecedor)
que j dura 15 anos, sem soluo.

A Norma de Desempenho ajuda a clarificar as responsabilidades, mas o


problema principal a lentido da justia brasileira. Se a justia fosse rpida,
as Normas seriam muito mais consideradas.

10. Do ponto de vista do consumidor, como voc v a aplicao da Norma


de Desempenho?

Eu acho que quem mais pode sair ganhando o consumidor; algumas


questes na Norma so simples e diretas, e podem ser facilmente verificadas.

As questes tcnicas deixaram de ser subjetivas, e a regra do jogo ficou


clara; o principal beneficirio o consumidor final.
235

ENTREVISTA 5

Nome do entrevistado: VAHAN AGOPYAN


Formao: Engenheiro Civil pela Escola Politcnica da USP, Professor Titular da
Escola Politcnica da USP
Empresa: Secretaria de Desenvolvimento do Estado de So Paulo.
Cargo: Presidente do IPT at dezembro de 2007, atual Coordenador de Cincia e
Tecnologia da Secretaria de Desenvolvimento do Estado de So Paulo
Data e horrio da entrevista: 14 de fevereiro de 2008, 12h00

QUESTES

1. Voc teve alguma participao no processo de elaborao da Norma


Brasileira de Desempenho? Por qu?

No participei diretamente porque estava atuando num cargo de direo


como Presidente do IPT, mas as equipes do Instituto participaram
diretamente.

A razo da participao do IPT na elaborao da Norma Brasileira de


Desempenho que a evoluo da indstria da construo exige a aplicao
do conceito de desempenho de maneira sistmica e estruturada, e a
elaborao da Norma vai de encontro a esse objetivo.

O CIB32, no sculo 20, estudou a teoria do desempenho, e no sculo 21, o


enfoque mudou, passando de uma abordagem exclusivamente de
certificao, de normalizao, para a aplicao do conceito de desempenho
na prpria concepo dos edifcios.

32
CIB o International Council for Research and Innovation in Bulding and Construction, instituto de
pesquisa internacional voltado ao desenvolvimento da Indstria da Construo Civil.
236

O objetivo inicial da aplicao do conceito de desempenho era a introduo


de inovaes tecnolgicas, sem colocar em risco os usurios. Agora, a idia
que a prpria concepo da construo leve em conta o conceito,
independente se a tecnologia utilizada inovadora ou tradicional.

Na dcada de 80, vrias normas de desempenho de produtos foram


desenvolvidas no Brasil; a primeira delas foram as de esquadrias para
janelas, e o tema foi a dissertao de mestrado do Roberto de Souza33. O
Brasil foi pioneiro nesse aspecto; acredito que essas normas de produto
foram as primeiras no planeta com esse enfoque de desempenho.

2. Qual a sua avaliao sobre o processo de elaborao da Norma?

O processo foi demorado porque os conceitos so muitos novos, inovadores,


e a comunidade tcnica tem que se acostumar com os conceitos.

O processo foi aberto e houve discusso dos participantes, o que, por si s, j


um aspecto educativo. As pessoas do setor no entendem que a parte
tcnica muito importante; h muitas crticas a certificaes que, acredito,
podem induzir o setor a se desenvolver, e tornar os produtos mais
competitivos.

3. Em sua opinio, a Norma de Desempenho estrategicamente importante


para o setor e para a sociedade? Por qu?

Acredito que sim, pois a Indstria da Construo passa a ter um instrumento


saudvel de aumento de competitividade e uma garantia de qualidade para o
usurio. As regras da competio ficam mais claras.

33
Roberto de Souza diretor do CTE, Centro de Tecnologia de Edificaes, e elaborou uma tese de
mestrado em 1983 sobre o tema desempenho de edificaes.
237

4. Que aspectos da Norma voc destacaria como mais importantes?

Independente da parte tcnica, o aspecto mais importante a aceitao do


conceito pela comunidade. uma mudana de patamar, no meu ponto de
vista.

5. Qual o seu entendimento sobre o conceito de vida til e a sua


importncia para a construo de habitaes populares?

Vida til a manuteno das propriedades e caractersticas dos produtos ao


longo do tempo e, para habitaes populares, mais importante ainda, pois
os usurios desse tipo de habitao no tm recursos para efetuar os
programas de manuteno, e o prazo de pagamento muito longo.

Houve muitos problemas no passado porque os imveis duravam menos do


que os prazos de financiamento. Quando digo que duravam menos ,
literalmente, com risco estrutural, no apenas nos aspectos funcionais,
afetando a segurana e salubridade dos usurios. Apenas 10 anos aps a
construo, muitos imveis estavam em condies precrias. Isso ocorreu
muito na dcada de 70, em todo o Brasil.
238

6. Aps a aprovao da Norma, o seu setor ou empresa pretendem adotar


alguma medida para utiliz-la?

A Secretaria de Desenvolvimento do Estado de So Paulo, onde trabalho


atualmente, formalmente no tem a funo de utilizar ou divulgar a Norma,
mas a Poli34 j orienta os alunos sobre os projetos relativos a ela.

Com a Norma publicada e vigente, a escola ter condies de divulgar o


conceito de maneira mais adequada. A Secretaria de Desenvolvimento atua
mais no campo poltico e amplo da tecnologia, e no especialmente na
Construo Civil.

7. Em sua opinio, o que deveria ser feito para a Norma pegar?

Eu no tenho a preocupao de que essa Norma no pegue, porque no


prescritiva, e sim doutrinria; o aspecto didtico muito importante.

muito importante que a Norma seja ensinada, explicada para todo o setor.
Para que isso acontea, os agentes so todos os atores que participaram do
processo, indstria, academia e governo, este ltimo pelo fato de poder exigir
o cumprimento e utilizar o seu poder de compra. O CDHU35, por exemplo,
exigiu qualidade atravs de certificaes obrigatrias e progressivas, e os
resultados foram bons.

A construo civil muito pulverizada, diferentemente da indstria


automobilstica, e isso traz vantagens e desvantagens. A desvantagem a
dificuldade de comunicao e articulao do setor, e a vantagem que as
empresas que se destacam acabam sendo as mais competitivas,

34
Poli a Escola Politcnica da Universidade de So Paulo.
35
CDHU a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo.
239

sobrevivendo num mercado agressivo com oligoplios e monoplios (como


por exemplo, a indstria do ao).

O consumidor tambm pode exercer melhor o seu papel de compra em


funo das muitas opes disponveis.

8. Como deveriam agir os agentes indutores do processo (Ministrio das


Cidades, Caixa, CDHU, Cohab, etc.) para fomentar a utilizao do
conceito de desempenho como balizador do processo de construo
habitacional, em sua opinio?

Utilizando o seu poder de compra, no admitindo a excluso dessa


abordagem nas construes. O governo como um todo pode utilizar o seu
poder de polcia, punindo quem no cumpre. A no-conformidade intencional
no PBQBH36 foi punida com fechamento de indstrias; isso um fato que
realmente aconteceu.

9. Como voc v a responsabilidade (inclusive do ponto de vista jurdico)


dos agentes envolvidos na obteno do desempenho?

A questo de responsabilidade transcende a questo de desempenho, e um


problema geral na construo civil, e a legislao atual arcaica (dcada de
40).

Mesmo o Cdigo de Defesa do Consumidor considera a Engenharia como


uma cincia exata e, na realidade, no bem assim; o Judicirio tambm
possui essa viso equivocada.

36
PBQPH o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade.
240

Na dcada de 40, na construo civil, ns no trabalhvamos em equipes


como agora; em obras de maior porte h dezenas, centenas de empresas
trabalhando simultaneamente, e no mais apenas um profissional.

Legislaes posteriores tentaram remendar a questo da responsabilidade,


mas penso que esse assunto ainda no est resolvido. Deve-se levar em
conta a multidisciplinaridade de empresas e de profissionais que atuam na
construo civil; enfim, preciso rever a legislao atual. Os qumicos que
atuam, s vezes, de maneira direta nas construes, no possuem CREA, por
exemplo.

A discusso : quem o responsvel? A pessoa fsica ou a pessoa jurdica?


Se um profissional atuou de maneira tica dentro de uma empresa e a obra
apresentou problemas, quem o responsvel? como se a engenharia fosse
uma cincia exata e isenta de riscos, e a coisa no bem assim. A
distribuio do resultado do desempenho no exata, pois est distribuda
em faixas.

A avaliao de um acidente na construo civil no encarada como um


acidente mdico, onde h risco. A experincia do engenheiro muito
importante num ambiente de incertezas, onde existem riscos.

Em relao questo dos seguros, minha dvida gira em torno da


responsabilidade legal, se de pessoa fsica ou jurdica, e o seguro pode
exercer um papel importante nesse processo. Como a atividade no
individual, a responsabilidade no deveria ser individual. Um exemplo: uma
senhora prendeu o p numa escada rolante e o responsvel tcnico pela
empresa que instalou tal escada ficou proibido durante 7 ou 8 anos de deixar
o pas, perodo este essencial para o profissional (para a participao em
congressos, idas matriz, etc.). correto esse diretor responder por tanto
tempo como se fosse um criminoso? Esse exemplo demonstra quo
complexa uma situao como essa.
241

10. Do ponto de vista do consumidor, como voc v a aplicao da Norma


de Desempenho?

O consumidor ter uma segurana maior na sua aquisio, uma maior


diversidade de opes, poder aferir melhor a competitividade das empresas
que atuam no mercado.

Pode haver uma percepo mais correta do consumidor de quem mais


competitivo; hoje ele desconfia de quem vende barato, e talvez ele passe a
confiar em quem segue a Norma.

De modo geral, o consumidor acha que produto barato de baixa qualidade,


e a Norma servir como um parmetro de julgamento mais adequado,
tornando possvel a comparao entre produtos.
242

ENTREVISTA 6

Nome do entrevistado: HUGO MARQUES DA ROSA


Formao: Engenheiro Civil
Empresa: Mtodo Engenharia
Cargo: Diretor-Presidente
Data e horrio da entrevista: 18 de maro de 2008, 19h00

QUESTES

1. Voc teve alguma participao no processo de elaborao da Norma


Brasileira de Desempenho? Por qu?

No tive nenhuma participao no processo de elaborao da Norma


basicamente por falta de informao.

2. Qual a sua avaliao sobre o processo de elaborao da Norma?

No tenho como avaliar, pois no participei e nem acompanhei o processo.

3. Em sua opinio, a Norma de Desempenho estrategicamente importante


para o setor e para a sociedade? Por qu?

No final da dcada de 70, perto da dcada de 80, no me lembro


precisamente, ns desenvolvemos na Mtodo Engenharia um sistema
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construtivo para habitaes populares. O BNH37, quando foi criado, alm de


financiar a habitao popular, tinha tambm a misso de gerar empregos, e
encarava a inovao tecnolgica como um fator de diminuio de empregos.

Em 1978, foi construdo um campus experimental tecnolgico, em Marandiba,


um bairro de Salvador, na Bahia, e a Mtodo participou dessa experincia.
Foram construdas casas prottipos com a utilizao de tecnologias
inovadoras, e o IPT38 foi contratado para avaliar tecnicamente tais prottipos.
Na poca, eu era diretor da APEOP39 e da Cmara Brasileira da Indstria da
Construo, e a APEOP tinha um bom relacionamento com o BNH, era o
interlocutor entre as duas entidades. Ficou claro para ns, naquela poca, que
havia a necessidade da criao de uma metodologia para avaliao de
sistemas construtivos inovadores; o BNH financiou um trabalho nesse sentido,
e o IPT foi resposnvel pela sua elaborao. Foi criada uma espcie da
cartilha definindo as condies mnimas de habitabilidade e de conforto para
os usurios, na mesma linha da proposta de hoje da Norma de Desempenho.
Esse trabalho foi realizado na poca, mas no se pensava na criao de uma
norma tcnica, muito embora a filosofia fosse a mesma.

A idia era estimular o desenvolvimento tecnolgico, cobrando dos


construtores apenas o atendimento aos resultados desejados, e no a forma
de como este era atingido. Por que, por exemplo, seria importante ter uma
parede com espessura de 20 cm, se poderia haver outro material que
atingisse o mesmo resultado com menos espessura?

O prottipo que a Mtodo executou na poca era um sistema de ferro cimento,


com a utilizao de uma tecnologia trazida por um arquiteto uruguaio
contratado pela empresa na ocasio. Essa tecnologia era utilizada para
veleiros, e entendemos que poderia, tambm, ser utilizada para a construo
de habitaes populares.

37
BNH o Banco Nacional da Habitao, extinto no Governo Sarney em 1986, e cujo sucessor a
Caixa Econmica Federal.
38
IPT o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo.
39
APEOP a Associao Paulista dos Empreiteiros de Obras Pblicas, entidade patronal no Estado
de So Paulo.
244

Com essa tecnologia, foram construdas mil casas em Itaquera, So Paulo,


com a utilizao de mesas vibratrias basculantes e cura a vapor. O sistema
foi desenvolvido para ser fabricado na prpria obra, e cada casa era entregue
pronta em 3 dias. O painel de vedao tinha 5 cm de espessura, e utilizava
argamassa de vermiculita, com um resultado de desempenho trmico muito
bom. A Cohab40, que havia sido a contratante das casas feitas em Itaquera,
deixou de construir casas, e a Secap41 (antecessora do CDHU) s aceitava
construo de casas com tecnologia convencional.

A Mtodo ganhou algumas concorrncias do CDHU no interior do Estado de


So Paulo, mas os contratos no foram assinados em virtude da no
aceitao da tecnologia utilizada pela empresa na ocasio, que era
considerada inovadora.

Todo esse histrico demonstra a necessidade da criao de uma referncia


tcnica para avaliao de tecnologias inovadoras. Se a Norma de
Desempenho existisse naquela poca, talvez o sistema desenvolvido pela
Mtodo tivesse sido aceito.

Outro exemplo, este inusitado, foi a proposta feita pela Mtodo, por volta de
1980, para a utilizao de blocos de concreto nas obras, que foi considerada
extica pela Companhia de Saneamento do Estado da Bahia. De novo, se
houvesse uma Norma Brasileira de Desempenho na ocasio, talvez os blocos
de concreto tivessem sido aprovados. Hoje, a utilizao de blocos de concreto
corriqueira na construo civil.

Sempre houve muita resistncia para a inovao tecnolgica no Brasil, pelo


paradigma do novo, pela falta de parmetro de avaliao. Outro exemplo o
Dry Wall, que foi trazido pela Mtodo para o Brasil e enfrentou uma grande
resistncia, apesar de ser uma tecnologia consolidada no mundo.

40
COHAB a Companhia de Habitao do Municpio de So Paulo, voltada construo de
habitaes populares.
41
Secap foi a Companhia de Habitao do Estado de So Paulo antecessora do CDHU, Companhia
de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo.
245

4. Que aspectos da Norma voc destacaria como mais importantes?

No tenho conhecimento do teor da Norma para responder a esta pergunta.

5. Qual o seu entendimento sobre o conceito de vida til e a sua


importncia para a construo de habitaes populares?

A construo tem que ser durvel por duas razes: primeiro, porque um
investimento alto e, portanto, deve durar bastante; no faz sentido algum ter
que reconstruir uma habitao depois de pouco tempo. A segunda razo
ambiental; do ponto de vista da sustentabilidade, fundamental que a vida til
seja longa, pois isso diminui o consumo de recursos naturais. O setor da
construo civil o que mais consome recursos naturais entre todas as
atividades econmicas.

Outra questo importante a manuteno, que fundamental. Componentes


da construo podem ter uma vida til menor; por exemplo, a fachada do
prdio onde estamos de pr-moldado de granito, e a vida til desse material
muito longa, mas a vedao da fachada, composta por silicone, possui uma
vida til inferior a 10 anos.
Minha preocupao com as fachadas de pele de vidro que existem em
grande nmero em So Paulo; houve vrios casos de descolamento, com
risco de queda e perigo vida humana. um risco que esses vidros caiam em
cima das pessoas na rua por falta de manuteno; o acompanhamento da
durao dos componentes complicado de ser feito.

Toda construo exige, no ps-obra, um trabalho de manuteno, e o que


acontece na maioria dos casos que essa manuteno no feita, e os
consumidores no so informados sobre o que deveriam fazer.
246

6. Aps a aprovao da Norma, o seu setor ou empresa pretendem adotar


alguma medida para utiliz-la?

Sem dvida; a Norma, sendo aprovada, tem que ser seguida.

7. Em sua opinio, o que deveria ser feito para a Norma pegar?

As Normas tm que ser divulgadas, devem ser gerais e no entrar nos


detalhes.

As boas prticas de construo devem ser explicadas e so dinmicas. Na


questo das Normas de Desempenho, o importante o nvel de desempenho
especificado. A Norma deve definir o nvel de desempenho para que este,
gradualmente, suba no mercado.

8. Como deveriam agir os agentes indutores do processo (Ministrio das


Cidades, Caixa, CDHU, Cohab, etc.) para fomentar a utilizao do
conceito de desempenho como balizador do processo de construo
habitacional, em sua opinio?

Deveriam exigir este desempenho em contrato, e s financiar habitaes que


atendam ao desempenho mnimo, verificando o seu cumprimento. H itens
em que a mensurao do desempenho fcil, tais como o conforto trmico e
acstico, que so possveis de serem ensaiados, mas h itens difceis de
serem avaliados. Vivenciamos uma experincia assim ao termos que
substituir pisos cermicos num empreendimento pisos que duraram apenas
247

3 ou 4 anos, no me recordo exatamente, e deveriam ter durado bem mais.


O desgaste com o cliente foi grande, e tivemos que assumir o prejuzo.

9. Como voc v a responsabilidade (inclusive do ponto de vista jurdico)


dos agentes envolvidos na obteno do desempenho?

Existem alguns processos em curso que so irreversveis e cada vez mais


amplos; um deles versa sobre os direitos dos consumidores. A
responsabilizao pela falta de desempenho deve ser feita ao longo de toda a
cadeia produtiva, cada um deve responder por sua parte. Um elo que pouco
responsabilizado no Brasil e j o bastante no mundo desenvolvido o dos
projetistas. Na prtica, sobra para o construtor, incorporador ou fabricante de
materiais, mas o projetista nunca responsabilizado. muito freqente que o
cliente imagine que os construtores tm responsabilidade sobre o projeto, e
para que isso possa ocorrer, seria necessrio auditar projetos, o que caro e
difcil. H contratos, inclusive, que contm clusulas estabelecendo que o
construtor co-responsvel pelo projeto do empreendimento.

10. Do ponto de vista do consumidor, como voc v a aplicao da Norma


de Desempenho?

Acho extremamente positivo para o consumidor, pois tira a questo da


subjetividade. Hoje, h muitos conflitos entre consumidores e construtores,
que podem diminuir se as regras do jogo forem claras, inclusive quanto
questo da vida til e durabilidade.
248

ENTREVISTA 7

Nome dos entrevistados: CATIA MAC CORD, do CBCA Centro Brasileiro


da Construo em Ao; FABIO DOMINGOS PANNONI, da Gerdau
Aominas S.A.; FERNANDO MATOS, do CBCA Centro Brasileiro da
Construo em Ao; FERNANDO OTTOBONI PINHO, da Gerdau
Aominas S.A.; ROBERTO INABA, da Usiminas/Cosipa; e
SHIRLEY REGINA BEREZUTCHI, da Gerdau Aos Longos
Formao: Arquitetos/Engenheiros
Empresas: CBCA, Gerdau Aominas S.A., Gerdau Aos Longos e Usiminas/
Cosipa
Data e horrio da entrevista: 11 de fevereiro de 2008, 9h00 s 12h00

QUESTES

1. Voc teve alguma participao no processo de elaborao da Norma


Brasileira de Desempenho? Por qu?

O setor siderrgico participou ativamente de todas as reunies que


conduziram elaborao desta Norma, desde a instalao da CE-02:136.01
Comisso de Estudos Desempenho de Edificaes, em 12 de julho de 2001,
at a Consulta Pblica.

2. Qual a sua avaliao sobre o processo de elaborao da Norma?

A avaliao do setor siderrgico pode ser dividida em duas fases: 1 fase, da


instalao da CE em julho de 2001 at setembro de 2004, sob a coordenao
249

do IPT, e a 2 fase, a partir de outubro de 2004 at presente data, sob a


coordenao do Secovi-SP.

Na 1 fase, muitas das contribuies encaminhadas pelo setor siderrgico (e


tambm por outros setores) no foram contempladas nos textos-base. Numa
anlise preliminar, identificaram-se conflitos de requisitos tcnicos entre os
textos propostos e algumas Normas j existentes e utilizadas, como a NBR
8800, 6118, 14762, 6120 e 8681.

De uma forma geral, a Norma proposta apresentava-se muito subjetiva,


dependendo da interpretao pessoal e do bom senso do analista, alm de
restritiva e fora da realidade dos atuais padres nacionais de construo.
Faltou transparncia, objetividade e simplicidade, princpios bsicos do
processo de normalizao.

No formato inicialmente proposto, a Norma de Desempenho faria com que


vrias normas recentemente aprovadas e/ou em reviso, representando o
atual estgio tecnolgico da engenharia da construo civil, passassem a ser
desconsideradas.

A partir da 2 fase, com as reunies prvias realizadas pelo novo coordenador


com as entidades representativas dos setores envolvidos, e com a avaliao
de todas as contribuies encaminhadas (verso 06 de outubro 2005),
observaram-se mudanas significativas, baseadas no novo enfoque no
processo de normalizao conduzido pela CE. Verificou-se, nessa etapa dos
trabalhos, a vontade de se realizar uma discusso mais aberta e transparente,
com uma abordagem comum e consensual, com os novos textos-base
revistos segundo um cronograma de trabalho previamente discutido e
aprovado por todas as partes envolvidas.

Dessa forma, queremos deixar registrados nossos elogios para a conduo


dos trabalhos pela nova coordenao, que resultou em avanos significativos
nas partes que compe a Norma de Desempenho.
250

3. Em sua opinio, a Norma de Desempenho estrategicamente importante


para o setor e para a sociedade? Por qu?

Desde o incio do processo, o setor siderrgico sempre defendeu o seguinte


posicionamento:

a) O principal objetivo da norma proposta estabelecer os requisitos e


critrios mnimos de desempenho.

b) O consumidor final quem fomenta a qualidade dos fornecedores, que


oferecem a garantia do produto final. Quando ocorrem problemas com
sistemas, elementos e componentes, semelhana do que ocorre, por
exemplo, na indstria automobilstica, na indstria de mquinas e
equipamentos, na indstria alimentcia, cabe indstria da construo civil
cobrar a responsabilidade de seus fornecedores de materiais e componentes.

consenso que a Norma de Desempenho estrategicamente importante


para todos os setores envolvidos na construo civil e para a sociedade, que
passar a contar com uma norma inovadora, que define parmetros de
desempenho e apresenta recomendaes para os prazos de garantia dos
sistemas, elementos, componentes e instalaes, alm de introduzir o
conceito de vida til do projeto para as diversas partes da edificao.

Com a definio clara das responsabilidades do projetista, a quem caber


estabelecer a vida til de projeto de cada sistema adotado, do construtor e
incorporador, alm de informar o nvel de desempenho dos sistemas que iro
compor o edifcio habitacional e do usurio final, o setor da construo civil
habitacional estar dando um salto na qualidade e credibilidade de suas
obras.
251

4. Que aspectos da Norma voc destacaria como mais importantes?

Entendemos que a Norma como um todo, constituda pelas suas partes,


importante para todos os seus usurios.

5. Qual o seu entendimento sobre o conceito de vida til e a sua


importncia para a construo de habitaes populares?

O conceito de vida til, entendido como o perodo de tempo durante o qual o


edifcio, ou suas partes, mantm o desempenho esperado, quando submetido
s atividades de manuteno pr-definidas em projeto e sob condies
satisfatrias de segurana, sade e higiene, ter papel relevante na qualidade
das habitaes populares, considerando-se que a Norma estabelece valores
mnimos a serem cumpridos pelos intervenientes responsveis. A qualidade
final de uma moradia comea com um bom projeto.

6. Aps a aprovao da Norma, o seu setor ou empresa pretendem adotar


alguma medida para utiliz-la?

O setor siderrgico est consciente da importncia dessa Norma para a


construo habitacional, e pretende apoiar todas as aes de divulgao e
aplicao. Atravs do site do CBCA Centro Brasileiro da Construo em
Ao e do CB-28, ser realizada ampla divulgao junto cadeia produtiva da
construo em ao e mista.
252

7. Em sua opinio, o que deveria ser feito para a Norma pegar?

Dever ser realizada ampla campanha junto sociedade para divulgao das
exigncias e aplicao da Norma, bem como uma rigorosa fiscalizao de seu
cumprimento por parte de todos os agentes envolvidos.

O envolvimento dos agentes governamentais exigindo, por parte das


construtoras, o cumprimento da Norma, ser de vital importncia para que ela
seja efetivamente utilizada e cumprida.

8. Como deveriam agir os agentes indutores do processo (Ministrio das


Cidades, Caixa, CDHU, Cohab, etc.) para fomentar a utilizao do
conceito de desempenho como balizador do processo de construo
habitacional, em sua opinio?

Considerando que papel fundamental do agente indutor governamental,


tanto a nvel federal (Ministrio das Cidades e Caixa), como estadual
(CDHU/SP) ou municipal (Cohabs/Prefeituras) exigir dos construtores e
fornecedores de insumos a busca pela qualidade na construo habitacional,
espera-se que, com a Norma de Desempenho efetivamente implementada,
aqueles agentes indutores exeram plenamente o seu poder de compra,
exigindo dos setores responsveis o cumprimento da Norma.

9. Como voc v a responsabilidade (inclusive do ponto de vista jurdico)


dos agentes envolvidos na obteno do desempenho?

Devido participao intensiva dos vrios setores produtivos e das principais


entidades ligadas construo civil nas discusses das reunies da CE, a
Norma de Desempenho definiu claramente as incumbncias tcnicas dos
253

agentes do processo construtivo: projetista e contratante, construtor e


incorporador e o usurio. Dessa forma, com o cumprimento dessa Norma, o
usurio j dever se sentir mais protegido desde o momento da compra.

10. Do ponto de vista do consumidor, como voc v a aplicao da Norma


de Desempenho?

O setor siderrgico, como fornecedor de matrias-primas e coordenador de


Programas Setoriais da Qualidade (PSQs) de produtos de ao, no mbito do
PBQP-H do Ministrio das Cidades, e do Programa Qualihab da CDHU,
espera que a Norma de Desempenho represente uma Referncia
Benchmark na qualidade das edificaes habitacionais, oferecendo maior
credibilidade ao setor e criando um diferencial competitivo no mercado.
254

ENTREVISTA 8

Nome da Entrevistada: MARIA SALETTE DE CARVALHO WEBER


Formao: Arquiteta (especializao e ps-graduao na UNB)
Empresa: Ministrio das Cidades (Secretaria Nacional de Habitao)
Cargo: Coordenadora Geral do Programa Brasileiro da Qualidade e
Produtividade do Habitat
Data e Horrio da Entrevista: 30 de maro de 2008

QUESTES

1. Voc teve alguma participao no processo de elaborao da Norma de


desempenho? Por qu?

Sim, por meio do Governo Federal, contribuindo nos debates, workshops e


discusses que foram promovidas, e onde a presena e posio do Estado se
faziam necessrias, na medida em que coordeno uma rea estratgica no
Ministrio das Cidades, responsvel pela promoo da qualidade da
construo civil.

Talvez seja interessante ilustrar que parte desse processo foi a divulgao,
tambm para debate, de um trabalho desenvolvido pelo IPT, com o apoio da
Finep, de Critrios mnimos de desempenho para habitaes trreas de
interesse social, j absorvido no mbito das Normas de Desempenho, e que
dever ser levado em considerao no Sinat, no mbito do PBQP-H, que
coordeno atualmente no Ministrio das Cidades.
255

2. Qual sua avaliao sobre o processo de elaborao da Norma?

Em primeiro lugar, devemos ficar felizes e lhe dar os parabns por coordenar
essa etapa que agora chega ao fim. Certamente no foi um trabalho fcil, e
quem do setor sabe disso.

Sabemos que gerou diversas controvrsias, posies que nem sempre geram
consensos; o setor bastante heterogneo. O importante que tenhamos o
melhor resultado em mos para coloc-la (a Norma) em prtica, num
momento especial como esse que vivemos, de crescimento da economia e do
setor da construo, onde essas normas sero de especial relevncia.

3. Em sua opinio, a Norma de Desempenho estrategicamente importante


para o setor e para a sociedade? Por qu?

Sem dvida, por isso a chamamos de norma-me. importante para o setor


porque, ao enfocar a construo na sua plena funo, exige uma maior
maturidade na especificao de toda a edificao. Exige conhecimento mais
aprofundado do que se deseja com aquela construo como um todo. Alm
disso, considera a satisfao do usurio.

Mas, acima de tudo, a Norma de Desempenho tambm se tornou estratgica


ao definir nveis de desempenho mnimos, intermedirios e superiores de um
edifcio, o que trouxe um novo desafio para o setor na elaborao de uma
norma, na metodologia de controle da qualidade e metodologia de projeto.
256

4. Que aspectos da Norma voc destacaria como mais importantes?

A responsabilidade na indicao do nvel de desempenho (se mnimo,


intermedirio ou superior) devidamente explicitados no projeto, sem deixar de
assegurar ao consumidor a produo de um imvel de qualidade.

5. Qual o seu entendimento sobre o conceito de vida til e a sua


importncia para a construo de habitaes populares?

Dever ser o menos subjetivo possvel. A subjetividade deve ficar apenas no


luxo, no acessrio. Do meu ponto de vista, para as habitaes populares ou
financiadas com recursos pblicos, sempre ressalto o quanto devemos ter
cuidado com relao aos aspectos tcnicos, e o quanto as regras devem estar
mais claras e fceis de serem checadas e auditadas.

As formas de contratao devem ocorrer do modo mais tcnico possvel,


assegurando, ao mesmo tempo, menor custo e melhor qualidade, e, portanto,
maior durabilidade. O consumidor final deve ser o principal foco nesse
processo de comunicao, com o interesse sobre o produto final que estar
adquirindo.

6. Aps a aprovao da Norma, o seu setor ou empresa pretendem adotar


alguma medida para utiliz-la?

O Ministrio das Cidades j vem acompanhando o processo de discusso da


Norma de Desempenho desde o seu incio, inclusive participando nos
devidos fruns de sua discusso.
257

de nosso interesse torn-la instrumento de aplicao to logo seja


regulamentada. A forma mais direta para darmos incio a esse processo ser
por meio do Sinat, recentemente implementado por meio da portaria do
Ministrio das Cidades de n 345, de 3 de agosto de 2007, e da portaria de
nomeao de sua Comisso Nacional, de n 171, de 25 de maro de 2008,
que designa a composio da Comisso Nacional do Sistema Nacional de
Avaliao Tcnica de produtos inovadores.

A CN-Sinat tem como objetivos principais zelar pelo bom funcionamento do


Sistema, proporcionar o fortalecimento do projeto, alm de possibilitar sua
implantao. Na medida em que o Sinat estimula a inovao tecnolgica e,
estando alinhado com a proposta das Normas de Desempenho, talvez seja
este o momento ideal para que possamos dar incio a uma ao mais
articulada de implementao da Norma nos programa habitacionais da
SNH/MCidades, juntamente com a Caixa.

7. Em sua opinio, o que deveria ser feito para a norma pegar?

Na seqncia do que j vinha expondo na questo anterior, podemos


promover algumas reunies comuns entre o setor privado e o governo, e
transformar a Norma num instrumento de regulamentao, em parceria com o
PBQP-H, para acesso aos financiamentos dos programas com recursos do
Governo Federal e do FGTS.

Porm, antes, temos que tornar este dilogo mais claro para a sociedade,
setor e UF. Temos alguns eventos com o setor, no mbito do PBQP-H, nas
prximas semanas, onde j podemos incluir este tema na pauta.
258

8. Como deveriam agir os agentes indutores do processo (Ministrio das


Cidades, Caixa, CDHU, Cohab, etc.) para fomentar a utilizao do
conceito de desempenho como balizador do processo de construo
habitacional, em sua opinio?

Do meu ponto de vista, funciona igual questo da qualidade ou da


sustentabilidade aos poucos todos vo absorvendo e incorporando, mas fica
mais fcil se todos adotarmos o conceito de forma articulada, isto , termos o
mesmo discurso e o tornar parte de um todo (ganha mais fora e efetividade).

9. Como voc v a responsabilidade (inclusive do ponto de vista jurdico)


dos agentes envolvidos na obteno do desempenho?

Permite discriminar melhor de quem a responsabilidade em cada


processo/etapa da obra e, do ponto de vista jurdico, identificar de quem so
as responsabilidades (menos subjetividade) e maior responsabilidade para o
momento do projeto, valorizando o bom projeto.

10. Do ponto de vista do consumidor, como voc v a aplicao da Norma


de Desempenho?

A aplicao da Norma permitir uma escolha segura com maior


clareza/transparncia do produto que est sendo adquirido, alm de trazer
mais opes, na medida em que incentivar a inovao tecnolgica. a que
entra o Sinat, dando seqncia a esse processo, por meio de um sistema de
avaliao para os produtos e sistemas inovadores que ainda no tenham
normas prescritivas. a inovao tecnolgica com responsabilidade e
trazendo segurana ao consumidor.
259

ENTREVISTA 9

Nome do entrevistado: FABIO VILLAS BOAS


Formao: Engenheiro Civil Mackenzie
Empresa: Tecnisa S.A.
Cargo: Diretor Tcnico e Incorporaes
Data e horrio da entrevista: 22 de maro de 2008

QUESTES

1. Voc teve alguma participao no processo de elaborao da Norma


Brasileira de Desempenho? Por qu?

Sim, participei de reunies especficas do grupo responsvel pela Parte I e da


grande maioria das reunies pblicas.

Acho o trabalho de grande relevncia para o setor. Fiz questo de participar


ativamente, pois nosso segmento, com rarssimas excees, pouco
engajado, muito diferente dos demais participantes (academia, indstria,
peritos, etc.).

A falta da viso do empreendedor poderia criar mecanismos tericos de difcil


aceitao. O coordenador, apesar de seu conhecimento do setor, no poderia
defender nenhum interesse especfico, mantendo a imparcialidade do cargo, o
que conseguiu brilhantemente.
260

2. Qual a sua avaliao sobre o processo de elaborao da Norma?

Em funo da amplitude (tamanho, abrangncia e interesses) e do ineditismo


caractersticos desta Norma, os trabalhos demandaram trmites burocrticos
e extensas negociaes polticas.

Apesar da enorme competncia do grupo coordenador, o incio do processo


foi demorado. Com a convivncia dos participantes (sempre os mesmos), o
ambiente melhorou e os trabalhos fluram de forma mais expedita.

3. Em sua opinio, a Norma de Desempenho estrategicamente importante


para o setor e a sociedade? Por qu?

Sim, a Norma de Desempenho extremamente importante; porm, para que


seu sucesso seja absoluto, necessrio um trabalho de extensa divulgao e
a conscientizao de todos os envolvidos sobre a importncia de cobrar sua
utilizao e penalizar exemplarmente aqueles que no o fizerem.

Pela primeira vez esto estabelecidos claramente critrios de desempenho


mnimos e as responsabilidades que o prprio setor se imps. Ser um
excelente instrumento para que consumidores, peritos e o judicirio saibam
separar as boas e ms prticas, premiando os competentes e punindo as
empresas com prticas tcnico-comerciais condenveis.

Tambm estabelece as responsabilidades dos diversos intervenientes,


eliminando a tradicional caracterstica de sempre culpar o
incorporador/construtor.
261

4. Que aspectos da Norma voc destacaria como mais importantes?

Alguns j foram mencionados acima:

Definio clara de parmetros mnimos de desempenho, permitindo


que todos os intervenientes saibam exatamente o que devem fazer e
suas respectivas responsabilidades.

Criao de critrios diferenciados para as prticas mnimas,


intermedirias e superiores, e responsabilidades proporcionais a esses
critrios.

Servir de instrumento da anlise de divergncias entre as partes, por


peritos e o Poder Judicirio.

Facilitao do desenvolvimento e aceitao de novas tecnologias.

Definio, de forma objetiva, das diferenas entre garantia e vida til, e


todas as responsabilidades tcnico-jurdicas ligadas a esses conceitos,
etc.

5. Qual o seu entendimento sobre o conceito de vida til e a sua


importncia para a construo de habitaes populares?

Vida til o tempo mnimo em que um sistema dever manter suas


caractersticas de desempenho, condicionado a uma manuteno adequada,
dentro de custos compatveis.
262

6. Aps a aprovao da Norma, o seu setor ou empresa pretendem adotar


alguma medida para utiliz-la?

Sim, independentemente dos prazos de carncia, j estamos estudando o


enquadramento de nossos procedimentos com relao aos parmetros
estabelecidos pela Norma. Pretendemos atualizar nossos projetos e manuais
ainda no ano de 2008.

7. Em sua opinio, o que deveria ser feito para a Norma pegar?

Um enorme trabalho de divulgao e conscientizao de todo o setor.


Esta comunicao deveria atingir os consumidores, todos os
intervenientes na cadeia produtiva e o judicirio.

Um trabalho especial nas escolas tcnicas e de direito deveria ser


realizado, para que os novos profissionais j iniciem na carreira dentro
das prticas estabelecidas pela Norma.

A criao de agentes que possam avaliar o desempenho das


edificaes e certificar as empresas para que faam uso comercial
deste parmetro.

A realizao de workshops dirigidos a cada um dos intervenientes


(projetistas, laboratrios, construtores, incorporadores, peritos,
advogados, produtores de insumos, etc.).

8. Como deveriam agir os agentes indutores do processo (Ministrio das


Cidades, Caixa, CDHU, Cohab, etc.) para fomentar a utilizao do
conceito de desempenho como balizador do processo de construo
habitacional, em sua opinio?
263

No somente os agentes pblicos, mas tambm os privados, podero


incentivar atravs de financiamentos mais baratos ou facilidade de aprovao,
ou ainda outros instrumentos que beneficiem aqueles que atendem os
critrios da Norma.

9. Como voc v a responsabilidade (inclusive do ponto de vista jurdico)


dos agentes envolvidos na obteno do desempenho?

Hoje a responsabilidade no est devidamente relacionada e distribuda entre


os diversos intervenientes, permitindo avaliaes subjetivas. A definio dos
direitos e deveres de cada uma das partes, de forma clara e objetiva,
beneficia as boas prticas e afasta os aventureiros. Obviamente ainda
ficaremos dependentes dos enormes e demorados trmites do Poder
Judicirio.

10. Do ponto de vista do consumidor, como voc v a aplicao da Norma


de Desempenho?

Caso seja realizado um bom trabalho de informao ao consumidor trabalho


que o prprio setor far buscando diferenciar seus produtos dos da
concorrncia, o comprador ter parmetros objetivos para comparar e
estabelecer preos justos para cada um dos empreendimentos. Hoje, via de
regra, essas comparaes so feitas por critrios pouco tcnicos, permitindo
que o consumidor seja seduzido pelas aparncias.