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Aula 08

Administrao Geral p/ AFRFB - 2016 (com videoaulas)


Professores: Marco Tulio Bicalho Gomes, Rodrigo Renn

14508501389 - Olivia Joana Luna Rocha


Administrao Geral p/ Auditor da RFB - 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn Aula 08

Aula 8: Gesto da Mudana

Ol pessoal, tudo bem?


Na aula de hoje iremos trabalhar o seguinte item:
Gesto da Mudana.

Espero que gostem da aula!

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Sumrio
Gesto da Mudana Organizacional .............................................................. 3
Agentes de Mudana ............................................................................ 4
Modelos de Mudana ........................................................................... 6
Mudana de cima para baixo ................................................................ 6
Mudana de baixo para cima ................................................................ 6
Mudana Integrada ........................................................................... 7
Resistncias s Mudanas ...................................................................... 7
Mudanas Planejadas ........................................................................... 9
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 15
Gabarito .......................................................................................... 18
Bibliografia ...................................................................................... 18

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Gesto da Mudana Organizacional

Existe uma frase que muito utilizada por gestores: quem fica
parado, est na verdade andando para trs. Ela indica a importncia de
que as organizaes estejam sempre melhorando, se adaptando as
mudanas no ambiente externo.
O que seria adequado h vinte anos pode ser totalmente superado
hoje em dia. S precisamos analisar rapidamente alguns modelos de carros
dos anos 90 para perceber que no fariam muito sucesso nos dias de hoje,
no verdade?
A introduo de novas tecnologias, de novos concorrentes no
mercado, de novos hbitos dos consumidores podem gerar a necessidade
de mudana na empresa.
A melhora deve ser constante, de maneira a elevar sua qualidade e
competitividade perante seus concorrentes. De acordo com Certo1,
Estas mudanas podem envolver qualquer
segmento da empresa, mas geralmente afetam as
linhas de autoridade, os nveis de responsabilidade
de diversos membros da organizao e as linhas
estabelecidas de comunicao.
As principais foras e presses internas e externas que impulsionam
a mudana so as seguintes:

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1
(Certo & Certo, 2006)

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Foras do Ciclo de
Vida

Diferenas entre Crescente


aspiraes e Interdependncia
desempenho Internacional

Avanos Mudanas
tecnolgicos Demogrficas

Mudanas nas Leis


e Normas do Mudanas Polticas
Governo
Mudanas nos
Valores da
Sociedade

Figura 1 - Presses Internas e Externas para a Mudana Organizacional. Fonte: (Hitt, Miller, & Collela, 2007)

Agentes de Mudana

O processo de mudana depende do envolvimento de todos.


Entretanto, o papel do lder fundamental. Sem o apoio dos superiores, o
processo de mudana muito dificultado.
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Quando existem lderes comprometidos com a mudana, muitas


resistncias e barreiras mudana so removidas. Os gestores devem
compreender e avaliar a mudana e possuir as competncias e ferramentas
necessrias para implement-la2.
Um lder comprometido com a mudana deve incentivar os seus
subordinados a tomar riscos quando necessrio e deve estar sempre aberto
para sugestes de seus empregados.
Sem esta liberdade e confiana nas habilidades dos funcionrios de
tentar o novo, no existir um clima propcio mudana. O lder no dever

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(Hitt, Miller, & Collela, 2007)

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perceber o processo de mudana como um fator de ameaa para sua
posio ou para sua empresa.
Alm disso, o lder no deve esperar algum problema acontecer para
que inicie o processo de mudana. O ideal que ele seja proativo, que aja
antes seja tarde.
A mudana pode envolver diversos aspectos dentro de uma
instituio. Os principais so: a sua estrutura, a tecnologia envolvida nos
seus processos de trabalho, o seu arranjo fsico, seus produtos, sua cultura
organizacional e suas pessoas.
O contrrio destes lderes comprometidos com a mudana seriam os
gerentes apegados ao status quo (a situao atual). De acordo com
Schermerhorn, estes gerentes que resistem mudana sentem-se
ameaados por qualquer fator que possa ser visto como arriscado e altere
a situao atual vista como confortvel por eles 3.

Lideres de Gerentes do Status


Mudana Quo
Aceitam correr riscos Se sentem ameaados
Fazem as coisas pela mudana
acontecer No gostam de arriscar
Esperam surpresas Preferem esperar para
Abertos a novas ideias ver o que acontecer

Figura 2 - Lderes de Mudana X Gerentes do Status Quo. Fonte: (Schermerhorn Jr., 2008)
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A resistncia aos processos de mudana se d pelo fato de que as


mudanas geram riscos, naturalmente, alm de trabalho. Desta forma, os
gerentes do status quo preferem aguardar quietos para ver se a
mudana ser ou no necessria.
Entretanto, muitas vezes a situao fica insustentvel. Quanto mais
tempo ele esperar, mais difcil ser a mudana. Isto seria uma postura
reativa perante o processo de mudana.

3
(Schemerhorn Jr., 2008)

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Modelos de Mudana

Naturalmente, seria ideal que todos estejam envolvidos no processo


de mudana em uma organizao, mas isto nem sempre ocorre assim. O
nvel estratgico pode ser o condutor do processo, bem como os nveis
inferiores na hierarquia.
Abaixo, iremos ver os principais modelos de mudana.

Mudana de cima para baixo

Este o modelo tradicional (mais comum), em que as mudanas so


iniciadas pelo nvel estratgico, ou seja, pelos chefes. Neste modelo, eles
descrevem como o processo de mudana dever ser conduzido e o que
deve ser mudado.
A dificuldade deste modelo est no fato de que quem implementar
a mudana no so eles o nvel estratgico. Se a direo da empresa no
conseguir convencer seus subordinados de que as mudanas so
necessrias e sero positivas, existe a chance de que a mudana no tenha
sucesso.

Mudana de baixo para cima

Ao contrrio do modelo de cima para baixo, este modelo parte dos


nveis mais baixos da hierarquia, ou seja, est disperso por toda a
organizao. Com isso, todos os empregados podero contribuir com
sugestes e ideias para o processo de mudana.
Este modelo tem uma grande vantagem sobre o top-down, pois os
funcionrios que trabalham diretamente com as tarefas tm um
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conhecimento muito maior dos detalhes e da realidade dos processos atuais


e seus problemas4.
Outra vantagem est relacionada com o fato de que no necessrio
um processo de convencimento dos funcionrios envolvidos com a
implementao das aes de mudana, visto que so eles mesmos que
propuseram a mudana.
Infelizmente, a mudana quando iniciada pelos nveis mais baixos
nem sempre recebe o suporte necessrio da direo para que as aes
tenham sucesso.

4
(Renn, 2013)

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Mudana Integrada

Como os dois modelos tm vantagens e desvantagens, o prximo


modelo, da mudana integrada, busca juntar as vantagens dos dois ltimos
sem seus problemas.
O modelo de mudana integrada busca juntar o patrocnio dos
nveis mais altos da hierarquia com o envolvimento de todos os
empregados e setores da empresa no processo de mudana.

Resistncias s Mudanas

Apesar do reconhecimento de que as mudanas so muitas vezes


necessrias, o processo de mudanas costuma enfrentar muitas
resistncias internas. Eles so muito comuns em todo tipo de organizao.
Estas resistncias envolvem esforos para bloquear a introduo de
novos meios de fazermos as coisas. Alguns desses esforos so de natureza
passiva, envolvendo tticas como apoiar verbalmente a mudana e, ao
mesmo tempo, continuar fazendo as coisas do mesmo modo; outros
esforos so de natureza ativa, como: protestos e sabotagem5.
As resistncias ao processo de mudana podem ser originadas do
desconhecimento sobre o objetivo e a natureza das mudanas. Outro fator
conhecido o simples medo do desconhecido, natural em cada ser humano.
As principais causas de resistncias so:

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5
(Hitt, Miller, & Collela, 2007)

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Crena de que as
Falta de entendimento Desgaste que as mudanas levaro a
do processo de mudanas causam nos uma situao
mudana funcionrios desfavorvel aos
funcionrios

Desconforto com a
Diferentes avaliaes Interesses pessoais
mudana de hbitos j
das mudanas divergentes
arraigados

Medo do desconhecido

Figura 3 - Principais causas das resistncias

Naturalmente, os gestores devem avaliar o que est causando a


resistncia e agir de um modo adequado para remover a resistncia.
Abaixo, podemos ver os principais modos de se enfrentar uma resistncia6:

Educao e comunicao para facilitar a compreenso dos


funcionrios sobre os planos de mudana e sua importncia;
Participao e envolvimento para incluir sugestes dos
funcionrios e aumentar seu comprometimento;
Facilitao e suporte - envolve treinamento e incentivos para
que os funcionrios se sintam compreendidos em suas
dificuldades;
Negociao oferta de vantagens e incentivos materiais em
troca da aceitao das mudanas; 14508501389

Manipulao tentar influenciar os funcionrios atravs da


manipulao da informao;
Coero Quando nada funciona, pode ser o caso de ameaar
os funcionrios resistentes para que estes cumpram as ordens
e implementem as mudanas.
Portanto, cada tipo de resistncia deve ter uma ao adequada.
Quando o problema for o simples desconhecimento, devemos ensinar e
convencer os trabalhadores de que a mudana positiva e necessria.

6
(Kotter & Schlessinger, 1979) apud (Schemerhorn Jr., 2008)

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J a resistncia aberta e por motivos de interesses divergentes pode
ser enfrentada com uma ao mais dura, como a coero.

Mudanas Planejadas

As mudanas podem ocorrer em uma instituio de duas maneiras:


de modo planejado e aos poucos ou de maneira emergente. Uma
mudana planejada, como o prprio nome diz, envolve toda uma estratgia
e uma ao deliberada para que as mudanas ocorram.
J uma mudana emergente ocorre sem que exista um
direcionamento. Ocorre naturalmente, derivada de uma necessidade de
superarmos dificuldades, pela mudana das pessoas envolvidas, pela
entrada de um concorrente ou produto novo no mercado, dentre outros
motivos.
Assim, como os indivduos so resistentes naturalmente s
mudanas, as empresas precisam desenvolver todo um planejamento para
estas mudanas alcancem seu objetivo e se mantenham.
Um mtodo muito conhecido (e cobrado em provas de concurso) foi
desenvolvido por Lewin7. O mtodo de mudana dele tem trs fases: o
descongelamento, a mudana e o recongelamento.
O descongelamento seria a fase inicial. O autor acreditava que a
organizao deveria primeiro convencer a todos os membros da empresa.
Ou seja, deveria comunicar os seus motivos, envolver as pessoas e reduzir
as resistncias ao processo de mudana.
J a mudana em si seria a fase em que as aes de mudana seriam
de fato executadas. Finalmente, o recongelamento seria a etapa em que
o processo deve ser consolidado.
De que serviria um processo de mudana para que, aps um esforo
inicial, tudo voltasse a ser feito como antes. Deve ser feito um trabalho de
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reforo para que a mudana se estabilize.


Abaixo vemos cada uma delas em detalhes:

7
(Lewin) apud (Schemerhorn Jr., 2008)

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Descongelamento
Comunicar os motivos , envolver as pessoas e
reduzir as resistncias

Mudana
Aes de mudana seriam executadas

Recongelamento
Consolidao do processo. Deve ser feito um
trabalho de reforo para que a mudana se
estabilize.

Figura 4 - Processo de Mudana Planejada

Vamos ver agora algumas questes?


1 (ESAF STN ANALISTA 2013) O processo de mudana
constitui-se de trs fases: descongelamento, mudana e
recongelamento. Entre as definies a seguir, est(o) correta(s):
I. Descongelamento a fase em que novas ideias e prticas so
experimentadas.
II. Mudana a fase em que ocorre a abdicao do padro atual de
comportamento para ser substitudo por um novo.
III. Recongelamento a fase em que as novas ideias so
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incorporadas no comportamento.
a) I
b) I e III
c) I e II
d) II e III
e) III

Questo bem fcil da Esaf. A banca simplesmente trocou os conceitos


das fases de descongelamento e mudana (assertivas I e II). Assim, ambas
esto erradas. J a terceira frase est perfeita, de acordo com Lewin. Deste
modo, o gabarito mesmo a letra E.

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2 (ESAF RFB AUDITOR 2012) Analise as afirmativas que se


seguem e assinale a opo que melhor representa o conjunto
considerando C para afirmativa correta e E para afirmativa errada.
I. Uma mudana planejada orientada para aprimorar a capacidade
de adaptar-se ao novo ambiente e mudar o comportamento dos
empregados.
II. Um executivo snior, agente de mudana, deve se concentrar
em quatro aspectos: estrutura, tecnologia, arranjo fsico e pessoas.
III. A resistncia mudana sempre individual e surge em
decorrncia de ameaas relao de poder.
a) C - C - E
b) C - E - C
c) E - C - C
d) E - E - C
e) E - C - E

A primeira frase est perfeita. Uma mudana planejada ocorre


quando a empresa executa as mudanas com um objetivo definido e
atravs de um planejamento e uma estratgia para que a mudana ocorra
com sucesso.
A segunda frase tambm est certa, pois estes aspectos so sim
alguns dos principais que so objeto em um processo de mudana.
Entretanto, a ltima frase est incorreta. O processo de mudana no
enfrenta resistncias apenas individuais, mas tambm grupais (os
sindicatos no resistem a diversas mudanas?). O gabarito mesmo a letra
A.

3 - (ESAF MPOG / APO 2010) Assinale a opo incorreta.


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a) Ao adotar um modelo de sistema fechado, a organizao tende a


ser conduzida, gradativamente, a nveis cada vez mais altos de
entropia e desagregao.
b) As pessoas no resistem necessariamente a mudanas.
c) Uma organizao pode mudar em funo do produto, mas no
em funo do mercado, sob pena de transmutar-se em uma nova
organizao.
d) De uma forma geral, as abordagens tericas sobre mudana
organizacional sugerem a necessidade de incorporao de
processos mais democrticos e participativos.

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e) Mesmo organizaes pblicas, com suas amarras legais e
burocrticas, so passveis de mudanas causadas pelo ambiente.

Um sistema fechado acontece quando a empresa trabalha voltada


para si mesma, sem se preocupar com o que ocorre no meio externo. Por
isso, no se adapta s mudanas. A letra A est perfeita.
A letra B est certa tambm porque apesar do fato de que a
resistncia comum em processos de mudana, no sempre que ela
acontece. J a letra C est errada e gabarito. As empresas podem sim
mudar tanto com o foco no produto quanto em relao ao mercado.
J a letra D est certa, pois os processos de mudana que incluem os
funcionrios tm mais chance de sucesso. Finalmente, a letra E tambm
est correta. Mesmo as entidades do setor pblico so impactadas pelas
mudanas do ambiente externo e devem mudar para se adaptar aos novos
desafios. O gabarito mesmo a letra C.

4 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Ao ser designada (o) como


responsvel por um processo de mudana organizacional, voc
saber ser capaz de faz-lo desde que no incorra no seguinte erro
conceitual:
a) no mbito da administrao pblica, o marco legal-burocrtico
constitui-se em um forte limitador para a implementao de
mudanas que, de regra, na administrao privada, dependeriam
apenas da viso do agente de mudanas.
b) mudanas causam os mais diferentes tipos de reao dos atores
organizacionais, desde a adeso imediata proposta de mudana
at resistncia completa a qualquer tipo de mudana, sendo esta
a mais frequente.
c) a resistncia mudana pode se dar nos mbitos individual e
organizacional.
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d) embora fundamental em um processo de mudana, o papel da


alta gerncia no pode ser considerado como fator determinante de
sucesso.
e) mudanas que implicam em alteraes na estrutura
organizacional, com reflexo nos nveis de autoridade e
responsabilidade, decorrem, quase sempre, da introduo de novas
tecnologias.

A primeira letra est certa. A Administrao Pblica menos


propensa para as mudanas do que a iniciativa privada. O mesmo pode ser
dito da letra B. As mudanas podem ser aceitas quanto podem ser
rejeitadas.

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A letra C tambm est correta porque as pessoas, bem como as
organizaes, podem mudar seus modos de fazer as coisas. Na letra D, a
banca no trouxe uma redao muito boa, mas algumas mudanas
pequenas podem prescindir de um apoio da direo da organizao.
J a letra E est incorreta porque as mudanas na estrutura no so
necessariamente fruto de mudanas nas tecnologias. Assim, o gabarito
mesmo a letra E.

5 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Um processo de mudana


organizacional cujo objetivo prioritrio seja perseguir, de um lado,
a motivao, atitudes, comportamentos individuais, satisfao
pessoal e profissional e, de outro lado, a coeso e a identidade
interna, introduzindo novos valores e hbitos a serem
compartilhados coletivamente, deve ser analisado sob a tica das
seguintes perspectivas:
a) humana e poltica.
b) cultural e poltica.
c) humana e estrutural.
d) cultural e estrutural.
e) humana e cultural.

Esta questo no trouxe muitas dificuldades aos candidatos. Veja que


os aspectos citados so: motivao, atitudes, comportamentos individuais,
satisfao pessoal e profissional (perspectiva humana) e a coeso e a
identidade interna, introduzindo novos valores e hbitos a serem
compartilhados (valores e hbitos compartilhados so relativos cultura
organizacional, no mesmo?).
Desta maneira, o gabarito a letra E.

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6 - (FGV BADESC ANALISTA ADM - 2010) Com relao ao


processo de mudana organizacional, analise as afirmativas a
seguir.
I. O descongelamento significa o abandono de velhas prticas
organizacionais.
II. A mudana significa o aprendizado de novas prticas
organizacionais.
III. O recongelamento significa que as novas prticas
organizacionais no foram internalizadas pelo comportamento.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.

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(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

A primeira frase est correta. Na etapa do descongelamento teremos


que abandonar as prticas antigas e conscientizar os membros da
organizao da necessidade do processo de mudana.
Na mudana propriamente dita, iremos executar as aes de
mudana e as novas prticas sero inseridas. A segunda frase est certa.
Finalmente, a terceira frase est errada. Na etapa do recongelamento
as novas prticas devem sim ser internalizadas, ou seja, consolidadas.
Desta forma, o nosso gabarito a letra D.

7 - (CESPE TCU/ ACE - EDUCAO CORP. 2007) O processo de


mudana que visa o desenvolvimento organizacional tem como
estratgia, primeiramente, descongelar o status quo existente na
organizao, proceder mudana necessria e, depois, investir no
recongelamento da nova realidade.

A banca apenas descreveu o modelo de mudanas planejadas de Kurt


Lewin, que engloba o descongelamento, a mudana e o recongelamento.
Deste modo, o gabarito questo correta.

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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 (ESAF STN ANALISTA 2013) O processo de mudana constitui-se


de trs fases: descongelamento, mudana e recongelamento. Entre as
definies a seguir, est(o) correta(s):
I. Descongelamento a fase em que novas ideias e prticas so
experimentadas.
II. Mudana a fase em que ocorre a abdicao do padro atual de
comportamento para ser substitudo por um novo.
III. Recongelamento a fase em que as novas ideias so incorporadas no
comportamento.
a) I
b) I e III
c) I e II
d) II e III
e) III

2 (ESAF RFB AUDITOR 2012) Analise as afirmativas que se seguem


e assinale a opo que melhor representa o conjunto considerando C para
afirmativa correta e E para afirmativa errada.
I. Uma mudana planejada orientada para aprimorar a capacidade de
adaptar-se ao novo ambiente e mudar o comportamento dos empregados.
II. Um executivo snior, agente de mudana, deve se concentrar em quatro
aspectos: estrutura, tecnologia, arranjo fsico e pessoas.
III. A resistncia mudana sempre individual e surge em decorrncia
de ameaas relao de poder.
a) C - C - E
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b) C - E - C
c) E - C - C
d) E - E - C
e) E - C - E

3 - (ESAF MPOG / APO 2010) Assinale a opo incorreta.


a) Ao adotar um modelo de sistema fechado, a organizao tende a ser
conduzida, gradativamente, a nveis cada vez mais altos de entropia e
desagregao.
b) As pessoas no resistem necessariamente a mudanas.

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c) Uma organizao pode mudar em funo do produto, mas no em funo
do mercado, sob pena de transmutar-se em uma nova organizao.
d) De uma forma geral, as abordagens tericas sobre mudana
organizacional sugerem a necessidade de incorporao de processos mais
democrticos e participativos.
e) Mesmo organizaes pblicas, com suas amarras legais e burocrticas,
so passveis de mudanas causadas pelo ambiente.

4 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Ao ser designada (o) como responsvel


por um processo de mudana organizacional, voc saber ser capaz de
faz-lo desde que no incorra no seguinte erro conceitual:
a) no mbito da administrao pblica, o marco legal-burocrtico constitui-
se em um forte limitador para a implementao de mudanas que, de regra,
na administrao privada, dependeriam apenas da viso do agente de
mudanas.
b) mudanas causam os mais diferentes tipos de reao dos atores
organizacionais, desde a adeso imediata proposta de mudana at
resistncia completa a qualquer tipo de mudana, sendo esta a mais
frequente.
c) a resistncia mudana pode se dar nos mbitos individual e
organizacional.
d) embora fundamental em um processo de mudana, o papel da alta
gerncia no pode ser considerado como fator determinante de sucesso.
e) mudanas que implicam em alteraes na estrutura organizacional, com
reflexo nos nveis de autoridade e responsabilidade, decorrem, quase
sempre, da introduo de novas tecnologias.

5 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Um processo de mudana


organizacional cujo objetivo prioritrio seja perseguir, de um lado, a
motivao, atitudes, comportamentos individuais, satisfao pessoal e
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profissional e, de outro lado, a coeso e a identidade interna, introduzindo


novos valores e hbitos a serem compartilhados coletivamente, deve ser
analisado sob a tica das seguintes perspectivas:
a) humana e poltica.
b) cultural e poltica.
c) humana e estrutural.
d) cultural e estrutural.
e) humana e cultural.

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6 - (FGV BADESC ANALISTA ADM - 2010) Com relao ao processo de
mudana organizacional, analise as afirmativas a seguir.
I. O descongelamento significa o abandono de velhas prticas
organizacionais.
II. A mudana significa o aprendizado de novas prticas organizacionais.
III. O recongelamento significa que as novas prticas organizacionais no
foram internalizadas pelo comportamento.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

7 - (CESPE TCU/ ACE - EDUCAO CORP. 2007) O processo de mudana


que visa o desenvolvimento organizacional tem como estratgia,
primeiramente, descongelar o status quo existente na organizao,
proceder mudana necessria e, depois, investir no recongelamento da
nova realidade.

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Gabarito

1. E 4. E 7. C
2. A 5. E
3. C 6. D

Bibliografia
Certo, S. C., & Certo, S. T. (2006). Modern Management (10 Ed. ed.).
Upper Saddle River: Pearson Prentice Hall.
Chiavenato, I. (2010). Administrao nos novos tempos (2 ed.). Rio de
Janeiro: Elsevier.
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Sons. 14508501389

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