Direito administrativo II

DIREITO ADMINISTRATIVO II
Aula 1: Responsabilidade civil do estado

AULA 1: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

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Responsabilidade Civil do Estado

Tipos de Responsabilidade

Aplicao da Responsabilidade Civil

Atos Legislativos e Judiciais

Direito de Regresso

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Conceito de crdito tributrio

A responsabilidade civil funda-se na culpa, pois esta ideia est

atrelada a um ato culposo;
Pressupe que algum deve responder por algo, ou seja, algum
ser responsabilizado pelo seu ato e dever responder por ele;
A responsabilidade do Estado com regra objetiva, mas
reconhece-se que h hipteses da subsistncia da
responsabilidade subjetiva do Estado;
Ao assumir o Estado uma atividade potencialmente perigosa,
caracterizado estar o nexo de causalidade;
Os danos que destas decorrem tm suscitado polmica na
doutrina e nos julgados dos Tribunais.

O grfico ser colado ao lado do conceito, semelhante ao Direito

Tributrio.

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Teoria do Risco Integral ou Risco Suscitado

Ter nexo de causalidade;

No admite excludentes de responsabilidade;
Independe da existncia de culpa;
Dano nuclear, dano ambiental, entre outros.

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Modalidades de responsabilidade e subsistncia da responsabilidade subjetiva

A posio majoritria apregoa que responsabilidade subjetiva se configura na obrigao de

indenizar algum com base na comprovao da culpa (atos omissivos).

A trilogia: o servio no funciona, funciona mal ou funciona atrasado, pode at mesmo ser
considerado o fundamento da responsabilidade subjetiva.

Um dos pilares que sustenta a adoo da responsabilidade objetiva a teoria da socializao

dos prejuzos ou igualdade de nus e encargos sociais, que impede que certas pessoas,
individualmente ou em grupos, sofram um dano decorrente de um ato do Estado, atravs de
seu agente pblico no exerccio de uma funo administrativa.

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A teoria objetiva tem trs fundamentos bsicos:

Inverso do nus da prova,

que a sua principal Comprovao do dano Nexo da causalidade
caracterstica

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Fique de olho
Ao assumir o Estado uma atividade potencialmente perigosa, j estaria o Estado assumindo o risco
da responsabilidade, no se admitindo excludente de responsabilidade.

Ateno
Causas excludentes da responsabilidade civil do Estado: fora maior, fato de terceiros, caso
fortuito e culpa da vtima.

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Direito de regresso

Conceito
O direito de regresso - o agente estatal que cometeu um dano a terceiro ter que ressarcir o Estado.

Prazo
Controvrsia na doutrina no que tange a existncia ou no de prazo prescricional na ao de regresso,

Posio do Supremo Tribunal Federal

No Mandado de Segurana n 26.210, o Supremo Tribunal Federal (STF) adotou a tese, por maioria, da
imprescritibilidade da ao de ressarcimento ao errio.

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Correntes prescrio

Questes jurisprudenciais
Primeira corrente o Estado estaria vinculado ao prazo mximo de 10 anos, conforme prescrito
no artigo 205 do Cdigo Civil, haja vista no existir lei especfica regulando tal prescrio (Ministro
Roberto Barroso).

Segunda corrente Advoga a tese da prescrio quinquenal, por meio da aplicao analgica do
Decreto n 20.910/32 ( Posio do STJ).

Terceira corrente O prazo prescricional a ser aplicado o trienal, previsto no inciso V. do 3

do art. 206 do atual Cdigo Civil, a pretenso de reparao civil.

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Responsabilidade por danos causados na execuo de obras

O tema polmico, pois a lei propriamente omissa.

Vamos examinar agora os trs posicionamentos do STF:

1 - A simples presena da obra j causa prejuzo a terceiros. De quem a responsabilidade?

Uma determinada rua fica inteiramente fechada para construo do elevado. Os comerciantes da citada
via pblica tiveram prejuzos econmicos. Cabe indenizao por parte do Estado, aplicando-se o art. 37
6 da CF Responsabilidade objetiva.

2 - M execuo da obra a parte mais interessante (o art. 70 da lei 8666/93).

Quem responde o empreiteiro, o contratado, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato.

Ateno
No se exclui ou se reduz essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.

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Divergncia do Supremo Tribunal Federal

O STF diverge desse artigo, dizendo: O empreiteiro est agente do Estado, logo a
responsabilidade do Estado.

O art. 70 da lei de licitao atropela o art. 37 6 da CF.

Segundo o STF, o prejudicado pode entrar com uma ao contra o ente da

federao que contratou o empreiteiro e, depois, se o ente da federao perder a
ao, pleiteia ao regressiva contra o empreiteiro.

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Contrato de labor ou contrato integral?

Se o contrato for de labor, ou seja, o contratado s entra com a mo de obra, e

ficando provado que a m execuo da obra resultante do pssimo material
fornecido pela Administrao Pblica, o contratado fica isento de responsabilidade.

No entanto, o contratado tem, por obrigao, recusar o pssimo material fornecido

pela Administrao Pblica, sob pena de responsabilidade solidria.

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Responsabilidade por danos causados na execuo de obras

3 - Encargos trabalhistas, previdencirios e fiscais

Se a empresa contratada pelo ente da federao deixa de pagar os encargos trabalhistas, previdencirios e
fiscais, a lei est dizendo que a responsabilidade somente do contratado.

Fundamento: Art.71, 1, da Lei 8.666/93.O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,

previdencirios, fiscais e comerciais, resultantes da execuo do contrato.

ADVERTNCIA:
Art. 71 1, da lei 8666/93 entra em choque com o Enunciado 331 do TST:
A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.

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Posio do STF
Posio do STF: Segundo o STF, nenhum enunciado pode prevalecer sobre o texto legal.
Recentemente houve a declarao de constitucionalidade do 1 do art. 71 da CF.

Votao majoritria do STF

Durante sesso realizada na ltima quarta-feira (24), o Plenrio do Supremo Tribunal
Federal (STF) declarou a constitucionalidade do artigo 71, pargrafo 1, da Lei 8.666, de
1993 (Lei de Licitaes).

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A responsabilidade civil do Estado por atos legislativos

Regra Geral:
Aplica-se a Teoria da Irresponsabilidade do Estado por ato normativo.

Argumentos:
A soberania do Poder Legislativo;
Os deputados e senadores no so agentes pblicos e, sim, agentes polticos;
Lei de efeito concreto.

Hiptese de indenizao de lei de efeito concreto:

Um municpio, atravs de lei, resolve fechar um grupo de ruas no centro da cidade, tornado-as ruas
exclusivas de pedestres, causando danos ao proprietrio de edifcio garagem.

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Preservao ambiental

H centenas de exemplos jurisprudenciais em matria de preservao do meio ambiente, em que o

Poder Pblico atravs atos normativos resolve criar uma rea de preservao ambiental (APA), no
podendo ser explorada economicamente.

Leis Inconstitucionais
Lei expressamente declarada inconstitucional, para, a posteriori, se reclamar os danos desta
proveniente, causando danos a terceiros.

ATENO:
No cabe ao regressiva em face dos agentes legistrativos, mesmo causando prejuzos a terceiros, por
determinao constitucional (art. 53 CRFB/88).

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Responsabilidade civil do Estado por atos judiciais

Os argumentos da irresponsabilidade do Poder Judicirio:

Soberania do Poder Judicirio. Argumento falho porque o Poder no soberano e, sim,

autnomo;
So membros do Poder, Agentes Polticos. Argumento falho, porque agente pblico
abrange todo e qualquer tipo de representante do Estado, inclusive, agente de fato;
O respeito e a segurana coisa julgada transformam os atos do Poder Judicirio na Teoria
da Irresponsabilidade. Argumento falho, pois a legislao criou a ao rescisria (civil) e a
ao revisional (criminal) pela qual a coisa julgada pode ser levantada para comprovar-se
um erro judicirio.

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Responsabilidade civil do Estado por atos judiciais

Excees da irresponsabilidade do Poder Judicirio esto expressas na Constituio Federal, no

Artigo 5., inciso LXXV:

Erro Judicirio:
Pessoa que ficar presa alm do tempo fixado na sentena.

Smula Vinculante 21 do STF

S lcito o uso de algemas em caso de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo
integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a
excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente
ou da autoridade e de nulidade da priso ou d ato processual a que se refere, sem prejuzo da
responsabilidade civil do Estado.

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Priso ilegal - preventiva/temporria cautelares

Fundamento
A priso ilegal viola diretamente o direito fundamental liberdade (CF, 5, caput) e ao
postulado constitucional da dignidade da pessoa humana (CF, 1, III).

Indenizao
garantido ao cidado o direito de ser indenizado pelo Estado, sempre que injustamente tiver
cerceado o seu direito liberdade pessoal, e vulnerado seu status de dignidade em razo de
ato determinado pelo Juiz, face ausncia de autoria ou materialidade.

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Priso ilegal - preventiva/temporria cautelares

Deciso do STF:
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO - PRISO EM FLAGRANTE - INDENIZAO POR DANOS
MORAIS - PRIVAO DE LIBERDADE EFETIVADA FORA DOS REQUISITOS LEGAIS - INEXISTNCIA
DE INFRAO LEI PENAL INCRIMINADORA - REPARAO DEVIDA - AFRONTA AO PRINCPIO
CONSTITUCIONAL DE LIBERDADE (ART. 5 DA CRFB). Configura constrangimento ilegal pessoa
e afronta garantia constitucional de liberdade (art. 5, caput, da CRFB) a priso em flagrante
realizada sem que o cidado tenha efetivamente infringido a lei penal incriminadora. Portanto,
deve o Poder Pblico compensar o dano moral advindo do ato praticado por seus agentes.
(Ministro Celso de Mello, disponvel em http://www.ifg.com.br/.

Exceo:
No caracterizao da responsabilidade civil do Estado em decorrncia de decretao de priso
preventiva, com posterior absolvio do acusado por insuficincia de provas.

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DICA

Tabelio Posicionamentos
STJ Responsabilidade direta e imediata do tabelio, e, conforme o caso, subsidiria do Estado.
STF Responsabilidade Objetiva do Estado, cabendo ao de regresso contra o tabelio.

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VAMOS AOS PRXIMOS PASSOS?

Funo social da propriedade;

Modalidades de Interveno em
Espcie.

AVANCE PARA FINALIZAR

A APRESENTAO.
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