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Novembro de 2016

Histrico de Atuao da ABIMAQ na reviso da NR-12

Desde 2007 a ABIMAQ vem atuando, a partir de sua Diretoria de Tecnologia, ativamente
junto ao Grupo Tcnico Tripartite do Ministrio do Trabalho e Emprego GTT-MTE,
representando a bancada patronal, numa das cadeiras da CNI, na reviso da NR-12 (Norma
Regulamentadora n 12 - Segurana No Trabalho em Mquinas e Equipamentos).

O MTE elaborou uma proposta de atualizao da redao dessa Norma, que pretendia
contemplar os requisitos das Notas Tcnicas, das resolues da OIT e das Normas Tcnicas de
Segurana Nacionais e Internacionais.

A ABIMAQ, a partir de Julho de 2009, alm de consultas s Cmaras Setoriais, abriu um


canal especfico para a manifestao dos fabricantes sobre o texto proposto. Este trabalho
resultou em 179, sugestes de alteraes no texto inicialmente apresentado, das quais 98
apresentaram fundamentos tcnicos que a justificavam. A maioria dessas sugestes,
tecnicamente embasadas, foi atendia pela Comisso Tripartite do MTE.

Apesar das iniciativas e tratativas acima, a Norma foi sancionada em dezembro de 2010,
com alguns problemas na redao de itens importantes, e com prazo de implantao muito
exguo divergente daquele proposto pela Bancado Patronal.

Atualmente a ABIMAQ est trabalhando junto com a Comisso Nacional Temtica


Tripartite CNTT - da NR-12 na reviso tcnica da Norma, para um melhor entendimento de
seu contedo, assim como, em negociaes para a possvel dilao do prazo de implantao,
dando melhores condies aos fabricantes para atender aos requisitos nela estabelecidos.

A ABIMAQ entende que neste momento de transio os rgos de fiscalizao do


Ministrio do Trabalho deveriam adotar postura de orientao e no punitiva, e junto com a
bancada patronal, levou esta mensagem ao Ministro Carlos Daudt Brizola, do Ministrio do
Trabalho e Emprego.

A ABIMAQ incluiu na Agenda do Plano Brasil Maior a partir do Conselho de


Competitividade Setorial de Bens de Capital a seguinte ao de Poltica Industrial para o
governo Exigir dos bens de capital importados o cumprimento dos regulamentos e normas a
que esto sujeitos os bens de capital nacionais.

A partir disso foi firmado convnio entre MTE e INMETRO para que esse faa um
regulamento especfico para colocar em anuncia no Siscomex, de forma a que mquinas e
equipamentos sujeitos verificao entrem em Licena no Automtica.
A ABIMAQ tambm conseguiu que a Linha do BNDES Moderniza BK possa ser
utilizada para adequao s Normas de Segurana. Detalhes dessa linha, e da linha Progeren
(linha de capital de giro que tambm pode ser usada para essa finalidade) podem ser obtidos
junto ao Departamento de Financiamento da ABIMAQ ou no sitio do BNDES
www.bndes.gov.br. Estamos trabalhando para que as taxas dessa linha para adequao s
Normas de Segurana sejam s do PSI.

Em 6 de fevereiro de 2014 a Confederao Nacional da Indstria - CNI protocolou carta


junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego MTE propondo a adoo das seguintes premissas:

Linha de corte temporal para as adequaes de mquinas usadas;


Obrigaes distintas para fabricantes e usurios;
Tratamento diferenciado para as microempresas e empresas de pequeno porte;
Interdio de mquinas e equipamentos, mediante grave e iminente risco devidamente
comprovado, por laudo tcnico circunstanciado e por ato a Superintendncia Regional
do Trabalho e Emprego.

Durante a 22 Reunio Ordinria da Comisso Nacional Tripartite Temtica da NR-12 -


CNTT NR-12, ocorrida nos dias 4 e 5 de agosto de 2014, na sede do M.T.E. em Braslia, foi
acordado que a bancada empresarial deveria se manifestar pontualmente sobre a proposta
governamental de republicao do texto da referida Norma.

De mesma forma foi acordado que a representao governamental deveria encaminhar a


sua anlise formal e pontual, da proposta protocolada pela CNI em fevereiro de 2014,
representao empresarial.

Em audincia com o Ministro do M.T.E. Sr. Manoel Dias ocorrida em 14 de agosto de 2014,
na sede da Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego de So Paulo - SRTE/SP, a
ABIMAQ reiterou o apoio e alinhamento com as premissas apresentadas pela CNI em
mensagem encaminhada ao Ministro em carta protocolada em 06 de fevereiro de 2014, e
enfatizou a importncia de, como representante das empresas fabricantes de mquinas e
equipamentos industriais, ter cadeira prpria na CNTT NR-12.

A ABIMAQ destacou ainda a necessidade da atuao do M.T.E. em conjunto com o M.D.I.C.


e a Receita Federal em criar mecanismos para barrar a entrada de produtos importados em
desacordo com os requisitos da NR-12 com grave impacto nos aspectos de segurana aos
trabalhadores e aos fabricantes nacionais criando concorrncia desleal e no isonmica.

Na mesma linha, destacou da importncia em rever o texto da NR-12 no que se refere s


mquinas e equipamentos industriais que se destinam exportao que devem ser fabricados
atendendo aos requisitos da NR-12 quando deveriam atender a legislao do Pas a que se
destinam.

Em 25 de setembro de 2014 foi emitida a Portaria Interministerial n 8 pela qual os


Ministros de Estado do Trabalho e Emprego, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, e da Fazenda resolvem instituir o Comit Interministerial de Segurana em Mquinas
e Equipamentos CI Mquinas.
A Presidncia da ABIMAQ/SINDIMAQ em carta PRE/138/14, datada em 27 de outubro de
2014 e dirigida ao ministro do M.T.E. Sr. Manoel Dias, pleiteia a oportunidade de a
ABIMAQ/SINDIMAQ vir a ter assento no referido comit.

Portaria n 2026 de 23 de dezembro de 2014, o M.T.E. designou os integrantes do Comit


Interministerial de Segurana em Mquinas e Equipamentos - CI Mquinas. O Comit dever
convidar outras instituies pblicas e privadas, representaes de empregadores e
trabalhadores, fabricantes e importadores de mquinas, e especialistas nos assuntos em
discusso para apoiar a execuo dos trabalhos e subsidiar as deliberaes, conforme disposto
no artigo 6 da Portaria n 8.

Em 7 de maio de 2015, foi editada pelo M.T.E. a Portaria n 596 que altera os integrantes
do Comit Interministerial de Segurana em Mquinas e Equipamentos - CI Mquinas,
designados por meio da Portaria n 2026 de 23/12/2014.

Em 25 de junho de 2015, foi emitida pelo M.T.E. a Portaria n 857 que altera e incorpora
novos itens na Norma Regulamentadora NR-12. A principal conquista foi que Mquinas e
Equipamentos comprovadamente destinados Exportao esto isentos do atendimento dos
requisitos tcnicos de segurana previstos na NR-12. Estas modificaes assim como outras
que ainda esto sendo discutidas foram levadas pela ABIMAQ e pela bancada patronal na
Comisso Nacional Tripartite Temtica CNTT.

A Presidncia da ABIMAQ informa que conforme relatado durante a ltima Plenria


(03/09/15), o Senador Cssio Cunha Lima apresentou o DS 43/2015 (Projeto de Decreto
Legislativo) que prope a sustao da aplicabilidade da NR-12. O projeto decorrente de
proposta apresentada e defendida pela CNI - Confederao Nacional da Indstria, que, segundo
a entidade, representaria os interesses da indstria.

A ABIMAQ, imediatamente aps tomar conhecimento do DS apresentado pelo Senador,


apresentou uma emenda ao referido DS, com o seguinte pleito:

Que a sustao da NR-12 ocorra somente para as mquinas e equipamentos fabricados antes
da Portaria n 197 de 17 de dezembro de 2010 e seus respectivos prazos de extenses, ficando
vlida a legislao poca de sua fabricao. Nessa data a norma foi atualizada e passou a ser
efetivamente implementada e fiscalizada, conforme dispositivos legais.

Que a interdio de mquinas e ou autuao de empresas ocorra somente aps se


comprovar o grave e iminente risco, aps realizao de laudo tcnico pericial elaborado por
profissional com especializao em engenharia de segurana do trabalho.

s vsperas da plenria, havia sido votado e aprovado um requerimento no Senado para


que o DS tramitasse em regime de urgncia. Passados alguns dias, face s articulaes da
ABIMAQ, com o apoio da FPMAQ, conseguimos junto ao Senador Cssio Cunha Lima para que
o regime de urgncia fosse retirado. Agora o DS voltou para a comisso responsvel no Senado
e ter tramitao ordinria.

Aps consulta s associadas e profundo debate sobre o tema na Plenria, foi consenso
de que a sustao irrestrita da NR-12 seria mais prejudicial do que benfica, at porque na
ausncia da NR-12, a fiscalizao se regeria pela CLT, NR-03 e outros dispositivos legais, cujos
critrios de fiscalizao so extremamente subjetivos, o que aumentaria o poder dos fiscais em
decidir por interditar mquinas ou autuar ou no uma empresa.

Assim, a proposta de emenda apresentada pela ABIMAQ visa sustar os efeitos da norma
revisada para as mquinas que foram instaladas antes de 2010. Por outro lado, a nossa
proposta tem por objetivo defender os fabricantes de mquinas novas que realizaram
investimentos e adequaram os seus produtos NR-12. importante ressaltar que a aplicao
da norma, nos equipamentos novos, alm de garantir a segurana do trabalhador.

No decorrer desta semana, tomamos conhecimento de que para outro projeto, com o
mesmo teor do DC que fora apresentado no Senado Federal, e que tramitava na Cmara, o
PDC 1408 de autoria do Dep. Silvio Costa, tambm fora apresentado requerimento de urgncia
na Cmara Federal pelo Deputado Alceu Moreira, que integra a FPMAQ - Frente Parlamentar da
Indstria de Mquinas. O Deputado tinha o entendimento de que a sustao irrestrita da NR-
12 era de interesse de toda a indstria. Em 09 de Setembro de 2015 foi realizada reunio de
alinhamento entre o Deputado, a CNI e ABIMAQ. Na referida reunio combinou-se que, no
prazo estimado de 10 dias, a ABIMAQ, CNI e Ministrio do Trabalho devero buscar consenso
acerca da proposta ideal para a indstria. Nos prximos dias teremos reunio conjunta com a
CNI e Ministrio do Trabalho para tentar obter o apoio para a proposta defendida pela
ABIMAQ, ou seja, de sustao da NR-12 apenas para as mquinas fabricadas at 2010.

Em 07 de Outubro de 2015 a Presidncia da ABIMAQ atravs do ABIMAQ Comunica


Especial informou que o BNDES renovou o Programa BNDES Moderniza BK, que tem como
objetivo o financiamento da modernizao de mquinas e equipamentos instalados no pas.

Como modernizao entende-se:

A reconstruo e/ou recuperao da mquina ou equipamento, mediante a incorporao


de novas tecnologias e/ou peas e componentes que ampliem a vida til e/ou otimizem
sua performance original, gerando um aumento da capacidade de produo e da
produtividade para a economia nacional; e
a converso da mquina ou equipamento sem dispositivo de segurana para adequao
aos requisitos de segurana do trabalho estabelecidos pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas ABNT, e pela Norma Regulamentadora n 12 (NR-12) do Ministrio do
Trabalho e Emprego MTE, e suas alteraes.

Em 10 de dezembro de 2015, foi emitida pelo M.T.P.S. a Portaria n 211 que altera e
incorpora novos itens na Norma Regulamentadora NR-12. Estas atualizaes foram divulgadas
pela Presidncia Informa da ABIMAQ. As modificaes desta Norma assim como outras que
ainda esto sendo discutidas foram levadas pela ABIMAQ e pela bancada patronal na Comisso
Nacional Tripartite Temtica CNTT.

Em 3 de maro de 2016, foi emitida pelo M.T.P.S. a Nota Tcnica n 48 que Esclarece
quanto a excluso do conceito de falha segura da Norma Regulamentadora n 12 - Segurana no
Trabalho em Mquinas e Equipamentos; quanto ao conceito de estado da tcnica; e quanto a
importao de mquinas, especialmente no que tange a aplicao de normas internacionais e
harmonizadas, abordando a correlao entre categoria de segurana e nveis de performance.

Em 29 de abril de 2016, foi emitida pelo M.T.P.S. a Portaria n 509 que altera e incorpora
novos itens na Norma Regulamentadora NR-12. Estas atualizaes foram divulgadas pela
Presidncia Informa da ABIMAQ. As modificaes desta Norma assim como outras que ainda
esto sendo discutidas foram levadas pela ABIMAQ e pela bancada patronal na Comisso
Nacional Tripartite Temtica CNTT.

No dia 31 de maio de 2016 o Presidente Executivo da ABIMAQ, Sr. Jos Velloso Dias
Cardoso, participou de uma Audincia Publica sobre a NR-12 com o Ministro do MTPS Ronaldo
Nogueira, quando apresentou as reivindicaes abaixo relatadas:

Problemas: A reviso da NR-12 urgente, pois na sua vigncia percebeu-se a


dificuldade em atend-la ou, por vezes, a sua inexequibilidade. A alterao ocorrida em
dezembro de 2010 tornou a norma complexa, criou um ambiente de negcios
desfavorvel competitividade das empresas e insegurana jurdica, alm dos elevados
custos para a adaptao das mquinas e equipamentos existentes, colocando na
ilegalidade milhares de empresas brasileiras que antes estavam legais com seu
maquinrio.
Muitas das interdies so efetuadas por Auditores do Trabalho, sem a competncia
tcnica necessria, haja vista que para a entrada na carreira a exigncia de curso
superior em qualquer rea. Reconhecemos que em grande parte dos Auditores Fiscais
do Trabalho tm merecida competncia na rea de segurana do trabalho, mas uma
parcela significativa no dispe da competncia necessria para Auditar em Segurana
do Trabalho pela falta de formao especfica.
Outro ponto, at mais importante que todos os demais j mencionados, a falta de
isonomia, por no haver verificao no despacho aduaneiro do cumprimento ao
regulamento pelas mquinas e equipamentos importados, bem como a falta de um
mecanismo de certificao como ocorre na Europa com a marcao CE.

Efeitos: Elevao do custo de fabricao e perda de produtividade na adaptao de


mquinas instaladas que atendiam ao regulamento anterior; Subjetividade na
fiscalizao pela falta de competncia tcnica por uma parcela dos Auditores Fiscais do
Trabalho; Aumento de desemprego pela diminuio da competitividade entre
fabricantes nacionais que cumprem com os requisitos da NR-12 e mquinas
equivalentes importadas que no cumprem.

Soluo: Verificar o cumprimento das regras de regulamentao da NR-12 na entrada


do equipamento importado, por meio da aplicao de licenciamento no automtico.
Definir um mecanismo de Certificao da 1 parte para marcao de conformidade
com a NR-12. Este mecanismo pode ser conduzido pelo MTPS, pelo INMETRO e
ABIMAQ. Registrar no SISCOMEX o MTPS como rgo anuente para mquinas e
equipamentos, colocando a NR-12 em exigncia.
Indicar representante da indstria em geral e da ABIMAQ em particular para
integrarem como representantes da sociedade no Comit Internacional de Segurana
em Mquinas e Equipamentos, conforme prev o art. 6 da portaria interministerial n
8 de 25 de setembro de 2014 (MTPS/MDIC e MF).
Implementar linha de corte temporal para as adequaes de mquinas instaladas
anteriores reviso da NR-12. A norma deve respeitar a legislao vigente poca da
fabricao da mquina ou equipamento. A norma no pode retroagir tornando ilegal o
que sempre foi legal e violando os princpios da irretroatividade da lei e da segurana
jurdica.
Separar a norma em duas obrigaes distintas, uma para fabricantes e outra para
usurios, da mesma forma como feito na Unio Europeia, onde os fabricantes esto
obrigados a respeitar as normas tcnicas inerentes aos componentes de segurana, os
quais devem constar no processo construtivo da mquina ou equipamento.
A Interdio de mquinas e equipamentos, mediante grave e iminente risco
devidamente comprovado, por laudo tcnico circunstanciado e por ato
Superintendncia Regional do Trabalho.

Em 26 de julho de 2016, foi emitida pelo M.T.P.S. a Nota Tcnica n 179 que Esclarece a
anlise sobre a aplicabilidade da NR-12 s ferramentas eltricas portteis e ferramentas eltricas
transportveis; aplicao de normas tcnicas nacionais (ABNT) e internacionais (ISO e IEC), bem
como de normas Europeias (EN) harmonizadas como evidncia do cumprimento do estado da
tcnica.

No dia 21 de setembro de 2016, foi publicada no DOU (n 182, Seo 1, pg. 61) a
PORTARIA INTERMINISTERIAL N 235, DE 20 DE SETEMBRO DE 2016, onde foi instituindo um
Grupo de Trabalho com o objetivo de avaliar e implementar as aes necessrias para o
desenvolvimento de programas voltados para a Certificao de Mquinas, garantindo assim a
conformidade dessas com a Norma Regulamentadora n 12 - Segurana e Sade no Trabalho em
Mquinas e Equipamentos.
A CERTIFICAO DE MQUINAS PARA NR-12 uma antiga reivindicao da ABIMAQ, que
vem trabalhando junto ao MDIC, MTE e INMETRO, para a implementao dessa certificao,
com vistas isonomia entre os fabricantes nacionais e importadores.
Em audincia publica com o Ministro do trabalho Sr. Ronaldo Nogueira, no dia
31/05/2016, foi abordado pelo Presidente Executivo da ABIMAQ Sr. Jos Velloso Dias Cardoso, o
tema de certificao de mquinas, onde foi apontada a falta de um mecanismo de certificao
como ocorre na Europa com a marcao CE. O tema tambm foi abordado em reunio, entre a
Diretoria de Tecnologia da ABIMAQ (Sr. Joo Alfredo e Sr. Loureno Righetti) e a Diretoria do
INMETRO, no dia 20/07/2016.
Informao divulgada na Edio 1961 de 23/09/2016 do ABIMAQ Comunica.
No dia 22 de setembro de 2016, foi publicada no DOU (Seo 1, pg. 50) a Portaria N.
1.110, de 21 de setembro de 2016 que altera a Norma Regulamentadora n. 12 - Segurana no
Trabalho em Mquinas e Equipamentos.
Informao divulgada na Edio 1961 de 23/09/2016 do ABIMAQ Comunica.

No dia 22 de setembro de 2016, foi publicada no DOU (Seo 1, pg. 53) a Portaria N.
1.111, de 21 de setembro de 2016 que altera a Norma Regulamentadora n. 12 (NR-12) -
Segurana no Trabalho em Mquinas e Equipamentos e d nova redao aos Anexos VI
Panificao e Confeitaria e VII Mquinas para Aougue e Mercearia da NR-12.
A Portaria n 1.111, entre outras providncias, em seu Art. 1 acrescenta o item 12.5.1
abaixo reproduzido:
"12.5.1 No obrigatria a observao de novas exigncias advindas de normas
tcnicas publicadas posteriormente data de fabricao, importao ou adequao das
mquinas e equipamentos, desde que atendam a Norma Regulamentadora n 12, publicada
pela Portaria 197/2010, seus anexos e suas alteraes posteriores, bem como s normas
tcnicas vigentes poca de sua fabricao, importao ou adequao."
O texto no est claro podendo gerar interpretaes equivocadas e ainda, no atende as
reinvindicaes Empresarias contidas em premissas apresentadas ao Ministro do Trabalho,
destacando-se a implementao da linha de corte temporal para as adequaes de mquinas
instaladas anteriores a reviso da NR-12 publicada em Portaria n197 de 17 de dezembro de
2010.
Assim, a rea Jurdica da Bancada dos Empregadores da CNTT NR12 em breve dever
apresentar um parecer sobre o tema.
Informao divulgada na Edio 1963 de 27/09/2016 do ABIMAQ Comunica.

Em 06 de outubro de 2016, foram emitidas pelo Ministrio do Trabalho as Notas


Tcnicas n 253 e 254, abaixo as emendas das mesmas.
- Nota Tcnica n 253 que Esclarece a anlise sobre a possibilidade de utilizao de
vlvula que no tenham o princpio construtivo de fluxo cruzado para atendimento do Anexo VIII
Prensas e Similares da NR-12.
- Nota Tcnica n 254 que Esclarece sobre a alterao do item 12.58 alnea f, que trata
sobre dispositivos de parada de emergncia, e sobre as condies de aplicao dos itens 12.45.1
e 12.46.1, que tratam de protees intertravadas com comando de partida, introduzidos pela
Portaria MTb n 1.111 de 21 de setembro de 2016.
Informao divulgada na Edio 1975 de 14/10/2016 do ABIMAQ Comunica.

Em 18 de outubro de 2016, foi emitida pelo Ministrio do Trabalho a Nota Tcnica n


283, esclarece sobre o ensino a distncia para treinamentos em Segurana e Sade no Trabalho.
Informao divulgada na Edio 2006 de 01/12/2016 do ABIMAQ Comunica.
PDS N 43/2015 - ESCLARECIMENTOS

Est em tramite no Senado Federal e no momento em consulta pblica, o projeto de


decreto legislativo (SF) n 43 de 2015 (PDS 43/2015), de autoria do Senador Cssio Cunha Lima,
com a seguinte emenda:
Texto Inicial:
Art. 1 Fica sustada, nos termos do inciso V do art. 49 da Constituio Federal, a
NR-12-Segurana no Trabalho em Mquinas e Equipamentos, do Ministrio do Trabalho
e Emprego.
Art. 2 Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicao.

Simultaneamente o Senador Armando Monteiro, relator do projeto de decreto legislativo


n 43 de 2015 (Substitutivo), atualmente na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
(C.C.J.), onde o congresso nacional decreta:
Texto Substitutivo:
Art. 1 Fica sustada a eficcia e vigncia do inciso II, do art. 4 da Portaria SIT n
197, de 17 de dezembro de 2010, e a expresso e usados, exceto nos itens em que
houver meno especfica quanto sua aplicabilidade, constante do item 12.2 do corpo
da NR n 12 Segurana no Trabalho em Mquinas e Equipamentos, com a redao
dada tambm pela Portaria SIT n 197, de 17 de dezembro de 2010, que alterou Portaria
GM n 3.214, de 08 de junho de 1978; e da Portaria SIT n 199, de 17 de novembro de
2001, que alterou a Portaria n GM 3.214, de 8 de junho de 1978, que aprovou a NR 3
Embargo ou Interdio.
Art. 2 Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicao.

A consulta pblica est disponvel no portal do Senado Federal, link a seguir:


http://www12.senado.leg.br/ecidadania/visualizacaomateria?id=120458

Acesse aqui o relatrio do Senador Armando Monteiro, com os esclarecimentos e o PDS


43/15 (Substitutivo), Clique aqui.
Informao divulgada na Edio 2004 de 29/11/2016 do ABIMAQ Comunica.

Qualquer dvida pode entrar em contato a partir do e-mail ipdmaq@abimaq.org.br