9/26/2016 Jurisprudncia Tribunal Superior Eleitoral

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Nnico:43385.2014.608.0000
Ndoprotocolo:239432014
Ndoprocesso:43385
Cidade/UF:Vitria/ES
Tipodadeciso:Decisomonocrtica
Datadadeciso/julgamento:
26/9/2014
Classeprocessual:RORecursoOrdinrio
Relator(a):Min.HenriqueNevesDaSilva

Deciso:

RECURSOORDINRION43385.2014.6.08.0000CLASSE37VITRIAESPRITOSANTO
Relator:MinistroHenriqueNevesdaSilva
Recorrente:MinistrioPblicoEleitoral
Recorrido:JadirJosPela
Advogado:LucianoCeotto
DECISO
OMinistrioPblicoEleitoralinterpsrecursoordinrio
(fls.197217)contraoacrdodoTribunalRegionalEleitoraldoEspritoSantoque,pormaioria,julgouimprocedentea
impugnaoporeleproposta,comfundamentonainelegibilidadedoart.1,I,g,daLeiComplementarn64/90,e,
consequentemente,deferiuopedidoderegistrodecandidaturadeJadirJosPelaaocargodedeputadoestadual.
Eisaementadoacrdoregional(fl.100):
REGISTRODECANDIDATURA.ELEIES2014.DEPUTADOESTADUAL.INELEGIBILIDADEPREVISTANOART.1,I,
"G"DALC64/90.NOCONFIGURAO.REQUISITOSPREVISTOSNARESOLUOTSEN23.405/2014
DEVIDAMENTEPREENCHIDOS.DEFERIMENTO.
Norestoucomprovadaaprticadeatodolosodeimprobidadeadministrativa,necessriaparaaconfiguraoda
inelegibilidadeprevistanoart.1,i,"g"daLC64/90.considerandoaprovacoligidaaosautoseosfatosnoticiadosno
julgamentopeloTCUelevandoseemcontaanocomprovaodamfoudadesonestidadeporpartedoprcandidato,
nohcomoconsiderartalaocomoatodolosodeimprobidade.
Estandoopedidoderegistrodecandidaturaemconsonnciacomalegislaoeleitoral,sobretudonotocantes
exignciasprevistasnaresoluoTSEn23.405/2014,impeseoseudeferimento.
Orecorrentealega,emsuma,que:
a)ocandidatoestariainelegvel,combasenaalneagdoincisoIdoart.1,daLCn64/90
b)orecorridotevecontasrejeitadaspeloTCU,quandoeradiretorgeraldoCentroFederaldeEducaoTecnolgicado
EspritoSantoCEFET/ES,referentesaoexercciode2003,cujadecisonoProcesson8638/20040transitouem
julgadoem26.7.2012
c)nosvciosconstatados,foramdesrespeitadososprincpiosconstitucionaisdalegalidade,impessoalidade,moralidadee
eficincia,ehouveinfringnciaLeideLicitaeseLei4.320/64
d)asirregularidadesqueensejaramarejeiodascontassodenaturezainsanveleconfiguramatodolosode
improbidadeadministrativa,eimplicamdanosaoscofrespblicos,pormeiodeenriquecimentoilcitoeprejuzoaoerrio
e)anteagravidadedascondutasdocandidato,jteriahavidorecomendaesanteriorespelocontroleinternodoTCU,
notendoogestordadocumprimentoaelas
f)aocontrriodoqueafirmadonoacrdoregional,oTCUnoafastouaexistnciadeatodolosodeimprobidade
administrativa,poisaquelaCortedeContassequeranalisouaquesto,almdoquetalcircunstnciapoucoimportaparaa
incidnciadainelegibilidadedaalneag,porquantotalexamedacompetnciadaJustiaEleitoral,conformea
jurisprudnciadesteTribunal
g)diferentementedoqueconstoudovotodesempateproferidopeloDes.FbioClemdeOliveira,"nohqualquerrelao
entreoreconhecimentodaprticadeatoqueconfiguraatodolosodeimprobidadeadministrativa,pelaJustiaEleitoral,
comaefetivaresponsabilizaodoagente,naesferaprpria,pelaprticadeimprobidade,comojreiteradamente
decididopelocolendoTribunalSuperiorEleitoral"(fl.216).
Requeroconhecimentoeprovimentodoapelo,paraquesejajulgadaprocedenteaimpugnaoeoindeferidooregistrodo
candidato.

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JadirJosPelaapresentousuascontrarrazes,sfls.221235,nasquaisdefende,emsuma,que:
a)parasechegaraconclusodiversadoqueconcluiuaCortedeorigem,serianecessrioorevolvimentodoconjunto
probatriodosautos,pois,comoexplicitadonoacrdoregional,orgoministerialnoseteriadesincumbidode
demonstraroelementosubjetivodolocapazdeconfiguraracausadeinelegibilidadedaalneag
b)noforamindicados,nasrazesdorecurso,especificamente,osfundamentosdoacrdorecorrido,requisitoessencial
paraaadmissibilidadedoapelo
c)nopossvelseinferirdoacrdodoTCUquearejeiodecontassedeuporirregularidadeinsanvele,
principalmente,queficouconfiguradaaprticadeatodolosodeimprobidadeadministrativa,deixandooimpugnantede
comprovar,aindaqueminimamente,odologenrico
d)possvelaferirquearejeiodecontasocorreu,naverdade,pormerairregularidadeformal,oqueensejouaaplicao
demultaempatamarmdico
e)nombitodosTribunaisdeContas,asimplesfaltadepublicaoouformalidadeligadaLeideLicitaes
consideradairregularidade,diversamentedoqueocorrenestaJustiaespecializada.
AdoutaProcuradoriaGeralEleitoralopinou,sfls.239244,peloprovimentodorecurso,sobosseguintesargumentos:
a)ocandidatoestariainelegvel,pois,entreasvriasirregularidadesdetectadaspeloTCU,verificasequeeleagiu
dolosamente,infringindoaLeideLicitaeseaLeideResponsabilidadeFiscal
b)esteTribunalhmuitovementendendoqueairregularidadeatinenteinobservnciadaLein8.666/93constituivcio
insanvelqueconfiguraatodolosodeimprobidadeadministrativa.
orelatrio.
Decido.
Orecursoordinriotempestivo.Oacrdoregionalfoipublicadoemsessonodia27.8.2014(fl.196),eoapelofoi
interpostoem29.8.2014(fl.197),porprocuradorregionaleleitoral.
Nocasoemexame,oMinistrioPblicoEleitoralapresentouimpugnaoaopedidoderegistrodecandidaturadeJadir
JosPelaaocargodedeputadoestadual,defendendoqueeleestinelegvel,comfundamentonacausadeinelegibilidade
previstanoart.1,I,g,daLCn64/90,emdecorrnciadedecisodedesaprovaodecontas,proferidapeloTribunalde
ContasdaUnio(Processon8.638/20040).
Emprecedenterecente,esteTribunalreafirmouque"nemtodadesaprovaodecontasensejaacausadeinelegibilidade
doart.1,incisoI,alneag,daLCn64/1990,somenteasquepreenchemosrequisitoscumulativosconstantesdessa
norma,assimenumerados:i)decisodorgocompetenteii)decisoirrecorrvelnombitoadministrativoiii)
desaprovaodevidoairregularidadeinsanveliv)irregularidadequeconfigureatodolosodeimprobidadeadministrativa
v)prazodeoitoanoscontadosdadecisonoexauridovi)decisonosuspensaouanuladapeloPoderJudicirio."
(ROn106738,rel.Min.GilmarMendes,PSESS16.9.2014).
Estabelecidosessesparmetroseverificandoaausnciadenotciadeprovimentojudicialquetenhasuspendidoosefeitos
dasdecisesproferidaspeloTribunaldeContasdaUnio,passoaoexamedocasoparaverificaodapresenados
demaisrequisitosnecessrioscaracterizaodainelegibilidadeprevistanoart.1,I,g,daLCn64,de1990.
OTRE/ES,pormaioriadevotos,julgouimprocedenteaimpugnaoedeferiuopedidoderegistrodocandidato.Destaco
osseguintestrechosdovotocondutordoacrdorecorrido(fls.162167):
[...]
ComobemdestacouoeminenteRelator,ooraimpugnadotevesuascontasjulgadasirregulares,consoanteacrdo
exaradopeloTCU(autosdoprocesson8638/20040),transitadoemjulgadoem26.07.2012.Eisasrazesquelevaram
conclusodaquelejulgamento:
InexistnciadeconformidadediriaedocumentalInexistnciademetasoperacionaisRealizaodedespesasantesda
liberaodosrecursosExercciodeoutraatividaderemuneradaporprofessoresemregimedededicaoexclusiva
PagamentodedespesascommultasemapuraoParcelamentodedespesalicitvelPagamentodedespesasde
telefoniacomdispensadelicitao.
Almdisso,possvelobservarodescumprimentoderecomendaesdoTribunaldeContasdaUnioedaControladoria
GeraldaUnio,jinseridasemprocessosdeprestaesdecontasanteriores:
RecomendaesdoTCUnoimplementadasRecomendaesdaSFCnoimplementadasNoelaboraodoinventrio
debensmveisTermosderesponsabilizaodesatualizadosIntempestividadenaapuraodebensdesaparecidos
Contrataotemporriasemformalizaodotermo.
Entendo,todavia,quenorestoucomprovadaaprticadeatodolosodeimprobidadeadministrativa,necessriaparaa
configuraodainelegibilidadeprevistanoart1,I,"g"daLC64/90,comredaodadapelaLC135/2010,inverbis.
[...]
DestacoqueaprpriaUnidadeTcnicadoTribunaldeContasdaUnioopinoupelaregularidadecomressalvasdas
contasdeJADIRPELA,nostermosdorelatriodefls.70/74.
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bemverdadequeoMinistrioPblicodeContasposicionouseemsentidocontrrio,afirmandoqueasirregularidades,
emconjunto,apresentavamgravidadesuficienteparamacularascontasdoCentroFederaldeEducaoTecnolgicado
EspritoSantoCEFETES,quetinhaooraprcandidatocomoDiretorGeralnoexercciode2003.
verdade,tambm,quehouve,defato,arejeiodasreferidascontaspeloTCU.AcontecequeoMinistrioPblicode
Contas,apesardeopinarpelarejeiodascontas,deixouclaroemseuparecerque:
(...)asirregularidadesconsolidadasnoRelatriodeAuditoria,seanalisadasdeformaisoladapoderiam,aprincpio,como
sugereaunidadetcnica,sertidascomofalhasformais,passveisdeseremsanadaspormeiodedeterminaes.Contudo,
quandoconsideradasemconjunto,ostentamgravidadebastanteparamacularascontasdaentidade.(grifei)
Emesmoquandoentendeupelagravidadedasirregularidades,comonocasodeviolaoLeideLicitaes,observouo
MinistrioPblicodeContasque:
(...)mesmonotendoocorridodano,houvegraveafrontaaoart.3daLei8.666/93,hajavistaodesatendimentoaumdos
objetivosprimordiaisdalicitao,qualseja,aisonomia,umavezqueosinteressadosemcontratarcomaadministrao
notiveramoportunidadedeapresentarsuaspropostas.(grifei)
Comefeito,opedidodeimpugnaodoregistrotemcomofundamentoarejeiodecontaspelorgocompetente,de
modoquecabeJustiaEleitoralapenasapreciarosfatoseasprovasquelhesoapresentados,reconhecendoou
afastandoadenunciadainelegibilidade.Enesteparticular,nodadoaestaJustiaEspecializadareveromritodosatos
emanadosdoTribunaldeContas.Cabe,ento,JustiaEleitoral,nasliesdeJosJairoGomes(DireitoEleitoral,9a
edio,2013,Atlas,p.198),diantedocasoconcretoaelaapresentadonomomentodoregistrodecandidatura,
exclusivamente,apreciaraexistnciadosrequisitosmencionados.
[...]
ImprescindvelqueaJustiaEleitoral,diantedascircunstnciasdoscasosedaprovacoligidaaosautos,afiraseaconduta
doagentedolosa.Noconfiguradooreferidodolo,nohquesefalareminelegibilidade,nostermosdajurisprudncia
docolendoTribunalSuperiorEleitoral:
[...]
Enocasodosautos,entendoquetantodaleituradamanifestaodoMinistrioPblicodeContasquantodoacrdon
2201/2011doTribunaldeContasdaUnio,noextraiodadosquemepermitamchegarconclusonotocantepresena
desseelementosubjetivo,qualseja,aintenoempraticaroatodeimprobidadeadministrativa.
Digoissoumavezque,ameuver,noficoudemonstradoqueasirregularidadesqueculminaramcomarejeiodas
contasdoCEFETESdecorreramdeatosdolososdeimprobidade.Destaco,poroportuno,quenaviolaoLeide
Licitaes,umadascausasmaisfrequentesdaconfiguraodainelegibilidadeprevistanamulticitadaalnea"g"peloTSE,
oprprioMinistrioPblicoatuantejuntoaoTCUafirmounoterhavidodano.
Noestouaquiadefenderquenoexistiuatodeimprobidadeadministrativa.Noentantoecomojditoalhures,paraa
incidnciadaLeideInelegibilidades,almdaviolaoLein8.429/92(LeideImprobidadeAdministrativa),misterque
secomprovequehouveumatodoloso,demfoudesonestidadeporpartedoresponsvelpelaprestaodecontas
Assim,considerandoaprovacoligidaaosautoseosfatosnoticiadosnojulgamentopeloTCUelevandoseemcontaano
comprovaodamfoudadesonestidadeporpartedoprcandidato,noh,pelomenosnaminhaviso,como
considerartalaocomoatodolosodeimprobidade.
Comojdeixeiclaroemoutrasoportunidades,entendoquedevehaverelementossuficientesnosautosqueindiquemdolo,
mf,enriquecimentoilcitooulesoaoerrio,sobpenaderesponsabilizaoobjetivanaJustiaEleitoral.
[...]
Notenho,portanto,comoimputarcondutadocandidatoimpugnadoodolonecessrioparaaconfiguraoda
inelegibilidadeprevistanaLC64/90,nostermosemquevemdecidindo,reiteradamente,nosesteRegional,mas
tambmocolendoTSE,nosjulgadosjtranscritos.
Concluo,assim,queasreferidasirregularidadesnosesubsumemsituaoprevistanoart.1,l,"g",daLC64/90,uma
vezque,comoacimaexplicitado,nohouvecomprovaodemfporpartedoentoresponsvelpeloCEFETESeas
falhas,aomenosdeformaisolada,configuraramapenasvciosformais.Instasalientarquenohouvedanoporocasioda
violaoLein8666/93,conformesalientadopeloprpriorepresentantedoMinistrioPblicodeContas.Nohquese
falar,pelomenosnavisodesteJurista,ematodolosodeimprobidadeadministrativa.
Anteoexpostoepedindovniasaosquepensamdemaneiradiversa,defiroorequerimentoformuladopelaCOLIGAO
FRENTEPOPULARCAPIXABAemfavordacandidaturadeJADIRJOSPELA.
[...]
AdecisotomadapeloTribunalRegionalEleitoralfoipormaioriadevotos,destacandose,aofinal,ovotoproferidopelo
DesembargadorSrgioLuizTeixeiraLima,que,almdaamplaanalisedaprovaedajurisprudnciaeleitoral,consignou
que"nohnosautosqualquerprovaproduzida,querpeloMinistrioPblicoqueatuoujuntoaoTCUquerpeloMinistrio
PblicoEleitoral,autordapresenteao,queatestequeorecorrentetenhaagidodolosamentenaprticadas
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irregularidadesdetectadas"(fl.181).
Realmente,asnicasprovasapresentadascomaimpugnaoforamafolhadeandamentoquecomprovaotrnsitoem
julgadodaprestaodecontasanualdoexercciode2003,doCentroFederaldeEducaoTecnolgicadoEspritoSanto
(CEFET/ES),aqualseencontrafl.69,ointeiroteordoAcrdon2201/2011doTribunaldeContasdaUnio,cujacpia
estsfls.7077,oAcrdon8113/2011doTCU,quenegouprovimentoaorecursodereconsideraodocandidato,eo
Acrdon3415/2012doTCU,querejeitouosembargosdedeclaraoopostosperanteaquelaCortedeContas.
Comosedepreendedaleituradosacrdosreferidos,aCortedeContasapreciouprestaodecontassimplificada,a
partirdeimpropriedadesverificadasduranteauditoriarealizadanorgopelaCGU.
Emumprimeiromomentoaunidadetcnica"apresentoupropostadivergentedoControleInterno,manifestandosepela
regularidadecomressalvasdasContasdoSenhorJadirJosPela"(fl.70).OMinistrioPblicodeContasposicionouse,
contudo,pelarejeiodascontas,emrazodasirregularidadesdetectadas,emconjunto,apresentaremgravidade
suficienteparamacularascontas.
Noparecerministerial,transcritonoacrdoquerejeitouascontasdocandidato,consta(fls.7071):
[...]
AoverdoMinistrioPblico,asirregularidadesconsolidadasnoRelatriodeAuditoria,seanalisadasdeformaisolada
poderiam,aprincpio,comosugereaunidadetcnica,sertidascomofalhasformais,passveisdeseremsanadaspormeio
dedeterminaes.Contudo,quandoconsideradasemconjunto,ostentamgravidadebastanteparamacularascontasda
entidade.
[...]
Noquetangefragmentaodedespesalicitvel(9.1.1.1)eaconsequenteausnciadelicitao,queeradevida,o
MinistrioPblicoobservaque,mesmonotendoocorridodano,houvegraveafrontaaoart.3daLei8.666/93,hajavisto
odesatendimentoaumdosobjetivosprimordiaisdalicitao,qualseja,aisonomia,umavezqueosinteressadosem
contratarcomaadministraonotiveramoportunidadedeapresentarsuaspropostas.
Emrelaofalhadescritanoitem8.2.1.,oMinistrioPblicodivergedaanlisedaunidadetcnica.Aocontrriodoque
defendeaunidadeinstrutora,odescumprimentodoregimedededicaoexclusivajfoicomprovado,nohavendo
necessidadededilignciaalguma.Isto,ailegalidadejestdevidamenteconfigurada.
Demaisdisso,ocontroleinternojrecomendouqueaunidaderegularizasseasituaoencontrada.
Arecomendao,todavia,foiapenasparcialmenteimplementada.
[...]
Ovotocondutordoacrdoquerejeitouascontasdoadministradortemoseguinteteor(fl.7576):
[...]
2.NombitodoControleInterno,aControladoriaGeraldaUnio(CGU)certificouairregularidadedascontas,destacando
asseguintesocorrncias:
inexistnciadeconformidadediriasedocumental
inexistnciademetasoperacionais
realizaodedespesaantesdaliberaoderecursos
exercciodeoutraatividaderemuneradaporprofessoresemregimedededicaoexclusiva
pagamentodedespesacommultasemapurao
parcelamentodedespesalicitvel
pagamentodedespesasdetelefoniacomdispensadelicitao.
Nomesmocertificado,aCGUressaltou,ainda,atosdegestoilegtimosouantieconmicos,queprejudicaramaeficcia
dosresultadosoperacionais.Segundoosauditoresinternos,taisatosrepresentamocorrnciasqueevidenciamo
descumprimentoderecomendaesdoTCUedaCGU,jinseridasemprocessosdeprestaesdecontasanteriores.So
eles:
recomendaodoTCUnoimplementadas
recomendaesdaSFCnoimplementadas
termosderesponsabilidadedesatualizados
intempestividadenaapuraodebensdesaparecidos
contrataotemporriasemformalizaodotermo.
NesteTribunal,aSECEX/ESinicialmenteentendeuqueascontasjpoderiamteromritoapreciado,opinando,,na
oportunidade,pelaregularizaocomressalvas.Entretanto,oMinistrioPblicodissentiudessapropostaesugeriu,em
preliminar,aoentorelatorMinistroBenjaminZymlerquefosseautorizadaaaudinciadoDiretorGeralpelas
irregularidadesapontadaspeloControleInterno,umavezqueasirregularidades,seanalisadasdeformaisoladapoderiam,
aprincpio,sertidascomofalhasformais,passveisdeseremsanadaspormeiodedeterminaes,mas,quando
consideradasemconjunto,ostentamgravidadebastanteparamacularascontasdaentidade.
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Promovidaaaudincia,oSr.JadirJosPelaemmomentoalgumcontestouosachadosdeauditoriaarigorconfirmou
todoseleseapenasmencionouquejhaviamsidoadotadasprovidnciaspararegularizaodosmesmos.
ConsiderandooconjuntodeirregularidadesdestacadaspeloControleInterno,emespecialaquelasquedizemrespeitoao
noacatamentodedeterminaesdesteTribunal,bemcomoderecomendaesdaSecretariaFederaldeControle
Interno,eainsuficinciadasalegaesdedefesaacostadasaosautos,entendoqueascontasdoSr.JadirJosPela
devemserjulgadasirregulares,conformesugeridonospareceresdaSECEX/ESedoMinistrioPblico.
Ressalto,porfim,quenoTC009.469/20031,apensadoaesteprocesso,oTribunalresolveu,entreoutrasdeliberaes,
aplicarmultaaoDiretorGeraldoCefet/ES,emrazodosfatoscontidosnadennciaquedeuorigemqueleprocesso
(Acrdon1079/2005Plenrio),masasocorrnciasentoapuradassodistintasdasqueoraexaminamos.
Anteoexposto,VOTOnosentidodequeoTribunaladoteoacrdoqueorasubmetodeliberaodesteColegiado.
[...]
Comosevdatranscrioacima,asrazespelasquaisascontasdocandidatoforamrejeitadasestorelacionadasao
conjuntodeirregularidades"emespecialaquelasquedizemrespeitoaonoacatamentodedeterminaesdesteTribunal,
bemcomoderecomendaesdaSecretariaFederaldeControleInterno"(fl.76,grifonosso).
OnoacatamentodedeterminaeseorientaesdaCortedeContasedosrgosdecontroleinterno,porsi,noso
suficientesparacaracterizarvcioinsanvele,muitomenos,atodolosodeimprobidadeadministrativa.
DetodasasirregularidadesconsideradaspelaCortedeContas,talcomodestacadopelaminoriaformadaperanteo
TribunalRegionalEleitoraldoEspritoSanto,apenastrsseriam,emtese,passveisdeatrairainelegibilidade,quais
sejam,nostermosadotadospelovotodorelatorregionalquejulgavaprocedenteaimpugnaodoregistrodacandidatura:
"exercciodeatividaderemuneradaporprofessoresemregimedededicaoexclusiva,ofracionamentodedespesa
licitveleopagamentodedespesadetelefoniacomdispensadelicitao"(fl.156).
Aquebradoregimedededicaoexclusiva,porcerto,temaafetoaosprofessores,sendoqueeventualapuraoda
responsabilidadedoadministrador,salvomanifestaprovadeconluio,somentepoderiaserapurvelpeloscritriosdeculpa
invigilando.
Otemaprincipal,quefoitratadopeloMinistrioPblicoEleitoralnorecursoordinriodizrespeitoalegadainfraos
regrasdaLei
n8.666/93,que,emdiversasoportunidadesjfoiexaminadaeconsiderada,quandogeralmenteacompanhadaporoutras
irregularidades,comoirregularidadecapazdeatrairainelegibilidadeprevistanaalneagdoart.1,I,daLCn64/90(AgR
REspen127092,rel.Min.ArnaldoVersiani,PSESSem15.9.2010AgRREspen10193,rel.Min.DiasToffoli,PSESS
em21.11.2012AgRROn163385,rel.Min.ArnaldoVersiani,PSESSem6.10.2010.
Entretanto,tambmassentenajurisprudnciadestaCasaque"nemtodaafrontaLeideLicitaesconstitui
irregularidadeinsanvel.Daanlisedocasoconcretopodeseconcluirqueasapontadasirregularidadesconstituemvcios
formaisquenocomprometemoerrioenoconstituematodeimprobidadeadministrativa.Precedentes:REspen
35.971/MA,Rel.Min.MarceloRibeiro,j.1.12.2009REspen31.698/PA,Rel.Min.MarceloRibeiro,DJede21.5.2009."
(AgRAgRREspen35.936/PR,rel.Min.FelixFischer,julgadoem1.3.2010).
Poroutrolado,oart.10,VII,daLein8.429,de1992,dizque"constituiatodeimprobidadeadministrativaquecausaleso
aoerrioqualqueraoouomisso,dolosaouculposa,queensejeperdapatrimonial,desvio,apropriao,
malbaratamentooudilapidaodosbensouhaveresdasentidadesreferidasnoart.1destalei,enotadamente:[...]VIII
frustraralicitudedeprocessolicitatriooudispensloindevidamente".
Emoutraspalavras,oart.10daLeideImprobidadeAdministrativaexpressamenteprevqueafrustraodeprocesso
licitatrioousuadispensaindevidaconstituiatodeimprobidadeadministrativa,mas,aoassimestabelecer,tambmprev
queaaopodeserdolosaouculposa.
Nocasoemexame,aoresponderosembargosdedeclaraoopostoscontraoacrdoquerejeitouorecursode
reconsiderao,oTribunaldeContasdaUnioconsignouque"nonecessriaacomprovaodedoloparafundamentar
deliberaesdoTCUpelairregularidadedecontas.Nopresentecaso,porexemplo,acondenaosedeuemrazoda
prticadeatodegestoilegal,ilegtimo,antieconmico,ouinfraonormalegalouregulamentardenaturezacontbil,
financeira,oramentria,operacionaloupatrimonial(art.16,incisoIII,alnea"b",daLein8.443/92.Maisespecificamente,
ocorreuarealizaodedespesasantesdaliberaoderecursos,oparcelamentoindevidodedespesalicitvel,a
efetivaodecontrataestemporriassemaformalizaodotermocorrespondenteeanoimplementaode
recomendaesdaCGUededeterminaesdoTCU,irregularidadesque,tomadasemconjunto,foramconsideradas
gravesosuficienteparamacularascontasdaentidade"(fl.81v).
certoqueparaoTribunaldeContasdaUniononecessriocomprovarodoloparasechegarrejeiodascontas.
Entretanto,paraqueainelegibilidadeimputadaaorecorridopossaseconfigurar,essencialquearejeiotenhaocorrido
porvcioinsanvelqueconfigureatodolosodeimprobidade,comoexpressamenteprevistonahipteselegalcontemplada.
Nesteponto,inclusive,bomressaltarqueaJustiaEleitoral,aoverificarosrequisitosdainelegibilidadedaalneagdoart.
http://www.tse.jus.br/jurisprudencia/@@monocraticas-search?url=&q=momento+do+registro+condi%C3%A7%C3%B5es+rejei%C3%A7%C3%A3o+de+conta... 5/7
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1,I,daLC
n64/90,noapreciaexatamenteseoagenteefetivamentepraticouumatodolosodeimprobidade,poisissoimplicaria
inclusiveanecessidadedesepesquisaraintenoemotivaodoagente,oquesomentepodeserrealizadopelajustia
competentecomaobservnciadodevidoprocessolegaleasgarantiasinerentesdefesa.
Noexameparacaracterizaodainelegibilidadeporrejeiodecontas,oqueaJustiaEleitoralapenasverificaseo
vcioinsanvelconsideradopelaCortedeContaspode,emtese,caracterizarumatodolosodeimprobidadeadministrativa
ouno.
Paratanto,essencialquesetenhaumamnimaidentificaodecomoairregularidadeteriasidocometida,nobastando
apenasmenoaeventualinfraoLeideLicitaes,pois,comovistoemalgunscasosainfraoaoscomandos
legaiseregulamentarespodemrevelarapenassituaoculposaenonecessariamentedolosa.
Nocasodosautos,pelaleituradosacrdosproferidospeloTribunaldeContasdaUnio,nosquaisasrefernciasa
outraspeasqueconstariamdoprocessodeprestaodecontassoconstantes,nopossvelidentificar,comacerteza
necessria,qualteriasidoofracionamentooudispensadelicitaotidocomoirregulareemquaiscondieseleteria
ocorrido.
Poroutrolado,doacrdodaCortedeContaspossvelidentificarqueoprprioMinistrioPblico,aosustentara
irregularidade,reconheceuque"asirregularidadesconsolidadasnoRelatriodeAuditoria,seanalisadasdeformaisolada
poderiam,aprincpio,comosugereaunidadetcnica,sertidascomofalhasformais,passveisdeseremsanadaspormeio
dedeterminaes"(fl.71).
Jnoquetangefragmentaodalicitao,haanotaodoreconhecimentodoMinistrioPblicodeque,conquantose
tenhainfringidoaregradoart.3daLeideLicitaes,nohouveaocorrnciadedanoaoerrio.
OSuperiorTribunaldeJustiajconsiderou,tambm,queamerainfraoLeideLicitaes,adependerdas
particularidadesdocaso,nosuficienteparacaracterizarashiptesesdeimprobidadeadministrativaprevistasnaLein
8.429,comosev:
[...]
9.Aexegesedasregrasinsertasnoart.11daLei8.429/92,consideradaagravidadedassaneserestriesimpostasao
agentepblico,deveserrealizadacumgranusalis,mximeporqueumainterpretaoampliativapoderacoimarde
mprobascondutasmeramenteirregulares,suscetveisdecorreoadministrativa,postoausenteamfdoadministrador
pblico,preservadaamoralidadeadministrativae,afortiori,iralmdequeolegisladorpretendeu.
10.Amf,consoantecedio,premissadoatoilegalemproboeailegalidadesadquireostatusdeimprobidade
quandoacondutaantijurdicafereosprincpiosconstitucionaisdaAdministraoPblicacoadjuvadospelamintenodo
administrador.
11.luzdeabalizadadoutrina:"Aprobidadeadministrativaumaformademoralidadeadministrativaquemereceu
consideraoespecialdaConstituio,quepuneomprobocomasuspensodedireitospolticos(art.37,4).A
probidadeadministrativaconsistenodeverdeo"funcionrioserviraAdministraocomhonestidade,procedendono
exercciodassuasfunes,semaproveitarospoderesoufacilidadesdelasdecorrentesemproveitopessoaloudeoutrem
aquemqueirafavorecer".Odesrespeitoaessedeverquecaracterizaaimprobidadeadministrativa.Cuidasedeuma
imoralidadeadministrativaqualificada.Aimprobidadeadministrativaumaimoralidadequalificadapelodanoaoerrioe
correspondentevantagemaomproboouaoutrem(...)."inJosAfonsodaSilva,CursodeDireitoConstitucionalPositivo,
24ed.,SoPaulo,MalheirosEditores,2005,p669.
12.Entrementes,napresentedemanda,restouamplamenteprovadoqueacondutadoagentepolticoedoscorus,no
resultouemlesoaoerriopblico,nemconfigurouenriquecimentoilcitodosmesmos,oqueconduzinaplicaodos
arts.9e10,daLei8.429/92,almdofatodequeoatoapontadoimprobonoamoldacondutaprevistanoart.11,
mnguadelesoaosprincpiosdaimpessoalidadeedamoralidadeadministrativa,tendoemvistaqueadispensade
licitaosubexaminedecorreudeestudorealizadopelaComissodeLicitao,consoanteseinferedoteordovoto
condutordoacrdorecorrido.
[...]
(REspe797.671,rel.Min.LuizFux,PrimeiraTurma,julgadoem5.6.2008,DJede16.6.2008)
Assim,nocaso,eraessencialtrazeraosautoselementoscapazesdedemonstrardeformamaisprecisaoteordas
irregularidadesquelevaramrejeiodascontasdoadministrador,demodoapermitirqueaJustiaEleitoralpudesse
aferirseelasseenquadramounonoconceitodevcioinsanvelqueconfigureatodolosodeimprobidadeadministrativa.
Porbvionoseexigequesejajuntadotodooprocessodeprestaodecontas,assimcomo,emmuitasoportunidades,
pelasimplesleituradoacrdoquerejeitouascontasdoadministrador,possvelverificaranaturezadasirregularidades
consideradaspelorgodecontas.
Contudo,nashiptesesemquenopossvelidentificararealirregularidadeconsideradapelaCortedeContas,talcomo
ocorrenopresentecasoenaquelesemquecomumentehrefernciasaoutraspeasprocessuais,necessrioquese
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9/26/2016 Jurisprudncia Tribunal Superior Eleitoral

tragaimpugnaodoregistrodecandidaturaoteordetaispeas.
Relembrese,apropsitoque"1.Asrestriesquegeramasinelegibilidadessodelegalidadeestrita,vedada
interpretaoextensiva.Precedente.2.nusdoimpugnantedemonstraraexistnciadecausadeinelegibilidade."(ROn
251457,rel.Min.GilsonDipp,DJEde28.10.2011).
Comovisto,nopresentecaso,pelaanlisedovotocondutordoacrdoproferidopeloTCU,cujointeiroteorestacima
reproduzido,nosepodechegaraumaconclusoprecisasobreoqueefetivamentefoiconsideradocomoirregular,como,
alis,demonstramossucessivospedidosdevistaperanteoTribunalRegionalEleitoraleafortedivergnciaquefoi
formada.
NalinhadajurisprudnciadesteTribunal,"emcasodedvidasobreoexigidodolonacondutadocandidato,deve
prevalecerodireitofundamentalelegibilidadecapacidadeeleitoralpassiva"(REspen11578,rel.Min.LucianaLssio,
DJEde5.8.2014.Nomesmosentido:RESPEn2546,rel.Min.LucianaLssio,DJEde3.2.2014AgRREspen20265,
rel.Min.LucianaLssio,DJEde28.11.2013).
Domesmomodo:
Inelegibilidade.Rejeiodecontas.
1.OTSEtementendidocabvelaanlisedadecisoderejeiodecontas,parafinsdeaferiodainelegibilidadeprevista
noart.1,I,g,daLeiComplementarn64/90,emsedederecursoespecial.
2.Casonoconstemdadecisoquerejeitouascontascircunstnciasqueevidenciemsetratardeirregularidadegrave,
tampoucoimputaodedbitoaoresponsvel,deveseafastaraincidnciadainelegibilidadedaalneag,cujanova
redaopassouaexigiraconfiguraodeatodolosodeimprobidadeadministrativa,conformeentendimentofirmadopor
estaCorte.
3.Existindodvidaemrelaocondutadocandidato,sobretudoporqueadecisodoTribunaldeContasnomencionaa
existnciadedolooudeculpa,mereceprevalecerodireitoelegibilidade.
Agravoregimentalnoprovido.
(AgRREspen59510,rel.Min.ArnaldoVersiani,PSESSem27.9.2012,grifonosso.)
Poressasrazes,nostermosdoart.36,6,doRegimentoInternodesteTribunal,negoprovimentoaorecursoordinrio
interpostopeloMinistrioPblicoEleitoral,mantendo,emconsequncia,oregistrodocandidatorecorridoparaopleitode
2014.
Publiqueseemsesso.
Braslia,26desetembrode2014.
MinistroHenriqueNevesdaSilva
Relator
Publicao:
PSESSPublicadoemSesso30/09/2014

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