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UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO


PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
MESTRADO EM EDUCAO

REGINA SHEILA BORDALO MARTINS

O FUNDEB E A VALORIZAO DO MAGISTRIO PBLICO MUNICIPAL DE


SO LUS-MA (2007-2013): contradies, avanos e limites

So Lus-MA
2014
1

REGINA SHEILA BORDALO MARTINS

O FUNDEB E A VALORIZAO DO MAGISTRIO PBLICO MUNICIPAL


DE SO LUS-MA (2007-2013): contradies, avanos e limites

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-


Graduao em Educao da Universidade Federal
do Maranho para obteno do Ttulo de Mestre
em Educao.

Orientadora: Profa Dra Maria Jos Pires Barros


Cardozo.

So Lus-MA
2014
2

REGINA SHEILA BORDALO MARTINS

O FUNDEB E A VALORIZAO DO MAGISTRIO PBLICO MUNICIPAL


DE SO LUSMA (2007-2013): contradies, avanos e limites

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-


Graduao em Educao da Universidade Federal
do Maranho para obteno do Ttulo de Mestre
em Educao.

Aprovada em: _____/ _____/ _______

BANCA EXAMINADORA

___________________________________________________
Profa Dra Maria Jos Pires Barros Cardozo (Orientadora)
Doutora em Educao
Universidade Federal do Maranho

___________________________________________________
Profa Dra Lucinete Marques Lima
Doutora em Educao
Universidade Federal do Maranho

___________________________________________________
Profa Dra Denise Bessa Leda
Doutora em Psicologia Social
Universidade Federal do Maranho
3

Aos trabalhadores em educao, mulheres e


homens de luta, que de sol a sol buscam condies
melhores de trabalho na escola pblica, na
construo de uma emancipao coletiva.

s filhas e aos filhos da classe popular que estudam


na escola pblica, para que possamos conquistar
um espao mais digno para sua formao humana.
4

AGRADECIMENTOS

A vida muda quando nos colocamos em movimento.

As reflexes construdas neste trabalho so resultado de um esforo


coletivo de pessoas e instituies que contriburam para todos esses anos de
leituras e sistematizao do conhecimento num trabalho que cientfico e poltico.
Ducenilde e Edna, pois o incentivo para a sistematizao do Projeto de
Mestrado se deu inicialmente nos encontros de estudo que fazamos nos finais de
semana, e que, esse projeto coletivo de continuar aprendizes vinha de longo tempo;
quando samos da graduao do curso de Pedagogia/Ufma, organizamos vrios
grupos de estudo de preparao para o Mestrado, com Da Guia, Tereza Cristina,
Wilma, Rose Nbia, Erta, Malila e Lucelma. E temos muitos mestres.
Ducenilde (em dobro), Malila e Dolores, pelas intensas discusses
sobre a luta dos professores nos movimentos de oposio, desde o MOosep, no ano
de 1997, at a militncia atual na Setorial da Educao, da CSP-Conlutas. As
aprendizagens no so somente no mbito poltico, mas de construo de um
projeto coletivo e pessoal de vida e de mundo.
Aos militantes e camaradas professores da Setorial da Educao, da
CSP-Conlutas, Ducenilde, Malila, Dolores, Wanda, Hertz, Gilvan, Ana Paula, Ester;
neste movimento pude ampliar a construo de um projeto poltico em movimento,
na defesa da escola pblica, que j tinha suas intenes formuladas desde o
movimento estudantil, vivido na Ufma, na dcada de 1990, do sculo passado.
Aos diferentes movimentos de oposio na educao: Mope e MRP,
pelos embates vividos nas greves, debates e reunies; a Leonel e Antonsio, pelos
materiais socializados no estudo da pesquisa.
s professoras, professores, coordenadores pedaggicos e diretores da
UEB Luis Serra e UEB Primavera, que nesses 17 anos de exerccio no Magistrio da
rede pblica municipal de So Lus, pude compartilhar muitos projetos, debates e
lutas, inclusive vivenciando com elas e eles as condies impostas ao trabalho na
escola pblica. Um carinho especial aos profissionais que atuam nos anos iniciais
com jornadas to intensas.
5

Aos profissionais da educao das referidas escolas, merendeiras,


administrativos, vigias e auxiliares de servios diversos que compartilham desta luta
por maior valorizao profissional.
Aos professores do Mestrado em Educao/Ufma, em especial a
professora Maria Jos, pela orientao centrada, que sempre me trouxe para o eixo
do que era possvel pesquisar; agradeo tambm compreenso pelos problemas
humanos e de existncia. Aquietou minha mente, dizendo que a produo material,
do resultado da Dissertao, teria tambm os limites da produo existencial.
Ao grupo de pesquisa Poltica e Gesto da Educao Bsica e Superior,
do Mestrado em Educao/Ufma, pelos estudos coletivos e contribuies na
reformulao do Projeto.
professora Maria de Ftima Flix Rosar, pelos encontros coletivos de
orientao proporcionados em sua casa, para eu e Valria; os momentos vividos
foram enriquecedores para avanar em algumas compreenses e confuses do
texto.
As professoras Denise Bessa Leda e Lucinete Marques Lima, pelas
valiosas crticas e sugestes apresentadas durante o exame de qualificao.
fantstica turma 13 do Mestrado, do ano de 2012, pelas leituras,
devaneios, risadas, lanches, viagens e preocupaes divididas, neste perodo to
especial de nossas vidas. Temos ainda uma tarefa final a cumprir, a organizao de
um Seminrio especial do Mestrado, em Imperatriz, com programao, certificado e
tudo que temos direito (rsrsrs).
Aos companheiros de estudo e luta desta turma, em especial Valria
(minha queridinha, aluguei muito seu ouvido), Roseane, Ana Paula e Marcone, pelas
conversas polticas de bastidores. Elke e Jackeline, que acompanharam este
momento solitrio da escrita final, pelas conversas insistentes; e nos cobrando
coletivamente.
Aos integrantes do Histedbr-MA, Ftima Flix, Denise Bssa, Miriam,
Lucelma, Lcia, Jean, pelos aprofundamentos tericos no mtodo materialista
histrico-dialtico e nas lutas histricas.
Aos profissionais da Semed So Lus, urea Regina, Ana Cristina e
Magno Martins, pelos documentos institucionais que ajudaram na anlise dos
indicadores da pesquisa.
6

professora Keyla Valle, que na presso dos prazos, fez a reviso de


Lngua Portuguesa; Rosana Bordalo, responsvel pela normatizao do trabalho,
pelas idas e vindas do texto; professora Joanildes, pela ajuda no tratamento dos
dados estatsticos; visinha Aline pelo apoio na construo dos grficos.
Com todo carinho, s minhas filhas, Helosa e Laura, uma grande razo
para a busca da emancipao feminina, pois tenho que ser melhor neste mundo e
ser uma referncia de um projeto individual e coletivo que inclui estudo, luta,
trabalho e afeto; amo muito vocs duas.
Ao Magno, pela colaborao nas tarefas do cotidiano, por ter ajudado na
assistncia a nossas filhas; afeto e ateno so tudo.
minha famlia, estamos sempre juntos e fazemos muita baguna;
caracterstica de uma famlia to numerosa: 7 irmos (Rayana, Suzana, Reginaldo,
Roslia, Rosalma, Roslia e Rosana), cunhados e cunhadas, sobrinhos e sobrinhas,
e dona Lusa. Concita, pela pacincia e por at hoje esperar o trmino do
Mestrado para tirar suas merecidas frias do trabalho domstico. Sempre dizia: vai
estudar, senhora.
minha me Ana Bordalo, por acreditar sempre no investimento que fez
na educao das filhas e do filho; e a meu pai Joo Martins, por ter trabalhado a vida
toda para sustentar uma famlia to grande. Devo muito a vocs dois.
Com toda a grandeza, Deus e todas as foras espirituais que me
ajudaram a reunir as ltimas foras para realizar esta desafiadora tarefa.
Coletivamente temos mais motivos para construir um projeto de
sociedade e de emancipao humana.
7

Os governos no devem limitar-se a aplicar o


percentual mnimo, e sim pelo menos o percentual
mnimo, uma vez que sua obrigao atender s
necessidades educacionais da populao em
vrios nveis e modalidades, tendo como
referncia um padro de qualidade aceitvel.
Nicholas Davies

A valorizao salarial no se mede apena pelo


valor nominal do salrio, mas pelo resultado de
comparaes no mercado e de lutas entre trabalho
e capital.
Monlevade
8

RESUMO

A valorizao profissional do Magistrio e o financiamento da educao pblica via


poltica de fundos, especificamente o Fundeb, vem se constituindo em temas
importantes nas lutas pela melhoria da condio docente e a consequente
formulao de polticas educacionais que garantam os direitos a uma valorizao
profissional docente. Essa valorizao est relacionada aos aspectos como:
formao, remunerao e condies de trabalho. A dissertao: O Fundeb e a
valorizao do Magistrio pblico municipal em So Lus-MA (2007-2013):
contradies, avanos e limites, tem por objetivo analisar as contradies e
perspectivas da implantao do Fundeb na remunerao dos profissionais do
Magistrio da rede municipal de So Lus-MA, desde o ano de 2007 (implantao do
Fundeb) at 2013. A pesquisa de natureza qualitativa, fundamentada no
materialismo-dialtico para uma compreenso das categorias do financiamento e da
valorizao profissional, avanando para alm dos limites de formulao de uma
poltica educacional contextualizada num modo de organizao da sociedade
capitalista. Para efeito de organizao do trabalho, a pesquisa foi realizada em
quatro etapas: levantamento e estudo bibliogrfico, pesquisa documental; coleta de
dados educacionais e financeiros relacionados ao Fundeb e a remunerao do
profissional do magistrio pblico municipal. Seguida da anlise desses indicadores,
tendo como referncia as pesquisas de Arelaro (1999; 2006), Davies (2004, 2008),
Fontineles (2008), Gurgel (2006), Monlevade (2000, 2001, 2008), Pinto (2007, 2008,
2009), Saviani (2009), bem como, estudiosos da relao Estado e sociedade,
Estado e poltica educacional: Saviani (2008, 2009), Mszros (2005), Freitas
(1995), Frigotto (2010), Oliveira (2003, 2004, 2005, 2007), Antunes (2006), Dourado
(2010, 2011), Cury (2007) entre outros estudiosos. Os resultados da pesquisa
evidenciaram que, embora um dos principais objetivos do Fundeb indicasse a
valorizao do Magistrio como aspecto importante na melhoria da qualidade do
ensino, a poltica no representou aumento significativo na remunerao do
professor. Assim como, o Estatuto do Magistrio e o Plano de Cargos, Carreira e
Vencimento (seus instrumentos de regulamentao da carreira no municpio de So
Lus) no possibilitaram em ganhos reais uma reorganizao da carreira que
incentivasse a progresso funcional. Assim, com base nos ndices dessa progresso
no houve aumento de salrio do professor com 10 anos de servio se comparado
ao professor em incio de carreira. Ademais, os pequenos ganhos observados na
remunerao no decorreram somente do Fundeb, pois ainda que seja reajustado
anualmente, esse reajuste no se incorpora remunerao do professor; os ganhos
reais so resultado das lutas e reivindicaes da categoria do professores,
organizados em greves e mobilizaes nacionais que impulsionaram as lutas
municipais.

Palavras-Chave: Valorizao Profissional do Magistrio. Remunerao dos


professores. Financiamento da Educao. Fundeb.
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ABSTRACT

The professional development of the teaching and the funding of public education
funds via policy, specifically Fundeb, are becoming an important themes in the
struggle for the improvement of teaching conditions and the consequent formulation
of educational policies that guarantee the rights of a teacher professional
development. This enhancement is related to aspects such as training, pay and
working conditions. The dissertation: Fundeb and recovery of municipal Magisterium
in So Lus-MA (2007-2013): contradictions, advances and limitations, aims to
analyze the contradictions and prospects of implementation of the remuneration of
professionals Fundeb the Magisterium of the network city of So Lus-MA since 2007
(deployment Fundeb) until 2013. The research is qualitative in nature, based on
dialectical materialism to an understanding of the categories of funding and
professional development, advancing beyond the limits of formulation of educational
policy in a contextualized way of organizing capitalist society. For purposes of
organizing work, the survey was conducted in four stages: survey and literature
research, documentary research; collection of educational and financial data related
to Fundeb and the remuneration of professional municipal public teaching. Followed
by analysis of these indicators, with reference to research Arelaro (1999; 2006),
Davies (2004, 2008), Fontineles (2008), Gurgel (2006), Monlevade (2000, 2001,
2008), Pinto (2007, 2008, 2009), Saviani (2009), Saviani (2008, 2009), Mszros
(2005), Freitas (1995), Frigotto (2010), Oliveira (2003, 2004, 2005, 2007), Antunes
(2006), Dourado (2010, 2011), Cury (2007) and other scholars. The survey results
showed that, although one of the main objectives of Fundeb indicate appreciation of
the Magisterium as an important aspect in improving the quality of education, the
policy did not represent a significant increase in the remuneration of teachers. As the
Statute of the Magisterium and the Career Plan, Career and Maturity (its regulatory
tools career in So Lus) did not allow for a reorganization of the real gains that
encourages career progression functional. Thus, based on this progression rates
were not increased teacher salary with 10 years of service compared to early career
teacher. Moreover, the small gains observed in compensation did not result only from
Fundeb because although it is adjusted annually, this adjustment does not
incorporate the remuneration of the teacher; the real gains are a result of the
struggles and demands of the category of teachers, organized national strikes and
demonstrations that drove the municipal struggles.

Keywords: Professional valuation of the Magisterium. Remuneration of teachers.


Financing of Education. Fundeb.
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LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Investimento em educao por aluno/nvel de ensino, Brasil, 2010 .. 56


Tabela 2: Investimento do PIB em educao, Brasil, 2007-2013 .................... 57
Tabela 3: Possibilidades de financiamento para os gastos do PIB em
educao no Brasil propostas pelo Ipea para 2011 ......................... 58
Tabela 4 PSPN para o Magistrio, Brasil 2008-2014 ...................................... 83
Tabela 5: Matrcula da EI e EF por rea administrativa, So Lus, 2007-2013 . 90
Tabela 6: Matrcula da EI e EF na rede pblica estadual e municipal, So
Lus, 2007-2013 ............................................................................... 91
Tabela 7: Matrcula da EI na rede pblica municipal, So Lus, 2007-2013 .... 94
Tabela 8: Matrcula da EI na rede pblica municipal, So Lus, 2013 ............. 94
Tabela 9: Nmero de escolas na rede pblica municipal, So Lus, 2012 ...... 95
Tabela 10: Nmero de Profissionais da Educao na rede pblica municipal,
So Lus, 2012 ................................................................................. 98
Tabela 11: Vencimento do Professor pblico municipal, So Lus, 2013 .......... 117
Tabela 12: Aplicao do mnimo de 25% dos impostos vinculados a MDE no
mbito municipal, 2008-2013 ........................................................... 117
Tabela 13: Oramento da Prefeitura de So Lus, 2014 .................................... 124
Tabela 14: Oramento da Educao na Prefeitura de So Lus, 2014 .............. 126
Tabela 15: Receita do Fundeb em So Lus, 2007-2013 ................................... 127
Tabela 16: Aplicao do Fundeb nas despesas com educao pblica
municipal, So Lus, 2007-2013 ....................................................... 128
Tabela 17: Aplicao do Fundeb na EI e no EF, So Lus, 2007-2013 ............. 131
Tabela 18: Vantagens na remunerao do Professor PNM-24h, So Lus, 2013 133
Tabela 19: Evoluo salarial do Professor PNM - 24h, So Lus, 2007-2013 ... 134
Tabela 20: Salrio mnimo e salrio do Professor PNM-24h, So Lus,
2004-2013 ........................................................................................ 134
Tabela 21 PSPN e o salrio do Professor PNM-24h, So Lus, 2008-2013 ..... 136
Tabela 22: Reajuste salarial do Professor pblico municipal, So Lus,
2009-2013 ........................................................................................ 137
Tabela 23: Perdas salariais do Professor pblico municipal, So Lus,
2009-2014 ....................................................................................... 138
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LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Vinculao dos recursos para educao nas Constituies


Brasileiras, 1824-1988 ..................................................................... 37
Quadro 2: Gesto da Prefeitura de So Lus e Semed, 2007-2013 ................ 88
Quadro 3: Concursos e Seletivos realizados em So Lus/Semed, 2001-2013 . 101
Quadro 4: Cargos existentes na rede pblica municipal, So Lus, 2001-2013 . 102
Quadro 5: Programas e Projetos da Semed, So Lus, 2012 ........................... 106
Quadro 6: Cargos de Professor na rede pblica municipal, So Lus, 2008 .... 114
Quadro 7: Vencimento, Vantagens e Adicionais do Professor pblico
municipal, So Lus, 2008 ................................................................ 119
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LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: Investimento do PIB em educao dos pases da OCDE,


2000 e 2010 ........................................................................................ 55
Grfico 2: Investimento em educao por aluno dos pases da OCDE, 2010 .... 56
Grfico 3: Matrcula da EI e EF na rede pblica estadual, So Lus, 2007-2013 92
Grfico 4: Matrcula da EI e EF na rede pblica municipal, So Lus, 2007-2013 92
Grfico 5: Matrcula da EI e EF na rede pblica municipal, So Lus, 2013 ...... 93
Grfico 6: Matrcula por nvel e modalidade na rede pblica municipal,
2017-2013 ......................................................................................... 95
Grfico 7: Espaos de atendimento da EI na rede pblica municipal, So Lus,
2012 .................................................................................................. 97
Grfico 8: Espaos de atendimento do EF na rede pblica municipal, So Lus,
2012 .................................................................................................. 97
Grfico 9: Oramento Pblico Municipal nos dez principais rgos, So Lus,
2014 .................................................................................................... 125
Grfico 10: Oramento Pblico Municipal na Educao, So Lus, 2014 ............. 126
Grfico 11: Evoluo do Fundeb na rede pblica municipal, So Lus, 2007-2013 128
Grfico 12: Aplicao do Fundeb com a remunerao do Magistrio pblico
municipal, So Lus, 2007-2013 ....................................................... 129
Grfico 13: Investimento do Fundeb em EI e no EF na rede pblica municipal,
So Lus, 2007-2013 .......................................................................... 132
Grfico 14: Comparativo do salrio mnimo e do salrio do Professor PNM-24h,
So Lus, 2004-2013 .......................................................................... 135
13

LISTA DE SIGLAS

ABM Associao Brasileira de Municpios.


ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade.
ADTC Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Anel Associao Nacional de Estudantes Livres.
Andes-SN Sindicato Nacional dos Docentes do Ensino Superior - Sindicato
Nacional.
BM Banco Mundial.
Caqi Custo Aluno-Qualidade Inicial.
Cepal Comisso Econmica Para a Amrica Latina e o Caribe.
CF Constituio Federal.
CFE Conselho Federal de Educao.
CME Conselho Municipal de Educao.
CNE Conselho Nacional de Educao.
CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao.
Conae - Conferncia Nacional de Educao.
Coned Congresso Nacional de Educao.
Consed Conselho Nacional de Secretrios de Educao.
CPERS Centro dos Professores do Estado do Rio Grande do Sul Sindicato.
Crub Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras.
CSP-Conlutas Central Sindical e Popular - Coordenao Nacional de Lutas.
Dieese Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos.
DRU Desvinculao dos Recursos da Unio.
EC Emenda Constitucional.
EE Educao Especial.
EF Ensino Fundamental.
EI Educao Infantil.
EJA Educao de Jovens e Adultos.
Enade Exame Nacional de Desenvolvimento dos Estudantes.
ENE Encontro Nacional de Educao.
ES Educao Superior.
Enem Exame Nacional do Ensino Mdio.
EXNEEF Executiva Nacional dos Estudantes de Educao Fsica.
14

Fenet Federao Nacional dos Estudantes do Ensino Tcnico.


FHC Fernando Henrique Cardoso.
FMI Fundo Monetrio Internacional.
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao.
FPE Fundo de Participao dos Estados.
FPM Fundo de Participao dos Municpios.
Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao.
Fundef Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio.
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios.
Ideb ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica.
Inep Instituto Nacional Estatstica e Pesquisa Educacional Ansio Teixeira.
Ipam Instituto de Previdncia e Assistncia do Municpio.
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
IPIexp Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes.
IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores.
ITCMD Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes.
ITR Imposto Territorial Rural.
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
LOA Lei Oramento Anual.
Mare Ministrio da Administrao e Reforma do Estado.
MDE Manuteno e Desenvolvimento do Ensino.
MEC Ministrio da Educao.
Mope Movimento de Oposio dos Profissionais da Educao.
MRP Movimento de Resistncia dos Professores.
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico.
Ongs Organizaes No Governamentais.
PCCV Plano de Cargos, Carreira e Vencimento.
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao.
PDRAE Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
PDT Partido Democrtico Trabalhista.
PIB Produto Interno Bruto.
Pisa Programa Internacional de Avaliao de Alunos.
15

PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro.


PME Plano Municipal de Educao.
PNE Plano Nacional de Educao.
PNM Professor de Nvel Mdio.
PNS Professor de Nvel Superior.
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
PPA Plano Plurianual.
PPE Projeto Principal da Educao.
Prouni Programa Universidade para Todos.
PSB Partido Socialista Brasileiro.
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira.
PSPN Piso Salarial Profissional Nacional.
PTC Partido Trabalhista Cristo.
SAE Secretaria Adjunta de Ensino.
Semad Secretaria Municipal de Administrao.
Semed Secretaria Municipal de Educao.
Semfaz Secretaria Municipal de Fazenda.
Sepe-RJ Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro.
Sinasefe Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educao Bsica,
Profissional e Tecnolgica.
Sindeducao Sindicato dos Profissionais do Ensino Pblico Municipal de So
Lus.
Sindsprev Sindicato dos Trabalhadores Pblicos Federais em Sade e Previdncia
Social.
Sinproessema Sindicato dos Trabalhadores em Educao Bsica da Rede Pblica
Estadual do Estado do Maranho.
Siope Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos de Educao.
SNE Sistema Nacional de Educao.
STF Supremo Tribunal Federal.
Ufma Universidade Federal do Maranho.
Undime Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao.
Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
Unicef Fundao das Naes Unidas para a Infncia.
16

SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................................. 17
2 FINANCIAMENTO DA EDUCAO PBLICA NO BRASIL: limites da
poltica de fundos no contexto das reformas educacionais ............... 31
2.1 Origem da Poltica de Fundos: da vinculao constitucional aos
Fundos Pblicos Educacionais ................................................................ 32
2.2 Contexto da reforma do Estado Brasileiro e da educao pblica a
partir de 1990 e a poltica de fundos ..............................................,......... 39
2.3 Fundeb: a perspectiva contbil na educao e a qualidade do
ensino pblico ............................................................................................ 48
3 FUNDEB E SUA REPERCUSSO NA VALORIZAO DO MAGISTRIO
PBLICO: as interfaces tericas, normativas e polticas ...................... 60
3.1 Base conceitual para a compreenso da valorizao ........................... 61
3.2 Valorizao no contexto do Fundeb e da Lei do Piso: os parmetros
do salrio mnimo do professor ............................................................... 71
4 POLTICA DE VALORIZAO DO MAGISTRIO PBLICO MUNICIPAL
DE SO LUS-MA: os efeitos do Fundeb na valorizao salarial do
professor .................................................................................................. 86
4.1 Poltica Educacional Pblica Municipal em So Lus-MA:
elementos para anlise ............................................................................ 87
4.2 Poltica de valorizao profissional e as repercusses na carreira: as
concepes delineadas no Estatuto do Magistrio e no Plano de
Cargos, Carreira e Vencimento ................................................................ 107
4.3 Fundeb e os investimentos na educao pblica municipal: a
remunerao inicial do professor no centro do debate ......................... 122
5 CONSIDERAES FINAIS .......................................................................... 140
REFERNCIAS ........................................................................................... 147
17

1 INTRODUO

A transformao social emancipadora radical requerida inconcebvel sem


uma concreta e ativa contribuio da educao no seu sentido mais amplo.

Istvn Mszros

A valorizao do Magistrio pblico no Brasil vem sendo considerada


requisito essencial para a qualidade da educao pblica ofertada pelo Estado
Brasileiro. No mbito governamental, a poltica de valorizao do Magistrio se
consubstancia em diferentes instrumentos legais, especialmente no Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio (Fundef), no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica (Fundeb), no Piso Salarial Profissional Nacional para os Profissionais do
Magistrio (PSPN), denominada Lei do Piso, nas Diretrizes para construo dos
Planos de Carreira e Remunerao, nos diferentes Programas de Formao Inicial e
Continuada para os profissionais do Magistrio e na poltica educacional delineada
no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), lanado em 2007 (SAVIANI,
2009).
Outro instrumento legal que aponta a valorizao do Magistrio como
aspecto central para a melhoria da educao o Plano Nacional de Educao (PNE
2011-2020), aprovado pela Lei no 13.005, de 25 de junho de 2014, que est sendo
amplamente criticado pelos movimentos de oposio dos trabalhadores em
educao, como a Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior
Sindicato Nacional (Andes-SN), a Central Sindical e Popular Coordenao
Nacional de Lutas (CSP-Conlutas), o Sindicato Nacional dos Servidores Federais da
Educao Bsica, Profissional e Tecnolgica (Sinasefe) e a Associao Nacional de
Estudantes Livres (Anel). No mbito municipal, so apontados dois instrumentos
importantes dessa regulamentao: o Estatuto do Magistrio e o Plano de Cargos,
Carreiras e Vencimento do Magistrio (MARANHO, 2007; 2008).
Os diferentes instrumentos de regulamentao dessa poltica de
valorizao do Magistrio entrecruzam-se com as demandas impostas pelas lutas
dos trabalhadores e trabalhadoras em educao, tendo como referenciais: a defesa
da melhoria das condies de trabalho, da remunerao, da formao, da jornada e
18

da carreira, no somente dos profissionais do Magistrio, mas ampliando-se a todos


os profissionais da educao.
O debate sobre a Valorizao do Magistrio e o Financiamento da
Educao ganha fora e vem se ampliando a cada ano, onde muitas vezes a
categoria do Magistrio1, em nvel municipal, discute propostas salariais e define
seus salrios, a partir do reajuste do Fundeb e da Lei do Piso (PSPN). Vale ressaltar
que a valorizao do Magistrio no est somente restrita poltica de
financiamento educacional, via poltica de fundos2, mas amplia-se, ao considerar a
totalidade dos recursos vinculados educao, bem como, a defesa de um PNE que
articule os diferentes aspectos dessa valorizao para todos os profissionais da
educao.
Neste sentido, considerar a poltica de valorizao do Magistrio e dos
profissionais da educao, a partir de uma poltica de financiamento, via Fundeb e
Lei do Piso, como instrumentos legais, foi ponto de partida para a nossa
investigao porque a valorizao profissional sinaliza, inicialmente, o aspecto da
remunerao, ampliando-se para outros aspectos como jornada, carreira, formao,
condies de trabalho e profissionalizao. J o financiamento da educao
considerado um dos elementos centrais para a compreenso da poltica
educacional, no somente sob a tica tcnico-operacional, mas compreendendo sua
relao com as questes polticas que configuram o projeto educacional do Estado
capitalista.
Foi a partir desse entendimento que surgiu a proposta para esta pesquisa
com a perspectiva de ampliar o referencial terico sobre a valorizao do Magistrio
e o financiamento da Educao Bsica, bem como contribuir com a anlise dessa
questo, a partir dos seguintes questionamentos: Como se organiza a poltica de
Fundo Pblico e suas relaes com a definio do Fundeb? Como superar e
avanar nos limites dos recursos destinados para a Educao Pblica? Quais os
limites e avanos de uma poltica de financiamento da educao para a valorizao,
quando a questo a remunerao do Magistrio? Qual o investimento do Fundeb
1A categoria do Magistrio utilizada conforme definida na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB), n 9.394/96, envolvendo os profissionais que atuam nas atividades de ensino:
professores da Educao Bsica, orientadores, supervisores e gestores escolares.
2Segundo Martins, fundo um conceito do direito financeiro e equivale reunio de diferentes

fontes de recursos para uma destinao especfica (MARTINS, 2010). Gemaque entende a poltica
de fundos como toda e qualquer medida regulamentadora (leis, decretos, emendas) definida pelo
Estado para criar um mecanismo especfico de financiamento que reuni recursos de diferentes
procedncias para um fim especfico (GEMAQUE, 2004).
19

em recursos na Rede Pblica Municipal de So Lis-MA, desde o ano de criao


deste fundo, em 2007? Quanto investido dos recursos do Fundeb na remunerao
do profissional do Magistrio pblico municipal de So Lus? Que aspectos
considerar na valorizao do Magistrio: remunerao, condies de
trabalho/jornada, carreira, formao inicial e continuada? Como a concepo de
carreira est construda no Estatuto do Magistrio e no Plano de Cargos, Carreira e
Vencimento do Magistrio do Municpio de So Lus-MA? O profissional do
Magistrio pblico municipal de So Lus-MA consegue progredir na carreira,
durante o tempo de servio e sente-se estimulado como profissional?
Com base nesses questionamentos o objetivo desta pesquisa foi analisar
as contradies da poltica de financiamento a partir da implantao do Fundeb para
a Valorizao do Magistrio Pblico Municipal em So Lus-MA, no perodo de 2007
a 2013.
Os objetivos especficos foram: identificar as concepes, princpios e
critrios de valorizao do Magistrio, que envolvem a poltica de remunerao e de
carreira, considerando a anlise do Estatuto do Magistrio e o Plano de Cargos,
Carreira e Vencimento (PCCV), em nvel municipal; avaliar a evoluo dos gastos do
Fundeb e sua aplicao na remunerao do Magistrio Pblico Municipal; e analisar
a composio e evoluo da remunerao dos profissionais que atuam no
Magistrio Pblico Municipal.
O interesse em realizar uma pesquisa local, na rede pblica municipal de
ensino de So Lus-MA, justifica-se pela ausncia de estudos sobre esta poltica de
financiamento, o Fundeb e suas implicaes na valorizao profissional dos
professores. Vale ressalvar que j existe um estudo sobre o Fundef em nvel local3,
no mbito da rede estadual do ensino no Maranho.
A temtica proposta decorre das inquietaes da minha experincia como
profissional do Magistrio, na funo de coordenadora pedaggica da rede pblica
municipal desde 1997, nas interlocues nos diferentes espaos de formao e de
exerccio profissional, no espao da escola pblica, em que os professores esto
constantemente denunciando as precrias condies de trabalho, falta de tempo na

3
O estudo foi realizado, no ano de 2010, pela professora Rita Maria Torquato Fernandes Bulho, no
Mestrado em Educao da Universidade Federal do Maranho, intitulado O financiamento da
educao bsica no Estado do Maranho: um estudo crtico sobre o custo-aluno qualidade do Ensino
Fundamental a partir do Fundef.
20

jornada para planejamento e correo das atividades, investimento na formao e


salrios baixos, impondo uma dupla ou tripla jornada de trabalho.
Carreira; Pinto (2007) destacam que os profissionais do Magistrio
enfrentam estes problemas em todo o Brasil e por dcadas no se observa uma
melhoria qualitativa na condio docente que se confirma com:

a fragmentao das polticas de formao; a falta de reconhecimento dos


trabalhadores e trabalhadoras em educao para alm dos profissionais do
magistrio; salrios baixos e pssimas condies de vida; indefinio em
relao carreira e ao exerccio profissional; nmero de alunos por
professor muito elevado e incompatvel com os processos de ensino e
aprendizagem de qualidade (CARREIRA; PINTO, 2007, p. 29).

Estes problemas so constantemente denunciados pelos professores


pblicos municipais, nos espaos de luta, nas greves, atos pblicos e debates;
sempre observei, como militante da Setorial da Educao, da CSP-Conlutas, que a
valorizao profissional era ponto de pauta nas reivindicaes, incluindo os
diferentes aspectos como jornada, condies de trabalho, formao e remunerao.
No entanto, os acordos surgidos das lutas sempre restringiam a ampliao das
garantias de concretizao da valorizao profissional nos limites dos recursos
destinados ao Fundeb, sem considerar os outros elementos do financiamento
pblico da educao.
A delimitao do tema tambm considerou que nas ltimas dcadas a
valorizao do Magistrio vem constantemente sendo debatida no cenrio da
formulao das polticas educacionais e na luta pela melhoria das condies de
formao, carreira, remunerao e condies de trabalho dos professores no Brasil,
se revelando como questo essencial na defesa da qualidade do ensino na escola
pblica brasileira.
Isto porque, quando o assunto considera o financiamento pblico dessa
valorizao do Magistrio, a poltica educacional do governo federal defende e
consolida o financiamento da Educao Bsica a partir da poltica de fundos. Essa
poltica de financiamento, por meio do Fundeb, se complementa com a Lei do Piso,
o novo PNE (2011-2020), a poltica de construo das Diretrizes para a Carreira do
Magistrio por meio dos Planos e Estatutos do Magistrio a serem construdos pelos
Estados e Municpios e outros instrumentos legais, bem como, com a correlao de
foras nas lutas histricas dos trabalhadores em educao, pois muitas vezes as
21

concepes contidas nestes instrumentos so resultado dessa correlao de foras,


das lutas em diferentes momentos da histria da educao e da defesa da escola
pblica.
No se pode perder de vista que a poltica educacional, o financiamento e
a valorizao do Magistrio situam-se num conjunto de reformas do governo federal
para a poltica educacional, financiadas e influenciadas por organismos
internacionais tais como: o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(Pnud), Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco), Fundao das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), Comunidade
Econmica para a Amrica Latina e o Caripe (Cepal), Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e Banco Mundial (BM), num contexto de neoliberalismo em que o Estado tem
funo de propor polticas sociais, (focalizadas, compensatrias e de cunho
assistencialista; descentralizadas; e de mercantilizao) para a crise educacional.
Nesse contexto, foi necessrio contribuir com a superao do dficit
pblico e com a estabilizao da economia, e fez com que o governo optasse pela
poltica de descentralizao dos mecanismos de financiamento e gesto do sistema.
Sendo assim, a poltica de fundos, como concepo de financiamento da educao
pblica, e a poltica de valorizao do Magistrio, que se estruturaram como
reformas educacionais propostas para a Amrica Latina, a partir dos anos de 1990 e
do sculo passado, consolidada na elaborao do Plano Decenal de Educao para
Todos acordos na Conferncia de Educao de Jomtien, coloca como desafio a
nfase ao trabalho docente, e, consequentemente a melhoria da qualidade da
educao pblica (CABRAL NETO; RODRIGUEZ, 2007, p. 21).
A presena de rgos multilaterais foi decisiva para definir as polticas
educacionais na Amrica Latina, vinculando diretamente a valorizao dos
profissionais qualidade da educao, indicando a poltica de fundos como
resoluo dos problemas de financiamento da Educao Bsica. No Brasil, a poltica
de financiamento foi estruturada a partir do Fundef e Fundeb e de vrios
documentos legais que tm orientado as regras de financiamento educacional nas
ltimas trs dcadas do sculo passado.
As diferentes legislaes e documentos, no mbito federal e municipal,
so definidos, muitas vezes num contexto das lutas dos trabalhadores e
trabalhadoras em educao, com o apoio e a participao de diferentes segmentos
sociais e, expressam a correlao de foras entre os setores e organizaes que
22

defendem, historicamente, a escola pblica com qualidade poltica, se contrapondo


aos projetos daqueles que defendem os ideais do neoliberalismo e da privatizao.
Esses instrumentos legais expressam claramente o iderio das reformas
da poltica educacional brasileira e definem a poltica de financiamento e de
valorizao do Magistrio. Dentre os documentos que normatizam a poltica de
valorizao do Magistrio destacam-se os seguintes para fundamentar este estudo:
Constituio Federal de 1988 e suas emendas constitucionais;
Lei Federal no 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB);
Lei Federal no 9.424/96 Fundef;
Resoluo no CNE/CEB no 03/97 Diretrizes da Carreira e Remunerao do
Magistrio;
Lei Municipal no 4.749/06 Estatuto do Magistrio do Ensino Pblico Municipal
de So Lus.
Lei Federal no 11.494/07 Fundeb;
Lei Federal no 11.738/08 Piso Salarial Nacional para os Profissionais do
Magistrio Pblico da Educao Bsica Lei do Piso;
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), 2007;
Lei Municipal no 4.931/08 PCCV;
Lei Federal no 10.172/2001 PNE (2001-2010);
Lei Federal no 13.005/2014 PNE (2011-2020).
Esses documentos legais sobre educao apontam a valorizao do
Magistrio como item essencial para a qualidade do ensino pblico, portanto foram
objeto de anlise nesta pesquisa para que se pudesse compreender os diferentes
elementos contidos na poltica educacional do Estado e das reformas apontadas
para a valorizao do Magistrio e para o financiamento da educao pblica no
Brasil e no municpio de So Lus-MA.
A LDB no 9.394/96 aponta, no art. 70, que a remunerao dos
profissionais da educao constitui despesa de Manuteno de Desenvolvimento do
Ensino (MDE). O PNE (2011-2020) estabelece no art. 2o, como uma das diretrizes a
valorizao dos profissionais da educao, contemplando a valorizao do
Magistrio em vrias de suas metas, exigindo a regulamentao de um fundo
23

pblico que definisse claramente a alocao dos recursos a serem destinados


educao.
Os dois fundos de financiamento da educao pblica, Fundef e Fundeb,
subvincularam receitas para pagamento dos profissionais que atuam no Magistrio,
com aplicao de 60% na remunerao do Magistrio, percentual considerado pelo
governo Federal como significativo para a valorizao do Magistrio. Davies (2008)
critica essa posio ao destacar que:
Outro equvoco que o MEC at julho de 2007 no divulgou nenhum
estudo demonstrando que o mnimo de 60% para a remunerao, mesmo
que s para os profissionais do Magistrio, resulta em sua valorizao,
entendendo isso principalmente como melhoria salarial. um equvoco
porque o FUNDEB no representa a totalidade dos recursos vinculados [...]
Assim, os 60% no sero significativos por no tomarem como referncia a
totalidade dos recursos vinculados (DAVIES, 2008, p. 51-52).

Outro documento legal que amplia o debate sobre a valorizao do


Magistrio a Lei no 11.738/08 que institui o Piso Salarial Profissional Nacional
(PSPN), mas que ainda no avanou em vrios aspectos como: a vinculao do
salrio dos professores apenas com habilitao em Magistrio, no estimulando a
busca da formao acadmica; na melhoria nas condies de trabalho dos
habilitados em nvel superior, possibilitando aos governantes, diferentes
interpretaes.
Alguns dos documentos citados anteriormente apontam para a construo
de mecanismos de regulamentao de um PSPN, a ser estabelecido pelo Governo
Federal, e de Planos de Carreira e Remunerao a serem definidos pelos Estados e
Municpios. A Resoluo no 3/97 do Conselho Nacional de Educao (CNE)
regulamenta diretrizes nacionais para a Carreira do Magistrio Pblico,
considerando que os novos Planos de Carreira e Remunerao devem considerar
os aspectos definidores da valorizao do Magistrio: jornada de trabalho,
remunerao e progresso funcional.
Na dcada de 1990, foram implantados dois fundos formais com natureza
contbil de redistribuio dos recursos constitucionalmente vinculados.
Primeiramente foi criado o Fundef, regulamentado pela Emenda Constitucional (EC)
no 14/96 e pela Lei no 9.424/96, destinado apenas ao Ensino Fundamental (EF). Em
substituio ao Fundef, foi criado o Fundeb, pela EC no 53/06, regulamentado pela
Lei no 11.494/07, ampliando sua atuao para toda a Educao Bsica. Dentre os
objetivos do Fundeb, dois deles esto direcionados valorizao do Magistrio:
24

Valorizar os profissionais da educao e assegurar as condies de garantia de piso


salarial nacional para o Magistrio.
Considerando as pesquisas mais recentes sobre o Fundef e Fundeb,
verifica-se que esses fundos de financiamento funcionariam como um mecanismo de
reduo da desigualdade de rendimentos entre os professores da rede pblica de
Educao Bsica, objetivando promover melhorias salariais significativas aos
professores, mas o que se observa que foi utilizado como parmetro o salrio mais
baixo, bem como, o no investimento na melhoria dos salrios que j eram pagos
segundo a exigncia legal, e que muitos governantes ficaram no que determina o
recurso mnimo determinado legalmente para pagamento de professores.
A valorizao dos profissionais do Magistrio apontada em todos os
documentos e debates como aspecto crucial para a qualidade da educao. No
entanto, os autores, em sua maioria, entre eles Pinto; Adrio (2007) apontam que o
Fundef e o Fundeb no deram conta de elevar os salrios dos professores, mas
apenas em ficar na exigncia legal, da aplicao do mnimo necessrio para
pagamento dos professores.
Outra hiptese apontada em pesquisa realizada por Gurgel (2006, p. 97),
mostra que as receitas no vinculadas ao Fundef apresentaram um movimento de
crescimento ao longo dos ltimos sete anos em mais de 200%, o que permitiria a
melhoria das condies de valorizao do Magistrio.
No tocante a valorizao profissional dos professores, o Fundeb aponta
trs pilares: plano de carreira, piso salarial profissional nacional e formao
continuada. Davies (2008) destaca que o Fundeb no garante valorizao dos
profissionais do Magistrio, explicitando que 60% no representam a totalidade dos
recursos destinados educao, ficando de fora alguns recursos no vinculados ao
Fundeb. Aponta ainda, que o Ministrio da Educao (MEC) no efetivou nenhum
estudo que demonstrasse que o mnimo de 60% resulta em valorizao, entendendo
principalmente como melhoria dos salrios dos professores. Com isso, enfatiza que:

[...] muitas prefeituras, nas discusses e negociaes sobre melhoria


salarial ou valorizao do Magistrio, limitaram-se aos 60% do FUNDEF,
no levando em conta os demais recursos vinculados MDE [...]. Alm
disso, no caso do FUNDEB, os governos podem comodamente se limitar
aos 60%, transformando o mnimo em mximo [...] (DAVIES, 2008, p. 53).
25

Entre outros desafios que so apontados nos estudos referentes


valorizao do Magistrio e do financiamento da educao, alm do Fundeb,
destacam-se: Referencial Nacional de Carreira, PSPN e a implementao de Planos
de Carreira e Estatutos para o Magistrio. Em nvel municipal, a Prefeitura de So
Lus, nos anos de 2007 e 2008, no embate poltico com a categoria dos profissionais
do Magistrio sobre a valorizao profissional e as reais condies de trabalho
docente, implantou o Estatuto do Magistrio e o PCCV, Leis no 4.749/07 e no
4.931/08, respectivamente.
Destaca-se tambm que a anlise da poltica de financiamento da
educao proposta pelo Estado para a valorizao do Magistrio precisa considerar
no somente os instrumentos de regulamentao, mas as contradies dessa
regulamentao.
Mesmo com o novo PNE 2011-2020 em debate, o governo da presidenta
Dilma est operacionalizando uma poltica educacional desde o governo LULA, que
se materializa num documento, o PDE, divulgado no ano de 2007, que definiu as
diretrizes para a educao pblica brasileira em quatro grandes reas (educao
bsica, educao superior, educao profissional-tecnolgica e alfabetizao). A
primeira rea se desdobra em quatro prioridades: Formao de professores e piso
salarial nacional; Financiamento (salrio-educao e Fundeb); Avaliao e
responsabilizao (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb)); e Plano
de Metas (planejamento e gesto educacional).
Considerando tambm a organizao dos movimentos que representam
os trabalhadores da educao, interessante apontar posicionamentos contidos em
dois documentos, construdos historicamente, na luta em defesa no somente do
Magistrio pblico, mas tambm, dos profissionais da educao como um todo. O
primeiro documento proposto pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao (CNTE) foi um Projeto de Plano Nacional de Carreira do Magistrio, com
os seguintes aspectos: valorizao dos profissionais do ensino, mediante
estabelecimento de piso salarial profissional unificado nacionalmente; incentivos
financeiros por titulao e qualificao; condies de trabalho que permitam o
desenvolvimento da tarefa pedaggica, garantindo padro de qualidade; e regime
estatutrio como o regime jurdico nico para o Magistrio (CNTE, 1993).
26

Um segundo documento histrico de luta foi o PNE Proposta da


Sociedade Brasileira4, construdo nos I, II e III Congressos Nacionais de Educao
(Coneds), eventos que reuniram, nos anos de 1990 do sculo passado, profissionais
e organizaes que defendiam a construo de um Sistema Nacional de Educao
(SNE), apontando como poltica de valorizao dos profissionais da educao a ser
construda num PNE, no sentido de garantir a valorizao dos profissionais da
educao (professores, tcnicos e funcionrios administrativos) em sua formao
bsica e continuada, carreira e salrio (ANDES-SN, 1997, p. 25).
O PNE Proposta da Sociedade Brasileira aponta tambm, a
necessidade de que fosse apresentada proposta de oramento para concretizar uma
poltica de valorizao da educao pblica e do Magistrio. Vale lembrar que essa
luta histrica dos movimentos na construo de um SNE, desde o PNE Proposta
da Sociedade Brasileira, tambm esteve presente nas contradies da elaborao
do atual PNE 2011-2020, principalmente quando se considera o investimento
pblico na educao brasileira. Uma das polmicas foi a elevao do Produto
Interno Bruto (PIB), amplamente discutido na Campanha Nacional dos 10% do PIB
para a Educao Pblica j!5, realizada em 2011 pelos diferentes movimentos,
sindicatos e coletivos de defesa da qualidade na educao pblica.
Diante do exposto, registra-se que a inteno da nossa pesquisa foi
contribuir com a anlise, no tocante valorizao do Magistrio pblico dos
professores que atuam na rede municipal de So Lus-MA, expandindo as reflexes
no que se refere s condies salariais e de trabalho desses profissionais, o que
implica em seu reconhecimento e valorizao, bem como, em sua atuao
profissional pela qualidade e defesa de uma escola pblica que amplie sua funo
social e educacional na viso de emancipao do ser humano para alm do capital.

4O documento PNE Proposta da Sociedade Brasileira est sendo retomado no Encontro Nacional
de Educao (ENE), que ser realizado no perodo de 8 a 10 de julho de 2014, no Rio de Janeiro. A
iniciativa tem carter de independncia das esferas oficiais e neste aspecto faz um contraponto
Conferncia Nacional de Educao (Conae), inicialmente prevista para o incio deste ano, mas adiada
pelo governo. Idealizado pelo Comit Nacional da Campanha "10% do PIB para a Educao Pblica,
J!", a organizao do Encontro rene entidades sindicais, da educao e movimento sociais, como
CSP-Conlutas, Andes-SN, Sepe-RJ, CPERS, Anel, Oposio de Esquerda da Une, Fenet, EXNEEF e
o Sinasefe.
5A Campanha Nacional dos 10% do PIB para a Educao Pblica J, foi organizada em 2011

mediante a realizao de um Plebiscito de Consulta Popular sobre a ampliao dos investimentos na


educao pblica, no sentido de tensionar o governo a incluir imediatamente a meta no PNE em
debate, a aplicao de 10% do PIB no primeiro ano de vigncia do Plano. A Campanha teve
inicialmente o apoio de diferentes entidades como Andes-SN, Anel, CSP-Colutas, Movimento Sem
Terra (MST), Sinasefe, Sindsprev e outras.
27

Ressalta-se ainda que o estudo de uma poltica educacional pblica tem a


inteno de desvelar e desvendar as contradies postas pela mesma aos sujeitos
sociais. Compreender o objeto de estudo valorizao do Magistrio e financiamento
da educao com um olhar de pesquisador arriscar-se a compreender que se faz
necessrio uma opo por um mtodo de compreenso da realidade educacional
com vis crtico, situado num marco histrico, e ao mesmo tempo, com mltiplas
relaes com as diferentes dimenses de compreenso da totalidade, no s a
dimenso educacional, mas a histrica, a sociolgica e a filosfica.
Sendo assim, fez-se opo pela anlise crtica a partir de elementos do
materialismo histrico-dialtico, que no se configura apenas como um mtodo de
anlise da realidade, mas orienta uma concepo de ser humano e de sociedade.
A partir do materialismo histrico-dialtico, o sujeito investigador se coloca
como sujeito do processo, numa concepo ontolgica marxista do ser humano
enquanto ser social, como sugere Duarte (2003):

Defender a necessidade de buscar-se a compreenso das especificidades


do processo de produo e reproduo da realidade humana, como
realidade essencialmente social e histrica, no significa, se adotada a
perspectiva de Marx, estabelecer uma rgida oposio entre o mundo da
natureza e mundo social [...]. Entretanto, o reconhecimento da prioridade
ontolgica da relao entre natureza e sociedade deve ser acompanhado
de igual reconhecimento da existncia de um salto da histria da natureza
orgnica para a histria social. Esse salto no estabelece uma ruptura total,
mas configura o incio de uma esfera ontolgica qualitativamente nova, a da
realidade humana, enquanto realidade scio-histrica (DUARTE, 2003, p.
23).

Desse modo, o presente estudo se remete ao aprofundamento terico da


temtica, por meio dos autores: Arelaro (1999; 2006), Davies (2004, 2008),
Fontineles (2008), Gurgel (2006), Monlevade (2000, 2001, 2008), Pinto (2007, 2008,
2009), Saviani (2009), bem como, estudiosos da relao Estado e sociedade,
Estado e poltica educacional: Saviani (2008, 2009), Mszros (2005), Freitas
(1995), Frigotto (2010), Oliveira (2003, 2004, 2005, 2007), Antunes (2006), Dourado
(2010, 2011), Cury (2007) entre outros.
Sendo assim, teve-se como inteno, articular a presente pesquisa em
torno de um projeto histrico, que vem sendo construdo coletivamente nas lutas e
movimentos sociais e polticos mais avanados, reivindicando um tipo de sociedade
e de organizao social que nega as condies existentes e postas pelo modo de
28

produo capitalista, superando a explorao do homem pelo homem, numa


concepo de emancipao humana e social.
Pretendeu-se ainda discutir questes de ordem institucional na histria da
educao, uma vez que considera a poltica educacional organizada pelos governos
federal, estaduais e municipais, na definio de sua poltica de valorizao do
Magistrio. Como contraponto, pretendeu-se dar visibilidade no apenas s aes
estatais, mas tambm aos sujeitos histricos, s organizaes mais combativas que
no detm o controle do Estado os profissionais da educao refletindo como
eles interagem no debate e contraposio ao financiamento da educao,
consubstanciados na elaborao e na operacionalizao de leis como as que
instituram o Fundeb e a Lei do Piso, e que vem ampliando o debate e a luta poltica
sobre a valorizao do Magistrio. Considerar tambm, alm do aspecto
regulamentar, as questes polticas conquistadas, nos debates construdos em
diferentes espaos, nas lutas e greves dos profissionais do Magistrio.
Dessa forma, para alcanar os objetivos traados, percorreu-se um
caminho metodolgico de investigao que conduz a compreenso para anlise a
partir de uma fundamentao na bibliografia mais atual sobre poltica educacional,
financiamento da educao e valorizao do Magistrio, dos autores j citados
anteriormente, aprofundando estudos j iniciados, sem perder de vista a relao
entre Estado e sociedade.
Realizou-se tambm uma pesquisa documental das legislaes e
documentos produzidos pelas instituies e entidades: MEC, Secretaria Municipal de
Educao (Semed), CNTE, CSP-Conlutas, Sindicato dos Profissionais do Ensino
Pblico Municipal de So Lus (Sindeducao), Movimentos de Resistncia dos
Professores (MRP) e Movimento de Oposio dos Profissionais da Educao
(Mope).
Alm desses documentos, consultaram-se dados estatsticos referentes
ao investimento na Educao Bsica e na valorizao do Magistrio, atravs do
Educacenso, Manuais de Aplicao do Fundeb produzidos pelo MEC, Relatrios do
governo e das entidades representativas dos trabalhadores da educao, sobre
financiamento e valorizao profissional, alm de reportagens dos sindicatos e de
outras organizaes e movimentos de luta dos professores. A anlise proposta dos
documentos e legislaes teve como finalidade compreender as diferentes
concepes e diferentes posicionamentos, tanto governamental, como dos grupos
29

que contribuem com a organizao e a luta dos trabalhadores e trabalhadoras de


educao, sobre a valorizao do Magistrio6.
Para anlise dos limites do Fundeb na valorizao do Magistrio foi
realizado um levantamento da evoluo de aplicao desse fundo e do investimento
em salrio dos profissionais do Magistrio, no perodo de 2007 a 2013. Fez-se
tambm um levantamento, por meio das tabelas de vencimento, sobre a evoluo
salarial dos professores que atuaram neste interstcio, no ensino pblico municipal
de So Lus-MA, considerando como parmetro de comparao, a evoluo do
salrio desses professores, o salrio mnimo, evidenciando-se as possveis perdas
salariais no perodo analisado.
A inteno foi relacionar os indicadores da evoluo salarial com os
indicadores dos seguintes aspectos:
Atendimento da matrcula da rede pblica municipal;
Transferncias e composio dos recursos pertinentes ao Fundeb;
Percentual comprometido do Fundeb com o pagamento de salrio dos
professores;
Aplicao do PIB na educao pblica;
Evoluo do Piso Salarial Profissional Nacional;
Comparativo do salrio dos professores e a evoluo do salrio mnimo.
Dessa forma, acredita-se que esta pesquisa possa analisar e avaliar as
diferentes posies tericas e polticas sobre valorizao do Magistrio e
financiamento da Educao Bsica, no municpio de So Lus-MA, demarcando as
concepes contraditrias que se constroem, historicamente, na investigao de
uma poltica educacional pblica.
A anlise de uma poltica pblica inclui a anlise propriamente dita da
poltica pblica, sua regulamentao, as disputas por projetos distintos, a
consolidao ou no da poltica, e tambm configura uma avaliao poltica, as
razes pela definio daquele tipo de poltica, a ao pblica de defesa e execuo
da mesma. Como prope Arretche (2007, p. 30), a anlise das polticas pblicas
consiste no exame dos traos constitutivos da poltica, de forma a apreend-la em

6Em alguns momentos usarei a nomenclatura trabalhadores e trabalhadoras de educao em vez de


profissionais da educao para indicar uma categoria que est inserida na luta de todos os
trabalhadores. Na anlise do texto em geral priorizarei as nomenclaturas profissionais do Magistrio e
profissionais da educao.
30

um todo coerente e compreensvel, perscrutando a relao entre os objetivos


propostos pela mesma e seus resultados efetivos.
O estudo est estruturado em trs partes que se articulam para responder
aos objetivos propostos nesta pesquisa. A primeira parte trata dos limites da poltica
de fundos, numa poltica de financiamento da educao, no contexto das reformas
do Estado e da educao. Analisa-se a poltica atual de financiamento da educao
pblica brasileira, o Fundeb, recorrendo aos antecedentes histricos de definio da
vinculao dos Fundos Educacionais, bem como, pontuando os desdobramentos
nas reformas educacionais da dcada de 1990 do sculo passado e suas
implicaes na definio da poltica educacional, considerando o atual PNE (2011-
2020) e o PDE, lanado em 2007.
A segunda parte analisa as repercusses do Fundeb na valorizao do
Magistrio Pblico diante das reflexes tericas sobre os conceitos de valorizao,
precarizao e profissionalizao, compreendendo os aspectos centrais que
condicionam o trabalho docente, bem como, apontando os elementos importantes
para a valorizao profissional, diante do debate de construo de uma carreira que
considere jornada de trabalho, formao, salrio e condies de trabalho.
Abordando tambm o contexto da regulamentao deste debate no Fundeb e na Lei
do Piso.
Na terceira parte aborda-se o ncleo da pesquisa, os limites e avanos da
poltica de financiamento, por meio do Fundeb, na valorizao do Magistrio pblico
de So Lus-MA, no perodo de 2007 a 2013. Analisa-se a educao municipal a
partir do Fundeb e seus desdobramentos na poltica de valorizao profissional,
diante da questo da carreira, utilizando dois instrumentos regulatrios: o Estatuto
do Magistrio e o PCCV. Acrescenta-se a esta anlise o levantamento dos
indicadores de valorizao mediante os gastos do Fundeb com a remunerao dos
profissionais do Magistrio, bem como, a evoluo da remunerao inicial do
professor pblico municipal em So Lus-MA.
31

2 FINANCIAMENTO DA EDUCAO PBLICA NO BRASIL: limites da poltica


de fundos no contexto das reformas educacionais

H que romper o crculo vicioso por algum ponto. E o ponto bsico o dos
investimentos. necessrio, pois, tomar a deciso histrica de definir a
educao como prioridade social e poltica, nmero 1, passando a investir
imediata e fortemente na construo e consolidao de um amplo sistema
nacional de educao.

Dermeval Saviani

O financiamento da educao brasileira precisa ser compreendido como


uma poltica educacional e como poltica pblica, na correlao de foras e
interesses entre trabalhadores, movimentos sociais e governo, a valorizao
profissional vm ganhando legitimidade na histria da educao brasileira,
sobretudo a partir do sculo passado. A compreenso do financiamento educacional
implica perceber este aspecto como totalidade de uma poltica de Estado e nas suas
determinaes com o modo de produo capitalista. Desse modo, o financiamento
como poltica educacional e poltica social, define as prioridades da educao no
Oramento Pblico, de acordo com os determinantes sociais e histricos da poltica
econmica estabelecida pelos preceitos da ordem capitalista.
Os determinantes sociais e histricos do capitalismo colocam a educao
em submisso aos aspectos econmicos da sociedade capitalista. Portanto, este
problema deve ser compreendido numa historiografia marxista, numa concepo
crtica e dialtica em que a poltica de fundos se coloca como um aspecto de uma
totalidade muito mais complexa do processo histrico, para alm da poltica
educacional. Desse modo, a totalidade das estratgias da poltica educacional
brasileira, expressa na poltica pblica de financiamento da educao, se consolida
em elementos de descontinuidade e dependendo da conjuntura de cada momento
histrico, sendo que no aspecto legal, s ganharam legitimidade aps a CF de 1988.
Neste sentido, este captulo analisa as principais caractersticas da
poltica de fundos, desvelando os princpios da lgica de financiamento da educao
bsica pblica implantada a partir de 1990 do sculo passado, no contexto da
Reforma do Estado Capitalista. Partindo desta anlise, ser possvel compreender
as dificuldades histricas para a ampliao dos gastos pblicos em educao,
principalmente a partir da aplicao de percentuais do PIB na educao brasileira.
32

A crise do capitalismo delineia as diretrizes polticas do neoliberalismo, e


consequentemente, a Reforma do Estado, a partir de uma poltica econmica que
prioriza o Estado Mnimo para as polticas sociais e a continuidade da prioridade ao
mercado, propondo reduo de gastos pblicos, eficincia e eficcia das polticas
pblicas em fazer mais com menos, tendo como elementos centrais: poltica
macroeconmica ligada aos interesses do capital, somado a programas de combate
s desigualdades, dentro da ordem, combinado com atendimento s bandeiras
histricas dos movimentos sociais descaracterizadas de suas reais intenes.
No mbito dessas polticas somam-se tambm, a retomada do
desenvolvimento econmico atravs da valorizao da poltica externa e das
privatizaes por dentro e por fora, recuperao da face social do Estado Mnimo
atravs da retomada da articulao com os movimentos sociais, ampliao de
polticas e programas de combate pobreza, via polticas compensatrias como o
Programa Bolsa Famlia7.
Neste contexto de Reforma, busca-se tambm analisar a poltica
educacional e suas estratgias para a concretizao dos ideais neoliberais,
definindo a educao no centro do desenvolvimento social, sem alterar as bases
econmicas. E, no financiamento da educao pblica brasileira define-se a poltica
de fundos com a criao, a partir dos anos de 1990 do sculo passado, de dois
fundos pblicos Fundef e Fundeb, analisando seus limites na concretizao de uma
educao pblica de qualidade, implicando, muitas vezes, na valorizao contbil da
educao, em detrimento da qualidade do servio ofertado como poltica pblica.

2.1 Origem da Poltica de Fundos: da vinculao constitucional aos Fundos


Pblicos Educacionais

Na anlise do percurso histrico do financiamento da educao aps o


sculo XVIII, observa-se que a educao era restrita a uma minoria e sob a
responsabilidade dos jesutas, sem legislao que especificasse a vinculao dos

7O Programa Bolsa Famlia, criado em 2004, um programa de transferncia direta de renda que
beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza em todo o pas. O Bolsa Famlia
integra o Plano Brasil Sem Misria, que tem como foco de atuao os milhes de brasileiros com
renda familiar per capita inferior a R$ 77,00 mensais e est baseado na garantia de renda, incluso
produtiva e no acesso aos servios pblicos. O recebimento do recurso est condicionado
frequncia escolar das crianas das famlias beneficiadas.
33

recursos pblicos destinados a essa finalidade. A Coroa Portuguesa financiava as


atividades educativas, de cunho catequtico. Este modelo jesutico, aps a expulso
dos Jesutas, foi substitudo por outro, sob a coordenao do Ministro Marqus de
Pombal e financiado com a cobrana do subsdio literrio8, em que as cmaras
municipais arrecadavam recursos para custear as escolas, principalmente no
pagamento de professores (MONLEVADE, 2008).
O subsdio literrio s ganhou status de imposto para financiar o novo
sistema de aulas rgias, a partir de 1772, passando a ser cobrados sobre as
atividades econmicas ligadas aos aougues, alambiques de cachaa e fbricas de
vinho. At 1889, os recursos destinados eram insuficientes na manuteno das
escolas, mas tais iniciativas definiram a poltica educacional de no responsabilidade
do Poder central com a oferta de ensino, restringindo-se ao poder local e a aes de
particulares com atendimento limitado a poucos. Esta situao de insuficincia de
recursos para a educao pblica, destinada ao povo, se modificou aps os
movimentos de luta em defesa da escola pblica, na dcada de 30 do sculo
passado (RAMOS, 2003).
A chegada da Famlia Real vai impor a implantao do Ensino Superior
(ES), financiado pela Coroa com base no recolhimento do quinto, implicando uma
responsabilidade estatal com a educao limitada, via poder central. A partir de do
ano de 1823, fica difcil a arrecadao do subsdio literrio e a Coroa buscou novas
estratgias para financiar o sistema educacional, diante da crescente demanda
imposta pelas vrias provncias. Toda essa demanda pela oferta escolar se
materializou na 1a Constituio do Imprio de 1824, cujo documento legal proclamou
a defesa da escola pblica e gratuita para as crianas livres, mas restringiu o
financiamento, tendo em vista os gastos da Corte, descentralizando-o para as
provncias os custos com as escolas pblicas (RAMOS, 2003).
Com a Repblica, o financiamento da educao pblica, historicamente,
vem dependendo da vinculao constitucional, decorrente da defesa e luta dos
movimentos sociais na ampliao dos recursos destinados educao.
Analisando esse percurso histrico republicano, Cury aponta que somente
em 1925, com o Decreto no 16.728/A, foi realizada uma reforma educacional,

8
O subsdio literrio foi considerado o primeiro fundo dirigido especificamente para a educao, com
uma trajetria marcada pela sonegao e fraudes dos nfimos recursos que mal davam para pagar os
professores (MONLEVADE, 2001).
34

permitindo que a Unio financiasse parte da remunerao dos professores das


escolas rurais, j que a 1a Constituio Republicana de 1891 no vinculava nenhum
recurso para a poltica educacional (CURY, 2007).
A dcada de 30 do sculo passado se colocou como um momento
histrico importante na educao brasileira, sendo espao de lutas de educadores
na defesa de uma educao pblica para todos com garantia de financiamento pelo
Estado. A criao, em 1930, do Ministrio da Educao e Sade sistematizou os
primeiros passos para a obrigatoriedade da educao brasileira, originando a
formulao de polticas compensatrias de atendimento a crianas (CURY, 2007).
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova props as bases de
sustentao para um sistema educacional no pas, indicando as fontes de
financiamento, autonomia do setor educacional e instituio do mecanismo de
fundos de recursos financeiros provenientes do recolhimento de impostos, de rendas
prprias e de venda de patrimnios. Pela primeira vez defende-se a poltica de
fundos como alternativa aos gestores pblicos na manuteno e desenvolvimento do
ensino, mas a Unio continuou tendo papel limitado no financiamento da educao,
funo meramente supletiva (AZEVEDO, 1932).
A Constituio Federal de 1934 incorporou as propostas do Manifesto,
indicando a origem dos recursos e o percentual que caberia para as esferas pblicas
aplicarem na educao (10% para Unio e Municpios e 20% para Estados e Distrito
Federal), instituindo um Fundo Federal e Fundos Estaduais. Aps o Golpe de 1937,
o governo do Estado Novo reforou o carter centralizador da sociedade poltica,
outorgou uma nova Constituio de 1937 e revogou a vinculao de recursos para a
educao.
A retomada da vinculao de recursos para a educao veio sendo
efetivada, nesse perodo por via de decretos, em 1942, o de n o 4.958, criou o Fundo
Nacional do Ensino Primrio, fortalecido em 1943, no Decreto n o 5.293. O Fundo
Nacional do Ensino Primrio com verbas da Unio propusera a aplicao de 15%
para os Estados e 10% para os Municpios. Esta vinculao ganhou fora com o
processo de abertura poltica e redemocratizao e foi reforada pela Constituio
Federal de 1946 que, no art. 169, propusera a aplicao de nunca menos que 10%
pela Unio e 20% pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, retomando tambm a
funo supletiva da Unio (COSTA, 2002).
35

At ento a ideia de vinculao constitucional de recursos para a


educao vinha sendo definida de acordo com as polticas de governo, no se
constituindo uma poltica pblica de Estado, sendo essencial a correlao de foras
e lutas dos movimentos polticos, como no caso do Manifesto dos Pioneiros da
Escola Nova e nos processos de retomada democrtica ps-ditadura.
Com a LDB no 4.024/61 foi confirmada a vinculao de recursos da CF de
1946, permanecendo 20% para as outras esferas e aumentando em 12% para a
Unio, bem como, determinando que nove dcimos dos recursos da Unio fossem
divididos na composio de trs fundos nacionais para o financiamento dos trs
nveis de ensino: o primrio, o mdio e o superior. A LDB tambm estabelecia a
elaborao de um PNE, que aconteceu em 1962 com a participao de Ansio
Teixeira, colocando como condio primeira para a democratizao da escola
pblica o seu financiamento pelo Estado (TEIXEIRA, 1996).
Este Plano apontava metas quantitativas e qualitativas e os instrumentos
de controle da distribuio dos fundos nacionais do ensino primrio e do ensino
mdio, bem como, pela primeira vez estabelecia um valor mnimo por aluno ao ano
que seria mantido por trs quotas, municipal com 20% das receitas e matrculas do
ensino obrigatrio; estadual com 14%; e a Unio para complementar o que faltasse.
Retomando a estratgia poltico-econmica de centralidade, o Estado
suprimiu avanos na vinculao dos recursos da educao, com o Golpe Militar de
1964, e no especificou nenhuma forma de financiamento da educao pblica,
consubstanciado na CF de 1967. Apenas em 1969, com a EC n o 1, de forma
limitada, foram reestabelecidos a destinao de recursos para a educao,
obrigando apenas os Municpios a aplicarem 20% de suas receitas no Ensino
Primrio, caracterizando uma transferncia clara de responsabilidades no tocante a
Manuteno do Ensino para os Municpios.

Embora a Emenda Constitucional n. 1, de 1969, reestabelecesse a


vinculao de 20% da receita tributria no caso dos Municpios, as demais
esferas de governo (federal e estadual) deixaram de ser obrigadas a aplicar
um percentual mnimo em educao, desvinculao apontada como uma
das razes para a deteriorao da educao pblica no perodo e o
consequente favorecimento da iniciativa privada (DAVIES, 2008, p. 14).

At ento, nesse processo histrico de embates polticos, ora de abertura


democrtica e ora de centralidade poltico-econmica, observa-se a limitada
36

vinculao constitucional dos recursos para a educao e o carter supletivo da


Unio, no qual o financiamento suprimido todo o momento e retomado o debate,
no texto da lei, pela luta de movimentos em defesa da educao pblica, como no
caso do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova e no ps-Ditadura, presso dos
movimentos e organizaes da sociedade civil. No mbito da sociedade poltica, o
financiamento no se coloca como centralidade da melhoria das condies da
educao pblica ofertada, sempre se restringindo a percentuais mnimos e sem
controle da aplicao legal pelos entes federados.
Somente com a EC no 24/1983, conhecida como Emenda Calmon, sob
presso dos movimentos e organizaes em defesa da educao pblica, inicia-se
certa regularidade, em termos legais, na vinculao de recursos para a educao,
estabelecendo a aplicao anual da Unio de 13% e dos Estados, DF e Municpios
de 25%, nos seus respectivos sistemas de ensino. Essa vinculao se manteve e
ampliou-se com a CF de 1988, para 18% para a Unio e mantendo os 25% para os
outros entes federados. Outro avano no financiamento da educao proposto pela
CF foi a normatizao das fontes de recursos da educao (impostos recolhidos nas
trs instncias federativas e a contribuio empresarial do Salrio Educao, criado
desde 1965).
O percurso histrico das Constituies Brasileiras demonstra que a
vinculao de recursos para a educao recente, apenas na Constituio de 1934
que se indicou um percentual, e que nos perodos de poder poltico repressivo, no
Estado Novo e na Ditadura Militar, essa vinculao foi revogada. Essa ideia de
vinculao constitucional estar presente na concepo de financiamento da
educao brasileira e ser reafirmada nas LDBs, nos PNEs e nos Fundos Pblicos,
como o Fundef e Fundeb.
Para melhor compreenso do processo histrico de vinculao
constitucional dos recursos destinados educao pblica brasileira e perceber o
incio da consolidao de uma proposta de financiamento da educao e,
consequentemente, a organizao de Fundos Pblicos desses recursos, organiza-se
o Quadro 1, indicando desde a 1a Constituio Imperial 1824 at a Constituio
Federal de 1988, nos tempos atuais.
37

Quadro 1: Vinculao dos recursos para educao nas Constituies Brasileiras, 1824-1988
Recursos destinados educao (%)
Constituies Brasileiras
Unio Estados, Municpios e DF
1a Constituio Imperial 1824 Sem Vinculao Sem Vinculao
1a Constituio Republicana 1891 Sem Vinculao Sem Vinculao
Constituio 1934 10% (Unio e Municpios) 20% (Estados e DF)
Constituio do Estado Novo 1937 Revogou a vinculao Revogou a vinculao
Constituio 1946 10% 20%
Constituio - 1967 (Ditadura Militar) Suprimiu a vinculao Suprimiu a vinculao
EC no 1 1969 Suprimiu a vinculao Apenas 20% aos Municpios
EC Joo Calmon 1983 13% 25%
Constituio Federal 1988 18% 25%
Fonte: Elaborao prpria a partir de VIEIRA, 2007; COSTA, 2002; BRASIL, 2001

Essa definio do financiamento da educao pblica por meio desses


diferentes instrumentos de regulamentao sejam CFs, ECs e LDBs, possibilita
inferir que a vinculao constitucional definia as regras desse financiamento e que
desde a definio do primeiro percentual e do primeiro imposto, com o subsdio
literrio at a CF de 1988, a prpria definio desse percentual, at com o que
gastar, esteve sempre presente a correlao de foras entre os trabalhadores da
educao aliados aos movimentos sociais em contraposio ao governo, desde o
Movimento dos Pioneiros da Educao at a organizao dos histricos Coneds e
dos Fruns em Defesa da Escola Pblica, movimentos articulados pelas entidades
de luta em defesa da escola pblica e pela definio clara de recursos para a
educao pblica.
Na conjuntura atual da poltica educacional, a educao brasileira foi se
configurando no aspecto regulamentar, a partir da CF de 1988 e da LDB de 1996, a
exigncia de elaborao de um PNE e da sistematizao da melhor alocao e uso
dos recursos pblicos num Fundo Nacional. No entanto, esta exigncia anterior s
dcadas de 1980 e 1990, desde a primeira LDB, aprovada em 1961, que incubia o
Conselho Federal de Educao (CFE) na elaborao de um PNE e na articulao de
um Fundo Nacional do Ensino, sendo que na poca, foram criados trs fundos: o do
Ensino Primrio, o do Ensino Mdio e o do Ensino superior. A elaborao de um
PNE e a articulao dentro de suas metas, na exigncia da alocao dos recursos
destinados educao num Fundo Pblico, foi sendo definida como estratgia de
definio da poltica educacional e sua implementao num financiamento
educacional.
38

A partir da, outro elemento constitutivo da ideia de PNE, a alocao e


distribuio dos recursos financeiros destinados ao ensino, proposta defendida por
Ansio Teixeira, desde o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, em 1932.
Atualmente o financiamento vem sendo definido em dois fundos pblicos, o primeiro
criado em 1996, o Fundef, substitudo, em 2006, pelo atual Fundeb, que manteve as
caractersticas iniciais da constituio de um Fundo pblico que alocasse recursos
para a manuteno do ensino (SAVIANI, 2009).
Assim, a vinculao constitucional esteve sempre presente na histria da
educao brasileira, ora sendo suprimida, ora sendo colocada. A organizao de
fundos contbeis surgiu neste embate de vinculao constitucional e na luta dos
movimentos, em defesa da educao pblica, e a destinao de recursos
legalmente ia sendo definidas em instrumentos de legislao educacional como
LDBs, PNEs, e de forma, especfica, em Fundos Educacionais.
O debate at ento sobre o financiamento da educao pblica, via
poltica de fundos, ainda acontecia de forma restrita e os fundos criados tinham
pouca contribuio financeira para a melhoria das condies ofertadas pela
educao pblica, bem como, os recursos destinados no implicavam a totalidade
do financiamento de uma poltica educacional que avanasse nos indicadores
sociais. Estes, apenas, se restringiam vinculao constitucional sem mecanismos
claros de aplicao e fiscalizao legal nos diferentes sistemas de ensino.
Vale ressaltar que a poltica de fundos, como expresso da poltica
educacional no tocante ao financiamento da educao pblica, coloca em questo a
defesa ideolgica do neoliberalismo da descentralizao, implicando a no
responsabilidade da Unio com todos os nveis e etapas do ensino, restringindo-se
ao ensino superior e ficando em carter supletivo aos outros nveis.
Ao compreender os antecedentes histricos que definiram a poltica de
financiamento da educao pblica brasileira, atravs da vinculao constitucional
dos recursos mnimos, busca-se compreender as limitaes e avanos da criao
dos fundos educacionais, na dcada de 1990, atravs do Fundef e Fundeb,
ampliando-se para a luta na ampliao do investimento pblico em educao
pblica, nos 10% do PIB.
39

2.2 Contexto da reforma do Estado e da educao pblica a partir de 1990 e a


poltica de fundos

As Reformas propostas a partir dos anos de 1990 do sculo passado,


pelos organismos multilaterais e internacionais, representados principalmente pelo
Banco Mundial (BM), Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Comisso Econmica
para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), so uma imposio em decorrncia de
acordos no financiamento e assessoria s polticas educacionais para os pases da
Amrica Latina e Caribe, em decorrncia das determinaes do processo de
reestruturao do capitalismo no mbito mundial. Nesse contexto, o Estado, como
Estado Mnimo, define como centro da reforma estatal, o ajuste fiscal, com reduo
de gastos e o atendimento mnimo s polticas sociais, recorrendo privatizao ou
regulamentao do Terceiro Setor.
Essas reformas esto formuladas em vrios documentos construdos
internacionalmente por organismos multilaterais internacionais em parceria com os
governos dos pases da Amrica Latina e do Caribe, destacando-se o Projeto
Principal da Educao (PPE), consolidado na Recomendao de Quito, em 1981, e
que influenciou as formulaes do Programa Educao Para Todos em 1990, na
Conferncia de Jomtien, tendo como objetivos principais: universalizar a educao
bsica, priorizando o EF; erradicar o analfabetismo e melhorar a qualidade e a
eficcia dos sistemas educativos, principalmente os resultados de aprendizagem
(CABRAL NETO; RODRIGUEZ 2007).
Vale ressaltar que neste contexto das crises poltica e econmicas do
capitalismo, como elemento essencial de sua ideologia, faz-se necessrio a
recomposio do capital, impondo poltica educacional o compromisso de
direcionar a ateno educativa aos setores mais vulnerveis, aos grupos menos
favorecidos (inicialmente considerava-se apenas o foco da pobreza, atualmente o
foco so as chamadas minorias: etnias indgenas, jovens e adultos no
alfabetizados, educao do campo, educao especial, gnero e tnico-raciais).
A oferta educativa, priorizando o atendimento aos grupos menos
favorecidos, observa os princpios estabelecidos pelo neoliberalismo para as
polticas sociais que pressupem polticas focalizadas nos setores mais pobres e
minorias da sociedade, afastando-se, portanto, de polticas de carter universalista
conforme defendem os setores progressistas.
40

As polticas implementadas a partir da dcada de 80 do sculo passado


estavam voltadas apenas para a dimenso quantitativa da educao, superao
da pobreza e da desigualdade educativa, sendo que a dimenso da qualidade da
educao comeou a ser destacada a partir da dcada de 90, onde se pontuam
elemento novo como a articulao do Estado com as organizaes sociais com
responsabilidade compartilhada pela educao pblica via privatizao, voluntariado
ou filantropizao dos servios educacionais. A proposta tem a inteno clara de
valorizar a educao como investimento social e desenvolvimento econmico,
considerando os dois aspectos principais da qualidade do ensino: a eficincia e a
eficcia nos resultados da aprendizagem, num novo modelo gerencial para a
educao pblica. Tal modelo valoriza os valores do mercado: competitividade,
individualismo e produtividade, aspectos referendados pelo iderio neoliberal.
Este novo modelo de gesto do Estado imposto aos sistemas
educacionais considera os processos de Centralizao X Descentralizao. A
centralizao das decises de carter estratgico-poltico da orientao educacional
relativas avaliao, s normas, ao currculo e ao financiamento formulada no
mbito central, articulada politicamente pelas agncias internacionais, sendo
operacionalizada tecnicamente no processo pedaggico do espao escolar,
descentralizao administrativa e financeira, apenas do fazer pedaggico,
buscando-se as parcerias com as Organizaes No Governamentais (Ongs),
famlias e comunidade (CABRAL NETO; RODRIGUEZ, 2007).
A reforma do Estado brasileiro, iniciada a partir do final da dcada de 80
do sculo passado e consubstanciada em 1995, com o Governo Fernando Henrique
Cardoso (FHC), estabelece mudanas na ordem econmica, social e poltica,
produzindo efeitos imediatos sobre a vida dos cidados. Esta reforma, baseada no
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) apresentado pelo
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (Mare), aprovado em novembro de
1995 pela Cmara e pelo Conselho da Reforma do Estado, apresentou um
diagnstico da crise do Estado; definiu os objetivos, estabeleceu diretrizes para a
reforma da administrao pblica e criou condies para uma reconstruo da
administrao vigente em bases modernas e racionais, visando prepar-lo para o
cenrio globalizado e seus desafios (BRASIL, 1995, p. 9-10).
O processo de Reforma deveria atingir aos objetivos do neoliberalismo,
estabelecendo um modelo de Estado Gerencial em oposio ao Estado
41

patrimonialista que dominou a Administrao Pblica do Brasil desde o incio sculo


XX, caracterizado pela presena do poder muito concentrado, exagerada
burocratizao, nepotismo, empreguismo, excesso de cargos de confiana e
desmedido controle poltico. A estratgia apontada pelo projeto de reforma a de
redefinir seu modo de interveno na economia, resgatar sua autonomia financeira
e sua capacidade de implementar polticas pblicas (BRASIL, 1995, p. 16).
De acordo com este documento, a reforma do Estado deveria redefinir o
papel do Estado, que deixaria de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento
econmico e social, para apenas regular esse desenvolvimento. Reformar o Estado
significa transferir para o setor privado as atividades que poderiam ser controladas
pelo mercado. Atravs destas medidas o Estado reduz seu papel como responsvel
direto pelas polticas sociais, mas garante sua atuao como gerenciador ou
regulador destes, dos quais se destacam os servios voltados para a rea social,
educao e sade. O Estado interventor que no passado assumiu funes diretas de
execuo a fim de atingir aos objetivos sociais e econmicos engendraram
distores e ineficincias que justificaram a reforma em andamento que visa
precipuamente privatizar e terceirizar os servios educacionais (BRASIL, 1995, p.
17,18).
Segundo Teixeira (2002, p. 50), alm da privatizao o documento ora
citado faz referncia terceirizao, como estratgia de reforma do Estado, na
implementao da poltica neoliberal de desonerao do Estado, que procura
transferir determinadas funes para o nvel local como passo para a privatizao,
num processo perverso de descentralizao e neolocalismo. Assim, longe de
significar mais recursos para as polticas pblicas, este projeto de reforma busca
racionalizar recursos, diminuindo o papel do Estado no que se refere s polticas
sociais e, consequentemente, tornando-o mximo para o capital.
Essa caracterstica de terceirizao dos setores pblicos vai ser a marca
principal do projeto neoliberal da Terceira Via para o Brasil, no sculo XXI,
demarcando uma nova hegemonia e definindo uma nova sociabilidade, com novas
regras no mundo do trabalho, flexibilizando e precarizando as regras de contratao
do trabalhador (NEVES, 2010). Esta nova hegemonia e sociabilidade tambm define
novas configuraes para a poltica educacional que vai se aprofundar com os dois
mandatos do governo Lula, a partir de 2003, reafirmando a importncia do
42

econmico sobre a poltica social, apenas revertendo alguns aspectos do processo


de desinvestimento social, caracterstico do governo de FHC.
Neste sentido, as polticas pblicas foram reorientadas a serem
deslocadas para a prioridade na redistribuio de renda, de forma compensatria,
aumentando o acesso da populao aos bens de consumo, numa forma de
recomposio do mercado. No entanto, o pouco investimento em algumas esferas
da poltica social foi mantido, como na sade e na educao. No campo
educacional, as mudanas se deram no aspecto mais gerencial, mantendo os
mesmos aspectos da poltica neoliberal at ento delineada para a educao:
centralizao da gesto dos sistemas escolares pelo PDE, controle do processo
educativo via avaliao como o Ideb, o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), a
Prova Brasil e o controle financeiro dos recursos com a criao dos Fundos Pblicos
como o Fundef e Fundeb; descentralizao da execuo das aes, concretizando a
mxima do Estado Capitalista, fazer mais com menos atravs das estratgias
gerenciais da eficincia e da eficcia (GENTILE; OLIVEIRA, 2013).
Desta forma, a racionalidade financeira com os gastos pblicos na
implementao das polticas pblicas estar fundamentando a poltica educacional
do pensamento neoliberal, consubstanciada na base legal da atual LDB, no PNE
2001-2010 e nas leis que regulamentam a poltica de fundos, o Fundef e Fundeb.
A anlise da regulamentao das polticas educacionais nos instrumentos
legais acima mencionados, precisa considerar que esses diferentes mecanismos
institucionalizam as disputas e lutas de projetos de educao e sociedade: a
vinculao constitucional dos recursos da educao na CF, na LDB e novo PNE at
a criao dos fundos educacionais demarca um processo histrico de luta em defesa
de bandeiras histricas que muitas vezes so incorporadas em polticas de
governos, na ntegra ou com outras caractersticas.
Vale ressaltar que nos dois sculos, XX e XXI, mantm-se a centralidade
das reformas educacionais propostas nas polticas governamentais a partir da
descentralizao, principalmente nos aspectos financeiro e administrativo; da
avaliao de desempenho; da valorizao docente; das reformas curriculares e da
gesto democrtica.
No incio do sculo XXI, as polticas educacionais continuam sendo
influenciadas, no contexto das Reformas propostas pelos organismos internacionais
aos governos latino-americanos e caribenhos, inclusive o brasileiro, considera que a
43

educao deveria fortalecer a escola pblica, com foco na igualdade e na


construo de sociedades mais inclusivas e equitativas, novamente como diretriz
neoliberal da poltica social focalizada.
As polticas educacionais do sculo XXI retomam aquelas iniciadas nos
anos de 1980 e 1990 do sculo passado, redirecionadas pelo neoliberalismo, a partir
do trinmio: Privatizao, Focalizao/Seletividade e Descentralizao, mas traz
novos elementos, que direcionam todos os aspectos do processo educacional
(gesto, ensino, avaliao, financiamento) com foco em resultados, na
aprendizagem, fortalecendo principalmente o protagonismo dos docentes e a
participao das famlias e comunidades na qualidade da educao. No mais o
Estado e sua poltica educacional, culpada pelos resultados da qualidade da
educao, mas o olhar volta-se para dentro da escola, a gesto do processo de
ensinar e de articular as comunidades, escolar e local, para participarem da gesto
escolar.
O Estado brasileiro, historicamente, no tem demonstrado compromisso
com os interesses sociais e educacionais da classe trabalhadora e o contexto da
Reforma do Estado, a partir dos anos de 1990 do sculo XX, s reforou este
descompromisso. Sendo assim, o Estado brasileiro vem apresentando
particularidades fundadas numa lgica neoliberal que reforam valores do
patrimonialismo, no autoritarismo, na impermeabilidade s demandas sociais e na
subordinao aos centros hegemnicos do capitalismo (DAVIES, 2008).
Convm lembrar que a elaborao do PNE em consonncia com os dois
fundos pblicos Fundef e Fundeb, para alm de um Plano delineador da poltica
educacional e para alm de um Fundo pblico que define as regras de uso dos
recursos pblico, se configura nas ltimas dcadas mediante diferentes instrumentos
normativos e polticos dessa poltica, como outros Planos e outros Programas.
Sendo assim, a anlise da poltica de financiamento da educao
proposta pelo Estado via poltica de fundos precisa considerar tambm que os
diferentes instrumentos de regulamentao e operacionalizao se sustentam numa
poltica educacional proposta desde o governo LULA, com o lanamento do PDE em
2007, e permanece com o governo DILMA. O PDE-2007 define as diretrizes para a
educao pblica brasileira em quatro grandes reas: Educao Bsica, Educao
Superior, Educao Profissional-tecnolgica e Alfabetizao.
44

A primeira rea relacionada ao nvel da educao bsica se desdobra em


quatro aspectos: formao de professores e piso salarial nacional; Financiamento
(salrio-educao e Fundeb); Avaliao e responsabilizao (o Ideb); e Plano de
Metas (planejamento e gesto educacional) (SAVIANI, 2009).
O PDE tem dois pilares, o tcnico e o financeiro. Do ponto de vista
tcnico, apoia-se em dados estatsticos referentes ao funcionamento das redes
escolares de educao bsica e em instrumentos de avaliao construdos a partir
de indicadores do aproveitamento dos alunos e expressos nas provas aplicadas
regularmente sob a coordenao do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep), a partir dos quais foi elaborado o Ideb. Do ponto
de vista financeiro, os recursos bsicos com que conta o PDE so aqueles
constitutivos do Fundeb.

O PDE no se constitui um Plano, em substituio ao PNE 2001, mas


define-se como um conjunto de aes que, teoricamente, constitui-se em
estratgias para a realizao dos objetivos e metas previstos no PNE.
Teoricamente, pois, de fato no se define como uma estratgia para o
cumprimento das metas do PNE. Ele no parte do diagnstico, das
diretrizes e dos objetivos e metas constitutivos do PNE, mas compe-se de
aes que no se articulam organicamente com este. As aes previstas
pelo PDE relacionam-se com uma ou outra meta do PNE, deixando
margem a maioria delas. O PDE foi formulado paralelamente e sem levar
em conta o disposto no PNE (SAVIANI, 2009, p. 27).

Na contramo do PNE de 2001, o PDE se afirma como a poltica de


governo. Porm, com a aprovao do novo PNE, espera-se que seja a poltica de
Estado e que os 10% do PIB destinados educao sejam direcionados, na sua
maioria, educao pblica, pois o no veto desse percentual pode no significar os
nove vetos apostos pelo presidente FHC, os quais incidiram sobre seus pontos mais
nevrlgicos, aqueles referentes ao financiamento, o que levou Ivan Valente a afirmar
que FHC vetou o que faria do PNE um plano (VALENTE, 2001, p. 37). Como definir
um plano que delineia a poltica educacional sem se assegurarem os recursos
necessrios, a educao pblica, como atingir as metas e propostas elaboradas,
debatidas e aprovadas no novo PNE?
Mas com o PNE-2001 aprovado, os movimentos de luta em defesa da
escola pblica ainda ficaram com a esperana de que o governo LULA pudesse
derrubar os vetos que restringiam o financiamento da poltica educacional no PNE-
2001, assim que assumiu o governo em 2002. Esta expectativa decorreu de dois
45

fatos: por ter participado ativamente da elaborao dos Coneds (encontros com
ampla participao das entidades e movimentos de esquerda), nos anos de 1996 e
1997, e porque encabeou a apresentao da proposta de PNE da sociedade
brasileira (documento decorrente destes Congressos). No entanto, a primeira
medida desse governo foi a reafirmao dos vetos ao financiamento, sem de fato
definir um Plano, que apenas ficou no papel, enquanto documento, como plano
formal, marcado pela ausncia de mecanismos concretos de financiamento
(DOURADO, 2010).
Avanando em relao ao Plano Nacional de Educao (PNE) de 2001-
2010, o novo PNE de 2011-2020, aprovado em 2014, surge como uma proposta de
articulao de entidades e movimentos na defesa de um Sistema Nacional
Articulado de Educao, mas que diante do lanamento do PDE em 2007, pode
restringir e novamente se colocar como plano formal apenas de articulao dos
programas e projetos da poltica educacional do governo LULA e DILMA. Vale
ressaltar que o novo PNE no foi ousado, principalmente em relao ao
financiamento da educao, reafirmando o Fundeb como poltica e pela ampliao
dos recursos destinados educao, de apenas 7% do PIB para alcanar esse
investimento progressivamente at o ano final de vigncia do Plano, em 2020.
A retomada de lutas e bandeiras histricas, como a ampliao dos
recursos destinados educao, no apenas regulamentao de uma poltica de
Estado ou de governo, mas demandas da correlao de foras entre movimentos,
trabalhadores de educao e governo e que, na conjuntura atual, se materializam
desde a ao poltica do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, mecanismo
construdo pelos Coneds e retomados pelas Conaes, mesmo que com restries de
atuao, contribuem para o avano da poltica educacional e na reafirmao da
importncia de que o Estado brasileiro tenha um PNE que consolide um SNE.
Implementar o PNE e consolidar um SNE so deliberaes da Conae e
esto sistematizadas nas seguintes concepes:

A efetivao do Sistema Nacional de Educao e a instituio do Frum


Nacional de Educao como instncia mxima de deliberao do SNE; A
regulamentao do regime de colaborao e cooperao entre os entes
federados; A ampliao do investimento em educao pblica em relao
ao PIB de modo a garantir 10% deste para a educao nacional, bem como
a efetiva regulao democrtica da educao nacional; A defesa de
educao democrtica e de qualidade, tendo por eixos a incluso, a
diversidade e a igualdade, bem como a instituio de um sistema nacional
46

de avaliao em sintonia com esses princpios, de modo a assegurar, por


meio de polticas integradas e afirmativas, melhoria no aceso e
permanncia com sucesso para todos; A rediscusso e avanos no
Sistema Nacional de Avaliao, que articule a avaliao da graduao e da
ps-graduao e a educao bsica, resguardadas as especificidades
desses nveis de ensino, por meio de processos que contribuam para o
desenvolvimento da cincia e da tecnologia e para a melhoria dos
processos formativos; A consolidao de polticas e programas de
formao, desenvolvimento profissional e valorizao dos trabalhadores da
educao, incluindo planos de carreira e remunerao compatveis
(DOURADO, 2011, p. 52-53).

Para efetivao dessas deliberaes, o documento Conae-2014,


orientador do debate sobre o novo PNE 2011-2020, indica no Eixo VII, denominado
Financiamento da Educao, Gesto, Transparncia e Controle Social dos
Recursos, vrias proposies e estratgias indicando as responsabilidades,
corresponsabilidades, atribuies, complementares e colaborativas entre os entes
federados, garantindo a cooperao federativa e o regime de colaborao.
A definio dessas deliberaes e concepes no novo PNE precisa
considerar que esto reafirmando a luta histrica dos diferentes movimentos de
defesa da escola pblica, mas precisam tambm levar em conta os limites da
elaborao por dentro de uma poltica educacional num Plano, na qual o governo
articula diferentes movimentos e entidades, de todas as partes, inclusive o
empresariado, na defesa de uma gesto democrtica, mas com estratgias e
mecanismos de gerencialismo j definidos no PDE. Retomando a anlise do PDE na
contramo do PNE, a questo positiva a ser apontada por Saviani em relao ao
PDE, que no fazia parte do PNE e nem se encontrava nos planos anteriores, a
preocupao em atacar o problema qualitativo da educao bsica brasileira, o que
se revela em trs programas lanados no dia 24 de abril de 2007: o Ideb, o Provinha
Brasil e o Piso do Magistrio (SAVIANI, 2009).
No contexto indicado, o PDE assumiu plenamente a agenda do
Compromisso Todos pela Educao, movimento, lanado em 2006, como uma
iniciativa da sociedade civil e conclamando a participao de todos os setores
sociais, inclusive de grupos empresariais. Esse Compromisso definiu cinco metas
para a educao:
a) Todas as crianas e jovens de 4 a 17 anos devero estar na escola;
b) Toda criana de 8 anos dever saber ler e escrever;
c) Todo aluno dever aprender o que apropriado para sua srie;
47

d) Todos os alunos devero concluir o Ensino Fundamental e o mdio;


e) O investimento necessrio na educao bsica dever estar garantido e bem
gerido.
Neste sentido, historicamente os PNEs e os Fundos Pblicos se articulam
com Programas e Projetos j definidos na poltica educacional, como o caso do
PDE, e ganham fora e apoio de todos os setores da sociedade, na defesa da
educao, incluindo os empresariados. Como se afirma anteriormente as bases de
sustentao do PDE so os aspectos tcnico e financeiro, este ltimo sendo definido
pelo Fundeb.
Em suma, o Fundeb um fundo de natureza contbil que no chega a
resolver o problema do financiamento da educao. Representa um ganho de
gesto; porm, no um ganho financeiro. Na verdade, os recursos nele alocados, se
efetivamente aplicados e corretamente geridos, podem melhorar o financiamento da
educao comparativamente situao anterior, mas no tero fora para alterar o
status quo vigente. Ou seja: uma boa gesto do fundo permitir atender a um
nmero maior de alunos, porm em condies no muito menos precrias do que as
atuais, isto , com professores em regime de hora-aula; com classes numerosas e
sendo obrigados a ministrar grande nmero de aulas semanais para compensar os
baixos salrios que ainda vigoram nos Estados e Municpios. Acrescenta-se tambm
que a definio do Custo Aluno Qualidade (Caqui), com um valor mnimo, tambm
interfere na qualidade do ensino.
Destaca-se ainda que os dois pilares do PDE, apontados anteriormente,
relacionam-se infraestrutura, mas necessrio um pilar relacionado aos recursos
humanos, especificamente o Magistrio, atendendo a dois requisitos fundamentais:
as condies de trabalho e de salrio e a formao.
O PDE, no requisito do salrio, props o programa Piso do Magistrio. O
valor de R$ 950,00 foi proposto para ser atingido apenas em 2010, para uma
jornada de 40h, regulamentado apenas para os profissionais com formao de Nvel
Mdio, deixando de fora a maioria que j tem graduao em Nvel Superior. Pode-se
afirmar que para muitos Municpios, o piso proposto, embora muito modesto,
significava importante aumento para os salrios que se encontram muito
depreciados. No que se refere s condies de trabalho, o importante e que no foi
contemplado diz respeito carreira e luta pela jornada integral em um nico
estabelecimento de ensino, reafirmando a melhoria do desempenho da jornada e a
48

formao da identidade com a condio docente. E a jornada integral de 40h deveria


ser distribuda de maneira que se destinassem 50% para as aulas, deixando-se o
tempo restante para as demais atividades (SAVIANI, 2009).
Sendo assim, a condio docente poderia ser mais bem desenvolvida,
proporcionando aos professores a participao da gesto da escola; do projeto
poltico-pedaggico da escola; das reunies de colegiado; do atendimento s
demandas da comunidade e, principalmente, alm do planejamento das atividades
se envolveriam no acompanhamento das aprendizagens dos alunos. A lei do piso
estabelece no art. 2o o limite mximo de 2/3 da carga horria da jornada de trabalho
para o desempenho das atividades de interao com os educandos. No requisito da
formao docente o risco seria a substituio da formao presencial pela formao
distncia (SAVIANI, 2009).

Para fazer face ao problema da formao docente, o PDE criou o programa


Formao, na oferta de cursos a distncia para prover a formao inicial
dos docentes em exerccio no-graduados em nvel superior. Tomar o
ensino a distncia como a base dos cursos de formao docente no deixa
de ser problemtico, pois arrisca converter-se num mecanismo de
certificao antes que de qualificao efetiva. Esta exige cursos regulares,
de longa durao, ministrados em instituies slidas e organizados
preferencialmente na forma de universidades (SAVIANI, 2009, p. 39, 40).

Para a concretizao de um PNE que articule o SNE, preciso avanar


na poltica educacional do PDE e considerar que mesmo as metas e concepes
propostas no PNE e PDE necessitam de melhor definio dos recursos destinados
educao brasileira e reafirmar a importncia do Fundeb, mas avaliando os recursos
que ali esto alocados, avanando para a meta historicamente defendida pelos
movimentos de lutas em defesa da escola pblica para alcanar os 10% do PIB.

2.3 Fundeb: a perspectiva contbil na educao e a qualidade do ensino


pblico

No contexto de descentralizao dos mecanismos de financiamento e


gesto do sistema educacional, a poltica de fundos, como concepo de
financiamento da educao pblica, estrutura-se como um dos aspectos das
reformas educacionais propostas para a Amrica Latina, a partir dos anos de 1990
49

do sculo passado, consolidada na elaborao do Plano Decenal de Educao para


Todos e dos acordos na Conferncia de Educao de Jomtien, colocando como
desafio a nfase ao trabalho docente, e, consequentemente, a melhoria da
qualidade da educao pblica. A presena de rgos multilaterais foi decisiva para
definir as polticas educacionais na Amrica Latina e vincular diretamente a melhoria
dos ndices sociais qualidade da educao, indicando a poltica de fundos como
resoluo dos problemas de financiamento da educao pblica. No Brasil, a poltica
de financiamento foi estruturada principalmente a partir do Fundef e Fundeb.
Os dois fundos formais que foram implantados, aps 1990 do sculo
passado, tm caracterstica de fundos contbeis, com natureza econmica e
redistributiva dos recursos constitucionalmente vinculados educao, entre
governos estaduais e municipais, com base no atendimento das matrculas, e
indicando a aplicao de no mnimo 60% com pagamento de profissionais do
Magistrio.
Inicialmente o primeiro fundo implantado foi o Fundef, criado pela EC no
14/96 e regulamentado pela Lei no 9.424/96, destinado apenas ao EF. Em
substituio ao Fundef, foi criado o Fundeb, pela EC no 53/06 e regulamentado pela
Lei no 11.494/07, ampliando a aplicao dos recursos para toda a Educao Bsica.
Esses dois fundos tiveram apenas o carter redistributivo dos recursos j vinculados
manuteno do ensino e mantiveram o carter supletivo da Unio na
responsabilidade de complementao dos recursos necessrios para a melhoria da
oferta de ensino.
Os dois fundos educacionais, segundo Pinto; Adrio (2007), no deram
conta de elevar a qualidade da educao pblica, mas apenas cumprir a exigncia
legal quanto aplicao dos recursos mnimos necessrios na manuteno do
ensino. Para esses autores:

Ao optar por um determinado formato de financiamento, o poder pblico


est, mesmo que no explicitamente, pressupondo e implementando as
condies que permitam seja alcanado certo padro de qualidade para
educao ofertada. No Brasil, at o momento, o padro de qualidade est
diretamente relacionado aos recursos mnimos disponibilizados pela
vinculao constitucional (PINTO; ADRIO, 2007, p. 42).

Em relao ao Fundef e Fundeb, a poltica de financiamento da educao


pblica brasileira, organizada a partir da poltica de fundos, est em consonncia
50

com o modelo neoliberal, no qual o Estado assume uma funo de descentralizao


dos recursos, propondo apenas a redistribuio dos vinculados constitucionalmente,
sem uma proposio efetiva de aumento dos recursos pblicos para a Educao
Bsica (DAVIES, 2004).
Vale reconhecer que o Fundeb representa considervel avano em
relao ao fundo anterior, o Fundef, ao promover a aplicao dos recursos a todas
as etapas e modalidades da Educao Bsica. Mas preciso reconhecer tambm
que o Fundeb no representou aumento dos recursos financeiros diante da
ampliao de atendimento aos alunos. Ao contrrio, o nmero de estudantes
atendidos pelo Fundo aumentou de 56,6% e o montante do Fundo passou de 35,2%
bilhes para 48 bilhes, o que significa um acrscimo de apenas 36,3% (SAVIANI,
2009).
Tambm a complementao da Unio no implicou acrscimo, pois
deveria entrar com 30% de seu oramento. Ora, o oramento do MEC para 2007,
aps o corte de 610 milhes imposto pela Fazenda, foi de 9 bilhes e 130 milhes.
Logo, 30% corresponderiam a 2 bilhes e 739 milhes. No entanto, a importncia
prevista como complementao da Unio para 2007 limitou-se a 2 bilhes (SAVIANI,
2009).
Em 2012, a Portaria do MEC/FAZENDA de no 1.495, publicada em 28 de
dezembro estimou que o Fundeb seria composto pelos seguintes valores: receita
prpria dos Estados e municpios de 94,13 bilhes e receita proveniente da
complementao da Unio de 8,47 bilhes (BRASIL/CNTE, 2013).

Em suma, o FUNDEB um fundo de natureza contbil que no chega a


resolver o problema do financiamento da educao. Representa um ganho
de gesto; porm, no um ganho financeiro. Na verdade, os recursos nele
alocados, se efetivamente aplicados e corretamente geridos, podem
melhorar o financiamento da educao comparativamente situao
anterior, mas no tero fora para alterar o status quo vigente. Ou seja: uma
boa gesto do fundo permitir atender a um nmero maior de alunos, porm
em condies no muito menos precrias do que as atuais, isto , com
professores em regime de hora-aula; com classes numerosas; e sendo
obrigados a ministrar grande nmero de aulas semanais para compensar os
baixos salrios que ainda vigoram nos Estados e municpios (SAVIANI,
2009, p. 35).

A defesa do Fundeb como estratgia de poltica educacional para o


financiamento da educao pblica nos remete aos aspectos provincianos da origem
51

dos fundos, apenas vinculando os recursos mnimos para a educao, sem ampliar
o investimento numa qualidade da oferta em todos os nveis da educao.
Para demarcar os limites da poltica de fundos, duas posies so
apontadas por Arelaro; Gil (2006), uma, a favor da permanncia de um fundo voltado
ao financiamento da educao, pois o Fundef e Fundeb foram a colaborao
conjunta entre os entes federativos e os percentuais considerados suficientes a
serem investidos em educao, mas ressalva que a criao de mecanismos de
redistribuio de recursos e novos modelos de gesto no representam maior aporte
de recursos. E a outra, contrapondo-se poltica de fundos que acaba se
constituindo num mecanismo de transferncia de responsabilidade da esfera federal
para as esferas menores e avalia que o Fundef:

[...] no passou de competente estratgia para transferir aos Municpios


responsabilidades at ento da Unio e dos Estados e manter, ao custo
mais baixo que for tolervel para as crianas pobres e s para elas uma
escola pobre [...] nunca o Governo Federal gastou, de forma to
competente, to pouco no ensino fundamental (ARELARO; GIL, 2006, p.
83).

Ao longo da histria da educao brasileira, o que resultou na atual forma


de vinculao de recursos do financiamento da educao, manteve-se trs vertentes
na concepo social de Estado, tensionado num modelo liberal: no mbito legal, no
elo entre CF, impostos e recursos vinculados; no mbito tcnico, na presena de
uma burocracia estatal que estabelece parmetros estatsticos e contbeis para
tomada de decises em relao s polticas educacionais; e no mbito empresarial,
nas relaes que se estabelecem entre Estado e capital, principalmente
considerando a apropriao particular dos recursos da educao pblica (CURY,
2007).
Sendo assim, para a real melhoria da educao pblica, se faz urgente a
ampliao dos recursos alocados aos fundos contbeis, j que no significam a
totalidade dos recursos destinados educao, bem como a busca de novas fontes
de receitas, constituindo-se em estratgias, para que valores baixos no sejam
praticados, acentuando ainda mais as desigualdades scio educacionais em todo o
pas.
Destaca-se ainda que a atual aplicao de 4,98% do PIB, na educao,
atende apenas s necessidades de pequenos avanos no atual sistema educacional
52

brasileiro. Conforme Campanha Nacional, organizada por diferentes entidades e


movimentos em defesa da qualidade na educao, considera-se ampliao dos
recursos, inclusive, a correta aplicao dos 10% do PIB e que no foi garantido no
novo PNE, pois o mesmo prev a aplicao de apenas 7%, a ser atingido
progressivamente, at o 5 ano e 10% at o final do PNE em 2020.
Como avalia Saviani (2008), a ideia motriz para a melhoria da
educao pblica est na defesa de um SNE, consolidado em outro PNE que
considere as bandeiras histricas de luta por uma poltica social sria, sendo que a
aplicao de 10% do PIB na educao pblica se torna um enfrentamento
necessrio.

Em suma, para enfrentar os problemas que foram acumulando-se, os


recursos oramentrios regulares no so suficientes. Impe-se um plano
de emergncia que permita investir maciamente, elevando-se
substancialmente e em termos imediatos, o percentual do PIB destinado
educao. Esta h de ser a ideia-fora, o eixo central do PNE que devemos
propor (SAVIANI, 2008, p. 232).

Os diferentes instrumentos de regulamentao da poltica educacional vm


colocando a educao como elemento essencial para a melhoria dos ndices sociais,
desde a CF de 1988, passando pela LDB no 9.394/96, reforado no PNE 2001-2010.
No aspecto legal garantida a vinculao de recursos para suprir a manuteno das
despesas com educao.
A dcada de 1990 do sculo passado se colocou como perodo de defesa
da educao pblica, diante das presses e correlao de foras dos diferentes
movimentos e organizaes polticas e sociais. A oportunidade para consolidar esse
consenso foi em 1994, na realizao da Conae, na qual foi debatido o Plano
Decenal de Educao para Todos e realizado um Acordo Nacional de Educao
para Todos. Desse Acordo, emergiu em 1994, o Pacto pela Valorizao do
Magistrio e Qualidade da Educao, em que associaes e corporaes
educacionais assim como entidades governamentais de todos os entes federativos
assumiram vrios compromissos.
Esse Pacto pela Valorizao do Magistrio consolidou o Fundef, que
representou a formalizao da vinculao constitucional dos recursos destinados
educao, consolidando como poltica educacional, no aspecto do financiamento, a
poltica de fundos que, como j foi abordado, apresenta-se apenas como natureza
53

contbil de ao redistributiva e no garante a ampliao de recursos por parte da


Unio.
Na defesa desse Pacto, que consubstancia muitas das bandeiras e lutas
em defesa da escola pblica, apontam-se duas iniciativas decorrentes do mesmo: o
primeiro o Fundeb, que amplia a abrangncia de atendimento para toda a
Educao Bsica, ampliando matrculas, sem ampliao substancial dos recursos; o
segundo o PDE, que tenta substituir o debate em torno do PNE 2011-2020 e
articula diferentes metas pactuadas por todos os entes federativos com foco voltado
para resultados (CURY, 2007).
Como analisado, com base em Saviani (2009), a regulamentao das
lutas em torno da regulamentao, muitas vezes, traz uma nova engrenagem para a
luta, pois a poltica educacional se desdobra num documento j firmado, o PDE
2007 e no novo PNE 2011-2020, e que a ampliao dos recursos j se configurava e
se configura na histria da luta dos movimentos em defesa da educao pblica,
como uma bandeira histrica.

O aumento do percentual investido em educao j era uma exigncia dos


movimentos de luta em defesa da escola pblica, desde os CONEDs que
avanaram no debate da construo de um Sistema Nacional de Educao
e de um Plano Nacional de Educao que se envolve todos os nveis e
modalidades de ensino. A sugesto ao MEC que a linha mestra do PDE
seja uma medida de impacto que permita imediatamente mudar a situao
das escolas e levantar o nimo dos professores, que passariam a
desenvolver suas atividades com entusiasmo e dedicao. Para viabilizar
essa mudana, propus, em 1997, para o PNE, que se dobrasse
imediatamente o percentual do PIB investido em educao, passando dos
atuais cerca de 4% para 8%. Com esta proposta, teramos para a educao
bsica uma possibilidade de investimento de 162 bilhes e 760 milhes de
reais, portanto, mais do que o triplo (3,39 vezes) dos 48 bilhes previstos
pelo FUNDEB para o ano de 2007 (SAVIANI, 2009, p. 43).

Convm ressaltar tambm que, atualmente, o debate a ser provocado e


que ganha fora com o novo PNE aprovado, a ampliao dos recursos destinados
para a educao e que foi divulgado na Campanha Nacional em defesa dos 10% do
PIB para a educao pblica, em 2012. A Campanha avalia que os valores
mencionados anteriormente indicam que s assim haveria recursos suficientes para
tratar a educao com a devida seriedade e de acordo com a prioridade que
proclamada nos discursos, mas nunca efetivamente considerada. O contraponto do
debate que o novo PNE defende a aplicao de 10% somente no final do perodo
54

do Plano, em 2020, e a Campanha faz a defesa para a aplicao imediata de 10%,


considerando os dficits educacionais dos diferentes indicadores de qualidade da
educao: valorizao profissional; melhoria da infraestrutura e pedaggica;
condies pedaggicas de planejamento, acompanhamento e avaliao das
aprendizagens.
Para compreender melhor os investimentos da educao, ser realizado
um breve relato sobre como o Brasil vem investindo pouco comparado a outros
pases e como a ampliao do PIB urgente para resolver os problemas de
consolidao de um SNE que d conta de todos os nveis e modalidades de ensino.
O Relatrio da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE)9 Olhar sobre a Educao, de 2012, traz uma anlise
comparativa dos sistemas de ensino de 34 pases membros. Neste relatrio, foi
selecionado dois indicadores importantes para serem trabalhados nesta pesquisa. O
primeiro o da aplicao do PIB e indica que o Brasil precisa avanar diante do
segundo indicador de gasto com educao por aluno (OCDE, 2012).
O clculo do PIB em cada pas diferente, ao se comparar o Brasil com a
Sua que investe o mesmo percentual na educao. Por exemplo, no Brasil o PIB
por habitante de apenas US$ 11.216, enquanto na Sua de US$ 43.156. A
Sua investe o mesmo percentual de PIB na educao que o Brasil, mas o PIB
brasileiro equivale a apenas US$ 628 e o da Sua de 2.399. Neste sentido,
mesmo investindo o mesmo percentual de PIB na educao, o do Brasil quatro
vezes menos (OCDE, 2012).
O Relatrio da OCDE indica que para o Brasil elevar a qualidade do
ensino, precisa avanar dos 5,65% de aplicao do PIB na educao, de 2013 para
10%. O Grfico 1 indica que o Brasil elevou os gastos com educao desde a
dcada de 2000, duplicando este investimento.

9A OCDE uma organizao internacional para cooperao e desenvolvimento dos pases membros.
Fazem parte da OCDE: Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Chile, Repblica Tcheca, Dinamarca,
Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Islndia, Irlanda, Israel, Itlia, Japo, Coria,
Luxemburgo, Mxico, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Polnia, Portugal, Eslovquia, Eslovnia,
Espanha, Sucia, Sua, Turquia, Reino Unido e Estados Unidos. A OCDE tambm responsvel
pela aplicao e divulgao dos resultados do Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa).
55

Grfico 1: Investimento do PIB em educao dos pases da OCDE, 2000 e 2010

Fonte: OCDE, 2012

O Grfico 2 informa o segundo indicador do Relatrio, o gasto da


educao por aluno. Nota-se que o Brasil fica no 2o pior lugar, pois investe pouco,
mesmo o Grfico 1 indicando que o PIB na educao esteja no mesmo nvel dos
pases avanados. Esse fator se afirma diante do clculo do PIB para cada pas.
56

Grfico 2: Investimento em educao por aluno dos pases da OCDE, 2010

Fonte: OCDE, 2012

Ao se detalhar o gasto em educao por aluno por nvel de ensino e


comparar com a mdia dos pases da OCDE, verifica-se na Tabela 1 que o Brasil
precisa avanar ainda mais.

Tabela 1: Investimento em educao por aluno/nvel de ensino, Brasil, 2010


MDIA DA POSIO DO BRASIL NO
NVEL BRASIL
OCDE RANKING
o
Ensino pr-primrio US$ 1,696 US$ 6,670 3 pior colocado de 34 pases
Ensino primrio US$ 2,405 US$ 7,719 4o pior colocado de 35 pases
Ensino secundrio US$ 2,235 US$ 9,312 3o pior colocado de 37 pases
Fonte: OCDE, 2012

No geral, para o Relatrio da OCDE o Brasil est entre os cinco pases


que menos investem na educao, quando se considera os gastos por aluno. Os
dados informam que no ensino primrio o Brasil investe quatro vezes menos que a
mdia da OCDE; no ensino primrio trs vezes menos; e no ensino secundrio
quatro vezes menos.
57

A Tabela 2 informa o investimento do PIB na educao brasileira, no


perodo de 2007 a 2013, que aconteceu de forma nivelar, ficando nos ltimos anos
apenas nos 5% ou mais.

Tabela 2: Investimento do PIB em educao, Brasil, 2007-2013


2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
3,8 4,1 5 5,1 5,3 5,7 5,65
Fonte: MEC/Inep, 2014

Os dados indicam que desde 2007 at 2009 o percentual de aplicao


aumenta em 1,2%, ficando nivelado durante o perodo de 2009 at 2013, nos 5%,
aumentando apenas 0.65%, e que at diminui do ano de 2012 at 2013. Como
avaliado no Relatrio da OCDE, esse percentual do PIB brasileiro relativo, e que
para alcanar os patamares de qualidade dos pases desenvolvidos precisa avanar.
Outro debate a ser aprofundado e que refora essa ideia motriz de que
somente com a ampliao dos recursos para a educao que de fato
aconteceriam as mudanas no SNE, envolvendo os trs nveis de ensino, a
reforma tributria e fiscal.
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em documento
recente, faz uma anlise do diagnstico educacional, principalmente da atual
expanso do ensino em todos os nveis e refora que para alcanar as metas
propostas pelo atual PNE, somente com o aumento dos percentuais de fontes
tributrias, bem como aponta outras fontes possveis de financiamento no
tributrias, incluindo impostos que incidam sobre as Grandes Fortunas. Outra
proposta seria o aumento da vinculao, de 18% para 20% da Unio e de 25% para
30% dos Estados e Municpios.

A atual capacidade de financiamento insuficiente para viabilizar


alternativas mais ousadas de ampliao da oferta e melhoria da qualidade
da educao. Nesse sentido, apresentam-se a seguir algumas sugestes de
possibilidades de financiamento para ampliao dos gastos em educao.
Essas possibilidades podem ser de cinco tipos: tributrios; rendas do pr-
sal; folga fiscal; outras fontes no tributrias; e de melhorias de gesto e
controle social dos gastos pblicos (BRASIL/IPEA, 2011, p.18).

A Tabela 3 organiza as propostas do Ipea para a ampliao dos recursos


destinados educao e que com apenas o aumento de alguns percentuais de
alguns impostos se chegaria a aplicao de 10% do PIB na educao.
58

Tabela 3: Possibilidades de financiamento para os gastos do PIB em educao no


Brasil propostas pelo Ipea para 201110
ARRECADAO
POSSIBILIDADES DE FINANCIAMENTO
DO PIB
Alterao do ITR 0,3 a 1,0%
Alterao do IGF 0,4 a 1,0%
Alterao do IPTU 0,46 a 0,8%
Alterao do ITCD 0,05 a 0,49%
Alterao do IPVA 0,89%
Aplicao do ISS 0,81%
Diminuio da coliso fiscal do IRPF 0,7%
Diminuio das renncias e subsdios fiscais dos impostos 1,7%
Ampliao da vinculao para a educao (18% para 20% na
0,7%
Unio; 25% para 30% nos Municpios, Estados e DF)
0,6% a cada 1 p.p.
Diminuio dos juros da taxa da Selic
de queda
Ampliao das rendas do governo com o Pr-sal 39% do PIB de 2009
Fonte: Ipea, 2011

Os dados so bastante esclarecedores, pois a cada imposto se prope


um percentual que poderia alcanar o investimento almejado pela sociedade, de
10% do PIB. O documento do Ipea indica tambm outras possibilidades de
financiamento, como:

Captar recursos das agncias pblicas de fomento nacionais (BNDES,


BNB, etc.) atravs de projetos para todos os nveis e modalidades da
educao; Captar recursos de agncias internacionais de fomento para
realizao de obras e outros bens e servios que o sistema demanda;
Captar recursos de empresas pblicas estatais e privadas; Buscar a
parceria com a sociedade como forma de viabilizar programas e aes na
rea; Implementar polticas de controle social e fiscalizao dos recursos
pblicos a serem aplicados em educao; Criar no MEC comisso de
acompanhamento e monitoramento das receitas e despesas com educao
nos trs entes federados (IPEA, 2011).

Neste sentido, somente com reformas no Estado, ampliando o


investimento pblico na educao, bem como, realizando o controle e fiscalizao
dos recursos que se podem melhorar os indicadores nos sistemas de ensino,
atendendo expanso com qualidade, avanando na reduo das condies
precrias da educao. O processo histrico da poltica de financiamento da
educao pblica brasileira vem se constituindo numa das estratgias do Estado
Neoliberal na descentralizao da gesto e dos recursos na rea educacional, sem

10Os impostos a serem alterados so: Imposto Territorial Rural (ITR); Imposto de Grandes Fortunas
(IGV); Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU); Imposto sobre a Transmisso de Bens ou Direitos
(ITCD); Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotivos (IPVA); Imposto Sobre Servio (ISS);
Imposto de Renda de Pessoa Fsica (IRPF).
59

ampliao dos recursos que atendam expanso da Educao Bsica com


qualidade.
A poltica de fundos via Fundef e Fundeb, traz implicaes para a no
responsabilidade da Unio com a construo de um SNE e com o financiamento da
Educao Bsica, assumindo uma funo meramente supletiva e distributiva,
reduzindo sua participao na ampliao dos recursos destinados manuteno do
ensino. No entanto, enquanto rgo centralizador, o Estado ainda assume a funo
de avaliao e controle da gesto dos sistemas de ensino.
Para a melhoria da educao pblica brasileira a poltica de fundos tem
suas limitaes, pois no representa todos os recursos para a educao, bem como,
no amplia os recursos j destinados anteriormente ao Fundef e Fundeb. Faz-se
necessrio que os diferentes movimentos e organizaes, em defesa da escola
pblica, realizem o debate e a correlao de foras para que o Estado amplie os
recursos destinados educao, principalmente no aspecto do investimento do PIB,
bem como sejam realizadas as transformaes para atender a melhoria da
condies em que se encontram os diferentes nveis de ensino.
60

3 FUNDEB E SUA REPERCUSSO NA VALORIZAO DO MAGISTRIO


PBLICO: as interfaces tericas, normativas e polticas

O professor, diante das variadas funes que a escola assume, tem de


responder a exigncias que esto alm de sua formao. [...] Tais
exigncias contribuem para um sentimento de desprofissionalizao, de
perda de identidade profissional, de constatao de que ensinar s vezes
no o mais importante. Essa situao ainda mais reforada pelas
estratgias de gesto que apelam participao comunitria a ao
voluntariado, na promoo de uma educao para todos. Nesse contexto,
identifica-se um processo de desqualificao e desvalorizao sofrido pelos
professores que tem provocado mudanas significativas em sua identidade
[...].

Dalila Oliveira

A compreenso do debate sobre o Fundeb e a valorizao profissional


implica reconstruir a trajetria da luta em defesa da escola pblica que, para alm
dos mecanismos legais, implica a correlao de foras, de um lado, os diferentes
movimentos sociais, sindicatos, grupos de oposio, movimentos estudantis e, do
outro, os interesses do governo e do capital. Essa correlao se materializa na
regulamentao que define uma poltica educacional, incorporando reivindicaes
histricas de um financiamento educacional que considere todos os aspectos da
valorizao profissional: salrio, jornada, formao e condies de trabalho.
A luta por uma poltica de valorizao profissional se constitui como uma
reivindicao que ultrapassa os limites da regulamentao, o que pode ser
percebido nos prprios documentos legais, desde a CF de 1988, passando pela LDB
de 1996 e at os PNEs de 2001 e 2011; configura tambm debates e bandeiras
histricas em defesa da educao pblica e da valorizao de todos os profissionais
da educao. Essa luta pela valorizao profissional se configura concretamente nos
movimentos por uma poltica de financiamento da educao que, realmente,
estabelea as condies necessrias para o trabalho docente, materializando-se
numa carreira que considere no somente salrio, mas condies de trabalho,
formao, progresso profissional e jornada de trabalho que ultrapasse o tempo de
sala de aula.
Neste sentido, a luta por uma poltica de financiamento precisa ampliar os
recursos destinados composio do Fundeb e a luta por um Piso que no esteja
apenas no estabelecimento de uma remunerao inicial mnima, como piso, e
considerando somente a formao no Nvel Mdio.
61

Neste sentido, ao analisar a poltica educacional busca-se compreender


os aspectos pontuados para a poltica de financiamento no Fundeb e as
configuraes do processo de valorizao profissional que inclui o debate sobre o
Piso Salarial e os Planos de Carreira, considerando os aspectos da valorizao e
precarizao profissional.

3.1 Base conceitual para a compreenso da valorizao

As compreenses sobre o financiamento da educao e suas


repercusses na valorizao profissional extrapolam os limites normativos,
principalmente na regulamentao legal do Fundeb, da Lei do Piso e do PNE 2011-
2020 e se configura na discusso sobre as reais condies do trabalho docente,
para alm dos limites da valorizao salarial. Claro que a dimenso salarial um
dos elementos centrais da valorizao profissional, pois destaca a posio social
dos diferentes profissionais, ampliando a qualidade na sua prtica profissional.
No se pode analisar a condio social dos professores de forma
independente de suas condies de trabalho, uma vez que o trabalho docente est
situado num contexto poltico mais amplo, inclusive compreendendo o professor
como trabalhador assalariado, membro da classe trabalhadora.
Sendo assim, conforme Duarte (2008, p. 43), o professor em sua
condio docente no somente assume uma posio profissional, mas tambm se
configura situado em uma condio de classe. O trabalho docente parte da
totalidade constituda pelo trabalho no capitalismo, estando submetido, portanto
sua lgica e s suas contradies.
Para Antunes (2006, p. 35), uma concepo ampliada de classe
trabalhadora incorpora tanto o proletariado industrial, os trabalhadores produtivos,
quanto os trabalhadores improdutivos, cujos trabalhos no criam diretamente mais-
valia, uma vez que so utilizados como servio, seja para uso pblico, como os
servios pblicos, seja para uso capitalista. Essa nova classe trabalhadora, os
trabalhadores improdutivos chamada de a classe-que-vive-do-trabalho e, engloba
os professores.
Nesse sentido, confirmando a anlise de Antunes (2006) sobre essa
relao do trabalhador improdutivo, da educao, e sobre esse processo de
62

identidade de classe, inclusive como proletrio, Arroyo (1980) e Cunha (1999)


indicam que o trabalho docente est passando por um processo de proletarizao,
visto que a precarizao do trabalho, no geral, tem afetado tambm os trabalhadores
da educao, com relao perda do controle sobre seu trabalho e, portanto, da
sua autonomia. Os professores, como trabalhadores da educao, no conseguem
perceber todo o processo de produo de seu trabalho, inclusive quando se amplia a
concepo de jornada de trabalho para alm do trabalho na sala de aula.
Esse processo de precarizao do trabalho docente tem aspectos da
proletarizao, sinalizados nos seguintes aspectos: o atendimento de um grande
nmero de alunos, a extrapolao do tempo de aula para alm do tempo de
trabalho, a reduo dos salrios e o controle exercido pelo poder pblico, na
definio dos objetivos educacionais, e aspectos de profissionalizao, posto que o
trabalho docente tem caractersticas prprias e no se reduz a uma padronizao,
no pode ser substitudo por mquinas, que a formao dos professores necessita
de constante investimento e da peculiaridade do servio ao pblico.
Portanto, segundo Enguita (1991, p. 50), a condio docente
ambivalente, nos limites da profissionalizao e da proletarizao, numa condio
de semiprofisso: [...] a categoria dos docentes move-se mais ou menos em um
lugar intermedirio e contraditrio entre os dois polos da organizao do trabalho e
da posio do trabalhador, isto , no lugar das semiprofisses.
O professor reconhecido ou no como proletrio, no sentido de no
dominar totalmente o processo do trabalho, tendo em vista que a maioria das
decises instituda pelo sistema e o tempo de trabalho se confunde com o tempo
de aula, tem sofrido com processos de precarizao e intensificao, o que
configura uma desvalorizao que se inicia com a questo salarial e ultrapassa as
condies de trabalho, gerando uma desmotivao e desinteresse na carreira. Essa
precarizao e intensificao se materializam nas novas formas de contrato de
trabalho, nos salrios achatados, nas condies precrias de trabalho e nas
relaes estabelecidas entre os profissionais da escola.

Podemos considerar que assim como o trabalho em geral, tambm o


trabalho docente tem sofrido relativa precarizao nos aspectos
concernentes s relaes de emprego. O aumento dos contratos
temporrios nas redes pblicas de ensino, chegando, em alguns Estados, a
nmero correspondente ao de trabalhadores efetivos, o arrocho salarial, o
respeito a um piso salarial nacional, a inadequao ou mesmo ausncia, em
63

alguns casos, de planos de cargos e salrios, a perda de garantias


trabalhistas e previdencirias oriunda dos processos de reforma do
Aparelho de Estado tm tornado cada vez mais agudo o quadro de
instabilidade e precariedade do emprego no Magistrio pblico (OLIVEIRA,
2004, p. 1140).

Vale ressaltar que o processo de precarizao do trabalho docente no


recente e se acentuou com a ampliao do atendimento das matrculas no ensino
pblico, desde os anos de 1960 do sculo passado, sem a definio clara de um
financiamento que considerasse a melhoria das condies de trabalho na escola
(MONLEVADE, 2000).
Assim, a expanso do ensino pblico no Brasil, precarizou as condies
de trabalho dos professores: no salrio, na ampliao da jornada de trabalho, pois
os professores precisariam trabalhar at mais de um turno, no aumento do nmero
de alunos atendidos, em salas lotadas e em muitas turmas. Sobre o tamanho das
turmas, destaca-se que, quanto maior a relao aluno/professor, maior a dificuldade
no atendimento s demandas de aprendizagem dos alunos, seja em grupos ou
individualmente. No entanto, para atender demanda crescente por vagas, a
superlotao das salas foi uma das estratgias adotadas pelos sistemas pblicos de
ensino e, muitas vezes, permanecem at hoje.
O grande nmero de alunos por sala de aula acarreta problemas no plano
qualitativo, visto que, por ter que atender a um grande contingente, os professores
podem no dar conta de considerar as necessidades individuais de cada aluno
(OLIVEIRA, 2003).
Neste sentido, o processo de intensificao do trabalho do professor
decorre do processo de precarizao das relaes estabelecidas no mundo do
trabalho. Tal processo tem levado desvalorizao social da profisso pelo
achatamento salarial, pssimas condies de trabalho, ausncia de programas de
formao permanente e pelas imposies de aes a serem desenvolvidas nas
escolas.
Essa conjuntura decorre da organizao do sistema capitalista que no
tem inteno de organizar e priorizar as polticas sociais, sendo que os problemas
de pobreza, violncia, desemprego geram outras exigncias ao trabalho do
professor, que esto alm de sua formao, o que contribui tambm para o
sentimento de desprofissionalizao e desqualificao. Sendo assim, a
intensificao do trabalho docente seria resultante no s da ampliao das
64

matrculas e da jornada de trabalho, mas tambm do aumento das


responsabilidades atribudas aos professores e s escolas.

O professor, diante das variadas funes que a escola assume, tem de


responder a exigncias que esto alm de sua formao. Em contexto de
demasiada pobreza, como o caso dos pases latino-americanos, os
professores veem-se obrigados a desempenhar funes que esto alm da
tarefa educativa, do ato de ensinar. So compelidos, em dadas
circunstncias, a assumirem papis de agente pblico, assistente social,
enfermeiro, psiclogo, entre outros. Tais exigncias contribuem para um
sentimento de desprofissionalizao, de perda de identidade profissional, de
constatao de que ensinar s vezes no o mais importante. Essa
situao ainda mais reforada pelas estratgias de gesto j
mencionadas, que apelam, participao comunitria e ao voluntariado, na
promoo de uma educao para todos. Nesse contexto, identifica-se um
processo de desqualificao e desvalorizao sofrido pelos professores que
tem provocado mudanas significativas em sua identidade. As reformas em
curso tendem a retirar desses profissionais a autonomia, entendida como
condio de participar da concepo e da organizao de seu trabalho
(OLIVEIRA, 2005, p. 769).

Esses fatores causadores da intensificao surgem da conjuntura das


reformas implantadas nos ltimos anos que, implicam em mudanas no apenas no
nvel da escola, mas em todo o sistema educacional, trazendo mudanas profundas
para o trabalho docente e para as relaes de trabalho. As relaes de trabalho na
escola deixam de ser um processo coletivo e passam por um processo de
individualizao, no qual os professores perdem a identidade de classe, de luta
coletiva, se preocupando em prticas educativas individualizadas para atender s
exigncias postas pelo sistema educacional. A preocupao est em planejar suas
atividades da sua disciplina, o recorte temtico do projeto a ser desenvolvido, de
corrigir as atividades avaliativas, de participar de reunies para aprovar decises j
orientadas (OLIVEIRA, 2007).
Em decorrncia desse processo de individualizao do trabalho docente,
a luta coletiva vai perdendo a fora e os professores vo se desmobilizando, o que
ocasionou o declnio do sindicalismo combatente. As atividades sindicais dos
professores so enfraquecidas, pois esses no tm sequer tempo para se organizar
e ficam restritas a reivindicaes apenas por melhores salrios e condies de
trabalho, sendo que a questo salarial to forte que a maioria das vezes a ao
dos sindicatos se restringem apenas a esse aspecto (OLIVEIRA, 2007).
Outras questes de contraponto poltica educacional so deixadas de
lado diante das demandas do mundo do trabalho e, no caso da intensificao do
65

trabalho, os sindicatos deixam de cumprir um papel de oposio s reformas


educacionais responsveis pelo processo de precarizao do trabalho docente.
Oliveira (2007, p. 362), destaca que: [...] as organizaes sindicais vm sofrendo
enfraquecimento contnuo nas ltimas duas dcadas, com prticas consideradas
incapazes de responder s exigncias trazidas pelas mudanas mais recentes no
trabalho.
Outro aspecto desse processo de individualizao do trabalho docente
a culpabilizao do professor, colocando-o como responsvel direto pelas
aprendizagens dos alunos. Essa culpabilizao se reveste na cultura do
desempenho preocupada apenas em atender aos indicadores de avaliao do
sistema, para atender s metas do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes
(Enade), Ideb, do Enem, da Prova Brasil e da Provinha Brasil. O sistema de
avaliao nacional orienta o currculo, o que ensinar e o professor tende a
abandonar aquilo que julga importante no seu trabalho e no processo de ensino-
aprendizagem de seus alunos, em funo do que foi definido pelas autoridades
como indicadores do bom desempenho docente (SANTOS, 2004).
A relao entre a cultura do desempenho cultura da perfomatividade
instala nos professores uma atitude em que assumem a responsabilidade por todos
os problemas ligados ao seu trabalho, pelas aprendizagens dos alunos, pelos
resultados dos indicadores de avaliao. Neste sentido, preciso ressaltar que os
professores tem responsabilidades com esse processo educativo, mas que o
desempenho de seus alunos e a prpria organizao da escola depende de outros
fatores, uma vez que parte dos problemas que se encontram nas escolas de
ordem econmica, social e poltica e no esto apenas relacionados ao trabalho
individual do professor (SANTOS, 2004).
Neste sentido, os professores no tm condies de solucionar ou se
responsabilizar pelos problemas da escola ou pelas aprendizagens dos alunos. O
sofrimento do professor tambm decorre do fato de que, muitas vezes, ele no tem
meios para solucionar os problemas que lhes so apresentados. Para atender s
novas exigncias impostas ao trabalho docente, seriam necessrias melhores
condies de trabalho.
Nesse contexto de intensificao e precarizao do trabalho docente, a
questo salarial surge como um dos aspectos da desvalorizao social sofrida pelos
professores e do processo de desvalorizao profissional. Ldke; Boing (2004)
66

analisam, portanto, que os salrios seriam um dos aspectos mais decisivos com
relao ao declnio da profisso docente, representando a perda da dignidade e do
respeito dessa categoria profissional, e configurando uma desprofissionalizao
acarretada pela desvalorizao e achatamento dos salrios dos professores, a partir
dos anos de 1960 e, mais recentemente, com as novas demandas sobre o trabalho
docente.

Tal como aparece hoje, a profisso docente exibe, mesmo aos olhos do
observador comum, sinais evidentes de precarizao [...] no difcil
constatar a perda de prestgio, de poder aquisitivo, de condies de vida e,
sobretudo, de respeito e satisfao no exerccio do magistrio hoje. Todas
as vezes que nos lastimamos ao constatar o declnio da profisso docente
acabamos por nos voltar, em ltima instncia, ao fator econmico, que se
encontra na base do processo de decadncia do magistrio, com o
concurso, por certo, de outros fatores a ele agregados (LDKE; BOING,
2004, p. 1160).

Numa condio de trabalho, o primeiro aspecto da valorizao


profissional que se analisa a questo salarial. A valorizao social de uma
profisso est inicialmente relacionada ao quanto esse profissional ir receber. No
caso dos professores, os salrios se relacionam no apenas ao processo de
precarizao do trabalho docente, mas tambm ao processo de intensificao do
trabalho, j que a maioria dos professores precisam alongar suas jornadas de
trabalho ou intensificar o tempo de trabalho diante das demandas de alcance dos
indicadores ou metas da cultura do desempenho. Muitas vezes, os salrios esto
atrelados ao desempenho do professor, com o pagamento de incentivos,
gratificaes e bnus, reforando a cultura da individualizao e da competividade.
Desse modo, analisar o processo de precarizao e intensificao do
trabalho docente compreender as implicaes na valorizao salarial, numa
poltica de financiamento, apontada a partir do Fundeb. Mudar os salrios dos
professores implica tambm a luta pela ampliao dos gastos com educao, at
porque a ampliao do atendimento educacional gerou muitas dificuldades para o
processo educativo, sendo preciso investir desde a melhoria salarial at as
condies de trabalho docente, o que implica rediscutir a jornada de trabalho e a
relao quantitativa de professor/aluno.
Alm dos professores serem em grande nmero (a maior parte do
funcionalismo pblico), o fato do poder pblico ser o maior empregador da categoria
no Brasil, coloca a questo da remunerao docente intimamente relacionada
67

receita pblica per capita (PINTO, 2009). Isso explica, inclusive, por que h tanta
resistncia em se admitir que os professores sejam mal remunerados por alguns
setores e, tambm, por que to difcil resolver esse problema:

Como gastos com pessoal significam essencialmente salrios a serem


pagos aos profissionais da educao, em particular aos professores,
entende-se por que to difcil resolver a questo dos baixos salrios
pagos no Brasil e por que alguns administradores educacionais ou
pesquisadores no Brasil procuram mostrar que os professores no ganham
to mal quanto se afirma, ou ento que no existe relao entre o valor dos
salrios e a qualidade do ensino (PINTO, 2008, p. 65).

Destaca que um ensino bom custa caro e, que garantir uma escola
pblica de qualidade pensar em primeiro plano a garantia de recursos financeiros
que assegurassem as condies adequadas oferta de uma educao que
atendesse s reais necessidades de aprendizagem dos alunos (PINTO, 2000).
No mbito da anlise, acerca da valorizao profissional para alm da
valorizao salarial, a remunerao fator importante para essa valorizao, porm
ela dependeria tambm de boa formao e de melhores estruturas de carreira.
Assim, a valorizao do professor apoiar-se- num trip formado por: remunerao
digna que garanta ao professor sua subsistncia num nico emprego, conferindo
visibilidade social positiva profisso docente; uma boa formao inicial e formao
continuada proporcional s necessidades de seu trabalho; e uma carreira que fixe o
professor no sistema de ensino com jornada que compreenda as aulas e o tempo
necessrio para as atividades extra-aula (MONLEVADE, 2000).
Aspectos importantes a se considerar na valorizao da carreira docente:
a necessidade de cursos adequados de formao; a contratao por meio de
concurso pblico, visto que esse seria o primeiro mecanismo para determinar
qualificao dos professores; a necessidade de realizao de avaliao de
desempenho ao final do estgio probatrio, considerando no somente o
desempenho profissional individual, mas a prpria organizao do sistema; a
motivao dos professores via satisfao com a remunerao e a carreira; a criao
de melhorias na carreira e alterao do imaginrio coletivo em relao docncia; o
estabelecimento de carreiras atrativas para motivar os profissionais que atuam na
docncia (GATTI; BARRETTO, 2009).
Freitas (2007) tambm aponta que, uma reestruturao da carreira
docente no Brasil que deveria prever:
68

[...] aprovao das diretrizes da carreira do magistrio, prevendo jornada


nica em uma escola, jornada integral e dedicao exclusiva, instituio do
piso salarial, prevendo metas de proporo de 50% de horas com atividades
em aulas e 50% s demais atividades, com tempo para estudo, para a
investigao, anlise e interpretao de seu trabalho, estabelecendo
tambm polticas de formao integral pelo acesso leitura, literatura, s
artes, ao esporte, organizao sindical e poltica (FREITAS, 2007, p.
1223).

Sendo assim, a elaborao de planos de carreira e remunerao do


Magistrio se torna um aspecto inicial na definio da valorizao profissional e os
mesmos devem considerar todos os elementos dessa valorizao: salrio, jornada e
formao. Um plano de carreira bem elaborado, que estabelecesse salrios mais
satisfatrios ao professorado, uma jornada melhor definida, a estruturao e
concepo de carreira e os incentivos formao docente, indicariam um incio de
uma valorizao profissional. preciso lembrar que nenhum instrumento legal por si
s ir estabelecer as mudanas necessrias no processo de trabalho docente, mas
a isso se somam o prprio processo de profissionalizao docente, que indica o
comprometimento dos professores com a luta coletiva pela educao pblica e por
sua valorizao profissional.
Portanto, a questo da valorizao salarial o ponto de partida para o
debate sobre a valorizao profissional. Apesar do salrio, por si s, no ser
determinante da valorizao do professor, ele expressa, simboliza, manifesta um
grau de valorizao e o sustenta materialmente. Desse modo, a valorizao do
professor precisaria estar apoiada num trip cujos componentes seriam:
remunerao digna, formao inicial e continuada de qualidade e estrutura de
carreira capaz de fixar o professor ao sistema de ensino com uma jornada que
preveja tempo destinado aos alunos em sala de aula e tempo para a realizao das
atividades extraclasse (MONLEVADE, 2000).
Em pesquisa recente na anlise dos microdados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios e do Censo Escolar (PNAD), de 200911, os parmetros de
valorizao do professor no Brasil, considerando os desafios formao, as
condies de trabalho e a remunerao desse profissional comparada a outras

11 A tese de Doutorado de Andreza Barbosa, Os salrios dos professores brasileiros: implicaes


para o trabalho docente, da Unespe/Araraquara, do ano de 2011, j indicava alguns elementos
dessa desvalorizao a partir do PNAD de 2008, revelando que as condies do trabalho docente,
em processos histricos de precarizao e intensificao das relaes de explorao, com baixos
salrios e jornadas intensas, trouxe implicaes para a carreira profissional, indicando baixa
atratividade na docncia, dificuldades em reter os profissionais na funo do Magistrio;
adoecimento, desnimo e insatisfao desses profissionais (BARBOSA, 2011).
69

carreiras so reveladores e indicam as seguintes caractersticas da valorizao


profissional do trabalho docente conforme anlise abaixo (PINTO; ALVES, 2011):
As professoras so maioria entre os docentes da Educao Bsica (81,6%),
sendo que elas tm proporo maior na EI de 96,8% e decaindo para o EM,
de 64,2%. A histria da educao j revelava essa presena feminina no
trabalho docente.
A maioria dos professores encontra-se na faixa etria de 26 a 35 anos,
33,7%; depois de 36 a 45 anos, 32,8%; 20,1% tm entre 46 e 55 anos; 8%
tm at 25 anos; e o restante, 5,4% tem mais de 55 anos. Este dado revela
que os professores esto divididos nas duas faixa etrias 41,7% at 35 anos
e a maior parte, com bastante experincia na docncia, cerca de 58,3%, com
mais de 35 anos.
Em relao aos dados da formao, o percentual de professoras que
atendem a EI e Anos Iniciais do EF, com Nvel Mdio chega a 51,1%,
demonstrando ainda que o poder pblico precisa investir em formao inicial
em Nvel Superior para os professores. Os dados gerais dos professores que
atuam na Educao Bsica: 0,6% tem formao no EF; 31,6% concluram o
EM e a maioria tem Nvel Superior, cerca de 67,6%. Aqueles que cursaram o
NS, apenas 1,3% so mestres ou doutores, 23,3% so especialistas e a
maioria, 43% so graduados. Os indicadores ainda mostram pouco
investimento na formao de mestres e doutores, seja pela dificuldade em
cursar este nvel de ensino numa universidade pblica, seja pelo pouco
investimento na carreira, quando se termina esta formao.
A maioria dos professores, 82,4% atua em escolas da rede pblica, sendo
que destes 77,9% atendem apenas em escolas pblicas, 4,5% atuam em
escolas pblicas e privadas e 17,6% somente em escolas privadas. Estes
dados indicaram uma hiptese que ser confirmada posteriormente de que os
professores trabalham em mais de uma unidade escolar.
No tocante ao vnculo trabalhista dos professores, dados do PNAD revelam
que apenas 53,8% so estatutrios e 46,2% so contratados de forma
precarizada (23% so contratados com vnculos temporrios e 23,2% no
possui carteira assinada). Sendo assim, ainda se observa no Brasil o no
cumprimento da prerrogativa legal de realizao de concurso pblico, e ainda
70

predominam relaes de trabalho com contratos que regulam condies


precrias de trabalho docente.
Em relao jornada de trabalho um dado preocupante que 51,3% dos
professores tem jornada superior a 40h, implicando trabalhar em trs turnos;
36,6% tem vnculos at 40h e apenas 27,1% situam-se na jornada de 20 a
25h. Sendo que a maioria dos professores so mulheres, imagina-se que elas
tm uma jornada muito mais precarizadas, pois ainda assumem o trabalho
domstico quando chegam a suas residncias.
Quanto ao nmero de turmas por professor, um dado ainda no debatido nas
pesquisas, o PNAD indica que enquanto 89,4% dos professores da EI e
75,7% dos que atuam nos Anos Iniciais do EF so responsveis por uma ou
trs turmas; a maioria dos professores dos Anos Finais do EF, 29,6% tem de
quatro a seis turmas ou 28,7% tm de sete a dez turmas. No EM o nmero
aumenta de sete a dez turmas com 30% dos professores, 25% deles atendem
de 11 a 15 turmas e 16% at mais de 15 turmas. Se a mdia de turmas da
maioria dos professores seja sete e cada turma tem em mdia 40 alunos, um
professor responsvel pela aprendizagem de 280 alunos, significando 280
elaborao e correo mensal de atividades avaliativas, preenchimento de 7
planejamentos quinzenais e de 7 dirios de classe. Isto indica uma exaustiva
jornada de trabalho para a maioria dos professores brasileiros.
Para melhorar a remunerao do professor indica que 10,1% dos professores
brasileiros tem algum trabalho remunerado fora da sala de aula, como
professores de nvel superior, professores livres e/ou orientadores de ensino,
vendedores e demonstradores em lojas ou mercados livres. Os dados
apontam que cerca de 5% dos professores possuem uma ocupao no
docente e a atividade de ensino funciona como bico.
No perfil socioeconmico das famlias dos professores, um quinto deles
pertence a famlias com renda per capita de at um salrio mnimo; 34,6%
tem rendimento maior de at dois salrios; 18,8% de dois a trs salrios; e
cerca e um quarto tem rendimento per capita superior a trs salrios.
Para finalizar, foi realizada uma comparao do salrio do professor com
outras carreiras e indica que o topo da lista ocupado por profisses que
historicamente tem status social e valorizao salarial, como mdicos,
71

engenheiros, advogados, arquitetos e juzes. O professor da Educao


Bsica ocupa a 27a posio, com a indicao de 2,8 salrios mnimos. A
pesquisa do PNAD tambm realiza uma comparao entre os salrios dos
professores nas diferentes regies brasileiras e por nvel de ensino,
demonstrando uma disparidade salarial nos salrios dos professores da
maioria dos municpios do Nordeste, alm de indicar que os professores da EI
e dos Anos Iniciais recebem os piores salrios.
A inteno no aprofundar as questes do salrio dos professores
brasileiros, mas sinalizar alguns aspectos gerais da valorizao profissional docente,
percebendo um processo histrico de desvalorizao dos professores indicados nas
condies de trabalho, de salrio e de formao, que ainda no avanaram. A
anlise dos dados do PNAD, indicam aquilo que a luta dos trabalhadores em
educao vem defendendo, de ampliao dos investimentos na educao pblica,
com a aplicao dos 10% do PIB, para substancialmente avanar nos indicadores
de qualidade do ensino ofertado a maioria da populao (PINTO; ALVES, 2011).
As concepes acerca da profisso docente e os aspectos da valorizao
profissional, fortalecidos pelas lutas na defesa da escola pblica e do trabalho
decente e docente vem trazer implicaes para a regulao e regulamentao da
carreira do professor para que a mesma seja uma profisso com os indicadores de
valorizao social, com salrios dignos, condies de trabalho com espaos e
jornadas condizentes com o exerccio profissional com qualidade e com o
investimento na qualificao profissional, inerente de toda profisso que lida com
formao humana. Neste sentido, os indicadores dessa valorizao precisam ser
bem definidos no financiamento educacional, no Fundeb, num piso salarial que eleve
o rendimento do professor comparando com outras carreiras de mesma formao,
num PSPN necessrio e em dispositivos legais claros de regulamentao da carreira
em PCCV e Estatutos do Magistrio.

3.2 Valorizao no contexto do Fundeb e da Lei do Piso: os parmetros do


salrio mnimo do professor

Em meados dos anos 1980 do sculo passado, num processo de


embates polticos entre diferentes movimentos em defesa da educao pblica e de
72

valorizao do professor e os representantes do governo, o processo de elaborao


da Constituinte colocou em pauta parte das reivindicaes dessa luta, exigindo a
elaborao de planos de Carreira para o Magistrio, considerado como um dos
elementos importantes de valorizao dos professores.
A CF de 1988 prev, no inciso V do art. 206, a valorizao dos
profissionais do ensino, garantidos, na forma de lei; planos de Carreira para o
Magistrio, com piso salarial e ingresso exclusivamente por concurso pblico de
provas e ttulos. Esse inciso sofreu modificaes pela EC no 19, de 199812 e, mais
recentemente, em 2006, ganhou a seguinte redao no art. 206, dada pela
EC no 5313: O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
V: Valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei,
planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e
ttulos, aos das redes pblicas (BRASIL, 1988).
Um dos elementos proposto nos diferentes movimentos de defesa da
educao pblica na Constituinte era a concretizao de uma carreira nica,
considerando todos os aspectos da valorizao profissional: salrio, jornada e
formao. Um dos instrumentos era a defesa do PSPN. Mas, no ficou claro na CF a
efetivao de uma proposta de financiamento que propiciasse a todos os Estados e
Municpios pagarem salrios dignos aos profissionais da educao atravs de um
PSPN, nem de efetivao de uma carreira nica. Somente com a aprovao da
LDB, lei no 9.394/1996, no art. 6o, asseguraram-se os direitos da valorizao dentro
de planos de carreira e na definio do PSPN.

Art. 6o Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais


da educao, assegurando-lhes, inclusive, nos termos dos estatutos e dos
planos de carreira do magistrio pblico: I - ingresso exclusivamente por
concurso de provas e ttulos; II - aperfeioamento profissional continuado,
inclusive com licenciamento peridico remunerado para tal fim; III - piso
salarial profissional; IV- progresso funcional baseada na titulao ou
habilitao, e na avaliao de desempenho; V- perodo reservado a
estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho; VI
condies adequadas de trabalho (BRASIL, 1996).

12Emenda Constitucional no 19/98: Nova redao do art. 206, inciso V, da CF de 1988. O ensino ser
ministrado com base nos seguintes princpios: V- valorizao dos profissionais do ensino, garantidos,
na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos.
13Emenda Constitucional no 53/06: Nova redao do art. 206. Inciso V, da CF de 1988. Valorizao

dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas.
73

Vale ressaltar que, se por um lado o debate para a aprovao da LDB


incorporou lutas histricas como a exigncia da valorizao no somente do
Magistrio, mas tambm dos profissionais da educao e a elaborao imediata dos
estatutos e planos de carreira do Magistrio pblico como instrumentos da
valorizao, por outro, a LDB continua se omitindo sobre questes centrais, como a
definio da jornada de trabalho, a instituio de um Piso Salarial Profissional
Nacional para todos os trabalhadores da educao e a definio concreta do que
so condies dignas de trabalho.
Entre o processo de tramitao e aprovao da LDB ocorreu o debate
sobre o Plano Decenal de Educao para Todos e foi firmado o Acordo Nacional de
Educao para Todos com a participao de vrios setores da sociedade civil, como
o Consed, a Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao (Undime), o
Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (Crub), a CNTE e outras. Desse
Acordo surgiu o Pacto pela Valorizao do Magistrio e Qualidade da Educao,
colocando como questo central dessa valorizao, a implantao de um piso
salarial profissional do Magistrio para uma jornada de 40 horas semanais.
Alm do Piso Salarial, o Pacto abordava outros elementos importantes da
valorizao como: a melhoria da formao e das condies de trabalho dos
professores. No entanto, em 1995, o governo de FHC abandonou esse Pacto e no
sustentou os compromissos assumidos, sendo ainda contnuo o debate por parte
dos movimentos de defesa da educao pblica a respeito de um PSPN.
Aps a aprovao da LDB, foi aprovada a Lei n o 9.424/96, que
regulamentou o Fundef, que entrou em vigor em 1998, reafirmando o compromisso
com a valorizao do Magistrio, a necessidade de remunerao condigna para o
Magistrio e de elaborao de planos de carreira e remunerao do Magistrio,
estipulando um prazo at 30 de junho de 1997 para que o CNE estabelecesse as
diretrizes para elaborao desses planos (BRASIL, 1996).
Em atendimento ao proposto pela Lei no 9.424/96, o CNE emitiu o Parecer
no 2 de 1997, que trata das Diretrizes para a Carreira e Remunerao do Magistrio
Pblico, cujo relator foi o ento conselheiro Monlevade (BRASIL, 1997a). Segundo o
prprio relator, os princpios que nortearam a elaborao deste parecer foram os
preceitos constitucionais vinculados valorizao do Magistrio, a educao como
direito social e a construo de uma carreira baseada na valorizao e qualificao
profissional.
74

Neste sentido, esse parecer constitua significativo avano na discusso


acerca da valorizao docente, destacando a profissionalizao adquirida pela
habilitao acadmica, os programas de qualificao, concurso, progresso e
composio de jornada em hora-atividade e hora-aula. Na questo da remunerao,
concebia como conjunto de vencimentos e vantagens pessoais que deveria ser
assegurado pelo regime de colaborao numa poltica de financiamento (ABREU,
2008).
No entanto, esse parecer no foi homologado pelo MEC e o CNE teve
que reconsiderar o que havia deliberado, e as novas diretrizes foram aprovadas por
meio da Resoluo CNE no 3 de 1997 que, permitiu a existncia de jornadas de
trabalho inferiores a 40 horas semanais, sem considerar o debate histrico sobre a
jornada integral em uma nica escola. Restringiu essa jornada de 20% a 25% s
horas-atividade e no mencionou o PSPN (BRASIL, 1997b).
Vale ressaltar que a cada processo de regulamentao existem embates
entre as diferentes foras polticas, de um lado os movimentos de defesa da
educao pblica e do outro os interesses do governo e do capital. E muitas das
bandeiras histricas de defesa da valorizao da educao pblica e do Magistrio
so incorporadas ou muitas vezes transformadas. Neste sentido em 1997, a
sociedade brasileira, no II Coned, formulou um documento importante, o PNE
Proposta da Sociedade Brasileira. No tocante valorizao profissional esse
documento previa a implementao de planos de carreira e do piso salarial
nacionalmente unificado para todos os profissionais da educao
(BRASIL/ANDES,1997c).
A proposta do PNE Proposta da Sociedade Brasileira, no foi totalmente
incorporada no processo de tramitao e aprovao da Lei n o 10.172 de 2001, que
estabeleceu o PNE. No tocante valorizao profissional, o PNE disps que a
jornada de trabalho docente deve contar com 20 a 25% de sua carga horria
destinada s chamadas horas-atividade ou horas de trabalho extraclasse (BRASIL,
2001). J a Lei no 11.738 de 2008, que estabeleceu o PSPN para o Magistrio,
estabelece que 1/3 da jornada de trabalho do professor seja dedicado ao trabalho
extraclasse (BRASIL, 2008). No entanto, como se abordar posteriormente, esse
ponto da lei do Piso est suspenso. Assim, fica valendo o disposto pela lei do PNE.
No entanto, de acordo com o estudo realizado pelo Consed sobre os planos de
75

carreira e remunerao do Magistrio dos estados brasileiros, existem estados que


no atendem a essa diretriz (CONSED, 2005).
O PNE 2001-2011 incorporou parte das demandas em relao
valorizao profissional, reafirmando a importncia da criao de um fundo pblico,
da elaborao de planos de carreira, mas muitas das metas propostas no foram
efetivadas. No debate em torno da elaborao do novo PNE 2011-2020, tanto na I
Conae, realizada no ano de 2010, quanto na II Conae, prevista para novembro de
2014, defendem a valorizao como um processo de construo coletiva das
diretrizes e aes do governo para a construo de um SNE garantindo a articulao
entre os entes federados na promoo do financiamento da educao, na definio
de parmetros e diretrizes para a qualificao dos profissionais da educao, o
estabelecimento de condies salariais e profissionais adequadas e necessrias
para o trabalho docente (BRASIL, 2014).
Os documentos acima mencionados propem medidas para o
financiamento da educao brasileira que incluem o debate sobre a reforma
tributria; a Lei de Responsabilidade Fiscal; o Custo Aluno-Qualidade Inicial (Caqi)14;
a complementao da Unio; a ampliao do PIB no investimento em educao; os
mecanismos de fiscalizao e avaliao atravs dos Conselhos; a revogao da
Desvinculao dos Recursos da Unio (DRU)15; a garantia da aplicao
constitucional dos recursos na educao.
No entanto, apesar da realizao das Conaes, muitas das metas
propostas do projeto inicial do PNE 2001-2010 no foram cumpridas e a proposta do
novo PNE 2011-2020 no seguiu todas as deliberaes da Conae 2010, portanto,
no correspondeu s deliberaes e aos anseios dos movimentos de defesa da
educao pblica e da valorizao profissional. S no item de ampliao dos gastos
com educao, a meta de aplicar 10% do PIB na educao tem como indicao o
cumprimento apenas no final da dcada de vigncia do novo PNE.

14Esta pesquisa no realizar um estudo sobre o Custo Aluno-Qualidade, tendo em vista a


dissertao de Mestrado em Educao-Ufma, da professora Rita Maria Torquato Fernandes Bulho,
sob o ttulo O financiamento da educao bsica no Estado do Maranho: um estudo crtico sobre o
custo-aluno qualidade do ensino fundamental a partir do FUNDEF, j ter dado alguns indicadores
para o Estado do Maranho, em 2010.
15
A DRU, criada pela EC no 27, de 21 de maro de 2000, desvincula 20% dos impostos da Unio da
base de clculo dos recursos vinculados, inclusive dos 18% devidos Educao. Esse mecanismo
do governo federal faz com que o percentual de impostos vinculados educao, pela Unio,
diminuam de 18% para 14,4%.
76

A poltica educacional vai se materializando em PNEs, mas concomitante


vai se delineando em diferentes outros instrumentos que, na maioria das vezes,
ganham legitimidade para orientar e reordenar as prioridades na atuao dos
Sistemas Educacionais no tocante gesto, financiamento e formao. Duas
iniciativas atuais de governo buscam recuperar aspectos do financiamento e da
valorizao.
O primeiro o Fundeb, que preserva pontos positivos do Fundef, amplia
sua abrangncia para a educao bsica em seus nveis e modalidades, dispe
prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional nacional para os
profissionais do Magistrio pblico, explicita em valores pecunirios a
complementao da Unio, aperfeioa os Conselhos de Controle Social do Fundo,
reitera a obrigao dos planos de carreira e remunerao, com capacitao
profissional em que a formao continuada deve promover a qualidade do ensino.
O segundo o PDE, no qual o MEC assume um conjunto de metas
objetivas tomadas a partir de informaes e dados trazidos pelas avaliaes e
indicadores feitos h 10 anos na educao bsica, pactuadas por adeso com os
entes federativos, tero o seu foco voltado para a aprendizagem e seus resultados
com apoio na formao continuada.
No PDE, as limitaes de concretizao de um plano que defina uma
poltica educacional defesa historicamente discutida pela concretizao de um
PNE, que articule um SNE de maneira a atender as demandas da educao, em
todos os nveis fazem com que sejam delineados trs desafios para concretizar a
poltica de financiamento e valorizao profissional, tanto no PNE como no PDE. O
primeiro est relacionado definio de recursos via Fundeb, PSPN e Planos de
Carreira. O segundo ser a definio clara da ampliao dos recursos destinados
educao, inclusive o debate sobre a Reforma Tributria e a aplicao dos 10% do
PIB na educao pblica.
O terceiro desafio para os educadores a construo de uma poltica
global de valorizao dos professores, que deve abranger dois requisitos
fundamentais: a formao inicial e continuada e as condies de trabalho e de
salrio. Sobre as condies de trabalho (tempo para aperfeioamento, planejamento
e correo de trabalhos de alunos, acesso a livros e a bibliotecas, nmero de alunos
por turma, estrutura adequada, realizao de centros de estudo) e as condies de
salrio, entende-se que devero ser expressas em planos de carreira, de
77

competncia dos sistemas de ensino, e que a formao continuada dos profissionais


seja valorizada.
No tocante questo salarial, as linhas gerais da poltica de valorizao
profissional vo se definindo via dois instrumentos legais: Fundeb e Piso Salarial
Nacional. Estes demarcam a anlise, no sentido das limitaes dessa valorizao,
sem considerar todos os elementos da mesma, ampliando para a construo de
uma Carreira Profissional que considere: jornada de trabalho, formao, condies
de trabalho e salrio. No processo de debate e regulamentao do financiamento da
educao e da valorizao profissional, esses dois instrumentos importantes
garantem, nos limites da poltica de fundos, uma poltica de valorizao restrita ao
pagamento de um piso como salrio mnimo, sem considerar os elementos
determinantes da carreira como: progresso profissional, formao e melhoria na
jornada de trabalho, elevando o piso ao teto, ampliando os limites desse
financiamento e dessa valorizao.
O Fundef, regulamentado pela Lei no 9.424/96, que vigorou entre os anos
de 1997 a 2006, possibilitaram discusses que permitiram o surgimento do Fundeb
com maior abrangncia. O Fundef pode ser entendido tambm como um
instrumento de realizao de metas de universalizao bsica estabelecidas no
PNE, institudo em 2001, assim como o Fundeb vai, junto com o PNE 2011-2020 e o
PDE, lanado em 2007, definindo as linhas gerais da poltica educacional no tocante
ao financiamento da educao e valorizao profissional no Magistrio. (BRASIL,
1996)
Neste sentido, o Fundeb, regulamentado pela lei no 11.494/07, tem entre
seus principais objetivos: promover a equalizao, pela distribuio de recursos da
Educao, entre os Estados e seus Municpios; universalizar o atendimento na
Educao Bsica; reduzir desigualdades, com garantia de investimento mnimo que
assegure qualidade do ensino; valorizar os profissionais da educao; e assegurar
as condies de garantia de piso salarial nacional para o Magistrio (BRASIL,
2007a).
Segundo o Relatrio de Orientaes para o Fundeb, elaborado pelo MEC
(BRASIL, 2008a), trata-se de um Fundo especial, de natureza contbil e de mbito
estadual, ou seja, um Fundo por Estado e Distrito Federal, totalizando 27 Fundos.
Esses fundos so formados por parcela de recursos destinados educao pelas
78

esferas estaduais e municipais e complementados com recursos da esfera federal,


quando necessrio.
No tocante valorizao profissional, o Fundeb se refere aos
profissionais da Educao, mais especificamente, os docentes e os profissionais que
oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia (direo ou
administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional
e coordenao pedaggica). Na valorizao dos profissionais da educao, a lei
aponta como aspecto importante para a qualidade da educao, o que fica claro no
art. 40.

Art. 40. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero implantar


Planos de Carreira e remunerao dos profissionais da educao bsica, de
modo a assegurar: I - a remunerao condigna dos profissionais na
educao bsica da rede pblica; II - integrao entre o trabalho individual e
a proposta pedaggica da escola; III - a melhoria da qualidade do ensino e
da aprendizagem (BRASIL, 2007a).

A referida lei chama ateno para a necessidade de os Estados, Distrito


Federal e Municpios implantarem seus Planos de Carreira e Remunerao. O
salrio condigno dos profissionais um dos aspectos centrais que compem tal
valorizao e dever estar devidamente assegurado nesses Planos.
Alm disso, a lei que regulamenta o Fundeb retoma um aspecto
importante para a poltica salarial dos profissionais da Educao: o estabelecimento
de um Piso Salarial Nacional. Essa Lei estabelece, no art. 41, que o Poder Pblico
deveria, at o dia 31 de agosto de 2007, definir o PSPN para os profissionais da
educao bsica, preferencialmente os profissionais do Magistrio. A constituio de
um PSPN para os professores uma luta histrica da categoria, voltando a ser
destaque a partir da promulgao da Lei que regulamentou o Fundeb.
Sobre o Projeto de Lei no 619/07, que props a regulamentao da Lei do
Piso, a CNTE se manifestou e apresentou sua proposta, por meio de um
substitutivo, no qual o valor do piso seria de R$ 1.050,00 (um mil e cinquenta reais),
para os professores habilitados em Nvel Mdio e de R$ 1.575,00 (um mil
quinhentos e setenta e cinco reais), para os habilitados em Nvel Superior, excludas
vantagens e/ou gratificaes de qualquer ordem ou natureza, para uma carga
horria de 30 horas semanais. Alm disso, o substitutivo previa que nenhum gestor
79

fizesse rebaixamento de salrio, caso pagasse o valor a mais do que o estipulado no


piso (CNTE, 2008).
A CNTE, analisando o Projeto de Lei no 619/07 que tratava da
regulamentao do Piso Nacional Salarial do Magistrio (CNTE, 2008), aponta cinco
aspectos a serem considerados:
1) Ao priorizar a regulamentao do Piso por meio do art. 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) preterindo o art. 206 da CF
e contrariando a disposio anunciada durante o PDE - o projeto comete um
grave erro conceitual ao considerar o Piso como nico instrumento de
valorizao.
2) Desestimula a formao dos profissionais em nvel mdio e no garante
melhorias aos detentores de formao universitria.
3) O valor de R$ 850,00 para jornada de 40 horas no corresponde s
expectativas e s necessidades dos educadores brasileiros.
4) A progressividade, a priori, representa um rebaixamento do valor inicial, j que
no prev correo das perdas compreendidas entre 2007 e 2010.
5) A atualizao monetria do Piso, acordado em 1994, por um ndice diferente do
utilizado pela CNTE e pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos (Dieese), alm de representar reduo frente proposta
inicial da Confederao R$ 1.050,00 para Nvel Mdio e R$ 1.575,00 para
Superior, para a jornada de 30h semanais com, no mnimo, 30% de hora
atividade no corresponde s necessidades dos professores.
6) No especifica o percentual de hora-atividade tempo dispensado
organizao das atividades pedaggicas - deixando-o a cargo dos sistemas de
ensino, o que no contribui para a obteno de um padro mnimo de
qualidade nas escolas pblicas.
Contudo, as discusses que antecederam tanto a regulamentao da Lei
do Piso quanto a do substitutivo proposto pela CNTE, serviram de base apenas para
alterar o valor do piso, de R$ 850,00 para R$ 950,00. A esse respeito, Davies
(2008), no incio de 2008, fazendo uma anlise preliminar do Fundeb, assinalava:

O piso de R$ 850,00 insignificante, porque em 2010, quando estaria em


vigor representaria pouco menos do que dois salrios mnimos e
corresponderia a uma jornada de 40 horas, ou seja, em tese, esse salrio
deveria ser suficiente para o profissional manter-se e tambm a sua famlia,
e esse profissional no teria mais tempo para outra atividade remunerada.
80

O piso pode ser generoso quando se considera a misria salarial de


professores de municpios mais pobres, porm um retrocesso em muitos
Estados e municpios onde a remunerao hoje supera a fbula de R$
850,00. Em outras palavras o piso nivelado por baixo, sendo contraditrio
com a inteno declarada de valorizao (DAVIES, 2008, p. 55).

Avanando na anlise, anteriores Lei do Piso, os Fundos Educacionais


vm trazer caractersticas importantes no tocante valorizao profissional. As
principais diferenas entre Fundef e Fundeb, dizem respeito ao montante dos
recursos envolvidos e diversidade dos nveis, etapas e modalidades do ensino
contemplado.
Um dos princpios bsicos do Fundeb, estando inclusive no nome do
Fundo, a Valorizao dos profissionais da educao, sendo entendidos como
profissionais da educao os docentes, os profissionais que oferecem suporte
pedaggico direto ao exerccio da docncia, incluindo-se direo ou administrao
escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao
pedaggica. No Fundef, s havia valorizao do Magistrio, voltando-se unicamente
para os professores, excluindo assim todos os demais profissionais da educao
que atuam nas escolas.
Um dos poucos pontos em que Fundef e Fundeb se equivalem o uso de
um mnimo de 60% dos recursos para remunerar os profissionais do Magistrio e da
educao bsica, sendo o restante dos recursos revestidos para outras despesas de
manuteno e desenvolvimento da educao bsica.
O Fundeb composto por percentuais das seguintes receitas: Fundo de
Participao dos Estados (FPE), Fundo de Participao dos Municpios (FPM),
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), Imposto sobre
Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (IPIexp), Desonerao das
Exportaes (LC no 87/96), Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes
(ITCMD), Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), Cota parte de
50% do Imposto Territorial Rural (ITR) devida aos Municpios. Nas receitas sobre as
quais j era feito desconto em favor do Fundef (ICMS, FPE, FPM, IPIexp), o
percentual ir passar de 15% para 20% nos trs anos de implantao do Fundeb.
Sendo assim, o Fundeb amplia os recursos destinados educao e
reafirma a importncia de um Piso Salarial Nacional. Monlevade (2000), j afirmava
a importncia de discutir tal piso salarial, mas ampliando a concepo do mesmo:
81

O Piso, alm de seu conceito formal, adquire um duplo e desafiante sentido.


Primeiro, o de segurar como indica a palavra piso o valor do salrio do
professor, corrodo pela inflao que caracterizava os tempos da
Constituinte de 1987-88 e ameaado pelo aumento da demanda de
matrculas e professores, desproporcional oferta de recursos financeiros
arrecadados pelos Poderes Pblicos. Segundo, o de nivelar num patamar
de dignidade profissional o valor social do professor, desfigurado pela
misria e pelas diferenas salariais no territrio brasileiro (MONLEVADE,
2000, p. 111).

A lei no 11.738, sancionada em 2008, que instituiu o Piso Salarial


Profissional Nacional (PSPN), conhecida como Lei do Piso estabelece o valor de R$
950,00 mensais como sendo o mnimo a ser pago aos professores da Educao
Bsica com formao de Nvel Mdio, na modalidade Normal, por uma carga horria
de trabalho de 40 horas semanais. Ficou estabelecido que, a partir do dia 1 de
janeiro de 2009, a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios deveriam pagar o
valor total do PSPN aos seus professores (BRASIL, 2008).
A aprovao da Lei no 11.738/08 veio seguida de uma Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) no 4.167/08, alegando inconstitucionalidade da mesma,
movida por cinco governadores brasileiros dos Estados do Mato Grosso do Sul
(PMDB), Paran (PMDB), Santa Catarina (PMDB), Rio Grande do Sul (PSDB) e
Cear (PSB), com o apoio dos governadores de So Paulo e Minas Gerais.
A ADI aponta dois problemas para a inconstitucionalidade da lei: o caput
do art. 2o, o qual fixava o valor de R$ 950,00 e o pargrafo 4 o do art. 2o que inclui o
debate sobre a jornada de trabalho, observando o limite mximo de 2/3 (dois teros)
da carga horria para o desempenho das atividades de interao com os
educandos. Os ministros mantiveram o valor de R$ 950,00, considerando que seria
o valor mnimo abaixo do qual nenhum professor poderia ser remunerado e
suspenderam o pargrafo 4o do art. 2o, dos 2/3 horas atividade. Os dois pontos
permaneceram assim at o trmino do julgamento da ADI pelo Supremo Tribunal
Federal (STF). Vale ressaltar que em relao ao cumprimento do 1/3 da carga
horria de trabalho dos professores destinadas atividades extraclasse, a Undime,
representante dos dirigentes municipais, em cartas enviadas ao Ministro da
Educao e ao presidente da Associao Brasileira de Municpios (ABM),
manifestou preocupao, validando o discurso da ADI (UNDIME, 2008a, 2008b).
A Lei do Piso, apesar de incorporar lutas e reivindicaes histricas dos
movimentos em defesa da educao pblica e da valorizao profissional, ainda no
considera todos os elementos da Carreira. E, nos itens iniciais das condies dignas
82

de trabalho, a questo do cumprimento ainda causa polmica, pois falar em pagar


um salrio digno, nos limites do mnimo, mnimo no valor e mnimo na exigncia da
formao. Assim como falar em melhoria do uso da jornada de trabalho, ainda
precisa de diferentes embates para o seu cumprimento.

A recente lei do PSPN (11738/08), apesar de incorporar elementos


presentes em outros momentos histricos de luta salarial dos docentes no
pas e estar aqum das reais necessidades para promover um ensino de
qualidade com pagamento digno aos profissionais do magistrio, revelou
manifestaes de inconformidade e estranhamento num dos pontos em que
mais avana o estabelecimento de 2/3 de trabalho docente diretamente
com o aluno e 1/3 para preparao, estudo, formao, atendimento
comunidade sendo alvo de uma medida de inconstitucionalidade - ADI
(CAMARGO, et. al., 2010, p. 11).

Outra polmica do PSPN e que gera muitos entraves na luta dos


professores, inclusive dificultando as diferentes reivindicaes por reajustes salariais
nas greves, a forma de reajuste anual do valor do salrio a ser pago. A lei no
clara nas regras de definio do reajuste, da periodicidade e de sua normatizao e
que instrumento legal ir normatizar esses parmetros anualmente. Muitos
Municpios se aproveitam dessa falta de clareza para ainda pagar os salrios dos
professores abaixo do PSPN. Dados da CNTE (2010) mostram que:

A maioria dos Estados e Municpios, no final do ano de 2009, no cumpria a


lei n. 11738/2008, que instituiu o PSPN do magistrio da educao bsica,
uma reivindicao histrica do movimento sindical dos trabalhadores em
educao. Os governadores dos Estados e os prefeitos que no ajustaram
os salrios dos docentes alegaram falta de recursos. Com efeito, entre 60%
e 65% dos docentes do pas recebem menos que R$ 950,00 e se registram
salrios em alguns Estados menor que o salrio mnimo, como no estado do
Cear, quando um docente com titulao de ensino mdio por 20 horas de
trabalho, tem um salrio de R$ 218,00 e de R$ 437,88 por 40 horas e o
docente com licenciatura plena recebe R$ 392,91 por 20 horas e R$ 785,84
por quarenta horas; os docentes do estado de Pernambuco com titulao de
nvel mdio recebem R$ 435,00 por 30 horas e R$ 593,76 por 40 horas, e
os docentes com licenciatura plena recebem R$ 467,00 por 30 horas e R$
635,00 por 40 horas (CNTE, 2010).

O salrio de R$ 950,00, valor mnimo estipulado pelo PSPN, numa


jornada de 40 horas semanais, para o professor com formao no Nvel Mdio no
significou avano, pois muitos professores municipais e estaduais ainda recebem
abaixo do Piso. Para alguns Municpios que ainda pagavam mal os professores, o
PSPN trouxe melhorias, mas comparando-se a outros profissionais com formao
equivalente, os professores no Brasil so mal remunerados.
83

A cada ano o governo prope um reajuste do PSPN, ficando os valores


estabelecidos, desde 2008 at 2014 no Brasil, conforme Tabela 4:

Tabela 4: PSPN para o Magistrio, Brasil, 2008-2014


ANO PSPN R$ %
2008 950,00 -
2009 950,00 0
2010 1.024,67 7,86
2011 1.187,00 15,84
2012 1.450,75 22,22
2013 1.567,00 7,97
2014 1.697,00 8,32
Fonte: MEC, 2014

Os dados informam que a cada ano o PSPN reajustado; que muitas


vezes esse reajuste no repassado para os professores. Verifica-se tambm que a
partir de 2013 os reajustes esto sendo menores, de 7,97% para 8,32% em 2014.
preciso avanar nessa concepo de PSPN, j que muitas Prefeituras ficam
apenas no valor mnimo deste piso, sem proposio de evoluo para a carreira do
Magistrio, em termos de salrio, fortalecendo tambm os outros aspectos da
valorizao profissional como formao e condies de trabalho.
Complementando ao debate da valorizao e adequando-se ao Fundeb e
ao PSPN, a Resoluo CNE no 02/09, substituiu a Resoluo no 03/97 e fixou as
diretrizes para os Planos de Carreira e Remunerao dos Profissionais do
Magistrio da Educao Bsica pblica. A elaborao dos planos de carreira deve
ser feita com base em alguns princpios, sendo um deles: IV reconhecimento da
importncia da carreira dos profissionais do Magistrio pblico e desenvolvimento de
aes que visem equiparao salarial com outras carreiras profissionais de
formao semelhante (BRASIL, 2009).
Essa Resoluo orienta que os planos de carreira deveriam assegurar a
reviso salarial anual dos salrios iniciais dos professores, visando garantir seu
poder aquisitivo, com apenas duas recomendaes importantes: de indicar o
cumprimento dessa jornada em tempo integral e de aumentar o tempo destinado s
atividades extraclasse, realizadas pelo professor dentro da jornada de trabalho. Mas
no avana em relao previso da jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas.
Como indica o documento, os planos de carreira deveriam ser elaborados
considerando:
84

VII jornada de trabalho preferencialmente integral de, no mximo, 40


(quarenta) horas semanais, tendo sempre presente a ampliao paulatina
da parte destinada s atividades de preparao de aulas, avaliao da
produo dos alunos, reunies escolares, contatos com a comunidade e
formao continuada, assegurando-se, no mnimo, os percentuais da
jornada que j vem sendo destinados para estas finalidades pelos diferentes
sistemas de ensino, de acordo com os respectivos projetos polticos-
pedaggicos (BRASIL, 2009).

Ao analisar esse percurso histrico de regulamentao, permeado por


lutas e reivindicaes de valorizao profissional, nota-se avanos e recuos. Muitas
vezes as legislaes incorporam essas reivindicaes, mas em outras so
apontadas com limitaes, como no caso dos salrios e da jornada. Fernandes;
Rodriguez (2010, p. 11) sustentam que [...] o cenrio poltico e jurdico evidencia
que os docentes ainda tero que transitar um longo caminho para que se instaure no
Brasil, uma verdadeira poltica de valorizao da atividade docente.
Para que o Brasil instaure uma poltica de valorizao docente faz-se
necessrio atender a quatro aes (MONLEVADE, 2008):
1) Formao inicial e continuada: da formao inicial at o Nvel Superior,
incentivando a Ps-Graduao com acesso aos cursos de mestrado e
doutorado, incluindo as iniciativas de formao permanente s novas
demandas do trabalho pedaggico;
2) Piso salarial profissional: uma remunerao digna e referenciada a um valor
suficiente para que o professor possa atender s suas necessidades de vida e
desenvolvimento profissional com um s vnculo de trabalho, implicando uma
jornada integral em apenas um local de servio. Neste sentido, ser necessria
a luta pela criao e implementao de um Fundo Nacional de Financiamento
da Educao Bsica, constitudo pela totalidade de impostos vinculados
educao nos Estados e Municpios e complementado pela Unio e que
corresponda ao custo-aluno-qualidade condizente com um atendimento de
qualidade;
3) Jornada integral com, pelo menos, 30% de horas-atividade: garantia que o
trabalho do professor no esteja restrito somente sala de aula, ao ensinar,
mas garanta o acompanhamento das aprendizagens dos alunos. Refora-se a
luta por um nico vnculo, no qual o professor dedique-se a uma s escola
integralmente, identificando-se com o Projeto Poltico-pedaggico daquela
instituio;
85

4) Carreira com progresso permanente e crescente: o professor bem formado,


competente e compromissado ter mais condies de atender a uma qualidade
do ensino pblico, sendo necessrias a melhoria dos salrios e das condies
de trabalho.
Neste sentido, para analisar se os aspectos acima mencionados como
indicadores da valorizao profissional dos professores em nvel municipal, faz-se
necessrio compreender as diferentes concepes acerca da valorizao e da
precarizao da condio docente, e s assim, compreender as limitaes do
Fundeb e dessa valorizao na remunerao e na carreira, como ponto de partida.
86

4 POLTICA DE VALORIZAO DO MAGISTRIO PBLICO MUNICIPAL DE


SO LUS-MA: os efeitos do Fundeb na valorizao salarial do professor

Em nossas lutas de ruas tenho dito: o Fundeb um fundinho porque alm


de no dar conta das reais demandas da educao do povo brasileiro,
nivela a valorizao dos professores e professoras por baixo.

Dolores - Professora da rede pblica de So Lus

A pesquisa das implicaes da poltica de financiamento da educao no


Fundeb, e sua consolidao na poltica de valorizao profissional do professor, em
So Lus-MA, se configura como uma anlise da concretizao da poltica pblica e
o exame dos traos constitutivos, da forma como foram apreendidos pelos diferentes
sujeitos envolvidos, a relao entre o que foi regulamentado, os objetivos propostos
e seus resultados efetivos (ARRETCHE, 2007).
Neste captulo ser realizada uma anlise propriamente dita da poltica
pblica, o Fundeb, sua regulamentao, as disputas dos projetos de financiamento e
as repercusses na valorizao do Magistrio pblico municipal, bem como, realizar
tambm uma avaliao poltica sobre as contradies da consolidao de uma
poltica pblica a nvel local.
Arretche (2007) define avaliao poltica como:

a anlise e elucidao de critrios que fundamentam determinada poltica:


as razes que tornam prefervel a qualquer outra. Ela pode ressaltar os
valores e critrios polticos nela identificveis e examina os pressupostos e
fundamentos polticos de um determinado curso de ao pblica
(ARRETCHE, 2007, p. 30).

Sendo assim, a avaliao da poltica do Fundeb e suas implicaes na


valorizao profissional do Magistrio pblico municipal de So Lus, vai considerar
a relao dos objetivos propostos pela poltica no tocante valorizao docente, as
razes do poder pblico dar notoriedade ao Fundeb como poltica principal para o
financiamento educacional, inclusive indicando-a como prefervel para a valorizao
dos profissionais do Magistrio. Neste sentido, a compreenso de financiamento
educacional indica um novo curso compreenso do que seria um Fundo Pblico
ampliado, e restringe-o a apenas um aspecto dessa poltica de financiamento, o
Fundeb.
87

O financiamento educacional, a partir da implantao do Fundeb, trouxe


um debate novo no tocante valorizao profissional, principalmente considerando
o aspecto da remunerao, inclusive fortalecido pelo PSPN, a Lei do Piso. A
compreenso sobre os limites da poltica de fundos, apontada nos captulos
anteriores, coloca em questo se a valorizao salarial realmente avanou nos
municpios brasileiros com a implementao dos recursos oriundos do Fundeb.
No entendimento dessa poltica de financiamento busca-se compreender
a valorizao dos profissionais do Magistrio, considerando a concepo de carreira
nos documentos de regulamentao da educao pblica municipal de So Lus-
MA, tais como: os PCCV e os Estatutos do Magistrio, e avanar na compreenso
da valorizao profissional do professor.
Tem-se a inteno tambm de analisar os indicadores de evoluo da
matrcula, de aplicao dos recursos do Fundeb, de reajuste do salrio mnimo e de
remunerao do professor, consultando os documentos e dados publicados em
rgos oficiais, para investigar o investimento do Fundeb no municpio se So Lus e
a evoluo salarial do vencimento inicial do Professor com Nvel Mdio (denominado
Professor PNM), bem como, perceber a concepo de carreira delineada nos
documentos oficiais que regem o trabalho do professor16.

4.1 Poltica Educacional Pblica Municipal em So Lus-MA: elementos para


anlise

A poltica educacional pblica municipal se define na configurao da


poltica de governo e dos programas e projetos priorizados pela Prefeitura para a
educao. No perodo de 2007 a 2013, nota-se no municpio de So Lus, a
alternncia de poder, com diretrizes definidas de acordo com a poltica educacional
nacional.

16A concepo de valorizao profissional envolve os diferentes aspectos da remunerao, formao,


condies de trabalho e profissionalizao como fortalecimento da identidade docente, fortalecida nos
espaos de luta de defesa da escola pblica. A pesquisa nesta dissertao analisar de forma mais
detalhada os aspectos da remunerao, como ponto de partida, sendo um elemento essencial da
valorizao de uma profisso, na sociedade. Os outros elementos sero indicados na anlise de
alguns indicadores e documentos para fortalecer essa compreenso ampliada da valorizao
profissional no Magistrio Pblico Municipal de So Lus-MA.
88

Em relao gesto pblica da poltica municipal, So Lus foi


administrada pelos respectivos Prefeitos e Secretrios de Educao, discriminados
no Quadro 2:

Quadro 2: Gesto da Prefeitura de So Lus e SEMED, 2007-2013


SECRETRIOS MUNICIPAIS
PERODO DA GESTO PREFEITO
DE EDUCAO
Moacir Feitosa
2005-2008 (PDT) Tadeu Palcio
Altemar Dutra
Suely Tonial
Moacir Feitosa
2009-2012 (PSDB) Joo Castelo
Othon Bastos
Albertino Leal
Alan Kardec
2013-2016 (PTC) Edvaldo Holanda Jr.
Geraldo Castro
Fonte: Elaborao da autora, 2014

Desde 2005 aos dias atuais, a poltica governamental de So Lus teve


trs prefeitos, numa alternncia de poder marcada pela mudana de partido. Com
mais de 12 anos de mandato do PDT, na gesto do ex-prefeito Jackson Lago (de
1997 a 2005), seguida do mandato de Tadeu Palcio (2007-2012), tambm do PDT.
A mudana aconteceu somente em 2009, quando assumiu o prefeito Joo
Castelo (PSDB), estendendo-se at 2012. Ainda assim, algumas prticas de
governabilidade permaneceram, principalmente em relao poltica educacional,
como se observa na anlise dos programas e projetos implantados no perodo de
vigncia do Fundeb, de 2007 a 2013.
Um aspecto importante observado que durante o mandato do prefeito
Joo Castelo, de 2009 a 2012, a Secretaria Municipal de Educao (Semed) foi
representada por quatro gestores sucessivos, indicando em sua poltica de governo,
uma descontinuidade de diretrizes e aes no que se refere educao pblica.
A partir de 2013, assume o atual Prefeito de So Lus, Edvaldo Holanda
Jr., e com dois anos de mandato, a Semed foi conduzida por dois secretrios, Alan
Kardec e Geraldo Castro.
A previso do oramento de So Lus para o ano de 2014 ser de R$ 2,7
bilhes, indicado na Lei Oramentria Anual (LOA). O valor corresponde a R$ 200
milhes acima do oramento de 2013. A maior fatia do oramento municipal est
reservada para a rea da sade, cerca de R$ 638 milhes. A segunda fatia vai para
a rea da educao, com o valor de R$ 531 milhes e meio, equivalente a 19,65%
89

do valor total, sendo que dentro deste valor so includos os recursos do Fundeb
(MARANHO, 2014a).
Junto com o valor estimado do oramento foi encaminhado ao Legislativo
municipal o Plano Plurianual (PPA) para o quadrinio 2014-2017. O plano fixa
diretrizes, objetivos e metas para as despesas do oramento pblico no municpio.
Sero analisadas as linhas gerais da poltica do municpio de So Lus
para a rea da educao atravs dos seus dois principais documentos: o PPA 2014-
2017 e o Plano Municipal de Educao (PME), verso preliminar de 2014, bem
como as formas de ingresso dos profissionais da educao, a evoluo da matrcula,
os principais programas e projetos da Semed e a destinao dos recursos para a
educao no oramento pblico, incluindo o detalhamento do Fundeb, para melhor
compreender as prioridades definidas para a educao pblica municipal.
A rede pblica municipal atende aos nveis da EI ao EF, incluindo as
modalidades de EE e EJA. Neste sculo XXI, desde o ano de 2000, em relao
admisso dos profissionais da educao para o atendimento da demanda, a
Prefeitura organizou dois concursos pblicos (2001 e 2007) e dois seletivos para
contratos temporrios (2011 e 2013). Antes do primeiro concurso, de 2001, os
professores eram contratados apenas temporariamente, por indicao poltica ou
solicitao dos interessados, com contratos precrios, de salrios rebaixados, sem
condies mnimas de garantias dos direitos trabalhistas. Os professores eram
denominados, naquela poca, de professores bolsistas.
No tocante ao atendimento da matrcula, a rede pblica municipal vem
contemplando a Educao Bsica, englobando desde a EI (Creche e Pr-escola) ao
EF (Anos Iniciais e Anos Finais), bem como as modalidades da EJA e EE. No
entanto, a matrcula precisa avanar substancialmente no atendimento e qualidade
do ensino, referente a EI, no qual no demonstrou nenhum crescimento da oferta;
enquanto a universalizao no aspecto quantitativo do EF vem demonstrando uma
evoluo crescente, mesmo que pequena.
A Tabela 5 demonstra a evoluo da matrcula total na Educao Bsica,
da EI e do EF, por rea administrativa, no perodo de 2007-2013.
90

Tabela 5: Matrcula da EI e do EF por rea administrativa, So Lus, 2007-2013


ANO TOTAL MUNICIPAL ESTADUAL FEDERAL PRIVADA
2007 217.832 85.650 58.050 557 73.575
2008 221.316 89.360 53.463 423 78.070
2009 211.622 87.369 48.842 258 75.153
2010 205.677 85.415 47.427 230 72.605
2011 201.968 82.672 46.103 303 72.890
2012 201.348 80.265 44.281 288 76.514
2013 198.624 77.146 41.959 347 79.172
Fonte: MEC/Inep, Censo Escolar, 2007-2013
Obs: No constam as matrculas na EJA, EE e EM

Os dados da Tabela 5 demonstram que do ano de 2007 para 2008, a


matrcula total teve uma evoluo de 3.484 alunos, e nos anos subsequentes a
matrcula s decresceu. Seria interessante investigar o crescimento populacional
desse perodo para verificar se tambm decresceu, em cada faixa etria de
atendimento do nvel de ensino. Esse movimento decrescente da matrcula total
aconteceu em todas as reas administrativas, seja na rede pblica ou privada de
ensino. Mas nota-se que o atendimento da rede pblica, no ano de 2013, significou a
matrcula de 119.452 alunos, cerca de 61,14% em relao rede privada que
atende 79.172 alunos, o que equivale a 39,86%, ressaltando ainda uma disputa pelo
atendimento dos alunos de 0 a 14 anos.
Outro aspecto importante notado nos dados da matrcula total na rede
pblica indica que os alunos da EI e do EF so atendidos, prioritariamente pela rede
pblica municipal, correspondendo a 64,58%, demarcando um preceito legal da LDB
que determina a prioridade desse atendimento aos municpios. No entanto, preciso
avanar nesse entendimento considerando as concepes acerca do regime de
colaborao, de federalismo e da municipalizao, que previa uma articulao dos
entes federados, governos federal, estadual e municipal na organizao de um SNE
que indicasse critrios de qualidade para todos os nveis de ensino.
Em estudo recente sobre a diviso de responsabilidades no financiamento
da Educao Bsica, os problemas da ampliao do atendimento, principalmente do
EF para os municpios brasileiros, no ano de 2010 eram: a maioria dos municpios
do Nordeste responsvel pela maior oferta de vagas, (no caso do Maranho, a
rede municipal se responsabiliza por 68%); a metade dos municpios ainda no se
organizou quanto a um sistema de ensino, dependendo da normatizao estadual,
no possuem CME, nem formularam seu PME; 57% no possuem Semed exclusiva
91

para gerir os recursos do Fundeb. Sendo assim, muitos municpios esto assumindo
gradativamente a matrcula do EF, sem possurem uma condio infraestrutural
adequada de escolas, equipamentos, profissionais e organizao curricular e
pedaggica. Vale ressaltar que os entes federados tm suas responsabilidades com
os diferentes nveis de ensino e que o EF de responsabilidade compartida entre
estados e municpios (PINTO, 2012).
Essa determinao da LDB sobre as prioridades do atendimento aos
nveis de ensino (EI e EF aos municpios; EM aos estados; e ES ao governo federal)
indica uma disputa pelas matrculas e pelos recursos, bem como coloca em questo
o avano no entendimento das concepes de municipalizao, federalismo e
regime de colaborao, no fortalecimento de um SNE e no somente de muitos
Sistemas Estaduais de Educao (Sees) e Sistemas Municipais de Educao
(SMEs). preciso considerar a real estrutura da maioria dos municpios brasileiros e
se realizar um esforo conjunto para que o atendimento prioritrio seja realizado
com qualidade. No basta somente indicar os recursos no Fundeb, mas planejar a
ampliao e melhoria da infraestrutura fsica e pedaggica, os recursos humanos
necessrios, inclusive a formao de professores, a nvel inicial.
Continuando nessa anlise mais criteriosa da evoluo da matrcula, na
Tabela 6 verifica-se que o atendimento na rede pblica, comparando a estadual e a
municipal, vem modificando nas matrculas da EI e sries iniciais do EF, mantendo a
premissa anterior, de um decrscimo da matrcula nas duas redes de ensino.

Tabela 6: Matrcula da EI e do EF na rede pblica estadual e municipal, So Lus, 2007-2013


TOTAL MUNICIPAL ESTADUAL
ANO
GERAL EI EF TOTAL EI EF TOTAL
2007 143.700 17.170 68.490 85.650 292 57.758 58.050
2008 142.823 17.935 71.425 89.360 167 53.296 53.463
2009 136.211 17.048 70.321 87.369 --- 48.842 48.842
2010 132.842 16.058 69.357 85.415 --- 47.427 47.427
2011 128.775 15.431 67.241 82.672 --- 46.103 46.103
2012 124.546 15.084 65.181 80.265 --- 44.281 44.281
2013 119.105 14.693 62.453 77.146 --- 41.959 41.959
Fonte: MEC/Inep, Censo Escolar, 2007-2013
Obs: No constam as matrculas na EJA, EE e EM

Vale ressaltar que com a municipalizao do atendimento dos referidos


nveis de ensino, a rede municipal vem mantendo suas matrculas na EI e EF,
mesmo que essa evoluo de atendimento seja com um pequeno decrscimo. Na
92

rede estadual, desde 2009 j no atende a EI e o atendimento ao EF vem


demonstrando um decrscimo maior que da rede municipal, conforme demonstram
os Grficos 3 e 4.

Grfico 3: Matrcula da EI e no EF na rede pblica estadual, So Lus, 2007-2013

70000

60000

50000

40000 ESTADUAL EI
ESTADUAL EF
30000
ESTADUAL TOTAL
20000

10000

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: MEC/Inep, Censo Escolar, 2007-2013

Os dados do Grfico 3 demonstram que a matrcula total da rede pblica


estadual atende somente aos alunos do EF. Enquanto o Grfico 4 vai demonstrar as
oscilaes de matrcula da rede pblica municipal, na EI e EF.

Grfico 4: Matrcula da EI e no EF na rede pblica municipal, So Lus, 2007-2013

100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
MUNICIPAL EI
50.000
MUNICIPAL EF
40.000
MUNICIPAL TOTAL
30.000
20.000
10.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: MEC/Inep, Censo Escolar, 2007-2013
93

Nota-se, no Grfico 4, que a matrcula da rede pblica municipal vem


tambm diminuindo, sendo bem menor em relao rede estadual, processo que
decorre do no atendimento dessa rede a EI, bem como, a cada ano, com o
processo de municipalizao, essa rede de atendimento vem sendo repassada ao
municpio de So Lus, gradativamente os Anos Iniciais do EF at avanar para os
Anos Finais.
A matrcula total da rede pblica municipal, desde 2007, atende a maior
parte aos alunos do EF, sendo que a EI vem demonstrando uma diminuio a cada
ano, conforme ressalta o Grfico 5. No ano de 2013 o EF correspondia a 81% das
vagas, sem considerar a matrcula da EJA e da EE; e os alunos da EI equivaliam a
19% desse atendimento.

Grfico 5: Matrcula da EI e EF na rede pblica municipal, So Lus, 2013

19%

MUNICIPAL EI
MUNICIPAL EF

81%

Fonte: MEC/Inep, Censo Escolar, 2007-2013


Obs: No so considerados a matrcula da EE e da EJA

Comparando os dados da Tabela 2 e dos Grficos 3 e 4 que tratam das


matrculas da rede pblica estadual e municipal, um aspecto relevante que, no ano
de 2013, a rede municipal era responsvel por 64,78% da matrcula total da rede
pblica, incluindo EF e EI, sendo que atendia 100% de toda a matrcula da EI,
mostrando total ausncia da rede estadual, no regime de colaborao.
A Tabela 7 indica de forma detalhada essa matrcula da EI, no perodo de
2007 a 2013, demonstrando que a rede municipal ainda precisa avanar
substancialmente no atendimento s crianas de 0 a 5 anos.
94

Tabela 7: Matrcula da EI na rede pblica municipal, So Lus, 2007-2013


ANO EDUCAO INFANTIL AUMENTO (%)
2007 17.160 -
2008 17.935 4,52
2009 17.048 - 4,95
2010 16.058 - 5,81
2011 15.431 - 3,90
2012 15.084 - 2,25
2013 14.693 - 1,89
Fonte: MEC/Inep, Censo Escolar; Semed/So Lus, 2007-2013

As informaes da Tabela 7 demonstram que a matrcula na EI no


evoluiu substancialmente em nenhum ano, sendo que em 2008 teve um pequeno
acrscimo de 4,52%, de apenas 775 alunos e nos anos seguintes s diminuiu,
demonstrando um no investimento da poltica educacional municipal no
atendimento dessa faixa etria.
Na Tabela 8, nota-se que o atendimento da matrcula na rede pblica
municipal, tendo como base o ano de 2013, se d de forma desigual quando se
considera todos os nveis de ensino, da EI (da Creche a Pr-escola), do EF (Anos
Iniciais e Anos Finais), da EJA e da EE.

Tabela 8: Matrcula da EI na rede pblica municipal, So Lus, 2013


MATRICULA POR MATRICULA
NVEL DE ENSINO
NVEL TOTAL
EI CRECHE 3.419
14.693
EI PR-ESCOLA 11.274
EF ANOS INICIAIS 37.095
62.453
EF ANOS FINAIS 25.358
EJA 6.709 6.709
EE 1.583 1.583
TOTAL DE MATRCULAS 85.438
Fonte: MEC/Inep, Censo Escolar 2013

Os dados informam que a matricula da rede pblica municipal, no ano de


2013, est concentrada no EF, com 62.453 alunos, o que equivale a 73% (43% nos
Anos Iniciais e 30% nos Anos Finais). O atendimento na EI envolve 14.693 alunos, o
que corresponde a apenas 17% (concentra as matrculas na Pr-escola, 13%;
enquanto na creche, 4%). A EJA corresponde a 8% da matrcula e a EE atende a
apenas 2% dos alunos. Essa diviso mais bem visualizada no Grfico 6.
95

Grfico 6: Matrcula por nvel e modalidade na rede pblica municipal, So Lus, 2007-2013

2% 4%

8%
EI CRECHE
13%
EI PR-ESCOLA

EF ANOS INICIAIS
30%
EF ANOS FINAIS
EJA
43%
EE

Fonte: MEC/Inep, Censo Escolar, 2007-2013

Sendo assim, os indicadores de diviso do atendimento da rede pblica


municipal, em 2013, para os nveis e modalidades de ensino, demonstram que o
atendimento s crianas de 0 a 3 anos de idade, nas creches, corresponde a apenas
4% de toda a rede pblica municipal de ensino.
Estes indicadores denunciam que ainda no se consegue construir uma
poltica de ampliao das matrculas na EI, sobretudo nas creches, considerando
que a cada dia as mulheres precisam atuar no mercado de trabalho e necessitam de
um espao adequado e educativo para deixar os filhos e filhas pequenos. Tambm
refora que o atendimento se concentra no EF, principalmente nos Anos Iniciais,
com o maior percentual de toda a matrcula, correspondendo a 43%.
O atendimento da matrcula da rede pblica municipal de So Lus conta
com um nmero amplo de escolas na rea urbana e rural, conforme a Tabela 9:

Tabela 9: Nmero de escolas da rede pblica municipal, So Lus, 2012


ENSINO
EDUCAO INFANTIL TOTAL TOTAL
NCLEO FUNDAMENTAL
EI EF
POLO ANEXO COMUNITRIA POLO ANEXO
ANIL 6 5 19 30 7 7 14
CENTRO 14 2 10 26 10 4 14
CIDADE OPERRIA 11 1 13 25 15 15 30
COROADINHO 8 3 19 30 10 8 18
ITAQUI BACANGA 6 2 19 27 11 8 19
TURU BEQUIMO 6 2 8 16 10 11 21
RURAL 27 6 7 40 29 8 37
TOTAL 78 21 95 194 92 61 153
TOTAL GERAL 347
Fonte: Relatrio Tcnico da Semed/So Lus, 2012
96

Os dados da Tabela 9 informam que a maioria das escolas, cerca de


77,91% esto situadas na rea urbana; 55,91% so unidades escolares que
atendem alunos da EI. Apesar da Tabela 8 indicar que o nmero de matrculas , em
sua maioria do EF, observa-se que existem mais escolas de EI. A quantidade de
escolas na EI decorre de que esse atendimento envolve prdios prprios, anexos17 e
escolas comunitrias18.
Este dado informa uma quantidade grande de escolas comunitrias,
correspondendo a 49%, quase metade do atendimento da EI, demonstrando como
afirmado anteriormente, a ineficcia e a dificuldade que os municpios tm em
construir uma poltica de educao pblica para a Primeira Infncia, pois mesmo
com o Fundeb, muitas crianas de at 5 anos de idade no tm acesso s
possibilidades de desenvolverem melhor seus aspectos fsicos, psicolgicos,
intelectuais e sociais, conforme dispem as legislaes.
Ao se considerar que para o atendimento dos alunos da EI, conta-se com
as escolas comunitrias, que correspondem a 95 unidades escolares anexos, pois
no configuram espaos prprios da rede pblica municipal, somadas a 21 escolas
anexos, totalizam 116 unidades escolares, como prdios no prprio, totalizando
60% da oferta escolar. Isso implica que o atendimento das crianas de 0 a 5 anos de
idade acontece prioritariamente em unidades escolares, como espaos no prprios
(anexos), que muitas vezes no atendem aos padres mnimos de qualidade
definidos pelo MEC.
Esse atendimento dos alunos da EI preocupante, pois se distribui em
diferentes unidades escolares, que envolvem prdios prprios com 40%, e a maioria,
60% do atendimento em anexos e escolas comunitrias. O Grfico 7 detalha melhor
esses percentuais.

17A rede pblica municipal oferta o atendimento em unidades escolares denominadas de anexos, que
funcionam como continuidade do atendimento da matrcula nas escolas polos. As escolas polos so
aquelas unidades escolares, como prdios fixos e prprios, localizadas prximas aos anexos. Em
alguns casos a escola polo tem at quatro anexos. Os anexos contam apenas com a instalao fsica
precria, professores, profissionais de apoio e em alguns casos, coordenador administrativo do
anexo; a direo escolar e o coordenador pedaggico ficam lotados na escola polo e faz
acompanhamento tambm para os anexos. Neste sentido, toda as decises dependem da escola
polo.
18
preciso ressaltar a importncia que as escolas comunitrias vm cumprindo, historicamente no
atendimento da demanda da EI, inclusive cumprindo o papel pblico de oferta das Creches s mes
trabalhadoras. No entanto, o SME precisa avanar na melhoria desse atendimento, oferecendo
melhores condies de espaos escolares, de formao aos trabalhadores que atendem s crianas
de 0 a 5 anos, incorporando a demanda atendida pelas escolas comunitrias, tanto de alunos como
dos profissionais que exercem as atividades nesses espaos.
97

Grfico 7: Espaos de atendimento da EI na rede pblica municipal, So Lus, 2007-2013

EDUCAO
INFANTIL POLO

40%
49% EDUCAO
INFANTIL ANEXO

EDUCAO
INFANTIL
11% COMUNITRIA

Fonte: Semed/So Lus, Relatrio SAE, 2012

Outro dado alarmante de atendimento dos alunos em anexos se d


tambm no EF, cerca de 40% das unidades escolares, quase alcanando a metade
das escolas, como demonstra o Grfico 8.

Grfico 8: Espaos de atendimento do EF na rede pblica municipal, So Lus, 2012

ENSINO
40% FUNDAMENTAL
POLO

60% ENSINO
FUNDAMENTAL
ANEXO

Fonte: Semed/So Lus, Relatrio SAE, 2012

A quantidade total dos anexos, da EI e do EF, incluindo as escolas


comunitrias, corresponde a 177 unidades escolares; a maioria do atendimento que
a Semed proporciona aos alunos de 0 a 14 anos corresponde a 51%, num total de
170 escolas. A rede pblica municipal oferta o ensino em prdios prprios em
apenas 49% das unidades escolares que existem na rede.
98

importante perceber este dado, pois os anexos deveriam ser uma


condio de transitoriedade para a melhoria dos espaos fsicos que atendem aos
alunos. Muitos anexos funcionam em espaos so alugados e no tm a adequao
necessria para o funcionamento de uma instituio escolar, atendendo de forma
precria ao ensino. Alm disto, os anexos no tm uma estrutura pedaggica, com
Gesto e Coordenao Pedaggica prprias, que atenda de forma permanente s
demandas da instituio, bem como, muitas decises dependem da escola plo.
Para atender a esta demanda de matrcula, a rede pblica municipal
admite os profissionais, de duas formas: efetivos e servios prestado. Os
profissionais que tm o vnculo efetivo so nomeados mediante aprovao em
concurso pblico, de provas e ttulos e os profissionais com vnculo de servio
prestado so contratados mediante seletivo, no caso dos professores; cargos
comissionados, por indicao da Semed (por exemplo, os diretores gerais, diretores
adjuntos e secretrios de escola; e os profissionais que assumem cargos de chefia
na Semed); alm dos contratados mediante empresas terceirizadas ou cooperativas,
como os profissionais que atuam na alimentao escolar e a maioria dos que atuam
no servio de auxiliar de limpeza das escolas.
A quantidade de profissionais para atendimento da rede pblica municipal
est indicada na Tabela 10:

Tabela 10: Profissionais da educao na rede pblica municipal, So Lus, 2012

VNCULO PROFISSIONAIS QUANT. TOTAL


SRIES INICIAIS
PROFESSOR 2.943
24h
DE NVEL 5.159
SRIES FINAIS
PROFISSIONAIS SUPERIOR 2.216
20h 6.487
EFETIVOS DO MAGISTRIO
PROFESSOR DE NVEL MDIO 24h 800
PROF. NVEL SUPERIOR - PEDAGOGO
528
24h
PROFISSIONAIS ADMINISTRATIVOS E APOIO 1706 1.706
COMISSIONADOS DIVERSOS CARGOS 391 391
SERVIO PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO 432
616
PRESTADO DIVERSOS CARGOS 184
TOTAL 9.200
Fonte: Semed/Recursos Humanos, 2012

A Tabela 10 demonstra que ainda existem professores contratados, num


total de 432, correspondendo a 6,76% dos professores; esse percentual, com
certeza aumentou, pois no final de 2012, a Semed So Lus realizou seletivo para
99

contratao temporria de professores. Os dados informam que, em relao aos


professores, ainda existe um percentual de 12,52% de profissionais com formao
de Nvel Mdio.
Em comparao aos profissionais em geral, contratados e efetivos,
observa-se um percentual de 10,95% de profissionais contratados para atuar em
toda escola e 89,95% de efetivos. No total dos profissionais da educao, a maioria
dos profissionais que atuam na rede pblica municipal so os profissionais que
atuam no Magistrio, cerca de 75,21%. Estes dados precisam ser melhor
investigados, pois a rede municipal conta com 252 escolas, retirando as
comunitrias, e s o atendimento da alimentao escolar, que se d por contratao
em empresas terceirizadas, corresponderia a mais do dobro, totalizando uma mdia
de mais de 500 profissionais para este setor. E a Tabela 10 s indica 184 como
servio prestado, no campo de diversos cargos.
As formas de ingresso desses profissionais por contratao precarizada,
e as condies de trabalho, sem investimento na formao e com jornadas que
ampliam as rotinas de trabalho, sobrecarregando as tarefas para poucos
profissionais, demonstra ainda uma situao de desvalorizao e precarizao do
trabalho dos profissionais da educao, como os que atuam na alimentao e nos
servios de manuteno do espao escolar. Muitos dos profissionais, que no atuam
no Magistrio, so contratados por empresas terceirizadas ou cooperativas, que no
garantem todos os direitos trabalhistas19. Alm de que, nos ltimos seletivos, de
2011 e 2013, contrataram professores com jornadas diferenciadas, como as de 30h
e salrios rebaixados.
Essas caractersticas decorrem da prpria lgica de reestruturao do
mundo do trabalho no Estado Capitalista, nas concepes atuais sobre a
precarizao do trabalhador em geral, e dos profissionais da educao em
particular.

19
Os concursos e seletivos realizados pela prefeitura de So Lus, atravs da Semed no incluem a
categoria dos profissionais que atuam na alimentao escolar e nos servios de manuteno e
limpeza do espao escolar. At ento, os profissionais so contratados por empresas terceirizadas ou
Cooperativas que muitas vezes deixam os salrios em atraso e muitos so substitudos por outros
profissionais ou desistem do trabalho. No ano de 2013, muitos cooperativados entraram em greve,
exigindo o pagamento de mais de 120 dias de atraso, conforme denunciou o Boletim da Setorial da
Educao, da CSP-Conlutas, de agosto de 2013 (MARANHO/CSP-Conlutas, 2013).
100

Essa precarizao de acordo com Oliveira (2004), se consolida com


formas diferenciadas de admisso dos profissionais, as regras trabalhistas e
condicionam a organizao e luta dos trabalhadores em educao e das prprias
relaes de trabalho.

As mudanas ocorridas nas relaes de trabalho e emprego tm sido


caracterizadas, na atualidade, pela ameaa de um fenmeno considerado
por alguns autores uma precarizao das relaes de trabalho. Tal
movimento, contudo, no se circunscreve s relaes de trabalho, mas
compreende principalmente as relaes de emprego, apresentando uma
tentativa de flexibilizao e at mesmo desregulamentao da legislao
trabalhista (OLIVEIRA, 2004, p. 1138).

Continuando na anlise dos dados da Tabela 10 observa-se que a


quantidade de Professores, no suporte pedaggico (Pedagogos), denominados
Professor Suporte Pedaggico, PNS, corresponde a 528 profissionais que atuam
na coordenao pedaggica da escola, sendo o nmero de profissionais para esta
funo razovel, mas no suficiente, diante do nmero de escolas indicado na
Tabela 9, num total de 347 unidades escolares.
Estes profissionais atendem s escolas e alguns so lotados na Semed
So Lus, em seus diferentes setores; sendo assim, ainda no atende todos os
turnos, se indicarmos que o dobro, turno matutino e vespertino, corresponde
necessidade de 694 profissionais em mdia, sem contar o turno noturno (para
muitas das escolas de EF) e tambm os profissionais que atendem na Semed So
Lus.
Os professores efetivos so nomeados aps aprovao em concurso
pblico, de provas e ttulos, mediante processo que respeita as disposies legais
quanto ao ingresso na carreira do Magistrio. O concurso vlido por dois anos,
podendo ser prorrogado por igual perodo. Existem tambm professores contratados
por meio de seletivo para contratao temporria, de acordo com a necessidade da
Rede Municipal pelo perodo de um ano, aps participao em processo que inclui
prova de conhecimentos e ttulos.
O Quadro 3 apresenta dados sobre os concursos e seletivos realizados
nas ltimas dcadas, demonstrando a admisso de professores no somente por
concurso pblico.
101

Quadro 3: Concursos e Seletivos realizados em So Lus/Semed, 2001-2013


ANO EDITAL CARGOS
SELETIVO - 001 PROFESSOR DOCNCIA - 24h
2013
20/11 PROFESSOR DOCNCIA - 30h
SELETIVO - 001 PROFESSOR DOCNCIA - 24h
2011
03/12 PROFESSOR DOCNCIA 20h
PROFESSOR SRIES FINAIS - NS - 20h
CONCURSO - 001
2007 PROFESSOR SRIES INICIAIS E EI - NM 24h
21/12
PEDAGOGO SUPORTE PEDAGGICO
PROFESSOR SRIES FINAIS - NS - 20h
CONCURSO - 001
2001 PROFESSOR SRIES INICIAIS E EI - NM - 24h
21/12
ESPECIALISTA EM EDUCAO - NS - 24h
Fonte: Semed/So Lus, Editais divulgados desde 2001

Os editais dos concursos sempre propuseram a nomeao de


profissionais apenas para atuarem na categoria de Magistrio, professores ou
coordenadores pedaggicos (pedagogo e/ou especialista em educao), com
jornada de 20h para as Anos Finais do EF e jornada de 24h para a EI e Anos Iniciais
do EF; no entanto, os seletivos propuseram contratao para os mesmos cargos,
apenas inovando com a indicao do cargo de Professor Docncia, de 30h, no ano
de 2013.
A proposta de jornada do Professor Docncia-30h, no seletivo de 2013,
se deu em decorrncia da aprovao integral da Lei do Piso que indicava o
cumprimento de 1/3 de hora atividade da carga horria que faltava ser atendida na
rede pblica municipal. Sendo que a jornada de 30h facilitaria a organizao da
Semed So Lus, no atendimento demanda de professores para atuarem nos Anos
Iniciais do EF e na EI.
No entanto, essa proposta de jornada de 30h indica tambm um problema
para a luta dos profissionais do Magistrio, pois esse professor, para cumprir sua
jornada de 2/3 em sala de aula, precisa trabalhar de 2 a a 6a feira em intensa
atividade com os alunos, cumprindo o direito de 1/3 hora atividade apenas no
sbado, precarizando sua atuao diante das condies de trabalho dos outros
professores, que j vem atuando na rede de ensino, nas jornadas de 20h e 24h, e
que tm o cumprimento de suas atividades em sala de aula durante a semana.
A anlise dos cargos de Professor nesta pesquisa utilizar a
nomenclatura do PCCV/2008, de Professor de Nvel Mdio (PNM) que inclui o
Professor exerccio na Docncia, e de Professor de Nvel Superior (PNS), que
inclui o Professor exerccio na Docncia e Professor Suporte Pedaggico. O
102

Quadro 4 faz a relao dos diferentes cargos existentes na rede pblica municipal
com os cargos atuais.

Quadro 4: Cargos existentes na rede pblica municipal em So Lus, 2001-2013


ATUAO CARGOS ANTERIORES CARGOS NO PCCV
Professor Sries Iniciais e
Professor Docncia - PNM
Atua na EI e nos Anos Educao Infantil - NM
Iniciais do EF Professor Sries Iniciais e
Educao Infantil - NS Professor Docncia - PNS
Atua nos Anos Finais do EF Professor Sries Finais - NS
Especialista em Educao
Atua no Suporte Pedaggico,
nas funes de Professor - Suporte
Pedagogo - Suporte
Coordenao, Direo e Pedaggico - PNS
Pedaggico
Inspeo Escolar
Fonte: Semed/So Lus, Coordenao de Recursos Humanos, 2014

O grande avano do PCCV de 2008, que ser analisado detalhadamente


foi a unificao de diferentes cargos dos profissionais que atuam no Magistrio, na
Carreira nica de Professor, apenas denominando os cargos de Docncia e Suporte
Pedaggico, mesmo que na consolidao dessa proposta de nomenclatura no
indique garantias na regulamentao unificada da jornada de trabalho e na
remunerao desses profissionais.
Para melhor aprofundar a anlise da poltica educacional municipal para o
ensino pblico, destacam-se dois documentos importantes: o PPA 2014-2017 e a
proposta do Plano Municipal de Educao (PME), verso preliminar de 2014.
O PPA 2014-2017 se constitui em um Plano de gesto, proposto para
quatro anos, numa abordagem de instrumento de gerenciamento, monitoramento,
avaliao de resultados e reviso dos Programas e Aes definidos pelo municpio.
Essa nova abordagem pode ser caracterizada essencialmente pelos
seguintes aspectos (MARANHO, 2014b, p.12):
Governana democrtica, com transparncia e participao social;
Orientao para resultados, desde a formulao at a implantao e
avaliao de polticas, programas e projetos;
Profissionalizao e capacitao dos servidores pblicos;
Articulao de diferentes fontes de recursos, mediante parcerias pblicas e
privadas;
103

Redesenho das organizaes pblicas;


Inovao gerencial e tecnolgica para melhor atendimento dos usurios dos
servios pblicos;
nfase na regulao, na promoo e na parceria com a sociedade.
O PPA 2014-2017 encaminhado pelo prefeito Edvaldo Holanda Jr. conta
com 51 programas e 333 aes orientadas para alavancar o desenvolvimento do
municpio de So Lus. Sero priorizadas dez reas de resultados: educao; sade;
desenvolvimento urbano e mobilidade; desenvolvimento socioeconmico; segurana
pblica; cultura e patrimnio histrico; turismo, esporte e lazer; meio ambiente;
gesto pblica; e cidadania e participao. Para a rea da educao, so definidos
no documento os seguintes Programas:
Fortalecimento da Ao Pedaggica;
Aquisio de Material Didtico Escolar;
Reformas, Equipamentos e Materiais Permanentes;
Manuteno das Aes;
Merenda Escolar;
Transporte Escolar; Pessoal e Encargos Sociais;
Formao para Docentes e Demais Funcionrios.
Os programas definidos pela gesto pblica municipal para a educao
no demonstram aes e recursos que ampliem a ao governamental j existente,
dos recursos transferidos pela Unio e que esto j definidos e articulados como
programas do governo federal. No proposto nenhum programa prprio para a
poltica educacional pblica municipal.
Neste documento detalhada apenas a alocao de recursos para os
Programas citados anteriormente, incluindo os recursos do Fundeb, de natureza
municipal, dos Convnios Federais e do Salrio Educao, sem definio de uma
proposta ousada para melhorar os indicadores de qualidade da educao pblica
municipal.
Outro documento importante para definir as diretrizes gerais da poltica
educacional pblica municipal a proposta do PME, verso preliminar, divulgado em
maro de 2014. Sua formulao teve a inteno de realizar um diagnstico da
educao pblica em So Lus e propor diretrizes e metas para a poltica
educacional para o decnio 2014-2023 (MARANHO, 2014c).
104

No PME2014, verso preliminar, so estabelecidas metas e estratgias


de universalizao e atendimento com qualidade para todos os nveis e modalidades
do ensino, assim discriminadas:
Metas e estratgias para a Educao Infantil;
Metas e estratgias para o Ensino Fundamental;
Metas e estratgias para a Educao Especial;
Metas e estratgias para a Educao de Jovens e Adultos;
Metas e estratgias para o Ensino Mdio;
Metas e estratgias para o Ensino Superior;
Metas e estratgias para a Gesto e Controle Social;
Metas e estratgias para a Valorizao dos Profissionais da Educao;
Metas e estratgias para o Financiamento da Educao.
Existe uma meta especfica, para a Valorizao dos Profissionais da
Educao, de assegurar, no prazo de um ano aps a aprovao do PME, a reviso
do PCCV dos Profissionais da Educao Pblica Municipal, tomando como
referncia o PSPN dos profissionais do Magistrio. Esta meta prev 39 estratgias
que incluem aes de valorizao salarial, incentivo formao, garantia de jornada,
incluindo 1/3 hora-atividade, prevendo inclusive o incentivo ampliao de jornada
para 40h, preferencialmente numa mesma Unidade Escolar e outras estratgias. No
entanto, as metas e estratgias propostas so ousadas, diante do diagnstico
apresentado, pois no indicam em prazos e recursos detalhados sobre o alcance
das mesmas.
So estabelecidas apenas 12 estratgias para atender meta do
Financiamento da Educao, indicando a aplicao dos recursos, com possibilidade
de ampliao do PIB do Estado, e no do Municpio, sem indicar o percentual. As
metas no esclarecem ou detalham como ser garantida essa ampliao de
recursos, nem como sero gastos. Vale salientar que esta meta deveria indicar as
garantias para a execuo das outras metas propostas no PME (MARANHO,
2014c).
Em relao aplicao dos recursos vinculados constitucionalmente que
indicam a aplicao de no mnimo 25% na educao para os municpios, o PME no
analisa que nos ltimos anos essa aplicao vem se dando neste limite, e at
105

diminuindo, como informou dados do Siope20, no qual o municpio de So Lus


aplicou em 2012 apenas 22,06% e em 2013 26,04%. E para o ano de 2014 a LOA
prev um investimento em MDE de apenas 19,65%, demonstrando em dois anos,
2012 e 2014, a inconstitucionalidade de aplicao dos recursos destinados a
educao. Nenhuma proposta pode ser concretizada, sem um projeto ousado de
financiamento educacional, diante do diagnstico apresentado para a rede pblica
municipal.
Ao comparar as polticas educacionais, municipal e federal, nota-se
uma estratgia de apenas implementar os programas e projetos j definidos na
poltica educacional, em nvel federal, sem proposta prpria do atual governo para a
Educao Municipal. Para confirmar esta hiptese, o Quadro 5, na prxima pgina,
detalha os principais programas e projetos desenvolvidos pela Semed/So Lus na
rede pblica.
A anlise da poltica educacional municipal, atravs dos principais
programas e projetos apresentados no Relatrio da Secretaria Adjunta de Ensino
(SAE), de 2012, demonstra que a maioria dos programas proposta pelo Governo
Federal, sendo que a Semed So Lus prope alguns projetos e programas, de
forma setorial, atendendo a alguns nveis e/ou modalidades de ensino, sem articul-
los num Programa mais amplo que defina uma poltica educacional para atender aos
diferentes aspectos da qualidade do ensino pblico municipal, como a melhoria das
condies infraestruturais e pedaggicas das escolas, a valorizao dos
profissionais da educao, indicando um processo de formao contnua, num
Programa macro, que considere todos os aspectos dessa valorizao, ampliando-a
tambm para os profissionais que no atuam no Magistrio.
Observa-se tambm a proliferao de outros projetos e programas com
outros rgos que prope uma demanda para a escola que no est relacionada
com sua finalidade principal, atender a aprendizagem dos alunos; estes programas e
projetos propostos pelo MS, MME, Func articulam outros contedos ao currculo, no
entanto exigem uma rearticulao do trabalho pedaggico da escola.

20
O Siope um sistema eletrnico, operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE), institudo para coleta, processamento, disseminao e acesso pblico s
informaes referentes aos oramentos de educao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
106

Quadro 5: Programas e Projetos da Semed, So Lus, 2012


PROGRAMA/PROJETO OBJETIVO/AO RGO
PDE ESCOLA Plano de Desenvolvimento da Gesto administrativa e financeira. MEC
Escola.
PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola. Gesto administrativa, pedaggica e financeira. MEC
Projeto Literatura Infantil Formao de professores da EI. Semed
Programa Regularizao do fluxo escolar. Acompanhamento de 06 escolas para alfabetizao Semed
dos alunos com distoro idade/srie.
Programa Escola Acessvel Promoo da acessibilidade e incluso de alunos da MEC
EE.
Programa Mais Educao Fomento educao integral, no contra-turno. MEC
Programa Segundo Tempo Estmulo s atividades esportivas e de recreao/lazer MEC
em 34 escolas.
Programa Sade na Escola (PSE) Preveno sade dos alunos. MEC/MS
Programa Sade e Preveno nas Escolas Promoo de sade sexual de adolescentes e jovens. MEC/MS
(PSE)
Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Anlise e escolha dos livros didticos. MEC

Programa de Biblioteca Envio de livros para as bibliotecas escolares. MEC


Programa de Brinquedoteca Organizao de brinquedotecas nas escolas de EI. Semed

Projeto Um Computador por Aluno (UCA) Promoo da incluso digital na distribuio de Laptop MEC
para cada estudante e professor de duas escolas do
EF.
Projeto Turismo na Escola Estmulo valorizao do patrimnio histrico e Func
cultural.
Programa Bolsa Famlia Acompanhamento da frequncia escolar e MDS
desenvolvimento de palestras e atividades s famlias.
Programa Caminhar Juntos Promoo da cultura, arte, esporte e incluso social Semed
de alunos com deficincia e transtornos globais de
desenvolvimento.
Programa Nacional de Transporte Escolar Gesto financeira do transporte escolar aos alunos de MEC
(PNATe) escolas de difcil acesso.
Programa de Fardamento Escolar Distribuio de fardamento escolar. Semed

Programa Leite na Escola Distribuio de leite para as famlias que tm filhos na Semed
escola da Rede Pblica Municipal.
Programa de Alimentao Escolar. Distribuio de merenda escolar. MEC/Semed

Programa Escola Aberta Incentivo participao das famlias em atividades MEC


realizadas pelas escolas em finais de semana.
Programa Nacional de Conservao de Energia Promoo de atividades de conscientizao sobre o MME
Eltrica (Procel) uso racional da energia e dos recursos ambientais.
Formao de professores EI Oficinas para 55 professores da EI. Semed
Formao da EE Cursos e encontros de formao na rea de EE. MEC/Semed
Programa Falando com as mos Formao em Libras. Semed
Pr-Letramento Alfabetizao e Linguagem Curso Semi-presencial de 120h em Lngua MEC/Semed
Portuguesa.
Pr-Letramento Alfabetizao e Matemtica Curso Semi-presencial de 120h em Matemtica. MEC/Semed
Formao de professores alfabetizadores e das Cursos e oficinas de Alfabetizao, Linguagem e Semed
sries iniciais Matemtica.
Programa Brasil Alfabetizado (PBA) Alfabetizao de jovens, adultos e idosos das cidades MEC/Semed
com taxa superior a 25% de analfabetismo.
Pro-jovem Urbano Incluso nas escolas dos jovens e adultos de 18 a 24 MEC
anos que no concluram o EF.
Programa Nacional de Alfabetizao na Idade Formao de professores alfabetizadores e MEC/Ufma
Certa (Pnaic) acompanhamento dos alunos.
Formao Continuada de Coordenadores Realizao de encontros de formao para os Semed
Pedaggicos coordenadores pedaggicos do EF, EI e EJA.
Fonte: Relatrio da SAE/Semed So Lus, 2012
Obs: Ministrio da Sade (MS); Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS); Fundao Municipal de Cultura (Func); e Ministrio de Minas e Energia (MME).

A inteno agora poder avaliar as implicaes da poltica educacional,


definida pelo Governo Municipal, na valorizao profissional da categoria do
Magistrio e perceber a continuidade e descontinuidade nos documentos de
107

regulamentao da carreira, bem como na valorizao profissional, considerando a


aplicao dos recursos do Fundeb e a remunerao do professor.

4.2 Poltica de valorizao profissional e as repercusses na carreira: as


concepes delineadas no Estatuto do Magistrio e no Plano de Cargos,
Carreira e Vencimento

A regulamentao de uma poltica de valorizao profissional, em nvel


municipal, em So Lus-MA, definida principalmente por dois instrumentos
importantes que organizam um conjunto de medidas articuladas para a estruturao
da carreira, da qualificao profissional e da melhoria salarial atravs do Plano de
Cargos, Carreira e Vencimento (PCCV) e do Estatuto do Magistrio. Essa definio
de carreira e valorizao profissional marcada pelas concepes da poltica
educacional atual, delineando o valor da carreira do professor no tempo histrico.
A poltica de valorizao definida numa interlocuo das foras polticas,
as que definem a poltica de governo e as que defendem a luta dos trabalhadores da
educao pblica, no contexto da reforma do Estado Brasileiro, principalmente com
a reorganizao da concepo de carreira a ser definida nesses instrumentos, os
PCCVs e os Estatutos do Magistrio, nos municpios brasileiros. Nestas localidades,
os professores vivenciam pssimas condies de trabalho, decorrentes do arrocho
salarial e da inadequao e/ou ausncia de PCCV, condicionando a condio
docente perda de garantias dos direitos trabalhistas e previdencirios,
historicamente conquistados.
O processo de reforma do Estado brasileiro impe a reorganizao
desses Planos, no sentido de condicionar as lutas s imposies do mercado
capitalista, limitando o piso salarial, controlando o trabalho do professor mediante a
avaliao do desempenho e outras medidas de controle desse trabalho. Sendo
assim, para a educao brasileira cria-se um quadro de instabilidade e precariedade
do emprego no Magistrio pblico (OLIVEIRA, 2004)
No servio pblico espera-se que, no Magistrio, os PCCVs e os
Estatutos do Magistrio motivem os profissionais ao desenvolvimento de sua
formao e sua progresso na carreira, em termos de salrios e qualificao
profissional. No entanto, observa-se o desestmulo profissional dos jovens na
108

carreira do Magistrio, bem como o fato de que muitos professores esto mudando
de carreira ou entrando numa crise de identidade profissional que leva ao
adoecimento. Essa crise de identidade profissional demarcada principalmente pela
desvalorizao salarial e pelas condies de trabalho impostas s escolas
brasileiras.
As definies legais para a regulamentao da carreira do Magistrio
pblico no Brasil indicou que o poder pblico deve adotar a estrutura de carreira por
meio de PCCV, portanto sua formulao depende das polticas governamentais e do
poder de luta da categoria do Magistrio. A LDB definiu no art. 67 que os sistemas
devem promover a valorizao dos professores mediante a elaborao de estatutos
e planos de carreira. A lei do Fundef reforou essa exigncia da elaborao de
novos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio para o incentivo
valorizao profissional, enquanto o Fundeb amplia o entendimento, incluindo os
trabalhadores da educao, e no somente os professores21.
Para maior compreenso das concepes de carreira e anlise dos
elementos da valorizao profissional do Magistrio pblico municipal de So Lus,
tm-se como parmetro os dois instrumentos legais: o Estatuto do Magistrio do
Ensino Pblico Municipal de So Lus, Lei no 4.749/07 e o Plano de Cargos,
Carreiras e Vencimento dos Profissionais do Magistrio do Sistema de Ensino
Pblico da Prefeitura de So Lus, Lei no 4.931/0822 (MARANHO, 2007; 2008).
O entendimento acerca do que seriam os conceitos de Estatuto e de
Plano podem se confundir, diante dos objetivos principais j definidos, para esses
documentos: regulamentar as condies e o processo de movimentao na carreira,
estabelecendo a progresso em nveis, categoria ou classes, bem como, definir a
remunerao por adicionais, incentivos e/ou gratificaes e sua consequente
evoluo.

21
A lei do Fundef se referia apenas carreira do Magistrio, enquanto a nova redao da LDB j
indicava os profissionais da educao. O Fundeb reforou esta concepo, indicando um
reconhecimento dos trabalhadores no-docentes e garantindo uma maior qualificao das polticas
de valorizao profissional para todos os trabalhadores da educao. Essa indicao de profissionais
da educao na LDB e no Fundeb contextualiza um momento histrico, desde os anos de 1990 do
sculo passado, das lutas dos educadores e dos profissionais da educao em geral pelo
reconhecimento de todos os trabalhadores da educao.
22O servidor pblico municipal de So Lus regido tambm pelas seguintes leis: Estatuto dos

Servidores Pblicos do Municpio de So Lus, Lei no 4.615, de 19 de junho de 2006; e Plano de


Cargos, Carreiras e Vencimento da Prefeitura de So Lus, Lei no 4.616, de 19 de junho de 2006.
109

Para melhor distino destes conceitos Sales (2011) esclarece:

Entende-se por Estatuto, a parte da lei que organiza e disciplina a situao


jurdica do Pessoal do Magistrio vinculado Administrao Direta e que
dispe sobre os aspectos gerais do Magistrio, bem como sobre seus
direitos e obrigaes. Entende-se por Plano de Carreira ou Plano de Cargos
e Salrios a parte da lei (captulo) que define os cargos e as vantagens da
carreira do Pessoal do Magistrio relacionada s condies de trabalho,
valorizao profissional, profissionalizao, progresso e estrutura salarial
da carreira (SALES, 2011, p. 2).

Essa distino no torna clara as prprias definies dentro do PCCV e


do Estatuto do Magistrio no municpio de So Lus. Embora com nomenclaturas
diferentes, os dois instrumentos definem a carreira e a remunerao dos
trabalhadores da categoria do Magistrio. A expectativa dos professores seria que o
Estatuto definisse e regulamentasse, com mais detalhe, o processo de progresso
na carreira docente e a remunerao, bem como as condies de trabalho. A anlise
desses instrumentos legais de regulamentao municipal da carreira do professor
possibilitar uma compreenso melhor dos principais aspectos definidores da
carreira profissional e da valorizao do Magistrio.
A construo do PCCV e do Estatuto do Magistrio, em nvel municipal,
elaborada pelo poder pblico, por iniciativa do Executivo, com a participao de uma
Comisso que envolve os representantes: da Secretaria Municipal de Administrao
(Semad), da Secretaria Municipal de Fazenda (Semfaz), da Semed, do Sindicato, e
do CME. Aps discusso, o PCCV e o Estatuto do Magistrio so aprovados pela
Cmara Municipal de Vereadores e sancionados enquanto leis pelo governo
municipal.
Para que esses documentos tenham maior legitimidade, importante que
os professores sejam envolvidos na construo dos mesmos, pois definem os
direitos e deveres acerca da carreira profissional dos envolvidos. No entanto, o que
se observa uma total ausncia do poder pblico e do prprio sindicato em
democratizar todo esse processo.
Sem mencionar a historicidade que antecede a construo do PCCV e do
Estatuto do Magistrio em So Lus, interessante considerar que, aps as lutas
que aprovaram a LDB, em 1996, h uma continuidade da luta dos profissionais da
educao para a regulamentao da condio docente, considerando os aspectos
da valorizao salarial, da formao e das condies de trabalho, condicionando o
110

debate da valorizao para a aprovao dos mecanismos legais que garantissem


essas lutas, o que ficou configurado na aprovao do Fundef, do Fundeb, da Lei do
Piso23, da Resoluo no 3/97 que indicavam, em nvel estadual e municipal, a
regulamentao da carreira e das lutas pela melhoria da condio docente em
Planos de Cargos e Carreira e no Estatuto do Magistrio.
A Poltica Nacional de Valorizao do Magistrio, assim definidas
principalmente pelo Fundeb e PSPN dos profissionais do Magistrio, motivou a
reviso dos PCCVs e dos Estatutos do Magistrio, cuja elaborao ocorreu nos anos
de 2007 e 2008. Esses documentos destacam os principais aspectos definidores da
carreira, na regulamentao e na regulao da poltica de valorizao profissional,
em nvel local.
Em nvel municipal, o Estatuto do Magistrio Pblico Municipal de So
Lus, foi aprovado sob a lei no 4.749, em 3 de janeiro de 2007, que substitui o antigo
Estatuto, lei no 2.728, de 30 de dezembro de 1985.
O Estatuto do Magistrio de 2007 define no art. 2o, a concepo do que
seria Estatuto:

I Estatuto do Magistrio: o instrumento normativo de administrao e


gesto de recursos humanos que define critrios de relaes funcionais
entre os Profissionais do Magistrio da Educao Bsica e o Sistema de
Ensino Pblico da Prefeitura de So Lus (MARANHO, 2007).

A concepo do Estatuto do Magistrio no inclui a concepo dos


profissionais da educao; restringe-se a categoria dos profissionais do Magistrio e
no deixa claro todos os aspectos que sero regulamentados nas relaes
funcionais, apesar de que na lei alguns aspectos so indicados, como remunerao,
formao e progresso, mesmo que no definindo claramente todos esses
aspectos24.
O art. 4o indica os princpios da carreira, mesmo que em linhas gerais:
ingresso por concurso pblico; tratamento igual em oportunidades e condies;
oportunidades de licenciamento para cursos de ps-graduao, sem prejuzo da
remunerao; incentivo ao desenvolvimento profissional pressupondo qualificao e

23A Lei do Piso indicava no art. 6o a data limite de 31 de dezembro de 2009, para elaborao dos
PCCV.
24O entendimento no Estatuto sobre o que seriam Profissionais do Magistrio o contido na LDB,

sendo os profissionais que exercem a docncia e as atividades de suporte pedaggico direto


docncia, na direo, inspeo, superviso pedaggica, planejamento e orientao educacional.
111

capacitao contnuas; incentivo livre organizao e manifestao da categoria;


gesto democrtica mediante relao com a comunidade; e elaborao e
implementao do projeto poltico-pedaggico e formao continuada integrada na
jornada de trabalho e desenvolvida na escola.
No tocante aos cargos definidos na Carreira, o Estatuto estrutura a
carreira do Magistrio em cargos nicos de Professor e Pedagogo, melhor definidos
no PCCV, detalhando os critrios de habilitao, titulao, desempenho, formao e
remunerao. O Estatuto no detalha os aspectos principais desses critrios e
continua no Captulo V da lei definindo, em linhas gerais, as atribuies dos cargos
de Professor e Pedagogo.
No Ttulo II, o Estatuto trata do ingresso na carreira do Magistrio e do
exerccio profissional, indicando o ingresso por concurso pblico de provas e ttulos;
a jornada de trabalho no excedendo 40h semanais; os mecanismos de lotao e
remoo; de estgio probatrio; dos direitos e vantagens, indicando em linhas
gerais: remunerao, formao e condies de trabalho.
Vale destacar dois aspectos da lei que ainda continuam polmicos. O
primeiro se d em relao jornada de trabalho, que no art. 25, indica as jornadas
de 20h, 24h, 30h, no excedendo 40h, reservando 20% da atividade de docncia s
horas-atividade25.

Art. 25. A jornada de trabalho para os Profissionais do Magistrio da


Educao Bsica, para desempenhar as atividades previstas nos artigos 9 a
13 desta Lei, ficam sujeitos s jornadas de trabalho, a saber: I Professor
de 1a a 4a srie: 24 (vinte e quatro) horas semanais; II Professor de 5a a
8a srie: 20 (vinte) horas semanais; III Pedagogo com atuao em
Unidades Escolares ou Instituies Educacionais: 24 (vinte e quatro) horas
semanais; IV Pedagogo e Professor com atuao em Unidades
Administrativas da SEMED: 30 (trinta) horas semanais (MARANHO, 2007).

Neste perodo j se indicava na luta nacional dos educadores por uma


melhor regulamentao da jornada de trabalho, na defesa de uma jornada integral,
considerando tempo para atividades fora da sala de aula, que culminou com a Lei do
Piso, em 2008, por 1/3 hora atividade, que s foi regulamentada no ano de 2011,
como j discutido no Captulo anterior.

25No Estatuto no fica claro como sero desenvolvidos esses 20% e de que forma ser garantido na
organizao da rede municipal para o atendimento de tal demanda, principalmente para a maioria dos
professores de Educao Infantil e sries iniciais que tm uma jornada de 24h, implicando trabalho
efetivo em sala de aula de 2a a 6a feira.
112

No texto legal do Estatuto, analisa-se que o documento no regulamentou


todos os aspectos da carreira, principalmente em relao questo das condies
de trabalho e dos investimentos na formao, restringindo-se apenas categoria do
Magistrio, na forma da LDB, no envolvendo todos os profissionais da educao.
Para melhor regulamentar os aspectos dos Cargos, Carreira e
Remunerao, sancionada a Lei no 4.931, de 7 de abril de 2008, o PCCV dos
Profissionais do Magistrio do Sistema de Ensino Pblico da Prefeitura de So Lus.
A compreenso do que seria o Plano, indicado no art. 5o, inciso I, que:

I Plano de Cargos, Carreira e Vencimentos instrumento normativo


jurdico que define e regulamenta condies de movimentao dos
integrantes da carreira, estabelece linhas ascendentes no processo de
valorizao dos profissionais, com estrutura, organizao e definio claras,
voltado para o exerccio funcional entre profissionais e a administrao
pblica (MARANHO, 2008).

Como no Estatuto do Magistrio, o PCCV dos profissionais do Magistrio


define as regras gerais da carreira para o quadro do Magistrio, envolvendo estes
profissionais, nas funes de docente e suporte pedaggico; deixa uma limitao,
pois no inclui os profissionais no docentes.
O PCCV avana quando organiza a carreira dos profissionais do
Magistrio da rede pblica municipal de So Lus, num Cargo nico, o Cargo de
Professor, como exerccio da Docncia e de Suporte Pedaggico, nos arts. 7o e 8o.
Este item demarca a luta pela definio clara de uma Carreira nica, que envolva
tanto os professores como os profissionais que atuam na Coordenao Pedaggica
do trabalho educativo, como Diretores, Orientadores, Supervisores, Inspetores e/ou
reas afins.
No entanto, esse avano da Carreira nica no inclui todos os
profissionais da escola, movimento nacional que j demarcava uma fase histrica de
regulamentao da valorizao profissional nos documentos legais de definio de
carreira, precisando avanar ainda mais incluindo todos os trabalhadores e
trabalhadoras em educao26. Vale ressaltar que os documentos legais de

26A lei no 12.014/09, que reconhece as categorias de trabalhadores da educao, como profissionais
da educao, decorre do Projeto de Lei no 507/03, e altera o art. 61 da LDB, que reconhece a
categoria de todos os funcionrios que atendem a Educao bsica. O fortalecimento desta
identidade de profissionais da educao resultado de duradoura luta, regulamentada por outros
documentos recentes como a Resoluo CNE no 5/05, a Resoluo CNE no 2/09 e a Lei no 11.494/07.
O PCCV j poderia indicar um movimento de incluso dos profissionais da Educao.
113

regulamentao da carreira, no municpio de So Lus, apenas definem as regras de


valorizao para os profissionais do Magistrio. Os profissionais que no atuam no
Magistrio ficam regidos pelo PCCV e Estatuto do Servidor Pblico Municipal.
Na continuidade da anlise do PCCV dos profissionais do Magistrio, o
art. 4o define, em linhas gerais, os aspectos centrais da carreira, enfatizando o
aspecto da formao e incentivo qualificao profissional atrelado avaliao de
desempenho; reafirma o tempo na jornada para hora-atividade. O aspecto da
remunerao e a evoluo salarial no so citados neste incio da lei.

Art. 4o. Esta Lei disciplina sobre o Plano de Cargos, Carreira e Vencimentos
dos Profissionais do Magistrio do Sistema de Ensino Pblico da Prefeitura
de So Lus, com os seguintes objetivos e garantias: I aperfeioamento
profissional contnuo; II valorizao dos Profissionais, por meio de
investimento em qualificao profissional, melhores condies de trabalho e
remunerao condigna; III melhoria do desempenho e da qualidade dos
servios prestados populao do Municpio, baseada nos objetivos,
princpios e garantias a seguir: Ingresso, exclusivamente, por concurso
pblico de provas e ttulos; Reconhecimento da importncia da carreira
pblica e de seus agentes; Profissionalizao, que pressupe qualificao e
aperfeioamento profissional, com remunerao digna e condies
adequadas de trabalho; Formao continuada dos Profissionais do
Magistrio; Promoo da educao, visando o pleno desenvolvimento da
pessoa e seu preparo para o exerccio da cidadania; Liberdade de ensinar,
aprender, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber, dentro dos
ideais de democracia; Progresso funcional, por meio de formao e
aprovao em avaliao de desempenho;Perodo reservado ao Professor,
incluindo em sua carga horria, para estudos, planejamento e avaliao do
trabalho discente (MARANHO, 2008).

No ingresso na carreira, o documento reafirma o preceito legal de


admisso dos professores mediante Concurso Pblico de provas e ttulos. Neste
item, a Prefeitura de So Lus, desde 2007, vem admitindo os professores no s
por Concurso Pblico, mas tambm pela realizao de Seletivos27.
No desenvolvimento da carreira, o PCCV define as regras de Progresso
Funcional, oferecendo duas condies para o professor conforme os arts. 18 a 20:

Art. 19. A Progresso Horizontal passagem do Professor de uma


Referncia para outra seguinte, dentro do mesmo Padro de Vencimento, a
cada interstcio de 03 (trs) anos, obedecendo aos critrios de Avaliaes
de Desempenho definidos mediante Ato do Chefe do Poder Executivo.Art.
20. Progresso Vertical elevao do Padro de Vencimento PNM para o
PNS, obedecendo ao disposto no art. 70, da presente lei (MARANHO,
2008).

27Nos anos de 2001 e 2007 foram realizados dois concurso e nos anos de 2011 e 2013, dois
seletivos.
114

Nos dois artigos anteriores, a Progresso vertical acontece somente para


o professor que tem formao no Nvel Mdio, sendo que o professor com formao
de Nvel Superior j inicia sem poder progredir neste item. Desde 2012, com a
realizao do ltimo concurso pblico, a Prefeitura de So Lus j no oferecia
vagas para o cargo de PNM, ficando este tipo de Progresso, a vertical, apenas para
os professores que estavam na Rede Municipal.
Outro aspecto a considerar que a Progresso depende da assinatura do
Prefeito e no automtica, ou seja, quando o professor adquire o direito; alm
disto, esta progresso subordinada a uma Avaliao de Desempenho que no
definida claramente nas duas leis que regulamentam a carreira profissional do
Magistrio, o Estatuto do Magistrio e o PCCV.
Em relao proposta dos vencimentos, o PCCV organiza a carreira de
professor, considerando o nvel de formao (PNS e PNM) e a jornada de trabalho,
que ficaram definidas conforme o Quadro 6:

Quadro 6: Cargos de Professor na rede pblica municipal, So Lus, 2008


CARGO DE JORNADA DE
REFERNCIAS
PROFESSOR TRABALHO
PNS 40 h
PNS 24 h As referncias so definidas em letras, de
PNS 20 h A, para o Professor que est ingressando
FORA DE ATIVIDADE na Carreira, at a I, para o Professor que
PNS
PEDAGGICA est com mais de 24 anos de servio.
PNM 40 h
PNM 24 h Professor Nvel Superior (PNS)
FORA DE ATIVIDADE Professor Nvel Mdio (PNM)
PNM
PEDAGGICA
Fonte: PCCV/Prefeitura de So Lus, 2008

Para melhor entendimento em relao jornada de trabalho, o Quadro 6


esclarece que existem os cargos de professor para desempenhar as atividades
abaixo descritas, conforme o art. 41 da lei:
I. PNM 24h e PNS 24h Professor no exerccio da docncia na Educao
Infantil at a 4a srie do Ensino Fundamental e em atividade de suporte
pedaggico;
II. PNS 20h Professor no exerccio da docncia de 5a a 8a sries do Ensino
Fundamental;
115

III. Por necessidade do Sistema de Ensino Pblico, fica permitida a ampliao da


Jornada de Trabalho em at 40h.
Os cargos de Professor no exerccio da docncia esto relacionados
aos professores que atuam na EI e no EF; enquanto o cargo de Professor em
atividade de suporte pedaggico est relacionado aos profissionais que atuam na
Coordenao Pedaggica, Direo Escolar e Inspeo Escolar.
Como no Estatuto do Magistrio, o PCCV define, no art. 43, que 20% da
jornada do profissional do Magistrio devem ser destinadas a hora atividade,
conforme j reafirmava a LDB, permitindo que os professores destinem um tempo na
jornada de trabalho para atividades fora da sala de aula, como planejamento,
formao continuada, elaborao e correo de atividades.
Tanto no Estatuto do Magistrio, como no PCCV, a jornada tem a
possibilidade de ser at 40h, sendo que os ltimos concursos atenderam a admisso
de profissionais com jornadas de 20h, 24h e 40h. No entanto, com a revogao da
ADIN no 4.167/08, que tornou o PSPN, conhecida como Lei do Piso, constitucional e
regulamentou a exigncia de que o Magistrio tivesse direito a 1/3 hora-atividade,
implicou uma nova configurao, como j se apontou no captulo anterior. No
seletivo mais recente, no ano de 2013, a Semed So Lus iniciou uma indicao da
carga horria de 24h e 30h, na inteno de atender demanda imposta pela luta
dos professores, decorrente da ltima greve de 2013, j que a Rede Pblica
Municipal precisaria de professores para cumprir, em sala de aula, 1/3 da jornada
daqueles que estariam com hora-atividade.
Reafirma-se que com a possibilidade da jornada de 30h, se configura uma
carreira de um professor, que com o direito concedido pela Lei do Piso, de cumprir
1/3 hora-atividade, alarga sua jornada, cumprindo suas atividades em sala de aula
por 20h, correspondendo a um trabalho de 4h dirias, de 2a a 4a feiras, sendo que a
realizao das atividades fora de sala de aula ficaria para o final de semana.
Enquanto os professores com a jornada de 20h e 24h tm a possibilidade de ter,
tempo para organizar suas atividades externas sala de aula no intervalo de
segunda a sexta-feira, sem precisar incluir o final de semana durante a semana,
tempo na jornada, sem incluir o final de semana.
O perigo dessa estratgia de organizao da Rede Pblica Municipal
fomentar jornadas diferenciadas de trabalho e enfraquecer as bandeiras histricas
da luta por jornadas mais dignas. Vale lembrar que a jornada de 40h no mais
116

indicada no seletivo mais recente de 2013. Ela foi muito incentivada desde 2010 pela
Semed, seja com a ampliao dos profissionais efetivos da Rede que eram
indicados, tendo em vista que nenhum edital foi divulgado ou publicado nas escolas,
tornando o processo de ampliao da jornada democrtico e aberto, seja pela
chamada do ltimo concurso de 2007. preciso que os movimentos de oposio e o
prprio Sindeducao amplie este debate para indicar regras mais justas e dignas
da jornada de trabalho para o prximo concurso, previsto para acontecer em 2014,
segundo o Prefeito Edvaldo Holanda Jr.
Desde 2011, ano do concurso pblico mais recente, o Professor PNM,
com formao apenas no Nvel Mdio Magistrio, no pde concorrer a vagas na
carreira do Magistrio, Como afirmado anteriormente, esse Professor no mais
admitido, pois a Prefeitura abriu vagas apenas para Professor PNS, com formao
no Nvel Superior. Assim, o cargo de PNM vai ficando inexistente. Claro que um
ganho, pois estimula a admisso de professores apenas com formao de Nvel
Superior, porm a Progresso Vertical proposta no PCCV deixa de acontecer,
restringindo muito o crescimento profissional do professor apenas na Progresso
Horizontal.
A Progresso Horizontal combina tempo de servio, formao continuada
e avaliao de desempenho, organizadas para cada cargo em nove padres de
vencimento, referncias definidas em 9 letras, de A a I. Se analisarmos que a
mudana de referncia ficaram definidas em 9 letras e a progresso de uma
referncia a outra ocorre a cada trs anos, tendo um acrscimo de apenas 6% a
cada referncia, os valores salariais se tornam desestimulantes e pouco atrativos.
Esse tipo de progresso, a horizontal, por tempo de servio, depende da
assinatura do Poder Pblico Municipal para ser incorporada ao vencimento do
professor28. Um dos critrios bsicos que marcam a progresso funcional a da
meritocracia, aliada a avaliao de desempenho.
Ainda, predomina na poltica de valorizao profissional, esse critrio de
merecimento, marcando um paradigma econmico dominante, em que os
professores sero incentivados financeiramente mediante o trabalho eficazmente
recompensado (MORDUCHOWICZ, 2005).

28A compreenso do vencimento corresponde ao valor bsico, permanente, que consta na tabela das
diferentes referncias e a remunerao engloba o vencimento e os demais adicionais acrescidos,
como por titulao, anunio e outros.
117

A Tabela 11 mostra os valores atualizados para a remunerao do


Professor nos diferentes nveis e referncias, mas para anlise dessa progresso
salarial elege-se os professores PNM 24h, PNS 24h e PNS 20h, por serem os
profissionais com maior nmero na Rede Municipal, e analisa-se os ganhos salariais
nas referncias A (incio de carreira, de 0 a 3 anos), D (no meio da carreira, de
9/1dia a 12 anos) e I (no final da carreira, com mais de 24 anos e 1 dia).

Tabela 11: Vencimento do Professor pblico municipal, So Lus, 2013


PAD. DE
VENC. REFERNCIAS E VENCIMENTOS
JORNADA
B C D E F G H I
A
PNS-40h 3 /1d a 6 /1d a 9 /1d a 12 /1d a 15 /1d a 18 /1d a 21 /1d a 24 e 1
0-3 Anos
6 Anos 9 Anos 12 Anos 15 Anos 18 Anos 21 Anos 24 Anos dia Anos
PNS-40h 3.509,46 3.720,03 3.943,23 4.179,82 4.430,61 4.696,45 4.978,24 4.978,24 4.978,24
PNS-24h 2.105,67 2.232,01 2.365,93 2.507,89 2.658,36 2.817,86 2.986,93 2.986,93 2.986,93
PNS-20h 1.754,73 1.860,01 1.971,61 2.089,91 2.215,31 2.348,22 2.489,12 2.489,12 2.489,12
PNS-FAM 853,58 885,71 938,86 995,19 1.054,90 1.118,19 1.185,29 1.185,29 1.185,29
PNM-40h 2.123,96 2.251,40 2.386,48 2.529,67 2.681,45 2.848,34 3.012,88 3.012,88 3.012,88
PNM-24h 1.274,38 1.350,84 1.431,89 1.517,81 1.608,88 1.705,41 1.807,73 1.807,73 1.807,73
PNS-FAM 606,84 643,25 681,85 722,76 766,12 812,09 860,81 860,81 860,81
Fonte: Coapem/Semed So Lus, 2013

Na anlise da Tabela 11 verifica-se que o percentual de 6%, referente


mudana de referncias, se torna irrisria se compararmos o vencimento inicial,
quando o professor admitido, ao vencimento desse mesmo professor no meio da
carreira e o vencimento final, aps 24 anos de tempo de servio, aumentando cerca
de 48% sobre a remunerao.
Observando a evoluo salarial do Professor, referncia PNM - 24h, que
o professor que atua nos Anos Iniciais do EF e na EI, pode-se notar que ele
admitido com um salrio inicial de R$ 1.274,38, que depois de 10 anos de tempo de
servio, seu salrio aumenta apenas 18% e que ao final da carreira, aps 25 anos,
tem um acrscimo de 48%. Se compararmos as perdas salariais com a inflao e os
reajustes do salrio mnimo, verifica-se que esses 48% de acrscimo no
representaro muitos ganhos na remunerao do professor. No prximo item desta
pesquisa ser realizada esta comparao, principalmente em relao ao salrio
mnimo, mesmo compreendendo os limites impostos ao salrio mnimo brasileiro29.

29O salrio mnimo nominal e necessrio proposto pelo Dieese seria de R$ 2.979,25 para o ms de
junho de 2014, valor irrisrio diante do proposto pelo governo de R$ 724,00. A proposta do salrio
mnimo do Dieese considera o preceito constitucional que o salrio mnimo deve atender s
necessidades bsicas de alimentao, habitao, vesturio e transporte do trabalhador e de sua
famlia.
118

Avanando na anlise do PCCV em relao formao, nota-se que o


documento legal no define uma carreira que impulsione a valorizao profissional,
tendo em vista que a maioria dos professores ingressa, nos dias atuais, com Nvel
Superior e que a organizao das referncias possibilita um acrscimo de apenas
6%. Seria necessria uma reorganizao da luta para novas demandas e para a
reformulao desses instrumentos legais.
Revelando melhor esse dado financeiro do aspecto da valorizao salarial
para o PNM - 24h, (aquele que est mais presente na Rede Municipal e que atende
formao inicial do indivduo, desde a EI at os Anos Iniciais do EF), percebe-se
que a cada trs anos, o salrio deste professor tem um acrscimo de apenas R$
76,46%.
Na Tabela 11, observa-se que o valor do salrio est condicionado
apenas ao vencimento bsico. As outras vantagens so acrescidas a esse
vencimento em forma de adicionais, permanentes ou transitrios, que algumas
dessas garantias dependem de ato do Poder Pblico para ser incorporadas
remunerao do professor pblico municipal.
O art. 30 explica o entendimento do que seria a remunerao do
professor.

Art. 30. Remunerao resultado do vencimento acrescido de vantagens


pecunirias, de carter permanente e transitrio, estabelecidas em Lei. 1o - So
consideradas vantagens de carter permanente os adicionais por tempo de
servio e por titulao. 2o - So consideradas vantagens de carter transitrio a
gratificao prevista nesta Lei e as constantes no Estatuto do Servidor Pblico
Municipal de So Lus (MARANHO, 2008).

Para maior incentivo profissional, so acrescidos remunerao do


professor, vantagens a partir de adicionais por tempo de servio e por titulao,
conforme definem o art. 31, que concede 1% (um por cento) por ano de efetivo
exerccio no servio pblico. A concesso do anunio automtica e independe da
solicitao do servidor, no podendo ultrapassar o limite mximo de 35% (trinta e
cinco por cento) para homens e 30% (trinta por cento) para mulheres. O anunio
para um professor na referncia A, inicial, PNM 24h significa um acrscimo em
mdia de R$12,74 e para um professor PNS 20h, de apenas, R$ 17,54.
119

Em relao ao adicional por titulao, o mesmo depende da concesso


do Poder Pblico, mediante assinatura do Prefeito; no cumulativa, mas
substitutiva pela de maior valor e ser calculado com base no vencimento do
profissional. Desta forma, o percentual ficou assim definido, no art. 32 do PCCV:
a) Especializao com 360h ou mais 10%;
b) Mestrado 20%;
c) Doutorado 30%;
d) Ps-Doutorado 40%.
Ao se analisar o cargo do professor PNS 20h, na referncia B, pois j
passou do perodo probatrio e pode ter direito a tal adicional, o acrscimo chega a
R$ 175,47. O acrscimo de 10% se d a cada ttulo adquirido, sendo que em sua
maioria, os professores ficam apenas com Especializao, devido baixa oferta dos
cursos de Mestrado e Doutorado, pelas Universidades pblicas e privadas, na
prpria cidade, e dos custos decorrentes de curs-los fora do estado. Outro aspecto
importante o tempo que o professor investe em sua formao, com esforo e
estudo permanente, pois o Mestrado leva em mdia 2 anos e o Doutorado, 4 anos.
Ao analisar a remunerao total dos professores da Rede Pblica
Municipal, em So Lus-MA, o Quadro 7 sintetiza as anlises at ento formuladas e
demonstra a composio do vencimento com os adicionais propostos para o salrio
do professor, dando indicadores para uma melhor compreenso dos dados de
valorizao salarial.

Quadro 7: Vencimento, Vantagens e Adicionais do Professor pblico municipal,


So Lus, 2008
REMUNERAO DO PROFESSOR DESDE O PCCV 2008
DIRETA
VANTAGENS PECUNIRIAS
VENCIMENTO INDIRETA
FIXO VARIVEL
FIXO
ADICIONAL GRATIFICAO
Anunio 1% Difcil acesso 5% Licena Prmio
Mudana de (quinqunio/3meses)
6%
Vencimento por Referncia Depende de ato do
escolaridade Especializao 10% Cargo de poder pblico.
PNM; PNS Mestrado 20% Comisso
Definido Licena Capacitao
Doutorado 30% Escola de
Vencimento por em lei
pequeno, Ampliao de
Referncia Ps-Doutorado 40% especfica
mdio e jornada de trabalho
AaI Frias (30 dias e 1/3
grande porte
15 dias) 1/6 Licena Maternidade
13o salrio 1/12 Licena Paternidade
Fonte: Prefeitura de So Lus/PCCV do Magistrio pblico municipal, 2008
120

O Plano define para a remunerao, o resultado do vencimento somado a


vantagens pecunirias30, discriminadas a seguir:
a) Vantagens de carter permanente: os adicionais por tempo de servio e por
titulao;
b) Vantagens de carter provisrio: gratificaes previstas no PCCV, conforme a
Tabela.
Para concluir a anlise dos dois documentos, o Estatuto e o Plano,
destaca-se que ambos retiram um direito histrico que era a reduo de carga
horria do professor, com mais de 20 anos de servio, em 50%, o que significava um
ganho na qualidade do trabalhador, diante de dcadas de trabalho docente, no qual
as condies de trabalho no so regulamentadas e cumpridas, como: a relao
quantidade professor/aluno, as condies fsicas das escolas e os problemas de
violncia e adoecimento que os professores brasileiros vm sofrendo.
Os professores sentem-se desestimulados diante da configurao
definida na carreira do professor pblico municipal, pois no percebem a valorizao
profissional, considerando salrio e incentivo formao, uma vantagem na
progresso da carreira, de uma classe a outra.
As classes so degraus na carreira e envolvem um conjunto de cargos
em vencimentos e atuaes semelhantes. A evoluo de uma classe para outra
evidencia uma forma de progresso, a promoo na carreira. A promoo no cargo
para incentivar a carreira docente deve ocorrer periodicamente, em perodos curtos,
de um a dois anos, no se confundindo com o interstcio, que corresponde ao tempo
mnimo de permanncia dos professores do Magistrio em determinada classe, para
avanar a classe seguinte. Estas regras devem ser definidas claramente no PCCV
(DUTRA, 2000).
No caso do professor da Rede Pblica Municipal de So Lus-MA, essa
organizao ficou definida apenas em referncias, em interstcios a cada trs anos,
e as classes no so bem definidas, pois a promoo via Progresso Horizontal

30Conforme j detalhado anteriormente o PCCV-2008 define 7 padres de vencimento: PNM-24h;


PNM-40h; PNM-Prof. Exerc. Fora Ativ.; PNS-20h; PNS-24h; PNS-40h; PNS-Prof. Exerc. Fora Ativ.
Define tambm 9 referncias, com interstcio de 3 anos, com reajuste de 6%, que para serem
implantados dependem de ato do poder pblico.Para que o professor mude de referncia, saindo de
uma letra a outra, precisa conjugar tempo de servio e investimento em qualificao profissional, nas
formaes strcito senso.O adicional por Titulao considera apenas o grau de maior formao, no
sendo cumulativo; os demais ficam como investimento na qualificao profissional.
121

depende desse tempo de interstcio, ultrapassando mais de trs anos para serem
incorporados a ganhos salariais, pois no so automticas.
E a promoo, via Progresso Vertical, acontece apenas para o Professor
PNM, antiga formao Nvel Mdio/Magistrio. O professor PNS, com formao no
Nvel Superior, apenas pode progredir horizontalmente e depende, para aumento em
seus salrios, dos adicionais por titulao, buscadas por eles mesmos em
Especializaes, Mestrado e Doutorado, sem investimento e iniciativa do Poder
Pblico. Ao contrrio, muitos encontram dificuldades para iniciar e/ou concluir curso
de Mestrado e Doutorado, pois encontram dificuldades, principalmente
administrativas, para se afastarem de suas funes profissionais.
O PCCV reafirma os objetivos e garantias do Estatuto, ampliando e
detalhando melhor alguns preceitos de organizao da carreira. Porm, ainda ficam
limitadas as garantias para melhores condies de trabalho (investimento na
melhoria das escolas, definio da relao quantidade professor/aluno, entre
outras); carreira com regras mais claras entre os cargos e classes; investimento
profissional revestidos em remunerao para o incentivo em permanecer na carreira.
A Progresso Funcional entre uma referncia e outra, em termos salariais,
pouco expressiva, como j foi demonstrado, de apenas 6%; ademais, o
investimento na formao por titulao no estimula a qualificao profissional,
diante do percentual dado. Os professores da Rede Pblica Municipal tambm ficam
desestimulados, pois alm dos reajustes propostos na progresso serem irrisrios,
depende de um ato do Prefeito e no so garantidos automaticamente, como para a
carreira do professor pblico federal.
A anlise da regulamentao municipal para a carreira, nas
determinaes impostas por sua concretizao nas condies de trabalho do
professor, nos leva a inferir que no limite das contradies existentes nas leis, que
so definies claras e obscuras dos direitos e garantias da luta dos trabalhadores
em educao, observa-se que se deve avanar muito na valorizao do Magistrio.
A inteno da poltica educacional proposta para o financiamento da
educao pblica, mediante o Fundeb, resultaria ou no numa melhor poltica de
valorizao do Magistrio para os professores dos municpios brasileiros? J na
anlise preliminar do PCCV e do Estatuto do Magistrio de So Lus, destacaram-se
alguns limites dessa valorizao. Agora, verificam-se os limites e avanos do
122

Fundeb na valorizao, tomando como ponto de partida a remunerao e ampliando


essa perspectiva de anlise para os outros elementos da valorizao profissional.

4.3 Fundeb e os investimentos na educao pblica municipal: a remunerao


inicial do professor no centro do debate

Ao longo das anlises j desenvolvidas destaca-se que, sejam em nvel


regulamentar ou em nvel da correlao de foras polticas existentes na defesa de
uma poltica de valorizao do professor, alguns aspectos que devem ser
considerados importantes nesta valorizao, encontram resistncia para se
concretizarem diante dos limites da poltica educacional imposta.
Os aspectos at ento indicados como essenciais para uma valorizao:
a remunerao, a formao e as condies de trabalho somam-se a outro elemento
que j vinha sendo indicado importante e que decorre das lutas polticas dos
trabalhadores em educao que a prpria profissionalizao do professor,
indicando a construo de sua identidade profissional, elemento diretamente
relacionado aos aspectos acima mencionados, como tambm implica a prpria
organizao dos professores em luta na defesa dessa valorizao.
A anlise da poltica de valorizao profissional do professor, a partir do
Fundeb, em nvel municipal, em So Lus, considerar as aplicaes do mesmo e os
gastos com a remunerao do professor a partir do cargo de Professor PNM,
jornada 24h, no incio da carreira, referncia A.
A inteno relacionar os limites e ganhos sobre o salrio do professor
(PNM 24h, referncia A), considerando os aspectos gerais do PSPN, a Lei do
Piso, que define um valor mnimo para os professores brasileiros, com formao
Nvel Mdio, de at 40h. A escolha desse vencimento decorre dessa relao, para
que o piso salarial no seja rebaixado, como fazem as anlises da maioria dos
dirigentes municipais e estaduais que querem aplic-lo na carreira do professor de
formao de Nvel Superior com a jornada mxima, definida em lei, de at 40h,
rebaixando o salrio do professor apenas para o piso e no estimulando a
progresso na carreira.
Para efeito de anlise tem-se a base de dados do Siope, que informa a
aplicao dos recursos destinados ao Fundeb para a Rede Pblica Municipal de So
123

Lus - MA, deixando os limites dessa compreenso da poltica de financiamento que


engloba tambm os outros recursos destinados a MDE31, j que se torna mais difcil
o acesso detalhado a todas as despesas realizadas pela Prefeitura com a educao,
envolvendo tanto os recursos do Fundeb, como os do salrio educao e os outros
recursos para a MDE.
No mbito legal, os governos municipais devem aplicar no mnimo 25%
dos impostos e transferncias vinculados constitucionalmente. A Tabela 12
apresenta os dados dessa aplicao em nvel municipal:

Tabela 12: Aplicao do mnimo de 25% dos impostos vinculados


a MDE no mbito municipal, 2008-2013
2008 2009 2010 2011 2012 2013
25,12% 27,43% 30,36% 30,28% 22,06% 26,04%
Fonte: Elaborao da autora com base dos dados do Siope, 2008-2013

Nos anos de 2010 e 2011, o municpio de So Lus, alcanou os


patamares mais elevados de aplicao dos recursos vinculados constitucionalmente,
passando de 30%. No entanto, no ano de 2012, a aplicao dos recursos pelo
governo municipal foi inconstitucional, abaixo dos 25% regulamentados na CF de
1988, alcanando os irrisrios 22,06%.
No existe nenhum mecanismo de cobrana dessa aplicao ou punio
do governo, apesar da criao de muitos mecanismos de transparncia e controle
criados no sculo XXI32, mas ainda no se tem um detalhamento das contas
pblicas gastas para a educao brasileira, fato observado em toda greve, quando
os representantes da categoria do Magistrio debatem as condies docentes em
mesas de negociao e os representantes do governo apresentam apenas nmeros
amplos, j divulgados no Siope e no detalham os gastos com folha de pagamento
e/ou outras despesas com educao.

31Os recursos destinados para a MDE so compostos pelos recursos: do Fundeb; do salrio
educao; e por outros recursos para a MDE. Os recursos do Fundeb equivalem a apenas 56% da
totalidade dos recursos destinados educao pblica municipl em 2014 (MARANHO, 2014a).
32No sculo XXI foram criados vrios portais de divulgao dos recursos recebidos e gastos pelos

poderes pblicos, estimulando a transparncia pblica como: o Siope; Banco do Brasil; Tribunal de
Contas; A nvel de Fundeb foi criado o Conselho de Acompanhamento, Controle Social e Fiscalizao
de Recursos, com participao das diferentes representaes: Poder Executivo Municipal, Semed,
professores, diretores de escola, servidores tcnico-administrativos, pais de alunos e estudantes.
124

Estudos sobre o papel dos Tribunais de Contas na fiscalizao da


aplicao dos recursos destinados a MDE, lembram da importncia e necessria
cobrana e fiscalizao sobre o cumprimento do que determinava a legislao, no
esquecendo de estabelecer o mnimo a ser cumprido. Para se ter uma melhoria na
educao escolar necessrio que os governantes invistam alm do mnimo
estabelecido, embora nem isso faam (DAVIES, 2001).
No caso de So Lus, o que se observa a inconstitucionalidade na
aplicao do mnimo exigido de 25% na educao. Ao observar a previso de
aplicao dos recursos destinados a toda MDE para o ano de 2014, definidos na
LOA, o percentual destinado educao pblica municipal de apenas 19,65%, no
atingindo os 25% previstos na CF de 1988 e na LDB de 1996.
Para compreender melhor a parte do oramento pblico que cabe
educao a Tabela 13 discrimina os valores de cada rea em ordem de prioridades,
valores definidos pela LOA do municpio de So Lus (MARANHO, 2014a).

Tabela 13: Oramento da Prefeitura de So Lus, 2014


ORDEM REA/RGO VALOR (R$) %
01 SADE 638.398.088,00 23,61
02 EDUCAO 531.484.979,00 19,65
03 OBRAS E SERVIOS 424.561.838,00 15,70
04 RECURSOS PARA SEMFAZ E SEMAD 312.222.854,00 11,55
05 SEMAD E IPAM 257.382.470,00 9,52
06 TRNSITO E TRANSPORTES 101.077.869,00 3,74
07 PREFEITURA 93.620.848,00 3,45
08 SEC. PROJETOS ESPECIAIS 77.865.494,00 2,88
09 CMARA MUNICIPAL 75.383.933,00 2,79
10 ASSISTNCIA SOCIAL 39.310.939,00 1,46
11 URBANISMO E HABITAO 37.192.973,00 1,38
12 SEMFAZ 28.476.172,00 1,05
13 SEPLAN 23.775.197,00 0,89
14 AGRICULTURA, PESCA E ABASTECIMENTO 11.804.877,00 0,44
15 RESERVA DE CONTIGNCIA 11.483.788,00 0,42
16 TURISMO 10.547.151,00 0,40
17 SEGURANA ALIMENTAR 10.430.418,00 0,39
18 INFORMAES E TECNOLOGIA 9.671.923,00 0,36
19 DESPORTO E LAZER 5.103.649,00 0,20
20 MEIO AMBIENTE 3.747.881,00 0,11
21 ORAMENTO PARTICIPATIVO 405.550,00 0,01
Fonte: Prefeitura de So Lus, LOA, 2014

Ao analisar os dados do Oramento na Tabela 13, nota-se que os cinco


maiores oramentos vo para as reas de Sade, Educao, Obras e Servios,
Recursos para Semfaz e Semad, Semad/Instituto de Previdncia e Assistncia do
125

Municpio (Ipam). A Educao responsvel pelo segundo maior oramento, com


um valor de R$ 531.484.974,00, no entanto ainda comprometendo apenas 19,65%
do mesmo. Um aspecto interessante que a Cmara Municipal est entre os 10
primeiros rgos a ter prioridade no oramento, levando um valor de R$
75.383.933,00, o que corresponde em relao ao oramento da educao a 7 parte
deste valor (MARANHO, 2014a).
Para melhor compreenso dos gastos pblicos seria interessante verificar
as despesas de cada rubrica para observar o investimento que a Prefeitura realiza
em cada rea de atendimento. No entanto, somente com os valores reais j se tem
uma dimenso do valor que tem a educao no Fundo pblico.
Este detalhamento da diviso dos recursos destinados aos diferentes
rgos do poder pblico municipal melhor informado no Grfico 9, indicando as
prioridades da Prefeitura com os gastos pblicos para o ano de 2014.

Grfico 9: Oramento Pbico Municipal nos dez principais rgos, So Lus, 2014

SADE

3% 6% EDUCAO
3%
3% 24% OBRAS E SERVIOS
4%
RECURSOS PARA
SEMFAZ E SEMAD
SEMAD E IPAM
9%
TRNSITO E
TRANSPORTES
PREFEITURA
12% 20%
SEC. PROJETOS
ESPECIAIS
CMARA MUNICIPAL
16%
OUTROS

Fonte: Prefeitura de So Lus, LOA, 2014

Ao observar a distribuio dos recursos do Oramento pblico municipal


de So Lus, em percentuais exatos no Grfico 9, entre os rgos que mais tem
recursos nota-se uma distribuio desigual, j que os atendimentos mais prioritrios,
como educao e sade, ficam apenas com 44%, e detalhando melhor esse
percentual verifica-se na Tabela que parte do recurso destinado educao no
pertence a esta rubrica. O oramento da educao compete com percentuais altos
126

destinados aos rgos de Obras e Servios, com 16%, recursos para a Semfaz e
Semad, 12% e para Semad/Ipam, 8%. A anlise das rubricas detalhadas de cada
rgo demonstraria claramente a destinao desses recursos e os problemas
injustos das prioridades que a Prefeitura de So Lus vem dando ao Oramento
pblico s polticas sociais.
O detalhamento do valor da Educao Municipal de So Lus, em 2014,
no Oramento Pblico conforme Tabela 14 distribudo da seguinte forma:

Tabela 14: Oramento da Educao na Prefeitura de So Lus, 2014


UNIDADE VALOR (R$) %
MDE 223.865.529,00 42%
FUNDEB 295.049.776,00 56%
FUNDAO MUNICIPAL DE CULTURA 10.869.674,00 1,76
FUNDO MUNICIPAL DE CULTURA 1.700.000,00 0.24
VALOR TOTAL 531.484.979,00
Fonte: Prefeitura de So Lus/PPA 2014

Um dado interessante notar que os recursos do Fundeb representam


56% do valor total destinado educao pblica municipal. Evidencia-se que os
outros recursos destinados a MDE precisam ser mais bem investigados, pois como
j foi apontado anteriormente, os governantes apenas anunciam que o Fundeb o
recurso principal para se aplicar na valorizao do Magistrio; e os outros 44% dos
recursos? O Grfico 10 demonstra essa diviso dos recursos destinados a MDE em
So Lus, prevista para 2014.

Grfico 10: Oramento Pbico Municipal na Educao, So Lus, 2014

2%

42% MDE
FUNDEB
FUNDO DE CULTURA
56%

Fonte: Prefeitura de So Lus, LOA, 2014


127

Outro aspecto interessante mostrado no Grfico 10 que parte do


recurso da educao vai para a Cultura, cerca de 2%, o que no configura despesas
com educao. Faz-se necessrio detalhar melhor o oramento pblico e definir as
rubricas para verificar se constitucional essa aplicao do recurso da educao na
Cultura. Neste sentido, ser detalhado melhor os recursos destinados ao Fundeb
para a educao pblica municipal em So Lus-MA, no perodo de 2007 a 2013.
O Fundeb foi implantado em 2007, no municpio de So Lus, para
atender s despesas pblicas com a Educao Bsica, incluindo pagamento dos
profissionais do Magistrio, conforme determina a lei. A Rede Pblica Municipal
atende Educao Bsica, da EI ao EF. Desde a implantao do Fundeb at o ano
de 2013, ano limite da pesquisa, a Tabela 15 apresenta a receita total aplicada:

Tabela 15: Receita do Fundeb em So Lus, 2007-2013


AUMENTO DE UM ANO
ANO RECEITA TOTAL (R$)
A OUTRO (%)
2007 78.531.297,50 -
2008 108.928.423,49 38,56
2009 138.544.797,81 27,04
2010 144.848.251,77 4,54
2011 215.421.031,64 42,53
2012 241.003.242,26 12,75
2013 243.544.070,25 3,45%
Fonte: Elaborao da autora com base nos dados do Siope, 2007-2013

Os dados mostram que os valores destinados Rede Municipal sofrem


variaes durante os anos, mas que definem um valor anual contnuo e crescente,
em milhes. Apenas nos anos de 2010, 2012 e 2013 houve um percentual baixo de
acrscimo em relao ao valor do ano anterior. Os valores de repasse do Fundeb
so definidos mediante o nmero de alunos matriculados na Rede Municipal,
informados pelo Censo Escolar, o que se verificou nesta pesquisa, na Tabela 2, uma
evoluo das matrculas de forma tambm contnua e crescente, mesmo que seja
no muito elevada. Para o ano de 2013, foi feito um repasse de R$ 243.544.070,25.
Esse foi o valor mais recente informado na base de dados do SIOPE.
O Grfico 11 confirma essa evoluo crescente dos recursos do Fundeb
destinados Prefeitura de So Lus e indicam que a cada ano, desde a implantao
do referido fundo, em 2007, os recursos s aumentam, evoluindo em 2007 de R$ 78
128

milhes e meio ao valor de mais de R$ 243 milhes e meio, mais que o triplo do
valor no incio de implantao do Fundeb.

Grfico 11: Evoluo do Fundeb na rede pblica municipal, So Lus, 2007-2013

300.000.000,00

243.544.070,25
241.003.242,26
250.000.000,00

215.421.031,64
144.848.251,77
200.000.000,00

138.544.797,81
108.928.423,49
150.000.000,00
78.531.297,50

100.000.000,00

50.000.000,00

0,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fonte: Elaborao da autora com base nos dados do Siope, 2007-2013

Em relao ao cumprimento do art. 22 da Lei do Fundeb, que estabelece


a aplicao dos recursos do fundo na remunerao dos professores de no mnimo
60%, os dados da Tabela 16 evidenciam o cumprimento deste dispositivo, variando
ano a ano.

Tabela 16: Aplicao do Fundeb nas despesas com educao pblica municipal,
So Lus, 2007-2013
REMUNERAO OUTRAS
RECEITA APLICAO APLICAO
ANO DO MAGISTRIO DESPESAS
TOTAL (R$) DE 60% DE 40%
(R$) (R$)
2007 78.531.297,50 70.722.805,82 90,05 5.772.836,08 7,35
2008 108.928.423,49 93.853.797,03 86,16 15.074.626,46 13,83
2009 138.544.797,81 124.643.149,90 89,96 13.853.254,52 9,99
2010 144.848.251,77 127.111.106,75 87,75 17.737.145,02 11,34
2011 215.421.031,64 175.600.823,62 81,51 33.721.986,83 15,08
2012 241.003.242,26 205.219.775,53 82,65 46.603.568,01 16,83
2013 243.544.070,25 211.568.151,21 77,67 60.301.906,40 21,90
Fonte: Elaborao da autora com base nos dados do Siope, 2007-2013
129

No primeiro ano de aplicao do Fundeb, em 2007, observa-se que foi


aplicado o percentual maior com a remunerao do Magistrio, chegando a 90,05%
e que o menor valor pago foi de 77,67%, em 2013, de gastos com pagamento de
profissionais do Magistrio. Esta caracterstica de investimento com incidncia
decrescente na valorizao do Magistrio foi denunciado na greve de 2013, pela
Oposio da Educao, atravs do jornal do MRP, em que reafirmava que a cada
ano a SEMED vinha gastando menos com o pagamento de professores, conforme
visualizado no Grfico 12. (MARANHO, 2013)

Grfico 12: Aplicao do Fundeb com a remunerao do Magistrio pblico municipal,


So Lus, 2007-2013

300000000

250000000

200000000
RECEITA TOTAL (R$)
150000000
REMUNERAO DO
MAGISTRIO (R$)
100000000
OUTRAS DESPESAS (R$)

50000000

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: Elaborao da autora com base nos dados do Siope, 2007-2013

Os dados demonstram um movimento de decrscimo dos percentuais


com a remunerao a cada ano, o que leva a considerar que a meta da poltica
municipal para o financiamento da educao de alcanar os patamares mnimos
propostos na lei, ou seja, 60%. A cada ano so gastos valores cada vez menores
com a valorizao salarial do professor, pois o dado mais recente (ano de 2013)
preocupa ainda mais, indicando o percentual mais baixo gasto com essa
remunerao, com a aplicao de apenas 77,67% do valor total da receita do
Fundeb.
O que se observa que muitos governos, incluindo a Prefeitura de So
Lus, vem tendo a mesma estratgia em relao aos recursos do Fundeb, como
ressaltava Davies (2008, p. 23), de que nas discusses e negociaes sobre
130

melhoria salarial ou valorizao do Magistrio, limitaram-se aos 60%, no levando


em conta os demais recursos vinculados a MDE. Os governos comodamente
transformam o mnimo em mximo.
Sendo assim, a Prefeitura de So Lus j vem demonstrando uma
caracterstica da maioria dos governos municipais, de aplicar apenas o mnimo
regulamentado: o mnimo de aplicao dos impostos constitucionalmente
vinculados, no ano de 2014 previsto apenas 19,65%; na remunerao dos
professores, com apenas 77,67% dos recursos do Fundeb; e aplicando deste Fundo
apenas 9.23% na EI.

Ora, a referncia para uma educao de qualidade para todos no


pode ser o percentual mnimo dos impostos, mas sim no mnimo este
percentual. No por acaso que a imensa maioria dos governos
alegam aplicar apenas o percentual mnimo, como se isso fosse
suficiente para atender as necessidades educacionais da populao
(DAVIES, 2004, p. 46).

A luta que a categoria do Magistrio empenha no financiamento da


educao pblica indica, neste item de aplicao dos recursos destinados ao
pagamento dos profissionais em efetivo exerccio do Magistrio, a no incluso do
pagamento de outros profissionais, inclusive os aposentados, item previsto na Lei do
Fundeb. Para a anlise deste aspecto se faz necessrio o acesso folha de
pagamento detalhada, a ser fornecida pela Prefeitura de So Lus.
Nas assembleias de professores convocadas pelo Sindeducao, durante
o ano de 2013, a representante dos professores no Conselho de Acompanhamento,
Controle Social e Fiscalizao do Fundeb33, j denunciava a dificuldade de acesso a
este documento, pois muitos ofcios eram enviados a Semed e no eram
respondidos.
No ano de 2014, na mesa de negociao instaurada durante a greve, os
representantes da base tambm realizaram vrias denncias, nas assembleias, atos
de rua e nos jornais do Sindeducao e nos movimentos de oposio, sobre a

33Em 12 de janeiro de 2011, a Lei no 4.774 foi alterada pela Lei no 5.421, na gesto de Joo Castelo.
A Lei no 5.421/11, da gesto do Prefeito Joo Castelo mudou a composio do Conselho do Fundeb,
que passou de dez para onze membros: dois da Semed, indicados pelo Poder Executivo Municipal;
um representante dos professores; um representante dos diretores; um representante dos servidores
tcnico-administrativos; dois representantes dos pais de alunos; dois representantes dos estudantes;
um do CME; um do Conselho Tutelar; dois representantes da Cmara Municipal de So Lus, com
seus respectivos suplentes (MARANHO/FSADU, 2012).
131

dificuldade dos representantes do governo justificar o porqu do no atendimento ao


reajuste solicitado.
Os recursos do Fundeb destinados Educao Pblica Municipal so
para os nveis e modalidades de Ensino que a Rede atende, sendo que na Tabela
17 h uma informao que demonstra uma preocupao com o atendimento
financeiro a Educao Infantil, discriminando substancialmente o percentual de
aplicao dos recursos do Fundeb na EI e no EF.

Tabela 17: Aplicao do Fundeb na EI e no EF, So Lus, 2007-201334


APLICAO NA EDUCAO APLICAO NO ENSINO
ANO
INFANTIL FUNDAMENTAL
2007 NO INFORMADO NO INFORMADO
2008 8,89 91,11
2009 15,14 84,83
2010 19,21 80,79
2011 15,83 81,33
2012 22,75 81,73
2013 9,23 89,03
Fonte: Elaborao da autora baseada nos dados do Siope, 2007-2013
Obs: No esto indicados os valores gastos com EE e EJA.

A preocupao com os dados acima est no fato de que, durante a


maioria dos anos de vigncia do Fundeb, a aplicao na EI vinha variando entre
15% e 23%, nos anos de 2009 a 2012, porm no ano de 2013, a aplicao de
recursos foi uma das mais baixas, de 9,23%, repetindo o ndice do ano inicial, em
2008, que chegou a 8,89%. Se retomarmos os dados de matrcula na Rede Pblica
Municipal de So Lus, indicados nas Tabelas 6 e 7 pode-se confirmar que a Rede
Municipal no vem investindo na ampliao do atendimento ao nvel da EI.
O Grfico 13 nos fornece a dimenso dessa desigualdade nos gastos do
Fundeb com a EI e o EF, demonstrando que ainda se prioriza a poltica focalizada
apenas num nvel de ensino, e no ampliando os recursos para o atendimento s
crianas de 0 a 5 anos.

34Os valores aplicados na EI e EF no totalizam 100%, pois os valores so informados pelo


municpio, muitas vezes no so detalhados os gastos com despesas, o que pode implicar a
repetio de uma despesa, por exemplo, formao dos profissionais do Magistrio, na EI contados
tambm no EF.
132

Grfico 13: Investimento do Fundeb na EF e no EI na rede pblica municipal,


So Lus, 2007-2013

Educao Infantil Ensino Fundamental


120,00

89,03
91,11
100,00

81,33
84,83

81,73
80,79
80,00

60,00

40,00

22,75
19,21
15,14

15,83

9,23
20,00
8,89
0,00
0,00

0,00

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fonte: Elaborao da autora baseada nos dados do Siope, 2007-2013

As informaes analisadas at ento, sobre os recursos destinados ao


Fundeb para a Prefeitura de So Lus, deram uma dimenso de que os recursos do
Fundeb no sero suficientes para garantir o aspecto da valorizao salarial, sendo
preciso investigar os outros recursos destinados para a MDE. necessrio tambm
detalhar o percentual informado pelo Municpio de So Lus sobre o pagamento da
remunerao do Magistrio; se realmente pago a professores em efetivo exerccio
da profisso, alm de ampliar o investimento na EI.
Diante dos dados financeiros j indicados, agora se investigam os limites
e avanos dessa poltica de financiamento na remunerao do professor. Esta
anlise parte da seleo da remunerao inicial, a categoria de Professor com
formao Nvel Mdio com jornada de 24h, na referncia C, designada Professor
PNM-24h, ref. B. Essa referncia indica que o professor teria, em mdia, de 3 a 6
anos de servio. Essa categoria profissional apresenta aspectos importantes para o
comparativo com a Lei do Piso, no aspecto das exigncias mnimas: ter formao no
Nvel Mdio, a menor jornada de 20h (sendo que o professor na Rede Municipal com
esta formao tem a jornada mnima de 24h) e a referncia B, significa j ter
133

passado pelo perodo probatrio, de 3 anos, e assim ter os direitos de incorporar as


vantagens adicionais decorrentes de tempo de servio e formao.
Com base na Tabela 11, que anteriormente apresentou dados do
Vencimento do ano de 2013, pode-se perceber o lcus da categoria do professor
selecionado, para a nossa anlise, da evoluo de seu salrio, considerando as
vantagens que o seu tempo de servio garante, sendo que a incorporao dessas
vantagens na remunerao do professor depende de um ato do Poder Pblico,
desde que o Prefeito assine, no tempo hbil, sua progresso.
Os dados informam que o professor, PNM-24h, na referncia B, teria um
salrio, no ano de 2013, de R$ 1.350,84 (um mil, trezentos e cinquenta reais e
oitenta e quatro centavos). Ao analisar a remunerao inicial desse professor e suas
vantagens em relao formao de Nvel Superior (Graduao) e Especializao,
aps 5 anos de servio, esse profissional teria as vantagens detalhadas, conforme a
Tabela 18:

Tabela 18: Vantagens na remunerao do Professor PNM 24h, So Lus, 2013


PROFESSOR PNM - 24h
Vencimento Inicial na Referncia A - R$ 1.274,38
Vencimento na Referncia B - R$ 1.350,84
VALOR TOTAL DA
VALOR DA REMUNERAO APENAS
VANTAGENS ADICIONAIS
VANTAGEM ACRESCIDA DE UMA
VANTAGEM
Anunio - 1% 5% R$ 67,54 R$ 1.418,38
Mudana de Referncia - 6% 6% R$ 76,46 R$ 1.350,84
Titulao de Especializao - 10% 10% R$ 135,08 R$ 1.486,64
REMUNERAO TOTAL R$ 279,08 R$ 1.629,92
Fonte: Semed So Lus/Coapem, 2013

Os dados informam que um professor inicia a carreira, com o Nvel Mdio,


recebendo um salrio mdio de R$ 1.274,38 e aps 5 anos de efetivo exerccio no
Magistrio, nas atividades de sala de aula, investe numa formao de Nvel
Superior, cursa uma Especializao e seu salrio passa para R$ 1.629,92,
aumentando apenas R$ 355,54, correspondendo a 21% sobre o vencimento inicial,
contando que o Prefeito assine sua progresso salarial. Vale ressaltar que esse
aumento se d aps cinco anos de efetivo exerccio no Magistrio. Se forem
analisados os indicadores de aumento do salrio mnimo, da cesta bsica, de
transporte, habitao e os ndices inflacionrios do perodo, com certeza, esse valor
de R$ 355,54 ser irrisrio.
134

A Tabela 19 mostra a evoluo salarial desse mesmo professor PNM-24h,


no perodo de 2007-2013.

Tabela 19: Evoluo salarial do Professor PNM - 24h, So Lus, 2007-2013


ANO VENCIMENTO R$
2007 840,00
2008 871,50
2009 941,22
2010 1.016,52
2011 1.087,67
2012 1.163,81
2013 1.274,38
Fonte: Semed So Lus/Coapem, 2014

Os dados demonstram que o professor PNM-24h, em 2007, ano de


aplicao do Fundeb, recebia um vencimento de R$ 840,00 e que aps 6 anos de
existncia do fundo (2013), seu salrio passa para R$ 1.274,38, tendo um aumento
de apenas 52%, sendo que s o aumento do salrio mnimo durante este perodo
equivaleu a quase 75,24%.
A Tabela 20 indica a evoluo do salrio mnimo em comparao
evoluo do salrio do professor PNM, ampliando esse parmetro durante os anos
de 2004 a 2013, tendo em vista que uma dcada possibilita a compreenso das
perdas salariais:

Tabela 20: Salrio mnimo e salrio do Professor PNM - 24h, So Lus, 2004-2013
SALRIO MNIMO SALRIO DO PNM EQUIVALNCIA
ANO
(R$) (R$) SALARIAL
2004 260,00 615,02 2,36
2005 300,00 674,00 2,24
2006 350,00 778,00 2,22
2007 380,00 840,00 2,21
2008 415,00 871,50 2,10
2009 465,00 941,22 2,02
2010 510,00 1.016,52 1,99
2011 545,00 1.087,67 1,99
2012 622,00 1.163,00 1,87
2013 678,00 1.274,38 1,87
Fonte: Coapem/Semed So Lus; IBGE; Dieese, 2014

Os dados da Tabela 20 demonstram que a cada ano o professor vem


equiparando seu salrio, ao salrio mnimo, sendo que em 2004, o salrio do
professor valeu 2,36 do salrio mnimo; e no ano de 2013 s valia 1,85, uma perda
de mais de 40%. A cada ano o salrio do professor poder alcanar o salrio
135

mnimo, o que significa um indicador forte na desvalorizao profissional. J foi


indicado anteriormente nesta pesquisa os limites que o Dieese aponta para o valor
do salrio mnimo brasileiro, no sentido de que no supre as necessidades bsicas
de uma famlia, considerando alimentao, transporte, vesturio, lazer e outros
aspectos de uma vida digna; esse rgo prope um salrio mnimo de R$ 2.765,44
para o ms de dezembro de 2013, sendo que o salrio mnimo era de R$ 678,00.
O Grfico 14 demonstra a diminuio gradativa do salrio do Professor
pblico municipal de So Lus, equiparando-se ao salrio mnimo brasileiro.

Grfico 14: Comparativo do salrio mnimo e do salrio do Professor PNM - 24h


So Lus, 2004-2013

800
R$ 678,00
700
600 2,36
R$ 510,00
500
R$ 380,00
400 SALRIO MNIMO (R$)
R$ 260,00 SALRIO PROFESSOR/
300
2,21 SALRIO MNIMO
200
1,99
100 1,87
0
2004 2007 2010 2013

Fonte: Coapem/Semed So Lus; Dieese, 2004-2013

Outro indicador de comparao do salrio do professor o que determina


a remunerao para o PSPN, a nvel nacional, pois em todos os anos, o governo
municipal de So Lus, propagandeia nos meios de comunicao que est pagando
o professor acima do piso.
A Tabela 21 far uma relao do salrio do Professor PNM-24h e o
PSPN, desde o ano de criao do piso at o ano de 2013.
136

Tabela 21: PSPN e o salrio do Professor PNM - 24h, So Lus, 2008-2013


SALRIO DO
ANO PSPN R$
PNM-24h
2008 950,00 871,50
2009 950,00 941,22
2010 1.024,67 1.016,52
2011 1.187,00 1.087,67
2012 1.450,75 1.163,00
2013 1.567,00 1.274,38
Fonte: Coapem/Semed; MEC, 2014

Os dados denunciam que em nenhum ano a Prefeitura de So Lus pagou


o Professor PNM-24h dentro do piso. preciso elevar os parmetros de
entendimento da lei do piso, pois sempre se compara os valores da remunerao
com indicadores baixos, de no mnimo.
O PSPN determina um valor de remunerao para o professor nvel
mdio, at 40h. O problema da interpretao que os governantes querem pagar o
mnimo definindo, e para eles a conta dividir o valor do piso na metade, para uma
jornada de 20h, por exemplo. Sendo assim, no ano de 2013, um professor com 20h
receberia R$ 783,50, um pouco mais que um salrio mnimo.
preciso avanar na compreenso do aspecto da valorizao salarial e
da organizao da carreira para que sejam apenas elementos para uma anlise
mais profunda da valorizao profissional dos profissionais do Magistrio,
considerando os outros aspectos desta valorizao, como formao e o estmulo
qualificao profissional, diante das novas demandas de trabalho; condies de
trabalho e a melhoria da infraestrutura fsica e pedaggica, a relao quantidade de
professor para alunos, o nmero de turmas atendidos; a jornada de trabalho com
qualidade para o desenvolvimento do ensino, pesquisa e extenso.
Como reafirmam Carreira e Pinto (2007), que o investimento na
valorizao profissional deve considerar as seguintes necessidades:

Em relao carreira, so necessrios a realizao de concursos pblicos


e o estabelecimento de um piso salarial nacional adequado de uma jornada
de trabalho compatvel com as necessidades do exerccio do trabalho,
projetando e qualificando todas as horas de atividades letivas e no letivas;
Visando melhor qualificao das trabalhadoras e dos trabalhadores em
educao, preciso dar nfase formao, que deve abranger a formao
inicial, a formao continuada para exerccios de reflexo sobre sua prpria
prtica. Garantir acesso aos bens culturais tambm algo indispensvel;
137

Como condio do exerccio da docncia, outro insumo importante a


proporo de alunos por professor. Outra maneira de pensar esta razo
determinar um nmero de alunos por turma, assim como fixar um nmero
mximo de alunos para os quais um professor pode lecionar, considerando
o conjunto de turmas; Em relao qualidade e natureza do exerccio
docente, foi indicada a incorcoporao do conceito da trade
ensino/pesquisa e extenso (hoje restrito Universidade) a todos os nveis
de ensino (CARREIRA; PINTO, 2007, p. 29).

Outro aspecto importante da valorizao profissional que vai alm da


dimenso salarial o carter da profissionalizao que indica a construo de uma
identidade profissional e que depende dos aspectos definidores dessa valorizao
como: formao, jornada de trabalho, remunerao, condies de trabalho e
progresso na carreira. A profissionalizao est diretamente relacionada com a
prpria organizao da luta dos trabalhadores em educao para a melhoria das
condies de valorizao profissional (MONLEVADE, 2008).
Desde 2007, os professores vm se organizando, nacionalmente, nas
lutas em defesa de um piso salarial e da regulamentao do processo de
organizao da carreira docente. Em So Lus, o movimento dos professores, em
suas diferentes frentes e oposies, articula e mobiliza as lutas, com ou sem apoio
do sindicato, organizando e indicando as demandas para a carreira do professor. Ao
analisar os principais documentos, jornais, boletins e notcias divulgadas em sites,
nota-se que essas demandas s so cumpridas mediante presso da categoria dos
profissionais da educao nas greves.
Os dados da Tabela 22 retratam os resultados das ltimas greves e
mobilizaes dos professores da Rede Pblica Municipal, indicando os reajustes
solicitados e os concedidos pelo governo e indica em linhas gerais as perdas
salariais no ano atual.

Tabela 22: Reajuste salarial do Professor pblico municipal, So Lus, 2009-2013


REAJUSTE SOLICITADO REAJUSTE DO
ANO
PELA CATEGORIA GOVERNO
2009 19,23 8
2010 15,84 8
2011 21,71 7
2012 21,24 6
2013 19,58 9,5
Fonte: Jornais do MRP, Mope e Setorial da Educaao CSP-Conlutas,
2007-2013
138

No perodo de 2007 a 2013, o reajuste concedido aos professores, pelo


Governo Municipal, variou de 6 a 10%, no atendendo, em nenhum ano, o reajuste
dado pelo Fundeb. Em assembleias, os professores sempre indicam o reajuste do
Fundeb como parmetro para indicao do reajuste a ser negociado. No ano de
2012, os professores tiveram o reajuste mais baixo, de 6%, decorrncia da no
mobilizao do sindicato para a greve.
Em um boletim mais recente, de maio de 2014, a Setorial da Educao da
CSP-Conlutas, movimento de oposio na rea da educao, em So Lus, faz uma
anlise das perdas salariais desde o ano de 2012, relacionando o percentual mnimo
de reajuste concedido pelos governos e a diferena tomando como parmetro o
reajuste do Fundeb, conforme indica a Tabela 23:

Tabela 23: Perdas salariais do Professor pblico municipal, So Lus, 2009-2014


ANO NDICE DE PERDAS
2012* 27,79
2013 10,60
2014** 10,68
TOTAL 49,07
*Acumulado da gesto de Castelo, 2009-2014
**Estimativa para o ano de 2014
Fonte: Informativo, maio de 2014, Setorial da Educao-CSPConlutas

No ano de 2014, iniciou-se um indicativo de greve no ms de maio e


reivindicou-se a proposta de reajuste de 19%, aprovada pela categoria em
Assembleia, instalando-se uma mesa de negociao. O reajuste proposto pelo
governo foi de apenas 3%, sendo que as perdas acumuladas j contabilizam um
percentual de 49,07%.
No geral, observa-se que a condio de valorizao profissional dos
docentes do Magistrio Pblico Municipal tem limitaes, no tocante remunerao.
Esta se torna o primeiro aspecto e indicador de valorizao social de uma profisso,
sendo necessria uma investigao e comparao do salrio dos professores com
NS com outras profisses no Municpio de So Lus, com o mesmo nvel de
formao. No aspecto da jornada de trabalho, somente no ano de 2014,
impulsionados pela luta dos professores, nacionalmente e no municpio de So Lus,
verificou-se o cumprimento do que determinava a lei do piso sobre o 1/3 hora-
atividade, sendo que todos os professores, principalmente os que atendem a EI e
139

sries iniciais do EF, ainda no tm esse direito garantido. Alm do que, no se


investigou a jornada do professor em todo o dia de trabalho, o que provavelmente
indicaria uma jornada em duas ou mais escolas ou em outros espaos de trabalho.
140

5 CONSIDERAES FINAIS

Parece no haver muita dvida de que uma educao com padres


mnimos de qualidade pressupe a existncia de creches e escolas com
infraestrutura e equipamentos adequados aos seus usurios e usurias,
com professoras e professores qualificados (preferencialmente formados
em nvel superior e atuando na rea de sua formao), com remunerao
equivalente de outros profissionais com igual nvel de formao no
mercado de trabalho e com horas remuneradas destinadas a preparao de
atividades, reunies coletivas de planejamento, visitas s famlias e
avaliao do trabalho. [...] Pressupe tambm uma razo de alunos por
docente e alunos por turma que no comprometa o processo de
aprendizagem, com uma jornada de trabalho escolar do aluno que
progressivamente atinja o tempo integral e do professor que gradualmente
obtenha dedicao exclusiva a uma escola.

Carreira e Pinto.

A pesquisa teve a inteno de analisar as contradies e perspectivas da


poltica de financiamento proposta para a educao pblica brasileira, atravs da
poltica de fundos, especificamente o Fundeb. Investigou-se a relao existente
entre os objetivos propostos do Fundeb em relao valorizao profissional do
Magistrio e os impactos nos investimentos na Educao Pblica Municipal de So
Lus-MA, assim como suas repercusses na valorizao docente, sob dois aspectos:
a organizao da carreira e a remunerao inicial dos profissionais do Magistrio.
Baseada nos estudos e pesquisas recentes sobre o Fundeb e sobre as
concepes acerca da valorizao e precarizao docente, articulada com a anlise
dos dados e indicadores de qualidade da educao, de aplicao dos recursos do
Fundeb, da regulamentao oficial em nvel Federal e Municipal, atravs do PCCV e
do Estatuto do Magistrio, contrapondo ao debate acumulado nas lutas histricas de
defesa da escola pblica e de valorizao dos profissionais da educao, foi
possvel apontar algumas consideraes no aprofundamento dos limites da poltica
educacional proposta, sua regulamentao e a consolidao da garantia desses
direitos.
No tocante poltica de financiamento da educao pblica, as pesquisas
recentes j apontavam que tal poltica situa-se numa lgica economicista da
educao, propondo racionalidade financeira dos recursos pblicos, apenas
redistribuindo na poltica de fundos, os recursos j vinculados constitucionalmente. O
Fundef, institudo em 1997 e o Fundeb, a partir de 2007 apenas regulamentaram
esses recursos. E mesmo avanando na equalizao dos salrios dos professores,
141

na maioria dos municpios brasileiros, no traz uma proposta ousada de aumento


dos recursos destinados educao, j que representa apenas metade desses
recursos, pois no consideram o salrio educao e os outros recursos vinculados
ao MDE; nos municpios que j vinham investindo minimamente na valorizao
salarial dos professores, os recursos oriundos do Fundeb no representaram ganhos
significativos, apenas como j afirmava Davies (2008) nivelaram os salrios por
baixo.
Outra caracterstica observada no financiamento da educao pblica
brasileira, com o Fundeb, que essa poltica de fundos orientava as metas e
estratgias de aplicao dos recursos nos patamares mnimos propostos na
regulamentao: aplicao de no mnimo 25% dos recursos do municpio previstos
pela CF de 1988; o pagamento dos profissionais do Magistrio, no mnimo com 60%
dos recursos do Fundeb; piso salarial profissional nacional como piso, para uma
carreira de nvel mdio de at 40h, no deixando claro os outros patamares dos
salrios dos professores, de Nvel Superior e estabelecendo outras referncias
salariais para se alcanar um teto salarial.
evidente que o Fundeb ampliou os recursos destinados educao
pblica, quando amplia sua abrangncia de atuao para toda a educao bsica,
mas ao mesmo tempo amplia o nmero de matrculas, de alunos atendidos, de
profissionais do Magistrio, de profissionais da educao e dos espaos escolares.
Os diagnsticos divulgados pelos organismos internacionais, como Unesco, Unicef e
OCDE, e inclusive pelos organismos nacionais, como Inep, Todos pela Educao,
vm demonstrando que as escolas brasileiras ainda no alcanaram os patamares
mnimos e satisfatrios de qualidade.
Sendo assim, a meta proposta nas lutas dos educadores, na dcada de
90, e que se consolidaram nos Coneds, principalmente com o PNE Proposta da
Sociedade Brasileira se torna atual, na exigncia de ampliao da aplicao do
PIB para 10% na educao brasileira. Esta proposta foi retomada com a Campanha
Nacional pelos 10% do PIB na educao j, e que com muita presso, colocada
como meta para o Novo PNE, mas indicando a aplicao somente at 2020.
Vale ressaltar que essa proposta de ampliao do PIB na educao deve
ser encarada como ousada e possvel, como demonstrou o documento proposto
pelo Ipea, apenas com uma nova reforma tributria, que indicasse alguns reajustes
de pequenos percentuais nos impostos como o do ISS, IPTU, ISGF, IPVA, onde se
142

chegaria ao investimento imediato de 10% do PIB na educao pblica brasileira,


exigindo a aplicao dos recursos pblicos na educao pblica.
A anlise histrica dos fundamentos polticos do financiamento da
educao brasileira, desde a primeira proposta de alocao, mesmo que mnima de
recursos para a educao atravs do subsdio literrio, no Imprio at a
consolidao da poltica de fundos, nos tempos atuais, com o Fundeb, nota-se uma
regulamentao desse financiamento por meio da vinculao dos recursos j
definidos legalmente, inclusive na CF de 1988, nos patamares mnimos.
Diante do pouco investimento na consolidao de um SNE, que
considerasse todas as esferas de poder e em todos os municpios brasileiros, a
poltica educacional ainda no apresentou uma proposta consolidada que resolvesse
dcadas e dcadas de mazelas da educao pblica brasileira. Mesmo que j se
tenha resolvido, em parte, o atendimento universal do EF, os diagnsticos
demonstram que: a EI ainda no atende s demandas das mulheres trabalhadoras
que no tm onde deixar seus filhos e filhas, no atendimento em creches; o Ensino
Mdio ainda no foi universalizado e uma boa parte dos jovens no o termina no
tempo certo; o Ensino Superior no atende a totalidade dos jovens que saem do
Ensino Mdio, mesmo que atualmente com o Programa Universidade Para Todos
(Prouni) esse atendimento acontea em instituies de Ensino Superior, na rede
privada, que no se sustentam pelos pilares de uma universidade, com o
desenvolvimento do ensino, pesquisa e extenso, assim como a ps-graduao
ainda forma poucos mestres e doutores na educao brasileira.
Desde os anos de 1980 do sculo passado, as matrculas vm evoluindo
e essa ampliao no foi acompanhada com uma poltica de financiamento que
considerasse tambm uma poltica de valorizao dos profissionais da educao.
Foi sinalizada a Lei do Piso, em 2008, prevendo piso salarial profissional nacional e
melhoria, reduo ou adequao na jornada de trabalho, sendo que este ltimo item
s foi aprovado em 2011; assim como o Fundeb, em 2007, j indicava aspectos na
valorizao do Magistrio, inclusive obrigando os dirigentes a utilizar 60% no mnimo
dos recursos para pagamento dos professores; reafirmada na Resoluo n o 2, de
2009, que previa a organizao da carreira dos profissionais do Magistrio da
educao bsica, propondo diretrizes, inclusive obrigando estados e municpios a
formularem seus Planos de Cargos, Carreira e Vencimento, bem como, os Estatutos
do Magistrio; e por fim com o novo PNE, 2011-2020, aprovado apenas em 2014,
143

trouxe alguns indicadores desta valorizao, sinalizando a ampliao de


investimento do PIB na educao brasileira, mesmo ainda que em longo prazo.
No entanto, preciso considerar que a regulamentao se consolida
como resultado das lutas histricas na defesa da valorizao profissional do
Magistrio, ampliando-se para todos os trabalhadores em educao, como os
profissionais da educao; mas preciso organizao e luta dos trabalhadores para
que as garantias sejam efetivadas, reafirmando e ampliando os direitos para todos
os profissionais da educao.
No se pode considerar uma poltica de financiamento da educao sem
pensar na valorizao profissional, tendo em vista, que os profissionais da educao
observam a cada ano, suas carreiras serem desestruturadas, as condies de
trabalho se precarizarem ainda mais, as formaes serem fragmentadas e seus
salrios rebaixados. Diante da intensificao do processo de precarizao e
desvalorizao da condio docente, Oliveira (2004) retrata que a carreira dos
professores se torna pouco atrativa aos jovens que querem ingressar e para aqueles
que esto atuando; e historicamente a figura do amor profisso, representao
social associada prpria gnese da mesma, deixa de ter peso e os professores
precisam fortalecer suas identidades e lutarem pela profissionalizao da atividade
docente, considerando todos os aspectos de uma profisso, para a carreira do
Magistrio e para todos os profissionais da educao, garantindo:
Valorizao social atravs de salrios dignos;
Formao contnua, por caracterizar uma profisso que est constantemente
em processo de mudana, pois lidam com a formao humana;
Jornada de trabalho ampliada, num s espao escolar, considerando tempo
para hora-atividade;
Condies dignas de trabalho, que considerem espaos apropriados e
educativos, com investimento na melhoria da infraestrutura fsica, pedaggica e
tecnolgica; relao nmero de alunos por turma e professor que possibilite o
acompanhamento das aprendizagens dos alunos;
Progresso na carreira, que possibilite uma melhoria na formao e no salrio
com o tempo de servio;
Concurso pblico para todos os profissionais da educao.
144

Esses diferentes aspectos da valorizao profissional devem ser


garantidos para todos os trabalhadores em educao incluindo o aspecto da
profissionalizao que indica a identidade profissional conquistada na luta coletiva
por melhores condies de vida e de trabalho.
Diante dos avanos no mbito da luta nacional e local em defesa da
valorizao profissional, se pode observar as seguintes implicaes do Fundeb na
Educao Pblica Municipal em So Lus/MA, no perodo de 2007 a 2013:
A Rede Municipal responsvel pela maioria da matrcula da educao bsica,
nos nveis da EI e EF, que se intensificar com o processo de municipalizao,
iniciado em 2010, num acordo de cooperao com a Rede Estadual, que a
cada ano vem deixando de atender os Anos Iniciais do EF e j no oferece
matrcula na EI, ampliao dessa matrcula a ser notada nos prximos anos.
A Semed So Lus no aumentou a matrcula na EI e a evoluo acontece de
forma tmida no EF, o que no justifica o pouco investimento na melhoria das
escolas municipais, j que os anexos correspondem a quase 40% dos espaos
escolares do EF e 23,63% na EI, sem contar o atendimento desta demanda
nas escolas comunitrias.
Os recursos do Fundeb s cresceram a cada ano e no representam a
totalidade dos recursos destinados a MDE, correspondendo a apenas 52%
desse total.
O no investimento no aumento do atendimento da matrcula na EI tambm
notado pela baixa aplicao do Fundeb nesse nvel de ensino, alcanando, no
ano de 2013, os nfimos 9,23%.
No Fundeb, a cada ano, a Prefeitura de So Lus vem investindo menos no
percentual destinado remunerao dos profissionais da educao, saindo de
90,05%, no incio do fundo em 2007 para a 77,67% no ano de 2013, e indica a
hiptese de se alcanar os patamares mnimos destinados pela lei, cerca de
60%.
Ao analisar a organizao da carreira do Magistrio pblico municipal, em
So Lus-MA, regulamentada no PCCV, de 2008 e no Estatuto do Magistrio, de
2007, verificaram-se as seguintes premissas:
Apesar dos documentos indicarem todos os elementos da valorizao
profissional, inclusive indicando o acesso por concurso pblico, no estabelece
145

claramente uma progresso funcional que motive os profissionais do Magistrio


formao continuada.
A regulamentao indica diferentes jornadas de trabalho, de 20h e 24h,
inclusive com a possibilidade de ampliao da jornada para 40h, mas no
define uma regulamentao clara dessa ampliao.
Os PCCV e o Estatuto preveem tempo para hora atividade na jornada de
trabalho, mas no consolida uma proposta de como ser efetivada sua
organizao na Rede Municipal, prevendo tempo fora de sala de aula,
principalmente para os professores de sries iniciais do EF e da EI.
Os documentos organizam os cargos dos profissionais do Magistrio que
atuam na docncia e no suporte pedaggico numa proposta de carreira nica
de professor, demonstrando um avano na unidade desses trabalhadores que
esto diretamente em contato com o ensino e a aprendizagem, mas no
avanam para incluir todos os profissionais da educao, como trabalhadores
que necessitam de instrumentos prprios de regulamentao de suas carreiras,
com caractersticas peculiares de trabalhadores da educao.
Quanto remunerao, os documentos propem um vencimento fixo, que
apenas garante ganhos a mediante vantagens que dependem de avaliao de
desempenho e assinatura do Poder Pblico Municipal, no sendo automtica,
de acordo com o direito garantido.
Tanto o PCCV quanto o Estatuto organizam a carreira propondo nove
referncias em cada cargo, possibilitando ampliao mnima de 6% de
aumento salarial, com um interstcio ainda longo, de trs anos, tambm
dependendo da avaliao de desempenho e ato do poder pblico local.
Em relao valorizao salarial do professor de remunerao inicial, o
Professor PNM, jornada de 24h, aps a implantao do Fundeb, no perodo de 2007
a 2013, foi possvel constatar:
Ao comparar o salrio do professor ao salrio mnimo, notou-se uma perda
salarial do professor, mesmo que o salrio mnimo proposto para os
trabalhadores brasileiros tenha restries.
O vencimento inicial proposto no inicio de carreira no acrescenta muito na
remunerao, quando o professor se encontra no meio ou fim de carreira,
146

representando um aumento, respectivamente, de 14% e 50%, sendo que s o


salrio mnimo no perodo estudado, sofreu um reajuste de mais de 87%.
As vantagens acrescidas remunerao do professor so pouco expressivas
no salrio total, significando um aumento de apenas R$ 76,46, a cada trs
anos, com a mudana de referncia.
O investimento em Ps-Graduao indica um reajuste baixo, principalmente
considerando que a maioria dos professores garantem, por recursos prprios,
apenas a Especializao, ampliando em 10% na sua remunerao.
Neste sentido, fica como desafio para novas pesquisas, a investigao
dos outros aspectos da valorizao profissional, de forma mais detalhada, como a
formao e as condies de trabalho, bem como a valorizao salarial do professor
pblico municipal comparando com outras profisses, em nvel municipal e estadual,
de mesma formao, tanto em termos de remunerao como de organizao da
carreira nos PCCVs e Estatutos; outro aspecto interessante a compreenso das
diferentes lutas que se configuraram no municpio de So Lus e no estado do
Maranho para a garantia dos direitos e da luta pela valorizao profissional e
tambm pela defesa da escola pblica com qualidade social e poltica. Cabe um
estudo detalhado sobre Oramento Pblico, Tributao e Gastos com educao e
ainda os mecanismos de fiscalizao e controle social pelos organismos
responsveis como o Conselho Municipal do Fundeb, o Tribunal de Contas e o
Ministrio Pblico.
Para finalizar, colocado um desafio a todos e todas que trabalham na
escola pblica ou que defendem a qualidade desse espao, no sentido de
acompanhar continuamente os indicadores de desenvolvimento social e da
educao, bem como os recursos aplicados e a consolidao em polticas pblicas
que garantam todos os aspectos de uma valorizao profissional, tendo em vista
que so os profissionais que atuam na escola, os diretamente envolvidos pelos
resultados dessas polticas.
Diante dos aspectos da valorizao profissional j indicados, o carter da
profissionalizao se torna importante, j que os profissionais da educao, na
coletividade, e diante das condies impostas pelo capitalismo que favorecem a
precarizao e desvalorizao profissional, devem lutar por um projeto de sociedade
e de educao que defenda a escola pblica como um espao de formao humana
e de emancipao coletiva.
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CDU 37.014.5(812.1) 2007-2013


156

UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO


PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
MESTRADO EM EDUCAO

REGINA SHEILA BORDALO MARTINS

O FUNDEB E A VALORIZAO DO MAGISTRIO PBLICO MUNICIPAL DE


SO LUS-MA (2007-2013): contradies, avanos e limites

So Lus-MA
2014
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PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
MESTRADO EM EDUCAO

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SO LUS-MA (2007-2013): contradies, avanos e limites

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