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FACULDADE DE EDUCAO
BELO HORIZONTE
2013
DISSERTAO DE MESTRADO
UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MINAS GERAIS
FACULDADE DE EDUCAO
BELO HORIZONTE
2013
TRABALHO DOCENTE NA REDE MUNICIPAL DE EDUCAO BSICA
DE CONTAGEM: UMA ANLISE SOBRE A CARREIRA E O
VENCIMENTO BSICO NO PERODO DE 2000 A 2010.
Banca Examinadora:
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A lista de agradecimentos talvez seja mais extensa do que a prpria dissertao, pois esse
trabalho resultado de um esforo individual que teve incio em 2009 e ao longo de 5 anos
agregou o carinho, a pacincia e o amor de muitas pessoas e dessa forma deixou de ser um
desejo e um sonho solitrio para se tornar a torcida de muitos. Por esse apoio agradeo com
devoo e com a devida licena potica quero lembrar a todos que: S enquanto eu respirar/
Vou me lembrar de [vocs] /S enquanto eu respirar (O Teatro Mgico. O anjo Mais
Velho)...
Ao Sr. Vicente Barbosa e D. Edite Duarte que investiram todo seu amor, tempo, dedicao e
recursos na educao dos 6 filhos.
Aos meus irmos Andrey (in memoriam), Alisson, Alexandre, Aline e Andrey Cristian pelo
apoio e pela certeza que vocs so minha ligao com o passado e a convico de no haver
solido no futuro.
A minha companheira Luciane Ferreira pela imensa pacincia, carinho e luta em comum
nesses ltimos 11 anos.
As minhas afilhadas Sofia e Ana Luzia (meus pedacinhos de amor) e meu sobrinho Thales
(meu melhor amigo desde 2002), por tornar nossas vidas uma alegria permanente.
A minha outra famlia de corao e de Divinpolis: ngela Maria Almeida e Silvio Lcio
Ferreira (sogra e sogro), Patrcia Bila (cunhada e comadre) e Wendell Bila (concunhado,
compadre e irmo de corao) pela acolhida e o apoio que fizeram dessa jornada um caminho
mais curto.
Ao meu amigo Dr. Tiago Jorge pelo auxlio e colaborao na poca do processo seletivo para
ingresso no mestrado e pela amizade regada a cerveja (muitas por sinal) e conversa fiada nos
ltimos 10 anos.
A minha cunhada Natalia Lima Valadares pelo help, help... nas aulas de ingls e pela
disposio em escrever o abstract dos artigos e dessa dissertao.
A minha revisora Janete Mara Arcanjo pela gentileza da leitura atenta e pelo carinho nos
puxes de orelha.
Aos meus amigos de infncia do bairro Nazar e Paulo VI pela amizade de quase 20 anos.
Peo perdo pela ausncia e a distncia provocada pela imperiosa necessidade de dissertar e
pelas consecutivas leses no joelho que me afastaram das quadras de futebol e vlei.
A Sfora Cristina, Maria Rita Vieira, Claudia Felipe, Heddy Estanil e Diego Cesrio amigas e
amigo do Projeto Ceasa Cidad. Com vocs aprendi muito do que inestimvel em uma
trajetria profissional e de vida, sobretudo porque Valeu a pena, ... valeu a pena, , ...
Sou pescador de iluses... (O Rappa. Pescador de Iluses).
Aos amigos e amigas Norma Nonata, Luzia Moreira, Simone Heloisa, Dagmar Lobo,
Margaret Marinho, Dra. Mnica Lana, Tatiana Mendona, Rose Souza, Ana Maria de Souza,
Gustavo Olimpio, Josaf Santos, Ademilson Ferreira, Andr Boscolli e Ramuth Marinho, por
dividirem experincias de luta nas escolas, no Sind-UTE, nas redes sociais e nos bares da
vida e por torcerem e colaborarem com este trabalho.
A Luciene Batista, Diego Batista e Lucas Batista por emprestarem a estrutura do Colgio
Cristo Redentor todas as vezes que precisei e pelos finais de semana de descanso na roa.
Aos trabalhadores em educao de Contagem pela luta incansvel que por hora registrado
nesta pesquisa. Meus bons amigos e amigas das 10 escolas (que j trabalhei nessa rede, em 10
anos de carreira no magistrio pblico): E.M. Coronel Antnio Augusto (2003 a 2004), E.M.
Rita Carmelinda (2003), E.M. Coronel Joaquim Antnio da Rocha (2004), E.M. Paulo Cesar
Cunha (2005 a 2008), Projeto Ceasa Cidad (2006 a 2008), E.M. Josefina de Souza Lima
(2005), EM. Pedro de Alcntara Jnior (2009), E.M. Hilton Rocha (2009 a 2010), E.M. Pedro
Pacheco de Souza (2005, 2011 e 2012) e E.M. Ivan Diniz Macedo (2010 e 2013). Os
coletivos de educadores dessas escolas ajudaram e apoiaram de uma maneira mpar esse
trabalho, quer seja por mensagens via redes sociais, ou pessoalmente nas assembleias,
reunies de representantes, nas escolas, etc. A luta resulta em muito mais do que vitrias,
resulta em amizades.
Aos meus queridos amigos e amigas da Turma III (UEMG): Adilson, Mariano, Geraldo,
Luciana, Carolina, Maria Anglica, Lucineide, Leandra e Monique. Muito obrigado por ouvir
meus devaneios libertrios nas aulas e por ensinar com a experincia de cada um os
caminhos pelos quais vamos construir uma educao libertria nesse pas.
Ao amigo Daniel Braga pela colaborao, provocaes e reflexo via redes sociais e
pessoalmente, sobre todos os temas relacionados educao, ou no, inclusive
esclarecimentos acerca do Rugby.
A amiga Paula Ricelle por abrir mais uma perspectiva de pesquisa e chamar minha ateno
para um tema importante (aplicao da lei n 10.639/2003), quando da nossa participao no
Seminrio III Pensando frica e suas Disporas, organizado pela UFOP em setembro de 2012.
A professora Dr. Vera Lcia Alves Ferreira de Brito pela orientao nesses dois anos.
Ao professor Dr. lvaro Moreira Hyplito pelas importantes contribuies e orientao nas
aulas na UFMG e na qualificao da pesquisa realizada em novembro de 2012.
Ao professor Dr. Jos Pereira Peixoto Filho pelos ensinamentos e ateno nas aulas e nos
corredores da FaE/UEMG.
In the last decade of the twentieth century and the beginning of the century, the scope
international, national and local significant changes in the way states and governments
prepare, implement and evaluate public policies in all sectors. With the crisis of the State
Social Welfare economic and political reforms, from neoliberal principles and objectives,
restructured forms of production and consumption directly affecting the world of work and
education. A new paradigm of public management reconfigured state power and rebuilt the
boundaries between public and private spheres. The educational policies in the 90s and 2000,
are impacted by this new neoliberal political and economic environment and public school
systems they operate in a context of decentralization and centralization funding
responsibilities, control and evaluation. The changes occurring in the educational policies of
the Brazilian government, the last twenty years, put municipalities as protagonists of the new
models and legal and institutional arrangements that have reoriented the function and
purposes of public education. Examine educational policies at the present time requires a
system research redistribution of responsibilities between federal in what is relevant to the
provision of educational services and their financing in order to understand how this process
of economic restructuring and global policy impacts the organization of city education
systems, especially in relation to working conditions of teachers. The objective of this
research is to analyze the worker teaching in their objective working conditions in the city
Contagem/MG from the categories basic salary and career prospects associated, limits and
problems regarding funding and budget for supply and structuring educational policies in the
city. Examine these aspects is a work of questioning and understanding the relation between
the funding and the education budget with the political and economic options adopted by
governments in the last decade. Used in this research is qualitative-quantitative methodology
being considered mainly the macroeconomic and political contexts international, national and
local levels and their possible influence on the educational policies of the city of Contagem in
the last ten years. The analysis of the basic salary and career categories will be based on the
understanding of the insertion of the Brazilian economy in the global market, especially with
regard to the incorporation or not in terms of city of reforms in educational policy at national
and international levels. It worked the way they were designed, implemented and enforced
educational policies in the municipality and conflict established between teachers in the
struggle for raising the basic salary and a career worthy and governments.
FIGURAS
FLUXOGRAMA
GRFICO
ORGANOGRAMAS
QUADROS
TABELAS
1. INTRODUO.......................................................................................................... 20
ANEXOS......................................................................................................................... 324
20
1. INTRODUO
1
- Disponvel em <http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/index.php?uf=31&dados=1>. Acesso em 1 de
maro de 2013.
21
sendo So Paulo e Minas Gerais os estados que atraram o maior nmero de vagas, em virtude
da significativa expanso do parque industrial do sudeste e da estagnao econmica do
nordeste.
Esse processo de industrializao associado urbanizao, inseriu e organizou a
cidade de Contagem/MG como um espao instrumentalizado para a produo industrial
(SOARES, 2011). A necessidade da expanso e integrao da produo industrial, favoreceu
a criao de plos industriais e a concentrao espacial da populao e dos servios nas
regies perifricas. Essa situao operou mudanas nas relaes econmicas e espaciais do
entorno de BH, dentre as quais o municpio de Contagem o coadjuvante com a implantao
da Cidade Industrial Coronel Juventino Dias em 1941, do Centro Industrial de Contagem
(CINCO) institudo pela lei n 911 de 16 de abril 1970 na dcada 70 e as grandes obras de
infraestrutura viria, como o prologamento da avenida Amazonas ligando o polo industrial ao
centro de BH e a confluncia das rodovias BR-040, BR-381 e BR-262 (FERREIRA, 2002;
SOARES, 2011), principais rotas utilizadas para transporte de cargas que perpassam o
pemetro urbano da cidade. Assim, o municpio torna-se um importante plo da economia do
Estado de Minas Gerais, que de acordo com Ferreira (2002)
Para alm dessa robusta marca histrica como plo industrial desenvolvimentista do
Estado de Minas Gerais, a cidade tambm um expoente notrio das heranas histricas mais
ignbeis da sociedade brasileira. Por exemplo, ao analisar as ltimas administraes
municipais no intertscio de 1989 a 2010, os representantes do executivo municipal, sem
exceo, tiveram suas administraes denunciadas pelo Ministrio Pblico de Minas Gerais
(MP/MG) por contratao de servios e servidores pblicos de forma irregular, improbidade
administrativa, crime contra o sistema financeiro, desvio de recursos e danos ao patrimnio.
De acordo com dados divulgados pelo Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
(TJ/MG) os ltimos cinco prefeitos de Contagem/MG Ademir Lucas (1 gesto 1989/1992 e
22
Quadro 1. Processos ativos movidos pelo MP/MG contra ex-prefeitos de Contagem/MG 1989
a 2010
N de processo Situao do Classe/ N do processo no
Prefeito Autor processo Competncia TJ/MG
007902029543-6
007902037942-0
007904151293-4
007905206111-0
Ademir Lucas 14 MP/MG ATIVO Ao Civil 007905209177-8
Gomes Pblica /Cvel 007907356349-0
007908409786-8
007909970834-3
007909990585-7
007909992907-1
007909994716-4
007909995073-9
007909995321-2
007992009169-5
Ao Civil 007900019115-9
Altamir Jos 2 MP/MG ATIVO Pblica /Cvel 007903089987-0
Ferreira
Ao Civil 007905197107-9
Marlia 2 MP/MG ATIVO Pblica /Cvel 007908454642-7
Aparecida Ao Popular
Campos
Newton Ao Civil 007904147653-6
Cardoso 2 MP/MG ATIVO Pblica /Cvel 007904157736-6
007900019115-9
007902021418-9
Paulo Augusto 007902033262-7
Pinto de 007903076874-5
Mattos 11 Ao Civil 007903106377-3
MP/MG ATIVO Pblica /Cvel 007904147653-6
007904165118-7
007905182658-8
007905187759-9
007905243222-0
007906279164-9
Fonte: Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJ/MG). Elaborao do autor
23
Outro aspecto importante sobre a gesto das polticas pblicas em Contagem, que deve
ser considerado, pelo fato de ter se tornado comum, principalmente, nos ltimos dez anos, a
expanso da explorao comercial sob os servios prestados no interior das escolas, ou seja, a
contumaz atuao do privado mercantil na oferta dos servios educacionais (PERONI, 2011).
Na ltima dcada, um processo de transformao capitalista da atividade educativa
(MESQUITA, 2009) no municpio observado na crescente atuao de empresas privadas (e
contratos privados) na oferta de servios educacionais como: mdia instrucional e material
pedaggico para a formao de professores, programas de gesto, tecnologias de informao
aplicadas na gesto dos sistemas escolares, implantao de sistemas de avaliaes,
consultorias e assessorias pedaggicas, merenda escolar e segurana patrimonial.
Os ltimos governos, principalmente a partir do segundo mandato (2001/2004) do
prefeito Ademir Lucas Gomes (PSDB) e nos dois mandatos (2005/2008 e 2009/2012) da
prefeita Marlia Aparecida Campos (PT), empreenderam um grande esforo no sentido de
estreitar as relaes entre mercado e educao.
Na gesto do prefeito Ademir Lucas Gomes (2001/2004), duas curiosas leis foram
elaboradas pelo executivo e aprovadas pelo legislativo, so elas: lei n 3.574, de 29 de julho
de 2002 e a lei n 3.680, de 03 de junho de 2003. A primeira autoriza a gravao de
logomarcas de empresas privadas em uniformes, mochilas, pastas e similares, bem como em
demais materiais escolares, doados aos alunos da rede municipal de ensino e aos participantes
dos programas das fundaes municipais. J a segunda autoriza o Poder Executivo a celebrar
24
contrato de concesso remunerada para uso de espaos fsicos e muros dos prdios das escolas
municipais, para finalidades de propaganda e d outras providncias.
J o governo da prefeita Marlia Aparecida Campos (2005/2008 e 2009/2012),
recorreu de forma insistente terceirizao de servios, principalmente no que se refere
oferta de merenda escolar, gesto administrativa das escolas e dos sistemas de avaliao, tanto
dos educandos, quanto dos trabalhadores docentes. Esse governo, no municpio de Contagem,
torna-se smbolo da simetria poltica entre Estado e Instituies Privadas em que comea a se
desfazer as fronteiras entre o pblico e o privado, entre os campos sociais e econmicos com
[...] uma multiplicao e uma efervescncia do discurso sobre o privado e os negcios
no setor pblico [...] (BALL, 2004, p. 1110).
Isso posto, o sentido de readequar o setor pblico dentro da lgica de mercado, ou
seja, as instituies e os servios pblicos vistos como oportunidades de lucros (BALL,
2004), como nichos de explorao para o mercado. Tal aspecto fartamente encontrado nos
contratos celebrados entre a prefeitura de Contagem e pelo menos trs empresas: Nutriplus
Alimentao e Tecnologia LTDA, Projecta Educacional Ltda e Info Educacional Ltda. Juntas,
elas j contabilizam mais 40 milhes de reais em contratos de prestao de servios no
fornecimento de merenda escolar (Nutriplus), implantao de programa de gesto educacional
(Projecta) e suporte tcnico didtico-pedaggico (Info Educacional). Todos esses contratos
foram firmados pelos gestores do municpio como instrumentos de modernizao e
introduo da gesto eficiente e na busca de melhores resultados na prestao dos servios
pblicos no setor educacional. Contudo, o que se observou nesse processo foi uma profunda
capitalizao das escolas, ao tornar os servios prestados dentro delas em servios que
produzem valor-mercadoria (BALL, 2005; RIKOWSKI, 2003) que no atenderam os
interesses e fins pblicos aos quais deveriam ser destinados.
Tal aspecto verificado no profundo questionamento pblico que esses servios foram
colocados prova no municpio. Nesse momento, o contrato entre a prefeitura de Contagem
assinado na gesto da prefeita do PT Marlia Campos (2005/2008 e 2009/2012) e a empresa
Nutriplus Alimentao e Tecnologia Ltda parte em um inqurito que investiga desde ano de
2010, de acordo com informaes do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e do
Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, crimes contra a administrao pblica,
lavagem de dinheiro e formao de quadrilha.
2
- A reportagem citada Operao do MP mostra esquema de propina na merenda escolar em 30 municpios de
MG e SP pode ser consultada no link
<http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/noticias/publicacao_noticias/2010/Julho_10/Opera%C3%A7%C3
%A3o%20do%20MP%20mostra%20que%20esquema%20de%20propina%20na%20merenda%20escolar%20em
%2030%20munic%C3%ADpios%20de%20SP%20e%20MG>. Acesso em 01 de fevereiro de 2012.
3
- Como exemplo, so citadas as seguintes reportagens eletrnicas: Formao de cartel e pagamento de propina
leva MP a pedir a suspenso dos contratos de merenda escolar em SP -
http://www.horadopovo.com.br/2009/Agosto/2789-07-08-09/P4/pag4d.htm, acessado em: 10 julho de 2012;
MP move ao contra terceirizao de merenda em SP - http://oinformante-
rafasereno.blogspot.com.br/2009/08/mp-move-acao-contra-terceirizacao-da.html, acessado em: 10 de julho de
2012; MP pede fim da terceirizao da merenda; fraudes vo de marta a Kassab
http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/42443/mp+pede+fim+de+terceirizacao+da+merenda+fraudes
+vao+de+marta+a+kassab.shtml, acessado em: 10 de julho de 2012; Vigilncia Sanitria recolhe carne
estragada em escola - http://m.otempo.com.br/otempocontagem/noticias/?IdNoticia=8146, acessado em: 10 de
julho de 2012; Merenda estragada pode ter sido servida em escolas da rede municipal de Contagem -
http://www.revistacidadeonline.com.br/v1/noticia-ver.php?id=96&nome=merenda-escolar-estragada-pode-ter-
sido-servida-em-escolas-da-rede-municipal-de-contagem, acessado em: 10 de julho de 2012; Merenda escolar
intoxica alunos em Contagem - http://www.diariodecontagem.com.br/v2010/materia/3/4345/, acessado em: 10
de julho de 2012. Algumas reportagens divulgadas pela Rede Record de Televiso que denunciam o
fornecimento de merenda estragada pela Nutriplus em Contagem podem ser conferidas aqui:
http://www.youtube.com/watch?v=jLrzaaYe0yQ, acessado em: 20 de agosto de 2012;
http://www.youtube.com/watch?feature=endscreen&v=npgS_6ZoIF0&NR=1, acessado em: 20 de agosto de
2012; http://www.youtube.com/watch?v=_Ls1VakTUCc, acessado em: 20 de agosto de 2012.
26
4
O extrato do aditivo do contrato pode ser conferido no Dirio Oficial de Contagem, n 2.439, de 19 de janeiro
de 2009, p. 11. Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/doc/2439web.pdf>. Acesso em 30 de
janeiro de 2012.
5
- A empresa Info Educacional LTDA ganhou notoriedade ao ter seus proprietrios envolvidos no fato noticiado
pela imprensa nacional como Mensalo do DEM. A investigao que resultou nas denncias contra o
governador do DF Jos Roberto Arruda (DEM) foi deflagrada a partir da Operao Caixa de Pandora
coordenada pela Polcia Federal em novembro de 2009. Como exemplo, citamos algumas reportagens eletrnicas:
Entenda a Operao Caixa de Pandora
http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/cidades/2009/11/30/interna_cidadesdf,158092/index.shtml
acesso em: 21/02/2012; Arruda ignorou parecer e contratou empresa suspeita
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0512200902.htm acesso em: 12/01/2012; Entenda as denncias de
corrupo no governo do distrito Federal http://noticias.uol.com.br/politica/2009/11/30/ult5773u3139.jhtm
acesso em: 12/01/2012.
27
6
- Disponvel em <http://www.projecta.edu.br/pagina/56/programa-de-gestao-educacional---como-
funciona.aspx> Acesso em 27 de julho de 2012
7
- Disponvel em <http://www.projecta.edu.br/pagina/56/programa-de-gestao-educacional---como-
funciona.aspx> Acesso em 27 de julho de 2012
28
[que] substitui o de cidado e o critrio de incluso deixa de ser o direito para passar a ser
solvncia (SANTOS, 2001, p. 40).
Atuando como professor de educao bsica do municpio e presente nas intensas
campanhas salariais e educacionais organizadas pelo SindUte/Subsede Contagem, desde 2003,
tornou-se cada vez mais perceptvel que nesse cenrio de governos marcados por denncias
de danos ao patrimnio pblico e por colocar o oramento pblico servio da explorao de
empresas privadas tanto na gesto, quanto no controle e na fiscalizao efetuadas pelo
Conselho Municipal de Educao de Contagem (CMEC) e pela Cmara Legislativa
Municipal e demais rgos oficiais responsveis pela educao do municpio, as aes eram
incuas, pouco expressivas e apenas formais na busca pela resoluo dos problemas
estruturais e funcionais da rede pblica de educao do municpio.
Diante de um cenrio poltico profundamente marcado por governos crivados por
denncias e processos, coube quase que exclusivamente s mobilizaes dos trabalhadores em
educao e entidade sindical, o papel de fiscalizar e denunciar os problemas que surgiram na
educao pblica do municpio, nos ltimos dez anos.
No escopo das lutas empreendidas pelos trabalhadores e organizadas pelo sindicato
nico dos Trabalhadores em Educao/subsede Contagem (Sind-UTE/Contagem)) esto
expostas denncias de contratos precrios de trabalho estabelecidos, principalmente, a partir
da indicao de vereadores, denncias de quadro de pessoal docente e administrativo instvel
e insuficiente, critrios pouco claros de acesso e progresso na carreira docente, inexistncia
de isonomia salarial entre os trabalhadores docentes dentro da mesma rede, falta de
transparncia na aplicao e prestao de contas do FUNDEF/FUNDEB e na execuo do
oramento para a funo educao, no cumprimento de leis e acordos estabelecidos nas
mesas negociaes durante as Campanhas Salariais/Educacionais, forte ingerncia do
executivo municipal na gesto pedaggica e do trabalho nas escolas e no CMEC e
instabilidade dos programas e das polticas educacionais.
A rede pblica de educao bsica de Contagem/MG ainda possui uma caraterstica
peculiar, pois a mesma promove um atendimento significativo de educandos na etapa do
ensino mdio atravs da Fundao de Ensino de Contagem (FUNEC) instituda em 1973, pela
lei municipal n 1.101/1973. Essa fundao pblica, com personalidade jurdica de direito
privado, criada inicialmente para atender, de maneira suplementar, as quatro primeiras sries
do ensino fundamental e que por alguns perodos foi financiada diretamente pelos
estudantes atravs da cobrana de mensalidades representou e ainda representa um ponto de
grande contradio para educao e para os trabalhadores docentes do municpio. Apesar de
29
leis n 3366 (Dispe sobre Estatuto dos Servidores do Quadro do Magistrio do Municpio de
Contagem) e n 3367 (Dispe sobre o Plano de Carreira e Remunerao do Quadro dos
Servidores da Educao) ambas de 01 de dezembro de 2000. Esse momento torna-se bastante
singular para os trabalhadores docentes em Contagem, tendo em vista que a implementao e
execuo como instrumento legal de regulamentao da carreira e valorizao pela
elevao do vencimento bsico das leis n 3366/2000 e n 3367/2000 so precrias, pois os
direitos contidos no escopo das mesmas no so respeitados e efetivados na ntegra pelo
executivo municipal. Do ano de 2001 ao ano de 2010, perodo dos mandatos de Ademir
Lucas (2001 a 2004) do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e Marlia
Aparecida Campos (2005/2008 e 2009/2012) do Partido dos Trabalhadores (PT), as
mobilizaes e cobranas nas campanhas salarias, basicamente, incorporaram a demanda
pelo cumprimento das leis n 3366/2000 e n 3367/2000.
Nos anos de 2007 a 2010, perodo de fortes mobilizaes, as discusses em torno da
renumerao e da carreira ganharam mais um captulo com a propositura de uma nova
agenda de discusses entre trabalhadores docentes, Sind-UTE/Contagem e o executivo
municipal. A pauta histrica do plano de carreira do magistrio pblico resultou em mais
uma lei: Lei Complementar n 90 (Institui o Plano de Cargos, Carreiras e Vencimentos do
magistrio e demais servidores pblicos dos quadros setoriais da educao e da FUNEC do
Poder Executivo do Municpio de Contagem) em 30 de julho de 2010. Esse momento se
caracteriza por aspectos bem singulares:
Agregado a esse histrico de lutas por uma carreira digna e a valorizao pela
elevao do vencimento bsico, vale ressaltar, que o municpio de Contagem est inserido e
suscetvel s circunstncias polticas e econmicas globais de reorganizao dos Estados
Nacionais na transio do modelo de gesto e de poder do Estado de Bem-Estar Social para o
modelo neoliberal.
o municpio conhece melhor seus problemas; os repasses de verbas pelo estado ao municpio
ocorre sempre com atraso e com valores defasados;
combate ao burocratismo do modelo centralista as entidades de classe do magistrio ficariam
marcado pela morosidade administrativa; enfraquecidas devido a fragmentao da categoria
gerando uma desmobilizao poltica;
perodo de 2000 a 2010. Com relao reviso bibliogrfica foram consideradas as pesquisas
e artigos na rea da educao e da economia, relacionadas aos temas da reforma
macroeconmica e poltica dos Estados-nacionais nos ltimos vinte anos e os estudos que
versam sobre o trabalho docente em seus aspectos de remunerao e carreira, e tambm, as
novas formas de concepo e regulao das polticas educacionais (no contexto internacional
e brasileiro).
A anlise documental foi baseada nos documentos produzidos a partir das Campanhas
Salariais/Educacionais organizadas pelo Sind-UTE/Contagem no perodo de 2000 a 2010 e
naqueles que foram redigidos os pelos dirigentes municipais em resposta s demandas
reivindicadas pela categoria e na legislao nacional e municipal vigente, que trata sobre
remunerao e carreira docente na educao bsica. Na abordagem quantitativa foi
constituido um banco de dados com os indicadores macroeconmicos, de execuo fiscal e
oramentria de Contagem, de vencimentos dos docentes municipais e os dados educacionais
do municpio no interstcio de 2000 a 2010.
A estratgia metodolgica consistiu em tentar entender qual o contexto econmico e
poltico da cidade de Contagem e confront-lo com as polticas educacionais adotadas pelos
governos municipais. Nesses termos, reunir informaes quantitativas (indicadores macro e
microeconmicos e dados de finaciamento e educacionais) e afer-las com as informaes
qualitativas (o cenrio poltico) do municpio no intertscio de 2000 a 2010 tornou-se um
expediente de pesquisa pertinente, pois existem alguns problemas educacionais que para sua
exata contextualizao, demandam ser qualificados atravs de dados quantitativos (GATTI,
2004, p. 13). E ainda, nessa disposio, Ball (2005) aponta que, as mudanas operadas na
educao pblica, em qualquer espao nacional contemporneo, esto enraizadas e confinadas
em um tipo de consenso forte em que [...] a educao referida, tendencial ou quase
exclusivamente, do ponto de vista das polticas, em termos do seu valor econmico e do seu
contributo para a competividade a nvel internacional (BALL,2005, p. 19).
Portanto, caraterizar as polticas educacionais a partir de dados quantitativos torna-se
um exerccio de compreenso de como a educao e seus trabalhadores, nos sistemas pblicos
de ensino, esto cada vez mais subordinados e pressionados pelas exigncias de novos
modelos de gesto do capital (neoliberal) e pelo possvel achatamento e supresso dos
oramentos pblicos (MSZROS, 2008).
37
8
- BOWE, R.; BALL, S.; GOLD, A. Reforming education & changing schools: case studies in policy sociology.
London: Routledge, 1992.
38
Documentos elaborados pelo Sind- Pautas de reivindicao protocoladas pelo Sind-Ute junto ao
Ute/Subsede Contagem/MG e pelo governo municipal; Boletins informativos sobre assembleias; Atas
executivo municipal atravs da de reunio de negociao com o governo; Decretos e informativos
Secretaria de Educao (SEDUC) produzidos e publicizados pela PMC e SEDUC.
Elaborao do autor.
Fonte: Ciclo de Polticas Educacionais (BALL; BOWE, 1992, apud MAINARDES, 2006). Elaborao do autor.
[...] o capital sempre buscou lidar com povos e espaos os mais homogneos
possveis, sem especificidades, sem diferenciaes, sujeitos a serem
enquadrados em uma contabilidade abstrata e em estratgias amplas de
produo e consumo padronizveis (BENJAMIN [et.al], 1998, p. 29).
e OMC atravs de uma agenda de reformas e reestruturao do papel de atuao dos Estados e
da finalidade das polticas pblicas.
O Contexto de Produo a materializao do Contexto de Influncia. So as
representaes das polticas em s [...] que podem tomar vrias formas: textos legais oficiais
e textos polticos, comentrios formais ou informais sobre os textos oficiais, pronunciamentos
oficiais, videos, etc. (MAINARDES, 2006, p. 52), a produo de leis, decretos, normas,
discursos, dentre outros registros so as representaes materiais das disputas polticas e so
essas intervenes que representam o controle do contexto de influncia sobre as
representaes polticas.
O Contexto da Prtica o lugar de vivncia das respostas reais, resultantes do
Contexto de Influncia e do Contexto de Produo.
A economia global impe a insero das naes e, assim sendo, dos indivduos em um
meio material e moral de competio internacionalizada, caracterizado pelo receiturrio
neoliberal de ajuste fiscal e monetrio que outorga aos pases perifricos e semiperifricos,
nos ltimos tempos, uma estrutura de governos e de polticas pblicas altamente suscetvel a
banca de servios e negcios internacionais, de [...] subordinao dos Estados nacionais s
agncias multilaterais tais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
a Organizao Mundial do Comrcio (SANTOS, 2001, p. 36-37).
consensual a compreenso de que as reformas empreendidas no sistema educacional
brasileiro, nas ltimas dcadas, buscaram adaptar os sistemas de ensino pblico s reformas
mais amplas do Estado, sustentadas pelo consenso neoliberal, sobretudo, por dois aspectos. O
primeiro a constatao de que houve a ampliao do atendimento com a universalizao do
acesso educao bsica (principalmente na etapa do ensino fundamental), combinado com a
conteno do gasto pblico via controle do endividamento dos municpios (DUARTE, 2005);
o segundo a insero de uma gesto pblica baseada em uma matriz de ao gerencial
(HYPLITO,2008; SECHI, 2009), cuja lgica de economia de recursos imps um novo
paradigma de gesto pblica pautada pelo intenso controle da arrecadao e limitao dos
oramentos pblicos, meritocracia, empreendedorismo e competividade, como princpios
norteadores da estrutura de gesto dos servios pblicos na busca por maiores ganhos de
produtividade e eficincia.
Essa estratgia faz emergir uma reengenharia estrutural e cultural no setor pblico
educacional, cujos princpios e fins da educao (pblica, laica e gratuita) esto sujeitos s
prescries normativas do mercado sob as prerrogativas neoliberais de reestruturao
produtiva e expanso do capital (HYPLITO, 2008), na busca pela adequao a qualquer
custo da educao pblica ao modelo econmico em que o conhecimento colocado como
fator chave para a produo e a acumulao do capital (RIKOWSKI, 2003).
Nesse sentido, torna-se importante averiguar, de acordo com Hyplito (2008), o
processo de reorganizao e reestruturao do Estado nos ltimos vinte anos, sobretudo nos
aspectos relacionados aos projetos neoliberais de construo de um estado gerencial e a
reconstruo das fronteiras entre as esferas pblicas e privadas como tendncia hegemnica
carreada pela globalizao econmica em resposta crise do Estado de Bem-Estar Social.
45
Przeworski (1998) aponta que para compreender o esprito das reformas do Estado
em curso nos anos 1990 e seus desdobramentos na primeira dcada do sculo XXI,
necessrio entender o papel de atuao dos Estados na economia, cujo debate mater est na
interveno dos Estados nos mercados. Para analisar esse aspecto, Therborn (1995) indica que
necessrio compreendermos como operam e se relacionam trs instituies das economias
modernas: Estado (poder poltico); Empresas (o poder empresarial de negociao); Sistema de
mercado (o poder competio).
Na segunda metade do sculo XX, no mbito da economia mundial houve duas
tendncias importantes (THERBORN, 1995): a primeira o crescimento das transaes
comerciais no mercado mundial sob presso do modelo econmico norte-americano, tendo o
mercado se expandido mais rpido do que a produo industrial e, nesse perodo, o mercado
se fortalece mais rpido que as empresas. A segunda o crescimento do Estado com a difuso
do modelo de Bem-Estar Social na Europa Ocidental e nos Estados Unidos. Surge, nesse
contexto de expanso do mercado e do Estado, a necessidade de um tipo de regulao de um
sobre o outro. Conforme sugere Przeworski (1998), o mercado, por si s no produz a melhor
alocao de recursos, no provedor de bens pblicos difusos, no regula os monoplios e
nem os custos transnacionais (principalmente nos custos relacionados ao fluxo de mercadorias
entre os pases). Segundo o autor, a economia de um estado moderadamente intervencionista
ter melhor desempenho do que uma que seja coordenada apenas pelo ajuste automtico do
mercado. Ou seja, a constatao da necessidade de interveno do Estado como o agente
regulador na produo de bens privados e na alocao dos recursos, no acesso a bens e
servios, o [...] padro institucional-redistributivo, voltado para a produo de bens e
servios sociais extra-mercado os quais so garantidos a todos os cidados universalmente
cobertos e protegidos (FIORI, 1997, p. 136).
Fiori (1997) demonstra alguns fatores materiais e econmicos importantes para
compreenso desse momento, tais como: a generalizao do paradigma fordista; consenso em
torno dos valores de crescimento econmico e pleno emprego e das polticas keynesianas; a
manuteno de um bom ritmo de crescimento econmico global que permitiu conciliar as
polticas de proteo e seguridade social (bem-estar) e a estabilidade econmica; clima de
solidariedade nacional estabelecido no ps Segunda Guerra entre os vencedores e vencidos;
solidariedade supranacional em virtude da Guerra Fria; o avano da democracia partidria e
de massa inaugurando uma concorrncia eleitoral mais forte que aumentou a importncia e o
peso das reinvindicaes dos trabalhadores, dos sindicatos, dos partidos e demais setores
sociais.
47
Esse argumento aponta que os Estados estavam fortes perante os mercados com a
Isso possvel pelo lastro de estabilidade e acumulao das contas dos Estados
Nacionais, que centrados na proteo dos seus mercados internos e da produo
(principalmente industrial) das empresas faz girar o sistema de produo e consumo de bens.
No centro de quem gerava as riquezas e o consumo, estava a classe trabalhadora tributria de
uma redistribuio dos lucros que nesse momento perpassava pela ampliao dos benefcios
sociais oferecidos pelo Estado. Esse aspecto nos ajuda a compreender que nesse perodo o
capitalismo esteve defronte com a expanso dos mercados e dos Estados (THERBORN,
1995), expresso da seguinte forma:
ESTADOS
EMPRESAS
MERCADOS
No podemos esquecer que associado a esse cenrio, est a classe trabalhadora que do
cho das fbricas tributa lutas por melhores salrios, melhores condies de trabalho e direitos
sociais como o acesso a sade, a educao, a moradia, etc. Portanto, bastante convincente
que esto no centro de concepo do Estado de Bem Estar-Social, as lutas entre os capitalistas
e a classe trabalhadora, na concorrncia pelo espao de atendimento dos seus interesses mais
prementes e imediatos (GOMES, 2006).
O cenrio seguinte, a partir da dcada de 1970 do sculo XX est voltado para uma
nova relao entre Estados, Empresas e Mercado. A expanso de novos processos de
produo e de novas tecnologias de comunicao cria um novo ambiente de consumo e de
produo, em que a maior parcela da produo no se aloca mais no setor industrial e sim nos
servios. A reestruturao dos tempos e espaos de produo desloca da indstria antes
organizada no modelo das grandes plantas industriais fordista/taylorista para o setor de
servios quase todas as foras produtivas, nessa mesma poca
ligados em tempo real com os mercados por meio das Novas Tecnologias de Informao e
Comunicao (NTCIs), na superao das grandes plantas industriais, do comrcio de
produtos primrios e recursos manufaturados e do trabalho industrial. Esse aspecto permitiu a
expanso do fluxo financeiro, ou seja, o comrcio de capital (dinheiro) a juros e investimentos
que superam o comrcio de mercadorias.
MERCADO ESTADO
EMPRESAS
(FIORI, 1997; CARVALHO, SOUZA, 1999) como estratgia para alcanar o equilbrio
macroeconmico, expresso na estabilidade da moeda e no controle da inflao (POCHMANN,
2003). Conquistado o equilbrio macroeconmico, os passos nas dcadas seguintes so os de
alcanar a eficincia e a eficcia na gesto pblica, a partir de programas de metas que
associam a otimizao de recursos humanos e financeiros combinado com a expanso de
cobertura dos servios pblicos.
Isso significa que as reformas no Brasil assumem um carter gerencialista com nfase
na gesto eficiente do sistema econmico, na reduo de gastos como maior virtude, na
prioridade aos ajustamentos monetrios e financeiros, no foco da gesto do mercado e na
reduo das fronteiras entre o pblico e o privado.
Em que pese esse novo cenrio, alguns questionamentos so necessrios: Quais os
resultados destes aspectos no campo das polticas educacionais no Brasil? Quais so os
limites, possibilidades e perspectivas da poltica de financiamento da educao pblica, em
um cenrio fortemente marcado pela prioridade de conquista e manuteno da estabilidade
macroeconmica e de insero competitiva do pas no mercado global? Qual o papel das
administraes pblicas - sobretudo no mbito municipal na garantia de oferta dos servios
54
Esses trabalhadores agora tm o seu trabalho transformado por vrias razes de ordem
econmica, tcnica e poltica, associado ao sucesso ou fracasso dos alunos e das polticas
educacionais, principalmente dentro dos Estados e Municpios brasileiros nas ltimas dcadas.
Dessa forma, atribui-se um carter de extrema relevncia (pelo menos no mbito
discursivo de todos os setores da sociedade) educao e ao trabalho docente. Essa
55
importncia, por diversas vezes vincula a educao como instrumento para o desenvolvimento
econmico do pas, pois [...] trabalhadores mais qualificados produzem mais e melhor do
que aqueles que no o so (LINS, 2011, sem paginao). Pesquisas na rea da economia do
nfase a esse aspecto para a educao.
No centro desse cenrio, o capitalismo globalizado sob forma do consenso neoliberal
que percorre [...] os continentes em busca de rentabilidade, facilidades fiscais, custos baixos
e ampliao de vendas (AZEVEDO, 2000, p. 190) imps aos Estados Nacionais, formas de
organizao poltica e econmica condicionadas e articuladas por um de sistema ideias, que
coloca o mercado como fora indutora e reguladora de todas as aes, principalmente, nas
aes dos Estados na economia e, sobretudo, como este ente opera suas opes polticas e
rendas na oferta dos servios sociais, especialmente na educao.
Agentes econmicos e instituies financeiras como o FMI, Banco Mundial, OMC e,
principalmente, a OCDE criaram e impuseram um conjunto de orientaes polticas baseadas
em um metaconsenso neoliberal de uniformizao da produo, do consumo, do trabalho, dos
comportamentos individuais e coletivos (SANTOS, 2001). So elas:
O redesenho das polticas pblicas dos Estados Nacionais nas ltimas dcadas do
Estado-providncia para o Estado-competidor (AFONSO, 2003) , esto cada vez mais
articuladas e legitimadas em funo de aumentar a competitividade para a insero e
adequao das economias nacionais ao desenvolvimento de habilidades e capacidades
exigidas pelo mercado transnacionalizado (BALL, 2004).
No plano estrutural e ideolgico produz-se um verdadeiro arsenal de noes, que
constituem o novo paradigma de governo e a convergncia de polticas entre Estados-
Nacionais (BALL, 2001) que, de acordo com Frigotto & Ciavatta (2003), tem a funo de
afirmar um tempo de pensamento nico e soluo nica para as crises do capital, com
destaque para
56
Estado, sendo as escolas pblicas agncias estatais presentes em todos os espaos geogrficos
e, por vezes, a nica presena do Estado em determinadas localidades e populaes.
Nos dias de hoje, no Brasil, os professores com vnculo empregatcio com o Estado
em diferentes nveis de administrao (federal, estadual e municipal) e em diferentes nveis de
ensino (infantil, fundamental, mdio e superior) representaram uma grande frao do
nmero de trabalhadores docentes na ativa. Segundo Balzano (2007), na educao bsica, de
acordo com ltimo Censo Escolar de 2005, existem cerca de 2,7 milhes de funes
docentes no Brasil e [...] mesmo considerando o fenmeno da dupla jornada, estima-se que
o nmero de professores nas escolas brasileiras esteja bem prximo da casa de dois milhes.
Seguramente, o magistrio uma das categorias mais numerosas do pas (BALZANO, 2007,
p. 30).
Assim sendo, o trabalhador docente uma categoria cujo trabalho est fortemente
associado e suscetvel aos modelos de organizao poltica e econmica dos Estados em suas
variaes histricas, pois fato que esses trabalhadores esto majoritariamente trabalhando no
e para o Estado, enquanto funcionrios pblicos (FANFANI, 2007). Esses profissionais, em
sua maioria so dependentes [...] do poder pblico, dos governos de estados e municpios,
para a definio de seus salrios e carreiras, bem como para a implementao de infraestrutura
fsica s redes de ensino e apoios pedaggicos (ANDR; BARRETTO; GATTI, 2011, p.
141).
Desta forma, os trabalhadores docentes viveram na ltima dcada todos os conflitos e
mal estar inerentes sua situao ocupacional e funo social de seu trabalho. Todos
estiveram e esto inseridos em um amplo cenrio de reestruturao do papel de atuao dos
Estados, marcado pela transio do modelo de Bem-Estar Social para o modelo de Estado-
competidor e avaliador (AFONSO, 2003) e pelas novas configuraes do mundo trabalho
baseadas no modelo ps-fordista, que criou um sentido mais ampliado da forma de ser do
trabalho e da classe trabalhadora (ANTUNES & ALVES, 2004) ao deslocar para o setor de
servios tecnolgicos, financeiros e de comrcio boa parte das foras produtivas. a
revoluo dos servios que suplantou a revoluo industrial a partir da segunda metade do
sculo XX, observado na queda do nmero de trabalhadores da indstria e na tendncia
histrica de acrscimo de trabalhadores no setor de servios (TARDIF & LESSARD, 2005).
Essas mudanas, presentes nos ltimos anos, impactaram, fortemente, a competncia,
a vocao, a licena, a independncia e autorregulao dos trabalhadores docentes
(ENGUITA, 1991). As pesquisas dedicadas ao trabalho docente apontam para um processo de
precarizao e desvalorizao desses trabalhadores observadas, principalmente, nos valores
58
o oramento pblico no centro das lutas polticas entre os diversos interesses, que
permite problematizar a relao do financiamento da educao com as opes polticas e
econmicas dos governos de orientao neoliberal que produz distores sobre o vencimento
bsico e a carreira dos docentes no magistrio pblico.
Dito isso, evidente que h uma relevncia na relao entre oramento pblico,
educao e trabalho docente sobre a sociedade a partir de uma varivel econmica muito
importante: na medida em que os sistemas de ensino pblico se expandem, principalmente
com a universalizao da educao bsica, h um movimento de incremento econmico, que
aponta para os sistemas educacionais organizados com base em um modelo de acumulao,
em que a prestao de servios dos educacionais no setor pblico busca imitar os modelos de
organizao do setor privado, transformando os sistemas pblicos de ensino em empresas
que produzem valor-mercadorias (BALL, 2005).
As discusses acerca das reformas educacionais na dcada de 1990 nos primeiros dez
anos do sculo XXI, no Brasil, fizeram emergir uma srie de importantes pesquisas e debates
em torno da formulao dos mecanismos de financiamento dos sistemas pblicos de educao
acerca das condies para a elevao do vencimento bsico e valorizao da carreira dos
docentes, principalmente, no magistrio pblico, nas etapas da educao bsica.
Nesse perodo, foram promulgadas leis nacionais que regulamentaram a poltica de
financiamento da educao bsica e de valorizao dos trabalhadores docentes, com destaque
para: a lei n 9.394/1996 (LDB), lei n 9.424/1996 (FUNDEF), lei n 11.494/2007 (FUNDEB),
a lei n 11.738/2008 (PSNP), bem como um conjunto de pareceres do Conselho Nacional de
Educao e a lei n 10.172/2001 (PNE 2000/2010), que se transformaram em importantes
instrumentos regulatrios para educao pblica no pas. Alm disso, essa engenharia jurdica
colocou no centro dos debates a organizao federativa das polticas de financiamento dos
sistemas pblicos responsveis pela efetivao e garantia do direito comum educao bsica
61
Desta forma, segundo Castro & Corbucci (2004) as polticas de financiamento esto
diretamente ligadas aos momentos histricos e marcos jurdicos institucionais especficos, e
pelo financiamento que se determina o alcance e a qualidade dos servios prestados, bem
como as competncias de cada ente federado e quais os limites para as relaes entre o plico
e o privado na oferta dos servios. O financiamento e, por conseguinte, o gasto desses
recursos um execelente instrumento para compreender qual o perfil das polticas
pblicas do Estado. Nele pode-se saber de onde vem e para onde vai o dinheiro dos impostos;
quem financia a conta; quem se beneficia dos recursos pblicos; quais so as prioridades e os
interesses das foras polticas e ideolgicas que controlam as polticas pblicas.
2009 Contagem oscilou entre o 3 e 4 maior PIB do estado, ficando atrs dos municpios de
Belo Horizonte, Betim e Uberlndia (TABELA 1).
Tabela 4. Municpios da Microrregio de Belo Horizonte - maior renda per capita - 2010
Municpio Renda per capita Posio
Nova Lima 1.653,47 1
Belo Horizonte 1.493,21 2
Brumadinho 988,56 3
Lagoa Santa 997,19 4
Contagem 782,44 5
Ribeiro das Neves 483,34 23
MDIA MEDIANA
715,10 603,33
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatsticas e Informaes (CEI), 2011. Elaborao do autor
67
Ainda de acordo com o Mendes & Loureno (2002), os IEs podem ser classificados
em cinco subconjuntos de variveis macroeconmicas mais importantes (ORGANOGRAMA
1)
INDICADORES
ECONMICOS
Organograma 1. Indicadores Econmicos (IEs). Fonte: Mendes & Loureno (2002). Elaborao do
autor.
9
Destaco os bancos de dados de onde foram extradas as informaes, pois foi identificada no transcorrer da
pesquisa uma enorme discrepncia nos valores de arrecadao e execuo oramentria com a funo educao
no municpio de Contagem, dentro do perodo de 2000 a 2010, quando se consulta diferentes bases de dados.
Esse problema apresentado e discutido no Captulo 4.
69
14,13%. importante observar, que no ano de 2009 o PIB cresceu 2,99%, a menor taxa de
crescimento anual registrada no perodo. Esse baixo desempenho em 2009 denota que a
estrutura produtiva local se insere no contexto de influncia da crise financeira internacional
em 2008 e 2009 pois os resultados negativos observados na economia dos pases
desenvolvidos reverberaram sobre as economias dos pases emergentes.
Tabela 7. Gastos executados com a funo educao (em milhes de R$) Contagem 2000 a
2010
ANO DESPESAS COM A FUNO EDUCAO (em milhes de R$) Variao (%)
2000 90.890.921,21* -
2001 94.614.850,37* 4,10
2002 86.803.479,33 -8,26
2003 92.052.847,49 6,05
2004 112.997.943,47 22,75
2005 125.262.276,12 10,85
2006 169.024.043,63 34,94
2007 200.725.556,98 18,76
2008 233.139.855,21 16,15
2009 202.878.428,34 -12,98
2010 219.912.660,84 8,40
Mdia Anual 10,08
Evoluo 141,95
Fonte: Controladoria Geral do Municpio de Contagem. Elaborao do autor.
*Exerccio 2000 e 2001 Despesas com a Funo Educao, esta somada com a funo cultura10
De 2000 a 2010 os gastos com a funo educao cresceram na mdia anual de 10,08%
e apesar dessa significativa evoluo nos recursos aplicados com a funo necessrio
observar alguns aspectos negativos:
1) Nos anos de 2000 e 2001 os gastos com a funo educao esto contabilizados
junto com os gastos da funo cultura, segundo informaes repassadas pela Controladoria
Geral do Municpio de Contagem;
2) Nos anos de 2002 e 2009 houve uma variao negativa na aplicao de recursos em
relao ao ano anterior. Essas variaes corresponderam a R$ 7.811.371,04 a menos aplicados
na educao no ano de 2002 em relao ao ano de 2001. Em 2009, os recursos foram
R$ 30.261.426,87 menores em relao ao ano de 2008.
Ao contrrio dos valores indicados nos gastos com a funo educao, os indicadores
do FUNDEF/FUNDEB apresentaram variaes positivas no perodo (TABELA 8).
10
- Informao disponibilizada pelo servidor Warley J. Rocha funcionrio da Controladoria Geral do
Municpio de Contagem em 22/06/2012 via mensagem pessoal encaminhada para o e-mail do autor
<historiador.arb@ig.com.com>.
72
Tabela 8. Participao dos recursos do FUNDEF/FUNDEB nos gastos com a funo educao
Contagem 2000 a 2010
ANO FUNDEF/FUNDEB (em Participao do FUNDEF/FUNDEB no gasto com a
milhes de R$) funo educao (em %)
2000 90.890.921,21* 26.343.083,57 28,98
2001 94.614.850,37* 34.343.475,23 36,30
2002 86.803.479,33 40.332.695,39 46,46
2003 92.052.847,49 46.188.694,36 50,18
2004 112.997.943,47 53.025.148,34 46,93
2005 125.262.276,12 62.793.280,74 50,13
2006 169.024.043,63 68.316.972,18 40,42
2007 200.725.556,98 76.544.638,59 38,13
2008 233.139.855,21 93.659.837,39 40,17
2009 202.878.428,34 98.581.701,55 48,59
2010 219.912.660,84 113.782.855,42 51,74
Fonte: Controladoria Geral do Municpio de Contagem. Elaborao do autor.
clculo da RCL e o art. 1, pargrafo nico, inciso I, da Lei n 11.494/2007, aponta que, no
clculo do mnimo constitucional de 25%, no se inclui os valores recebidos pelo Fundo.
Nesses termos, torna-se possvel sugerir, a priori, que os governos municipais em Contagem
no aplicaram o mnimo constitucional de 25% das receitas prprias (Art. 212, CF/1988) na
funo educao no perodo em estudo11.
Os ndices, nessa avaliao arbitrria, mostram que no interstcio de 2001 a 2010 os
valores variaram entre 13% e 23% e que nos anos de 2000 e 2001, os ndices da RCL
aplicados so, respectivamente, de 25,70% e 23,80%. Apesar desses valores os maiores no
perodo analisado necessrio ressaltar que nesses anos os gastos com a funo cultura
esto contabilizados junto com os gastos com a funo educao (conforme informaes
enviadas pela Controladoria Geral do Municpio de Contagem). Nesses termos, no h como
mensurar os gastos com educao sem estudos bastante minuciosos dos recursos aplicados
nesses anos.
Outra varivel importante na mensurao dos gastos executados com a funo
educao no perodo o quantitativo e a evoluo das matrculas na rede pblica municipal de
educao bsica (TABELA 10)
Tabela 10. Matrculas na rede pblica municipal de educao de Contagem 2000 a 2010
Ano Matrculas Evoluo (%)
2000 62.707 -
2001 66.027 5,29
2002 70.073 6,13
2003 72.203 3,04
2004 73.413 1,68
2005 73.662 0,34
2006 74.954 1,75
2007 73.991 -1,28
2008 74.022 0,04
2009 71.652 -3,20
2010 64.809 -9,55
Mdia anual 0,42
Evoluo 3,35
Fonte: INEP. Elaborao do autor
11
Santolini e Jayme Jr (2012) apontam, em estudos sobre as finanas pblicas municipais e o crescimento
econmico dos municpios mineiros, que no ano de 2008 o municpio de Contagem deveria ter gasto cerca de 90
vezes mais em educao para alcanar o limite mnimo constitucional. Diante dessa constatao dos autores
citados e das evidncias apontadas nessa seo, torna-se necessrio e urgente um estudo qui uma auditoria
pblica dos gastos com a funo educao em Contagem no perodo de 2000 a 2010. E, talvez, no to
somente nesse perodo, mas desde a implementao do FUNDEF em 1996 (Lei n 9.424/1996) perpassando pelo
FUNDEB em 2007 (Lei n 11.494/2007).
74
O Brasil est saindo de uma estrutura etria jovem para uma estrutura adulta
e caminha para uma estrutura etria envelhecida. A razo de dependncia era
alta entre os jovens e baixa entre os idosos, porm vai se inverter nas
prximas dcadas. A partir do final da dcada de 2030, o nmero de
habitantes de 65 anos e mais, ser maior do que o de habitantes de 0 a 14
anos.
75
Tabela 12. Evoluo dos recursos do FUNDEF/FUNDEB e das matrculas em Contagem 2000
a 2010
FUNDEF/ Evoluo Evoluo FUNDEF/ FUNDEF/
FUNDEB FUNDEB FUNDEB
Ano (em milhes (%) Matrculas (%) (per capta (per capta
R$) em R$) Evoluo %)
Evoluo 317,29
Fonte: Controladoria Geral do Municpio de Contagem. Elaborao do autor.
12
No Inciso I, 1 do art. 2 da lei n 9.424/1996 (FUNDEF) eram consideradas as matrculas realizadas na
etapa de 1 a 8 sries em conformidade com obrigatoriedade da oferta da educao bsica dispostos no Inciso I,
art. 208, CF/1988. Com a lei n 11.494/2007 (FUNDEB) todas as etapas e modalidades da educao bsica
(Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao Especial e Educao de Jovens e Adultos)
passam a ter suas matriculas contabilizadas para efeito de composio e distribuio dos recursos do Fundo.
Como houve uma expanso do atendimento, o art. 31 da lei 11.494/2007 prev uma complementao,
progressiva, de recursos do Fundo por parte da Unio para aqueles estados que no atingirem por recursos
prprios o valor do custo mnimo por aluno (Emenda Constitucional n 14/1996). Alm disso, previsto tambm
a subvinculao de outros impostos (ITCMD, IPVA, ITR) que no foram contabilizados no FUNDEF, bem
como a elevao de 15% para 20% da cota parte dessas receitas na composio do FUNDEB (art. 3, lei n
11.494/2007). Dessa forma, vale lembrar que o estado de Minas Gerais no recebe complementao dos valores
do FUNDEB por parte da Unio, assim sendo, no h repasses em termos de valores oriundos da
complementao feita pela Unio para os municpios mineiros.
77
Complementao da
Unio:
R$ 2 bilhes em 2007;
R$ 3,2 bilhes em 2008;
R$ 5,1 bilhes em 2009;
10% da contribuio de
DF, estados e municpios
de 2010 em diante.
Portanto, necessrio observar que o gasto pblico com a funo educao est
apoiado em marcos jurdicos especficos (lei n 9.424/2006 e lei n 11.494/2007) e altamente
suscetvel estrutura econmica do pas e de seus entes federados. O financiamento da
educao bsica no mbito pblico est apoiado na estrutura tributria-fiscal (cesta de
78
impostos e contribuies para prover os fundos pblicos) da Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios, e essa estrutura de financiamento, por sua vez, est sujeita s variaes da
conjuntura macroeconmica e poltica (nacional e local).
Em acordo com a citao de Duarte & Faria (2010), necessrio considerar que a
sistemtica operacional de aplicao dos recursos e a execuo dos gastos com a funo
educao levada a cabo pelos governos municipais em Contagem no perodo de 2000 a 2010
apoiou-se, fortemente, nos recursos oriundos do FUNDEF/FUNDEB e exonerou as receitas
municipais de um investimento mais efetivo no financiamento da funo. Essa concluso
inicial est apoiada na elevada participao dos recursos do Fundo na composio dos gastos
com a funo educao observada na TABELA 8. Partindo dessa premissa, possvel
verificar que os governos, dentro do mesmo perodo, no aplicaram o mnimo constitucional
de 25% (Art. 212, CF/1988 e Art. 1, pargrafo nico, inciso I, da Lei n 11.494/2007) das
receitas oriundas da arrecadao prpria do municpio esse aspecto pode ser verificado na
anlise da TABELA 9.
Nesses termos, torna-se de suma importncia verificar como os recursos
disponibilizados para o financiamento da educao bsica na rede pblica Contagem foram
aplicados, sobretudo no que diz respeito valorizao dos trabalhadores docentes nos
aspectos vinculados ao vencimento bsico e ao plano de carreira. Esse esforo de anlise, que
ser efetivado nos captulos a seguir, tem por objetivo apresentar e desvelar como a lgica
operacional de aplicao dos recursos na educao pblica produz efeitos polticos, marca
valores e comportamentos, atende a interesses singulares e resulta em conflitos e arranjos
entre os diversos atores (DUARTE; FARIA, 2010) na rede municipal de educao bsica de
Contagem.
79
13
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei_843.pdf>. Acesso em 03 de maro
de 2012.
14
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei_959.pdf>. Acesso em 03 de maro
de 2012.
15
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei_1.805.pdf>. Acesso em 03 de
maro de 2012.
16
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei_3366.pdf>. Acesso em 03 de maro
de 2012.
17
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei_3367.pdf>. Acesso em 03 de maro
de 2012.
18
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lec000172006.pdf>. Acesso em 03 de
maro de 2012.
19
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lec000902010.pdf>. Acesso em 03 de
maro de 2012.
85
Figura 6. Anexo IV. Lei n 843/1968. Fonte: Lei n 843/1968. Elaborao do autor
87
A Lei n 959 foi sancionada pelo prefeito Sebastio Camargos em 11 de maio de 1971
e altera a Lei n 843, de 19 de agosto de 1968, sobre a classificao no quadro de magistrio
e d outras providncias. Possui 12 artigos e 1 anexo e estabelece critrios importantes para a
estruturao dos cargos e da carreira do magistrio pblico municipal.
So criados dois cargos (Art. 1, Lei n 959/1971), sendo eles: Professor de Ensino
Primrio Estagirio e Professor de Ensino Primrio. No caso do Professor de Ensino
Primrio so estabelecidos nveis de I a IV, conforme o Anexo A da lei (QUADRO 8).
Essa lei a primeira que fixa os vencimentos dos trabalhadores docentes do magistrio
municipal de Contagem e estabelece uma progresso em nveis (I a IV) para o cargo de
professor. Ao considerar as determinaes presentes na mesma, os vencimentos para o ano de
1971 eram (QUADRO 9).
Quadro 9. Vencimentos para o cargo de professor de ensino primrio da PMC (ano base 1971)
Salrio mnimo
Ano/vigncia Valor Moeda Fonte
Cr$ 216,00 (por ms)
1971 (valor regional para Cruzeiro Decreto 68576,
01.05.1971 Minas Gerais) de 1/05/1971
Vencimentos para o ano de 1971 em Cr$
Professor de Professor de Professor de Professor de Professor de Ensino
Ensino Ensino Primrio - Ensino Primrio Ensino Primrio - nvel IV
Primrio nvel I - nvel II Primrio - nvel
Estagirio III
Cr$ 172,80 Cr$ 432,00 Cr$ 475,20 Cr$ 513,36 Cr$ 539,02
Fonte: Tribunal Regional do Trabalho 3 Regio Minas Gerais. Lei n 959/1971. Elaborao do autor.
20
- O pargrafo 1 do artigo 9, da Lei n 959/1971 faz referncia a trabalhadores docentes estveis por direito
adquirido, que se refere aos trabalhadores docentes que ingressaram no magistrio municipal pela Lei n
843/1968 nos cargos de provimento efetivo.
90
Esse aspecto, tambm est presente no artigo 2 (Lei n 1.805/1987), com a definio
do magistrio como profisso.
A composio dos cargos do quadro magistrio na lei atende aos princpios dispostos
no artigo 30 da lei n 5.692 de 11 de agosto de 1971 (LDB), que exige como formao
mnima para o exerccio do magistrio:
Art. 51, Lei n 1.805/1987); 40 horas para assessores e diretores de escolas (Inciso IV, Art.
51, Lei n 1.805/1987).
importante registrar, que a lei estabelece uma distino na jornada dos docentes,
atribuindo 2 horas e 30 minutos da carga horria dos professores que atuam nas sries finais,
(5 a 8) para outras atividades, no sendo observado esse mesmo critrio para os professores
que atuam nas sries iniciais (1 a 4).
O pessoal do magistrio far jus a pagamento adicional e proporcional ao limite
excedido de horas/aulas (1, Ar. 51, Lei n 1.805/1987) e poder prorrogar (dobrar) a
jornada de acordo com as normas estabelecidas pela SEDUC e pelo CMEC (Art. 52, Lei n
1.805/1987).
Em relao aos direitos, o pessoal do magistrio, quando em exerccio nas escolas, ter
frias de 30 dias, alm do recesso estabelecido no calendrio letivo anual (Art. 53, Lei n
1.805/1987). previsto, tambm, aps cada 10 anos de efetivo exerccio no cargo, licena-
prmio (frias prmio) de 4 meses.
So observadas na lei, as licenas para tratamento de sade, por motivo de doena
familiar, maternidade e para tratar de interesses particulares, sem prejuzo exceto a licena
para tratar de assuntos particulares ao tempo de efetivo exerccio (Incisos I,II,III, IV, Art.
55, Lei n 1.805/1987). So concedidos, tambm, afastamentos sem quaisquer nus para o
ocupante do cargo do magistrio at de 8 dias por motivo de casamento, falecimento de
cnjuge, pais, filhos e irmos e por convocao para participar em jri e outros servios
obrigatrios por lei (Incisos I, II, III, Art. 64, Lei n 1.805/1987).
Os vencimentos do pessoal do magistrio so fixados por lei (Art. 67) a considerar o
grau de progresso horizontal (ART. 68, Lei n 1.805/1987), determinados por letras
(A,B,C,D,E). Aos vencimentos so acrescidas as seguintes vantagens, incentivos e
gratificaes (Art. 69, Lei n 1.805/1987), previstas (QUADRO 12).
Educao Infantil
PEB2 Concurso Pblico Licenciatura Plena Ens. Fund. De 1 a 8 srie
Suplncia, Educ. Especial e
Profissional.
Os profissionais da classe de cargos PEA, PEI, PES e PEO devero possuir graduao
em curso de Superior Pedagogia, ou em curso de Ps-Graduao equivalente (Art. 4, 5,
Lei n 3.367/2000).
Os cargos de cada classe so alinhados em nveis determinados por algarismos
romanos e em ordem crescente at o limite de 4 e em graus definidos por letras at o limite de
10 (Art. 4, 2, Lei n 3.367/2000). Dessa forma, os cargos so organizados (QUADRO 14).
97
Quadro 14. Classe, Nvel e Grau dos cargos da carreira do magistrio da PMC
Classe Nvel Grau
de cargos
PEB1
PEB2 I
PEA II A B C D E F G H I J
PEI III
PES IV
PEO
Fonte: Art. 4, 2 , Lei n 3.367/2000. Elaborao do autor.
O professor PEB1 que possuir habilitao para a funo (graduao em nvel superior)
posicionado no nvel II e poder atuar no ensino fundamental de 5 a 8 srie ( 1, Art. 4,
Lei n 3.367/2000). A carreira possui as seguintes fases: I- Ingresso; II Progresso; III
Promoo (Art. 7, Lei n 3.367/2000). O ingresso na carreira se d no primeiro nvel e grau
da carreira e ser feito por concurso pblico , de provas e ttulos (Art. 8, Lei n 3.367/2000).
A progresso funcional do servidor do magistrio realiza-se mediante titulao,
habilitao e avaliao de desempenho (Inciso V, Art. 7, Lei n 3.366/2000). Portanto, o
servidor far jus Progresso passagem do servidor ao grau subsequente
(A,B,C,D,E,F,G,H,I,J) em acordo com os seguintes critrios (Art. 10, Lei n 3.367/2000).
carga horria, um tempo de atividades extraclasse, tal qual garantido para o professor
detentor do cargo de PEB2.
O servidor do magistrio receber o pagamento proporcional ao trabalho ao
pagamento proporcional ao trabalho adicional quando excedido o limite de horas-aula e
quando excedido os 200 dias de efetivo trabalho escolar ( 1 e 2, Art. 13, Lei n
3.367/2000). Ao servidor permitido prorrogar a jornada, do qual receber os vencimentos
correspondentes ao Nvel I, Grau A da carreira ( 1, Art. 81, Lei n 3.366/2000).
Em relao aos direitos, os servidores do magistrio ganharo, anualmente, a 45 dias
consecutivos de frias (Art. 56, Lei n 3.366/2000).
Em relao s licenas, so regulamentadas (Art. 60, Lei n 3.366/2000. I - por
motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou III -
para servio militar; IV - para atividade poltica; V - para tratar de interesses particulares; VI -
para desempenho de mandato classista.
So concedidas, tambm, licenas para qualificao profissional (Art. 65, 66 e 67
Lei n 3.366/2000.
Educao Infantil
Ensino Fundamental
PED Concurso Pblico Licenciatura Plena Ensino Mdio
Pedagogia Educao de Jovens e Adultos,
Educao Especial e Educao
Profissional.
Nvel
PEB1
I P1A P1B P1C P1D P1E P2A P2B P2C P2D P2E
II
Grau A B C D E F G H I J
Nvel
PEB2 I P3A P3B P3C P3D P3E P4A P4B P4C P4D P4E
II P5A P5B P5C P5D P5E P6A P6B P6C P6D P6E
Classe de Grau A B C D E F G H I J
cargos
Nvel
I SE3A SE3B SE3C SE3D SE3E SE4A SE4B SE4C SE4D SE4E
II SE5A SE5B SE5C SE5D SE5E SE6A SE6B SE6C SE6D SE6E
OE5A OE5B OE5C OE5D OE5E OE6A OE6B OE6C OE6D OE6E
importante observar que os detentores dos cargos de PEB2 e PED recebem a mesma
remunerao, que por sua vez, bem superior dos detentores dos cargos PEB1 esse
aspecto ser melhor tratado na seo dedicada analise do vencimento bsico no perodo de
2000 a 2010.
A jornada de trabalho dos cargos PEB1 e PEB2 ser composta e organizada por 16
horas em sala de aula e 6h30min em atividades extraclasse (Art. 40, LC n 90/2010). As
atividades extraclasse devero ser destinadas: I - preparao e avaliao do trabalho didtico;
II - formao e desenvolvimento profissional; III - s atividades pedaggicas
complementares; IV - s reunies pedaggicas (1, Art. 40, LC n 90/2010). No caso da
jornada, h uma importante alterao em relao s leis n 1.805/1987, n 3.366/2000 e n
3.367/2000, pois as horas de atividades extraclasse passam a ser garantidas tambm aos
detentores dos cargos PEB1 no contemplados nas leis anteriores.
Ainda em relao jornada de trabalho, os servidores que ingressarem no magistrio
pblico municipal a partir da vigncia da LC n 90/2010 poder ser de 40 horas semanais (3,
Art. 40, LC n 90/2010), em conformidade com a Lei n 11.738/2008 (Piso Salarial
Profissional Nacional).
A carga horria poder ser flexibilizada, havendo interesse da administrao municipal
e do servidor, sendo ampliada e reduzida observando o mnimo de 50% (cinquenta por cento)
do tempo normal, e o mximo de 12,5% (doze e meio por cento), 22,2% (vinte e dois vrgula
dois por cento) e 100% (cem por cento) da jornada normal (1, Art. 40, LC n 90/2010).
Os requisitos mnimos de escolaridade e o objetivo e a natureza dos cargos de PEB1 e
PEB2 (1 e 2, Art. 49, LC n 90/2010), so assim definidos no Anexo V (QUADRO 22).
Dessa forma, a progresso na carreira se realizar a cada ano, sendo em um ano por
titulao/qualificao e no ano seguinte por mrito (avaliao de desempenho).
Os padres de classe e nveis de vencimentos dos cargos PEB1 e PEB2 so definidos
por um nvel (IX) e 30 padres (P1 a P30), conforme (QUADRO 23).
licenciatura plena, passaro a receber os mesmos vencimentos dos ocupantes dos cargos de
PEB2 (Art. 70, LC n 90/2010). Alm dessa isonomia de vencimentos entre PEB1 e PEB2, a
lei prev a partir de 2011 a isonomia entre os professores de educao bsica do Q. S.
Educao, com os professores de educao bsica do Q. S. FUNEC (Art. 72, Art. 70, LC n
90/2010). A lei estabelece as seguintes gratificaes (Art. 21, LC n 90/2010), de acordo
(QUADRO 26).
publicao da lei, por um dos dois regimes jurdicos em vigncia ( 1 e 2 Art. 73, Art. 70,
LC n 90/2010).
Art. 73 - O servidor poder optar pela aplicao da legislao vigente em
2009, especialmente dos dispositivos aplicveis das Leis n 3.366 e n 3.367,
de 01 de dezembro de 2000, da Lei n 3983 de 23 de fevereiro de 2006 e Lei
Complementar n 053 de 10 de novembro de 2008, conforme o caso,
excluindo-se do enquadramento direto do presente Plano. 1 O servidor ter
90 (noventa) dias para fazer a opo referida neste Art., que dever ser feita
em requerimento devidamente assinado. 2 Uma vez feita a opo referida
neste Art., e aps esgotado o prazo de 90 (noventa) dias, o servidor no
poder mais pleitear qualquer mudana de plano.
843 Dispe sobre a 19/08/68 a Prof. Pr-primrio No trata sobre o No trata No trata No trata No trata No trata sobre gratificaes,
classificao dos 1971 ingresso / efetivo incentivos e vantagens.
cargos da PMC
Um salrio
Classificao dos 11/04/71 a Prof. Primrio Concurso pblico de Por avaliao de mnimo do ano Contribuies No trata sobre gratificaes,
cargos do magistrio 1987 Estagirio ttulos / temporrio desempenho a cada vigente, mais vinculadas ao incentivos e vantagens.
959 da PMC 5 anos acrscimos de No trata INPS. No fixa
Prof. de ensino 10%, 8% e 5% tempo de
Primrio de acordo com contribuio
(Nveis: I,II, III e IV) nvel.
A lei estabelece as seguintes
gratificaes, vantagens e incentivos:
abono natal, 10% a ttulo de
quinqunio a cada 5 anos de efetivo
exerccio; gratificao de 100% dos
vencimentos para a funo de vice-
Dispe sobre o 25/04/87 a Professor Concurso pblico de Promoo (de um Fixados por lei e 22:30 25 anos de diretor; gratificao por prorrogao
Estatuto do 2000 provas e ttulos / efetivo nvel para outro) de acordo com o semanais para efetivo exerccio, de jornada; gratificao de 50% para
1.805 Magistrio Publico da (Nveis: P1 a P7) dar-se- por Nvel (P1 a P7) e os que atuam se do sexo funo de coordenao; prmio
PMC titulao a cada 2 Grau (A a E). de 1 a 4 srie; feminino e 30 produtividade de 6%; gratificao de
(Graus: A a E) anos; A progresso No h tabela de anos de efetivo 15% a ttulo de incentivo a regncia;
(por grau) dar-se- vencimentos e 22:30 exerccio, se gratificao por participao em rgo
por avaliao de progresso semanais para sexo masculino deliberativo, comisso julgadora e por
desempenho a cada os que atuam magistrio em cursos de
2 anos de 5 a 8 srie, especializao; bolsas de estudos
sendo 2:30 (habilitao, especializao e
dedicadas aperfeioamento); auxlio para
atividades publicao de trabalho relevante para
extraclasse a rea de ensino.
Os cargos P1 e P2 so Promoo (de um As leis foram aprovadas pela Cmara
Estabelece o Plano de aglutinados na nova nvel para outro) No fixa os 22:30 Municipal de Contagem e sancionadas
Carreira dos nomenclatura de dar-se- por vencimentos e a semanais para 25 anos de pelo prefeito Paulo Mattos (PMDB)
3.366 Servidores da 01/12/2000 Professor de Educ. Concurso de provas e titulao; A tabela de os professores efetivo exerccio, sem as tabelas de vencimentos e
e Educao da PMC at o Bsica 1 ttulos / efetivo progresso (por progresso do segmento se do sexo progresso na carreira. As mesmas
3.367 (Lei n 3.367) presente grau) dar-se- por PEB1 feminino e 30 foram sancionadas e publicadas no
momento O cargo P3 recebe avaliao de anos de efetivo ano de 2006 na administrao da
Estabelece o Estatuto nova nomenclatura desempenho a cada 22:30 exerccio, se prefeita Marlia Aparecida Campos
do Magistrio (Lei n de Professor de Educ. 2 anos semanais para sexo masculino. (PT) atravs da Lei Complementar
3.366) Bsica 2 os professores Remete os n 17.
do segmento critrios para o No trata sobre gratificaes,
So mantidos os PEB2, sendo Estatuto dos incentivos e vantagens.
nveis (I a IV) e os 2:30 dedicadas Servidores
Graus (A a J) atividades Pblicos de
extraclasse Contagem (Lei
n 2.160/1990)
113
LEI N 843 LEI N 959 LEI N 1.805 LEI N 3.366 e N 3.367 LEI LEI
(1968) (1971) (1987) (2000) COMPLEMENTAR COMPLEMENTAR
N 17 N 90
(2006) (2010)
Nvel I: Habilitao
especfica em nvel CARGOS
CARGOS CARGOS CARGOS CARGOS CARGOS
mdio
NVEL III
Nvel II: qualificao de PROFESSOR
P5 - Superior obtido em curso de
Licenciatura Plena acumulada ps-graduao lato DE
sensu EDUCAO
com curso de especializao ou
NVEL IV BSICA 2 PROFESSOR DE
aperfeioamento na rea
EDUCAO
Nvel III: 10 anos BSICA 2
Nvel I:
efetivo exerccio no
Habilitao
magistrio e
P6 - Superior obtido em curso de especfica
Figura 7. Cargos do magistrio Licenciatura Plena acumulada
qualificao de ps-
em nvel Nvel IX:
graduao stricto
pblico da PMC 1968 a 2010. com curso de mestrado na rea sensu de mestrado
superior Habilitao
especfica em
Elaborao do autor. Fonte: Lei n nvel superior
843/1968, Lei n 959/1971, Lei n
1.805/1987, Lei n 3.366/2000, Lei n P7 - Superior obtido em curso de Nvel IV: 10 anos
Licenciatura Plena acumulada efetivo exerccio no
3.367/2000, Lei Complementar n com curso de doutorado na rea magistrio e
17/2006 e Lei Complementar n qualificao de ps-
graduao stricto
90/2010. Elaborao do autor. sensu de doutorado.
NVEIS: I a IV /GRAUS: A a J
115
O cargo dos docentes que atuam na educao infantil e nos anos iniciais do ensino
fundamental (1 a 4 sries) sofreu grandes variaes dentro da trajetria do regime jurdico,
percebido na alterao da nomenclatura do mesmo, tambm, nos nveis de promoo por
formao e ou habilitao.
As mudanas so atribudas exigncia de formao em nvel superior para atuar na
educao bsica, presente nos decretos n 3.276, de 06 de dezembro de 1999 e n 3.554, de 07
de agosto 2000 que altera o disposto nos artigos 61 a 63 da Lei 9.394/1996 que prev a
formao mnima de nvel mdio na modalidade normal para os professores que ensinam nos
anos iniciais do ensino fundamental e na educao infantil. Portanto, as leis n 3.366/2000 e n
3.367/2000 alteram o cargo de Professor 1 (criado pela lei n 1.805/1987) para Professor de
Educao Bsica 1 (PEB1) respeitando dois nveis de habilitao, sendo o nvel I para
qualificao em nvel mdio e o nvel II para qualificao em ensino superior e a extino do
cargo de Professor 2 (Habilitao especfica de 2 grau obtida em cursos de 4 anos ou Estudos
Adicionais). A LC n 17/2006 ratifica essa alterao no cargo, com a implantao das
diferenas remuneratrias, no reconhecimento do nvel II para quem possua habilitao
especfica em nvel superior, que passa a receber o vencimento de R$ 875,00 (Anexo I, LC N
17/2006).
Outra mudana importante em relao aos docentes que atuam nos anos finais do
ensino fundamental (5 a 8 sries), com a extino do cargo de Professor 4 (criado pela lei n
1.805/1987) e a transformao do cargo de Professor 3, com habilitao mnima em
licenciatura curta (criado pela lei n 1.805/1987), em Professor de Educao Bsica 2/nvel I
nas leis n 3.366/2000 e n 3.367/2000. Essa mudana resultado do fim dos cursos dos
cursos de licenciatura curta habilitao necessria para atuar na etapa final do ensino
fundamental a partir da resoluo n 2, de 19 de maio de 1999, da Cmara de Educao
Superior do Conselho Nacional de Educao. Essa resoluo cumpre os dispositivos da Lei n
9.394/1996 (LDB) que outorga e difunde a obrigatoriedade da formao em nvel superior e
licenciatura plena, para todos os profissionais da educao que atuam em todas as etapas da
educao bsica.
importante registrar, que as mudanas processadas nos cargos de Professor 1 (P1) e
Professor (P3) criados pela lei n 1.805/1987 sancionadas nas leis n 3.366/2000 e
3.367/2000, somente sero efetivadas com a LC n 17/2006.
Os cargos seriam alterados, mais uma vez, pela LC n 90/2010, com a extino do
cargo PEB1/nvel I (leis n 3.366/2000 e 3.367/2000) e a transformao do cargo PEB1/nvel
II (leis n 3.366/2000 e 3.367/2000) em Professor de Educao Bsica 1/nvel IX com
116
21
- Disponvel em < http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei_3288.pdf>. Acesso em 25 de abril
de 2012.
118
Ao final das eleies municipais de 2000, o candidato Ademir Lucas Gomes (PSDB),
sai vitorioso do pleito com 168.553 votos nominais, correspondente a 58,88% dos votos
vlidos (TRE-MG)22, batendo, em 2 turno, o ento prefeito Paulo Augusto Pinto de Mattos,
(PMDB) que obteve 117.693 votos nominais, correspondente a 41,11% dos votos vlidos
(TRE-MG). Assim, em 1 de janeiro de 2001, Ademir Lucas toma posse para seu segundo
mandato no executivo municipal o primeiro foi cumprido no perodo de 1989 a 1993.
O prefeito Ademir Lucas aponta seus primeiros atos em relao aos vencimentos dos
trabalhadores docentes, com a publicao do decreto n 10.818 de 10 de julho de 2001 23, que
determina a incorporao ao vencimento bsico, o adicional, a ttulo de abono, concedido aos
22
- Disponvel em <http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2000/resultado-da-eleicao-2000>.
Acesso em 02 de fevereiro de 2012.
23
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/dec108182001.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
120
Porm, esse decreto retificado pelo decreto n 10.855 de 10 de setembro de 2001 24,
pois o mesmo previa apenas a incorporao do abono para os servidos detentores de cargos
em provimento efetivo e exclua aqueles que ocupavam os cargos em provimento como
funo pblica, conforme aponta a retificao da redao do artigo 1:
Assim, o primeiro ano de governo do prefeito Ademir Lucas apresentou, como poltica
de valorizao do vencimento bsico dos trabalhadores docentes, apenas a incorporao do
abono de R$ 60,00 (sessenta reais) aplicado pelo seu antecessor o prefeito Paulo Mattos.
Em 2002, a conjuntura torna-se ainda mais dramtica para os docentes, pois durante
todo o ano no apresentada nenhuma proposta de reajuste dos vencimentos e os mesmos
ficam estagnados. J no ano de 2003, publicada a lei n 3.705 em 09 de julho25 que concede
um abono no valor de R$ 120,00 (cento e vinte reais).
24
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/dec108552001.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
25
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei037052003.pdf>. acesso em 25 de
abril de 2012.
121
Nas eleies municipais de 2004, o prefeito Ademir Lucas Gomes obtm 123.831
votos nominais, cerca de 40,29% do vlidos (TRE-MG) e acaba derrotado, em 2 turno, por
26
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei038302004.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
122
Marlia Aparecida Campos (PT), que recebeu 183.515 nominais, 59,71% dos votos vlidos
(TRE-MG)27, e se torna a primeira mulher a ocupar o cargo mximo do executivo municipal.
Marlia Campos inicia o governo, em 2005, concedendo um reajuste de 6,51% (Art. 1,
Lei n 3.924, de 11 de julho de 200528). Em 2006, o governo municipal concede um reajuste
de 100% do INPC (Art. 1, Lei n 4.015 de 12 de junho de 200629). O INPC acumulado nesse
perodo (maio/2005 a abril/2006) foi de 3,33%. Nesse mesmo ano sancionada a LC n 17, de
30 de junho que fixa o vencimento dos cargos pertencentes ao Quadro do Magistrio e ao
Quadro dos Servidores da Educao integrantes da Rede Municipal de Ensino de Contagem e
da Fundao de Ensino de Contagem e determina critrios para a implantao do Plano de
Carreira de que trata a Lei n3.367/2000.
Essa lei traz consigo importantes alteraes na organizao do quadro do magistrio e
em relao ao vencimento bsico dos docentes determinando a incorporao do abono de
R$ 45,00 (quarenta e cinco reais), pago a partir de junho de 2004, ainda no governo Ademir
Lucas (Art. 5, LC n 17/2006).
Art. 6 Fica incorporada ao vencimento dos cargos que trata o Art. 1 desta
Lei Complementar, a vantagem pecuniria de assistncia social, instituda
pela Lei Complementar n 014, de 15 de maro de 2006, no valor de 6,2%
(seis vrgula dois por cento), cujos valores j esto adicionados queles
constantes do Anexo I desta Lei Complementar, com vigncia a partir da
data da publicao desta Lei Complementar, retroagindo seus efeitos a 1 de
junho de 2006.
27
- Disponvel em <http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2004/resultado-da-eleicao-2004>.
Acesso em 02 de fevereiro de 2012.
28
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei039242005.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
29
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei040152006.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
123
Fica concedido reajuste de 3,7% (trs vrgula sete por cento), aplicvel sobre
o vencimento base dos cargos de provimento efetivo e funo estvel da
Administrao Direta, da Fundao de Ensino de Contagem FUNEC e da
Autarquia Municipal de Trnsito e Transportes TransCon.
30
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lec000142006.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
31
- Disponvel em < http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lec000052005.pdf >. Acesso em 25 de
abril de 2012.
32
- Disponvel em < http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei041112007.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
124
33
- Disponvel em < http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lec000502008.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
34
- Disponvel em <http://www.tse.jus.br/hotSites/estatistica2008/est_result/resultadoEleicao.htm>. Acesso em
02 de fevereiro de 2012.
35
- Disponvel em < http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei042682009.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
125
Quadro 28. Sntese dos abonos e reajustes aplicados no perodo de 2000 a 2010
Governo Ano Reajuste Abono Instrumento Observao
Reajuste linear pago a todos os
Paulo 2000 R$ 60,00 Lei n 3.288, de 03 servidores; Abono pago somente aos
Mattos 11,03% de abril servidores do quadro do magistrio.
(PMDB)
Incorpora o Decreto n 10.818, O primeiro decreto incorpora o abono
abono de de 10 de julho; apenas dos servidores ocupantes dos
2001 R$ 60,00 Decreto n 10.855, cargos em provimento efetivo e exclui
concedido pela de 10 de setembro os cargos em provimento de funo
Ademir Lei n 3.288, de pblica.
Lucas 03 de abril 2000
(PSDB) Os vencimentos no so reajustados
2002 nesse ano
O abono pago em 3 parcelas
Lei n 3.705, de 09 progressivas: 1 retroativa a maio de
2003 R$ 120,00 de julho 2003 no valor de R$ 45,00; a 2 em
janeiro de 2004 no valor de R$ 45,00 e
a 3 em junho de 2004 no valor de
R$ 30,00.
Incorpora o O abono de R$ 120,00 incorporado a
2004 abono de Lei n 3.830, de 07 partir de 1 de junho; O abono de
R$ 120,00 e de julho R$ 45,00 pago a partir de abril.
concede abono
de R$ 45,00
36
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei043662010.pdf>. Acesso em 25 de
abril de 2012.
126
37
- Conforme estabelece a Lei Orgnica do Municpio de Contagem no Art. 40 - A remunerao dos servidores
pblicos, e os subsdios somente podero ser fixados ou alterados por Lei especfica - observada a iniciativa
privativa em cada caso -, assegurada a reviso anual, sempre no 1 (primeiro) dia do ms de maio, sem distino
de ndices. Disponvel em <http://www.leismunicipais.com.br/lei-organica/contagem-mg/1390>. Acesso em 13
de maio de 2011.
38
- Lembrando que as revises (reajustes, abonos, benefcios, etc.) dos vencimentos e/ou remunerao dos
servidores pblicos, em qualquer esfera da administrao pblica (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios), matria de lei especifica, conforme determina o inciso X, do artigo 37 CF/1988 (alterado pela
Emenda Constitucional n 19/1998) a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do
Art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.
128
No governo Paulo Mattos (PMDB), que corresponde ao ltimo ano do mandato do ex-
prefeito Newton Cardoso, licenciado, em 1998, para compor a chapa de Itamar Franco
(PMDB) candidato ao governo estadual s negociaes so antecipadas e a lei (n 3.288/2000)
que concedeu o reajuste de 11,03% e o abono de R$ 60,00 (sessenta reais) aos trabalhadores
docentes publicada 33 dias antes da data-base.
J no primeiro ano do governo Ademir Lucas (PSDB), em 2001, as negociaes que
resultaram na incorporao do abono de R$ 60,00 (decreto n 10.818/2001 e decreto n
10.855/2001) concedido pelo antecessor Paulo Mattos (PMDB) perduraram por 71 dias e,
importante observar que no houve nenhum reajuste do vencimento bsico, nesse ano. Essa
situao observada, tambm, no ano de 2002, quando no houve nenhum tipo de reajuste ou
concesso de abono aos trabalhadores docentes, ou seja, os vencimentos ficaram estagnados,
nesse perodo e o processo de negociao entre governo municipal e o Sind-UTE/Contagem,
por no haver um acordo nas negociaes, expresso na publicao de lei municipal,
reajustando os vencimentos e/ou concedendo abono, perdurou durante todo ano. Por isso,
consideram-se os 365 do ano, como o tempo de negociao, pois no se chegou a um termo
final no que diz respeito campanha salarial desse ano e o processo de negociao.
No ano de 2003 as negociao que resultaram no abono de R$ 120,00 escalonado em 3
parcelas (Lei n 3.705/2003) tiveram um interstcio de 70 dias. Vale destacar, conforme j
apresentado, que esse abono obedeceu escala de pagamento de maio de 2003, janeiro de
2004 e junho de 2004.
Em 2004, ano de eleies municipais, as negociaes que resultaram na incorporao
do abono de R$ 120,00 e no pagamento de mais um abono de R$ 45,00 (Lei n 3.830/2004)
mantiveram-se por 68 (sessenta e oito) dias.
No primeiro ano do governo Marlia Campos (PT), em 2005, as negociaes para a
obteno do reajuste de 6,51% (Lei n 3.924/2005) duraram 72 dias.
No ano de 2006, o reajuste de 6,02% correspondente ao INPC de maio 2005 a abril de
2006 (Lei n 4.015/2006) e o reajuste de 3,33% (LC n 14/2006) - a ttulo de compensao
financeira ao aumento da alquota de contribuio previdenciria de 4,8% para 11% com a
implementao do RPPS foram negociados no interstcio de 73 dias.
J no ano de 2007, h um significativo aumento do perodo de negociao, sendo
gastos 162 dias para publicao da lei (n 4.111/2007), que reajusta os vencimentos dos
trabalhadores docentes em 3,7%.
129
negociao entre governos e a entidade sindical, o tempo mdio de negociao com certeza
superar 84 dias;
3) Paulo Mattos (PMDB), Ademir Lucas (PSDB) e Marlia Campos (PT) recorreram,
igualmente, ao parcelamento de reajustes e a poltica de concesso de abonos como
estratgias de reviso do vencimento bsico dos docentes.
Como o objeto de estudo dessa seo o vencimento bsico dos docentes na rede
municipal de Contagem, no perodo de 2000 a 2010, torna-se necessrio definir essa categoria
de anlise, de forma a estabelecer a diferenciao em relao ao salrio e remunerao.
De acordo com Mariconi (2008) a forma mais comum de remunerao pelo trabalho
dos docentes o pagamento mensal com base em dias ou em horas-aulas trabalhadas. Aos
professores do ensino pblico, conforme determina a CF/88, essa retribuio em dinheiro
pode ser paga em forma de vencimento. Desta forma, salrio, vencimento e remunerao
possuem aspectos legais que os distinguem e, assim, torna-se necessrio situ-los dentro do
campo de anlise do trabalho docente no esforo de evitar possveis distores no tratamento
das informaes e dados dentro desta pesquisa.
O salrio definido dentro da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), como a
contraprestao devida e paga pelo empregador ao empregado em virtude do tempo de
trabalhado realizado. Assim, entende-se que o salrio a denominao geral para a retribuio
pecuniria, paga aos empregados da iniciativa privada regidos pela CLT.
J o vencimento definido como a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo
pblico, com valor fixado em lei (Art. 40, Lei n 8112/1990)39 e os vencimentos de cargos
efetivos so irredutveis e, para cargos de mesma atribuio ou de atribuio semelhantes na
mesma esfera administrativa, garantida a isonomia (CAMARGO, 2010, sem paginao).
39
- Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8112cons.htm>. Acesso em 13 de maio de 2011.
132
Nessa definio legal, o vencimento distingue-se do salrio, pois a lei define especificidades,
restringido sua atribuio aos detentores de cargos pblicos, sendo os valores pagos e
reajustes definidos por lei. garantindo sua irredutibilidade e o principio da isonomia
conforme prev o artigo 37 da CF/1988.
A remunerao, ainda de acordo com Camargo (2010, sem paginao) pode ser
definida
[...] como o montante de dinheiro e/ou bens pagos pelos servios prestados
(por exemplo, cestas bsicas), incluindo os valores pagos por terceiros. A
remunerao a soma dos benefcios financeiros, dentre eles o salrio ou
vencimento acordada por um contrato assinado entre empregador e
empregado [...]. O salrio e o vencimento so, assim, uma parte da
remunerao.
Com pauta nesta especificidade, o termo exato a ser utilizado e analisado nesse
trabalho ser o vencimento, tendo em vista que os sujeitos considerados nesse estudo, os
trabalhadores docentes do magistrio pblico municipal de Contagem, tm seu trabalho e seus
vencimentos regulados e definidos pela Lei n 2160/1990, que dispe sobre o estatuto dos
servidores pblicos do municpio de Contagem e d outras providncias. Neste estatuto,
determinado que o Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico,
com valor fixado em lei (Art. 42, Lei n 2160/1990 40) e aponta que a remunerao o
vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias, permanentes ou
temporrias, estabelecidas em lei (Art. 43, Lei n 2160/1990). estabelecida a
irredutibilidade do vencimento e da remunerao, a garantia permanente das vantagens e a
isonomia de vencimentos e carga horria para cargos de mesma atribuio ou funes
assemelhadas (pargrafos 1 e 2, Art. 43, Lei n 2160/1990).
Tendo em vista que o vencimento dos docentes da rede pblica de educao bsica de
Contagem fixado em lei, e que no decorrer da coleta de dados, definio do parmetro
estatstico e na busca por informaes e fontes seguras, alguns problemas foram encontrados e
a opo pela anlise do vencimento ao invs da remunerao, tornou-se o percurso mais
vivel para descrever em que termos as polticas educacionais dos governos local priorizaram
ou no a valorizao dos trabalhadores docentes do magistrio municipal, no interstcio de
2000 a 2010. Portanto, na seo a seguir destacado alguns problemas enfrentados na
definio dos parmetros estatsticos e a construo das amostras necessrias para avaliao
da remunerao e os caminhos metodolgicos percorridos at a definio e opo pelo estudo
do vencimento.
40
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/lei21601990.pdf>. Acesso em 13 de
maio de 2011.
134
Tabela 16. Rede Municipal de Educao Bsica de Contagem Funo Docente/ 2000 a
2006
ANO Com Ensino Fundamental Com Ensino Mdio Completo Com Ensino Superior
Completo Completo
2000 28 1149 1826
2001 0 1132 2002
2002 9 1155 2223
2003 0 755 2688
2004 0 714 2843
2005 5 978 2948
2006 0 494 3556
Fonte: INEP. Elaborao do autor.
Essa cultura patrimonialista46 esteve muito presente nos governos dos prefeitos
Newton Cardoso (1996/1998), Paulo Mattos (1998/2000) e Ademir Lucas (2001/2004). J no
de Marlia Campos (2005/2008 e 2009/2012) essa prtica de apadrinhamento no observada.
41
- A lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico (Inciso IX, Art. 37, CF/88).
42
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/034212001.pdf>. Acesso em 13 de
maio e 2011.
43
- Disponvel em < http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/035492002.pdf>. Acesso em 13 de
maio de 2011.
44
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/039202005.pdf>. Acesso em 13 de
maio de 2011.
45
- No Captulo 5 abordada essa questo das contrataes temporrias via indicao de vereadores, pois nas
Campanhas Salariais/Educacionais, esse problema reiteradas vezes denunciado pelo Sind-UTE/Contagem junto
a imprensa a local.
46
- SORJ (2000), considera como patrimonialismo, a ao de grupos sociais, historicamente, situados que se
apropriam de maneira privada dos recursos pblicos do Estado, podendo esta condio patrimonial mudar de
acordo com os grupos que o assumem, estando o processo presente em todas as sociedades onde a distribuio
de renda e poder so desiguais.
136
Entretanto, o uso dos contratos temporrios permanece, mas feito a partir do Processo
Seletivo Simplificando (PSS), de acordo com o 2, artigo 1 da Lei n 3.920/2005.
Essa prtica de apadrinhamento dos vereadores na indicao e contratao de
trabalhadores docentes, para o quadro do magistrio do municpio, comea a ser interrompida
no ano de 2002, com a realizao de concurso pblico de provas e ttulos para provimento dos
cargos na educao.
Porm, mesmo com o concurso realizado no ano de 2002 e homologado em janeiro de
2003, a administrao do prefeito Ademir Lucas (PSDB) continuou a utilizar o recurso da
contratao temporria (contrato precrio) de trabalhadores docentes nos anos de 2003 e 2004,
mas dessa vez utilizando como critrio a designao do servidor pela classificao do
concurso de 2002.
Essa situao contestada, fortemente, pela categoria e pelo Sind-UTE/Contagem, e
chega ao conhecimento do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais (MP/MG).
47
- Disponvel em <http://jusvi.com/artigos/4561>. Acesso em 10 de abril de 2012.
48
- Ao Civil Pblica autos n 079.04.122.477-9. Autor: Ministrio Pblico de Minas Gerais. Ru: Municpio
de Contagem. Disponvel em <http://www.tjmg.jus.br/portal/processos/>. Acesso em 20 de outubro de 2011.
137
Conforme nossa conversa [...], segue a tabela com os dados que preciso para
agregar na minha pesquisa informaes sobre o nmero total de professores
da rede de Contagem do ano de 2000 a 2010. Coloquei todas as informaes
necessrias que identificam a pesquisa, mas se houver alguma dvida pode
entrar em contato nos nmeros identificados na mensagem. Ou se houver
algum problema em relao ao repasse das informaes pode entrar em
contato com a UEMG no nmero 3239-5913. (DUARTE, Andr Ricardo B.
Solicito Informaes. Mensagem pessoal enviada pelo autor. 17 de junho de
2012).
Em resposta, recebeu-se a orientao atravs do Sr. Jos Luis Hoffman, para procurar
a Sra. Maria Aparecida Xisto coordenadora do RH/SEDUC.
49
- Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em 2 de
fevereiro de 2012.
139
A estratgia, nesse momento, era buscar o valor total que o municpio dispendia para
pagamento dos trabalhadores docentes e depois confront-lo com o quantitativo de funes at
o perodo de 2006 e no ano de 2010 assim seria possvel estabelecer uma mdia aritmtica
da remunerao paga , pois so os dados conhecidos sobre esses trabalhadores at ento.
Desse contato, obteve-se da Coordenadora da Secretaria da Ouvidoria do TCE/MG,
atravs da Sra. Carla Tngari a seguinte resposta via e-mail:
50
Disponvel em
<http://www.tce.mg.gov.br/index.asp?cod_secao=1L&tipo=2&url=Fiscalizando_TCE_New/index.asp&cod_sec
ao_menu=3>. Acesso em 25 de abril de 2012.
141
Dessa forma, outra base de dados passou a ser explorada: Sistema de Informaes
sobre Oramentos Pblicos da Educao (SIOPE). Esse, por sua vez, est disponvel para
consulta no portal do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e de acordo
com a Portaria/MEC n 844, de 8 de julho de 200851, em seu artigo 1, o SIOPE deve cumprir
os seguintes objetivos:
51
- Disponvel em <http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao/portarias/item/3564-portaria-mec-n%C2%BA-844-
de-08-de-julho-de-2008>. Acesso em 25 de abril de 2012.
52
- Interface interativa o ambiente virtual que propicia ao usurio controlar as atividades dos sistemas, de
maneira gil, fcil e compreensvel, sem resultar em erros de uso e acesso (GUEDES, 2008, p. 27).
53
- Interface amigvel designa a interface capaz de disponibilizar estmulos visuais, como cores, formas, fontes,
texturas e outros elementos, de forma equilibrada e harmnica, visando no saturar a viso nem sobrecarregar a
capacidade de assimilao dos sujeitos diante do crescente fluxo informacional (GUEDES, 2008 apud
BATISTA, 2003, p. 27).
142
54
Disponvel em
<https://www.fnde.gov.br/siope/dadosInformadosMunicipio.do?acao=pesquisar&pag=result&anos=2005&perio
dos=1&cod_uf=31&municipios=311860&admin=3&planilhas=125&descricaoItem=Consolidado+de+Despesa&
descricaodoItem=Consolidado+de+Receita&nivel=>. Acesso em 11 de agosto de 2011.
143
Tabela 19. Despesas com MDE - Nmeros registrados pelo TCE/MG, SIOPE e Controladoria
Geral do Municpio de Contagem
ANO TCE/MG SIOPE CONTROLADORIA DO MUNICPIO
55
- Um parmetro uma medida calculada para descrever uma caracterstica de toda uma populao
(BERENSON; LEVINE; STEPHAN, 2000, p. 4)
144
Tabela 20. Arrecadao versus Gastos com a Funo Educao/ ndices registrados pelo
TCE/MG, SIOPE e Controladoria Geral do Municpio de Contagem
ARRECADAO ndice Constitucional Aplicado (Mnimo de 25% da arrecadao) com a
MUNICIPAL /2009 (em R$) funo educao
quando se trata das informaes relacionadas aos dinheiros arrecadados e gastos pelo Estado,
estas so to conflitantes, complexas e insuficientes?
Diante desse entrave significativo, no foi possvel determinar, a partir dos dados
relacionados arrecadao e despesas com educao, sobretudo, dos gastos com a folha de
pagamento dos trabalhadores docentes, os parmetros estatsticos necessrios para uma coleta
segura de dados primrios sobre a remunerao dos docentes.
Dessa forma, optou-se por elaborar uma amostragem probabilstica56 baseada na
Mdia Populacional, e assim, chegar a uma prova amostral, capaz de mensurar com
confiabilidade e segurana, a remunerao mdia e mediana dos professores.
O objetivo primeiro desse mtodo tentar estimar a remunerao mdia e mediana dos
trabalhadores docentes em Contagem, no perodo de 2000 a 2010, a partir da anlise da
remunerao (vencimento bsico e vantagens) constante nos contracheques desses
trabalhadores. Para tal, necessrio determinar quantos contracheques57 devem ser includos
para cada ano analisado em nossa amostra. Nesta etapa, portanto, preferiu-se por tentar coletar
e analisar a remunerao dos seguintes cargos de (TABELA 21).
Esses cargos foram selecionados de acordo com sua criao e alteraes processadas
nos mesmos pelas leis n 1.805 (de 22 de junho de 1987), Lei n 3.366 (de 01 de dezembro de
2000), Lei n n 3.367 (de 01 de dezembro de 2000), Lei Complementar n 17 (de 30 de junho
de 2006) e Lei Complementar n 90 (de 30 de julho de 2010).
56
- Uma amostra probabilstica aquela na qual os sujeitos da amostra so escolhidos com base em
probabilidades conhecidas (LEVINE; BERENSON; STEPHAN, 2000, p. 13).
57
- Amostra aleatria simples, a que [...] cada indivduo ou item possui a mesma chance de seleo de cada
um dos outros elementos do universo, e a seleo de um indivduo ou item em particular no afeta as chances de
qualquer outro ser escolhido (LEVINE;BERENSON; STEPHAN, 2000, p. 14)
147
58
- Disponvel em:
<http://www.fesppr.br/~centropesq/Calculo_do_tamanho_da_amostra/Tamanho%20da%20Amostra%20-
%201.pdf>. Acesso em 13 de maio de 2011.
59
- Os valores de confiana mais utilizados e os valores de Z correspondentes. Valores crticos associados ao
grau de confiana na amostra.
Grau de Confiana Valor Crtico Z/2
90% 0,10 1,645
95% 0,05 1,96
99% 0,01 2,575
Disponvel em:
<http://www.fesppr.br/~centropesq/Calculo_do_tamanho_da_amostra/Tamanho%20da%20Amostra%20-
%201.pdf>. Acesso em 13 de maio de 2011.
60
- De acordo com Neto (2004, p. 10) falta o ano e trazer a pgina junto a margem de erro a extenso da
impreciso esperada quando estimamos a media populacional ou a proporo populacional; o resultado da
multiplicao do erro padro pelo valor tabelado de Z ou T. Disponvel em
<http://uni.educacional.com.br/up/59960001/3103751/Apos_Est_I_Fev04_C1.pdf>. Acesso em 13 de maio de
2011.
148
Portanto, para garantir uma anlise da remunerao mdia e mediana dos professores
da rede pblica municipal em Contagem, no perodo de 2000 a 2010 (ano a ano), com 99% de
confiabilidade, seria necessrio coletar e analisar 1.179 (mil cento e setenta e nove)
contracheques. Aps essa verificao, ficou evidente que era preciso um grande tempo para
criar um banco de dados sobre a remunerao e que para tal, seria necessria uma
considervel logstica para percorrer as mais de 70 escolas do municpio em busca de
trabalhadores docentes dispostos a colaborar com a pesquisa. Associado ao curto espao de
tempo, entre a coleta e anlise desses dados e a redao da dissertao, constituir um banco de
dados sobre a remunerao, a partir dos contracheques dos trabalhadores docentes, tornou-se
invivel.
Pelo fato da remunerao ser composta pelo vencimento acrescido das vantagens, e no
caso especfico dos trabalhadores docentes de Contagem, h o adicional de 10% (dez por
cento) por tempo de servio a cada cinco anos (Art. 63, Lei n 2.160/1990), provoca uma
variao muito grande da remunerao, em funo do tempo em que o servidor atua na rede
municipal. Da, a necessidade de se estabelecer uma base dados com um nmero significativo
de contracheques para aumentar a confiabilidade da amostra e os resultados da pesquisa.
No sendo possvel constituir o banco de dados para clculo da remunerao, a
estratgia adotada, passa a ser a anlise do vencimento bsico dos docentes por que ele
determinado por lei e se aplica a todos os servidores pblicos do municpio (Art. 42, Lei n
2.160/1990). J que aplica a todos os servidores pblicos, a anlise dos contracheques de
apenas um servidor por cargo, no perodo de 2000 a 2010, permitir verificar, se houve ou
no valorizao desses vencimentos.
150
O tema da valorizao dos vencimentos dos docentes foi, e dever continuar a ser,
alvo de intensas disputas no plano das polticas educacionais, dentro do municpio de
Contagem, assim como nas lutas sindicais em todo pas. De acordo com Barbosa (2011) e
Monlevade (2000), essa questo um dos fatores de maior relevncia, para garantir a
qualidade do ensino e a atratividade da profisso, atrelado, tambm, a uma estrutura de
carreira slida, com base legal nos planos de carreiras para o magistrio e no Piso Salarial
Profissional Nacional (Lei n 11.738/2008) para os docentes da educao bsica.
61
- Os reajustes dos vencimentos dos servidores pblicos de Contagem considera a data base, o primeiro dia do
ms de maio, conforme aponta o artigo 40 da Lei Orgnica do Municpio de Contagem.
62
- Em 2003, no governo Ademir Lucas (PSDB), o abono de R$ 120,00 (cento e vinte reais) foi escalonado em
3 (trs) parcelas, sendo a 1 em maio de 2003, a 2 em janeiro de 2004 e a 3 em junho de 2004. No governo
Marlia Campos (PT), no ano de 2009, o reajuste dos vencimentos foi escalonado em 2 (duas) parcelas, sendo a
1 em agosto e a 2 em dezembro.
63
- Comumente denominado deflacionamento, o ajuste mais utilizado para permitir essa comparao consiste
no uso de ndices de preos cuja funo principal medir as variaes temporais sofridas pelos preos dos bens e
servios disponveis na economia. O ndice Nacional de Preos ao Consumidor - Restrito (INPC) construdo da
seguinte forma: So coletados mensalmente preos de produtos em 10 regies metropolitanas brasileiras, mais o
Distrito Federal. A variao nos preos, entre dois meses consecutivos, ento calculada para cada produto em
cada regio. A partir da, segue-se um processo de agregao que permite obter um ndice de preo para cada
uma das regies (IPC) e termina com a construo de um ndice nacional, que vem a ser o INPC (CORSEUIL;
FOGUEL, 2002, p. 57)
153
mais amplo no perodo de 2000 a 2010, pois o comportamento real dos vencimentos, salrios
e ou remuneraes determinante para o acesso ou no sociedade de consumo de massa no
Brasil (POCHMANN, 2003, p.11). A questo dos valores dos salrios, vencimentos e
remuneraes de suma importncia para qualquer profisso, sobretudo, em uma sociedade
que opera sob a lgica capitalista. Portanto, esse aspecto fundamental para compreender em
quais condies materiais o trabalhador docente do magistrio pblico municipal de
Contagem sobrevive, no contexto econmico local, no perodo de 2000 a 2010. E, ainda, a
discusso sobre o vencimento dos docentes agrega fatores importantes, como a elevao da
qualidade das redes pblicas de educao, aumenta a atratividade da carreira e a valorizao
social desses trabalhadores (GATTI, 2010; ALVES & PINTO, 2011).
Desse modo, nesta anlise, sero apresentados clculos com intuito de verificar:
O impacto da inflao (medido pelo INPC) sobre o vencimento bsico dos docentes
(reajuste nominal, ganhos e perdas);
A relao entre Salrio Mnimo e Salrio Mnimo Necessrio, calculado pelo DIEESE,
e o vencimento bsico dos docentes;
64
- Abono um valor fixo pago ao trabalhador em decorrncia de acordo salarial estabelecido entre empregador
e empregado. Para o servidor estatutrio, ele regido por lei do ente pblico, no caso aqui, o municpio de
Contagem.
155
(P1)/efetivo/estvel (que atua nos anos iniciais do ensino fundamental), com jornada semanal
de 22 horas e 30 minutos.
Dentro do perodo examinado o primeiro abono pago aos trabalhadores docentes,
remete ao ano de 2000, quando o ento prefeito, Paulo Mattos (PMDB), sanciona a lei n
3.288/2000 e estabelece um aumento de R$ 60,00 (em forma de abono). Ainda, pelo
instrumento da mesma lei, os vencimentos so reajustados em 11,03%, passando de
R$ 386,68 para R$ 429,33 (FIGURA 12).
Ms/Ano
Cargo Provimento
Nvel/
Grau N de
quinqunios
contribuio previdenciria. Esse acrscimo de R$ 60,00 foi pago durante 13 meses, de abril
de 2000 a maio de 2001, sendo incorporado ao vencimento bsico em maio de 2001 (Decreto
n 10.818/2001). Dessa forma, esse trabalhador docente recebeu a seguinte remunerao e
contribuiu com fundo previdencirio com esses valores no perodo (TABELA 24)
Tabela 24. Anlise remunerao (vencimento bsico e abono/em R$) abril 2000 a maio de
2001
Remunerao (vencimento bsico e abono)
Ms/Ano Vencimento 20% Abono Remunerao Previdncia 13 1/3
(quinqunio) Total Salrio Frias
abr/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
maio/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
jun/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
jul/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
ago/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
set/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
out/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
nov/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02
dez/00 429,33 85,87 60,00 575,20 46,02 429,33(2)* 171,73
(3)
Isso significa que, sem o valor do abono incorporado aos vencimentos, a remunerao
desse docente foi impactada de forma negativa em R$ 78,00 no ms de dezembro de 2003 e
descontado o valor do abono de R$ 45,00 sobre essa diferena, teremos um impacto negativo
de R$ 23,00. A princpio, pode parecer um valor pequeno, mas ao estabelecer clculos em
longo prazo, nota-se um impacto significativo sobre a remunerao desse trabalhador,
sobretudo, nos valores recolhidos para o fundo previdencirio.
Esse abono de R$ 45,00 comeou a ser pago em 01 de maio de 2003 (Lei n
3.705/2003), como resultado das negociaes entre o governo Ademir Lucas (PSDB) e o
Sind-Ute/Contagem, na campanha salarial desse ano. Esse valor referente 1 parcela de um
abono de R$ 120,00 que seria pago em um interstcio de 13 (treze) meses, sendo a 2 parcela
de R$ 45,00 em janeiro de 2004 e a 3 parcela de R$ 30,00 em abril de 2004. Esses valores
seriam incorporados ao vencimento bsico em julho de 2004. Ao calcular as perdas e ganhos
desse docente no perodo de maio de 2003 a abril de 2004, quando o valor de R$ 120,00 seria
totalmente incorporado ao vencimento, temos os seguintes resultados (TABELA 26).
159
Tabela 26. Anlise remunerao (vencimento bsico e abono/em R$) maio 2003 a junho de
2004
Remunerao (vencimento bsico e abono)
Ms Vencimento 30% Abono Remunerao Previdncia 13 1/3
/Ano (quinqunio) Total Salrio Frias
mai/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49
jun/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49
jul/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49
ago/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49
set/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49
out/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49
nov/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49
dez/03 489,33 146,80 45,00 681,13 54,49 641,57 (2) 212,04 (3)
jan/04 489,33 146,80 90,00 726,13 54,49
fev/04 489,33 146,80 90,00 726,13 54,49
mar/04 489,33 146,80 90,00 726,13 54,49
abr/04 489,33 146,80 120,00 756,13 54,49
mai/04 489,33 146,80 120,00 756,13 54,49
Total: 9.139,68 (1) 708,37
Remunerao total no perodo (1+2+3): 9.993,29
Remunerao (abono incorporado ao vencimento)
Ms/ Vencimentos 30% Remunerao Previdncia 13 1/3
Ano (quinqunio) Total Salrio Frias
mai/03 609,33 182,80 792,13 67,81
jun/03 609,33 182,80 792,13 67,81
jul/03 609,33 182,80 792,13 67,81
ago/03 609,33 182,80 792,13 67,81
set/03 609,33 182,80 792,13 67,81
out/03 609,33 182,80 792,13 67,81
nov/03 609,33 182,80 792,13 67,81
dez/03 609,33 182,80 792,13 67,81 792,13 (2) 264,04 (3)
jan/04 609,33 182,80 792,13 67,81
fev/04 609,33 182,80 792,13 67,81
mar/04 609,33 182,80 792,13 67,81
abr/04 609,33 182,80 792,13 67,81
mai/04 609,33 182,80 792,13 67,81
10.297,68 (1) 881,48
Remunerao total no perodo (1+2+3): 11.353,85
- Adicional de 30% referentes a 3 quinqunios (cada um de 10%). O servidor possui 15 (quinze) anos ou
mais de efetivo exerccio no magistrio municipal de Contagem; - Remunerao total a soma dos
vencimentos + quinqunios + abono; - Desconto previdencirio de 8,5% sobre a remunerao (vencimentos
+ quinqunios).
Elaborao do autor.
Tabela 27. Anlise remunerao (vencimento bsico e abono/em R$) agosto 2009 a julho de
2010
Remunerao (vencimento bsico e abono)
Ms Vencimento 40% Abono Remunerao Previdncia 13 1/3
/Ano (quinqunio) Total Salrio Frias
ago/09 1.017,40 406,96 221,57 1.645,93 156,68
set/09 1.017,40 406,96 221,57 1.645,93 156,68
out/09 1.071,40 406,96 221,57 1.645,93 156,68
nov/09 1.017,40 406,96 221,57 1.645,93 156,68
dez/09 1.037,00 414,80 225,85 1.677,60 159,70
jan/10 1.037,00 414,80 225,85 1.677,60 159,70
fev/10 1.037,00 414,80 225,85 1.677,60 159,70
mar/10 1.037,00 414,80 225,85 1.677,60 159,70 1.396,08 559,22
abr/10 1.037,00 414,80 225,85 1.677,60 159,70
maio/10 1.037,00 414,80 225,85 1.677,60 159,70
jun/10 1.094,04 437,62 238,37 1.770,03 204,84
Jul/10 1.094,04 437,62 238,37 1.770,03 204,84
Total: 20.189,38 1.994,60
Remunerao total no perodo (Venc. + quinqunios + 13 salrio + 1/3 frias): 22.144,68
Remunerao (abono incorporado ao vencimento)
Ms/ Vencimento 40% Remunerao Previdncia 13 1/3
Ano (quinqunio) Total Salrio Frias
ago/09 1.238,97 495,58 1.734,55 190,80
set/09 1.238,97 495,58 1.734,55 190,80
out/09 1.238,97 495,58 1.734,55 190,80
nov/09 1.238,97 495,58 1.734,55 190,80
dez/09 1.262,85 505,14 1.767,99 194,48
jan/10 1.262,85 505,14 1.767,99 194,48
fev/10 1.262,85 505,14 1.767,99 194,48
mar/10 1.262,85 505,14 1.767,99 194,48 1.605,33 589,33
abr/10 1.262,85 505,14 1.767,99 194,48
maio/10 1.262,85 505,14 1.767,99 194,48
jun/10 1.332,31 532,92 1.865,23 205,18
Jul/10 1.332,31 532,92 1.865,99 205,18
Total: 21.277,36 2.340,66
Remunerao total no perodo (Venc. + quinqunios + 13 salrio + 1/3 frias): 23.472,02
- Adicional de 40% referentes a 4 quinqunios (cada um de 10%). Em 2009 o servidor atingiu 20
(vinte) anos ou mais de efetivo exerccio no magistrio municipal de Contagem; - Remunerao total
a soma dos vencimentos + quinqunios + abono; - Desconto previdencirio de 11% sobre a
remunerao (vencimentos + quinqunios).
Elaborao do autor.
,
No perodo em que abono foi pago a parte do vencimento bsico, de agosto de 2009 a
julho de 2010, esse trabalhador docente recebeu uma remunerao 6% menor. Em valores
nominais, essa reduo na massa remuneratria desse servidor, de R$ 1.327,34. Em relao
contribuio ao fundo de previdncia, a reduo de 17,35%, ou seja, R$ 346,06.
Apresentados esses nmeros, possvel concluir que o impacto negativo em perodos
diversos a curto, mdio e longo prazo, denota o quo prejudicial para a carreira do
trabalhador docente uma poltica remuneratria pautada na concesso de abonos.
164
Tabela 28. Vencimentos dos cargos do magistrio pblico da PMC dez/2000 a dez/2010 (para
uma jornada semanal de 22horas e 30min)
Ms/Ano Vencimentos cargo Vencimento cargo % diferena entre
Professor 1/(P1) Professor 3/(P3) cargos
Dez/2000 429,33 689,50 60,60%
Dez/2001 489,33 749,50 53,17%
Dez/2002 489,33 749,50 53,17%
Dez/2003 489,33 749,50 53,17%
Dez/2004 609,33 869,50 42,70%
Dez/2005 649,00 926,10 42,70%
Vencimentos cargo Vencimentos Professor de % diferena entre cargos
Ms/Ano Professor de Educao Educao Bsica 2 (PEB2)4
Bsica 1-nvel II/(PEB1-II)
Dez/2006 875,00 1.065,56 21,78%
Dez/2007 907,38 1.104,99 21,78%
Dez/2008 979,97 1.193,39 21,78%
Vencimentos Professor de Vencimentos Professor de % diferena entre cargos
Ms/ano Educao Bsica 1 (PEB1)5 Educao Bsica 2 (PEB2)6
Dez/2009 1.037,00 1.262,84 21,78%
Dez/2010 1.332,99 1332,99 0,00%
Mdia 35,69%
Habilitao especfica de 2 grau obtida em cursos de 3 anos, conforme a lei n 1.805/1987;
Habilitao especfica de Grau Superior obtida em curso de Licenciatura, conforme lei n 1.805/1987;
Habilitao especfica em nvel superior, conforme as leis n 3.366/2000, n 3.367/2000 e LC n 17/2006;
4
Habilitao especfica em nvel superior, conforme as leis n 3.366/2000, n 3.367/2000 e LC n 17/2006.
5
Habilitao especfica em nvel superior, conforme Lei Complementar n 90/2010;
6
Habilitao especfica em nvel superior, conforme Lei Complementar n 90/2010.
Fonte: Contracheques. Elaborao do autor
166
Figura 17. Vencimento bsico dos trabalhadores docentes em junho de 2010. Fonte: Prefeitura Faz,
n23, junho de 2010 (p. 3)
65
- Esse panfleto encontra-se disponvel em
<http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/publicacoes/prefeiturafaz23web.pdf>. Acesso em 20 de maio de
2013.
168
66
- Propaganda veiculada em <http://ademir-lucas.blogspot.com.br/p/saude.html>. Acesso em 20 de abril de
2013.
170
No contexto real, a questo da luta por melhores condies de trabalho e elevao dos
vencimentos encontra-se, de fato, na [...] disputa poltica entre o Estado e o Sindicato em
torno de uma poltica de valorizao do magistrio pblico [...] (FERREIRA, 2009, sem
paginao), como configurao fundamental da conquista, manuteno e ampliao dos
direitos desses trabalhadores.
As peas de marketing poltico de candidatos e governos podem induzir o cidado ao
acessar essas informaes disseminadas pelas peas publicitrias de campanhas eleitorais e
pelos canais oficiais de publicidade das administraes municipais concluso de que os
governos em Contagem esto, fortemente, comprometidos com a qualidade da educao
pblica, sobretudo, no que diz respeito ao empenho dos recursos de financiamento, para a
elevao dos vencimentos dos trabalhadores docentes do magistrio municipal. A discusso
que diz respeito ao investimento pblico na qualidade dos vencimentos uma questo
complexa que compreende uma diversidade de abordagens e estudos (BARBOSA, 2011;
FERREIRA, 2009; MONLEVADE, 2000). Portanto, necessrio um exame mais
aprofundado sobre esses valores e ndices de reajustes aplicados aos vencimentos dos
trabalhadores docentes, no sentido de cumprir a tarefa de separar contexto real do marketing
poltico.
Tabela 29. Reajustes vencimento bsico Professor 1 (P1)/ Professor de Educao Bsica 1-
Nvel II/(PEB1-II)/ Professor de Educao Bsica 1
Cargo Perodo Vencimento Reajuste INPC (Janeiro a Aumento real /
Bsico nominal Dezembro) Ganhos e Perdas
(em %) (em %) (em %)
Jan. 2000 386,68 11,03 5,27 4,77
Dez. 2000 429,33
P1 Dez. 2001 489,33 13,99 (1) 9,44 4,11
Dez. 2002 489,33 0,00 14,47 -14,74
Dez. 2003 489,33 0,00 10,38 -10,38
Dez. 2004 609,33 24,52 (2) 6,13 17,32
Dez. 2005 649,00 6,51 5,05 1,40
Dez. 2006 875,00 34,82 (3) 2,81 31,11
PEB1-II Dez. 2007 907,38 3,70 5,17 -1,38
Dez. 2008 979,97 8,00 6,48 1,43
Dez. 2009 1037,00 5,82 4,11 1,62
(4)
PEB1 Dez. 2010 1332,31 28,54 6,47 21,40
Total 244,54 107,63 65,94
- Valor referente incorporao do abono de R$ 60,00;
- Valor referente incorporao do abono de R$ 120,00;
- Valor referente mudana de nvel de PEB1-I para PEB1-II;
4
- Valor referente incorporao do abono de R$ 238,27 + reajuste de 5,5%.
Fonte: Contracheques. INPC/IBGE. Elaborao do autor.
Entre 2000 e 2010, houve um aumento real de 65,94% dos vencimentos dos docentes
que atuam nos anos iniciais, entretanto, esse ndice de ganho real nos salrios, corresponde
muito mais a incorporao de abonos e reestruturao dos cargos no magistrio pblico
municipal, do que reajustes aplicados.
Os acrscimos pelo INPC cumpriram a funo de recompor os vencimentos em
relao inflao questo essa que ser retomada no fim desta seo.
No ano de 2001, a elevao 13,99% corresponde incorporao de um abono de
R$ 60,00 (decreto n 10.818/2001). Esse valor sofreu defasagem de 20,95% dos anos de 2002
a 2003, em virtude da poltica de reajuste zero do governo Ademir Lucas (PSDB). No ano de
2004, a elevao de 24,52% do vencimento ocorreu em virtude da incorporao do abono de
173
ndice de
Vencimento bsico reajuste
maio/2005 2005 a 2010
R$ 869,50 53,23%
Figura 19. Vencimento bsico PEBII maio/2005 e maio/2010. Fonte: Prefeitura Faz, n23, junho
de 2010 (p. 3)
Tabela 30. Reajustes vencimento bsico Professor 3 (P3)/ Professor de Educao Bsica
II/(PEBII)/ Professor de Educao Bsica 2
Governo Cargo Perodo Vencimento Reajuste INPC Aumento real
Bsico nominal (Janeiro a / Ganhos e
(em %) Dezembro) Perdas
(em %) (em %)
Paulo P3 Jan. 2000 621,00 11,03 5,27 5,47
Mattos Dez. 2000 689,50
(PMDB)
Total (1): 11,03 5,27 5,47
Dez. 2001 749,50 8,0 9,44 -0,60
Ademir P3 Dez. 2002 749,50 0,00 14,74 -14,74
Lucas Dez. 2003 749,50 0,00 10,38 -10,38
(PSDB) Dez. 2004 869,50 13,81 6,13 8,52
Total (2): 26,10 47,10 -4,18
Dez. 2005 926,10 6,50 5,05 1,37
Marlia Dez. 2006 1.065,56 15,05 2,81 10,65
Aparecida PEBII Dez. 2007 1.104,99 3,70 5,17 -1,41
Campos Dez. 2008 1.193,39 8,00 6,48 1,38
(PT) Dez. 2009 1.262,84 5,82 4,11 1,62
PEB2 Dez. 2010 1.332,31 5,50 6,47 -0,92
Total (3): 53,23 34,08 8,17
Total (1+2+3) 114,54 107,63 3,33
- Valor referente incorporao do abono de R$ 60,00;
- Valor referente incorporao do abono de R$ 120,00.
Fonte: Contracheques. INPC/IBGE. Elaborao do autor.
O SM foi institudo no Brasil pela Constituio de 1934 e de acordo com artigo 121,
seu valor deveria atender as necessidades bsicas apenas do trabalhador e no menciona as de
181
sua famlia (DIEESE, 2010). Desde ento, uma srie de leis e decretos que tratam sobre esse
tema, foram elaborados, at a Constituio Federal em 1988, em seu Artigo 7, Inciso IV,
definir a instituio legal do SM vigente nos dias de hoje:
4 Baliza dos salrios de ingresso no mercado de trabalho. Influencia a fixao do piso das
categorias e cria uma remunerao comum para ingresso no mercado de trabalho.
Funes
do SM no 5 Organizao da escala e hierarquia de remuneraes. O piso fixado pelo SM organiza a
Brasil escala e a hierarquia de remuneraes a partir de um valor base.
7 Equalizao e dinamizao regional. O SM permite fixar uma renda mnima que independe
dos arranjos produtivos locais. Isso dinamiza economia.
Organograma 3. Funes do Salrio Mnimo no Brasil. Fonte: DIEESE, 2010, p. 24-26. Elaborao
do autor.
182
valorizao dos vencimentos dos trabalhadores docentes, levadas a cabo pelos governos, no
perodo de 2000 a 2010, em relao poltica de valorizao do SM executada pelo governo
federal.
fato, principalmente, a partir do ano de 2004, que h uma reorientao na poltica de
valorizao do SM nacional, sobretudo, pela presso exercida pelas Centrais Sindicais, na
busca de estabelecer e conquistar, junto ao governo federal, uma poltica permanente de
recuperao dos valores do SM.
Essa presso resultou em um movimento reivindicatrio conhecido por Marcha pelo
Salrio Mnimo, que reuniu trabalhadores em prol da elevao dos valores do SM, em
Braslia, nos anos de 2004 e 2005. Posteriormente, no ano de 2006, foi assinado um Protocolo
de Intenes, pelas seis Centrais Sindicais e seis Ministros da Repblica, que resultou em uma
proposta de reajuste acima da inflao nesse ano. Dessa forma, a partir de 2007, ficou
definida uma recomposio permanente de valorizao do SM, assim deliberada
vencimentos dos trabalhadores, com perdas sucessivas em relao inflao medida pelo
INPC, e que a poltica de reajustes pelo mesmo ndice e abonos no governo Marlia Campos
(PT), foi incapaz de garantir ganhos permanentes e equitativos entre os cargos do magistrio
pblico municipal.
Para efeito de tira teima e j finalizando essa seo de avaliao do VB, apresenta-se
a relao entre os vencimentos e a Cesta Bsica de Alimentos (CBA).
A Lei n 6.321 de 14 de abril de 1976, o Decreto n 5 de 14 de janeiro de 1991 e o
Decreto-lei n 399 de 1938, dispem sobre a regulamentao e a composio da CBA, para o
dispndio mensal de uma famlia de 4 pessoas. As quantidades consumidas levam em
considerao o consumo de um trabalhador adulto, em boas condies de sade e as
caractersticas dos gneros alimentcios essncias por regio (DIEESE, 2010; CARDOSO,
LIMA; MOREIRA, 2011).
O DIEESE realiza a pesquisa de preos dos produtos que compe a Cesta Bsica
desde 1979 e atualmente so pesquisados os mercados, de 18 capitais brasileiras, sendo elas:
Vitria, Manaus, Salvador, Belo Horizonte, Aracaju, So Paulo, Rio de Janeiro, Campo
Grande, Belm, Joo Pessoa, Braslia, Fortaleza, Porto alegre, Curitiba, Goinia, Recife, Natal
e Florianpolis.
Os itens que compe a cesta de produtos e seus preos, que determinam o valor da
CBA, so definidos por cada regio, sendo estas definidas em 3, que por sua vez, tm
estabelecidos os produtos e quantidades mensais (TABELA 33).
Tabela 34. Cesta Bsica de Alimentos (CBA) versus Vencimento Bsico (VB)
Vencimento Bsico P1/PEBI-II/PEB1
Ano Cesta Bsica de Vencimento Bsico Quantidade de CBA adquiridas
Alimentos pelo VB/poder de compra
Dez/2000 103,28 429,33 4,16
Dez/2001 123,72 489,33 3,96
Dez/2002 116,93 489,33 4,18
Dez/2003 161,02 489,33 3,04
Dez/2004 161,69 609,00 3,77
Dez/2005 180,36 649,00 3,60
Dez/2006 165,34 875,00 5,29
Dez/2007 167,50 907,38 5,42
Dez/2008 230,55 979,97 4,25
Dez/2009 216,09 1.037,00 4,80
Dez/2010 240,45 1.332,31 5,54
Vencimento Bsico Vencimento Bsico P3/PEBII/PEB2
Ano Cesta Bsica de Vencimento Bsico Quantidade de CBA adquiridas
Alimentos pelo VB/poder de compra
Dez/2000 103,28 689,50 6,68
Dez/2001 123,72 749,50 6,06
Dez/2002 116,93 749,50 6,41
Dez/2003 161,02 749,50 4,65
Dez/2004 161,69 869,50 5,38
Dez/2005 180,36 926,10 5,13
Dez/2006 165,34 1.065,56 6,44
Dez/2007 167,50 1.104,99 6,60
Dez/2008 230,55 1.193,84 5,18
Dez/2009 216,09 1.262,84 5,84
Dez/2010 240,45 1.332,31 5,54
Fonte: DIEESE e Contracheques. Elaborao do autor.
professor P3/PEBII/PEB2, em que foi constatado, que o ganho real de 3,33%, obtido em 10
anos pelas correes do INPC e a incorporao de abonos, no produziram efeitos positivos
sobre o VB.
Ao contrrio do que a propaganda oficial anuncia nas peas de marketing Prefeitura
Faz (n 23, junho de 2010) e Contagem. Uma cidade cada dia melhor (abril, 2011), das
polticas de governo, veiculadas pela gesto Marlia Campos (PT), em 2010 e 2011, a poltica
de reajustes dos vencimentos pelo INPC, no corrigiu as perdas acumuladas na gesto anterior
do prefeito Ademir Lucas (PSDB). Ou seja, diferentemente das afirmaes de que a [...] a
prefeitura adotou como prioridade a manuteno do valor real dos salrios, com reajuste anual
baseado no INPC (CONTAGEM, abril de 2011, p. 12) constatada a precarizao dos
vencimentos dos trabalhadores docentes P3/PEBII/PEB2, com a reduo de seu poder compra
e consumo. Como houve isonomia entre os vencimentos dos detentores dos cargos PEB1 e
PEB2 em 2010, possvel concluir que as perdas e a precarizao do VB do PEB2 foram
carreadas para os vencimentos do PEB1, tendo em vista que a conteno de uma valorizao
maior do PEB2 mantiveram os vencimentos destes em patamares precrios e os do PEB1
igualados dentro dessa condio precria.
189
As lutas por melhores vencimentos e uma carreira profissional condigna dos docentes
do magistrio municipal de Contagem est ligada histria da Associao dos Professores de
Contagem (APC), fundada no ano de 1980.
O histrico de criao da APC67 associado fundao da Unio dos Trabalhadores
em Educao do Ensino de Minas Gerias (UTE), aps a clebre greve da educao em 1979.
67
- Ver ANDRADE, Durval A. O ABC da APC: a luta dos trabalhadores do ensino de Contagem. Belo
Horizonte, 1988.
190
Dessa forma, conforme aponta Oliveira (2006) os movimentos de greve, ocorridos nos
anos de 1978 e 1979, que combatiam a poltica do governo militar, demonstravam que algo de
diferente na forma de luta e organizao, estava em curso no Mundo do Trabalho, ou seja
Esse Novo Sindicalismo tenta romper com a tradio populista e burocrtica dos
sindicatos presente, desde a dcada de 40, ao construir o movimento reivindicatrio a partir da
ampliao da participao e representao dos trabalhadores na base (OLIVEIRA, 2006).
Assim sendo, esse novo movimento rompe a prxis da politica sindical populista,
observada no perodo de 1945 at 1964, e a burocracia sindical imposta ps-64 e retomando
as prticas poltico-sindicais do incio do sculo, mais precisamente de 1910 a 1917
(MANGABEIRA 1994, apud OLIVEIRA, 2006) caraterizada pela contestao e autonomia
do anarco-sindicalismo.
Portanto, nos anos 70, surge uma nova racionalidade na ao sindical, na busca por
uma postura mais classista (OLIVEIRA, 2006) em que o Sindicalismo de Contestao
caraterizado pelo confronto poltico e intensa oposio h uma situao vigente e ao Estado
se organiza em torno das reivindicaes das categorias profissionais na, busca por melhores
condies de trabalho e salrios (GADOTTI, 1999).
191
68
- Professor da rede estadual e municipal de Contagem. Foi presidente da APC e secretrio de educao no 2
mandato (2001/2004) de Ademir Lucas (PSDB).
69
- Professor da rede estadual e municipal de Contagem. Ex-diretor da APC e do Sind-UTE/Contagem e
atualmente exerce o 5 mandato de deputado estadual pelo Partido dos Trabalhadores (PT) do qual, foi um dos
fundadores em Minas Gerais.
70
- Ex-professor da rede municipal de Contagem.
192
71
- Para fazer distino entre a diretoria central do Sind-UTE/MG e a da Subsede Contagem, foi utilizado nesse
estudo, para destacar as aes do sindicato no municpio, a denominao Sind-UTE/Contagem.
72
- Professor da rede municipal de Contagem. Foi presidente da APC e diretor do Sind-UTE/Contagem. Atuou
como secretrio de educao nos dois mandatos (2005/2008 e 2009/2012) da prefeita Marlia Aparecida Campos
(PT).
73
- Professora da rede municipal de Contagem e Belo Horizonte.
74
- O congresso ocorreu na cidade de Arax/MG, entre os dias 10 e 12 de fevereiro de 2012.
193
SIND-UTE/MG
Departamento Jurdico
A Diretoria Estadual composta por cinquenta e quatro membros, sendo trinta e oito
diretores regionais e dezesseis metropolitanos, que atuam dentro dos departamentos da
diretoria (Art. 31, Estatuto Sind-UTE/MG, 2012, p. 13). O Coordenador-Geral e os
Coordenadores de cada setor constituem a Coordenao-Geral da entidade (2, Art. 31,
Estatuto Sind-UTE/MG, 2012, p. 13).
O Conselho Fiscal composto por trs membros efetivos e trs suplentes, eleitos entre
os conselheiros, em reunio do Conselho-Geral (Art. 32, Estatuto Sind-UTE/MG, 2012, p.14).
A essa instncia compete (Art. 45, Estatuto Sind-UTE/MG, 2012, p. 20).
SIND-UTE/CONTAGEM
Departamento Administrativo/Financeiro
Departamento de Organizao
Departamento Jurdico
75
- Na segunda metade da dcada de 70 (GADOTTI, 1999), a sociedade civil foi reorganizando-se e novas
associaes que congregavam professores comearam a surgir, bem como, as antigas (como a Confederao dos
Professores Primrios do Brasil (CPPB)) comearam a adquirir maior dinamismo. Nesse perodo, so criadas a
APEOESP (Associao dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo) em So Paulo, o CEP
(Centro Estadual dos Professores) no Rio de Janeiro, dentre outras, bem como a CPPB que passa a ser
denominada Confederao dos Professores do Brasil (em 1989 transformou-se em Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao (CNTE)), ao congregar os professores do ensino secundrio. Diante dessa grande
reorganizao do movimento reivindicatrio, a denominao professores ou profissionais da educao, so
substituda por trabalhadores em educao, que, por sua vez,[...] reflete a mudana de percepo da prpria
categoria no conjunto dos trabalhadores em geral. Ela toma conscincia de que os problemas que afetam os
docentes so, basicamente, os mesmos de outras categorias de trabalhadores. Portanto, as lutas do magistrio
foram consideradas, a partir de ento, semelhantes s dos trabalhadores em gera (GADOTTI, 1999, p. 123)
198
De 1998 a 2012, as Diretorias foram compostas pelos seguintes membros (QUADRO 31).
76
- O jornal impresso Estado de Minas, em matria publicada no dia 13 de novembro de 1999, assinada pelo
reprter Elian Guimares, com o ttulo Professores Indicados em Contagem: educadores continuam sendo
contratados por influncia poltica denuncia prtica de contrataes irregulares de trabalhadores docentes, por
indicao dos vereadores de Contagem. Marinho (2011) cita a reportagem da rede Globo de Televiso, sobre
prtica de nepotismo logo no incio do segundo mandato do prefeito Ademir Lucas (PSDB) em 200. A matria
pode ser conferida no link <http://www.youtube.com/watch?v=64Z-1x_6o4A>. Acesso em 13 de maio de 2013.
200
campanhas. Todo esse processo de anlise, parte da memria documental das Campanhas
Salariais/Educacionais arquivadas e conservadas sob guarda do Sind-UTE/Contagem.
Figura 22. Mapa dos Eixos Regionais. Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
203
Tabela 35. Espaos pblicos utilizados para as assembleias dos trabalhadores em educao
de Contagem 2000 a 2010
Local Localizao N de assembleias
realizadas no local
Porta da Prefeitura Praa Tancredo Neves, n 200, Camilo Alves 39
Iria Diniz (Praa da Av. Joo Cesar de Oliveira, 2889, Glria 16
CUCO)
Casa do Movimento Av. General David Sarnoff, 117, Cidade 15
Popular Industrial
Espao Popular Confluncia das ruas Presidente Kennedy e Dr. 14
Cassiano, s/n, Sede
Praa da Cemig Av. Cardeal Eugnio Pacelli, s/n, Cidade 6
Industrial
Cine Teatro Praa Silviano Brando, s/n, Sede 2
Total (2000 a 2010): 92
Mdia Ano: 9,2
Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
O local conhecido como Porta da Prefeitura, onde foram realizadas a maioria das
assembleias 39 no total no perodo, a sede da administrao municipal: o Palcio do
Registro (FIGURA 23). As convocatrias do Sind-UTE/Contagem, sempre, utilizam o termo
Porta da Prefeitura, para definir as assembleias realizadas nas escadarias do Palcio, ou na
Praa Presidente Tancredo Neves localizada na frente do prdio.
204
FIGURA 23. Palcio do Registro. Sede do governo municipal. Fonte: <www.otempo.com.br>. Acesso em 30
de abril de 2013.
Figura 24. Praa e Estacionamento do espao Iria Diniz. Fonte: <www.maps.google.com.br>. Acesso
em 15 de maro de 2013. Elaborao do autor
205
Figura 26. Espao Popular. Fonte: <www.contagem.mg.gov.br > acesso em 15 de maro de 2013.
Esse local, anexo Igreja matriz de So Gonalo, foi projetado pelo arquiteto Gustavo
Penna, inaugurado em 1985 e tombado pelo Decreto n 10.695, de 6 de dezembro de 2000
(CONTAGEM, 2008). O espao possui um anfiteatro ao ar livre e foi arquitetado para abrigar
manifestaes populares de cunho poltico, social, cultural e religioso (CONTAGEM, 2008).
O quarto local mais utilizado a Praa da Cemig (FIGURA 27) e recebe esse nome
por abrigar uma unidade administrativa da Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG).
A Praa compe o complexo urbanstico da Cidade Industrial que formado por ruas e
avenidas dispostas em forma de hexgono. No centro, se cruzam a Avenida Cardeal Eugnio
Pacelli e a Avenida Babita Camargos e no entorno est a Avenida General David Sarnoff.
O local articula uma importante malha rodoviria do Estado de Minas Gerais e do
Brasil, propiciando acesso para as rodovias federais BR-040, BR-262 e BR-381 e para as
estaduais MG-050 e MG-060, que fazem a ligao do municpio com os importantes centros
econmicos do pas e demais regies (CONTAGEM, 2008). O lugar bastante utilizado para
atividades polticas e culturais, como, por exemplo, as comemoraes do Dia do Trabalhador.
O Cine Teatro de Contagem o menos utilizado para os fins j citados (FIGURA 28).
Figura 28. Cine Teatro de Contagem. Fonte: <www.contagem.mg.gov.br > acesso em 15 de maro de
2013.
O Cine Teatro foi edificado em 1964, aps a demolio da antiga edificao, que
ocupava o local, construda no sculo XIX, foi tombado pelo Decreto n 10.806, de 31 de
maio de 2001, e possui capacidade para 450 pessoas (CONTAGEM , 2008, p. 71). Alm de
duas assembleias dos trabalhadores em educao ocorridas no perodo, o local foi utilizado
em 2005 e 2007 para a realizao da I e II Conferncias Municipais de Educao.
Apresentar alguns espaos pblicos utilizados e ocupados, no municpio de Contagem,
pelos trabalhadores em educao durante as Campanhas Salariais/Educacionais de 2000 a
2010, representa um esforo em construir uma breve memria desses lugares a partir das lutas
desses sujeitos, na busca por condies condignas de trabalho. Esse estudo busca ofertar, ou
melhor, abrir um campo a ser pesquisado e, definitivamente, no explorado nessa
dissertao das representaes do espao e os espaos de representao (LEFEBVRE, 2001)
208
na cidade. Essa temtica fica aberta nesse momento, carecendo um aprofundamento terico e
metodolgico no futuro.
Na verdade, apresentar os locais (Porta da Prefeitura, Iria Diniz, Espao Popular, Praa
da CEMIG e Cine Teatro) cumpre o objetivo de familiarizar os leitores desse trabalho com o
ambiente, o universo de comunicao e o vocabulrio utilizados pelos trabalhadores em
educao e pelo Sind-UTE/Contagem, no processo de mobilizao das campanhas.
Posto desta maneira e retomando o foco central dessa pesquisa na seo a seguir,
remontada parte da memria das Campanhas Salariais/Educacionais no municpio de
Contagem. O intuito conhecer um pouco da trajetria de luta desses trabalhadores no
perodo de 2000 a 2010, sobretudo, nas demandas que versam sobre a valorizao do
vencimento bsico e a construo e implementao do Plano de Carreira do magistrio
pblico de Contagem.
77
- Essa reivindicao est presente em todas as pautas de reivindicaes encaminhadas pelo Sind-
UTE/Contagem no perodo (2000 a 2010). Essa solicitao de reduo do nmero de alunos por turma era e
pautada no artigo 144 da Lei Orgnica do Municpio, que regulamentava o quantitativo de educandos citados na
Tabela 2.
209
Alm desse aspecto, so assinalados outros, como a necessidade de garantir vagas nas
escolas; melhor infraestrutura (segurana e reforma) nas unidades escolares, condies
mnimas de trabalho, com fornecimento de material de didtico e a oferta, aos profissionais,
formao continuada com a liberao e flexibilizao da jornada nos dias de tempo
pedaggico.
Em relao ao tpico 2 (Questes Salariais) reivindicado um reajuste de 34,79% para
recompor os vencimentos que no eram reajustados desde 1996, acumulando 25,91% de
perdas, em relao inflao registrada no perodo. Os clculos solicitados e mostrado pelo
escritrio regional do DIEESE apresentam os seguintes valores dos vencimentos para os
cargos em anlise nessa pesquisa (TABELA 37)
Tabela 37. Vencimentos calculados pelo DIEESE perdas acumuladas 1996 a 2000
Cargo Vencimento Vencimento Vencimento Nominal Perdas Reajuste
nominal para atualizado pelo pago em janeiro/2000 (%) necessrio
julho/1996 (R$) DIEESE (R$) (R$) (%)
Professor 1 387,12 522,50 387,12 -25,91 34,97
(P1)
Professor 3 621,00 838,16 621,00 -25,91 34,97
(P3)
Fonte: DIEESE/ Arquivo Sind-UTE/Contagem. Pauta de Reivindicaes/2000. Elaborao do autor.
1998, para disputar como vice, na chapa de Itamar Franco, (PMDB) para o governo do estado,
e repassando o cargo para seu vice-prefeito, Paulo Mattos.
Newton Cardoso havia suspendido, no ano de 1997, as eleies diretas para a direo
das escolas, substituindo o pleito, por indicaes do prprio executivo e da Cmara de
Vereadores. Alm disso, os trabalhadores em educao j acumulavam quatro anos sem
nenhum reajuste em seus vencimentos. O ltimo que ocorreu foi de 12% e data de 1996, no
governo do ento prefeito Altamir Ferreira. Na tentativa de desarticular as aes do Sind-
UTE/Contagem, o governo retinha o repasse das contribuies dos filiados desde novembro
de 1999. Diante deste cenrio, a assembleia realizada no dia 22/03 (quarta-feira) na Porta da
Prefeitura, apresentou como proposta o indicativo de greve a ser votado. Nessa oportunidade,
a greve no foi deflagrada e uma nova assembleia seria realizada no dia 27/03 (segunda-feira).
Entre os dias 22/03 e 27/03 as discusses com o governo no avanam, nem mesmo
houve uma nica reunio de negociao nesse perodo. Desta maneira, na assembleia do dia
27/03, realizada novamente na Porta da Prefeitura, deflagrada uma greve de advertncia de,
29/03 (quarta-feira) a 31/03 (sexta-feira) e os trabalhadores em educao saem em carreta de
manifestao pela cidade. Na oportunidade proposto divulgar uma propaganda, via outdoors,
com os dizeres Paulo Mattos leva bomba dos educadores (FIGURA 29)
Figura 30. Carta comunidade (2000). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
Fica definido o prazo de 60 dias, a partir da data de publicao da lei, para que a
Comisso Especial conclua os trabalhos e entregue Coordenadoria Tcnico-Legislativa do
governo, o relatrio final e o anteprojeto resultantes das anlises e negociaes estabelecidas
pela comisso (CONTAGEM, Pargrafo nico, Decreto n 10.459/2000).
Em reunio no dia 8/5 (tera-feira) a secretria de educao Eunice Fonseca Nahas
confirma os nomes dos representantes da SEDUC na comisso, assim como, fica acertado que
tanto o governo, quanto o Sind-UTE/Contagem iniciariam as reunies o mais breve (FIGURA
32).
78
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/decreto_n__10.459.pdf>. Acesso em
13 de maio de 2013.
214
Figura 32. Documento: reunio com a secretaria de educao (08.05.2000). Fonte: Arquivo Sind-
UTE/Contagem. Elaborao do autor.
Essa urgncia, deve-se ao fato de que as eleies municipais desse ano, reduziram o
prazo para discutir as questes relacionadas ao possvel empenho de receita do oramento do
municpio no ano de 2001, alm de qualquer reviso nos vencimentos dos trabalhadores em
educao em caso de aprovao e implementao do Plano de Carreira em virtude dos
limites de prazo impostos pela Lei eleitoral ( n 9.504 de 30 de setembro de 1997)79.
Apesar da necessidade de abreviar o processo de construo do plano, a primeira
reunio da Comisso Especial aconteceu em 22/5 (segunda-feira), ou seja, entre o acordo
estabelecido com o governo em 30/3 e a primeira reunio da comisso transcorreram mais de
50 dias. O governo Paulo Mattos (PMDB), por ao da SEDUC e da Secretaria da
Administrao protelavam ao mximo as discusses do Plano de Carreira.
Alm das dificuldades em relao negociao do Estatuto e do Plano de Carreira
junto ao governo, os trabalhadores em educao e o Sind-UTE/Contagem enfrentavam outros
problemas. Conforme o boletim encaminhado pelo sindicato no ms de agosto, na reunio
79
- A lei n 9.504, nos Incisos V e VIII do artigo 73, prev a proibio dentro do prazo de noventa dias antes
do primeiro turno das eleies de qualquer reviso da remunerao dos servidores pblicos que exceda a
recomposio das perdas do poder aquisitivo ao longo do ano eleitoral. Em 2000, o 1 turno das eleies
municipais aconteceu em 01/10. Portanto, os acordos em relao ao reajuste dos vencimentos e possvel
implementao do plano de carreira resultantes da negociao entre governo e trabalhadores em educao,
deveriam ser efetivados at 01/07, em respeito ao prazo estipulado pela Lei Eleitoral.
215
com Secretrio de Administrao e Recurso Humanos, Dalmar Chaves Ivo, no dia 15/8
(tera-feira) discutiu-se uma srie de irregularidades que descumpriam o acordo firmado em
30/3, que acabou por suspender o movimento de greve naquele momento. Dentre esses
problemas destacam-se: no pagamento do abono aos educadores liberados para a diretoria do
Sind-UTE/Contagem e de outros segmentos do quadro administrativo das escolas; atraso no
pagamento do ms de julho; corte na remunerao dos dias parados e suspenso do
pagamento de vale-transporte de alguns trabalhadores; nomeaes insuficientes dos
concursados em relao ao nmero de cargos vagos (SIND-UTE/CONTAGEM, Boletim
Subsede Contagem, agosto de 2000). Em suma, o governo Paulo Mattos descumpria de
maneira flagrante o que foi estabelecido como acordo, no fim do ms maro, estando
vspera das eleies municipais.
A falta de compromisso do governo com o que foi estabelecido na mesa de negociao
fica evidente no Ato Pblico convocado pelo Sind-UTE/Contagem em 27/9 (quarta-feira) na
Porta da Prefeitura (FIGURA 33).
O governo comea a sinalizar a disposio para discutir essa questo com a edio do
Decreto n 10.639, de 10 de outubro de 2000. Nesse momento, o Sind-UTE/Contagem
organiza plenrias junto categoria para discutir o tema da gesto democrtica e das eleies.
Em virtude do tempo exguo tendo em vista que o decreto publicado em outubro para
debates e aprimoramento do processo eleitoral, em plenria realizada no dia 07/11, (sexta-
feira) na Casa do Movimento Popular, os trabalhadores em educao decidem pela no
realizao das eleies no ano 2000, conforme documento protocolado no Gabinete do
Prefeito em 10/11/2000 (FIGURA 34).
Figura 34. Proposta aprovada pelos trabalhadores(as) em educao de contagem em plenria deliberativa sobre
as eleies diretas para diretor das unidades escolares (2000). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao
do autor.
217
Quadro 32. Estatuto e plano de carreira: propostas do Governo versus propostas do Sind-
UTE/Contagem
Tema Proposta do governo Proposta do Sind-UTE/Contagem
Quadro nico Separa as carreiras. De um Todos os servidores que atuam na escola, inclusive
dos servidores lado os servidores da educao os do quadro administrativo (secretrios escolares,
da educao e do outro o da administrao auxiliares de biblioteca, auxiliares de servios
geral, mesmo aqueles que gerais, porteiros, vigias, etc.) passam ser lotados na
atuam na escola. SEDUC e compem o Quadro nico da Educao.
Pagamento por Restringe o beneficio aos Prope que todos recebam por sua habilitao
Titulao docentes; prope o suprimindo a vinculao com a avaliao de
(progresso enquadramento aps 02 anos desempenho como forma de incentivar o
vertical) de aprovao da lei, aprimoramento profissional. Defende, tambm, o
condicionado avaliao de enquadramento automtico aps a aprovao da lei
desempenho; no caso mestrado suprime os 02 anos de carncia aps a aprovao
preciso contar pelo menos da lei e os 10 anos para enquadramento no caso da
mais 10 anos de efetivo titulao em mestrado.
exerccio no magistrio.
Progresso Prope zerar o tempo Sugere o enquadramento dos servidores pelo tempo
Horizontal (por trabalhado de todos os de servio na rede e a partir disso a ascenso de um
tempo de servidores, enquadrando todos grau aps 02 anos mediante avaliao de
servio) no grau inicial da carreira e desempenho.
conceder um grau de
progresso aps 02 anos de
aprovao da lei e mediante
avaliao de desempenho
favorvel.
Fonte: Boletim Sind-UTE/Contagem Estatuto e Plano de Carreira dos Trabalhadores em educao.
Elaborao do autor.
80
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/decreto_10.592.pdf>. Acesso em 13 de
maio de 2013.
219
Nesse interim, o prefeito Paulo Mattos (PMDB) derrotado por Ademir Lucas (PSDB)
na disputa para a prefeitura e desaparece da cidade81 e o Sind-UTE/Contagem comea exigir
do presidente da Cmara Gil Antnio Diniz o encaminhamento do anteprojeto discutido na
Comisso Especial, com as alteraes propostas pelo sindicato. O resultado desse processo a
promulgao das leis n 3.366 e n 3.367 em 01 de dezembro de 2000.
A administrao do prefeito Paulo Mattos, no ano de 2000, praticamente, inaugurou
um novo perodo de extremas dificuldades e lutas para os trabalhadores em educao no
municpio, sobretudo, no que diz respeito ao Plano de Carreira e a valorizao do vencimento
bsico. Aps esse governo, esses trabalhadores enfrentaram nas administraes de Ademir
Lucas (PSDB) de 2001 a 2004 e Marlia Campos (PT) de 2005 a 2010, a mesma poltica de
engodo e protelao, em relao implementao das duas leis promulgadas em 2000.
Vale lembrar que o prefeito Paulo Mattos um dos administradores do municpio que
coleciona processos por improbidade administrativa, em virtude de m gesto dos recursos
pblicos e prejuzo ao patrimnio. Em 2001, o MP/MG acatou a denncia encaminhada pelo
Sind-UTE/Contagem, (Pedido de Providncias n 08.347/01, de 07 de novembro 2011) pelo
desconto e no repasse ao sindicato das contribuies sindicais descontadas dos trabalhadores
em educao filiados. Alm desse indiciamento, o ex-prefeito colecionaria mais 11 processos
provenientes dos seus atos na gesto do municpio.
Em 2012, conforme matria divulgada no site do jornal Estado de Minas, o ex-prefeito
foi condenado a ressarcir os cofres do municpio pelos valores utilizados de maneira indevida
na campanha eleitoral do ano de 2000.
81
- Em conversas informais com a ex-diretora do Sind-UTE/Contagem Luzia Lima Moreira trabalhadora
docente com mais de 20 anos de atuao na rede pblica de educao bsica de Contagem nos anos de 2011 e
2012, a professora comentou que a histria do desaparecimento do prefeito Paulo Mattos aps a derrota nas
eleies tornou-se bastante polmica na poca. Sendo um dos integrantes da diretoria da subsede na ocasio, ela
relatou que, antes do pleito, o prefeito havia condicionado a aprovao do anteprojeto do plano de carreira sua
eleio no ms de outubro. Esse episdio do desaparecimento de Paulo Mattos seria comentado tambm pelo
prefeito Ademir Lucas - eleito em 2000 - em uma entrevista concedida ao jornal Folha Regional, em abril de
2001. Outra prova bastante contundente do sumio do prefeito Paulo Mattos a sano das leis n 3.366 e n
3.367, em 01 de dezembro de 2000, pelo ento presidente da Cmara Municipal, o vereador Gil Antnio Diniz.
220
No ano de 2009, o ex-prefeito j havia sido condenado por outros atos de improbidade
administrativa, denunciados em mais uma ao civil pblica:
82
- Disponvel em: <http://www.em.com.br/app/noticia/politica/2012/05/16/interna_politica,294716/ex-prefeito-
de-contagem-tera-que-ressarcir-municipio-por-valores-gastos-em-campanha.shtml0>. Acesso em 20 de maio de
2012.
83
- Disponvel em: <http://www.gestaopublicainterativa.com.br/ler_noticia.php?u=ex-prefeito-de-contagem-e-
condenado-por-doacao-de-cadeiras>. Acesso em 20 de maio de 2012
221
Figura 35. Material de campanha da coligao movimento viva contagem nas eleies municipais
de 2000. Fonte: Arquivos Sind-UTE/Subsede Contagem. Elaborao do autor.
84
- Ademir Lucas e seu vice Jos Quinto concorreram nas eleies municipais de 2000 pela coligao
Movimento Viva Contagem que reunia os partidos PSDB PAN PSDC PSD.
223
Figura 36. Material de campanha da coligao Movimento Viva Contagem nas eleies municipais de 2000.
Fonte: Arquivos Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
Quadro 33. Principais itens presentes nas pautas de reivindicaes dos trabalhadores em
educao no perodo de 2001 a 2004
Questes Salariais
Recuperao salarial a partir das perdas acumuladas desde maio/1992;
Remunerao de acordo com a titulao/habilitao do servidor;
Pagamento da progresso horizontal (entre 5% e 10%) a cada 730 dias de efetivo exerccio no cargo
Pagamento dos dias escolares retroativo a 2000;
Pagamento de 1/3 de frias;
Pagamento integral dos vencimentos atrasados, inclusive 13, dos meses de novembro e dezembro de
2000;
Pagamento do acerto dos trabalhadores demitidos nos anos de 1999 e 2000;
Correo automtica dos vencimentos sempre a inflao atingir 3% (gatilho salarial);
Isonomia de vencimentos para quem exerce a mesma funo dentro da rede municipal e FUNEC
Pagamento de adicional noturno e insalubridade;
Incorporao dos abonos pagos no perodo
Questes Funcionais
Criao do Quadro nico da Educao (Magistrio e Administrativo);
224
Ao apresentar as mesmas reinvindicaes, ano aps ano, fica evidente que a luta dos
trabalhadores em educao do magistrio pblico de Contagem, alm de ser um movimento
na busca pela ampliao de direitos, para a garantia de condies condignas de trabalho e
remunerao, , tambm, um esforo em manter direitos conquistados em outros tempos.
E nesses termos, de 2001 a 2004, a [...] disputa poltica entre o Estado e o Sindicato
em torno de uma poltica de valorizao do magistrio pblico [que] configura-se como
fundamental na garantia dos direitos (FERREIRA, 2009, sem paginao). No ano de 2001, a
campanha salarial/educacional tem seu incio no dia 28/03 (quarta-feira) com uma assembleia
realizada na Porta da Prefeitura. Antes, em 20/02 (tera-feira), Sind-UTE/Contagem e
governo85 abriram a mesa de negociao do ano, discutindo e acordando alguns pontos em
relao s eleies diretas para diretores, 13 salrio e os vencimentos atrasados de novembro
e dezembro de 2000, prorrogao do concurso realizado em 1998 e realizao de novo um
concurso, nomeaes, repasse da contribuio dos filiados ao sindicato e implementao do
Estatuto e do Plano de Carreira (leis n 3.366/2000 e n 3.3367/2000).
Neste encontro do dia 20/2 estabelecido que: a eleio para a direo das escolas seria
realizada em 2001; em relao ao 13 salrio que teve seu pagamento parcelado em cinco
vezes pelo governo anterior seriam estudadas as condies para pagamento integral das
parcelas no pagas e os vencimentos atrasados, de novembro e dezembro de 2000, seriam
pagos integralmente, dentro do ms fevereiro; o concurso de 1999 no seria prorrogado,
85
- Nessa reunio, o governo foi representado pelos Secretrios da Administrao Ernani Rodrigues Gomes, da
Fazenda Evandro Brasil e o Secretrio Adjunto de Educao Jos Ramoniele R. dos Santos e o Sind-
UTE/Contagem pelos diretores Ademilson Ferreira, Geraldo Mangel Pereira, Simone de Cssia Silveira,
Vanderlia Reis de Assis, Marcelo Mota Santos Seixas e Cleudirce Cornlio Camargos.
225
Figura 37. Documento: reunio de negociao Sind-UTE/Contagem e Governo dia (20.02.2001). Fonte:
Arquivos Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
226
Apesar dos acordos firmados na mesa negociao em fevereiro, o que se observou foi
um agravamento das condies de trabalho dos trabalhadores em educao nos meses de
maro e abril. Nesse interim, o governo no convocou nenhuma mesa negocial, mesmo com o
frequente envio de ofcios por parte da diretoria do Sind-UTE/Contagem solicitando a
reabertura das negociaes. O 13 continuou sendo pago parcelado, o atendimento mdico do
IPSEMG foi suspenso para os servidores pblicos de Contagem no ms de maro, em virtude
do atraso de dez meses no repasse das verbas por parte do governo Paulo Mattos (PMDB) no
ano de 2000 e os vencimentos eram pagos com atraso. Uma srie de outros problemas
afetaram os trabalhadores da rede municipal de Contagem, conforme pode ser comprovado na
carta de apoio aos trabalhadores em educao, assinado pela ento vereadora, Marlia Campos
do Partido dos Trabalhadores (PT) em maro de 2001 (FIGURA 38)
Figura 38. Carta de apoio da vereadora Marlia campos (PT) aos trabalhadores em educao de Contagem
(maro de 2001). Fonte: Arquivos Sind-UTE/Contagem. Elaborao do auto.
227
Figura 40. Fora de sala de aula/Dirio da Tarde (12.05. 2001). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem.
Elaborao do autor.
229
A categoria decidiu pela greve por tempo indeterminado, realiza hoje uma
panfletagem na feira de artesanato do bairro Eldorado. Eles reivindicam uma
reposio mdia dos salrios de 38%, que teria sido prometida pelo prefeito
Ademir Lucas (PSDB) durante a campnha que o elegeu. A panfletagem,
segundo o Sind-UTE, para alertar a populao sobre a greve e as
reivindicaes dos educadores. Na prxima segunda-feira, haver vgilia em
frente da prefeitura, a partir de 14h, seguida de ato pblico. Na tera, os
educadores realizam assembleia a partir das 8h, no Espao Popular, ao lado
da Matriz de So Gonalo. (GUIMARES, Elian. Dirio da Tarde, Caderno
Grande BH, 12 de maio de 2001)
86
- Foi decidida a continuidade da greve, em assembleia realizada na Porta da Prefeitura, nesse mesmo dia.
(SIND-UTE/Contagem, Informe Rede municipal mantm greve, 22 de maio de 2001).
230
87
- O mote Apago na Educao, utilizado na campanha, fazia referncia crise no sistema operacional
nacional de energia eltrica ocorrida em maio de 2001. Como esse fato rendeu duras crticas ao governo do ento
presidente Fernando Henrique Cardoso (PSDB) e sendo o prefeito Ademir Lucas (PSDB) do mesmo partido, o
Sind-UTE/Contagem parafraseou no material de campanha a situao que atingia todo pas naquele momento. O
site do jornal Correio Brasiliense apresenta uma interessante cronologia das reportagens produzidas sobre a crise
energtica em 2001. Disponvel em:
<http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/brasil/2009/11/11/interna_brasil,154193/confira-materias-
sobre-o-apagao-de-2001-publicadas-pelo-correio.shtml>. Acesso em 10 de abril de 2013.
231
Figura 43. Comunicado a comunidade (28.05.2001). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
A greve chega ao seu 22 dia, com o governo se negando a apresentar uma proposta de
reajuste e aumenta a presso sobre os trabalhadores em educao, conforme aponta o informe
do Sind-UTE/Contagem (FIGURA 44).
232
Figura 44. Comunicado comunidade 22 dia de greve (31.05.2001). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem.
Elaborao do autor.
Figura 45. Educao em marcha lenta/Jornal Estado de Minas/Caderno Cidades (31.05.2001). Fonte: Arquivo
Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
233
Figura 46. Terrorismo/Jornal Estado de Minas/Caderno Cidades (31.05.2001). Fonte: Arquivo Sind-
UTE/Contagem. Elaborao do autor
Figura 49. Ano letivo sob risco em Contagem/Jornal Estado de Minas (10.05.2001). Fonte: Arquivo Sind-
UTE/Contagem. Elaborao do autor.
Diante desse impasse e com categoria ainda bastante mobilizada, o governo recua e
convoca uma reunio de negociao para o dia 12/06 (tera-feira). Nesse encontro, os
236
representantes do governo voltam atrs da deciso tomada na ltima reunio do dia 05/06 e
afirmam cumprir os pontos de pauta, ainda no atendidos, em documento assinado pelo
Secretrio Municipal de Recursos Humanos Ernani Rodrigues Alves (FIGURA 50).
Figura 50. Documento: reunio de negociao com o governo (12.06.2001). Fonte: Arquivo Sind-
UTE/Contagem. Elaborao do autor.
Figura 51. O fim da paralisao/Jornal Dirio Tarde, Caderno Grande BH (14.06.2001). Fonte: Arquivo Sind-
UTE/Contagem. Elaborao do autor.
utlizados nas campanhas de 2001 e 2004, representam uma sntese dos quatro anos da
administrao do referido prefeito. o resumo de um tempo, basicamente, marcado por
vencimentos defasados e pelo descumprimento das leis do Estatuto (n 3.366/2000) e do
Plano de Carreira (n 3.367/2000).
Na Campanha Salarial/Educacional de 2002 no houve uma radicalizao do
movimento. Nesse ano, greves no foram deflagradas e nenhum assembleia apresentou o
indicativo para tal. No ano foram realizadas 8 assembleias, sendo 5 no primeiro semestre e 3
no segundo. Dessas, 3 foram com paralisao total dos trabalhos nas escolas e as restantes
foram convocadas com reduo do horrio de trabalho, no turno em que ocorreria a
mobilizao.
Nesse mesmo ano, foram realizadas uma srie de mobilizaes que tiveram como eixo
central a luta pela implementao do Estatuto e da lei do Plano de Carreira (leis 3.366/2000 e
3.367/2000), a defesa pela abertura do concurso pblico, denncias de atrasos no pagamento
dos salrios e mobilizaes para garantir verbas para o reajuste dos vencimentos. Essas
reivindicaes deram o tom das lutas da campanha no ano e foram bastante destacadas pela
imprensa local, conforme aponta o clipping das reportagens publicadas no perodo
(QUADRO 34).
O Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao (Sind-UTE) de Contagem acusa a prefeitura de contratar
professores a partir da indicao de vereadores da situao. Ontem, 70 mil alunos retornaram para as escolas,
mas enconraram as salas de aulas sem o nmero suficiente de docentes. Segundo Geraldo Mangel Pereira,
diretor administraivo do Sind-UTE, as salas esto parcialmente vazias porque parte dos professores que
trabalharam no ano passado foram dispensados para dar lugar a profissionais apadrinhados. As escolas
municipais de Contagem tm uma histrica falta de professores. Atualmente, cerca de 50% do quadro
docente so preenchidos por profissionais contratados temporariamente. No ano passado, depois da eleio
para diretores de escolas, um acordo entre os professores e a prefeitura marcou para maro deste ano a
realizao de um concurso pblico. Ficou acertado tambm que at a efetivao do concurso, a prefeitura
iria prorrogar os contratos dos professores que trabalharam no ano passado, salvo aqueles que no tivessem
demonstrado bom rendimento. Mas agora os professores esto sendo dispensados para dar lugar a
profissionais indicados por vereadores. Em alguns casos, eles nem tm habilitao necessria denuncia
Geraldo Mangel [...].
240
os 20 problemas que a categoria enfrenta desde o incio do governo Ademir Lucas em 2001
(FIGURA 52).
Figura 52. Panfleto At quando Ademir Lucas? Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
Figura 53. Servidores cobram cumprimento de acordo/Jornal Estado de Minas (12.02. 2003). Fonte:
Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
Essa manifestao do dia 11/02 deu incio a um ano de lutas inadiveis pelo reajuste
dos vencimentos. De acordo com clculos do DIEESE, para que os vencimentos dos
trabalhadores em educao recuperassem o poder aquisitivo de 01/07/1996 (depois deste ano,
os vencimentos acumularam perdas at o ano de 2000 e foram 4 anos sem nenhum tipo de
244
Figura 54. Adesivo elaborado para a Campanha Salarial/Educacional de 2003. Fonte: Arquivo Sind-
UTE/Contagem. Elaborao do autor.
Aps o incio da greve de advertncia, o governo convoca uma reunio para o dia
16/05 (sexta-feira) e apresenta uma proposta reformulada de abono (incluindo alguns cargos
no contemplados na primeira). A proposio levada para assembleia do dia 27/05 (tera-
feira), realizada no Espao Popular, e mais uma vez, rechaada. Nesse momento suspensa
a greve de advertncia e mantido o estado de alerta de paralisao com indicativo de greve
por tempo indeterminado, encaminhado para a prxima assembleia, a ser realizada no dia
04/06 (quarta-feira), na Porta da Prefeitura. O governo, como se tornou de praxe, comea a
ameaar os trabalhadores anunciando o corte do ponto dos dias paralisados:
Em junho de 2003, por mais uma vez, o governo descumpre os acordos estabelecidos
nas mesas de negociao do ano e os compromissos de anos anteriores e sinaliza,
novamente, que o Plano de Carreira no seria implementado.
247
Figura 56. Ao Civil Pblica contra contrataes irregulares. Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao
do autor.
Figura 58. Tem um tucano segurando meu Plano de Carreira desde 2001. Fonte: Arquivo Sind-
UTE/Contagem.
251
Figura 59. Carta Aberta Populao de Contagem. Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
252
Com isso, possvel afirmar que o maior avano alcanado pela Campanha
Salarial/Educacional de 2004, foi auxiliar na derrota de Ademir Lucas (PSDB) nas eleies
municipais. Em termos de valorizao dos vencimentos e do Plano de Carreira, a categoria no
ano de 2004, no observou nenhum avano e todos os problemas acumulados at ento,
seriam demandados para as campanhas dos anos seguintes.
O incio do governo Marlia Campos (PT) marcado pelo atraso no pagamento dos
vencimentos dos trabalhadores em educao, conforme foi noticiado pelo jornal O Tempo
no ms de janeiro de 2005 (FIGURA 60)
Figura 60. Marlia no tem verba para pagar docente/Jornal O Tempo, Caderno Poltica (03.01. 2005). Fonte:
Arquivo do Jornal O Tempo. Elaborao do autor.
Figura 61. Carta Sociedade Mineira e Populao de Contagem. Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem.
Elaborao do autor.
E esse processo, em 8 anos (de 2005 a 2012), seria marcado por: reiterados ataques
aos direitos dos trabalhadores em educao via propositura de projetos de plano carreira, que
retiravam direitos historicamente conquistados (como quinqunios, frias-prmio, etc.) e com
forte vis gerencial/performativo (BALL 2001; 2002), cumprimento precrio das leis
3.366/2000 e 3.367/2000, terceirizao contumaz inclusive com ingerncia de empresas
privadas na organizao do projeto poltico pedaggico das escolas dos servios na
educao e intensa interveno da SEDUC dentro das escolas atravs de uma avalanche de
projetos (muitos deles sem conexo com a realidade das escolas e sem continuidade)
contando com a diligncia devotada de um nmero significativo de professores desviados
para cargos de assessoria pedaggica, nos NRE, para cumprir a funo mater de fiscalizar o
cumprimento dos projetos do governo para a educao.
No desenrolar da Campanha Salarial/Educacional de 2005, no dia 16/6 (quarta-feira),
em assembleia realizada na Porta da Prefeitura, deflagrada greve por tempo indeterminado.
At o momento do incio da paralisao, as negociaes haviam avanado pouco e o governo
havia recuado na proposta de reajuste zero, apresentando um ndice de 6,5% (INPC
acumulado maio/2004 a maio/2005). Contudo, ao mesmo tempo em que apresentou uma
recomposio dos vencimentos pelo INPC, a administrao municipal encaminhou para
tramitao na Cmara, o projeto de lei, que criava o regime prprio de previdncia dos
servidores pblicos municipais, com a sugesto de aumento da alquota de contribuio de 4,8%
para 11%. O projeto, pelo aumento da alquota de contribuio, confiscava 6,2% dos
vencimentos, ou seja, o reajuste de 6,5%, na verdade, representaria, apenas, 0,3%. Desta
maneira, a greve iniciada (FIGURA 62).
257
Figura 62. Comunicado de greve por tempo indeterminado. Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem.
Elaborao do autor.
88
- De acordo com os Incisos I, II e III do artigo 1 do referido decreto, os representantes de cada segmento na
Comisso Especial seriam: Representantes do Poder Executivo so Lindomar Diamantino Segundo (titular) e
Dimas Monteiro da Rocha (suplente), os Representantes do Poder Legislativo so a Vereadora Letcia da Penha
Guimares (titular) e o Vereador Irineu Incio da Silva (suplente) e os Representantes dos professores da rede
municipal de ensino so Ademilson Ferreira de Souza (titular) e Donaldo Castro Pedroso (suplente). Ainda, de
acordo com artigo 2, a Comisso Especial teria o prazo de 90 dias a contar da data da publicao do decreto, para
entrega dos resultados Secretaria Municipal de Recursos Humanos e Administrao. Disponvel em
<http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/legislacao/dec001642005.pdf>. Acesso em 13 de maio de 2013.
261
Novamente, nas mesas de negociao, o governo protela acordos e passa a usar como
justificativa para no conceder o reajuste que garantisse ganhos reais aos vencimentos os
limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000).
Lanando mo do espao discursivo unilateral e partidrio propiciado pela imprensa
local, o governo tenta desqualificar o movimento reivindicatrio dos trabalhadores em
263
90
Grifo nosso.
91
- Disponvel em http://www.folhadecontagem.com.br/site/modules.php?name=News&file=article&sid=1685>.
Acesso em 10 de abril de 2011.
265
[...] toda a discusso sobre o Plano de Carreira de se dar nos marcos da lei
3.367 de 2000, pois do ponto de vista do processo legislativo, o incio de
uma nova lei ao invs da utilizao de um instrumento j aprovado, mesmo
que sofra emendas. (SIND-UTE/Contagem, Boletim Sind-UTE informa, n 6,
maio de 2007, sem paginao).
Quadro 35. Anlise da proposta do PCCV (LC n 11/2007, LC n 12/2007 e emenda a Lei
Orgnica n 002/2007
Proposta de emenda Lei Orgnica (lei n 002/2007)
Proposta do governo Comentrios (Anlise do Departamento
jurdico do Sind-UTE/Contagem)
Art. 7 - Ao servidor detentor de cargo de Com esta nova redao, a prefeitura decreta o fim dos
provimento efetivo que houver ingressado na quinqunios e das frias prmio para os novos
Administrao Pblica Municipal antes da servidores, assegurados, at ento, pela Lei Orgnica
data da promulgao desta Emenda a Lei municipal.
Orgnica, fica assegurado a percepo de
adicional por QUINQUNIO E LICENA-
PRMIO, na forma deste artigo.
Proposta de LC n 012/2007, criando novo estatuto para os servidores (revoga as leis n
3.366/2000 e 2160/1990)
Ingresso na carreira (concurso)
Proposta do governo Comentrios (Anlise do Departamento
jurdico do Sind-UTE/Contagem)
Art. 8 concurso de provas ou provas e ttulos. Cria o estatuto de realizao de provas prticas e
1 - facultada a aplicao de provas prtico-orais, expediente perigoso e que pode abrir as
prticas ou prtico-orais, nos casos em que a portas para os apadrinhados polticos, fechando-as
comisso do concurso pblico entender para os competentes. A lei n 2160/1990 prev
necessrios e/ou conveniente, devendo contar somente provas objetivas e de ttulos.
do edital convocatrio;
Art. 11 A aprovao em concurso pblico Desobriga expressamente o municpio de nomear
no cria direito nomeao, mas esta, quando aqueles aprovados em concurso, diferentemente da lei
se der, observar a ordem de classificao dos n 2160/1990.
candidatos aprovados.
268
Ausncia do servio
Art. 28 O servidor pblico no poder Hiperdimensiona a convenincia e interesse da
ausentar-se do servio por qualquer motivo, administrao no que diz respeito ausncia do
com ou sem vencimento, sem prvia servio, em detrimento do interesse particular do
autorizao ou designao expressa do Chefe servidor. As licenas de que tratam o Estatuto,
do Executivo, condicionado convenincia e podero ser negadas recorrendo sempre a este artigo.
interesse da Administrao Pblica Municipal.
Estgio probatrio
Art. 30 Fatores a serem considerados para Art. 21 (lei n 2160/1990) Fatores a serem
efeito do estgio probatrio: considerados para efeito do estgio probatrio:
Relaes humanas; satisfaes; adaptao; Assiduidade; disciplina; capacidade de iniciativa;
assimilao; desempenho; ambiente de produtividade; responsabilidade.
trabalho; caractersticas comportamentais; Com isso a administrao dobra o nmero de itens
comprometimento; motivao; comunicao. [adotando critrios bastante subjetivos] a serem
considerados para efeito de avaliao do estgio
probatrio, endurecendo as regras do jogo.
Falta do servidor
Art. 40 O servidor pblico que faltar ao Dispositivo criado pelo novo estatuto, no estando
servio, fica obrigado a justificar a falta, por previsto na lei n 2160/1990. Amplia os poderes do
escrito, ao rgo de recursos humanos, por RH, que sem nenhum critrio objetivo, definir o que
meio do seu superior hierrquico, no primeiro justificvel ou no. a concentrao de poderes na
dia que comparecer ao servio. mo da prefeitura, em detrimento da autonomia das
escolas.
269
Licena-prmio
Art. 104 Aps 5 anos ininterruptos de Reafirma a concesso de frias prmio ao ingresso no
exerccio prestado Administrao Pblica do servio pblico at 1 de agosto de 2007, vetando o
municpio de Contagem, o servidor detentor de acesso ao direito, os futuros servidores.
cargo de provimento efetivo, que tenha
ingressado at 1 de agosto de 2007, far jus a
3 meses de licena prmio por assiduidade,
com a remunerao do seu cargo efetivo.
Ainda sobre frias prmio
Art. 105 No se conceder licena-prmio Outro grande retrocesso do novo estatuto, pois com o
por assiduidade ao servidor que, no perodo inciso IV, do referido artigo, o servidor que tiver
aquisitivo: mais de 10 faltas, no poder fazer jus a frias
IV Contar com mais de 10 faltas. prmio. Na lei 2160/1990, no havia tal dispositivo.
A nica previso era do retardamento da concesso
das frias-prmio caso o servidor contasse com mais
de 10 faltas, e no a excluso da possibilidade de
obt-la.
Previdncia
Art. 152 A previdncia do servidor pblico Enquanto o novo projeto de Estatuto
ser regulada em lei especfica, observada a completamente omisso em relao previdncia,
Constituio da Repblica. remetendo o item para lei especfica e futura, a lei n
2160/1990, em seus artigos 176, 177 e 178, se dedica
exclusivamente sobre a previdncia, elemento
importante para lhe dar corpo e sustentao.
270
ODCE, o encoraja a buscar o maior desempenho e resultados dos recursos por ele
administrados (BALL, 2002).
Esses elementos, apontados por Ball (2002), so fortemente encontrados na nova
proposta do PCCV, apresentada pelo governo. Todos os artigos do projeto de LC n 012/2007
e LC n 011/2007, colocam sob uma cultura de gesto empresarial/performativa, cujo patro-
avaliador o governo, retirando do profissional, em todos os aspectos, o controle sobre o seu
trabalho, medida que a promoo na carreira, os direitos, benefcios e vantagens no so
mais determinados pelo seu empenho e formao profissional, mas sim, pela regulao e
convenincia do gestor municipal. Ou seja, o trabalhador em educao, pelo seu trabalho,
deve ser apenas capaz de responder s exigncias externas e os objetivos especficos da
organizao empresarial (no caso aqui, as politicas de governo).
Esse aspecto, coaduna com contexto de influncia neoliberal, no sentido de
reestruturar as relaes e as formas de trabalho no setor pblico, a partir do discurso da
ineficincia gerencial do Estado, sobretudo, pela gesto do trabalho e dos servios pblicos
herdeiras do modelo de Estado de Bem-Estar Social.
Com uma proposta como a LC n 011/2007 e a LC n 012/2007, que em seu conjunto
representa uma clara precarizao das condies de trabalho pois acaba com alguns direitos
e torna a valorizao profissional, uma disputa quase inacessvel para todos os servidores
pblicos de Contagem, principalmente os da educao. Em virtude dessa situao no houve
outra sada para categoria: a greve iniciada no dia 12/06 (tera-feira), em assembleia
realizada na Porta da Prefeitura. Agrega-se a proposta de Plano de Carreira como detonador
dos protestos, o fato do governo ter apresentado um ndice de recomposio abaixo do INPC
acumulado em 12 meses (maio/2006 a maio/2007). A paralisao se estende por oito dias e
nesse nterim, o governo retarda o envio da LC n 011/2007 e LC n12/07 para tramitao e
votao na Cmara. Assim sendo, o legislativo municipal entra de recesso no ms de julho e a
discusso do PCCV remetida para o ms de agosto.
Nas sesses de votao da Cmara dos dias 25/09 (tera-feira) e 02/10 (tera-feira) o
projeto encaminhado para pauta de votao, mas com a imposio de todo funcionalismo
pblico liderados pelos trabalhadores em educao e o Sind-UTE/Contagem o vereadores
retiram o projeto da ordem do dia nas duas ocasies.
94
- A LC n 011/2007, LC n 012/2007 e Emenda n 002/2007 foram arquivadas pelos vereadores em novembro
de 2007, mas o governo somente as retiraria da Cmara em dezembro de 2008, conforme destaca a matria do
Dirio Oficial de Contagem, edio 2433, de 09 de dezembro de 2008. Disponvel em
<http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/doc/2433web.pdf >. Acesso em 13 de maio de 2013.
275
Figura 64. Boletim Grito de Alerta, outubro de 2007. Fonte: Boletim Grito de Alerta, Edio 02, outubro de
2007. Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor.
Figura 65. Marlia Campos. A exterminadora do futuro e do presente. Fonte: Cartilha n 1, Sind-Ute/Contagem.
Arquivo Sind-Ute/Contagem. Elaborao do autor.
277
95
- O INPC calculado pelo IBGE em 12 meses (de maio de 2007 a maio de 2008) foi de 6,64%. O ndice de
recomposio dos vencimentos concedido pela LC n 050/2008 seria, apenas, 0,83% maior que a inflao
acumulada no perodo.
279
prefeita-candidata Marlia Campos reeleita em 2 turno com 56,88% dos votos vlidos,
derrotando o candidato do PSDB Ademir Lucas que obteve 43,12% dos votos vlidos96.
Aps a vitria, o governo voltaria ofensiva logo em novembro iniciando um
processo de reestruturao da Educao de Jovens e Adultos (EJA) no municpio, que
resultaria na desconstruo de um projeto que estava em constante debate e em construo
desde 2006 para priorizar a implementao do PROJOVEM.
A estratgia adotada, pela SEDUC, para quebrar a EJA e garantir demanda para o
PROJOVEM foi impor a proibio de matrculas de jovens e adultos na faixa de 18 a 29 anos
nas turmas da EJA. Vale ressaltar, que essa instruo no foi formalizada por escrito, e essa
recusa em inscrever os referidos alunos, ocasionou a denncia, por meio das comunidades,
atravs de uma Carta Aberta Comunidade, escrita pela aluna da Escola Municipal Estudante
Leonardo Sadra, Maria Aparecida de Souza ,e divulgada pelo Sind-UTE/Contagem:
Meu filho de 16 anos havia conseguido uma vaga aqui na escola Leonardo
Sadra, mas penso se ele ter esse seu direito respeitado, por causa da
implantao do mais novo projeto na escola, o PROJOVEM e tambm pela
mudana da idade mnima para se ingressar na EJA, que agora ser de 29
anos. Ser que a implantao desse novo projeto ir tirar-lhe o direito de
cidado? No prximo ano ele comear a trabalhar onde ir estudar? Ser
que ter que esperar 13 anos para ter seu direito de recomear garantido?
(SIND-UTE/Contagem, Boletim Grito de Alerta, dezembro de 2008, sem
paginao)97.
96
- O resultado das eleies municipais de 2008 pode ser consultado no site do TSE. Disponvel em:
<http://www.tse.jus.br/hotSites/estatistica2008/est_result/resultadoEleicao.htm>. Acesso em 20 de outubro de
2012.
97
- A carta pode ser lida na integra no blog do Sind-UTE/Contagem pelo link: Disponvel em:
<http://sindutecontagem.blogspot.com.br/2008/12/carta-aberta-de-maria-aparecida-souza.html>. Acesso em 13
de maio de 2013.
280
98
- A excedncia corresponde perda da lotao do servidor efetivo/estvel na unidade escolar motivado por
reduo no nmero de turmas ou fechamento da escola. Assim sendo, o servidor reconduzido a outra unidade
escolar de sua escolha.
99
- Para completar o nmero mnimo e obrigatrio de 12 aulas semanais, os trabalhadores docentes que
permaneceram na EJA eram obrigados a completar a carga horria de aulas em mais de uma unidade escolar.
100
- O anncio da retirada das Leis LC n 011/2007, LC n 12/2007 e da emenda n 002/2007 destacada em
matria no Dirio Oficial de Contagem de 9 de dezembro de 2008. Disponvel em:
<http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/doc/2433web.pdf >. Acesso em 13 de maio de 2012.
281
Boletim Informativo, ano I, n 1, fevereiro de 2009, sem paginao). O segundo era para os
trabalhadores da FUNEC:
101
- A diretoria do Sind-UTE/Contagem encaminha atravs deste ofcio (014/2009) pedido de esclarecimentos
sobre os fatos constatados senhora Andria Maryse Moraes Polonio Nardotto Presidente do Conselho
Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB.
282
O ambiente poltico e econmico do incio de 2009, seria marcado, ainda, pelos efeitos
da crise econmica mundial deflagrada em setembro de 2008, com a quebra do sistema de
hipotecas nos EUA, que acabaria por refletir em toda economia global102.
Diante de um cenrio de possveis dificuldades financeiras globais, que afetariam a
receita municipal, o governo Marlia Campos toma uma medida, no mnimo curiosa, ao
anunciar um reajuste de 77% dos prprios vencimentos e dos secretrios de governo, ao
mesmo tempo, em que anuncia correo de 0% para o funcionalismo pblico, usando como
justificativa, o impacto da crise econmica internacional sobre a arrecadao do municpio
(FIGURA 66).
Figura 66. Boletim Educadores Informam. Fonte: Boletim Sind-UTE/Contagem, maio de 2009. Arquivo Sind-
UTE/Contagem. Elaborao do autor.
102
- No blog do Sind-UTE/Contagem possvel conferir uma breve cronologia dos fatos que resultaram na crise
financeira global nos anos de 2008 e 2009. Disponvel em
<http://sindutecontagem.blogspot.com.br/2008/11/cronologia-da-crise-econmica-mundial.html>. Acesso em 02
de abril de 2013.
283
os artigos 24 e 34 da LDB (lei n 9.394/1996), que prev o mnimo de 800 horas anuais e 4
horas dirias de trabalho efetivo em sala de aula.
103
- Disponvel em <http://www.contagem.mg.gov.br/arquivos/doc/2459web.pdf>. Acesso em 13 de maio de
2013.
285
Figura 67. Manifestao dos trabalhadores em educao na inaugurao do CEMEI Nova Contagem. .Fonte:
Blog do Sind-UTE/Contagem104 .
104
- Essa imagem encontra-se disponvel em <http://sindutecontagem.blogspot.com.br/2009/05/sempre-na-luta-
fotos-da-inauguracao-do.html >. Acesso em 30 de abril de 2013.
105
- Disponvel em <http://sindutecontagem.blogspot.com.br/2009/05/sempre-na-luta-fotos-da-inauguracao-
do.html>. Acesso em 30 de abril de 2013.
286
FIGURA 68. Documento: Proposta de reajuste do governo (30.06.2009). Fonte: Arquivo Sind-UTE/Contagem.
Elaborao do autor.
106
- Disponvel em <http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/pceb009_09.pdf>. Acesso em 30 de abril de 2013.
107
- Disponvel em: <http://sindutecontagem.blogspot.com.br/2009/08/analise-critica-do-parecer-092009-
pela.html>. Acesso em 30 de abril de 2013.
289
Figura 70. Artigo 21 LC n 22/2010. Fonte: LC n 22/2010. Arquivo Sind-UTE/Contagem. Elaborao do autor
Uma proposta nesses termos, que cria uma subcategoria de [...] servidores com
desempenho insuficiente (3 art. 43) e uma elite composta pelos servidores com melhores
desempenhos, colocando-os como referncia para os demais [...] (1, art. 43) representa
uma disseminao clara da influncia poltica do novo paradigma do estado/gerencial, no
contexto de produo das leis (os textos polticos). O modelo de avaliao de desempenho em
questo possui traos indelveis da performatividade ao propor medir, classificar, comparar e
julgar a performance dos trabalhadores em educao separando os mais aptos dos menos
aptos, conforme aponta Ball (2005, p. 6)
295
6. CONSIDERAES FINAIS
pblicos (gestores e polticos) no admitem ou acolhem juzos de valor, que sejam contrrios
a seus interesses privados colocando, desta maneira, toda a estrutura pblica e,
principalmente, o oramento pblico, a servi-los.
Nesses termos, a conduta no trato com a administrao do patrimnio pblico
totalmente autnoma em relao s necessidades e demandas do interesse comum. O conflito
entre pblico e privado uma categoria de anlise bastante utilizada, quando se trata da
construo do Estado brasileiro e suas relaes com o povo, que o mesmo governa. E em
Contagem, no haveria de ser diferente.
Nesse estudo, apesar de pouco explorado, o conceito do patrimonialismo (SORJ,
2000) citado para referenciar o governo Ademir Lucas, pois segundo a definio do termo,
trata-se da apropriao privada de recursos pblicos, algo bastante comum na administrao
do mesmo. Novamente, vale ressaltar, que esta apenas uma afirmao e no uma acusao,
pois esta ao consta nos autos dos processos encaminhados pelo MP/MG. E dessa forma, no
h como dissociar esse governo e seus partcipes do campo de conduta patrimonialista, no
trato dos bens pblicos da cidade.
O prejuzo desse contexto para os trabalhadores docentes do municpio revelado na
forma como seus vencimentos se deterioram, nos quatro anos de governo do prefeito
supracitado, alm da total falta de compromisso em relao regulamentao e aplicao das
leis n 3.366/2000 e n 3.367/2000. Em sntese, o mote das Campanhas Salariais/Educacionais
De Tucano a Pinquio e O prefeito fora da Lei demonstraram, de maneira metafrica, o
permanente conflito da categoria com essa administrao. A greve de trinta e cinco dias, no
ano de 2001, uma manifestao clara do fortssimo e necessrio embate dos trabalhadores
com esse governo, na busca por melhores condies de trabalho.
Considerando essas caratersticas do governo Ademir Lucas, possvel identificar
traos de um modelo de gesto baseado no estado gerencialista? Ou ainda, existe uma
contextualizao em Contagem do processo de mercantilizao da educao (vis neoliberal)
observado no contexto global? legitimo fazer referncia, dentro das polticas educacionais
desse governo, orientao terico-metodolgico do Ciclo de Polticas de Ball (1992) no que
diz respeito articulao entre o contexto de influncia, contexto de produo e o contexto
prtico?
A princpio, no existe meno clara e isso fica evidente neste estudo de que o
governo abriu os servios educacionais explorao do mercado, ou tentou propor uma
reforma na gesto do trabalho dos servidores pblicos. Ficou evidente apesar de se tratar de
um governo do PSDB, que tem toda sua fundamentao ideolgica nos princpios neoliberais
303
que as decises da administrao no campo das polticas educacionais eram, na sua maioria,
marcadas por uma conduta poltica, diga-se, tradicional em beneficiar os grupos que
sustentavam o prefeito e seus asseclas frente do governo municipal. A indicao de
trabalhadores docentes e da direo das escolas, prtica de nepotismo e as relaes de troca de
favores polticos com a Cmara municipal so fortes indcios desse aspecto. Alm disso,
inegvel que o governo no prestava contas dos gastos com a educao com a devida clareza,
transparncia e probidade e, ainda, notrio que descumpria uma srie de leis e
determinaes impostas pela justia.
Nesses termos, o governo Ademir Lucas apresentou caratersticas muito mais de um
governo tradicional, com traos indelveis de uma conduta poltica patrimonialista do que
guardou semelhanas de uma atuao pautada nos princpios ideolgicos do neoliberalismo.
Pode-se afirmar, portanto, que esse governo, sob a bandeira do PSDB, no condicionou
abertamente suas polticas no campo educacional, majoritariamente, ao contexto de influncia
neoliberal. Ou seja, a gesto peessedebista em Contagem (2001 a 2004), na verdade, designa
aspectos polticos muito mais conservadores e oligrquicos, que ajuda a remontar no ao
contexto de influncia neoliberal, de fins da dcada de 1990 e dos anos 2000, mas sim, ao
cenrio poltico do Brasil, durante o sculo XIX, quando os coronis e as elites locais
determinavam os destinos e as finalidades das rendas e do patrimnio pblico.
No caso da administrao da petista Marlia Campos, de surpreender como a
bandeira vermelha do socialismo caminhou, dentro do municpio de Contagem, rumo a um
modelo de gesto com estreitas relaes com o estado gerencial.
Longe de uma abordagem poltica do que , ou foi, ou ser o Partido dos
Trabalhadores no aqui o objetivo principal necessrio considerar que no h nada
mais neoliberal que a administrao petista em Contagem no perodo de 2005 a 2010.
A ex-prefeita Marlia Campos, assessorada por secretrios e um amplo nmero de
funcionrios comissionados, que saram da direo do Sind-UTE/Contagem, ou das escolas,
tentaram de todas as maneiras impor uma agenda de reformas no servio pblico pautada,
fortemente, em um modelo gerencialista/meritocrtico. As propostas de LC n 011/2007, LC
n 012/2007, emenda a Lei Orgnica n 002/2007 e LC n 22/2010 so a materializao do
contexto de influncia neoliberal em texto de lei (contexto de produo), pois o
gerencialismo, a performatividade e a forma do mercado so determinados como modelos de
reestruturao do trabalho e dos trabalhadores na educao e se sobressaram nessas
propostas.
304
Esse governo, sem sombra de dvidas, pode ser compreendido dentro da perspectiva
terico-metodolgica do Ciclo de Polticas (BALL, 1992), pois um excelente exemplo de
como o contexto de influncia (neoliberal) articulado no de produo (as leis propostas) e
no prtico (processo de negociao entre governo e categoria e na ao de empresas na gesto
dos servios, dentro das escolas da rede municipal).
Esses aspectos registrados so evidncias de que os cenrios globais, nacionais e
locais esto relacionados e podem reproduzir no de forma pura as polticas de um ou
outro lugar. Confirma-se, ento, a percepo de que o projeto de governo para educao no
municpio de Contagem, levado a cabo pela administrao petista (2005 a 2010), articula
caractersticas com projetos de arranjo socioeconmico e poltico de cunho neoliberal.
Esse aspecto pode ser observado na prefeitura de Contagem, quando em 2010, a
empresa Projecta/LTDA contratada por quase 5 milhes de reais, para promover um
programa de administrao escolar e treinamento de pedagogos e diretores da rede municipal.
Apesar de no haver uma interferncia direta da empresa na gesto das escolas e do sistema
de ensino, observado um movimento de insero dos valores e da lgica gerencial de
mercado pelo programa de treinamento, contratado pela prefeitura, junto referida instituio.
Isto , em Contagem no existe uma ao direta do agente privado na administrao, mas sim
no processo de reestruturao do trabalho e da gesto no setor pblico. Esse aspecto notado,
tambm, nas leis de plano de carreira propostas pelo governo municipal, nos anos de 2007 e
2010.
Em relao aos vencimentos pagos por esse governo, possvel concluir que a poltica
adotada apenas garantiu que o processo de desvalorizao do mesmo, constatado no governo
anterior de Ademir Lucas (PSDB), fosse interrompido. Contudo, no houve uma valorizao
satisfatria do mesmo e, ainda, utilizaram o subterfgio de conter um aumento real
significativo para um cargo (P3/PEB2), ao mesmo tempo em que se pagavam abonos a outro
(P1/PEBI-II), no sentido de equiparar os valores.
Alm disso, a adoo do INPC como ndice de recomposio demonstrou-se
insuficiente, pois os reajustes dos vencimentos por esse indicador, quando confrontados com
outros (CBA, Salrio Mnimo e Salrio Mnimo Necessrio), evidenciaram mais perdas do
que ganhos reais, para os cargos analisados.
Outra concluso importante, que o governo petista utilizou e publicou dados
falaciosos sobre o vencimento dos docentes nas propagandas oficiais nos anos de 2010 e
2011. Essa estratgia de marketing poltico, no seu bojo, aponta a evidente tentativa de
construir um discurso para os cidados contagenses, em que o governo coloca a educao
305
pblica via uma suposta valorizao dos vencimentos dos docentes como prioridade das
aes de governo.
Em relao ao ex-prefeito Paulo Mattos (PMDB), as concluses so bastante sucintas,
pois o que dizer de um prefeito que desaparece da cidade e abandona o cargo ainda em
exerccio, aps ser derrotado nas eleies municipais de 2000? E como se no bastasse,
condiciona aprovao das leis 3.366/2000 e 3.367 sua reeleio?
Essa conduta, talvez explique o porqu dele ser o vice-campeo no ranking de
processos movidos pelo MP/MG, por danos ao patrimnio pblico da cidade. O mesmo
candidatou-se a prefeito pelo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) nas eleies de 2008 no
passou pelo primeiro turno em outubro e em 2010, foi nomeado secretrio de defesa social
na administrao Marlia Campos (PT).
O governo Paulo Mattos (PMDB), em 2000, um exemplo da poltica historicamente
praticada em Contagem e no Brasil, que tem na apropriao privada dos bens pblicos, seu
aspecto mais robusto, pois uma gesto, tambm, caracterizada por forte nepotismo e pelo
apadrinhamento de diretores e trabalhadores docentes por parte do executivo e dos
vereadores.
Essas concluses, modestas, pelo volume de informaes e extenso do perodo
analisado, devem ser consideradas como provocaes iniciais para estudos futuros sobre os
trabalhadores em educao principalmente os docentes e a rede municipal de educao
bsica do municpio.
A cidade de Contagem um importante plo econmico do estado de Minas Gerais e
do Brasil. Disserta-se aqui sobre um municpio com o 3 maior do PIB do estado, detentor de
uma economia dinmica e, que ns ltimos dez anos, apesar da conjuntura internacional
instvel, apresentou um crescimento significativo das suas receitas pblicas. Mesmo nesse
cenrio, os governos, no interstcio de 2000 a 2010, no investiram 25% das receitas
municipais na funo educao. Essa concluso merece ampla discusso, pois os clculos e
metodologia aplicados neste trabalho, de forma arbitrria, levantaram esse indcio, que
constatado em outras abordagens e estudos. Portanto, cabe considerar, a priori, que os
governos descumpriam o principio constitucional e as leis n 9.424/1996 (FUNDEF) e n
11.494/2007 (FUNDEB).
Ao mesmo tempo em que observado um quadro macroeconmico de crescimento
das riquezas do municpio, no plano das aes polticas, perceptvel que os governos
buscam estabelecer-se no poder, lanando mo de estratgias polticas conservadoras e
neoliberais. E, no caso das polticas educacionais, esses aspectos so bastante claros.
306
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ANEXOS
Contracheques (cargo): Professor P1/Professor de Educao Bsica PEB1-II (PEB1/Nvel II)/Professor de Educao Bsica 1.
Agosto de 2010
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