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Revista online FADIVALE, Governador Valadares, ano IX, n o 12, 2016.

O ASILO POLTICO E O REFGIO COMO INSTITUTOS DO DIREITO

INTERNACIONAL: uma leitura luz do cenrio scio jurdico brasileiro.

Betnia de Jesus Rodrigues1

Teodolina Batista da Silva Cndido Vitrio2

RESUMO
Este trabalho tem como objetivo analisar a eficcia do asilo poltico e do refgio
como mecanismos de proteo a qualquer cidado estrangeiro perseguido no seu
pas de origem por causa de crimes polticos, convices religiosas, situaes
raciais, crimes relacionados com a segurana do Estado ou por defenderem
opinies contrrias as dos governantes e que se encontre perseguido em seu
territrio. O direito de buscar asilo e refgio deve ser visto como institutos de
proteo ao ser humano. A permisso de asilo poltico a estrangeiro ato de
soberania estatal no Brasil, o trmite de tal pedido se inicia com requerimento ao
Departamento de Polcia Federal, que ento o encaminha ao Ministrio das
Relaes Exteriores para manifestao e, posteriormente, remetido ao Ministro da
Justia para deciso. o instituto do refgio e muito utilizado em casos de guerras,
perseguies religiosas e polticas, escassez de gua e outros alimentos essenciais
a vida. O estudo do presente trabalho visa compreender e analisar a eficcia e
peculiaridades dos temas j mencionados, demonstrando assim relevncia para o
Direito Internacional e para os Direitos Humanos que buscam a promoo da
cidadania, da dignidade e da paz em todas as naes.

PALAVRAS-CHAVE: asilo poltico; refgio; direitos humanos; deportao; expulso.

ABSTRACT
This work aims to analyze the effectiveness of political asylum and refuge protects
itself by any foreign national persecuted in their home country because of political
crimes, religious beliefs, racial situations, crimes related to state security or defend
opinions against those of the rulers and who is pursued in its territory. The right to
'seek asylum and refuge' 'should be seen as protection institutes to humans. The
asylum permission to foreigners is an act of state sovereignty in Brazil, the
processing of that application starts with application to the Federal Police
Department, which then forwards it to the Ministry of Foreign Affairs for

1 Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito do Vale do Rio Doce (Fadivale).

2 Ps-Doutora em Direito pela Universit degli Studi di Messina, Itlia (2015). Doutora em Direito pela
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais - PUC/MG (2011). Mestre em Direito pela
Universidade Gama Filho -UGF/RJ (2001). Ps-graduada em Direito Pblico pela Faculdade de
Direito do Vale do Rio Doce -FADIVALE (1993). Ps-graduada em Direito Civil e Processual Civil pela
FADIVALE (1995). Capacitao em Gesto Universitria pela Universidade do Vale do Rio Doce -
UNIVALE (1997). Graduada em Direito pela FADIVALE (1990). Graduanda em Teologia pela Escola
Superior do Esprito Santo - ESUTES. Membro da Amnesty International. Membro do Conselho
Municipal de Proteo e Defesa dos Direitos Humanos de Governador Valadares-MG. Membro do
Instituto Brasileiro de Direito de Famlia - IBDFAM. Membro dos Ncleos Docentes Estruturantes
(NDE) da FADIVALE e da DOCTUM. Professora da Ps-graduao e Graduao da FADIVALE e da
DOCTUM. Assessora da Coordenao do Curso de Direito da FADIVALE. Consultora
Jurdicopedaggica. Advogada integrante do Escritrio "Silva Vitrio Advocacia". Autora de artigos
jurdicos. Autora dos livros: "DANO MORAL: Princpios constitucionais"; "ATIVISMO JUDICIAL: Uma
nova era dos direitos fundamentais"; DIREITO EM PERSPECTIVA"(obra coletiva).
demonstration and later is referred to the Minister of Justice for decision. the refuge
Institute and used in cases of war, religious and political persecution, water shortages
and other essential foods life. The study of this study aims to understand and analyze
the effectiveness and peculiarities of the topics mentioned above, thus demonstrating
relevance for international law and human rights that seek to promote citizenship,
dignity and peace in all nations.

KEYWORDS: political asylum; shelter; human rights; deportation; expulsion.

SUMRIO
1 INTRODUO. 2 O DIREITO DE ASILO COMO EXPRESSO DOS DIREITOS
HUMANOS. 2.1 DEPORTAO, EXPULSO E EXTRADIO. 2.1.1 Deportao.
2.1.2 Expulso. 2.1.3 Extradio. 3 O INSTITUTO DO ASILO PERANTE OS
TRIBUNAIS PTRIOS. 4 MEIOS JURDICOS PARA PROTEGER O INDIVDUO. 5
ASPECTOS RELEVANTES NOS CASOS EDWARD SNOWDEN, ALFREDO
STRESSNER, RAUL CUBAS E LCIO GUTIERREZ. 5.1 CASO EDWARD
SNOWDEN. 5.2 CASO ALFREDO STRESSNER. 5.3 CASO RAUL CUBAS. 5.4
CASO LCIO GUTIERREZ. 6 DIFERENAS ENTRE OS INSTITUTOS REFGIOS
E ASILO. 7 A PROTEO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS. 7.1
ATUALIDADES E DRAMAS NOTICIADOS. 7.2 AS CLUSULAS DE CESSAO,
EXCLUSO E PERDA DO REFGIO. 8 O SISTEMA BRASILEIRO DE
CONCESSO DE REFGIOS. 9 CONCLUSO. REFERNCIAS.

1 INTRODUO

O referido trabalho contempla a anlise do Asilo Poltico e do Refgio como

Institutos do Direito Internacional. Esta questo destacada internacionalmente,
pois se trata de uma relao entre um Estado asilante e um indivduo que est
sofrendo algum tipo de ameaa ou perseguio em seu pas de origem. O refgio
por sua vez, tem seu instituto jurdico regulado pela Lei n9.474/97 a qual define os
mecanismos para implementao do Estatuto dos Refugiados no Brasil.
Neste contexto, a questo problema que orienta a pesquisa a seguinte: at
que ponto o asilo e o refgio podem ajudar o individuo garantindo-lhes seus direitos
fundamentais sem estremecer as relaes com outros pases?
O estudo trabalha com a hiptese de que o Direito Internacional acolhe o
instituto do asilo e do refgio na Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948,
que consagra, no artigo XIV, o asilo como um direito da pessoa humana e a
Conveno dos Refugiados de 1951, que diante do aparecimento de novas
situaes de refugiados no mundo, surgiu a necessidade de ter ampliada as suas
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disposies. Contudo, a proclamao do asilo como um direito que corresponde

pessoa humana no cria nenhum dever jurdico para os Estados. O reconhecimento
da condio de asilado aos estrangeiros perseguidos faz-se por ato discricionrio do
Estado asilante, como expressa a Declarao sobre Asilo Territorial, adotada pela
Assembleia Geral das Naes Unidas na resoluo n 2.312 (XXII) de 1967, cujo
artigo 1 afirma que o Estado concede asilo no exerccio de sua soberania.
Portanto, podemos concluir que a outorga do asilo por parte de um Estado ato
pacfico e humanitrio, cuja prtica no pode ser considerada como hostil, conforme
assinalado no prembulo da referida Declarao.
No entanto, os refugiados, em grande parte das situaes, se vem obrigados
a abandonar sua casa, famlia e bens na busca de um futuro incerto em um outro
Estado. So forados a fugir de seu pas de origem em virtude de um receio maior
quanto a sua vida e liberdade.
Nesse sentido, o objetivo geral deste trabalho analisar a eficcia e aplicao
do Direito de Asilo e de Refgio. De forma mais especfica, pretende-se identificar os
problemas sociais que levam uma pessoa a ter que pedir asilo, mostrar a eficcia do
instituto, demonstrar meios jurdicos possveis que podero ser utilizados para
assegurar a proteo do individuo e traar as diferenas entre os asilo e refgio.
O tema relevante por tratar-se de um Direito Constitucional garantido. Pode
ser compreendido como forma de expresso dos Direitos Humanos, tendo respaldo
na Declarao dos Direitos do Homem, na Carta das Naes Unidas, como sendo
um princpio de defesa dos Direitos Humanos. O asilo poltico visa preservar e
proteger a integridade vida da pessoa humana. Aquele que busca asilo em outro
pas por estar sofrendo algum tipo de perseguio e que muitas vezes pode ser
punido de forma drstica e at injusta deve invocar esta proteo.
A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliogrfica atravs de fontes indiretas,
tais como: livros de Direito de Internacional, Constituio Federal, Cdigo de Direito
Internacional, sites jurdicos.
O texto est divido em nove partes, alm desta introduo. O captulo dois
descreve o direito de asilo como expresso dos direitos humanos. O terceiro expe
o instituto do asilo perante os tribunais ptrios. O captulo quatro estuda os meios
jurdicos para proteger o indivduo. O cinco apresenta os aspectos relevantes nos
casos Edward Snowden, Alfredo Strossner, Raul Cubas e Lucio Gutierrez. O seis
descreve as diferenas entre os institutos refgio e asilo expe os meios jurdicos
para proteger o indivduo. O sete aborda a proteo internacional dos refugiados. O
captulo oito estuda o sistema brasileiro de concesso de refgio e no nove temos a
concluso.

2 O DIREITO DE ASILO COMO EXPRESSO DOS DIREITOS HUMANOS

A instituio do asilo tem suas origens na antiguidade, mas foi com as

guerras religiosas e a Revoluo Francesa que ela se consolidou. Na Amrica
Latina, especialmente no tocante ao asilo diplomtico, teve maior aceitao.
(NASCIMENTO e SILVA E ACCIOLY, 1998, p. 391)

O fim da segunda guerra mundial e as convulses verificadas no mundo, a

guerra fria e os movimentos de libertao nacional provocaram o
deslocamento de milhares de pessoas em busca de um pas onde o regime
poltico-econmico fosse-lhes favorvel. Uma das consequncias da
confrontao entre a Europa Ocidental e a Europa Oriental foi precisamente
a adoo pelos pases do Ocidente de legislaes destinadas a proteger os
cidados do leste que conseguissem emigrar. Essa poltica liberal acabou
por provocar uma onda de imigrantes, muitos vindos das antigas
possesses africanas ou asiticas, criando inmeros problemas sociais.
(NASCIMENTO E SILVA e ACCIOLY, 1998, p. 391)

Nascimento e Silva e Accioly (1998 apud NEVES, 2009, p. 107) dizem que o
direito de asilo tem como finalidade amparar o cidado estrangeiro vtima de
perseguio em seu territrio por crimes polticos, convices religiosas ou situaes
raciais. Trata-se, nas palavras de Accioly, de uma espcie de proteo dada por um
Estado, em seu territrio, a uma pessoa cuja vida ou liberdade encontrem-se
ameaadas pelas autoridades de seu pas por estar sendo acusado de haver violado
a sua lei penal, ou, o que mais frequente, t-lo deixado para se livrar de
perseguio poltica.
Godinho (2010, p. 215), esclarece como deve ser feito o pedido de asilo no
Brasil:
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No Brasil, o trmite de tal pedido se inicia com requerimento ao

Departamento de Polcia Federal, que ento o encaminha ao Ministrio das
Relaes Exteriores para manifestao e, posteriormente, remetido ao
Ministro da Justia para deciso.

Distino deve ser feita entre o asilo territorial e o asilo diplomtico. O asilo
territorial ocorre no recebimento do estrangeiro no territrio nacional para evitar
punio ou perseguio baseada em crime de natureza poltica ou ideolgica. J o
asilo diplomtico, consiste quando h concesso dentro do prprio Estado em que o
individuo perseguido, por um terceiro Estado. A concesso ocorre em um territrio
que goze de imunidade de jurisdio, tais como embaixadas, representaes
diplomticas, navios de guerra, acampamentos ou aeronaves militares.(GODINHO,
2010, p. 215).
De acordo com Neves (2009, p. 108) o asilo diplomtico no pressupe
reciprocidade. O rompimento das relaes diplomticas entre os Estados envolvidos
no pe fim a proteo concedida com o asilo.
importante ressaltar que direito de asilo ainda considerado um direito do
Estado e no do indivduo, sendo assim, o Estado no obrigado a conceder asilo
poltico. O reconhecimento da condio de asilado aos estrangeiros perseguidos faz-
se por ato discricionrio do Estado asilante, como proclama a Declarao sobre
Asilo Territorial, adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas na resoluo
n2.312 (XXII) de 1967, cujo artigo 1 afirma que o Estado concede o asilo no
exerccio de sua soberania. Portanto, podemos concluir que a outorga do asilo por
parte de Estado ato pacfico e humanitrio, cuja pr tica no pode ser considerada
como hostil, conforme assinalado no prembulo da referida Declarao.
O asilo poltico, no Estatuto do Estrangeiro, por intermdio de seu artigo 28
estabelece que o estrangeiro acolhido no territrio nacional na condio de asilado
poltico ficar sujeito, alm dos deveres que lhe forem submetidos pelo direito
internacional, ir cumprir as disposies da legislao vigente e as que o governo
brasileiro lhe fixar. Nesse mesmo sentido, temos o artigo 5 da Constituio Federal
de 1988 que garante proteo aos estrangeiros e aquisio ao gozo dos direitos
sociais, direitos individuais e adequada liberdade. Mas h certa limitao para o
exerccio dos direitos polticos, pois os estrangeiros no possuem cidadania
brasileira. (GODINHO, 2010, p. 215-216).
 de suma relevncia destacarmos o artigo 2, XIV, da Declarao Universal
dos Direitos humanos1948 o direito de asilo no pode ser invocado em caso de
perseguio legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos
contrrios aos propsitos ou princpios das Naes Unidas. (BRASIL, 2014, p. 801).
O artigo 4, da Constituio Federal determina que o Brasil rege suas
relaes internacionais pelos princpios da prevalncia dos direitos humanos e da
concesso do asilo diplomtico, com isso, podemos perceber de forma clara a
preocupao do legislador em amparar o aludido instituto. (GODINHO, 2010, p.
215).
O asilo no uma questo apenas jurdica. uma questo tica tambm. Por
este motivo, percebemos que a Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948,
em seu inciso XIV, coloca a salvo o direito da pessoa vtima de perseguio procurar
e gozar asilo em outro pas. Nesta mesma linha de raciocnio temos a Conveno
sobre asilo territorial de 1954.
Todos estes institutos jurdicos mencionados tm a finalidade de proteger o
ser humano, tal proteo transcende a cor da pele, sexo, nacionalidade, condies
financeiras, raa etc.

2.1 DEPORTAO, EXPULSO E EXTRADIO

A Lei n 6.815/80 que tambm conhecida como o Estatuto do Estrangeiro, o

Decreto n86.715/81, em consonncia com os instrumentos normativos
internacionais dos quais o Brasil signatrio e a Constituio Federal,
regulamentam a situao jurdica do estrangeiro no Brasil. Discorrem tais normas
largamente sobre a entrada, permanncia e a sada do estrangeiro do territrio
nacional, alm de determinar os procedimentos e instrumentos necessrios para tal.

2.1.1 Deportao
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A deportao forma de excluso compulsria do estrangeiro que se recusa

a sair voluntariamente do territrio nacional, por iniciativa das autoridades locais, nas
hipteses de entrada ou estadia irregular conforme os art. 57, 1 e 2 e art. 58,
pargrafo nico da Lei n 6.815/80:

Art. 57. Nos casos de entrada ou estadia irregular de estrangeiro, se este

no se retirar voluntariamente do territrio nacional no prazo fixado em
Regulamento, ser promovida sua deportao.

1. Ser igualmente deportado o estrangeiro que infringir o disposto nos

arts. 21, 2, 24, 37, 2, 98 a 101, 1 ou 2 do art. 104 ou art. 105.

2. Desde que conveniente aos interesses nacionais, a deportao far-se-

independentemente da fixao do prazo de que trata o caput deste artigo.
Art. 58. A deportao consistir na sada compulsria do estrangeiro.

Pargrafo nico. A deportao far-se- para o pas da nacionalidade ou de

procedncia do estrangeiro, ou para outro que consinta em receb-lo.
(BRASIL, 2015c, p. 1003)

A deportao no causa empecilho para retorno do estrangeiro ao territrio. O

reingresso pode dar-se a qualquer momento, desde que regularizada a situao
legal.
O estrangeiro deportado pode retornar a qualquer momento ao Brasil, desde
que promova o ressarcimento das despesas com sua deportao ao Tesouro
Nacional alm do pagamento de uma multa, conforme preconiza o artigo 64 da Lei
n 6.815/80:

Art. 64. O deportado s poder reingressar no territrio nacional se ressarcir

o Tesouro Nacional, com correo monetria, das despesas com a sua
deportao e efetuar, se for o caso, o pagamento da multa devida poca,
tambm corrigida. (BRASIL, 2015c, p. 1003)

Vale frisar, que a deportao s ocorrer se o estrangeiro no se retirar

voluntariamente depois de haver recebido a notificao da autoridade competente. A
retirada voluntria , pois, o elemento que diferencia, fundamentalmente, a
deportao dos outros dois meios de afastamento compulsrio, a expulso e a
extradio.
Cumpre salientar ademais, que no se proceder deportao, nem
expulso, nas hipteses em que tambm no autorizada a extradio no Brasil.

2.1.2 Expulso

Expulso forma de excluso compulsria do estrangeiro do territrio

nacional, por iniciativa das autoridades, e sem destino determinado, nas seguintes
situaes, conforme o artigo 65 e seguintes da Lei n 6.815/80:

Art. 65. passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma,

atentar contra a segurana nacional, a ordem politica ou social, a
tranquilidade ou moralidade pblica e a economia popular, ou cujo
procedimento o torne nocivo convenincia e aos interesses nacionais.

Pargrafo nico. passvel tambm, de expulso, o estrangeiro que:

a) Praticar fraude a fim de obter sua entrada ou permanncia no Brasil;

b) Havendo entrado no territrio nacional com infrao lei, dele no se
retirar no prazo que lhe for determinado para faz-lo, no sendo
aconselhvel a deportao;
c) Entregar-se vadiagem ou mendicncia; ou
d) Desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro.
(BRASIL, 2015c, p. 1003)

A instaurao do inqurito de expulso cabe ao Ministro da Justia, que pode,

a qualquer tempo, determinar a priso, por 90 dias, do estrangeiro. O retorno ao
Brasil fica vedado, caracterizando, inclusive, delito, tipificado no Cdigo Penal
Brasileiro, em seu art. 338, salvo se revogada a expulso pelo Presidente da
Repblica.
Com efeito, o direito de expulso no pode ser exercido arbitrariamente,
restringindo-se s estritas necessidades da defesa e conservao do Estado.
Os artigos 68 a 74 tratam do procedimento para a expulso, desde o
estabelecimento do inqurito aps o trnsito em julgado de sentena condenatria
de estrangeiro autor de crime doloso ou de qualquer crime contra a segurana
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nacional, a ordem poltica ou social, a economia popular, a moralidade ou a sade

pblica, passando pela possibilidade de inqurito sumrio assegurado o direito de
defesa e a possvel priso administrativa com normas de conduta determinada pelo
Ministro da Justia. Tais artigos so complementados por aqueles trazidos pelo
Ttulo VII do Decreto n 86.715, de 10 de dezembro de 1981, que regulamenta a Lei
n. 6.815, de 19 de agosto de 1980.
Finalmente o art. 75 do Estatuto do Estrangeiro enumera situaes que
impedem a expulso:

I - se implicar extradio inadmitida pela lei brasileira;

II quando o estrangeiro tiver:
a) cnjuge brasileiro do qual no esteja divorciado ou separado, de fato ou
de direito, e desde que o casamento tenha sido celebrado h mais de cinco
anos; ou
b) filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda e dele
dependa economicamente.
1No constituem impedimento expulso a adoo ou o reconhecimento
de filho brasileiro supervenientes ao fato que a motivar.
2 Verificados o abandono do filho, o divrcio ou a separao, de fato ou
de direito, a expulso poder efetivar-se a qualquer tempo. (BRASIL, 2015c
p. 1004)

Notificado acerca da expulso, o estrangeiro que no se retirar do pas, ou

que, depois de retirar-se, a ele voltar, sem que a expulso tenha sido revogada, ser
passvel de pena, consistente em regra, em priso que, uma vez cumprida, ser
conduzido fronteira.

2.1.3 Extradio

A extradio, modalidade histrica de cooperao jurdica internacional, visa

represso pela prtica de um crime, e consiste na entrega, para julgamento ou
execuo de pena, de um individuo processado ou condenado criminalmente por
infrao cometida fora de seu territrio, a outro Estado competente para julgamento
e execuo. Este instituto pautado pelo princpio do autdadereautjudicate, segundo
o qual o Estado que negue a extradio deve promover persecuo penal.
 Com efeito, alguns tratados e leis estabelecem que determinados delitos no
sejam passveis de extradio, como os de natureza poltica. o que dispe o art.
5, inciso LII, da Constituio Federal:no ser concedida a extradio de
estrangeiro por crime poltico ou de opinio. J o art. 77 do Estatuto do Estrangeiro
estabelece outros obstculos concesso da extradio, seno vejamos:

Art. 77. No se conceder a extradio quando:

I se tratar de brasileiro, salvo se a aquisio dessa nacionalidade verificar-
se aps o fato que motivar o pedido;
II o fato que motivar o pedido no for considerado crime no Brasil ou no
Estado requerente;
III o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o crime imputado
ao extraditando;
IV a lei brasileira impuser ao crime a pena de priso igual ou inferior a 1
(um) ano;
V o extraditando estiver a responder a processo ou j houver sido
condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se fundar o
pedido;
VI estiver extinta a punibilidade pela prescrio segundo a lei brasileira ou
a do Estado requerente;
VII o fato constituir crime poltico; e
VIII o extraditando houver de responder, no Estado requerente, perante
Tribunal ou Juzo de exceo. (BRASIL, 2015c, p. 1004)

Em caso de haver conexo entre crime poltico e crime comum, o direito

convencional dos Estados considera, em geral, que o delito comum fica revestido,
por efeito de conexidade, do carter poltico e, por consequncia, excludo
igualmente da extradio, salvo quando o crime comum conexo ao delito poltico
constitui fato principal (art. 78, 1, da Lei n 6.815/80).
Ademais, o pedido de extradio dependente da existncia de um tratado
bilateral de extradio, ou de uma promessa de reciprocidade, e tramita como
processo de competncia originria do Supremo Tribunal Federal, requerendo uma
deciso plenria, da qual no h recurso cabvel. O Excelso Tribunal julga a
legalidade e procedncia do pedido, seguindo os ditames do art. 83 da referida lei,
que requer deciso plenria sobre o requerimento.

3 O INSTITUTO DO ASILO PERANTE OS TRIBUNAIS PTRIOS

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evidente que, no artigo 4 da Constituio Federal de 1988, h uma relao

de princpios pela qual a Repblica Federativa do Brasil reger-se-, no que se refere
s suas relaes internacionais, dentre os quais est previsto o asilo poltico, in
verbis:

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes

internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico. (BRASIL, 2015b, p. 7)

A legislao internacional, recepcionada pelo Brasil, garante o direito do

estrangeiro de requerer asilo. Assim o instituto do asilo poltico no Brasil se torna
inquestionvel. Observa-se tal afirmao no disposto do art. 13 da Declarao
Universal dos Direitos Humanos:

Art. 13
1.Toda pessoa tem o direito liberdade de locomoo e residncia dentro
das fronteiras de cada Estado.
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a
ele regressar. (BRASIL, 2014a, p. 801)

Entretanto, a Conveno Americana de Diretos Humanos, tambm subscrita

pelo Brasil, no s assegura o direito de asilo poltico, mas ainda veda a expulso de
estrangeiro, conforme dispe o seu artigo 22:

Art. 22 - Direito de circulao e de residncia

1. Toda pessoa que se encontre legalmente no territrio de um Estado tem o
direito de nele livremente circular e de nele residir, em conformidade com as
disposies legais.
 2. Toda pessoa ter o direito de sair livremente de qualquer pas, inclusive
de seu prprio pas.
3. O exerccio dos direitos supracitados no pode ser restringido, seno em
virtude de lei, na medida indispensvel, em uma sociedade democrtica,
para prevenir infraes penais ou para proteger a segurana nacional, a
segurana ou a ordem pblicas, a moral ou a sade pblicas, ou os direitos
e liberdades das demais pessoas.
4. O exerccio dos direitos reconhecidos no inciso 1 pode tambm ser
restringido pela lei, em zonas determinadas, por motivo de interesse pblico.
5. Ningum pode ser expulso do territrio do Estado do qual for nacional e
nem ser privado do direito de nele entrar.
6. O estrangeiro que se encontre legalmente no territrio de um estado-
parte na presente Conveno s poder dele ser expulso em decorrncia de
deciso adotada em conformidade com a lei.
7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em territrio
estrangeiro, em caso de perseguio por delitos polticos ou comuns,
conexos com delitos polticos, de acordo com a legislao de cada estado e
com as Convenes internacionais.
8. Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou entregue a outro
pas, seja ou no de origem, onde seu direito vida ou liberdade pessoal
esteja em risco de violao em virtude de sua raa, nacionalidade, religio,
condio social ou de suas opinies polticas.
9. proibida a expulso coletiva de estrangeiros. (BRASIL, 2014c, p. 1016)

Nessa mesma linha de pensamento, firmou-se a jurisprudncia do Supremo

Tribunal Federal no sentido de que a concesso de asilo poltico a estrangeiro ato
de soberania estatal de competncia do Presidente da Repblica, validando-se a
sua prtica e indicando-se o seu foro decisrio. Importante enfatizar que se trata
especificamente do Brasil, pois nenhum Estado obrigado a recepcionar ou aceitar
o instituto do asilo. Como j exposto, a Europa em sua totalidade no aplica o asilo
diplomtico, entretanto, nada impede que os pases europeus exercitem esse direito.
importante observarmos tambm, que a concesso do asilo diplomtico no
vincula a do asilo territorial, isto quer dizer que o Estado pode conceder o asilo
diplomtico e depois de avaliada a situao, reconhecer que no se trata de caso de
asilo e negar o direito ao asilo territorial. Neste caso, o asilado teria direito de buscar
asilo em outro Estado.

4 MEIOS JURDICOS PARA PROTEGER O INDIVDUO

O art. 5 da Constituio Federal de 1988 limita o exerccio dos direitos

polticos, pois o estrangeiro no possui a cidadania brasileira. No entanto, garante
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aos estrangeiros a aquisio e o gozo dos direitos sociais, direitos individuais e certa
liberdade.
No caput do seu art. 5, a Constituio Federal de 1988, estabelece o
princpio geral da isonomia, indicando que todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e estrangeiros
residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade. De forma no exaustiva, estes direitos so expostos, em
92 incisos que compem o dispositivo, alm de importantes pargrafos, sobretudo
no que concerne aos direitos humanos.
Ainda que no os iguale condio plena de cidado brasileiro, dever lhes
garantir direitos de ordem essencial e bsica, concomitantemente, na medida em
que os admite. Porm, o tratamento isonmico entre nacionais e estrangeiros
decorre do conceito de que o Estado no possui o dever de recepcionar estrangeiros
em seu territrio.
Uma das melhores concepes da situao jurdica do estrangeiro no exterior
das fronteiras de seu estado nacional acorda-se a Hans Kelsen. Primeiramente, o
Estado no tem obrigao de admitir estrangeiros em seu territrio, contudo, uma
vez admitidos, urge lhes conceder um mnimo de direitos, ao menos no que
concerne sua segurana enquanto pessoa humana, como por exemplo, uma
posio de igualdade com os nacionais e tutela protetiva a seus bens, sem que isso
signifique a equiparao com os cidados nacionais. Entretanto, existe um patamar
mnimo de civilizao que deve ser concedido a qualquer pessoa que se encontra
em seu territrio.
Contida neste dispositivo, a expresso residente no pas, retrata a
abrangncia da Constituio no territrio da Repblica Federativa do Brasil, razo
pela qual no se deve excluir, pois, o estrangeiro em trnsito pelo territrio nacional,
possui igualmente acesso s aes, como mandado de segurana e demais
remdios constitucionais.
Seguindo os passos da Conveno de Havana sobre direitos do estrangeiro,
do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, celebrado em
Nova Iorque, bem como da Declarao Universal dos Direitos do Homem, a
Constituio conferiu aos estrangeiros domiciliados ou de passagem em seu
territrio o gozo de direitos essenciais.
5 ASPECTOS RELEVANTES NOS CASOS EDWARD SNOWDEN, ALFREDO
STROSSNER, RAUL CUBAS, LUCIO GUTIERREZ

Para facilitar a compreenso de como o asilo poltico concedido,

analisaremos neste captulo casos reais, as formas que se concede, se h
aplicabilidade do instituto nestes casos, se esto presentes os requisitos
necessrios para a concesso e se houve uma postura correta do Estado concessor
ou daquele que deveria ter concedido o benefcio.

5.1 CASO EDWARD SNOWDEN

Balza (2013) relata o caso de Edward Snowden. Segundo o autor, o ex-

tcnico da CIA Edward Snowden, aps divulgar documentos sobre programas de
vigilncia dos EUA, procurando os jornais e entregando parte dos dados, deixou o
estado do Hava e foi para Hong Kong, em 20 de maio de 2013. Ante a existncia de
tratado internacional os EUA pressionaram Hong Kong para responder ao pedido de
extradio.
O avio que transportava Snowden deixou Hong Kong no dia 23 de junho
seguindo para Moscou, na Rssia. Ficando na rea de trnsito do aeroporto de
Sheremetyevo por 40 dias, em um limbo jurdico. O americano ficou impedido de
entrar em territrio russo, uma vez que no tinha documentos, pois seu passaporte
havia sido revogado pelos Estados Unidos.
Snowden enviou pedido de asilo para 21 pases, entre eles Brasil, Cuba,
Venezuela, Bolvia, Nicargua, China, Rssia, Alemanha e Frana, mas somente
trs desses pases se dispuseram a abrig-lo Venezuela, Bolvia e Nicargua.
O pedido de asilo temporrio feito oficialmente Rssia, deu-se no dia 16 de
julho. Em 1 de agosto, Snowden recebeu os documentos necessrios e deixou a
rea de trnsito do aeroporto rumo a um local seguro em territrio russo.
Edward Snowden agradeceu Rssia pela concesso de asilo temporrio.
Segundo os EUA, a ao da Rssia mina uma longa tradio de cooperao no
cumprimento da lei.
 15
Revista online FADIVALE, Governador Valadares, ano IX, n o 12, 2016.

Desde ento, ele passou a viver na Rssia em local desconhecido. No final do

ms de outubro de 2013, Snowden foi contratado por um dos principais sites da
Rssia para trabalhar como administrador.
Em janeiro de 2014, a Rssia resolveu estender o pedido de asilo e no
mand-lo de volta aos EUA. O diretor do FBI, Robert Mueller, iniciou uma
investigao penal contra Snowden, onde o governo americano apresentou as
acusaes criminais por espionagem, roubo e converso de propriedade do
governo.
Com as acusaes na Justia americana, o passaporte de Snowden foi
anulado para barrar viagens internacionais do ex-tcnico de segurana.

5.2 CASO ALFREDO STROESSNER

Gallo (2006) descreve o caso de Alfredo Stroessner que assumiu o poder,

tornando-se presidente no lugar de Frederico Chvez, o qual foi retirado da
presidncia do Paraguai, aps um golpe de Estado em 1954. Reeleito em pleitos
marcados por fraudes em sete mandatos consecutivos, a presidncia de Stroessner
representou um perodo de trinta e quatro anos marcados pela truculncia.
Muitas ilegalidades foram realizadas ao longo de todo seu governo.
Destacam-se: o banimento de importantes figuras civis do partido, o
desaparecimento de novecentas pessoas nas mos dos militares, proibio de
outras legendas, a instaurao de um Estado de stio, alm de milhares de
torturados e o desmembramento de organizaes sociais contrrias ao governo.
Em 1989 o consogro de Alfredo Stroessner chegou a organizar um golpe que
o retirou do poder. Aps a derrota, Stroessner busca asilo no Brasil, junto com seu
filho Gustavo, onde permanece at hoje, mesmo com a morte do pai em 16.08.2006.
Sob auspcios de sentena penal condenatria, pela prtica de crimes contra a
Administrao Pblica durante o regime ditatorial de seu pai, o Supremo Tribunal
Federal apreciou o pedido de extradio de Gustavo Stroessner.
Porm, a extradio foi indeferida por conta de ausncia de nus processual
que a lei brasileira impe em pedidos de extradio, qual seja, a descrio dos fatos
que ensejam a extradio de forma clara e objetiva, o que no foi demonstrado no
caso.
O caso em tela poderia se enquadrar, perfeitamente, como de
discricionariedade estatal na concesso de asilo poltico, pois, o Poder Executivo, no
ato de sua concesso, esteve vinculado exclusivamente ao seu prprio juzo, dentro
da legalidade indissocivel Administrao, naturalmente.

5.3 CASO RAUL CUBAS

Raul Alberto Cubas Grau foi um poltico e engenheiro paraguaio. Foi

presidente de seu pas entre 15 de agosto de 1998 a 23 de maro de 1999
renunciando logo aps o assassinato de seu vice-presidente Lus Maria Argana.
Aps ter renunciado Raul Cubas exilou-se no Brasil no dia 29 de maro de
1999 e pediu asilo ao governo Fernando Henrique Cardoso, tendo residido em
Balnerio Cambori e depois em Curitiba. Cubas era dono da Construtora 14 de
Julho, uma das que participaram da construo da hidreltrica de Itaipu e era um
dos homens mais ricos de seu pas.
Ceclia Cubas Gusinky, sua filha mais velha com ento 30 anos foi
sequestrada em setembro de 2004. Aps um ms o grupo de sequestradores parou
os contatos. Seu corpo foi encontrado no dia 17 de fevereiro de 2005, enterrado em
uma casa na cidade de Nemby, nos arredores de Assuno. O sequestro foi
atribudo ao grupo de esquerda Partido Patria Libre que teria vnculos com as FARC.
Dois dos acusados do assassinato, receberam asilo poltico da Bolvia em 2006.

5.4 CASO LCIO GUTIERREZ

Angelim (2005) diz que o ex-presidente Lcio Gutierrez foi mais um dos
polticos que fora asilado no Brasil e que chegaram ao poder aps uma campanha
eleitoral em que fez promessas mirabolantes. A situao transcorria bem no incio do
governo, mas depois as coisas comearam a se desestruturar e setores da
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Revista online FADIVALE, Governador Valadares, ano IX, n o 12, 2016.

sociedade civil inquietaram-se com os rumos do governo, respondendo o ento

presidente com medidas de cunho autoritrio, tais como o fechamento da principal
corte de justia. No conseguindo dominar os acontecimentos polticos, ou ao
menos manter a marcha da poltica dentro dos limites necessrios, os protestos
populares foram generalizados e um congresso que, desprestigiado pelo presidente,
resolveu por fim ao seu mandato. Como tudo nos pases do terceiro mundo sempre
tem seu lado cmico e trgico, o ex-presidente conseguiu asilo na embaixada
brasileira em Quito e o povo l fora, chamando-o de cabron e outras coisas
desagradveis e, inclusive, pela primeira vez na Histria das relaes
Equador/Brasil, o povo equatoriano reclamou da nossa ingerncia em suas questes
internas.
Lamentavelmente, esta ingerncia se deu muito mais por conta da afinidade
poltica e amizade pessoal entre Gutierrez e Lula, presidente na poca.
Antes mesmo de entendimentos protocolares necessrios e indispensveis
com a nova autoridade equatoriana, o governo brasileiro despachou um avio da
fora area brasileira para Quito, porm a aeronave no teve permisso para entrar
no espao areo equatoriano e ficou no Acre, criando um desconforto para o novo
governo equatoriano e, principalmente, para sua populao, que viu na atitude do
governo brasileiro um rano de imperialismo, uma atitude tpica de pases como os
Estados Unidos. Talvez tenha sido por isso que o salvo-conduto tenha demorado
tanto para ser expedido e entregue ao embaixador brasileiro em Quito, mostrando,
de certa forma, que o Equador tinha soberania sobre seu territrio.

6 DIFERENAS ENTRE OS INSTITUTOS REFGIO E ASILO

Investigando de forma mais aguda a temtica ora em tela, ressalte-se que o

refgio concedido ao imigrante que perseguido em seu territrio por guerras,
escassez de gua, alimentos necessrios vida, delitos polticos, convico
religiosa, situao racial e crimes relacionados com a segurana do Estado.
Enquanto tramita um processo de refgio, pedidos de expulso ou extradio
ficam em suspensos. O refgio tem regras mundiais bem definidas e possui
regulao pelo organismo internacional ACNUR - Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Refugiados. No Brasil, a matria regulada pela Lei n 9.474, de 22
de julho de 1997, que criou o Comit Nacional para os Refugiados Conare, e pela
Conveno das Naes Unidas sobre o Estatuto dos Refugiados , de 28 de julho de
1951.
No caso do asilo, as garantias so dadas apenas aps a concesso. Antes
disso, a pessoa que estiver em territrio nacional estar em situao de ilegalidade.
O asilo pode ser de dois tipos: diplomtico quando o requerente est em pas
estrangeiro e pede asilo embaixada brasileira - ou territorial quando o requerente
est em territrio nacional. Se concedido, o requerente estar ao abrigo do Estado
brasileiro, com as garantias devidas.
O direito de asilo tem por objetivo amparar o indivduo vitima de perseguio.
Trata-se, nas palavras de Accioly, de uma espcie de proteo dada por um Estado,
em seu territrio, a uma pessoa cuja vida ou liberdade encontrem-se ameaadas
pelas autoridades de seu pas por estar sendo acusado de haver violado a sua lei
penal, ou, o que mais frequente, t-lo deixado para se livrar de perseguio
poltica (HILDEBRANDO, 1998, p. 391).

7 A PROTEO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS

No Brasil o instituto jurdico do refgio regulado pela Lei n 9.474/97 a qual

define os mecanismos para implementao do Estatuto dos Refugiados no Brasil.
Conforme dispe em seu art. 1 e seus incisos:

Art. 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:

I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio,
nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu
pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de
tal pas;
II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua
residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das
circunstncias descritas no inciso anterior;
III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado
a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas.
(BRASIL, 2015d, p. 1267)
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Revista online FADIVALE, Governador Valadares, ano IX, n o 12, 2016.

Os refugiados, em grande parte das situaes, se vem obrigados a

abandonar sua casa, famlia e bens na busca de um futuro incerto em um outro
Estado. So forados a fugir de seu pas de origem em virtude de um receio maior
quanto a sua vida e liberdade. Diante do exposto, a Lei 9.474/97 tem o objetivo de
conceder aos refugiados direitos e deveres especficos, diferenciados dos direitos
conferidos e exigidos dos estrangeiros e tratar da entrada; do pedido de refgio; das
proibies ao rechao, deportao e expulso e ainda regular a questo da
extradio dos refugiados.
Com base na Declarao de 1948, a todos assegurado, o direito
fundamental de no sofrer perseguio por motivo de raa, religio, nacionalidade,
participao em determinado grupo social ou opinies polticas.
Nesse mesmo diapaso, a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de
1951, surgiu como um instrumento internacional e especfico de proteo dos
direitos dos refugiados enquanto pessoa humana e dispe de forma universal sobre
a questo dos refugiados, sobre seus direitos e sobre seus deveres. No entanto,
esta Conveno estava limitada no tempo, pois s era aplicada para os refugiados
que tinham essa condio decorrente dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de
janeiro de 1951, ou seja, para tratar das situaes decorrentes do ps Segunda
Guerra Mundial. Apresentava ainda uma reserva geogrfica, pois concedia aos
signatrios a faculdade de aplic-la apenas s situaes dos refugiados no
continente europeu.
Entretanto, diante do aparecimento de novas situaes de refugiados no
mundo, surgiu a necessidade de ampliar as disposies da Conveno de 1951. O
Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 ampliou o conceito de
refugiados no tocante ao limite temporal e geogrfico: permitindo que os dispositivos
da Conveno pudessem ser aplicados aos refugiados sem considerar a data limite
de 1 de janeiro de 1951 e para os casos de refugiados em todo o mundo e no mais
somente no continente europeu. O Brasil ratificou tanto a Conveno sobre
Refugiados como tambm o Protocolo de 1967.

7.1 ATUALIDADES E DRAMAS NOTICIADOS

 Segundo o CONARE, que ligado Secretaria Nacional de Justia do
Ministrio da Justia foi reconhecido at outubro de 2014 um nmero de
refugiados 13 vezes maior que em 2010. S em 2014, o CONARE deferiu 88,5%
das solicitaes de refgios apreciadas, isto significa uma taxa de elegibilidade mais
que duas vezes maior desde 2010. A maior parte dos novos refugiados reconhecidos
em 2014 so do pas do Oriente Mdio.
Desde a Segunda Guerra Mundial, o nmero de pessoas foradas a deixar
suas casas devido a guerras ou perseguio superou a marca de 50 milhes,
segundo informaes da agncia de refugiados da ONU.
Este nmero to elevado deve-se aos conflitos realizados na Sria, no Sudo
do Sul e na Repblica Centro-Africana, segundo o relatrio da UNHCR. Mas alm
dos refugiados, ainda existem as pessoas deslocadas internamente aquelas que
foram foradas a deixar suas casas, mas que seguem em seus prprios pases.
S na Sria, acredita-se que haja cerca de 6,5 milhes de pessoas deslocadas
e a ONU estima haver cerca de 33,3 milhes de pessoas deslocadas internamente
em todo o mundo.
A grande preocupao da ONU est no fato de que pases com poucos
recursos estejam cada vez mais responsveis com a tarefa de assistir refugiados.
Os pases em desenvolvimento abrigam 86% dos refugiados em todo o mundo,
enquanto que pases ricos atendem apenas 14%. Mas alguns pases da Europa tm
dado bons exemplos, como a Grcia e a Alemanha, que tm tomado medidas
generosas.
Os dados do CONARE demonstram, em termos de gnero e idade, que o
percentual de mulheres diminuiu de 20% (em 2010 e 2011) para 10% (em 2013),
mantendo-se estvel em 2014. A metade dos solicitantes de refgio e formada por
adultos entre 18 e 30 anos. Apenas 4% dos pedidos so apresentados por menores
de 18 anos, dos quais 38% correspondem a crianas entre 0 e 5 anos.
Em 2014, foi reconhecida pelo CONARE, solicitaes de refgio de 18 pases
diferentes, como Sria, Lbano, RDC e Mali. Entre os refugiados reconhecidos pelo
Brasil, os srios representam o maior grupo, com 20% do total. Em seguida esto os
refugiados da Colmbia, da Angola e da Repblica Democrtica do Congo. Outras
populaes relevantes so os refugiados do Lbano, Libria, Palestina, Iraque,
Bolvia e Serra Leoa.
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Revista online FADIVALE, Governador Valadares, ano IX, n o 12, 2016.

No dia 06.09.2015, uma notcia chocou o mundo e se tornou smbolo da

tragdia dos imigrantes. Uma famlia de srios tentava atravessar o mar, uma viagem
curta de apenas 5(cinco) quilmetros de Bodrum at a Ilha de Kos, na Grcia.
Era mais uma famlia que tentava fugir dos conflitos existentes em seu pas
em busca de uma nova vida e que chegam a Unio Europia procurando o apoio de
leis relativamente favorveis a eles. Em vista desta tragdia, o Papa pediu que todas
as parquias, conventos e mosteiros catlicos da Europa abriguem uma famlia de
refugiados.
Na Alemanha e na ustria todos os dias chegam novos refugiados, so
registrados e recebem comida. Este ano a Grcia superou a Itlia no nmero de
refugiados, 180 mil imigrantes chegaram s costas gregas.
Na mesma semana ainda, do acontecido com o menino Aylan, tivemos o caso
do barco com 200 imigrantes que foi socorrido pela Marinha do Brasil no
Mediterrneo.

7.2 AS CLUSULAS DE CESSAO, EXCLUSO E PERDA DO REFGIO

As clusulas descritas acima baseiam-se no princpio de que a proteo

internacional no deve ser mantida quando deixe de ser necessria ou no mais se
justifique. Elas enunciam condies negativas e so taxativas, devendo, portanto,
ser interpretada de forma restritiva e no poder ser invocada, por analogia, um
outro motivo para justificar a perda do estatuto de refugiado.
No art. 38 da Lei n 9.474/97 so enunciadas as situaes em que uma
pessoa deixa de ser refugiado:

Art. 38. Cessar a condio de refugiado nas hipteses em que o

estrangeiro:
I voltar a valer-se da proteo do pas de que e nacional;
II recuperar voluntariamente a nacionalidade outrora perdida;
III adquirir nova nacionalidade ou gozar da proteo do pas cuja
nacionalidade adquiriu;
IV estabelecer-se novamente, de maneira voluntria, no pas que
abandonou ou fora do qual permaneceu por medo de ser perseguido;
 V no puder mais continuar a recusar a proteo do pas de que
nacional por terem deixado de existir as circunstncias em consequncia
das quais foi reconhecido como refugiado;
VI sendo aptrida, estiver em condies de voltar ao pas no qual tinha
sua residncia habitual, uma vez que tenham deixado de existir as
circunstncias em consequncia das quais foi reconhecido como refugiado.
(BRASIL, 2015d, p. 1268)

No art. 3 da Lei n 9.474/97 em consonncia com o art. 1, Sees D, E e F

da Conveno de 1951, esto elencadas as situaes nas quais no ser concedido
o benefcio da condio de refugiado. Tais situaes de excluso, normalmente
sero verificadas durante o processo de determinao do estatuto do refugiado,
porm poder ocorrer que tais clusulas somente sejam verificadas depois de a
pessoa ter sido reconhecida como refugiada, em tais situaes a clusula exigir a
anulao da deciso inicial.

Art. 3. No se beneficiaro da condio de refugiado os indivduos que:

I j desfrutem de proteo ou assistncia por parte de organismo ou
instituio das Naes Unidas que no o Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Refugiados - ACNUR;
II sejam residentes no territrio nacional e tenham direitos e obrigaes
relacionados com a condio de nacional brasileiro;
III tenham cometido crime contra a paz, crime de guerra, crime contra a
humanidade, crime hediondo, participado de atos terroristas ou trfico de
drogas;
IV sejam considerados culpados de atos contrrios aos fins e princpios
das Naes Unidas. (BRASIL, 2015d, p.1267)

J no artigo 39 da referida lei encontramos elencados os motivos pelo qual se

dar a perda da condio de refugiado:

Art. 39. Implicar perda da condio de refugiado:

I a renncia;
II a prova da falsidade dos fundamentos invocados para o reconhecimento
da condio de refugiado ou a existncia de fatos que, se fossem
conhecidos quando do reconhecimento, teriam ensejado uma deciso
negativa;
III o exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou ordem
pblica;
IV a sada do territrio nacional sem prvia autorizao do Governo udi da
lei brasileiro.
Pargrafo nico. Os refugiados que perderem essa condio com
fundamento nos incisos I e IV deste artigo sero enquadrados no regime
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Revista online FADIVALE, Governador Valadares, ano IX, n o 12, 2016.

geral de permanncia de estrangeiros no territrio nacional, e os que a

perderem com fundamento nos incisos II e III estaro sujeitos s medidas
compulsrias previstas na Lei n. 6.815, de 19 de agostoo de 1980. (BRASIL,
2015d, p. 1268)

A aludida lei trouxe a baila as formas de concesso, cessao, excluso e

perda do direito de refgio.

8 O SISTEMA BRASILEIRO DE CONCESSO DE REFGIO

Atravs da ratificao da Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967 sobre o

Estatuto dos Refugiados, o Brasil recepcionou o instituto do refgio e tambm
adotou uma lei especfica, elaborada pelos representantes do governo brasileiro
juntamente com representantes do ACNUR, para tratar da questo: a Lei n
9.474/97. Portanto, a incorporao da questo dos refugiados no ordenamento
jurdico de cada Estado da comunidade internacional para que esta proteo se d
da forma mais ampla possvel.
A legislao brasileira por tratar da proteo dos refugiados foi considerada
pelo ACNUR como paradigma de uma legislao uniforme da Amrica do Sul e tem
se esforado para fornecer instrumentos aptos a assegurar a mais ampla proteo
aos refugiados.
O procedimento para a solicitao e concesso de refgio envolve quatro
fases: a primeira consiste na solicitao do refgio atravs da Polcia Federal nas
fronteiras; na segunda fase ocorre a anlise do pedido realizada pelas Critas
Arquidiocesanas; a terceira fase a deciso proferida pelo Comit Nacional para
Refugiados e dessa deciso, caso seja negado o reconhecimento da condio de
refugiado, abre-se uma quarta fase que o recurso cabvel da deciso negativa do
CONARE para o Ministro da Justia que decidir em ltimo grau de recurso. Alm
dos quatro organismos envolvidos no procedimento inicial de reconhecimento da
condio de refugiado: o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refgio
ACNUR, o Departamento da Polcia Federal, a Caritas Arquidiocesana e o Comit
Nacional para Refugiados (CONARE), cabe tambm recurso para o Ministro da
Justia.
Recentemente o Brasil foi convidado para sediar o Encontro Ministerial
Cartagena +30, o qual celebrou os 30 anos da Declarao de Cartagena para
Refugiados, devido a grande atuao do governo federal na proteo a refugiados. A
Declarao de Cartagena para Refugiados um dos instrumentos de proteo a
refugiados mais importante do mundo, com um novo acordo internacional para
ampliar ainda mais as garantias a essa populao vulnervel.
Segundo o Presidente do Comit Nacional para os Refugiados (CONARE) do
Brasil, Paulo Abro, este encontro adotou formalmente dois importantes documentos
j negociados pelas representaes diplomticas dos pases latino-americanos e
caribenhos situadas em Genebra, na Sua: a Declarao e o Plano de Ao do
Brasil.
Conforme afirmou Abro (ACNUR, 2014)

Estes documentos representam uma grande conquista para o mundo

humanitrio, pois tratam de polticas a serem adotadas por vrios pases de
forma conjunta e homognea, resultado de um processo que contou com a
intensa participao da sociedade civil. Para ele, os documentos confirmam
o compromisso de liberdade e respeito aos direitos humanos por parte dos
pases da Amrica Latina e do Caribe.

Segundo afirma Andr Ramirez, representante do ACNUR no Brasil, que

tambm participou do encontro feito em Braslia:

O evento marca um compromisso regional para responder aos principais

desafios e os novos problemas emergentes na proteo a refugiados,
deslocados internos e aptridas no continente latino-americano, incluindo a
erradicao da apatridia nos prximos dez anos. (ACNUR, 2014)

Diante do novo relatrio Refgio no Brasil: anlise estatstica, o Brasil tem

nmeros recordes de proteo a refugiados. O CONARE que ligado a Secretaria
Nacional de Justia do Ministrio da Justia, reconheceu at outubro de 2014 um
nmero 13 (treze) vezes maior de refugiados que em 2010. Por ter uma maior
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Revista online FADIVALE, Governador Valadares, ano IX, n o 12, 2016.

visibilidade internacional, o Brasil tem sido destino de novos deslocamentos

transcontinentais e a evoluo dos nmeros de refgio no Brasil mostra que o pas
adota uma poltica de atendimento aos refugiados com enfoque nos direitos
humanos.
A maior populao de refugiados no Brasil so de srios, onde at outubro de
2014 somavam 1.626 (um mil, seiscentos e vinte e seis) pessoas e entre as medidas
tomadas, esto a facilitao na emisso de vistos no exterior e a simplificao do
processo de reconhecimento de refgio pelo CONARE.

9 CONCLUSO

Com o tema, Asilo Poltico e Refgio como Institutos do Direito Internacional,

procurou-se demonstrar o alcance deste instituto, mediante sua conceituao, sua
eficcia e apresentao da resoluo de casos concretos.
No intuito de promover a efetivao de procedimentos, direitos e deveres,
tanto do asilado, quanto do Estado asilante, bem como dos refugiados, vrias foram
as discusses a respeito do assunto, com o passar do tempo, gerando diversos
acordos, convenes e declaraes.
Objetivando aprofundar o estudo do tema objeto do presente trabalho, tornou-
se necessrio fazer a distino entre refgio e asilo. O refgio concedido ao
imigrante que, perseguido em seu territrio por motivos de guerras, delitos polticos,
convico religiosa, situao racial e crimes relacionados com a segurana do
Estado, excludos aqueles previstos na legislao penal comum, desfrutam de asilo
territorial. J no caso do asilo, as garantias so dadas apenas aps a concesso.
Antes disso, a pessoa que estiver em territrio nacional estar em situao de
ilegalidade.
Entretanto, conforme rege a Constituio Federal, no que concerne s
Relaes Internacionais, aqui no Brasil, princpio basilar a concesso de asilo
poltico. Sendo que, a legislao internacional, recepcionada pelo Brasil, tambm
assegura tal direito.
Apesar de no ser to recente, a Lei n 9.474/97 ainda pouco conhecida no
Brasil, fato este que prejudica a efetiva proteo dos refugiados no territrio
brasileiro. Esta lei regulamenta o procedimento para a concesso de refgio no
Brasil e conta com rgos especficos para a anlise das solicitaes prevendo
ainda a possibilidade de recurso para o Ministro da Justia, caso seja negado o
pedido.
Porm, no h um critrio nico no que tange a aceitao ou no de pedidos
de asilo poltico, em funo de ser do Estado o direito de conceder asilo. Ao longo do
desenvolvimento deste trabalho, pde-se observar que os pedidos so analisados
individualmente, e sua aceitao tem sido decidida mediante a apurao de diversos
fatores, sendo o principal deles a relevncia do caso no mbito geral das Relaes
Internacionais.
Introdutoriamente a questo-problema deste trabalho consistiu em investigar
at que ponto o asilo e o refgio podem ajudar o indivduo garantindo-lhes seus
direitos fundamentais sem estremecer as relaes entre os pases.
Aps o levantamento doutrinrio ora exposto, conclui-se que trata-se de dois
valiosos institutos do Direito Internacional, sem os quais a violao aos direitos
humanos dos refugiados e asilados seria ainda mais hediondamente feridos.
Representam a oportunidade muitas vezes nica de colocar a salvo a vida, a
liberdade, a dignidade e a felicidade de milhes de pessoas que no conseguem,
por motivos imperativos, permanecer em seu pas.
Tem-se ainda, que nenhum motivo real existe para justificar o estremecimento
das relaes polticas entre os Estados em razo da concesso ou no do asilo ou
do refgio. Afinal os princpios da independncia, da soberania nacional e da
autodeterminao entre os povos devem ser respeitados, em que pese dever-se
sempre observar a prevalncia dos direitos humanos e a cooperao internacional
(art. 4, II e IX da CF).
Diante do exposto, pode-se concluir que esta matria envolve diversas
doutrinas, jurisprudncias, leis e decretos caractersticos de cada pas. Sendo assim,
cada novo caso de pedido de asilo ou refgio, analisado e decidido luz,
principalmente, de interesses plurais inclusive scio-econmicos,ideolgicos e
polticos bem superiores aos convencionais.
Exatamente por isso o tema no se esgota em si mesmo, impondo um
aprofundamento mais intenso a cada era, ante o fato das fronteiras entre os pases
terem literalmente cado face ao fenmeno da mundializao. Urge, portanto,
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Revista online FADIVALE, Governador Valadares, ano IX, n o 12, 2016.

apontarmos caminhos para os delicados desdobramentos jurdicos que da surgiro,

os quais j se encontram em notria profuso.

REFERNCIAS

ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, G. E. Manual de direito

internacional pblico. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 1998.

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