Braslia/DF, 31 de maio de 2017.

Of. n 74/2017 GAB 571

Ao Excelentssimo Senhor,
RODRIGO JANOT
Procurador-Geral da Repblica
BRASLIA BA

Assunto: Pedido de Abertura de Procedimento Preparatrio de Inqurito Civil

Excelentssimo Senhor Procurador-Geral,

Ao cumpriment-lo cordialmente, solicito de Vossa Excelncia apurao de

graves fatos ocorridos relacionados produo e distribuio do medicamento
ALFAPOETINA, nos termos a seguir.

Doutor Procurador-Geral, o Ministrio da Sade realizou junto empresa BLAU

FARMACUTICA a aquisio de 3.900.000 frascos de ALFAEPOETINA HUMANA
RECOMBINANTE HUMANA 4.000 UI, mediante o processo administrativo
n 25000041077/2017-17. Este trata da dispensa de licitao n 245/2017, com
fundamento no artigo 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93 (compra emergencial). Conforme
se verifica em anexo, o extrato da dispensa fora publicado no Dirio Oficial da Unio em
27/04/2017.

No dia 03 de maio do corrente ano, foi realizada uma audincia pblica na

Comisso de Gesto Financeira e Controle da Cmara dos Deputados, para a qual foram
convidados a prestar esclarecimentos alguns gestores e, dentre eles, o Diretor-Presidente
do Instituto de Tecnologia em Imunobiolgicos (Bio-Manguinhos), do Instituto Oswaldo
Cruz (Fiocruz), Artur Roberto Couto.

Ocorre que, no evento acima referido foram obtidas informaes de que o

Ministrio da Sade adquiriu o medicamento da iniciativa privada mesmo tendo
conhecimento do vasto estoque mantido pela FIOCRUZ (4.000.000 frascos) para pronta
entrega.
Conforme se verifica em anexo, em comunicado interno aos funcionrios da
FIOCRUZ, Artur Couto detalhou no dia 19 de maio um longo processo iniciado em 2004,
quando o governo brasileiro tomou a deciso estratgica de assinar um acordo de
transferncia de tecnologia com o laboratrio Cimab, sediado em Cuba, para produzirmos
no Brasil o medicamento Alfaepoetina. Este acordo, segue o comunicado, resultou numa
gradual execuo das etapas de fabricao do medicamento nos laboratrios da Bio-
manguinhos/Fiocruz.

O diretor da entidade destacou que a etapa final desta transferncia tecnolgica se

concretiza com a inaugurao de planta industrial de produo do ingrediente
farmacutico ativo (IFA) da Alfaepoetina, realizada em solenidade oficial em dezembro
de 2016. A referida unidade custou R$ 478 milhes e est em fase de certificaes para
iniciar neste ano a fabricao da matria-prima do medicamento. Conforme afirmou a
diretoria da Bio-manguinhos na j referida audincia pblica da Cmara de Deputados, a
produo da IFA em indstria prpria reduzir os custos de produo do medicamento
em ao menos 40% atualmente, a IFA utilizada importada do laboratrio Cimab,
conforme previsto no acordo de cooperao internacional.

importante ressaltar que antes da assinatura do acordo de transferncia de

tecnologia entre Bio-Manguinhos/Fiocruz e CIMAB, o preo mdio da Alfaepoetina 2 e
4MUI pago pelo Ministrio da Sade era 400% mais elevado que o preo mdio praticado
aps o acordo firmado. Assim, em 2006, aps a centralizao da compra pelo Ministrio
da Sade (MS) e fornecimento por Bio-Manguinhos, as aquisies se revelaram bem
menos onerosas aos cofres pblicos, se comparadas ao ano anterior, gerando uma
economia de aproximadamente R$ 6 bilhes ao longo dos ltimos anos, observa o
comunicado interno.

No mesmo documento, o diretor Artur Couto detalha que informou ao Ministrio

da Sade, atravs dos ofcios n 194/2017-PR e 222/DIBIO/17, a existncia de estoque
suficiente do medicamento para atender a demanda do Ministrio da Sade. Visita
realizada por este parlamentar Bio-manguinhos no dia 29 de maio deste ano, conforme
se verifica em anexo, atestou a existncia do referido estoque, bem como a capacidade de
produo diria de 140.000 doses. Os fatos ora expostos deslegitimam o argumento do
Ministrio da Sade para a compra emergencial do medicamento.

Em comunicado imprensa no dia 15 de maio, o Ministrio da Sade alegou que

a compra emergencial da Alfaepoetina da Blau Farmacutica ocasionou numa economia
de R$ 128 milhes anuais, num estranho clculo, j que o valor total do contrato de R$
63.509.560,80. Mesmo o argumento econmico no se sustenta neste caso, posto que,
alm de abandonar projeto estratgico que em curto prazo ocasionar na reduo do valor
em mais de 40%, a Fiocruz uma fundao estatal subordinada ao Ministrio da Sade e
sem fins lucrativos, em que os preos so definidos em reunio entre o ministrio e a
entidade.

Vale ainda informar que o preo praticado no processo de aquisio anterior

por Bio-Manguinhos considerava os valores pactuados em contrato e discutido com o MS
anualmente, conforme consta no oficio 5555/2015/DAF/SCTIE/MS. Em momento
algum, durante o processo de discusso dos preos no MS, ocorrido em novembro/16, foi
discutido a necessidade de avaliao e reduo do preo da Alfaepoetina, diferentemente
do que ocorreu com outros produtos, completou o comunicado.

Diante de tais afirmaes, imperativo salientar que alguns lotes do medicamento

em estoque foram fabricados em julho de 2016, cujo vencimento apenas se dar no
mesmo ms do ano de 2018. H, em verdade, um verdadeiro esquecimento propositado
deste material em estoque.

Dessa forma, resta evidenciado que a compra por DISPENSA DE LICITAO

com base no artigo 24, inciso IV, conforme disposto acima, fora, efetivamente, uma burla
aos princpios da Administrao Pblica, uma vez que o Ministrio da Sade conhece a
realidade da FIOCRUZ, e de seus estoques, estes mais do que suficientes para atender a
demanda da populao. Todo esse medicamento, vale salientar, produzido com dinheiro
pblico.
 No mnimo contraditrio sustentar o carter emergencial da compra do produto
sem licitao e, ato contnuo, alegar publicamente que a dispensa de licitao foi benfica
aos cofres da Unio por representar economia. Questiona-se, por outro lado, os motivos
de no ser cancelada essa aquisio em benefcio de utilizar o estoque da FIOCRUZ, j
que existem 4.000.000 de doses prontas para distribuio imediata.

Todos os produtos que esto no estoque da Bio-manguinhos tm data de validade.

Comprar de um laboratrio privado tendo o governo produto em seu prprio estoque,
expondo esse produto ao risco de perda, gerando srios e irreversveis danos ao errio.
Houve, dolosamente, o favorecimento direcionado da dispensa de licitao em favor da
empresa BLAU FARMACUTICA.

Lei n 8.429/92

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso

ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1
desta lei, e notadamente: (...)

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao

patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais
e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo
seletivo para celebrao de parcerias com entidades sem fins
lucrativos, ou dispens-los indevidamente;

A prtica de crimes contra a Lei de Licitaes, contra os princpios da

Administrao Pblica e prejuzos aos cofres federais esto evidentes, e devem ser
punidos na forma prevista pela Carta Magna.

Constituio Federal

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
 obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel

A referida empresa forneceu neste ano ao Ministrio da Sade outro

medicamento tambm produzido pela Fiocruz, a Ribavirina, medicamento utilizado para
o tratamento da Hepatite C. A Farmaguinhos/Fiocruz fornece ao SUS o medicamento
desde 2008, com as ltimas aquisies com preo unitrio de R$ 0,17. A atual gesto do
Ministrio da Sade no realiza compras do medicamento desde o primeiro semestre de
2016. Em dezembro daquele ano, com estoque reduzido, realizou prego e contratou a
empresa Blau Farmacutica no valor total R$ 109.598.164,20 com o custo unitrio de R$
5,19, 3.000% mais caro. O primeiro empenho no valor de R$ 50,9 milhes foi liberado
pelo Ministrio ao laboratrio Blau em 21 de fevereiro.

Por todo exposto, requer apurao urgente dos referidos ilcitos mediante
abertura de procedimento preparatrio de inqurito civil, para instruir necessria
proposio de Ao Civil Pblica que defenda direitos individuais homogneos, com
reflexos em interesses sociais dos cidados brasileiros.

Agradeo a vossa ateno e coloco-me disposio para as informaes

adicionais que forem necessrias.

Atenciosamente,

JORGE SOLLA
Deputado Federal (PT-BA)
Fotos 1: Sala refrigerada de armazenamento de doses no rotuladas
Fotos 2: Processo de rotulagem e embalagem
Fotos 3: Armazenamento do medicamento encaixotado