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NDICE

I. Introduo ............................................................................................................................................................................................................................ 7

II. Fundamentos da estratgia de segurana e defesa nacional............................................................................................................ 11

III. Contexto internacional ............................................................................................................................................................................................ 15


1. Grandes tendncias................................................................................................................................................................................................... 16
2. Contextos de Segurana Regionais .................................................................................................................................................................... 17
2.1. A Europa e a Unio Europeia .................................................................................................................................................................. 17
2.2. Os Estados Unidos da Amrica e as relaes transatlnticas .................................................................................................. 18
2.3. O Norte de frica e o Mdio Oriente .................................................................................................................................................... 18
2.4. A frica subsaariana ................................................................................................................................................................................. 19
2.5. O Atlntico .................................................................................................................................................................................................... 19
2.6. A sia .............................................................................................................................................................................................................. 20
3. Ameaas e riscos ...................................................................................................................................................................................................... 21
3.1. Ameaas e riscos no ambiente de segurana global .................................................................................................................... 21
3.2. Principais riscos e ameaas segurana nacional ........................................................................................................................ 22

IV. Portugal no Mundo .................................................................................................................................................................................................... 25


1. Insero estratgica e espaos de interesse estratgico nacional ......................................................................................................... 26
2. Segurana cooperativa ............................................................................................................................................................................................ 28
3. Alianas e parcerias ................................................................................................................................................................................................. 30

V. Contexto nacional ........................................................................................................................................................................................................ 33


1. Vulnerabilidades e ativos nacionais .................................................................................................................................................................... 34
2. Princpios da segurana e defesa nacional ...................................................................................................................................................... 35
3. Objetivos nacionais permanentes ....................................................................................................................................................................... 36
4. Objetivos nacionais conjunturais ......................................................................................................................................................................... 37

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VI. Conceito de ao estratgica nacional ......................................................................................................................................................... 39
1. Vetores e Linhas de Ao Estratgica (I) Exercer soberania, neutralizar ameaas e riscos segurana nacional ......... 40
1.1. Defender a posio internacional de Portugal ................................................................................................................................ 40
1.2. Consolidar as relaes externas de defesa ...................................................................................................................................... 41
1.3. Valorizar as informaes estratgicas ............................................................................................................................................... 42
1.4 Adequar as polticas de segurana e defesa nacional ao ambiente estratgico ................................................................. 43
2. Vetores e Linhas de Ao Estratgica (II) - Responder s vulnerabilidades nacionais ................................................................... 53
2.1. Promover o equilbrio nanceiro e o crescimento econmico ................................................................................................. 53
2.2. Assegurar a autonomia energtica e alimentar ............................................................................................................................. 54
2.3. Incentivar a renovao demogrca e gerir o envelhecimento da populao .................................................................... 56
2.4. Melhorar a eccia do sistema de justia ......................................................................................................................................... 56
2.5. Qualicar o ordenamento do territrio ............................................................................................................................................... 57
2.6. Envolver a sociedade nos assuntos da segurana e defesa nacional ..................................................................................... 58
3. Vetores e Linhas de Ao Estratgica (III) - Valorizar os recursos e as oportunidades nacionais .............................................. 58
3.1. Investir nos recursos martimos............................................................................................................................................................. 58
3.2. Valorizar o conhecimento, a tecnologia e a inovao ................................................................................................................... 60
3.3. Desenvolver o potencial de recursos humanos .............................................................................................................................. 61
3.4. Valorizar a lngua e a cultura portuguesas ....................................................................................................................................... 62
4. Operacionalizao e controlo do conceito estratgico de defesa nacional ........................................................................................ 62

VII. Uma Estratgia Nacional do Estado ............................................................................................................................................................. 63

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I. INTRODUO

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I. INTRODUO

I. INTRODUO

O anterior conceito estratgico de defesa nacional foi aprovado em 2003.

indiscutvel que, na ltima dcada, a situao estratgica e o ambiente internacional se alteraram pro-
fundamente, com o surgimento de novas, inesperadas e importantes condicionantes.

Por um lado, a crise econmiconanceira que se concentrou na Europa, em particular na Zona Euro,
abriu uma nova fase de inquietao e incerteza sobre o nosso futuro coletivo.

Por outro lado,


i) A presso, sem precedentes, dos mercados nanceiros revelou as fragilidades decorrentes de uma
arquitetura incompleta da Unio Econmica e Monetria;

ii) A emergncia de novas grandes potncias - quer no espao euro-asitico quer na Amrica Latina
, bem como a reorientao estratgica dos Estados Unidos da Amrica (EUA) teve implicaes no
campo da segurana, na medida em que so dados suscetveis de alterar os equilbrios regionais vi-
gentes;

iii) O novo conceito estratgico da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), aprovado em 2010,
bem como o novo Tratado da Unio Europeia (UE) o Tratado de Lisboa implicaram novas exigncias
em termos da contribuio portuguesa para a garantia da segurana internacional

Acresce que Portugal foi obrigado a recorrer assistncia nanceira internacional e a sujeitar-se a seve-
ras limitaes oramentais para os prximos anos, com impacto, designadamente, na segurana e defesa
nacional.

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I. INTRODUO

Nesse contexto, tornou-se imperativa a reviso do conceito estratgico de defesa nacional, como instru-
mento indispensvel para a resposta nacional ao novo ambiente de segurana.

O conceito estratgico de defesa nacional pressupe uma estratgia nacional, cuja credibilidade seja re-
conhecida e capaz de mobilizar os portugueses. Parte do princpio de que para a realizao dos objetivos
da segurana e da defesa nacional concorrem todas as instncias do Estado e da sociedade.

Nesse sentido, o conceito estratgico de defesa nacional dene os aspetos fundamentais da


estratgia global a adotar pelo Estado para a consecuo dos objetivos da poltica de segu-
rana e defesa nacional.

Estamos, portanto, a falar de uma viso de conjunto da estratgia nacional, incluindo uma abordagem
conceptual sobre os fundamentos que a enquadram e lhe do coerncia: o poder e a vontade; a mobiliza-
o de recursos materiais e imateriais.

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II. FUNDAMENTOS
DA ESTRATGIA DE
SEGURANA E DEFESA
NACIONAL
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II. FUNDAMENTOS DA ESTRATGIA DE SEGURANA E DEFESA NACIONAL

II. FUNDAMENTOS DA ESTRATGIA


DE SEGURANA E DEFESA NACIONAL

A qualidade da estratgia nacional, num mundo globalizado, crucial para a sobrevivncia de um Estado
moderno e de uma sociedade aberta.

Uma boa estratgia exige valores e interesses bem denidos, uma vontade slida de os defender que permi-
ta a legitimao de objetivos claros e a sua ecaz prossecuo. Os valores e os interesses nacionais esto
denidos na Constituio e na Lei de Defesa Nacional. E resultam em compromissos internacionais do Es-
tado, como a Carta das Naes Unidas, o Tratado do Atlntico Norte e os tratados da UE.

Os valores fundamentais so: a independncia nacional, o primado do interesse nacional, a defesa dos
princpios da democracia portuguesa, bem como dos direitos humanos e do direito internacional, o empe-
nhamento na defesa da estabilidade e da segurana europeia, atlntica e internacional.

Os interesses de Portugal so: armar a sua presena no mundo, consolidar a sua insero numa s-
lida rede de alianas, defender a armao e a credibilidade externa do Estado, valorizar as comunidades
portuguesas e contribuir para a promoo da paz e da segurana internacional.

Os interesses nacionais que decorrem do estatuto de Portugal como uma democracia europeia e atlnti-
ca - com vocao universal mas com recursos limitados - tornam necessria a sua integrao numa rede
de alianas estvel e coerente. A UE e a OTAN so, assim, vitais para a segurana e defesa nacionais, bem
como para a modernizao e prosperidade de Portugal. Os interesses nacionais exigem uma maior coe-
so e solidariedade no seio da UE e da OTAN, o reforo da parceria estratgica entre estas duas organiza-
es, bem como entre a Europa e os EUA. O interesse de Portugal , ainda, inseparvel do fortalecimento
da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).

Em complemento, importa aprofundar ou estabelecer parcerias estratgicas bilaterais, quer com outros
membros da comunidade europeia e ocidental, quer no espao lusfono, quer, ainda, na zona do Magrebe
e com as potncias emergentes.

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II. FUNDAMENTOS DA ESTRATGIA DE SEGURANA E DEFESA NACIONAL

Na prossecuo destes valores e interesses nacionais destacam-se, na estratgia nacional, como ele-
mentos essenciais:

 A diplomacia portuguesa, para a realizao da estratgia na vertente internacional. A di-


plomacia indispensvel para a interveno externa do Estado e para a armao internacional de
Portugal. Contribui, tambm, para a recuperao econmica do pas atravs da promoo das trocas
comerciais e da captao de investimento externo.

A armao internacional de Portugal, a sua credibilidade e o reforo da sua capacidade negocial ex-
terna, pressupe, ainda, a valorizao de trs elementos essenciais: a lngua e a cultura portuguesas;
a dispora e os imigrantes e a denio e a consolidao de polticas - e estratgias - de imagem e de
marca nacionais.

P As Foras Armadas portuguesas, para consolidar Portugal no seu estatuto de coprodutor


de segurana internacional. Para este efeito concorrem, tambm, as foras e servios de seguran-
a, a par da diplomacia e da justia.

Os meios militares so uma componente fundamental da segurana do Estado e um fator de projeo


do prestgio internacional de Portugal.

A estratgia nacional deve denir com clareza as misses prioritrias das Foras Armadas, a escala
geopoltica das prioridades do seu emprego e as capacidades necessrias. Em simultneo, deve denir,
tambm, as medidas de racionalizao que garantam maior ecincia na aplicao dos seus meios.

O novo ambiente de segurana, as novas condies nanceiras e as exigncias das alianas exter-
nas obrigam a uma capacidade de resposta diferente das Foras Armadas. Os investimentos na
modernizao devem concentrar-se em equipamentos de indiscutvel utilidade ttica e estratgica.
Devem, ainda, ser seletivos e distinguir, criteriosamente, o equipamento a adquirir em funo das
capacidades necessrias ao cumprimento das misses prioritrias. Paralelamente, assume grande
relevncia a denio de uma estratgia integrada civil e militar, indispensvel para fazer face s
ameaas e riscos atuais.

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II. FUNDAMENTOS DA ESTRATGIA DE SEGURANA E DEFESA NACIONAL

 A promoo da prosperidade dos portugueses, atravs do desenvolvimento das capacida-


des, materiais e imateriais, do pas e da reduo das suas vulnerabilidades e dependncias.

Quanto s vulnerabilidades, a incidncia estratgica deve dar especial ateno s dimenses nancei-
ra, energtica, alimentar, demogrca, cientca e tecnolgica.

Quanto s capacidades, a maximizao dos recursos - e das oportunidades nacionais - obriga a tirar
o maior partido possvel da posio geoestratgica de Portugal, das suas potencialidades logsticas
e econmicas. Obriga, ainda, a garantir a continuidade das polticas - e dos recursos - indispensveis
para melhorar as capacidades cientcas e tecnolgicas de produo de inovao.

, assim, essencial desenvolver as capacidades cientcas e tecnolgicas - apoiando ncleos de in-


vestigao relevantes - e reforar o projeto educativo nacional, apostando na mxima valorizao do
conhecimento e do capital humano. Uma maior proximidade entre universidades, laboratrios, centros
de excelncia e empresas revela-se igualmente necessria, de modo a que o conhecimento possa ser
aplicado de forma mais prtica no desenvolvimento econmico e social do pas.

 A restaurao da estabilidade nanceira e do crescimento econmico sustentvel e gerador


de emprego como indispensvel para reforar a segurana nacional. A dimenso econmica e
nanceira tem, na atualidade, uma importncia acrescida. Os riscos econmicos podem prejudicar inte-
resses vitais do Estado, incluindo a soberania, a independncia nacional e a coeso social.

Particularmente relevante , assim: i) a aposta nos setores ligados produo de bens transacionveis,
nomeadamente os associados atividade exportadora; ii) uma mais eciente produo e consumo de
energia e de produtos alimentares; iii) uma melhor explorao dos recursos minerais e martimos a
enorme zona martima sob responsabilidade nacional um dos recursos nacionais que mais importa
valorizar; iv) e o desenvolvimento de novas polticas industriais e agrcolas.

 A inteligncia estratgica, que determinante na efetiva realizao do potencial estrat-


gico do Pas. Valorizar esta dimenso signica privilegiar a qualidade das informaes estratgicas,
da viso prospetiva e dos processos de deciso. Neste sentido, indispensvel tambm reforar a
capacidade de ao estratgica do Estado.

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III. CONTEXTO
INTERNACIONAL

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III. CONTEXTO INTERNACIONAL

III. CONTEXTO INTERNACIONAL

1. GRANDES TENDNCIAS

O sistema internacional entrou num perodo de transio, caracterizado tanto por uma multiplicao
de crises, como pelo aumento da conitualidade e da turbulncia que antecipam transformaes subs-
tanciais nos equilbrios internacionais e no ambiente de segurana dos Estados. A transio internacional
implica uma crescente instabilidade e imprevisibilidade, que justica uma cuidada identicao dos cen-
rios onde os interesses nacionais podem ser postos em causa e uma permanente avaliao dos mecanis-
mos de resposta indispensveis para os defender.

O processo de globalizao e a revoluo tecnolgica tornaram possvel uma dinmica mundial de


integrao poltica, econmica, social e cultural sem precedentes. Criou um quadro de inter-
dependncia crescente, uma forte tendncia de homogeneizao e novas condies de progresso. Mas
tornaram, tambm, possvel uma difuso equivalente de ameaas e riscos em todas as dimenses, que
incluem tanto a projeo das redes terroristas e de crime organizado, como a proliferao das armas de
destruio massiva, a fragilizao de Estados e o potencial devastador dos ataques cibernticos. A crise
econmica e nanceira internacional, a maior das ltimas dcadas, veio tornar estes riscos e ameaas
ainda mais complexos e difceis.

As dimenses estratgicas da transio internacional criam novos desaos preponderncia dos


EUA, que se traduzem numa reviso das suas prioridades e que valoriza designadamente a regio do Pac-
co. A evoluo da balana econmica e nanceira internacional e a institucionalizao do Grupo dos 20
(G20) foi o reconhecimento da emergncia de novas potncias, como a China, a ndia e o Brasil. A crescente
importncia estratgica da sia pode antecipar uma mudana dos equilbrios entre as principais regies
internacionais. A sucesso de situaes de rutura e transio poltica, sendo possveis fontes de legitimi-
dade democrtica e estabilizao no mdio prazo, podem gerar, no curto prazo, ruturas nos equilbrios
estratgicos e tenses geopolticas, desestabilizadoras da segurana regional e internacional.

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III. CONTEXTO INTERNACIONAL

Paralelamente, a difuso do poder, a multiplicao de programas de armas de destruio massiva, o


desenvolvimento de novas tecnologias militares e a disseminao de formas de combate assimtrico
guerrilha e terrorismo mudaram o quadro da segurana regional e mundial e permitem a Estados,
grupos ou organizaes pobres em recursos acederem mais facilmente a tecnologias letais. Estes nivela-
dores de poder tornam mais imprevisvel o recurso violncia e mais complexa a garantia de paz e segu-
rana internacionais. A multiplicao de Estados frgeis torna mais frequentes o colapso da autoridade
estatal em vastos territrios, os conitos tnico-religiosos, as guerras civis e de secesso e os conitos
prolongados de extrema violncia, cuja resoluo continua, em certa medida, a escapar aos mecanismos
tradicionais de interveno internacional.

2. CONTEXTOS DE SEGURANA REGIONAIS

2.1. A EUROPA E A UNIO EUROPEIA

A UE continua a ser, no seu conjunto, a regio mais rica do globo, com um modelo social que tem pro-
porcionado s suas populaes condies mpares de qualidade de vida. Porm, o envelhecimento da
populao, o fraco crescimento econmico e as tenses internas, acentuadas pelas crises econmica e
nanceira, representam problemas que podem prejudicar a estabilidade regional. A fragmentao dos
mercados nanceiros est a pr prova a solidariedade europeia implcita num mercado nico e numa
moeda nica, bem como o aprofundamento do processo de integrao. A evoluo da crise ter conse-
quncias na Poltica Comum de Segurana e Defesa (PCSD). A inverso da crise europeia exige no s a
unidade e a coeso interna da UE e as reformas institucionais necessrias restaurao da estabilidade
econmica e nanceira, como uma estratgia internacional realista que assegure a sua capacidade para
garantir a estabilidade regional e para contribuir para a segurana internacional.

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III. CONTEXTO INTERNACIONAL

2.2. OS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA E AS RELAES TRANSATLNTICAS

Os EUA e a Europa so parceiros estratgicos fundamentais, nomeadamente no quadro da OTAN. A sua


aliana imprescindvel no s para a segurana transatlntica, como para a estabilidade da ordem in-
ternacional. Nos EUA, a crise nanceira e as guerras do Iraque e do Afeganisto contriburam para dces
oramentais elevados, que tornam prioritrio o reforo da sua economia, necessrio para preservar a pre-
ponderncia internacional norte-americana. A reviso das prioridades externas dos EUA inclui um reforo
das suas alianas tradicionais e da comunidade transatlntica. E exigem, ainda, que os aliados europeus
assumam maiores responsabilidades, tanto na sua prpria segurana e defesa, como na sua contribuio
para a segurana internacional. Portugal e a Europa devem acautelar, junto do aliado norte-americano, a
dimenso crucial do eixo transatlntico, por forma a garantir uma complementaridade de ao e esforo
a nvel global.

2.3. O NORTE DE FRICA E O MDIO ORIENTE

O Norte de frica e Mdio Oriente so uma regio essencial para a projeo externa da UE. Trata-se de sublinhar a
importncia das fronteiras e vizinhanas a sul, no contexto do desenvolvimento e da segurana global, quer pela sua
proximidade, quer pelas suas reservas energticas, quer ainda por ser uma regio caraterizada pelos enormes desaos
de ndole econmica e social. As ltimas mudanas polticas, que podem ter consequncias positivas de longo prazo,
acentuaram os riscos de violncia, criaram novos problemas de instabilidade poltica e podem degenerar em novas
divises polticas e territoriais. Os riscos de proliferao nuclear persistem, bem como algumas tendncias para o
extremismo. Os conitos nesta regio tendem a contaminar espaos contguos, incluindo o Sahel, onde uma situao
poltica e social instvel facilita a presena de grupos terroristas, bem como o desenvolvimento de ligaes entre tr-
cos de todo o tipo. A concretizao de uma efetiva poltica de cooperao e desenvolvimento em quadros bilaterais
e multilaterais pode ser determinante para o evoluir da situao da regio. Neste particular, dever ser dada especial
ateno celebrao de acordos comerciais e polticos de nova gerao entre a UE e os pases da Primavera rabe
mais interessados e reformadores.

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III. CONTEXTO INTERNACIONAL

2.4. A FRICA SUBSAARIANA

A frica subsaariana tem, simultaneamente, das populaes mais pobres e das economias menos desenvolvi-
das do mundo e enormes recursos humanos e naturais, que apontam para um forte potencial de crescimento.
frica tem, porm, muitos Estados recentes e com fronteiras historicamente pouco consolidadas onde se tm
manifestado tendncias separatistas. H, consequentemente, Estados frgeis ou em colapso, o que tem im-
plicaes em termos de segurana, com especial relevncia para os fenmenos do terrorismo e pirataria, mas,
tambm, para a criminalidade organizada, associada a todo o tipo de trcos transnacionais, e s pandemias.

No obstante, existem tendncias positivas que importa sublinhar, e apoiar, tambm ao nvel da segurana, por
exemplo, a existncia de democracias pluralistas, a consolidao de estruturas multilaterais, bem como o desen-
volvimento da Unio Africana e da sua dimenso de segurana regional. Portugal, quer bilateralmente, quer no
quadro da UE e internacional, deve ajudar a promover processos de integrao econmica e poltica regional.

2.5. O ATLNTICO

O Atlntico um espao de estabilidade e segurana na poltica internacional. No Atlntico Norte, as democracias


ocidentais formam uma comunidade de segurana nica, que constitui um centro de estabilidade indispensvel
para a ordem internacional. A aliana ocidental um garante da estabilidade estratgica internacional. As de-
mocracias ocidentais so uma referncia da liberdade, do direito e do respeito pelos direitos humanos, e demais
garantias, incluindo a proteo de minorias e a tolerncia religiosa. As economias ocidentais so um importante
motor da modernizao, da inovao e da globalizao, e ser tanto mais assim quanto a parceria transatlntica
se desenvolva atravs das negociaes para uma zona de comrcio livre entre a UE e os EUA.

No Atlntico Sul, os processos de democratizao e de modernizao revelam uma nova realidade de


paz e de progresso, bem como uma capacidade de estruturao de quadros de regulao e cooperao
multilaterais, que abre caminho para a consolidao de novas comunidades de segurana. O Brasil o
melhor smbolo dessa mudana na Amrica do Sul.

As duas margens do Atlntico Sul tm sido alvo de intensa procura de energia, minrios e produtos ali-
mentares, o que sublinha a sua relevncia geoeconmica. As reservas do Golfo da Guin e de Angola e

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III. CONTEXTO INTERNACIONAL

as jazidas de petrleo e gs no offshore do Brasil representam um contrapeso aos centros tradicionais de


poder no sistema energtico internacional. O Atlntico, para alm de ser uma plataforma capital para o
uxo das matrias-primas e da energia, car ainda mais valorizado por ser um oceano aberto. A impor-
tncia crescente das rotas energticas e comerciais d relevo necessidade de um esforo convergente
entre os pases costeiros do Norte e do Sul para garantir a sua segurana comum.

2.6. A SIA

A sia uma regio em crescimento econmico acelerado. A realizao do potencial econmico da China
e da ndia transformou as suas sociedades e alterou a balana econmica internacional. A ascenso pa-
ralela das duas grandes potncias continentais asiticas forou o reconhecimento da sia como uma das
trs principais regies internacionais. A competio estratgica entre as potncias asiticas acentuada
pela persistncia de questes territoriais, de movimentos secessionistas e de problemas de fronteiras,
bem como por Estados frgeis que fazem a ligao desta regio com o Mdio Oriente.

Duas questes fundamentais para a evoluo futura desta regio permanecem uma incgnita. A primeira,
saber se a tendncia de forte crescimento econmico ir continuar, e por quanto tempo, face ao impacto
da crise nas suas exportaes. A estabilidade e previsibilidade dos mercados cambiais e do comrcio inter-
nacional, bem como modelos de crescimento econmico sustentveis e socialmente equilibrados, sero as-
petos chave a ter em conta. A segunda, consiste em avaliar a possibilidade de encontrar solues paccas
para focos de tenso crticos na regio. A questo que mais interessa segurana dos Estados membros da
OTAN a pacicao do Afeganisto e Paquisto. As dinmicas desta regio continuaro a ter um impacto
importante na segurana e prosperidade global.

Em sntese, Portugal est confrontado com um processo de transio internacional em mltiplas dimenses e
que envolve todas as regies estrategicamente relevantes. Para Portugal, a continuidade da Aliana Atlntica e
da UE so indispensveis para garantir condies mnimas de estabilidade num cenrio de transformao, uma
vez que permanecem no ambiente de segurana internacional fatores de instabilidade e conitualidade cujas
consequncias, difceis de prever, podem desencadear situaes de risco, que, direta ou indiretamente, podem
pr em causa os interesses nacionais.

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III. CONTEXTO INTERNACIONAL

3. AMEAAS E RISCOS

3.1. AMEAAS E RISCOS NO AMBIENTE DE SEGURANA GLOBAL

O ambiente de segurana global confronta-se, nomeadamente, com os seguintes riscos e ameaas:

P O terrorismo transnacionale outras formas de extremismo violento, com impacto altamente de-
sestabilizador;

P A pirataria, baseada sobretudo em Estados em colapso ou com fraco controlo do seu territrio e
afetando rotas vitais do comrcio internacional;

P A criminalidade transnacional organizada, que inclui trcos de pessoas, armas e estupefacientes,


constituindo uma ameaa segurana de pessoas e bens, com potencial de criao de Estados frgeis;

P A proliferao de armas de destruio massiva (nucleares, biolgicas, qumicas e radiolgicas),


com a agravante de poderem ser apropriadas por grupos terroristas;

P A multiplicao de Estados frgeis e de guerras civis em reas estratgicas vitais, potenciando


atrocidades em massa, terrorismo e vagas crescentes de refugiados;

P Os conitos regionais, como resultado, nomeadamente, da armao hegemnica de potncias em zo-


nas estratgicas de elevada conitualidade ou de separatismos, com potencial impacto nos equilbrios re-
gionais e globais;

P O ciberterrorismo e a cibercriminalidade, tendo por alvo redes indispensveis ao funcionamento


da economia e da sociedade da informao globalizada;

P A disputa por recursos naturais escassos, como sejam os hidrocarbonetos, minerais e gua, que
podem conduzir a uma competio violenta pelo seu uso e controlo;

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III. CONTEXTO INTERNACIONAL

P Os desastres naturais e a mudana climtica, afetando Estados, sociedades e populaes, sem


distino, mas com efeitos mais gravosos sobre os mais frgeis.

3.2. PRINCIPAIS RISCOS E AMEAAS SEGURANA NACIONAL

3.2.1 AMEAAS DE NATUREZA GLOBAL

Portugal depara-se com ameaas de natureza global que podem pr diretamente em causa a sua segu-
rana, como sejam:

P O terrorismo, uma vez que a liberdade de acesso e a identidade de Portugal como uma democracia
ocidental podem tornar o pas um alvo do terrorismo internacional;

P A proliferao de armas de destruio massiva, que representa uma ameaa mais imediata e
preocupante, na medida em que tal leve sua eventual posse por grupos terroristas ou resulte em
crises srias na segurana regional de reas vitais;

P A criminalidade transnacional organizada, uma vez que a posio geogrca de Portugal como
fronteira exterior da UE e o vasto espao areo e martimo sob sua jurisdio lhe impem particulares
responsabilidades;

P A cibercriminalidade, porquanto os ciberataques so uma ameaa crescente a infraestruturas crti-


cas, em que potenciais agressores (terroristas, criminalidade organizada, Estados ou indivduos isola-
dos) podem fazer colapsar a estrutura tecnolgica de uma organizao social moderna;

P A pirataria, no s pela dependncia energtica e alimentar e pela importncia do transporte mar-


timo para a economia nacional, mas tambm pelas crescentes responsabilidades nacionais na segu-
rana cooperativa dos recursos globais.

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III. CONTEXTO INTERNACIONAL

3.2.2 RISCOS DE NATUREZA AMBIENTAL

A degradao e escassez da gua potvel, a perda de terras arveis, a diminuio da produo de alimentos e o
aumento da frequncia de catstrofes ambientais, podem levar a migraes em massa e a enormes prejuzos
econmicos. A competio por recursos naturais escassos, designadamente a gua e os recursos energticos,
tem um elevado potencial desestabilizador, podendo levar a situaes de violncia e conito armado.

As catstrofes naturais da dcada passada aumentaram a conscincia de que os Estados podem ser
confrontados com a destruio sbita e massiva de riqueza e com a ocorrncia de desastres humanos de
grande escala, exigindo a solidariedade da comunidade internacional.

Portugal est sujeito aos mesmos riscos ambientais e tem que melhorar a sua capacidade de preveno,
adaptao e resposta rpida aos seguintes desaos:

 Alteraes climticas%f^
Xc
VaW^ZbgV^
Z

a^Xc
% que, quer pelos efeitos destrutivos, quer pelo
seu impacto potencialmente prolongado, podem afetar seriamente a capacidade de Estados, socieda-
des e economias continuarem a funcionar de forma normal e segura;

 Ocorrncia de ondas de calor e de frio, com potenciais efeitos na morbilidade e mortalidade da


populao;

 Atentados ao ecossistema, terrestre e martimo, como sejam a poluio, a utilizao abusiva de


recursos marinhos e os incndios orestais;

 Pandemias e outros riscos sanitrios, capazes de criar no s nmeros signicativos de vtimas,


como de causar problemas de segurana adicionais pelo pnico que podem gerar.

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24
IV. PORTUGAL
NO MUNDO

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IV. PORTUGAL NO MUNDO

IV. PORTUGAL NO MUNDO

1. INSERO ESTRATGICA E ESPAOS DE INTERESSE


ESTRATGICO NACIONAL

A denio estvel e coerente da posio internacional de Portugal como uma democracia europeia e
ocidental, tornou possvel no s uma estratgia consistente de integrao na UE e de consolidao da
posio portuguesa na OTAN, como o incremento das relaes com os Estados de lngua portuguesa,
nomeadamente com a criao da CPLP.

A posio internacional do Estado e a delimitao das suas reas geogrcas de insero estratgica
resultam da conjuno entre os valores, os interesses, a geograa e a histria. Os valores essenciais
para a identidade internacional de Portugal so os valores constitucionais da democracia, que situam o
pas como parte integrante da UE e da OTAN. Os interesses do Estado nos domnios cruciais da defesa e
da segurana, bem como os imperativos da modernizao da economia e da sociedade, conrmam essa
denio europeia e ocidental. A geograa do espao nacional, denida pelo tringulo estratgico,
formado pelo territrio continental e pelos arquiplagos da Madeira e dos Aores, valoriza, naturalmente,
a Europa e o Atlntico. A histria conrma a vocao universalista de Portugal.

A Europa a principal rea geogrca de interesse estratgico nacional. Portugal a fronteira ocidental da
Europa no Atlntico. A democratizao e a europeizao asseguraram uma congruncia essencial entre os
valores da democracia portuguesa, os imperativos da defesa nacional e as estratgias de modernizao.

A comunidade de segurana do Atlntico Norte o espao da unidade entre a Europa, os EUA e o Ca-
nad. A unidade nacional e a integridade territorial de Portugal, bem como a aliana bilateral com os EUA
e a coeso da Aliana Atlntica, tornam o espao euro-atlntico a segunda rea geogrca de interesse
estratgico permanente, cuja estabilidade reforada pela comunidade de valores polticos e culturais
entre as democracias ocidentais. As reservas energticas do rtico sob jurisdio dos EUA, do Canad e
da Noruega reforam a importncia desta rea.

26
IV. PORTUGAL NO MUNDO

O Atlntico constitui uma vasta rea geogrca de interesse estratgico relevante. A maioria dos pa-
ses de lngua portuguesa est concentrada neste espao. As regies de ligao histrica tradicional na
comunidade de lngua portuguesa incluem pases com os quais partilhamos um passado comum e uma
rede de relaes por via da cultura, das migraes, das trocas econmicas, so importantes em termos
simblicos e como parceiros de progresso. por isso do interesse de Portugal sublinhar a unidade estra-
tgica do Atlntico e contribuir para a segurana e pugnar pela relevncia internacional desta regio.

O Atlntico transformou-se com a democratizao da Amrica Latina e com a emergncia de novas


potncias. Nesse novo quadro, passaram a existir condies para uma convergncia democrtica no es-
pao atlntico e para construir uma nova identidade para o Atlntico, com uma homogeneidade e uma
estabilidade nicas. A unidade do Atlntico antecipa a necessidade de uma nova comunidade transatln-
tica para garantir a segurana no s das linhas de comunicao martimas, mas tambm das reservas
energticas e de matrias-primas cuja importncia se vai consolidar com o desenvolvimento futuro da
nova economia do mar.

A distribuio das comunidades portuguesas e os uxos migratrios, concentrados nos pases euro-
peus e ocidentais, bem como no Brasil, na frica do Sul, em Angola e na Venezuela, conrmam o esta-
tuto da Europa, do espao Euro-Atlntico e do Atlntico como reas prioritrias de insero estratgica
nacional.

O Magrebe valorizado pelo efeito da proximidade territorial e pelas relaes econmicas e culturais.
A dependncia energtica e os potenciais riscos de um aumento da presso demogrca num eventual
cenrio de conitualidade nessa regio justicam o seu reconhecimento como uma rea geogrca de
interesse estratgico relevante.

Por ltimo, Portugal no pode estar separado da transformao da sia, onde deve encontrar as parce-
rias estratgicas que possam assegurar a projeo externa dos seus interesses.

Em resumo: no princpio do sculo XXI, Portugal, membro da UE, da OTAN e da CPLP, est no centro
geogrco da comunidade transatlntica e um elo natural nas relaes entre a Europa Ocidental e a
Amrica do Norte e com a Amrica do Sul e a frica Austral, regies com as quais se pretende aprofun-
dar o nosso relacionamento.

27
IV. PORTUGAL NO MUNDO

Essa uma realidade que valoriza a nossa importncia estratgica, mas que impe, em simultneo, que
sejamos capazes de estar altura de contribuir ativamente para a estabilidade e para o progresso de
todas as reas em que se joga a armao dos nossos interesses estratgicos.

2. SEGURANA COOPERATIVA

Os interesses nacionais de Portugal determinam a sua estratgia de defesa do sistema multilateral na


ordem internacional e o seu estatuto como membro das Naes Unidas, da UE e da OTAN. Essa a me-
lhor forma de garantir uma presena relevante na poltica internacional e um mximo de segurana para
Portugal.

A democracia portuguesa tem sido um ator ecaz num quadro de segurana cooperativa, empenhado
na evoluo e na reforma dessas organizaes e nos novos compromissos resultantes de processos de
reviso doutrinal em que participou de forma relevante.

As Naes Unidas continuam a ser uma instituio legitimadora ltima do uso da fora. A participao
de Portugal no Conselho de Segurana criou novas oportunidades e obrigaes que reforam a credibili-
dade poltica nacional.

A OTAN aprovou, na Cimeira de Lisboa, em 2010, um novo conceito estratgico. O documento defende
a noo de Abordagem Global (<cadfZ]Zb
^iZ:ddfcVX]) e a articulao dos meios civis e militares na
resposta aos desaos de segurana, um domnio onde Portugal tem uma doutrina prpria e experincia
passada que devem ser valorizadas. O novo conceito estratgico manifesta a determinao da OTAN em
aprofundar as relaes com os seus parceiros estratgicos, incluindo a UE e a Rssia. Neste mbito, foi
mais uma vez sublinhada a importncia nica e primordial da parceria estratgica entre a OTAN e a UE, bem
como a importncia crtica da parceria bilateral entre a OTAN e a Rssia para a estabilidade europeia. Na
sequncia da cimeira de Lisboa foi, tambm, introduzido o conceito de Defesa Inteligente (aVfg=Z[ZbXZ),
com o objetivo de acompanhar a transformao tecnolgica com investimentos inteligentes, de forma a
potenciar as capacidades da Aliana para projetar foras robustas na preveno e resoluo de crises.

28
IV. PORTUGAL NO MUNDO

No quadro da reforma da estrutura de comandos da Aliana Atlntica, foi decidida a transferncia para
Portugal do comando de uma fora naval (gf^`Z?cfXZF:KG), bem como da escola de comunicaes da
OTAN, que deve ser valorizada, tanto nas vantagens, como nas obrigaes que decorrem da participao
de Portugal neste importante sistema de segurana cooperativa.

A UE assumiu novas responsabilidades como ator de segurana com o Tratado de Lisboa. A PCSD, dene
um quadro de interesses comuns de segurana e defesa dos Estados membros, incluindo clusulas de
defesa mtua e de solidariedade, que preveem aes coletivas de assistncia mtua, bem como os me-
canismos de cooperao reforada e de cooperao estruturada permanente. A doutrina de segurana
e defesa da UE est denida na Estratgia Europeia de Segurana, de 2003, atualizada e reforada em
2008, que sublinha a necessidade de melhorar a coordenao de meios e a capacidade da UE atuar no
terreno com uma multiplicidade de meios civis e militares.

A crise econmica e nanceira da UE veio dar um maior relevo ao papel da Agncia Europeia de Defesa e
necessidade de desenvolvimento partilhado de capacidades (Hcc^b\VbY]Vf^b\), de forma a respon-
der, simultaneamente, a requisitos nacionais e europeus. necessrio avanar com acordos bilaterais e
multilaterais nesta dimenso, com regras claras que garantam uma utilizao ecaz deste instrumento,
sem perda de autonomia das Foras Armadas portuguesas.

As Naes Unidas, a OTAN e a UE partilham um princpio fundamental de defesa da segurana hu-


mana, em que os membros se comprometem a garantir no s a segurana dos Estados, mas tambm a
segurana das pessoas. No mesmo sentido, as trs instituies partilham uma determinao comum em
melhorar a capacidade de preveno e gesto de crises e assegurar uma maior capacidade de resposta
rpida e de projeo de meios civis e militares.

Portugal assume as transformaes requeridas pela nova agenda de segurana para continuar a ser um par-
ceiro responsvel no quadro de segurana cooperativa para a defesa permanente dos nossos valores e inte-
resses fundamentais.

29
IV. PORTUGAL NO MUNDO

3. ALIANAS E PARCERIAS

A estratgia de alianas tem como objetivos principais defender os interesses nacionais e garantir a se-
gurana e a defesa de Portugal, reduzir as vulnerabilidades e exercer as responsabilidades internacionais
do Estado e contribuir para a realizao da viso portuguesa sobre os valores constitutivos da ordem
internacional.

A aliana crucial para a segurana e defesa de Portugal a Aliana Atlntica. A defesa da integridade ter-
ritorial e da coeso nacional so inseparveis da participao na OTAN. O reconhecimento de Portugal como
um coprodutor de segurana internacional, a sua participao nas misses externas e a sua contribuio
para a segurana dos recursos comuns do planeta realizam-se, prioritariamente, no quadro da OTAN. A in-
ternacionalizao e a modernizao das Foras Armadas portuguesas resultam da integrao de Portugal
na Aliana Atlntica. A credibilidade da instituio militar e a sua capacidade para desempenhar as misses
essenciais da defesa nacional so inseparveis do estatuto de Portugal como membro da OTAN. A Aliana
Atlntica a forma institucional da comunidade de segurana do espao euro-atlntico.

O reforo do relacionamento bilateral com os EUA crucial para consolidar a posio de Portugal nas
principais reas geogrcas de interesse prioritrio. As relaes com os EUA so decisivas nas dimen-
ses militar, poltica, econmica e cientca, bem como para o desenvolvimento da economia do mar.

A Europa a primeira rea geogrca de interesse estratgico nacional. A participao empenhada e


plena de Portugal na UE crucial para a segurana e o bem-estar dos portugueses. Os valores da de-
mocracia portuguesa realizam-se na constituio da UE como uma comunidade de direito no sistema in-
ternacional. Para assegurar os imperativos da segurana e defesa nacional, Portugal deve garantir a sua
posio como parte integrante da cooperao estruturada permanente no quadro da PCSD, apostando na
qualidade da sua participao nas misses da UE e nos programas da Agncia de Defesa Europeia.

Portugal deve empenhar-se na valorizao dos programas de cooperao militares e de segurana no


quadro da CPLP e estabelecer parcerias estratgicas de segurana para criar quadros de cooperao
relevantes para a defesa de interesses comuns, designadamente no domnio da segurana das linhas de
comunicao martimas e na gesto de crises.

30
IV. PORTUGAL NO MUNDO

Estas parcerias so relevantes para consolidar a autonomia nacional e defender os interesses e os valores
nacionais numa rea geogrca de interesse estratgico para Portugal. Essas iniciativas so uma forma de
demonstrar o empenho de Portugal na defesa da unidade do Atlntico, cuja consolidao crucial para o
reforo dos vnculos entre os membros da CPLP. As relaes inter-regionais entre a Europa Ocidental, a
Amrica do Norte, a Amrica do Sul e a frica Austral justicam criar dilogos de segurana, nomeadamen-
te entre a UE, a OTAN, a Unio das Naes da Amrica do Sul (UNASUL) e a Comunidade para o Desenvol-
vimento da frica Austral (SADC).

No Magrebe e Mdio Oriente, Portugal deve acompanhar de forma permanente e aprofundada as con-
dies locais, valorizando as relaes bilaterais. essencial privilegiar relaes de parceria bilateral com
vizinhos prximos que partilham interesses comuns, assim como participar nos quadros multilaterais,
designadamente o Dilogo do Mediterrneo, a Iniciativa de Cooperao de Istambul e a Iniciativa 5+5.

Em Timor-Leste, o empenho nacional continuado na construo do Estado e na cooperao bilateral


no s relevante para as relaes bilaterais, mas tambm para o prestgio regional de Portugal.
importante para Portugal poder estabilizar e desenvolver as relaes de parceria no s com a China,
especialmente atravs da Regio Administrativa Especial de Macau, o Japo e a ndia, mas tambm com
a Coreia do Sul, com a Malsia, a Tailndia, o Sri Lanka e a Indonsia, onde a histria criou uma relao
prpria entre Portugal e as naes da sia, o que no exclui os Estados da regio cujo relacionamento
com Portugal tem um enorme potencial, nomeadamente econmico. Portugal pode e deve combinar o
reconhecimento, pelos pases asiticos, da especicidade desse vnculo histrico com o desenvolvimento
de relaes bilaterais mais intensas.

A crise portuguesa coincide com uma crise europeia, marcada por uma incerteza crescente sobre o fu-
turo da UE e o destino da comunidade transatlntica, os dois pilares da ordem internacional que garan-
tem a defesa de Portugal como um Estado independente. Nesse contexto, a denio clara e rigorosa
da posio internacional de Portugal, das suas prioridades nacionais e das suas alianas decisiva para
conter os perigos do isolamento, da marginalizao e da perda de autonomia, sem precedentes desde a
institucionalizao da democracia portuguesa.

31
32
V. CONTEXTO
NACIONAL

33
V. CONTEXTO NACIONAL

V. CONTEXTO NACIONAL

1. VULNERABILIDADES E ATIVOS NACIONAIS

Portugal uma democracia, faz parte da comunidade ocidental e tem uma geograa cujas consequn-
cias condicionam a denio dos seus interesses permanentes.

As capacidades nacionais sero tanto maiores quanto melhor for a articulao entre os instrumentos es-
tratgicos ao dispor do Estado e a forma como so utilizados os recursos disponveis para realizar aes
que permitam alcanar os objetivos denidos.

No quadro do processo de planeamento estratgico, com o objetivo de maximizar as capacidades na-


cionais, importa explorar, pelo que isso representa em termos de elemento multiplicador do potencial
estratgico nacional, os seguintes ativos nacionais: a histria, a identidade e coeso nacionais; a cultura
e o espao lingustico; um regime democrtico consolidado; a participao na UE, na OTAN e na CPLP; o
mar e a centralidade no espao atlntico; o carter arquipelgico do territrio; o clima e as comunidades
de emigrantes.

Na denio da forma como desejamos utilizar os recursos, importa considerar as nossas principais
vulnerabilidades: os desequilbrios econmico-nanceiros e os nveis de competitividade da economia;
o envelhecimento da populao; a dependncia energtica e alimentar; as insucincias do sistema de
justia e os constrangimentos de ordenamento do territrio.

O potencial estratgico nacional ser sempre funo dos recursos que a Nao pode disponibilizar. Porm,
o seu valor real resulta, sobretudo, da forma racional e inteligente como esses recursos forem utilizados
na edicao de uma capacidade nacional de atuao efetiva e, principalmente, da vontade coletiva que
nos anima como portugueses de querer continuar a construir um futuro comum.

34
V. CONTEXTO NACIONAL

2. PRINCPIOS DA SEGURANA E DEFESA NACIONAL

As polticas de segurana e defesa nacional integram princpios e objetivos denidos na Constituio e na


lei, bem como orientaes e prioridades denidas pelo conceito estratgico e concretizadas, nomeada-
mente, ao nvel do programa de cada governo.

As polticas de segurana e defesa so orientadas pela promoo dos interesses nacionais: pela ar-
mao da presena de Portugal no mundo e pela consolidao das suas alianas internacionais; pela
defesa da reputao e da credibilidade externas de Portugal; pela valorizao do papel das comunidades
portuguesas no mundo; pela contribuio para a promoo da paz e da segurana humana, com base no
primado do direito internacional.

So os seguintes os princpios fundamentais em que assentam as polticas de segurana e de defesa na-


cional: o princpio da independncia nacional, o princpio da igualdade entre os Estados, o princpio da proteo
dos direitos humanos, o princpio do respeito pelo direito internacional, o princpio da resoluo pacca dos
conitos internacionais e o princpio da contribuio para a segurana, a estabilidade e a paz internacionais.

O Estado defende os interesses nacionais por todos os meios legtimos, dentro e fora do seu territrio,
das zonas martimas sob soberania ou jurisdio nacional e do espao areo sob sua responsabilidade; o
Estado assegura a salvaguarda da vida e dos interesses dos portugueses num quadro autnomo ou mul-
tinacional; no exerccio do direito de legtima defesa, Portugal reserva o recurso guerra para os casos
de agresso efetiva ou iminente.

A realizao da estratgia nacional orienta-se por trs regras:

P Unidade estratgica: indispensvel para integrar todas as dimenses da segurana e defesa, fa-
zendo-as convergir para os objetivos comuns;

35
V. CONTEXTO NACIONAL

P Coordenao: imprescindvel para garantir a cooperao e colaborao entre todas as entidades e


organismos intervenientes, ao nvel nacional ou multilateral, de modo a maximizar o potencial estra-
tgico disponvel;

P Utilizao racional e eciente de recursos: no uso dos diversos instrumentos imperativo que
tal acontea, tendo presente o objetivo para que contribuem e a natureza das ameaas e riscos que
pretendem mitigar.

3. OBJETIVOS NACIONAIS PERMANENTES

Portugal uma democracia pluralista, um Estado de direito, parte integrante da comunidade ocidental.
Os portugueses constituem uma antiga nao europeia, com uma forte identidade e uma conana pro-
funda no seu destino nacional.

No quadro das polticas de segurana e defesa nacional esto denidos como objetivos permanentes,
garantir:

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da ordem constitucional;

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e a possibilidade de realizao das funes e tarefas essenciais do Estado;

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ou reagir pelos meios adequados a qualquer agresso ou ameaa externas.

36
V. CONTEXTO NACIONAL

4. OBJETIVOS NACIONAIS CONJUNTURAIS

A denio de objetivos permanentes no , contudo, sucientemente detalhada para a denio da ao


estratgica. Importa que, em resultado da anlise do ambiente de segurana e do papel que Portugal
ambiciona ter no Mundo, sejam identicados objetivos polticos, mais concretos e atuais, que permitam
uma consistente elaborao do planeamento estratgico. No quadro das polticas de segurana e defesa
nacional esto denidos como objetivos conjunturais, garantir:

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preservar a coeso social, reforando, simultaneamente, a autonomia e a capacidade de ao externa
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respetivas famlias;

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ccio da soberania;

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nacionais de paz;

37
V. CONTEXTO NACIONAL

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integradas;

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e tecnolgicas nacionais e a promoo da investigao cientca e da inovao.

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P ()+)<$(58;)<=,.5.4=);4$'.54$1()5;=>,$1Y

38
VI. CONCEITO DE AO
ESTRATGICA NACIONAL

39
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

A estratgia nacional desenvolve-se em trs vetores de ao: exercer a soberania nacional, neutralizar ameaas
e riscos segurana nacional; ultrapassar os principais constrangimentos e vulnerabilidades nacionais; potenciar
os recursos nacionais e explorar as oportunidades existentes. Os vetores de ao estratgica agregam di-
versas linhas de ao, cuja implementao de forma articulada ou independente pelos vrios atores, concorrem
direta ou indiretamente para a consecuo de objetivos nacionais permanentes e conjunturais do Estado.

1. VETORES E LINHAS DE AO ESTRATGICA (I) EXERCER SOBERANIA,


NEUTRALIZAR AMEAAS E RISCOS SEGURANA NACIONAL

1.1. DEFENDER A POSIO INTERNACIONAL DE PORTUGAL

Portugal tem um estatuto internacional estvel como uma democracia ocidental, membro de pleno direi-
to da UE e da OTAN e fundador da CPLP. Os interesses permanentes da poltica externa portuguesa esto
bem denidos e assentam num consenso nacional.

A diplomacia e a poltica externa so essenciais para a prossecuo dos objetivos da estratgia nacional
nas relaes internacionais. As linhas de ao prioritrias para defender a posio internacional de
Portugal incluem:

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da UE, nomeadamente a PCSD, na qual Portugal deve continuar a ser parceiro ativo e empenhado;

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com os EUA;

40
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

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presso portuguesa, desenvolvendo as dimenses polticas, econmicas e de segurana e defesa nes-
se eixo estratgico;

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rais;

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de organizaes internacionais a que est vinculado;

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presena cultural portuguesa e com os Estados de origem das comunidades de imigrantes residentes
em Portugal;

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apostando numa diplomacia econmica que contribua de forma decisiva para a armao da credibilidade
externa de Portugal, para a atrao de investimento e para a promoo das empresas no exterior;

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P )<)4?51?);)<=;$=,.$<().3$,)34$'.54$1:>)8$<<)3Z453)$($3)4=)Z8)1$()E4.5()>381$45
estratgico, por uma gesto prossional da poltica de diplomacia pblica e pela associao a estes
dois eixos da iniciativa privada nacional e da dispora portuguesa.

1.2. CONSOLIDAR AS RELAES EXTERNAS DE DEFESA

O reforo da segurana e da defesa nacional assenta na consolidao das relaes externas de defesa,
nomeadamente com a OTAN e a UE, bem como pelo aprofundamento das dimenses de segurana das polti-
cas de cooperao na comunidade lusfona, cuja concretizao passa pelas seguintes linhas de ao:

41
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

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da OTAN e da UE;

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articulao estratgica entre a OTAN e a UE;

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em particular nos domnios da cooperao tcnico-militar e da reforma do sector da segurana;

P 54=;.&>.;8$;$$)<=$&.1.($())<=;$=,.'$45)(.=);;4)5)45$,;)&)Z8$;=.'.8$4(5$=.?$3)4=)4$
Iniciativa 5+5 Defesa;

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1.3. VALORIZAR AS INFORMAES ESTRATGICAS

O carter imprevisvel, multifacetado e transnacional das novas ameaas conrma a relevncia das infor-
maes. Neste contexto, os servios de informaes constituem-se como incontornveis instrumentos
de identicao e avaliao de ameaas e oportunidades em cenrios volteis e complexos. As informa-
es so um instrumento estratgico do Estado, essencial para o apoio deciso poltica, sobretudo em
matrias de segurana e defesa.

Dada a atual conjuntura, a necessria salvaguarda dos interesses nacionais em diversas regies consti-
tuir-se-, nos prximos anos, como uma das principais e mais exigentes atribuies do Estado, tornando
incontornvel a capacitao reforada dos servios de informaes.

Assim, a valorizao das informaes estratgicas passa, nomeadamente, por:

42
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

P 54<51.($;5?)=5;($<.4+5;3$)<)4:>$4=5.4<=;>3)4=5($$?$1.$5).()4=.E'$5()585;=>4.($-
des, ameaas, vulnerabilidades e riscos;

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mao da presena portuguesa que contribuam para a segurana nacional, tirando partido de valores
imateriais como a lngua e a cultura, a democracia e o respeito pelos direitos humanos.

1.4 ADEQUAR AS POLTICAS DE SEGURANA E DEFESA NACIONAL


AO AMBIENTE ESTRATGICO

1.4.1. DEFENDER O TERRITRIO E A SEGURANA DOS CIDADOS,


NEUTRALIZAR AS AMEAAS E RISCOS TRANSNACIONAIS

A defesa dos valores constitucionais, a garantia da soberania, da independncia nacional e da integridade


territorial, a segurana dos cidados e a sua liberdade individual e poltica, constituem funes e deveres
permanentes do Estado de direito democrtico.

Para garantir esses objetivos permanentes, as polticas de segurana e defesa nacional devem:

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jar as agresses ou para restabelecer a paz, em condies adequadas para o interesse nacional;

P 54<51.($;>3$)<=;>=>;$3.1.=$;'5353).5)<<)4'.$1()()354<=;$5($'$8$'.($()()()+)<$(5
Estado e da determinao coletiva no exerccio da soberania nacional;

P <<),>;$;$'$8$'.($()8$;$'>38;.;$<3.<<)<3.1.=$;)<4)')<<;.$<8$;$,$;$4=.;$<5&);$4.$Z$
independncia nacional e a integridade territorial do Estado;

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integrada a agresses ou ameaas segurana nacional;

43
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

P
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do a scalizao do espao areo e martimo;

P
$;$4=.;'$8$'.($()$>=453$8$;$)A)'>=$;3.<<)<()<=.4$($<$<$1?$,>$;($;$?.($)5<.4=);)<<)<
dos cidados portugueses;

P <<),>;$;;)<);?$<)<=;$=,.'$<.4(.<8)4<?).<<),>;$4$(58$<Z453)$($3)4=)45<81$45<($
energia, das comunicaes, dos transportes, dos abastecimentos, da alimentao e da sade;

P
$;$4=.;$'$8$'.($()8$;$5;,$4.C$;$;)<.<=4'.$4$'.54$1)3'$<5()$,;)<<5Y

1.4.2. RESPONDER S AMEAAS E RISCOS

A tipologia das ameaas transnacionais, como o terrorismo, a proliferao de armas de destruio mas-
siva, o crime organizado transnacional, a cibercriminalidade, as catstrofes e calamidades, os riscos am-
bientais e as pandemias, exige respostas estratgicas multissectoriais e integradas.

Nesse sentido, o Estado deve:

P $A.3.C$;$<'$8$'.($()<'.?.<)3.1.=$;)<)A.<=)4=)<).38>1<.54$;>3$$&5;($,)3.4=),;$($4$;)<-
posta s ameaas e riscos, operacionalizando um efetivo sistema nacional de gesto de crises;

P 1$;.E'$;Z$,.1.C$;)<.381.E'$;$<)<=;>=>;$<()8;)?)45)();)<85<=$58);$'.54$1Z$($8=$4(5U$<
natureza das ameaas, de modo a maximizar as capacidades existentes e a melhorar a ecincia no
emprego dos meios;

P 54=;.&>.;Z4$<.4<=4'.$<.4=);4$'.54$.<Z8$;$5;)+5;5($<851=.'$<()'54=;515)45U8;51.+);$5
dos armamentos, das tecnologias de destruio massiva, para a preveno e combate ao terrorismo,
ao narcotrco e a outras formas de criminalidade organizada e para a proteo do meio ambiente,
para a segurana martima e area e para o auxlio humanitrio;

P 8;5+>4($;$cooperao entre as Foras Armadas e as foras e servios de segurana em

44
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

misses no combate a agresses e s ameaas transnacionais, atravs de um Plano de Articulao


Operacional que contemple no s as medidas de coordenao, mas tambm a vertente de interope-
rabilidade dos sistemas e equipamentos;

P ;535?);>3$$&5;($,)3.4=),;$($($segurana interna, contemplando uma dimenso horizon-


tal, incluindo a necessidade de interveno articulada e coordenada de foras e servios de segurana,
da proteo civil, da emergncia mdica e das autoridades judicirias, bem como de entidades do sec-
tor privado, e uma dimenso vertical, incluindo os nveis internacional, nacional e local;

P ;535?);$.4=),;$558);$=.?$($<),>;$4$.4=);4$Z$=;$?<($$(55()3)(.($<58);$'.54$.<:>);)(>-
zam redundncias e aumentem a integrao operacional e a resilincia do sistema, incluindo as informaes,
a segurana pblica, a investigao criminal, os servios de estrangeiros e fronteiras e a proteo civil;

P )<)4?51?);$<'$8$'.($()<3.1.=$;)<4)')<<;.$<3.=.,$5($<'54<):>4'.$<()$=$:>)<=);;5;.<=$<Z
cibernticos, NBQR Nuclear, Bacteriolgico, Qumico, ou Radiolgico - e de catstrofes e calamidades;

P )E4.;5)<+5;5'55;()4$(5()$:>.<.5)3$4>=)45()reservas estratgicas de determinados


medicamentos que possam ser utilizados em caso de emergncia em sade pblica ou de calamidade,
bem como assegurar, de um modo sustentado, a preservao de infraestruturas essenciais quer do
sector sade, integrando o sistema prestador de cuidados, quer no domnio do abastecimento de gua
e alimentos, e energia.

Para responder ecazmente ameaa das redes terroristas, Portugal deve desenvolver uma estratgia
nacional e integrada que articule medidas diplomticas, de controlo nanceiro, judiciais, de informao p-
blica e de informaes policiais e militares. Deve ainda atribuir especial ateno vigilncia e controlo das
acessibilidades martima, area e terrestre ao territrio nacional. Neste domnio, adquire grande acuidade a
implementao de um Programa Nacional de Proteo das Infraestruturas Crticas.

Relativamente proliferao de armas de destruio massiva e seus vetores, indispensvel reforar a co-
ordenao entre as vrias instncias do Estado com responsabilidades na preveno e resposta a este risco,
nomeadamente no plano da scalizao dos mercados de acesso produo, comercializao e trco, da
investigao tecnolgica, da informao populao e da proteo civil, em estreita articulao com os
nossos aliados. tambm necessrio promover a melhoria das capacidades de defesa NBQR.

45
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

Para lutar contra o crime organizado transnacional importa no s reforar a cooperao interna-
cional, como melhorar a capacidade de preveno e combate criminalidade organizada, reforando e
aperfeioando os mecanismos de coordenao entre as vrias entidades e organismos com responsabi-
lidades neste domnio, atribuindo especial prioridade quer s aes de scalizao, deteo e rastreio do
trco de droga nos espaos martimo e areo sob jurisdio nacional, quer s aes de combate s redes
de imigrao clandestina e do trco de seres humanos.

No domnio da cibercriminalidade, impe-se uma avaliao das vulnerabilidades dos sistemas de infor-
mao e das mltiplas infraestruturas e servios vitais neles apoiados. Neste domnio, denem-se como
linhas de ao prioritrias: garantir a proteo das infraestruturas de informao crticas, atravs da criao
de um Sistema de Proteo da Infraestrutura de Informao Nacional (SPIIN); denir uma Estratgia Nacio-
nal de Cibersegurana; montar a estrutura responsvel pela cibersegurana, atravs da criao dos rgos
tcnicos necessrios; sensibilizar os operadores pblicos e privados para a natureza crtica da segurana
informtica e levantar a capacidade de ciberdefesa nacional.

Para fazer face aos atentados ao ecossistema, Portugal dever reforar a sua capacidade de resposta
atravs da promoo de uma adequada articulao entre as polticas pblicas com interveno neste
domnio e da maximizao das capacidades civis-militares.

A pirataria constitui uma sria ameaa segurana, afetando as rotas vitais do comrcio internacional.
Portugal deve continuar a participar em misses de combate pirataria, no quadro das suas alianas, e
contribuir para a segurana dos recursos comuns do planeta, bem como cooperar com os Estados de lngua
portuguesa, nomeadamente no mbito do Acordo de Defesa da CPLP, para desenvolver aes de segurana
martima e de combate a esta ameaa.

O impacto devastador das catstrofes naturais ou provocadas e das calamidades do relevo ao Sis-
tema de Proteo Civil e s seguintes linhas de ao estratgica: reforar o Sistema de Proteo Civil,
intensicando o aproveitamento de sinergias operacionais entre as entidades responsveis pelas reas
da segurana interna, justia e defesa nacional e a administrao local, para melhorar a ecincia e a
eccia do sistema; desenvolver metodologias, programas e estudos tcnicos e cientcos sobre os dife-
rentes perigos, ameaas e riscos; criar uma Unidade Militar de Ajuda de Emergncia, sem aumento dos
efetivos autorizados, e aprofundar a ligao e capacidade de resposta das Foras Armadas com a rede de
entidades responsveis em situaes de catstrofe e calamidade.

46
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

As pandemias e outros riscos segurana sanitria constituem srios riscos para a segurana do Estado
e das pessoas. Nesse quadro, prioritrio reforar a capacidade de resposta nacional aos riscos sanit-
rios, atravs de uma melhor denio do quadro estratgico de planeamento e resposta; da promoo de
aes de educao e formao para a emergncia e gesto do risco; do desenvolvimento da cooperao
civil-militar e da coordenao entre os hospitais pblicos, privados e militares, no sentido de mais rpida
e ecazmente se fazer face a doenas epidmicas ou ataques com armas NBQR. A segurana sanitria
passa tambm por garantir a segurana alimentar, nomeadamente a qualidade dos alimentos e da gua
e pela denio de uma Estratgia Nacional Sanitria-Epidemiolgica.

Finalmente, necessria uma Estratgia Nacional do Ambiente que permita prevenir e fazer face, de
forma integrada, aos principais riscos ambientais em Portugal, como os sismos, os incndios orestais,
as cheias, a eroso no litoral e a eroso hdrica do solo, a deserticao e os acidentes industriais.

1.4.3. AFIRMAR PORTUGAL COMO COPRODUTOR DE SEGURANA INTERNACIONAL

O vetor militar primordial no apoio poltica externa. Uma das misses prioritrias das Foras Arma-
das contribuir como instrumento do Estado para a segurana internacional, designadamente pela sua
interveno em misses militares internacionais de paz, que asseguram o reconhecimento externo de
Portugal como um Estado coprodutor de segurana internacional. As foras e servios de segurana, a
par da diplomacia e dos sectores da justia e da sade, entre outros, desempenham um papel relevante
neste domnio.

As fronteiras da segurana nacional vo para alm das fronteiras territoriais do Estado. A reduo dos
fatores de instabilidade global e dos conitos regionais uma responsabilidade coletiva das democracias
e parte integrante das misses da segurana nacional. Nesse sentido, compete ao Estado portugus:

P Participar em misses militares internacionais na defesa da paz e da segurana, nomeadamente


no quadro das Naes Unidas, da OTAN e da UE, integrando no planeamento nacional a evoluo regis-
tada nessas organizaes;

P $;=.'.8$;Z <)38;) :>) 85<<?)1 ) () $'5;(5 '53 $< 45<<$< '$8$'.($()<Z )3 3.<<)< () $/>($ ()
emergncia, solicitadas pelas Naes Unidas;

47
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

P $;=.'.8$;)33.<<)<();)+5;3$(5<)'=5;()<),>;$4$]

P <=$&)1)');8$;');.$<)<=;$=,.'$<()<),>;$4$'535<8$<)<($CPLP, abertas a iniciativas con-


juntas no domnio da segurana e da defesa, nomeadamente o combate criminalidade organizada,
cibercriminalidade e segurana das rotas navais.

P 4';)3)4=$;5)<+5;5:>)?)3<)4(5()<)4?51?.(54$;)$($cooperao tcnico-militar.

Tendo em conta os recursos disponveis e a conjuntura, o emprego de recursos militares nacionais deve obedecer
a uma escala geopoltica de prioridades. Em primeiro lugar, na defesa cooperativa da paz e da segurana nas
regies europeia e euro-atlntica, em conjunto com os aliados, bem como na proteo das comunidades portu-
guesas no estrangeiro; em segundo lugar, nas reas vitais para o combate ao terrorismo transnacional e outras
ameaas diretas regio euro-atlntica; em terceiro lugar, na cooperao no domnio da segurana e defesa com
os pases da CPLP; e, nalmente, participar em misses de ajuda de emergncia das Naes Unidas.

1.4.4. VALORIZAR AS MISSES DE INTERESSE PBLICO DAS FORAS ARMADAS

As misses constitucionalmente atribudas s Foras Armadas incluem misses de interesse pblico,


nomeadamente no apoio ao desenvolvimento sustentado e melhoria da qualidade de vida dos portu-
gueses. Estas misses abrangem um vasto leque de atividades, incluindo: o apoio ao Servio Nacional de
Proteo Civil, para fazer face a situaes de catstrofe ou calamidade pblica; o apoio satisfao das
necessidades bsicas das populaes; a scalizao da Zona Econmica Exclusiva; a busca e salvamento;
a proteo do ambiente; a defesa do patrimnio natural e a preveno de incndios; a pesquisa dos recur-
sos naturais e a investigao nos domnios da geograa, cartograa, hidrograa, oceanograa e ambiente
marinho. Na execuo destas misses deve ser valorizado na mxima extenso possvel o princpio do
duplo uso.

1.4.5. ADAPTAR E RACIONALIZAR ESTRUTURAS

As alteraes estruturais no ambiente de segurana e a natureza das ameaas segurana nacional im-
plicam uma capacidade de resposta diferente das Foras Armadas. O imperativo da reforma das Foras

48
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

Armadas no conjuntural. Os constrangimentos nanceiros com que o mundo ocidental e Portugal em


particular esto confrontados apenas lhe do maior urgncia.

essencial que esse processo de modicao estrutural corresponda a uma viso estratgica. As re-
formas devem obedecer a um modelo coerente que assenta na valorizao de solues integradas e
conjuntas, bem como do produto operacional, justicao ltima da existncia das Foras Armadas. Esta
a base de partida de um processo que no poder deixar de passar pela integrao dos processos de
planeamento de foras e de edicao de capacidades; pela simplicao de estruturas organizativas;
pela racionalizao de dispositivos; pela partilha de solues operacionais e pela eliminao de redun-
dncias desnecessrias.

O carter predominantemente conjunto da atuao das Foras Armadas deve estender-se no


s aos conceitos operacionais, doutrina e aos procedimentos, mas tambm cultura institucional e or-
ganizacional das Foras Armadas. A necessidade de garantir processos de deciso ecazes e uma gesto
de recursos eciente, torna inadivel o aprofundamento da reforma das estruturas da defesa nacional
e das Foras Armadas, atravs da maior integrao de estruturas de comando e direo, de rgos e
servios administrativos e logsticos, como reexo de uma losoa e prtica operativa que privilegiem a
atuao conjunta.

A necessidade de racionalizar e otimizar a relao entre produto operacional e recursos imperativa, num
quadro de constrangimentos nanceiros, no s no plano nacional e europeu, mas tambm na OTAN,
onde se tornou consensual o objetivo de aplicar o conceito de Defesa Inteligente (aVfg=Z[ZbXZ).

No que se refere s estruturas do Ministrio da Defesa Nacional, Estado-Maior-General das For-


as Armadas (EMGFA) e ramos, o aprofundamento da reforma dever visar: uma organizao funcio-
nal que corresponda a uma viso global da defesa nacional; a simplicao e reduo de estruturas, por
forma a agiliz-las e a eliminar os elementos desnecessrios, e a melhoria do funcionamento dos rgos
e servios que tm por incumbncia obter, afetar e administrar os recursos destinados s Foras Arma-
das, em particular os que se relacionam com a preparao e emprego da sua componente operacional.

O dispositivo das Foras Armadas deve ser racionalizado de acordo com o princpio orientador da con-
centrao, visando a economia de meios, rentabilizando o apoio logstico e limitando o nmero de infra-
estruturas, aproveitando ao mximo as que se mostrarem mais adequadas.

49
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

importante maximizar as prticas de duplo uso e de partilha de recursos, bem como eliminar todas e quais-
quer formas de duplicao de meios pblicos. Por m, necessrio proceder racionalizao e redimensio-
namento dos efetivos e adequao dos recursos humanos s exigncias de exibilidade prprias das novas
misses das Foras Armadas.

1.4.6. RENTABILIZAR MEIOS E CAPACIDADES

Num contexto de constrangimentos oramentais, comum aos membros da UE e da OTAN, deve-se ser
ainda mais preciso na denio das capacidades de dissuaso, das misses prioritrias e dos cenrios mais
provveis de emprego, de acordo com os objetivos nacionais e os compromissos internacionais do Estado.

Portugal deve estar dotado de uma capacidade dissuasora para desencorajar agresses e que garanta a
possibilidade de fazer funcionar em tempo til os mecanismos de conteno polticos, diplomticos e militares
inerentes ao exerccio das responsabilidades de defesa coletiva no quadro das alianas de que Portugal parte.

As Foras Armadas devem constituir-se num instrumento militar capaz de projetar foras conjuntas de
elevada prontido, constitudas com base num conceito modular, com capacidades que permitam um
empenhamento autnomo ou integrado em foras multinacionais e em apoio da proteo civil. Para o
efeito devem estar preparadas para cumprir misses de:

P )+)<$.4=),;$($(5=);;.=;.54$'.54$1]

P )<85<=$$';.<)<.4=);4$'.54$.<5>'54F.=5<$;3$(5<Z453&.=5(5<'538;53.<<5<$<<>3.(5<453)-
adamente com a OTAN e a UE;

P 85.58$C)()$>A1.5->3$4.=;.5Z()$'5;(5'53$851=.'$)A=);4$(5<=$(5)($<$1?$,>$;($(5<
interesses nacionais;

P 558);$5='4.'5U3.1.=$;]

P 4=);)<<)8&1.'5Z$<<5'.$($<$5()<)4?51?.3)4=5<><=)4=$(5Z$5&)3U)<=$;($858>1$5Z$5$85.5
proteo civil e aos compromissos internacionais assumidos neste domnio;

50
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

P 558);$5'53$<+5;$<)<);?.5<()<),>;$4$45'53&$=)$$3)$$<=;$4<4$'.54$.<Y

Os cenrios de atuao onde se concretizam estas misses do nfase necessidade das Foras Armadas por-
tuguesas disporem, prioritariamente, de capacidade de projetar foras para participar em misses no quadro da
segurana cooperativa ou num quadro autnomo para proteo das comunidades portuguesas no estrangeiro,
em reas de crise ou conito , de vigilncia e controlo dos espaos de soberania e sob jurisdio nacional, e de
resposta a emergncias complexas, designadamente em situaes de catstrofe ou calamidade.

Consequentemente, a congurao da estrutura de foras dever considerar, prioritariamente, as


misses que se concretizam nesses cenrios e as capacidades militares existentes devero ser otimiza-
das e articuladas, por forma a materializarem capacidades conjuntas e efetivos objetivos de foras que
permitam uma maior capacidade de resposta e uma maior prontido.

A experincia acumulada nas ltimas duas dcadas, atravs da participao das Foras Armadas nestas
misses, demonstra inequivocamente a importncia da capacidade de projetar foras e de as sustentar por
prolongados perodos de tempo, bem como da capacidade de atuao conjunta. , por isso, indispensvel
que se privilegie uma estrutura de foras baseada em capacidades conjuntas e assentes num modelo de
organizao modular e exvel.

A estrutura de foras e o seu dispositivo devem ser rigorosamente dimensionadas e reconguradas em


consonncia com o nvel de ambio, a denir pelo poder poltico no incio dos ciclos de planeamento, e
com os correspondentes objetivos de foras prioritrios. Todo o planeamento de capacidades dever ser
orientado para esse nvel de ambio.

Tendo em conta a tipologia das misses das Foras Armadas e das ameaas segurana nacional, deve-
r ser atribudo o maior grau de prioridade: capacidade de projetar foras e de as sustentar por prolon-
gados perodos de tempo; mobilidade estratgica e ttica e proteo de foras; efetiva capacidade
nas reas de comando, controlo, comunicaes e informaes; ao desenvolvimento da capacidade de
ciberdefesa; aos multiplicadores de foras que ampliem a capacidade operacional e a sobrevivncia das
tropas; aos meios que melhorem as capacidades de vigilncia e controlo dos espaos areo e martimo
nossa responsabilidade e s capacidades indispensveis para fazer face s consequncias de ataques
terroristas, NBQR e de catstrofes e calamidades. O sucesso das misses prioritrias exige, tambm, um
sistema de informaes qualicado e orientado para o apoio das operaes militares. Consequentemen-

51
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

te, a estratgia de meios deve atender prioritariamente a este elenco de capacidades.

O que antecede corresponde tambm a um esforo de modernizao face s obrigaes de Portugal na


gesto dos espaos comuns (\cWVXcaacb
), na PCSD da UE e na segurana do Atlntico. So desaos
estratgicos que representam oportunidades e implicam investimentos.

Nesse sentido, fundamental implementar decididamente a metodologia de planeamento por capa-


cidades no mbito do desenvolvimento do sistema de foras nacional, tendo em conta os critrios de
atuao e de emprego efetivo dos meios, preparao e eccia das Foras Armadas. necessrio orien-
tar o investimento para as capacidades necessrias ao cumprimento das misses prioritrias da defesa
nacional. Os investimentos devem ser seletivos e concentrar-se em equipamentos de utilidade ttica e
estratgica que assegurem resultados operacionais signicativos a custos mais baixos.

Os programas de partilha de capacidades em debate na OTAN e na UE, bem como uma rigorosa arti-
culao da programao e do planeamento militares com os ciclos de planeamento da OTAN e da UE,
devem ser tidos em conta, sem prejuzo da capacidade de atuao autnoma das Foras Armadas em
determinados cenrios.

As exigncias das respostas ao atual quadro de ameaas e riscos tornam indispensvel que se tenha em
conta a necessria capacidade de crescimento do sistema de foras, quando necessrio, por convocao
ou mobilizao. , por isso, fundamental implementar um efetivo sistema de convocao e mobilizao,
bem como incrementar a constituio das apropriadas reservas de guerra.

Em sntese, mantendo o objetivo de uma capacidade de dissuaso credvel, considera-se prioritria a


consolidao das Foras Armadas portuguesas como organizao modular, exvel e moderna, valori-
zando as capacidades conjuntas e otimizando o produto operacional, adequando-as quer ao novo ambien-
te de segurana quer ao novo ambiente nanceiro, o que implicar solues racionalizadoras do sistema
de foras e do seu dispositivo, de acordo com as orientaes aqui denidas.

Nesse sentido, igualmente essencial assegurar uma relao mais equilibrada entre os agregados
de despesa do oramento, designadamente entre as despesas de pessoal e de operao e manu-
teno e o investimento.

52
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

1.4.7. CLARIFICAR AS COMPETNCIAS DAS FORAS E SERVIOS DE SEGURANA

O sistema de segurana interna no deve ser considerado isoladamente, mas antes integrado no sistema
mais amplo e abrangente da segurana nacional, que faz apelo aos princpios da complementaridade e
da interdependncia entre todas as suas componentes.

O sistema de segurana interna dispe, para a prossecuo da sua atividade, de um conjunto de foras e
servios que exercem funes nesse domnio, para alm dos rgos de polcia criminal. O sistema portu-
gus de segurana interna pode incluir-se nos denominados modelos dualistas ou de dupla componente
policial. Importa, todavia, reconhecer a necessidade de claricar este modelo conceptual, denindo com
preciso as atribuies e competncias de cada componente e eliminando as redundncias existentes, de
modo a torn-lo mais eciente.

2. VETORES E LINHAS DE AO ESTRATGICA (II)


- RESPONDER S VULNERABILIDADES NACIONAIS

2.1. PROMOVER O EQUILBRIO FINANCEIRO E O CRESCIMENTO ECONMICO

Uma das maiores debilidades estruturais nacionais tem sido o perdurante desequilbrio comercial com o
exterior, que recentemente se tem vindo a corrigir. No entanto, o dce estrutural da balana comercial
tornou Portugal dependente da entrada de recursos externos para se nanciar. Este problema viu-se
agravado nos ltimos anos pela acumulao de outros desequilbrios macroeconmicos, nomeadamente
originados ao nvel do controlo das contas pblicas, frequentemente decitrias. Tratou-se de uma si-
tuao que se reetiu tambm no baixo nvel de crescimento econmico e no aumento do desemprego,
fenmeno que, pela sua natureza, mina os alicerces da coeso nacional e que, quando ultrapassa deter-
minada dimenso, pode ser gerador de conitualidade e instabilidade social.

Neste domnio, identicam-se as seguintes linhas de ao estratgica:

53
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

P <<),>;$;$)<=$&.1.($()3$';5)'543.'$)5<8;.4'.8$.<):>.1&;.5<E4$4').;5<($)'5453.$Z()<()
logo garantindo a sustentabilidade das contas pblicas;

P >3)4=$;585=)4'.$18;5(>=.?5).4(><=;.$1Z;)35?)4(55<&15:>).5<:>)=;$?$3$)E'.4'.$)'543.'$]

P ;535?);585;=>4.($()<()';.$5())38;),5]

P <<),>;$;>3()<)4?51?.3)4=5)'543.'5=);;.=5;.$1):>.1.&;$(5Z)35;()3$;)+5;$;$'5)<54$-
cional e, tambm, a coeso social;

P ;)<=$;>3$$=)45)<8)'.$1$5<<)'=5;)<)<=;$=),.'$3)4=);)1)?$4=)<Z()+5;3$$$<<),>;$;53-
ximo de autonomia sem sacrifcio da ecincia econmica e do potencial de criao de bem-estar;

P 54<=.=>.;;)<);?$<)<=;$=,.'$<()&)4<)<<)4'.$.<U)4);,.$)$1.3)4=$5UZ:>),$;$4=$3$$>=545-
mia necessria em perodos crticos;

P ;.$;)(.?);<.E'$;3)'$4.<35<<><')=?).<(),$;$4=.; abastecimentos vitais, de forma a melhorar


a capacidade de resistncia nacional em caso de conito;

P <<),>;$;5;)):>.1&;.5E4$4').;5.4=);45);)(>C.;5)4(.?.($3)4=5)A=);45Z()+5;3$$;)<=$>;$;$
credibilidade externa;

P )+5;$;$'54)=.?.($().4=);4$'.54$1Z?$15;.C$4(5$+$'-$($$=14=.'$Z$=;$?<(5()<)4?51?.3)4=5()85;=5<
de guas profundas, do transporte rodo-martimo e do corredor ferrovirio de mercadorias para a Europa.

2.2. ASSEGURAR A AUTONOMIA ENERGTICA E ALIMENTAR

H duas vulnerabilidades que se destacam pela sua importncia estratgica: a dependncia energtica e
a dependncia alimentar. A ao estratgica nesses domnios deve passar pela execuo das seguintes
linhas de ao estratgica:

54
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

P .3.4>.;$()8)4(4'.$)4);,=.'$()5;=>,$1(5)A=);.5;)$8;5A.3U1$($3(.$($]

P .?);<.E'$;+54=)<()+5;4)'.3)4=5);5=$<)4);,=.'$<]

P 5;4$;)+)=.?$>3$851=.'$())E'.4'.$)4);,=.'$)$85<=$;45<;)'>;<5<)4(,)45<(5$<'53$(.4$-
mizao deXh
gZf
competitivos na rea das energias renovveis, em particular elica, solar e biomassa;

P =.3.C$;5<;)'>;<5<-(;.'5<]

P )?);$851=.'$()=;$4<85;=)<Z<)'=5;;)<854<?)18)15'54<>35()3$.<()>3=);5($)4);,.$8;.-
mria e muito dependente do petrleo;

P )?);$851=.'$(),)<=5();)<);?$<)<=;$=,.'$<()8)=;1)5),<)$():>$;$<>$3$,4.=>()
intensidade das ameaas de interrupo de abastecimento;

P 38>1<.54$; 5 85=)4'.$1 8$;$ $ 8;5(>5 () &.5'53&><=?).< ) 8;535?); >3$ 851=.'$ .4=),;$($ ()
aproveitamento dos resduos da oresta e dos resduos urbanos que pode ajudar a transformar res-
duos em recursos energticos;

P ),5'.$;$8$;=.'.8$5()5;=>,$1)38;5/)=5<();)()<)4);,=.'$<=;$4<)>;58).$<Y

A segurana alimentar deve passar pela execuo das seguintes linhas de ao estratgica:

P )<)4?51?);$<'$8$'.($()<8;5(>=.?$<4$'.54$.<45<)'=5;$1.3)4=$;()35(5$<$1?$,>$;($;$<>$
segurana, reduzir a dependncia externa e contribuir para a coeso nacional, atravs do desenvolvi-
mento rural e do conjunto do territrio;

P .4$3.C$;$<'53854)4=)<$<<5'.$($<$,;.'>1=>;$)<F5;)<=$<'53;'.5)<);?.5<)3=5($<$<
regies do pas, de modo a gerar emprego e valor, contribuindo para o reforo da coeso nacional;

P ;)?)4.;$()<=;>.5($F5;)<=$);)+5;$;5)38)4-$3)4=5(5<$,)4=)<($8;5=)5'.?.14$<>$
preservao.

55
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

2.3. INCENTIVAR A RENOVAO DEMOGRFICA E GERIR O ENVELHECIMENTO


DA POPULAO

A tendncia de envelhecimento demogrco reduz as possibilidades de crescimento econmico a mdio


prazo e insucientemente compensada pela capacidade de atrair imigrao, a qual, por sua vez, um
desao no plano da integrao e das polticas sociais.

Nesse sentido, aguram-se como linhas de ao estratgica:

P ;535?);45?$<851=.'$<().4')4=.?54$=$1.($())()EA$5()858>1$)<Z&)3'535Z$'54<51.-
dao das polticas de integrao de imigrantes;

P )<)4?51?);851=.'$<8&1.'$<(),)<=5(5)4?)1-)'.3)4=5($858>1$5Z85;+5;3$$,$;$4=.;$'5)<5
nacional;

P $4=); >3$ 851=.'$ () .3.,;$5 .4=),;$(5;$ ) ->3$4.<=$ :>) ;)+5;') $ '5)<5 <5'.$1 ) 8;535?$
uma cultura de cidadania. Do mesmo modo, atuar ao nvel das percees das populaes, de modo a
prevenir a radicalizao e a xenofobia.

2.4. MELHORAR A EFICCIA DO SISTEMA DE JUSTIA

As insucincias do sistema de justia so outra vulnerabilidade, sendo apontadas como uma das causas
da nossa falta de capacidade de armao econmica global e como elemento dicultador do combate
ecaz criminalidade organizada.

Neste domnio, constituem linhas de ao estratgicas:

P 381)3)4=$;$<;)+5;3$<4)')<<;.$<45<.<=)3$()/><=.$:>)8);3.=$3$3)1-5;.$($'$8$'.($()
competitiva internacional, que a par de um sistema scal estvel e de uma reduzida conitualidade
social, constituem as garantias slidas para o investimento;

56
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

P 5;;.,.;$<$<<.3)=;.$<)A.<=)4=)<45<.<=)3$8)4$1Z()35(5$=5;4$;3$.<)E'.)4=)5'53&$=)';.-
minalidade econmica complexa, incluindo a corrupo e evaso scal;

P 4=;5(>C.;$<;)+5;3$<4)')<<;.$<8$;$,$;$4=.;$)E'.4'.$(5'53&$=)$5';.3)5;,$4.C$(5Z)'54-
mico, transfronteirio, bem como cibercriminalidade.

2.5. QUALIFICAR O ORDENAMENTO DO TERRITRIO

O processo de qualicao do ordenamento do territrio pode dar um contributo importante para aumen-
tar a segurana, assente numa viso sistmica de base territorial da preveno, mitigao e adaptao a
ameaas e riscos. As linhas de ao no ordenamento territorial inscrevem-se em diferentes nveis:

P 381)3)4=$;3)(.($<.4=),;$($<:>)=;$(>C$3$.4(.<8)4<?)1'54)A5)4=;)<),>;$4$$3&.)4=$1Z
alimentar, de sade pblica e de ordenamento do territrio, visando aumentar a segurana do territ-
rio, das comunidades e das atividades, quer numa perspetiva de preveno e de gesto adaptativa dos
riscos, quer numa tica pr-ativa e prospetiva de reforo da resilincia e da sustentabilidade;

P ;=.'>1$; 8;5')(.3)4=5< () 81$4)$3)4=5 () )3);,4'.$ ) () 5;()4$3)4=5 (5 =);;.=;.5Z ?.<$4(5 $
melhoria dos planos municipais de emergncia e dos planos diretores municipais;

P )<)4?51?);.4=);?)4)<'55;()4$($<)3;)$<8$;=.'>1$;3)4=)?>14);?).<(5854=5()?.<=$<5'.$1Z
ambiental e econmico, onde as lgicas de proximidade so decisivas para a preveno do crime ou de
aes de terrorismo, incluso social, segurana ambiental, energtica ou de sade pblica;

P 54=)381$;45<,;$4()<8;5/)=5<()=;$4<85;=)<Z'53>4.'$)<);)<8)=.?$<.4+;$)<=;>=>;$<)3).5<Z
os requisitos para a segurana e defesa nacional, designadamente no mbito essencial das ligaes
martimas e areas entre o Continente e as Regies Autnomas, bem como com o exterior em geral;

P )E4.;;),;$<()<),>;$4$($<$=.?.($()<()5;()4$3)4=5(5=);;.=;.5'538$=?).<'53$<),>;$4$
nacional, designadamente nos grandes projetos de obras pblicas.

57
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

2.6. ENVOLVER A SOCIEDADE NOS ASSUNTOS DA SEGURANA E DEFESA NACIONAL

Assumir a segurana e defesa nacional como responsabilidade essencial do Estado, mas tambm da
sociedade e dos cidados.

Neste domnio constituem linhas de ao estratgica:

P )1-5;$; $ '53>4.'$5 )<=;$=,.'$ ($< 5;$< ;3$($< 8$;$ 8);3.=.; $ '538;))4<5 85; 8$;=) ($
sociedade, dos interesses estratgicos nacionais e das ameaas e oportunidades que se lhes colocam;

P ;535?);/>4=5(5<'.($(5<5'54-)'.3)4=5)$>=.1.($()($5;,$4.C$53.1.=$;)(5<;)<=$4=)<.4<-
trumentos ao dispor da estratgia de segurana e defesa nacional.

3. VETORES E LINHAS DE AO ESTRATGICA (III)


- VALORIZAR OS RECURSOS E AS OPORTUNIDADES NACIONAIS

3.1. INVESTIR NOS RECURSOS MARTIMOS

Portugal tem uma posio geogrca especca de articulao intercontinental, por onde cruzam muitas
das mais importantes rotas areas e martimas mundiais.

A delimitao da plataforma continental congura um territrio de referncia do Pas, indissocivel da


sua dimenso martima acrescida, que consagra a Portugal direitos soberanos na explorao e aproveita-
mento no elevado potencial dos seus recursos, bem como responsabilidades e desaos num espao que
renova a sua centralidade geoestratgica.

Assim, porque s se pode explorar, proteger e preservar aquilo que se conhece, a explorao sustentvel
dos seus recursos minerais, energticos e biogenticos, e consequente criao de valor que promova

58
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

o desenvolvimento econmico, exige que se criem condies que assentam em trs fatores crticos de
sucesso: melhorar o conhecimento cientco, incrementar a capacitao tecnolgica e defender a plata-
forma continental.

Portugal pode colocar-se no centro das redes porturias internacionais e das rotas comerciais e ener-
gticas e car com a possibilidade de explorar importantes matrias-primas e recursos energticos. O
mar constitui assim um importante ativo estratgico e, por isso, a explorao dos recursos da plataforma
continental torna obrigatria a reviso peridica da Estratgia Nacional para o Mar, perspetivando vetores
de ao para que o aproveitamento sustentado do mar venha a constituir uma realidade efetiva, no que
determinante a integrao e articulao de vrias polticas sectoriais, nomeadamente a diplomtica, a
econmica, a educativa, a cientca e tecnolgica e a ambiental. Como ativo estratgico, o mar deve estar
integrado numa perspetiva ampla de segurana e defesa nacional.

Para o efeito, necessrio:

P $4=);>3$'$8$'.($()$():>$($()?.,.14'.$)'54=;515(5)<8$53$;=.35<5&;)<854<$&.1.($()
nacional e do espao martimo interterritorial;

P 1$;.E'$;$<'538)=4'.$<);$'.54$1.C$;5<3).5<)$<.4<=.=>.)<)4?51?.($<4$?.,.14'.$)$<<.<=4'.$
martima, maximizando as capacidades existentes e melhorando a ecincia no emprego dos meios;

P ;)?)4.;)8;)8$;$;$;)$5$$'.()4=)<$3&.)4=$.<)$'$=<=;5+)<4$=>;$.<Z).381)3)4=$;>3<.<=)-
ma de observao e alerta de catstrofes naturais;

P =.3.C$;$'55;()4$5)$>=.1.C$5(5<3).5<()'53&$=)<$=.?.($()<';.3.4$.<)+)=>$($<453$;]

P <=>($;5<.38$'=5<($<$1=);$)<'1.3=.'$<4$<C54$<3$;=.3$<'5<=).;$<)81$4)$;5<;)'>;<5<
necessrios para adaptao das zonas costeiras queles impactos;

P ;535?);.4=);?)4)<45)<8$53$;=.35Z?.<$4(5,$;$4=.;><5<Z+>4)<Z$=.?.($()<)+5;3$<()
gesto compatveis com a utilizao sustentvel e segura dos recursos a existentes e com o aumento
da resilincia dos vrios sistemas naturais e biofsicos que o constituem;

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VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

P (5=$;851=.'$<8&1.'$<()+53)4=5($)'5453.$(53$;Z)38$;=.'>1$;())A815;$5(5<;)'>;<5<
martimos nacionais;

P ;535?);).4')4=.?$;$8;)<);?$5Z$8;5?).=$3)4=5)>=.1.C$5Z()35(53>1=.(.<'.81.4$;Z(5<;)'>;-
sos marinhos da Zona Econmica Exclusiva e da plataforma continental;

P 85<=$;4$+5;3$58;5E<<.54$1)<>8);.5;)4$ #4$;)$($<'.4'.$<(53$;]

P )<)4?51?);>3$'54<'.4'.$'51)=.?$<5&;)$.385;=4'.$(53$;'535+$=5;()85();4$'.54$1Y

3.2. VALORIZAR O CONHECIMENTO, A TECNOLOGIA E A INOVAO

A inovao cientca e tecnolgica uma das bases principais do desenvolvimento das economias glo-
balizadas e abertas. A transversalidade das dimenses da defesa e o potencial industrial, tecnolgico e
cientco das instituies e unidades a ela ligadas, nomeadamente nos sectores das tecnologias da infor-
mao, da aeronutica e da construo naval, fazem deste sector um plo potencialmente dinmico da
produo, consumo, difuso e demonstrao da inovao e da tecnologia dos portugueses.

Neste sentido, relevante:

P ;535?);$.4?)<=.,$5Z5()<)4?51?.3)4=5)$.45?$5'5358$<<5+>4($3)4=$18$;$5+53)4=5()
um nvel tecnolgico elevado no sector da defesa, que melhore a operacionalidade das Foras Arma-
das e o desenvolvimento continuado de uma Base Tecnolgica e Industrial da Defesa (BTID), devida-
mente integrada em condies de competitividade na indstria europeia de defesa;

P 4=),;$;$ 4>31$45$'.54$1() 45?$53$.<$3815Z:>)'54=;.&>$8$;$$:>$1.E'$5'.)4=-


ca e tecnolgica da economia portuguesa e para a realizao, a nvel europeu, da Estratgia 2020;

P 4'$;$;$<$)<()'558);$5='4.'5U3.1.=$;45$8)4$<'535.4.'.$=.?$<()+5;3$5)'$8$'.-
tao de Foras Armadas amigas, mas tambm como oportunidades de divulgao e expanso da
indstria de defesa nacional;

60
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

P A815;$;$)A8);.4'.$;)'51-.($8)1$8$;=.'.8$5($< 5;$<;3$($<)33.<<)<45)A=);.5;8$;$Z
em colaborao entre universidades, centros de investigao e a indstria, desenvolver solues tec-
nolgicas com interesse para o mercado global da defesa e de duplo uso civil e militar.

3.3. DESENVOLVER O POTENCIAL DE RECURSOS HUMANOS

nos cidados e na promoo de uma cultura de segurana e defesa que comea a concretizao desta
estratgia nacional. E so vrios os exemplos de pases que cresceram a partir da qualicao dos recur-
sos humanos, apesar da fragilidade dos seus recursos naturais. A qualicao dos recursos humanos
indispensvel para a modernizao da economia e da sociedade portuguesa. Portugal tem de potenciar
simultaneamente os seus recursos naturais e humanos.

Neste sentido, identicam-se as seguintes linhas de ao estratgicas:

P $15;.C$;5'$8.=$1->3$45Z$=;$?<($'54=.4>$($3)1-5;.$(5<.<=)3$())(>'$5)($$=;.&>.5()
uma elevada prioridade aprendizagem ao longo da vida;

P ;535?);Z$=;$?<($<.4<=.=>.)<($)(>'$5)($<),>;$4$)()+)<$4$'.54$1Z>3$cultura de se-
gurana e promover nos programas escolares os valores nacionais e a formao para um patriotismo
democrtico e cosmopolita;

P 54<51.($;>3$'>1=>;$()'54');=$5)<=;$=,.'$Z35&.1.C$(5;$($<?54=$()<)3=5;45()>3$)<-
tratgia nacional, promovendo, designadamente, fruns de discusso e deciso sobre riscos e oportu-
nidades, em cada regio e cada sector relevante;

P $15;.C$;$<'53>4.($()<85;=>,>)<$<45)<=;$4,).;5);)+5;$;$'54=;.&>.5(5<45<<5<)3.,;$4=)<
e seus descendentes para a capacidade de inuncia nacional;

P 54<51.($;$<.4<=.=>.)<())4<.45<>8);.5;54()<)'54')4=;$$3$.5;8$;=)(5<;)'>;<5<->3$45<
portugueses dedicados cincia e cultura avanadas.

61
VI. CONCEITO DE AO ESTRATGICA NACIONAL

3.4. VALORIZAR A LNGUA E A CULTURA PORTUGUESAS

A reputao internacional de Portugal inseparvel da sua cultura e da sua lngua e torna necessrio o
desenvolvimento das indstrias culturais e criativas, com os seus poderosos meios de expanso, ligao,
penetrao, informao, comunicao e difuso. O portugus a terceira lngua europeia com maior n-
mero de falantes no mundo e ocupa o quinto lugar entre as lnguas mais usadas na Internet.

Para potenciar estes recursos necessrio atribuir uma elevada prioridade internacionalizao da cul-
tura nacional e da lngua portuguesa, enquanto meios cruciais de armao da identidade e da soberania
nacional, desenvolvendo, de forma coordenada, as seguintes linhas de ao estratgicas:

P )+5;$;$8;)<)4$(585;=>,><'53514,>$()'>1=>;$)()'53>4.'$5.4=);4$'.54$1Z()<.,4$-
damente promovendo esforos, em conjunto com outros pases lusfonos, no sentido de o portugus
passar a ser uma das lnguas ociais das Naes Unidas;

P 53)4=$;'=)(;$<()14,>$)'>1=>;$85;=>,>)<$<)3>4.?);<.($()<.4=);4$'.54$.<).381)3)4=$;
programas bilaterais e multilaterais que assegurem a mobilidade de alunos e professores no espao
lusfono;

P )+5;$;$1.,$5)4=;)$'>1=>;$'.)4=E'$)=)'451,.'$)$'>1=>;$$;=<=.'$)1.=);;.$'535.4<=;>-
mentos de atrao, divulgao e prestgio de Portugal.

4. OPERACIONALIZAO E CONTROLO DO CONCEITO ESTRATGICO


DE DEFESA NACIONAL

De acordo com as melhores prticas internacionais, sero adotadas metodologias que assegurem a inte-
grao, a partilha de informao e a responsabilizao das entidades que tm a seu cargo a implementa-
o das diferentes linhas de ao atravs de estratgias sectoriais especcas.

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VII. UMA ESTRATGIA
NACIONAL DO ESTADO

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VII. UMA ESTRATGIA NACIONAL DO ESTADO

VII. UMA ESTRATGIA NACIONAL DO ESTADO

A Estratgia de Segurana e Defesa Nacional fundamenta-se na agregao de todas as aes e de todos


os elementos com o objetivo nal e permanente de proteger a nao portuguesa, garantindo o seu futuro
como entidade poltica livre, independente e soberana.

O conceito estratgico estabelece as grandes orientaes e prioridades que o Estado e a sociedade de-
vem realizar em democracia para defender os interesses nacionais, salvaguardar o patrimnio material e
imaterial e garantir a construo de um futuro mais prspero, mais seguro e mais justo.

Ligando os ns e as aes aos meios, o conceito estratgico de defesa nacional constitui uma referncia
essencial para a articulao das prioridades do Estado, para o necessrio e consequente alinhamento das
estratgias subordinadas (conceitos estratgicos derivados) pblicas e privadas e, nalmente, para se
obter a coordenao de esforos a pedir sociedade em geral e, em particular, a exigir do Estado.

O conceito estratgico de defesa nacional deve assumir-se como a estratgia nacional do Estado, des-
tinado a dar cumprimento s suas tarefas fundamentais, para as quais concorrem as suas instncias e
organismos, bem como a prpria sociedade. Este um desao para o qual todos estamos convocados.

O conceito estratgico de defesa nacional s se torna nacional a partir do momento em que


Portugal e os portugueses o assumam como seu.

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