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Braslia, 2009
Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo
Capa:
Joo Jos da Silva Costa,
Idia mltipla, 1956,
leo sobre tela, 64 x 64 cm
Equipe Tcnica:
Maria Marta Cezar Lopes
Eliane Miranda Paiva
Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves
260p.
ISBN: 978-85-7631-154-6
1. Giovannetti, Andrea.
CDU 341.231.14
Apresentao, 7
Celso Amorim, Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Prefcio, 9
Ana Lucy Gentil Cabral Petersen, Diretora do Departamento de
Direitos Humanos e Temas Sociais
Anexo, 249
Declarao Universal dos Direitos Humanos
Apresentao
7
60 ANOS DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS: CONQUISTAS DO BRASIL
Celso Amorim
Ministro de Estado das Relaes Exteriores
8
Prefcio
9
60 ANOS DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS: CONQUISTAS DO BRASIL
10
PREFCIO
11
O Legado da Declarao Universal dos Direitos
Humanos e sua Trajetria ao Longo das Seis
ltimas Dcadas (1948-2008)
I. Introduo
13
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2
A.A. Canado Trindade, Fundamentos Jurdicos dos Direitos Humanos, Belo Horizonte, Ed.
Faculdade de Direito da UFMG, 1969, pp. 1-55.
14
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3
Cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, 2a. ed.,
vol. I, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 2003, pp. 33-87, e fontes ali citadas.
15
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16
O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
7
Para um paralelo entre as duas Declaraes de 1948, cf. A.A. Canado Trindade, Reflexiones
sobre las Declaraciones Universal y Americana de Derechos Humanos de 1948 con Ocasin de
su Cuadragsimo Aniversario, Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos
(1989) n. especial, pp. 121-129.
8
E da s Convenes Europia e Americana sobre Direitos Humanos (artigos 13 e 25,
respectivamente), assim como ao Pacto de Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas (artigo
2(3)); sob a Conveno Europia, em particular, tem aquela disposio gerado uma vasta
jurisprudncia, alm de denso debate doutrinal. - Embora, poca da adoo das Declaraes
Americana e Universal de 1948, se tratasse de uma inovao no plano internacional, em muito
fortaleceu a proposta latino-americana o fato de que o direito em questo j se encontrava
reconhecido na maior parte das legislaes nacionais latino-americanas (na forma do recurso de
amparo), de modo a submeter os abusos do poder pblico ao controle do Poder Judicirio. O
que se logrou em 1948, quando da adoo das Declaraes Americana e Universal, foi, pois,
transplantar o reconhecimento deste direito igualmente ao plano internacional. Cf. A. Verdoodt,
Naissance et signification de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, Louvain/
Paris, d. Nauwelaerts, [1963], pp. 116 e 118.
9
Cf. R. Cassin, Quelques souvenirs sur la Dclaration Universelle de 1948, 15 Revue de droit
contemporain (1968) n. 1, p. 10; e cf. tambm A. Verdoodt, op. cit. supra n. (9), pp. 116-119.
17
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13
R. Cassin, La Dclaration Universelle et la mise en oeuvre des droits de lhomme, 79
Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1951) pp. 297-305, e cf.
241-362; R. Cassin, Quelques souvenirs sur la Dclaration Universelle de 1948, 15 Revue de
droit contemporain (1968) pp. 1-14.
14
Para um estudo detalhado dos debates sobre as medidas de implementao dos dois Pactos,
cf. A. A. Canado Trindade, A Implementao Internacional dos Direitos Humanos ao Final da
Dcada de Setenta, 22 Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas
Gerais (1979) pp. 341-248.
15
J.-B. Marie, La Commission des Droits de lHomme de lONU, Paris, Pdone, 1975, p. 168.
16
A.G., resoluo 2200 A (XXI), in U.N. doc. A/6546, p. 67.
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O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
aplicao (nos planos global e regional), distintos tambm quanto aos seus
destinatrios ou beneficirios (tratados ou instrumentos gerais, e setoriais), e
quanto a seu exerccio de funes e a seus mecanismos de controle e
superviso (essencialmente, os mtodos de peties ou denncias, de
relatrios, e de investigaes). Formou-se, assim, gradualmente, um
complexo corpus juris, em que, no entanto, a unidade conceitual dos direitos
humanos veio a transcender tais diferenas, inclusive quanto s distintas
formulaes de direitos nos diversos instrumentos.
A multiplicidade desses instrumentos, adotados ao longo dos anos como
respostas s necessidades de proteo, e dotados de base convencional ou
extraconvencional, afigurou-se antes como um reflexo do modo com que se
desenvolveu o processo histrico da generalizao da proteo internacional
dos direitos da pessoa humana, no cenrio de uma sociedade internacional
descentralizada em que deviam operar. Ante a fragmentao histrica do jus
gentium no jus inter gentes da primeira metade do sculo XX17, as
consequncias de uma centralizao ou hierarquizao dos instrumentos de
proteo no puderam ser previstas, antecipadas ou propriamente avaliadas.
No obstante, a multiplicidade de instrumentos internacionais de proteo
forma um todo harmnico, e a unidade conceitual dos direitos humanos, todos
inerentes pessoa humana, veio a transcender as formulaes distintas dos
direitos consagrados em diversos instrumentos.
A Declarao Universal de 1948 abriu efetivamente caminho adoo
de sucessivos tratados e instrumentos internacionais de proteo dos direitos
humanos, que hoje operam em base regular e permanente, nos planos global
e regional18. Em nada surpreende que a Declarao Universal viesse logo a
ser tida como uma interpretao autntica e elaborao da prpria Carta das
17
Cf. C. Parry, Some Considerations upon the Protection of Individuals in International
Law, 90 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1956) pp. 657-
723.
18
B. Boutros-Ghali, Introduction, Les Nations Unies et les droits de lhomme 1945-1995,
N.Y., U.N., 1995, pp. 3-133; A.A. Canado Trindade, The Current State of the International
Implementation of Human Rights, Hague Yearbook of International Law (1990) pp. 3-29; J.
Humphrey, The U.N. Charter and the Universal Declaration of Human Rights, in The
International Protection of Human Rights (ed. E. Luard), London, Thames and Hudson, 1967,
pp. 39-58. Sobre a expanso da noo de direitos humanos a partir da Declarao Universal de
1948, cf. Nicolas Valticos, La notion des droits de lhomme en Droit international, in Le
Droit international au service de la paix, de la justice et du dveloppement - Mlanges M.
Virally, Paris, Pdone, 1991, pp. 483-491.
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25
A. Cassese, Los Derechos Humanos en el Mundo Contemporneo, Barcelona, Ed. Ariel,
1991, pp. 77-78,e cf. pp. 227-228 e 231; outra rea de convergncia, consignada na Ata Final de
Helsinqui de 1975, se deu em relao prpria interao entre os direitos humanos e a paz, a
requerer uma aceitao mais ampla e generalizada dos mtodos de superviso internacional. Tal
aceitao passou a vislumbrar-se, paralelamente aos mecanismos de direitos humanos, e.g., no
documento final da Conferncia de Segurana e Cooperao Europias (Viena, l989) - a chamada
dimenso humana da OSCE.
26
Cf. A.A. Canado Trindade, Princpios do Direito Internacional Contemporneo, Braslia,
Editora Universidade de Braslia, 1981, pp. 13-15 e 38-40; e cf., recentemente, A.A. Canado
Trindade, La Ampliacin del Contenido Material del Jus Cogens, in XXXIV Curso de
Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico Interamericano - 2007, Washington
D.C., Secretara General de la OEA, 2008, pp. 1-15.
27
A.A. Canado Trindade, La jurisprudence de la Cour Internationale de Justice sur les droits
intangibles, in Droits intangibles et tats dexception (ed. D. Pmont), Bruxelles, Bruylant,
1996, pp. 53-89.
24
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28
A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional..., 2a. ed., vol. I, op. cit. supra n.
(4), pp. 33-563.
29
H. Hannum (rapporteur), Final Report on the Status of the Universal Declaration of Human
Rights in National and International Law, in International Law Associations Report of the
LXVI Conference, Buenos Aires, 1994, pp. 525-551. Para exemplos da jurisprudncia dos
tribunais nacionais contendo referncias Declarao Universal de 1948, cf. H. Hannum, The
Status of the Universal Declaration of Human Rights in National and International Law, 25
Georgia Journal of International and Comparative Law (1995-1996) pp. 295-310.
25
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30
Cf. A.A. Canado Trindade, La Interaccin entre el Derecho Internacional y el Derecho
Interno en la Proteccin de los Derechos Humanos, in El Juez y la Defensa de la Democracia
- Un Enfoque a Partir de los Derechos Humanos (ed. L. Gonzalez Volio), San Jos de Costa
Rica, IIDH/CEE, 1993, pp. 233-270.
31
Na eloquente descrio de Egon Schwelb, o que ocorreu em relao Declarao Universal
has been the operation of a fundamental law of physics: nature abhors a vacuum. [...] The
Declaration has, temporarily at least, filled the void. E. Schwelb, Human Rights and the
International Community - The Roots and Growth of the Universal Declaration of Human
Rights, 1948-1963, Chicago, Quadrangle Books, 1964, p. 37.
32
R. Cassin, La Dclaration Universelle des Droits de lHomme de 1948, Paris, Acadmie des
Sciences Morales et Politiques, 1958, p. 13.
26
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33
O Ato Final da Conferncia de Teer reproduziu, ademais, em seus Anexos, alguns dos
discursos proferidos na Conferncia, mensagens especiais a ela enviadas, e as declaraes dos
rapporteurs de suas Comisses I e II. Cf. United Nations, Final Act of the International
Conference on Human Rights (Teheran, 22 April to 13 May 1968), New York, U.N., 1968, doc.
A/CONF.32/41, pp. 1-61. Dentre as resolues adotadas, algumas merecem destaque especial
por sua transcendncia, a saber, as resolues XXII (sobre a ratificao ou adeso universal
pelos Estados aos instrumentos internacionais de direitos humanos); VIII (sobre a realizao
universal do direito autodeterminao dos povos); XVII (sobre o desenvolvimento econmico
e os direitos humanos); XXI (sobre a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais);
III, IV, VI e VII (sobre a eliminao do apartheid e de todas as formas de discriminao racial);
IX (sobre os direitos da mulher); X (sobre regras-modelo de procedimento para rgos de
superviso de violaes de direitos humanos); XX (sobre educao em matria de direitos
humanos); e XXIII (sobre os direitos humanos em conflitos armados). Cf. ibid., pp. 6-18.
34
Cf., inter alia, Th. C. van Boven, United Nations Policies and Strategies: Global
Perspectives?, in Human Rights: Thirty Years after the Universal Declaration (ed. B.G.
Ramcharan), The Hague, Nijhoff, 1979, pp. 88-91.
35
Algumas resolues adotadas pela Conferncia de Teer (e.g., as resolues XXI, sobre a
realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais; XXII, sobre a adeso universal aos
instrumentos internacionais de direitos humanos; IX, sobre os direitos da mulher; XII, sobre o
analfabetismo; XVII, sobre o desenvolvimento econmico e os direitos humanos; e XX, sobre
educao em matria de direitos humanos) (cf. ibid., pp. 10, 12, 14 e 16-17) referem-se
promoo da observncia e gozo universais dos direitos humanos, tomam os direitos civis e
polticos e econmicos e sociais e culturais em seu conjunto, e avanam assim um enfoque
essencialmente globalista da matria.
27
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36
Pargrafos 11 e 12 da Proclamao de Teer de 1968. A referida Proclamao propugnou pela
garantia, pelas leis de todos os pases, a cada ser humano, da liberdade de expresso, de
informao, de conscincia e de religio, assim como do direito de participar na vida poltica,
econmica, cultural e social de seu pas (pargrafo 5). Propugnou, ademais, pela implementao
do princpio bsico da no-discriminao, consagrado na Declarao Universal e em tantos
outros instrumentos internacionais de direitos humanos, como uma tarefa da maior urgncia da
humanidade, nos planos internacional assim como nacional (pargrafo 8). Referiu-se, tambm,
ao desarmamento geral e completo como uma das maiores aspiraes de todos os povos
(pargrafo 19), e no descuidou de lembrar as aspiraes das novas geraes por um mundo
melhor, no qual se implementem plenamente os direitos humanos (pargrafo l7).
37
Texto in ibid., pp. 3-5.
28
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38
Cf. texto oficial in: United Nations, World Conference on Human Rights - The Vienna
Declaration and Programme of Action, June 1993, N.Y., U.N., 1993, pp. 25-71.
39
Para um relato da elaborao da Declarao e Programa de Ao de Viena, cf. A.A. Canado
Trindade, Balano dos Resultados da Conferncia Mundial de Direitos Humanos: Viena,
1993, 36 Revista Brasileira de Poltica Internacional (1993) pp. 9-27.
40
Abarcavam estes, por exemplo, o mbito poltico-estratgico (a exemplo das operaes
contemporneas de manuteno e construo da paz, a partir da Agenda para a Paz do ento
Secretrio-Geral B. Boutros-Ghali). Tambm se estendiam esfera econmica e financeira (e.g.,
os programas e projetos de desenvolvimento e as operaes dos organismos financeiros
internacionais das Naes Unidas, Banco Mundial e FMI). Em qualquer destas reas, j no
mais se podia fazer abstrao da dimenso dos direitos humanos.
29
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41
Cf. A.A. Canado Trindade, Memria da Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena,
1993), 87/90 Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional (1993-1994) pp. 9-57.
42
A Declarao de Viena urgiu a comunidade internacional a que envidasse esforos para aliviar
o fardo da dvida externa dos pases em desenvolvimento, de modo a contribuir realizao
plena dos direitos econmicos, sociais e culturais de sua populao.
43
Refugiados e deslocados internos, vtimas de conflitos armados, trabalhadores migrantes,
povos indgenas, portadores de deficincias, pessoas pertencentes a minorias ou a setores
vulnerveis em geral.
30
O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
44
Para uma anlise pormenorizada da Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993, cf. A.A.
Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional..., 2a. ed., vol. I, op. cit. supra n. (4),
especialmente pp. 242-251. Para seu exame sob o prisma diplomtico, cf. J.A. Lindgren Alves,
Os Direitos Humanos como Tema Global, So Paulo, FUNAG/Ed. Perspectiva, 1994, pp. 1-
148; G. Vergne Saboia, Um Improvvel Consenso: a Conferncia Mundial de Direitos Humanos
e o Brasil, 2 Poltica Externa - So Paulo (1993) pp. 3-18. - Cf. tambm o nmero especial da
Revista Arquivos do Ministrio da Justia (Braslia, vol. 46, n. 182, de 1993, pp. 5-164),
organizado por A.A. Canado Trindade, dedicado II Conferncia Mundial de Direitos Humanos
(contendo textos de M. Corra, A.A. Canado Trindade, G. Peytrignet, J. Ruiz de Santiago,
J.A. Lindgren Alves, C.D. de Albuquerque Mello, C. Barros Leal, e A.A. Ribeiro Costa).
31
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45
A. Eide et alii (eds.), The Universal Declaration of Human Rights - A Commentary, Oslo,
Scandinavian University Press, 1992, p. 5.
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Nacional Constituinte - Atas das Comisses, vol. I, n. 66 (supl.), Braslia, 27.05.1987, pp.
108-116; e, para um relato histrico pormenorizado, cf. A.A. Canado Trindade, A Proteo
Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil (1948-1997): As Primeiras Cinco Dcadas, 2a.
48
Se, para os tratados internacionais em geral, tem-se exigido a intermediao pelo Poder
Legislativo de ato com fora de lei de modo a outorgar a suas disposies vigncia ou
obrigatoriedade no plano do ordenamento jurdico interno, distintamente, no tocante aos tratados
de direitos humanos em que o Brasil Parte, os direitos fundamentais neles garantidos passam,
consoante os artigos 5(2) e 5(1) da Constituio Brasileira de 1988, a integrar o elenco dos
direitos constitucionalmente consagrados e direta e imediatamente exigveis no plano de nosso
ordenamento jurdico interno.
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49
Cf. minhas crticas in: A.A. Canado Trindade, Direitos e Garantias Individuais no Plano
Internacional, in Assembleia Nacional Constituinte Atas das Comisses, vol. I, n. 66 (supl.),
Braslia, 27.05.1987, p. 110; A.A. Canado Trindade, Co-existence and Co-ordination of
Mechanisms..., op. cit. supra n. (12), pp. 180-189; A.A. Canado Trindade, The Interpretation
of the International Law of Human Rights by the Two Regional Human Rights Courts, in
Contemporary International Law Issues: Conflicts and Convergence (Proceedings of the III
Hague Conference, July 1995), The Hague, ASIL/NVIR, 1996, pp. 157-162 e 166-167. E cf.
Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Blake versus Guatemala (Mrito), Sentena
de 24 de janeiro de 1998, Voto Separado do Juiz A.A. Canado Trindade, pargrafos 1-38, texto
reproduzido in: A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos Humanos -
Esencia y Trascendencia (Votos en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1991-
2006), Mxico, Edit. Porra/Universidad Iberoamericana, 2007, pp. 156-169.
50
A. Drzemczewski, A Major Overhaul of the European Human Rights Convention Control
Mechanism: Protocol n. 11, 6 Collected Courses of the Academy of European Law (1997)-II,
pp. 121-244; M. Scalabrino, Il Controllo sullApplicazione della CEDU alla Vigilia dellEntrata
in Vigore dellXI Protocollo, Urbino/Italia, Universit degli di Urbino, 1998, pp. 68-70; A.
Spielmann e D. Spielmann, La Cour unique et permanente et les mesures provisoires (La
ncessit dune rforme), in Protection des droits de lhomme: la perspective europenne -
Mlanges la mmoire de R. Ryssdall (eds. P. Mahoney, F. Matscher, H. Petzold e L. Wildhaber),
Kln/Berlin, C. Heymanns Verlag, 2000, pp. 1347-1358; J. Wadham e T. Said, What Price the
Right of Individual Petition: Report of the Evaluation Group to the Committee of Ministers on
the European Court of Human Rights, 2 European Human Rights Law Review (2002) pp.
169-174.
37
ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE
partir de 01.06.2001), - de cujo projeto tive a honra de ser relator por honrosa
designao do plenrio da Corte, - concede locus standi aos indivduos em
todas as etapas do procedimento perante a Corte Interamericana51. E no continente
africano, o Protocolo de Burkina Faso (de 1998, e em vigor a partir de
25.01.2004) Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos abre a
possibilidade do acesso direto dos indivduos recm-estabelecida Corte Africana
de Direitos Humanos e dos Povos52.
A contraposio entre as vtimas de violaes de direitos humanos e os
Estados demandados da prpria essncia do contencioso internacional dos
direitos humanos. O locus standi dos indivduos demandantes a
consequncia lgica, no plano processual, de um sistema de proteo que
consagra direitos individuais no plano internacional, porquanto no razovel
conceber direitos sem a capacidade processual de vindic-los. Sustentar esta
posio, como venho fazendo h tantos anos, significa em ltima anlise ser
fiel s origens histricas do prprio Direito Internacional. O passo seguinte
consistiria na outorga - que h anos sustento - do jus standi dos indivduos
na vindicao dos direitos humanos protegidos sob a Conveno Americana53.
51
Para um estudo sobre a matria, cf. A.A. Canado Trindade, El Acceso Directo del Individuo a los
Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, Bilbao, Universidad de Deusto, 2001, pp. 9-104;
A.A. Canado Trindade, El Nuevo Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(2000) y Su Proyeccin Hacia el Futuro: La Emancipacin del Ser Humano como Sujeto del Derecho
Internacional, in XXVIII Curso de Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico
Interamericano - OEA (2001) pp. 33-92; A.A. Canado Trindade, Vers la consolidation de la capacit
juridique internationale des ptitionnaires dans le systme interamricain des droits de la personne, in
14 Revue qubcoise de droit international (2001) n. 2, pp. 207-239; A.A. Canado Trindade, La
capacit juridique internationale de lindividu dans le systme interamricain de protection des droits
de la personne humaine, in Soberana del Estado y Derecho Internacional - Homenaje al Profesor J.A.
Carrillo Salcedo, Sevilla, Universidades de Sevilla/Crdoba/Mlaga, 2005, pp. 293-316.
52
S. Kowouvih, La Cour Africaine des Droits de lHomme et des Peuples: une rectification
institutionnelle du concept de `spcificit africaine en matire des droits de lhomme, 15 Revue
trimestrielle des droits de lhomme - Bruxelles (2004) n. 59, pp. 757-790; C. Heyns, Le rle de la
future Cour Africaine des Droits de lHomme et des Peuples, in Lapplication nationale de la Charte
Africaine des Droits de lHomme et des Peuples (eds. J.-F. Flauss e E. Lambert-Abdelgawad), Bruxelles,
Bruylant/Nemesis, 2004, pp. 235-254; M. Mubiala, Laccs de lindividu la Cour Africaine des
Droits de lHomme et des Peuples, in La promotion de la justice, des droits de lhomme et du
rglement des conflits par le droit international - Liber Amicorum L. Caflisch (ed. M.G. Cohen),
Leiden, Nijhoff, 2007, pp. 369-378.
53
A.A. Canado Trindade, El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos (1948-
1995): Evolucin, Estado Actual y Perspectivas, in Derecho Internacional y Derechos Humanos /
Droit international et droits de lhomme (eds. D. Bardonnet e A.A. Canado Trindade), La Haye/San
Jos de Costa Rica, Acadmie de Droit International de La Haye/Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, 1996, pp. 79-89.
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O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
54
Cf., recentemente, A.A. Canado Trindade, volution du Droit international au droit des
gens - Laccs des particuliers la justice internationale: le regard dun juge, Paris, Pdone,
2008, pp. 1-187.
55
Para um amplo estudo, cf. A.A. Canado Trindade, Co-existence and Co-ordination of
Mechanisms of International Protection..., op. cit. supra n. (12), pp. 13-435.
39
ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE
56
Cf. exemplos in, e.g., [Vrios Autores,] The Universal Declaration of Human Rights: Fifty
Years and Beyond (eds. Y. Danieli, E. Stamatopoulou e C.J. Dias), Amityville/N.Y., Baywood
Publ. Co., 1999, pp. 115-234.
40
O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
41
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O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
59
A.A. Canado Trindade, G. Peytrignet e J. Ruiz de Santiago, Las Tres Vertientes de la
Proteccin Internacional de los Derechos de la Persona Humana, Mxico, Ed. Porra/Univ.
Iberoamericana, 2003, pp. 1-169; A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, Derecho Internacional de los Refugiados y Derecho Internacional Humanitario -
Aproximaciones y Convergencias, Genebra, CICV, [2000], pp. 1-66.
60
Podem estes resumir-se nos seguintes: tais derrogaes e limitaes devem ser previstas em
lei (aprovada por um congresso democraticamente eleito), ser restritivamente interpretadas,
limitar-se a situaes em que sejam absolutamente necessrias (princpio da proporcionalidade
s exigncias das situaes), ser aplicadas no interesse geral da coletividade (ordre public, fim
legtimo), ser compatveis com o objeto e propsito dos tratados de direitos humanos, ser
notificadas aos demais Estados Partes nestes tratados, ser consistentes com outras obrigaes
internacionais do Estado em questo, ser aplicadas de modo no-discriminatrio e no-arbitrrio,
ser limitadas no tempo.
61
Em casos no previstos ou regulamentados pelos tratados de direitos humanos e de direito
humanitrio, impem-se os princpios do direito internacional humanitrio, os princpios de
humanidade e os imperativos da conscincia pblica (consoante a clebre clusula Martens).
Aos rgos de superviso internacional est reservada a tarefa de verificar e assegurar o fiel
cumprimento desses requisitos pelos Estados que invocam estados de stio ou emergncia,
mediante, e.g., a obteno de informaes mais detalhadas a respeito e sua mais ampla divulgao
(inclusive das providncias tomadas), e a designao de relatores especiais ou rgos subsidirios
de investigao dos estados ou medidas de emergncia pblica prolongados.
43
ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE
62
Cf. A.A. Canado Trindade, Exhaustion of Local Remedies in International Law and the
Role of National Courts, 17 Archiv des Vlkerrechts (1977-1978) pp. 333-370; A.A. Canado
Trindade, The Application of the Rule of Exhaustion of Local Remedies in International Law,
Cambridge, Cambridge University Press, 1983, pp. 1-443; A.A. Canado Trindade, Desafos
de la Proteccin Internacional de los Derechos Humanos al Final del Siglo XX, in Seminario
sobre Derechos Humanos (Actas del Seminario de La Habana, Cuba, Mayo-Junio de 1996),
San Jos de Costa Rica/La Habana, IIDH/Unin Nacional de Juristas de Cuba, 1997, pp. 99-
124.
63
No tocante ao direito brasileiro, cf. A.A. Canado Trindade (ed.), A Incorporao das
Normas Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos no Direito Brasileiro (Seminrios
de Braslia e Fortaleza de 1993), 2a. ed., Braslia/San Jos, IIDH/CICV/ACNUR/CUE/ASDI,
1996, pp. 7-845; A.A. Canado Trindade (Editor), A Proteo dos Direitos Humanos nos
Planos Nacional e Internacional: Perspectivas Brasileiras, San Jos/Braslia, IIDH/Fund. F.
Naumann, 1991, pp. 1-357; Celso D. de Albuquerque Mello, Direito Constitucional
Internacional, Rio de Janeiro, Edit. Renovar, 1994, pp. 165-191.
44
O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
45
ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE
46
Significado Histrico e Relevncia Contempornea
da Declarao Universal dos Direitos Humanos
para o Brasil
It was after midnight when I left the Palais de Chaillot. I was tired. I
wondered whether a mere statement of rights, without legal obligation would
inspire governments to see that these rights were observed.1
1. Introduo
47
GILBERTO VERGNE SABOIA
48
SIGNIFICADO HISTRICO E RELEVNCIA CONTEMPORNEA
de uma comunidade poltica. Em verdade, s pode ser assegurada por um acordo da comitas
gentium , pois este primeiro direito humanos, como todos os demais que dele derivam, s pode
existir, [...], por meio de acordo e garantias mtuas, pois no se trata de algo dado, mas
construdo, e este construdo, no caso, requer um entendimento de alcance internacional. Celso
Lafer, A Reconstruo dos Direitos Humanos, Companhia das Letras, 1988, p. 154.
49
GILBERTO VERGNE SABOIA
3
A questo de determinar se uma matria est ou no unicamente no mbito da jurisdio
interna de um Estado uma questo essencialmente relativa; depende do desenvolvimento das
relaes internacionais (traduo do autor) . Parecer da CPJI sobre os Decretos de Nacionalidade
em Tnis e no Marrocos (1923), Ser. B. n. 24.
4
A escolha entre preocupao internacional e jurisdio interna tornou-se assim dependente
no apenas de um fato, mas de um fato que evolui, permitindo um contnuo reajuste das
competncias inclusivas e exclusivas conforme requeiram as circunstncias (traduo do autor).
M. McDougal, H. Lasswell e L.Chen, Human rights and world public order Yale University
Press, 1980, p.211.
50
SIGNIFICADO HISTRICO E RELEVNCIA CONTEMPORNEA
5
Cf. A.A. Canado Trindade. International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium.
General Course on Public International Law. Hague Academy of International Law. 2006.
Tomo I p. 214.
51
GILBERTO VERGNE SABOIA
52
SIGNIFICADO HISTRICO E RELEVNCIA CONTEMPORNEA
53
GILBERTO VERGNE SABOIA
54
SIGNIFICADO HISTRICO E RELEVNCIA CONTEMPORNEA
11
Ibidem p. 164.
12
Ibidem, p.169.
13
Ibidem, p. 174.
55
GILBERTO VERGNE SABOIA
14
Acentou ainda que [a Declarao] inequivocamente comea a partir do Estado de Direito
parte do ponto em que a funo da lei no meramente regular a conduta dos governados, mas
tambm proteg-los contra abusos de poder pelo governantes. (Traduo do organizador).
Citado por McDougal, Lasswell e Chen, op. cit. p.327.
15
Ibidem p.326.
56
SIGNIFICADO HISTRICO E RELEVNCIA CONTEMPORNEA
57
GILBERTO VERGNE SABOIA
16
Luiz Felipe de Seixas Corra, A Palavra do Brasil nas Naes Unidas. FUNAG. MRE,
1995, p. 17 e 18.
58
SIGNIFICADO HISTRICO E RELEVNCIA CONTEMPORNEA
17
Cf. A.A. Canado Trindade. Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional Pblico
FUNAG, MRE, 1984, Tomo I, p. 225.
18
Cf. L.F. de Seixas Corra, op. cit. p. 54.
19
Cf. A.A. Canado Trindade, op. cit. p 228.
20
Ibidem, p. 229.
59
GILBERTO VERGNE SABOIA
21
Cf. L.F. de Seixas Corra, op. cit. P.100.
60
SIGNIFICADO HISTRICO E RELEVNCIA CONTEMPORNEA
22
Cf. A.A. Canado Trindade, op. cit. p 233 e 234.
61
GILBERTO VERGNE SABOIA
62
A Declarao Universal dos Direitos Humanos
no Discurso Diplomtico Brasileiro
1. Introduo
63
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
64
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
65
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
1
Esse levantamento hoje extremamente facilitado pelo trabalho de divulgao da Fundao
Alexandre de Gusmo FUNAG , que recentemente publicou verso atualizada da valiosa
tese de Luiz Felipe de Seixas Corra, ento nosso Embaixador em Berlim, apresentada com o
ttulo de A Palavra do Brasil na ONU e defendida, quando o autor era Conselheiro da carreira
diplomtica, no Curso de Altos Estudos dos Instituto Rio-Branco. A nova verso se intitula O
Brasil nas Naes Unidas, 1946-2006 (Braslia, FUNAG, 2007).
2
Relao fornecida por Howard Tolley Jr. em quadro sobre a composio da Comisso no
perodo 1947-54, The U.N. Commission on Human Rights, Boulder, Westview Press, 1987,
p.15.
66
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
67
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
68
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
9
Apud Luiz Felipe de Seixas Corra (org.), op.cit., p. 55.
10
Id., ibid.
11
V. supra nota 7. Nessa poca, ainda se esperava um nico pacto ou conveno que abarcasse
todos os direitos consagrados na Declarao. Somente em 1952, diante das acirradas discordncias
sobre o valor dos direitos econmicos, sociais e culturais como direitos humanos, a Assembleia
Geral resolveu que o instrumento cogitado seria separado em dois pactos, com tantas provises
semelhantes quanto possvel.
69
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
12
Apud Seixas Corra, op.cit., p. 64.
13
Ibid.
14
Ibid., pp 100-1.
70
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
15
Ibid., p. 110.
16
Ibid., p. 144.
71
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
17
Ibid., pp 152-3.
72
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
18
Por essa assertiva, que qualquer Estado africano ou asitico de independncia recente em
1963 endossaria sem hesitar e muitos disseram reiteradamente o mesmo, por muito tempo ,
j se v a falcia ps-moderna de considerar os direitos humanos da Declarao Universal um
reflexo exclusivo do modo de pensar ocidental, postulando preferencialmente o direito
diferena das culturas, inclusive as repressoras.
73
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
3. De 1964 a 1984
19
Em defesa de uma declarao sobre segurana econmica coletiva, a ser adotada pela
UNCTAD, ento prestes a reunir-se.
20
Ibid., pp 173 e 181-2.
74
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
75
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76
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
77
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78
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
25
Apud Seixas Corra, op. cit., pp 346-7.
26
No confundir com o reconhecimento do pluralismo cultural como fator de integrao, que,
felizmente, predomina no Brasil conquanto esse pluralismo seja chamado tambm,
imprecisamente, de multiculturalismo por muitos brasileiros.
27
A quem tiver pouca familiaridade com o assunto, e bastante interesse, recomendo leitura
atenta de Multiculturalism, do canadense Charles Taylor (Princeton University Press, 1994)
considerado papa na matria, seguida, por exemplo, de Identity and Violence The Illusion of
Destiny, do excelente intrprete indiano Amartya Sen (Nova York, W.W. Norton, 2006), Prmio
Nobel de Economia de 1998.
79
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
28
Jean-Franois Lyotard, La condition postmoderne rapport sur le savoir, Paris, ditions du
Minuit, 1979.
29
Fredric Jameson, Postmodernism, or the Cultural Logic of Late Capitalism, Duke University
Press, 1992.
80
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
81
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
30
Apud Seixas Corra, op.cit., p. 450.
82
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
[...] Com o alastramento dos ideais democrticos, ser cada vez mais
incisivo e abrangente o tratamento dessa questo (dos direitos
humanos em geral).
O Brasil apia essa tendncia. Cremos mesmo que estamos s vsperas
de um salto qualitativo a respeito. As afrontas aos direitos humanos
devem ser denunciadas e combatidas com igual vigor, onde quer que
ocorram. Neste campo, uma de minhas preocupaes fundamentais
com a preservao da vida e dos costumes das comunidades indgenas
do Brasil. Para tanto, meu Governo tomou medidas drsticas que
constituem atitude de respeito absoluto e de proteo intransigente
dos direitos de nossos indgenas.
A comunidade internacional muito poder concorrer para que se
criem condies mundiais de garantia do respeito aos direitos
humanos em sua mais abrangente concepo.31
31
Ibid., p. 528.
83
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
84
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
32
Ibid., pp 553-563.
85
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
33
V. sobre o assunto Jos Augusto Lindgren Alves, A Arquitetura Internacional dos Direitos
Humanos, So Paulo, FTD, 1997, pp. 233-214. Nessa poca eu ainda considerava,
justificadamente, moderna essa declarao, que hoje serve, fora do Brasil, sobretudo a objetivos
ps-modernos.
86
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
87
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
35
Apud Seixas Corra, op.cit., pp 570-577. Sobre o papel da diplomacia brasileira na Conferncia
de Viena, v. entre as inmeras obras que tratam do assunto, Gilberto V. Saboia, Um Improvvel
Consenso: A Conferncia Mundial de Direitos Humanos e o Brasil in Poltica Externa Vol.2
N.3, dez. 1993, e Jos Augusto Lindgren Alves, op.cit. supra nota 23.
88
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
36
Apud Seixas Corra, op. cit., p. 617.
37
Ibid., p. 644.
38
Ibid., p. 674.
89
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
39
Ibid., p. 682.
90
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
A alegria do Brasil com essa nomeao duraria pouco, por motivo trgico:
a morte de Srgio Vieira de Mello em brutal atentado terrorista contra a sede
da representao das Naes Unidas em Bagd, que ele havia assumido
pouco antes, sem desvincular-se das funes de Alto Comissrio para os
Direitos Humanos. A essa perda irreparvel dedicou o Presidente da
Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, cinco pargrafos da primeira parte de
sua alocuo na Assembleia Geral das Naes Unidas em 2003, ano de sua
posse.
A temtica dos direitos humanos em termos nominais somente foi retomada
com elaborao em discurso no debate geral da Assembleia, em 2005, pelo
Embaixador Celso Amorim, novamente Chanceler. Deu-se na enunciao
das posies do Brasil sobre as reformas das Naes Unidas em geral,
discutidas - insatisfatoriamente - um pouco antes em Reunio de Cpula do
Conselho de Segurana convocada para esse fim. Disse ento o Ministro
das Relaes Exteriores, com mensagem necessria e destinao evidente:
40
Ibid., pp 694-6.
91
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
41
Ibid., pp. 752-3.
92
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
42
Nesse sentido, o Ministro de Estado das Relaes Exteriores registrou em 2007 no prefcio
de livro recm-sado: Continuaremos ativos na defesa dos direitos humanos, interna e
externamente. A interligao dessas duas dimenses se reflete em nossa atuao diplomtica
(O Brasil e a ONU, Braslia, FUNAG, 2008, p. 13).
43
Ibid. p. 728.
93
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
5. Concluso
94
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
95
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
96
Desdobramentos Recentes no Sistema ONU de
Direitos Humanos: o novo Conselho de Direitos
Humanos e a atuao do Brasil
1
Colaborao Secretrio Murilo Vieira Komniski
97
SRGIO AUGUSTO DE ABREU E LIMA FLORNCIO SOBRINHO
2
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
98
DESDOBRAMENTOS RECENTES NO SISTEMA ONU DE DIREITOS HUMANOS
99
SRGIO AUGUSTO DE ABREU E LIMA FLORNCIO SOBRINHO
100
DESDOBRAMENTOS RECENTES NO SISTEMA ONU DE DIREITOS HUMANOS
101
SRGIO AUGUSTO DE ABREU E LIMA FLORNCIO SOBRINHO
composio do CDH. Em maio deste ano, o Brasil foi reeleito para perodo
de mais trs anos de mandato.
Merecem destaque os desdobramentos sob o novo CDH, com base em
suas Sesses Regulares e Sesses Especiais. Desde a 1 Sesso inaugural
do Conselho, em junho de 2006, j se realizaram nove sesses regulares do
CDH (9 Sesso do CDH encerrou-se em setembro de 2008). Desde a 1
Sesso, o Conselho engajou-se tanto nos processos de construo
institucional, de estabelecimento do Mecanismo de Reviso Peridica
Universal (UPR), de reviso/racionalizao de mandatos, quanto nas
deliberaes concretas sobre temas substantivos. Dentre estas ltimas incluem-
se tanto os casos de Sesses Especiais sobre situaes em pases, como a
proposta apresentada pelo Brasil, de elaborao das Metas Voluntrias em
Direitos Humanos, no contexto do 60 Aniversrio da Declarao Universal
dos Direitos Humanos.
At o momento, foram convocadas sete Sesses Especiais do CDH
sobre os seguintes temas: situao dos direitos humanos no territrio palestino
ocupado; a grave situao dos direitos humanos no Lbano causada pelas
operaes militares israelenses; violaes de direitos humanos resultantes de
incurses militares israelenses no Territrio Palestino Ocupado (OPT),
incluindo a incurso no norte de Gaza e o ataque a Beit Hanoun; situao dos
direitos humanos em Darfur; situao dos direitos humanos em Myanmar;
violaes de direitos humanos resultantes de ataques e incurses militares
israelenses no OPT, particularmente da Faixa de Gaza ocupada; e sobre o
direito alimentao e a crise alimentar. O Brasil atuou com firmeza em todos
os casos, buscando preservar postura de equilbrio, em favor do dilogo e
centrando a ateno na promoo e observncia dos direitos humanos.
De junho de 2006 a junho de 2007, membros e observadores do novo
Conselho de Direitos Humanos, representantes de Estado, peritos do sistema
ONU e sociedade civil dedicaram-se sobretudo ao processo da construo
institucional do CDH. A definio da estrutura e das modalidades de
funcionamento do novo Conselho foi resultado de trabalho intenso de um
ano, que contou com a ampla participao do corpo diplomtico, do Escritrio
do Alto Comissariado para os Direitos Humanos (EACDH) e de diversas
ONGs.
Por fim, a 5 Sesso do Conselho de Direitos Humanos (11 a 18 de
junho de 2007) concluiu com xito o processo de construo institucional.
Foi aprovado Texto do Presidente, convertido na Resoluo 5/1, que define
102
DESDOBRAMENTOS RECENTES NO SISTEMA ONU DE DIREITOS HUMANOS
103
SRGIO AUGUSTO DE ABREU E LIMA FLORNCIO SOBRINHO
104
DESDOBRAMENTOS RECENTES NO SISTEMA ONU DE DIREITOS HUMANOS
3
O direito de todos ao pleno usurfruto do mais alto padro de sade fsica e mental
(Traduo do organizador).
105
SRGIO AUGUSTO DE ABREU E LIMA FLORNCIO SOBRINHO
criado por iniciativa brasileira em 2002, cuja atuao tem contribudo para a
anlise da relao entre direitos humanos e sade de forma geral, e
especificamente, de temas como o acesso a medicamentos, sade sexual e
reprodutiva.
Mais recentemente o Brasil reforou tambm o seu papel de relevo em
matria dos direitos da criana e do adolescente. Vale lembrar que, apesar
dos enormes desafios ainda persistentes no Brasil para a efetiva garantia dos
direitos da populao infanto-juvenil, o Pas reconhecido mundialmente
como referncia, seja no que tange s polticas pblicas, como o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), seja pelo fato de ser o
Brasil um dos primeiros a adotar um marco legal condizente com a Conveno
dos Direitos da Criana, o Estatuto da Criana e do Adolescente, o ECA (13
de julho de 1990).
No mbito do Conselho de Direitos Humanos, o Brasil tem-se empenhado
mais recentemente na aprovao do Projeto de Diretrizes da ONU para
Crianas Privadas de Cuidados Parentais (crianas em situao de rua, em
abrigos e/ou em vias de adoo). Est em curso no CDH, desde julho de
2007, negociao do Projeto, cujo Grupo de Amigos tem o Brasil como
Coordenador. O texto fruto de um amplo processo de consultas, sob
recomendao do Comit dos Direitos da Criana (rgo de monitoramento
da ONU), com apoio do UNICEF e da sociedade civil, tendo sido realizada
Reunio de Peritos e Intergovernamental em Braslia, em agosto de 2006,
com participao de mais de 40 pases, para avanar na reviso e elaborao
das Diretrizes. O objetivo preencher lacuna da Conveno dos Direitos da
Criana com maior ateno s crianas e adolescentes sem cuidados
parentais.
Ainda que no sejam vinculantes do ponto de vista jurdico, as diretrizes
devem nortear polticas pblicas voltadas para crianas e adolescentes,
contribuindo, portanto, para a efetivao dos direitos humanos dessa
populao. O tema de crianas privadas de cuidados parentais reveste-se de
particular importncia para todos os grupos regionais, uma vez que abrange
questes de crianas em situao de rua, em situao de abrigo, em processo
de adoo, bem como vtimas de trfico e explorao sexual. Ademais da
centralidade do tema, o protagonismo do Brasil tem sido amplamente
reconhecido, o que reflete a prioridade conferida pelo Pas defesa e
promoo dos direitos da criana. A Resoluo 9/13, apresentada pelo Brasil
e aprovada por consenso no CDH em sua ltima Sesso de setembro de
106
DESDOBRAMENTOS RECENTES NO SISTEMA ONU DE DIREITOS HUMANOS
107
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112
Direitos Humanos: Avanos e
Problemas no Brasil
1. Introduo
113
PAULO DE TARSO VANNUCHI
114
DIREITOS HUMANOS: AVANOS E PROBLEMAS NO BRASIL
115
PAULO DE TARSO VANNUCHI
2
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 4 ed., So
Paulo: Saraiva, 2005. p.37.
116
DIREITOS HUMANOS: AVANOS E PROBLEMAS NO BRASIL
3
BOBBIO, Norberto. Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p.147
117
PAULO DE TARSO VANNUCHI
118
DIREITOS HUMANOS: AVANOS E PROBLEMAS NO BRASIL
4
Em junho de 2007, por exemplo, operao de combate ao trfico de drogas no complexo de
favelas do Alemo, no Rio de Janeiro, deixou 19 mortos, entre as quais possveis vtimas de
execues extrajudiciais, segundo organizaes da sociedade civil. A pedido do Governo do
estado do Rio de Janeiro, que j havia realizado percia tcnica, a Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica conduziu estudo independente, em que ficaram
confirmados indcios de execues. Dados oficiais dos estados de So Paulo e Rio de Janeiro
nicos da Federao que possuem banco de dados para consulta pblica sobre denncias contra
policiais apontam que 8.520 pessoas foram mortas nesses estados por policiais nos ltimos
cinco anos (BRASIL. Relatrio Nacional Brasileiro ao Mecanismo de Reviso Peridica
Universal do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas. Genebra, 2008. A/HRC/
WG.6/1/BRA/1. (verso em portugus). Disponvel em http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/
UPR/Pages/brsession1.aspx. p.12).
119
PAULO DE TARSO VANNUCHI
5
Vale aludir a duas estimativas sobre a incidncia da prtica de tortura: 1) dados levantados
pelos Ministrios Pblicos estaduais acerca de denncias feitas durante o perodo 2004/2005,
apontando 404 casos distribudos em 17 unidades da Federao; 2) pesquisa acadmica sobre a
Jurisprudncia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, em junho de 2005, na qual foram
identificados 8.127 casos que mencionavam o termo tortura, sendo este nmero reduzido
para 37 quando a expresso de busca era tortura policial (BRASIL. Relatrio Nacional
Brasileiro ao Mecanismo de Reviso Peridica Universal do Conselho de Direitos Humanos
das Naes Unidas. Genebra, 2008. A/HRC/WG.6/1/BRA/1. (verso em portugus). Disponvel
em http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/brsession1.aspx.).
120
DIREITOS HUMANOS: AVANOS E PROBLEMAS NO BRASIL
6
Vale citar a ocorrncia, em maio de 2006, de atentados contra policiais, comandados de dentro
das prises pelos lderes da faco criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC), os quais
disseminaram o pnico na cidade de So Paulo.
7
Seus eixos so: 1) formao e valorizao dos profissionais de segurana pblica; 2) reestruturao
do sistema penitencirio; 3) combate corrupo policial; 4) envolvimento da comunidade na
preveno da violncia. O Pronasci tem foco na juventude, buscando encaminhar jovens em situao
de vulnerabilidade a programas sociais. Vale lembrar que a violncia a causa da morte de 68,2% dos
jovens entre 15 e 24 anos no pas, ndice preocupante e elevado se comparado aos indicadores
mundiais (MINISTRIO DA JUSTIA. Caderno Pronasci. Braslia, 2007.).
121
PAULO DE TARSO VANNUCHI
8
Estatuto do Desarmamento - Lei Federal n 10.826/2003.
9
Em outubro de 2005 foi realizado um referendo para que a populao se manifestasse sobre a
proibio do comrcio de armas no pas. Apenas 36% dos eleitores foram favorveis proibio,
que era defendida pelo governo federal. Apesar disso, em uma pesquisa internacional realizada
em maio de 2006, 90% dos brasileiros se manifestaram favoravelmente a um maior controle
sobre a importao e exportao de armas de fogo (BRASIL, Relatrio Nacional Brasileiro ao
Mecanismo de Reviso Peridica Universal do Conselho de Direitos Humanos das Naes
Unidas. Genebra, 2008. A/HRC/WG.6/1/BRA/1. (verso em portugus). Disponvel em http:/
/www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/brsession1.aspx.).
10
A populao carcerria brasileira de cerca 420 mil pessoas, das quais 122 mil esto
provisoriamente detidas, sem terem sido ainda julgadas. O sistema prisional tem um dficit de
cerca de 105 mil vagas (MINISTRIO DA JUSTIA. Sistema Nacional de Informao
Penitenciria: dados consolidados. Braslia, 2008).
11
Atualmente, cerca de 87 mil internos trabalham voluntariamente, o que lhes permite, alm de
gerar fonte prpria de renda, reduzir o tempo de cumprimento da pena privativa de liberdade.
Tambm vem sendo ampliada a rede de escolas penitencirias, que proporcionam ao preso
acesso educao. O Pronasci inclui entre suas aes a remisso de dias de pena judicial em
proporo ao tempo de aulas assistidas pelos condenados nas instituies penais (MINISTRIO
DA JUSTIA. Sistema Prisional. Braslia, 2008. Disponvel em http://www.mj.gov.br/data/
Pages/MJD574E9CEITEMID598A21D892E444B5943A0AEE5DB94226PTBRIE.htm.).
122
DIREITOS HUMANOS: AVANOS E PROBLEMAS NO BRASIL
12
Nos ltimos doze anos, esse Grupo Mvel libertou 27.645 pessoas. Em 2007, atingiu-se o
nmero de 5.877 libertaes, maior ndice alcanado desde 1995, quando esse tipo de fiscalizao
foi implementado. A prpria Organizao Internacional do Trabalho, em seu relatrio Aliana
Global Contra o Trabalho Forado, de 2005, destaca o Brasil como um dos atores mundiais que
alcanaram maior avano na rea.
123
PAULO DE TARSO VANNUCHI
13
O pargrafo 3 do art. 5, includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004 reza: Os tratados
e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes
s emendas constitucionais. A partir da aprovao de emenda constitucional, vigente a partir de 01/
01/2005, a Constituio brasileira sofreu importantes modificaes no que concerne proteo dos
direitos humanos. Alm da faculdade de conferir status constitucional a normas internacionais de
Direitos Humanos, desde que aprovadas em processo legislativo com maioria qualificada, foi institudo
no direito brasileiro a possibilidade de deslocar a competncia jurisdicional da Justia Estadual para
a Justia Federal em casos de grave violao de Direitos Humanos, de forma a atender demandas da
sociedade civil no que se refere impunidade, denegao de justia e demora injustificada dos
processos judiciais envolvendo severas violaes. Por fim, a emenda constitucional reconheceu
expressamente a jurisdio do Tribunal Penal Internacional.
14
O Programa Brasil Sem Homofobia Programa de Combate Discriminao contra LGBT e
de Promoo da Cidadania Homossexual, criado a partir de discusses realizadas pela sociedade
civil com o Estado, comporta aes integradas para promoo da cidadania LGBT em todos os
Estados brasileiros. O programa constitudo por aes de apoio a projetos de fortalecimento
de instituies atuantes na rea; de capacitao de profissionais de sade, educao e segurana
pblica; de disseminao de informaes sobre direitos do segmento LGBT e de expanso de
centros de apoio e atendimento a homossexuais vtimas de violncia. Dentre os resultados
alcanados, destacam-se a implementao de 47 Centros de Referncia em Direitos Humanos
de Preveno e Combate Homofobia, em todos os estados do pas, que disponibilizam
atendimento jurdico, psicolgico e social especializados, e a constituio de 12 Ncleos de
Pesquisa de Promoo da Cidadania LGBT em universidades da rede pblicas.
124
DIREITOS HUMANOS: AVANOS E PROBLEMAS NO BRASIL
15
Um dos principais objetivos do evento era a identificao das necessidades e das demandas
da pessoa idosa no Brasil. Contou com a participao efetiva da populao idosa, representada
por 456 delegados oriundos de todos os Estados e do Distrito Federal, alm de gestores pblicos,
membros do Ministrio Pblico, de organizaes da sociedade civil e especialistas no tema, em
total de 725 pessoas na Conferncia Nacional e cerca de 14 mil nas Conferncias Estaduais. O
objetivo foi definir as estratgias de estruturao da Rede Nacional de Proteo e Defesa da
Pessoa Idosa (RENADI), uma rede de servios formada por instituies pblicas e privadas
destinada a implementar aes para promover os direitos fundamentais da pessoa idosa no Pas
e fazer cumprir a Poltica Nacional do Idoso (PNI -Lei 8.842/94), o Estatuto do Idoso (Lei
10.741/03) e as recomendaes da II Assembleia Mundial do Envelhecimento.
125
PAULO DE TARSO VANNUCHI
16
Tambm vale mencionar o Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente, voltado ao
cumprimento das Metas de Desenvolvimento do Milnio, que foi lanado em 2003 e monitorado
por uma exigente rede de entidades da sociedade civil. A partir dos dados coletados, foi lanado,
em 2007, o Plano Social Criana e Adolescente, com aes estratgicas para o enfrentamento da
violncia. No mesmo ano, a VII Conferncia Nacional sobre os Direitos das Crianas e Adolescentes
foi dotada de carter deliberativo e obteve o maior ndice de participao, desde a realizao de
sua primeira verso, em 1993.
126
DIREITOS HUMANOS: AVANOS E PROBLEMAS NO BRASIL
17
O livro resume o processamento de todos os casos que foram levados Comisso ao longo de
11 anos, incluindo a histria e biografia de pessoas desaparecidas no perodo de 2 de setembro
de 1961 a 5 de outubro de 1988, em razo de participao, ou acusao de participao, em
atividades polticas de contestao ao regime poltico vigente. Com o lanamento, o Estado
brasileiro avanou mais um passo na assuno de sua responsabilidade histrica e administrativa
sobre a integridade dos presos e o destino que lhes foi dado.
127
PAULO DE TARSO VANNUCHI
18
Dados fornecidos pelo Instituto Econmico de Pesquisa Aplicada (Ipea) apud BRASIL, 2008.
19
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostras por Domiclio (PNAD) 1995-2005. Rio de Janeiro, 2004.
128
DIREITOS HUMANOS: AVANOS E PROBLEMAS NO BRASIL
20
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. Segurana
alimentar e nutricional: trajetria e relatos da construo de uma poltica nacional. Braslia,
2008.
21
MINISTRIO DA SADE. Painel de Indicadores do SUS. Braslia, 2006.
129
PAULO DE TARSO VANNUCHI
22
Em 1993, a taxa da quantidade de leitos por 1000 habitantes era de 3,35, tendo se reduzido
para 2,03 em 2005. A situao dos leitos pblicos ainda mais grave, tendo havido reduo de
0,91 leitos pblicos por 1000 habitantes, em 1992, para 0,87, em 2005. O nmero de internaes
hospitalares diminuiu de 8,1/100hab em 1993 para 6,2/100hab em 2005. No mesmo perodo, a
taxa de mortalidade hospitalar aumentou de 2,2% para 3,2%21 (MINISTRIO DA SADE.
Datasus. Disponvel em http://w3.datasus.gov.br/datasus/datasus.php. Acessado em 10 de
julho de 2008.).
23
No caso da malria, por exemplo, a mdia anual de casos registrados de 530 mil, concentrados
na regio norte do pas (mais de 99% das ocorrncias). A partir de 1990, passou a aumentar o
nmero de casos de dengue no pas, atingindo o patamar recorde de 794 mil casos em 2002,
decaindo at computar 117.519 em 2004. Voltou a subir para 217.406 em 2005, sendo notificados
32.606 casos entre janeiro e maro de 2006 (MINISTRIO DA SADE. Painel de Indicadores
do SUS. Braslia, 2006.)
130
DIREITOS HUMANOS: AVANOS E PROBLEMAS NO BRASIL
24
Incorporado entre as polticas sociais prioritrias do Estado para os anos 2007-2010, o Plano
de Desenvolvimento da Educao (PDE) visa incrementar os resultados e a qualidade na educao
brasileira de maneira sistemica e com foco pontual nas reas mais vulnerveis. Para tanto, um
ndice sinttico, que combina dados sobre fluxo escolar e desempenho dos alunos, foi criado
para referenciar doravante as polticas em educao bsica. Trata-se do ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica IDEB (MINISTRIO DA EDUCAO. O Plano de Desenvolvimento
da Educao: razes, princpios e programas. Braslia, 2007.).
25
A Educao em Direitos Humanos compreendida como um processo sistemtico e
multidimensional que orienta a formao do sujeito de direitos e se configura como resultado
das reflexes produzidas por diferentes reas do conhecimento. So, portanto, os conhecimentos
historicamente construdos sobre os direitos humanos a base fundamental na qual se assenta o
processo de educar em direitos humanos. Da mesma maneira, constituem-se alicerces desse
processo os valores, atitudes e prticas sociais que expressam uma cultura de paz.
131
PAULO DE TARSO VANNUCHI
26
Trabalho decente aquele adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade,
igualdade e segurana, capaz de garantir uma vida digna ao cidado (ORGANIZAO
INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT). Trabalho Decente. Disponvel em http://
www.oitbrasil.org.br/trab_decente_2.php. Acessado em 15 de outubro de 2008).
132
DIREITOS HUMANOS: AVANOS E PROBLEMAS NO BRASIL
27
De R$ 6,9 bilhes em 2002, para R$ 21,2 bilhes em 2005, dirigidos a programas de crdito
para micro e pequenas empresas, cooperativas e agricultura familiar. No ano de 2007, de acordo
com o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), foram gerados cerca de 1,6
milho de empregos formais aumento de 5,85% (MINISTRIO DO TRABALHO E
EMPREGO. Cadastro Geral de Empregados e Desempregados. Disponvel em https://
www.caged.gov.br/index.html#. Acessado em 15 de julho de 2008).
28
Conforme a Declarao do Direito ao Desenvolvimento, adotada pela Resoluo 41/128 da
Assembleia Geral da ONU em 4 de dezembro de 1986, desenvolvimento um processo
econmico, social, cultural e poltico abrangente, que visa ao constante incremento do bem-
estar de toda a populao e de todos os indivduos com base em sua participao ativa, livre e
significativa no desenvolvimento e na distribuio justa dos benefcios da resultantes. Esta
Declarao estabelece que o direito ao desenvolvimento um direito humano inalienvel e que
a igualdade de oportunidade para o desenvolvimento uma prerrogativa tanto das naes
quanto dos indivduos que compem as naes.
133
PAULO DE TARSO VANNUCHI
5. Concluso
6. Referncias Bibliogrficas
134
DIREITOS HUMANOS: AVANOS E PROBLEMAS NO BRASIL
135
PAULO DE TARSO VANNUCHI
136
A Gesto Pblica dos Direitos
Humanos das Mulheres
Nilca Freire
137
NILCA FREIRE
138
A GESTO PBLICA DOS DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES
139
NILCA FREIRE
140
A GESTO PBLICA DOS DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES
141
NILCA FREIRE
142
A GESTO PBLICA DOS DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES
143
NILCA FREIRE
144
A GESTO PBLICA DOS DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES
145
NILCA FREIRE
146
A GESTO PBLICA DOS DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES
147
NILCA FREIRE
3
O Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero uma iniciativa da Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica SPM/PR que, em parceria com outras
instituies pblicas e com organismos internacionais e organizaes da sociedade civil, pretende
dar visibilidade e fortalecer as aes do Estado Brasileiro para a promoo da igualdade de
gnero e dos direitos das mulheres. O Observatrio ser lanado em 09 de maro de 2009.
148
A GESTO PBLICA DOS DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES
149
NILCA FREIRE
150
A GESTO PBLICA DOS DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES
6. Referncias Bibliogrficas
151
NILCA FREIRE
152
A Declarao Universal dos Direitos Humanos e o
Combate ao Racismo no Brasil
1. Introduo
153
DSON SANTOS DE SOUZA
1
No livro da criminalizao do racismo, o consultor legislativo do Senado Federal para as reas
de Direito Penal, Processual Penal e Penitencirio, Fabiano Augusto Martins Silveira, ressalta
que no foram poucos os intelectuais brasileiros que assumiram o modelo racial determinista
da cincia que se anunciava, tendo sido chamados por Lilia Moritz Schwarcz de homens de
sciencia, para sublinhar que esses grupos, crescentemente ligados s atividades urbanas, passaro
a fazer do ecletismo e da leitura e interpretao de textos e manuais positivistas, darwinistas
sociais e evolucionistas sua atividade intelectual por excelncia. A importao das doutrinas
cientficas inspiradas na inelutvel condio da raa significava uma nova forma de compreender
o mundo, secular, materialista e moderna, alm de servir como instrumento na definio de uma
identidade nacional e na cristalizao das hierarquias sociais.
2
O historiados Jos Murilo de Carvalho, em Os Trs Povos da Repblica, estima que, entre
1850 e 1914, aproximadamente 30 milhes de pessoas emigraram da Europa para Amrica,
principalmente para os Estados Unidos, Brasil e os pases da Bacia do Prata.
3
Fabiano Augusto Martins Silveira. Da criminalizao do racismo. Aspectos jurdicos e
sociocriminolgicos.
154
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E O COMBATE AO RACISMO NO BRASIL
4
Idem.
5
Idem.
6
Joaquim Barbosa Gomes. O debate constitucional sobre as aes afirmativas.
155
DSON SANTOS DE SOUZA
7
Fabiano Augusto Martins Silveira. Da Criminalizao do Racismo. Aspectos Jurdicos e
Sociocriminolgicos.
8
O Movimento dos Direitos Civis historicamente um perodo de tempo compreendido entre
1954 e 1980, ocorrido de maneiras diversas e marcado por rebelies populares e convulses na
sociedade civil de vrios pases. O mais conhecido e famoso deles atravs da histria foi o
Movimento dos Direitos Civis para os Negros Norte-Americanos, entre 1955 e 1968, que
consistia em conseguir reformas nos Estados Unidos visando a abolir a discriminao e a
segregao racial no pas.
9
Pas com a maior populao negra do mundo.
156
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E O COMBATE AO RACISMO NO BRASIL
10
A Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, passaria por novas alteraes proporcionadas pela Lei
n 8.081 de 21 de setembro de 1990, e pela Lei n8.882 de 3 de junho de 1994. Estas, porm,
tiveram os contedos sobrepostos pela Lei n 9.459 de 13 de maio de 1997, que alterou os
artigos 1 e 20 da Lei n 7.716/89, alm de definir injria qualificada pela utilizao de elementos
referentes a raa, cor, etnia. Religio ou origem, acrescentando o inciso III ao artigo 140 do
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal.
157
DSON SANTOS DE SOUZA
constituir uma sociedade livre, justa e solidria [...]. E em seu inciso IV:
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao. E o artigo 68 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias contemplou as comunidades
remanescentes de quilombos com a possibilidade da propriedade definitiva
das terras que ocupam. A Constituio Cidad, portanto, perfeitamente
compatvel com o princpio das aes afirmativas, considerando-se que a
conduta ativa e afirmativa do Estado uma ferramenta para alcanar a
transformao social buscada como objetivo da Repblica.
Em 1995 o Brasil registrou as mudanas ocorridas a partir da
promulgao da Constituio de 1988 frente ao Comit para a Eliminao
da Discriminao Racial (CERD), rgo criado para monitorar as aes
adotadas pelos pases signatrios da Conveno Internacional para a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, de 1969. O
documento reconheceu a situao desfavorvel em que se encontrava a
maioria da populao negra brasileira e inseriu, no mbito das aes polticas
do Governo federal, a existncia de uma questo racial. A democracia racial
passou a ser encarada como um objetivo a ser alcanado e no mais, como
no passado, uma caracterstica da sociedade brasileira.
Em 2001 aconteceu em Durban, na frica do Sul, a III Conferncia Mundial
das Naes Unidas contra o Racismo. O Brasil participou com a maior delegao
e assumiu a relatoria geral. A Conferncia de Durban formulou e editou
recomendaes para combater o racismo, como a adoo de polticas de ao
afirmativa e a criao de rgos nacionais de promoo da igualdade racial.
2. A Criao da SEPPIR
158
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E O COMBATE AO RACISMO NO BRASIL
159
DSON SANTOS DE SOUZA
160
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E O COMBATE AO RACISMO NO BRASIL
161
DSON SANTOS DE SOUZA
negros (69,7%). Tambm o nmero de consultas que cada pessoa faz por
ano maior no caso das pessoas brancas (2,29) do que nas negras (1,83%).
Em relao s desigualdades na educao, a pesquisa do IPEA mostra
que enquanto 58% dos brancos estavam matriculados no ensino mdio com
idade adequada em 2006, apenas 37% dos negros estavam no mesmo
patamar. O tempo mdio de estudo de um jovem branco com 25 anos de
8,4 anos, enquanto o negro na mesma idade passou apenas 6,1 anos na
escola.
J em relao ao ensino superior, o relatrio do PNUD de 2005 mostra
que a proporo de brancos com nvel universitrio passou de 1,8% em
1960 (3% dos homens, 0,49% das mulheres) para 11,8% em 2000 (11,6%
dos homens e 12% das mulheres). O percentual entre os negros subiu de
0,13% (0,21% dos homens e 0,04% das mulheres) para 2,9% (2,7% dos
homens e 3,1% das mulheres) no mesmo perodo.
4. Aes Afirmativas
162
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E O COMBATE AO RACISMO NO BRASIL
163
DSON SANTOS DE SOUZA
164
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E O COMBATE AO RACISMO NO BRASIL
165
DSON SANTOS DE SOUZA
a ser feito para eliminar o racismo. O projeto de Lei 6.264 de 2005, que
tramita na Cmara dos Deputados, ser um importante passo nesse sentido.
A medida institui o Estatuto da Igualdade Racial, que vai condensar e consolidar
a legislao brasileira voltada temtica da igualdade, a exemplo dos estatutos
j existentes direcionados aos idosos, infncia e aos adolescentes.
A cronologia da igualdade racial no Brasil tem incio em 1850 com a Lei
Eusbio de Queiroz, que proibiu o trfico negreiro intercontinental. Passa
pela Lei do Ventre Livre de 1871, pela Lei dos Sexagenrios de 1885, pela
Lei urea de 1888, pela criao da Secretaria Especial de Promoo da
Igualdade Racial em 2003, e poder ter o seu mais avanado passo com a
aprovao do Estatuto da Igualdade Racial11 neste singular ano de 2008,
quando comemoramos os 120 anos da Abolio, os 60 anos da Declarao
Universal dos Direitos Humanos e os 20 anos de nossa Constituio Cidad.
O projeto rene um conjunto de aes e medidas especiais que vo
assegurar direitos fundamentais populao negra, como o acesso universal
e igualitrio ao Sistema nico de Sade (SUS); o respeito liberdade de
conscincia, de crena e livre exerccio dos cultos e religies de matrizes
africanas praticadas no Brasil; a implantao do sistema de cotas, que buscar
corrigir as inaceitveis desigualdades raciais que marcam a educao brasileira;
e a garantia aos remanescentes de quilombos, segundo dispositivos de lei, da
propriedade definitiva das terras que ocupam. Estaro asseguradas ainda a
herana cultural e a participao dos negros brasileiros na histria do pas
atravs de produo veiculada pelos rgos de comunicao, alm da incluso
da disciplina Histria Geral da frica e do Negro no Brasil no currculo do
ensino fundamental e mdio, pblico e privado, entre outras medidas.
6. Reviso de Durban
11
O Estatuto um conjunto de aes afirmativas, reparatrias e compensatrias, criadas com o
objetivo de saldar a imensa dvida do Estado brasileiro com a populao negra do pas. Sua
aprovao representar a consolidao dos direitos da populao negra no Brasil e das
responsabilidades do Estado, no sentido mais amplo da palavra, para com a promoo da
igualdade e a erradicao das desigualdades e discriminaes. importante frisar que essa luta
no apenas dos movimentos negros, mas de todo movimento democrtico e anti-racista deste
pas, de todos os inconformados com o quadro de desigualdade que ainda vige no Brasil.
166
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E O COMBATE AO RACISMO NO BRASIL
167
DSON SANTOS DE SOUZA
6. Concluses
168
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E O COMBATE AO RACISMO NO BRASIL
Humanos.
169
DSON SANTOS DE SOUZA
7. Referncias
170
A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E O COMBATE AO RACISMO NO BRASIL
171
Reflexes no Sexagenrio Aniversrio da
Declarao Universal dos Direitos Humanos
Jos Gregori
173
JOS GREGORI
174
REFLEXES NO SEXAGENRIO ANIVERSRIO DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
175
JOS GREGORI
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REFLEXES NO SEXAGENRIO ANIVERSRIO DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
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JOS GREGORI
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REFLEXES NO SEXAGENRIO ANIVERSRIO DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
179
JOS GREGORI
180
REFLEXES NO SEXAGENRIO ANIVERSRIO DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
de como devem ser tratados. Por isso, e concluindo, desejaria deixar, para
reflexo os quatro pontos seguintes:
Primeiro: s se alcanar, nos dias atuais, uma sociedade organizada
de maneira a maximizar as relaes solidrias e participativas
e no antagnicas de seus membros atravs da vivncia e
eficcia dos direitos humanos. Uma viso desse tipo
desesperadamente utpica ou possvel? Julgamos realizvel,
desde que as presses positivas da sociedade aumentem,
superando resistncias culturais, conceituais e institucionais.
Segundo: que o problema de concretizao de cada direito humano
seja tratado como uma questo multidisciplinar com ataque
simultneo aos vrios campos que interfiram em sua realizao.
Como se fossem vasos comunicantes, no quadro geral desses
direitos, dificilmente um deles existir sem os outros. Pergunto:
possvel a desviolncia, onde no haja educao, acesso
cultura, desenvolvimento que assegure padro de vida
adequado, liberdade de opinio, respeito criana e ao idoso,
existncia de cidadania militante, funcionamento de justia
rpida, acatada e valente, presuno de inocncia e garantia
de processo legal?
Terceiro: que seja conferida prioridade ao problema do reconhecimento
internacional dos direitos humanos com sanes aceitas por
toda a Comunidade de naes, a partir de uma deciso de
organismo internacional com jurisdio supranacional. Deve-
se ir alm da bela Declarao de Viena, adotada na ltima
Conferncia Mundial, que se cingiu a apenas a reconhecer a
legitimidade da preocupao internacional com a promoo
e a proteo dos direitos humanos.
Quarto: que se considere como um dos direitos humanos o direito
diferena. Os direitos humanos, a meu ver, s se realizaro
se, acima de seu reconhecimento normativo e dos dispositivos
de implementao, se marcarem na conscincia coletiva como
algo a ser respeitado no outro ou no prximo, como ensina a
lio crist. Sartre dizia: O inferno o outro. Quem acredita
nos direitos humanos dir: o outro como se fosse eu, ainda
que seja desigual. E, o quanto dessa diferena o quanto
devo respeit-lo. No fundo, a velha e insubstituvel tolerncia.
181
JOS GREGORI
Esses quatro pontos podem estender-se para outros, contanto que alguns
deles se internalizem em diminuir na conscincia de todos. difcil pensar em
avanos efetivos pelo esforo disperso de um, de um grupo ou mesmo de um
pas.
Para os Direitos Humanos fundamentarem a mudana, preciso a
multiplicao de esforos. Mas, mesmo se se dispuserem a isto, a luta j
comeou. Como estamos, no mundo atual, todos no mesmo barco, o efeito
contgio acaba operando a multiplicao.
A luta por obt-la.
a mensagem mais atual da Declarao Universal dos Direitos Humanos
quando assinala mais um aniversrio.
182
Declarao Universal dos Direitos Humanos e a
Constituio Brasileira de 1988
Flvia Piovesan
1. Introduo
183
FLVIA PIOVESAN
2
Celso Lafer, prefcio ao livro Direitos Humanos e Justia Internacional, Flvia Piovesan, So
Paulo, Ed. Saraiva, 2006, p.XXII.
3
Norberto Bobbio, Era dos Direitos, trad. Carlos Nelson Coutinho, Rio de Janeiro, Campus,
1988.
4
Hannah Arendt, As Origens do Totalitarismo, trad. Roberto Raposo, Rio de Janeiro, 1979. A
respeito, ver tambm Celso Lafer, A Reconstruo dos Direitos Humanos: Um dilogo com o
pensamento de Hannah Arendt, Cia das Letras, So Paulo, 1988, p.134. No mesmo sentido,
afirma Ignacy Sachs: No se insistir nunca o bastante sobre o fato de que a ascenso dos
direitos fruto de lutas, que os direitos so conquistados, s vezes, com barricadas, em um
processo histrico cheio de vicissitudes, por meio do qual as necessidades e as aspiraes se
articulam em reivindicaes e em estandartes de luta antes de serem reconhecidos como direitos.
(Ignacy Sachs, Desenvolvimento, Direitos Humanos e Cidadania, In: Direitos Humanos no
Sculo XXI, 1998, p.156). Para Allan Rosas: O conceito de direitos humanos sempre
progressivo. [] O debate a respeito do que so os direitos humanos e como devem ser
definidos parte e parcela de nossa histria, de nosso passado e de nosso presente. (Allan
Rosas, So-Called Rights of the Third Generation, In: Asbjorn Eide, Catarina Krause e Allan
Rosas, Economic, Social and Cultural Rights, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston
e Londres, 1995, p. 243).
184
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988
185
FLVIA PIOVESAN
humanos da era Hitler e crena de que parte destas violaes poderiam ser
prevenidas se um efetivo sistema de proteo inter-nacional de direitos
humanos existisse.5
Fortalece-se a ideia de que a proteo dos direitos humanos no se
deve reduzir ao domnio reservado do Estado, porque revela tema de legtimo
interesse internacional. Prenuncia-se, deste modo, o fim da era em que a
forma pela qual o Estado tratava seus nacionais era concebida como um
problema de jurisdio domstica, decorrncia de sua soberania. Para Andrew
Hurrell: O aumento significativo das ambies normativas da sociedade
internacional particularmente visvel no campo dos direitos humanos e da
democracia, com base na ideia de que as relaes entre governantes e
governados, Estados e cidados, passam a ser suscetveis de legtima
preocupao da comunidade internacional; de que os maus-tratos a cidados
e a inexistncia de regimes democrticos devem demandar ao internacional;
e que a legitimidade internacional de um Estado passa crescentemente a
depender do modo pelo qual as sociedades domsticas so politicamente
ordenadas6.
Neste contexto, a Declarao de 1948 vem a inovar a gramtica dos
direitos humanos, ao introduzir a chamada concepo contempornea de
direitos humanos, marcada pela universalidade e indivisibilidade destes direitos.
Universalidade porque clama pela extenso universal dos direitos
humanos, sob a crena de que a condio de pessoa o requisito nico para
a titularidade de direitos, considerando o ser humano como um ser
5
Thomas Buergenthal, International Human Rights, op. cit., p. 17. Para Henkin: Por mais de
meio sculo, o sistema internacional tem demonstrado comprometimento com valores que
transcendem os valores puramente estatais, notadamente os direitos humanos, e tem
desen-volvido um impressionante sistema normativo de proteo desses direitos. (International
law, op. cit., p. 2). Ainda sobre o processo de internacionalizao dos direitos humanos, observa
Celso Lafer: Configurou-se como a pri-meira resposta jurdica da comunidade internacional ao
fato de que o direito ex parte populi de todo ser humano hospitabilidade universal s comearia
a viabilizar-se se o direito a ter direitos, para falar com Hannah Arendt, tivesse uma tutela
internacional, homologadora do ponto de vista da humanidade. Foi assim que comeou
efetivamente a ser delimitada a razo de estado e corroda a competncia reservada da soberania
dos governantes, em matria de direitos humanos, encetando-se a sua vinculao aos temas da
democracia e da paz. (Pref-cio ao livro Os Direitos Humanos Como Tema Global, op. cit.,
p. XXVI).
6
Andrew Hurrell, Power, Principles and Prudence: Protecting Human Rights in a Deeply
Divided World, In: Tim Dunne e Nicholas J. Wheeler, Human Rights in Global Politics, Cambridge,
Cambridge University Press, 1999, p.277.
186
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988
7
Luis Roberto Barroso. Fundamentos Tericos e Filosficos do Novo Direito Constitucional
Brasileiro. www.direitopublico.com.br
8
A teoria moral kantiana exerceu enorme influncia nos fundamentos de diversas teorias sobre
direitos. A respeito, consultar Jeremy Waldron (ed.), Theories of Rights, Oxford/New York,
Oxford University Press, 1984.
187
FLVIA PIOVESAN
medida em que tem um valor intrnseco. Deste modo, ressalta Kant, deve-se
tratar a humanidade, na pessoa de cada ser, sempre como um fim mesmo, nunca
como um meio. Adiciona Kant que a autonomia9 a base da dignidade humana
e de qualquer criatura racional. Lembra que a ideia de liberdade intimamente
conectada com a concepo de autonomia, por meio de um princpio universal
da moralidade, que, idealmente, o fundamento de todas as aes de seres
racionais10. Para Kant, o imperativo categrico universal dispe: Aja apenas de
forma a que a sua mxima possa converter-se ao mesmo tempo em uma lei
universal11.
Alm de afirmar a universalidade dos direitos humanos, a Declarao
Universal acolhe a ideia da indivisibilidade dos direitos humanos, a partir de
uma viso integral de direitos. A garantia dos direitos civis e polticos condio
para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais e vice-versa.
Quando um deles violado, os demais tambm o so. Os direitos humanos
compem, assim, uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada,
capaz de conjugar o catlogo de direitos civis e polticos com o catlogo de
direitos sociais, econmicos e culturais.
Para Asbjorn Eide: The term social rights, sometimes called socio-
economic rights, refers to rights whose function is to protect and to
advance the enjoyment of basic human needs and to ensure the
material conditions for a life in dignity. The foundations of these rights
in human rights law is found in the Universal Declaration of Human
9
Significativas teorias sobre direitos humanos tendem a enfatizar a importncia e o valor da
autonomia pessoal. Para J. Raz: Uma pessoa autnoma aquela que autora de sua prpria
vida. Sua vida o que ela faz dela. [...] Uma pessoa autnoma somente se tem uma variedade
de escolhas aceitveis disponveis para serem feitas e sua vida se torna o resultado das escolhas
derivadas destas opes. Uma pessoa que nunca teve uma escolha efetiva, ou, tampouco, teve
conscincia dela, ou, ainda, nunca exerceu o direito de escolha de forma verdadeira, mas
simplesmente se moveu perante a vida no uma pessoa autnoma. (J. Raz, Right-Based
Moralities, In: Jeremy Waldron (ed.), Theories of Rights, Oxford/New York, Oxford University
Press, 1984, p.191.). J. Raz, em crtica ao enfoque moral individualista da autonomia pessoal,
acentua que: A existncia de diversas escolhas consiste, em parte, na existncia de certas
condies sociais. [...] O ideal da autonomia pessoal incompatvel com o individualismo
moral. (J. Raz, op. cit. p.192-193).
10
A respeito, ver Immanuel Kant, Allen W. Wood (ed.), Fundamental Principles of the
Metaphysicas of Morals, In: Basic Writings of Kant, New York, The Modern Library, 2001,
p.185-186; p. 192-193.
11
A respeito, ver Immanuel Kant, Fundamental Principles of the Metaphysicas of Morals, In:
Basic Writings of Kant, Allen W. Wood ed., New York, The Modern Library, 2001, p.178.
188
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988
12
O termo direitos sociais, algumas vezes chamado direitos socio-econmicos, refere-se
aos direitos cuja funo a de proteger e avanar a satisfao das necessidades humanas bsicas
e garantir as condies materiais para uma vida com dignidade. As fundaes desses direitos nos
Direitos Humanos encontrada na Declarao Universal dos Direitos Humanos, art. 22: Toda
pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo
nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada
Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre
desenvolvimento da sua personalidade.. Asbjorn Eide, Social Rights, In: Rhona K.M. Smith
e Christien van den Anker. The essentials of Human Rights, Londres, Hodder Arnold, 2005,
p.234. Para Asborn Eide: Economic, social and cultural rights constitute three interrelated
components of a more comprehensive package. The different components also have links to
civil and political rights. At the core of social rights is the right to an adequate standard of living.
The enjoyment of this right requires, at a minimum, that everyone shall enjoy the necessary
subsistence rights - adequate food and nutrition rights, clothing, housing and necessary conditions
of care. Closely related to this is the right of families to assistance (). In order to enjoy these
social rights, there is also a need to enjoy certain economic rights. These are the right to
property, the right to work and the right to social security. () The notion of cultural rights is
more complex. () cultural rights contain the following elements: the right to take part in
cultural life, the right to enjoy the benefits of scientific progress and its applications, the right
to benefit from the protection of the moral and material interests resulting from any scientific,
literary or artistic production of which the beneficiary is the author, and the freedom
indispensable for scientific research and creative activity. (Asborn Eide, Economic, Social and
Cultural Rights as Human Rights, In: Eide, A, C. Krause and A. Rosas (eds), Economic, Social
and Cultural Rights: a textbook. 2nd revised edition, Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers,
2001, p.17-18).
Direitos econmicos, sociais e culturais constituem trs componentes interrelacionados de um
pacote mais abrangente. Os diferentes componentes tambm possuem links com os direitos
civis e polticos. No centro dos direitos sociais, est o direito a condies adequadas de vida. O
gozo desse direito requer, no mnimo, que todos possam desfrutar os direitos necessrios
subsistncia alimentao adequada e direitos nutricionais, vesturio, habitao e condies
necessrias de cuidado. Intimamente relacionado a isso est o direito das famlias assistncia
[...]. Com vistas a gozar desses direitos sociais, h tambm a necessidade de que se goze certos
direitos econmicos. Esses so o direito propriedade, ao trabalho e segurana social [...]. A
noo de direitos culturais mais complexa [...] direitos culturais contm os seguintes elementos:
o direito fazer parte da vida cultural, o direito gozar os benefcios do progresso cientfico e
de suas aplicaes, o direito beneficiar-se da proteo dos interesses morais e materiais
resultantes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica do qual o beneficirio o autor,
e a liberdade indispensvel pesquisa cientfica e atividade criativa. (Traduo do Editor).
189
FLVIA PIOVESAN
13
Hector Gros Espiell, Los derechos econmicos, sociales y culturales en el sistema
interamericano, San Jos, Libro Libre, 1986, p. 16-17.
190
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988
14
A respeito, consultar Human Development Report, UNDP, New York/Oxford, Oxford
University Press, 2007.
15
Note-se que a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, a
Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, a Conveno sobre os Direitos
da Criana e a Conveno para a Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e dos
Membros de suas Famlias contemplam no apenas direitos civis e polticos, mas tambm
direitos sociais, econmicos e culturais, o que vem a endossar a ideia da indivisibilidade dos
direitos humanos.
191
FLVIA PIOVESAN
16
Consultar UNDP, Human Development Report 2002: Deepening Democracy in a Fragmented
World, New York/Oxford, Oxford University Press, 2002.,
17
Amartya Sen, Prefcio ao livro Pathologies of Power, Paul Farmer, Berkeley, University of
California Press, 2003.
192
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988
18
Asbjorn Eide e Alla Rosas, Economic, Social and Cultural Rights: A Universal Challenge. In:
Asbjorn Eide, Catarina Krause e Allan Rosas, Economic, Social and Cultural Rights, Martinus
Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston e Londres, 1995, p.17-18.
19
Celso Lafer, Comrcio, Desarmamento, Direitos Humanos: reflexes sobre uma experincia
diplomtica, So Paulo, Paz e Terra, 1999.
20
Allan Rosas, The Right to Development, In: Asbjorn Eide, Catarina Krause e Allan Rosas,
Economic, Social and Cultural Rights, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston e
Londres, 1995, p. 254-255.
193
FLVIA PIOVESAN
21
Mohammed Bedjaqui, The Right to Development, in M. Bedjaoui ed., International Law:
Achievements and Prospects, 1991, p. 1182.
22
A respeito, consultar Human Development Report 2002, UNDP, New York/Oxford, Oxford
University Press, 2002, p. 19.
23
O nmero atual de pessoas vivendo em situao de pobreza aumentou quase em 100
milhes. Isso ocorreu no mesmo momento em que a renda global total aumentou em uma
mdia de 2,5% ao ano. (Traduo do Editor). Joseph E. Stiglitz, Globalization and its
Discontents, New York/London, WW Norton Company, 2003, p.06. Acrescenta o autor:
Development is about transforming societies, improving the lives of the poor, enabling
everyone to have a chance at success and access to health care and education. (op.cit.p.252).
Desenvolvimento diz respeito a transformar sociedades, melhorar as vidas dos pobres,
permitindo a todos terem uma chance de sucesso e acesso a sade e educao. (Traduo do
Editor).
194
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988
the grave. It conspires with the most deadly and painful diseases to
bring a wretched existence to all those who suffer from it.24
O desenvolvimento, por sua vez, h de ser concebido como um processo
de expanso das liberdades reais que as pessoas podem usufruir, para adotar
a concepo de Amartya Sen25. Acrescente-se ainda que a Declarao de
Viena de 1993 enfatiza ser o direito ao desenvolvimento um direito universal
e inalienvel, parte integral dos direitos humanos fundamentais. Reitere-se
que a Declarao de Viena reconhece a relao de interdependncia entre a
democracia, o desenvolvimento e os direitos humanos.
Feitas essas consideraes a respeito da construo histria dos direitos
humanos e da concepo contempornea introduzida pela Declarao
Universal de 1948, transita-se para a anlise do modo pelo qual o
constitucionalismo de 1988 se relaciona com esta concepo, avaliando em
que medida a Constituio de 1988 encontra-se em harmonia com a
Declarao Universal de 1948.
24
A pobreza o maior assassino do mundo. A pobreza exerce sua influncia destrutiva em
todos os estgios da vida humana, desde o momento da concepo at o tmulo. Conspira com
as doenas mais mortais e dolorosas para transformar em uma existncia miservel a vida de
todos aqueles que dela sofrem. (Traduo do Editor). Paul Farmer, Pathologies of Power,
Berkeley, University of California Press, 2003, p.50.
De acordo com dados do relatrio Sinais Vitais, do Worldwatch Institute (2003), a desigualdade
de renda se reflete nos indicadores de sade: a mortalidade infantil nos pases pobres 13 vezes
maior do que nos pases ricos; a mortalidade materna 150 vezes maiores nos pases de menor
desenvolvimento com relao aos pases industrializados. A falta de gua limpa e saneamento
bsico mata 1,7 milho de pessoas por ano (90% crianas), ao passo que 1,6 milho de pessoas
morrem de doenas decorrentes da utilizao de combustveis fsseis para aquecimento e
preparo de alimentos. O relatrio ainda atenta para o fato de que a quase totalidade dos
conflitos armados se concentrar no mundo em desenvolvimento, que produziu 86% de refugiados
na ltima dcada.
25
Ao conceber o desenvolvimento como liberdade, sustenta Amartya Sen: Neste sentido, a
expanso das liberdades vista concomitantemente como 1) uma finalidade em si mesma e 2) o
principal significado do desenvolvimento. Tais finalidades podem ser chamadas, respectivamente,
como a funo constitutiva e a funo instrumental da liberdade em relao ao desenvolvimento.
A funo constitutiva da liberdade relaciona-se com a importncia da liberdade substantiva para
o engrandecimento da vida humana. As liberdades substantivas incluem as capacidades
elementares, como a de evitar privaes como a fome, a sub-nutrio, a mortalidade evitvel, a
mortalidade prematura, bem como as liberdades associadas com a educao, a participao
poltica, a proibio da censura. [] Nesta perspectiva constitutiva, o desenvolvimento envolve
a expanso destas e de outras liberdades fundamentais. Desenvolvimento, nesta viso, o
processo de expanso das liberdades humanas. (Amartya Sen, op. cit. p.35-36 e p.297). Sobre
o direito ao desenvolvimento, ver tambm Karel Vasak, For Third Generation of Human
Rights: The Right to Solidarity, International Institute of Human Rights, 1979.
195
FLVIA PIOVESAN
196
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988
26
Sobre o tema da hierarquia, incorporao e impacto dos tratados de direitos humanos na
ordem jurdica brasileira, ver Flvia Piovesan, Direitos Humanos e o Direito Constitucional
Internacional, 9a edio, So Paulo, Ed. Saraiva, 2008, especialmente p.51-108.
27
A respeito, observa Varun Gauri: A review conducted for this paper assessed constitutional
rights to education and health care in 187 countries. Of the 165 countries with available written
constitutions, 116 made reference to a right to education and 73 to a right to health care. Ninety-
five, moreover, stipulated free education and 29 free health care for at least some population
subgroups and services. Brazil offers a compelling example of the force of human rights language.
The Brazilian Constitution of 1988 guarantees each citizen the right to free health care. Although
the constitutional guarantee has not eliminated shortages and inequalities in the sector, that
provision had real bite in 1996, when a national law initiated a program of universal access to
highly active anti-retroviral therapy (HAART) for Aids patients, free of charge. (Varun Gauri,
Social Rights and Economics: Claims to Health Care and Education in Developing Countries,
World Development, vol.32, n.3, 2004, p.465).
Uma reviso conduzida para este artigo avaliou os direitos constitucionais educao e
197
FLVIA PIOVESAN
sade em 187 pases. Dos 165 pases com Constituies escritas disponveis, 116 fizeram
referncia ao direito educao e 73 ao direito sade. Noventa e cinco, alm disso, estipularam
educao gratuita e 29, cuidados de sade ao menos para alguns grupos minoritrios e servios.
O Brasil oferece um intimidante exemplo da fora da linguagem dos direitos humanos. A
Constituio brasileira de 1988 garante a cada cidado o direito a servios gratuitos de sade.
Apesar das garantias constitucionais no terem eliminado escassez e iniquidades no setor, essa
proviso alcanou verdadeira mordida em 1996, quando uma lei nacional iniciou um programa
de acesso universal a terapia anti-retroviral de alta atividade (HAART) para pacientes de AIDS,
livre de impostos. (Traduo do Editor).
28
Quanto ao direito educao, dispe o artigo 212 da Constituio: A Unio aplicar,
anualmente, nunca menos de 18, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios 25%, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e no desenvolvimento do ensino. Quanto ao direito sade, os recursos
oramentrios sero dispostos em conformidade com os critrios estabelecidos no artigo 198 da
Constituio.
29
Jos Joaquim Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Livraria
Almedina, Coimbra, 1998.
198
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988
30
A respeito da necessria aplicao progressiva dos direitos sociais e econmicos e da
consequente clusula da proibio do retrocesso social, ver artigo 2o , pargrafo 1o do Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, bem como o General Comment n.
03 do Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (General Comment n.3, UN doc.
E/1991/23).
31
Paulo Bonavides, Curso de Direito Constitucional, Ed. Malheiros, So Paulo, 2000.
32
Dentre eles, destacam-se: a) a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em
20 de julho de 1989; b) a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos Cruis, Desumanos
ou Degradantes, em 28 de setembro de 1989; c) a Conveno sobre os Direitos da Criana, em
24 de setembro de 1990; d) o Pacto Internacional dos Direitos Ci-vis e Polticos, em 24 de
janeiro de 1992; e) o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 24 de
janeiro de 1992; f) a Conveno Americana de Direitos Humanos, em 25 de setembro de 1992;
g) a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradi-car a Violncia contra a Mulher, em
27 de novembro de 1995; h) o Protocolo Conveno Americana referente Abolio da Pena
de Morte, em 13 de agosto de 1996; i) o Protocolo Conveno Americana em matria de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador), em 21 de agosto de 1996;
j) o Estatuto de Roma, que cria o Tribunal Penal Internacional, em 20 de junho de 2002; k) o
Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, em 28 de junho de 2002; l) os dois Protocolos Facultativos Conveno sobre
os Direitos da Criana, referentes ao envolvimento de crianas em conflitos armados e venda
de crianas e prostituio e pornografia infantis, em 24 de janeiro de 2004; e m) o Protocolo
Facultativo Conveno contra a Tortura, em 11 de janeiro de 2007. A estes avanos, soma-se
o reconhecimento da jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos em 1998 e do
Tribunal Penal Internacional em 2002.
199
FLVIA PIOVESAN
parte das normas de proteo aos direitos humanos foi elaborada aps
a Constituio de 1988, em sua decorrncia e sob a sua inspirao33.
A Constituio Federal de 1988 celebra, deste modo, a reinveno do
marco jurdico normativo brasileiro no campo da proteo dos direitos
humanos.
4. Concluso
33
Neste sentido, dentre outros, destacam-se os seguintes atos normativos: a) Lei 7.716, de 05
de janeiro de 1989 Define os crimes resultantes de preconceito de raa e cor, prevendo o
racismo como crime inafianvel e imprescritvel (anteriormente Constituio de 1988, o
racismo era considerado mera contraveno penal); b) Lei 9.029, de 13 de abril de 1995 - Probe
a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao e outras prticas discriminatrias para
efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho; c) Decreto 1904, de 13
de maio de 1996 Institui o Programa Nacional de Direitos Humanos, que ineditamente atribui
aos direitos humanos o status de poltica pblica governamental, contendo propostas de aes
governamentais para a proteo e promoo dos direitos civis e polticos no Brasil; d) Lei
9.459, de 13 de maio de 1997 Altera e aprimora a Lei 7.716/89 (que define os crimes resultantes
de preconceito de raa ou de cor), prevendo tambm a punio de crimes resultantes de preconceito
de etnia, religio ou procedncia nacional; e) Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997 Estabelece
normas para as eleies, dispondo que cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de
trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo; f) Lei 8.069,
de 13 de julho de 1990 Dispe sobre o Estatuto da Criana e Adolescente, considerada uma
das legislaes mais avanadas a respeito da matria, ao estabelecer a proteo integral criana
e ao adolescente, destacando os seus direitos fundamentais, bem como a poltica de atendimento
destes direitos; e g) Lei 9.455, de 7 de abril de 1997 - Define e pune o crime de tortura, como
crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem, em consonncia com o disposto no artigo
5, XLIII da Constituio de 1988.
200
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988
201
Direitos Humanos e Educao
Roseli Fischmann
1. Introduo
[...] como ideal comum a atingir por todos os povos e todas as naes,
a fim de que todos os indivduos e todos os rgos da sociedade,
tendo-a constantemente no esprito, se esforcem, pelo ensino e pela
educao, por desenvolver o respeito desses direitos e liberdades
[...].
203
ROSELI FISCHMANN
Artigo 26
1. Toda a pessoa tem direito educao. A educao deve ser
gratuita, pelo menos a correspondente ao ensino elementar
fundamental. O ensino elementar obrigatrio. O ensino tcnico e
profissional dever ser generalizado; o acesso aos estudos superiores
deve estar aberto a todos em plena igualdade, em funo do seu
mrito.
2. A educao deve visar plena expanso da personalidade
humana e ao reforo dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais e deve favorecer a compreenso, a tolerncia e a
amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais ou
religiosos, bem como o desenvolvimento das atividades das Naes
Unidas para a manuteno da paz.
3. Aos pais pertence a prioridade do direito de escolher o gnero
de educao a dar aos filhos.
204
DIREITOS HUMANOS E EDUCAO
2. Direitos e Meta-Direitos
1
O termo utilizado em ingls por Amartya Sen (p. 345) metaright.
2
Ver, a esse respeito, Lafer (1988).
3
O termo usado por Dworkin em ingls goal, que bem seria traduzido como meta, pelo
aspecto de impacto pblico, de deciso coletiva, institucional; contudo esse termo aqui
evitado, para no confundir com a criao de Amartya Sen referente a metaright, utilizando o
prefixo grego meta, de significado diferente portanto.
205
ROSELI FISCHMANN
206
DIREITOS HUMANOS E EDUCAO
207
ROSELI FISCHMANN
6
Os autores indicados so referncia indiscutvel no tema, tendo marcado a formao desta
autora, e cada qual abrangendo diferentes perspectivas em seus trabalhos. Contudo, uma listagem
de obras relevantes no tema seria impossvel e extrapolaria os limites deste trabalho.
7
Sergio Haddad, em texto para a ONG Ao Educativa, indica a prtica terminolgica, na rea
de educao, no Brasil, pouco divulgada com relao ao uso da expresso educao como
direito humano.
8
Por exemplo, a ONG Ao Educativa, que conta em seus quadros com pesquisadores e
ativistas de diversas reas, tem um de seus focos no direito educao, oferecendo apoio,
tambm, Relatoria Nacional do Direito Humano Educao, iniciativa da Plataforma DHESCA
Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais. (Ao Educativa, 2008).
208
DIREITOS HUMANOS E EDUCAO
9
Se a definio dos interesses da sociedade como um todo e da vida nacional no pode prescindir
de que, no sendo monoplio estatal, a educao seja regulamentada, dado seu papel estratgico
no conjunto dos direitos da cidadania, com isso redobrada a importncia dos rgos de
normatizao e execuo de polticas educacionais, terreno no qual se percebe o carter, que a
prpria educao acaba por assumir, de meta-direito em relao a outros direitos.
209
ROSELI FISCHMANN
10
O texto constitucional o seguinte: Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o
ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores
culturais e artsticos, nacionais e regionais. 1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa,
constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental (Brasil,
1988)
11
Esse tema de como a aplicao do Art.210 1 viola diversos direitos humanos e liberdades
fundamentais foi tratado em outros trabalhos, em sua maioria disponveis para livre consulta na
internet.
12
Esse tema tem sido objeto de outros trabalhos da autora, no qual se coloca como foco
especfico.
210
DIREITOS HUMANOS E EDUCAO
211
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212
DIREITOS HUMANOS E EDUCAO
213
ROSELI FISCHMANN
214
DIREITOS HUMANOS E EDUCAO
215
ROSELI FISCHMANN
esse fato que Martin Luther King havia sido assassinado em 3 de abril e Robert
Kennedy, em 5 de junho daquele mesmo ano, em plena luta pelos direitos civis
(como se sabe, de cunho acentuadamente ligado temtica da discriminao
racial e s lutas feministas) nos Estados Unidos e contra a Guerra do Vietn.
Como esse movimento estava espalhado pelos campi das universidades norte-
americanas mais renomadas, algumas vezes com violncia, como indicou Hannah
Arendt, realmente faz refletir sobre as relaes entre esse contexto internacional e
a educao, mas em particular, nesse caso, na deciso de o presidente Costa e
Silva ratificar, naquele momento, uma Conveno contra a discriminao no ensino.
Haveria a conscincia de como, nos Estados Unidos, o direito educao foi
pioneiro na abertura de novas possibilidades para os direitos civis, a partir do
caso apresentado, em 1954, pela famlia de Linda Brown contra o Conselho de
Educao de Topeka, no Kansas, lutando contra a segregao nas escolas?
De toda forma, nessa poca que, no calor das lutas sociais, comeam a se
delinear novas perspectivas para o campo da educao em/para direitos
humanos16. No contexto efervescente e polmico do final dos anos 1960 se d o
surgimento de vertente de educao em/para direitos humanos, nascida de
experincias polticas17, e desenhada em meio luta contra a ditadura, de forma
multifacetada. Compem essa vertente: a luta contra a tortura e perseguio poltica,
que incluiu a mobilizao da opinio pblica em favor dos torturados e na busca
pelos desaparecidos o que em si um tipo de educao em/para direitos humanos
trabalhos de base, de divulgao de direitos, formao para a luta contra o
autoritarismo e para o debate democrtico junto a camadas populares e setores
da sociedade civil organizada. Em parte, vinham na esteira de trabalhos que
anteriormente haviam sido iniciados, por exemplo, pelos Centros Populares de
Cultura, em parte renovavam-se com novas formas que se construam em outros
pases, incluindo trabalhos de Paulo Freire, no exlio. Esta vertente fortemente
articulada na Amrica Latina, ligada fase em que a cidadania de diversos pases
desta regio partilhou a luta contra ditaduras18 que, por sua vez, no hesitaram em
se unir na prtica da opresso.
16
O rol de vertentes apresentadas sinteticamente incorpora iniciativas em andamento, de
forma no-linear, sem qualquer pretenso de esgotar um possvel mapeamento; buscam-se
apenas elementos para a reflexo quanto ao tema da educao como direito e meta-direito no
Brasil.
17
O trabalho de Sacavino (2008), j mencionado, leitura indispensvel para a histria dessa
vertente de educao em/para direitos humanos.
18
Nesse sentido, de grande relevncia o levantamento da Filosofia Latino-Americana que vem
sendo realizada pelo professor Antonio Joaquim Severino.
216
DIREITOS HUMANOS E EDUCAO
19
Nesse sentido, a literatura registra, internamente s diferentes religies e denominaes, tanto
grupos que resistiram ditadura, como grupos que colaboraram, tornando os diferentes grupos
religiosos exemplificativos da sociedade brasileira, no podendo qualquer um deles ser acusado
isoladamente de ter sido totalmente conivente com a ditadura, ou, por outro lado, qualquer um
deles arrogar a si a prerrogativa de ter sido, em sua totalidade, arauto inclume da democracia e
dos direitos humanos.
217
ROSELI FISCHMANN
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21
Esta autora se filia de maneira especial, embora no exclusiva, a esta vertente.
219
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22
Grupo de Pesquisa Discriminao, preconceito, estigma, da FEUSP, tendo como fundadora
e pesquisadora-lder esta autora, que tambm foi a redatora do documento Pluralidade Cultural,
assim como idealizadora e coordenadora-geral do Manual Direitos Humanos no Cotidiano.
221
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DIREITOS HUMANOS E EDUCAO
223
ROSELI FISCHMANN
e regional, e lngua, entre outros fatores, que a escola tem como trabalhar e
que a ela cabem, como expresso na DUDH; (e) falta de conscincia de
como foi e formada efetivamente a nao brasileira, em sua pluralidade
cultural. Nessa viso, a educao em/para direitos humanos surge como meta-
direito, na proposta conceitual que aqui feita.
O tratamento da educao simultaneamente como direito e como meta-
direito pode auxiliar no sentido da definio de polticas pblicas apropriadas
a diferentes situaes e necessidades. Assim, como meta-direito, h polticas
pblicas que podem ser definidas de forma temporria, at que se supere o
quadro insatisfatrio em relao a determinado aspecto que pede ateno,
antes que se possam atingir, do ponto de vista social, todos os requisitos para
o bom e pleno atendimento do direito educao para todas e todos.
A seguir so apresentadas recomendaes simples, vinculadas a tpicos
tratados anteriormente, algumas se constituindo como meta-direito ao direito
educao e ao pleno atendimento de todos os direitos humanos para todas
e todos.
Um exerccio breve com alguns dados relativos PNAD e ao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) como o apresentado, demonstra
a relevncia de manter bases de dados mais refinados que possam dar conta
de indicar os problemas mais graves com relao falta de atendimento do
direito educao, por diferentes clivagens metodolgicas. H ainda falta de
definio quanto informaes quantitativas e mesmo qualitativas que
poderiam auxiliar o desenvolvimento de novas iniciativas de tipo exploratrio
de meta-direitos ligados educao e aos direitos humanos. Ao mesmo tempo,
oferecer a mais ampla divulgao dos dados de que se dispe e que ajudam
tanto a definir, quanto a avaliar polticas pblicas, tem sentido educativo (em/
para direitos humanos) para a sociedade e a opinio pblica.
O fortalecimento da cincia, por sua ntima e inextrincvel relao com a
educao, precisa ser proposto tambm como direito e meta-direito.
Condies de trabalho, em particular para no que se refere pesquisa
cientfica, so meta-direito: contar com recursos financeiros que permitam o
trabalho intelectual e cientfico livre das presses do mercado e comprometido
com os destinos humanos; contar com ambientes cooperativos e no
competitivos, para promover a colaborao, em particular quando o tema da
internacionalizao se impe de maneira to forte no meio cientfico. A
cooperao e a solidariedade internacional podem ter na cincia, desenvolvida
a partir das universidades, importantes aliadas, desde que o paradigma
224
DIREITOS HUMANOS E EDUCAO
23
O texto constitucional o seguinte: Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e
artsticos, nacionais e regionais. 1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir
disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental (Brasil, 1988)
225
ROSELI FISCHMANN
226
DIREITOS HUMANOS E EDUCAO
6. Referncias Bibliogrficas
227
ROSELI FISCHMANN
228
DIREITOS HUMANOS E EDUCAO
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001297/129720POR.pdf . Acesso
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Henrik von Wright. Contemporary Philosophy: a new survey. Boston/
Lancaster: Martinus Nijhoff Publisher, 1986, p.343-360.
229
ROSELI FISCHMANN
230
Perspectivas para os Direitos Humanos no Brasil
aos 60 anos da Declarao Universal e da
Declarao Americana1
1. Introduo
1
Agradeo ao CNPq e FAPESP o apoio para a pesquisa para esse artigo. Quero agradecer
tambm a Rafael Felice Dias, pesquisador do NEV-USP, os comentrios e a reviso desse texto.
231
PAULO SRGIO PINHEIRO
2
Todos os instrumentos do direito internacional dos direitos humanos foram ratificados, com
apenas algumas excees, como o Protocolo do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos,
entrado em vigor em 1976, que cria um mecanismo para que indivduos dos Estados parte
possam enviar reclamaes baseadas no pacto, e o segundo protocolo opcional ao mesmo pacto
visando abolir a pena de morte que entrou em vigor em 1991, a Conveno Internacional dos
Direitos das Pessoas com Deficincia, entrada em vigor em 2008 e a conveno internacional
para proteger todas as pessoas de desaparecimentos forcados, de 20.12.2006, ainda no entrou
em vigor.
232
PERSPECTIVAS PARA OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
3
A atuao construtiva, em 2006 e 2007, do Embaixador Sergio Augusto Abreu e Lima
Florncio, na Misso do Brasil junto aos organismos internacionais, em Genebra, foi decisiva
na construo institucional do novo Conselho de Direitos Humanos, justamente por sua
capacidade de combinar o apoio ao monitoramento internacional dos direitos humanos com a
parceria e o dilogo.
233
PAULO SRGIO PINHEIRO
4
Linz, Juan e Stepan, Alfred. A Transio e a Consolidao da Democracia. A Experincia do
Sul da Europa e da Amrica do Sul. So Paulo, Paz e Terra, 1999, p.25/33.
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PERSPECTIVAS PARA OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
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PAULO SRGIO PINHEIRO
6
A expresso e do prprio senador Fernando Henrique Cardoso logo aps a transio em 1985.
7
Keane, John. Civil Society. Oxford: Polity Press, 1998, passim.
8
Huntington, Samuel. A Terceira Onda : A Democratizao no Final Do Sculo XX. So Paulo
So Paulo, tica, 1994.
236
PERSPECTIVAS PARA OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
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PAULO SRGIO PINHEIRO
238
PERSPECTIVAS PARA OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
10
Menezes, Francisco, Faces e Demandas da Pobreza no Brasil, Ibase, Democracia Viva,
39, junho 2008, p.58.
11
Segundo a pesquisa, a classe mdia brasileira chegou a 51,89% do total da populao do pas
em abril de 2008. A parcela que integra a classe C, com rendimento familiar entre R$ 1.064 e R$
4.591, em mdia, superou o pico medido em 2004, quando representava 42,49% dos brasileiros.
12
A pesquisa, divulgada pelo presidente do Ipea em 5 de agosto de 2008, Marcio Pochmann,
abrange o perodo de 1992 a 2008 e conceitua como pobre o indivduo que tem renda mensal de
at meio salrio mnimo (R$ 207,50). Rico, segundo a pesquisa, aquele indivduo pertencente
a famlias cuja renda mensal igual ou superior a 40 salrios mnimos (R$ 16.600). ver http://
historiaemprojetos.blogspot.com/2008/08/distribuio-de-renda-no-brasil.html.
239
PAULO SRGIO PINHEIRO
13
Ciconello, op.cit, p.6.
14
UNIFEM-UNICEF, Desigualdades Raciais e de Gneroentre Crianas, Adolescentes e
Mulheres no Brasil no Contexto dos Objetivos do Milnio, p. 4. http://www.unifem.org.br/
sites/700/710/00000163.pdf
15
Idem
240
PERSPECTIVAS PARA OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
16
Veja Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros, 2008, http://www.ritla.net/
index.php?option=com_content&task=view&lang=pt&id=2313
241
PAULO SRGIO PINHEIRO
4. Perspectivas
17
Rural Poverty Portal, March 7, 2007 E:\BRAZIL RURAL POVERTY\Rural poverty in
Brazil.htm
242
PERSPECTIVAS PARA OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
18
Aguirre, Mariano. Failed states or weak democracy? The state in Latin America.
http www.opendemocracy.net
19
Esquirol, Jorge The Failed Law in Latin America, The American Journal of Comparative
Law, vol. LVI, Winter 2008, number 1, p 75-12 86.
243
PAULO SRGIO PINHEIRO
244
Biografias dos Autores
245
60 ANOS DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS: CONQUISTAS DO BRASIL
Nilca Freire
Ministra-Chefe da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica Professora da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro e mdica.
246
BIOGRAFIAS DOS AUTORES
Flvia Piovesan
Professora Doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Professora de Direitos Humanos
dos Programas de Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo, da Pontifcia Universidade Catlica do Paran e da Universidade Pablo
de Olavide (Sevilha, Espanha); Visiting Fellow do Human Rights Program
da Harvard Law School (1995 e 2000); Visiting Fellow do Centre for Brazilian
Studies da University of Oxford (2005); Visiting Fellow do Max Planck
Institute for Comparative Public Law and International Law (Heidelberg,
Alemanha 2007 e 2008); Procuradora do Estado de So Paulo; Membro do
Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da
Mulher (CLADEM); Membro do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana; Membro da Human Rights University Network (SUR).
Roseli Fischmann
Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da
Professora da Universidade de So Paulo; Professora do Programa de
Ps-Graduao em Educao da Universidade Metodista de So Paulo;
Perita da UNESCO para a Coalizo de Cidades contra o Racismo, a
Discriminao e a Xenofobia. Visiting Schollar da Harvard University
(2003-2005); Presidente e Membro do Jri Internacional do Prmio
UNESCO de Educao para Paz (1999-2002); Membro do Grupo de
Trabalho temporrio assessor do Conselho Executivo da UNESCO para
Educao para Direitos Humanos (1998-1999); Doutora pela da
Universidade de So Paulo.
247
Anexo
Prembulo
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60 ANOS DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS: CONQUISTAS DO BRASIL
Artigo I
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So
dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com
esprito de fraternidade.
Artigo II
Artigo III
250
ANEXO - DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
Artigo IV
Artigo VI
Artigo VII
Artigo VIII
Artigo IX
Artigo X
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60 ANOS DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS: CONQUISTAS DO BRASIL
Artigo XI
Artigo XII
Artigo XIII
Artigo XIV
252
ANEXO - DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
Artigo XV
Artigo XVI
Artigo XVII
Artigo XVIII
Artigo XIX
253
60 ANOS DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS: CONQUISTAS DO BRASIL
Artigo XX
Artigo XXI
Artigo XXII
Artigo XXIII
254
ANEXO - DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
Artigo XXIV
Artigo XXV
Artigo XXVI
255
60 ANOS DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS: CONQUISTAS DO BRASIL
Artigo XXVII
Artigo XVIII
Artigo XXIV
Artigo XXX
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Formato 15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica 12 x 18,3cm
Papel plen soft 75g (miolo), duo design 250g (capa)
Fontes Times New Roman 17/20,4 (ttulos),
12/14 (textos)
Impresso e acabamento Grfica e Editora Brasil