RODADA AGU SUBJ 2014.

14 6,5/100

QUESTO 1 0,5 PONTO/2,5

A Constituio da Repblica preceitua em seus artigos 21, 22, 23, 24 e 30 as

competncias dos Entes Federados, que atuam na prestao de servios pblicos,
diretamente ou atravs da concesso ou permisso, com fulcro no art. 175 da referido
Diploma, e excepcionalmente atuam na economia como se particular fossem atravs
das Estatais, nos termos do art. 173. Desta forma, os servios pblicos esto como
atividade precpua do Estado, e a explorao da economia atinente aos particulares.

A Administrao Pblica pode, nos termos do art. 175 da CF, transferir a

execuo dos servios pblicos particulares atravs de concesses ou permisses.
Assim como pode criar estatais que atuaro na explorao do servio pblico, tendo as
mesmas condies que os particulares, de acordo com o art. 173 da CF.

A concesso ou permisso do servio pblico se d atravs da descentralizao

do servio pblico que pode ser por territrio, quando so criados territrios federais
pela Unio; por delegao ou colaborao quando so transferidos somente a
execuo do servio, e se firma por contrato administrativo; ou por outorga, na qual se
transferem a execuo e a titularidade do mesmo, atravs de lei.

O servio pblico de transporte coletivo essencial dentro dos limites da capital

do estado de competncia do Municpio, nos termos do art. 30, V da CF. E pode ser
realizado por sociedade de economia mista que seja criada para a explorao de tal
servio estatal, o qual ser transferido atravs da descentralizao por outorga, na
qual se transfere a titularidade e a execuo do servio. No existindo aqui a discusso
sobre a transferncia da titularidade do servio ao particular, porque neste caso o
prestador do servio faz parte da Administrao Pblica Indireta do prprio Ente
Federativo no tendo bice legal a sua transferncia.

SERVIO PBLICO EM SENTIDO AMPLO:

POR PARTICULAR DELEGAO NAS FORMAS DE PERMISSO OU

CONCESSO LICITAO CONTRATO ADMINISTRATIVO.

- POR ENTIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA OUTORGA LEI.

NO PODE SER TRANSFERIDO DO ESTADO PARA A SOCIEDADE DE ECONOMIA

MISTA POR DELEGAO PORQUE O LIAME JURDICO EXISTENTE ADVEM DA LEI,
CARACTERIZANDO RELAO DE VINCULAO QUE INTEGRA A CHAMADA TUTELA
ADMINISTRATIVA.

E PORQUE A ATRIBUIO DE COMPETENCIAS NA CF SE VERIFICA ATRAVS DO

PRINCPIO DA PREDOMINANCIA DOS INTERESSES, NO QUAL A UNIO RESPONSVEL
PELO INTERESSE DE CARATER GERAL, OS ESTADOS, REGIONAIS E OS MUNICPIOS,
LOCAIS.

ART. 30, V DA CF TRANSPORTE COLETIVO.

 PORTANTO, O ESTADO NO PODERIA DELEGAR O SERVIO PBLICO PARA A
SEM, E NEM MESMO POR OUTORGA, J QUE A COMPETENCIA O MUNICPIO.

QUESTO 2: 2,0 PONTOS

O fiana, previsto no art. 818 do Cdigo Civil, um contrato acessrio, no qual

o fiador se compromete a garantir o crdito do contrato principal em nome do
devedor, caso este no cumpra sua obrigao. assinado entre o fiador e o credor.
Em regra necessria a anuncia do cnjuge para a assinatura do contrato,
exceto se a pessoa for casada sob regime de separao separatria de bens. Essa
concordncia chama-se de outorga uxria ou marital.
Em relao unio estvel, entretanto, h recente entendeimento
jurisprudencial que no necessria a outorga do companheiro, mesmo que a unio
seja reconhecida em cartrio. O STJ entendeu que o contratante no obrigado a
saber se a pessoa vive em unio estvel ou no, e mesmo sendo registrada em
cartrio, no razovel que o contratante v em busca do registro em todas as
serventias cartorrias do pas a fim de garantir a validade do negcio.
Portanto, o STJ decidiu que o contrato de fiana assinado sem a anuncia do
companheiro, no caso de unio estvel, mesmo que esta seja reconhecida em cartrio,
vlida.
STJ: A UNIO ESTVEL SE DIFERE DO CASAMENTO, POIS ESTE LTIMO
FORMAL E SOLENE E TEM O SEU ESTADO CIVIL ALTERADO, ENQUANTO O PRIMEIRO
NO. O CASAMENTO ATO PBLICO, NO QUAL SE TEM PRESUNO DE PUBLICIDADE
DO ATO CIVIL.
A ESCRITURA PBLICA DA UE NO ALTERA O ESTADO CIVIL, SERVINDO APENAS
COMO PROVA RELATIVA DA UNIO FTICA.

Questo 3: 2.0 pontos

A descriminante a excludente de ilicitude, ao passo que putativa aquilo que

est no imaginrio, o que aparenta ser verdadeiro. Deste modo, descriminante
putativa aquele ato que parece estar coberto pela excludente de ilicitude, mas que
na realidade no est.

O art. 20, 1, do CP, trata o erro de tipo permissivo, que incide sobre o erro de
fato. Ocorre quando algum comete determinado fato ilcito por erro da realidade. Por
exemplo, o caso de um caador que mata seu companheiro de caa achando que
estava mantando um animal.

Este erro pode ser escusvel, quando qualquer pessoa concorreria para o erro,
mesmo com a devida prudncia, no caso em que a pessoa no responde por dolo ou
culpa, excluindo-se a culpabilidade, portanto no subsiste crime. Ou pode ser
inescusvel, quando o erro poderia ser percebido caso a pessoa agisse que a devida
prudncia, caso em que somente se afasta o dolo, respondendo por culpa, se houver o
tipo penal correspondente.

O art. 21, CP, por sua vez, trata do erro de proibio indireto, que aquele que
incide sobre a ilicitude do ato praticado. Acredita-se que o ato praticado no ilcito,
mas que na verdade o . Ex.: Um soldado que mata um inimigo acreditanto que ainda
est em guerra quando a paz j foi declarada.

Erro de proibio pode ser:

- Direto erro na existncia

- Indireto erro nos limites

Tambm pode ser escusvel, na medida em que no tinha noo da realidade e

nem poderia ter. Neste caso, temos a teria causalista, que acredita que no tem dolo,
portanto no tem culpabilidade, e no h crime; e temos a teoria finalista, que
acredita ter dolo, mas no h a conscincia da ilicitude, portanto tambm no persiste
a culpabilidade, e to pouco h crime. Assim como o erro de proibio indireto pode
configurar-se como inescusvel, no qual o agente no tinha noo da ilicitude, mas
deveria ter, no qual h crime, h culpabilidade, entretanto h diminuio de pena
1/6 a 1/3.

Questo 4: pea 2,0 pontos

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL DA

SEO JUDICIRIA DE NITERI - RJ

Processo n.

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE, autarquia federal, j devidamente

qualificada nos autos do Mandado de Segurana em epgrafe, que movida por
Empresa Reclama de Tudo Ltda., parte igualmente qualificada, vem perante Vossa
Excelncia, tempestivamente, cominicar a interposio de AGRAVO DE INSTRUMENTO
perante ao Tribunal Regional Federal da 2 Regio, contra deciso de fls. , proferida
por este Juzo, tendo em vista os fatos e fundamentos jurdicos delineados na petio
em segue em anexo.

Informa, nos termos do art. 526, do Cdigo de Processo Civil, que o recurso
instrudo pelas peas obrigatrias, previstas no art. 525, I, do CPC, e pelas seguintes
cpias facultativas:

Requer, por fim, o efeito regressivo do recurso, conforme autoriza o art. 523,
2, do CPC.

Nestes termos, pede deferimento.

Niteri, data.
 Procurador Federal.

RAZES RECURSAIS

MANDADO DE SEGURANA

Processo n.

Agravante: UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

Agravado: Reclama de Tudo Ltda.

Egrgio Tribunal Regional Federal,

No se conformando com a deciso interlocutria de fls. , vem a presena de V.

Exa., atravs do Procurador Federal que a esta subscreve, a UNIVERSIDADE FEDERAL
FLUMINENSE, interpe o presente AGRAVO DE INSTRUMENTO, nos termos do art. 522,
caput, do CPC c/c art. 7, 1, da Lei 12.016, com o objetivo de cassar a liminar
deferida no presente Mandado de Segurana, pelos fatos e fundamentos jurdicos
aduzidos a seguir.

1. DA TEMPESTIVIDADE E DA PRERROGATIVA DO PRAZO EM DOBRO

O prazo para a interposio do presente de 10 dias, de acordo com o art. 522,

caput, do CPC, que combinado com o art. 188 do CPC, confere Fazenda Pblica prazo
em dobro para recorrer, o que estendido para as entidades autrquicas. Portanto, o
prazo de 20 (vinte) dias foi respeitado.

2. DO CABIMENTO

Trata-se de recurso cabvel, nos termos do art. 7, 1, da Lei 12.016, uma vez
que contrrio deciso que concedeu a liminar agravada.

3. DOS FATOS

Dispensado.

4. DOS FUNDAMENTOS

4.1. DA LEGALIDADE DA FASE DE HABILITAO

A fase de habilitao destina-se a verificar se os licitantes possuem condies

mnimas para permanecer no certame, de acordo com as especialidades previstas no
edital de convocao.

iniciada com a apresentao dos envelopes, um contendo a proposta e outro

com os documentos da habilitao, somente este ltimo sendo aberto nesta fase.
 Os documentos de habilitao esto previstos taxativamente na Lei 8.666/93
nos art. 28 a 31, podendo a Administrao Pblica no exigir todos nestes expostos.

No caso concreto, a Agravada impetrou Mandado de Segurana com o

fundamento de que o pedido de comprovao tcnica para que o licitante
comprovasse que j teria atuado em servio similar atentaria contra o Princpio da
Igualdade de condies dos licitantes, o que no pode prosperar.

O requisito da apresentao de documentos que comprovem a capacitao

tcnica est prevista no art. 30, especialmente no 3, que dispe examente o que
estava previsto no edital de convocao em comento, que determinava que os
candidatos deveriam apresentar comprovao de atuao em servio similar.

Ora, este um requisito legal e taxativo, no fugindo a Autarquia de sua

obrigao legal, dentro da proporcionalidade e razoabilidade a fim de buscar o melhor
em questo para o servio pblico.

Deste forma, a liminar concedida neste sentido deve ser cassada a fim de que o
certame licitatrio seja convalidado, no sendo mais tido como nulo, uma vez que
presentes todos os princpios constitucionais da Administrao Pblica, sejam eles, a
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

4.2. DO RECURSO ADMINISTRATIVO

Dos atos da Administrao Pblica decorrentes da Lei 8.666/93 cabe recurso,

no prazo de 5 dias, em face de habilitao ou inabilitao do certame, de acordo com o
art. 109, I, a, do mesmo Diploma Legal. Este recurso ter o efeito suspensivo.

O recurso dever ser dirigido autoridade superior daquele que proferiu o ato
impugnado, sendo que este poder se retratar em 5 dias, ou subir com o mesmo, que
ter o prazo de 5 dias para proferir a deciso final, nos termos do 2 do referido
artigo.

Neste caso, demonstra-se que o prazo fora obedecido, e que a deciso fora
proferida por autoridade compentente, de acordo com o disposto na lei.

Deste modo, no h razo para a manuteno da liminar, uma vez que

devidamente presentes os requisitos que a lei impe.

5.3. DO EFEITO SUSPENSIVO DO PRESENTE RECURSO

Por todo o exposto, a deciso de concesso da liminar no deve prosperar, uma

vez que trata-se de certame licitatrio dentro dos corretos trmites legais, e desta
forma, deve ser atribudo efeito suspensivo ao presente recurso, e ao final, ele deve
ser provido para reformar o respectivo pronunciamento mandamental.

6. DOS PEDIDOS
 Posto isto, requer:

a) A admissibilidade do presente recurso, uma vez que tempoestivo e cabvel

nos termos da lei;

b) A atribuio do efeito suspensivo a fim de que o procedimento licitatrio no

seja anulado e siga seu trmite legal;

c) A intimao da parte agravada para, querendo, apresentar contrarrazes no

prazo legal de 10 (dez) dias;

d) A requisio de informaes ao Juzo a quo;

d.1) Caso o Juzo a quo reformar sua deciso de concesso da liminar, que este
presente recurso seja julgado prejudicado;

e) A interveno do representante do Ministrio Pblico para que se pronuncie

no prazo legal de 10 (dez) dias, nos termos do art. 527, VI, do CPC;

f) O provimento monocrtico do presente recurso, de acordo com o art. 557,

1-A, do CPC para cassar a liminar;

e) Caso no seja dado o provimento monocrtico, que o Egrgio Tribunal possa

prov-lo a fim de cassar a liminar, e declarar como vlido o procedimento licitatrio.

Nestes termos, pede deferimento.

Niteri, data.

Procurador Federal