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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Ementa
Oficina n 15 - Introduo ao Oramento Carga Horria:
Pblico 4 horas
Objetivo:
Identificar os principais conceitos referentes ao processo oramentrio;
Conhecer os princpios bsicos que regem o processo oramentrio;
Conhecer as disposies bsicas dos marcos legais do processo oramentrio;
e
Conhecer o Sistema de Planejamento e Oramento Federal.
Pr-requisito: nenhum
Pblico alvo: Servidores pblicos das unidades oramentrias e/ou aqueles que
necessitam de conhecimentos bsicos sobre o oramento pblico em seu processo de
trabalho.
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SUMRIO
Princpios Oramentrios
Marcos Legais
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Histrico Oramentrio
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Histrico Oramentrio
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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Histrico Oramentrio
Contexto Breve do Brasil
1 Reforma do Estado (Anos 30, Criao do
DASP, de patrimonial p/ burocrtico)
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Histrico Oramentrio
Contexto Breve do Brasil
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Histrico Oramentrio
Contexto Breve do Brasil
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Histrico Oramentrio
Gesto Fiscal
=> Motivaes:
Crises Econmicas
. Desvalorizao do real
. Contingenciamento/1999
Deciso em 2004: Criao do
DEAFI , hoje Secretaria-
Adjunta de Assuntos Fiscais
LRF (maio/2000)
Elaborao de estudos, pesquisas
. Ao planejada e transparente
e relatrios de natureza
. Preveno de riscos e correo de desvios
econmica e fiscal com vistas
. Garantia de equilbrio nas contas pblicas formulao de polticas e diretrizes
oramentrias
Estabilidade Econmica
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Conceitos Bsicos
Orientar as decises.
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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Conceitos Bsicos
Oramento:
Documento que prev as quantias de moeda que, num perodo
determinado, devem entrar e sair dos cofres pblicos, com
especificao de suas principais fontes de financiamento e das
categorias de despesa mais relevantes. Usualmente formalizado
atravs de Lei, proposta pelo Poder Executivo e apreciada pelo Poder
Legislativo na forma definida da Constituio. Instrumento de carter
mltiplo: poltico (realizao da poltica pblica), econmico (recursos
versus necessidades), programtico (planejamento), gerencial (de
administrao e controle) e financeiro (expresso do recursos)
(Oswaldo Sanches 1997).
Processo de planejamento contnuo e dinmico utilizado pelo
Estado, para demonstrar seus planos e programas de trabalho por
determinado perodo de tempo. Contm a estimativa das receitas j
criadas conforme legislao e as despesas previstas para a
manuteno das atividades do Estado e a execuo dos projetos
estabelecidos nos planos e programas de Governo.
Tendncia => Oramento por Resultados (Viso Gerencial)
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Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Alocativa - Utilizao dos recursos totais da economia, incluindo a
oferta de bens pblicos, podendo criar incentivos para desenvolver mais
certos setores em relao a outros. Ex: Investimento em Hidreltricas
Distributiva - Combate os desequilbrios regionais e sociais,
promovendo o desenvolvimento das regies e classes menos favorecidas.
Ex: Recursos do FPE
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Conceitos Bsicos
Ex. Funo Estabilizadora
30.0
Receita e Despesa Total em % do PIB
25.1
25.0 23.7
23.0 23.3 23.3
22.9
21.9 21.9
20.9 21.2
19.9 20.0
20.0 18.9 19.2
18.7
17.3 17.7
17.0 17.2 16.9 17.2
16.5 16.4 16.4 16.1
15.7 15.7
15.1 15.2
14.6 14.5
15.0 14.1
10.0
5.0
0.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Conceitos Bsicos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
Clssico ou Tradicional:
No se tem clareza dos objetivos econmicos e sociais que
motivaram a elaborao da pea oramentria;
Preocupao exagerada com o controle contbil do gasto,
refletida no obsessivo detalhamento da despesa;
Elaborao oramentria com vis inercial (ou incremental). A
distribuio dos recursos para unidades oramentrias se d com
base na proporo do dos recursos gastos em exerccios
anteriores e no em funo do programa de trabalho que
pretendem realizar.
Desempenho (ou de realizaes):
Evoluo do oramento clssico;
Foco naquilo que o governo faz (para que se destina a
referida aquisio);
No pode, ainda, ser considerado um oramento-programa,
visto que lhe falta uma caracterstica essencial, que a
vinculao ao Sistema de Planejamento.
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Conceitos Bsicos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
Oramento-Programa:
Introduzido na esfera federal pelo Decreto-Lei no 200 de
23/02/1967;
O oramento deve considerar os objetivos que o Governo
pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo
(idia de planejamento);
O oramento passa a ser um instrumento de
operacionalizao das aes do governo, em consonncia com
os planos e diretrizes formuladas no planejamento.
Oramento Participativo:
Incorpora a populao ao processo decisrio da elaborao
oramentria (lideranas da sociedade civil, audincias pblicas
ou outras formas de consulta direta sociedade);
Existncia de uma co-participao do Executivo e Legislativo
na elaborao dos oramentos;
Transparncia dos critrios e informaes que nortearo a
tomada de decises.
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Conceitos Bsicos
Tcnicas Oramentrias (tipos de oramento)
Oramento Base-Zero:
necessidade de justificativa de todos os programas cada vez
que se inicia um novo ciclo oramentrio; e
anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e
no apenas as das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto
j existente.
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Princpios Oramentrios
So regras fundamentais e norteadoras da prtica oramentria.
Conjunto de premissas que devem ser observadas durante cada etapa
da elaborao oramentria.
Clssicos
Anualidade: O oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio
financeiro. Conforme a legislao brasileira, o exerccio financeiro
precisa coincidir com o ano civil. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
vem reforar este princpio ao estabelecer que as obrigaes assumidas
no exerccio sejam compatveis com os recursos financeiros obtidos no
mesmo exerccio. (Art. 165, inciso III, CF e arts. 2 e 34 da Lei
4.320/1964)
Clareza: O oramento deve ser claro e de fcil compreenso a
qualquer indivduo.
Equilbrio: Os valores autorizados para a realizao das despesas
no exerccio devero ser compatveis com os valores previstos para a
arrecadao das receitas. (Art. 167, inciso III, CF e Art 1, 1 da LC
101/2000)
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Princpios Oramentrios
Clssicos
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Princpios Oramentrios
Clssicos
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Princpios Oramentrios
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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Princpios Oramentrios
Modernos
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Marcos Legais
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Marcos Legais
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Marcos Legais
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Marcos Legais
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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
PPA 2012-
2012-2015: Programas Temticos (65)
1. Agricultura Familiar 19. Desenvolvimento Regional, Local e
2. Agricultura Irrigada Ordenamento Territorial
3. Agricultura Sustentvel, Abastecimento 20. Educao Bsica
e Comercializao 21. Educao Profissional e Tecnolgica
4. Aperfeioamento do Sistema nico de 22. Educao Superior: Graduao, Ps.
Sade (SUS) Graduao, Ensino, Pesquisa e Extenso
5. Aquicultura e Pesca 23. Energia Eltrica
6. Autonomia e Enfrentamento Violncia 24. Enfrentamento ao Racismo e Promoo
contra as Mulheres (nome em definio) da Igualdade Racial e Brasil Quilombola
7. Aviao Civil (nome em definio)
8. Biodiversidade 25. Esporte e Grandes Eventos Esportivos
9. Bolsa Famlia 26. Poltica Nacional de Defesa
10. Cidadania e Justia 27. Florestas, Preveno e Controle do
11. Cincia, Tecnologia e Inovao; Desmatamento
12. Combustveis 28. Fortalecimento do Sistema nico de
13. Comrcio e Servios Assistncia Social (SUAS)
14. Comrcio Exterior 29. Fortalecimento Institucional do Estado
15. Comunicaes para o Desenvolvimento 30. Gesto da Poltica Econmica e
e a Democracia Estabilidade do Sistema Financeiro
16. Conservao e Gesto de Recursos Nacional
Hdricos 31. Gesto de Riscos e Resposta a
17. Cultura. Preservao, Promoo e Desastres;
Acesso; 32. Gesto Estratgica da Geologia,
18. Defesa Agropecuria Minerao e Transformao Mineral
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PPA 2012-
2012-2015: Programas Temticos (65)
33. Inovaes para a Agropecuria 52. Promoo, Reparao, Proteo e Defesa
34. Integrao Sul Americana dos Direitos Humanos (nome em
35. Juventude definio)
36. Mar, Zona Costeira e Antrtica 53. Proteo e Promoo dos Direitos dos
37. Micro e Pequenas Empresas Povos Indgenas
38. Mobilidade Urbana e Trnsito 54. Qualidade e Licenciamento Ambiental
39. Moradia Digna 55. Reforma Agrria e Ordenamento da
40. Mudanas Climticas Estrutura Fundiria
41. Oferta de gua 56. Resduos Slidos
42. Petrleo e Gs 57. Saneamento
43. Planejamento Urbano 58. Segurana Alimentar e Nutricional
44. Poltica de Desenvolvimento 59. Segurana Pblica com Cidadania
Produtivo 60. Trabalho, Emprego e Renda
45. Poltica Espacial 61. Transporte Ferrovirio
46. Poltica Externa 62. Transporte Hidrovirio
47. Poltica Nuclear 63. Transporte Martimo
48. Polticas de Crack, lcool e outras 64. Transporte Rodovirio
Drogas 65. Turismo
49. Previdncia Social
50. Promoo dos Direitos de Crianas e
Adolescentes
51. Promoo dos Direitos de Pessoas
com Deficincia
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Anexos da LDO
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Lei Oramentria Anual -LOA
Constituio Federal art. 165
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Situao /
Instrumento
PPA LDO LOA
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Principais Aspectos:
Integrao direta do Oramento com o Plano, por intermdio do
Programa mdulo comum dos dois instrumentos de
planejamento;
O Programa agrega os meios para alcanar um determinado
objetivo no sentido de resolver um problema ou atender a uma
demanda da sociedade;
O conceito de programa ampliado na medida que incorporado
ao planejamento estratgico;
Programao Oramentria voltada para a prestao de bens e
servios sociedade, consubstanciados em atividades e projetos;
Redefinio de Classificadores: criao das Funes e Subfunes
para consolidar as estatsticas do gastos pblicos do pas;
Enfoque no Gerenciamento dos Programas; e
Responsabilizao.
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Estrutura Programtica:
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rgo Colegiado
SOF DEST SPI
COFIEX
SEAIN/MP
Ministrios Empresas
Estatais
Secretaria
Executiva
SPOA
COF CGPL
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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
rgos Vinculados ou
Subordinados ao MP
Unidades de Planejamento
e Oramento nos Min., rgo rgos
AGU, VPR e CCPR Setorial Especficos
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Junta de Execuo
Oramentria - JEO
rgos Setoriais
de Planejamento
e Oramento
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P
A
Plan
Action
Planejar
Agir
Equivale ao Ciclo PDCA, idealizado por
Shewhart (na dcada de 20) e divulgado
por Deming (aps II Grande Guerra)
Visa a Melhoria Contnua (Qualidade) C
Check D
Controlar / Do
Acompanhar Executar
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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
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O
Recursos Oramentrios P
E
R
A
C
Informaes Fsicas
I
Execuo O
Oramentria
N
Info. Oramentrias e Financeiras A
L
Informaes
Medidas Corretivas dos Reavaliao do Plano
Acompanhamento
Fatores de Produo Execuo Oramentria
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4. Integrao entre os
atores do processo
oramentrio ampliada
3. Metodologia de
5. Processo de comunicao programao e execuo
externa aprimorado Plurianual desenvolvida
8. Gesto estratgica
implantada
APRENDIZADO E
CRESCIMENTO
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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Gesto Corporativa
(tecnologia, manuteno do
INFRA--
INFRA
ESPECIAL SPOF e inovao)
ESTRUTURA
Macroanlise Oramentria
(aspectos fiscais e pessoal)
SEC.ADJ SEC. ADJ.
PROGRAMA FISCAL
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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
ead.orcamentofederal.gov.br
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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Sociedade
Premissas: Documento que sintetiza a
Proposta Oramentria para
Linguagem interpretativa e de fcil 2012
entendimento
Aplicar Seletividade e Relevncia das
Informaes
Esclarecer conceitos j consagrados (PIB,
Inflao, etc.)
Pblico-alvo: pessoas com at 7,7 anos de
estudo (ensino fundamental incompleto)
PNAD 2010
Documento Demonstrativo x Deliberativo
Incio de um exerccio de comunicao com
a Sociedade
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Sociedade
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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
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