SUMRIO

1 INTRODUO .........................................................................................................3

2 DESENVOLVIMENTO .............................................................................................5

3 CONCLUSO ........................................................................................................10

4 REFERNCIAS ......................................................................................................11
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1 INTRODUO

O Censo 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE,

mostra que 58,4% dos brasileiros tem pelo menos uma das quatro carncias sociais
avaliadas pelo estudo. So elas: atraso educacional, qualidade dos domiclios,
acesso aos servios bsicos e acesso seguridade social. Estas carncias apontam
um novo indicador de pobreza que considera a qualidade de vida.
Dentre os ndices avaliados, podemos destacar ao que se refere a seguridade
social, que de acordo com a PNAD 2011, 21,3% da populao possui este tipo de
carncia.
Embora constrangedor, no de agora a constatao que demonstra quo
grave a situao dos indivduos quanto ao direito seguridade social, muito
embora, consideremos ao longo dos anos algumas significativas conquistas.
Toda a trajetria da seguridade social no Brasil, remete aos acontecimentos
que exemplificam lutas de classes e massas em busca de melhorias na qualidade de
vida e garantia de direitos sociais.
Nossa Constituio Federal de 1988, considerada um marco na histria dos
direitos e em relao a cidadania, bastante ousada quando nos traz um aparato de
proteo social, enquanto sistema de seguridade social.
O Benefcio de Prestao Continuada BPC, o primeiro mnimo social no
contributivo garantido pela Constituio Federal, independente da sua condio de
trabalho, atual ou anterior, porm, dependente de sua condio atual de renda.

Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social

realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, garantindo mnimos
sociais e provimento de condies para atender contingncias sociais e
promovendo a universalizao dos direitos sociais. LOAS (Redao dada
pela Lei n 12.435, de 2011).

A seguridade social enquanto conjunto de polticas e aes de reproduo

social dos indivduos humanos se introduz na agenda de compromissos da
humanidade com o advento do capitalismo. (SPOSATI, Aldaza; CARVALHO, Maria
do Carmo Brant; TEIXEIRA, Snia M. F. 2012, p. 144).
A seguridade sempre teve entrelaada na sua histria a assistncia social que
por muito tempo era vista como a poltica dos pobres e das prestaes sociais.
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A sociedade contempornea historicamente tem como marca o modelo

econmico chamado Capitalismo. Este decorrente de longos anos e introduzido
como o processo de industrializao e de produo de bens. O capitalismo e suas
consequncias ocasionaram entre a populao grande iniciativa de contraposio,
favorecendo o surgimento de divergncias, amadurecendo o que entendemos como
Questo Social. O Capitalismo tambm fez gerar o que chamamos de excluso
econmica, criada pelo controle que a classe detentora dos meios de produo
possui sobre a mo-de-obra dos trabalhadores. A desigualdade na quantidade do
capital gerido, promoveu desde ento uma conflitante excluso social que dificultava
a classe trabalhadora ao acesso do capital por ele produzido e limitando a aquisio
de bens, entendidos como necessrios para o cotidiano do indivduo. A partir de
ento gera-se os primeiros movimentos e as lutas de classe.

tambm na modernidade capitalista que a questo da pobreza ganha

nova visibilidade: j no pode ser mais justificada como fragilidade ou limites
individuais, ou ainda como fenmeno conjuntural. A pobreza se torna visvel
como fenmeno estrutural decorrente de um modo de produo que
engendra a excluso, desigualdades sociais e a injustia social. (SPOSATI,
Aldaza; CARVALHO, Maria do Carmo Brant; TEIXEIRA, Snia M. F. 2012,
p. 144).

Para o enfrentamento dessa pobreza estrutural, muitas formas de iniciativas

assistenciais aconteciam, mas, no conseguiam ser eficazes, proporcionando assim
uma nova reflexo sobre a dimenso no contexto de seguridade. a partir da que
todo o processo histrico de construo das polticas sociais comea a originar-se, e
dentre elas a poltica de assistncia.
na poltica de assistncia, portanto, que vamos entender como se configura
toda a trajetria dos direitos sociais adquiridos.
Atualmente, entre esses direitos encontra-se o Benefcio de Prestao
continuada - BPC, definido como um benefcio assistencial no contributivo, no
vitalcio, individual e intransfervel.
Como chegamos at esta conquista, o que de fato ela representa e como
desenvolvida, o que vamos ver a partir de agora.
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2 DESENVOLVIMENTO

O benefcio de prestao continuada, o BPC, consiste em benefcio

assistencial no contributivo, no vitalcio, individual e intransfervel.
Os principais documentos integrantes do arcabouo legal e normativo que
regulamenta o BPC so: Constituio Federal de 1988 (artigo 203); Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS) - Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (artigo 20 e 21)
Lei N. 9.720, de 30 de novembro de 1998; Estatuto do Idoso - Lei n 10.741, de 1
de outubro de 2003 (artigos 33 a 35); e Decreto n 6.214, de 26 de setembro de
2007, que regulamenta o Benefcio de Prestao Continuada de Assistncia Social.
Est garantido pela Constituio Federal de 1988 e regulamentado pela Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei Federal n. 8.742, de 07 de dezembro
de 1993. Este benefcio consiste no pagamento de um salrio mnimo mensal a
pessoas com 65 anos de idade ou mais e a pessoas com deficincia, que a torna
incapaz para a vida independente e para o trabalho que comprovem no possuir
meios de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia.
Embora constitudo em 1988, o BPC s foi implantado e parcialmente em 1996.
importante destacar ainda, que a adoo do benefcio em seu incio,
aconteceu mais por interesse da Previdncia Social em distinguir as modalidades de
benefcio contributivo e benefcio no contributivo.

O BPC no se assentou no debate pblico em defesa de mnimos sociais

ou, numa consciente deciso social, pelo alargamento do residual pacto
social brasileiro. Sua introduo foi cercada da baixa visibilidade. Os
movimentos em prol dos direitos da pessoa com deficincia foram os que
mais dialogaram sobre as interposies do governo federal em efetivar o
disposto constitucional. SPOSATI, Aldaza. 2011, p. 128.

A promulgao da LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social, em dezembro

de 1993, representou o reconhecimento da poltica de Assistncia Social, enquanto
responsabilidade do Estado, iniciando uma nova trajetria na histria da poltica
social no Brasil. A partir deste importante acontecimento, a poltica de assistncia
social vem se estruturando com bases no princpio de descentralizao e da
participao social, promovendo a proteo social e a melhoria da qualidade de vida
de seus usurios. A Lei n 12.435 de 2011, que dispe sobre a organizao da
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Assistncia Social, tambm foi muito importante na consolidao do SUAS

Sistema nico de Assistncia Social.

Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica

de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais,
realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e
da sociedade, para garanti r o atendimento s necessidades bsicas.
(LOAS, 1993).

O Benefcio de Prestao Continuada BPC, est descrito na LOAS no captulo

IV, dos Benefcios, dos Servios, dos Programas e dos Projetos de Assistncia
Social, no Art. 20 que descreve:

O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo

mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos
ou mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno
nem de t-la provida por sua famlia. (Redao dada pela Lei n 12.435, de
2011)

Os requisitos que a pessoa deve atender para que possa obter o BPC, devem
ser os seguintes:

Possuir renda per capita familiar a do salrio mnimo, informao

documental sobre composio e renda familiar analisada mediante
avaliao socioeconmica do assistente social do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), critrio exigvel para a pessoa idosa e para a
com deficincia;
Comprovao da deficincia e do nvel de incapacidade para vida
independente e para o trabalho, temporria ou permanente, atestada
por meio de percia mdica e social do INSS, avaliao necessria
apenas no caso do solicitante ser pessoa com deficincia, considerada
a dispensa da avaliao da capacidade laboral dos adolescentes
menores de 16 anos.

Na obteno do BPC, considera-se trs importantes definies no que se refere

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ao processo de concesso do benefcio. Estas definies so do termo famlia,

deficiente e idoso.
De acordo com a LOAS, a famlia composta pelo requerente, o cnjuge ou
companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os
irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que
vivam sob o mesmo teto. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011).
Uma das condies para o BPC o fato da famlia do requerente no ter meios
para mant-lo. Para as condies de no ter o postulante meios de prover prpria
subsistncia, prprios ou da famlia, a LOAS fixou um critrio objetivo, qual seja, de
a renda mensal familiar per capita ser inferior a 1/4 do salrio mnimo (art. 20, 3).
O conceito legal de famlia inicialmente abrangia as pessoas que viviam sob o
mesmo teto (independentemente da existncia de grau de parentesco), mantida pela
contribuio de seus integrantes. Conforme a redao original do art. 20, 1, da Lei
n 8.742/93: Para os efeitos do disposto no caput, entende-se por famlia a unidade
mononuclear, vivendo sob o mesmo teto, cuja economia mantida pela contribuio
de seus integrantes. (CARDOSO, 2012).
Essa definio de famlia teve alterao pela Lei n 9.720/98, que passou a
restringir aos dependentes para fins previdencirios previstos no art. 16 da Lei n
8.213/91, que tenham o mesmo domiclio: Para os efeitos do disposto no caput,
entende-se como famlia o conjunto de pessoas elencadas no art. 16 da Lei
no 8.213, de 24 de julho de 1991, desde que vivam sob o mesmo teto. Antes das
alteraes trazidas pela Lei n. 9.720/98, qualquer parentesco, por afinidade ou por
consanguinidade, desde que houvesse a coabitao, poderia ser reconhecido como
famlia para a formao da renda per capita averiguada na concesso do benefcio
assistencial. Como visto, foi estabelecida, pela alterao legislativa, uma
conceituao bem mais restritiva para efeito do clculo da renda familiar per capita
no BPC, uma vez que apenas o vnculo de consanguinidade entre filhos menores ou
invlidos, irmos menores ou invlidos, pais e o vnculo matrimonial ou de unio
estvel que poder ser levado em considerao para a formao da renda familiar
per capita, ainda assim, desde que esses parentes vivam sob o mesmo teto.
No Art. 20, pargrafo 2 da LOAS, para efeito de concesso deste benefcio,
considera- se pessoa com deficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo
de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com
diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em
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igualdade de condies com as demais pessoas. (Redao dada pela Lei n 12.470,
de 2011). Entende-se por pessoa com deficincia, aquela cuja deficincia a
incapacita para a vida independente e para o trabalho, o que requer, portanto, a
necessidade da comprovao de duas condies para fins de reconhecimento do
direito ao BPC: a deficincia, que ser avaliada em percia mdica, e a
incapacidade, atestada pela avaliao mdica e social.
J a definio de idoso, no tocante a concesso do BPC, a LOAS considera
pessoa idosa com 65 anos ou mais de idade. Nesse contexto existe uma ressalva
em relao a idade estabelecida por pela Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003,
que dispes sobre o Estatuto do idoso e d outras providncias. Art. 1o institudo o
Estatuto do Idoso, destinado a regular os direitos assegurados s pessoas com
idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos.
Outro aspecto importante no que se refere ao BPC, est no conceito de
miserabilidade e como este avaliado no processo de concesso do benefcio. No
Art. 20 3 da LOAS, considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com
deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um
quarto) do salrio-mnimo. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011).
Existe uma problemtica com relao a este conceito miserabilidade nas
reas que percorrem o benefcio. Muitas contradies e discusses esto evidentes
no cenrio atual brasileiro, na medida que o BPC solicitado. Para ser includo a
pessoa que requer o benefcio precisa mostrar a miserabilidade de sua famlia e
tambm a sua miserabilidade, portanto, necessita ser por duas vezes vitimado.
Sob uma tica geral o este conceito possui duas linhas gerais que diferem e
interferem no processo de concesso. A primeira, trata a miserabilidade como um
conceito relativo, onde existe a separao por exemplo de indivduos com um
determinado percentual de renda, sendo estes, portanto, considerados miserveis.
A segunda linha, trata a miserabilidade em um conceito absoluto, onde se
considera apenas as questes j predefinidas como contemplar aqueles que no
tem condies de prover o prprio sustento, independentemente de
qualquer outra condio. Sendo assim, o conceito de miserabilidade no
tocante a concesso do BPC, est repleto de discusses por haver
inmeras questes em conflito, como por exemplo a participao de todos
os indivduos, a igualdade entre eles e a existncia de um estado
democrtico de direito.
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Pela LOAS, o benefcio de prestao continuada, no pode ser

disposto em cmulo com qualquer outro benefcio. Como se descreve no
Art. 20, inciso 4: O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado
pelo beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de outro
regime, salvo os da assistncia mdica e da penso especial de natureza
indenizatria. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011).
Garantir plenamente o gozo da igualdade e da liberdade requer, pois, a plena
satisfao dos direitos polticos, civis, sociais, econmicos e culturais. SILVA, 2014,
p. 30). por este entendimento que entendemos que o BPC, deve ser, portanto,
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3 CONCLUSO

A trajetria do Benefcio de Prestao Continuada, o BPC, nos remete um

conjunto de reflexes que permitem consagr-lo como poltica de direito proteo
social e/ou a um mnimo de cidadania.
Sua trajetria at os dias atuais representa acima de tudo um avano
histrico no processo de proteo social. Isto porque sua introduo na poltica de
assistncia social, constitui uma primeira ateno social das massas, o que
demonstra uma forma pblica de regulao social do Estado no acesso da
populao a benefcios no contributivos no campo da assistncia social.
O Benefcio de Prestao continuada BPC, proporciona aos seus
beneficirios independncia, autonomia e participao da vida comunitria. Por ser
um benefcio da assistncia social, integrante do Sistema nico de Assistncia
Social SUAS, pago pelo Governo Federal e assegurado por lei, permite o acesso
de idosos e pessoas com deficincia s condies mnimas de uma vida digna.
Cabe ao Estado, portanto, prover e gerir os requisitos mnimos na garantia
dos direitos sociais e prestar estes servios populao, sendo ele responsvel pela
conduo do processo de aprimoramento das polticas pblicas, visando o bem-
estar social entre as classes, no mais com a inteno apenas de interveno, mas
de forma reguladora e participativa onde o foco da discusso seja o bem estar
coletivo e social de todos, sem distino.

O BPC, direito sem contrapartida, embora se revele uma medida de justia

reduzida, sem dvida, no conjunto das provises asseguradas, pela ainda
incipiente Assistncia Social Brasileira, um direito que confronta a
desigualdade social. (YASBEK, Maria Carmelita, apud, SPOSATI, Aldaza.
2011).
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4 REFERNCIAS:

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