2.

Direitos instnsicos aos direitos fundamentais

Os alimentos:
A alimentao(citar que no se entrar no debate de uma alimentao adequada,
e tambm no est em causa a questo de alimentos, assim definida na legislao
brasileira, com o dever de uma penso, um valor assistencial, devido nas relaes
familiares) xxxxx, fazer algumas referencias), antes de um direito, uma necessidade
bsica sobrevivncia, que est presente desde o nascimento (e mesmo antes). O
processo de alimentao inicia-se to logo ao nascer e perdurar por toda a vida, como
algo fundamental para a vida e o desenvolvimento, portanto, inerente ao ser humano.
(citar: Pois o ser humano, ao longo de sua histria, desenvolveu uma intricada relao
com o processo alimentar, transformando-o em ritual de criatividade, de partilha, de
carinho, de amor, de solidariedade e de comunho entre os indivduos e com a prpria
natureza, permeado pelas caractersticas culturais de cada agrupamento. O ato de
alimentar-se est ligado sua famlia, a amigos, a experincias pessoais, a folclore.
Comendo pratos caractersticos de sua infncia ou cultura, o indivduo se renova em
outros nveis alm do fsico, fortalecendo tambm sua sade mental e sua dignidade
humana. JACQUES, Ins Terezinha. PROGRAMA BOLSA FAMLIA E DIREITO
AO ALIMENTO: ROMPENDO O CICLO DA POBREZA? Dissertao de mestrado
puc, acessve em http://tede.pucrs.br/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=2726 .
21/01/2014) COLOCAR NA PRIMEIRA CITAO TAMBM QUESTO DOS
TRANSGENICOS
A ALIMENTA ANTES DE UM DIREITO UMA NECESSIDADE.
Portanto, ROMPENDO UM POUCO COM A VISAO DIFUNDIDAD DE UM
DIREITO ALIMENTAO, A ANLISE TEM COMO FOCO SUA INTRINSIDA,
IMPLICITO AOS diretos fundamentais sociais. Poderia-se considerar a alimenta
anterior ao mnimo existencial, pois diz com a prpria condio de subsistncia.
Se os direitos sociais educao, moradia e sude conferem as condies
materiais para uma vida digna, e ainda, que assegure o desenvonvimento da
personalidade. A alimentao ANTERIOR E CONECTO A ESSES DIREITOS. A
alimentao, desta forma, pressuposto.
Ainda que tenha-se difundido a ideia de um direito alimentao, um direito
fundamental inclusive, com j anunciado, essa perspectiva alheia aqui pretendida.
Isso porque da abordagem que tem sido feito, restaria um tanto difcil a viso de um
direito subjetivo e justicivel.
Isso, tendo em vista que, ao contrrio de sade e educao, o Estado no dispe
do alimento em si para que pudesse alcanar diante de uma reivindicao, aproximando-
se nesse ponto ao direito moradia, e sua indispensvel criao de programas e polticas
para sua implementao. Se h hospitais e escolas para uma possvel justiciabilidade
dos direitos educao e sade, com alimentos no h uma estrutura especialmente
criada para este fim, o que pode vir a ser uma das estratgias polticas na rea.
Poder-se-ia cogitar de que ao Estado pudesse ser imputada a responsabilidade de
prestar a alimentao atravs de PRESTAO pecuniria, mas isso estaria sujeito
reservas e possibilidade de utilizao do subsdio para outros fins.
Ao par de tudo que envolve a alimentao imporante considera-lo como
DEVER PRIMRIO DO ESTADO na TOMADA DE MEDIDAS QUE FAAM COM
QUE COM A PREOCUPAO E DIVERSAS MEDIDAS DEVEM SER
ADOTADAS. Programas listados abaixo

DEPOIS ALIMENTOS COMO FONTE DE SUDE, ALIMENTAAO

ADEQUDA PARA LIVRAR DE DOENAS.
AO FINAL RECOMENDAO QUE TEM NAS CPIAS DO TELEFON.
A preocupao jurdica com este instituto vem depois, diante de quadros de
miserabilidade, da escassez, at ausncia, de alimentos, fatores que requerem uma
investigao das causas. VER ALGUM DADO Portanto a alimentao diz respeito, em
princpio com a fome, como a situao de miserabilidade.
O incio do cuidado normativo do direito alimentao, com questo sociail,
est centrado esta na questo da fome e da misria. Para um vida digna faz-se necessrio
o acesso dirio a alimentos seguros indispensveis nutrio essencial para a
manuteno da vida e da sade. Isso tem repercusso no s ausncia de alimentos,
como o excesso, com a alimentao adequada ou de m qualidade e o aproveitamento
inadequado dos alimentos disponveis. VER ALGUNS HISTRICO E DEPOIS O
AUMENTO NA PRODUAO DE ALIMENTOS E DIFICULDADE DE
DISTRIBUI PQ SE PERDE DE ALIMENTOS EX DA CESAS GLOBO
REPROTER 2 MAI
Sua profunda vinculao com o direito vida e sade, podem colocar em
obstcu-los ao seu reconhecimento como um direito autnomo ou apenas decorrente
deles (citar. CARVALHO, Osvaldo Ferreira de. O direito fundamental alimentao e a
sua proteo jurdico-internacional. Revista do Direito Pblico. v 7, n 2. Universiade
Estadual de Londrina. P. 181-224, mai-ago 2012. P. 184, acessvel em
http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/direitopub/article/view/11174, acesso em 21 de
janeiro de 2014 - , j que seria invivel se falar em sade xxx sendo a desnutrio causa
de violao da sade) e da prpria vida (mesmo ausente a diginindade, na dimenso da
prpria sobrevivncia fsica),
Portanto, a harmonizao entre os direito social alimentao e os direitos de
liberdade, por paradoxo desde Marx no possvel libertar os homens enquanto no
estiverem em condies de obter alimentao e bebida, habitao e vestimenta,
adequados qualitativamente e quantitativamente. (PROCUARAR REFERENCIA DE
KARL MAX)
Caso brasileiro, fome zero
Um aspecto que incentiva a alimentao bsica e a no incidncia de tributos.
DIZER MAIS E O RESTANTE PODE SER RODAP. O probelam que na cadeia da
produo alimentar, os intermedirios, acrescem aos seus custos os tributos incidentes
na sua estrutura e agregar o valor do alimento que chega na ponta final, ao consumidor,
com valor demasiado ao de sua produo primria
Escassez de alimentos.
DISPOSI~EOS UNIVERSAIS,
No tinha diretamente na CF, mas exparsos ao longo do texto. Mnimo, famlia,
o que exigia um contorcionismo na busca do conjunto de justificativas, para considera-
lo um direito social, ao menos implitico. Isso est superado, pois a EC64??? Inseriu o
direito a alimentao no rol dos direitos sociais...VER CFP
Direito a alimentao e direito entre parentes dever da prestalo
 Diferenciar direito a alimentao e direito a alimentos (que constitui um
conjunto de prestaes matrias (colocar l no inicio
Dificil equacionar a ausncia de produo de alimento hoje, em tempos de
teconolgia avanada do que em tempos remotos, onde se produzia o prprio alimento.(e
(em que pese outros fatores, como aumento da populao, migrao urbana...) Ao que
parece a dificuldade reside em fazer chegar o alimento aos mais carentes. Nesse passo,
indispensvel a atuao poltica do Estado, das formas mais variadas. Ou
disponibilizando os alimentos (restaurantes populares, abrigos), ou levando at locais de
concentrao da misria, alm de incentivos fiscais (imunidades) e restaurante, pois de
todos os direitos custosos, como so os direitos sociais, os alimentos apresentam-se
como os mais acessveis. VER ALGUNS DADOS
Chamar a produo tambm um bom compromisso. Incentivar,
Existem diveros compromissos na agenda normativa internacional, mas sua
eficcia p

5.3 servios essenciais

A questo dos servios pblicos est intimamente ligada concepo de modelo

de Estado e no tem sido imune s mudanas seculares ocorridas entre indas e vindas
deste do liberalismo, do socialismo, da sua miscigenao, do Estado democrtico e de
outros fatores, como a globalizao. Os servios pblicos so cambiantes variao da
poltica ideolgica e interveno na economia, quando aparecem em maior ou menor
medida, mas sempre esto presentes.
A busca de uma definio de servio pblico pode representar algo frustrante
dada a variao encontrada na doutrina especializada (Cf. GUGLIELMI, P. 20),
portanto anlise que se segue, algumas ponderaes e limitaes so indispensveis.
Importante repisar que no objeto a anlise do conceito e as classificaes dos
servios pblicos (que invocaria uma abordagem de quem presta o servio, o prprio
poder pblico, ou a delegao dos servios). Apenas faz-se meno essa dificuldade
que fundamenta uma certe hesitao nesta seara, que aproxima-se mais do direito
administrativo, no qual prioritariamente tratado. (cf. p. 110. AGUILLAR, Fernando.
Controle social de servios pblicos. So Paulo: Max Limonad, 1999.
No entanto, alguma CLASSIFICAO de servio pblico h de ser
apresentada, ao menos para fins didticos, e um primeiro filtro consiste na definio dos
servios pblicos naquilo que se aproxima dos elementos centrais do estudo como a
essencialidade e os destinatrios (citar a discusso sobre a definio de servios
essenciais e a dificuldade e as dificuldades IMPRSIA E AMBIGUIDADES, mas
dizer que no afeito ao estudo, apenas considerar alguns que so entendidos como
essenciais. VER LEI DE GREVE BR 7783/89, ART. 10 servios essncias e art. 22 e
76, V, H algumas diferenciaes entre servio essencial e utiliadade publica. ALVIM,
ARRUDA. Alvim, Thereza et.a. . Cdigo de defesa do consumidor, 2 ed. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 1995, p. 160.
Para tanto, recorre-se doutrina amplamente divulgada da classificao dos
servios em uti universi e uti singuli: os primeiros so aqueles servios prestados pelo
Estado (ou quem lhe faz as vezes) sem que haja um destinatrio especfico, portanto
atende a um nmero indeterminado de usurios, a coletividade, sendo custeados pelos
tributos arrecadados, como a sade e segurana pblica; aos segundos, em contrrio,
pode-se identificar individualmente os usurios e ainda aferir aquilo que cada um
utilizou, como exemplo servios de gua e energia eltrica domiciliar. Os exemplos
citados comportam uma insignificante noo da rea de atuao dos servios pblicos.
, portanto, necessrio limitar um tanto mais aquilo que se pretende tratar, quando se
denominou o tpico de servios essenciais. E estes so os considerados uti singuli, que
abastecem a casa das pessoas, mesmo porque o direito moradia pressupes uma srie
de componentes de infra-estrutura. Ainda, os servios de gua e eletricidade como
regulados pelas relaes de consumo, no caso brasileiro, raz apreciveis contribuies
ao estudo. Portanto, os servios essenciais aqui tratados so os de abastecimento de
gua e de energia eltrica, prestados individualmente.

Se o direito alimentao um pressuposto, um antecedente dos direitos sociais,

os servies essencial, so a ponta final para dos direitos sociais. Se ao Estado compete
a criao de estruturas que assegurem a sade e educao, os servios so condies
adequadas de fruio. a estrutura necessaira, que est intimamente ligada questo da
moradia, sade e educao. Se a alimentao o pressuposto, os servios so O
COMPLEMENTO, eles COMPLETAM os agua e energia

Alm disso, no mbito individual h servios que se destacam por integrarame

as condies para o desfrute de uma vida digna, ou o mnimo necessrio. Assim, xxxx

A gua
O direito das guas tema que remonta quanto propriedade e as formas de
utilizao, domnio e servido,com vasto histrico que do conta de explorao por
aquedutos e distribuio (Cf. Mendona, Manoel Ignacio Carvalho de. Rios e aguas
correntes em suas relaes juridicias. Coritiba: Annibal Rocha e Cia. Editores, 1909.
Essa concepo alterou-se profundamente com o crescimento da preocupao
com a preservao dos recursos naturais. A gua passa a ser bem pblico com regime
prprio que estabelece usos prioritrios para reverter a grave degradao ambiental
(FREITAS, Juarez. O regime publicista das guas brasileiras e a proteo dos
mananciais hdricos. In: Novos rumos da autonomia municipal. BASTOS, Evadro;
BORGES JNIOR, Odilon (org.). So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 136. No Brasil,
alm da definio constitucional (citar art. 20, III e 26, I), a Lei 9.433/97 estabelece a
poltica dos recursos hdricos.
Desta forma, houve uma retirada da propriedade das guas pelos
particulares (cf. em sentido contrrio MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de
Direito Administrativo. 15 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2003, p. 545), que
somente, desde que autorizados, detem o direito de uso dos recursos hdricos, alterando
profundamente a viso que vinha do Cdigo das guas (citar: Veja o art. 1, II da lei
9433/97: a gua um recurso natural, limitado, dotado de valor econmico.
Enquanto a viso anterior tinha-a como recurso natural renovvel e ilimitado.
Foi a ausncia de uma boa gesto das guas, o uso indiscriminado, o
desperdcio, a poluio das guas potveis(citar. Cf. BARROS, Wellington, op. cit., p.
38-40. O autor apresenta uma srie de dados decorrentes da poluio das guas, a
demonstrar o quo ligado a aspectos de sade est relacionada, e o investimento para
medidas curativas que seriam economizadas caso houvesse caso fosse aplicados
recursos em saneamento) e crescimento da demanda (citar aumento da populao e das
fontes de gua) o que gerou a preocupao com o uso sustentvel desse bem,
valorizao que se deve em boa parte ao desenvolvimento do direito ambiental. Alm
disso, questes geogrficas contribuem para dificuldades no acesso gua.(citar n de
pessoas sem aceso. Nesse panorama, contrario sensu, destaca-se a posio brasileira,
que detm mais de10% dos recursos hdricos do mundo, privilgio que passa a ser
observado de perto por rgos internacionais, seduzidos por esse potencial. Diz-se de
uma transformao dessa riqueza em patrimnio intocvel da humanidade, a ser
preservado para as geraes futuras (Cf. BARROS, Wellington. Op. cit., p. 32.
A escassez da gua resultado da ausncia de preocupao do recurso que
durante muito tempo foi considerado como renovvel (que ) e ilimitado. No entanto,
esse parece ser um efeito (de reconhecimento) tardio do processo de industrializao.
Enquanto no havia a concentrao populacional em grandes centros, e a populao
mantinha-se estvel, no havia de fato, motivo de preocupao.
VER SE CONSIGO PAULO AFFONSO LEME MACHADO, defende a
gratuidade para consumo bsico, beber comer higiene depois pagar. no brasil 40 milhoes
abaixo da linha da pobreza, p
IN REVISTA DE INTERESSE PBLICO, N 26, 2004
Quanto sua importncia chega a ser redundante falar de sua importncia, pois
bem vital que , para toda a forma de vida, assume condio essencialssima para a vida
humana , antes mesmo de se pensar em vida com dignidade. Tanto que se tem sido
considerado com ouro azul(citar em pardia ao petrleo, considerado ouro negro).
(Em estudos, traduzido por dados, percebe-se as variaes das necessidades com a gua
e indicam caminhos a seguir. Destacam-se: o planeta terra coberto de 2/3 de gua, no
entanto as guas potveis (gua doce) representam em torno de 1% desde universo; o
consumo domstico representa o menor ndice da utilizao das guas, na escala est
abaixo do uso industrial e agrcola. Dados disponveis em: GOMES, Marco Antnio
Ferreira. gua: sem ela seremos o planeta marte de amanh, acessvel em
http://www.cnpma.embrapa.br/down_hp/464.pdf, acesso em 03/04/ 2014. Outra questo
interessante a quantidade necessria de gua para cada atividade, com maior volume
de utilizao para a higiene e asseio, cf. BARROS, Wellington Pacheco. A gua na viso
do direito. Porto Alegre: Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul,
Departamento de artes grficas, 2005, p.13. Disponvel tambm em meio eletrnico:
http://www.tjrs.jus.br/export/poder_judiciario/tribunal_de_justica/centro_de_estudos/pu
blicacoes/doc/Agua_na_Visao_do_Direito.pdf.
Colocar para pensar a gua como um recurso natural, dotado de valor e bem
pblico, cabe ao estado o estabelecimento de condio preventivas diante da imintente
escassez. Pensando-a como direito fundamental, aquilo que deve ser prestado pelo
Estado, um primeiro obstculo seria a finitude de um bem . Por isso, funo primordial
do estado deve ser de proteo. Segundo, gua vista como um direito fundamental e
pelos aspectos j acima abordados, so os deveres com a preservao, como no
poluio, dentre outros. Ainda, h espao para um mnimo existencial, o consumo para
as necessidades pessoais mnimo, configurado como aquilo que se utiliza para preparo
da alimentao, higiene e saneamento residencial, que pode ser mensurado e definindo
critrios quantitativos (Cf. BARROS, Wellington. op. cit., p. 73, quando trata do art. 19,
II da Lei 9.433/97, e a cobrana pelo uso da gua, que no atinge o uso domstico.
A energia eltrica
Desde Thomas Edison (1882) a vida cotidiana passou e ainda, passa a
experimentar mltiplas invenes que incorporam-se sociedade e traem situaes
sociais novas. Foi o crescimento da energia eltrica que impulsionou e facilitou a
atividade econmica. De sua origem, no liberalismo econmico, explorada pela
indstria privada que com o incremento da industrializao passou noo de servio
pblico, prestado pelo Estado, ou atravs da concesso da EXPLORAO.p. 21
(FERRAZ FILHO, Raul Luiz. Energia Eltrica: suspenso do fornecimento. So Paulo,
LTr, 2002. As demandas atuais em energia, e em consequncia sua dependncia, so
tantas que j chegou-se a um colapso. (citar apagao no brasil em 2002), o que eclodiu
a indispensabilidade da energia eltrica diante do caos instalado (exemplo de
rotatividade de banhos, etccc. A anlise de tais de questo to relevante e at maior
interesse, a anlise do dirieto eletricidade, reclama uma maior ateno acadmica.)

Visto assim, o servio pblico de energia eltrica nasce com atividade privada,
logo sob a vigilncia imediata das administrao pblicas.p.67. (LVARES, Walter.
Instituies de direito da eletricidade. V.1. Belo Horizonte: Editora Bernardo lvares
S.A., 1962. (ressalva o autor na sequencia que apesar de ter surgido como uma
atividade privada, a indstria da energia eltrica logo foi condicionada de tal forma
pelos poderes pblicos que somente por eufemismo pode se pretender que esta
prodigiosa atividade possa ter ainda hoje em dia o menor aspecto de uma atividade
privada, ao lado de circunstncias de, desde o incio, ter encontrado uma intensa
participao dos municpios como organismos exploradores de sistemas eltricos. Pode-
se mesmo afirmar que a indstria de energia eltrica nunca teve um instante de
plenitude de uma atividade privada, pois em toda a parte onde se iniciava sua atividade,
logo os poderes pblicos saam da inrcia do liberalismo econmico galvanizados pelas
exigncias do fenmeno econmico que lhes violentava a estrutura., p. 69. Os primeiros
textos j revelavam o controle pblico da atividade (Cf. lvares, Walter,p. 69, o que
ocorre at hoje, com a faculdade de explorao por empresas privadas. Desde ento
convive nos limites entre o pblico e o privado, o jardim e a praa (citar expresso
cunhada por Nelson Saldanha, livro do nome, para distinguir o pblio e o privado, VER
TEM NA PUC PARA CITAO ver tb o ponte de Miranda tratado de direto privado II,
P. 144-45).
Decorre disso implicaes no modelo de contrataoa surgir nas mais diversas
forma de contratao, pois embora tenha, no caso brasileiro, regulao constitucional, o
fato que a relao entre a prestadora do servio de eletricidade e o consumidor
estabelece-se uma relao contratual com pagamento de tarifa, ou preo pblico e h,
portanto, uma reciprocidade a ser respeitada: prestao do servio de um lado e
pagamento do outro, a estabelecer o equilbrio econmico. Isso implica em
responsabilidades na prestao de um servio adequado(Cf. lei brasileira, de concesses
8.987/95, estabelece o que servio adequado) e possibilita a suspenso de seu
fornecimento em caso de inadimplncia. (FERRAZ FILHO, Raul. P. 78) ver regulao
consti legal 1092 cc no ferraz filho.
E talvez essa seja a grande dificuldade quanto se est diante da essencialidade do
servio de energia eltrica e a continuidade da prestao, mesmo em caso de
inadimplncia, dabete fomentando especialmente em razo da ingerncia de normas do
CDC aos servios pblicos, no caso Brasileiro (cf. LVARES, Walter, P. 215-16. No
entanto essa exigncia no dos dias atuais, embora de cunho genrico j encontrava
previso nos primeiros textos e que era considerado como servio pblico, mesmo que
suprindo a uma nica pessoa). (CITAR AUTORES DO ANTPROJETO DO CDIGO
DE DEFESA DO CONSUMIDOR: Um dos temas mais requintados nesta desde versa
sobre a continuidade dos servios pblicos ditos essenciais e a primeira dvida a ser
desfeita diz respeitos ao conceito de essencialidade.(...) sempre muito complicado
investigar a natureza do servio pblico, para atentar surpreender, neste ou naquele, o
trao de sua essencialidade. Com efeito, cotejados, em seus aspectos multifrios, os
servios de comunicao telefnica, de fornecimento de energia eltrica, gua, coleta de
esgoto ou de lixo domiciliar, todos passam por uma gradao de essencialidade, que se
exacerba justamente quando estso em causa os servios pblicos difusos (uti universi)
relativos segurana, sade e educao. (...)Assim sendo, partindo do suposto de que
todos os servios pblicos so essenciais, resta discorrer sobre a exigncia legal da sua
continuidade. A nosso aviso, essa exigncia do art. 22 no pode ser subentendida: os
servios essenciais deve ser contnuos no sentido de que no podem deixar de ser
ofertados a todos os usurios, vale dizer, prestados no interesse coletivo. Ao revs,
quando estiverem em causa interesses individuais, de determinado usurio, a oferta de
servio pode sofrer soluo de continuidade, se no forem observadas as normas
administrativas que regem a espcie.(GRINOVER, Ada Pelegrini (et. al.). Cdigo
brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. Rio de
Janeiro: Editora Forense Universitria, 1998, p. 176-80. Das razes apontadas no
repertrio de decises judiciais, retira-se o equilbrio econmico de um lado e a
essencialidade do servio que pressupes sua continuidade diante de meios alternativos
para satisfao do dbito, mas no se vislumbra uma argumentao baseada na
fundamentalidade do servio. Se assim o for, dificilmente poderia-se violar sua esfera
defensiva, isto , a retirada do servio.
COMO CITAAO: Interessante ainda acrescer ao debate uma antiga deciso do
STF brasileiro (RE 37.019) citada por LVARES, de curiosos caso em que um
particular fornecia energia eltrica a outros consumidores e que veio suspender tal
distribuio com ampara nas regras civis da relao. Ficou decidido que embora a
explorao fosse irregular, sem as exigncias do poder pblico, o fornecimento a
terceiros, em razo da natureza do servio, pblico, imputa ao particular a continuidade
do suprimento da eletricidade. LVARES, Walter. op. cit, p. 217-18
VER LIVROS E NO ESQUECER AQUELE ART. DA REVISTA DE PARIS.
Diante disso uma ltima questo pode ser colocada. Os servios essenciais so
direitos fundamentais?
A relembrar de algumas premissas j lanadas ao decorrer do estudo, poder-se-
ia fazer um breve APANHADO. Se os servios pblicos decorrem de exigncias
constitucionais, os servios essenciais e sua existncia teria alguma influncia na prtica
dos princpios constitucionais, ao menos uma existncia implcita (cf. P.56
(GUGLIELMI, Gilles J. Introduction au droit des services publiques. Paris: L.G.D.J,
1994 ) Mas se sua regulao depende de legislao para sua concretizao, afastada
estaria a possibilidade de direitos fundamentais. No se pode, por outro lado, deixar de
cogitar na in . Sem esquecer tambm que os servios esto sob o abrigo das normas de
proteo ao consumidor e o quadro estaria para uma resposta, que aparecer no decorrer
da pesquisa.
VER AINDA SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS: ADALBERTO
PASQUALATTO,IN REVI DIR CONSUMIOR V. 1; INGO NAS REFERENCIA DO
LIVRO DELE DE 2009; VER PORTARIA 03/99 DA SEC DE DIREITO
ECONOMICO DO MINIT JUSITIAO RECONHCEU AGUA ENERGIA E
TELEFONE COMO ESSENCIAL
Pasqualotto: p. 139: essenciais, at firme posio da juridprudencia, que ser
mutvel conformea dinmica da sociedade de consumo.
 CORRENTE DO DIGINIDADE HUMANA E OFESNA A DF. LUZ ANTONIO
RIZZATO NUNES COMENTARIO AO CDC 2000. LUIZ FUX DECISO
PACIFICADOR DO RESP 363.943 STJ VER VOTOS
Cresce a presso de setores polticos e doutrinrios para consagrao da gua
como direito fundamental. A eletricidade no foge desse entendimento. Inegvel que
ambos integram o bloco da dignidade humana, pois no h vida digna com privao
desses bens.
No difcil prever que ao menos o direito gua, passar a ser positivados com
inteno de inclu-lo nos como direito fundamental.
J existem algumas manifestaes nesse sentido: (citar em rodap o que segu)
Constituio da Bolvia, promulgada em outubro de 2008, afirma que o acesso
gua potvel, assim como o saneamento bsico, um direito humano, sendo proibida
sua privatizao ou concesso, estando sujeito a licenciamento e sistema de registro, nos
termos da lei (art. 20, inciso III).
J a Constituio do Equador, promulgada em 2009, afirma expressamente que o
direito de acesso gua potvel um direito humano fundamental e irrenuncivel. Tal
direito declarado como patrimnio nacional estratgico de uso pblico, inalienvel,
imprescindvel, ininbargvel e essencial vida (art. 12) CONFIRMAR ISSO!!!!!1
COLOCAR PROPOSTA DE EMENDA NO BRASIL.
Procurar para gua: SANTOS, Boaventura de Souza. Crtica da razo indolente:
contra o desperdcio da experincia . 3 ed. So Paulo: Cortez, 2001, p 24.
COLOCAR NO FINAL DO ITEM QUE FLAGRANTE A CO-RELAO
ENTRE A GUA E SUA TRANSVERSALIDADE A TODOS AS QUESTES QUE
DO CONTA DO SER HUMANO E DAS ATIVIDADES POR ELE EXERCIDAS.
Ora, o crescimento da populao urbana, com o consequente aumento da
demanda por produtos, em especial por alimentos, deu lugar ao florescimento do
princpio dos usos mltiplos, porque alguns setores e o carro-chefe desse processo foi
a agricultura irrigada passaram a apresentar seus reclamos contra a assimetria de
tratamento que era conferida pelo Poder central aos diversos usurios da gua,
privilegiando de todas as formas o setor hidroenergtico.194 Malheiros Editores Ltda.,
2000. p. 427. RETIRAR DAQUI, E DIZER QUE A ENERGIA TB, OS DS
ALIMENTAO, SADE, SANEAMENTO, TRABALHO
194 GARRIDO, Raymundo Jos Santos. gua, uma preocupao mundial. In
Revista Centro de Estudos Jurdicos, Braslia, n.12, p. 08, set/dez. 2000 p.11.

Torna-se notrio que a gesto dos recursos hdricos se d no sentido de garantir

os usos mltiplos, ou seja, uso urbano, industrial, gerao de energia eltrica,
navegao, lazer, irrigao, etc. Assim, conforme ensina Silviania Lcia Henkes, o
Poder Pblico responsvel pela concesso de outorgas est proibido de conceder
outorgas que favoream um uso em detrimento dos demais.195 Nas situaes de
escassez, porm, deve ser observado o estipulado no inciso III do dispositivo legal, ou
seja, garantir o uso prioritrio dos recursos hdricos, qual sejam: o consumo humano e a
dessedentao dos animais.
Sobre isto, Juliana Santilli expe:Os dois fundamentos esto intimamente
ligados e dizem respeito, basicamente, tendncia moderna de legislaes nacionais e
tratados internacionais de buscar um equilbrio entre os diversos usos de guas,
estabelecendo-se as prioridades a partir das necessidades sociais vigentes.196 No
entanto, tem-se que observar qual a amplitude dos No entanto, tem-se que observar qual
a amplitude dos termos consumo humano e dessedentao animal. Consumo
humano compreende somente o uso para as necessidades mnimas de cada pessoa, isto
, gua para beber, para comer e para higiene, enquanto que dessedentao animal
estrita, no incluindo-se utilizao de gua para o abate e o processo de comercializao
de animais, conforme Paulo Affonso Leme Machado.197 As conseqncias jurdicas da
escassez devero ser a suspenso imediata da outorga por parte do Poder Pblico
concedente, conforme permissivo do art. 15, inc. V ou, ainda, inc. III da Lei n
9.433/97.Fernando Quadros da Silva afirma que o Poder Pblico, com a Lei das guas,
tm instrumentos para combater uma atividade muito comum em pocas de seca, qual
seja, a atividade ilegal de venda de gua.198 Seja ela
195 HENKES, Silviana Lcia. Poltica nacional de recursos hdricos e sistema
nacional de gerenciamento de recursos hdricos . Jus Navegandi, Teresina, a. 7, n. 64,
abr. 2003. Disponvel em http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3970. Acesso
em: 06 abr. 2005.
196 SANTILLI, Juliana. Aspectos Jurdicos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos. In Meio Ambiente, Grandes Eventos. Braslia: ESMPU, v. 1, 2004, p. 4
197 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 12 ed.
So Paulo:Malheiros Editores Ltda., 2000. p. 428
198 SILVA, Fernando Quadros da. A gesto dos recursos hdricos aps a Lei
9.433, de 08
de Janeiro de 1997. In FREITAS, Vladimir Passos de. Ambiental em
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