ESTUDO

COMPARATIVO ENTRE A DEMANDA DOS

TRANSPORTES AREO E RODOVIRIO
INTERESTADUAL DE PASSAGEIROS

Cludio Moura Silva

Consultor Legislativo da rea XIII
Desenvolvimento urbano, trnsito e transportes

ESTUDO
JUNHO/2012

Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF
 SUMRIO

1. INTRODUO ............................................................................................................................................................... 3
2. MARCO REGULATRIO ............................................................................................................................................. 3
3. EVOLUO DA DEMANDA E DAS TARIFAS DO TRANSPORTE .................................................................... 7
4 A APLICABILIDADE DO ICMS SOBRE A PRESTAO DE SERVIOS DE TRANSPORTE
INTERESTADUAL RODOVIRIO DE PASSAGEIROS..............................................................................................14
5. O PLANO DE OUTORGA DOS SERVIOS DE TRANSPORTE RODOVIRIO INTERESTADUAL DE
PASSAGEIROS PROPASS ..............................................................................................................................................15
6 CONCLUSES ................................................................................................................................................................17
7 REFERNCIAS ................................................................................................................................................................19

2012 Cmara dos Deputados.

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que citados os autores e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a
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Este trabalho de inteira responsabilidade de seus autores, no representando necessariamente a
opinio da Cmara dos Deputados.

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 COMPARATIVO ENTRE A DEMANDA DO
TRANSPORTE AREO E RODOVIRIO
INTERESTADUAL DE PASSAGEIROS
Cludio Moura Silva

1. INTRODUO

Neste trabalho, so apresentados aspectos comparativos da evoluo da

demanda pelos modais areo e rodovirio no transporte interestadual de passageiros.
Apresentamos inicialmente a legislao brasileira que regula a prestao
de servio do transporte areo e rodovirio interestadual de passageiros. Em seguida,
apresentamos os dados histricos e analisamos a evoluo da demanda em cada um dos modos
de transporte citados. Mais adiante, tecemos comentrios sobre a nova proposta de outorga a ser
implementada pela Agncia Nacional de Transporte Terreste ANTT. Por fim, apresentamos
as concluses do trabalho.

2. MARCO REGULATRIO

2.1 Transporte Rodovirio Interestadual de Passageiros

De acordo com Rolim e Brasileiro (2005), a prestao dos servios de

transporte de passageiros foge regra de proviso direta estatal que costumava acontecer no
Brasil at os anos 1990, na maior parte dos servios pblicos. Sujeitos regulao pblica, h
muito tempo os servios de transporte interestadual no Brasil vm sendo prestados por agentes
privados, sem subsdios, em contratos de longa durao, sem que tenha havido competio para
a obteno dos direitos de explorao das linhas. At a promulgao da atual Constituio, os
servios eram prestados, em grande parte, com base em delegaes precrias, que eram
renovadas quase que automaticamente e sucessivamente no final dos prazos estabelecidos.
De acordo com estudo de Martins, Rocha e Barros (2004) e Martins
(2007), citado por Gomide (2011), no obstante serem prestados pela iniciativa privada, sob
delegao do Poder Pblico, desde a sua criao, a primeira norma que regulamentou a
3
prestao de servios de transporte interestadual de passageiros foi o Decreto n. 69.691/71.
Esse decreto tratou do planejamento, implantao, adjudicao, remunerao e execuo dos
servios e atribuiu ao Departamento Nacional de Estradas e Rodagem DNER a competncia
para planejar, conceder ou autorizar e fiscalizar a execuo dos servios. Com a edio do
Decreto 99.072/90, a gesto dos servios foi passada para a a Secretaria Nacional dos
Transportes do Ministrio da Infraestrutura, criado no incio do governo Collor. At a criao
da ANTT, em 2001, a regulao dos servios ficou a cargo do Departamento de Transporte
Rodovirio (DTR).
Segundo Gomide (2011), alm das alteraes relativas competncia
pela gesto e fiscalizao dos servios, a Constituio Federal de 1988 introduziu importante
mudana de carter regulatrio. O art. 21, inciso XII, alnea e, da Constituio Federal,
estabelece que compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso o transporte rodovirio interestadual de passageiros como servio exclusivo da
Unio. O art. 175, por sua vez, determinou que a prestao dos servios pblicos deveria
ocorrer, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
precedida de licitao.
Em 1993, o Decreto n 952/93 introduziu o conceito de no
exclusividade das linhas e fixou os prazos de outorga em 15 anos, prorrogveis por igual
perodo, reafirmando a exigncia de prvia licitao estabelecida na Constituio.
Com a edio da Lei n 8.987/95, que regulamentou o art. 175 da
Constituio Federal, para dispor sobre a concesso e permisso da prestao de servios
pblicos, houve a necessidade de um novo regulamento para o setor de transportes
interestaduais. Assim, foi publicado o Decreto n 2.521/98, que manteve, pelo prazo
improrrogvel de 15 anos, a contar de 1993, as permisses e autorizaes existentes em carter
precrio, com prazo vencido e por tempo indeterminado.
De acordo com Martins (2007), esse Decreto o atual regulamento dos
servios de Transporte Rodovirio Interestadual de Passageiros TRIP. Ele estabelece, entre
outros aspectos, a necessidade de definio de uma estrutura rgida de linha, itinerrio,
freqncia mnima de viagens e tipos, caractersticas e quantidades mnimas de veculos. Alm
disso, o TRIP regulado pela Lei n 10.233/01 e pelos regulamentos da ANTT.
Nesse sentido, a estrutura regulatria do setor baseada no conceito de
servio pblico, impondo restries s empresas na prestao dos servios, destacando-se: a
delegao da prestao dos servios por meio de contrato de permisso para operao de rotas
ou linhas; a definio das tarifas pelo poder pblico com base em planilha de custos da prestao
dos servio; a fixao de freqncia mnima; e a fixao da frota necessria para os servios
regulares.

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 Martins (2007) assevera que a atividade econmica relativa aos servios
regulares de TRIP sempre foi intensamente regulada pelo Estado no que diz respeito entrada
de empresas, aos aspectos quantitativos e qualitativos da execuo do servio e ao mecanismo de
regulao tarifria. Assim, a entrada de novos permissionrios nos mercados de TRIP para
prestao de servios regulares, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, no
depende exclusivamente da vontade ou capacidade da empresa. Para operar uma linha de TRIP,
deve-se conseguir uma outorga de permisso, mediante a participao em processo licitatrio.

2.2 Transporte Areo Pblico Regular de Passageiros

De acordo com a ANAC, o mercado de transporte areo no Brasil foi

objeto de ampla e rgida regulao at o final dos anos 1980. Entretanto, o incio da dcada
seguinte assistiu a um progressivo processo de flexibilizao do marco regulatrio ento vigente.
Esse processo refletia, em boa medida, o movimento de desregulamentao do mercado de
transporte areo observado em diversos pases desde o final dos anos 1970, tendo como foco os
usurios dos servios. Refletia tambm o reconhecimento de que a regulao vigente impedia o
desenvolvimento de um mercado competitivo e limitava a oferta de servios eficientes pelas
empresas.
O processo de desregulamentao no Brasil exibiu ritmos diferentes nos
mercados domstico e internacional.
No mercado domstico, o processo de desregulamentao envolveu:
A gradual eliminao das restries impostas operao das linhas
areas domsticas;
A flexibilizao dos voos charters;
O incentivo implantao de novas linhas e alterao de linhas
existentes;
A liberalizao tarifria, muito tmida no incio da dcada, mas
gradual
a partir de 1998, para concluir pela completa eliminao de qualquer
controle em 2001;
Um retrocesso temporrio em 2003, com restries expanso da
oferta e a proibio de descontos pelo DAC.

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 Como pode ser observado na transcrio a seguir, os princpios
indicados na Lei n 11.182/05 preveem o direito das concessionrias de servios domsticos
explorao de quaisquer linhas areas observada apenas a capacidade operacional de cada
aeroporto e as normas regulamentares de prestao de servio adequado e a liberdade de
determinarem suas prprias tarifas na prestao de servios areos regulares.
- Lei n 11.182/2005
Art. 48..........................................................................................................
Pargrafo 1. Fica assegurada s empresas concessionrias de servios areos
domsticos a explorao de quaisquer linhas areas, mediante prvio registro na ANAC,
observada exclusivamente a capacidade operacional de cada aeroporto e as normas
regulamentares de prestao de servio adequado expedidas pela ANAC.
Art. 49. Na prestao de servios areos regulares, prevalecer o regime de
liberdade tarifria.
Pargrafo 1. No regime de liberdade tarifria, as concessionrias ou
permissionrias podero determinar suas prprias tarifas, devendo comunic-las
ANAC, em prazo por esta definido.
Tambm atribuda ANAC a responsabilidade de reportar s entidades
do Governo federal responsveis pela defesa e promoo da concorrncia qualquer fato de que
tome conhecimento que configure ou possa configurar infrao contra a ordem econmica, ou
comprometa a concorrncia., in verbis:
Art. 6...........................................................................................................
Pargrafo nico. Quando, no exerccio de suas atribuies, a ANAC tomar
conhecimento de fato que configure ou possa configurar infrao contra a ordem econmica,
ou que comprometa a defesa e a promoo da concorrncia, dever comunic-lo aos rgos e
entidades referidos no caput deste artigo, para que adotem as providncias cabveis.
Em suma, do ponto de vista da legislao, nas ltimas quatro dcadas, o
setor de transporte areo comercial no Brasil sofreu duas importantes mudanas no marco
regulatrio: entre o final da dcada de 1960 e incio da dcada 1970, tivemos a primeira primeira
mudana, com a introduo da forte regulao e o controle da competio entre os prestadores
de servio; no ncio da dcada de 1990, caracteriza-se a segunda mudana, quando foi adotada a
flexibilizao das regras da aviao comercial com a introduo da concorrncia de livre
mercado. A liberalizao da concorrncia, nos anos 1990, e a criao da Agncia Nacional de
Aviao Civil ANAC, em 2005, mudaram o setor ereo, que funciona atualmente com alto
grau de desregulamentao econmica, o qual permite s companhias areas competirem de
forma aberta para atrair os usurios.

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3. EVOLUO DA DEMANDA E DAS TARIFAS DO TRANSPORTE

3.1 Transporte Rodovirio Interestadual de Passageiros

O transporte de passageiros por nibus no Brasil completar um sculo

de existncia no ano de 2013 (ABRATI, 2001), e se iniciou de forma espontnea, com o
surgimento de pequenos prestadores de servio. No comeo, as empresas eram administradas
pelo proprietrio e seus familiares, que assumiam praticamente todas as atividades desde a
conduo at a manuteno do veculo. Com o crescimento econmico experimentado a partir
da segunda guerra mundial e a priorizao do transporte rodovirio, alm da implantao de
infraestrutura, os brasileiros passaram a utilizar as viagens por nibus em substituio ao
transporte ferrovirio e hidrovirio.
Atualmente, o nibus o veculo mais utilizado para transporte pblico
de passageiros em viagens interestaduais e internacionais, tendo tranportado mais de 130
milhes de passageiros no ano de 2008, segundo dados da ANTT. Desse total, cerca de 59
milhes utilizaram o servio em viagens interestaduais com distncias superiores a 75km.
A expressiva participao do nibus no transporte de passageiros
mostra a importncia desse modo de transporte para os deslocamentos dos cidados brasileiros
ao longo da histria rescente do Pas. A demanda por transporte aumentou de forma crescente,
passando de 80 milhes, em 1980, para aproximadamente 140 milhes de passageiros, no ano de
2005, como podemos ver no estudo Tendncias do volume de Passageiros Transportados em
nibus Interestaduais no Brasil (SILVA, 2007) cujo grfico apresentamos a seguir.

7
 A partir de 2005, entretanto, percebe-se uma reduo gradual do
nmero passageiros transportados. Os ltimos dados pblicados pela ANTT no ano de 2008
do conta de que naquele ano foram transportados cerca de 130 milhes de passageiros,
enquanto no ano de 2005, esse nmero ficou na casa dos 141 milhes de usurios.
Se considerarmos apenas a quantidade de passageiros transportados em
viagens com trajeto superior a 75km, houve uma queda de 12,5%, com reduo de 67 milhes
para pouco mais de 58 milhes de usurios, conforme demonstrado no quadro a seguir.

Quantidade de Passageiros
2004 2005 2006 2007 2008
Transportados

Transporte Interestadual Superior a 75

66.691.836 67.137.723 64.602.333 62.217.907 58.783.923
km

Transporte Interestadual Inferior a 75

67.397.372 71.535.193 69.342.308 67.976.684 69.131.905
km

Transporte Internacional Superior a 75

669.556 572.268 454.235 455.800 455.334
km

Total de Passageiros Transportados 136.304.759 141.167.932 136.678.711 132.851.360 130.281.097

3.2 Transporte Areo Pblico Regular de Passageiros

O nmero total de passageiros domsticos embarcados, que era da

ordem de 27,7 milhes em 1999 e de 29,8 milhes em 2003 , atingiu a marca de 58,4 milhes
em 2009. O total de passageiros internacionais, que era de 7,5 milhes em 1999 e recuou para
7,3 milhes em 2002 , chegou ao pice de 13,3 milhes em 2008, retrocedendo ligeiramente
para 12,6 milhes em 2009. Esses ndices retratam um crescimento de 111% no volume de
passageiros domsticos no perodo 1999-2009, sendo um crescimento de 96% apenas no perodo
2003-2009. O volume de passageiros internacionais cresceu 82% no perodo 2002-2008; quando
se analisa o intervalo 1999-2009, o crescimento foi de 68%. Vejamos o quadro abaixo:

8
 Evoluo do trfego areo domstico no Brasil (Milhes de passageiros)

Ano Quantidade de
2002 passageiros
32.495.477
2003 29.868.563
2004 32.005.525
2005 39.700.362
2006 44.136.842
2007 48.354.660
2008 51.296.517
2009 58.439.980
2010 71.750.986

Fonte: Anurio Transporte Areo ANAC

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 3.3 Anlise da evoluo das demandas por transporte

Como pode ser visto no grfico a seguir, do ano de 2001 para o ano de
2007, o transporte areo de passageiros experimentou um crescimento substancial no Brasil, ao
mesmo tempo em que o nmero de usurios do transporte rodovirio interestadual sofreu um
declnio constante.

A estabilizao econmica e o processo continuo de aumento da renda

nacional teve impacto significativo no crescimento do mercado de transporte areo nas ltimas
dcadas. Segundo Oliveira (2009), esse fator sozinho, entretanto, no poderia explicar esse
expressivo crescimento, uma vez que o aumento do mercado areo domstico brasileiro foi
superior ao dobro da taxa de crescimento da renda nacional. A mudana na elasticidade renda-
demanda do setor sugere a existncia de outros fatores que tambm contriburam para o
crescimento setorial. Parece estar claro que a melhoria na distribuio de renda da populao e a
reduo dos preos das passagens areas foram os fatores que mais contribuiram para que a
populao de menor poder aquisitivo pudesse usufruir do servio de transporte areo, antes
inacessvel.
A consolidao do regime de concorrncia e de liberdade tarifria, aps
a aprovao da Lei 11.182, em 2005, contribuiu profundamente para a consolidao desse
quadro, uma vez que forou a melhoria dos processos operacionais e proporcionou o aumento
da concorrncia entre os transportadores, com impacto direto no preo das passagens.

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 Houve uma significativa reduo das tarifas areas nas duas ltimas
dcadas. No ano de 2010, o Yield Tarifa do transporte areo domstico de passageiros foi o mais
baixo desde 2002, ano em que se iniciou a srie de dados tarifrios. Em 2010, os passageiros
pagaram, em mdia, R$ 0,37 por quilometro voado valor 28% inferior ao de 2009 e 52%
menor do que o verificado em 2002.
O Yield Tarifa do transporte areo regular domstico de passageiros
um indicador econmico que corresponde ao valor mdio pago por passageiro em cada
quilmetro voado. Esse indicador til para a comparao de preos entre as diversas ligaes
areas, que podem apresentar diferentes distncias, e para o acompanhamento da variao dos
valores ao longo do tempo.

11
 Por outro lado, de acordo com Arajo, Martins e Silva (2008), no h
liberdade tarifria no mbito dos servios de TRIP, mas uma forte regulao econmica
caracterizada, entre outros fatores, pela fixao do coeficiente tarifrio dos servios, com
reajustes anuais aplicados pela ANTT, para manter o equilbrio econmico e financeiro do
contrato. O modelo de remunerao se baseia no custo do transporte oferecido em regime de
eficincia econmica, segundo a Lei 10.233/01, associado a uma margem de rentabilidade
incidente sobre o capital imobilizado (Orrico Filho e Santos, 1996) e ainda no depreciado.
Em razo da forte regulamentao, que inibe o processo de livre
concorrncia entre os prestadores, o transporte interestadual no experimentou reduo de
tarifas nos ltimos anos. Pelo contrrio: enquanto o setor ereo atraa os passageiros com a
otimizao do sistema e das operaes e consequente reduo de tarifas, o TRIP brigava por
reajustes que permitissem o equilbrio econmico-financeiro do contrato de permisso, ainda
que s custas de ineficincias do processo de prestao dos servios.
No grfico a seguir, possvel verificar que os reajustes tarifrios
aplicados ao TRIP foram at mesmo superiores aos indices de inflao do perodo. A leitura do
grfico indica que, no perodo de julho 1998 a junho 2006, o reajuste da tarifa do servio
convencional ficou 32,51% acima da variao percentual do IGP-DI e 85,07% acima da variao
do IPCA.

12
 Alm disso, em funo do embrlio regulatrio, onde as empresas
atuam baseadas em autorizaes especiais e decises judiciais, o setor vive um ataque sem
precedentes do tranporte irregular. Sem pessoal suficiente alocado para a fiscalizao, o governo
federal no tem conseguido combater o transporte clandestino, com consequncias diretas para
a segurana dos passageiros que viajam em veculos em pssimas condies de manuteno e sem
a cobertura de uma aplice de seguro que fornea uma proteo mnima aos usurios em caso de
acidentes, que, inclusive, tm ocorrido com uma certa frequncia no transporte clandestino. O
transporte irregular concorre de forma desleal com as empresas permissionrias, pois podem
praticar preos menores, uma vez que no recolhem os impostos devidos e no tm obrigao
de investir na renovao da frota e manunteno dos veculos. Por esse motivo, perde tambm o
Estado, que no recebe os recursos oriundos dos impostos sobre a prestao dos servios aos
passageiros.

13
4 A APLICABILIDADE DO ICMS SOBRE A PRESTAO DE SERVIOS DE
TRANSPORTE INTERESTADUAL RODOVIRIO DE PASSAGEIROS

Em 1997, o Procurador Geral da Repblica ajuizou ao na qual pediu

que o Supremo Tribunal Federal STF declarasse inconstitucional a cobrana do ICMS nas
viagens areas interestaduais. Sem razo aparente, entretanto, o Ministrio Pblico no incluiu
na ao o transporte rodovirio de passageiros.
No ano de 2001, o Supremo declarou a inconstitucionalidade da
cobrana, mas somente para o transporte ereo. No seu voto, o Ministro Nelson Jobim, relator
do processo, observou que a concluso pela inaplicabildade da lei caberia tambm para o
transporte rodovirio interestadual, mas a deciso no seria estendida por no ter sido suscitada
na petio inicial.
Com a finalidade de estender o benefcio aos usurios do transporte
rodovirio, a Confederao Nacional dos Transportes CNT impetrou, em 2002, a Ao
Direta de Inconstitucionalidade n 2669 contra a Lei Complementar n 87/96, com o intuito de
retirar a incidncia do ICMS do transporte terrestre de passageiros.
A ao foi distribuda para o Ministro Nelson Jobim, que proferiu voto
pela procedncia do Pedido. Aps mais dois votos favorveis e um contrrio, o julgamento foi
adiado em razo do pedido de vistas do Ministro Joaquim Barbosa, que ainda no se manifestou.
Aps a aposentadoria do Ministro Nelson Jobim, o processo foi distribudo para a Ministra
Carmen Lcia.
A Legislao que regula a incidncia do ICMS sobre o transporte
interestadual de passageiros decorre da aplicao do disposto no art. 155 da Constituio Federal
e regulamentado pela Lei Complementar n 87/96. Dentro desse arcabouo normativo, cabe
ao Conselho Nacional de Poltica Fazendria CONFAZ, composto por represantes do
Governo Federal e de todos os Estados da Federao, a definio de isenes, incentivos e
benefcios fiscais relativos ao ICMS.
Dessa forma, torna-se invivel, no mbito da Cmara dos Deputados, a
apresentao de projeto de lei que tenha o propsito de conceder incentivo ou iseno do ICMS
sobre as operaes de transporte insterestadual. A nica opo possvel seria a apresentao de
Proposta de Emenda Constituio PEC com o intuito de retirar o transporte interestadual
do rol das atividades sobre as quais incide o imposto em comento.

14
5. O PLANO DE OUTORGA DOS SERVIOS DE TRANSPORTE RODOVIRIO
INTERESTADUAL DE PASSAGEIROS PROPASS

O Decreto n 2.521, de 20 de maro de 1998, manteve as permisses

assinadas antes da sua edio pelo prazo de 15 anos, a contar da data de expedio do Decreto n
952, de 7 de outubro de 1993, ou seja, at 7 de outubro de 2008. Para evitar a descontinuidade
dos servios, a ANTT, por meio das Resolues ns 2.868/08 e 2.869/08, estendeu o prazo para
31 de dezembro de 2008, por meio de autorizao especial. Esse prazo foi prorrogado para 31 de
dezembro de 2011, com a edio das resolues n 3.320/09 e 3.321/09 e adiado novamente
para 31 de dezembro de 2012, com base nas resolues n 3.751/11 e 3.752/11.
Passados mais de quatro anos do prazo legal estabelecido para a vigncia
dos contratos de permisso, a ANTT dever realizar em breve uma licitao para outorga dos
servios de transporte rodovirio interestadual de passageiros, que substituiro as permisses
relativas s linhas cujos prazos legais j expiraram e foram objeto de autorizaes especiais da
ANTT. O PROPASS contempla 1932 municpios, em todas as regies do Pas, e as outorgas
abragero 1.967 linhas de transporte, segmentadas em 18 grupos e 60 lotes que compem a Rede
Nacional de Transporte Rodovirio de Passageiros.
Dentre as premissas bsicas do Plano de Outorga, pode-se destacar:
- Manuteno do atendimento integral do mercado atual;
- Consistncia geogrfica do atendimento;
- Uso de nibus Convencional com sanitrio, no mnimo;
- Manuteno das regras para servios diferenciados;
- Ampliao da rede de atendimento atual.
As licitaes sero feitas na forma de lotes de linhas, que foram
concebidos com o intuito de agrupar em um mesmo lote, linhas com maior e menor demanda,
para que se possa utilizar o subsdio cruzado entre as ligaes. Na licitao, as empresas vo
disputar entre si as linhas que desejam operar.
As tarifas a serem aplicadas sero baseadas na demanda estimada e no
custo previsto de cada ligao, calculado por consultoria especializada, e levar em conta a
aplicao de subsdios cruzados entre as linhas a serem outorgadas.
O PROPASS foi discutido exaustivamente com os atores do setor em
vrias audincias pblicas que resultaram em alteraes pontuais do modelo proposto pela
ANTT e encontra-se agora sob o exame do Tribunal de Contas da Unio.

15
 Ao analisar o Plano de Outorga, a Secretaria de Acompanhamento
Econmico do Ministrio da Fazenda SEAE fez uma srie de consideraes sobre os
impactos concorrenciais e apresentou algumas sugestes para o aprimoramento do processo
licitatrio.
A primeira observao da SEAE diz respeito ao regime de explorao
proposto, que adota a figura da permisso, a qual impede a livre entrada e sada de prestadores,
alm de prazo de durao fixo e estrito controle tarifrio.
Com relao restrio ao controle concorrencial, a SEAE assevera que
quanto mais fceis as condies de entrada e sada de uma firma em um determinado mercado,
maior o efeito que o potencial competitivo exerce sobre o comportamento dos agentes
econmicos atuantes nesse mercado. Assim, a possibilidade de competio entre os agentes
atuantes e os entrantes poderia, por si s, impactar a fixao dos preos, pois as prestadoras
temeriam a entrada de novos ofertantes no mercado. Como o processo de outorga no prev o
mecanismo de autorizao, milhares de usurios deixariam de usufruir da reduo tarifria que
poderia advir do ambiente competitivo nas linhas mais rentveis.
Para as linhas consideradas viveis, poderia ser adotado o instituto da
autorizao, para facilitar a entrada e sada de ofertantes e livre fixao de preos,
proporcionando o aumento da concorrncia e a consequente reduo das tarifas. Para as linhas
cujo estudo de demanda apontar a inviabilidade de competio, poderia se adotar o instituto da
permisso, com processo licitatrio, impedindo a entrada de novos prestadores e com o
controle rigoroso das tarifas, inclusive com a aplicao de subsdios diretos, via oramento geral
da unio, ou de subsdios cruzados, por meio de contribuies ou adicionais a serem aplicados
sobre as tarifas de todas as linhas rentveis. preciso deixar claro, entretanto, que a adoo do
instrumento da autorizao para a prestao do servio regular de transporte interestadual
exigiria alterao legal, por meio de projeto de lei ou medida provisria.
Outro aspecto criticado o prazo excessivamente longo das permisses.
Embora o Plano de Outorga no explicite esse prazo, o art. 8 do Decreto n 2.521/98 prev
que o prazo para prestao desses servios seja de 15 anos. A SEAE afirma que a realizao de
licitaes em prazos mais curtos possibilitaria o aumento de eficincia, pois maiores seriam as
oportunidades de competio do mercado. Dessa forma, defende que o prazo se restrinja ao
mnimo necessrio para a recuperao do capital investido, dentro dos padres consagrados no
mercado financeiro.

16
6 CONCLUSES

A atividade econmica relativa aos servios regulares de TRIP sempre

foi intensamente regulada pelo Estado no que diz respeito entrada de empresas, aos aspectos
quantitativos e qualitativos da execuo do servio e ao mecanismo de regulao tarifria.
Assim, a entrada de novos permissionrios nos mercados de TRIP para prestao de servios
regulares, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, no depende exclusivamente da
vontade ou capacidade da empresa. Para operar uma linha de TRIP deve-se conseguir uma
outorga de permisso, mediante a participao em processo licitatrio.
O transporte areo comercial no Brasil, por sua vez, sofreu duas
importantes mudanas regulatrias: entre o final da dcada de 1960 e incio da dcada 1970,
houve um movimento de forte regulao e o controle da competio entre os prestadores de
servio, sendo que no ncio da dcada de 1990 o governo flexibilizou as regras da aviao
comercial com a introduo da concorrncia de livre mercado, corroborada com a criao da
Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC, em 2005. O setor funciona atualmente com alto
grau de desregulamentao econmica, que permite s companhias areas competirem de forma
aberta para atrair os usurios.
Os Decretos que regulam o transporte rodovirio interestadual
estabeleceram o ms outubro de 2008 como prazo final de validade dos contratos de permisso
do setor. A partir daquela data, a prestao do servio vem sendo efetuada com base em
autorizaes especiais expedidas pela ANTT ou em decises judiciais que permitem a
continuidade de explorao das linhas no abrangidas pelas autorizaes daquela Agncia.
At hoje, as permisses foram outorgadas por linha, ou seja, uma
empresa pode operar apenas uma linha ou vrias, dependendo da permisso que lhe foi dada. A
partir da efetivao da licitao nos moldes proposto pela ANTT no Plano de Outorga dos
Servios de Tranportes Interestadual de Passageiros PROPASS a explorao do servio ser
feita por lote de linhas, que ser composto por linhas rentveis e por linhas consideradas
inviveis economicamente. O PROPASS foi discutido exaustivamente com os atores do setor
em vrias audincias pblicas que resultaram em alteraes pontuais do modelo proposto pela
ANTT e encontra-se agora sob o exame do Tribunal de Contas da Unio.
Com relao demanda, percebe-se que, no transporte rodovirio, ela
aumentou de forma crescente at o ano de 2005, passando de 80 milhes, em 1980, para
aproximadamente 141 milhes de passageiros, naquele ano. Apartir de 2005, entretanto, houve
uma reduo gradual do nmero de passageiros transpotados, chegando a 130 milhes de
usurios no ano de 2008. No transporte de longa distncia, ou seja, com trajeto superior a
75km, houve uma queda de 12,5% de 2005 a 2008, com a reduo de 67 milhes para pouco
mais de 58 milhes de usurios.

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 O transporte areo domstico, pelo contrrio, experimentou um
crescimento vertiginoso nos ltimos anos, quando o nmero total de passageiros domsticos
embarcados, que era da ordem de 27,7 milhes em 1999, atingiu a marca de 58,4 milhes em
2009. Esses ndices retratam um crescimento de 111% no volume de passageiros domsticos no
perodo 1999-2009, sendo um crescimento de 96% apenas no perodo 2003-2009.
Em razo da forte regulamentao, que inibe o processo de livre
concorrncia entre os prestadores, o transporte rodovirio interestadual no experimentou
reduo de tarifas nos ltimos anos. No setor areo houve uma significativa reduo das tarifas
areas nas duas ltimas dcadas. Em 2010, os passageiros pagaram, em mdia, R$ 0,37 por
quilometro voado valor 28% inferior ao de 2009 e 52% menor do que o verificado em 2002.
Portanto, enquanto o aumento da competio e a otimizao dos
processos e operaes no setor ereo resultavam em reduo de tarifas e consequente aumento
da demanda, o TRIP brigava por reajustes que permitissem o equilbrio econmico-financeiro
do contrato de permisso, ainda que s custas de ineficincias do processo de prestao dos
servios.
preciso lembrar que no apenas o transporte areo tem retirado
passageiros do transporte rodovirio. Estudos apontam que o crescimento da venda de
automveis no Brasil teve reflexo direto na diminuio da demanda pelo transporte coletivo
rodovirio.
No se pode, entretanto, jogar toda culpa pela diminuio da ocupao
dos veculos de transporte interestadual na ineficincia ou no engessado modelo regulatrio.
preciso considerar que em pases de dimenses continentais como o nosso absolutamente
natural que o transporte areo seja mais utilizado para trajetos de longo curso. Ou seja, o avio
est agora ocupando um espao que sempre lhe coube na diviso dos modais de transporte e que
s no foi tomado antes em funo das contigncias econmicas no nosso Pas. Alm disso, em
funo da facilidade de utilizao e mobilidade que proporciona, os automveis sempre foram e
continuro a ser concorrentes em alto grau dos nibus nas viagens de curta durao.
Por fim, no momento em que se espera o lanamento do edital de
licitao para a prestao do servio de transporte interestadual rodovirio de passageiros,
chamamos a ateno para a necessidade de alterao do texto do art. 13 da Lei 10.233/01 para
permitir que o servio de transporte interestadual regular de passageiros tambm possa ser
delegado na forma de autorizao, como j ocorre em vrios pases. O transporte interestadual
passaria ento a ser delegado por autorizao ou permisso, dependendo do resultado de estudo
a ser realizado em cada linha ou lote de linhas. Assim como a Secretaria de Acompanhamento
Econmico do Ministrio da Fazenda SEAE, entendemos que essa mudana pode criar um
ambiente competitivo nas regies onde haja grande demanda de passageiros, beneficiando
diretamente os usurios, como ocorreu no setor de transporte areo.
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7 REFERNCIAS

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http://www.em.com.br/app/noticia/economia/2012/02/03/internas_economia,275886/linhas
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