Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Aula 01
Prezados, alunos!
Sejam bem-vindos ao curso de Administrao Pblica para AFRFB e AFT.
Gostaria de agradec-los pela confiana em nosso trabalho e espero no
desapont-los.
O ltimo concurso de AFRFB aconteceu em dezembro de 2009, enquanto que
as provas de AFT ocorreram em maro de 2010. Por enquanto ainda no
temos uma previso mais concreta para o prximo concurso, mas isso no
motivo para no estudar. A preparao para concursos como esses exige
tempo, e quanto antes comearmos melhor.
Digo isso por experincia prpria. Comecei a estudar para AFRF em julho de
2005 e a prova aconteceu em dezembro. Das 10 regies fiscais, eu passava
em sete, mas uma das trs em que no passava foi a que escolhi, a 9 regio,
do Paran e Santa Catarina. Passei em fevereiro de 2006 para TRF, atual
ATRFB. Mas no desisti de estudar, continuei firme, at passar em setembro
de 2007 para auditor do TCU.
Assim, como temos um tempo significativo, esse curso vai buscar ser bem
abrangente e com bastante questes. Espero que gostem. Nessa aula,
veremos a continuao do item 2 do edital, que aborda os modelos de gesto.
Vimos na aula demonstrativa os modelos patrimonialista e burocrtico, agora
veremos o modelo gerencial. Tambm veremos o empreendedorismo
governamental, que uma escola dentro do modelo ps-burocrtico.
www.pontodosconcursos.com.br
Sumrio
1
1.2
1.3
NEOLIBERALISMO.............................................................................................. 10
1.4
1.5
5.1
5.2
GABARITO ...................................................................................................... 86
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
ATENO - esse texto j foi usado pela ESAF em questes pelo menos umas cinco vezes.
www.pontodosconcursos.com.br
E no Brasil?
www.pontodosconcursos.com.br
Na ditadura de 1964 o lema era: preciso deixar o bolo crescer para depois
dividir, nas palavras do ento Ministro da Fazenda, Delfim Netto. O que restou
de benefcios sociais, principalmente em termos de educao e sade, foi
direcionado, em sua maioria, para a demanda das classes mdias em
consolidao no pas.
Tambm chamada de a cidadania ampliada, a nova cidadania representa,
alm do reconhecimento de novos direitos a personagens antigos, e de direitos
antigos a novos personagens, a constituio de sujeitos sociais ativos e de
identidades coletivas em meio a um cenrio poltico e social revigorado.
Com a crise fiscal a partir na dcada de 1980 e o crescimento da inflao, a
rea social continuou relegada a um segundo plano, com a primazia da rea
econmica, ocorrendo perdas considerveis nas polticas de bem-estar.
A Constituio de 1988 at tentou implantar no Brasil uma modelo de
seguridade social prximo ao Welfare State. No entanto, os elementos da crise
econmica e o curso da reforma do Estado, que vinha caminhando numa
perspectiva neoliberal, criaram obstculos aplicao dos preceitos da nova
Constituio.
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
Para piorar, a dcada de 1970 foi marcada por duas crises do petrleo. Como
protesto ajuda dos EUA a Israel na guerra do Yom Kippur, em 1973, os
pases rabes produtores de petrleo, membros da OPEP, decidiram elevar
consideravelmente o preo do barril do petrleo, que chegou a triplicar em
menos de trs meses. J em 1979 a revoluo islmica no Ir provocou uma
segunda onda de aumentos, como se pode observar no grfico abaixo.
Essas crises fizeram com que as taxas de juros dos financiamentos externos
subissem para a estratosfera, interrompendo o desenvolvimento econmico
dos pases, que entraram em crise fiscal.
De um lado, assistimos ao crescimento das demandas da sociedade por mais
polticas sociais. De outro, reduziam os recursos disponveis para que tais
polticas fossem implementadas. Por isso que muitos autores a crise tem
origem numa sobrecarga de demandas, em que o sistema poltica no tem
condies de suprir s exigncias dos grupos sociais, resultando numa crise de
governabilidade.
Estudaremos a governana e a governabilidade na Aula 04, mas podemos ver
um pouco dessa crise aqui. A governabilidade refere-se capacidade de
www.pontodosconcursos.com.br
www.pontodosconcursos.com.br
Disciplina fiscal
Reduo dos gastos pblicos
Reforma tributria
Juros de mercado
Cmbio de mercado
Abertura comercial
Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries
Privatizao das estatais
Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas)
Direito propriedade intelectual
1.3 NEOLIBERALISMO
O neoliberalismo defende a absoluta liberdade de mercado, um Estado Mnimo.
Suas principais ideias eram:
www.pontodosconcursos.com.br
10
www.pontodosconcursos.com.br
11
www.pontodosconcursos.com.br
12
www.pontodosconcursos.com.br
13
www.pontodosconcursos.com.br
14
www.pontodosconcursos.com.br
15
www.pontodosconcursos.com.br
16
www.pontodosconcursos.com.br
17
2 Administrao Gerencial
As reformas da segunda metade do Sculo XX que buscavam implantar a
administrao gerencial ficaram conhecidas como a Nova Gesto Pblica.
Segundo Humberto Falco Martins:
O NPM um conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em
determinados contextos e propostas como novo paradigma de gesto
pblica a partir da emergncia dos temas crise e reforma do estado nos
anos 80. O termo foi originalmente lanado como recurso estruturador da
discusso acadmica sobre as transformaes transcorridas na gesto e
organizao executiva de governos a partir dos anos 80.
Prof. Rafael Encinas
www.pontodosconcursos.com.br
18
Gerencialismo Puro
Economia / eficincia produtividade
Contribuintes
Consumerism
Public Service
Orientation (PSO)
Efetividade / qualidade
Accountability / equidade
Clientes / consumidores
Cidados
www.pontodosconcursos.com.br
19
Gerencialismo Puro
O Managerialism ingls teve como primeiro momento o gerencialismo puro.
Como vimos acima, no incio, as reformas gerenciais eram bastante prximas
das ideias neoliberais. Esta corrente teve como principais objetivos reduzir os
gastos pblicos e aumentar sua produtividade. O fato que, no incio do NPM,
as modificaes na burocracia estavam vinculadas a um projeto de reforma do
Estado que se caracterizava como um movimento de retrao da mquina
governamental a um nmero menor de atividades. A palavra de ordem da
primeira-ministra inglesa, Margareth Thatcher, era rolling back the state, o
que na prtica significou privatizao, desregulamentao, devoluo de
atividades governamentais iniciativa privada ou comunidade e constantes
tentativas de reduzir os gastos pblicos.
Foi, portanto, sob o signo da questo financeira que se implantou o modelo
gerencial puro na Gr-Bretanha. O managerialism seria usado no setor pblico
para diminuir gastos em uma era de escassez e para aumentar a eficincia
governamental. Em suma, o gerencialismo puro tinha como eixo central o
conceito de produtividade. Segundo Caio Marini:
O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira
etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde a
perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o fazer mais
com menos, o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no
Prof. Rafael Encinas
www.pontodosconcursos.com.br
20
O primeiro passo do modelo gerencial puro foi cortar custos e pessoal. Depois,
buscou modificar as engrenagens do modelo weberiano. A burocracia
tradicional definida como uma organizao com estrutura rgida e
extremamente centralizada, que se preocupa demais com regulamentos e
procedimentos, alm de avaliar o desempenho apenas com base na
observncia de normas. Em oposio a essa viso de administrao pblica, o
governo Thatcher propunha:
www.pontodosconcursos.com.br
21
Consumerism
As maiores crticas ao gerencialismo puro no buscavam o retorno ao modelo
burocrtico, mas sim a incorporao de novos significados. Primeiro,
introduzindo o conceito de qualidade no servio pblico. Com o conceito de
efetividade, recupera-se a noo de que o governo deve, acima de tudo,
prestar bons servios. a tica da qualidade que comea a ser incorporada.
O consumerism introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratgia
voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que visavam
tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo: descentralizao
administrativa, criao de opes de atendimento, como incentivo
competio entre organizaes pblicas e adoo de um novo modelo
contratual. Segundo Caio Marini:
O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de consumerismo a
partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade dos servios e na
prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor. Note-se que,
enquanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a
segunda quer incrementar a qualidade dos servios, olhando o cidado
como cliente.
www.pontodosconcursos.com.br
22
www.pontodosconcursos.com.br
23
www.pontodosconcursos.com.br
24
Responsividade
2.1
www.pontodosconcursos.com.br
25
Descentralizao
Nos princpios acima, temos dois tipos de descentralizao: a poltica e a
administrativa. Maria Sylvia Zanella di Pietro diferencia estas duas formas de
descentralizao da seguinte forma:
www.pontodosconcursos.com.br
26
www.pontodosconcursos.com.br
27
www.pontodosconcursos.com.br
28
www.pontodosconcursos.com.br
29
A burocracia moderna surgiu no sculo XIX, quando ainda era preciso afirmar o
poder do Estado em oposio a poderes feudais ou regionais. O Estado
Nacional nasceu na Europa, nas monarquias absolutas, nas quais a burocracia
patrimonialista desempenhava um papel central. As burocracias capitalistas
modernas so uma evoluo da burocracia patrimonialista, que se autodiferenciaram ao fazerem uma distino clara entre patrimnio pblico e
patrimnio privado, mas que, ainda assim, se mantiveram prximas da matriz
inicial em tudo quanto dissesse respeito afirmao do poder do Estado.
Alm de promover seus prprios interesses, interessam-se, primariamente, em
afirmar o poder do Estado sobre os cidados. Em contraste, o gerencialismo
assume que o poder no est sob ameaa grave, e o servio pblico no
precisa ser auto-referido, mas se orientar pela ideia de servio-ao-cidado.
www.pontodosconcursos.com.br
30
www.pontodosconcursos.com.br
31
Valorizao do servidor:
Este princpio representa, na verdade, a ncora do processo de construo
coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e realizado pelo
conjunto dos servidores de forma participativa. Implantar uma nova gesto
pblica no significa mudar sistemas, organizaes e legislao; muito mais do
que isso, significa criar as condies objetivas de desenvolvimento das pessoas
que conduziro e realizaro as reformas. Nesse sentido, valorizar o servidor
quer dizer estimular sua capacidade empreendedora, sua criatividade,
destacando o esprito pblico de sua misso e o seu comportamento tico.
Vamos ver uma questo do CESPE:
Esta questo foi tirada do Plano Diretor. Pessoal, muito importante vocs
lerem o Plano Diretor, no s porque a reforma de 1995 cobrada, mas
tambm porque ele traa um grande histrico da administrao pblica no
Brasil e no mundo, e muitas questes so tiradas do seu texto. Vamos ver o
que ele diz sobre a administrao gerencial:
Prof. Rafael Encinas
www.pontodosconcursos.com.br
32
3 Empreendedorismo Governamental
Nesse tpico, so normalmente cobrados contedos relacionados com o livro
Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est transformando
o setor pblico, de David Osborne e Ted Gaebler. Lanado no incio da dcada
de 1990, nele os autores analisam diversas iniciativas de administraes
pblicas, principalmente municipais, que demonstram que o Estado poderia
eliminar a burocracia, superando a crise que se instalara em todo o mundo.
Podemos dizer que o empreendedorismo uma escola que se insere dentro da
administrao gerencial, vocs vo ver que muitos de seus princpios so
bastante semelhantes.
Analisando diversas iniciativas inovadoras de administraes pblicas
americanas, os autores identificaram alguns traos comuns a todos esses
esforos. A partir deles, enumeraram os 10 princpios do governo
empreendedor. Vamos dar uma olhada neles.
www.pontodosconcursos.com.br
33
Cabe ao governo modelar a sociedade, dar o rumo a ela, definir a poltica a ser
seguida, manejar, o mximo que puder, instituies econmicas e sociais,
enfim, regular e cumprir a funo regulatria. Catalisando a sociedade, o
governo amplia sua ao. Isso no significa que ele executa mais, mas que ele
consegue chegar onde ele estava ausente quando queria fazer tudo sozinho.
No entanto, importante fazer uma observao. O fato dos autores
defenderem que o Estado no deve remar, isso no quer dizer que eles se
enquadrem no managerialism. A discusso de Osborne e Gaebler comea
subvertendo o ideal que impulsionou o gerencialismo na Gr-Bretanha no incio
da dcada. Em vez de propor o rolling back the state thatcheriano, os
autores propem uma redefinio da atividade governamental.
Nosso problema fundamental o fato de termos o tipo inadequado de
governo. No necessitamos de mais ou menos governo: precisamos de
melhor governo. Para sermos mais precisos, precisamos de uma melhor
atividade governamental.
www.pontodosconcursos.com.br
34
www.pontodosconcursos.com.br
35
www.pontodosconcursos.com.br
36
www.pontodosconcursos.com.br
37
www.pontodosconcursos.com.br
38
www.pontodosconcursos.com.br
39
www.pontodosconcursos.com.br
40
www.pontodosconcursos.com.br
41
www.pontodosconcursos.com.br
42
5 Questes Comentadas
1. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em um contexto de gesto empreendedora,
incorreto afirmar que a administrao fiscal deve:
a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum.
b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle
por objetivos e metas.
c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui
medido sob a forma de arrecadao.
d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade.
e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de
informaes com o cidado-cliente.
A letra A certa, o empreendedorismo governamental defende a maior
eficcia na gesto pblica. Eles do ateno principalmente para a efetividade.
A discusso em torno da avaliao de resultados na obra de Osborne e Gaebler
toma um rumo diferenciado daquele proposto pelo gerencialismo puro. Para os
dois autores, a avaliao da eficincia no pode ser dissociada da avaliao da
efetividade. Pois, se a eficincia mede o custo do que foi produzido, a
efetividade mede a qualidade dos resultados. Desta maneira,
Quando medimos a eficincia, podemos saber quanto nos custa alcanar
uma produo determinada; ao medir a efetividade, sabemos se nosso
investimento valeu a pena. Nada mais tolo do que fazer com eficincia o
que no deveria continuar a ser feito.
www.pontodosconcursos.com.br
43
www.pontodosconcursos.com.br
44
www.pontodosconcursos.com.br
45
www.pontodosconcursos.com.br
46
Desregulamentao
interna,
simplificao
organizacional
clarificao de papis e misses; (Letra A errada)
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
governamentais
atravs
da
Gabarito: D.
4. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito
empreendedorismo
pressupe
a
comportamentos, exceto:
da administrao pblica, o
incorporao
dos
seguintes
www.pontodosconcursos.com.br
47
organizacional
governamentais
atravs
da
www.pontodosconcursos.com.br
48
www.pontodosconcursos.com.br
49
descentralizao;
flexibilidade;
www.pontodosconcursos.com.br
50
direcionamento estratgico;
terceirizao;
estruturas diferenciadas.
www.pontodosconcursos.com.br
51
Gerencial
Societal
Origem
Movimento internacional
pela reforma do Estado, que
se iniciou nos anos 1980 e
se baseia principalmente nos
modelos ingls e
estadunidense.
Movimentos sociais
brasileiros que tiveram incio
nos anos 1960 e
desdobramentos nas trs
dcadas seguintes.
Projeto Poltico
Enfatiza a eficincia
administrativa e se baseia
no ajuste estrutural, nas
recomendaes dos
organismos multilaterais
internacionais e no
movimento gerencialista.
Enfatiza a participao
popular e procura estruturar
um projeto poltico que
repense o modelo de
desenvolvimento brasileiro,
a estrutura do aparelho do
Estado e o paradigma de
gesto.
Dimenses estruturais
enfatizadas na gesto
Dimenso scio-poltica.
Organizao administrativa
do aparelho do Estado
Separao entre as
atividades exclusivas e noexclusivas do Estado nos
trs nveis governamentais.
Participativa no nvel do
discurso, mas centralizador
no que se refere ao processo
decisrio, organizao das
instituies polticas e
construo de canais de
participao popular.
Abordagem de gesto
Gerencialismo: enfatiza a
adaptao das
www.pontodosconcursos.com.br
52
www.pontodosconcursos.com.br
53
www.pontodosconcursos.com.br
54
Gabarito: A.
www.pontodosconcursos.com.br
55
www.pontodosconcursos.com.br
56
Gabarito: D.
www.pontodosconcursos.com.br
57
www.pontodosconcursos.com.br
58
www.pontodosconcursos.com.br
59
www.pontodosconcursos.com.br
60
www.pontodosconcursos.com.br
61
escopo de reforma
preocupao estava
www.pontodosconcursos.com.br
do
na
62
www.pontodosconcursos.com.br
63
Vimos que no consumerism uma das estratgias a descentralizao. Na GrBretanha ocorreu uma descentralizao administrativa (desconcentrao) e
Prof. Rafael Encinas
www.pontodosconcursos.com.br
64
poltico,
descentralizao
www.pontodosconcursos.com.br
65
para os administradores
crescentemente autnomos;
pblicos
transformados
em
gerentes
referida.
A letra D traz as caractersticas 1, 2 e 6. A letra A errada porque fala em
centralizao poltica. A letra B fala em centralizao administrativa. A letra
C fala em auto-referida. A letra E centralizao poltica e controle de
processo.
Gabarito: D.
www.pontodosconcursos.com.br
66
www.pontodosconcursos.com.br
67
www.pontodosconcursos.com.br
68
da
descentralizao
www.pontodosconcursos.com.br
do
incentivo
69
www.pontodosconcursos.com.br
70
www.pontodosconcursos.com.br
71
www.pontodosconcursos.com.br
72
www.pontodosconcursos.com.br
73
www.pontodosconcursos.com.br
74
entendimentos
www.pontodosconcursos.com.br
75
4. (ESAF/AFRFB/2009)
No
mbito
da
administrao
pblica,
o
empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos,
exceto:
a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso.
b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus
impactos.
c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e
entre organizaes pblicas e privadas.
www.pontodosconcursos.com.br
76
6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo
ser
identificada
como
uma
perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas
da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de
eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um
modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
www.pontodosconcursos.com.br
77
www.pontodosconcursos.com.br
78
www.pontodosconcursos.com.br
79
www.pontodosconcursos.com.br
80
www.pontodosconcursos.com.br
81
www.pontodosconcursos.com.br
82
www.pontodosconcursos.com.br
83
www.pontodosconcursos.com.br
84
www.pontodosconcursos.com.br
85
5.2 GABARITO
www.pontodosconcursos.com.br
86
5. B
9. A
13. A
17. D
21. C
2. E
6. C
10. D
14. E
18. E
22. B
3. D
7. E
11. A
15. B
19. D
4. D
8. B
12. C
16. B
20. C
6 Leitura Sugerida
Gesto pblica: o debate contemporneo. Caio Marini
http://www.institutopublix.com.br/caio/wpcontent/uploads/2008/12/Flem_Cadernos_7_DCGP0803.pdf
www.pontodosconcursos.com.br
87