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GESTO DE SEGURANA DE CONTRATADOS EM SERVIOS DE CALDEIRARIA

ESTUDO DE CASO EM UMA INDSTRIA DE PRODUO, ENVASAMENTO E
EXPEDIO DE LEOS LUBRIFICANTES

Marcio Valerio Santos da Silva

DISSERTAO APRESENTADA AO CURSO DE MESTRADO EM SISTEMA DE

GESTO DA UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE, COMO REQUISITO
PARCIAL PARA OBTENO DO GRAU DE MESTRE. REA DE CONCENTRAO:
SEGURANA DO TRABALHO

Aprovada por:

Julio Domingues Nunes Fortes

Gilson Alves Brito Lima

Ubirajara Aluizio de Oliveira Mattos

NITERI
2003
 2

MARCIO VALERIO SANTOS DA SILVA

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado

em Sistema de Gesto da Universidade Federal
Fluminense, como requisito parcial para
obteno do Grau de Mestre. rea de
concentrao: Segurana do Trabalho

Orientador: Prof. Dr. UBIRAJARA ALUZIO DE OLIVEIRA MATTOS

Niteri

2 003
 3

DEDICO ESTE TRABALHO

Aos meus pais Jos e Dalva que nunca mediram esforos para que eu tivesse acesso a melhor

educao acadmica.

A minha av Maria (in memorian) cujo exemplo de vida me fortaleceu durante os momentos

de dificuldade para concluso deste trabalho.

A minha esposa Fbia e minha filha Letcia que foram pacientes com as horas que deixamos

de estar juntos durante a execuo deste trabalho.

 4

AGRADECIMENTOS

Em primeiro lugar a Deus, nosso Senhor, que me conduziu em cada momento dedicado a este

trabalho.

Ao professor orientador Ubirajara Mattos pela postura de colaborao que me conduziu, de

forma a concluso de mais esta etapa de minha vida acadmica.

Aos engenheiros Paulo Cesar Chaves Furlanetto e Maria Virgnia T. B. L. Serfaty pela

participao importante para que eu tivesse acesso a este curso de Mestrado.

Ao colega engenheiro Luis Fernando Coutinho Abreu que colaborou de forma que eu pudesse

desenvolver com tranqilidade esta dissertao no local de trabalho.

Ao colega engenheiro Cludio Marcelo Morrissy Machado que colaborou na elaborao das

figuras do texto.

Ao colega engenheiro Alexandre Albert Gonalves que foi um grande facilitador na

construo do captulo relativo ao estudo de caso.

Aos colegas engenheiros Nildemar Correa Ruella, Gilberto Oscar Novaes Nepomuceno da

Silva e Ricardo Henriques Macedo Duque que contriburam substancialmente na indicao de

referncias bibliogrficas para a composio desta dissertao.

Aos senhores Jorge Celestino, Arthur Rocco, Srgio Vieira e Srgio Carvalho que me

atenderam com prontido e pacincia durante a execuo do estudo de caso.

 5

RESUMO

Com o objetivo de concentrao em suas prprias atividades crticas, organizaes esto

terceirizando suas atividades de suporte. Nas indstrias de petrleo, esta prtica utilizada nas
atividades que requerem pessoal com qualificao tcnica especfica. A norma OHSAS 18001
possui requisito indicando um adequado controle das atividades oriundas dos servios de
terceiros. A introduo de empregados terceirizados nos limites da rea industrial demanda
um sistema de gesto de segurana especfico para estas pessoas. Isto representa integrar
vrios programas e aes isoladas de forma a obter-se uma sinergia de esforos. O objetivo
deste trabalho identificar oportunidades para estabelecimento de um sistema de gesto de
segurana para contratados numa indstria de produo, envasamento e expedio de leos
lubrificantes. A construo deste texto foi realizada a partir de pesquisa bibliogrfica, que se
baseou em trabalhos e estudos nacionais e internacionais que abordam o gerenciamento de
segurana em empresas contratadas. Desta forma, so apresentadas referncias importantes
para que profissionais da rea de gesto de segurana de grandes organizaes possam
adquirir conhecimento de procedimentos e prticas para implementao na contratao de
servios. Das referncias obtidas, optou-se pela utilizao de um programa de gesto de
segurana e sade de empresas contratadas que est estruturado no ciclo de melhoria contnua
conhecido como PDCA. Este trabalho apresenta o resultado da avaliao de oportunidades e
dificuldades para implementao do programa citado num contrato de manuteno de
caldeiraria da indstria analisada. O estudo de caso realizado permitiu verificar que um
modelo terico deve ser testado na prtica para reflexo sobre sua exeqibilidade. Neste
estudo, esta premissa foi considerada. Com isto, prope-se um sistema de gesto de segurana
para contratados que considera a customizao de um modelo obtido na literatura com o perfil
da empresa e dos profissionais contratados. Observou-se a necessidade de as empresas
contratadas assumirem sua parcela de responsabilidade na gesto de riscos de suas atividades.
Portanto, as empresas contratantes devem estabelecer um modelo de gesto que no consista
apenas no atendimento legislao pelas empresas contratadas. Elas devem estabelecer
requisitos de planejamento de segurana. O estudo permitiu constatar-se que a forma de
contratao dos servios influi na abrangncia do sistema de gesto. A situao ideal aquela
em que a prpria contratada dirige a execuo dos servios. Outra importante constatao a
de que um sistema de gesto deve dar nfase para a identificao de riscos nas atividades
operacionais.

Palavras-chave: contratadas; gesto de segurana; planejamento de segurana.

 6

ABSTRACT

Focused in concentrating on their own critical activities, organizations are outsourcing their
support activities. In petroleum industries this practice is used on activities that need people
with special qualification. The OSHAS 18001 standard requires for a suitable control of
outsourced activities. This shows that we must integrate many isolated programs and actions
in order to have an effort synergy. The objective of this research is to identify opportunities
for establishing a safety management system for the hired employees in a production,
envasing and shipping lubricant oil industry. The introduction of outsourced employees
within the limits of manufacturing labor claims a safety management system for this set of
employees. The development of this paper was achieved through a bibliographic search, that
was based on national and international documents that deal with contractors safety
management. Thus, important references are presented so that great organization safety
managers can acquire sufficient knowledge in procedures and practices related to the
implementation of service contracts. Among the obtained references, the author chose to use a
hired companies health and safety management program that is based on continuous
improvement, known as PDCA (Plan, Do, Check, Act). This work presents the opportunities
and difficulties in evaluating outcome in the implementation of this program in a contract for
heavy mechanics maintenance in the analysed industry. The case study allowed us to find that
a theoretical model must be tested in practice for a reflection about its feasibility. In this
paper, this fact was considered. With this, a safety management system model for contractors
is presented and takes into account a customization of a model taken from literature,
according to the company and the contracted employees profiles. It is essential that the
contracted companies assume their part on the responsibility of risk management of their
activities. The contracting companies should establish a model of risk management that
doesnt consist only on the attendance of the applicable law by the contractors. They must
establish safety planning requirements. The research allowed us to see the services contracting
configuration influences in the approach of the management system. The best situation is the
one where the contractor itself controls the services performance. Another important
confirmation is that a management system must be concentrated in the identification of
activities risks.

Keywords: contractors; safety management; safety planning.

 7

LISTA DE ILUSTRAES

Fig. 1 Exemplo de modelo de gesto de uma organizao .................................................. 24

Fig. 2 Resumo do modelo de gesto API RP 2221 ............................................................. 33

Fig. 3 Organograma da indstria em estudo ........................................................................ 48

Fig. 4 Organograma da produo ........................................................................................ 49

Fig. 5 Fluxograma geral de processo ................................................................................... 50

Fig. 6 Diagrama de blocos simplificado da produo de leos lubrificantes ...................... 51

Fig. 7 Modelo esquemtico para um sistema de gesto de segurana de empresas

contratadas .............................................................................................................................. 65

Quadro 1 - Categorizao de contratos ...................................................................................71

Quadro 2 Exemplos de consequncias indesejveis ............................................................ 86

Fig. 8 Analogia entre o sistema de gesto e o ciclo PDCA ................................................. 88

 8

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................10
1.1 CENRIO...................................................................................................................... 10
1.2 OBJETIVOS .................................................................................................................. 12
1.2.1 Geral ........................................................................................................................... 12
1.2.2 Especfico.................................................................................................................... 13
1.3 HIPTESE.....................................................................................................................13
1.4 JUSTIFICATIVA E RELEVNCIA DO ESTUDO .......................................................14
1.5 DELIMITAO DA PESQUISA .................................................................................. 15
1.6 METODOLOGIA ..........................................................................................................15
1.7 ESTRUTURA DO TRABALHO.................................................................................... 17
2 REVISO BIBLIOGRFICA .......................................................................................... 19
2.1 PLANEJAMENTO DO CAPTULO ..............................................................................19
2.2 APRESENTAO DE NORMAS PARA SISTEMAS DE GESTO DE SEGURANA
E SADE ............................................................................................................................19
2.3 ASPECTOS PRTICOS SOBRE SISTEMAS DE GESTO.........................................21
2.4 PORQUE UM SISTEMA DE GESTO.........................................................................23
2.5 IMPORTNCIA DE UM MODELO ............................................................................. 24
2.6 ORIGEM DA TERCEIRIZAO.................................................................................. 25
2.7 PONTOS DE VISTA SOBRE TERCEIRIZAO.........................................................26
2.8 SEGURANA DE CONTRATADOS PRTICAS DA INDSTRIA .........................28
2.9 PESQUISAS RELACIONADAS SEGURANA DE CONTRATADOS ...................31
2.10 MODELOS DE GESTO DE SEGURANA DE CONTRATADOS.......................... 32
2.11 SNTESE .....................................................................................................................36
3 CONTRATOS DE SERVIOS .........................................................................................39
3.1 FUNO SOCIAL DO CONTRATO............................................................................39
3.2 TERCEIRIZAO E ASPECTOS LEGAIS CONTRATUAIS ...................................... 40
3.3 CONTRATAO EM SERVIOS DE ENGENHARIA E MANUTENO................41
4 ESTUDO DE CASO .........................................................................................................45
4.1 CARACTERIZAO DA UNIDADE DE ESTUDO.....................................................45
4.2 CARACTERIZAO DO AMBIENTE DE TRABALHO ............................................47
4.3 ORGANOGRAMA DA UNIDADE DE ESTUDO.........................................................48
4.4 O PROCESSO DE FABRICAO................................................................................49
4.5 PERFIL DA EMPRESA CONTRATADA .....................................................................52
4.6 CONTRATO DE CALDEIRARIA................................................................................. 53
4.7 DINMICA DO PROCESSO DE TRABALHO NOS SERVIOS CONTRATADOS .. 54
4.8 RISCOS ENVOLVIDOS................................................................................................55
4.9 MEDIDAS DE PREVENO .......................................................................................57
4.10 INFORMAES OBTIDAS A PARTIR DAS QUESTES DO PROTOCOLO DE
ESTUDO DE CASO ............................................................................................................58
4.10.1 Pr-seleo de contratadas .........................................................................................58
4.10.2 Seleo de contratada ................................................................................................58
4.10.3 Atividades pr-execuo............................................................................................59
4.10.4 Servios em execuo................................................................................................59
4.10.5 Avaliao de desempenho.......................................................................................... 61
4.11 ANLISE FINAL ........................................................................................................ 61
5 MODELO DE GESTO DE SEGURANA PROPOSTO................................................64
 9

5.1 ESTRUTURA DO MODELO PROPOSTO.................................................................... 64

5.1.1 Identificao de necessidade de terceirizao............................................................... 65
5.1.2 Cadastro de empresas .................................................................................................. 67
5.1.3 Requisitos de segurana............................................................................................... 72
5.1.4 Plano de segurana ...................................................................................................... 73
5.1.4.1 Critrios para qualificao de pessoal .......................................................................74
5.1.4.2 Rotina de treinamento de pessoal ..............................................................................75
5.1.4.3 Lay-out das reas de vivncia ...................................................................................76
5.1.4.4 Sistemtica para preparao de liberao de servios ................................................77
5.1.4.5 PPRA, PCMSO e PCMAT........................................................................................ 78
5.1.4.6 Plano para identificao, anlise, registro, controle e eliminao de riscos ................78
5.1.4.7 Procedimento para registro e anlise de acidentes .....................................................80
5.1.4.8 Participao dos trabalhadores .................................................................................. 80
5.1.5 Preparao de contratos ............................................................................................... 81
5.1.6 Seleo de contratados................................................................................................. 81
5.1.7 Monitoramento dos Servios .......................................................................................82
5.1.7.1 Fiscalizao de contratos .......................................................................................... 83
5.1.7.2 Eventuais mudanas no escopo ................................................................................. 84
5.1.8 Avaliao de Desempenho........................................................................................... 84
5.2 CONSIDERAES SOBRE O MODELO .................................................................... 85
6 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................87
6.1 CONCLUSES..............................................................................................................87
6.2 RECOMENDAES PARA FUTUROS ESTUDOS E PESQUISAS............................91
7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 93
7.1 OBRAS CITADAS ........................................................................................................ 93
7.2 OBRAS CONSULTADAS............................................................................................. 97
8 APNDICES.....................................................................................................................98
8.1 PROTOCOLO DE ESTUDO DE CASO ........................................................................ 99
8.2 FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE TRABALHO................................................... 105
9 ANEXOS ........................................................................................................................ 107
 10

1 INTRODUO

1.1 CENRIO

As empresas realizam vrios processos, transformando os insumos em bens e servios.

Os processos so divididos em vrias atividades. Em empresas da rea de petrleo, por

exemplo, existe uma srie de atividades que requerem suporte tcnico e, consequentemente,

um contingente de pessoal com qualificao especfica para as mesmas. Determinadas

empresas entendem que a administrao destas atividades, pela mesma organizao, fica

inviabilizada. Um dos exemplos o servio de manuteno. Deste fato, surge a figura das

empresas contratadas.

Como resultado desta iniciativa, as empresas passam a manter um ncleo central de

seus quadros fixos voltados para as atividades fim. Os servios relacionados s atividades

meio so contratados de empresas especializadas (REVISTA PROTEO, 1997c). Isto tem

provocado uma horizontalizao das hierarquias, uma simplificao dos quadros internos e

expressivos ganhos de eficincia na produo e comercializao dos bens e servios. Portanto,

a terceirizao possibilita o estabelecimento de um processo gerenciado de transferncia de

atividades a terceiros, permitindo s empresas concentrarem-se nas suas atividades crticas

(PINTO, 2001). A delegao de atividades meio a terceiros prov agilidade organizao,

quando configurada uma relao de parceria estratgica (FUNDAO DOM CABRAL,

2001). Neste tipo de cooperao, as empresas contratante e contratada compartilham o tipo

 11

ideal de relacionamento para os vrios empreendimentos desenvolvidos pela contratante. Por

consequncia, aspectos de desempenho econmico, social, de segurana, dentre outros, de

ambas ganham as condies propcias para alcanarem sucesso.

Por outro lado, a terceirizao no bem vista por parte da sociedade. Quanto a este

assunto, o que se encontra so muitas crticas forma em que a terceirizao tem sido

aplicada (MARTINS; RAMALHO, 1994). Questiona-se que o princpio de terceirizar

atividades meio, para que a empresa se dedique as atividades relacionadas a sua razo de

existir, foi sobrepujado pela simples reduo de custos e transmisso dos passivos trabalhistas

para as empresas contratadas (REVISTA PROTEO, 1997b).

Discute-se, tambm, principalmente aps o acidente que levou ao fundo do mar uma

plataforma de explorao de petrleo no ano de 2001, no Brasil, que a terceirizao resulta em

condies de trabalho inferiores para os trabalhadores terceirizados (PLATTS, 2001).

Denuncia-se, constantemente, que estes trabalhadores so submetidos a atividades cujas

situaes de risco no seriam, da mesma forma, atribudas a empregados prprios (REVISTA

PROTEO, 1997b).

Sob outra perspectiva, referncias normativas internacionais de sistemas de gesto

indicam requisitos para a atividade de aquisio de servios. Como exemplo, a norma OHSAS

18001 apresenta um modelo de gesto de sade e segurana, onde um dos requisitos o

adequado controle das atividades oriundas da aquisio de servios de terceiros (DE CICCO,

1996).

Segundo pesquisa elaborada pela Petrobras (2001, p. 36), nos Estados Unidos e

Canad, a participao do pessoal contratado na fora de trabalho total vem crescendo nos

ltimos anos e, atualmente, situa-se na faixa de 50 a 60 %. Em seu discurso de posse, o

presidente da empresa, consciente desta realidade, afirmou: Iremos trabalhar para que as

mesmas normas de segurana aplicadas na Petrobras sejam aplicadas s empresas

 12

contratadas (SINDIPETRO, 2003, p. 3). Este quadro fornece um indicativo de que,

independente da salutar discusso entre correntes favorveis ou contrrias, a contratao de

servios de empresas especializadas uma prtica que est consolidada na maior empresa de

petrleo do pas. Este o contexto que se apresenta, impactando as organizaes com novos

desafios, com destaque para aspectos de segurana, meio ambiente e sade.

Uma importante organizao brasileira possuidora de uma unidade de produo,

envasamento e expedio de leos lubrificantes, dentre outras plantas industriais, elaborou um

planejamento estratgico que pretende levar seu desempenho em segurana, meio ambiente e

sade a nveis comparveis a padres internacionais. A organizao possui o nmero de

contratados, atuando nos limites internos de suas instalaes, da ordem de 75 % (setenta e

cinco por cento) em relao ao de empregados prprios. Existem vrios planos, programas e

aes isoladas, visando que o desempenho em segurana dos contratados atinja nveis

adequados, por exemplo, normas de segurana, sesses de treinamento, clusulas contratuais,

dentre outros. Observa-se, no entanto, a carncia de uma estruturao que permita a

integrao destas aes isoladas de forma a obteno de sinergia de esforos. Este objetivo

pode ser obtido atravs da implantao de um sistema de gesto (DE CICCO, 1996) de

segurana para empresas contratadas.

1.2 OBJETIVOS

1.2.1 Geral

Propor um modelo de sistema de gesto de segurana de contratados em servios de

caldeiraria numa indstria de produo, envasamento e expedio de leos lubrificantes.

 13

1.2.2 Especfico

Este estudo objetiva, especificamente, identificar oportunidades para estabelecimento

de um sistema de gesto de segurana para contratados atuando numa indstria de produo,

envasamento e expedio de leos lubrificantes que contemple:

a) Entendimento dos processos do gerenciamento da segurana praticado pela

empresa contratante e pela contratada;
b) Constatao das oportunidades e restries do estabelecimento de um modelo de
gesto de segurana de contratados, a partir da literatura disponvel;
c) Identificao e controle adequado de riscos, inclusive aqueles provenientes do
prprio processo produtivo;
d) Avaliao da compatibilidade de um modelo obtido na literatura com o perfil da
empresa e dos profissionais contratados;
e) Avaliao da viabilidade tcnico-econmica, ou seja, se a implantao do sistema
de gesto aumenta custos de forma que desestimulem as empresas envolvidas.

1.3 HIPTESE

A opo por este estudo foi motivada por pressupostos que se originaram a partir de

casos relatados na reviso bibliogrfica e situaes vivenciadas profissionalmente pelo autor.

Estes pressupostos, indicados a seguir, promovem a motivao para se atingir o desfecho do

estudo.

Assim, entende-se que anteriormente concretizao de um contrato, as empresas

devam ser pr-avaliadas, formando um cadastro. Alm do atendimento legislao aplicvel,

devem ser previstos requisitos de planejamento de segurana, visando antecipao e

reconhecimento de riscos. O atendimento aos requisitos no deve ser verificado apenas ao

final dos contratos, porm periodicamente ao longo da realizao dos servios. O desempenho

global da contratada durante o contrato deve influenciar sua posio no cadastro de empresas.
 14

1.4 JUSTIFICATIVA E RELEVNCIA DO ESTUDO

A reviso de literatura indicou uma escassez de material discutindo a importncia de

integrao dos vrios programas, prticas e aes voltadas para segurana de contratados. O

autor deste trabalho atua como engenheiro de segurana do trabalho numa grande empresa da

rea de petrleo h cinco anos. Nesta empresa, o quadro de empregados contratados

bastante significativo em comparao ao contingente de empregados prprios. Anteriormente,

o autor j atuou como empregado de empresa contratada por quatro anos, tambm na rea de

petrleo. Esta experincia profissional contribuiu para a constatao das oportunidades de

melhoria proporcionadas por um sistema de gesto de contratados.

No sub-item 1.1, existe uma exposio do cenrio que indica uma necessidade de

estabelecimento de modelos de gesto (FUNDAO DOM CABRAL, 2001) de segurana

para empresas contratadas que garantam a integridade das pessoas e das instalaes e

proporcionem sociedade uma confiana na postura tica e pr-ativa das organizaes,

estabelecendo uma imagem responsvel perante o mercado. Esta iniciativa permite a

integrao destas aes isoladas de forma a obteno de sinergia de esforos, redundando,

inclusive, em reduo de custos. A relevncia deste tema j foi percebida pelo organismo

ARPEL - Asociacion Regional de Empresas de Petrleo y Gas Natural en Latinoamrica y el

Caribe - que, em seu seminrio do ano de 2002, realizado no Rio de Janeiro, reservou um

painel especfico para divulgao de trabalhos correlacionados (ARPEL, 2002).

O autor considera relevante a contribuio deste estudo no que concerne apresentar

um modelo de gesto para organizaes que concebam a segurana como parte de seus

negcios. Gerenciar a segurana nos servios executados por terceiros de fundamental

importncia para o planejamento e avaliao de um desempenho empresarial tico, aberto e

transparente. Esta considerao vlida e exigida pelos atuais padres de gerenciamento

corporativo.
 15

Por outro lado, a esta altura, j no sculo XXI, no admissvel que as organizaes

no tratem os aspectos de segurana relacionados a contratados de forma sistmica. Gerenciar

a segurana nos servios executados por terceiros de fundamental importncia para o

planejamento e alcance dos objetivos estratgicos das organizaes.

1.5 DELIMITAO DA PESQUISA

Como j comentado na seo anterior, o tema desta pesquisa carece de referncias.

Isto indica que vrios caminhos poderiam ser traados para elaborao deste trabalho. Diante

do quadro descrito nos subitens anteriores, optou-se para que a pesquisa se delimite a:

a) Proposio de um modelo de gesto de empresas contratadas da categoria

prestao de servios, ou seja, a direo dos servios de responsabilidade da
contratada.
b) Avaliao da compatibilidade de um modelo obtido na literatura com o perfil da
empresa e dos profissionais contratados
c) Estabelecer um elenco de recomendaes em funo dos dados de campo obtidos

O tema da pesquisa se concentra nos processos de interao entre organizaes nos

aspectos de segurana, ou seja, empresas contratante e contratada. Deste modo, a pesquisa

bibliogrfica privilegiou referncias relacionadas a este tema.

1.6 METODOLOGIA

Inicialmente, realizou-se uma reviso de literatura nacional e internacional para estudo

de textos relacionados ao tema. As principais fontes foram: biblioteca da Petrobras, peridicos

da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES do Ministrio

da Educao, busca na internet, publicaes de organismos internacionais da indstria de

petrleo, revistas da rea de segurana do trabalho e jornais. Alm disto, percebeu-se a

necessidade de pesquisar literatura sobre sistemas de gesto, de modo a entender a forma em

que foram concebidos e como so aplicados.

 16

Em seguida, foi identificado um programa de gesto de segurana e sade de empresas

contratadas (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Decidiu-se avaliar sua

compatibilidade com as caractersticas prprias dos processos de interao entre empresas

contratante e contratada em servios de caldeiraria numa indstria de produo, envasamento

e expedio de leos lubrificantes.

Identificou-se como metodologia mais adequada o estudo de caso. Este processo

permite que seja testada uma teoria, a partir do estudo de situao real, onde o pesquisador

no realiza controle sobre aspectos em evidncia (YIN, 2001), ou seja, no influencia nos

processos da unidade analisada . Corroborando esta opo, o estudo de caso uma das formas

indicadas para estrutura de uma dissertao do mestrado profissional (UNIVERSIDADE

FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL, 2001). Esta metodologia permite, ainda,

conhecimento e entendimento sobre um processo de trabalho, uma vez que utiliza casos

concretos (UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL, 2001).

Deste modo, foram realizados estudos das atividades desenvolvidas em servios de

manuteno de caldeiraria que abrangem toda a planta industrial analisada. Grande parte dos

dados de descrio da indstria em estudo e processos de produo foram extrados de

pesquisa de Gonalves et al.(2002), que foi desenvolvida na mesma planta industrial

O enfoque da pesquisa est em identificar oportunidades e dificuldades para

implementao de modelo de gesto de segurana de contratados preconizado no documento

API RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996), considerando a realidade do

contrato de manuteno de caldeiraria da unidade de estudo.

Foram realizadas visitas freqentes na planta industrial citada, onde os empregados

foram acompanhados no dia-a-dia para verificar seu comportamento em relao aos aspectos

de segurana. Desta forma, foram realizadas observaes de campo, levantamento de

documentos e entrevistas semi-abertas at os nveis de superviso dos servios. O instrumento

 17

para coleta de dados foi o protocolo de estudo de caso (apndice 8.1). Utilizou-se deste

expediente para melhor planejamento das atividades operacionais da pesquisa. A apresentao

dos dados reflete uma comparao dos requisitos de um modelo terico (API RP 2221) com

uma situao real de contratao de servios.

Este diagnstico possibilitou a definio de diretrizes para a gesto de segurana de

contratados na indstria de produo, envasamento e expedio de leos lubrificantes em

estudo. Deste modo, foi possvel a proposio de um modelo de gesto de segurana de

empresas contratadas para a indstria em referncia, que foi a etapa final da pesquisa.

1.7 ESTRUTURA DO TRABALHO

A parte textual desta dissertao est composta de seis captulos. No primeiro,

realizada a introduo do problema, objetivos do estudo, hiptese formulada e metodologia do

estudo.

O segundo captulo apresenta o resultado da pesquisa bibliogrfica. O tema sistema de

gesto apresentado. Esto expressas vises de autores e modelos de gesto de segurana

normalizados por organismos internacionais. Tambm esto abordadas: terceirizao, prticas

da indstria para gesto de contratados, pesquisas relacionadas segurana de contratados e

modelos existentes para gesto de segurana de empresas contratadas.

No terceiro captulo, realizada uma apresentao sobre aspectos dos contratos de

prestao de servios. Nesta parte so descritas as formas mais comuns de contratao,

correlacionando-as com o tema deste estudo.

No quarto captulo (estudo de caso), so realizadas as caracterizaes da indstria

analisada e da empresa contratada. So descritos as observaes efetuadas e os resultados

obtidos, segundo a estruturao do modelo API RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM

 18

INSTITUTE, 1996). Este captulo apresenta, tambm, uma reflexo sobre os aspectos

verificados, bem como proposies para melhorias.

No quinto captulo, est apresentada uma proposta de modelo de gesto resultante das

observaes e constataes proporcionadas pelo estudo de caso realizado.

No sexto captulo, esto apresentadas as reflexes e concluses do conjunto do estudo

realizado. Os resultados obtidos so comparados aos objetivos e pressupostos formulados,

alm de proposies para continuao da pesquisa realizada.

 19

2 REVISO BIBLIOGRFICA

2.1 PLANEJAMENTO DO CAPTULO

A construo deste captulo foi realizada a partir de pesquisa bibliogrfica nacional e

internacional, que se fundamentou em trabalhos e estudos que abordam os temas: gesto de

segurana, terceirizao, estudos sobre contratados e modelos de gesto de segurana de

empresas contratadas. Por esta dissertao estar fortemente relacionada gesto de segurana,

entendeu-se necessrio uma apresentao de normas e guias relacionados existentes.

Apresenta-se, tambm, a viso de dois autores que estudam a gesto de segurana e sade,

que contribui para alertar aspectos essenciais para a implantao de sistemas de gesto. Em

seguida, abordar-se- aspectos relacionados terceirizao, tais como seu advento e sua

chegada ao Brasil. Algumas vises contrrias e favorveis terceirizao sero abordadas.

Sero prestadas, tambm, informaes sobre pesquisas relacionadas a segurana com

contratados, que fornecem subsdios importantes para os interessados em identificar pontos

crticos deste processo de gesto. Por fim, sero indicadas fontes de literatura que proponham

modelos para programas de segurana de empresas contratadas.

2.2 APRESENTAO DE NORMAS PARA SISTEMAS DE GESTO DE SEGURANA

E SADE

Abordando as normas existentes de sistemas de gesto, existe a NBR ISO 14001

(ABNT, 1996), que foi lanada em 1996 e aborda apenas aspectos de meio ambiente. No
 20

entanto, faltava a referncia para a gesto da segurana e da sade dos trabalhadores,

elementos importantes para assegurar a qualidade total, uma melhor produtividade e a

preservao ambiental.

Em 1996, o rgo Health and Safety Executive (HSE), organismo legislador sobre

sade e segurana do trabalho da Inglaterra, lanou em conjunto com outras instituies

inglesas, a norma BS 8800 . Esta norma um guia para implementao de um sistema de

gesto em sade e segurana do trabalho e tem correspondncia com a norma NBR ISO

14001 (ABNT, 1996), de meio ambiente, e ISO 9001 (ABNT, 2000), de qualidade. A norma

BS 8800 visa aprimorar o desempenho das organizaes em segurana e sade, buscando

minimizar os riscos aos empregados. Com isto, permite o estabelecimento de uma imagem

responsvel da organizao junto ao mercado. No entanto, existia uma forte demanda por uma

norma que permitisse a certificao por organismo externo para sistemas de gesto de

segurana e sade do trabalho, como j existente para a qualidade e o meio ambiente.

Em 1999, o British Standard Institute (BSI), em conjunto com os mesmos organismos

que participaram da elaborao da BS 8800 acrescidos de alguns organismos certificadores,

lanou a norma OHSAS 18001 (BSI, 1999), que nada mais do que a BS 8800 reestruturada

com requisitos mandatrios podendo ser auditados objetivamente, o que permite a certificao

de que a empresa possui um sistema de gesto de sade e segurana efetivamente implantado.

Em 2001, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) publicou um guia para

sistemas de gesto de segurana e sade (ILO, 2001), diretriz de aplicao voluntria (sem

certificao) com o escopo voltado para mdias e grandes empresas. Segundo o guia, a

definio de sistema de gesto para segurana e sade um conjunto de elementos que se

inter-relacionam ou interagem com a finalidade de estabelecer uma poltica e objetivos de

segurana e sade e alcanar estes objetivos. O diferencial deste guia o tratamento s

questes de segurana e sade de forma tripartite, ou seja, com a participao de

 21

representantes do governo, dos empregadores e dos empregados. O guia estabelece que a

participao dos trabalhadores fundamental para o sucesso de um sistema de gesto de uma

organizao. Orienta que os trabalhadores devem ser consultados, informados e capacitados

em todos os aspectos de segurana relacionados ao desempenho de suas atividades e que as

organizaes devem criar comits de segurana e sade com a participao dos trabalhadores.

O guia indica dois nveis de aplicao para as diretrizes. O primeiro nvel referente esfera

governamental e tem como principais finalidades poder ser utilizado como um padro de

segurana e sade apoiado pela legislao federal e prover orientao para o desenvolvimento

de diretrizes nacionais e especficas sobre o assunto. O segundo nvel o organizacional e tem

como objetivos integrar os elementos do sistema de gesto e motivar todos os membros da

organizao na aplicao de mtodos apropriados para melhoria contnua da gesto.

Todas as referncias citadas possuem a caracterstica comum de indicar um sistema de

gesto que est baseado num processo de melhoria contnua. Esta constatao foi considerada

para elaborao do sistema de gesto de segurana de empresas contratadas proposto nesta

dissertao.

2.3 ASPECTOS PRTICOS SOBRE SISTEMAS DE GESTO

Oliveira (2001b) disserta sobre gesto de segurana e sade do trabalhador como a

administrao de um conjunto de fatores inseridos numa organizao, com vistas a gerenciar

os riscos do trabalho. Ressalta que fazer segurana no trabalho no deve ser um ato

administrativo isolado, porm o exerccio de um competente sistema de gesto da produo

(OLIVEIRA, 2001b, p. 121). Deste modo, o autor conclui que o gerenciamento da segurana

no tarefa especfica e exclusiva de um determinado setor da empresa, mas parte integrante

do ato de gerenciar a produo ou servio. Realiza, ainda, uma associao entre

gerenciamento de segurana do trabalhador com a ato de administrar, onde o indivduo

 22

administrador est diante de uma situao-problema (OLIVEIRA, 2001b, p. 104), que pode

ser representada por um tringulo de trs vrtices:

a) Vrtice A: o problema a identificao, qualificao e quantificao dos riscos do

trabalho devem ser feitas a partir do estudo criterioso dos mtodos, dos processos e da
organizao do trabalho, de modo que se obtenha as causas objetivas e subjetivas
geradoras dos riscos;
b) Vrtice B: resolutividade definido claramente o problema, devem ser utilizadas
ferramentas e tcnicas gerenciais para solucion-lo. Ressalta-se a necessidade de
definio clara do problema de modo a obteno de eficcia na aplicao das
ferramentas e tcnicas;
c) Vrtice C: governabilidade o gerente deve estar investido do poder de levantar
problemas existentes, definir suas causas objetivas e aprofundar-se no terreno das
causas subjetivas.
Oliveira (2001b, p. 112), com o intuito de defender o conceito do tringulo,

exemplifica que

Quando se estudam os acidentes e as doenas do trabalho nas empresas, verifica-se

estarem os mesmos relacionados a um conjunto de fatores causais que vo, s vezes,

de um simples comportamento inadequado do trabalhador, passando por fatores

complexos ligados organizao do trabalho que, por sua vez, influenciam ou

determinam as condies ambientais onde o trabalho se realiza.

A principal contribuio do texto de Oliveira (2001b) est em destacar que a gesto de

segurana e sade deve estar intimamente ligada ao sistema de gesto da produo. Observa-

se, na prtica das empresas brasileiras, que os empresrios habituaram-se com a viso de

segurana do trabalho sob a lgica legalista (OLIVEIRA, 2001a).

De Cicco (1996) define sistema de gesto de segurana e sade como um modelo que

objetiva fazer da preveno de acidentes e doenas ocupacionais parte integrante da cultura

organizacional da empresa. O autor destaca que as empresas, que buscam certificao nas

normas ISO de sistemas de gesto, se prendem aos aspectos contratuais, deixando de lado a

satisfao de funcionrios, questes ambientais e de sade. No seu entendimento um sistema

 23

de gesto no pode ser mantido sem que questes relativas s condies e ambiente de

trabalho sejam consideradas. Afirma, ainda, que os sistemas de gesto de sade e segurana

auxiliam as organizaes a melhorar a sua imagem perante clientes e opinio pblica. Deste

modo, um sistema de gesto deve prever a atuao de fatores externos, por exemplo,

legislao, fornecedores, comunidade e outros. Paralelamente, fatores internos tambm

influenciam, exemplo: cultura, poltica, mudanas organizacionais e estruturais (DE CICCO,

1996).

2.4 PORQUE UM SISTEMA DE GESTO

Diante das exposies anteriores, pode-se concluir que um sistema de gesto somente

estar configurado quando fundamentado no ciclo PDCA. Esta denominao decorrente das

iniciais das palavras inglesas plan, do, check e act, que significam planejar,

executar, avali ar e agir, respectivamente (PINTO, 2001, p. 156). Esta ferramenta,

tambm chamada Ciclo Deming, proporciona um processo de melhoria contnua,

representando uma forma de diminuir constantemente os custos para obteno da qualidade

(RODRIGUES, M., 1990). O PDCA uma das ferramentas mais utilizadas nos processos de

qualidade, visando, principalmente, orientar a preparao e execuo de atividades

planejadas, objetivando a melhoria continuada do processo (RODRIGUES, M., 1990). Apesar

desta abordagem estar direcionada para o aspecto da qualidade, pode, tambm, ser utilizada

para segurana e sade. O PDCA compatvel para gesto de segurana e sade, como

poder ser verificado no item 6.1. Alm da compatibilidade, o fato de ser um ciclo que visa

melhoria contnua, uma ferramenta que em muito contribuir para que qualquer processo, ou

conjunto de processos, possua um desempenho satisfatrio.

 24

2.5 IMPORTNCIA DE UM MODELO

Um modelo , por definio, uma abstrao da realidade. uma representao

simplificada de algum fenmeno do mundo real. Por que necessitamos de modelos?

Uma razo bvia que eles ajudam na compreenso de relaes complexas. Do ponto

de vista econmico, isso pode ser com freqncia conseguido pelo uso de um modelo

a uma frao do custo dos outros mtodos. Os modelos podem substituir

complexidade por simplicidade. (PEREIRA; SANTOS, 2001, p. 37)

O texto de Pereira e Santos nos remete importncia da utilizao de modelos para

representao de sistemas complexos. Os modelos so melhor representados a partir de

recursos grficos, de forma que transmitam as relaes complexas em termos fceis de serem

entendidos. Deste modo, permitem que sejam representadas graficamente um conjunto de

aes contidas nos processos de gesto de uma organizao, como no exemplo da Figura 1.

Figura 1 Exemplo de modelo de gesto de uma organizao

Fonte: PEREIRA; SANTOS, 2001, p. 37
 25

O modelo ser tanto melhor, quanto maior a habilidade de descrever com preciso

aquilo que procura representar (PEREIRA; SANTOS, 2001).

Diante do exposto, entende-se importante que um sistema de gesto de segurana de

contratadas esteja representado por um modelo. A complexidade deste sistema fica

evidenciada quando se percebe que, ao contratar-se um servio, trabalhadores de diferentes

especialidades e cultura de segurana, por exemplo, estaro dividindo o mesmo ambiente de

trabalho. Ocorre um compartilhamento de situaes de risco ainda no vivenciadas por cada

grupo de trabalhadores. Estas situaes so inerentes a cada tipo de atividades realizadas

naquele ambiente.

A diversidade de processos, tambm, refora a necessidade de um modelo. Deste

modo, o sistema global fica em evidncia, permitindo seu estudo, visando a melhoria

contnua. As fases desencadeadas, desde a identificao de necessidade de contratao at a

concluso do servio contratado, devem estar representadas graficamente. Isto permite se

identificar de forma otimizada as oportunidades de melhoria.

2.6 ORIGEM DA TERCEIRIZAO

A terceirizao surgiu durante a Segunda Guerra Mundial (REVISTA PROTEO,

1997c), nos Estados Unidos. O contexto daquela situao exigia que as empresas se

concentrassem na produo de armas e veculos para utilizao nas linhas de combate.

Portanto, eram necessrias tcnicas de administrao de produo mais geis e eficientes.

Aps estudos, o governo, empresrios e militares descobriram que algumas atividades de

suporte poderiam ser entregues a outras empresas mais capacitadas. Aps o fim do conflito,

esta tcnica se consolidou como um procedimento vantajoso sob vrios aspectos (REVISTA

PROTEO, 1997c).
 26

No Brasil, a terceirizao surgiu a partir da entrada das empresas multinacionais,

principalmente as do setor automotivo. De modo geral, as empresas distinguiam as atividades

fim das atividades meio (suporte). Gradativamente, as atividades meio foram sendo

terceirizadas. Existia um receio inicial por parte dos administradores de perderem o controle

da empresa. No entanto, na prtica, isto no se confirmou (REVISTA PROTEO, 1997c).

Ocorre que se verificou boa oportunidade de reduo de custos na produo, uma vez que a

empresa se concentrava em suas atividades fim, ganhando em eficincia e agilidade

(REVISTA PROTEO, 1997c).

2.7 PONTOS DE VISTA SOBRE TERCEIRIZAO

A terceirizao vem sendo utilizada por algumas empresas como um meio para tentar

se livrar de obrigaes trabalhistas (REVISTA PROTEO, 1997b). Os sindicatos se

posicionam contrrios s polticas de terceirizao. Indicam que esta tendncia leva a

diminuio crescente dos empregados de carteira assinada. Afirmam, ainda, que ocorrem a

deteriorao das condies do trabalho e a queda do nvel de renda e qualidade de vida dos

trabalhadores (REVISTA PROTEO, 1997b).

Existem, ainda, crticas mais contundentes. Ambientalistas declararam no jornal Platts

Oilgram News (2001) que uma das causas do afundamento da plataforma da Petrobrs P-36,

no ano de 2001, foi a terceirizao de servios com o intuito de reduo de custos. A

Federao nica dos Petroleiros, entidade sindical brasileira, afirma, segundo o mesmo

jornal, que a Petrobrs tem investido pouco no treinamento e segurana dos em pregados

porque mais barato terceirizar servios de pequenas empresas locais.

Freitas et al (2000) discutem a precarizao do trabalho como decorrncia da

globalizao da economia mundial, aliada a terceirizao introduzida para aumento da

produtividade. Questes como a mudana da cultura organizacional, a mudana na gesto da

 27

fora de trabalho, mudanas scio-econmicas e mudana do perfil dos trabalhadores so

debatidas. denunciada a associao de causas de acidentes s condies precrias de

trabalho para trabalhadores terceirizados em tarefas de risco, tais como: manuteno eltrica,

mecnica, de telefonia pblica, entre outras. Em sintonia com esta viso, fica evidenciado,

atravs de pesquisa realizada pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-

Econmicos (DIEESE), com coleta de informaes em 40 (quarenta) empresas, onde, na

grande maioria, foi observada a reduo de benefcios sociais para empregados que

retornaram como contratados s suas empresas de origem.

Pesquisa da Fundao Dom Cabral (2001) constata que a terceirizao se propunha

como alternativa para que as empresas se concentrassem nas atividades fim, porm constatou

seu uso de modo generalizado. A mesma pesquisa sinaliza, ainda, que a prestao de servios

por terceiros pode incluir menor capacidade tcnica e ausncia de preparo, em funo de

baixo investimento na qualificao e atualizao das pessoas.

Beltran (1995), porm, afirma que os militantes, principalmente sindicalistas de

entidades fortes, que combatem com veemncia a terceirizao, so aqueles que se sentem

ameaados, esquecendo o lado inverso do benefcio, para aqueles pequenos sindicatos que

possam fortalecer-se. Para aquele autor, a terceirizao j um processo inevitvel e

irreversvel, cabendo s empresas terem a conscincia de incluir, em suas polticas e

objetivos, a presena constante e crescente da preocupao com a qualidade de vida e o

gerenciamento de um sistema que contemple estas especialidades.

Pinto (2001, p. 18) considera que a terceiriz ao uma tendncia mundial e uma

ferramenta estratgica na busca da competitividade empresarial . No entanto alerta que deve

estar baseada numa parceria para trazer resultados empresariais positivos, tanto para empresa

contratante quanto para a empresa contratada.

 28

O posicionamento dos sindicalistas se concentra no fato de que a terceirizao gera

uma pulverizao da mo-de-obra em vrias empresas, comprometendo a unidade de uma

classe sindical (REVISTA PROTEO, 1997a). O que se observa que as opinies no

esto dissociadas da posio de cada ator na relao capital-trabalho

Conclui-se que a posio de Pinto (2001) aquela que mais se alinha ao cenrio

descrito na parte introdutria deste trabalho. Corroborando esta afirmativa, em seu discurso de

posse, o presidente da Petrobrs afirmou: Iremos trabalhar para que as mesmas normas de

segurana aplicadas na Petrobrs sejam aplicadas s empresas contratadas (SINDIPETRO,

2003). Entende-se que determinadas empresas perderiam sua competitividade, caso no seja

adotado este modelo para obteno de maior agilidade frente s demandas de seus clientes.

Sob outro aspecto os empregados contratados merecem tratamento similar aos empregados da

empresa contratante, uma vez que dividem o mesmo espao e contribuem para os objetivos

estratgicos da empresa contratante. Uma forma de alcanar este objetivo o estabelecimento

de modelos de gesto (FUNDAO DOM CABRAL, 2001) de segurana para empresas

contratadas, de modo que leve ao estabelecimento de um convvio tico e pr-ativo entre as

organizaes.

2.8 SEGURANA DE CONTRATADOS PRTICAS DA INDSTRIA

A pesquisa de literatura realizada permitiu verificar que a segurana de empresas

contratadas no se caracteriza por uma abordagem sistmica. Os instrumentos contratuais, em

geral, se limitam ao mero cumprimento da Portaria 3214/18 Normas Regulamentadoras

(MORAES JUNIOR, 1999). De acordo com os benefcios j citados dos sistemas de gesto, a

relao contratual deveria exigir a adoo de ferramentas de gesto. A partir da, caberia aos

profissionais de segurana fiscalizar os trabalhos, alm de integrar, orientar e fazer conhecer

as normas. Os servios especializados de engenharia de segurana e medicina do trabalho

 29

SESMT so os mais indicados para estabelecimento de requisitos que promovam a melhoria

do desempenho de segurana dos contratados (MORAES JNIOR, 1999).

Santos e Barbosa (1994), tcnicos de segurana de uma grande empresa brasileira na

rea de petrleo, preocupados com o tema, apresentaram um modelo para avaliao de

desempenho de contratadas que j indicava um pequeno, porm relevante, avano onde

estabelece a obrigatoriedade de anlise e investigao de acidentes pelas contratadas. Isto

representa um incentivo para que as empresas contratadas se conscientizem da

responsabilidade mtua para manter o desempenho em segurana em nveis adequados.

Moraes Jnior (2000) percebe uma prtica que seria o alicerce para proporcionar a

gesto de segurana: cadastro de empresas prestadoras de servio. Descreve que isto no deve

ser encarado como mera formalidade, pois, em situaes extremas, permite que seja possvel

localizar as pessoas responsveis em caso de ocorrncias anormais. Esta prtica indica uma

concluso de que a gesto de segurana de contratados deve se basear na pr-avaliao de

prestadores de servios. necessrio que se restrinja o universo de empresas para concorrer

numa tomada de preos, segundo determinados requisitos de segurana.

Uma experincia bem sucedida de implementao de um sistema de gesto de

contratados est expresso no compromisso mtuo com os aspectos de segurana, meio

ambiente e sade que Petrobrs e o grupo de empresas rabes Consolidated Contractors

Company (1997) ajustaram para um empreendimento de construes de dutos para conduo

de gs natural. O documento denominado Project Health, Safety & Environmental Plan

expressa uma forma de planejamento dos aspectos de segurana, meio ambiente e sade,

fornecendo indcios do desenvolvimento dos trabalhos com ndices de desempenho

adequados, com o gerenciamento de ocorrncias em perfeito controle. Do documento, consta

um manual de segurana, contendo vrios requisitos para que o prprio pessoal contratado

atenda. O maior mrito deste documento a expresso da responsabilidade da alta

 30

administrao como condutora e promotora do programa de sade e segurana. Organizaes

com este nvel de comprometimento de segurana se constituem em grandes parcerias para

um desempenho empresarial tico, aberto e transparente. Esta considerao vlida e exigida

pelos atuais padres de gerenciamento corporativo.

O organismo ARPEL (2000) publicou relatrio cujo objetivo foi apresentar

recomendaes para implementao e aplicao de tecnologias e ferramentas para garantia da

segurana e preveno de riscos na indstria petroqumica da Amrica Latina e Caribe.

Conscientes da grande diferena nas condies de trabalho entre empregados prprios e

contratados, procuraram minimizar estas disparidades. A linha de atuao foi pesquisar as

melhores prticas que estavam em estgio de reviso na Amrica do Norte, Europa, Austrlia

e outros pases. Observaram que nas empresas, onde se estabelecia uma relao de parceria

entre as partes, houve substancial reduo de leses e perdas. Constataram, tambm, que tanto

os contratados melhoraram seus lucros como os contratantes obtiveram reduo de seus

custos. Foi constatado que as boas prticas das empresas indicavam um sistema de gesto de

segurana, meio ambiente e sade baseado em:

a) Pr-qualificao de empresas contratadas, com critrios de padres de desempenho

mnimos resultantes de programas prprios de gesto;
b) Estabelecimento de metas de desempenho como clusula contratual;
c) Identificao, dentre seus contratados, daquele de maior relevncia para dedicar-
lhe os maiores esforos;
d) Conscientizao das partes de que a gesto dos riscos do ambiente de trabalho
responsabilidade tanto de contratante quanto contratado.
O organismo NORSOK, agncia normalizadora da Norwegian Petroleum Industry,

publicou duas normas relacionados ao tema de contratadas. Em 1996, preocupado em evitar

acidentes, doenas ocupacionais e impactos ao meio ambiente, aquele rgo publicou a

reviso nmero 1 da norma S-CR-002. Este documento estabelece requisitos para aspectos de

segurana, meio ambiente e sade durante atividades de construo. As responsabilidades das

 31

partes contratante e contratada esto bem definidas. O principal destaque a exigncia de que

as atividades sejam planejadas, organizadas, executadas e registradas em conformidade ao

programa estabelecido. Em outras palavras, o tratamento das questes de segurana, meio

ambiente e sade no se restringe a fase de execuo de servios. O planejamento um

requisito. Em 2000, o NORSOK incrementou suas ferramentas para gesto de contratados ao

publicar a norma S-006. Este documento estabelece critrios para qualificar, avaliar e auditar

os sistemas de gesto de segurana implementados pelas empresas contratadas. A

metodologia utilizada agrupa as atividades dos servios contratados em sete elementos, que

naturalmente se alinham, inclusive, a sistemas de gesto da qualidade. So eles:

a) Comprometimento da liderana;
b) Poltica e objetivos estratgicos;
c) Gesto de pessoas, de recursos e da documentao;
d) Gesto de riscos;
e) Planejamento de tarefas;
f) Implementao e monitoramento de tarefas;
g) Auditorias e anlise crtica.

A norma S-006 prope, ainda, um texto para ser inserido no instrumento contratual

com as diretrizes para a implementao dos sete elementos pelas empresas contratadas.

2.9 PESQUISAS RELACIONADAS SEGURANA DE CONTRATADOS

Jannadi e Bu-Khamsin (2002) conduziram pesquisas em 28 empresas da Arbia

Saudita com grandes volumes de obras de construo, utilizando empresas contratadas. O

objetivo foi determinar fatores chaves que influenciam no desempenho de segurana dos

contratados. De acordo com os dados obtidos, conclui-se como os mais destacados:

envolvimento gerencial; equipamentos de proteo pessoal; planejamento para emergncias;

radiaes ionizantes; andaimes e escadas; equipamentos de elevao de cargas; preveno

contra incndios; equipamentos eltricos; escavaes e escoramento; equipamentos

 32

mecnicos. Dentre todos os listados, foi ressaltado, ainda, que o envolvimento gerencial

vital para a segurana. Esta pesquisa bastante rica, pois foi identificado um total de 20

(vinte) fatores e 85 (oitenta e cinco) sub-fatores, sendo, portanto, excelente referncia.

Bubshait e Almohavis (1994), pesquisadores rabes, apresentaram estudo com uma

metodologia estruturada para que empresas contratadas pudessem avaliar os documentos

contratuais, identificando conflitos e riscos para serem consideradas na preparao da

proposta de execuo dos servios. O mtodo permite, a partir da anlise das condies

contratuais, previso de procedimentos para que os servios se desenvolvam sem acidentes

com leses ou perdas. Esta , na verdade, uma ferramenta de extrema valia que permite um

planejamento de segurana eficiente.

OBrien (1999) conduziu pesquisa em 57 empresas da indstria de semicondutores dos

Estados Unidos, visando identificar a implementao de programas de segurana para

contratados. O trabalho concluiu que a grande maioria possui uma lista de contratadas pr-

aprovadas, como forma de garantir o acesso de empresas com familiaridade aos riscos

envolvidos. Destaque, tambm, foi a constatao da existncia de programas estruturados para

treinamento dos contratados. Grande parte dos entrevistados considera que educao e

treinamento so fatores chaves para a reduo de riscos na execuo de atividades. Outra

constatao foi a deficincia de registros completos sobre ocorrncias anormais. Roughton1

apud OBrien (1999) destaca que uma forma de promover melhoria de segurana o

aprendizado com erros anteriores ou com registros recentes de falhas.

2.10 MODELOS DE GESTO DE SEGURANA DE CONTRATADOS

Preocupado em promover segurana nos postos de trabalho de empresas que

compartilham seu espao com empresas contratadas, o American Petroleum Institute

1
Roughton, J. E. Contractor Safety Professional Safety. Jan, 1995. P. 31 -34.
 33

publicou, em 1991, o documento API Recommended Practice (API RP) 2220. Este

documento tem o objetivo de promover um mtuo engajamento de contratantes e contratados

em programas de segurana na indstria petroqumica. O instituto justifica o documento a

partir da constatao de que os contratados possuem atividades bem diversas daquelas

encontradas no mbito da fora de trabalho da empresa contratante. Dentre os requisitos, esto

previstas etapas anteriores submisso de proposta pela empresa contratada. A contratada

deveria apresentar uma proposta de programa de segurana com padres no mnimo igual ao

da contratante. Comparando com a realidade brasileira, considera-se que, na maioria dos

casos, as empresas da construo civil no teriam competncia para submisso de propostas

(CRUZ; PEREIRA, V.; PEREIRA, H., 2000). O planejamento de segurana relegado o

segundo plano em virtude da predominncia da viso comercial.

Demonstrando que este assunto era de grande importncia para o segmento de

petrleo, o mesmo API (1996) desenvolveu o documento API Recomended Pratice (API RP)

2221, procurando prover um guia e exemplos para implementao efetiva de um programa de

sade e segurana para empresas contratadas. Este novo guia permite ao contratante o

entendimento e a elaborao de um programa de sade e segurana. O contratado

beneficiado em poder entender o programa de segurana da contratante, alm de estabelecer

um programa por si prprio.

De forma resumida, o API RP 2221 apresenta um modelo de gesto de 5 (cinco)

passos descrito na Figura 2:

Figura 2 Resumo do modelo de gesto API RP 2221

Fonte: Adaptado de API RP 2221, 1996
 34

Este modelo de gesto preconiza que deve haver uma pr-qualificao de empresas

para contratao, constituindo um cadastro, o que coincide com o pensamento de Moraes

Jnior (2000). So previstos requisitos para:

a) estabelecimento de questionrio de pr-qualificao de novas empresas;

b) estabelecimento de um mtodo para avaliao das condies da empresa
contratada atender aos padres de segurana da contratante;
c) elaborao de um lista de empresas contratadas, indicando os servios para os
quais esto habilitadas.
Em seguida, existe o processo seletivo que indicar a empresa que melhor atenda os

requisitos estipulados, incluindo aspectos de segurana e sade. Nesta fase, tambm, esto

previstas reunies com as empresas participantes antes da submisso de propostas comerciais.

Nesta oportunidade, so debatidos os requisitos, de forma que as mesmas possam receber

explicaes detalhadas.

A terceira fase se constitui no planejamento de segurana do empreendimento, onde

questes sobre treinamento, orientaes a respeito do ambiente de trabalho e estabelecimento

de indicadores de segurana e sade so discutidas. Esta fase se constitui na grande

oportunidade de estabelecimento das prticas de gesto de risco durante a conduo dos

servios. Nesta oportunidade, os acertos finais so realizados. Detalhes no verificados nas

fases anteriores so abordados. Os recursos de mo-de-obra, equipamentos de segurana e

treinamentos adequados aos servios so determinados. essencial que se apresente

diretamente aos empregados contratados:

a) os riscos conhecidos da planta industrial aos quais os mesmos estaro expostos;

b) medidas apropriadas para controle destes riscos;
c) procedimentos para situaes de emergncia.

Na fase seguinte, com os servios j em andamento, realizado o monitoramento dos

aspectos de segurana. So desenvolvidas inspees, reportados dados sobre o desempenho de

segurana e sade, investigao de ocorrncias anormais e simulados de emergncia. Deve

 35

existir um procedimento que reporte tambm a empresa contratante as informaes legais

repassados aos rgos pblicos. Quanto s inspees de segurana, a frequncia deve estar

associada ao grau de risco das atividades executadas pelas empresas contratadas. Devem estar

previstas inspees pela prpria empresa contratada, cujos resultados devem ser fornecidos

contratante. Um sistema de acompanhamento de implementao das aes corretivas deve ser

estabelecido. comum que durante os servios ocorram modificaes no seu escopo. Nesta

situao, contratante e contratada devem rever todas as consideraes realizadas nas fases

anteriores, visando reavaliar os requisitos de segurana e sade.

A ltima etapa aquela onde realizada uma avaliao global da empresa contratada.

Seu contedo deve estar baseado na durao do contrato, grau dos riscos associados aos

trabalhos e o desempenho em segurana e sade da contratada. Um aspecto importante que

a avaliao no deve ser limitada ao final do contrato. Reunies intermedirias devem ser

conduzidas para discusso do desempenho da contratada. O resultado da avaliao global

considerado para verificao de atendimento aos critrios de qualificao para sua

manuteno no cadastro.

As prticas recomendadas pelo API so adotadas pela empresa Du Pont (DU PONT,

2002), reconhecida internacionalmente pelos altos padres de segurana no desenvolvimento

de seus processos e atividades. Aquela empresa foi includa entre as dezesseis melhores

empresas em segurana do trabalho da Amrica (PENTON, 2003). Tambm, citada como

referncia no mercado mundial pela Revista CREA-SP (2003). Estes fatos salientam o

alinhamento dos modelos indicados pelo API com as prticas de excelncia em gesto de

segurana de contratadas.
 36

2.11 SNTESE

A pesquisa bibliogrfica e a experincia profissional do autor permitiram a percepo

de que, na maioria dos casos, as empresas procuram concentrar o gerenciamento dos aspectos

de segurana e sade nos contratos. Este documento escrito, por mais criterioso que seja, no

consegue traduzir as relaes complexas envolvidas, de modo que os trabalhadores estejam

prevenidos dos riscos existentes. Sob outro ponto de vista, entende-se que seria por demais

dispendioso, para cada servio contratado, estabelecer um contrato prprio contemplando

requisitos de segurana e sade, que preenchesse todos os cuidados necessrios para

preveno de acidentes. Mesmo porque, de fato, o contrato preparado pela empresa

contratante, que no possui todo o conhecimento dos aspectos de sade e segurana das

atividades dos contratados.

As afirmaes anteriores no pretendem destituir a importncia do instrumento

contratual para um sistema de gesto de contratadas. Ele o instrumento que estabelece

responsabilidades de ambas as partes. Em ltima instncia o elemento norteador para a

soluo de conflitos, inclusive na esfera judicial. O que se pretende demonstrar que as

empresas precisam enxergar que outros elementos so necessrios para o correto

gerenciamento dos aspectos de sade e segurana na relao empresa contratante e empresa

contratada. Disto se conclui que, para as organizaes que possuam volumes significativos de

contratao de servios, a melhor soluo para um desempenho satisfatrio em segurana e

sade a implementao de um tratamento sistmico. Um sistema possui a virtude de juntar

todos modelos e aes isoladas de forma estruturada (DE CICCO, 1996).

Constatou-se que a existncia de estudos e modelos para gesto de empresas

contratadas se deve, em grande parte, necessidade de preveno de acidentes e adequao

das condies de trabalho nas empresas que celebram contratos de prestao de servios.

Aliado a este fato, o contexto, onde a terceirizao utilizada como tcnica de administrao
 37

para aumento da competitividade das organizaes, reafirma a importncia do tema para as

organizaes que buscam um desempenho tico e pr-ativo. Os empregados contratados

merecem um tratamento digno, de forma a estarem protegidos de riscos no ambiente de

trabalho. A empresa contratante cumpre a sua parte de responsabilidade quando somente

admite empresas que evidenciem um planejamento para segurana e as avalia ao final dos

servios.

Considerando a pesquisa bibliogrfica realizada, constata-se uma carncia de estudos

que tratem a segurana de contratados com uma viso sistmica. As principais referncias so

normas editadas por organismos representativos de instituies que possuem grandes

contingentes de contratados.

Constatou-se, tambm, que, em geral, as empresas buscam estabelecer uma pr-

qualificao para composio de cadastros. Estabelecem, tambm, requisitos contratuais que

determinam as relaes a serem obedecidas por ambas as partes, na maioria dos casos, com

base simplesmente na legislao. Dificuldades so encontradas pelas contratadas em atender

os requisitos. Este fato contribui para a gerao de riscos nos ambientes de trabalho. Nos

casos onde so estabelecidos requisitos adicionais com enfoque em planejamento, os

resultados so potencialmente melhores.

As normas do organismo noruegus NORSOK, apesar de seu contedo relevante, no

abrangem uma fase importante do processo de contratao que a pr-qualificao de

empresas.

O modelo API para implementao de programas de sade e segurana API RP 2221

a melhor referncia, pois apresenta uma estrutura cuja abordagem sistmica, centrada no

ciclo PDCA. Conforme citado no texto, a base do sistema da gesto de uma grande empresa

multinacional, cujo desempenho em segurana possui reconhecimento. O modelo citado est

baseado nos requisitos da legislao americana, que determina s empresas a preparao de

 38

documentos no mandatrios na legislao brasileira, como exemplo: o organismo

Occupational Safety and Health Administration - OSHA - determina que os empregadores

com mais de 10 (dez) trabalhadores registre dados de acidentes e doenas e os mantenha por 5

(cinco) anos (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1991). Diante do exposto, existe a

oportunidade de estudos para adapt-lo aos requisitos da legislao brasileira. Ainda assim,

considera-se, at o momento, o documento que mais se aproxima de um modelo para gesto

de segurana para contratadas. Por este motivo, a base utilizada para o estudo de caso.
 39

3 CONTRATOS DE SERVIOS

Os direitos e deveres entre organizaes que possuem uma relao formal de troca de

servios so pactuados atravs de um contrato. Dentre as formas de materializao de

contratos, existe o ato de firmar um documento escrito, que registra o acordo consensado

entre as partes. O tema contratos uma matria que assume algumas dimenses que merecem

ser abordadas neste captulo: funo social; aspectos legais relacionados terceirizao;

formas de contratao em servios de engenharia e manuteno.

3.1 FUNO SOCIAL DO CONTRATO

Messineo2 afirma que o contrato exerce uma funo e apresenta um contedo

constante: o de ser o centro da vida dos negcios (apud RODRIGUES, S., 1999, p. 10). A

partir desta viso, constata-se a importncia do contrato dentro da sociedade. Ele se constitui

num dos veculos de circulao de riqueza, com a caracterstica de ser um instrumento

prtico que realiza o mister de harmonizar interesses no coincidentes, (RODRIGUES, S.,

1999, p. 10). No fosse este instrumento, vrias relaes obrigacionais no teriam garantia de

cumprimento. Isto poderia ocasionar um caos nas relaes sociais. Os segmentos de menor

poder econmico no possuiriam um instrumento jurdico para defender seus interesses. Desta

forma, a teoria contratual mereceu uma evoluo no campo do Direito. O contrato constitui-

2
Messineo, Doctrina general del contrato, trad. Espanhola de Fontanarossa, Sentis Melendo e Volterra, Buenos
Aires, 1952, cap. 1, n. 1
 40

se, ento, num instrumento imprescindvel e indispensvel circulao de bens

(RODRIGUES, S., 1999). Uma vez que a lei torna obrigatrio o cumprimento do contrato,

criam-se condies para que as relaes estabelecidas entre as partes contratantes sejam

respeitadas, alm de meios para responsabilizao da parte que no observar suas obrigaes.

3.2 TERCEIRIZAO E ASPECTOS LEGAIS CONTRATUAIS

Hazan (2001) relata que a organizao capitalista, aps se tornar transnacional, forou

uma concorrncia mundial. Com isto, as empresas buscaram novas formas de gerenciamento.

Uma das formas foi a terceirizao de servios. A autora aborda o aspecto legal envolvido,

onde a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) do Brasil alerta para a responsabilidade

solidria da empresa contratante e da empresa contratada, para efeito da relao de emprego.

Indiretamente, a autora alerta para riscos que a empresa contratante est sujeita quando a

empresa contratada no cumpre a legislao trabalhista.

Alm do aspecto da relao de emprego, observou-se que o setor privado incorporou

crescentemente a prtica da terceirizao da fora de trabalho (HAZAN, 2001). Com isso,

registraram-se situaes de carter jurdico na relao entre empresas contratantes e empresas

contratadas, em especial no tocante aos trabalhadores contratados. Por conseguinte, foram os

tribunais trabalhistas que examinaram os crescentes casos que envolviam a terceirizao. O

Superior Tribunal do Trabalho (TST) editou o Enunciado 331:

I A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o

vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho

temporrio (Lei 6.019, de 3.1.74).

II A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta, no gera

vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou

Funcional (art. 37, II, da Constituio Federal).

III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de

vigilncia (Lei 7.102/83), de conservao e limpeza, bem como a de servios

 41

especializados ligados atividade meio do tomador, desde que inexistente a

pessoalidade e a subordinao direta.

IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica

na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes,

inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes

pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que estes

hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo

judicial (art. 71 da Lei 8.666/93) (alterado pela res. N. 96, 11/09/00, DJ. 19.09.00)

(HAZAN, 2001, p. 177)

Este enunciado, na falta de legislao regulatria, legitimou as atividades onde a

terceirizao lcita. Cumpre destacar que a terceirizao encontra-se espalhada nos mais

diversos setores econmicos, tais como transporte, alimentao, conservao, custdia,

operao de elevadores e tantos outros (HAZAN, 2001, p. 180). Do enunciado, observa -se,

ainda, que so caracterizadas como ilcitas as terceirizaes onde:

a) Existe subordinao direta, ou seja, uma estreita relao entre empregados

contratados e supervisores da empresa contratante;
b) Existe pessoalidade, ou seja, o empregado contratado executa, rotineiramente, as
mesmas atividades inerentes aos empregados da empresa contratante. Este aspecto
configura uma situao onde o empregado contratado ocupa uma funo para a qual a
empresa contratante deveria utilizar um empregado de seu prprio quadro.

3.3 CONTRATAO EM SERVIOS DE ENGENHARIA E MANUTENO

Em se tratando de prestao de servios de engenharia e manuteno, as organizaes

utilizam 3 (trs) modalidades bsicas (PINTO, 2001):

a) Contratao de mo-de-obra;
b) Contratao por servios;
c) Contratao por resultado.
 42

Na contratao por mo-de-obra, existe uma estreita relao entre os empregados

contratados e os supervisores da empresa contratante. Este tipo de contratao a mais antiga

e, ainda, utilizada em muitas empresas brasileiras (PINTO, 2001). O fiscal de contrato

funciona como o supervisor da contratada. Esta forma indesejvel sob o ponto de vista legal

(PINTO, 2001).

Segundo Pinto (2001, p. 202),

esta forma de contratar aparece sob os mais variados disfarces, todos eles de alto
risco e, com certeza, com forte probabilidade de criar passivos trabalhistas que mais
cedo ou mais tarde podero ser cobrados da empresa que contratou os servios.

Pinto (2001, p. 202) contribui, ainda, apresentando exemplos de relaes contratuais

de alto risco:

a) Contratao de mo-de-obra temporria, por mais de 3 meses, sem a

autorizao da Delegacia Regional do Trabalho;
b) Utilizao de empresa que fornece mo-de-obra de aluguel, para funes
estranhas para a qual foi constituda;
c) Contratao de empresas que fornecem mo-de-obra para qualquer funo,
sem capacitao tcnica para administr-la, conhecido, vulgarmente, como contrato
guarda -chuva;
d) Contratao de empresa de ex-empregado para prestar servio exclusivo ao
ex-empregador.

A contratao por mo-de-obra requer que a empresa contratante incorpore os

empregados contratados ao seu sistema de gesto de segurana. Deste modo, este tipo de

contratao no abre espao para a implantao de um sistema de gesto de segurana de

empresas contratadas.

Um segundo tipo de contratao denominado contratao por servio possui a

caracterstica de a contratada ser remunerada, a intervalos peridicos, segundo a apurao dos

servios concludos durante o prazo contratual. Diferentemente do caso anterior, existe uma

superviso prpria da contratada que coordena a sua mo-de-obra. Vrias so as vantagens em

relao contratao por mo-de-obra (PINTO, 2001, p. 203):

 43

a) Mo de obra com melhor qualificao;

b) Maior produtividade, j que neste caso o nus da menor produtividade passa
a ser um problema da contratada;
c) A responsabilidade tcnica pela execuo dos servios da contratada,
todavia na prtica ainda se observa uma certa interferncia da contratante, o que
no desejvel do ponto de vista legal;
d) Melhor qualidade, j que normal neste tipo de contrato determinar-se um
prazo mnimo de garantia, que, se no atendido, a contratada deve refazer o servio
a seu custo;
e) Melhor atendimento consequente do maior interesse da contratada em
realizar servios, j que o seu ganho proporcional quantidade de servios
realizados.

Na contratao por servios, a empresa contratada est mais motivada para o

cumprimento do contrato. Quanto maior for sua produtividade, maior ser sua remunerao.

Este tipo de contrato exige muita ateno da fiscalizao. O contrato um acordo entre as

partes, portanto alm da produtividade buscada pela contratada, todos os demais requisitos

contratuais devem ser cumpridos, inclusive os de segurana.

Os tipos de contratao citados so aqueles mais comuns observados nas organizaes

brasileiras. No entanto, Pinto (2001) entende que as relaes contratuais deveriam promover

uma real parceria, onde as duas partes alcancem bons resultados empresariais. Deste modo,

apresenta uma terceira forma de contratao, a qual denomina contrato por resultados.

Segundo o mesmo autor, este seria um novo salto estratgico na forma de contratar,

principalmente quando o objeto manuteno industrial. A contratao por resultado tem

como meta fundamental a maior disponibilidade (mquinas e equipamentos), com

consequente menor demanda de servios, com custos, segurana e confiabilidade adequados.

Para isto, so definidas metas de disponibilidade mnima de cada item a sofrer interveno e

um teto de recursos contratados estabelecido de maneira coerente (PINTO, 2001). Definidos

os 2 (dois) parmetros e atendida a disponibilidade mnima estabelecida, a contratada recebe

uma parte da diferena em relao disponibilidade mnima, desde que no atinja o teto. Em
 44

outras palavras, a contratada, na busca da meta comum da contratante, que maior

disponibilidade, ter maior lucro, ainda que com menor faturamento decorrente da menor

demanda de servios. Parte dos recursos no dispendidos, em funo da reduo de

necessidade de intervenes, ser dividida entre as partes (PINTO, 2001).

 45

4 ESTUDO DE CASO

4.1 CARACTERIZAO DA UNIDADE DE ESTUDO

A indstria de produo, envasamento e expedio de leos lubrificantes ocupa uma

rea de 131.000 m2 em um plo industrial prximo a regio metropolitana da capital de uma

grande cidade brasileira, sendo a rea construda de aproximadamente 50.000 m2. O plo

concentra empresas do setor petroqumico, entre as quais refinarias fornecedoras de leos

bsicos para a indstria em questo. As atividades principais da indstria so produo e

distribuio de leos lubrificantes, leos isolantes e parafinas (GONALVES et al., 2002).

As atividades da indstria englobam as fases de desenvolvimento, produo e

distribuio de seus produtos, operando uma planta industrial com capacidade de produo da

ordem de 25 milhes de litros/ms de leos lubrificantes, 3 milhes de litros/ms de leos

isolantes e 2.000 toneladas/ms de parafinas. Seus produtos so comercializados para:

a) uso automotivo;
b) equipamentos martimos;
c) segmento ferrovirio;
d) motores a pisto de aeronaves;
e) aplicaes diversas na indstria.

Ao longo dos anos, a indstria passou por diversas ampliaes, investindo na

modernizao e no aumento de capacidade de produo. Foram introduzidas novas linhas de

enchimento de embalagens plsticas, bem como investimentos na automao do seu processo

 46

de mistura. Recursos vultosos foram empregados na construo e na capacitao instrumental

de um laboratrio central para controle da produo e assistncia tcnica (GONALVES et

al., 2002).

A indstria tem uma importante participao no mercado internacional com a

colocao de seus produtos no Mercosul (GONALVES et al., 2002).

A indstria est certificada pela Norma ISO 9001/94 no seguinte escopo:

Desenvolvimento, Produo e Servios Associados de Lubrificantes e Isolantes. Isto significa

que todo o processo industrial, desde o recebimento de matrias-primas e insumos, passando

pelo processo de produo propriamente dito at a expedio dos produtos possui padres

elevados de qualidade. Esto includos, ainda, a coleta e exame de amostras, quando do

recebimento de leos bsicos, aditivos e embalagens utilizadas na produo dos lubrificantes

e na liberao do produto final acabado, seja envasado ou a granel (GONALVES et al.,

2002) . Atualmente, a indstria est em fase de implantao de um sistema de gesto

integrada das normas ISO 9001/2000 (qualidade), OHSAS 18001/1999 (segurana e sade) e

ISO 14001/1996 (meio ambiente). Esta iniciativa visa aprimorar o desempenho dos seus

processos de segurana, sade e meio ambiente, alm da melhoria da gesto dos negcios,

segundo informao dos representantes da equipe de implantao.

Sob o ponto de vista de produo, a indstria pode ser sub-dividida em trs unidades:

lubrificantes, isolantes e parafinas. A rotina de produo da fbrica determinada conforme

as prioridades dos clientes em relao s trs unidades (GONALVES et al., 2002) .

O horrio de funcionamento administrativo de sete s dezesseis horas. Na poca do

estudo, no estava havendo funcionamento nos fins de semana. O efetivo responsvel pela

rea de produo est dividido em trs turmas de carga horria de oito horas, com o primeiro

turno se iniciando s sete horas, o segundo s 15:30 e o terceiro s 23:30. Cabe ressaltar que o

efetivo do terceiro turno da ordem de vinte por cento dos demais.

 47

4.2 CARACTERIZAO DO AMBIENTE DE TRABALHO

Toda a linha de produo est localizada em rea abrigada, constituda por prdios

denominados armazns, cujo p-direito, correspondente altura livre do piso ao teto da

edificao, de 6 (seis) metros. As edificaes dos locais de trabalho so projetadas e

construdas de modo a evitar insolao excessiva ou falta de insolao. Para conforto visual e

iluminao, todas as telhas so pintadas na cor branca e as paredes de fundo na cor verde

claro.

As mquinas esto localizadas ao longo da linha de produo, por onde frascos e

bombonas se movimentam, recebendo o leo a ser comercializado. O processo bastante

automatizado, demandando um efetivo de pessoal da ordem 90 (noventa) pessoas, sendo que

anteriormente esteve na ordem de 126 (cento e vinte e seis) . As mquinas representam risco

de acidentes, tendo em vista que possuem muitas partes mveis. No entanto, os dispositivos

de segurana so adequados para a preveno de leses nos empregados.

O armazm, tambm, possui reas onde so armazenados os amarrados de bombonas

de 20 litros de leo e caixas de papelo para acondicionamento de frascos (200 e 500 mili-

litros; 1, 3 e 5 litros). Nestas reas, o fluxo de empilhadeiras automotivas intenso,

convivendo com a movimentao de pedestres.

Existe, ainda, um parque de tanques para armazenamento dos leos bsicos, utilizados

como insumo, parafinas, leos isolantes e leos lubrificantes acabados. O transporte dos leos

bsicos e acabados realizado atravs de tubulaes que esto distribudas por todas as

localidades do ambiente industrial. H de se destacar, tambm, a existncia de ramais com

vapor para aquecimento das tubulaes de movimentao das parafinas.

Uma planta esquemtica da indstria em estudo encontra-se em anexo.

 48

4.3 ORGANOGRAMA DA UNIDADE DE ESTUDO

Na Figura 3 apresentado o organograma dos setores da unidade de estudo, onde

esto representados: rgo de Logstica (LOGI), rgo de Produo (PROD), rgo de

Tecnologia (TECNO), rgo de Gesto (GEST) e rgo de Comercializao (COMERC).

Figura 3 Organograma da indstria em estudo

Fonte: Prprio autor

a) LOGI atendimento aos pedidos de clientes, administrando o sistema de gesto de

estoque de produtos acabados;
b) PROD produo de lubrificantes, isolantes e parafinas, manuteno e
engenharia;
c) TECNO desenvolvimento de produtos e consultoria tcnica para as reas
comerciais;
d) GEST administrao de contratos, suprimentos, apoio administrativo e
desenvolvimento de pessoal da gerncia industrial, administrando a sade ocupacional
da fbrica;
e) COMERC anlise de mercado de lubrificantes para atividades de
comercializao para terceiros e respectivos custos de aquisio de lubrificantes.
O objeto de estudo est localizado no setor de Produo, cujo organograma

apresentado na Figura 4. Segue uma apresentao dos rgos componentes deste setor:

Atividade de Anlise de Processo (PROC), Atividade de Enchimento de Lubrificantes (ENC),

Atividade de Movimentao, Parafina e Isolantes (MOVIS), Atividade de Manuteno

 49

(MANT), Atividade de Mistura de Lubrificantes (MIST), Atividade de Controle de Produo

(CP), Atividade de Projetos, Obras e Investimentos (ENG), Atividade de Operao e

Manuteno do CPD (CPD).

Figura 4 Organograma da produo

Fonte: Prprio autor

O contrato de servios objeto do estudo est localizado no MANT que o rgo

responsvel pela fiscalizao dos servios de empresas contratadas.

4.4 O PROCESSO DE FABRICAO

O fluxograma geral do processo da unidade de estudo apresentado na Figura 5. Para

a produo de leos lubrificantes, apresentado o diagrama de blocos simplificado conforme

Figura 6.

As matrias-primas e insumos do processo de produo se resumem aos leos bsicos,

aos aditivos e o leo refinado. Os leos bsicos armazenados em tanques so recebidos

diretamente das refinarias, onde parte destina-se ao processo de mistura e parte revendido

(sem processamento). Neste caso, so apenas envasados e vendidos a granel. Os aditivos

armazenados em tanques, tambores e contentores so comprados a granel e seguem

diretamente para o processo de mistura.

 50

Figura 5 Fluxograma geral de processo

Fonte: GONALVES et al., 2002
 51

Figura 6 Diagrama de blocos simplificado para produo de leos lubrificantes

Fonte: GONALVES et al., 2002

O leo refinado inserido no processo como consequncia da Portaria ANP n 125 de

30/07/99, onde obrigatrio coletar 30 % de leo refinado no processo (GONALVES et al.,

2002).

No processamento, so misturados os leos bsicos, aditivos e leo refinado, em

quantidades e concentraes determinadas conforme o tipo de produto acabado, todos

armazenados em tanques. Aps armazenagem, estes produtos so envasados, conforme

 52

necessidade do cliente e caractersticas especficas dos produtos, em frascos, baldes,

tambores, contentores e a granel. Posteriormente, so distribudos aos clientes.

Entre produtos e embalagens, a unidade de estudo capaz de movimentar cerca de

quinhentos itens. A capacidade da produo de lubrificantes da ordem de 25.000 m3/ms.

4.5 PERFIL DA EMPRESA CONTRATADA

A empresa contratada presta servios para vrias empresas de grande porte tradicionais

dos centros brasileiros da rea de petroqumica. Este aspecto apresenta indcios de que a

contratada tem realizado servios de boa qualidade, indicando experincia e aceitao no

mercado. Segundo apurado junto a empresa, seus ramos de atuao mais significativos so

caldeiraria e tubulaes.

No contrato em estudo, a empresa mantm um supervisor e mais 7 (sete) pessoas

distribudas nas funes de soldador, encanador, caldeireiro e ajudante. O supervisor possui

formao em engenharia e experincia de cerca de 40 (quarenta) anos em fabricao mecnica

e caldeiraria. A grande maioria dos funcionrios possui mais de 5 (cinco) anos de atuao na

indstria em estudo. Eles j atuavam em empresas precedentes que executavam os mesmos

servios.

Os funcionrios da empresa contratada gozam de confiana por parte da empresa

contratante. Percebeu-se que os operadores da contratante, inclusive, delegam aos executantes

dos servios o bloqueio dos sistemas que sofrem as intervenes objeto do escopo do

contrato.

A empresa contratada utiliza um espao da planta industrial cedido pela contratante

para alocao de uma oficina de montagem e manuteno.

 53

4.6 CONTRATO DE CALDEIRARIA

A unidade de estudo mantm um contrato de prestao de servios com empresa

especializada em servios de manuteno, envolvendo caldeiraria, pelo perodo de

aproximado de 2 (dois) anos. A empresa contratante entendeu ser importante terceirizar os

servios de manuteno devido a especialidade dos mesmos. O contrato do tipo por

servios, ou seja, a contratada recebe pelo servio que realizou, independente dos recursos

que tenha utilizado para conclu-lo. So de responsabilidade da contratada, servios em

estruturas metlicas e chaparias, incluindo:

a) Reparo ou substituio e pintura de perfis metlicos e chaparias;

b) Reparo ou substituio e pintura de chaparia e grades de piso;
c) Reparo ou substituio e pintura de degraus de escada em geral;
d) Instalao de chapas de reforo em tubulaes, costado, teto e fundo de tanques e
etc.;
e) Reparo ou substituio de chaparia de ao carbono em equipamentos diversos;
f) Confeco de raquetes para bloqueio;
g) Remoo e instalaes de telas;
h) Abertura e fechamento de bocas de visitas e portas de limpeza (fechamento por
parafuso) em vasos e tanques;
i) Confeco de cestos para filtros e substituio de telas de filtros;
j) Confeco de pedestais e suportes para instrumentos e botoeiras;
k) Confeco e instalao de proteo para acoplamento de bomba, motores e
compressores;
l) Confeco e instalao de braadeiras;
m) Confeco e instalao de sapatas para tubulao;
n) Remoo de acessrios rosqueados ou soldados at 8 (oito polegadas);
o) Pr-confeco e montagem de tubulaes de (meia polegada) a 4 (quatro
polegadas) at 20 (vinte) metros;
p) Remoo de tubulaes e seus respectivos acessrios em estruturas metlicas ou
tubovia;
q) Substituio de vlvulas rosqueadas, de encaixe, soldadas e flangeadas;
 54

r) Reengaxetamento de vlvulas de qualquer classe de presso at 8 (oito

polegadas);
s) Reaperto de gaxetas de qualquer classe de presso ;
t) Reparo de vlvulas at 8 (oito polegadas) e testes de estanqueidade;
u) Limpeza de filtros;
v) Reparo de isolamento trmico at 8 (oito polegadas);
w) Reparo de isolamento trmico em vasos e tanques;
x) Servios de pintura em tubulaes e chaparias.

Quanto aos aspectos de segurana, o contrato prev uma Instruo de Segurana e

Meio Ambiente muito abrangente, onde se constatou ser utilizada para todos os contratos da

unidade de estudo.

4.7 DINMICA DO PROCESSO DE TRABALHO NOS SERVIOS CONTRATADOS

O processo de trabalho est descrito conforme fluxograma includo no apndice B.

H de se destacar que os trabalhadores da empresa contratada podem estar executando

servio em qualquer ponto da planta industrial, dependendo da demanda dos clientes internos

da organizao.

Quanto a procedimento para liberao formal de servios, existe um entendimento

entre as empresas contratante e contratada que apenas os seguintes servios demandariam

uma permisso documentada:

a) Corte com maarico;

b) Tubulaes com vapor;
c) Trabalhos em altura;
d) Solda eltrica.
 55

4.8 RISCOS ENVOLVIDOS

Constatou-se que, durante a vigncia do contrato em estudo, no houve acidentes. Esta

informao foi corroborada pela anlise dos registros de acidentes junto ao setor de segurana

e meio ambiente da unidade em estudo.

A observao de execuo das tarefas permitiu a percepo das condutas e

procedimentos, confrontando com o discurso das pessoas entrevistadas nas funes de

coordenao e superviso.

Preliminarmente, cumpre destacar que a experincia dos empregados contratados ficou

latente durante a observao. As atividades eram executadas com naturalidade, demonstrando

a familiaridade dos trabalhadores com as mesmas. Este fator percebido pelos fiscais de

contrato e pelo coordenador da contratada como o fator que contribui para a no ocorrncia

de acidentes.

Os trabalhadores esto expostos tanto aos riscos de suas atividades quanto aos riscos

do processo industrial. Notadamente, este ltimo despertou maior ateno pelos motivos

descritos a seguir.

As intervenes dos empregados contratados, em geral, para serem executadas,

necessitam de um procedimento de bloqueio do respectivo sistema por parte da operao.

Constatou-se uma informalidade neste processo. O operador delega esta tarefa para o

empregado contratado em confiana pelo longo tempo de convvio. Por outro lado, a

manuteno da condio de bloqueio durante a interveno deficiente. No se observou

sistemtica que garanta que sejam prevenidas aes indevidas que venham a se materializar

em acidentes. Como exemplo, podem ser citadas as constataes durante a execuo dos

servios de troca de gaxetas de vlvulas de linhas de vapor. Os executantes bloquearam o

trecho a sofrer interveno, aguardando por cerca de trinta minutos a despressurizao e

condensao do vapor para, somente depois, iniciar os servios. Ocorre que a vlvula
 56

acionada para o bloqueio no recebeu qualquer tipo de sinalizao. Isto no previne que outra

pessoa desavisada a opere, o que poderia ocasionar queimadura nos trabalhadores. Em outra

situao, o bloqueio realizado por uma vlvula pneumtica, onde a segurana garantida

atravs do controle do suprimento de ar. Desta feita, novamente o operador confiou ao

empregado os procedimentos liberatrios. Caso o pesquisador no o alertasse, o sistema de

segurana no seria acionado.

Outra constatao a de que alguns servios obrigam os trabalhadores a um contato

fsico com os insumos ou produtos do processo. A limpeza de filtros mecnicos obriga seu

manuseio pelo trabalhador, onde, por seguidas vezes, no se observou a utilizao de luvas

adequadas. Indagadas quanto situao descrita, as pessoas demonstram no entender que o

contato se constitui num risco. Em seus entendimentos, o perigo est na entrada pelas vias

respiratria e digestiva apenas.

O acesso aos equipamentos que sofrem as intervenes nem sempre fcil, de forma

que a postura do trabalhador esteja correta. As posies so as mais variadas, muitas vezes

exigindo equilbrio sobre superfcies irregulares e, em situaes extremas, verdadeiro

contorcionismo para transposio de tubulaes, plataformas e outros obstculos inerentes aos

ambientes industriais. Estes riscos ergonmicos so entendidos pelos trabalhadores como

coisa normal se constituindo em algo que no precisa de controle, como o ato de caminhar

at o vestirio.

Com relao a riscos ambientais, pode-se perceber, inclusive no mapa de risco da

unidade de estudo (vide anexo), que existe uma predominncia de reas ruidosas. Os

trabalhadores se movimentam entre as reas de rudo e reas sem rudo. Percebeu-se que

durante o deslocamento os mesmos se esquecem de utilizar uma proteo pessoal. No entanto,

nos armazns cobertos, constatou-se uma conscientizao de que so reas que demandam a

proteo auditiva.
 57

Em resumo, os riscos observados so:

a) Acidentes decorrentes do contato com os fluidos das tubulaes que devem

sofrer interveno, choque de mquinas empilhadeiras dos armazns e queda de peas
na oficina;
b) Leses nas mos decorrentes de contatos com os fluidos das tubulaes que
sofrem intervenes;
c) Leses nos olhos decorrentes de radiao ultra-violeta proveniente do arco
eltrico da solda;
d) Leses no aparelho respiratrio decorrentes dos fumos metlicos provenientes
dos eletrodos de soldagem;
e) Ergonmicos decorrentes das posturas necessrias para execuo de servios de
campo;
f) Rudo existente na rea industrial;
g) Queda realizao de servios em altura.

4.9 MEDIDAS DE PREVENO

Na seo anterior, foram indicados os riscos existentes nos servios de manuteno de

caldeiraria na indstria em estudo. Observou-se que os mesmos so gerenciados por algumas

medidas de preveno:

a) Sistemtica para liberao formal de servios que envolvam uso de maarico,

solda, vapor e andaimes: nesta situao a rea de segurana define as aes para
preveno de acidentes.
b) Utilizao de equipamentos de proteo individual: protetores auriculares, luvas de
proteo, mscara de soldador com lentes de proteo, botas de segurana e cinturo
de segurana.
c) Treinamento de segurana: a contratante o ministra no incio do contrato, com o
objetivo de apresentar aos empregados contratados os riscos do ambiente de trabalho.
Os fumos metlicos no so controlados. No se constatou avaliaes para

caracterizao da exposio dos trabalhadores em atividade de soldagem. Isto seria necessrio

para, em caso de risco sade, adotar-se medidas de proteo coletiva ou individual.

 58

4.10 INFORMAES OBTIDAS A PARTIR DAS QUESTES DO PROTOCOLO DE

ESTUDO DE CASO

4.10.1 Pr-seleo de contratadas

Observou-se que a unidade de estudo no possui um cadastro de empresa prprio. Por

determinao da empresa acionista majoritria, ela se utiliza do cadastro da empresa

controladora.

4.10.2 Seleo de contratada

A unidade de estudo possui um setor responsvel por definir as empresas candidatas.

No passado, este setor possua autonomia para definir critrios para escolha das candidatas.

No entanto, no se constatou que segurana seria um dos critrios. Foi informado, inclusive,

que seria difcil obter-se informaes confiveis sobre aspectos de segurana das candidatas.

Atualmente, devido ao valor orado do contrato de manuteno de caldeiraria, a empresa

obrigada a realizar o processo de recebimento de propostas sem direcionamento. Com isto,

qualquer empresa do mercado constante do cadastro da empresa controladora pode se

candidatar. Deste modo, empresas com baixo desempenho em segurana podem vir a ser

contratadas para prestao de servios.

Quanto montagem do contrato, a equipe de fiscalizao dos servios gera um

memorial descritivo e fornece rea de contrato para ser incorporado ao instrumento

contratual. Os aspectos de segurana esto descritos num anexo contratual denominado

instruo de segurana para contratadas, que foi elaborado pelo ncleo de segurana

existente na indstria em estudo. Este documento focaliza essencialmente os aspectos da

legislao.
 59

4.10.3 Atividades pr-execuo

Observou-se que a unidade de estudo no pratica uma fase de pr-execuo que,

segundo o modelo API RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996), demanda

um planejamento de segurana do empreendimento. Na verdade, a empresa selecionada

retorna apenas para assinatura de contrato e, posteriormente, para incio dos servios.

4.10.4 Servios em execuo

Constatou-se atravs de registros que, no incio dos servios, todos os trabalhadores

so treinados pela rea de segurana da empresa contratante. Este o nico treinamento

formal observado, que somente se repete para novos funcionrios que entrem durante a

vigncia do contrato. No se constatou uma reciclagem peridica. Quanto empresa

contratada, foi verificado que ela espera que a contratante assuma todos os treinamentos de

segurana pertinentes. Ela considera suficiente a experincia e o conhecimento que seus

empregados detm das instalaes da indstria em estudo.

Observou-se que a empresa contratante entende que no h necessidade de uma

fiscalizao rigorosa sobre os empregados contratados durante a execuo dos servios. Os

operadores, inclusive, autorizam que os prprios executantes efetuem os bloqueios para

despressurizao das tubulaes que sofrem intervenes.

No se observou uma prtica formal de inspees, tanto da empresa contratante como

da contratada. Foi apenas informado que so realizadas visitas de acordo com a

necessidade, denotando um subjetivismo neste procedimento.

Quanto a antecipao a riscos, constatou-se apenas que existe um entendimento de que

trabalhos em tubulaes de vapor, servios de solda, uso de maarico no campo e trabalhos

com andaime sejam aqueles que necessitam de sistemtica de liberao formal de servios.

Observou-se que a deciso pela necessidade de liberao de servios tomada em conjunto

 60

entre a fiscalizao e a superviso da contratada. O pessoal de operao dos sistemas

produtivos somente est preocupado com o ato do bloqueio para permitir as intervenes da

contratada. No se observou uma preocupao deste pessoal se a contratada est considerando

os riscos existentes nas atividades.

Constatou-se que inspees de segurana efetuadas pela contratada so realizadas

raramente. Em entrevista com a fiscalizao do contrato, percebeu-se que inspees so

realizadas quando as coisas no vo bem ou se percebe que a empresa e st deficiente na

gesto de seus assuntos de segurana. Foi apurado que, no mximo, so realizadas visitas

espordicas na oficina de montagem da contratada. No se observou evidncias de que os

servios executados nas diversas outras reas da planta industrial receba avaliaes de

segurana. O supervisor da empresa contratada no percebe que seja responsvel pelo

treinamento de seus empregados nos riscos existentes na suas intervenes no sistema

produtivo. Entende ser atribuio da contratante, sob a alegao de possuir ela melhor

estrutura para tal.

A fiscalizao dos servios est muito voltada para os aspectos tcnicos e de qualidade

dos servios. Quando o fator segurana, o setor de segurana e meio ambiente acionado,

apesar de estarem conscientes de que devem zelar pela segurana na execuo dos servios.

Constatou-se que o fiscal de contrato recebe treinamentos da empresa, porm no se

evidenciou qualquer um especfico para segurana ou fiscalizao de contratos.

No se observou a existncia de indicadores de segurana para aferio do

desempenho em segurana da empresa contratada. Apesar disto, a empresa contratada emitiu

correspondncia fiscalizao, relatando que, naquela data, uma importante marca de 669

(seiscentos e sessenta e nove) dias sem acidentes estava sendo atendida. No documento, existe

um detalhe relevante onde a contratada reconhece a importncia de controle dos riscos no

ambiente de trabalho.
 61

4.10.5 Avaliao de desempenho

Evidenciou-se que a empresa contratante no realiza avaliao de desempenho de

segurana. Conforme a pesquisa pde constatar, a empresa possui uma cultura bem particular

no aspecto da contratao de empresas. Por ser uma subsidiria, est sob as normas da

empresa controladora. Acima de determinado valor de oramento, o processo de escolha de

empresas obedece a requisitos especficos. A empresa contratante credita a esta situao a

inviabilidade de implantao de uma sistemtica de avaliao de desempenho de empresas

contratadas. Por consequncia, considera que no poderia, inclusive, descredenciar uma

empresa que, eventualmente, apresente um desempenho ruim. Estas informaes foram

obtidas junto ao departamento de contratao de servios.

Entende-se que a contratante no executa com rigor as inspees de segurana,

considerando o retrospecto de ausncia de acidentes e pelo fato de que os trabalhadores

contratados atuam nas mesmas atividades por cerca de 5 (cinco) anos, oriundos de empresas

precedentes.

4.11 ANLISE FINAL

Este estudo de caso foi importante para entender as oportunidades de melhoria

resultantes da utilizao de um sistema de gesto de segurana de empresas contratadas com

base no documento API RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). A ao

de observao dos processos de trabalho permitiu que se visualizasse a confronto de uma

tecnologia desenvolvida com o contexto de uma organizao em estudo. A simples leitura do

modelo API RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996) leva a concluso de

que todos os requisitos so pertinentes e relevantes para a obteno de sucesso na gesto.

Ocorre que as situaes vivenciadas na prtica levam a uma reflexo quanto aos resultados
 62

realmente exequveis. Existem limitaes que dificultam a implementao de requisitos

prescritos.

Para a indstria em estudo, observou-se que a implantao de um sistema de avaliao

de desempenho, com reflexo no cadastro de empresas, encontrar dificuldades, cuja soluo

extrapola os limites da mesma. Faz-se necessria uma mudana nos regulamentos que

norteiam os processos administrativos. Deste modo, cabe um esforo dos responsveis pela

gesto de segurana para sensibilizar a administrao para implantao de sistemas deste tipo.

O principal argumento deve ser a implementao da poltica de meio ambiente, segurana

industrial e sade ocupacional estabelecida pela administrao, onde existe o compromisso:

incentivar nossos fornecedores a adotar padres adequados para as funes de meio

ambiente, segurana industrial e sade ocupacional. Alm disto, as incluses de aspectos de

segurana e sade na pr-avaliao de empresas representam um dos pontos bsicos e um dos

diferenciais do programa de segurana e sade descrito pelo documento API RP 2221

(AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996).

Observou-se de forma destacada que a experincia dos trabalhadores um fator

determinante para a profundidade do controle dos aspectos de segurana por parte da

contratada. As prticas e condutas dos empregados contratados j so bem conhecidas da

fiscalizao do contrato, tendo em vista ter-se decorrido quase 2 (dois) anos de prazo

contratual. Cabe registar, ainda, que os trabalhadores j vinham atuando nos mesmos servios

em empresas precedentes.

Um fato importante de registro que a empresa contratada entende que o treinamento

de segurana de seus empregados deve ser efetuado pela contratante. Para isto, alega que no

possui a mesma estrutura. Descreve, ainda, reconhecer que empresas contratadas geram

maior risco, necessitando de atuao da empresa contratante. Percebe-se, portanto, que a

contratada associa a gesto de risco suficincia de recursos, ou seja, no entendendo a

 63

importncia da gesto ser exercida pelos responsveis das atividades. Ao assumir esta postura,

o desempenho de segurana fica prejudicado, uma vez que riscos inerentes s atividades da

contratada no so adequadamente geridos. Apesar de at o momento de concluso da

pesquisa no haver registros de acidentes, existe probabilidade de existncia de causas

potenciais ocultas e no tratadas. A empresa poderia implantar um procedimento que melhor

conscientize a empresa contratada para a gesto dos ricos. No fluxograma do processo de

trabalho, existe uma etapa onde a contratada dimensiona os recursos antes da contratante

emitir a ordem de servio. Uma alternativa relevante seria incluir a previso de medidas de

segurana. Uma vez que previamente a contratada visita o local dos servios, poderiam ser

levantados os riscos e sugeridas medidas de preveno. Com isso, a fiscalizao do contrato

poderia incluir estas medidas na ordem de servio. O grande ganho que este documento

circula por todos os envolvidos na atividade a ser executada. Com isto, todos teriam

conhecimento dos riscos envolvidos.

Numa avaliao global, percebeu-se a relevncia de implantao de um sistema de

gesto de segurana para contratadas que considere os elementos bsicos do documento API

RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996).

 64

5 MODELO DE GESTO DE SEGURANA PROPOSTO

Este captulo apresenta uma proposta de modelo de sistema de gesto de segurana de

empresas contratadas para a indstria objeto do estudo de caso.

5.1 ESTRUTURA DO MODELO PROPOSTO

Conforme j discutido no captulo de reviso bibliogrfica, o modelo API para

implementao de programas de sade e segurana API RP 2221 a melhor referncia,

pois apresenta uma estrutura cuja abordagem sistmica. Deste modo, este documento ser

utilizado para fornecer as diretrizes daquele que se entende ser um modelo adequado para

gesto de empresas contratadas em servios de caldeiraria na indstria objeto do estudo.

Estar expressa, tambm, a oportunidade que requisitos da legislao brasileira vigente trazem

para implementar esta gesto sem onerar os custos dos contratos, uma vez que o cumprimento

da lei compulsrio.

O modelo a ser apresentado (Figura 7) est baseado nos seguintes elementos:

Identificao de necessidade de terceirizao

Cadastro e avaliao de empresas

Categorizao de empresas

Requisitos de segurana

Planejamento de segurana
 65

Legislao aplicvel

Seleo da contratada

Monitoramento dos servios

Avaliao de desempenho

Figura 7 Modelo esquemtico para um sistema de gesto de segurana de empresas

contratadas
Fonte: Prprio autor

Na seqncia, este modelo estar sendo desdobrado.

5.1.1 Identificao de necessidade de terceirizao

A utilizao de empresas contratadas somente se justifica quando percebida sua

essencialidade para que a organizao desenvolva seus objetivos estratgicos (PINTO, 2001).

Entende-se perfeitamente que seja desejvel que uma organizao possua apenas pessoas de

seu quadro prprio. Estes empregados estariam englobados no mesmo sistema de gesto de

processos da organizao. Por conseguinte, o gerenciamento dos aspectos de segurana e

 66

sade estaria facilitado, por estar a organizao sob o controle das aes. Percebe-se, ento, o

quanto importante uma reflexo antes da deciso de contratao de servios. Esta etapa, de

grande relevncia, poder ser entendida como de identificao de necessidade de terceirizao.

Ela se manifesta a partir do levantamento e anlise do processo de trabalho. Algumas etapas

do processo sinalizam uma oportunidade de melhoria na eficincia da produo e

comercializao de bens e servios, a partir da contratao de empresas especializadas que

detm maior experincia para sua execuo (PINTO, 2001). Por outro lado, deve-se ter

conscincia de que os problemas e situaes de risco so diretamente proporcionais ao

nmero de pessoas destinadas para a prestao do servio. Portanto, quando se intenciona

terceirizar uma atividade, deve-se ter certeza dos seguintes pontos:

a) Esta terceirizao estritamente necessria;

b) O efetivo para a execuo do servio est ajustado aos recursos existentes para a
gesto destes contratados;
c) Existncia no mercado de empresa da especialidade requerida ou mesmo
possibilidade de serem desenvolvidas (PINTO, 2001).
Se estes pontos no estiverem claros, a organizao j estar com problemas. Uma

anlise interna pode demonstrar que a organizao possui talentos e competncias para

realizar aquela atividade sem necessidade de recorrer a recursos externos. Nesta situao, o

sistema de gesto de segurana existente j estar contemplando este pessoal.

Por outro lado, a organizao precisa dimensionar com certa preciso o nmero de

pessoas advindas de outra organizao com outra cultura nas suas dependncias. Quando isto

no realizado, grandes surpresas podem ocorrer. Pode-se chegar concluso de que no

existe espao fsico para que a contratada instale sua rea de vivncia, por exemplo. Um

nmero grande de pessoas adentrando em sua planta industrial requer um planejamento de

treinamento adequado, que somente ser conseguido se ajustado ao nmero de pessoas.

O ltimo ponto a ser analisado a existncia no mercado de empresa com a

especialidade requerida. Caso no exista, cabe a empresa capacitar seu pessoal. Um exemplo
 67

disto a empresa Petrobras, que vem alcanando destaque na explorao de petrleo em

guas profundas.

5.1.2 Cadastro de empresas

Uma pr-qualificao de empresas contratadas permite avaliar se as mesmas possuem

habilidade para atender aos padres de desempenho em segurana e sade da empresa

contratante (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Empresas com histrico de

bom desempenho so potencialmente as melhores opes. Sua probabilidade de incorrer em

erros fica reduzida. Organizaes com grandes volumes de contratao devem saber quais as

empresas, separadas por especialidade, que atendem a este perfil. importante que estas

empresas sejam buscadas e mantidas num cadastro.

A terceirizao uma tcnica administrativa que possibilita o estabelecimento de um

processo gerenciado de transferncia de atividades a terceiros, permitindo s empresas

concentrar-se nas suas atividades crticas ou estratgicas (PINTO, 2001). O principal

determinante para a terceirizao a especializao requerida para atividade em questo

(PINTO, 2001). Quando se conclui que a empresa no tem a especialidade para realizar

determinado servio, no resta alternativa seno contratar quem possa prestar esse servio

com a competncia necessria. A existncia de um cadastro previne problemas deste tipo,

desde que estabelecidos critrios que levem em considerao as especificidades dos servios a

serem executados.

As intervenes de pessoal contratado geram situaes de risco diversas daquelas

decorrentes das atividades executadas por pessoal prprio (AMERICAN PETROLEUM

INSTITUTE, 1991). Na indstria em estudo, os executantes da manuteno de caldeiraria

esto em constante modificao de rea de trabalho. Um mesmo cenrio se mantm por pouco

tempo e as atividades e riscos inerentes do processo de produo mudam diariamente

 68

(JANNADI; BU-KHAMSIN, 2002). Portanto, a prpria empresa contratada deve utilizar

ferramentas que permitam a gesto dos riscos de suas atividades (CANTARELLA, 1997). Se

a empresa contratante preferir ela mesma ministrar o treinamento para gesto de riscos, estar

dispendendo muito esforo com a perspectiva de baixo retorno. A gesto de riscos matria

relacionada a aspectos comportamentais e culturais. Se a empresa contratada no possuir esta

cultura no ser sua contratante que o conseguir. Ento, qual seria o melhor caminho? Esta

resposta no to simples, porm alguns caminhos apresentaram bons resultados em outras

organizaes.

A utilizao de um cadastro de empresas devidamente pr-avaliadas se constitui,

inclusive, no primeiro passo para a gesto dos riscos (MORAES JNIOR, 2000). Antes de

entregar-se atividades a estas empresas, deve-se pesquisar seu desempenho em segurana. Os

critrios para realizar esta avaliao podem ser baseados em requisitos expressos na legislao

vigente. Todas as empresas brasileiras so obrigadas a implantar em seus estabelecimentos os

seguintes documentos, programas e comisses, segundo as Normas Regulamentadoras (NR)

do Ministrio de Trabalho e Emprego vigentes, onde aplicvel (SEGURANA, 2003):

SESMT Servio especializado em engenharia de segurana e medicina do

trabalho NR 4.

De acordo com a natureza da atividade principal da empresa e o nmero de

empregados por estabelecimento, deve-se estabelecer uma equipe de profissionais com

formao em segurana ou medicina do trabalho.

CIPA Comisso Interna de Preveno NR 5.

De acordo com a natureza da atividade principal da empresa e o nmero de

empregados por estabelecimento, deve-se constituir uma comisso com igual representao de

empregados eleitos e empregados designados pelo empregador. A comisso deve realizar

reunies mensais. As respectivas atas devem ser mantidas arquivadas pela empresa.
 69

Recibos de entrega de equipamentos de proteo individual (EPI) e registros de

treinamentos do uso adequado NR 6.

As empresas so obrigadas a manter arquivados os recibos de entrega de EPI, bem

como evidenciar que os funcionrios foram treinados quanto ao correto uso.

PCMSO - Programa de controle mdico e sade ocupacional NR 7.

As empresas so obrigadas a manter este programa para gesto da sade da totalidade

de seus empregados.

PPRA Programa de preveno de riscos ambientais NR 9.

As empresas so obrigadas a manter este programa para reconhecer, avaliar e controlar

a exposio dos trabalhadores a riscos fsicos, qumicos e biolgicos, de modo a garantir a sua

sade.

Profissionais qualificados para servios em eletricidade NR 10.

Os servios de projeto, execuo, operao, manuteno, reforma e ampliao em

instalaes eltricas somente podem ser executados por profissionais que atendam a

qualificao expressa na NR 10.

PCMAT Programa de condies e meio ambiente do trabalho na indstria da

construo NR 18.

As empresas das atividades da indstria da construo cujo nmero de empregados

num estabelecimento exceda a 20 (vinte) devem implantar o programa, de forma a

implementar medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas

condies e no meio ambiente de trabalho.

Pode-se implementar a verificao destes 7 (sete) critrios, por exemplo, solicitando

que a empresa sob anlise apresente uma auto-avaliao, indicando mtodos que utiliza para

cumprimento dos critrios, alm de apresentao de documentos comprobatrios de aes

(atas de CIPA, atestados dos exames mdicos, outros). Uma anlise de respostas e
 70

documentos e, eventualmente, uma visita sede da empresa para observao de evidncias

poderiam compor o sistema de pr-avaliao. Recomenda-se que, a cada questo seja

atribuda uma nota numrica, de acordo com o impacto da mesma sob o aspecto de segurana,

como forma de mensurar a gesto de segurana realizada pela empresa. Desta forma, est

constitudo um sistema de pr-avaliao que pode ser quantificado.

O resultado da pr-avaliao permite que a empresa contratante dimensione a

profundidade de atuao junto a contratada na fase de monitoramento do cumprimento de

requisitos na execuo dos servios (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996).

Quando o resultado ruim, o acompanhamento deve ser rgido. Na situao inversa, podem

ser poupados esforos para o acompanhamento.

Existe a probabilidade de que algumas empresas contratadas no atendam a parte dos

critrios estabelecidos. Ainda assim, no se considera interessante descart-las, especialmente

quando se trata de empresa de pequeno porte ou da nica contratada disponvel para a

realizao de um servio especfico (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Neste

caso, a empresa contratante deveria prover uma aceitao condicional, do tipo:

estabelecimento de prazo para adequao; estabelecimento de requisitos ou controles

administrativos adicionais necessrios para os riscos do servio a ser realizado (AMERICAN

PETROLEUM INSTITUTE, 1996), etc. Caso alguma empresa no obtivesse uma pontuao

mnima, poderia ser includa, de acordo com o interesse, num programa de desenvolvimento

at que atinja o patamar mnimo.

Entende-se, tambm, ser conveniente que o cadastro no se resuma a uma lista que

segrega as empresas apenas pela natureza dos servios. Aliado especialidade da empresa,

devem ser agregados critrios que levem em conta o impacto de suas atividades em matria de

segurana. Um exemplo pode ser encontrado no Quadro 1, construdo combinando-se uma

tcnica de gradao de risco utilizada em anlise preliminar de riscos (APR).

 71

Cat. Impacto Descrio

Sem danos ou danos insignificantes aos equipamentos,
propriedade e/ou ao meio ambiente;

No ocorrem leses/mortes de funcionrios, de

I Desprezvel
terceiros (no funcionrios) e/ou pessoas (indstrias e
comunidade); o mximo que pode ocorrer so casos de
primeiros socorros ou tratamento mdico menor.
Danos leves aos equipamentos, propriedade e/ou ao
meio ambiente (os danos materiais so controlveis
e/ou de baixo custo de reparo);
II Leve
Leses leves em funcionrios, terceiros e/ou em
pessoas.
Danos severos aos equipamentos, propriedade
e/ou ao meio ambiente;

Leses de gravidade moderada em funcionrios, em

terceiros e/ou em pessoas (probabilidade remota de morte
III Grave
de funcionrios e/ou de terceiros);

Exige aes corretivas imediatas para evitar seu

desdobramento em catstrofe.
Danos irreparveis aos equipamentos, propriedade e/ou
ao meio ambiente (reparao lenta ou impossvel);
IV Catastrfica
Provoca mortes ou leses graves em vrias pessoas (em
funcionrios e/ou terceiros).

Quadro 1 - Categorizao de contratos

Fonte: Adaptado de PETROBRAS DISTRIBUIDORA (2001a)
 72

Dependendo do impacto, a exigncia de esforo para a gesto maior ou menor. A

categorizao apresentada possibilita que se dimensione a profundidade de abordagem dos

requisitos de segurana para os processos de contratao.

5.1.3 Requisitos de segurana

Segundo padro da NORSOK (1996), as empresas contratadas devem atender

completamente aos requisitos de seu prprio sistema de gesto de segurana e das autoridades

pblicas. Assim, so evitados prejuzos sade e vida humana, s finanas, ao meio ambiente

e ao objeto contratual. Portanto, o estabelecimento de requisitos de forma clara e concisa a

fase crtica. Uma vez realizado adequadamente, poupar situaes de conflito no

desenvolvimento dos trabalhos. Percebe-se que muitas empresas incluem no instrumento

contratual, na seo que aborda segurana, que a empresa contratada dever atender a

Portaria 3.214/78 do Ministrio do Trabalho e Emprego (MORAES JNIOR, 1999). No se

pode esperar que todas as empresas disponveis no mercado conheam plenamente a Portaria

citada. Deste modo, a empresa contratante deve deixar bem claras as regras inerentes. A

empresa contratante deve elaborar normas prprias para serem submetidas previamente a

empresa contratada. Esta atitude previne problemas e alerta a contratada para o compromisso

da contratante com a gesto da segurana.

O contrato um elemento fundamental do sistema de gesto de segurana de

contratados. O contrato a expresso escrita do escopo, responsabilidades e outros termos,

firmado pelas partes, relativo a uma prestao de servios. Sua importncia evidente na

medida em que a segurana no ambiente de trabalho uma responsabilidade compartilhada

entre empresas contratante e contratada (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996).

Tanto uma quanto a outra no pode gerenciar completamente a segurana, j que os

empregados, contratados e os da contratante, esto sob responsabilidade administrativa de

 73

empresas diferentes (NORSOK, 2000). Portanto, importante que a empresa contratante, no

papel de condutora da gesto de sua planta industrial, tambm, esteja familiarizada com a

natureza e local de execuo dos servios. Outros fatores que devem ser conhecimento da

contratante: prazo, tipo de servio e localizao dentro da planta industrial (AMERICAN

PETROLEUM INSTITUTE, 1996). De posse destas informaes, ser possvel, ento,

desenvolver requisitos de segurana e sade para fazer parte da documentao do processo de

seleo de empresas contratadas. Em resumo, as devidas responsabilidades devem estar bem

delimitadas no contrato.

Assim como a empresa contratante utiliza a terceirizao com tcnica de

administrao para ganho de produtividade, em alguns casos, a empresa contratada utiliza

uma terceira empresa, constituindo uma sub-contratao. Portanto, este um item onde a

empresa contratante deve estar atenta no sentido de conscientizar a contratada de que ela

detm a responsabilidade sobre suas subcontratadas.

5.1.4 Plano de segurana

Na seo anterior, abordou-se a necessidade de estabelecimento de regras prprias de

segurana para submisso s empresas contratadas. As regras referidas no podem se resumir

transcrio da legislao de segurana aplicvel. Este procedimento transmite contratada o

entendimento de que a contratante no fornece o devido tratamento gesto de segurana. Ela

poder entender que gesto de segurana seja apenas cumprir a lei. Os processos de gesto

tm, como premissa bsica, a busca da melhoria contnua (CRUZ; PEREIRA, V.; PEREIRA,

H., 2000). Portanto, as regras devem ser o elemento de preparao de um impacto pr-ativo

para a segurana nas empresas contratadas. Isto inibe que a prestao de servios utilize

pessoal de menor capacidade tcnica ou ausncia de preparo, em funo de baixo

investimento na qualificao e atualizao das pessoas. Sugere-se que se determine que, antes
 74

do incio dos servios, a contratada apresente um planejamento de segurana. Como

elementos mnimos do plano, a contratada deveria apresentar:

a) Critrios para qualificao de pessoal;

b) Rotina de treinamento de pessoal;
c) Lay-out de reas de vivncia (oficinas, refeitrio, vestirio, etc);
d) Sistemtica para preparao de liberao de servios;
e) Cronograma para elaborao de PPRA;
f) Cronograma para elaborao de PCMSO;
g) Cronograma para elaborao de PCMAT, se aplicvel;
h) Plano para identificao, anlise, registro, controle e eliminao de riscos;
i) Procedimento para registro e anlise de acidentes.

O contedo deste plano est conciso propositalmente. A reviso bibliogrfica permitiu

observar que algumas instituies requerem algo mais avanado que seria propriamente um

sistema de gesto, onde, em geral, o primeiro requisito seria uma poltica de segurana e

sade documentada dos contratados (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996).

Concorda-se que esta iniciativa agrega valor no sentido de preveno e comprometimento das

lideranas. No entanto, entende-se como mais eficiente, tendo em vista a delimitao deste

estudo, uma abordagem que no atue num primeiro momento na administrao interna da

empresa contratada. Recomenda-se priorizar esforos em iniciativas que objetivem alertar

para a importncia de gesto de riscos das atividades de forma planejada.

5.1.4.1 Critrios para qualificao de pessoal

As empresas contratadas devem demonstrar de que forma garantiro que apenas

pessoal qualificado estar sendo admitido para execuo das atividades (AMERICAN

PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Pode ser solicitado que sejam apresentadas evidncias de

experincia em trabalhos anteriores. As pessoas em cargo de superviso so aquelas das quais

deve ser exigido maior tempo de experincia. O fator experincia proporciona a execuo de
 75

uma atividade da maneira mais apropriada, sem incorrer em situaes de condies ou atos

inseguros (CRUZ; PEREIRA, V.; PEREIRA, H., 2000).

5.1.4.2 Rotina de treinamento de pessoal

O treinamento um elemento-chave na gesto da segurana (JANNADI; BU-

KHAMSIN, 2002). Portanto, deve ser o item onde se deve exigir considervel ateno por

parte das contratadas. No mnimo, de se esperar que as mesmas providenciem um

treinamento prvio ao incio dos servios. Este treinamento deve versar sobre os seguintes

temas, no mnimo:

a) Segurana para utilizao de ferramentas;

b) Trabalhos em andaimes, escadas e em altura de um modo geral;
c) Segurana para servios de pintura;
d) Segurana no servio de solda e corte;
e) Preveno e combate a incndio;
f) Equipamentos de proteo coletiva (EPC);
g) Equipamentos de proteo individual (EPI);
h) Permisso para trabalho/suspenso de trabalho;
i) Comunicao de ocorrncias anormais;
j) Mapas de risco;
k) Noes bsicas de ergonomia.

Sugere-se que este treinamento possua uma carga horria total de, no mnimo, 16

horas. Destaca-se que esta carga horria apenas de referncia, cabendo contratante e

contratada acordarem uma mais adequada. importante que o contedo e os aspcetos

pedaggicos do treinamento sejam preparados, considerando os aspectos culturais e a

escolaridade dos trabalhadores envolvidos. essencial que o mesmo ocorra dentro do horrio

da jornada normal do trabalho.

 76

Devem ser mantidos disponveis registros que evidenciem que os empregados

contratados estejam sendo treinados conforme planejado. Um mtodo para verificar a eficcia

do treinamento deve ser previsto pela empresa contratada (AMERICAN PETROLEUM

INSTITUTE, 1996). Podem ser utilizadas algumas tcnicas, tais como: exames escritos ou

verbais e demonstraes prticas no campo.

5.1.4.3 Lay-out das reas de vivncia

Um fator muito importante a questo das instalaes provisrias e das condies das

reas de vivncia. O homem tem atitudes fortemente determinadas pelo ambiente em que

vive. Portanto, no se pode esperar que um trabalhador, que possua seu local de trabalho,

refeio e/ou vestirio em condies ruins, responda positivamente a estmulos para execuo

de atividades com segurana. As instalaes das contratadas devem ser, no mnimo,

equivalentes quelas utilizadas pelos empregados prprios. Aqueles que efetuam atividades

administrativas devem possuir condies de conforto de acordo com a Norma

Regulamentadora 17 (SEGURANA, 2003) e a NBR 5413 (ABNT, 1992). O espao das

estaes de trabalho deve ser adequado para a movimentao e a realizao das operaes, de

modo que o trabalhador conserve a integridade muscular e mantenha uma postura adequada.

Quanto s instalaes provisrias, de nosso conhecimento que exigir conforto no to

fcil. O prprio ambiente industrial no permite grandes possibilidades de conforto nas

condies de trabalho. Porm, ainda assim, as normas vigentes determinam boas diretrizes

para garantir situaes mnimas de adequao, notadamente as Normas Regulamentadoras 10,

18, 21 e 24 (SEGURANA, 2003). Grande cuidado deve ser direcionado s instalaes

eltricas. As partes energizadas devem estar devidamente protegidas de contatos acidentais.

As fiaes devem estar acondicionadas nos dispositivos adequados (eletrodutos, calhas,

bandejas, etc). Uma outra alternativa relevante a empresa contratante refletir sobre a
 77

implantao de instalaes prediais fixas para cesso s empresas contratadas. Desta forma,

estar provendo condies para que as normas citadas sejam cumpridas.

5.1.4.4 Sistemtica para preparao de liberao de servios

Quando o assunto versa sobre liberao de servios, estamos tratando de uma etapa

intrinsecamente associada a riscos de diferentes naturezas, dependendo do tipo de servio. O

ponto crucial que o trabalhador contratado deve estar consciente de que uma interveno

somente poder ser iniciada quando todas as etapas previstas no procedimento de liberao de

servios estiverem cumpridas. Isto garante que os riscos decorrentes do processo industrial

estaro controlados por parte da empresa contratante. Quando a etapa de treinamento prvio

aos servios realizada de forma eficaz, os riscos inerentes s intervenes sero do

conhecimento dos trabalhadores (OBRIEN, 1999). Isto proporciona uma oportunidade

grande para uma boa gesto destes riscos.

Diante do exposto, necessrio que a empresa contratante participe da coordenao do

treinamento, uma vez que a detentora do conhecimento dos riscos do processo industrial.

Cabe ressaltar que a liberao de servios, tambm denominada permisso de trabalho,

um processo chave para controle dos riscos. Deste modo, as qualificaes e atribuies dos

responsveis por solicitao e emisso das permisses devem estar bem definidas. Destaca-se

o papel do solicitante na sistemtica de liberao de servios (PETROBRAS

DISTRIBUIDORA, 2001b, p. 2):

a) Cumprir e fazer cumprir as normas ou procedimentos de segurana vigentes;

b) Providenciar e inspecionar as mquinas, ferramentas e equipamentos de proteo individual (EPI),
antes do incio do trabalho;
c) Providenciar a instalao de equipamentos de ventilao, exausto e iluminao e acessos seguros
atravs de escadas ou andaimes, aplicveis conforme o caso;
d) Instalar e manter instaladas as prevenes contra incndio e acidentes pessoais solicitada pelo
emitente da permisso do trabalho.
 78

Do mesmo modo, o emitente da permisso de trabalho deve atender aos seguintes

procedimentos (PETROBRAS DISTRIBUIDORA, 2001b, p. 2):

a) Retirar os equipamentos de operao desenergizando-os, drenando-os, despressurizando-os e

limpando-os se for o caso;
b) Providenciar a descontaminao dos equipamentos ou linhas quando necessrio;
c) Providenciar para que seja feito o isolamento dos equipamentos ou linhas com flanges cegos ou
raquetes quando aplicvel;
d) Providenciar para que sejam instalados os equipamentos de ventilao, exausto, iluminao,
acessos seguros atravs de escadas e andaimes, aplicveis conforme o caso;
e) Solicitar ao requisitante o isolamento da rea, quando necessrio;
f) Acompanhar periodicamente o desenvolvimento do trabalho, de acordo com o grau de risco
envolvido, a fim de detectar alterao nas condies de segurana ou descumprimento das
recomendaes.

5.1.4.5 PPRA, PCMSO e PCMAT

Quanto a PPRA, PCMSO e PCMAT, por se tratarem de requisitos definidos por lei,

devem, tambm, ser observados pelas empresas contratadas. Por outro lado, estes programas

representam excelentes ferramentas gerenciais. Portanto, a empresa contratante deve

promover, atravs de meios adequados, a implantao pela contratada. Ateno deve ser

reservada quanto ao cumprimento dos prazos de exames mdicos admissionais e peridicos.

Na fase de planejamento, a contratada deve deixar bem claras quais as etapas que sero

seguidas. No se deve admitir que os trabalhadores contratados iniciem os trabalhos sem a

garantia de que os riscos identificados nestes programas estejam sob controle.

5.1.4.6 Plano para identificao, anlise, registro, controle e eliminao de riscos

Os riscos de acidentes e doenas ocupacionais para empregados prprios e contratados

so importantes consideraes para determinao de como dimensionar os elementos de um

sistema de gesto de segurana e sade. Uma vez os riscos adequadamente prevenidos, a

 79

probabilidade de leses ou afastamentos fica reduzida. Com isso, o desempenho em segurana

e sade ser potencialmente adequado.

A gesto de riscos ganha maior importncia, quando se observa que os mesmos so

decorrentes de duas origens (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996):

a) Riscos pessoais de segurana ou sade: so aqueles associados forma de

organizao do trabalho. Ex: trabalhos em altura, fumos metlicos, etc.
b) Impactos de segurana do processo: so aqueles inerentes ao processo industrial
que podem afetar as pessoas. Ex: incndios, liberao de substncias txicas, etc.
Os empregados contratados, quando no ambiente de trabalho, esto sob a influncia

dos dois tipos de riscos. Aqueles decorrentes do processo industrial devem ser divulgados

pela empresa contratante, bem como todas as medidas de controle previstas em seu prprio

sistema de gesto (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1991). Antes de um requisito

mandatrio, trata-se de uma questo tica e pr-ativa. Os empregados contratados precisam

ter conhecimento dos riscos do processo industrial que so diferentes daqueles inerentes s

suas atividades.

Uma boa prtica que contratante e contratada trabalhem juntas para identificao,

anlise, registro, controle e eliminao de riscos associados ao trabalho a ser executado

(ARPEL, 2000). Cada qual est mais familiarizado com os riscos de seus prprios processos e

atividades. Portanto, recomenda-se que as duas partes participem na identificao de riscos

antes e durante os servios e desenvolvam procedimentos apropriados para gerenciamento dos

riscos que no podem ser eliminados (ARPEL, 2000).

Diante do exposto, um dos requisitos do contrato deve ser o estabelecimento de um

plano de gesto de riscos que considere os seguintes fatores (AMERICAN PETROLEUM

INSTITUTE, 1996):

a) Natureza do trabalho a ser executado;

b) Localizao do trabalho a ser realizado;
c) Potencial de perigos a que pessoas estejam expostas;
 80

d) Prazo para execuo dos servios;

e) Experincia da empresa contratada na realizao de trabalhos similares;
f) Metodologias para anlise de risco a serem empregadas.

5.1.4.7 Procedimento para registro e anlise de acidentes

Os acidentes tornam transparentes falhas ocultas de um determinado sistema.

Infelizmente, os acidentes so fontes importantes para preparao de aes que diminuam a

probabilidade de novos acidentes (Roughton3 apud OBrien, 1999).

muito importante que a contratada registre e analise adequadamente os acidentes

ocorridos. Deste modo, ambas as partes podem utilizar estas informaes para preparar as

pessoas e equipamentos, no sentido de prover maior segurana no ambiente de trabalho.

O relatrio de acidentes deve conter, no mnimo (AMERICAN PETROLEUM

INSTITUTE, 1996):

a) Descrio do acidente (local, data, atividade);

b) Identificao de causas;
c) Deficincias na gesto;
d) Identificao e implementao de aes corretivas;
e) Responsveis pela implementao das aes corretivas;
f) Prazos para as aes corretivas;
g) Identificao dos acidentados e testemunhas.

uma boa prtica que empresas contratante e contratada conduzam em conjunto as

investigaes de acidente (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996).

5.1.4.8 Participao dos trabalhadores

A empresa contratante deve considerar, na anlise do planejamento proposto, se os

trabalhadores participaram na sua elaborao, contribuindo com suas experincias. Este item

3
Roughton, J. E. Contractor Safety Professional Safety. Jan, 1995. p. 31-34
 81

importante, uma vez que as aes do plano impactam para melhorar as condies de trablaho

dos trabalhadores, preservando-os de condies de risco.

5.1.5 Preparao de contratos

Conforme j citado anteriormente, o contrato um elemento fundamental para o

sistema de gesto de contratadas. A expresso dos requisitos de segurana realizada no

contrato. Existem algumas boas prticas que podem agregar valor ao contrato (DU PONT,

2002), de forma a diminuir a ocorrncia de conflitos:

a) Incluso de representantes de todas as reas envolvidas na preparao do contrato;

b) Estabelecimento claro dos papis e responsabilidades de cada parte em captulo
especfico;
c) Detalhamento adequado das exigncias de segurana e sade, de modo que
possibilite s candidatas orar com preciso;
d) Previso de que a contratada seja informada sobre os riscos do trabalho;
e) Previso do direito que a contratada tem de no realizar servios sob riscos.

O contrato deve ser claro o bastante para expressar que a empresa contratada, no a

empresa contratante, detenha a autoridade para administrar e dirigir os servios executados

pelos empregados contratados (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Esta

iniciativa importante, pois reafirma a responsabilidade da contratada em obter um bom

desempenho em segurana e sade.

O tipo de contratao por mo-de-obra no a mais adequada, pois a superviso dos

servios no realizado pela empresa contratada. Desta forma, vrios requisitos do sistema de

gesto proposto necessitariam ser reavaliados para sua implementao.

5.1.6 Seleo de contratados

Dentre as empresas que cumpriram os requisitos para participar de um processo de

contratao, a empresa contratante seleciona uma para firmar contrato. importante, que a
 82

empresa contratante estabelea como prtica convocar a candidata selecionada para uma

reunio prvia assinatura do contrato (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996).

Estas reunies promovem uma oportunidade para:

a) Reafirmao ou confirmao do entendimento dos requisitos contidos no contrato;

b) Discusso das interaes entre contratante e contratada, a respeito da utilizao de
sub-contratados, quando necessrio;
c) Discusso de eventuais mudanas nos requisitos de segurana e sade devido
identificao de novos riscos potenciais aps avaliao mais precisa dos servios.
A obrigatoriedade de visitas tcnicas e reunies anteriores submisso de propostas

comerciais se constituem em oportunidades para avaliar as condies do ambiente de trabalho

e obter esclarecimentos sob o escopo do contrato (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE,

1996).

Estas duas formas reunio prvia e visita tcnica , tambm, proporcionam um

frum para que se garanta que os requisitos sero realmente avaliados e discutidos. Deste

modo, todas as obrigaes e responsabilidades ficam explicitadas claramente. Depois de

celebrado o contrato, muitas situaes se complicam, ao passo que poderiam ter sido previstas

e analisadas.

5.1.7 Monitoramento dos Servios

Contratante e contratada possuem seus papis a desempenhar no acompanhamento e

avaliao do servio em andamento (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). A

responsabilidade, nesta fase, no unilateral. Para isto, o sistema de gesto deve prever um

programa de monitoramento dos servios, que pode incluir: relatrios de avaliao de

desempenho; inspees pela contratante e pelo contratado; relatrios de acidentes e simulados

de emergncia (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). A fase de monitoramento

dos servios nada mais do que a verificao se os requisitos subscritos pela empresa

contratante esto sendo observados (SANTOS; BARBOSA, 1994).

 83

A empresa contratada deve manter registros dos indicadores de desempenho definidos

no contrato. Desta forma, a contratante pode evidenciar o retorno de seus esforos para

desenvolvimento dos trabalhos sem acidentes ou doenas ocupacionais. Os resultados das

anlises pela contratante devem ser consolidados em relatrios para facilitar a avaliao de

desempenho das contratadas.

A segunda forma de realizar o monitoramento utilizar-se de inspees de segurana

e sade. A freqncia de realizao depende do grau de risco das atividades previstas no

escopo contratual. Estas inspees podem ser realizadas pela contratada, pela contratante ou

pelas duas em conjunto. Podem ter o aspecto de uma simples visita de campo ou a

formalidade de programa de inspees peridicas (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE,

1996). No ltimo caso, normalmente, a inspeo fica a cargo da contratante. As constataes

das inspees devem ser discutidas por ambas as partes. Este momento muito oportuno para

o consenso sobre um plano de ao corretiva para as deficincias encontradas.

Um item relevante para constar do monitoramento a fiscalizao sobre a

implementao de procedimento de registro e anlise de acidentes. Isto se justifica pelas

oportunidades de melhoria j descritas na seo correspondente.

A empresa contratante deve requerer que os contratados participem de exerccios e

simulados, depois de terem recebido treinamento apropriado em procedimentos de

emergncia (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). importante que as pessoas

estejam conscientes das aes a serem tomadas, dos sinais de alarme e procedimentos.

5.1.7.1 Fiscalizao de contratos

O elemento chave para se monitorar o desempenho de segurana da contratada o

fiscal de contrato. Este elemento recebe esta responsabilidade pelas autoridades competentes

da organizao. Estas mesmas autoridades devem, portanto, prover meios para que os fiscais
 84

sejam conscientes de todos os requisitos imputados a contratada. Isto pode ser promovido

atravs de um treinamento ministrado pelo pessoal que elaborou o instrumento contratual e

pelo SESMT - Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho -

da companhia, se existente.

No se pode esperar que um fiscal de contrato seja profundo conhecedor de segurana,

uma vez que, em geral, um tcnico com conhecimentos sobre os servios contratados.

Portanto, devem existir ferramentas que o auxilie na tarefa de monitoramento das atividades

dos contratados. Uma ferramenta comum e eficiente a implantao de um procedimento

documentado composto de listas de verificao (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE,

1996). Este mtodo proporciona uma verificao completa independente de vises pessoais.

Esta lista dever ser elaborada a partir dos requisitos de segurana descritos no instrumento

contratual.

5.1.7.2 Eventuais mudanas no escopo

de extrema importncia que sejam avaliadas mudanas no escopo original dos

servios para verificar a necessidade de modificao nos requisitos de segurana e sade

(AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996).

5.1.8 Avaliao de Desempenho

Cada contrato completado deve ser avaliado no s pela qualidade do trabalho,

atendimento de prazo e custos, mas, tambm, pela eficcia da gesto de segurana e sade

pelos contratados (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1991).

Um monitoramento dos servios encontra resultados satisfatrios e outros no. Estas

informaes so valiosas para estabelecimento de aes para melhoria do desempenho. No

item anterior, foi mencionado o procedimento documentado composto de listas de verificao.

 85

A cada questo desta lista podem ser atribudos pesos numricos, de acordo com o impacto da

mesma sob o aspecto de segurana. Desta forma, o desempenho final da empresa pode ser

quantificado. Isto permite, tambm, que estas informaes sejam divulgadas a todas as partes

envolvidas, de modo que a qualidade da gesto de segurana seja avaliada.

A base da avaliao de contratados deve ser o quanto efetivamente os mesmos

identificam e gerenciam riscos de suas atividades (ARPEL, 2000). Esta caracterstica de

vital importncia, uma vez que, em geral, as atividades executadas pelos contratados

proporcionam situaes de risco diferentes daquelas associadas s atividades das empresas

contratantes.

Sob outro ponto de vista, os contratados esto sujeitos aos riscos dos processos de

produo da empresa contratante. Diante do exposto, constata-se que um desempenho

adequado em segurana passa necessariamente pela anlise dos procedimentos de

gerenciamento dos riscos informados pela empresa contratante.

Deve estar previsto no sistema de cadastro e avaliao de empresas a considerao dos

resultados de cada empresa, para a manuteno de sua habilitao para convite em novos

processos de contratao (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996).

5.2 CONSIDERAES SOBRE O MODELO

O modelo proposto ser eficiente se houver um equilbrio de esforos em todas as

etapas. No entanto, cabe ressaltar que, quando falta equilbrio em alguma etapa,

consequncias indesejveis podem vir a ocorrer. O Quadro 2 apresenta exemplos destas

consequncias.
 86

Problema na etapa Consequncia indesejvel

Cadastro de empresas deficiente. Maior esforo da fiscalizao na etapa de

monitoramento dos servios;
Maior probabilidade de o desempenho global
da contratada ser insatisfatrio.
Requisitos de segurana incompletos. Falta de instrumentos de controle sobre as
deficincias da contratada;
Maior probabilidade de o desempenho global
da contratada ser insatisfatrio.
Na etapa de seleo da contratada, no se Contratada no contempla a totalidade dos
realiza reunio prvia a assinatura do riscos no plano de gesto de riscos;
contrato.
Maior probabilidade de o desempenho global
da contratada ser insatisfatrio.
Fiscal de contrato no recebe treinamento Monitoramento superficial dos requisitos;
adequado nos requisitos do contrato.
O desempenho global obtido no retratar a
realidade.

Quadro 2 Exemplos de consequncias indesejveis

Fonte: Prprio autor
 87

6 CONSIDERAES FINAIS

6.1 CONCLUSES

A gesto da segurana possui a caracterstica peculiar de ter como meta importante a

proteo das pessoas. O advento da terceirizao impactou de grande forma os sistemas de

gesto das grandes organizaes. O efetivo de pessoal da empresa contratada dentro da planta

industrial desperta a ateno para transformaes significativas. As intervenes realizadas

pelas empresas contratadas introduzem riscos diferentes daqueles inerentes aos processos

produtivos da empresa contratante. Deste modo, a gesto de riscos no pode ser apenas de

uma das empresas. A empresa contratante deve agregar a seus requisitos exigncias quanto a

planejamento de segurana pela empresa contratada.

Considerando o modelo proposto, quando se analisam as fases cumpridas desde a

identificao de necessidade de contratao at a concluso dos servios, constata-se que o

instrumento contratual apenas parte do processo. Existe uma fase anterior de grande

importncia que escolha da empresa contratada. A etapa posterior o monitoramento dos

servios, onde ser verificado, durante o desenvolvimento das atividades se a empresa est

cumprindo o acordado. A fase final que essencial para o sucesso na gesto a avaliao

global da empresa no trmino dos servios. Esta fase permite a constante verificao da

eficcia do cadastro existente, alm de sua atualizao, onde necessrio. Pelo exposto,

percebe-se que as fases descritas so interdependentes.

 88

Estudando-se as fases citadas encontra-se analogia ao ciclo PDCA (Figura 8),

onde:

a) Planejar corresponde elaborao do cadastro e do instrumento contratual;

b) Executar corresponde execuo dos servios conforme os requisitos
contratuais;
c) Avaliar corresponde ao monitoramento durante servios e avaliao global;
d) Agir corresponde s conseqncias que o desempenho da contratada produz no
cadastro.

A P

- Cadastro de
- Retroalimentao empresas.
ao cadastro de - Contrato e
empresas. requisitos de
segurana.

- Monitoramento dos - Execuo dos

servios. servios conforme
- Avaliao global. contrato.

C D

Figura 8 Analogia entre o sistema de gesto e o ciclo PDCA

Fonte: Prprio autor

Diante do exposto, verifica-se que o tratamento de cada aspecto de segurana ou

sade, envolvendo empresas contratadas no pode ser efetuado de forma isolada, tratando-se

as aes dissociadamente umas das outras. Como resultado final no se obteria a soma das

partes, pois cada uma estaria voltada para um objetivo ou prioridade. Ao contrrio, quando os

aspectos so tratados por um sistema de gesto, obtm-se uma abordagem sinergtica.

 89

Tambm, aproveita-se melhor a interdependncia entre as partes de forma que se obtenha a

soma das mesmas. Nesta situao, os recursos empregados so dispendidos de forma

otimizada, trazendo inmeros benefcios para a organizao.

Os sistemas de gesto de segurana fornecem as sistemticas e orientaes gerais para

que a organizao cumpra sua poltica, objetivos e metas estabelecidas. Este sistema

estabelece uma sinergia entre os recursos humanos e materiais, de forma que se alcance a

melhoria contnua no desempenho em segurana da empresa.

A adoo de uma abordagem sistmica permite alcanar-se degraus mais altos de

desempenho atravs do tempo. Quando bem estruturado e adequado natureza da

organizao, o sistema de gesto produz evidncias da postura pr-ativa e tica da empresa,

inclusive para o ambiente externo organizao.

Este estudo apresentou referncias importantes para que profissionais da rea de

gesto de segurana de grandes organizaes possam adquirir conhecimento de

procedimentos e prticas para implementao na contratao de servios. O programa de

segurana e sade para empresas contratadas descrito no documento API RP 2221 da

American Petroleum Institute se constitui em excelente ferramenta, especialmente para a

indstria petroqumica.

A forma de contratao a ser adotada influi na abrangncia do sistema de gesto a ser

implantado. Durante o estudo, foi ntida a percepo de que os melhores resultados de

desempenho de segurana sero obtidos quando as responsabilidades esto definidas. Os

riscos decorrentes das atividades devem ser geridos pela empresa responsvel pelo pessoal

executante. Portanto, a forma de contratao por mo-de-obra dificulta a implementao do

sistema de gesto proposto, tendo em vista que a superviso dos servios no fica na

competncia da empresa contratada.

 90

A metodologia do tipo estudo de caso adequada para as pesquisas relacionadas a

gesto, uma vez que podem verificar na prtica a adequabilidade de uma tecnologia

desenvolvida. No caso particular deste estudo, contribuiu para o entendimento sobre o

processo de trabalho, de forma a estruturar-se um sistema de gesto de segurana para a

indstria de produo, envasamento e expedio de leos lubrificantes.

O objetivo geral da pesquisa foi atingido. Foi possvel a elaborao de uma proposta

de sistema de gesto de segurana de contratados para a planta industrial da organizao

objeto do estudo de caso. Os elementos do sistema proposto so viveis de serem

implementados, pois percebeu-se que a organizao padroniza o processo de contratao, bem

como outras prticas envolvidas. Esta caracterstica permite se manter a mesma conduta nos

demais contratos.

Os objetivos especficos deste estudo foram alcanados, considerando que:

a) No tocante aos processos de gerenciamento de segurana, constatou-se que a

contratante realiza vrias iniciativas que necessitam da sinergia presente num sistema
de gesto. A contratada resume sua gesto na experincia de seus empregados,
considerando que os mesmos no se exporiam a situaes de risco;
b) Constatou-se que um modelo de gesto de segurana de contratados obtido a partir
da literatura disponvel deve ser analisado criticamente antes da implementao. A
situao real possui aspectos peculiares que influenciam: legislao, cultura da
empresa, perfil das pessoas, dentre outros;
c) Verificou-se que as prticas de gesto de riscos possuem uma lacuna no processo
de liberao dos servios. A sistemtica para bloqueio dos sistemas que sofrem as
intervenes no garante que a operao seja reiniciada sem que os trabalhadores
estejam expostos a riscos;
d) O modelo de sistema de gesto de segurana proposto considera a customizao de
um modelo obtido na literatura com o perfil da empresa e dos profissionais
contratados;
e) No se constatou indicativos de inviabilidade tcnico-econmica do sistema de
gesto proposto, tendo em vista se basear em medidas de carter administrativo e
aspectos mandatrios da legislao.
 91

Com relao s hipteses formuladas, a pesquisa realizada indica que as mesmas so

vlidas. Um sistema de gesto, como processo de melhoria deve estabelecer sistemticas de

planejamento e ajustes de acordo com os resultados obtidos. O estudo de caso demonstrou que

a empresa contratada possui experincia e um quadro de funcionrios adequados para

realizao dos servios com bom desempenho em segurana. Uma pr-avaliao de empresas

cria as condies para contratao de empresa de mesmo perfil ou melhor. Requisitos de

planejamento de segurana so importantes para que, constantemente, exista uma

preocupao de antecipao e reconhecimento de riscos. Inspees peridicas so necessrias

para monitoramento dos aspectos de segurana pela empresa contratada, de forma a compor

uma avaliao global do desempenho da mesma. O reflexo deste desempenho deve ser

considerado no cadastro da empresa, de forma que o ciclo de melhoria contnua seja obtido.

6.2 RECOMENDAES PARA FUTUROS ESTUDOS E PESQUISAS

Na prtica, o grau de adequao da gesto de riscos de uma empresa pode ser medido

pela existncia de um compromisso dos nveis gerenciais expresso numa poltica de segurana

e sade documentada. Esta iniciativa sensibiliza a fora de trabalho. As pessoas so mais

facilmente conscientizadas quando percebem que as aes so apoiadas pela administrao.

Um exemplo bem sucedido o grupo de empresas rabes Consolidated Contractors Company.

Sua poltica de segurana e sade enfatiza que a meta prevenir acidentes e doenas

ocupacionais. Novos estudos poderiam indicar diretrizes e procedimentos para que o sistema

de gesto de segurana contemple a avaliao das polticas de segurana das empresas

contratadas, alm do estabelecimento de indicadores de desempenho.

No foi objetivo deste estudo testar o modelo de sistema de gesto proposto durante o

estudo de caso realizado. Deste modo, seria recomendvel que novas pesquisas inclussem

estudos de caso para verificar sua adequabilidade na prtica, bem como identificar
 92

oportunidades de sua utilizao em outros tipos de plantas da indstria de distribuio de

derivados de petrleo (companhias distribuidoras).

 93

7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

7.1 OBRAS CITADAS

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Califrnia, EUA. CD-ROM.

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Apresentao de trabalhos acadmicos, dissertaes e teses: NBR 14724/2002. Maring:
Dental Press, 2002.

RUSSO, Mike. The accident that didnt happen. Revista RSI: Roofing, siding, insulation, nov
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SEVERINO, Antonio Joaquim. Metodologia do trabalho cientfico. So Paulo: Editora

Cortez, 1996, edio 20, 272 p.

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE: Pr-reitoria de pesquisa e ps-graduao.

Apresentao de trabalhos monogrficos de concluso de curso. 6. ed. rev. e ampl. por Estela
dos Santos Abreu e Jos Carlos Abreu Teixeira. Niteri, 2003.
 98

8 APNDICES
 99

8.1 PROTOCOLO DE ESTUDO DE CASO

1 VISO GERAL

O objetivo deste estudo de caso , a partir do modelo de gesto de segurana

preconizado no documento API RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996),

buscar oportunidades para construo de um modelo de sistema de gesto de contratados para

aplicao nos servios de caldeiraria contratados por uma indstria de produo, envasamento

e expedio de leos lubrificantes. Buscar-se- a implementao dos requisitos do modelo

mencionado dentro da realidade observada, considerando o perfil das empresas contratante e

contratada. O contexto onde esto inseridas as empresas ser considerado, notadamente, o

ambiente de trabalho, o processo de produo da indstria, alm dos processos de

relacionamento entre as empresas contratante e contratada do contrato citado.

Este estudo visa avaliar a procedncia dos seguintes pressupostos:

a) Pr-seleo anteriormente concretizao de um contrato as empresas devem

estar pr-avaliados, formando um cadastro.

b) Planejamento de segurana alm do atendimento legislao aplicvel, devem

ser previstos requisitos de antecipao e reconhecimento de riscos.

c) Inspees peridicas a verificao de atendimento aos requisitos no deve se

limitar ao final dos contratos

d) Reflexos no cadastro o desempenho global da empresa durante o contrato deve

ser considerado na deciso de sua permanncia no cadastro de empresas

Optou-se por este estudo de caso pela natureza exploratria desta pesquisa, onde se

pretende determinar se as proposies de uma teoria so corretas. O estudo de caso permite

que seja testada uma teoria, a partir do estudo de situao real, onde o pesquisador no realiza
 100

controle sobre aspectos em evidncia (YIN, 2001), ou seja, no influencia no contexto onde

est inserida a pesquisa.

2 ESTRUTURA DO PROTOCOLO DE ESTUDO DE CASO

A criao prvia do protocolo de estudo de caso permite que a pesquisa seja realizada

de forma planejada. Isto permite que o tempo seja utilizado da maneira mais otimizada.

Permite, tambm, que informaes importantes no deixem de ser obtidas quando da

execuo das investigaes. Diante do exposto, este protocolo est estruturado segundo

metodologia de Yin (2001), que preconiza os seguintes aspectos:

a) procedimentos de campo
b) questes de estudo
c) apresentao de resultados do estudo de caso

2.1 PROCEDIMENTOS DE CAMPO

a) agendamento inicial de visita de campo

Contato com o gerente industrial atravs de correspondncia, a qual dever constar de

forma suscinta a origem do pesquisador, as necessidades da pesquisa, os objetivos da pesquisa

e os recursos que sero necessrios para implementao da pesquisa.

b) pesquisa de campo

Identificao das pessoas chave para serem os interlocutores durante a pesquisa.

No mnimo, fiscal de contrato (contratante), gerente de contrato (contratada), lderes

de equipe (contratada) e executantes de tarefas (contratada). Previso de utilizao de

2 horas nesta fase.

Realizao de reunies para se estabelecer os objetivos da pesquisa e explicao

sobre as principais fases que sero desenvolvidas. Previso de utilizao de 2 horas

nesta fase.
 101

Anlise do processo de contratao. Previso de utilizao de 2 horas nesta fase.

Anlise do instrumento contratual. Previso de utilizao de 2 horas nesta fase.

Realizao de entrevistas com pessoal chave. Previso de utilizao de 8 horas

nesta fase.

Anlise da sistemtica de anlise de riscos. Previso de utilizao de 8 horas

nesta fase.

Observaes de atividades de campo. Previso de utilizao de 20 horas nesta

fase.

2.2 QUESTES DE ESTUDO

As questes de estudo so os elementos que nortearam as entrevistas abertas, anlise

de documentos e observaes de campo. Considerando o objetivo deste estudo de caso, as

questes foram construdas, considerando o documento API RP 2221 (AMERICAN

PETROLEUM INSTITUTE, 1996), de forma a viabilizar a proposio de um modelo de

sistema de gesto de contratados para aplicao nos servios de caldeiraria contratados pela

unidade de estudo. Tendo em vista que optou-se pela identificao de pessoas-chave para

serem os interlocutores durante a pesquisa, as questes esto agrupadas segundo esta

disposio. Esto preparadas, tambm, questes para orientao de anlise de documentos e

observaes de campo.

Cabe salientar que as questes se constituem em lembretes para as informaes que

precisam ser coletadas, de modo que a pesquisa avance no sentido de testar os pressupostos

formulados previamente. Com isso, cabe salientar que as questes no so direcionados aos

respondentes (YIN, 2001). Elas constituem um roteiro para o trabalho de campo.

 102

Fiscal de contrato

A terceirizao da manuteno de caldeiraria foi baseada na impossibilidade de execuo pela

contratante?

Os recursos da contratante so suficientes para a gesto das pessoas contratadas?

Existe um cadastro com empresas pr-avaliadas?

A pr-avaliao de empresas prev itens de segurana?

Qual a qualificao exigida para o pessoal contratado?

Existe uma reunio com a contratada antes da assinatura de contrato?

De que forma o contrato construdo?

Quanto tempo j decorreu de prazo contratual?

Qual a rotina de gerao de ordens de servio no contrato?

De que forma os contratados so treinados sobre aspectos de segurana?

Quem realiza o treinamento nos contratados?

Quais servios demandam permisso para trabalho?

Quem emite a permisso para trabalho?

Qual o processo de trabalho desde a gerao da ordem de servio at sua baixa?

Existem registros de acidentes durante o prazo contratual?

Os empregados contratados possuem experincia mnima exigvel para as atividades do

contrato?

Existem etapas de avaliao de desempenho durante o contrato?

So conduzidas inspees de segurana e sade?

A rea de segurana treinou o fiscal sobre os aspectos de segurana do contrato?

Uma avaliao de desempenho abaixo da mdia pode descredenciar a empresa contratada

para outros servios?

 103

Gerente de contrato

Os empregados esto vinculados a empresa por quanto tempo?

Qual a formao bsica dos empregados?

A empresa possui contratos com outras empresas importantes do cenrio nacional?

Qual o tempo em que exerce a gerncia do contrato?

Qual o processo de trabalho desde a gerao da ordem de servio at sua baixa?

Existem registros de acidentes durante o prazo contratual?

Os requisitos de segurana contidos no contrato so claros?

Os requisitos de segurana contidos no contrato so considerados suficientes?

Os requisitos de segurana esto baseados unicamente na legislao? Incluem tambm boas

prticas?

A empresa possui procedimentos para gesto de riscos?

A empresa contratante alerta sobre os riscos da indstria? De que forma?

A empresa participou de um processo de pr-seleo?

Um processo deste tipo aumenta os custos da contratada?

A empresa contratada sofre inspees peridicas pela contratante?

A contratada acredita que um mau desempenho em segurana possa comprometer novos

contratos?

Lderes de equipe

Existe treinamento de segurana?

Quem promove o treinamento de segurana?

Antes de iniciar um trabalho, que pessoas da contratada so consultadas?

De que forma so realizados os bloqueios do processo industrial que permitem a realizao

das intervenes?
 104

Quais servios demandam permisso para trabalho?

Quem emite a permisso para trabalho?

Executantes das tarefas

Qual a periodicidade de execuo de treinamento de segurana?

Existem registros de acidentes?

Ocorreram situaes de incidentes que poderiam ter causado um acidente?

Existe conscincia quanto a importncia do equipamento de proteo individual (EPI)?

Existe conhecimento sobre os riscos do processo industrial e as respectivas medidas de

controle?

Anlise de documentos

Os requisitos de segurana esto claramente definidos no contrato?

Os requisitos de segurana so compatveis com os riscos inerentes aos servios do contrato e

aos do processo industrial?

Os requisitos de segurana demandam um processo de melhoria contnua?

Os requisitos de segurana demandam um processo de gesto de riscos?

O contrato expressa a qualificao requerida do pessoal contratado?

Esto disponveis relatrios de anlise de acidentes?

Observaes no campo

As reas de vivncia apresentam condies mnimas de segurana?

Os procedimentos para liberao de servios cumprem o estabelecido?

So verificadas deficincias nos processos de liberao de servios?

 105

Qual a percepo da empresa contratada quanto responsabilidade sobre os aspectos de

segurana dos servios?

percebido se a contratada possui um processo para gesto de riscos?

2.3 RESULTADOS DO ESTUDO DE CASO

Os resultados do estudo de caso sero sintetizados, considerando as observaes

realizadas. Haver uma caracterizao dos aspectos de maior relevncia obtidos relacionados

s questes de estudo. O estudo de caso ser descrito conforme composio abaixo:

a) Caractersticas da unidade de estudo (indstria)

b) Caractersticas do processo de trabalho (fluxo de atividades)

c) Indicao de riscos envolvidos

d) Medidas de preveno (levantamento, anlise e recomendaes)

e) Exposio das informaes obtidas a partir das questes de estudo

f) Anlise final

8.2 FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE TRABALHO

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9 ANEXOS
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