Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Faculdade

de Cincias Humanas e Sociais

Discente: Ramine Tomaz Nelo RA: 171223306

Docente: Marcelo Mariano

Disciplina: Introduo as Relaes Internacionais Turno: Vespertino

Apontamento

SEITENFUS, Ricardo. Os atore as relaes internacionais. IN: Relaes Internacionais.

Barueri SP: Manole, 2004, pp. 71-172.

Os atores das relaes internacionais

Nas relaes internacionais o Estado o principal ator, pois sua atuao externa o
que possibilita as relaes internacionais atuais, sendo que o mesmo o criador do sistema
internacional, devido a isto o sistema internacional era tido como interestatal, porm
atualmente considerado internacional devido ao surgimento de novos atores internacionais.
Sendo que existe a possibilidade dos interesses privados de empresas e de indivduos
influenciarem a atuao exterior do Estado, porm sua soberania permanece na atuao dentro
sistema internacional como o principal ator.

Estes novos atores surgiram a partir da juno de interesses dos Estados que se
configuraram nas Organizaes Internacionais (OI), nas quais eles definem suas funes
especificas e delimitaes, bem como a criao de modelos institucionais diferentes, pelo fato
de cada uma obter um objetivo especfico, portanto elas tm carter pblico, pois os nicos a
terem representao nelas so os Estados, mesmo assim podem existir conflitos pela
dependncia estatal das OI.

Existe ainda outro grupo de atores nas relaes internacionais as organizaes

internacionais no-governamentais de alcance transnacional (Ongat), que so um grupo
heterogneo, pois so formadas por instituies privadas que tem vinculo com uma ordem
jurdica nacional, portanto detm autonomia estatal. Devido a seus objetivos e atividades
podem ter aes que atinjam indivduos ou bens no territrio de outros Estados. Por ser um
rgo autnomo pode competir com o Estado no cenrio internacional, assim como nos
espaos de jurisdio exclusiva de um Estado e tambm no interior de suas fronteiras
nacionais.

E um terceiro ator internacional so os grupos religiosos organizados

transnacionalmente, como por exemplo, em misses humanitrias mantidas pelos mesmos,
porm alm de existirem grupos religiosos que agem por assim dizer de "boa-f" surgiram nas
ltimas dcadas grupos religiosos que se armam e agem internacionalmente fazem guerras,
portanto afetando nas relaes internacionais.

Alm do mundo do crime internacional como os diversos trficos (humano, de drogas,

de armas, etc.) e a lavagem de dinheiro em parasos fiscais, a corrupo transnacional e os
grupos terroristas que tambm se tornaram atores internacionais. E por fim ainda existe a
opinio pblica que pode influenciar as relaes internacionais e mudar seu curso.

Por ser um grande fenmeno internacional o Estado em caso de desaparecimento,

surgem outros Estados, assim como no caso de sociedades sem Estado ou um Estado
dependente de outro criassem seu prprio Estado como na descolonizao. Porm muitos
destes novos Estados como diz o autor so quase-Estados (SEITENFUS, 2004, p.72), pois
no possuem muitas vezes todas as estruturas necessrias para um Estado, como por exemplo,
os pases subdesenvolvidos.

O principal ator das relaes internacionais: o Estado

O Estado possui trs funes devido s necessidades atuais, a primeira como

"repartidor de espaos" (SEITENFUS, 2004, p. 73), pois de acordo com o autor os mesmos s
obtm um sentido atravs do Estado, que ainda estende seu alcance ao mar no espao
martimo de 200 milhas nuticas, portanto contando do incio de sua costa litornea at 12
milhas este espao considerado, mas territorial onde o Estado pode exercer sua soberania e
as outras 188 milhas so zona econmica exclusiva (ZEE) onde o mesmo detm direito
exclusivo para a explorao econmica, porm no pode exercer sua soberania. Alm disso,
os Estados em conjunto definem os tratados internacionais a respeito das reas do mar nas
quais no possuem soberania, como o alto-mar e os fundos marinhos que so definidos como
patrimnio da humanidade, e tambm as terras emersas e o espao extra-atmosfrico so
regulamentados nestes tratados.
 A segunda funo do Estado ser um "Estado-instrumento" (SEITENFUS, 2004,
P.74), ou seja, organizar a sociedade de modo que ela se adapte as mudanas constantes do
ambiente, de acordo com as necessidades para um bom funcionamento, criando novas
estruturas e reformando antigas. E por fim a terceira funo do Estado manter a segurana
externa e interna de seus cidados, ou seja, proteg-los de ameaas de violncia externa e da
violncia interna.

Os fundamentos institucionais da ao externa do Estado

O Estado possui critrios de organizao prprios, a soberania, na qual por meio de

sua legitimidade exerce seu poder dentro de seus limites territoriais. Sua soberania ou seu
poder s pode ser limitado atravs de modificaes em sua organizao, que somente podem
ocorrer por iniciativa prpria do mesmo, ou seja, somente o Estado pode mudar sua
organizao ou por compromissos externos em que tambm firmou por iniciativa prpria.
Estes compromissos so a assinatura de tratados internacionais que apesar de o Estado exercer
sua soberania e firm-los por sua prpria vontade, ou seja, compromissos internacionais so
atributo da soberania do Estado, porm aps serem formalizados no ato de sua execuo esta
soberania pode ser limitada para que seus dispositivos possam ser efetivos.

Sendo que o Estado ainda possui trs elementos necessrios e exclusivos: so eles
territrio delimitado e inconstante, ou seja, a massa de territorial sobre a qual o Estado exerce
sua soberania tendo seu limite na fronteira de outro Estado; populao estvel, ou seja, todos
os habitantes da massa territorial so nacionais do Estado em questo e por fim poder de
polcia em que o Estado tem o direito e o dever de organizar a sociedade sob sua
responsabilidade. Portanto no mbito externo o Estado soberano de um dado espao
territorial com uma ocupao permanente na qual aqueles que o habitam detm um vinculo de
nacionalidade com o mesmo e compartilham valores em comum sob um governo que possui
interesses e instrumentos como: a Diplomacia, as Foras Armadas para agir externamente.

No que diz respeito igualdade jurdica entre Estados ela ordenada pelo Direito
Internacional Pblico, porm ainda assim existem desigualdades entre Estados da surgi o
estudo das Relaes Internacionais em que pautado pela inexistncia de uma ordem
supranacional sobre os Estados, portanto a ausncia de um poder comum e de uma ordem
centralizada no mbito externo, o que faz com que os Estados tenham de competir e competir
no sistema internacional, diferentemente do mbito interno no qual exerce plena soberania.
 Assim as relaes exteriores so atributo do Estado, ou seja, ele uma personalidade
jurdica internacional, portanto exclusividade do Estado o direito de negociao e concluso
de tratados ou acordos internacionais, bem como a utilizao da fora e a atividade
diplomtica, pois a concesso de atributos diplomticos a rgos infra-estatais, a chamada
paradiplomacia pode gerar conflitos, porm em casos em que a paradiplomacia age de acordo
com os interesses da diplomacia central do Estado pode ser benfica.

O regionalismo estreito ou localismo se trata da cooperao transnacional de alcance

limitado, em casos de comunidades que foram divididas pela linha de fronteira poltica dos
Estados. Cabe ao poder Executivo definir como sero as aes externas do Estado,
especialmente na figura do Chefe de Estado que dentre outras coisas ter de representar
formalmente o Estado, a nomeao de embaixadores e todos os poderes de iniciativa,
negociao e ratificao nas convenes internacionais cabem ao Chefe de Estado, alm de
manter a paz externa e declarar a guerra, embora estes sejam compartilhados com o
Congresso Nacional e o Conselho de Defesa Nacional, mas a ltima palavra a sua.

Os objetivos da poltica externa

A poltica externa de um Estado se refere ao processo de percepo, avaliao, deciso

e prospeco, com base no interesse nacional e os instrumentos que o Estado detm para faz-
la. Existem dois nveis da poltica externa, um se trata da poltica externa referente aos
interesses de um Estado, ou seja, o interesse nacional do Estado, e a poltica internacional que
se trata da capacidade de agir externamente de um Estado, portanto somente determinados
pases participam da poltica internacional. E o outro se trata da ocorrncia de um aumento
constante do nmero de temas na poltica interna para a externa, assim como temas excludos
da agenda externa dos Estados. Sendo que atualmente as relaes internacionais esto
condicionadas por Estados excepcionais como EUA, Frana, Inglaterra, Rssia, dentre outros.

Para Seitenfus o interesse nacional tem que ser entendido como um ceticismo, pois ele
no existe por si mesmo, pois as atividades externas (poltica externa) dos Estados pousam no
interesse governamental, sendo assim h uma distino entre interesse governamental e
interesse nacional, j que este se trata da capacidade do Estado de manipular a capacidade de
fazer, seja obrigando, impedindo ou se recusando a fazer, sendo que estes vm mudando com
frequncia devido globalizao, e assim como aponta Susan Strange com o conceito de
potncia estrutural esta composta pela estrutura de segurana (poder auferido pela
capacidade de oferecer, recusar ou ameaar a segurana); pela estrutura financeira
(capacidade de oferecer, recusar ou solicitar crditos); a estrutura de produo (capacidade de
determinar a localizao, o modo e o contedo da produo industrial e de servios) e, enfim,
a estrutura do saber (capacidade de influenciar as ideias e as crenas). (SEITENFUS, 2004,
p. 87).

Os condicionamentos internos da poltica externa

A poltica externa dos Estados moldada pelo contexto internacional, ou seja, de

acordo com o desenho do mesmo e outros a fazem com o interesse de modifica-lo a seu favor,
bem como ela tambm pode ser feita de acordo com a realidade interna, sendo assim cada
poltica externa nacional ou prpria de cada Estado, sendo que este pode ser classificado por
duas condicionantes, a primeira se refere aos elementos estruturais, aqueles que so passiveis
de mutaes e aos elementos conjunturais, aqueles que sofrem constante mutao e pode se
adaptar as mudanas e a realidade, e a segunda em que se dividem os elementos em quatro
categorias de fatores: fsicos, organizacionais, militares e culturais, que podem ser estticas,
mistas e dinmicas.

E existem dois condicionantes organizacionais formais e informais, o primeiro se trata

do modelo institucional escolhido pelo Estado, e como ele pode influenciar a poltica externa,
e o segundo do conflito sociopoltico e como ele pode influenciar a formulao e a conduo
da poltica externa.

As decises da poltica externa podem se dar em quatro grupos: deciso poltica ou de

poder, econmica ou de riqueza, ideolgica ou de valor, e de prestgio. E os instrumentos
utilizados nas relaes externas so diversos como a diplomacia (poltica, econmica e
cultural), os instrumentos informais e as foras armadas.

O agente estatal da poltica externa: o diplomata

A diplomacia normalmente feita pelo Ministrio de Relaes exteriores tida como a

arte de negociar, portanto esta a servio dos interesses do Estado e cabe ao diplomata ser leal
as funes dadas pelo governo e seus interesses e opinio pessoal no devem intervir em sua
aes, pois sua funo a representao estatal. E a diplomacia no de confunde com a
poltica externa, pois ela no se trata dos interesses do Estado, mas sim de um instrumento
para que estes interesses sejam conquistados.

Os atores secundrios das relaes internacionais

As organizaes internacionais

As organizaes internacionais vm ganhando muita notoriedade nas relaes

internacionais contemporneas por sua multiplicao, elas podem ser definidas como
associaes voluntrias de Estados constituindo uma sociedade, criada por um tratado, com a
finalidade de buscar interesses comuns atravs de uma permanente cooperao entre seus
membros. (SEITENFUS, 2004, p. 115), visto ultimamente tratam de temas de extrema
relevncia e importncia no cenrio internacional como a manuteno da paz e segurana
internacionais, migraes, sade, dentre outros, assim como a construo de princpios e
valores transnacionais. Porm muitos apontam que elas deveriam obter instituies (rgos
prprios), para que possam deixar de depender da vontade dos Estados membros como afirma
Paul Reuter. Mas para os Estados membros elas so vistas apenas como instrumentos para a
ao externa, assim como para outros como pases subdesenvolvidos representam um fator de
sobrevivncia.

Os entes privados das relaes internacionais

Os atores privados devido aos avanos cientficos e tecnolgicos vm conquistando

cada vez mais notoriedade nas relaes internacionais. As empresas transnacionais em que
sua matriz esta no territrio de um Estado e suas filiais em outros, elas vem inovando pois
ultrapassam as barreiras fronteiras referentes ao comercio, assim como fazem acordos com os
governos nacionais onde se situam sua filiais e criam novas regras e normas para que seu
funcionamento seja adequado ao pais e ao planejamento da empresa, porm ela pode ser uma
aliada do estado que a recebe em termos de desenvolvimento e infraestrutura ou uma
opositora se esta a procura do lucro.

J as organizaes no-governamentais de alcance internacional (Ongat), podem ser

definidas como instituies sem fins lucrativos, de direito privado, podendo reunir pessoas
fsicas, jurdicas ou morais, com o intuito de atingir objetivos de alcance internacional e de
natureza pblica expostos em seus estatutos (SEITENFUS, 2004, p. 141), seus recursos
materiais e financeiros podem vir de diversas fontes, sendo que sua aes procuram
solucionar problemas de interesse pblico que afetam mais de uma pas.

Porm assim como elas podem auxiliar da identificao e soluo de problemas,

podem gerar problemas quando se envolvem em temas polticos, mas quando agem fazem
pela falta de ao do governo. Em contrapartida podem ser um ator que esta do lado do
Estado ou contra o mesmo, pois podem agir contra a sua vontade ou interesses, e encontram
sua legitimidade por meio do ativismo que as pode tornar mal gradas nas relaes
internacionais ou por meio do rol de temas (SEITENFUS, 2001, p. 142) que aborda que as
podem encaminhar para o cenrio internacional.

As igrejas por seu discurso religioso ser uma identidade e levarem ao divino,
universal e, portanto supera as barreiras das fronteiras polticas, sendo que sua influencia nas
relaes internacionais possuem trs nveis, no primeiro, ela se manifesta de forma
espetacular, ambgua, irregular, sendo refm de circunstncias especficas; no segundo,
encontramos a labuta quotidiana das igrejas, sobretudo as monotestas, que acolhem fiis e
estruturam seu poder tanto no interior do territrio dos Estados quanto na montagem de uma
rede que desconhece os limites de fronteira; finalmente, as religies influenciam a ao
internacional dos Estados quando inexiste separao entre este e a Igreja, sobretudo nos casos
da religio ortodoxa, do judasmo e do isl (SEITENFUS, 2004, p. 145).

Sua ao no cenrio internacional tradicionalmente com as religies predominantes e

populares, porm surgem seitas religiosas que agem transnacionalmente que podem enfrentar
o Estado.

Se tratando das internacionais do crime organizado se manifestam por meio do trfico

de influncia (corrupo) e o comercio ilegal de bens e pessoas, sendo um fenmeno
transnacional que atinge todas as regies do mundo, no se tratando apenas dos atos ilcitos de
agentes pblicos, mas de todas as atividades ilegais que retiram bilhes de dlares dos cofres
pblicos.

A opinio pblica internacional um ator internacional marcante, aparecendo por

meio de responsveis polticos e governamentais (lderes de opinio) que do sua opinio
pblica impondo novas prioridades polticas, e tambm por meio do militantismo
internacional que se mobilizam por meio de denuncias do sistema internacional, sendo que os
meios de comunicao so de extrema importncia porque disseminam mundialmente estas
mobilizaes, criando uma opinio pblica mundial que pressiona governos e instituies,
alm de confundir o interno com o externo e eliminar suas contradies.

O autor ainda ressalta a importncia do individuo no cenrio internacional, porm ele

da maior ateno aos indivduos em rede que age com constncia de maneira competente em
seu campo (SEITENFUS, 2004, p.168), e que so classificados em trs grupos: os
especialistas, pois para ele o mesmo apresenta o elo entre dois mundos o do conhecimento e o
da aplicao, visto que um projeto no pode ser realizado sem um especialista, posto que se
trata de uma comunidade unida por conhecimento, depois vem o grupo dos profetas que no
se preocupam com a legitimidade pois so pseudocientistas que dizem deter um saber
autnomo e absoluto e o terceiro e ultimo grupo o de notrio saber que so aqueles que
almejam o reconhecimento por meio de prmios internacionais, e quando vencedores se
tronam grandes personalidades internacionais e de muita influencia, e por conta disto do
sugestes e caminhos a serem seguidos.