AGENDA DE AO PARA O

COMBATE AO DESMATAMENTO
Carta de Organizaes da Sociedade Civil ao Ministrio do Meio Ambiente

O
Brasil enfrentar nos prximos dois anos um anos no controle ao desmatamento, permite que um
dilema socioambiental. Ou persegue, de maneira conjunto de aes seja identificado como prioritrio e
firme e efetiva, a eliminao do desmatamento colocado em prtica.
no pas, ou dar margem a retrocessos, permitindo
a continuidade da destruio dos ecossistemas, em Algumas destas aes ,que consideramos estratgicas
especial nos biomas Amaznia e Cerrado. A ameaa para o fim do desmatamento no pas, esto listadas
de retrocessos pode ser traduzida pela estagnao neste documento.
das taxas de desmatamento da floresta amaznica
que, desde 2011, teima em oscilar em torno da mdia
de 5.544 km2/ano. Uma rea nada desprezvel. Algo
1.
Reviso imediata da meta de desmatamento apontada
similar ao territrio do Distrito Federal ou, se traduzida
no INDC3, assumindo em seu lugar o conceito de
em emisso de Gases do Efeito Estufa (GEE), a quase o
desmatamento zero: A meta de zerar o desmatamento
dobro do que emitido pela frota de veculos leves do
ilegal apenas em 2030 valida a crena na impunidade e
pas a cada ano. A situao pode piorar, o ltimo boletim
reduz a credibilidade do compromisso brasileiro. A meta
do SAD1, de junho deste ano, registrou um aumento de
deveria buscar zerar definitivamente o desmatamento
97% no desmatamento da Amaznia em comparao
em menos de uma dcada, em todos os biomas.
com o mesmo perodo de 20152.

Alm disso, as altas taxas de converso do Cerrado 2.

nativo vm colocando em risco a peculiar e rica Destinar para proteo ou uso sustentvel as
biodiversidade do bioma, afetando os recursos hdricos florestas pblicas no destinadas. Os governos federal
e servios ecossistmicos em vrias regies. Como e estaduais, em especial na Amaznia, ainda detm uma
sabido, os prejuzos da continuidade do desmatamento enorme rea de florestas pblicas no destinadas. Na
no se encerram nas questes sociais e ambientais. Amaznia, so quase 80 milhes de hectares4 merc de
Eles afetaro a economia do pas de forma generalizada grileiros e do desmatamento ilegal. Destes, pelo menos
e, em especial, o setor agrcola, que j vem sofrendo de 10 milhes de florestas pblicas federais poderiam ser
forma intensa com os efeitos de alteraes climticas. imediatamente destinadas para fins de homologao de
Terras Indgenas e para o estabelecimento de Unidades
claro que no se pode negar os avanos do Brasil de Conservao. J est provado que a criao de
contra o desmatamento, em especial na Amaznia. Esta reas protegidas o meio mais rpido de reduzir o
conquista, contudo, est ameaada. O enfraquecimento desmatamento e, consequentemente, as emisses de
de polticas pblicas de combate ao desmatamento GEE associadas.
e o emprego de novas formas de burlar as leis e
compromissos esto alimentando a destruio de
nossos ecossistemas. 3.
Aumentar a eficcia da fiscalizao. O Brasil
Sob este cenrio, consideramos urgente que novas deve ampliar o uso de medidas mais eficazes e
estratgias de combate ao desmatamento sejam diferenciadas contra o desmatamento. Entre elas (1)
colocadas em prtica. Ser preciso, para tanto, uma o confisco de bens associados crimes ambientais,
convergncia de esforos, sejam eles governamentais, (2) o combate grilagem de terras, sendo passvel de
da sociedade civil e das empresas. O acumulo de punies mais rigorosas, tais como a de associao
informaes tcnicas, aliada experincia dos ltimos criminosa, sonegao fiscal e lavagem de dinheiro,

1 - Sistema de Alerta de Desmatamento

2 - Fonseca, A., Justino, M., Souza Jr., C., & Verssimo, A. 2016. Boletim do desmatamento da Amaznia Legal (junho de 2016) SAD (p. 9). Belm: Imazon.
3 - Pretendida Contribuio Nacionalmente Determinada (Intended Nationally Determined Contribution INDC) para consecuo do objetivo da Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima.
4 - SFB & IPAM 2011. Florestas Nativas de Produo Brasileiras. (Relatrio). Servio Florestal Brasileiro (SFB) & Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM). Braslia, DF Pg. 01
(3) o estabelecimento de estratgias de vigilncia cumprir imediatamente as metas de criao de
e fiscalizao do territrio em conjunto com povos Unidades de Conservao estabelecidas na Conveno
indgenas e comunidades tradicionais, (4) o uso de de Diversidade Biolgica, ou seja 17% do bioma em
sistemas de informao geogrfica que permitam reas protegidas. No aceitando-se neste clculo as
autuaes remotas e com alta preciso. O exemplo Reservas Legais e as reas de Preservao Permanente
recente da Operao Rios Voadores, da Polcia Federal, por no se enquadrarem nas categorias de reas
revela a sofisticao das redes de crime organizado que protegidas reconhecidas internacionalmente (UICN8) -
se articulam para dilapidar o patrimnio pblico florestal o que demanda reviso da Meta 11 de Biodiversidade do
atravs da explorao ilegal de madeira e a invaso de Brasil. Tambm necessrio e urgente a consolidao
florestas pblicas. Adicionalmente, deve-se fiscalizar, dos sistemas de monitoramento do desmatamento no
atravs de imagens de satlites, as reas embargadas Cerrado, incluindo a publicao dos dados (Prodes e
que vm se mantendo produtivas por meio de artifcios Deter), o que facilitaria o estabelecimento compromissos
de dissimulao, tal como o arrendamento. pblicos e privados nessa regio.

4. 7.
Usar a tributao vigente para o estmulo Assegurar a proteo efetiva das Unidades de
conservao. O combate sonegao do Imposto Conservao (UCs). Ampliar os esforos nas UCs
Territorial Rural (ITR) deve ser utilizado como meio consideradas crticas (aquelas com maiores taxas
para reduzir o desmatamento especulativo. Por falhas de desmatamento recente), incluindo a demarcao,
na cobrana, quem desmata para fins de especulao reforo de fiscalizao e a regularizao fundiria e
consegue manter extensas reas improdutivas pagando melhorias na gesto, como a elaborao de planos de
um imposto de valor nfimo. Para se ter uma ideia, em gesto, turismo e de produo (nas unidades de uso
2012 havia na Amaznia 10 milhes de hectares de sustentvel), contribuindo com um melhor planejamento
pastos improdutivos5. O imposto devidamente aplicado territorial. Para tanto, devem ser usados os recursos
a este montante geraria um benefcio tributrio na disponveis de compensao ambiental ( financeiras e
casa dos bilhes de reais6. Um recurso que poderia ser ambientais) e de arrecadao de multas. Ainda, os ritos
empregado na manuteno de reas protegidas, ou legais que regem o estabelecimento inicial das UCs,
mesmo para investimentos no aumento da produtividade incluindo consulta pblica e estudos tcnicos, deveriam
agropecuria, maior capacitao e extenso rural, ser seguidos para discusso das propostas de reduo
especialmente para os pequenos produtores. ou desafateo de UCs.

5. 8.
Convocar empresas para ampliarem e consolidarem Implementar as necessrias condies de
seus compromissos contra o desmatamento. Os transparncia e acesso aos dados do SICAR
Ministros de Meio Ambiente, Agricultura e do Itamaraty (Sistema Nacional de Cadastro Ambiental Rural).
deveriam convocar os lderes das grandes empresas Com a transparncia dos dados a sociedade poderia
que compram produtos oriundos de reas sujeitas ao exercer o controle social sobre os desmatamentos e
desmatamento para reforarem seus compromissos o monitoramento dos acordos de desmatamento zero
pelo Desmatamento Zero. A comercializao de gado pelas empresas compradoras e interessados. Para isso,
de origem ilegal, por exemplo, deve ser combatida necessrio reformular a Instruo Normativa N3 de
fiscalizando-se as fazendas de cria que fornecem os 2014 do MMA, suprimindo os artigos 4 e 11 que limitam
bezerros (fornecedores indiretos dos frigorficos) s o acesso informaes imprescindveis, inclusive em
fazendas de engorda. A transparncia dos dados de contradio com a Lei Federal de Acesso Informao
transporte animal (GTA) tambm auxiliariam o controle (N12.527/2011). urgente tambm promover o quanto
social neste processo. A Moratria da Soja, que ajudou antes a anlise e validao dos registros j realizados
a reduzir o desmatamento na Amaznia, deve ser no CAR para garantir sua acurcia, respeitabilidade e
mantida nesse bioma e expandida para o Cerrado. O seu uso no combate ao desmatamento.
reforo destas aes ajudaria o agronegcio a manter e
ampliar o acesso aos mercados que esto se tornando
mais restritivos por causa de compromissos de reduo
9.
Incentivar a produo agropecuria sem desmate.
de emisses de GEE. Para tanto, preciso aumentar a produtividade nas
reas j desmatadas. Por exemplo, o aumento de 50%
6. na produtividade da pecuria bovina na Amaznia
Ampliar a proteo no Cerrado. Apenas cerca de 3% (de 1 para 1,5 cabea/ha) seria suficiente para atender
deste bioma est alocado em Unidades de Conservao7 a demanda por produtos agropecurios at 2040,
(excluindo as reas de Proteo Ambiental), importante sem que um nico hectare de floresta tenha que ser

5 - INPE, 2012, Projeto Terra Class Mapeamento do Uso e Cobertura da Terra na Amaznia Legal Brasileira. Apresentao disponvel em: http://www.inpe.br/noticias/arquivos/pdf/
TerraClass_2012.pdf
6 - Silva, D., & Barreto, P. 2014. O potencial do Imposto Teritorial Rural contra o desmatamento especulativo na Amaznia (p. 48). Belm: Imazon.
7 - Cadastro Nacional de Unidades de Conservao e Ministrio do Meio Ambiente. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80112/CNUC_PorBiomaFev16.pdf
8 - Unio Internacional para a Conservao da Natureza Pg. 02
destrudo9. O crdito rural subsidiado oferecido pelo e fiscalizao; (g) aplicar as devidas penalidades
governo federal deveria ser o maior acelerador desta impostas para os condenados por crimes florestais;
transformao. Para a safra 2015- 2016 foram R$ 212 (h) priorizar o desenvolvimento e a implementao de
bilhes, dos quais R$ 187,7 bilhes so do Plano Safra e um plano ambicioso de promoo do manejo florestal
R$ 24,1 bilhes do Programa Nacional de Fortalecimento comunitrio.
da Agricultura Familiar. Para acelerar a adoo da
agricultura de baixo carbono (ABC), o governo poderia
estabelecer a meta de alocar todo crdito rural para
12.
Publicao dos dados do DETER10 com maior
estas tcnicas em uma dcada, sendo que a cada ano frequncia (mensal), incluindo nestas a publicao
10% de todo o crdito seria destinado ao Programa dos dados geogrficos, o que auxiliaria no bloqueio
ABC. Esta transio seria apoiada por outras medidas, imediato e temporrio (at que o Prodes11 confirme a
como a capacitao massiva de produtores rurais, converso de vegetao) a fornecedores de empresas
estudantes e profissionais que atuam na rea, como comprometidas com Desmatamento Zero.
tem sido feito em outros pases em desenvolvimento.
Alm da regularizao fundiria e ambiental.
13.
10. Assinar e ratificar acordos internacionais que levem
reduo ou fim do desmatamento, retomando
Criar incentivos financeiros para conservao. a posio de liderana global do Brasil na agenda
Governos e empresas devem usar incentivos financeiros ambiental perdida no governo anterior. Um desses
para eliminar o desmatamento e estimular a produo acordos a Declarao de Nova Iorque, assinada em
agropecuria sem desmate. O novo Cdigo Florestal, 2014 por 36 pases, 20 estados (incluindo estados
por exemplo, autoriza a criao de incentivos para a brasileiros), 54 empresas de atuao global, dentre
restaurao e conservao, que podem ser estabelecidos outros, totalizando 179 signatrios.
a partir de vrios mecanismos (um deles a ainda no
regulamentada CRA Cota de Reserva Ambiental). O
poder pblico deve alocar recursos para incentivos e 14.
vencer a presso para adiar a implementao do CAR Atentar para a adequao ambiental dos
(Cadastro Ambiental Rural) que o primeiro passo para assentamentos. Considerando que o desmatamento
aplicar o novo Cdigo. em assentamentos est, gradativamente, avanando
na paisagem amaznica, fundamental assegurar a

11. execuo de polticas que garantam aos assentados

uma assistncia tcnica e incentivos creditcios
Intervir no problema da extrao ilegal de madeira diferenciados que levem uma produo sem
imediatamente, a fim de garantir que a madeira dependncia do desmatamento. A atividade agrcola
retirada da Amaznia seja produzida de maneira deve ser combinada com os planos de preservao e
legal e que no contribua para o desmatamento, uso sustentvel de recursos florestais, bem como com
degradao florestal, perda de biodiversidade ou as aes de recuperao ambiental.
gere impactos sociais negativos. Algumas aes
sugeridas so: (a) tornar transparente e acessvel
para a sociedade os dados relativos ao licenciamento,
transporte e comercializao de madeira; (b) revisar
imediatamente todos os os Planos de Manejo Florestal
Sustentvel (PMFS) aprovados na Amaznia desde
2006, com vistorias sistemticas durante o perodo de Assinam esta carta as seguintes organizaes:
explorao; (c) revisar e implementar um sistema de
controle mais robusto, transparente e nacionalmente Greenpeace Brasil
padronizado - incluindo monitoramento e aplicao
Instituto Centro de Vida (ICV)
da lei com a obrigao do rastreamento da explorao
na origem e ampliao das aes de fiscalizao nas Instituto de Manejo e Certificao Florestal
indstrias processadoras localizadas em reas crticas e Agrcola (Imaflora)
de explorao ilegal; (d) elaborar e implementar regras
Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam)
mais rigorosas para anlise e aprovao dos PMFS;
(e) rever todas as licenas de operao das serrarias Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
e criar um novo sistema para regular sua aprovao e (Imazon)
atividade; (f) aumentar a capacidade de ao dos rgos
The Nature Conservancy (TNC)
ambientais estaduais e federais, atravs de melhorias
em infraestrutura e investimento em monitoramento WWF-Brasil

9 - Strassburg et al., 2014 When Enough Should Be Enough: Improving the Use of Current Agricultural Lands Could Meet Production Demands and Spare Natural Habitats in Brazil.
Global Environmental Change 28 (0): 8497 . Disponvel em: http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378014001046
10 - DETER - Sistema de Deteco de Desmatamento em Tempo Real.
11 - PRODES - Projeto de Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite.
Pg. 03