AVELINO. Governamentalidade e Democracia Liberal

Nildo Avelino
Governamentalidade e democracia liberal

novas abordagens em Teoria Poltica
Ao contrrio do que se passou no campo da Histria, a recepo de Michel

Foucault na Cincia Poltica ocorreu somente muitos anos aps sua morte, e
de forma comparativamente muito modesta1. Enquanto Paul Veyne (1998),
ainda no final da dcada de 1970, descrevia como o pensamento foucaultia-
no revolucionara a Histria, no que concerne Cincia Poltica foi preciso
esperar quase uma dcada aps a morte do filsofo para o surgimento das
primeiras reflexes suscitadas pelo seu pensamento: o que ocorre apenas
no comeo dos anos 1990, quando vem a pblico o livro organizado por
Burchell, Gordon e Miller (1991).
Uma explicao simplista consistiria em dizer que foi devido ao fato dos
estudos de Foucault concernirem efetivamente ao campo da Histria; fato
atestado no prprio ttulo de suas principais obras: com efeito, Foucault es-
creveu no uma poltica, mas uma histria da loucura e da sexualidade. Alm
disso, dir-se-ia que o filsofo no foi apenas testemunha, mas protagonista
no importante processo de transformao do saber histrico iniciado pela
experincia dos Annales, ao valorizar e retomar, por exemplo, a histria se-
rial, de Pierre Chaunu (1978). Depois de tudo, torna-se compreensvel que
a acolhida de Foucault pelos historiadores tenha sido imediata.
1
Artigo apresentado no V Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica da ALACIP, realizado em Buenos
Aires de 28 a 30 de julho de 2010, sob o ttulo: Michel Foucault, governamentalidade e anarqueologia:
novas abordagens em Teoria Poltica. Agradeo a Francisco Rip pela leitura e sugestes.
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 5. Braslia, janeiro-julho de 2011, pp. 81-107.
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Contudo, uma leitura mais precisa mostraria que Foucault no somen-

te recusou o estatuto de historiador em 1975 um estudante americano
pergunta-lhe se considerava-se filsofo ou historiador: nem uma coisa nem
outra, responde (FOUCAULT, 2001b, p. 466) como conferiu prtica
historiogrfica um forte trao nietzschiano, isto poltico, afirmando que
a Histria lhe interessava como histria do presente para a descoberta da-
quilo que somos hoje. Como notou Dean (1994), a perspectiva histrica de
Foucault retoma a noo de histria efetiva de Nietzsche contra as filosofias
da histria para apreender plenamente as transformaes polticas da nossa
sociedade. neste sentido que em Foucault a Histria histria poltica: no
a histria dos objetos, mas das prticas discursivas e no discursivas que
introduzem qualquer coisa no jogo do verdadeiro e do falso e a constitui
como objeto para o pensamento (FOUCAULT, 2001b, p. 1.489). Por exem-
plo, ao fazer a histria das prticas prisionais em Vigiar e punir, o objetivo
de Foucault foi o de descrever o exerccio de um tipo de poder at ento
pouco estudado pela Cincia Poltica: o poder disciplinar. E no obstante as
relaes de poder estarem entre os aspectos significativos da anlise poltica
(Dahl, 1980, p. 23), ao que parece, esta prtica historiogrfica singular que
Foucault chamou problematizao, os historiadores souberam acolher com
maior sensibilidade que os politlogos.
A relao de Foucault com a poltica foi visivelmente marcada pela vi-
rulncia de 1968 e pela sua militncia no GIP (Grupo de Informao sobre
as Prises). Durante um debate com Chomsky, gravado para um canal de
TV holands em 1971, o entrevistador lhe pergunta por que interessava-se
tanto pela poltica a ponto de preferi-la filosofia. Sua resposta enftica e
ao mesmo tempo reveladora:
qual cegueira, qual surdez, qual densidade ideolgica teria o poder de impedir meu
interesse pelo tema, sem dvida, o mais crucial de nossa existncia, ou seja, a sociedade
na qual vivemos, as relaes econmicas pelas quais ela funciona, os sistemas que
definem as formas regulares, as permisses e as interdies que regem regularmente
nossa conduta? A essncia de nossa vida feita, aps tudo, do funcionamento poltico
da sociedade na qual nos encontramos. (FOUCAULT, 2001a, p. 1.361)
Com a mesma gravidade Foucault defendeu seu interesse pela poltica

ao escrever sobre as lettres de cachet ou ordens de priso expedidas pelo

Governamentalidade e democracia liberal 83
rei. Diante de uma possvel objeo contra o que seria sua incapacidade de
colocar a anlise para alm das relaes de poder, pergunta:
no um dos traos fundamentais de nossa sociedade que o destino assuma a forma

da relao com o poder, da luta com ou contra ele? O ponto mais intenso da vida,
aquele em que se concentra sua energia, precisamente ali onde ela se choca contra
o poder, debate-se contra ele, tenta utilizar suas foras e escapar de suas armadilhas.
(FOUCAULT, 2001b, p. 241)
Foi desta forma que Foucault, recusando o estatuto de historiador e

filsofo, afirmou um eloquente interesse pela poltica. Mas em relao a
este interesse, a Teoria Poltica guardou um silncio prudente. Preocupada,
talvez, com o que Ball (2004) chamou de teorizaes de primeira ordem
relacionadas ao ordenamento social (justia, equidade, legitimidade, repre-
sentao poltica etc.), bem provvel que naquele contexto a Teoria Poltica
estivesse pouco disposta a colocar em discusso os pressupostos de suas
prprias concepes. E foi, sobretudo, em relao a esses pressupostos que
a crtica de Foucault se dirigiu.
Logo aps a apario do primeiro volume da sua Histria da sexualidade,
Foucault (2001b, p. 231) afirmou que o essencial de seu trabalho foi uma
reelaborao da teoria do poder na qual afirma ter abandonado a concepo
tradicional do poder como mecanismo essencialmente jurdico que dita a
lei ou do poder como interdio com seus efeitos negativos de excluso,
rejeio etc. Foi no mbito dessa reelaborao que ele forjou os neologismos
governamentalidade e anarqueologia, ambos destinados a analisar relaes
de poder sob diferentes aspectos: o primeiro no plano das racionalidades
e tecnologias de governo, e o segundo relacionado aos regimes de verdade
(AVELINO, 2010). Estas duas noes constituem a contribuio mais impor-
tante de Foucault para o debate com a Teoria Poltica, sendo preciso coloc-
las ao lado dos trabalhos de John Rawls, John Pocock, Quentin Skinner e
Jrgen Habermas, os quais, segundo Ball (2004, p. 15), foram decisivos para
o extraordinrio impulso dado disciplina a partir dos anos 1970.
No entanto, a contribuio dos estudos foucaultianos s encontraria
acolhida a partir dos anos 1990, quando os estudos da governamentalidade
produzem um impacto considervel, sobretudo nos pases anglo-saxes,
provocando uma enorme produo discursiva que contribuiu de maneira

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relevante no somente para renovar vrios temas da Teoria Poltica, bem

como para a proposio de novos temas de estudo. Governamentalidade a
descrio de um processo histrico pelo qual se constituram o que Foucault
chamou de as trs grandes economias de poder conhecidas no Ocidente:
Estado soberano, Estado administrativo e Estado de governo ou governa-
mentalizado. O que distingue essas trs formaes a relao especfica que
cada uma delas estabelece com o objeto de seu poder e os instrumentos da
advindos. Os estudos foucaultianos da governamentalidade configuraram
uma nova forma de conceber o exerccio do poder no Ocidente, distinta das
concepes marxista e liberal. A este respeito, Wendy Brown, escrevendo
no Handbook of political theory, chamou ateno para o fato de que, com os
estudos da governamentalidade, Foucault transformou o cenrio poltico-
terico do poder num grau comparvel aos efeitos que Marx-Nietzsche-
Weber produziram um sculo antes (BROWN, 2006, p. 75).
Assim, a importncia dos estudos da governamentalidade hoje ampla-
mente reconhecida, sobretudo, graas ao vasto campo de saber inaugurado
pela escola anglfona governmentality studies. Todavia, no que concerne
anarqueologia, a noo permanece praticamente indita, tal como o curso
proferido por Foucault no Collge de France, no ano de 1980, no qual a
noo foi pela primeira vez elaborada, Du gouvernement des vivants2. O
melhor estudo que se tem notcia acerca da anarqueologia foi realizado
pela feminista espanhola Maite Larrauri (1989; 1999). Em seguida, a noo
retomada por Negri e Hardt ao transcreverem a passagem que os autores
atriburam a Foucault: anarqueologia mtodo que apreende o poder como
no necessariamente aceitvel (Du Gouvernement des Vivants) (NEGRI e
HARDT, 1994, p. 292). E, por fim, a anarqueologia foi tambm citada em
Szakolczai (1998, p. 247) como anarcheology of power. A importncia da
anarqueologia est no fato do prolongamento e da reelaborao que realiza
das anlises da governamentalidade iniciadas por Michel Foucault em 1978.
Com a anarqueologia, Foucault investiga as prticas de governo no plano
discursivo e performtico, tornando evidente os processos histricos pelos
quais verdade e subjetividade foram indexadas para a produo da obedincia
no exerccio do governo.
Ao leitor brasileiro possvel aproximar-se das instigantes elaboraes de Foucault, realizadas no curso
2
de 1980, pelos excertos recentemente publicados em Foucault (2010).

Governar os homens pela verdade de si mesmo

O desdobramento dos estudos da governamentalidade possibilitado pela
anarqueologia dos saberes tem uma importncia central para compreender
a elaborao do tema da esttica da existncia do chamado ltimo Foucault.
Isto pode ser percebido quando a ateno deslocada para o momento
da passagem de ambas as noes buscando apreender o que ocorreu na
elaborao reflexiva de Foucault no intervalo entre a governamentalidade
e a anarqueologia.
Definida no curso de 1978 como uma anlise genealgica do poder
para descrever os caracteres especficos da tecnologia do poder do Estado
(FOUCAULT, 2004a), no curso do ano seguinte Foucault aprimora concei-
tualmente a anlise da governamentalidade. Em O nascimento da biopoltica
afirma que seu objeto de estudo no foi a prtica governamental real, ou seja,
o modo efetivamente como os governos governam. O objetivo foi estudar
a maneira refletida de governar ou o conjunto de reflexes sobre a melhor
maneira de governar; ou seja, o objetivo da governamentalidade estudar a
instncia reflexiva das prticas de governo e sobre as prticas de governo.
Foucault tomou por objeto de estudo os modos de conceitualizao das
prticas de governo com a finalidade de apreender a maneira pela qual essa
conceitualizao estabeleceu os objetos, as regras gerais e os objetivos de con-
junto que so prprios ao seu domnio. Trata-se, em suma, de um estudo da
racionalizao da prtica governamental no exerccio da soberania poltica.
No final do curso, precisamente na ltima aula, Foucault diz:
o exerccio do poder, esta prtica muito singular da qual os homens no podem es-
capar, ou que escapam apenas por momentos, instantes, por processos singulares e
atos individuais ou coletivos; que coloca ao jurista, ao historiador, toda uma srie de
problemas; esse exerccio do poder como possvel regr-lo e determin-lo naquele
que governa? (FOUCAULT, 2004b, p. 314-315)
Segundo Foucault, as sociedades ocidentais conheceram duas grandes

formas de regrar o exerccio do poder naquele que governa. Uma delas con-
sistiu, durante a Idade Mdia, em indexar o exerccio do poder sabedoria e
verdade do texto religioso, verdade da revelao e da ordem do mundo. Em
seguida, com o Estado moderno, o exerccio do poder foi indexado no mais
sabedoria religiosa, mas sabedoria do Prncipe. Todavia, essa indexao

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conheceu na histria duas formas distintas de racionalidades: num primeiro

momento, ela se deu sob a forma da Razo de Estado como racionalidade do
soberano na qual o poder de soberania ocupa um papel central. Mas, num
segundo momento, essa racionalidade deixou de assumir a forma unitria
da Razo de Estado e adotou a forma do pacto e do contrato social, agora
relacionados a uma srie de novos problemas no mais ligados ao Prncipe,
mas ao mercado, populao e economia.
Essa passagem da indexao do exerccio do poder que leva da racionali-
dade do Prncipe para a racionalidade do contrato social foi considerada por
Foucault um ponto de clivagem e de transformao absolutamente impor-
tante na economia do poder. O que significa, afinal, indexar o exerccio do
poder racionalidade do contrato social? Significa, simplesmente, index-lo
sobre a racionalidade daqueles que so governados, e que so governados
de modo particular: como sujeitos econmicos, como sujeitos de interesse,
como indivduos que, para satisfazer seus interesses, utilizam de maneira
mais ou menos livre as regras e os objetos disponibilizados pelo mercado
(FOUCAULT, 2004b, p. 314-315). Em outras palavras, o ponto de clivagem
importante porque ele inaugura nossa modernidade determinando o modo
como ns somos governados hoje.
Com efeito, quando se apreende a questo da legitimidade do poder na
histria do pensamento poltico desde o sculo XVII, percebe-se facilmente
como, das teorias contratualistas ao liberalismo clssico e contemporneo,
a resposta a essa questo tornou inquestionvel que o consentimento dos
governados deve ser a fonte originria e o nico fundamento do poder po-
ltico legtimo. Em um plano conceitual, a noo de legitimidade expressa a
capacidade efetiva que possuiu um regime poltico de conquistar e manter
um apoio social majoritrio, transformando a simples concordncia em
adeso ativa e assegurando a obedincia sem necessidade de recorrer ao uso
arbitrrio da fora (MELLO, 1989). Deste modo, a racionalidade poltica
do contrato, configurada pelo liberalismo dos sculos XVIII e XIX, e pelo
neoliberalismo de nossos dias, consiste em indexar o exerccio do poder na
racionalidade daqueles sobre os quais o prprio poder exercido. Foi assim
que, aps a Razo de Estado, a racionalidade poltica do contrato introduziu
a exigncia, tornada indispensvel para o exerccio do poder, deste elemento
que precedentemente tinha pouca importncia: o Sujeito. O exerccio do
poder ser doravante uma atividade cuja indexao no independente de

uma subjetividade, de um Eu, de um Si. Da a afirmao de Foucault segundo

a qual a reflexo sobre a noo de governamentalidade no pode deixar de
passar, terica e praticamente, pelo elemento de um sujeito que se definiria
pela relao de si consigo (FOUCAULT, 2002a, p. 247).
Assim, da trade Poder, Governo e si mesmo que se ocupa a anarque-
ologia introduzida por Michel Foucault no curso Do governo dos vivos. Este
encadeamento faz a governamentalidade aparecer sob uma nova configura-
o, a do encontro entre as tcnicas de dominao exercidas sobre os outros
e as tcnicas de si (FOUCAULT, 2001b, p. 1.604). Entretanto, a maneira
como ocorre esse encontro, quais so os objetos prprios do seu domnio
e no que ele constitui, so aspectos obscuros para os quais existem poucos
elementos na obra publicada de Foucault permitindo elucid-los. Quais in-
tersees estabelecer, e como estabelec-las, entre as tcnicas de dominao
e as tcnicas de si, uma questo que o curso de 1980 permite responder de
uma maneira mais precisa. Uma viso rpida sobre a gnese do curso ajuda
compreender de que maneira.
Segundo Daniel Defert (2001, p. 77), a partir de janeiro de 1979, a his-
tria da confisso conduziu Foucault a estudar os primeiros textos dos
Padres da Igreja, [Joo] Cassiano, [Santo] Agostinho, Tertuliano. Nasce
progressivamente uma nova matria para o segundo volume da Histria da
sexualidade, As Confisses da carne [Les Aveux de la chair]: o estudo dos
primeiros textos cristos orienta sua pesquisa genealgica em direo aos
textos latinos da Antiguidade tardia. O curso que no Collge de France ser
o meio pelo qual Foucault apresentar os resultados desses estudos sobre
os Padres da Igreja Du gouvernement des vivants. Deste modo, o curso de
1980 foi inicialmente destinado a constituir o segundo volume da Histria da
sexualidade. Mas, como se sabe, isso no ocorre. Em 1982, Foucault publica
um artigo intitulado O combate da castidade na revista Communications;
o artigo, reproduzido nos Ditos e escritos, inicia-se dizendo que o texto foi
extrado do terceiro volume da Histria da sexualidade [grifo meu], e uma
nota dos organizadores complementa a informao dizendo que esse ter-
ceiro volume As confisses da carne. Nesta poca o Uso dos prazeres no
havia sido cindido em dois volumes (FOUCAULT, 2001b, p. 1.114). Quer
dizer, As confisses da carne passa a figurar no mais como segundo, mas
como terceiro volume da srie Histria da sexualidade, colocado aps O uso
dos prazeres. Sobre esta reorientao da srie, Foucault dir em entrevista

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que a dificuldade se colocou porque de incio ele escreveu um livro sobre

sexualidade que, em seguida, foi colocado de lado (o 1 volume, A vontade
de saber); depois ele escreveu um livro sobre as tcnicas de si crists no qual
a sexualidade desapareceu (As confisses da carne); em seguida, ele se viu
obrigado a reescrever pela terceira vez um livro no qual procurou manter
um equilbrio entre um e outro (presume-se que seja O uso dos prazeres).
Tudo indica que, para equilibrar o tema da sexualidade, O uso dos prazeres
torna-se o 2 volume da srie. Mas foi o volume As confisses da carne, o
livro sobre o cristianismo, que obrigou Foucault a rever o volume O uso
dos prazeres e cindi-lo em dois volumes para constituir o que ser o terceiro
volume da srie: O cuidado de si.
Depois de tudo, o livro As confisses da carne, pensado inicialmente
como 2 volume da srie Histria da sexualidade, foi realocado para figurar
como o 4 volume; alm disso, ele foi o volume responsvel pela reorienta-
o e reelaborao dos volumes Os usos dos prazeres e O cuidado de si. Por
qu? Deleuze forneceu uma resposta: que o tema da esttica da existncia,
delineado pelos dois ltimos volumes, possibilitou a Foucault conceber um
poder da verdade desvinculado da verdade do poder, ou seja, uma verdade
decorrente das formas de resistncia. Foucault mostrou como os gregos
dobraram a fora, sem que ela deixasse de ser fora, relacionando-a consigo
mesma. Os gregos, longe de ignorarem a interioridade, a individualidade,
a subjetividade, inventaram o sujeito, mas como uma derivada, como o
produto de uma subjetivao. Descobriram a existncia esttica, isto , o
forro, a relao consigo, a regra facultativa do homem livre (DELEUZE,
1995, p. 108). Mas tudo isso no ocorreu sem antes passar pelas tcnicas
de si do cristianismo que, ainda segundo Deleuze, devem ter entristecido
muito Foucault. Aqui pode estar uma das razes pela qual, conforme Didier
Eribon, os editores de Foucault consideraram os manuscritos de As confisses
da carne como sendo o livro-chave da srie.
Em todo caso, para fazer a genealogia do tipo de racionalidade governa-
mental que tem como trao principal o de indexar o exerccio do poder sobre
a subjetividade do governado, Foucault realizou este longo recuo histrico
at as prticas crists de confisso. Por qual razo? Parece que uma questo
subjacente que atravessa a reflexo foucaultiana sobre o poder seja o pro-
blema da obedincia. Se retomarmos o que foi dito sobre a tcnica liberal e
neoliberal de indexao do exerccio do poder na racionalidade do contrato

social, ou seja, na racionalidade daqueles sobre os quais o poder ser exer-

cido, como bvio, essa indexao somente ser eficaz se a racionalidade
daqueles sobre os quais o poder exercido estiver orientada, determinada,
direcionada, organizada. Em suma, a indexao do poder s ser possvel se
a racionalidade do governado estiver de algum modo ajustada ou disposta
para a produo da obedincia: a produo de racionalidades suficientemente
obedientes aos objetivos do poder um problema poltico historicamente
importante: a arte de governar est inteiramente na capacidade de fazer-se
obedecer (SENELLART, 2006, p. 37). Deste modo, a racionalidade do gover-
nado no pode ser produto do acaso, resultado espontneo de processos que
escapam ao exerccio do poder; ao contrrio, preciso que a racionalidade
do governado seja suficientemente suscitada, provocada e motivada pela e
para a obedincia. O curso Do governo dos vivos descreve precisamente a
histria genealgica dessa racionalidade direcionada para a produo da
obedincia, mostrando de maneira contundente e decisiva que no h pro-
duo de obedincia possvel sem tecnologias de si. Foucault mostra que s
foi possvel ao liberalismo e ao neoliberalismo indexar o exerccio do poder
na racionalidade dos governados porque existe h sculos, da parte destes
sobre os quais se exerce o poder, prticas de relao de si consigo produtoras
de estados de obedincia. preciso uma relao de si consigo, so necessrias
tecnologias de si para realizar a governamentalizao dos indivduos. por
esta razo que os estudos da governamentalidade sero focados, a partir de
1980, sobretudo na dimenso programtica das artes de governar, isto , sobre
os programas e racionalidades para o governo das condutas.
Por racionalidades Foucault entendia os conjuntos de prescries calcula-
das e razoveis que organizam instituies, distribuem espaos e regulamen-
tam comportamentos; neste sentido, as racionalidades induzem uma srie de
efeitos sobre o real. So fragmentos de realidade que induzem esses efeitos
de real to especficos que so aqueles da separao do verdadeiro e do falso
na maneira pela qual os homens se dirigem, se governam, se conduzem a si
mesmos e aos outros (FOUCAULT, 2001b, p. 848). Portanto, o problema
da verdade que est em jogo nas racionalidades: como estabelecer relaes
de conhecimento recusando ao mesmo tempo o poder que a verdade exerce
sobre os homens? A questo parece trivial, mas envolve um aspecto poltico
bastante complexo. A feminista espanhola Maite Larrauri chamou ateno
precisamente para isso. O problema, segundo ela, que no basta ter clareza

90 Nildo Avelino
dos laos entre saber e poder para tornar-se capaz de se opor verdade. Este
aspecto, diz ela, constitui a parte nodal do pensamento foucaultiano e a de
mais difcil compreenso.
Como lutar contra as verdades das cincias humanas que (...) me subjugam e domi-
nam uma vez que no posso deixar de perceb-las como verdades; ou ainda, como
liberar-se de uma verdade sem deixar de perceber que verdade. (...) A empresa de
rejeitar a verdade do poder, empresa extremamente complicada visto que est nas
razes mesmas do que somos, Foucault chamou-a de anarqueologia. Anarqueologia
um jogo de palavras para sugerir que a tarefa de recusar o poder da verdade tem algo
de anarquismo epistemolgico, j que se trata de mostrar que nenhum poder neces-
srio e que, portanto, tampouco o poder da verdade o . (LARRAURI, 1989, p. 124)
O poder da verdade referido aqui, e contra o qual a anarqueologia se

ope, opera sobretudo sob a forma da subjetividade: no momento em que
somos chamados a nos constituir como Sujeito que aceitamos o imprio
dos discursos cientficos e no cientficos que tem por funo revelar aquilo
o que verdadeiramente somos. Ento, do mesmo modo como o austraco
Paul Feyerabend, no comeo dos anos 1970, props o anarquismo como
um tratamento mdico para a epistemologia e para a filosofia da cincia e
localizou a possibilidade de uma metodologia e cincia anarquista no ato
de transgresso metodolgica (FEYERABEND, 1993, p. 23), Foucault, de
maneira semelhante, props, com o nome de anarqueologia dos saberes, a
anarquia como atitude crtica diante do poder da verdade.
Interlocues com a Teoria Poltica

Os interlocutores de Foucault na Teoria Poltica frequentemente aponta-
ram a incapacidade da sua leitura em conferir qualquer tipo de positividade
ao ordenamento poltico existente. Esta crtica foi pontuada por Rorty (1999)
ao imprimir ao filsofo francs a posio de cavaleiro da autonomia: algum
tentado a servir causa da liberdade humana e ao mesmo tempo unicamente
interessado na sua autonomia pessoal; um estranho sem face, desarraigado,
aptrida para a humanidade e a histria (RORTY, 1999, p. 260). Esse ltimo
aspecto teria impedido Foucault de qualquer avaliao positiva do estado
liberal. O elemento de bloqueio seria, como apontou Habermas (2000), a
unilateralidade na histria foucaultiana das configuraes do poder e da

produo das subjetividades que ignora todos os ganhos de liberdade e de

expresso nas sociedades democrticas.
Voc nunca adivinharia, a partir da avaliao de Foucault das mudanas nas ins-
tituies europeias durante os ltimos trezentos anos, que durante esse perodo o
sofrimento decresceu consideravelmente, nem que as chances das pessoas escolherem
seus prprios estilos de vida cresceram consideravelmente. (RORTY, 1999, p. 259)
Segundo Rorty, a anlise foucaultiana do poder introduz uma espcie de

ambiguidade mutiladora entre uma noo de poder que seria pejorativa
e outra que seria apenas descritiva. Essa ambiguidade fez com que a anlise
apreendesse tudo do jogo de xadrez educao matemtica como atra-
vessado por estratgias de poder. Desta forma, nenhuma instituio social
seria justificvel na medida em que todas, sem diferena, teriam por funo
a exteriorizao de poderes normalizantes.
O fundamento da sociedade liberal, na perspectiva de Rorty, no est
na criao ou na inveno de sujeitos, mas no tornar possvel aos diferentes
sujeitos alcanarem seus propsitos privados. Neste sentido, ele declara
a incapacidade de Foucault em mostrar a existncia de algo errado com
qualquer rede de poder que esteja destinada a forjar indivduos, indivduos
com um sentido de responsabilidade moral (RORTY, 1999, p. 262). Mas,
como mostrou Costa (1995), a crtica de Rorty fortemente reducionista
uma vez que no leva em considerao a dimenso contingencial do sujei-
to e da linguagem na anlise foucaultiana. Diferentemente de Rorty, para
Foucault (2001b), processos de liberao so insuficientes para definirem
prticas de liberdade que sero em seguida necessrias para que um povo,
uma sociedade e seus indivduos possam dar-se formas plausveis e aceitveis
de sua existncia ou da sociedade poltica (FOUCAULT, 2001b, p. 1.529).
Ao tomar como exemplo a sexualidade, dizia: melhor que clamar liberemos
nossa sexualidade, o problema mais urgente procurar definir as prticas de
liberdade atravs das quais seria possvel fazer jogar o prazer sexual, ertico
e amoroso. Este problema tico da definio das prticas de liberdade ,
parece-me, muito mais importante do que a afirmao, um pouco repetitiva,
de que preciso liberar a sexualidade ou o desejo (FOUCAULT, 2001b, p.
1.529). Certamente, no possvel a existncia de prticas de liberdade, ou
apenas possvel que elas existam de modo bastante limitado, sem pro-

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cessos de liberao. Mas aqui, os processos de liberao jogam o papel de

desfazerem estados de dominao nos quais as relaes de poder, ao invs
de serem mveis e de permitirem aos diferentes parceiros uma estratgia
que as modifique, encontram-se bloqueadas e cristalizadas (FOUCAULT,
2001b, p. 1.529-1.530).
A liberao de arranjos coercitivos funciona, sem dvida, como condio
histrico-poltica para o funcionamento das prticas de liberdade. Foram
necessrios processos de liberao no campo da sexualidade para que o
poder opressivo do macho, do heterossexual etc., fosse contestado. Mas,
essa liberao no faz aparecer o ser feliz e pleno de uma sexualidade em
que o sujeito alcanaria uma relao completa e satisfatria. A liberao abre
um campo para novas relaes de poder que torna necessrio seu controle
por prticas de liberdade (FOUCAULT, 2001b, p. 1.530). Em outras pala-
vras, para Foucault a nfase no recai na liberao do sujeito das relaes
de coero nas quais se encontra preso. A simples eliminao dos arranjos
repressivos sobre a sexualidade e a liberalizao do sexo faria apenas emer-
gir um sujeito sexual recalcado. Nas palavras de Costa (1995, p. 132), no
basta dar po sexual aos famintos; preciso que deixemos de produzir um
mesmo tipo de fome.
A crtica de Habermas e Rorty da unilateralidade na anlise do poder em
Foucault ainda mais patente em relao democracia, na medida em que a
reflexo foucaultiana a ela aplicada provocaria uma postura necessariamente
destinada a neg-la. Com isso, a anlise de Foucault incorreria tambm no
que Robert Dahl (2005, p. 41) descreveu como noo fcil, segundo a qual
as mudanas de regime poltico no tm muita importncia. Segundo Dahl,
ao invs de fazer tabula rasa do funcionamento do poder, mais pertinente
seria procurar perceber as diferenas que o caracterizam. Contudo, se certo
que na anlise foucaultiana inexiste qualquer atitude valorativa da democra-
cia, trata-se de uma ausncia que no impede uma postura analtica sobre
o presente; ao contrrio, reclama-a. Em uma entrevista sobre segurana e
Estado, Foucault dizia:
preciso confiar na conscincia poltica das pessoas. Quando voc lhes diz: vocs
esto em um Estado fascista, mas o ignoram, as pessoas sabem que no certo.
Quando lhes diz: jamais as liberdades foram mais limitadas e ameaadas como
agora, as pessoas sabem que isso no verdade. Quando dito s pessoas: os novos

Hitlers esto prestes a nascer sem que vocs se dem conta, elas sabem que falso. Ao
contrrio, se lhes fala de sua experincia real, dessa relao inquieta, ansiosa que elas
mantm com os mecanismos de segurana o que canalizado em si, por exemplo,
numa sociedade inteiramente medicalizada? O que canalizado, como efeito de
poder, nos mecanismos de Segurana Social que iro vos vigiar dia e noite? ento,
aqui se sentem melhor, sabem que no o fascismo, mas qualquer coisa de novo.
O que est em jogo na anlise um esforo de diferenciao: a compre-

enso recai precisamente sobre este novo caracterizado pelas sociedades
neoliberais e que no se confunde com os regimes totalitrios. Foucault
coloca sob reserva a afirmao segundo a qual a passagem dos regimes
monrquicos administrativos para o regime liberal representou a transio
de um governo autoritrio para outro mais tolerante. No quero dizer que
no tenha sido, mas tampouco quero dizer que o tenha. Quero dizer que
uma proposio semelhante desprovida de qualquer sentido histrico ou
poltico (FOUCAULT, 2004b, p. 64).
De um lado, desprovida de sentido histrico na medida em que no
explica o processo de majorao dos efeitos de poder provocados pelas
tecnologias de segurana inauguradas pelas sociedades liberais no sculo
XVIII. Com o advento do liberalismo, diz Foucault, os
mecanismos de poder perderam o carter lacunar que tinham no regime feudal e

sob os regimes absolutistas: ao invs de ter por objeto pontos, gamas, indivduos,
grupos arbitrariamente definidos, o liberalismo encontrou mecanismos de poder
que podiam se exercer sem lacunas e penetrar o corpo social em sua totalidade.
Nas sociedades liberais, o poder se torna inevitvel no sentido de que

seu exerccio no depender mais dos caprichos da soberania, mas ser
inscrito como lei fatal e necessria aplicada sobre cada um e todos. Portanto,
qual sentido histrico existe em afirmar
que esta monarquia administrativa deixava mais ou menos liberdade
que um regime, digamos, liberal que tem a tarefa de se encarregar conti-
nuamente, eficazmente, dos indivduos, de seu bem-estar, sade, trabalho,
suas maneiras de existir, se conduzir, at mesmo de morrer etc.? (Fou-
cault, 2004b, p. 64)

94 Nildo Avelino
De outro lado, a proposio desprovida de sentido poltico na medida

em que, para Foucault, a prtica governamental do liberalismo faz bem mais
que garantir e respeitar as liberdades individuais. Mais precisamente, uma
prtica de governo profundamente consumidora de liberdade no sentido
em que exige para seu funcionamento certas liberdades indispensveis, tais
como a de mercado, comrcio, propriedade, circulao etc. Em outras pala-
vras, o liberalismo obrigado a produzir todas essas liberdades dando-se por
tarefa organiz-las e, nesta medida, o governo liberal coloca-se como gestor
das liberdades, produzindo as condies pelas quais ser possvel ser livre.
No liberalismo o sujeito liberado de ser livre. Mas, o problema, segundo
Foucault, que o liberalismo, ao gerir e organizar as condies nas quais os
sujeitos sero livres,
instaura, no prprio corao da prtica liberal, uma relao problemtica, sempre

diferente, sempre mvel, entre a produo de liberdade e aquilo mesmo que, produ-
zindo-a, arrisca limit-la e destru-la. O liberalismo, no sentido em que o compreendo,
este liberalismo que possvel caracterizar como a nova arte de governar formada
no sculo XVIII, traz no seu corao uma relao de produo/destruio [com] a
liberdade (...). preciso com uma mo produzir a liberdade, mas este gesto implica
por si mesmo que, com a outra mo, se estabeleam limitaes, controles, coeres,
obrigaes apoiadas sobre ameaas etc. (Foucault, 2004b, p. 65)
Para poder proclamar as liberdades individuais, o liberalismo foi obri-

gado a colocar em funcionamento mecanismos de poder extremamente
coercitivos e que serviram para balancear as novas liberdades econmicas
e sociais. No teria sido possvel, segundo Foucault, liberar os indivduos
sem a adoo de processos para a correo de suas condutas. Deste modo,
o que est em questo na leitura foucaultiana no a rejeio das liberdades
liberais clssicas rejeio que pode ser legtima do ponto vista ideolgico,
mas que estril do ponto de vista analtico. A moda presente nas esquerdas
dos anos 1970 de denunciao sistemtica e recusa global do Estado liberal
restringiu enormemente as possibilidades analticas de uma reflexo crtica
das sociedades democrticas neoliberais.
Como pontuou Donzelot (2005, p. 62), a suspeita e o hbito de pensar
contra o liberalismo engendrou uma atitude de no pens-lo, ignorando a
inteligncia que lhe subjacente e que compe sua fora de expanso quase
ilimitada. , portanto, uma atitude analtica que Foucault estabelece com a

democracia ao investigar o que ele chamou de governamentalidade liberal.

Ao falar de governamentalidade liberal no quero, pela prpria utilizao
dessa palavra liberal, sacralizar ou valorizar logo de entrada este tipo de go-
vernamentalidade liberal. No quero dizer tampouco que no seja legtimo,
caso se queira, odiar o Estado (FOUCAULT, 2004b, p. 197). Trata-se, ao
contrrio, de estudar a especificidade efetiva dos regimes de poder. A esse
respeito, Foucault questiona por que, afinal, seria
desconhecer a especificidade de uma democracia dizer como e por que ela teve ne-
cessidade dessas tcnicas [de coero]. Que essas tcnicas tenham sido recuperadas
pelos regimes de tipo totalitrio, que as utilizaram em determinada maneira, pos-
svel!, e no implica em suprimir as diferenas entre os dois regimes. No possvel
falar em diferena de valor sem articul-la sobre uma diferena analisvel. No se
trata de dizer: isto melhor que aquilo, sem dizer em que consiste isto e aquilo.
Por essa razo Senellart (2002) afirmou que Foucault jamais negou as
diferenas existentes entre regimes democrticos e totalitrios; o que fez
foi relativizar tanto quanto possvel o constante hbito de opor esses dois
regimes termo a termo e, sobretudo, problematizou a tendncia, tornada
quase natural em nossos dias, de pensar os primeiros como alternativa aos
segundos. Para Foucault, a diferena efetivamente existente de grau no
de natureza, da sua recusa em idealizar qualquer essncia democrtica para
supor nas sociedades liberais a negao radical dos sistemas totalitrios.
A democracia, para ele, no era uma palavra vazia, mas tampouco consistia num
regime poltico, nem em uma forma de organizao social dada. A democracia era,
antes de tudo, o esforo permanente dos governados para resistir pretenso dos
governantes e expandir sua esfera de autonomia. (SENELLART, 2002, p. 43)
Deste modo, uma leitura foucaultiana da democracia consistiria em

investigar a maneira como so concebidos os processos de subjetivao em
seu campo reflexivo, procurando privilegiar a investigao acerca das rela-
es entre sujeito e poder para levar em considerao a dimenso tica nos
modelos em teorizao poltica: os enunciados que expressam o desejvel,
bom ou correto; enunciados quanto ao que seja um sistema poltico ou uma
sociedade poltica, como ele ou ela opera ou poderia operar, e enunciados

96 Nildo Avelino
quanto a por que sejam bons, por que deveriam ser bons, ou por que seria
desejvel t-los (MACPHERSON, 1978, p. 11). Segundo Macpherson, a
maioria dos tericos polticos no campo da democracia liberal percebeu que a
plausibilidade do regime democrtico repousa amplamente na maneira mais
ou menos eficaz com que as instituies sociais e econmicas modelam os
sujeitos polticos. E em geral, diz o autor, o que se tem visto, desde os sculos
XIX e XX, que o modo mais importante pelo qual todo o feixe de insti-
tuies sociais e relaes sociais modela as pessoas como atores polticos
pela maneira como modelam a conscincia delas mesmas (MACPHERSON,
1978, p. 12). Sendo assim, a anlise recai no sobre a dimenso institucional
da democracia, mas sobre sua moralidade, visto que, como afirmou Avritzer,
uma democracia depende, para a sua reproduo, no apenas daqueles pro-
cessos que ocorrem no sistema poltico strictu senso aglutinao da opinio
pblica em partidos, atividades parlamentares e eleies , mas depende
tambm dos processos de formao e renovao de uma cultura poltica
democrtica (AVRITZER, 1996, p. 20). Em outras palavras, significa dizer
que, como pontuou Moiss, sem crena nos mecanismos da democracia,
ningum se dispe a deixar o mundo da vida privada para ocupar o espao
pblico, cuja dinmica exige o esforo intenso de informao, de mobilizao
e de organizao (MOISS, 1989, p. 131).
No seu esboo de mapeamento em Teoria democrtica, Miguel (2005)
apontou cinco correntes de anlise que hoje encontram maior ressonncia
no debate poltico e acadmico: a democracia liberal-pluralista, a democracia
deliberativa, o republicanismo cvico, a democracia participativa e o multicul-
turalismo. Ainda que estas cinco correntes no esgotem o debate em torno
da Teoria Democrtica contempornea, segundo Miguel (2005, p. 12), foi a
corrente deliberativa aquela que se tornou a principal alternativa terica de
nossos dias. Seus principais tericos so John Rawls, Jrgen Habermas e,
mais recentemente, John Dryzek. As anlises deste ltimo foram responsveis
por integrar os estudos em governamentalidade no debate acerca da demo-
cracia, dando nfase particularmente s questes acerca da normatividade
do discurso. Segundo Dryzek, Foucault
esboou a ideia de uma governamentalidade que constitui os sujeitos de maneira a

torn-los melhor conduzidos pelo controle governamental. Tal controle no se exerce
por meio de coeres ou obrigaes de qualquer tipo, mas por meio de suposies

bsicas sobre poltica que as pessoas compartilham entre si e que as tornam sujeitos
de regimes polticos. Sob este aspecto, o contemporneo discurso hegemnico da de-
mocracia precisamente a ltima fase da governamentalidade. (DRYZEK, 2000, p. 63)
Em outro escrito, mencionando a nfase de Foucault sobre a fora causal

dos discursos, Dryzek e Holmes afirmaram que, no obstante atriburem sua
noo de discurso a este ltimo, o tratamento que dispensam a sua anlise
retomado da noo de campo discursivo de Bourdieu. A partir dessa noo,
afirmam que os atores polticos so constrangidos (e em parte constitudos)
pelas estruturas desse campo. Mas esses atores, por sua vez, por meios de
suas intervenes, contestaes e interaes, podem afetar os limites e as
estruturas desse campo, assim como a particular posio (discursiva) que
nele ocupam (DRYZEK e HOLMES, 2002, p. 17). Mas o problema que
este grau de intencionalidade concedido por Dryzek aos atores do campo
discursivo nas suas relaes com as racionalidades governamentais reduz o
carter estratgico (ou acontecimental) que Foucault atribuiu aos discursos.
Para Foucault, de um lado, as racionalidades governamentais devem ser
tomadas como estilos de pensamento e modos de tornar a realidade pens-
vel numa tal direo visando torn-la condutvel a determinados clculos e
programas de governo. Trata-se do carter discursivo da governamentalidade
ou, como chamou Dean (1999, p. 31), da episteme do governo: a conexo
entre governo e pensamento necessria para a anlise das conceitualizaes,
explicaes e clculos que habitam o campo governamental e que reclamam
a utilizao da linguagem. To importante quanto o mercado, o comrcio,
as instituies etc., o campo discursivo, no interior do qual esses proces-
sos, problemas, lugares e formas de visibilidade so delineados e dotados
de significao. neste campo discursivo que o prprio Estado emerge
como dispositivo histrico de uma varivel lingustica para conceitualizar e
articular modos de organizao. (MILLER e ROSE, 2008, p. 57) Assim, em
sentido foucaultiano, o discurso deve ser tomado no apenas como realidade
que traduz as lutas, mas tambm como aquilo pelo que se luta: o poder do
qual preciso se apoderar (FOUCAULT, 1999).
Mas, de outro lado, a fora causal dos discursos na poltica devida,
sobretudo, ao carter performativo do enunciado, e isto devido ao fato de
eles requererem instituies extralingusticas: no geral, a classe dos atos de
fala performativos exige um sistema de regras constitutivas que se somam

98 Nildo Avelino
s regras constitutivas da linguagem. Conforme afirmou Searle (2002), para

a realizao bem-sucedida dos enunciados performativos, isto , para que
estes enunciados produzam a correspondncia entre o contedo proposi-
cional e a realidade do mundo, preciso que existam sempre instituies
extralingusticas em relao s quais tanto o falante quanto o ouvinte ocupam
determinados lugares no seu interior. apenas por haver instituies como
a igreja, o direito, a propriedade privada, o Estado e posies especiais do
falante e do ouvinte no interior dessas instituies que se pode excomungar,
designar, doar e legar bens, declarar guerra (SEARLE, 2002, p. 28). Estas
instituies investem o falante e o ouvinte do estatuto necessrio fora
ilocucionria do enunciado. neste sentido que, antes mesmo dos atores
estarem em condies para alterar as estruturas do campo discursivo, eles
mesmos encontram-se definidos pelas condies previamente dadas nos
jogos de linguagem. Em outros termos, no somente o campo discursivo,
mas os sujeitos que nele habitam so produtos da palavra, efeitos de discurso.
Existe, portanto, uma anterioridade ao campo discursivo que diz respeito ao
sujeito e as condies nas quais foram constitudas as subjetividades. Como
observou Bourdieu:
o poder das palavras s se exerce sobre aqueles que esto dispostos a ouvi-las e a
escut-las, em suma, a crer nelas. (...) O princpio do poder das palavras reside na
cumplicidade que se estabelece, por meio delas, entre um corpo social encarnado num
corpo biolgico, o do porta-voz autorizado, e corpos biolgicos socialmente moldados
para reconhecer suas ordens, mas tambm suas exortaes, suas insinuaes ou suas
injunes, e que so os sujeitos falados, os fiis, os crentes. (BOURDIEU, 2000, p. 61)
Tanto os elementos previamente dados na situao em que o enunciado

performativo pronunciado quanto o estatuto do sujeito da enunciao so
indispensveis para que a fora ilocutria do discurso produza seus efeitos. O
enunciado performativo definido por um jogo especfico no qual o estatuto
daquele que fala e a situao em que ele se encontra estabelecem previamente
o que se pode e o que se deve dizer. Por esta razo, ao considerar o carter
performativo da linguagem, a anlise do discurso poltico permite-nos
elucidar no apenas os sistemas de pensamento atravs dos quais as autori-
dades introduzem e especificam os problemas de governo, mas tambm os
sistemas de ao atravs dos quais conferem eficcia ao governo (MILLER
e ROSE, 2008, p. 57).

Nessa perspectiva, so relevantes as anlises de Barbara Cruikshank

(1999) e sua noo de tecnologias de cidadania (technologies of citizenships),
por meio das quais ela procurou analisar a maneira como domnios dis-
cursivos constituem sujeitos democrticos. Segundo Cruikshank, nas de-
mocracias liberais a participao democrtica foi geralmente vista como
soluo para a ausncia de poder, autoestima, conscincia poltica etc. O
discurso da participao democrtica tem em conta sujeitos incapazes de se
rebelarem contra a explorao e desigualdade, que no agem em seu prprio
interesse e que, portanto, no exercem sua liberdade poltica. Neste sentido,
o vocabulrio analtico e normativo da teoria democrtica est repleto de
formulaes expressando ausncias: impotncia, no participao, no
deciso, e infelicidade [counterfactuals]. (CRUIKSHANK, 1999, p. 3) A
partir disso, seria preciso perguntar: como, na reflexo democrtica, indi-
vduos apticos e impotentes so transformados em sujeitos democrticos
ativos e participativos? Por quais meios o indivduo constitui a si mesmo
como sujeito democrtico? De que maneira a sujeio tornada subjetivi-
dade participativa?
Nas democracias liberais, como assinalou Moiss (1989, p. 132), o que
importa saber quais so as instituies que se fazem necessrias, nos
processos de construo da democracia, para obter a credibilidade e, mais
do que isso, a franca adeso ou o consentimento ativo dos setores sociais que
constituem a base das sociedades capitalistas? Segundo Moiss, a questo
comporta dois ngulos importantes:
1. quais so as instituies que podem facultar e, se necessrio, estimular os diferentes

interesses a se expressarem, se agregarem influrem no processo de decises que
tpico da democracia? 2. que complexo de instituies, vale dizer, que dinmica ins-
titucional permite e, se necessrio, convoca os cidados para controlarem a ao do
poder pblico que atua em seu nome, de tal forma que o princpio segundo o qual
a sua interveno essencial para alterar os rumos das coisas no seja apenas algo
abstrato, sem efeito prtico? (MOISS, 1989, p. 132)
Desta forma, seria preciso admitir com Cruikshank que a governamen-

talidade das democracias liberais concerne menos com a autonomia e os
direitos individuais do que com a produo social de cidados. Sendo assim,
nos casos em que os indivduos no agem em seu interesse prprio ou em
que parecem indiferentes ao seu desenvolvimento como cidados de pleno

100 Nildo Avelino
direito, o limiar dos direitos individuais e liberdades perseguidos pelo Estado

liberal frequentemente ultrapassado.
Acredito que os esquemas democrticos e de participao que chamo tecnologias

de cidadania , para corrigir as deficincias dos cidados, so endmicos no interior
das sociedades democrticas. Tecnologias de cidadania operam em acordo com uma
racionalidade poltica para o governo das pessoas de maneira a promover sua autono-
mia, autossuficincia e engajamento poltico (...). Este um modo de governar ligado
no a instituies e organizaes violentas ou ao poder do Estado, mas assegurando
a complacncia voluntria dos cidados. (CRUIKSHANK, 1999, p. 23)
No obstante, as tecnologias de cidadania so simultaneamente coercitivas

e voluntrias, na medida em que regulam as aes do cidado direcionando-
as para agir com certos objetivos e propsitos. Este fato, como observou
Cruikshank, possui graves implicaes polticas, pois quando dizemos hoje
que algum sujeito consentido, dependente ou aptico, estamos avaliando
uma pessoa atravs de um ideal normativo de cidadania (CRUIKSHANK,
1999, p. 24). Alm disso, se for verdade, como afirmou Sartori (1994),
participao no um simples fazer parte de (um simples envolvimento em algu-

ma ocorrncia), e menos ainda um tornado parte de involuntrio. Participao
movimento prprio e, assim, o exato inverso de ser posto em movimento (por outra
vontade), isto , o oposto de mobilizao. (SARTORI, 1994, p. 159)
Ento, certo que este tipo de inscrio do cidado pelas tecnologias

de cidadania, voltada para transformar a participao democrtica em
movimento prprio, exigiu uma enorme extenso da governamentalidade
democrtica que recobriu diversos campos estratgicos da prtica social,
entre os quais a educao.
Alm do eixo disciplinar corporal, historicamente a educao foi articu-
lada para a disciplina do eu sob a forma de sujeitos cidados (AVELINO e
GODOY, 2009). Aps os movimentos da Revoluo Francesa, a moral no
se estabeleceu apenas no plano da inteligncia e da memria, mas implicou
tambm, como observou Procacci (1993, p. 242), um processo de educao
dos pobres nos valores sociais burgueses do sculo XIX. A educao no s
oferecia a ocasio para interveno sobre os indivduos no momento mesmo
em que se esboava sua ignorncia a infncia , mas teve que elaborar

um saber apropriado para simples operrios, que, segundo os economistas sociais,

tinham a nica necessidade de saber ler, escrever e contar. Fora dessas poucas noes
elementares, a escola deveria sobretudo servir para inculcar uma disciplina desde a
mais tenra infncia. (PROCACCI, 1993, p. 243)
A partir desse processo de moralizao abre-se uma linha de interveno

especfica pela constituio do cidado como sujeito politicamente respon-
svel e capacitado para participar nos processos de representao poltica.
As sociedades liberais possuem a caracterstica, resultado de seu quadro
conceitual poltico, que exige tomar como referncia o indivduo na quali-
dade de sujeito autnomo e fonte do direito: o indivduo no somente funda,
mas delimita e estabelece as fronteiras para o exerccio do poder poltico.
Cruikshank (1999, p. 19) chamou ateno para o fato de que a distino entre
cidados e sditos, feita por Tocqueville em 1830, serviu de parmetro crtico
para separar as atividades e as qualidades do cidado democrtico de outras
formas de ao poltica. Para Tocqueville, o cidado autogovernado aquele
que possui capacidade e poder para participar da poltica, para agir sobre
seus interesses coletivos, desejos e objetivos. Com isso a noo de cidadania
torna a sociedade governvel desde seu interior e provoca uma mutao de
sentido na noo de liberdade do cidado: ela se torna o resultado de um
aprendizado da sociabilidade. Esboa-se um vasto projeto pedaggico que
tem por objetivo formar cidados, o sujeito da sociedade civil, fazendo da
sociabilidade individual o campo aberto e ilimitado de uma pedagogia que
traz em seu ncleo a noo de dever. O indivduo ser finalmente definido
por seu dever de ser cidado, entendido no duplo sentido como sujeito
poltico de direitos e como elemento subjetivo de um sistema de deveres
engendrados por suas relaes com os outros (Procacci, 1993, p. 307).
A noo de cidadania teve grande importncia nas polticas escolares.
Alimentada por uma necessidade inerente ao quadro conceitual das socie-
dades democrticas, os discursos acerca da formao do cidado ganharam
uma dimenso cada vez maior. A cidadania foi vista como nica garantia
contra as tendncias despticas do Estado, na medida em que nela reside a
capacidade real dos indivduos de governarem a si mesmos, interiorizando
a prpria natureza do poder. A educao constituiu-se como via direta para
o self-government dos cidados, na direo de uma cidadania ativa. Foi
Dewey quem enfatizou, no comeo dos anos 1940, a educao como o objeto

102 Nildo Avelino
primeiro do neoliberalismo: com isto desejo acentuar que sua tarefa a de

ajudar a formao de hbitos da mente e do carter, de padres morais e
intelectuais, que estejam de algum modo mais concordes com a atual marcha
dos acontecimentos (DEWEY, 1970, p. 64-65).
Os historiadores da educao perceberam como a inscrio pedaggica
do cidado nos indivduos foi uma funo importante e uma das principais
caractersticas dos diversos regimes pedaggicos desde o final do sculo
XVIII at os nossos dias. Popkewitz (2000; 2002; 2004) sugeriu que essa
inscrio pedaggica da cidadania pode ser compreendida contempora-
neamente atuando como uma espcie de alquimia. Tomando os saberes
da administrao como prticas, Popkewitz (2000, p. 18) sustentou que as
teorias do Currculo podem ser pensadas como desempenhando uma funo
alqumica sobre saberes disciplinares, uma vez que transformam tradies
intelectuais bastante especficas (de historiadores, fsicos ou matemticos, por
exemplo) no interior de prticas pedaggicas. Ao considerar que os saberes
envolvem no apenas relaes institucionais particulares, mas tambm sis-
temas de racionalidade que dispem sobre a pesquisa, o ensino e o estatuto
profissional, ele evidencia como
a pedagogia escolar extrai continuamente sua existncia ao mesmo tempo de dois

espaos sociais. Um o espao disciplinar em que as produes da ordem interna do
saber so criadas, sustentadas e transformadas. (...) O segundo espao o contexto
cultural e poltico em que funciona a disciplina. Hoje, a produo do saber discipli-
nar ocorre em relao com constelaes sociais e culturais particulares, tais como as
agncias estatais concernidas com questes de bem-estar sobre os efeitos da pobreza,
as organizaes filantrpicas que tm como alvo certas questes sociais e grupos
na sociedade, as empresas comerciais interessadas em um certo consumismo etc.
(POPKEWITZ, 2000, p. 23)
A alquimia consiste em transferir a produo dos espaos sociais espe-

cficos da investigao disciplinar para o interior de prticas pedaggicas
inseparveis de contextos socioculturais mais amplos. Nesse movimento, a
pedagogia promove a traduo dos temas disciplinares em contedos psi-
colgicos. Os padres de currculo da educao esto concernidos, funda-
mentalmente, com crianas hbeis para pensar, para desenvolver habilidade
em comunicao, para produzir um trabalho de qualidade e para realizar

conexes com a comunidade (Popkewitz, 2002, p. 262-263). Os padres

curriculares em educao utilizam uma terminologia que prescreve um certo
desenvolvimento cognitivo para a criana atravs do qual ela se torna pessoa
autnoma e responsvel no aprendizado, na resoluo de problemas e no
processo reflexivo. Foi desta forma que, afirmou Veiga-Neto (2009, p. 17),
o currculo no apenas funcionou como condio de possibilidade para a
lgica disciplinar, mas tambm para a eficiente maquinaria de fabricao
do sujeito moderno. Fabricao que assume um duplo aspecto: de um lado,
o sujeito aquele que seu currculo diz quem ele ; e de outro, o prprio
currculo aquilo que ele mesmo [o sujeito] (ou algum por ele) registrou
quem ele (VEIGA-NETO, 2009, p. 19).
A peculiaridade do liberalismo, uma sociedade formada por sujeitos
que so, cada um e ao mesmo tempo, objeto (governado de fora) e parceiro
(sujeito autogovernado) do governo (VEIGA-NETO, 2000, p. 187), confere
uma ampla produtividade educao: a de criar, aplicar e difundir tecnologias
de inscrio pedaggica de cidados. Hoje, mais do que nunca, a educao
faz mais que ensinar: ela o imperativo poltico de uma economia de mer-
cado avanada cujo funcionamento exige no simplesmente trabalhadores
que saibam ler e escrever, mas trabalhadores especializados capazes de ler
projetos e executar instrues escritas, engenheiros, tcnicos, cientistas,
contadores, advogados, gerentes de todos os tipos (DAHL, 2005, p. 86).
Depois de tudo, provvel que estejamos experimentando plenamente em
nossos dias aquilo que no tempo de Dewey (1970, p. 237) no passava de
uma aposta importante dos regimes democrticos: a extenso democra-
cia da moral cientfica at faz-la parte do equipamento ordinrio de cada
indivduo comum. Essa massiva sobreposio estratgica um dos traos
polticos importantes de nossas atuais sociedades democrticas, sobre os
quais os estudos em governamentalidade e anarqueolgicos ajudam elucidar.
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Resumo
No curso indito Du gouvernement des vivants (1980), Foucault introduziu o tema da anar-
queologia que aborda o governo dos homens pela verdade. Este artigo procura situar a
anarqueologia na contribuio mais importante de Foucault para o debate com a Teoria
Poltica: os estudos em governamentalidade. Ao conferir maior grau de complexidade s
investigaes de Foucault acerca do poder, a anarqueologia possibilita repensar a fora
causal dos discursos na prtica poltica e estabelecer interlocues no debate sobre as
democracias liberais e a constituio do Sujeito democrtico no interior do seu campo
reflexivo.
Palavras-chave: teoria poltica; democracia liberal; subjetividade; governamentalidade;
anarqueologia.
Abstract
In his unpublished lecture Du gouvernement des vivants (1980), Foucault introduced the
theme of the anarchaeology which discusses the government of men by the truth. This
article seeks to situate the anarchaeology within Foucaults most important contribution
for the debate with the political theory: the governmentality studies. In giving a higher
degree of complexity to his investigations about power, the anarchaeology makes possible
rethinking the causal strength of discourses in political practice as well as establishing
interlocutions within the debate about liberal democracies and on the constitution of
the democratic subject within its reflexive domain.
Key words: political theory; liberal democracy; subjectivity; governmentality; anarchaeology.
Recebido em outubro de 2010.

Aprovado em dezembro de 2010.


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Nildo Avelino

Governamentalidade e democracia liberal

Ao contrrio do que se passou no campo da Histria, a recepo de Michel

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Contudo, uma leitura mais precisa mostraria que Foucault no somen-

Com a mesma gravidade Foucault defendeu seu interesse pela poltica

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no um dos traos fundamentais de nossa sociedade que o destino assuma a forma

Foi desta forma que Foucault, recusando o estatuto de historiador e

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relevante no somente para renovar vrios temas da Teoria Poltica, bem

de 1980, pelos excertos recentemente publicados em Foucault (2010).

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Governar os homens pela verdade de si mesmo

Segundo Foucault, as sociedades ocidentais conheceram duas grandes

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conheceu na histria duas formas distintas de racionalidades: num primeiro

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uma subjetividade, de um Eu, de um Si. Da a afirmao de Foucault segundo

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que a dificuldade se colocou porque de incio ele escreveu um livro sobre

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social, ou seja, na racionalidade daqueles sobre os quais o poder ser exer-

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O poder da verdade referido aqui, e contra o qual a anarqueologia se

Interlocues com a Teoria Poltica

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produo das subjetividades que ignora todos os ganhos de liberdade e de

Segundo Rorty, a anlise foucaultiana do poder introduz uma espcie de

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cessos de liberao. Mas aqui, os processos de liberao jogam o papel de

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O que est em jogo na anlise um esforo de diferenciao: a compre-

mecanismos de poder perderam o carter lacunar que tinham no regime feudal e

Nas sociedades liberais, o poder se torna inevitvel no sentido de que

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De outro lado, a proposio desprovida de sentido poltico na medida

instaura, no prprio corao da prtica liberal, uma relao problemtica, sempre

Para poder proclamar as liberdades individuais, o liberalismo foi obri-

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democracia ao investigar o que ele chamou de governamentalidade liberal.

Deste modo, uma leitura foucaultiana da democracia consistiria em

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esboou a ideia de uma governamentalidade que constitui os sujeitos de maneira a

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Em outro escrito, mencionando a nfase de Foucault sobre a fora causal

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s regras constitutivas da linguagem. Conforme afirmou Searle (2002), para

Tanto os elementos previamente dados na situao em que o enunciado

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Nessa perspectiva, so relevantes as anlises de Barbara Cruikshank

1. quais so as instituies que podem facultar e, se necessrio, estimular os diferentes

Desta forma, seria preciso admitir com Cruikshank que a governamen-

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direito, o limiar dos direitos individuais e liberdades perseguidos pelo Estado

Acredito que os esquemas democrticos e de participao que chamo tecnologias

No obstante, as tecnologias de cidadania so simultaneamente coercitivas

participao no um simples fazer parte de (um simples envolvimento em algu-

Ento, certo que este tipo de inscrio do cidado pelas tecnologias

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um saber apropriado para simples operrios, que, segundo os economistas sociais,

A partir desse processo de moralizao abre-se uma linha de interveno

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primeiro do neoliberalismo: com isto desejo acentuar que sua tarefa a de