DE INFORMAES

PENITENCIRIAS
INFOPEN - Dezembro 2014
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidenta da Repblica
DILMA ROUSSEFF

MINISTRIO DA JUSTIA

Ministro de Estado da Justia

EUGNIO JOS GUILHERME DE ARAGO
Secretrio Executivo
MARIVALDO DE CASTRO PEREIRA

DEPARTAMENTO PENITEN CIRIO NACIONAL

Diretor-Geral
RENATO CAMPOS PINTO DE VITTO
FICHA TCNICA

Coordenao Executiva
RENATO CAMPOS PINTO DE VITTO

Coordenao Tcnica
THANDARA SANTOS

Edio e Diagramao
FABIANO MEIRA VIEIRA
CLEITON MEIRA VIEIRA

Coleta de Dados
FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PUBLICA

Relatrio descritivo e analtico produzido atravs do Termo de Parceria n

817052/2015, rmado entre o Departamento Penitencirio Nacional, a Secretaria
Nacional de Segurana Pblica e o Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
Sumrio
1. Sobre o mtodo de coleta, clculo e apresentao dos dados ...................................................10
1.1. Dados complementares sobre as prises .............................................................................................11
1.2. Dados sociodemogrficos ........................................................................................................................................... 13
2. Pessoas presas e prises no mundo ...................................................................................................................................... 14
3. Pessoas no sistema prisional e prises no Brasil ................................................................................................ 18
3.1. Populao, taxas e vagas ................................................................................................................................................ 18
3.2. Perfil e situao das pessoas privadas de liberdade no
sistema prisional brasileiro ......................................................................................................................................... 27
3.2.1. Regime de cumprimento de pena dos presos
condenados, vagas por regime e vagas para presos
provisrios .................................................................................................................................................................. 27
3.2.2. Natureza dos crimes cometidos pelas pessoas
condenadas ............................................................................................................................................................... 32
3.2.3. Perfil Raa/Cor das pessoas presas no pas ............................................................ 36
3.2.4. Mulheres nas prises brasileiras ............................................................................................... 39
3.2.5. Faixa etria das pessoas presas no Brasil ................................................................... 42
3.2.6. Escolaridade das pessoas privadas de liberdade ........................................... 46
3.2.7. Presena de estrangeiros no sistema prisional
.............................................................................................. 49

3.3. Garantias de direitos: direito vida, sade, bem-estar,

educao, trabalho e assistncia jurdica .............................................................................................. 51
3.3.1. Direito vida, sade e bem-estar........................................................................................... 51
3.3.2. Direito educao ......................................................................................................................................... 59
3.3.3. Direito ao trabalho ......................................................................................................................................... 62
3.3.4. Acesso a justia ................................................................................................................................................... 67
3.4. Estrutura e gesto das prises por UF........................................................................................................ 68
3.4.1. Recursos humanos ........................................................................................................................................ 68
3.4.2. Gesto das unidades
........................................................................................................................................ 74

4. Bibliografia ........................................................................................................................................ 76
5. Lista de Figuras ........................................................................................................................................ 77
6. Lista de Quadros ........................................................................................................................................ 78
7. Lista de Grficos ........................................................................................................................................ 79
APRESENTAO

A questo penitenciria constitui um dos enquanto a taxa mundial de

desaos complexos para os gestores
pblicos e o sistema de justia
brasileiros. Nosso sistema punitivo,
forjado sob o signo das matrizes do
patrimonialismo, da escravido e da
excluso, consagrou um padro
organizacional e estrutural de
estabelecimentos penais que so o
retrato da violao de direitos das
pessoas privadas de liberdade.
Importante reconhecer, pois, que as
recorrentes crticas direcionadas ao
nosso sistema penitencirio to antigas
quanto a primeira cadeia brasileira em
boa parte procedem e este
reconhecimento deve ser usado como
fora motriz para realinhamento das
diretrizes que tradicionalmente, e sem
xito, vm inspirando a poltica
penitenciria.
importante destacar que os
diagnsticos elaborados pelo
Departamento Penitencirio Nacional,
no deixam dvidas de que o Brasil
vivencia uma tendncia aumento das
taxas de encarceramento em nveis
preocupantes. O pas j ultrapassou a
marca de 622 mil pessoas privadas de
liberdade em estabelecimentos penais,
chegando a uma taxa de mais de 300
presos para cada 100 mil habitantes,
aprisionamento situa-se no patamar de
144 presos por 100.000 habitantes
(conforme dados da ICPS - International
Centre for Prison Studies). Com esse
contingente, o pas a quarta nao com
maior nmero absoluto de presos no
mundo, atrs apenas de Estados Unidos,
China e Rssia. Contudo, ao passo que
esses pases esto reduzindo as suas
taxas de encarceramento nos ltimos
anos, o Brasil segue em trajetria
diametralmente oposta, incrementando
sua populao prisional na ordem de 7%
ao ano, aproximadamente. O ritmo de
crescimento do encarceramento entre as
mulheres ainda sensivelmente mais
acelerado, da ordem de 10,7% ao ano,
saltando de 12.925 mulheres privadas de
liberdade em 2005 para a marca de
33.793, registrada em dezembro de
2014.
No h pistas de que o encarceramento
desse enorme contingente de pessoas,
cuja anlise do perl aponta para uma
maioria de jovens (55,07% da populao
privada de liberdade tem at 29 anos),
para uma sobre-representao de negros
(61,67% da populao presa), e para uma
populao com precrio acesso
educao (apenas 9,5% concluram o
ensino mdio, enquanto a mdia
nacional gira em torno de 32%) esteja

6
produzindo qualquer resultado positivo na
reduo da criminalidade ou na
construo de um tecido social coeso e
adequado.
Basta registrar que partimos de noventa
mil presos no incio da dcada de noventa,
e saltamos para mais de seiscentos mil
presos, num intervalo de menos de 25
anos. Tal considervel incremento no se
fez acompanhar de uma reduo na
incidncia de crimes violentos, nem
tampouco da sensao de segurana por
parte da sociedade brasileira, o que em
tese poderia justicar o enorme custo
social e nanceiro do encarceramento.
Pelo contrrio, o crcere tem reforado
mecanismos de reproduo de um ciclo
vicioso de violncia que, como padro,
envolve a vulnerabilidade, o crime, a
priso e a reincidncia e, por vezes, serve
de combustvel para faces criminosas.
Neste sentido, vale enaltecer as iniciativas
promovidas pelo Conselho Nacional de
Justia no sentido de implementar o
instituto da audincia de custdia e, a um
s tempo, agregar precioso instrumento de
preveno tortura e aprimorar o processo
decisrio envolvendo a aplicao da
priso provisria, responsvel por 40%
das pessoas privadas de liberdade no pas.
A m de impulsionar a oportuna
iniciativa, o Ministrio da Justia, rmou
acordos de cooperao com o Conselho e
destinou mais de R$ 50 milhes no ltimo
ano para diversos Estados a m de
incrementar as centrais de alternativas
penais e centrais de monitorao
eletrnica. Tal montante, que se aproxima
de todo o investimento historicamente
destinado estruturao das alternativas
penais no pas, deve impulsionar esta
relevante poltica, e assim, encorajar os
rgos do sistema de justia a ampliarem a
aplicao das medidas cautelares e
protetivas previstas em lei, bem como
concretizar o princpio da
excepcionalidade do uso da priso.
Por outro lado, o relatrio ora apresentado
refora a percepo de que to grave
quanto o dcit de vagas o dcit de
gesto no sistema prisional. Note-se que
diversos incidentes e disfunes so
registrados em unidades da Federao
com taxas de encarceramento menores do
que a taxa nacional e em estabelecimentos
com nveis de superlotao menos agudos,
o que indica que a fundao de bases para a
superao dos problemas prisionais no
Brasil depende do estabelecimento de
diretrizes e princpios voltadas macro e
micro gesto prisional.
Por estas razes, para alm de um plano de
ampliao das vagas prope-se a
denio de uma poltica penitenciria
nacional articulada em diversos eixos e
aes que ataquem o problema do dcit
7
de vagas, mas tambm foque a 4) Modernizao investimento em
necessidade de se consolidar diretrizes gesto da informao, bem como
adequadas para a gesto prisional. aprofundamento das linhas de
aparelhamento j nanciadas pelo fundo
Neste sentido, o enfrentamento mais
penitencirio nacional, como a doao
adequado dos problemas penitencirios
de veculos-cela e equipamentos de
pode ser articulados a partir dos 4 eixos
inspeo eletrnica.
abaixo apresentados:
Muito h que ser feito para que possamos
1) Reduo do dcit de vagas a partir
dispor de uma realidade menos
da articulao da poltica de construo
desconfortvel no sistema penitencirio
de novas vagas (inserir nota sobre o
brasileiro, e os resultados dependem da
PNASP) com polticas de adequao do
construo de bases e fundaes ainda
uxo de entrada no sistema prisional,
inexistentes, o que inclui a
como a implantao de audincias de
problematizao de que o
custdia e a expanso e fortalecimento
encarceramento o grande blsamo para
das polticas de alternativas penais e
os males da segurana pblica.
monitorao eletrnica;
Mas no h dvida de que a correta
2) Reduo do dcit de gesto
mensurao dos indicadores e dados do
intensicao das atividades de
sistema prisional o primeiro passo para
assistncia tcnica ao Estado, a partir de
as mudanas. E assim, esperamos que o
aes de capacitao dos servidores
presente relatrio possa ser til para os
penitencirios e de produo de
gestores federais e estaduais, para os
diretrizes e manuais de gesto;
especialistas e acadmicos, e para a
3) Potencializao das polticas de
sociedade em geral, no sentido de se
reintegrao assuno da prioridade
permitir os avanos de um projeto de
das polticas de educao, qualicao e
reduo da excluso e desigualdade at
trabalho prisional como uma ao de
mesmo nos espaos mais distantes,
preveno na rea de segurana pblica
invisveis e pouco compreendidos como
e uma acertada poltica de preveno
o crcere.
reincidncia;

RENATO CAMPOS PINTO DE VITTO

Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional

EUGNIO JOS GUILHERME DE ARAGO

Ministro da Justia

8
9 9
1. SOBRE O MTODO DE COLETA, CLCULO E APRESENTAO DOS DADOS
A fonte das informaes constantes prisionais do pas foi chamado a
deste relatrio so os dados coletados preencher um formulrio padro, de
pelo Departamento Penitencirio modo que cada estabelecimento
Nacional DEPEN - junto s unidades penitencirio a unidade mnima em que
prisionais brasileiras. Embora o o dado pode ser desagregado. Por outro
primeiro censo penitencirio nacional lado, a maior parte dos dados nesse
tenha sido realizado em 1993 (SALLA, relatrio apresentada de forma agregada
2012), no h uma srie histrica por UF, de modo a permitir uma reexo
consistente e contnua, de modo que a sobre a situao de cada estado luz tanto
maior parte dos dados analisados dos dados demogrcos disponveis
retrocede apenas at o lanamento do quanto da forma de gesto adotada por
INFOPEN, pelo Ministrio da Justia, parte do ente federado. Sem prejuzo, a
no ano de 2005 ou em alguns casos at partir do banco de dados em formato
2000, a partir de outras fontes de dados. aberto disponibilizado no stio do
Ministrio da Justia, possvel extrair
Os dados mais recentes sobre a situao
dados individualizados de cada
das prises brasileiras e das pessoas
estabelecimento, conjunto de
encarcerada no pas, que ora so
estabelecimentos, ou unidade da
apresentados, foram coletados pelo
Federao.
DEPEN atravs de formulrio online, via
plataforma digital de pesquisas, entre os Os gestores de cada unidade foram
dias 02 de setembro e 24 de novembro de orientados a informar a situao
2015. A plataforma foi programada vericada na unidade em 31/12/2014,
seguindo a estrutura do questionrio excetuadas algumas informaes que
reformulado pelo DEPEN em dezembro deveriam indicar os registros do semestre
de 2014, a partir de sugestes de (entre 01/07/2014 e 31/12/2014) e que
especialistas, de modo a garantir a estavam destacadas nas perguntas
continuidade de uma nova srie histrica pertinentes.Os dados de todas as unidades
iniciada em 2015. A plataforma e de cada UF foram posteriormente
correspondente banco de dados foi gerida enviados a cada gestor estadual para
pelo rgo, com o apoio e assistncia eventuais reticaes e validao, etapa
tcnica do Frum Brasileiro de que foi gerida diretamente pelo DEPEN.
Segurana Pblica. O gestor responsvel Apenas o estado de Rondnia no validou
por cada uma das 1436 unidades os dados no prazo determinado.

10
1.1. Dados complementares sobre prises:
Os dados sobre presos e prises em
outros pases foram coletados da
plataforma online World Prison Brief,
gerida pelo Institute for Criminal Policy
Research - ICPR, da Escola de Direito
da Universidade de Londres.
http://www.prisonstudies.org/
Os dados sobre as pessoas privadas de
liberdade alocadas nas carceragens das
delegacias, sob a gesto da Polcia
Civil,foram informados pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica,
Senasp/MJ que os coletou junto s
Secretarias Estaduais de Segurana
Pblica, e instituies policiais.
Infelizmente o dado no foi obtido para
todas as unidades da federao. Para os
estados que no enviaram o dado, foram
utilizadas as informaes disponveis
para dezembro de 2013. Nos estados do
Acre e Piau este dado tambm no
estava disponvel para 2013 de modo
que as informaes no foram
computadas.De qualquer modo, as
anlises que incluem carceragens so
apenas aqueles dos itens 2. Pessoas
presas e prises no mundo e 3.1.
Populao, taxas e vagas.

Figura 1 - Informaes sobre pessoas custodiadas carceragens das delegacias

As informaes dos itens abaixo NO incluem as pessoas custodiadas nas

carceragens das delegacias:

Perl das pessoas privadas de liberdade no sistema prisional

n
brasileiro (3.2);
Garantias de direitos: direito
n
vida, sade, bem-estar,
educao, trabalho e assistncia jurdica (3.3);
Estrutura e gesto das prises
n
por UF (3.4).

11
 Quadro 1 - Informaes sobre pessoas custodiadas nas carceragens das delegacias

UF Data de referncia Instituio que forneceu a informao

AC No h dado disponvel -

AL Dezembro de 2013 -

AM Dezembro de 2014 Secretaria de Estado de Segurana Pblica

AP Dezembro de 2014 Delegacia Geral de Polcia Civil

BA Dezembro de 2014 Secretaria da Segurana Pblica

CE Dezembro de 2014 Polcia Civil do Cear

DF Dezembro de 2013 -

ES Dezembro de 2014 Polcia Militar

GO Dezembro de 2014 Secretria de Segurana Pblica e Administrao Penitenciaria

MA Dezembro de 2014 Secretaria de Segurana Pblica

MG Dezembro de 2013 -

MS Dezembro de 2014 Secretaria de Segurana Pblica

MT Dezembro de 2014 Secretaria de Justia

PA Dezembro de 2013 -

PB Dezembro de 2014 Secretaria de Estado da Segurana e Defesa Social

PE Dezembro de 2014 Polcia Civil

PI No h dado disponvel -

PR Dezembro de 2014 Departamento da Polcia Civil

RJ Dezembro de 2014 Informao fornecida pelo Secretrio de Segurana Pblica

RN Dezembro de 2013 -

RO Dezembro de 2014 Secretaria de Segurana, Defesa e Cidadania

RR Dezembro de 2013 -

RS Dezembro de 2014 Secretaria de Segurana Pblica

SC Dezembro de 2014 Secretaria de Segurana Pblica

SE Dezembro de 2013 -

SP Dezembro de 2014 Secretaria da Segurana Pblica

TO Dezembro de 2014 Polcia Civil

Fonte: Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP e Secretarias Estaduais.

12
1.2. Dados sociodemogrcos:
Os dados de populao para o clculo faixa etria. Para a recuperao dos
de presos por 100 mil habitantes bem dados da PNAD foi utilizado o Sistema
como taxas de pessoas presas por 100 IBGE de Recuperao Automtica

mil habitantes maiores de 18 anos so SIDRA.
da Pesquisa Nacional por Amostragem
Os dados de mortalidade por homicdio
Domiciliar - PNAD. Tambm foram
no Brasil, usados para comparao com
utilizados os dados da PNAD para as
as taxas de homicdios nas prises,
comparaes do perl populacional
foram obtidos no sistema Datasus do
geral brasileiro e das pessoas privadas
Ministrio da Sade.
de liberdade em relao a: cor/raa e

Figura 2 - A qualidade da informao

Pelo artigo 72 da Lei de Execuo Penal brasileira, o Departamento Penitencirio

Nacional incumbido de acompanhar a aplicao da lei e scalizar os estabelecimentos
penais do pas. Ao mesmo tempo, a maior parte dos estabelecimentos penais gerida
pelos estados e Distrito Federal, de modo que o controle por parte do DEPEN est
condicionado colaborao por parte dos demais entes federados.

Ao longo dos anos o DEPEN vem empreendendo esforos para aprimorar essa
colaborao o que rendeu frutos nesta edio do levantamento, que contou com o
preenchimento do formulrio por todos os estabelecimentos penais includos no
levantamento de todas as unidades da federao. Embora essa seja uma notcia positiva,
importante alertar que os questionrios nem sempre so respondidos de forma
completa, seja porque o gestor da unidade optou por no responder, seja porque o
estabelecimento no dispunha da informao.

Para explicitar essa informao, os dados de perl esto acompanhados de um pequeno

grco que mostra a porcentagem de dados informados por UF. Este clculo foi feito
pela diferena entre a quantidade de pessoas presas por tipo de regime (populao
prisional) de cada UF e o total de pessoas por caracterstica de perl raa/cor, faixa
etria naquela UF.

13
2. PESSOAS PRESAS E PRISES NO MUNDO
A tabela abaixo traz os 10 pases com a DEPEN) a quarta maior do mundo,
maior populao prisional absoluta do sendo que o Brasil o quinto pas mais
mundo. A populao carcerria brasileira populoso do planeta.
(atualizada com os dados coletados pelo
Quadro 2 - Pases com maior populao prisional do mundo

Posio Pas Populao Prisional Ano de Referncia

1 Estados Unidos da Amrica 2.217.000 2013

2 China 1.657.812 2014

3 Rssia 644.237 2015

4 Brasil 622.202 2014

5 ndia 418.536 2014

6 Tailndia 314.858 2015

7 Mxico 255.138 2015

8 Ir 225.624 2014

9 Turquia 176.268 2015

10 Indonsia 173.713 2015

Fonte: Elaborao prpria, com dados do ICPR, ltimo dado disponvel para cada pas.

Mas o ranking das maiores populaes mais acurada da questo, o primeiro

carcerrias em termos absolutos no
suciente para comparar a situao do
Brasil com a dos demais pases. preciso
estar atento para a diferena fundamental
entre as polticas carcerrias dos pases. A
ndia, por exemplo, tem 1,2 bilhes de
habitantes, seis vezes a populao do
Brasil e, ainda assim, possui 200 mil
presos a menos. Para dar uma dimenso
passo calcular a taxa de presos por 100
mil habitantes. Levando-se em conta
pases com uma populao de no mnimo
10 milhes de pessoas, o Brasil tem a
sexta maior taxa de presos por 100 mil
habitantes. Note-se que a taxa mundial de
encarceramento de 144 presos para
cada grupo de 100.000 habitantes.

Apenas sentenciados. Estima-se que havia 650.000 detidos na China no mesmo ano, o que resultaria num total de 2,3
milhes de presos.
Quando a populao analisada muito pequena, a variabilidade das estimativas se torna muito alta. Uma nica pessoa
presa nas Ilhas Seychelles, que tem 92 mil habitantes, ter impacto muito grande na taxa. A populao de Seychelles no
tem sequer o nmero de habitantes utilizado para calcular a taxa e esse pas aparece, por sinal, com a maior taxa de presos
por 100 mil habitantes no ndice internacional da ICPS.

14
 Quadro 3 - Informaes prisionais dos pases com mais de 10 milhes de habitantes

Posio entre pases com Taxa de pessoas

Posio Ano de
mais de 10milhes de Pas presas por 100 mil
absoluta referncia
habitantes habitantes

2 1 Estados Unidos da Amrica 698 2013

6 2 Cuba 510 2012

9 3 Tailndia 467 2015

11 4 Rssia 446 2015

12 5 Ruanda 434 2015

31 6 Brasil 306 2014

34 7 frica do Sul 292 2015

37 8 Ir 287 2014

41 9 Taiwan 272 2015

49 10 Chile 245 2015

Fonte: Elaborao prpria, com dados do ICPR.

Esta posio no topo da lista dos maiores
pases encarceradores fruto do elevado
crescimento da populao prisional nas
ltimas dcadas, em especial dos presos
provisrios e das prises relacionadas ao
trco de drogas, o que vem causando o
crescimento tambm do encarceramento
de mulheres, um fenmeno recente que
ser objeto de anlise. Em dezembro de
2014, 40% da populao prisional
brasileira era composta por presos
provisrios. Embora existam muitos
pases com percentual maior de presos
provisrios o Brasil ocupa apenas a 38
posio entre os pases com mais de 10
milhes de habitantes estamos falando
de 40% de 600 mil pessoas. So quase
250 mil pessoas presas antes de serem
julgadas em primeiro grau jurisdicional,
sendo que h evidncias de que uma
grande parte delas poderia responder ao
processo em liberdade

Importante ressaltar que, de acordo com os achados da pesquisa A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas,
realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, por demanda do DEPEN, constatou-seque 37% dos
rus que responderam ao processo presos no foram condenados a pena privativa de liberdade. Sumrio executivo
disponvel em: http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/politicas-2/alternativas-penais-
anexos/pmas_sum-executivo-nal-ipea_depen-24nov2014.pdf.

15
 Quadro 4 - Pases com maior percentual de presos provisrios

Posio Pas % de presos provisrios Ano de referncia

1 Lbia 90 2014

2 Bolvia 85,9 2015

3 Libria 83 2014

4 Mnaco 82,8 2015

Repblica Democrtica do
5 82 2013
Congo

6 Paraguai 75,1 2014

7 Benim 74,9 2012

8 Bangladesh 73,8 2015

9 Haiti 70,9 2015

72 Brasil 40,1 2014

Fonte: Elaborao prpria, com dados do ICPR

Uma populao prisional desta demanda por vagas, o pas precisaria

magnitude demanda a disponibilizao
de um grande nmero de vagas. Porm, a
superlotao dos estabelecimentos
prisionais, que afeta diretamente a
possibilidade de implementao de
polticas adequadas, uma realidade
vericada em alguns pases. Para atender
aumentar em 50% o nmero de vagas
existentes. Em nmeros absolutos, seria
necessrio construir outras 250, 318
novas vagas, o que corresponde,
aproximadamente, ao nmero de presos
provisrios hoje no pas.

16
 Quadro 5 - Pases com as maiores taxas de ocupao no mundo

Posio Pas Taxa de ocupao (%) Relao preso/vaga Ano de referncia

1 Haiti 454 4,54 2015

2 Comoros 388 3,88 2014

3 Benin 363 3,63 2012

4 El Salvador 325 3,25 2016

5 Filipinas 316 3,16 2014

6 Uganda 273 2,73 2015

7 Guatemala 270 2,7 2015

8 Venezuela 269 2,69 2015

9 Bolvia 269 2,69 2015

36 Brasil 167 1,67 2014

Fonte: Elaborao prpria, com dados do ICPR

Quando comparado aos pases com as janeiro de 2016), Alemanha (19,8% em

condies mais preocupantes em nvel de novembro de 2015), Estados Unidos da
ocupao prisional e percentual de presos Amrica (20,4% em 2013), Chile (29,7%
provisrios, a situao brasileira pode ser em dezembro de 2015) e Colmbia
lida como uma das menos alarmantes entre (35,9% em janeiro de 2016).
os pases selecionados. Ao contrapormos,
Em relao aos dados internacionais sobre
no entanto, a realidade brasileira a pases
taxa de ocupao prisional e relao
europeus ou mesmo a determinados pases
preso/vaga, novamente, poderamos citar
latino-americanos, tidos como
outras realidades paradigmticas a ttulo
paradigmticos em termos de gesto
de comparao, tais como: Frana (taxa de
prisional, revela-se uma lacuna expressiva
ocupao de 113% em janeiro de 2016),
entre os dados. Entre os ltimos dados
Alemanha (83,5% em 2015), EUA (102%
disponveis no World Prison Brief sobre o
em 2013), Chile (110% em 2013) e
percentual de presos provisrios em
Colmbia (154% em janeiro de 2016).
diferentes pases, poderamos citar o caso
da Frana (27,2% de provisrios em

17
3. PESSOAS NO SISTEMA PRISIONAL E PRISES NO BRASIL
Conforme os esforos voltam-se busca
por maior ecincia das polticas
penitencirias, traar suas caractersticas
gerais o primeiro passo. Identicar
quem so as pessoas mais suscetveis a
receber sentena condenatria com
aplicao de pena privativa de liberdade,
o papel da dinmica do sistema judicirio
e a disposio estrutural das prises, tem
grande importncia na tomada de
medidas por parte dos governos. Para
tanto, na anlise sobre pessoas presas e
prises no Brasil, as variveis foram
agregadas segundo as Unidades da
Federao, respeitando o protagonismo e
as particularidades dos entes nessa rea.

3.1. Populao, taxas e vagas

Quadro 6 - Pessoas privadas de liberdade no Brasil em dezembro de 2014

Brasil em dezembro de 20144

Populao prisional 622.202

Sistema Penitencirio estadual 584.758

Secretarias de Segurana / Carceragens de delegacias 37.444

Sistema Penitencirio Federal 397

Vagas 371.884

Dcit de vagas 250.318

Taxa de ocupao 167%

Taxa de aprisionamento 306,22

Fonte: Infopen, dez/2014; Senasp; Secretarias de Segurana Pblica; IBGE, 2014.

Nos ltimos 14 anos a populao do reete tanto ou mais a poltica criminal

sistema prisional brasileiro teve um hegemnica dos agentes pblicos do que
aumento de 167,32%, muito acima do a mudana nas tendncias de ocorrncias
crescimento populacional, aumento que criminais no pas

4
Dados do sistema prisional referentes a 31/12/2014.

18
 Grco 1 Evoluo da populao prisional no Brasil

622.202
581.507
548.003
514.582
496.251
473.626
451.429
422.590
401.236
361.402
336.358
308.304
239.345
233.859
232.755

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: Relatrios Estatsticos Sintticos do Sistema Prisional Brasileiro - 2000 a 2013. http://www.justica.gov.br/seus
direitos/politica-penal/transparencia-institucional/estatisticas-prisional/relatorios-estatisticos-sinteticos.

Considerando-se que no Brasil apenas duas formas. O que se pode perceber

5
pessoas com idade a partir de 18 anos
podem ser sentenciadas a pena de priso,
calcular a taxa de aprisionamento tendo
como referncia apenas o nmero de
habitantes com idade de 18 anos ou mais
traz uma viso mais precisa do
fenmeno. Mas, dado que a idade mnima
para imputabilidade penal varia
conforme o contexto temporal e
geogrco, a prtica tem consolidado o
clculo das taxas pelo nmero total de
habitantes, de modo que possam ter
algum grau de comparabilidade.
No grco abaixo apresentamos a
evoluo para as taxas calculadas das
que, embora os valores sejam bastante
diferentes, as linhas evoluem
paralelamente, o que pode ser explicado
pela lenta mudana do perl etrio da
populao brasileira nos ltimos anos.
Em outras palavras: a proporo de
pessoas maiores de 18 anos no total da
populao brasileira no variou muito no
perodo observado. importante ter em
mente, no entanto, que para comparaes
que levem em conta um perodo muito
extenso, restringir a faixa etria s
pessoas que podem ser presas deve ser a
opo preferencial de clculo desse tipo
de faixa.

5
Considerando-se a data de ocorrncia do fato criminal.

19
 Grco 2 - Evoluo da taxa de aprisionamento no Brasil

418,44

398,42
381,89
364,73
346,98
336,62
321,98
312,28

287,59 306,22
273,83
288,64
260,25
274,43
260,12
244,14
235,12
207,12 206,93
222,47
213,59

194,67
183,36
173,83

135,38 136,71

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014

Taxa por 100 mil habitantes maiores de 18 anos Taxa por 100 mil habitantes

Dados de populao PNAD/IBGE. No ano de 2010 houve censo demogrco no pas, de modo que no foram
realizados os clculos de populao da PNAD.

20
 Quadro 7 - Pessoas custodiadas no sistema prisional e carceragens de delegacias

Fonte: Infopen, dez./2014.

21
Para custodiar uma populao prisional
to grande e em crescimento acentuado
preciso disponibilizar um grande nmero
de vagas. Apesar de notarmos um
contnuo do crescimento do nmero de
vagas, este no acompanha a velocidade
do crescimento da populao prisional.
Construir novas vagas parece ser uma
medida relevante, principalmente
enquanto existem condenados
cumprindo pena irregularmente em
Cadeias Pblicas e o sistema se
caracterize pela superlotao. Mas a
criao de novas vagas tem custos
econmicos e sociais elevados e parece
que expandir o sistema indenidamente
no possvel ou desejvel. Pelo grco
abaixo pode-se vericar que o nmero de
Grco 3 - Evoluo comparativa do nmero de pessoas no sistema prisional,
nmero de vagas e presos provisrios
Fonte: Ministrio da Justia.
22
presos provisrios, 249.668 indivduos,
quase igual ao dcit de vagas no
sistema, que da ordem de 250.318
vagas. Mesmo que parte dos atuais presos
provisrios no possa ou deva ser solta, a
anlise dos dados indica fortemente que
mudana de poltica no tocante s prises
provisrias e s prises por trco de
drogas podem ser maneiras de diminuir o
ritmo acelerado do crescimento do
nmero de pessoas privadas de liberdade
no Brasil.
Note-se que, se a taxa de encarceramento
no Brasil estivesse no patamar de 183,02
por 100 mil habitantes, ainda que
sensivelmente superior taxa mundial de
encarceramento, no haveria necessidade
de construo de novas vagas.
Os dados coletados junto aos gestores
prisionais nos oferecem, ainda, um olhar
sobre a movimentao de pessoas no
sistema prisional, partir de dados
agregados sobre o nmero de entradas e
sadas em determinado perodo.
De acordo com os dados apresentados no
quadro abaixo, possvel armar que, ao
longo do segundo semestre de 2014
entraram 279.912 pessoas no sistema
prisional, enquanto saram 199.100
pessoas no mesmo perodo.
Se considerarmos a quantidade de pessoas
que estavam no sistema prisional em
dezembro de 2013 (581.507) e as pessoas
que entraram no sistema ao longo do
primeiro semestre de 2014 (155.821
pessoas), possvel armarmos que pelo
menos 1 milho de pessoas passaram pelo
sistema prisional brasileiro ao longo do
ano de 2014.
Cabe ressaltar que este nmero representa
apenas a amostra da populao custodiada
nas unidades que dispunham de
informao sobre movimentao no
momento dos levantamentos realizados.
Em junho de 2014 essa amostra era de
49,7% da populao prisional e em
dezembro de 2014 de 81,5% da
populao total.

Quadro 8 - Movimentaes no sistema prisional no segundo semestre de 2014

Entradas Masculino Feminino Total

Nmero de incluses originrias (Incluses no decorrentes de remoo ou

259.898 20.014 279.912
transferncia de outro estabelecimento do Sistema Prisional)

Sadas Masculino Feminino Total

Nmero de sadas (Sadas decorrentes de alvars de soltura, bitos, entre

181.888 17.212 199.100
outros)

Transferncias/Remoes Masculino Feminino Total

Nmero de incluses por transferncias ou remoes (Recebimento de pessoas
privadas de liberdade oriundas de outros estabelecimentos do prprio Sistema 176.407 7.243 183.650
Prisional)

Transferncias/ remoes - deste para outro estabelecimento 191.090 7.520 198.610

Autorizaes de Sada Masculino Feminino Total

Permisso de sada - para os condenados do regime fechado e semiaberto ou
provisrios, por falecimento ou doena grave de parente ou necessidade de 70.440 12.793 83.233
tratamento mdico (Art. 120, da Lei de Execuo Penal)

Sada temporria - para os condenados que cumprem pena em regime

124.628 8.398 133.026
semiaberto para visitar famlia (Art. 122, inciso I, da Lei de Execuo Penal)
Fonte: Infopen, dez./2014.

23
Analisando- se os nmeros estaduais, as vagas feita com base na informao
situao do estado de Rondnia parece dos estados e no uniforme para as
uma das mais preocupantes: o estado unidades prisionais de modo que
apresenta a maior taxa de pessoas no certamente h unidades nos estados em
sistema prisional por 100 mil habitantes, que a situao pode ser mais grave do
3,3 vezes a taxa nacional. J no que diz que o que se apresenta para o estado
respeito ao dcit de vagas Amazonas e como um todo. Amazonas e
Pernambuco se destacam com ocupao Pernambuco tambm apresentam
de 259% e 237%, respectivamente. proporo de presos provisrios acima
Esses dois estados tiveram recentemente da porcentagem nacional (23 e 11%
programas de combate violncia com maiores, respectivamente). Nesse
grande nfase em aprisionamento que indicador, os estados que mais se
parece no terem sido acompanhados destacam so o de Tocantins, com 75%
aumento da infraestrutura dos de presos provisrios e, no outro
estabelecimentos penais. importante extremo, Santa Catarina, com apenas
lembrar que a relao entre os presos e 26% de pessoas nessa situao.

24
 Populao total
aproximada

Fonte: Infopen, dez./2014.

Taxa por 10 mil
habitantes

Total de vagas
sistema prisional

Taxa de ocupao*

Total de presos
provisrios
Quadro 9 - Situao da populao prisional brasileira em dezembro de 2014

% de presos
provisrios

25
 Quadro 10 - Presos sem condenao no sistema prisional, por Unidade da Federao

Presos sem condenao Percentual de presos sem

Quantidade de presos sem
UF com mais de 90 dias de condenao detidos a mais
condenao
aprisionamento de 90 dias
AC 1139 128 11%
AL 1970 43 2%
AM 4574 1998 44%
AP 888 388 44%
BA 6632 1737 26%
CE 10443 4362 42%
DF 3138 25 1%
6
ES 7179 6215 87%
GO 7518 343 5%
MA 2966 72 2%
MG 25662 3821 15%
MS 3571 1060 30%
MT 5672 478 8%
PA 5395 1912 35%
PB 3905 1615 41%
PE 13627 3908 29%
PI 1848 547 30%
PR 5417 571 11%
RJ 16859 2930 17%
RN 2566 406 16%
RO 1346 390 29%
RR 843 17 2%
RS 9761 1870 19%
SC 4456 768 17%
SE 2308 207 9%
SP 61132 18815 31%
TO 1363 153 11%
Unio 46 21 46%
Brasil 212224 54800 26%
Fonte: Infopen, dez./2014.

6
Registre-se que no levantamento do Infopen referente a junho de 2014 a informao relativa ao Estado do Esprito Santo
situava-se no patamar de 61%. Cabe reforar, ainda, que o levantamento deste percentual se d a partir dos gestores da
administrao penitenciria, e no deriva da fonte primria do dado, que seria o Poder Judicirio.

26
3.2. Perl e situao das pessoas privadas de liberdade no sistema prisional
brasileiro

3.2.1. Regime de cumprimento de pena dos presos condenados, vagas por regime e
vagas para presos provisrios

Pelo cdigo penal brasileiro, as penas
restritivas de liberdade podem ser
cumpridas em regime fechado,
semiaberto ou aberto. Os condenados
considerados portadores de doena
mental devem ser recolhidos a um
hospital de custdia para receber
tratamento psiquitrico (nesse caso cam
internados) ou receber tratamento
ambulatorial (sem privao de
liberdade). importante apontar que
nosso cdigo penal prev que o tipo de
regime est atrelado ao tipo de
estabelecimento:

Art. 33 DECRETO-LEI No 2.848, DE 7 DE

DEZEMBRO DE 1940.Cdigo Penal. [...] 1 -
Considera-se: a) regime fechado a execuo da
pena em estabelecimento de segurana mxima ou
mdia; b) regime semiaberto a execuo da pena
em colnia agrcola, industrial ou estabelecimento
similar; c) regime aberto a execuo da pena em
casa de albergado ou estabelecimento adequado.

Nesse sentido, a poltica de criao de seja na progresso 7 . Isso porque o

vagas por parte do gestor responsvel magistrado tem discricionariedade para
pela unidade da federao ter impacto determinar, dentro do cdigo penal,
no cumprimento da pena seja no incio, diferentes tipos de regime:

Art. 33 DECRETO-LEI No 2.848, DE 7 DE

DEZEMBRO DE 1940.Cdigo Penal. Art. 33 -
[...] 2 - [...] a) o condenado a pena superior a 8
(oito) anos dever comear a cumpri-la em regime
fechado; b) o condenado no reincidente, cuja pena
seja superior a 4 (quatro) anos e no exceda a 8
(oito), poder, desde o princpio, cumpri-la em
regime semiaberto; c) o condenado no
reincidente, cuja pena seja igual ou inferior a 4
(quatro) anos, poder, desde o incio, cumpri-la em
regime aberto. (Grifo nosso).

7
Sobre o argumento, ver Nunes (2012).

27
sentido, considerando- se a soma das semiaberto. Em alguns estados as vagas
vagas nos regimes aberto e semiaberto, para priso provisria chegam a ser
Em 16 Unidades da Federao, a destinada aos regimes aberto e
destacam-se o estado de Mato Grosso mais da metade do total de vagas, como
porcentagem de vagas de casas do semiaberto.
do Sul, o Distrito Federal e Rondnia Amazonas, Cear, Pernambuco, Sergipe
albergado ou congneres para
com porcentagens acima de 30%. Em eNesse sentido, considerando-se
Tocantins, a soma
enquanto as menores
cumprimento de pena em regime aberto, d a s v a g a s sen oapresentam
s r e g i m e s no
a b eMato
rto e
sentido oposto chama ateno o estado propores
em que a pessoa apenas se recolhe ao semiaberto, destacam-se o estado de
de Alagoas com zero por cento de vagas Grosso do Sul e Roraima
connamento no perodo noturno, Mato Grosso do Sul, o Distrito Federal e
destinada aos regimes aberto e
menor ou igual a 0,1%. Mesmo Rondnia com porcentagens acima de
admitindo que uma pessoa em regime 30%. Em sentido oposto, chama
aberto possa cumprir pena em vaga ateno o estado de Alagoas com zero
destinada inicialmente ao regime por cento de vagas destinada aos
8
semiaberto , essas vagas representariam regimes aberto e semiaberto.
apenas 18% das vagas no pas. Nesse
Em alguns estados as vagas para priso
sentido, considerando-se a soma das
provisria chegam a ser mais da metade
vagas nos regimes aberto e semiaberto,
do total de vagas, como Amazonas,
destacam-se o estado de Mato Grosso do
Cear, Pernambuco, Sergipe e
Sul, o Distrito Federal e Rondnia com
To c a n t i n s , e n q u a n t o a s m e n o r e s
porcentagens acima de 30%. Em sentido
propores se apresentam no Mato
oposto, chama ateno o estado de
Grosso do Sul e em Roraima.
Alagoas com zero por cento de vagas

8
No regime semiaberto a pessoa s pode deixar a unidade prisional, durante o dia, para trabalhar ou estudar.

28
 Quadro 11 - Distribuio percentual de vagas por tipo de regime ou natureza da priso

Medida de
Priso Regime
UF Regime fechado Regime aberto segurana -
provisria semiaberto
internao*

AC 18% 57% 25% 0% 0%

AL 24% 72% 0% 0% 4%

AM 71% 19% 8% 0% 1%

AP 29% 39% 27% 0% 4%

BA 27% 14% 8% 0% 1%

CE 72% 17% 8% 1% 1%

DF 19% 47% 33% 0% 2%

ES 40% 40% 19% 0% 1%

GO 44% 43% 10% 3% 0%

MA 48% 37% 12% 3% 0%

MG 44% 32% 19% 5% 1%

MS 0% 63% 32% 6% 0%

MT 43% 52% 3% 0% 1%

PA 16% 69% 13% 0% 1%

PB 29% 50% 14% 6% 1%

PE 55% 29% 13% 0% 2%

PI 21% 58% 16% 5% 0%

PR 27% 54% 15% 0% 4%

RJ 36% 40% 21% 1% 1%

RN 41% 39% 15% 3% 1%

RO 20% 46% 22% 8% 1%

RR 6% 73% 11% 11% 0%

RS 10% 60% 28% 0% 2%

SC 50% 37% 13% 0% 1%

SE 58% 33% 9% 0% 0%

SP 25% 54% 20% 0% 1%

TO 64% 21% 15% 0% 0%

Brasil 32% 46% 18% 1% 1%

**Pessoas
Pessoas sentenciadas a tratamento ambulatorial no ocupam vaga no sistema prisional.
Fonte: Infopen, dez./2014.

29
Uma hiptese aventada por especialistas
que a ausncia de vagas nos regimes
aberto e semiaberto iniba o
sentenciamento menos rigoroso,
forando o judicirio a optar quase
sempre pelo regime fechado, onde se
encontram a maioria das vagas, mesmo
para os indivduos sem condenao.
Essa teoria precisa ser vericada a fundo
em estudo especco, mas pode ser
inicialmente testada realizando-se um
teste de correlao entre o total de presos
provisrios e o nmero de vagas em
regime semiaberto. O resultado que
quanto menor a quantidade de vagas no
regime semiaberto, maior ser o nmero
de pessoas presas provisoriamente, uma
situao em que o regime de
cumprimento de pena fechado.
Se a falta de vagas sucientes para
regimes aberto e semiaberto pode
30
impedir pessoas de usufruir o direito
progresso de pena, quando se trata de
regime fechado ou de presos
provisrios, a falta de vaga pode ter
consequncias graves para a sade,
qualidade de vida e at prpria garantia
do direito vida das pessoas presas e dos
funcionrios. Seis estados brasileiros
tm mais de duas pessoas presas por
vaga em regime fechado, sendo as piores
situaes encontradas nos estados da
Bahia, Pernambuco e Amazonas.
Outro problema grave a superlotao
em casos de presos provisrios. Pessoas
que ainda no foram julgadas e que,
portanto, tm a prerrogativa de serem
consideradas inocentes, esto
submetidas a condies de
encarceramento precrias: para o pas a
razo de 1,79 pessoas presas
provisoriamente por vaga.
 Quadro 12 - Taxa de ocupao de vagas por situao da priso e regime de cumprimento de pena

Medida de
Presos Regime
UF Regime fechado Regime aberto segurana -
provisrios semiaberto
internao*

AC 257% 167% 110% - -

AL 313% 68% - - 44%

AM 187% 247% 384% 33300% 29%

AP 205% 204% 142% 1900% 23%

BA 285% 280% 300% - 61%

CE 126% 239% 371% 1917% 31%

DF 242% 180% 196% - 59%

ES 133% 114% 123% - 65%

GO 189% 124% 266% 239% -

MA 144% 90% 158% 49% -

MG 160% 144% 155% 182% 86%

MS - 166% 86% 244% -

MT 222% 136% 120% - 63%

PA 415% 87% 161% - 124%

PB 181% 125% 116% 137% 44%

PE 219% 265% 264% - 108%

PI 397% 69% 92% 86% -

PR 108% 107% 92% - 43%

RJ 166% 114% 168% 166% 39%

RN 127% 163% 139% 479% 93%

RO 110% 162% 130% 393% 64%

RR 1405% 50% 153% 161% -

RS 472% 75% 114% - 13%

SC 75% 160% 233% - 125%

SE 163% 210% 129% - -

SP 186% 167% 132% - 112%

TO 93% 199% 118% - -

Brasil 179% 145% 150% 404% -

**Pessoas
Pessoas sentenciadas a tratamento ambulatorial no ocupam vaga no sistema prisional.
Fonte: Infopen, dez./2014.

31
3.2.2. Natureza dos crimes cometidos pelas pessoas condenadas
O perl criminal das pessoas privadas de
liberdade pode variar no tempo em
funo de diversos fatores: mudanas na
dinmica criminal, alteraes na
legislao, nfase maior ou menor do
sistema de justia criminal sobre certos
crimes e criminosos e diversos outros
fatores. Assim, mudanas no perl
criminal no reetem, necessariamente,
tendncias criminais, mas, antes,
preferncias e prticas do sistema de
justia criminal.
preciso lembrar tambm que se trata de
um perl bastante enviesado do
criminoso pois os encarcerados, em
geral, apresentam um perl diferente do
criminoso em geral: eles cometeram
crimes mais visveis e ou mais violentos e
passaram pelos ltros do sistema de
justia criminal. Como sabido, aps as
sucessivas etapas polcia, Ministrio
Pblico e judicirio sobram os
criminosos no brancos, do sexo
masculino, mais pobres, menos
escolarizados, com pior acesso a defesa e
reincidentes. As pesquisas de crimes auto
reportados (Self Repported Crimes)
32
revelam um perl menos enviesado dos
criminosos e sugerem a participao
maior de mulheres, brancos, mais ricos e
escolarizados no universo do crime. O
perl que podemos obter dos censos
penitencirios, desde modo, pode ser tido
como um recorte dos crimes de rua,
ltrado pelo sistema de justia criminal, e
obviamente este perl seria diferente se
os rgos de controle e a sociedade
focassem nos crimes de colarinho
branco.
Feitas estas ressalvas, importante
acompanhar como evolui a natureza dos
crime pelos quais as pessoas esto
privadas de liberdade no Brasil pois isto
diz diretamente com o que nossa
sociedade, neste momento, reputa como
crime e criminoso.
Entre os tipos criminais atribudos
populao carcerria, segundo as grandes
categorias do cdigo penal brasileiro,
destacam-se os crimes contra o
patrimnio, crimes contra e pessoa e
crimes de relacionados s drogas que,
juntos, so responsveis por 87% do
encarceramento total.
 Figura 3 - Distribuio das sentenas de pessoas presas no Brasil por grandes categorias

1% 1% 0%
0% Crimes contra o patrimnio

Lei de drogas
2%
4%
Crimes contra a pessoa
5%
Estatuto do Desarmamento

13%
Crimes contra a dignidade
46% sexual
Crimes contra a paz pblica

Legislao Especca

Crimes contra a f pblica

28%

Crimes contra Adm Pblica

Crimes de trnsito

Fonte: Infopen, dez./2014.

Se considerarmos os tipos penais comear pela expressiva participao de

propriamente ditos, temos que os crimes crimes de trco de drogas- categoria
de roubo e trco de entorpecentes apontada como muito provavelmente a
respondem, sozinhos, por mais de 50% principal responsvel pelo aumento
das sentenas das pessoas condenadas exponencial das taxas de
atualmente na priso. importante encarceramento no pas e que compe o
apontar o grande nmero de pessoas maior nmero de pessoas presas.
presas por crimes no violentos, a

33
Figura 4 - Distribuio sentenas de crimes tentados ou consumados entre os registros das pessoas privadas de liberdade9

2%1%
3%
3%
5%
28%

10%

10%

13% 25%

Trco de drogas
Roubo
Furto
Homicdio
Outros
Estatuto do desarmamento
Receptao
Latrocnio
Quadrilha ou bando
Violncia domstica
Fonte: Infopen, dez./2014.

9
Quadrilha ou bando (Art. 288 do Cdigo Penal); Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826, de 22/12/2003): porte ilegal de
arma de fogo de uso permitido (Art. 14), disparo de arma de fogo (Art. 15), posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso
restrito (Art. 16), comrcio ilegal de arma de fogo (Art. 17), trco internacional de arma de fogo (Art. 18).; Violncia
domstica (Art. 129, 9 do Cdigo Penal) ; Receptao (Art. 180 do Cdigo Penal) e receptao qualicada (Art. 180,
1 do Cdigo Penal); Latrocnio (Art. 157, 3 do Cdigo Penal) ; Roubo simples (Art. 157 do Cdigo Penal) e roubo
qualicado (Art. 157, 2do Cdigo Penal); Trco de drogas (Art. 12 da Lei 6.368/76 e Art. 33 da Lei 11.343/06),
associao para o trco (Art. 14 da Lei 6.368/76 e Art. 35 da Lei 11.343/06) e trco internacional de drogas (Art. 18 da
Lei 6.368/76 e Art. 33 e 40, inciso I da Lei 11.343/06); Homicdio simples (Art. 121, caput), homiclio culposo (Art. 121,
3), homicdio qualicado (Art. 121, 2); Furto simples (Art. 155 do Cdigo Penal) e furto qualicado (Art. 155, 4 e
5 do Cdigo Penal).

34
 Figura 5 Porcentagem da informao disponvel sobre tipos para a populao prisional10

DF 95%

ES 95%

PA 93%

CE 74%

SP 70%

MS 61%

BA 58%

PI 55%

AM 51%

RS 50%

SC 50%

MG 42%

PR 41%

RO 39%

GO 35%

PB 33%

MA 23%

RN 23%

RR 21%

AL 21%

RJ 21%

SE 19%

AC 18%

AP 16%

MT 15%

PE 12%

TO 3%
Fonte: Infopen, dez./2014.

10
Diferentemente dos demais grcos de porcentagem da informao disponvel, para a varivel de tipos penais no foi
utilizado como total a soma dos dados informados e sim as respostas de cada unidade para uma pergunta especca sobre
disponibilidade da informao.

35
3.2.3. Perl de raa/cor das pessoas presas no Pas

Figura 6 Percentual da populao por raa e cor no sistema prisional e na populao geral

61,67%

53,63%

45,48%

37,22%

0,65% 0,49% 0,13% 0,40% 0,32%

Brancos Negros/Pretos e Amarelos Indgenas Outras

Pardos
-
Sistema prisional Brasil
*No possvel recortar o perl racial da populao brasileira por faixa etria na PNAD.
**O questionrio preenchido pelas unidades penitencirias trabalha com a categoria Negros, enquanto a PNAD usa
Pretos. Para ns de comparao, intuiu-se que se trata da mesma categoria.

As caractersticas raciais e de cor da exemplo, a porcentagem de

pele das pessoas encarceradas podem negros/pretos e pardos nas prises
ser observadas de forma desagregada no difere muito dessa proporo na
quadro abaixo. No Rio Grande do Sul, populao do estado.
Santa Catarina e So Paulo, por

36
 Quadro 13 - Distribuio da populao raa e cor, por Unidade da Federao

Fonte: Infopen, dez./2014.

37
A comparao do perl racial da
populao carcerria com a populao
brasileira em geral pautada por uma
diferena metodolgica importante. Na
PNAD, a raa/cor do entrevistado
autodeclarada, enquanto os questionrios
das prises so respondidos pelos gestores
das unidades, e no se sabe qual o
mtodo de coleta dessa informao. Alm
disso, a anlise bivariada de uma
distribuio complexa como a de raa/cor
pode omitir aspectos importantes da
questo, como outras variveis
socioeconmicas da populao.

Figura 7 - Percentual de pessoas com informaes sobre raa/cor11

RR 102,7%*
SP 100,0%
PA 100,0%
MS 100,0%
RJ 98,2%
AL 96,5%
DF 94,6%
AM 94,4%
PR 94,2%
RS 92,6%
ES 91,0%
AP 90,2%
MG 86,3%
SE 83,0%
CE 82,7%
BA 78,6%
SC 68,6%
TO 67,8%
PI 62,1%
RN 61,2%
PB 59,4%
RO 56,5%
MT 55,7%
GO 50,3%
AC 37,7%
MA 35,7%
PE 29,9%
Fonte: Infopen, dez./2014.

11
A populao prisional contada a partir da informao por tipo de regime. Somam-se todas as pessoas presas em cada
regime de cumprimento de pena e tambm presos provisrios. Assim, possvel que em Roraima os dados sobre o perl racial
das pessoas presas sejam mais acurados que aqueles por tipo de regime, o que explicaria esse percentual acima de 100%.

38
3.2.4. Mulheres nas prises brasileiras

A participao de mulheres na para 94,2% de homens, e o estado de

populao prisional brasileira , em Roraima se destaca, com 10,7% da
geral, pouco signicativa. A mdia populao prisional composta por
brasileira 5,8% de mulheres presas mulheres.

Figura 8 - Distribuio de homens e mulheres no sistema prisional em dezembro de 2014

RR 89,28% 10,72%
MS 90,57% 9,43%
RN 91,25% 8,75%
AM 91,38% 8,62%
PI 92,61% 7,39%
PE 93,14% 6,86%
RO 93,15% 6,85%
ES 93,56% 6,44%
RS 93,56% 6,44%
SC 93,77% 6,23%
PA 94,04% 5,96%
AL 94,08% 5,92%
PB 94,21% 5,79%
Brasil 94,22% 5,78%
AC 94,30% 5,70%
PR 94,38% 5,62%
MT 94,40% 5,60%
SP 94,45% 5,55%
GO 94,60% 5,40%
SE 94,62% 5,38%
MG 94,84% 5,16%
DF 94,89% 5,11%
CE 95,07% 4,93%
RJ 95,10% 4,90%
MA 95,10% 4,90%
BA 95,22% 4,78%
AP 95,34% 4,66%
TO 95,61% 4,39%

Homens Mulheres

No entanto, o ritmo de crescimento da 10,7% ao ano. Em termos absolutos, a

taxa de mulheres presas na populao populao feminina saltou de 12.925
brasileira chama a ateno.De 2005 a presas em 2005 para 33.793 em 2014.
2014, essa taxa cresceu numa mdia de

39
Em junho de 2014 foram registradas
pelos gestores de unidades prisionais
37.380 mulheres no sistema prisional. A
retrao no nmero de mulheres entre
junho e dezembro do mesmo ano deve-se
a inconsistncias nas informaes
prestadas pelos estados de So Paulo e
Rio de Janeiro no levantamento de junho.
Nomeadamente, foi registrada no
levantamento de junho a presena de
mulheres no Centro de Progresso
Penitenciria Dr. Edgard Magalhes
Noronha, em So Paulo, e nos presdios
Ary Franco e Evaristo de Moraes, no Rio
de Janeiro, quando nenhuma das
unidades custodia mulheres. As
inconsistncias foram informadas pelos
gestores estaduais no momento de
validao do levantamento de dezembro
de 2014.

Grco 4 - Evoluo da taxa de mulheres no sistema prisional por 100 mil mulheres na populao brasileira

42,70 43,28
42,17
39,67

33,97
31,53 32,25
30,89
28,88 28,82
27,74
25,61
24,41

19,70 20,56
19,58
17,87

13,58

2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014

Taxa de mulheres no sistema prisional por 100 mil mulheres na populao acima de 18 anos
Taxa de mulheres no sistema prisional por 100 mil mulheres na populao (todas as idades)

Fonte: Infopen, dez./2014.

A populao prisional feminina associao para o trco. Responsveis

notoriamente marcada por condenaes por 64% das penas das mulheres presas,
por crimes de drogas, categoria essa parcela bem maior que entre o
composta por trco de drogas e total de pessoas presas, de 28%.

40
 Figura 9 - Distribuio sentenas de crimes tentados ou consumados entre os registros
das mulheres no sistema prisional brasileiro

1% 1%
0%

2%
6%

7%

9%

10% 64%

Trco de drogas
Roubo
Furto
Outros
Homicdio
Estatuto do desarmamento
Receptao
Quadrilha ou bando
Violncia domstica
Latrocnio

Fonte: Infopen, dez./2014.

41
3.2.5. Faixa etria das pessoas presas no Brasil

Embora apenas 11,16% dos brasileiros corresponde a quase um tero da

tenham entre 18 e 24 anos, este grupo populao das prises.

Figura 10 - Distribuio por faixa etria no sistema prisional e na populao brasileira

46,09%

30,12%
26,00%
24,96%

18,93%

11,16%
7,74% 8,17%

18 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 34 anos 35 anos ou mais

Sistema prisional Brasil

Fonte: Infopen, dez./2014. PNAD, 2014.

Assim, nota-se que no Brasil as pessoas a 29 anos. Esse grupo compe 55,07%
esto concentradas na faixa de idade da populao carcerria contra 18,9%
acima de 35 anos, enquanto a populao no Brasil:
prisional majoritariamente jovem- 18

42
 Figura 11 - Percentual da populao entre 18 e 29 anos no sistema prisional e na populao brasileira

55,07%

18,90%

Sistema prisional Brasil

Fonte: Infopen, dez./2014. PNAD, 2014.

H, no entanto, UFs que se destacam respectivamente. Amap e Rio Grande do

quanto a esse perl jovem das prises. Sul tambm apresentam uma populao
Amazonas e Par esto bem acima da prisional mais velha que a mdia.
mdia nacional, com 66,9% e 65,5% da
populao composta por jovens,

43
 Quadro 14 - Distribuio percentual da populao por faixa etria
% DA POPULAO POR FAIXA ETRIA
UF
UF 18 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 34 anos 35 anos ou mais
18 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 34 anos 35 anos ou mais
AC 23,04% 28,45% 28,72% 19,79%
AC 23,04% 28,45% 28,72% 19,79%
AL 33,01% 28,46% 18,16% 20,38%
AL
AM 33,01%
40,56% 28,46%
26,43% 18,16%
16,34% 20,38%
16,67%
AP 19,41% 18,67% 17,08% 44,85%
AM 40,56% 26,43% 16,34% 16,67%
BA 32,66% 27,15% 19,45% 20,74%
AP
CE 19,41%
30,21% 18,67%
24,05% 17,08%
17,27% 44,85%
28,46%
DF
BA 26,95%
32,66% 26,41%
27,15% 20,28%
19,45% 26,36%
20,74%
ES 35,56% 24,24% 16,82% 23,37%
CE
GO 30,21%
30,84% 24,05%
29,60% 17,27%
19,88% 28,46%
19,69%
MA
DF 31,50%
26,95% 28,48%
26,41% 19,35%
20,28% 20,68%
26,36%
MG 31,37% 24,62% 18,86% 25,16%
ES
MS 35,56%
23,74% 24,24%
24,02% 16,82%
20,21% 23,37%
32,02%
MT
GO 29,14%
30,84% 25,68%
29,60% 18,84%
19,88% 26,34%
19,69%
PA 37,24% 28,25% 17,11% 17,40%
MA 31,50%
35,20% 28,48%
27,56% 19,35%
17,30% 20,68%
19,93%
PB
PE
MG 32,41%
31,37% 25,92%
24,62% 17,47%
18,86% 24,20%
25,16%
PI 30,84% 26,12% 17,99% 25,04%
MS 23,74% 24,02% 20,21% 32,02%
PR 29,82% 25,13% 18,53% 26,52%
MTRJ 36,30%
29,14% 22,05%
25,68% 16,09%
18,84% 25,55%
26,34%
RN 35,48% 24,96% 16,96% 22,60%
PA 37,24% 28,25% 17,11% 17,40%
RO 28,70% 24,79% 20,50% 26,01%
PB
RR 35,20%
22,05% 27,56%
24,71% 17,30%
22,54% 19,93%
30,70%
RS 20,75% 24,45% 21,58% 33,22%
PE 32,41% 25,92% 17,47% 24,20%
SC 25,41% 24,29% 18,91% 31,39%
PI
SE 30,84%
35,78% 26,12%
24,54% 17,99%
17,55% 25,04%
22,12%
SP 29,03% 25,03% 19,53% 26,41%
PR 29,82% 25,13% 18,53% 26,52%
TO 35,91% 24,55% 17,47% 22,06%
RJ
Brasil 36,30%
30,12% 22,05%
24,96% 16,09%
18,93% 25,55%
26,00%
RN 35,48% 24,96% 16,96% 22,60%

RO 28,70% 24,79% 20,50% 26,01%

RR 22,05% 24,71% 22,54% 30,70%

RS 20,75% 24,45% 21,58% 33,22%

SC 25,41% 24,29% 18,91% 31,39%

SE 35,78% 24,54% 17,55% 22,12%

SP 29,03% 25,03% 19,53% 26,41%

TO 35,91% 24,55% 17,47% 22,06%

Brasil 30,12% 24,96% 18,93% 26,00%

Fonte: Infopen, dez./2014.

44
 Figura 12 - Percentual de pessoas com informaes sobre faixa etria12

MG 102,9%
RR 100,9%
SP 100,0%
PA 100,0%
MS 100,0%
AL 99,6%
DF 99,1%
RJ 98,2%
PR 97,1%
AP 96,5%
SE 95,8%
AM 92,0%
RS 91,3%
ES 91,1%
CE 88,3%
BA 83,5%
PI 72,7%
SC 70,7%
TO 70,0%
PB 67,9%
RO 66,8%
RN 66,3%
MT 55,0%
AC 50,6%
GO 50,3%
MA 44,1%
PE 36,7%

Fonte: Infopen, dez./2014.

12
A populao prisional contada a partir da informao por tipo de regime. Somam-se todas as pessoas presas em cada
regime de cumprimento de pena e tambm presos provisrios. Assim, possvel que em Minas Gerais e Roraima os dados
sobre o perl das pessoas presas sejam mais acurados que aqueles por tipo de regime, o que explicaria esse percentual
acima de 100%.

45
3.2.6. Escolaridade das pessoas privadas de liberdade

A literatura criminolgica sugere aquilo representam

at 75,08%
o trmino do da populao
fundamental pode ser
que intuitivamente se sabe
intuitivamente se sabe sobre
sobre a prisional,
uma das contra 24,92%
polticas de pessoas mais
de preveno com
populao prisional
populao prisional no Brasil: maior ensino mdiopara
ecientes completo
a ou incompleto,
reduo da
escolaridade um forte fator protetivo. ensino superiore,completo
criminalidade ou incompleto
por conseguinte, da
Manter os jovens na escola pelo menos e acima deprisional.
populao ensino superior incompleto.
at o trmino
Pessoas do fundamental
analfabetas, pode ser
alfabetizadas Segundo
As dadosdeapresentados
categorias escolaridadepelo
e deIBGE
faixa
uma das polticas
informalmente mais de preveno
aquelas que tm mais
at no Censo
etrias Populacional
utilizadas de 2010,
pelo IBGE entre ase
na PNAD
eo c ensino
i e n t e s pfundamental
a r a a r e d u completo
o da pessoas com
Censo mais dede10 anos
(anos de idadeso
estudo) no
criminalidade
representam 72,13% e, por conseguinte,
da populao da Brasil, 32% temcom
incompatveis ensinoasmdio completo,
aplicadas nos
populao
prisional, prisional.
contra 26,88% de pessoas enquanto na s
questionrios populao
unidades prisional
prisionais,em
o
Pessoas analfabetas, dezembro de 2014 apenas 9,54% havia
com ensino mdio alfabetizadas
completo ou que diculta uma comparao do grau
informalmente mais aquelas concludo o ensino mdio.
incompleto, ensino superiorque tm at
completo de instruo da populao carcerria
oou e nincompleto
s i n o f u n d ae macima
e n t a l cdeo mensino
pleto com o resto do Brasil.
superior incompleto.

Figura 13 - Grau de Instruo da Populao Prisional

75,08%

24,92%

At Ensino Fundamental Completo Ensino Mdio Incompleto at Acima de Superior

Completo

Fonte: Infopen, dez./2014.

46
 Analfabetos

Fonte: Infopen, dez./2014.

Alfabetizado (sem
cursos regulares)

Ensino Fundamental
incompleto

Ensino Fundamental
completo

Ensino Mdio
incompleto

Ensino Mdio completo

Ensino Superior
incompleto

Ensino Superior
completo
Quadro 15 - Grau de instruo da populao prisional, por Unidade da Federao

Ensino acima do
Superior completo

47
 Figura 14 - Percentual de pessoas com informaes sobre escolaridade13

RR 104,9%

SP 100,0%
o
MS 100,0%

PA 100,0%

PR 97,1%

SE 96,0%

AP 94,3%

DF 89,7%

AM 88,0%

RS 87,2%

MG 85,9%

ES 84,9%

CE 84,2%

RJ 76,4%

AL 73,8%

BA 69,2%

PI 64,3%

TO 63,2%

SC 61,4%

MT 53,6%

RO 52,6%

PB 50,3%

MA 44,7%

GO 43,1%

RN 36,5%

AC 33,2%

PE 31,9%

13
A populao prisional contada a partir da informao por tipo de regime. Somam-se todas as pessoas presas em cada
regime de cumprimento de pena e tambm presos provisrios. Assim, possvel que em Roraima os dados sobre o perl
das pessoas presas sejam mais acurados que aqueles por tipo de regime, o que explicaria esse percentual acima de 100%.

48
3.2.7. Presena de estrangeiros no sistema prisional
As Unidades da Federao que se consequente concentrao de comrcio
destacam pela presena de estrangeiros, de produtos ilegais (principalmente
ainda que em pequeno nmero, so drogas) nas fronteiras14. A isso soma-se,
Amazonas, Mato Grosso do Sul, Paran e por parte do governo federal, a adoo de
Roraima. Por serem todos estados de um Plano Estratgico de Fronteiras, em
fronteira, os nmeros so compatveis 2011, que incluiu uma Estratgia
com documentos que observam a Nacional de Segurana Pblica nas
particularidade das regies fronteirias. Fronteiras, como tentativa de lidar
Diferentes estudos apontaram para o especicamente com os problemas de
intenso uxo econmico entre o Brasil e violncia e criminalidade nessas regies.
outros pases sul-americanos e a
QuadroPROPORO DEestrangeiro
16 - Proporo de ESTRANGEIROS PORdaUF
por Unidade Federao

14
Entre eles, ver Alvarez, Salla e Almeida (2012).

49
 Figura 15 - Distribuio de estrangeiros no sistema prisional brasileiro por continente de origem

0%
4%
14%

Amrica
53% frica
Europa
29% sia
Oceania

Quadro 17 - Os 10 pases com maior nmero de estrangeiros no sistema prisional brasileiro

PAS N de pessoas nas prises brasileiras

Nigria 330

Paraguai 315

Bolvia 312

Peru 244

Colmbia 198

frica do Sul 98

Angola 94

Portugal 89

Espanha 83

50
3.3. Garantias de direitos: direito vida, sade, bem-estar, educao,
trabalho e assistncia jurdica
O artigo 3 da LEP estabelece que ao
condenado e ao internado sero
assegurados todos os direitos no
atingidos pela sentena ou pela lei. A letra
da lei difcil de compatibilizar com a
natureza da pena de priso,
especialmente em um contexto em que o
nmero de pessoas presas cresce
rapidamente e outras prioridades da
poltica pblica impedem que se invistam
3.3.1. Direito vida, sade e bem-estar
A situao de encarceramento, como
ocorre na maior parte dos lugares, traz
inmeros riscos aos direitos das pessoas
encarceradas, com grande destaque para
o direito vida. Ao se compararem as
taxas de pessoas mortas por 100 mil
habitantes na populao em geral e nas
prises, destaca-se uma diferena em que
a primeira mais de trs vezes maior que
a segunda. Pode-se argumentar que o
recursos compatveis com aqueles que
seriam necessrios para a garantia desses
direitos. A situao de priso est
associada historicamente, a doenas
como Aids e tuberculose, violao do
direito integridade fsica, e mesmo
violao ao direito vida, de forma mais
contundente do que ocorre com a
populao em geral.
perl da populao prisional
predominantemente jovem e comparar
apenas as taxas entre as pessoas presas e
os grupos populacionais mais jovens. A
taxa que mais se aproxima daquela
observada no sistema prisional a da
populao de jovens (15 a 29 anos)
negros e ainda assim a taxa no sistema
prisional de quase 13 pessoas mortas a
mais para cada 100 mil pessoas.
51
 Quadro 18 Comparao das taxas de bitos por homicdio entre pessoas presas e populao geral

Para evitar distores na anlise dos presdio de Pedrinhas, apresentou a

dados estaduais, preciso utilizar a taxa impressionante taxa de 72 bitos
por 10 mil habitantes uma vez que a criminais por 10 mil habitantes. So
populao prisional da maior parte deles Paulo e Rio de Janeiro, dois dos estados
no chega a 100 mil pessoas. O estado com as maiores populaes prisionais
do Maranho, onde ca localizado o .no informaram dados completos.

52
 Nmero de bitos criminais
no sistema prisional

Taxa bitos criminais/10 mil

presos 2014*

Taxa bitos por causas

externas /10 mil habitantes
2013*

Comparao entre taxas de

homicdio estimadas entre a
populao prisional e a
populao em geral

Taxa de homicdios da
populao jovem/10 mil
habitantes, 2012
Quadro 19 - Comparao das taxas anuais de bitos criminais no sistema prisional e na populao em geral

53
As taxas de mortalidade com os diversos
tipos de bitos foram calculadas apenas
para o semestre coberto pelo
levantamento de dezembro de 2014. As
taxas de mortes naturais apresentam
diferenas signicativas entre os estados.
No deveria existir tanta variabilidade, j
que se trata de populao com o mesmo
perl de sexo, idade, etc. Ou as condies
de alguns estabelecimentos aumentam a
probabilidade de ocorrncia de mortes
naturais ou mortes de outras naturezas
esto sendo classicadas nesta categoria
em alguns estados.

Quadro 20 Taxas de bito por 10 mil pessoas privadas de liberdade

bitos Causa
UF bitos Naturais bitos Criminais bitos Suicdios bitos Acidentais
Desconhecida
AC 9,43 9,43 4,71 0,00 0,00
AL 14,39 23,39 1,80 0,00 0,00
AM 15,21 22,82 2,54 0,00 6,34
AP 7,51 11,27 0,00 0,00 0,00
BA 13,06 16,33 5,71 0,82 0,00
CE 6,95 11,11 1,85 0,93 26,40
DF 10,37 7,41 0,00 2,96 0,00
ES 8,99 5,39 0,00 0,00 1,80
GO 13,64 10,39 3,25 0,65 1,30
MA 13,29 72,13 15,19 3,80 1,90
MG 15,26 3,73 3,55 0,71 1,06
MS 13,50 3,00 1,50 1,50 5,25
MT 17,75 1,97 0,99 0,00 3,95
PA 23,42 21,74 4,18 11,71 0,00
PB 20,15 10,56 3,84 0,00 1,92
PE 17,90 10,82 1,49 0,00 1,87
PI 34,57 31,43 18,86 0,00 0,00
PR 29,78 1,06 1,06 0,00 0,00
RJ N.I. N.I. N.I. N.I. N.I.
RN 13,12 5,25 7,87 1,31 0,00
RO 11,22 7,14 1,02 4,08 1,02
RR 12,47 0,00 0,00 0,00 0,00
RS 32,00 9,60 3,56 3,56 4,98
SC 28,52 2,38 7,13 4,75 0,59
SE 15,90 9,08 0,00 0,00 0,00
SP N.I. N.I. N.I. N.I. N.I.
TO 7,14 21,41 14,27 7,14 0,00
Total 17,40 9,52 3,24 1,68 3,30

54
Outra notria consequncia do
encarceramento a incidncia de
tuberculose, dadas as condies de
connamento de um grande nmero de
pessoas em lugares que nem sempre tm
condies de infraestrutura adequada e
facilitam a disseminao da doena.
15
Segundo dados do Portal da Sade ,
pessoas privadas de liberdade tm, em
mdia, uma chance 28 vezes maior do
que a populao em geral de contrair
tuberculose. O nico grupo identicado
como mais suscetvel tuberculose o de
pessoas em situao de rua, com 32 vezes
maior chance de contrair a doena.
De acordo com Boletim Epidemiolgico
do Ministrio da Sade 16 , estima-se
aproximadamente 734 mil pessoas
vivendo com HIV/aids em 2014, o que
corresponde a uma taxa de prevalncia de
0,4%. Ou seja, de cada 100 habitantes,
0,4 vivem com HIV/aids .
De acordo com os dados informados
sobre as pessoas privadas de liberdade
com agravos transmissveis em
31/12/2014, pode-se estimar as seguintes
taxas de prevalncia no sistema prisional:

Quadro 21 - Pessoas com agravos transmissveis em dezembro de 2014

Taxa de prevalncia
Agravo Homens Mulheres Total
(por 100 mil hab.)
HIV 6.692 720 7.412 1,3%
Slis 2.388 590 2.978 0,5%
Hepatite 3.069 291 3.360 0,6%
Tuberculose 5.313 221 5.534 0,9%
Outros 2.094 644 2.738 0,5%

Os dados nos permitem armar que, a apresentadas no podem ser tomadas

cada 100 pessoas presas em dezembro de
2014, 1,3 viviam com HIV. Da mesma
forma, 0,5% da populao prisional vivia
com slis, 0,6% com hepatite, 0,9% com
tuberculose e 0,5% com outras doenas.
como taxas de incidncia de doenas,
uma vez que a incidncia deve ser
calculada partir do nmero de casos
novos de determinada doena surgidos
no mesmo local e perodo.

preciso ressaltar que as taxas acima

15
http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/o-ministerio/principal/leia-mais-o-ministerio/743-secretaria-
svs/vigilancia-de-a-a-z/tuberculose/l2-tuberculose/11941-viajantes-tuberculose
16
http://www.aids.gov.br/sites/default/les/anexos/publicacao/2015/58534/boletim_aids_11_2015_web_pdf_19105
.pdf

55
Os casos informados pelos gestores
prisionais no nos oferecem a informao
sobre perodo de incidncia da doena, ou
seja, indicam apenas a quantidade de
casos que prevalecem em um momento
considerado e, portanto, tratam-se de
prevalncias.
Tambm importante ser cauteloso na
leitura dos dados para as UF: possvel
que uma alta prevalncia de HIV seja
explicada por procedimentos de controle
e diagnsticos de sade mais ecientes o
que indicaria maior qualidade nos
servios de sade prisional.

Quadro 22 - Taxa de agravos transmissveis por 10 mil pessoas presas no segundo semestre de 2014

UF HIV Slis Hepatite Tuberculose Outros

AC 14,14 96,61 51,84 96,61 2,36

AL 10,80 0,00 0,00 3,60 0,00
AM 233,30 230,76 24,09 273,87 54,52
AP 247,84 1070,22 2399,55 33,80 1126,55
BA 277,57 257,16 16,33 61,23 21,23
CE 20,84 18,99 3,24 103,27 23,62
DF 104,42 73,32 76,28 22,96 17,03
ES 76,12 91,70 40,76 28,77 52,74
GO 44,81 33,12 20,13 14,29 128,59
MA 136,67 41,76 20,88 586,56 277,15
MG 97,09 58,93 52,18 20,41 27,87
MS 102,74 65,24 72,74 122,98 101,24
MT 71,02 48,33 78,91 198,26 84,83
PA 80,28 28,43 3,35 129,62 1,67
PB 86,36 78,69 19,19 104,60 3,84
PE 95,12 46,25 19,77 243,95 14,17
PI 91,14 62,85 22,00 53,43 6,29
PR 110,60 49,45 28,18 44,13 4,25
RJ 44,66 9,68 3,23 83,12 23,82
RN 24,92 19,67 44,60 73,45 0,00
RO 46,91 56,09 44,87 28,55 84,64
RR 112,22 18,70 18,70 31,17 149,63
RS 530,13 56,18 130,13 237,16 6,76
SC 197,88 45,16 46,95 129,55 229,38
SE 34,07 0,00 0,00 68,14 0,00
SP 129,41 28,32 59,45 79,14 37,77
TO 46,38 28,54 7,14 10,70 10,70
Brasil 126,82 50,96 57,46 94,67 46,85

56
Outra questo bastante importante na
garantia de direitos da pessoa presa a
condio das pessoas decientes
encarceradas. Em nada menos que 12
estados brasileiros, nenhuma pessoa
presa com decincia fsica est alocada
em uma vaga compatvel com sua
condio. Nesse estados pode at haver
uma ou mais vagas com condies de
acessibilidade, mas as pessoas que
precisam da vaga no esto alocadas nelas.

Quadro 23 - Pessoas com decincia no sistema prisional

Decincia Decincia Cadeirantes (entre os Decincia Decincia Decincias

UF intelectual fsica decientes fsicos) auditiva visual mltiplas

AC 8 7 0 0 3 0
AL 0 8 1 0 1 0
AM 16 22 1 2 8 0
AP 9 19 8 2 0 17
BA 79 44 10 5 9 13
CE 35 41 2 2 11 0
DF 65 42 17 7 5 5
ES 74 37 14 4 6 0
GO 16 27 2 4 4 0
MA 13 15 2 1 2 0
MG 194 60 21 32 23 1
MS 49 29 12 6 2 3
MT 1 6 0 0 1 0
PA 18 25 7 7 8 0
PB 15 35 5 4 6 0
PE 32 132 20 19 26 18
PI 72 80 9 33 21 3
PR 179 24 8 6 10 1
RJ 234 42 25 3 2 3
RN 18 8 2 0 0 0
RO 26 37 22 2 3 0
RR 5 3 0 0 4 0
RS 1 31 10 5 44 1
SC 28 26 10 8 14 0
SE 19 10 2 1 1 0
SP 1513 478 172 106 212 22
TO 2 3 0 0 0 0
Brasil 2721 1291 382 259 426 87

57
 Figura 16 - Percentual de pessoas com decincia fsica em vagas sem acessibilidade

TO 100%

RR 100%

RN 100%

PI 100%

PE 100%

MT 100%

MS 100%

MA 100%

GO 100%

AP 100%

AM 100%

AC 100%

CE 98%

PR 96%

RS 94%

RO 92%

ES 92%

SE 90%

PA 88%

PB 86%

MG 85%

BA 82%

AL 75%

SC 73%

DF 71%

SP 57%

RJ 48%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

58
3.3.2. Direito educao
Atividades educacionais e laborterpicas
so extremamente relevantespara a
ressocializao do apenado, e preveno
da criminalidade mediante a reduo da
reincidncia e mesmo diminuio dos
incidentes prisionais como rebelies e
motins. Tambm so teis para a
diminuio da quantidade de presos, uma
vez que atividades educacionais esto
associadas remio da pena. Segundo a
Lei de Execuo Penal, cada 12 horas de
frequncia escolar equivalem a um dia a
menos de pena.
Para ns do levantamento realizado junto
aos diretores de unidades prisionais, as
atividades educacionais acessadas pela
populao prisional foram divididas
entre formais e complementares. As
atividades formais compreendem
alfabetizao, ensino fundamental,
ensino mdio, ensino superior, curso
tcnico (acima de 800 horas de aula) e
capacitao prossional (acima de 160
horas de aula), em suas modalidades
presencial e distncia. No caso das
atividades complementares, so
considerados os programas de remio
pela leitura e pelo esporte, alm de
atividades complementares como
videoteca, atividades de lazer e cultura.
Em 2014, 13% da populao prisional
participava de alguma atividade
educacional, formal ou no. As unidades
prisionais do Amap, Esprito Santo e
Paran so as que apresentam maior
parcela de pessoas estudando, enquanto
Gois e Piau possuem os piores ndices,
com apenas 4% das pessoas envolvidas
com atividades educacionais.

Quadro 24 - Pessoas envolvidas em atividades educacionais no sistema prisional

Quantidade de % de pessoas Quantidade de % de pessoas

pessoas envolvidas em envolvidas em pessoas envolvidas envolvidas em outras
UF
atividades do ensino atividades formais de em outras atividades atividades
formal educao educacionais educacionais

AC 253 6% 22 1%
AL 502 9% 0 0%
AM 548 7% 203 3%
AP 1014 38% 120 5%
BA 2544 21% 328 3%
CE 3222 15% 40 0%

59
 DF 1696 13% 253 2%
ES 4360 26% 368 2%
GO 597 4% 34 0%
MA 288 5% 0 0%
MG 5808 10% 2151 4%
MS 1161 9% 12 0%
MT 1950 19% 195 2%
PA 846 7% 0 0%
PB 1124 11% 21 0%
PE 5611 21% 0 0%
PI 131 4% 0 0%
PR 4787 25% 2642 14%
RJ 5014 12% 19 0%
RN 353 5% 0 0%
RO 1151 12% 277 3%
RR 343 21% 0 0%
RS 3018 11% 126 0%
SC 1748 10% 576 3%
SE 219 5% 615 14%
SP 15265 7% 2423 1%
TO 299 11% 89 3%
Brasil 63852 11% 10514 2%

Das pessoas presas matriculadas no ensino superior tem um contingente

ensino formal, 51% se concentram no
ensino fundamental. Amap e Rio
Grande do Sul so os estados que mais
tm pessoas cursando o Ensino Mdio
45% e 37%, respectivamente. No Piau,
as atividades de Alfabetizao envolvem
76% das pessoas que estudam. J o
pouco signicativo assim como aquele de
pessoas realizando curso tcnico com
carga horria superior a 800 horas de
aula. importante lembrar que todas as
pessoas presas tm idade maior ou igual a
18 anos o que torna o dado de distribuio
de escolaridade ainda mais signicativo.

60
 Quadro 25 - Distribuio percentual de pessoas envolvidas em atividades de ensino formal, por nvel de ensino

e continuada (capacitao
Curso de formao inicial

prossional, acima de 160

Curso tcnico (acima de
Ensino fundamental

800 horas de aula)

Ensino superior

horas de aula)
Alfabetizao

Ensino mdio
UF

AC 18% 49% 2% 0% 0% 31%

AL 18% 56% 4% 0% 0% 22%
AM 17% 65% 18% 0% 0% 0%
AP 4% 17% 35% 0% 0% 43%
BA 19% 59% 16% 0% 1% 6%
CE 13% 50% 12% 0% 0% 25%
DF 10% 40% 19% 2% 2% 27%
ES 15% 47% 19% 0% 3% 15%
GO 15% 71% 11% 3% 0% 0%
MA 40% 40% 15% 4% 1% 0%
MG 15% 59% 18% 2% 0% 6%
MS 15% 66% 14% 2% 2% 2%
MT 17% 53% 21% 0% 1% 8%
PA 8% 80% 9% 0% 2% 1%
PB 35% 42% 15% 0% 3% 5%
PE 28% 59% 12% 0% 1% 0%
PI 76% 24% 0% 0% 0% 0%
PR 10% 56% 19% 0% 3% 12%
RJ 17% 75% 7% 0% 0% 1%
RN 46% 36% 13% 0% 0% 5%
RO 25% 44% 17% 1% 8% 5%
RR 5% 70% 22% 2% 1% 1%
RS 17% 45% 37% 0% 0% 1%
SC 15% 51% 19% 1% 6% 10%
SE 42% 27% 24% 7% 0% 0%
SP 15% 37% 26% 0% 0% 21%
TO 16% 57% 16% 0% 5% 7%
Brasil 17% 51% 19% 0% 1% 12%

Levando-se em considerao tambm o em atividades educacionais est no ensino

ensino no formal, a distribuio est formal e 14% em atividades de remio
representada no grco abaixo de modo atravs da leitura, esporte ou outras
que 86% da populao prisional engajada atividades educacionais no formais.

61
Figura 17 Distribuio percentual das pessoas privadas de liberdade envolvidas em atividades de educao

Alfabetizao
8%
0% 14% Ensino fundamental
7%
Ensino mdio

10%
Ensino superior
Curso tcnico (acima de 800
1% horas aula)
0%
Formao Inicial e Continuada
(Capacitao Prossional, acima
16% de 160 horas de aula)
44% Programa de remio pelo
estudo atravs da leitura
Programa de remio pelo
estudo atravs do esporte

3.3.3. Direito ao trabalho

A Lei de Execuo Penal adota uma dupla como um direito, uma vez que ele pode
compreenso a respeito da nalidade do implicar na remio de penas de regime
do trabalho do preso: o trabalho , fechado ou semiaberto na proporo de
conforme denido no artigo 28, ao um dia de pena para cada trs dias de
mesmo tempo um "dever social" e trabalho (artigo 126 da LEP).
"condio de dignidade humana", com
Na tabela abaixo possvel notar o baixo
"nalidade educativa e produtiva".
ndice de pessoas que trabalham em
Ambos os entendimentos esto reiterados
relao ao total de pessoas presas,
respectivamente no artigo 31 "O
especialmente no Cear, Paraba, Rio de
condenado pena privativa de liberdade
Janeiro e Sergipe, alm dos mais crticos
est obrigado ao trabalho na medida de
como o Rio Grande do Norte, com apenas
suas aptides e capacidade"; e no artigo
3% de pessoas trabalhando. Destacam-se
41 "Constituem direitos do preso: [...] II -
positivamente os estados do Mato Grosso
atribuio de trabalho e sua
do Sul, Santa Catarina e Amap, como,
16
remunerao" .
respectivamente 37%, 32% e 35% de
Tambm se pode compreender o trabalho pessoas trabalhando no sistema prisional.

16
Ressalve-se o disposto no art. 5, inciso 46 XLVI, alnea C, da Constituio que veda a prtica de trabalho forado.

62
Quadro 26 - Pessoas envolvidas em atividades laborterpicas no sistema prisional

63
Observe-se que mais de metade das
vagas (55%) de trabalho ocupadas foram
obtidas por meios prprios pelas pessoas
privadas de liberdade ou se prestam ao
apoio de atividades internas nos
Figura 18 - Distribuio percentual de pessoas trabalhando segundo origem da vaga de trabalho
7% 1%
23%
37%
32%
Quanto s vagas por setor, a populao
prisional que trabalha concentra-se em
servios de apoio ao estabelecimento ou
no setor industrial e de construo civil,
com 63% das pessoas trabalhando em um
desses setores.
Sabe-se que boa parte das atividades de
rotina dos estabelecimentos realizada
64
estabelecimentos, o que no denota,
nesta frao, propriamente uma poltica
de proviso de vagas de trabalho para o
custodiado.
Vagas obtidas por meios prprios
e/ou sem interveno do sistema
prisional
Vagas disponibilizadas pela
administrao prisional como apoio
ao prprio estabelecimento
Vagas disponibilizadas pela
administrao prisional em parceria
com a iniciativa privada
Vagas disponibilizadas pela
administrao prisional em parceria
com outros rgos pblicos
Vagas disponibilizadas pela
administrao prisional em parceria
com entidade ou organizaes no
governamentais sem ns lucrativos
pelos presos: limpeza, alimentao,
atividades de escritrio, lavanderia,
conservao, etc. Estamos falando aqui de
um universo de quase 40 mil presos
apoiando a administrao. Sem este
apoio, o dcit de funcionrios no sistema
seria muito maior, assim como o custo
geral.
 Figura 19 - Distribuio percentual de pessoas trabalhando por setor econmico

14%

32%

31%

23%

Setor primrio - rural, agrcola

e artesanato
Setor secundrio - industrial e
construo civil
Setor tercirio - servios
Apoio ao prprio
estabelecimento
Art. 29. O trabalho do preso ser remunerado,
mediante prvia tabela, no podendo ser inferior a
3/4 (trs quartos) do salrio mnimo. (Lei de
Execuo Penal).

A tabela a seguir apresenta as das pessoas privadas de liberdade que

informaes a respeito da remunerao trabalham, por unidade da federao:

65
Quadro 27 - Distribuio das pessoas que trabalham no sistema prisional segundo a remunerao, por UF

salrios mnimos

salrios mnimos
mnimo mensal

salrio mnimo
Menos do que
3/4 do salrio
remunerao

Entre 3/4 e 1
No recebe

Mais que 2
Entre 1 e 2

mensais

mensais
mensal
UF

AC 34,78% 0,00% 65,22% 0,00% 0,00%

AL 0,00% 0,00% 100,00% 0,00% 0,00%
AM 68,40% 17,84% 13,75% 0,00% 0,00%
AP 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
BA 3,78% 12,16% 48,34% 22,28% 13,44%
CE 49,86% 37,03% 11,67% 1,44% 0,00%
DF 68,30% 0,00% 31,70% 0,00% 0,00%
ES 29,03% 0,00% 20,21% 50,76% 0,00%
GO 65,86% 16,09% 14,62% 3,43% 0,00%
MA 23,05% 15,25% 32,98% 23,05% 5,67%
MG 55,80% 13,33% 28,82% 2,01% 0,04%
MS 36,46% 22,92% 12,62% 27,99% 0,00%
MT 70,39% 2,26% 17,94% 9,28% 0,13%
PA 25,15% 46,82% 24,33% 3,70% 0,00%
PB 39,35% 29,66% 30,61% 0,38% 0,00%
PE 72,23% 7,00% 15,48% 5,16% 0,13%
PI 98,58% 0,00% 0,00% 1,42% 0,00%
PR 19,44% 29,98% 50,58% 0,00% 0,00%
RJ 47,57% 8,02% 42,58% 1,82% 0,00%
RN 82,27% 8,37% 0,49% 8,87% 0,00%
RO 22,75% 8,47% 67,72% 1,06% 0,00%
RR 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
RS 65,91% 21,93% 6,73% 5,41% 0,02%
SC 7,38% 40,82% 40,66% 11,14% 0,00%
SE 26,32% 28,95% 41,05% 3,68% 0,00%
SP 32,51% 49,72% 15,38% 2,39% 0,00%
TO 49,43% 30,19% 11,70% 8,68% 0,00%
Brasil 38,06% 37,17% 19,87% 4,71% 0,19%

66
 Figura 20 - Distribuio das pessoas em atividade laborterpica, por remunerao

5% 0%
No recebe salrio

20%
Menos do que 3/4 do salrio mnimo
38%
mensal

Entre 3/4 e 1 salrio mnimo mensal

Entre 1 e 2 salrios mnimos mensais

37%
Mais que 2 salrios mnimos mensais

3.3.4. Acesso justia

razovel supor que a baixa escolaridade semiaberto ou livramento condicional.

e renda da maior parte das pessoas Deste modo, o monitoramento contnuo
privadas de liberdadeno Brasil sejam um dos arranjos da poltica de assistncia
desao para o exerccio do direito de jurdica s pessoa privada de liberdade
defesa e acesso justia. Desde a fase de adquire relevncia central para a anlise
investigao, sobretudo semo dos gargalos da poltica penitenciria.
mecanismo da audincia de custdia, as
No Rio Grande do Norte, 71,38% das
pessoas autuadas, investigadas e
pessoas esto cumprindo sentenas em
suspeitas queque no tm condies de
estabelecimentos que no dispem de
arcar com os honorrios de advogados
assistncia judiciria. Em Sergipe esse
constitudos estaro mais sujeitas priso
valor chega a 60% sendo que no extremo
provisria. Tambm aps uma sentena
oposto esto os estados do Acre, Bahia,
condenatria, a assistncia judiciria
Distrito Federal, Esprito Santo e Mato
imprescindvel para garantir que a pessoa
Grosso do Sul, com nenhuma pessoa
presa possa pleitear e, eventualmente,
nessa situao, seguidos de perto por So
usufruir de benefcios como progresso
Paulo e Rio de Janeiro
de pena para os regimes aberto,

67
 Figura 21 - Porcentagem de pessoas cumprindo sentena em estabelecimentos que
no dispem de assitencia judiciria17

RN 71,38%
SE 60,00%
AL 40,97%
GO 36,99%
CE 30,82%
PR 26,92%
PA 16,36%
AP 15,47%
RO 15,46%
PE 13,53%
RR 8,04%
AM 7,66%
MT 7,40%
MA 6,25%
MG 5,20%
SC 4,86%
PB 3,78%
RS 3,57%
PI 2,42%
TO 1,18%
RJ 0,68%
SP 0,06%
MS 0,00%
ES 0,00%
DF 0,00%
BA 0,00%
AC 0,00%

3.4. Estrutura e gesto das prises por UF

3.4.1. Recursos humanos
Atualmente, o sistema prisional brasileiro que servios so oferecidos internamente,
tem 7.61 pessoas custodiadas para cada quantos custodiados auxiliam a
servidor em atividade de custdia. administrao nos trabalhos internos,
Arma-se que o nmero ideal de qual a escala de trabalho dos funcionrios,
funcionrios por unidade depende de que servios so prestados por outras
vrios fatores: qual o tipo de agncias pblicas (sade, educao), etc.
estabelecimento, quais os servios A distribuio de servidores e sua relao
terceirizados, qual o tipo de pessoa com o contingente prisional apresentada
privada de liberdade que a unidade abriga, nas tabelas a seguir.
17
Importante destacar que o indicador sobre o oferecimento de assistncia jurdica gratuita no sistema prisional no
obtido junto s Defensorias Pblicas ou rgos do Sistema Judicirio, sendo informado pelos gestores da administrao
prisional e, portanto, reetindo a percepo do gestor quanto existncia de assistncia jurdica no ambiente prisional.

68
 Quadro 28 - Servidores em atividade de custdia

Maior nmero de pessoas por

Razo entre servidores e
UF N de servidores servidor em uma unidade na
pessoas custodiadas na UF
UF

AC 828 5,13 184

AL 518 10,73 227

AM 807 9,77 165

AP 792 3,36 302

BA 2241 5,47 335

CE 1754 12,31 234

DF 1122 12,03 239

ES 3356 4,97 266

GO 1467 10,50 81

MA 677 7,78 81

MG 15861 3,55 723

MS 1098 12,14 94

MT 2194 4,62 227

PA 1795 6,66 147

PB 1336 7,80 101

PE 1182 22,68 123

PI 500 6,36 87

PR 3413 5,51 211

RJ 1393 28,93 87

RN 632 12,06 56

RO 1966 4,99 156

RR 206 7,79 91

RS 2919 9,64 185

SC 2901 5,80 410

SE 411 10,71 112

SP 24563 8,83 399

TO 834 3,36 175

Brasil 76766 7,61 723

69
Como j exposto, a situao de priso
aumenta consideravelmente a
vulnerabilidade das pessoas a certos
tipos de agravos de sade, especialmente
HIV/Aids e tuberculose. Em Roraima e
Distrito Federal h um prossional de
sade (excluindo-se sade mental e
dentistas), para cada 320 pessoas no
sistema prisional, aproximadamente. No
outro extremo encontram-se Maranho e
Rondnia, com um prossional para cada
grupo de aproximadamente 50 pessoas
custodiadas.
70
Em relao aos prossionais de sade
mental, o nmero de servidores
bastante pequeno em relao
quantidade de pessoas custodiadas. No
Rio Grande do Norte constam apenas
quatro prossionais, resultando em uma
proporo de 1906 pessoas custodiadas
para cada prossional. Mesmo o estado
de So Paulo que tem 368 prossionais
de sade mental tem apenas um
prossional para cada grupo de 589
pessoas privadas de liberdade.
Quadro 29 - Servidores na rea de sade

71
Existe um debate sobre a presena de
policiais, militares ou civis, atuando em
presdios, geralmente em funes de
custdia de presos. Por um lado, se a
questopode constituir desvio de funo,
pode-se constatar que em termos de
proporo, a porcentagem do total do
efetivo de PMs atuando em unidades
prisionais no pas relativamente
pequena e aproxima-se de 4%, apenas
nos estados do Acre, Cear e Piau. Por
outro lado, parece pouco desejvel que
membros das instituies responsveis
por efetivar a priso dos indivduos sejam
os mesmos a custodi-los, o que
reforado pelas Regras Mnimas para o
Tratamento de Presos, propostas pela
ONU. Em sua ltima atualizao,
concluda em dezembro de 2015 e
conhecida como "Regras de Mandela", a
instituio prev, em sua regra de nmero
74, que os servidores prisionais sejam
72
contratados em perodo integral e tenham
status civil.
Quase 7 em cada dez funcionrios do
sistema prisional so agentes
penitencirios. O Apoio administrativo
representa cerca de 10% e a categoria
"outros" ao redor de 7%. Policiais
Militares chegaram no passado a
representar quase 5% dos funcionrios
utilizados particularmente nas muralhas e
guarda externa dos presdios. Aos poucos
esta funo foi assumida por funcionrios
do prprio sistema prisional, liberando os
policiais militares para o policiamento.
De todo modo, policiais ainda
representam aproximadamente 3% do
efetivo. Tendo em vista a especializao
progressiva da carreira de agente
penitencirio, espera-se que
gradativamente o efetivo policial possa
ser substitudo por agentes
especializados no tratamento prisional.
 Quadro 30 - Servidores policiais lotados nas unidades prisionais

Porcentagem do efetivo da Porcentagem de servidores

Policiais
UF Policiais civis PM no estado, lotados em PM e PC em relao ao total
militares
unidades prisionais de servidores

AC 0 108 3,98% 9,78%

AL 0 40 0,56% 5,16%

AM 0 210 5,68% 13,57%

AP 13 7 0,08% 2,06%

BA 1 443 1,43% 12,15%

CE 2 580 3,64% 17,87%

DF 26 27 0,19% 3,57%

ES 0 0 0,00% 0,00%

GO 0 60 0,50% 2,68%

MA 0 45 0,58% 3,58%

MG 0 0 0,00% 0,00%

MS 6 27 0,51% 2,14%

MT 0 0 0,00% 0,00%

PA 0 226 1,42% 8,65%

PB 0 174 1,88% 8,12%

PE 0 264 1,51% 11,35%

PI 0 198 1,02% 20,41%

PR 0 82 1,54% 1,89%

RJ 0 2 0,00% 0,06%

RN 15 191 2,14% 20,85%

RO 0 89 0,44% 3,30%

RR 0 28 0,54% 9,36%

RS 1 555 33,25% 12,21%

SC 0 60 0,52% 1,52%

SE 0 0 0,00% 0,00%

SP 0 24 0,52% 0,07%

TO 39 63 1,63% 9,03%

Brasil 103 3503 0,82% 3,36%

73
3.4.2. Gesto das unidades
Ainda que se discuta a operao privada do
sistema prisional h muito tempo, no Brasil
a gesto pblica a realidade de mais de
90% das unidades. Em 15 estados, as
unidades sob gesto pblica representam
um valor prximo ou igual a 100%.
essa proporo menor com
aproximadamente 25% das unidades
funcionando em regime de co-gesto.
Apenas seis estados tm unidades geridas
por organizaes sem ns lucrativos e
apenas o Estado de Minas Gerais possui

Apenas nos estados do Amazonas e Bahia parcerias pblico-privadas.

Figura 22 - Distribuio das unidades segundo o tipo de gesto

AM
BA
MG
ES
SE
AL
SC
TO
Brasil
PR
RJ
PB
SP
RS
RR
RO
RN
PI
PE
PA
MT
MS
MA
GO
DF
CE
AP
AC

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Co-gesto Organizaes sem ns lucrativos Parceria Pblico-Privada Pblica

74
Embora o nmero de unidades geridas
publicamente tenha a maior participao
em todos os regimes de priso (fechado,
aberto, semiaberto etc.) interessante
reetir sobre a vocao de cada tipo de
gesto. Enquanto a gesto pblica e a co-
gesto tm um perl muito parecido em
relao ao nmero de vagas
disponibilizados em cada regime de
pena, as parcerias pblico-privadas
parecem mais ans ao regime fechado. J
as unidades geridas por organizaes sem
ns lucrativos tm uma maior proporo
de vagas destinadas aos regimes aberto e
semiaberto quando comparadas com as
unidades geridas de forma diversa.

Figura 23 - Distribuio de vagas por tipo de gesto

Pblica 46% 32% 18% 1% 1% 1%

Parceria Pblico-Privada 67% 0% 33% 0%

Organizaes sem ns lucra vos 44% 4% 36% 17% 0%

0% 1%
Co-gesto 40% 34% 11% 14%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Vagas regime fechado Vagas presos provisrios Vagas regime semi aberto
Vagas regime aberto Vagas internao Outras vagas

75
4. Bibliograa

ALVAREZ, Marcos Csar; SALLA, Fernando; ALMEIDA, Letcia Nez. Violncia e

Fronteiras: uma anlise da gesto dos espaos fronteirios no Brasil contemporneo.
Trabalho apresentando no 36 Encontro Anual da ANPOCS. GT 38 Violncia, crime e
punio no Brasil. guas de Lindia, 2012.

BRASIL. Ministrio da Sade, 2015. Gabinete do Ministro. Secretaria de Vigilncia em

Sade. Situao epidemiolgica da tuberculose nos estados partes e associados do
Mercosul 2009 a 2013.

BRASIL. Ministrio da Sade - Secretaria de Vigilncia em Sade - Departamento de DST,

Aids e Hepatites Virais. Boletim Epidemiolgico - Aids e DST. Ano IV - n 1 - da 27 53
semana epidemiolgica - julho a dezembro de 2014; Ano IV - n 1 - da 01 26 semana
epidemiolgica - janeiro a junho de 2015.

DIAS, Camila Caldeira Nunes. A situao do sistema prisional em So Paulo. In: POSSAS,
Mariana Thorstensen. 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil Ncleo
de Estudos da Violncia da USP 2001-2010. So Paulo: NEV-USP, 2012.

SALLA, Fernando. Sistema prisional no Brasil: balano de uma dcada. In: POSSAS,
Mariana Thorstensen. 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil Ncleo
de Estudos da Violncia da USP 2001-2010. So Paulo: NEV-USP, 2012.

76
5. Lista de Figuras
Figura 1 - Informaes sobre pessoas custodiadas nas carceragens de delegacias - pgina 11
Figura 2 - A qualidade da informao - pgina 13
Figura 3 - Distribuio das sentenas de pessoas presas no Brasil por grandes categorias -
pgina 33
Figura 4 - Distribuio sentenas de crimes tentados ou consumados entre os registros das
pessoas privadas de liberdade - pgina 34
Figura 5 Percentual da populao com informao sobre tipos penais - pgina 35
Figura 6 Percentual da populao por raa/cor no sistema prisional e na populao geral -
pgina 36
Figura 7 - Percentual da populao com informao sobre raa/cor - pgina 38
Figura 8 - Distribuio de homens e mulheres no sistema prisional em dezembro de 2014 -
pgina 39
Figura 9 - Distribuio sentenas de crimes tentados ou consumados entre os registros das
mulheres no sistema prisional brasileiro - pgina 41
Figura 10 - Distribuio por faixa etria no sistema prisional e na populao brasileira -
pgina 42
Figura 11 - Percentual da populao entre 18 e 29 anos no sistema prisional e na populao
brasileira - pgina 43
Figura 12 - Percentual da populao com informao sobre faixa etria - pgina 45
Figura 13 - Grau de Instruo da Populao Prisional - pgina 46
Figura 14 - Percentual da populao com informao sobre escolaridade - pgina 48
Figura 15 - Distribuio de estrangeiros no sistema prisional brasileiro por continente de
origem - pgina 50
Figura 16 - Percentual de pessoas com decincia fsica em vagas sem acessibilidade -
pgina 58
Figura 17 Distribuio percentual das pessoas privadas de liberdade envolvidas em
atividades de educao - pgina 62
Figura 18 - Distribuio percentual de pessoas trabalhando segundo origem da vaga de
trabalho - pgina 64
Figura 19 - Distribuio percentual de pessoas trabalhando por setor econmico - pgina 65
Figura 20 - Distribuio das pessoas em atividade laborterpica, por remunerao - pgina 67
Figura 21 - Porcentagem de pessoas cumprindo sentena em estabelecimentos que no
dispem de assistncia judiciria - pgina 68
Figura 22 - Distribuio das unidades segundo o tipo de gesto - pgina 74
Figura 23 - Distribuio de vagas por tipo de gesto - pgina 75

77
6. Lista de Quadros
Quadro 1 - Informaes sobre pessoas custodiadas nas carceragens das delegacias - pgina 12
Quadro 2 - Pases com maior populao prisional do mundo - pgina 14
Quadro 3 - Informaes prisionais dos pases com mais de 10 milhes de habitantes - pgina 15
Quadro 4 - Pases com maior percentual de presos provisrios - pgina 16
Quadro 5 - Pases com as maiores taxas de ocupao do mundo - pgina 17
Quadro 6 - Pessoas privadas de liberdade no Brasil em dezembro de 2014 - pgina 18
Quadro 7 - Pessoas custodiadas no sistema prisional e carceragens de delegacias em dezembro
de 2014 - pgina 21
Quadro 8 - Movimentaes no sistema prisional no segundo semestre de 2014 - pgina 23
Quadro 9 - Situao da populao prisional brasileira em dezembro de 2014 - pgina 25
Quadro 10 - Presos sem condenao no sistema prisional, por UF - pgina 26
Quadro 11 - Distribuio percentual de vagas por tipo de regime ou natureza da priso - pgina 29
Quadro 12 - Taxa de ocupao de vagas por situao da priso e regime de cumprimento de pena
- pgina 31
Quadro 13 - Distribuio da populao por raa e cor, por UF - pgina 37
Quadro 14 - Distribuio percentual da populao por faixa etria - pgina 44
Quadro 15 - Grau de Instruo da populao prisional, por UF - pgina 47
Quadro 16 - Proporo de estrangeiro por Unidade da Federao - pgina 49
Quadro 17 - Os 10 pases com maior nmero de estrangeiros no sistema prisional brasileiro - pgina 50
Quadro 18 Taxas de bitos por 10 mil pessoas presas - pgina 52
Quadro 19 - Comparao das taxas anuais de bitos criminais no sistema prisional e na
populao em geral - pgina 53
Quadro 20 Taxas de bito por 10 mil pessoas privadas de liberdade - pgina 54
Quadro 21 - Pessoas com agravos transmissveis em dezembro de 2014 - pgina 55
Quadro 22 - Taxa agravos transmissveis por 10 mil pessoas presas no segundo semestre de 2014
- pgina 56
Quadro 23 - Pessoas com decincia no sistema prisional - pgina 57
Quadro 24 - Pessoas envolvidas em atividades educacionais - pgina 59
Quadro 25 - Distribuio percentual de pessoas envolvidas em atividades de ensino formal, por
nvel de ensino - pgina 61
Quadro 26 - Pessoas envolvidas em atividades laborterpicas - pgina 63
Quadro 27 - Distribuio das pessoas que trabalham segundo a remunerao - pgina 66
Quadro 28 - Servidores em atividade de custdia - pgina 69
Quadro 29 - Servidores na rea de sade - pgina 71
Quadro 30 - Servidores policiais lotados nas unidades prisionais - pgina 73

78
7. Lista de Grcos
Grco 1 - Evoluo da populao prisional no Brasil - pgina 19
Grco 2 - Evoluo da taxa de aprisionamento no Brasil - pgina 20
Grco 3 - Evoluo comparativa do nmero de pessoas no sistema prisional - pgina 22
Grco 4 - Evoluo da taxa de mulheres no sistema prisional por 100 mil mulheres na
populao brasileira - pgina 40

79
80