GuiaOrientadorPDM Set2016 Final

ABORDAGEM AO SETOR DO TURISMO
N A R E V I S O D E P D M
----------------- GUIA ORIENTADOR | ABORDAGEM AO SETOR DO TURISMO NA REVISO DE PDM ---------------
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FICHA TCNICA
EDIO
[Turismo de Portugal, I.P.
Direo de Desenvolvimento e Valorizao da Oferta
Departamento de Ordenamento Turstico]
Verso atualizada (outubro de 2016)

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NDICE
Capitulo 1
Introduo ... 5
1.1. Nota Introdutria......... 5
1.2. Estrutura do Documento. 6
Captulo 2 Quadro de Referncia do Setor do Turismo.................. 7

2.1. Enquadramento Estratgico Nacional do Setor............. 7
a. Lei de Bases das Polticas Pblicas de Turismo........... 7
b. Estratgia para o Turismo 2027........ 8
c. Programa Nacional de Turismo de Natureza...... 12
2.2.Quadro de Referncia para o Setor do Turismo em Instrumentos de Gesto Territorial em
Vigor... 14
a. mbito Nacional.... 14
b. mbito Regional....... 16
c. mbito Intermunicipal.... 19
2.3. Legislao Especfica do Setor do Turismo.... 19
a. Empreendimentos Tursticos..... 19
b. Alojamento Local...... 21
c. Atividades de Animao Turstica..... 23
Captulo 3 Avaliao da Execuo do PDM em Vigor..... 25
Capitulo 4 Fase de Caracterizao e Diagnstico...... 27

4.1. Caracterizao da Atividade Turstica...... 27
a. Recursos Tursticos..... 27
b. Produtos Tursticos.. 28
c. Oferta de Alojamento Turstico Existente e Perspetivada..... 29
d. Procura de Alojamento Turstico.... 31
4.2. Abordagem ao Setor do Turismo no mbito dos Instrumentos de Gesto Territorial em
Vigor...... 32
Captulo 5 Fase de Proposta de Plano.... 33

5.1. Definio da Estratgia e da Proposta de Ordenamento...... 33
5.2. Aspetos Gerais a Contemplar na Proposta de Plano.... 33
a. Qualificao do Solo para a Instalao de Usos Tursticos............. 33
b. Conceitos e Terminologia Tursticos........ 34
5.3. Aspetos Especficos a Contemplar na Proposta de Plano.... 35
a. Relatrio..... 35
b. Relatrio Ambiental............. 36
c. Usos Tursticos a Contemplar nas Propostas de Delimitao da REN e da RAN........... 36
d. Regulamento..... 36
Condicionantes edificabilidade em reas sujeitas a risco de incndio
Restries instalao de empreendimentos tursticos em reas sujeitas a
risco de incndio
Preexistncias
Abordagem a preexistncias
04
Abordagem do setor do turismo no solo rstico
Edificabilidade turstica e qualificao urbanstica e ambiental no solo rstico
Requisitos de eficincia ambiental na instalao de novos campos de golfe
Ocupaes e usos incompatveis com o uso turstico
Abordagem do setor do turismo no solo urbano
Edificabilidade turstica em solo urbano
Disposies especficas para o litoral
Disposies especficas para o litoral
Disposies sobre outras matrias
Disposies relativas aos edifcios de empreendimentos tursticos
Abordagem ao alojamento local
Disposies relativas a estacionamento em empreendimentos tursticos
Disposies relativas a operaes de loteamento
Bibliografia. 48
Lista de Siglas e Acrnimos.... 49
Anexos
Anexo 1: Planos Setoriais e Planos Especiais de Ordenamento do Territrio em vigor abordagem ao Setor do
turismo
Anexo 2: Planos Intermunicipais de Ordenamento do Territrio em vigor abordagem ao Setor do turismo
Anexo 3: Legislao especfica do setor do turismo com relevncia para o processo de reviso de PDM
Anexo 4: Indicadores de avaliao da oferta e da procura de alojamento turstico descrio e frmulas de
clculo
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1. INTRODUO
1.1. Nota Introdutria
O Instituto do Turismo de Portugal, I.P. (Turismo de Portugal, I.P.), enquanto autoridade turstica
nacional, integra as Comisses Consultivas que acompanham os trabalhos de reviso dos Planos
Diretores Municipais (PDM), sempre que estejam em causa interesses do setor com expresso
territorial, assegurando a implementao das polticas do turismo e a sua articulao com os
demais interesses setoriais que convergem no territrio 1.
As atuais dinmicas de planeamento e a aposta crescente dos municpios no turismo, enquanto

um dos vetores de desenvolvimento dos seus territrios, tm conduzido existncia de um
elevado nmero de processos de reviso de PDM acompanhados pelo Turismo de Portugal, I.P.
Assim, a elaborao de um Guia com orientaes especficas para uma abordagem do setor do
turismo na reviso daqueles Instrumentos de Gesto Territorial (IGT) tornou-se, neste contexto,
mais do que uma oportunidade, uma necessidade.
O principal objetivo deste documento centra-se no apoio aos municpios e equipas projetistas na
elaborao dos processos de reviso dos PDM, bem como s demais entidades pblicas e
privadas com interesses especficos nas matrias de ordenamento turstico.
Pretende-se que este Guia, como o nome indica, tenha um carter orientador, pelo que o seu
contedo, de carter geral, dever ser adaptado quer s realidades de cada concelho, quer, em
particular, estratgia de desenvolvimento preconizada pelo municpio. Deste modo, dever ser
encarado como um ponto de partida e um instrumento auxiliar para a melhor compreenso e
abordagem do setor do turismo, visando a constituio de modelos de desenvolvimento municipal
que promovam o aproveitamento adequado dos recursos, a valorizao da oferta turstica e, em
sntese, um melhor e mais sustentvel ordenamento turstico dos municpios e do destino turstico
Portugal.
Importa ainda sublinhar que o turismo se apresenta como uma verdadeira cadeia de valor, cujo
sucesso depende das intervenes em vrias reas, nomeadamente ao nvel do ambiente, do
patrimnio natural e cultural, da qualidade urbanstica e dos espaos pblicos, das
acessibilidades, dos equipamentos ou dos servios. Contudo, neste documento, de carter
eminentemente operativo, so abordadas, em particular, as matrias mais diretamente
relacionadas com o setor do turismo e, em especial, aquelas em que a experincia do Turismo de
Portugal, I.P. nos procedimentos de acompanhamento da elaborao/reviso de PDM tem
detetado maiores dificuldades de abordagem por parte das equipas responsveis pela elaborao
dos planos.
1
A interveno do Turismo de Portugal, I.P. na elaborao de Instrumentos de Gesto Territorial est consagrada na alnea a) do artigo 21.
do Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de maro, com a redao dada pelo Decreto-Lei n. 186/2015, de 3 de setembro, que aprova o Regime
Jurdico da Instalao, Explorao e Funcionamento dos Empreendimentos Tursticos (RJET).
06
Por fim, salienta-se que este documento , necessariamente, aberto, pelo que ser objeto de
atualizaes sempre que se justifique, em funo, nomeadamente, de alteraes legislativas, de
alinhamentos de estratgia ou da pertinncia da abordagem ou aprofundamento de determinadas
matrias.
O presente Guia foi atualizado face verso anterior, datada de Junho de 2015, incidindo as
alteraes em especial sobre as matrias relacionadas com o enquadramento estratgico do
setor do turismo, face concluso do horizonte temporal do PENT (2007-2015) e definio de
novo enquadramento pela Estratgia para o Turismo 2027 (ET27), atualmente em fase de
discusso pblica, e aprovao do Plano de Ao Turismo 2020. Foram ainda introduzidos
ajustamentos decorrentes de alteraes legislativas entretanto operadas, destacando-se em
especial o RJET (Regime Jurdico dos Empreendimentos Tursticos) e o RJIGT (Regime Jurdico
dos Instrumentos de Gesto Territorial). Procedeu-se, ainda, ao incremento dos indicadores
relativos oferta turstica.
1.2. Estrutura do Documento

O presente Guia encontra-se organizado em cinco captulos, que apresentam o seguinte
contedo:
Captulo 1 - captulo introdutrio, onde se define a estrutura do Guia e se justifica a

oportunidade de elaborao do mesmo, como documento de apoio ao procedimento de
reviso dos PDM.
Captulo 2 - incide sobre o Quadro de Referncia do Setor do Turismo. Primeiramente

aborda-se o enquadramento estratgico nacional do setor, definido na Lei de Bases das
Polticas Pblicas de Turismo, na Estratgia para o Turismo 2027 e no Programa Nacional do
Turismo de Natureza. De seguida, procede-se anlise do quadro de referncia para o setor
do turismo em IGT em vigor no territrio municipal. O captulo finaliza com a identificao e
anlise dos aspetos essenciais da legislao do setor do turismo que mais relevam em
matria de ordenamento do territrio.
Captulos 3 a 5 - so apresentadas orientaes que se consideram pertinentes na

abordagem do setor do turismo para cada uma das fases do processo de reviso do PDM,
respetivamente: a avaliao da execuo do PDM em vigor, a fase de caracterizao e
diagnstico e a fase de proposta de plano. Estas orientaes, que tm por base o quadro
legislativo em vigor, assentam, em grande medida, na experincia do Turismo de Portugal, I.P.
no acompanhamento das dinmicas de elaborao / reviso dos PDM, particularizando
algumas matrias que, pelo seu cariz tcnico, carecem de uma maior clarificao.
Em anexo, apresentado um conjunto de informao mais detalhada, relativa a alguns dos

temas desenvolvidos neste Guia.
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2. QUADRO DE REFERNCIA DO SETOR DO TURISMO
2.1. Enquadramento Estratgico Nacional do Setor

A estratgia nacional definida para o setor do turismo encontra-se vertida na Lei de Bases das
Polticas Pblicas de Turismo e na Estratgia para o Turismo 2027, atualmente em fase de
discusso pblica. Para o enquadramento estratgico do setor releva, ainda, o Programa
Nacional de Turismo de Natureza que define a estratgia nacional de promoo do turismo de
natureza.
a. Lei de Bases das Polticas Pblicas de Turismo
A Lei de Bases das Politicas Pblicas de Turismo (LBPPT), aprovada pelo Decreto-Lei n.
191/2009, de 17 de agosto, estabelece as bases das polticas pblicas de turismo, enquanto
setor estratgico da economia nacional, e define os instrumentos para a respetiva execuo.
Apresenta os conceitos gerais de turismo, recursos tursticos, turista e utilizador de

produtos e servios tursticos (artigo 2. da LBPPT). Destacam-se os conceitos de turismo e
de turista:
Turismo, o movimento temporrio de pessoas para destinos distintos da sua

residncia habitual, por motivos de lazer, negcios ou outros, bem como as atividades
econmicas geradas e as facilidades criadas para satisfazer as suas necessidades.
Turista, a pessoa que passa pelo menos uma noite num local que no seja o da
residncia habitual e a sua deslocao no tenha como motivao o exerccio de
atividade profissional remunerada no local visitado.
Define os princpios gerais das polticas pblicas de turismo (artigos 3. a 6. da LBPPT),

a saber:
Sustentabilidade Traduz-se na adoo de polticas que fomentem:

A fruio e a utilizao dos recursos ambientais com respeito pelos processos
ecolgicos, contribuindo para a conservao da natureza e da biodiversidade;
O respeito pela autenticidade sociocultural das comunidades locais, visando a
conservao e a promoo das suas tradies e valores;
A viabilidade econmica das empresas como base da criao de emprego, de
melhores equipamentos e de oportunidades de empreendedorismo para as
comunidades locais.
08
Transversalidade Traduz-se:
Na articulao e envolvimento das polticas setoriais que influenciam o
desenvolvimento turstico: Segurana e Proteo Civil, Ambiente, Ordenamento
do Territrio, Transportes e Acessibilidades, Comunicaes, Sade e Cultura.
Competitividade Traduz-se, nomeadamente:
Na adoo de polticas de ordenamento do territrio que potencializem os
recursos naturais e culturais como fontes de vantagem competitiva para os
destinos e produtos tursticos;
Na adoo de polticas de educao e de formao que garantam o
desenvolvimento das competncias e qualificaes necessrias ao
desenvolvimento do turismo.
b. Estratgia para o Turismo 2027 (ET 27)
A Estratgia para o Turismo 2027, atualmente em discusso pblica 2 visando a construo de

uma estratgia partilhada, pretende ser um referencial de longo prazo para o Turismo, que
enquadrar tambm o prximo quadro comunitrio de apoio 2021-2027. O documento
submetido a discusso pblica encontra-se disponvel em www.turismodeportugal.pt.
Constituem Objetivos da ET 27:

Assegurar a estabilidade nas grandes prioridades para o Turismo nacional;
Promover uma integrao das polticas setoriais que influenciam a atividade;
Gerar uma contnua articulao entre os vrios agentes do setor;
Dar sentido estratgico s opes de investimento.
O documento identifica 10 Desafios Globais para uma estratgia a 10 anos, tendo por base a
anlise da evoluo do setor na ltima dcada:
1. Pessoas - Promover o emprego, a qualificao e valorizao das pessoas e o aumento
dos rendimentos dos profissionais do turismo;
2. Coeso - Mitigar as assimetrias regionais;
3. Crescimento em valor - Crescer mais do que a concorrncia em receitas tursticas;
4. Sazonalidade - Reduzir a sazonalidade;
5. Acessibilidades - Reforar a acessibilidade ao destino Portugal e promover a mobilidade
dentro do territrio;
6. Procura - Conhecer os mercados e adaptar as estratgias pblicas e empresariais s
tendncias e alteraes da procura;
7. Inovao - Estimular a inovao e empreendedorismo;
8. Sustentabilidade - Assegurar a preservao e a valorizao econmica sustentvel do
patrimnio cultural e natural;
9. Simplificao - Simplificar a legislao e tornar mais gil a administrao;
2 O processo de discusso pblica da ET27 iniciou-se a 24.05.2016 e ir decorrer durante os prximos meses.
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10. Investimento - Garantir recursos financeiros e assegurar a sua adequada aplicao

fundos comunitrios e outros financiamentos.
Aponta ainda Desafios Especficos:
Alojamento
Privilegiar projetos de alojamento que valorizem e regenerem os centros urbanos e que
requalifiquem a oferta;
Incrementar o RevPAR 3 e a permanncia mdia;
Alojamento local
Assegurar a plena integrao do alojamento local no contexto do bairro e da
autenticidade dos destinos, potenciando o seu contributo para a regenerao urbana e
vitalizao dos centros histricos;
Melhorar o quadro legal;
Animao turstica
Incrementar a qualidade, diversidade e inovao das atividades de animao turstica,
enquanto ativo chave na diferenciao dos destinos;
Estimular o desenvolvimento de redes de servios de modo a ganhar escala para
captao de mercados internacionais;
Recursos tursticos
Projetar a cultura como ativo de excecional valor da oferta turstica;
Valorizar o patrimnio natural atravs de aes de turismo sustentado;
Potenciar o Mar como suporte de atividades tursticas;
Criar contedos que melhorem a experincia turstica e imagem do destino.
Visando responder aos desafios que se apresentam, indica 10 Ativos Estratgicos que se
distribuem da seguinte forma:
3 RevPAR: Revenue Per Available Room (Receita por quarto disponvel)

10
Ativos Ativos Ativos Ativo nico -

diferenciadores qualificadores emergentes transversal
Enriquecem a Comeam a ser A capacidade de

Constituem a base e a experincia turstica reconhecidos receber bem em
substncia da oferta e/ou acrescentam internacionalmente e Portugal
turstica nacional valor oferta dos tm elevado potencial consistentemente
territrios de crescimento reconhecida por quem
nos visita
1. Clima e luz 6. Gastronomia e 8. Bem-estar

vinhos (sade, bem-estar, 10. As pessoas
atividades desportivas
2. Natureza e e de natureza) (os residentes, os
biodiversidade 7. Eventos artstico- visitantes, os
culturais, desportivos 9. Living - Viver em profissionais)
3. gua e de negcios Portugal
(rios, lagos, albufeiras,
guas termais, praias
fluviais)
4. Histria e cultura
5. Mar
(surf e outras
atividades nuticas,
biodiversidade
marinha, sol e mar)
Identifica finalmente 5 Eixos Estratgicos para o turismo em Portugal:
Projetar Valorizar o
Portugal territrio
Potenciar o Impulsionar a
conhecimento economia
Gerar
conetividade
11
Para cada Eixo Estratgico, estabelece as Linhas de Atuao Prioritrias que devem
nortear as decises de poltica pblica e as opes de investimento para o turismo,
destacando-se aqui em particular aquelas estabelecidas para o Eixo Valorizar o Territrio,
face sua relevncia em termos de ordenamento turstico:
EIXOS ESTRATGICOS LINHAS DE ATUAO PRIORITRIAS

Valorizar o patrimnio histrico-cultural;
Qualificar e preservar a orla costeira e afirmar o turismo na economia do mar;
Potenciar o patrimnio natural e rural e dinamizar turisticamente as reas
Valorizar o territrio protegidas;
Promover a regenerao urbana das cidades e regies;
Criar contedos que respondam procura e melhorem a experincia turstica.
Capitalizar as empresas;
Reduzir os custos de contexto;
Simplificar e desburocratizar;
Atrair e apoiar o investimento gerador de riqueza e emprego qualificado;
Impulsionar a economia
Estimular a economia circular no turismo;
Promover a igualdade de oportunidades e a coeso social;
Afirmar Portugal como um polo de referncia internacional no empreendedorismo e na
tecnologia web.
Valorizar os profissionais da atividade turstica;
Promover a formao profissional em turismo;
Potenciar o Aprofundar a I&D e assegurar a transferncia de conhecimento do ensino superior
conhecimento para as empresas;
Difundir o conhecimento para os agentes do turismo;
Capacitar empresrios e gestores.
Captar e reforar rotas areas;

Melhorar os sistemas de mobilidade rodoferroviria e de navegabilidade;
Afirmar Portugal como um smart destination;
Gerar conetividade
Posicionar Portugal como o hub europeu para os pases da Amrica Norte e Sul e
homeport de cruzeiros;
Promover o trabalho em rede entre os vrios agentes da cadeia de valor do turismo.
Reforar a internacionalizao de Portugal enquanto destino turstico;

Dinamizar o turismo interno;
Posicionar Portugal como um destino de grandes congressos e eventos corporativos
Projetar Portugal internacionais;
Dinamizar ofertas tursticas que respondam procura e incorporem inovao e
autenticidade;
Afirmar Portugal nas organizaes mundiais e na cooperao internacional.
A qualificao e valorizao do territrio e dos seus recursos tursticos distintivos

enformam ainda um dos cinco objetivos estratgicos estabelecidos no Plano de Ao para o
Desenvolvimento do Turismo em Portugal 2014-2020, que define os objetivos e as
prioridades de investimento para o turismo no mbito do atual perodo de programao
comunitria. O Plano de Ao pode ser consultado em www.turismo2020.turismodeportugal.pt.
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REAS URBANAS
Regenerao das cidades
Fomento da atratividade
Reforo da sustentabilidade
Recuperao dos centros histricos
INFRAESTRUTURAS DE REAS
APOIO NATURAIS/RURAIS
Melhoria das acessibilidades Dinamizao do potencial
turstico da Rede Nacional de
e da sinaltica reas Classificadas
Desenvolvimento de VALORIZAO Reforo da sustentabilidade
equipamentos e servios DO TERRITRIO Recuperao do patrimnio
rural
PATRIMNIO HISTRICO-
CULTURAL ORLA COSTEIRA
Salvaguarda e conservao Requalificao de reas tursticas
Acesso e fruio consolidadas no litoral
Preservao e divulgao da identidade Adaptao s alteraes climticas
e dos valores
c. Programa Nacional de Turismo de Natureza
O Programa Nacional de Turismo de Natureza (PNTN), aprovado pela RCM n. 51/2015, de 21

de julho, constitui uma estratgia de promoo do turismo de natureza, definindo os objetivos a
prosseguir e as estratgias que devem ser concretizadas. O atual PNTN surgiu na sequncia da
evoluo do enquadramento legal aplicvel e da existncia do Sistema Nacional de reas
Classificadas (SNAC), criado pelo Decreto-Lei n. 142/2008, de 24 de julho, substituindo o PNTN
anterior, aprovado em 1998, no mbito do quadro comunitrio de apoio 2000-2006 e do sistema
de incentivos a produtos tursticos de vocao estratgica, cuja aplicao era limitada s reas
protegidas.
Este Programa tem como objetivo principal a promoo e afirmao dos valores e
potencialidades das reas classificadas e de outras reas com valores naturais e culturais,
propiciando a criao de produtos e servios tursticos inovadores e sustentveis e promovendo
a integrao e sustentabilidade nos seguintes domnios (n. 5 da RCM):
Conservao da natureza;
Desenvolvimento local;
Qualificao da oferta turstica;
Diversificao da atividade turstica;
Divulgao e valorizao do patrimnio cultural.
Para efeitos do PNTN, o turismo de natureza abrange (n. 2 da RCM):

O exerccio de atividades de animao turstica, em todo o territrio nacional, que permitam
contemplar e desfrutar o patrimnio natural, paisagstico e cultural;
13
A explorao de empreendimentos tursticos em reas integradas no SNAC ou em outras
reas com valores naturais, e que disponham de um adequado conjunto de infraestruturas,
equipamentos e servios complementares que permitam contemplar e desfrutar o
patrimnio natural, paisagstico e cultural, tendo em vista a oferta de um produto turstico
integrado e diversificado.
No mbito do PNTN criada a marca Natural.PT, destinada a preservar a biodiversidade e a

cultura de Portugal e que se traduz num smbolo de qualidade e excelncia e de apoio ao
desenvolvimento de base local. Podero ser associados a esta marca as atividades de
animao turstica e os empreendimentos tursticos reconhecidos como turismo de natureza
quando sejam implementados no territrio inserido no SNAC (n. 4 da RCM).
O PNTN possui um conjunto de objetivos especficos e de aes a concretizar, dos quais se

destacam os seguintes, mais diretamente relacionados com o ordenamento turstico:
Dos objetivos especficos (n. 6 da RCM):

Compatibilizar o turismo de natureza com as caractersticas ecolgicas e culturais de cada
rea, respeitando as respetivas capacidades de carga;
Promover projetos e aes pblicas e ou privadas que contribuam para a adequada
visitao das reas classificadas, atravs da criao de infraestruturas, equipamentos,
produtos e servios;
Promover a valorizao, a recuperao e ou reconverso do patrimnio cultural, imvel e
imaterial existente e associado a atividades suscetveis de serem reconhecidas como
turismo de natureza;
Promover a criao de infraestruturas e equipamentos necessrios s atividades de
turismo de natureza, tais como centros de receo/ interpretao, circuitos interpretativos,
ncleos eco museolgicos, bem como a sinalizao adequada;
Incentivar prticas tursticas, de recreio e lazer no nocivas para as reas classificadas e
compatveis com a sua conservao;
Fomentar atividades que contribuam para a sensibilizao e educao ambiental e culturas
dos visitantes e populao em geral;
Promover as atividades que contribuam para a divulgao e interpretao do patrimnio
natural, paisagstico e cultural das reas classificadas.
Das aes previstas (n. 7 e n. 8 da RCM):

Construo ou reabilitao de infraestruturas de suporte a atividades associadas ao
turismo da natureza, designadamente sinaltica, trilhos, infraestruturas de observao e
inter-relao com a natureza, unidades de visitao e de apoio ao visitante, rotas temticas,
infraestruturas de informao, suportes de comunicao e divulgao.
14
2.2. Quadro de Referncia para o Setor do Turismo em Instrumentos de
Gesto Territorial em Vigor
O Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (RJIGT), recentemente objeto de
reviso atravs do Decreto-Lei n. 80/2015, de 14 de maio, em sequncia da publicao da Lei de
Bases da Poltica Pblica de Solos, de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo (LBPPSOTU -
Lei n. 31/2014, de 30 de maio), vem designar por Programas todos os instrumentos que
estabelecem o quadro estratgico de desenvolvimento territorial e as suas diretrizes
programticas ou definem a incidncia espacial de polticas nacionais a considerar em cada nvel
de planeamento, vinculando apenas as entidades pblicas, a saber:
a) O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio (PNPOT), os programas
setoriais e os programas especiais (mbito nacional);
b) Os programas regionais (mbito regional);
c) Os programas intermunicipais (mbito intermunicipal).
Importa ainda referir que o atual RJIGT mantm designado por Planos os IGT que vinculam as
entidades pblicas e, direta e imediatamente, os particulares, como o caso dos PDM.
No obstante, os PDM mantm-se como um instrumento de definio da estratgia municipal (ou

intermunicipal), estabelecendo o quadro estratgico de desenvolvimento territorial, devendo
adaptar e incorporar as orientaes de desenvolvimento territorial decorrentes dos programas de
mbito nacional, regional e intermunicipal.
Seguidamente, efetua-se uma breve abordagem das orientaes preconizadas para o turismo nos
IGT de mbito nacional, regional e intermunicipal ainda em vigor, a considerar no processo de
reviso dos PDM, sendo esta uma abordagem que ser mantida no presente Guia at que se
verifique a reconduo dos planos aos respetivos programas nos prazos fixados na lei.
Neste contexto, interessa dar nota, relativamente aos planos especiais em vigor, que as Cmaras
Municipais dispem do prazo de trs anos, a contar da data de entrada em vigor da LBPPSOTU, e
aps a identificao pelas Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) das
normas destes planos diretamente vinculativas dos particulares, para transporem o referido
normativo para os respetivos PDM, findo o qual, os planos especiais deixam de vincular direta e
imediatamente os particulares, sendo estabelecido o prazo de um ano para que sejam reconduzidos
aos novos programas especiais. J os planos setoriais e planos regionais continuam a vigorar at
sua alterao ou reviso, sendo definido o prazo de dois anos, a contar da data de entrada em vigor
do RJIGT, para a reconduo dos atuais planos aos respetivos programas.
a. mbito Nacional
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio:
O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do territrio (PNPOT), aprovado pela Lei n.

58/2007, de 4 de setembro, com as retificaes introduzidas pelas Decl. Ret. n. 80-A/2007, de 7
de setembro, e Decl. Ret. n. 103-A/2007, de 23 de novembro, um instrumento de
15
desenvolvimento territorial de natureza estratgica que estabelece as grandes opes com
relevncia para a organizao do territrio nacional, consubstancia o quadro de referncia a
considerar na elaborao dos demais instrumentos de gesto territorial e constitui um instrumento
de cooperao com os demais Estados membros para a organizao do territrio da Unio
Europeia.
O Programa de Ao do PNPOT estabelece objetivos estratgicos e especficos e medidas

prioritrias, alguns dos quais versando especificamente sobre matrias do turismo.
No mbito do objetivo estratgico 2 Reforar a competitividade territorial de Portugal e a sua

integrao nos espaos ibrico, europeu, atlntico e global, destaca-se o objetivo especfico 2.6,
que visa implementar uma estratgia que promova o aproveitamento do potencial turstico
de Portugal s escalas nacional, regional e local. Na pgina seguinte descrevem-se a
estratgia e as medidas prioritrias definidas para a concretizao deste objetivo.
OBJETIVO ESPECFICO 2.6 DO PNPOT

Implementao de uma estratgia de desenvolvimento turstico na tica de sustentabilidade,
constituindo tambm uma via para o ordenamento e reabilitao dos territrios;
Elaborao de IGT, ou alterao dos existentes, de forma a estimular uma oferta estruturada de
produtos de turismo rural, cultural e de natureza, num contexto de desenvolvimento sustentvel;
Avaliao do potencial da costa portuguesa e da Zona Econmica Exclusiva, de forma a aferir a
Estratgia viabilidade de produtos de turismo ocenico;
para o Avaliao das necessidades de requalificao dos destinos sol e praia e anlise das melhores formas
turismo de aproveitamento sustentvel das reas costeiras;
Promoo de modelos de desenvolvimento de turismo para cada um dos destinos tursticos e definio
de mecanismos de articulao entre o desenvolvimento das regies com elevado potencial turstico e
as polticas de ambiente e de ordenamento do territrio;
Concretizao de aes de qualificao ambiental dos diversos destinos tursticos, em parceria com
autarquias, regies, organizaes locais de turismo e empresrios do setor.
Implementar o Plano Estratgico Nacional do Turismo (PENT) 4;

Medidas Elaborar e concretizar as estratgias definidas nos planos setoriais e de ordenamento turstico que
prioritrias definam as linhas orientadoras dos modelos pretendidos para as reas de maiores potencialidades de
desenvolvimento turstico 5;
Diversificar a oferta de produtos tursticos numa perspetiva territorial, em particular nos domnios do
turismo no espao rural, cultural e de natureza, potenciando o desenvolvimento de
complementaridades sub-regionais e locais.
Programas Setoriais e Programas Especiais:
Os Programas Setoriais so instrumentos programticos ou de concretizao das diversas polticas

com incidncia na organizao do territrio, que estabelecem e justificam as opes e os objetivos
setoriais com incidncia territorial e definem normas de execuo.
4 O PENT vigorou entre 2006 e 2015.

5 Por opo poltica, esta medida no foi implementada.
16
Do ponto de vista do turismo, relevam em particular os Planos Setoriais vigentes nos domnios da
floresta (Planos Regionais de Ordenamento Florestal), ambiente (Plano Setorial da Rede Natura
2000) e recursos hdricos (Planos de Gesto de Bacia Hidrogrfica).
Os Programas Especiais visam a prossecuo de objetivos considerados indispensveis tutela de
interesses pblicos e de recursos de relevncia nacional com repercusso territorial, estabelecendo,
exclusivamente, regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais, bem como o regime de
gesto compatvel com a utilizao sustentvel do territrio, atravs do estabelecimento de aes
permitidas, condicionadas ou interditas, em funo dos respetivos objetivos. Estes IGT tm por
objeto a orla costeira, as reas protegidas, as albufeiras de guas pblicas, os esturios e os
parques arqueolgicos.
Os Planos Especiais de Ordenamento do Territrio (PEOT) ainda em vigor, que constituem

instrumentos de natureza regulamentar e so vinculativos dos particulares, so os Planos de
Ordenamento de reas Protegidas (POAP), os Planos de Ordenamento de Albufeiras de guas
Pblicas (POAAP), os Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC), os Planos de
Ordenamento de Parques Arqueolgicos e os Planos de Ordenamento dos Esturios. No Anexo 1
focada, de uma forma genrica, a abordagem ao setor do turismo preconizada nos planos
setoriais e nos PEOT ainda em vigor.
b. mbito Regional
Programas Regionais:
Os Programas Regionais definem a estratgia regional de desenvolvimento territorial, integrando

as opes estabelecidas a nvel nacional e considerando as estratgias sub-regionais e
municipais de desenvolvimento local, constituindo o quadro de referncia para a elaborao dos
programas e dos planos intermunicipais e municipais.
Os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT) ainda em vigor definem,

nomeadamente, a estratgia regional de desenvolvimento territorial do turismo, no contexto da
regio abrangida, cabendo aos PDM, atravs de procedimento de reviso ou de alterao,
adaptar e incorporar o modelo territorial turstico e as normas orientadoras dos PROT que
relevam para o setor do turismo.
Na figura que se segue efetuado o ponto da situao dos PROT em Portugal continental,
elaborados no contexto do RJIGT, entretanto revisto.
17
PROT- Norte
(proposta de plano concluda e enviada tutela para aprovao)
PROT- Centro
(proposta de plano concluda e enviada tutela para aprovao)
PROT- Oeste e Vale do Tejo

(RCM n. 64-A/2009, de 6 de agosto, retificado pela Decl. Ret. n. 71-A/2009, de 2 de outubro)
PROT- rea Metropolitana de Lisboa (*)

(RCM n. 68/2002, de 8 de abril)
PROT- Alentejo
(RCM n. 53/2010, de 2 de agosto, retificado pela Decl. Ret. n. 30-A/2010, de 1 de outubro)
PROT- Algarve (Reviso)

(RCM n. 102/2007, de 3 de agosto, retificado pela Decl. Ret. n. 85-C/2007, de 2 de outubro)
(*) Mediante o Despacho n. 10079/2012, de 5 de julho, do Secretrio de Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
(publicado do D.R. n. 144, 2. Srie, de 26 de julho de 2012), foi determinado incumbir a CCDR-LVT a realizao dos
trabalhos preparatrios para o futuro processo de reviso do PROT da AML.
As orientaes especficas dos PROT em vigor para o setor do turismo apresentam algumas
tendncias comuns relativamente abordagem da edificabilidade turstica/instalao de
empreendimentos tursticos, designadamente, na forma de insero de empreendimentos
tursticos em solo rstico e em solo urbano (embora com conceitos e formas de execuo
variveis) e na definio de regras para a ocupao urbano-turstica do litoral e de limiares da
capacidade de alojamento turstico. O Turismo de Portugal, I.P. disponibiliza, no seu website,
fichas sntese dos PROT em vigor e da Proposta do PROT Centro, que congregam as normas
orientadoras para o setor do turismo preconizadas nos mesmos, em www.turismodeportugal.pt, na
Pgina reas de Atuao/Desenvolvimento e Valorizao da Oferta / Ordenamento Turstico.
Apresentam-se seguidamente as principais orientaes transversais aos PROT em vigor para o

setor do turismo.
18
ORIENTAES COMUNS DOS PROT PARA A INSTALAO DE USOS TURSTICOS
Aposta na desterritorializao de usos tursticos, preconizando que os PDM definam
critrios para localizao de alojamento turstico, enquanto atividade complementar ou
compatvel com as categorias de uso do solo dominantes;
A instalao de alojamento turstico admitida, por via de regra, nas seguintes formas:
Empreendimentos tursticos a instalar atravs de reas tursticas estruturantes com
forte expresso territorial, sem localizao pr-definida, comummente identificadas
como Ncleos de Desenvolvimento Turstico (NDT): conjuntos de empreendimentos
tursticos (de diversas tipologias, que variam consoante o PROT), equipamentos de
animao turstica e atividades de turismo e lazer compatveis com o estatuto de solo
rstico. Para a instalao desta figura exigido um conjunto de critrios de
ordenamento e de qualificao urbanstica e ambiental, tambm variveis em cada um
Edificabilidade dos PROT (rea mnima de NDT, categoria mnima, exigncia da adoo de critrios
turstica em solo de sustentabilidade, etc.), sendo ainda estabelecida a sua forma de execuo.
rstico
Empreendimentos tursticos a instalar de forma isolada, comummente designados por
Empreendimentos Tursticos Isolados (ETI), por contraponto aos NDT, que se
assumem como empreendimentos estruturantes do territrio. Incluem-se neste
conceito as seguintes tipologias:
- Estabelecimentos hoteleiros;
- Empreendimentos de turismo no espao rural (TER);
- Empreendimentos de turismo de habitao (TH);
- Parques de campismo e de caravanismo (PCC).
Para a implementao dos empreendimentos tursticos, so definidos critrios de
ordenamento e de qualificao urbanstica e ambiental, que variam em cada um dos
PROT. Em estabelecimentos hoteleiros geralmente exigido: temticas especficas
associadas, tendo por objetivo o aumento do tempo de estada e a diversificao da oferta;
categoria mnima; capacidade mxima; outros critrios visando a sustentabilidade do setor.
Edificabilidade Admitidas todas as tipologias de empreendimentos tursticos;

turstica em solo Identificao de ncleos urbanos com forte concentrao de funes tursticas, residenciais
urbano e de lazer, sendo prevista a sua requalificao urbana/ ambiental/ paisagstica e a
concentrao de equipamentos e servios de apoio ao turismo.
Globalmente para o litoral: Estabelecidas regras para controlar a ocupao edificada e
promover a requalificao urbanstica e paisagstica desta faixa;
Orla Costeira (0-500m): Interditada a concretizao de novas edificaes fora de reas
urbanas, exceto infraestruturas e equipamentos de apoio atividade balnear, nutica de
Ocupao recreio e atividades desportivas (entre outras), desde que compatveis com Programas da
Orla Costeira e localizadas fora das reas de risco. Destaque para as disposies do
turstica do litoral
PROT-Oeste e Vale do Tejo e do PROT-Algarve, que incentivam a relocalizao de
unidades tursticas obsoletas existentes na orla costeira;
Zona costeira (500-2000m): A instalao de empreendimentos tursticos circunscreve-se a
algumas tipologias, por via de regra, com categoria superior e/ou parmetros urbansticos
mais exigentes.
Limiares da Definidos limiares mximos da capacidade de alojamento para a regio e concelhos que a
capacidade de integram, variando os critrios em cada um dos PROT;
alojamento O limiar concelhio estabelecido em PDM, de acordo com os critrios definidos nos PROT,
turstico6 e em consonncia com a estratgia de desenvolvimento municipal.
6
Os limiares de capacidade de alojamento turstico concelhio constam das Fichas Sntese dos PROT disponibilizadas no website do Turismo
de Portugal, I.P.
19
c. mbito Intermunicipal
Do mbito intermunicipal identificado no art. 2. do RJIGT destacam-se, face ao que aqui nos
importa (quadro de referncia para o setor do turismo) os Programas Intermunicipais, que
asseguram a articulao entre o programa regional e os planos intermunicipais ou municipais.
Os Planos Intermunicipais de Ordenamento do Territrio (PIOT) ainda em vigor (PIOT da Ria de

Aveiro e PIOT do Alto Douro Vinhateiro) abrangem a totalidade ou parte das reas pertencentes a
diversos municpios vizinhos, visando articular estratgias de desenvolvimento econmico e social, no
domnio da coordenao da incidncia intermunicipal dos projetos e distribuio das atividades
tursticas. No Anexo 2 focada genericamente a abordagem ao setor do turismo preconizada nos
dois PIOT em vigor.
2.3. Legislao Especfica do Setor do Turismo
A legislao especfica do setor do turismo com maior relevncia para o processo de reviso dos PDM
encontra-se vertida no Regime Jurdico da Instalao, Explorao e Funcionamento dos
Empreendimentos Tursticos (RJET) e respetivas Portarias regulamentares, no Regime Jurdico da
Explorao dos Estabelecimentos de Alojamento Local (RJAL), no Regime Jurdico da Atividade das
Empresas de Animao Turstica e dos Operadores Martimo-Tursticos (RJAAT). Os correspondentes
diplomas so elencados no Anexo 3.
Considera-se importante clarificar alguns conceitos e competncias, em matria de instalao,

previstas na legislao turstica, relativamente a:
a) Empreendimentos tursticos;
b) Alojamento local;
c) Atividades de animao turstica.
a. Empreendimentos Tursticos
a.
Conceitos e tipologias:
Consideram-se empreendimentos tursticos os estabelecimentos que se destinam a

prestar servios de alojamento, mediante remunerao, dispondo, para o seu
funcionamento, de um adequado conjunto de estruturas, equipamentos e servios
complementares. (n. 1 do artigo 2. do RJET, aprovado pelo Decreto-Lei n. 39/2008, de 7
de maro, com a redao dada pelo Decreto-Lei n. 186/2015, de 3 de setembro)
No esquema seguinte apresentam-se as tipologias de empreendimentos tursticos previstas no

RJET (n. 1 do artigo 4.).
20
Estabelecimentos Aldeamentos Conjuntos Turismo no Turismo de Parques de

Apartamentos
Hoteleiros Tursticos Tursticos Espao Rural Habitao campismo e de
Tursticos (TER) (TH) Caravanismo (PCC)
Hotis Hotis Rurais

Hotis- Casas de Campo
Apartamentos
Pousadas Agro-turismo
De referir que as casas de campo so consideradas como turismo de aldeia quando situadas
em aldeias e exploradas de uma forma integrada por uma nica entidade (n. 5 do artigo 18. do
RJET).
Assinala-se ainda que, com a publicao da segunda alterao do RJET, o turismo de natureza
deixou de constituir uma tipologia de empreendimento turstico, correspondendo atualmente a
uma qualificao. Deste modo, todas as tipologias de empreendimentos, quando se destinem a
prestar servio de alojamento em reas integradas no SNAC ou em outras reas com valores
naturais, podero ser reconhecidas como turismo de natureza. Os empreendimentos tursticos
podem, ainda, ser associados a uma marca nacional de reas integradas no SNAC, pelo Instituto
de Conservao da Natureza e das Florestas, I.P. (artigos 4., 20. e 20.-A do RJET).
Os requisitos de instalao, explorao e funcionamento de cada tipologia de empreendimento

turstico encontram-se definidos no RJET e respetivas Portarias regulamentares. Os
correspondentes diplomas so elencados no Anexo 3.
No so empreendimentos tursticos (n. 2 do artigo 2. do RJET):

As instalaes ou estabelecimentos que, embora destinados a proporcionar alojamento,
sejam explorados sem intuito lucrativo ou para fins exclusivamente de solidariedade social e
cuja frequncia seja restrita a grupos limitados;
As instalaes ou os estabelecimentos que, embora destinados a proporcionar alojamento
temporrio com fins lucrativos, no renam os requisitos para serem considerados
empreendimentos tursticos.
Competncias:
Compete ao Turismo de Portugal, I.P.:

Emitir parecer relativamente a pedidos de informao prvia (PIP), pedidos de licenciamento e
admisso de comunicao prvia de operaes de loteamento que contemplem a instalao
de empreendimentos tursticos 7, limitados rea destes, exceto quando tais operaes se
situem em rea abrangida por plano de pormenor em que este Instituto tenha tido interveno8
(alnea b) do n. 2 do artigo 21. e alnea a) do n. 1 do art. 26. do RJET).
7
So abrangidos por esta disposio todos os tipos de empreendimentos tursticos, independentemente das competncias em matria de
instalao, explorao e funcionamento.
8
Recorda-se que a interveno do Turismo de Portugal, I.P. na elaborao de IGT est consagrada na alnea a) do artigo 21. do RJET.
21
Exercer as competncias previstas no RJET relativamente a estabelecimentos hoteleiros,
aldeamentos tursticos, apartamentos tursticos, conjuntos tursticos (resorts) e hotis rurais
(n. 1 do artigo 21, do RJET), concretamente:
Emitir parecer no mbito de PIP, pedido de licenciamento e admisso da
comunicao prvia para a realizao de obras de edificao (alnea b) do n. 1
do artigo 26. do RJET);
Fixar a capacidade mxima e atribuir a classificao destes empreendimentos
tursticos (alnea c) do n. 2 do artigo 21. do RJET).
Disponibilizar o Registo Nacional dos Empreendimentos Tursticos (RNET), constitudo pela
relao atualizada dos empreendimentos tursticos com ttulo de abertura vlido (n. 1 do artigo
40. do RJET), no seu stio da Internet. O RNET encontra-se disponvel em
www.turismodeportugal.pt, na Pgina Servios na Web.
Compete aos rgos municipais:

Exercer as competncias atribudas pelo regime jurdico da urbanizao e da edificao
relativamente instalao de empreendimentos tursticos (n. 1 do artigo 22. do RJET);
Fixar a capacidade mxima a atribuir a classificao dos empreendimentos TH, TER (com
exceo dos hotis rurais) e PCC (alneas a) a c) do n. 2 do artigo 22. do RJET).
Dar conhecimento ao Turismo de Portugal, I.P. dos Alvars de Autorizao de Utilizao para
Fins Tursticos (AAUFT) de todas as tipologias de empreendimentos tursticos (n. 5 do artigo
30. do RJET).
b. Alojamento Local
Conceito:
Consideram-se estabelecimentos de alojamento local aqueles que prestem servios de

alojamento temporrio a turistas, mediante remunerao, e que renam os requisitos
previstos no Regime Jurdico da Explorao dos Estabelecimentos de Alojamento Local
(n. 1 do artigo 2. do RJAL, aprovado pelo Decreto-Lei n. 128/2014, de 29 de agosto, alterado
pelo Decreto-Lei n. 63/2015, de 23 de abril)
A figura do alojamento local, criada pelo Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de maro (RJET), e

regulamentada atravs de Portaria, possui agora um regime jurdico prprio, cuja gnese est
associada ao aparecimento e proliferao de um conjunto de novas realidades de alojamento.
Salientam-se seguidamente os aspetos mais relevantes estabelecidos no Regime Jurdico dos
Estabelecimentos de Alojamento Local:
vedada a possibilidade de explorao como estabelecimentos de alojamento local a
estabelecimentos que renam os requisitos para serem considerados empreendimentos
tursticos nos termos de RJET (n. 2 do artigo 2. do RJAL);
22
Os estabelecimentos de alojamento local integram-se numa das trs modalidades previstas -
apartamento, moradia e estabelecimentos de hospedagem (artigo 3. do RJAL), podendo
estes ltimos utilizar a denominao hostel quando as unidades de alojamento
predominantes sejam o dormitrio e preencham alguns requisitos adicionais (artigo 14. do
RJAL);
Nos estabelecimentos de hospedagem podero instalar-se estabelecimentos comerciais e de
prestao de servios, incluindo os de restaurao e de bebidas, desde que a autorizao de
utilizao o permita (artigo 15. do RJAL);
A capacidade mxima dos estabelecimentos de alojamento local de 9 quartos e 30 utentes,
com exceo dos qualificados como hostel (n. 1 do artigo 11. do RJAL), bem como
daqueles que venham a registar-se nos termos do n. 4 do artigo 75. do RJET:
empreendimentos tursticos, empreendimentos de turismo no espao rural e casas de
natureza existentes que no possam manter ou obter classificao como empreendimento
turstico, nos termos do mesmo diploma, e se reconvertam em modalidades de alojamento
local (n. 5 do artigo 33. do RJAL).
No esquema seguinte apresentam-se as modalidades de estabelecimentos de alojamento local

previstas no RJAL (artigo 3.).
Estabelecimentos de
Moradias Apartamentos Hospedagem
Hostels
Registo:
Sobre o registo dos estabelecimentos de alojamento local, o RJAL dispe o seguinte:

O registo efetuado mediante mera comunicao prvia dirigida ao Presidente da Cmara
Municipal, realizada exclusivamente atravs do Balco nico Eletrnico, o qual confere a
cada pedido um nmero de registo e remete automaticamente a comunicao ao Turismo
de Portugal, I.P. (artigo 5. do RJAL);
O registo do estabelecimento emitido pelo Balco nico Eletrnico constitui o nico ttulo
vlido de abertura ao pblico (artigo 7. do RJAL).
Competncias:
Compete aos rgos municipais:

Mediante a mera comunicao prvia apresentada atravs do Balco nico Eletrnico, efetuar,
no prazo de 30 dias, vistoria para verificao do cumprimento dos requisitos exigidos e das
informaes que constam da mera comunicao prvia, podendo solicitar ao Turismo de
23
Portugal, I.P., em qualquer momento, a realizao de vistoria para averiguao do
cumprimento do n. 2 do artigo 2. do RJAL 9 (artigo 8. do RJAL);
Proceder ao cancelamento do registo do estabelecimento, no caso de existir qualquer
desconformidade em relao a informao ou documento constante da mera comunicao
prvia, comunicando o sucedido ao Turismo de Portugal, I.P. e Autoridade de Segurana
Alimentar e Econmica (artigo 9. do RJAL);
Inserir no Balco nico Eletrnico os dados relativos aos estabelecimentos de alojamento
local registados data da entrada em vigor do RJAL, disponibilizando aos respetivos titulares
um novo nmero de registo (n. 2 do artigo 33. do RJAL).
Compete ao Turismo de Portugal, I.P.:

Realizar vistoria para verificao do cumprimento do n. 2 do artigo 2. do RJAL, quando a
Cmara Municipal o solicite (n. 2 do artigo 8. do RJAL);
Realizar, a qualquer momento, a vistoria prevista no ponto anterior, caso o nmero de
estabelecimentos de alojamento local for superior a nove no mesmo edifcio (n. 3 do artigo
11. do RJAL);
Fixar um prazo no superior a 30 dias, prorrogvel, para que os estabelecimentos que, em
vistoria, se verificou estarem em incumprimento iniciem o processo de autorizao de
utilizao para fins tursticos legalmente exigido (n. 4 do artigo 21. do RJAL);
Enviar Autoridade Tributria e Aduaneira, com a periodicidade semestral, a informao
relativa aos estabelecimentos de alojamento local que lhe remetida pelo Balco nico
Eletrnico (n. 1 do artigo 10. do RJAL);
Disponibilizar no seu stio da Internet informao sobre os estabelecimentos de alojamento
local (n. 5 do artigo 10. do RJAL). O Registo Nacional do Alojamento Local (RNAL)
encontra-se disponvel em www.turismodeportugal.pt, na Pgina Servios na Web.
c. Atividades de Animao Turstica
Conceito:
Consideram-se atividades de animao turstica as atividades de natureza recreativa,

desportiva ou cultural, que se configurem como atividades de turismo de ar livre ou de
turismo cultural e que tenham interesse turstico para a regio em que se desenvolvam.
(n. 1 do artigo 3. do RJAAT, aprovado pelo Decreto-Lei n. 108/2009, de 15 de maio, alterado
pelo Decreto-Lei n. 95/2013, de 19 de julho, e pelo Decreto-Lei n. 186/2015, de 3 de setembro,
que procede quarta alterao ao RJET)
As atividades de animao turstica enquadram-se nos seguintes tipos (artigos 3. e 4. do

RJAAT):
Atividades de turismo de ar livre (tambm denominadas por atividades outdoor, de turismo
ativo ou de turismo de aventura): decorrem predominantemente em espaos naturais,
traduzem-se em vivncias diversificadas (fruio, experimentao e descoberta da natureza e
9
Relembra-se que o RJAL probe a explorao como alojamento local dos estabelecimentos que renam os requisitos para serem
considerados empreendimentos tursticos.
24
da paisagem), supem organizao logstica e/ou superviso pelo prestador e implicam uma
interao fsica dos destinatrios com o meio envolvente;
Atividades de turismo cultural: promovem o contacto com o patrimnio cultural e natural,
atravs de uma mediao entre o destinatrio do servio e o bem cultural usufrudo;
Atividades de turismo de natureza: desenvolvem-se em reas classificadas ou outras com
valores naturais, e que sejam reconhecidas, como tal, pelo Instituto da Conservao da
Natureza e das Florestas, I.P.;
Atividades martimo-tursticas: desenvolvem-se mediante a utilizao de embarcaes
com fins lucrativos (passeios martimo-tursticos, aluguer de embarcaes com ou sem
tripulao, txi fluvial ou martimo, pesca turstica, entre outros).
No so atividades de animao turstica (n. 2 e n. 3 do artigo 2. do RJAAT):

As visitas a museus, palcios e monumentos nacionais ou outras atividades de extenso
cultural, quando organizadas pela Direo-Geral do Patrimnio Cultural ou pelas Direes
Regionais de Cultura, considerando-se estas como atividades de divulgao do patrimnio
cultural nacional;
As atividades de informao, visitao, educao e sensibilizao das
populaes/agentes/organizaes, na rea da conservao da natureza e da biodiversidade,
que tenham em vista a criao de uma conscincia coletiva de importncia dos valores
naturais, quando organizadas pelo Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas, I.P.
ou pelos respetivos servios dependentes.
Competncias:
De entre as diversas atribuies do Turismo de Portugal, I.P. previstas no quadro legal que
regula as atividades de animao turstica, destaca-se a competncia de organizar e manter um
registo das empresas de animao turstica, designado por Registo Nacional dos Agentes de
Animao Turstica (RNAAT), que integra o registo destas empresas e dos operadores martimo-
tursticos com ttulo vlido para o exerccio da atividade, com acesso disponvel ao pblico no seu
stio da Internet. O RNAAT encontra-se disponvel em www.turismodeportugal.pt, na Pgina
Servios na Web.
25
3. AVALIAO DA EXECUO DO PDM EM VIGOR

Na fase de Avaliao da Execuo do PDM em vigor, a abordagem do setor do turismo dever
incidir sobre a aferio dos desvios concretizao da estratgia do PDM em termos de
desenvolvimento turstico. Para tal, esta anlise dever compreender matrias que permitam
apurar no s o nvel de execuo da estratgia prevista, como tambm a avaliao de outros
aspetos que concorreram para o desenvolvimento da atividade turstica no concelho.
A abordagem ao turismo dever, assim, ser contemplada no mbito da avaliao da

concretizao dos objetivos de desenvolvimento estratgico, da classificao e qualificao
do solo, da regulamentao do uso, ocupao e transformao do solo e do programa de
execuo:
Grau de concretizao dos objetivos de desenvolvimento estratgico:

Indicao dos objetivos de desenvolvimento turstico concretizados, no concretizados (com
apresentao das respetivas justificaes para este facto) e dos que se encontram em fase
de concretizao.
Anlise do uso turstico nas vrias categorias de solo:

Caracterizao dos usos admitidos e parmetros de edificabilidade nas eventuais
categorias/subcategorias de solo destinadas especificamente a usos tursticos;
Indicao das categorias/subcategorias de solo, com outros usos dominantes, onde so
admitidos usos tursticos, com especificao das tipologias de empreendimentos tursticos
admitidas e respetivos parmetros de edificabilidade.
Grau de concretizao do uso turstico:

Indicao do peso percentual de eventuais categorias/subcategorias de solo (urbano e
rstico) cuja utilizao dominante a atividade turstica;
Avaliao do grau de concretizao destes espaos com funes tursticas, atravs da
especificao da percentagem de rea efetivamente ocupada e da caracterizao da
natureza da ocupao (fundamentalmente turstica ou contemplando outros usos);
Apresentao da fundamentao para a eventual no concretizao dos espaos cuja
utilizao dominante a atividade turstica;
Identificao da concretizao de outras reas tursticas com expresso territorial, que no se
encontravam expressamente previstas no PDM em vigor, mas que resultaram da
concretizao das suas disposies (por ex:. mediante a compatibilizao/complementaridade
do uso turstico com outras categorias de solo), ou resultantes da elaborao de Planos de
Urbanizao (PU) ou Planos de Pormenor (PP) que alteraram o PDM.
Programa de execuo:
Avaliao do grau de concretizao das unidades operativas de planeamento e gesto
(UOPG) cujo programa contempla o setor do turismo, designadamente com a elaborao de
PU ou PP, especificando se estes planos foram concludos/publicados, se esto em
elaborao, ou se no foram elaborados;
26
Apresentao de justificao para a eventual no concretizao dos programas com usos
tursticos, patentes nas UOPG;
Indicao da concretizao de PU ou de PP que no se encontravam expressamente
previstos no PDM em vigor e que concretizam ocupao dominantemente turstica do solo.
Para a realizao desta avaliao, em particular no que concerne oferta de alojamento turstico
existente, dever ser consultado o RNET (Registo Nacional dos Empreendimentos Tursticos),
disponvel no website do Turismo de Portugal, I.P., que constitudo pela relao atualizada dos
empreendimentos tursticos com ttulo de abertura vlido.
O Turismo de Portugal disponibiliza informao relativa oferta de alojamento turstico

perspetivada 10 no concelho, no mbito da sua participao na Comisso Consultiva da reviso do
PDM, ou a todo o tempo, desde que solicitada, bem como demais informao sobre a oferta
turstica. Esta informao , por via de regra, facultada s Cmaras Municipais na primeira
reunio da Comisso Consultiva (CC) da reviso do PDM. Contudo, poder ser remetida
previamente, sempre que solicitado pelas Cmaras Municipais, ou atualizada sempre que se
justifique, a pedido da Cmara Municipal ou por iniciativa deste Instituto.
Com estes dados, a avaliao de execuo do PDM poder, no que respeita ao alojamento
turstico, contemplar, nomeadamente:
A capacidade de alojamento turstico (existente e perspetivada), por tipologia e categoria,
em reas expressamente destinadas a usos tursticos;
A capacidade de alojamento turstico (existente e perspetivada), por tipologia e categoria,
em reas em que o uso turstico no constitui uso dominante.
10
No mbito da oferta de alojamento perspetivada, so considerados os pedidos de parecer sobre PIP, bem como sobre projetos de
empreendimentos tursticos (no mbito do licenciamento ou comunicao prvia de empreendimentos cuja competncia de classificao
do Turismo de Portugal, I.P.), assim como empreendimentos tursticos previstos em loteamentos, PU ou PP analisados favoravelmente por
este Instituto, projetos PIN ou intenes de investimento que prevejam a instalao de empreendimentos tursticos bem como projetos
reconhecidos como PIN.
27
4. FASE DE CARACTERIZAO E DIAGNSTICO
Na fase de caracterizao e diagnstico efetuada a recolha e a anlise da informao
necessria para o desenvolvimento e fundamentao do modelo de ordenamento do territrio
concelhio. Esta caracterizao incide em diversos domnios, entre os quais a vertente econmica,
onde se insere o setor do turismo.
Para esta fase releva, ainda, a abordagem do quadro de referncia para o setor do turismo, quer
ao nvel do enquadramento estratgico do setor (ver ponto 2.1 do presente Guia), quer ao nvel
dos IGT em vigor no territrio municipal, visando a adaptao e incorporao das respetivas
normas ou disposies regulamentares.
4.1. Caracterizao da Atividade Turstica

A caracterizao do setor do turismo, nesta fase, dever permitir avaliar as potencialidades e as
fragilidades do concelho no que ao turismo diz respeito, de forma a ser possvel concretizar um
modelo de ordenamento turstico sustentvel, nas diversas dimenses deste conceito. Assim, a
abordagem do turismo dever incidir, nomeadamente, sobre os seguintes aspetos da atividade
turstica:
a) Recursos tursticos;
b) Produtos tursticos;
c) Oferta de alojamento turstico existente e perspetivada;
d) Procura de alojamento turstico.
a. Recursos Tursticos
Conceito:
Constitui recurso turstico Todo o tipo de atrativo, natural ou artificial (ex. parque natural,
museu), que exerce um apelo suficientemente forte para promover a deslocao de
pessoas com o objetivo de ser apreciado, visitado, utilizado e simplesmente frudo.
(DOMINGUES, Celestino M. (2013), Pronturio Turstico Nova Edio, Revista e Atualizada)
Apresentam-se de seguida alguns exemplos de recursos tursticos, a contemplar na fase de

caracterizao e diagnstico:
No mbito dos bens naturais: reas protegidas (parques nacionais, parques naturais,
reservas naturais, paisagens protegidas, monumentos naturais); serras; praias ocenicas ou
fluviais com bandeira azul; albufeiras; esturios; zonas florestais; grutas;
No mbito dos bens culturais: patrimnio arquitetnico e arqueolgico classificado ou
considerado de interesse pelo municpio; patrimnio etnogrfico (artesanato, folclore);
museus; gastronomia tradicional; eventos regulares de interesse para o turismo, de cariz
recreativo ou religioso (como espetculos, feiras e peregrinaes); eventos desportivos (como
campeonatos de golfe e surf);
28
No mbito dos bens recreativos: equipamentos/infraestruturas de interesse para o turismo
(como campos de golfe, centros hpicos, casinos, parques temticos, centros de congressos,
marinas e portos de recreio); equipamentos de recreio e/ou lazer (parques e jardins pblicos,
piscinas, campos de jogos e outros equipamentos desportivos); atividades de animao
turstica (atividades de turismo ao ar livre, turismo cultural, turismo de natureza e martimo-
tursticas, conforme se encontra desenvolvido no ponto 2.3c deste Guia).
Tambm constitui fator dinamizador da procura turstica, a oferta de servios de restaurao,

designadamente nos municpios em que a gastronomia tradicional constitui, por si, um
recurso/produto turstico. Assim, nestas situaes, dever a presente fase de reviso do PDM
abordar os estabelecimentos de restaurao existentes, tendo por base dados disponibilizados
pelo INE ou pela respetiva Cmara Municipal.
Abordagem no PDM:
A abordagem aos recursos tursticos do concelho dever ir alm da sua identificao,

contemplando igualmente as oportunidades e os constrangimentos que lhes esto associados,
para que, na fase de proposta de plano, as primeiras possam ser potenciadas e os segundos
dirimidos.
b. Produtos Tursticos
Conceito:
O conceito de produto turstico envolve um conjunto de recursos e atraes, de

infraestruturas e equipamentos, de servios e de atividades e experincias que, acrescidos
da respetiva valorao em preo, traduz-se numa proposta de consumo comprada e
consumida pelo cliente final/turista. (Turismo de Portugal, I.P.)
Nota: Uma vez que a proposta de consumo geralmente incorpora uma multiplicidade de
motivaes/interesses, optou-se por catalogar o produto pela sua motivao primria, isto ,
pela motivao sobre a qual recai a razo de ser da viagem. Esta opo no invalida a existncia
e o contributo de outros produtos/motivaes secundrias ou complementares, que valorizam e
enriquecem a experincia do cliente e contribuem muito significativamente para a sua
diferenciao e posicionamento face a produtos e respetivas propostas de consumo concorrentes.
Abordagem no PDM:
De forma a identificar as potenciais dinmicas tursticas j instaladas no concelho, ou em fase de

maturao, os estudos de caracterizao e diagnstico devero incluir tambm uma
caracterizao dos principais produtos tursticos estratgicos. Neste contexto, relembra-se que a
Estratgia para o Turismo 2027 define um conjunto de ativos estratgicos para o
desenvolvimento do turismo em Portugal na prxima dcada (ativos diferenciadores,
qualificadores e emergentes), que devero ser tomados em linha de conta no estabelecimento
das estratgias municipais, necessariamente com as devidas adaptaes s especificidades de
cada concelho.
29
c. Oferta de Alojamento Turstico Existente e Perspetivada
Abordagem no PDM:
A caracterizao da oferta de alojamento turstico do concelho dever considerar:

Empreendimentos tursticos existentes: Empreendimentos tursticos com ttulo vlido de
abertura;
Empreendimentos tursticos perspetivados: PIP e projetos de empreendimentos
tursticos (licenciamento ou comunicao prvia) aprovados ou com processo de
licenciamento em curso, mas tambm empreendimentos tursticos previstos em loteamentos,
PU, PP e projetos de Potencial Interesse Nacional (PIN). Eventualmente podero tambm
ser englobadas intenes de investimento conhecidas, se tal for considerado relevante,
atendendo fase de desenvolvimento em que se encontram;
Alojamento local: uma vez que os estabelecimentos de alojamento local oferecem tambm
servios de alojamento a turistas, considera-se importante a apresentao e anlise dos
respetivos dados, embora de forma autnoma dos empreendimentos tursticos.
No que refere aos empreendimentos tursticos, a anlise dever ser suficientemente detalhada,
abrangendo os seguintes aspetos:
Quantidade: Quantificao do total de empreendimentos tursticos existentes e previstos;
Diversificao: Identificao e anlise crtica das tipologias de empreendimentos tursticos
(por ex.: referncia s tipologias predominantes);
Capacidade: Identificao do nmero de camas e do nmero de unidades de alojamento e
anlise crtica destes dados (por ex.: referncia s tipologias que concentram a maior parte da
capacidade de alojamento turstico do concelho). A anlise da capacidade de alojamento
poder ser completada com o clculo dos seguintes indicadores 11:
Capacidade de alojamento em Empreendimentos Tursticos por 1000
habitantes;
Capacidade de alojamento em Empreendimentos Tursticos por ha;
Concentrao relativa da oferta de alojamento em Empreendimentos Tursticos.
Qualidade: Anlise da qualidade da oferta, com base, nomeadamente, na categoria dos
empreendimentos tursticos e em fatores diferenciadores (por ex.: empreendimentos
singulares e distintivos da oferta turstica, empreendimentos com certificao ambiental,
dotao de equipamentos como SPA de referncia, centro de congressos, etc.). A anlise da
qualidade da oferta de alojamento poder ser complementada com o clculo do seguinte
indicador:
Qualidade da oferta em empreendimentos tursticos;
Distribuio geogrfica: Anlise da distribuio geogrfica dos empreendimentos tursticos,
com a identificao de localizaes preferenciais (ex: concentrao no litoral, nas sedes de
concelho ou na proximidade de recursos tursticos, tais como reas termais, reas envolventes
de albufeiras, etc.) e preferencialmente ilustrada com cartografia de apoio;
11
Clculo de indicadores no Anexo 4.
30
Abordagem no contexto da regio: A caracterizao efetuada para o concelho em questo
dever ser contextualizada numa abordagem de mbito mais global, na regio ou sub-regio
onde o mesmo se insere, sendo esta uma abordagem particularmente pertinente para a
interpretao dos resultados dos indicadores.
Relativamente ao alojamento local, a anlise poder debruar-se sobre aspetos como:

Quantidade: Quantificao do total de estabelecimentos existentes.
Diversificao: Identificao das tipologias existentes.
Capacidade: Identificao do nmero total de utentes. semelhana do sugerido para os
empreendimentos tursticos, a anlise da capacidade poder ser ainda completada com a
abordagem de alguns indicadores:
Capacidade de alojamento em Alojamento Local por 1000 habitantes;
Capacidade de alojamento em Alojamento Local por ha;
Concentrao relativa da oferta de alojamento em Alojamento Local.
Ser ainda interessante focar-se a oferta total de alojamento a turistas, patente em

empreendimentos tursticos e estabelecimentos de alojamento local existentes no concelho,
nomeadamente atravs do clculo dos seguintes indicadores:
Capacidade total de alojamento a turistas por 1000 habitantes;
Capacidade total de alojamento por ha;
Concentrao relativa da oferta total de alojamento a turistas .
As definies e mtodo de clculo de todos os indicadores acima referidos constam no Anexo 4.
Fontes de informao:
A caracterizao da oferta de empreendimentos tursticos existentes dever basear-se

preferencialmente nos dados do RNET (Registo Nacional dos Empreendimentos Tursticos),
disponvel no website do Turismo de Portugal, I.P., do qual consta uma relao atualizada dos
empreendimentos tursticos com ttulo de abertura vlido (empreendimentos tursticos existentes),
cuja atualizao da responsabilidade das respetivas entidades exploradoras (artigo 40. do
RJET).
Caso se entenda relevante, o Turismo de Portugal, I.P., disponibiliza informao sobre a oferta de
empreendimentos tursticos classificados por este Instituto para o caso das tipologias
estabelecimentos hoteleiros, aldeamentos tursticos, apartamentos tursticos, conjuntos tursticos
e hotis rurais, empreendimentos cuja classificao da sua responsabilidade.
Quanto caraterizao da oferta de empreendimentos tursticos perspetivados, o Turismo de

Portugal disponibiliza informao relativa a PIP, pedidos de licenciamento ou comunicao prvia
para a instalao de empreendimentos tursticos, com parecer favorvel do Turismo de Portugal,
I.P., mas tambm empreendimentos tursticos previstos em loteamentos, PU, PP e projetos de
Potencial Interesse Nacional (PIN), bem como intenes de investimento de que tenha
conhecimento.
31
Sempre que solicitado pela Cmara Municipal, ser disponibilizada informao em formato
shapefile.
Por vezes, ocorrem situaes de desfasamento entre os dados da oferta de empreendimentos

tursticos do Turismo de Portugal, I.P. e os da Cmara Municipal, as quais devero ser aferidas
pelas Cmaras Municipais, face informao privilegiada que detm enquanto entidade
licenciadora, designadamente, quanto validade de eventuais PIP, bem como quanto aos
procedimentos de licenciamento ou de comunicao prvia de operaes urbansticas relativas
instalao de empreendimentos tursticos 12.
Aproveita-se ainda para recordar que as Cmaras Municipais devem dar conhecimento ao Turismo
de Portugal, I.P. dos AAUFT, atravs do Balco nico Eletrnico ou, quando tal no for possvel,
atravs de qualquer outro meio legalmente admissvel (n. 5 do artigo 30. do RJET).
A caracterizao da oferta de alojamento local dever basear-se nos dados constantes no

RNAL (Registo Nacional do Alojamento Local), recordando-se que este registo poder ser
acedido atravs do stio da Internet do Turismo de Portugal, I.P.
d. Procura de Alojamento Turstico
Abordagem no PDM:
A caracterizao da procura de alojamento turstico dever basear-se nos dados disponibilizados

pelo INE, compreendendo, nomeadamente os seguintes indicadores que se consideram mais
importantes:
Nmero de hspedes;
Nmero de dormidas;
Taxa de ocupao-cama;
Estada mdia.
De acordo com a realidade de cada municpio, poder igualmente considerar-se relevante a

apresentao de outros indicadores, tais como:
Taxa de sazonalidade;
Evoluo dos hspedes nos estabelecimentos hoteleiros.
Tal como referido atrs, na caracterizao da oferta de alojamento turstico, estes indicadores
devero ser contextualizados com os valores da regio ou sub-regio em que se inserem, bem
como com a respetiva evoluo. As definies e mtodo de clculo destes indicadores esto
indicados no Anexo 4.
12
Sublinha-se que, uma vez emitido parecer favorvel ao projeto de determinado empreendimento turstico, o Turismo de Portugal, I.P.
apenas tem conhecimento da situao do empreendimento quando lhe remetido o respetivo AAUFT ou efetuado o registo no RNET.
32
4.2. Abordagem ao Setor do Turismo no mbito dos Instrumentos de

Gesto Territorial em vigor
Conforme foi j referido neste Guia, os PDM devero atender ao enquadramento estratgico
nacional do setor, bem como adaptar e incorporar as orientaes relativas ao setor do turismo
que se encontram estabelecidas nos IGT em vigor de mbito nacional, regional e intermunicipal.
Deste modo, nesta fase de caracterizao e diagnstico ser tambm importante analisar as
orientaes e disposies regulamentares, vertidas naqueles IGT, que relevem para o setor do
turismo. Estas orientaes e disposies encontram-se desenvolvidas, de forma genrica, no
ponto 2.2 do presente Guia.
33
5. FASE DE PROPOSTA DE PLANO
Na fase de Proposta de Plano so definidos o modelo de organizao espacial do territrio

municipal e as regras a observar ao nvel da ocupao, do uso e da transformao do solo, bem
como a programao da execuo das opes de ordenamento estabelecidas.
5.1. Definio da Estratgia e da Proposta de Ordenamento

A definio da estratgia de desenvolvimento turstico do territrio municipal e da subsequente
proposta de ordenamento dever ter por base as concluses obtidas no mbito da caracterizao
e diagnstico da atividade turstica e da anlise do quadro de referncia do setor do turismo,
estabelecido na Estratgia para o Turismo 2027 e em IGT vigentes.
5.2. Aspetos Gerais a Contemplar na Proposta de Plano

Neste ponto so apresentados alguns aspetos que devero ser considerados nas propostas de
reviso do PDM, e que so transversais aos vrios elementos que constituem e acompanham o
plano, reunindo consideraes relativas s seguintes matrias:
a) Qualificao do solo para a instalao de usos tursticos;
b) Conceitos e terminologia turstica.
a. Qualificao do Solo para a Instalao de Usos Tursticos
Compatibilizao com o Decreto Regulamentar n. 15/2015, de 19 de agosto:
No mbito da elaborao das propostas de reviso de PDM, devero ser adotadas as

designaes das categorias de solo definidas no Decreto Regulamentar n. 15/2015, de 19 de
agosto, para as reas onde o uso turstico seja o uso dominante, a saber:
Em solo rstico: Espaos de ocupao turstica (EOT), nas formas e tipologias
admitidas em solo rstico e de acordo com as orientaes dos programas regionais (alnea b)
do n. 2 do artigo 23.);
Em solo urbano: Espaos de uso especial espaos tursticos (subalnea iii) da
alnea f) do n. 1 do artigo 25.).
Sublinha-se que o uso turstico poder/dever desenvolver-se noutras categorias do solo rstico
e do solo urbano, enquanto uso compatvel ou complementar com a utilizao dominante.
Uso turstico abordagem estratgica no PDM:
Na identificao das categorias de solo (quer do solo urbano, quer do solo rstico), devero ser
ponderadas as disposies constantes do DR n. 15/2015, de 19 de agosto, relativamente ao
conceito de uso dominante de uma categoria (art. 12.), bem como o regime jurdico dos IGT,
que tem vindo a conferir um carter mais estratgico aos PDM. Neste contexto, sublinha-se que a
34
existncia de um empreendimento turstico em solo rstico ou urbano, sem manifesta expresso
territorial, no justifica, na nossa perspetiva, a identificao de uma categoria de solo de uso
turstico, devendo a rea afeta ao mesmo ser integrada em outras categorias em que o turismo
seja um uso complementar ou compatvel.
No caso do solo rstico, esta abordagem ir inclusivamente permitir minimizar a especulao

imobiliria sobre as reas delimitadas, fenmeno que ocorreu na primeira gerao de PDM e que
inviabilizou a execuo de mltiplas reas tursticas ento previstas. Apresentam-se alguns
exemplos de reas que podero, ou no, ser qualificadas como espaos de ocupao turstica:
PODERO SER QUALIFICADOS COMO EOT:

Empreendimentos tursticos existentes com expresso territorial significativa, designadamente aqueles
resultantes da instalao de NDT;
reas nas quais incidem atos administrativos vlidos, projetos objeto de DIA favorvel e PU/PP turstico eficaz,
tambm com expresso territorial;
reas delimitadas, em outros IGT, com usos tursticos especficos (espaos de vocao turstica / unidades
operativas de planeamento e gesto).
NO DEVERO SER QUALIFICADOS COMO EOT:

Empreendimentos tursticos existentes ou previstos sem expresso territorial significativa;
reas definidas como "de reserva" para usos tursticos (intenes de investimento), sem quaisquer
compromissos urbansticos vlidos
b. Conceitos e Terminologia Tursticos

c.
No que se refere aos conceitos e terminologia turstica, dever utilizar-se a terminologia e
conceitos estabelecidos na legislao especfica do setor, assim como manter a coerncia, em
todos os elementos do PDM, na terminologia turstica adotada para a abordagem aos usos
tursticos.
A ttulo ilustrativo, apresentam-se na pgina seguinte alguns exemplos de conceitos e

terminologias relativas a empreendimentos tursticos, comummente observadas nas propostas de
plano, que no devero ser utilizadas, dado o seu mbito no se encontrar juridicamente balizado,
podendo suscitar dvidas na fase de gesto do PDM.
35
Hotelaria: Poder-se- querer referir estabelecimentos hoteleiros ou, genericamente, todas as tipologias
de empreendimentos tursticos;
Equipamentos tursticos: A utilizao desta expresso no esclarecedora, devendo referir-se
"empreendimentos tursticos" ou "equipamentos de animao turstica" e/ou equipamentos de recreio e
lazer, consoante o que esteja em causa. Sublinha-se ainda que, frequentemente, algumas tipologias de
empreendimentos tursticos (sendo mais comum o caso dos parques de campismo e de caravanismo) so
referidas como equipamentos tursticos, o que no correto;
Turismo Rural ou Turismo em espao rural: A terminologia correta empreendimentos de turismo
no espao rural (TER);
Unidades hoteleiras: A terminologia correta estabelecimentos hoteleiros (ou hotis, caso se
pretenda restringir a este grupo).
5.3. Aspetos Especficos a Contemplar na Proposta de Plano

O presente captulo incide sobre alguns aspetos concretos que, da experincia do Turismo de
Portugal, I.P. na anlise e acompanhamento dos procedimentos de elaborao/reviso de PDM,
tm vindo a apresentar, de forma recorrente, algumas lacunas e/ou incorrees na sua
abordagem.
Sero objeto de anlise:

Elementos que acompanham a proposta do PDM:
a) Relatrio;
b) Relatrio Ambiental;
c) Propostas de delimitao da Reserva Agrcola Nacional (RAN) e da Reserva Ecolgica
Nacional (REN).
Elementos que integram a proposta do PDM:
d) Regulamento.
a. Relatrio
O Relatrio dever fundamentar a estratgia adotada para o modelo territorial turstico, em
coerncia com o diagnstico efetuado e com os objetivos estratgicos estabelecidos.
Na justificao das opes tomadas, e no que se refere concretamente s opes de

desenvolvimento e ao uso/ocupao/transformao do solo, devero tambm ser considerados
quer o enquadramento estratgico nacional do setor, quer as orientaes do PROT e dos demais
IGT relativos atividade turstica.
O Relatrio dever, ainda, fundamentar a definio do limiar de alojamento turstico para o

concelho, se tal decorrer do PROT em vigor, e nos termos a definidos, assim como nas situaes
em que exista j uma proposta de PROT em fase avanada de elaborao. Este limiar dever ser
tambm vertido no regulamento, conforme ser adiante indicado.
36
b. Relatrio Ambiental
A abordagem ao setor do turismo dever atender aos seguintes aspetos:
A Estratgia para o Turismo 2027 dever ser includa no Quadro de Referncia Estratgico, de
modo a que seja garantida a convergncia entre as linhas de orientao estabelecidas neste
documento estratgico do setor do turismo e as opes estratgicas do PDM e verificada a sua
relao com os Fatores Crticos de Deciso (FCD);
A caracterizao do mbito territorial e a definio dos FCD devero apresentar total
coerncia com os objetivos preconizados no PDM para o desenvolvimento do territrio ou com
a sua estratgia, assim como com os elementos que constituem e acompanham o plano,
designadamente nas matrias que abordam o setor do turismo;
Na seleo de indicadores de avaliao dos FCD, dever haver congruncia com os objetivos
previamente determinados. Por exemplo, caso um dos objetivos assente no aumento da
qualificao da oferta de alojamento, devero ser definidos indicadores que permitam
efetivamente concretizar esta avaliao, podendo incluir, nomeadamente, informao relativa
a: n. de empreendimentos tursticos de categoria superior a 3*; n. de empreendimentos
tursticos reconhecidos como turismo de natureza; n. de empreendimentos tursticos com
certificao ambiental ou outro tipo de certificaes (ver ponto 4.1c do presente Guia, relativo
a indicadores da oferta de alojamento turstico).
c. Usos tursticos a Contemplar nas Propostas de Delimitao da REN e da RAN
No mbito das propostas de delimitao da REN e da RAN, devero considerar-se os seguintes

aspetos, no que se refere a usos tursticos:
As propostas de excluso de reas de REN e de RAN devero ter em conta as propostas de
ocupao com usos tursticos, onde se inclui a oferta de alojamento turstico perspetivada para o
concelho, conforme caracterizao previamente efetuada. Assim, as reas onde se prev a
instalao de empreendimentos tursticos (projeto de arquitetura ou pedido de informao prvia
aprovados) devero integrar a proposta de excluso;
No se justifica a excluso de reas que contemplem a instalao de usos tursticos
compatveis com o regime da REN ou da RAN.
d. Regulamento
Ao nvel do regulamento, e salvaguardando sempre que a aposta no setor do turismo estar

sempre dependente do modelo de desenvolvimento preconizado para o territrio concelhio,
podero ser vrias as disposies que, de forma mais ou menos direta, afetam o
desenvolvimento do setor. Assim, neste ponto, e procurando seguir a ordem do modelo de
regulamento geralmente adotado pelas Cmaras Municipais, as matrias abordadas foram
organizadas em cinco temas centrais: condicionantes edificabilidade em reas sujeitas a risco
de incndio; preexistncias; abordagem do setor do turismo no solo rstico; abordagem do setor
do turismo no solo urbano; disposies especficas para o litoral; disposies sobre matrias
especficas.
37
De referir que os aspetos tratados neste ponto, no pretendem ser exaustivos, focando, no
essencial, as questes que, em resultado da experincia do Turismo de Portugal, I.P. na
participao nos processos de reviso de PDM, se identificaram como aquelas que tm suscitado
maiores dvidas na sua inter-relao e aplicao.
Condicionantes edificabilidade em reas sujeitas a risco de incndio
Na abordagem regulamentar s condicionantes edificabilidade em reas sujeitas a risco de

incndio, dever ter-se em linha de conta os requisitos gerais de instalao de empreendimentos
tursticos estabelecidos no RJET, onde determinado que O local escolhido para a instalao de
empreendimentos tursticos deve obrigatoriamente ter em conta as restries de localizao
legalmente definidas, com vista a acautelar a segurana de pessoas e bens face a possveis riscos
naturais e tecnolgicos (n. 2 do art. 5. do RJET).
Restries instalao de empreendimentos tursticos em reas sujeitas a risco de

incndio
ORIENTAES PARA O REGULAMENTO DO PDM:
Restries instalao de empreendimentos tursticos em reas sujeitas a risco de incndio
Abordagem a Face ao requisito geral de instalao dos empreendimentos tursticos acima referenciado, os
empreendimentos PDM devero assegurar que a instalao de empreendimentos tursticos no ocorra em
tursticos em reas reas de risco, nomeadamente as que se encontram classificadas como risco de incndio
de risco de incndio alto ou muito alto.
alto ou muito alto
Preexistncias
A abordagem s situaes existentes que no se conformam com a disciplina do PDM, quer sejam
edificaes, atividades, instalaes, bem como quaisquer atos administrativos que constituam
direitos vlidos, uma matria que, na tica da qualificao do destino turstico, assume particular
relevncia na reviso de PDM.
Dever ser estabelecido um regime especfico para as preexistncias afetas ao uso
turstico, que salvaguarde, nomeadamente, a possibilidade de ampliao das
Abordagem a construes existentes, licenciadas ou com ato administrativo vlido data da entrada em
preexistncias vigor do PDM, com prevalncia sobre a desconformidade instituda pela reviso do plano,
desde que esteja em causa a garantia de condies necessrias viabilidade da
utilizao instalada, e contemplando critrios de adequada insero urbanstica e
paisagstica.
38
Abordagem do setor do turismo no solo rstico
Sistematizam-se de seguida os principais aspetos a contemplar/ponderar na proposta de

regulamento no que concerne edificabilidade turstica, bem como a disposies relativas
qualificao urbanstica e ambiental do solo rstico, aos requisitos de eficincia ambiental na
instalao de campos de golfe e, ainda, a disposies relativas a usos incompatveis com o uso
turstico, numa tica de desenvolvimento sustentvel do setor.

Devero ser identificadas as formas de insero de empreendimentos tursticos,
tomando por base as normas do PROT vigente se existente (ou em fase avanada
de elaborao), com as quais se deve compatibilizar, mas desenvolvendo-as e
adaptando-as realidade concelhia e estratgia de desenvolvimento preconizada.
Os conceitos e critrios de ordenamento e de qualificao urbana e ambiental, bem
como de qualidade dos empreendimentos tursticos, previstos para cada
modalidade, devero tambm ser desenvolvidos, adaptados e incorporados na
proposta.
Abordagem s formas
de insero de Relembra-se que o modelo territorial proposto para o setor do turismo nos PROT
empreendimentos aposta, globalmente, na no delimitao territorial de usos tursticos em solo rstico,
tursticos admitindo a instalao de empreendimentos tursticos como atividade compatvel
com o uso de solo dominante. Estes podero, em regra, instalar-se de forma isolada
ou inseridos em empreendimentos estruturantes e com forte expresso territorial,
geralmente identificados como ETI (Empreendimentos Tursticos Isolados) e NDT
(Ncleos de Desenvolvimento Turstico), respetivamente.
Em qualquer circunstncia, independentemente de existir PROT eficaz que incida
sobre o territrio municipal, as disposies do PDM devero promover padres de
qualidade, diferenciao e inovao, ao nvel da integrao arquitetnica e
paisagstica, da qualidade dos empreendimentos tursticos, da preservao da
identidade cultural e da sustentabilidade ambiental.
Nas disposies gerais do solo rstico:
Identificar as formas de insero de empreendimentos tursticos, respetivos
conceitos e regras globalmente aplicveis;
Sugesto de
Adaptar e incorporar as normas relativas qualificao urbana e ambiental,
abordagem previstas no respetivo PROT (se existente).
regulamentar das
disposies relativas a No regime especfico de cada categoria de solo rstico:
empreendimentos Identificar as formas de edificabilidade turstica admitidas e as tipologias de
tursticos empreendimentos tursticos que as integram, remetendo para a aplicao das
regras gerais de edificabilidade do solo rstico;
Eventualmente, podero ser estabelecidos outros parmetros, em coerncia
com a sensibilidade da categoria de solo em questo.
39
Edificabilidade turstica e qualificao urbanstica e ambiental no solo rstico (cont.)
Dadas as caractersticas especficas dos aglomerados rurais, a seleo das formas
e tipologias de empreendimentos tursticos a admitir dever ser ponderada.
Sobre esta matria importa desde j referir que o DR n. 15/2015, de 19 de agosto,
estabelece que aos aglomerados rurais no se aplica a obrigatoriedade de se
instalarem as formas e tipologias previstas nos PROT para o solo rstico (n. 3 do
artigo 17.). Assim, no dever ser utilizada a referncia quer a ETI, visto que este
conceito no se adapta ao de aglomerado rural, desde logo por decorrncia do
Abordagem a termo isolados, quer a NDT, visto que, pela dimenso que habitualmente
aglomerados rurais assumem, podero ser suscetveis de descaracterizar aqueles aglomerados.
Deste modo, sugere-se admitir nestes aglomerados as tipologias de
empreendimentos tursticos particularmente vocacionadas para a reabilitao do
edificado, como o TER, o TH e as pousadas, bem como os hotis, neste caso face
ao nvel de servio associado.
Devero ainda ser incorporadas disposies que salvaguardem a qualificao
urbanstica e a qualidade do espao pblico, bem como a autenticidade dos
aglomerados, nomeadamente promovendo a reabilitao do patrimnio edificado,
preservando e valorizando os seus traos identitrios.
O regime aplicvel instalao das tipologias de empreendimentos tursticos
vocacionadas para construes existentes (TER, TH e pousadas) dever incorporar
medidas de discriminao positiva, nomeadamente ao nvel da definio de
parmetros urbansticos, no sentido de promover a recuperao, reabilitao e
valorizao do patrimnio edificado.
Sublinha-se ainda que a instalao de empreendimentos tursticos nestas tipologias,
constituindo muitas vezes a nica forma vivel de reabilitao do patrimnio e um
contributo importante para as pequenas economias rurais, poder estar dependente
da possibilidade de se realizarem ampliaes do edificado existente.
Assim, a flexibilizao dos parmetros de edificabilidade assume particular relevncia
nestas situaes, devendo contemplar, nomeadamente:
Abordagem
instalao de A definio da crcea (salvaguardando a existente, se superior);
empreendimentos O estabelecimento de parmetros percentuais de ampliao da construo existente (rea de
construo/implantao), eventualmente com a definio de limiares mximos de rea de
tursticos em construo ou de capacidade de alojamento 14, sendo esta ltima opo preferencial. Considera-
construes se que a definio de ndices que se reportam parcela no configuram a melhor opo, uma vez
existentes: TER 13, TH e que a estrutura fundiria, em particular nas regies norte e centro, poder inviabilizar
pousadas economicamente a instalao do empreendimento.
Contudo, no caso de, para a mesma categoria de solo, serem estabelecidos
parmetros urbansticos para a instalao de empreendimentos tursticos de raiz, as
disposies regulamentares devero permitir optar pelos parmetros mais favorveis,
sob pena de privilegiar a construo nova em detrimento da reabilitao do patrimnio
edificado existente.
Recomenda-se tambm que, em TER, TH e pousadas, seja acautelado que a
edificabilidade resultante da aplicao dos parmetros de ampliao possa ser
concretizada em edifcios novos no contguos. Esta disposio permitir promover
solues mais adequadas, quer do ponto de vista do funcionamento das vrias
componentes dos empreendimentos (por ex.: edifcios de apoio piscina separados do
edifcio principal), quer do ponto de vista da insero urbanstica do edificado (por ex.:
em casos de declive acentuado, permitindo solues menos intrusivas na paisagem).
13
Sublinha-se que, contrariamente s demais modalidades de empreendimentos TER, os hotis rurais podero instalar-se em edifcios novos,
construdos de raiz.
14
Com a alterao ao RJET operada com a publicao do Decreto-Lei n. 15/2014, de 23 de Janeiro, os empreendimentos de TER nas
modalidades Casas de Campo e Agroturismo, bem como o TH, deixaram de ter limite de capacidade que, at ento, era de 15 unidades
de alojamento.
40
Edificabilidade turstica e qualificao urbanstica e ambiental no solo rstico (cont.)
Relembra-se que o turismo de natureza, tal como estabelecido no PNTN, abrange a
explorao de empreendimentos tursticos em reas integradas no SNAC ou em outras
reas com valores naturais, bem como o exerccio de atividades de animao turstica
que permitam contemplar e desfrutar o patrimnio natural, paisagstico e cultural, e que
disponham de um adequado conjunto de infraestruturas, equipamentos e servios
complementares que permitam desfrutar de tal patrimnio.
Relativamente componente de alojamento turstico, sublinha-se que o turismo de
Abordagem ao turismo natureza no constitui atualmente uma tipologia de empreendimento turstico,
de natureza correspondendo a uma qualificao que poder ser reconhecida pelo Instituto de
Conservao da Natureza e das Florestas, I.P., para todas as tipologias de
empreendimentos, desde que cumprindo com os requisitos previstos na Portaria n.
261/2009, de 12 de maro, alterada pela Portaria n. 47/2012, de 20 de fevereiro.
Assim, caso se pretenda uma aposta no turismo de natureza em algumas das
categorias de solo rstico (por exemplo, em espaos naturais), tal dever ser
expressamente referido, no esquecendo, contudo, as implicaes decorrentes do
estrito cumprimento da legislao aplicvel.
Quanto vertente de animao turstica, ser importante acautelar-se em regulamento
a instalao das infraestruturas, dos equipamentos e dos servios que promovam a
visitao das reas integradas no SNAC ou em outras com valores naturais, tais como
centros de receo/interpretao, circuitos interpretativos, ncleos eco museolgicos,
bem como a sinalizao adequada, salvaguardando a necessria compatibilidade com
as caratersticas dessas reas. Para tal, dever ser privilegiada a valorizao, a
recuperao e/ou a reconverso do patrimnio edificado existente e salvaguardada a
adequada integrao das edificaes ou estruturas de apoio a instalar, atravs da
incorporao de disposies nas categorias de espao respetivas.
Devero ainda ser identificadas reas que, ao nvel municipal ou enquadradas em
redes mais abrangentes, justifiquem intervenes de requalificao e valorizao de
recursos existentes (paisagsticos, existncia de espcies ou conjuntos de flora, fauna,
formaes geolgicas, etc.), com vista ao desenvolvimento do turismo de natureza (na
regulamentao da categoria(s) ou subcategoria(s) de solo em que se inserem ou
atravs da identificao de UOPG com programas adequados a tais objetivos).
Independentemente da aposta no turismo de natureza nos termos expostos no item
Abordagem a outros anterior, devero ser previstas disposies que regulamentem a instalao de
usos tursticos equipamentos de apoio ao turismo e lazer em solo rstico, ancorados nos recursos
existentes, tais como praias fluviais, infraestruturas e equipamentos de desporto e
lazer, etc.
O golfe um produto turstico especialmente importante, pelo seu contributo para atenuar a
sazonalidade, pelo gasto mdio por turista, bem como pela sua capacidade para conferir prestgio ao
destino. Em sede de PDM, e sempre que a estratgia delineada pelo municpio para o setor do
turismo aposte no produto golfe, dever o regulamento contemplar requisitos de eficincia
ambiental para a instalao de novos campos, concorrendo para a promoo de Portugal como
destino de golfe de classe mundial, salientando-se que a qualidade ambiental um dos fatores de
atratividade para os desportistas.
41
Na instalao de campos de golfe, e visando promover a respetiva sustentabilidade
ambiental, considera-se de acautelar, nomeadamente, os seguintes requisitos:
Existncia de complementaridade funcional com alojamento turstico (existente
ou a criar);
Garantia de adequados acessos rodovirios;
Abordagem
Garantia de disponibilidade de gua, recorrendo sempre que possvel
instalao de novos
utilizao de guas residuais tratadas;
campos de golfe
Utilizao de espcies de relva menos exigentes no consumo de gua;
Implantao coerente com os aspetos mais significativos da paisagem (relevo
e morfologia natural, rede hidrogrfica, etc.);
Integrao e enquadramento paisagstico, com a preservao das espcies
locais e de eventuais espcies botnicas classificadas, e com a conservao
das associaes vegetais caratersticas da regio.

O regulamento do PDM dever garantir a existncia de afastamentos mnimos entre os
empreendimentos tursticos, equipamentos de animao turstica ou reas de recreio
ou lazer, e atividades suscetveis de afetar a sade pblica e a qualidade ambiental e
Abordagem a paisagstica da zona (por ex.: unidades industriais insalubres, poluentes ou perigosas,
ocupaes e usos instalaes pecurias, exploraes de inertes, depsitos de combustveis, aterros
incompatveis com o sanitrios, parques de sucata).
uso turstico em solo Apesar das necessrias salvaguardas relativamente aos aspetos referidos, ou outros,
rstico as caractersticas do municpio podero justificar disposies relativas
compatibilidade de usos que, numa primeira abordagem, poderiam afigurar-se
conflituantes (ex. a instalao empreendimentos de TER, do grupo agroturismo, em
que as instalaes de atividades pecurias podero ser parte integrante do
empreendimento).
Abordagem do setor do turismo no solo urbano
Sobre a abordagem que deve ser seguida nos PDM no que concerne ao uso, ocupao e
transformao do solo urbano, e que vai muito alm dos aspetos relacionados com a
edificabilidade turstica, dispensamo-nos de tecer consideraes ou propostas de insero em
regulamento, uma vez que a qualidade das reas urbanas enquanto fator determinante para a
qualidade de vida das populaes aproveita, tambm, naturalmente ao setor do turismo.
Importa, contudo, relembrar que a valorizao da autenticidade das reas urbanas, das suas
singularidades, a conservao e valorizao do patrimnio e a qualificao dos espaos pblicos
relevam em especial para a diferenciao e qualificao dos destinos.
Assim, neste item, sero abordadas unicamente duas situaes que temos vindo a detetar serem
recorrentes, e que importa aqui identificar e esclarecer.
42
O uso turstico em solo urbano poder ser contemplado de duas formas: autonomizado
como um uso prprio ou integrado no uso servios.
Abordagem a usos
Em qualquer uma das abordagens dever existir coerncia ao nvel da terminologia
tursticos
utilizada no regime das vrias categorias de solo, sob pena de existirem dvidas a este
respeito na fase de gesto urbanstica (por ex.: se utilizado o uso turismo numa
determinada categoria do solo urbano, dever o mesmo ser identificado nas demais
categorias em que se pretenda tal uso, no obstante a referncia ao uso servios).
Em solo urbano devero ser admitidas todas as tipologias de empreendimentos
Abordagem s tursticos, conforme estabelecido nos PROT em vigor.
tipologias de
empreendimentos As restries devero cingir-se a algumas categorias de solo, como os espaos industriais
tursticos (onde se poder justificar apenas a instalao de estabelecimentos hoteleiros),
dependendo naturalmente das opes do municpio.
Abordagem aos Devero ser identificados os ncleos urbanos que apresentam concentrao de
ncleos urbanos funes tursticas, residenciais e de lazer, e incorporadas regras para sua
particularmente requalificao urbana, ambiental e paisagstica. Caso exista PROT eficaz, devero
vocacionados para ser seguidos os critrios definidos nestes IGT para a identificao dos referidos
suporte de atividades ncleos.
de turismo e lazer
Disposies especficas para o Litoral
Os PDM devero incorporar disposies em matria de requalificao e valorizao paisagstica,

ambiental e urbana do litoral, bem como de enquadramento e dinamizao das atividades tursticas,
numa tica de desenvolvimento sustentvel.

O regulamento dever adaptar/incorporar as orientaes estabelecidas pelo PROT
para a ocupao do litoral (se no houver PROT em vigor, devero ser seguidas as
orientaes da proposta do PROT nesta matria, se existente), bem como as
orientaes preconizadas pelos restantes IGT vigentes que incidem no litoral. Estas
orientaes so globalmente mais restritivas e exigentes do que as estabelecidas
Abordagem s para a edificabilidade turstica no restante territrio municipal, visando minimizar a
disposies relativas presso sobre os ecossistemas do litoral e promover uma oferta turstica de
ao litoral que relevam excelncia.
para o turismo Dever ser assegurada a qualidade das zonas urbanas, enriquecendo a proposta de
valor do produto sol e mar, designadamente atravs da identificao de
aglomerados costeiros que concentrem funes tursticas e/ou de suporte a
atividades tradicionais, e estabelecidas disposies para a sua requalificao e
valorizao (nomeadamente atravs da delimitao de UOPG e definio de
programa adequado queles objetivos), conforme referido de forma genrica no
ponto anterior relativo edificabilidade turstica em solo urbano.
43
Disposies especficas para o Litoral (cont.)
Nas categorias de solo rstico inseridas no litoral devero igualmente ser
estabelecidas disposies que promovam nomeadamente: a preservao e
valorizao do patrimnio natural e paisagstico; o estabelecimento de condies de
acesso ao litoral; as condies para a instalao de estruturas de apoio aos usos
balneares; a identificao de reas que justifiquem intervenes de valorizao do
patrimnio natural e paisagstico (por exemplo, atravs da identificao de UOPG,
visando a reposio das condies de ambiente natural, atravs da requalificao e
proteo dos sistemas dunares costeiros e da reabilitao do patrimnio natural).
O regulamento dever, naturalmente em funo das apostas de desenvolvimento e

Abordagem s do potencial do municpio, preconizar disposies regulamentares que acomodem a
disposies relativas ao
litoral que relevam para instalao / requalificao de infraestruturas de apoio nutica de recreio,
o turismo naturalmente em respeito pela capacidade de carga e proteo da orla costeira, e
(cont.) compatibilizadas com as disposies dos Programas da Orla Costeira.
Considerando que o atual RJET, no que se refere instalao de PCC, permite que
estes possam destinar-se exclusivamente a caravanas e autocaravanas15 (ou mesmo
exclusivamente a autocaravanas) e considerando a ocupao desordenada que se
regista em alguns municpios do litoral por aquele tipo de veculos, devero ser
acauteladas, ao nvel do regulamento dos PDM, disposies que regulem a instalao
daquele tipo de empreendimentos.
Ainda na tica de regulao da ocupao do litoral por autocaravanas, ser
igualmente importante prever disposies que acomodem reas de servio,
destinadas ao estacionamento e pernoita destes veculos, que no se encontrem
integradas em parques de campismo e de caravanismo.
Disposies sobre outras matrias
Para alm das situaes focadas nos pontos anteriores, existem outras disposies,
habitualmente contempladas nos regulamentos dos PDM, que tambm podero incidir, relevar ou
condicionar a instalao de usos tursticos, a saber: disposies gerais relativas aos edifcios de
empreendimentos tursticos; abordagem ao alojamento local; disposies relativas a
estacionamento em empreendimentos tursticos; disposies relativas a operaes de loteamento.
Disposies relativas aos edifcios de empreendimentos tursticos:
Os edifcios destinados a empreendimentos tursticos, pelos requisitos de instalao, de

equipamentos e de servios que lhes so inerentes, possuem geralmente algumas caractersticas
especficas que os distinguem de outros usos (como o habitacional), que devero ser tidas em
considerao nas disposies regulamentares dos IGT. No caso dos PDM relevam, em especial,
as restries por via de regra estabelecidas aos usos em cave, bem como o estabelecimento de
limites profundidade da empena.
15
Ver artigos 27. a 29. da Portaria n. 1320/2008, de 17 de Novembro.
44
Edifcios de empreendimentos tursticos
Sempre que sejam estabelecidas restries aos usos em cave, importa acautelar, no
Abordagem a usos em caso de empreendimentos tursticos, que para alm do estacionamento e reas
cave tcnicas, dever ser salvaguardada a possibilidade de instalao de equipamentos e
servios destes empreendimentos que, pelas suas caractersticas, so
frequentemente instalados em cave (como SPA, ginsios, salas de conferncias,
balnerios e vestirios do pessoal, etc.).
Nas situaes em que definida uma profundidade mxima de empena, geralmente
Abordagem em solo urbano, devero os estabelecimentos hoteleiros ser excecionados da
profundidade da aplicao deste parmetro, caso o valor fixado fique abaixo dos 18m, de forma a
empena conferir maior flexibilidade soluo arquitetnica e funcionalidade do
empreendimento.

Os estabelecimentos de alojamento local carecem de uma autorizao de utilizao
compatvel com a sua instalao, a qual , em via de regra, para fins habitacionais
(salvo nas situaes de empreendimentos tursticos convertidos em
estabelecimentos de alojamento local nos termos estabelecidos no n. 11 do art. 75
Abordagem ao uso e a do RJET 16). Acresce relembrar que o funcionamento como alojamento local
condies de conferido mediante apresentao de mera comunicao prvia, dirigida Cmara
instalao do Municipal, atravs do Balco nico Eletrnico (que emite um documento com o
alojamento local nmero de registo do estabelecimento, que constitui o nico ttulo vlido de
abertura), e desde que cumpridos os respetivos requisitos aplicveis (artigos 5., 7.
e 8. do RJAL).
Assim, o alojamento local no se constitui um uso autnomo, suscetvel de ser
identificado nos IGT.
O RJAL no estabelece critrios relativos dotao de estacionamento em
estabelecimentos de alojamento local, pelo que se aplicam a esta figura os
parmetros previstos nos IGT em vigor para o uso habitacional. Contudo, tais
parmetros so de difcil aplicao no caso dos estabelecimentos de hospedagem,
que so constitudos por UA do tipo quartos, e em especial no caso dos hostel por
no terem limite de capacidade.
Deste modo, ser importante fixar parmetros especficos para os estabelecimentos
Estacionamento em de hospedagem, recomendando-se uma dotao que corresponda a uma relao
estabelecimentos de com o nmero de utentes destes estabelecimentos ou, eventualmente, com a sua
alojamento local rea de construo, embora esta segunda hiptese se afigure menos adequada,
particularmente para os hostels, face variabilidade da capacidade das respetivas
UA (so maioritariamente dormitrios) e possibilidade de integrarem
estabelecimentos comerciais e de prestao de servios. Os parmetros a
estabelecer no devero ser demasiado exigentes, nem exceder a dotao
preconizada para os empreendimentos tursticos, de forma a harmonizarem-se com
a realidade deste tipo de alojamento, cujo mercado-alvo constitudo por tursticas
que, frequentemente, no se deslocam em viatura prpria.
Recomenda-se, ainda, estabelecer, nos termos do artigo 9. do RJAL, que a Cmara
Municipal pode cancelar o registo como alojamento local aos estabelecimentos de
hospedagem que no deem cumprimento dotao de estacionamento definida.
16
Nestes casos, os respetivos ttulos de abertura existentes mantm-se vlidos, s sendo substitudos por AAUFT na sequncia de obras de
ampliao, reconstruo ou alterao.
45
Disposies relativas a estacionamento em empreendimentos tursticos
Estacionamento em empreendimentos tursticos
A Portaria n. 327/2008, de 28 de abril, alterada pela Portaria n. 309/2015, de 25 de
setembro, estabelece uma dotao mnima de estacionamento para as seguintes
tipologias de empreendimentos tursticos:
Estabelecimentos hoteleiros e hotis rurais de 4* e 5*: 20% das unidades de
alojamento (UA);
Aldeamentos Tursticos: 1 lugar de estacionamento privativo/UA;
Apartamentos Tursticos: 1 lugar estacionamento privativo/UA.
Verifica-se, assim, que esta Portaria no exaustiva, quer quanto s vrias tipologias
de empreendimentos tursticos, quer em relao s vrias categorias (omisso de
dotao para estabelecimentos hoteleiros e hotis rurais at 3*).
Acresce referir que, nos estabelecimentos hoteleiros e hotis rurais de categorias de
4* e 5*, a dotao mnima estabelecida na Portaria poder, eventualmente, revelar-
se insuficiente face s caractersticas do municpio, em especial em reas urbanas
consolidadas, e procura turstica existente.
Dotao mnima
prevista em legislao Importa, portanto, ao nvel do PDM, regular a dotao de estacionamento nas
especfica situaes de omisso na legislao especfica 17, ou ajustando os requisitos mnimos
nesta matria s especificidades do municpio.
Esclarece-se, ainda, que a Portaria n. 216-B/2008, de 3 de maro, (estabelece os
parmetros de dimensionamento de reas destinadas a espaos verdes e de
utilizao coletiva, infraestruturas virias e equipamentos de utilizao coletiva),
embora mencione o tipo de ocupao servios, no dever ser aplicada a
empreendimentos tursticos, pois resulta numa dotao excessiva. Por exemplo, num
hotel de 4* com 3250 m2 de a.b.c. e 50 UA 18, a aplicao do parmetro 5 lugares/100
m2 resulta num total de 163 lugares de estacionamento privado, o que significa que a
cada UA correspondem 3 lugares. Esta dotao manifestamente excessiva,
podendo onerar significativamente o investimento e no contribui para a qualificao
da oferta. De referir tambm que, de acordo com os parmetros previstos neste
diploma, o nmero total de lugares dever ser acrescido de 30% para estacionamento
pblico (que corresponde, neste caso, a mais 49 lugares para este efeito), o que
poder no se justificar no caso de empreendimentos tursticos, em especial, na sua
instalao em solo rstico.
Em face do acima exposto, recomenda-se a seguinte abordagem:
Definir uma dotao genrica para empreendimentos tursticos (excetuando os
Abordagem a PCC), em funo do nmero de unidades de alojamento, diferenciando os
parmetros de estabelecimentos hoteleiros e hotis rurais de 4* e 5*, para os quais se
estacionamento no aconselha estabelecer uma dotao mais exigente do que aquela prevista na
PDM legislao especfica aplicvel, caso as caractersticas do municpio e a
respetiva procura turstica o justifiquem.
Definir a dotao para PCC, em funo do nmero de campistas.
17
Importa referir que a Portaria n. 327/2008, de 28 de abril, alterada pela Portaria n. 309/2015, de 25 de setembro, no estabelece dotao
para equipamentos especficos que, pelas suas caractersticas, podero justificar dotao adicional (caso, por exemplo, dos centros de
congressos).
18
A a.b.c. (rea bruta de construo) foi calculada com base no valor de 65 m2/quarto duplo de hotel (de referncia para a categoria de 4*),
obtido pela experincia do Turismo de Portugal, I.P. na apreciao de projetos de arquitetura.
46
Estacionamento em empreendimentos tursticos (cont.)
A definio de um parmetro especfico de estacionamento para veculos pesados
de passageiros em empreendimentos tursticos (frequentemente sugerido em
propostas de regulamento para um determinado nmero de UA ou de camas) no ,
em regra, uma opo qualificadora da oferta turstica. A exigncia de vrios lugares
para estes veculos na contiguidade de um empreendimento turstico poder originar
um impacto desqualificador do mesmo e do espao onde este se insere,
particularmente em solo urbano, no contribuindo necessariamente para a
comodidade dos turistas.
A pertinncia na dotao de estacionamento para veculos pesados de passageiros
Dotao de
depende, em grande medida, do mercado alvo, podendo o promotor, em qualquer
estacionamento para
circunstncia, acautelar a dotao de estacionamento para este tipo de veculos
veculos pesados de (requisito que, alis, pontua para a categoria final do estabelecimento hoteleiro/hotel
passageiros rural).
Assim, em alternativa definio de uma dotao de lugares de estacionamento para
veculos pesados de passageiros em funo do nmero de unidades de alojamento
(ou de camas), sugere-se acautelar em regulamento a previso de 1 lugar para
tomada e largada de passageiros por estabelecimento hoteleiro ou hotel rural,
aplicvel apenas a empreendimentos de maior dimenso.
Dependendo das caractersticas do municpio, poder justificar-se a criao de
parques de estacionamento pblico para veculos pesados de passageiros,
preferencialmente na periferia dos aglomerados e/ou em pontos de maior interesse
turstico.
No recomendvel a exigncia de uma dotao para estacionamento pblico em
situaes de instalao de empreendimentos tursticos, uma vez que o
estacionamento privado dos empreendimentos procura j dar resposta s respetivas
Dotao para necessidades de procura, podendo ser utilizado por todos os seus utentes (incluindo
estacionamento os utentes dos respetivos equipamentos e servios).
pblico A exigncia de estacionamento pblico poder ser desincentivadora do investimento
e, simultaneamente, implicar encargos para o municpio com a sua manuteno, por
vezes em situaes em que o mesmo no concorre para a qualificao da oferta
(caso da instalao de empreendimentos tursticos em solo rstico).
O regulamento deve estabelecer excees dotao de estacionamento nos casos
em que se revele impossvel a sua criao (por ex: por se tratar de um edifcio
classificado ou com valor arquitetnico/histrico/cultural, por inconvenincia tcnica ou
por manifesta impossibilidade).
Excees dotao de Sempre que a aplicao destas excees implique uma dotao de estacionamento
estacionamento inferior quela estabelecida no RJET, para o caso dos empreendimentos tursticos
cuja classificao da competncia do Turismo de Portugal, I.P., a sua dispensa
implica sempre a autorizao expressa deste Instituto (art. 39. do RJET). Importa,
assim, salvaguardar, em regulamento, a aplicao da legislao turstica (por ex.:
atravs da utilizao da expresso sem prejuzo da legislao especfica aplicvel).
Disposies relativas a operaes de loteamento

O RJUE prev, como exceo regra geral estabelecida no art. 41. deste diploma, que seja
admitida a realizao de operaes de loteamento para a instalao de empreendimentos
tursticos em solo rstico (n. 2 do art. 38 do RJUE).
47
Aquele regime jurdico estabelece tambm que as operaes de loteamento devem prever reas
destinadas instalao de espaos verdes e de utilizao coletiva, infraestruturas virias e
equipamentos, cujos parmetros devero ser definidos em PMOT (n. 1 do art. 43. do RJUE). 19
Contudo, determina que, se o prdio j estiver servido por estas infraestruturas, ou nas situaes
em que no se justifica a localizao de qualquer equipamento ou espao verde pblico, no h
lugar a qualquer cedncia para esse fim, ficando, no entanto, o proprietrio obrigado ao
pagamento de uma compensao ao municpio, em numerrio ou em espcie, nos termos
definidos em regulamento municipal (n. 4 do art. 44. do RJUE).
Deste modo, nas disposies relativas a operaes de loteamento, o regulamento dever atender
situao particular dos empreendimentos tursticos, designadamente atravs dos aspetos
mencionados no quadro seguinte.

Operaes de loteamento
O regulamento no dever limitar a possibilidade de concretizao de loteamentos ao
Loteamentos em solo solo urbano, sob pena de impedir a possibilidade de operaes de loteamento de
rstico empreendimentos tursticos em solo rstico, permitindo assim aplicar a exceo prevista
no RJUE para o caso dos empreendimentos tursticos.
Sempre que o PDM estabelea regras relativamente s cedncias ao domnio pblico
municipal, para espaos verdes e equipamentos de utilizao coletiva, devero tambm
Excees s ser previstas as situaes de exceo, semelhana do disposto no RJUE.
cedncias Sublinha-se que as excees s cedncias para alguns fins relevam em especial no caso
da instalao de empreendimentos tursticos em solo rstico, em que, por via de regra,
no se justificam tais cedncias.
Excees ao Quando o PDM integre disposies relativas ao dimensionamento de vias (perfis), dever
ser mencionado expressamente que se trata de vias pblicas, de modo a clarificar que
dimensionamento de
este normativo no aplicvel s vias internas dos empreendimentos tursticos (que tm
arruamentos
um estatuto privado).
19
At ao estabelecimento destes parmetros de dimensionamento em PMOT, aplicam-se os fixados na Portaria n. 216-B/2008, de 3 de maro.
48
BIBLIOGRAFIA
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Golfe Normas para Planeamento, Projeto, Obra e Explorao de Campos de
Golfe numa perspetiva de Sustentabilidade Ambiental, APA, s.l.
COMISSO DE COORDENAO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO CENTRO (maio 2011),

Proposta de PROT Centro, CCDR Centro, Coimbra
COMISSO DE COORDENAO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO CENTRO (2012), Guia orientador

Reviso do PDM, CCDR Centro, Coimbra
COMISSO DE COORDENAO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO NORTE (julho 2009), Plano Regional

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WORLD TOURISM ORGANIZATION; EUROPEAN TRAVEL COMMISSION (2011), Handbook on Tourism

Product Development, UNWTO and ETC, Madrid
Pginas de Internet:
http://www.apambiente.pt
(Agncia Portuguesa do Ambiente, I.P.)
http://www.icnf.pt
(Instituto de Conservao da Natureza e das Florestas, I.P.)
http://www.ine.pt
(Instituto Nacional de Estatstica, I.P.)
http://www.turismodeportugal.pt
(Turismo de Portugal, I.P.)
49
Lista de Siglas e Acrnimos
AAUFT Alvar(s) de Autorizao de Utilizao para Fins Tursticos
CC Comisso Consultiva
CCDR Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional
EOT Espao(s) de Ocupao Turstica
ET Empreendimento(s) Tursticos
ETI Empreendimento(s) Turstico(s) Isolado(s)
FCD Fatores Crticos de Deciso
IGT Instrumento(s) de Gesto Territorial
INE Instituto Nacional de Estatstica, I.P.
LBPPSOTU Lei de Bases da Poltica Pblica de Solos, de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo
LBPPT Lei de Bases das Polticas Pblicas de Turismo
NDT Ncleo(s) de Desenvolvimento Turstico
NUTS Nomenclatura das Unidades Territoriais para fins Estatsticos
PCC Parque(s) de Campismo e de Caravanismo
PDM Plano(s) Diretor(es) Municipal(is)
PEOT Plano(s) Especial(is) de Ordenamento do Territrio
PIN Projeto(s) de Potencial Interesse Nacional
PIP Pedido de Informao Prvia
PIOT Plano(s) Intermunicipal(is) de Ordenamento do Territrio
PGBH Plano (s) de Gesto de Bacia Hidrogrfica
PMOT Plano(s) Municipal(ais) de Ordenamento do Territrio
PNPOT Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
PNTN Programa Nacional de Turismo de Natureza
POAP Plano(s) de Ordenamento de rea Protegida
POAAP Plano(s) de Ordenamento de Albufeira de guas Pblicas
POE Plano(s) de Ordenamento de Esturio
POOC Plano(s) de Ordenamento da Orla Costeira
PP Plano(s) de Pormenor
PROF Plano(s) Regional de Ordenamento Florestal
PROT Plano(s) Regional de Ordenamento do Territrio
PSRN2000 Plano Setorial da Rede Natura 2000
PU Plano(s) de Urbanizao
RAN Reserva Agrcola Nacional
REN Reserva Ecolgica Nacional
RNAAT Registo Nacional dos Agentes de Animao Turstica
RNAL Registo Nacional do Alojamento Local
RNET Registo Nacional dos Empreendimentos Tursticos
RNT Registo Nacional do Turismo
RJAAT Regime Jurdico das Atividades de Animao Turstica e dos Operadores Martimo Tursticos
RJAL Regime Jurdico da Explorao dos Estabelecimentos de Alojamento local
RJET Regime Jurdico da Instalao, Explorao e Funcionamento dos Empreendimentos Tursticos
RJIGT Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial
RJUE Regime Jurdico de Urbanizao e Edificao
RNET Registo Nacional dos Empreendimentos Tursticos
SNAC Sistema Nacional de reas Classificadas
TER Turismo no Espao Rural
TH Turismo de Habitao
TN Turismo de Natureza
UA Unidade(s) de Alojamento
UOPG Unidade(s) Operativa(s) de Planeamento e Gesto
50
ANEXOS
51
ANEXO 1
PLANOS SETORIAIS E PLANOS ESPECIAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO ABORDAGEM AO
SETOR DO TURISMO
Planos setoriais:
PLANO SETORIAL Abordagem ao setor do turismo

Incidem sobre os espaos florestais e visam enquadrar e estabelecer normas especficas de
uso, ocupao, utilizao e ordenamento florestal, assim como medidas de interveno, de
forma a promover e garantir a produo de bens e servios e o desenvolvimento sustentado
Planos Regionais de destes espaos;
Ordenamento Florestal Fornecem o enquadramento apropriado para minimizar os conflitos relacionados com
(PROF) categorias de usos do solo e modelos silvcolas concorrentes para o mesmo territrio, entre os
quais se encontra a funo de recreio, enquadramento e esttica da paisagem, que pretende
dinamizar o aproveitamento dos espaos florestais para o turismo e lazer, contemplando o
enquadramento de empreendimentos tursticos e equipamentos tursticos, o recreio e a
conservao de paisagens notveis.
Visa a salvaguarda e valorizao dos Stios da Lista Nacional e das Zonas de Proteo
Plano Setorial da Rede Especial do territrio continental, bem como a manuteno das espcies e habitats num
Natura 2000 estado de conservao favorvel nestas reas.
(PSRN2000) RCM n. Define orientaes estratgicas para a gesto do territrio (de carter indicativo) para cada
115-A/2008, de 21/07 rea classificada, organizadas em diversos blocos temticos, entre os quais, edificao e
infraestruturas, que contempla, nomeadamente, o condicionamento da expanso urbano-
turstica em reas onde se verifica a ocorrncia de determinadas espcies ou habitats 20.
Visam a gesto, a proteo e a valorizao ambiental, social e econmica das guas da

bacia hidrogrfica a que respeitam, fundamentando e orientando a proteo e a gesto das
guas e a compatibilizao das suas utilizaes com as suas disponibilidades;
Planos de Gesto de
Bacia Hidrogrfica A operacionalidade dos PGBH traduz-se nos respetivos programas de medidas, que
(PGBH) contemplam aes direcionadas para as principais presses que influenciam o estado das
massas de gua. Preconizam para o turismo, enquanto setor gerador de presses
qualitativas e quantitativas sobre os recursos hdricos, medidas que se direcionam
sobretudo para a adoo de princpios de utilizao sustentvel do recurso e a promoo
de boas prticas ambientais em empreendimentos tursticos e em campos de golfe.
20
O PSRN2000 no cartografou as orientaes de gesto relativas ao condicionamento da expanso urbano-turstica, em virtude da sua
abrangncia (aplicao generalidade do territrio do continente).
52
Planos especiais de ordenamento do territrio:
PEOT Abordagem ao setor do turismo

Estabelecem a poltica de salvaguarda e conservao que se pretende instituir em cada
destas reas protegidas e apresentam disposies sobre os usos do solo e condies de
Planos de alterao dos mesmos;
Ordenamento de reas Identificam atividades a desenvolver, interditas e condicionadas. As atividades recreativas e
Protegidas (POAP) tursticas, nomeadamente o turismo de natureza (atividades de animao e alojamento
turstico), so habitualmente includas nas atividades condicionadas. Para estes atos e
atividades so estabelecidas regras especficas, de acordo com os regimes de proteo
estabelecidos.
Consagram as medidas adequadas proteo e valorizao dos recursos hdricos na rea a
Planos de que se aplicam, de modo a assegurar a sua utilizao sustentvel.
Ordenamento de Definem usos preferenciais, condicionados e interditos no plano de gua e na zona
Albufeiras de guas terrestre de proteo, designadamente as atividades tursticas (reas de vocao turstica,
Pblicas (POAAP) 21 equipamentos e atividades de recreio nutico e de uso balnear), estabelecendo regras,
parmetros e a localizao preferencial destes usos e atividades, em funo das
caractersticas e capacidade de carga da albufeira.
Definem o regime de salvaguarda e proteo para a orla costeira, com o objetivo de
garantir um desenvolvimento equilibrado e compatvel com valores naturais, sociais,
culturais e econmicos;
Planos de Apresentam disposies relativas a usos, ocupao e transformao da orla costeira, a
Ordenamento da Orla saber: identificao de usos preferenciais, condicionados e interditos, em funo dos nveis
Costeira (POOC) de proteo definidos, entre os quais as atividades tursticas (espaos tursticos,
equipamentos e atividades de recreio nutico e de uso balnear), estabelecendo regras e
parmetros urbansticos para a sua instalao; definio de medidas de proteo,
conservao e valorizao da orla costeira; identificao de solues de defesa costeira e
aes/medidas de emergncia para as reas vulnerveis e de risco.
Visam a proteo das guas, leitos e margens e dos ecossistemas que habitam os
esturios, na perspetiva da sua gesto integrada e da valorizao ambiental, social,
Planos de econmica e cultural da orla estuarina. Encontram-se em elaborao os POE do Douro e
Ordenamento dos do Tejo (atualmente no se encontram vigentes quaisquer POE).
Esturios (POE) Definem atividades/usos preferenciais, condicionados e interditos no plano de gua e na
zona terrestre de proteo, em funo de nveis de proteo estabelecidos, entre os quais
se encontram as atividades tursticas (usos tursticos, nutica de recreio, atividades
martimo-tursticas e prtica balnear), definindo regras para a sua instalao e localizao.
21
Na ausncia de POAAP, aplica-se s albufeiras, lagoas e lagos de guas pblicas de servio pblico e respetivas zonas de proteo, o regime de
proteo patente no Decreto-Lei n. 107/2009, de 15 de maio.
53
ANEXO 2
PLANOS INTERMUNICIPAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO EM VIGOR ABORDAGEM AO

SETOR DO TURISMO
PIOT EM VIGOR Abordagem ao setor do turismo

Estrutura as orientaes estratgicas decorrentes do objetivo global de qualificao e o
desenvolvimento sustentvel do Sistema Ria de Aveiro.
Define trs eixos estratgicos, os correspondentes objetivos estratgicos e as medidas
necessrias sua execuo. Do eixo estratgico 2 - A Ria enquanto espao
socioeconmico dinmico Um conjunto de atividades a compatibilizar, destacam-se os
PIOT da Ria de Aveiro seguintes objetivos:
(Aviso n. 19308/2008,
Objetivo estratgico 2.1 - dinamizao do setor do turismo, a desenvolver atravs
de 03/07). Municpios
das seguintes vertentes: alojamento (diversificao e qualificao da oferta da
abrangidos: gueda, regio); promoo e divulgao; diversificao de atividades de
Albergaria-a-Velha, lazer/recreio/animao; qualificao e promoo da restaurao e gastronomia
Aveiro, Estarreja, lhavo, regional;
Mira, Murtosa, Oliveira
do Bairro, Ovar e Vagos Objetivo estratgico 2.3 promoo das atividades tradicionais e atividades
compatveis com a conservao da natureza, enquanto aes de promoo de um
turismo ecolgico, que contempla: a organizao de passeios de barco, a p ou
bicicleta, atravs de percursos temticos relativos ao ecossistema da Ria; a
promoo da utilizao do plano de gua por atividades nuticas ou de outras
modalidades desportivas que utilizem a energia solar; a organizao de eventos
relacionados com mostras de atividades tradicionais; o incentivo criao de
empreendimentos de turismo no espao rural.
PIOT do Alto Douro um instrumento de gesto da paisagem cultural evolutiva e viva da regio, que assume
Vinhateiro (RCM n. particular importncia para o enquadramento dos processos de reviso dos PDM dos
150/2003, de 22/09). municpios abrangidos, definindo orientaes substantivas, designadamente um modelo de
Municpios abrangidos: organizao do territrio e um quadro de referncia para a reviso dos PDM.
Alij, Armamar, No mbito da qualificao do solo rstico, proposta a designao de outros
Carrazeda de Ansies, espaos, onde, entre outros, esto contemplados os espaos de vocao turstica;
Lamego, Meso Frio,
Peso da Rgua, No quadro de referncia para a reviso dos PDM, o setor do turismo abordado nas
Sabrosa, Santa Marta de medidas de valorizao relativas ao patrimnio vernacular construdo, aos recursos
naturais e socio economia.
Penaguio, So Joo da
Pesqueira, Tabuao, Apresenta um programa de ao, onde se destaca a promoo e dinamizao do territrio,
Torre de Moncorvo, Vila que contempla aes relacionadas com a promoo e divulgao do Alto Douro Vinhateiro,
Nova de Foz Ca e Vila assim como a sensibilizao e formao dos agentes locais, no sentido de assegurar as
Real. melhores condies para a receo e informao de visitantes e turistas.
54
ANEXO 3
LEGISLAO ESPECFICA DO SETOR DO TURISMO COM RELEVNCIA PARA O PROCESSO DE
REVISO DE PDM
Lei de Bases das Polticas Pblicas de Turismo Decreto-Lei n. 191/2009, de 17 de agosto
estabelece as bases das polticas pblicas de turismo, enquanto sector estratgico da economia nacional,
e define os instrumentos para a respetiva execuo.
Programa Nacional de Turismo de Natureza RCM n. 51/2015, de 21 de julho aprova o Programa

Nacional de Turismo de Natureza, que constitui uma estratgia de promoo do turismo de natureza.
Regime Jurdico da Instalao, Explorao e Funcionamento dos Empreendimentos Tursticos

(RJET) Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de maro, com a redao dada pelo Decreto-Lei n. 186/2015, de
3 de setembro - estabelece o regime jurdico da instalao, explorao e funcionamento dos
empreendimentos tursticos.
Portarias regulamentares complementares ao RJET:

Portaria n. 327/2008, de 28 de abril, alterada pela Portaria n. 309/2015, de 25 de setembro, e respetiva
Declarao de Retificao n. 49/2015, de 2 de novembro aprova o sistema de classificao de
estabelecimentos hoteleiros, aldeamentos tursticos e apartamentos tursticos;
Portaria n. 1320/2008, de 17 de novembro estabelece os requisitos especficos para a instalao,
classificao e funcionamento dos parques de campismo e de caravanismo;
Portaria n. 937/2008, de 20 de agosto estabelece os requisitos mnimos a observar pelos
estabelecimentos de turismo de habitao e de turismo no espao rural;
Portaria n. 261/2009, de 12 de maro, com a redao dada pela Portaria n. 47/2012, de 20 de fevereiro
define os critrios e procedimentos para o reconhecimento, pelo ICNF, de empreendimentos de turismo
de natureza;
Portaria n. 358/2009, de 6 de abril estabelece os requisitos dos equipamentos de uso comum dos
empreendimentos tursticos;
Portaria n. 518/2008, de 25 de junho define os elementos instrutores dos pedidos de realizao de
operaes urbansticas de empreendimentos tursticos.
Regime Jurdico da Explorao dos Estabelecimentos de Alojamento Local (RJAL) Decreto-Lei n.

128/2014, de 29 de agosto, alterado pelo Decreto-Lei n. 63/2015, de 23 de abril - estabelece o regime
jurdico da explorao dos estabelecimentos de alojamento local.
Regime Jurdico das Atividades de Animao Turstica e dos Operadores Martimo-Tursticos

(RJAATOMT) Decreto-Lei n. 108/2009, de 15 de maio, alterado pelo Decreto-Lei n. 95/2013, de 19 de
julho, e pelo Decreto-Lei n. 186/2015, de 3 de setembro (4. alterao ao RJET) - estabelece as
condies de acesso e de exerccio da atividade das empresas de animao turstica e dos operadores
martimo-tursticos.
Registo Nacional do Turismo (RNT) Portaria n. 1087/2010, de 22 de outubro regulamenta o RNT

(Registo Nacional do Turismo), define o respetivo mbito e as condies da sua utilizao.
55
ANEXO 4
INDICADORES DE AVALIAO DA OFERTA DE ALOJAMENTO TURSTICO E DE EMPRESAS DE

ANIMAO TURSTICA E DA PROCURA DE ALOJAMENTO TURSTICO
(Descrio e Frmulas de Clculo)
Unidade
Unidade(s) Mtodo de
Indicador Descrio sumria de Periodicidade Fonte
observada(s) clculo
medida
OFERTA DE ALOJAMENTO TURSTICO E DE EMPRESAS DE ANIMAO TURSTICA
Capacidade de Permite avaliar a TP
alojamento em capacidade da oferta de (RNET)
Empreendimentos Total de camas / (N.
Empreendimentos tursticos
alojamento em ET, medida
habitantes/1000)
N. Anual
Tursticos por 1000 em camas, face ao n. de
habitantes INE
habitantes
TP
Capacidade de Permite avaliar a (RNAL)
capacidade da oferta de
alojamento em Total de utentes / (N.
Alojamento local alojamento em AL, medida N. Anual
Alojamento Local habitantes/1000) INE
em utentes, face ao n. de
por 1000 habitantes residentes
Permite avaliar a TP
Capacidade total capacidade da oferta de (RNET e
Empreendimentos Total de camas e RNAL)
de alojamento a tursticos alojamento a turistas (ET e
utentes / (N. N. Anual
turistas por 1000 AL), medida em
Alojamento local habitantes/1000)
habitantes camas/utentes, face ao n. INE
de residentes

capacidade da oferta de (RNET)
alojamento em Empreendimentos
alojamento em ET, medida Total de camas/ha N. Anual
Empreendimentos tursticos
em camas, face ao
Tursticos por ha territrio medido em ha INE

capacidade da oferta de (RNAL)
alojamento em Total de
Alojamento local alojamento em AL, medida N. Anual
Alojamento Local utentes/ha
em utentes, face ao
por ha territrio medido em ha INE
Permite avaliar a TP
Capacidade total Empreendimentos capacidade total da oferta (RNET e
tursticos Total de camas e RNAL)
de alojamento a de alojamento a turistas
utentes/ha
N. Anual
turistas por ha Alojamento local (ET e AL), face ao territrio
medido em ha INE
56
Unidade
Unidade(s) Mtodo de
observada(s) clculo
medida
OFERTA DE ALOJAMENTO TURSTICO E DE EMPRESAS DE ANIMAO TURSTICA (cont.)
Concentrao Permite avaliar a capacidade TP
relativa da oferta Total de camas do
da oferta de alojamento em (RNET)
Empreendimentos concelho / Total de
de alojamento em tursticos
ET, medida em camas, face ao
camas do Pas ou
% Anual
Empreendimentos total existente no Pas ou na
regio) x 100 INE
Tursticos regio
Concentrao Permite avaliar a capacidade

(Total de utentes do TP
da oferta de alojamento em
relativa da oferta concelho / Total de
Alojamento local AL, medida em utentes, face % Anual (RNAL)
de alojamento em utentes do Pas ou
ao total existente no Pas ou
Alojamento Local regio) x 100
na regio
(Total de camas e TP
Concentrao relativa Empreendimentos Permite avaliar a capacidade utentes do concelho / (RNET e
tursticos total da oferta de alojamento RNAL)
da oferta total de em ET e AL face ao total
Total de camas e % Anual
alojamento a turistas Alojamento local existente no Pas ou na regio utentes do Pas ou
regio) x 100
Avalia a qualidade da oferta
Qualidade da oferta de alojamento turstico (Total de camas em TP
em Empreendimentos atravs da concentrao da empreendimentos de
% Anual (RNET)
Empreendimentos tursticos capacidade de alojamento 4 ou 5* do concelho /
Tursticos em ET com a categoria de 4* Total de camas) x 100
ou 5*
Mede a concentrao de
empresas cujas atividades
(Total de empresas
sejam a prestao de
de animao turstica TP
servios culturais,
Empresas de Empresas de do concelho / Total de
desportivos ou de recreao % Anual (RNAAT)
animao Turstica 22 animao turstica
e lazer e/ou organizao dos
empresas de
animao turstica do
respetivos eventos, numa
pas ou regio) x 100
determinada regio ou
concelho
22
Este indicador avalia a concentrao das sedes das empresas e no dos locais em que os respetivos servios so prestados
57
Unidade
Unidade(s) Mtodo de
observada(s) clculo
medida
PROCURA DE ALOJAMENTO TURSTICO
N. total de hspedes em
Estabelecimentos Somatrio do n.
N. de hspedes hoteleiros (*)
estabelecimentos
de hspedes EH
N. Anual INE
hoteleiros
Somatrio do n.
N. total de dormidas em
Estabelecimentos de dormidas em Mensal e
N. de dormidas hoteleiros (*)
estabelecimentos
estabelecimentos
N.
Anual
INE
hoteleiros
hoteleiros
(N. de dormidas / N.
Relaciona o n. de dormidas
Estabelecimentos de camas disponveis
Taxa de ocupao- com a capacidade, num dado % Anual INE
hoteleiros (*) no perodo de
cama perodo de tempo
referncia) x 100
Razo entre o n. de dormidas

e o n. de hspedes que N. de dormidas /
Estabelecimentos
Estada mdia hoteleiros (*)
deram origem a essas N. Anual INE
dormidas, estabelecendo o n. N. de hspedes
mdio de dias da estada
Mede o peso relativo das (N. de dormidas nos

dormidas nos 3 meses de maior 3 meses de maior
Taxa de Estabelecimentos
procura (julho, agosto e procura / N. de % Anual INE
sazonalidade hoteleiros (*)
setembro), relativamente ao dormidas no ano) x
total anual 100
Evoluo dos [(N. de hspedes no

Mede a evoluo dos perodo n - N. de
hspedes nos Estabelecimentos
hspedes nos hspedes no perodo % Anual INE
estabelecimentos hoteleiros (*)
estabelecimentos hoteleiros n-1) / n. de hspedes
hoteleiros
no perodo n-1] x 100
Notas:
(*) Os dados fornecidos pelo INE para estabelecimentos hoteleiros referem-se s tipologias hotis, hotis apartamentos, pousadas,
apartamentos tursticos, aldeamentos tursticos, penses, estalagens e motis (estas trs ltimas tipologias foram eliminadas com a
publicao do RJET, atravs do Decreto-Lei n. 39/2008,de 7 de maro).
Todos os indicadores encontram-se disponveis por municpio.

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ABORDAGEM AO SETOR DO TURISMO

Verso atualizada (outubro de 2016)

Captulo 2 Quadro de Referncia do Setor do Turismo.................. 7

Captulo 3 Avaliao da Execuo do PDM em Vigor..... 25

Capitulo 4 Fase de Caracterizao e Diagnstico...... 27

Captulo 5 Fase de Proposta de Plano.... 33

Lista de Siglas e Acrnimos.... 49

1.1. Nota Introdutria

As atuais dinmicas de planeamento e a aposta crescente dos municpios no turismo, enquanto

1.2. Estrutura do Documento

Captulo 1 - captulo introdutrio, onde se define a estrutura do Guia e se justifica a

Captulo 2 - incide sobre o Quadro de Referncia do Setor do Turismo. Primeiramente

Captulos 3 a 5 - so apresentadas orientaes que se consideram pertinentes na

Em anexo, apresentado um conjunto de informao mais detalhada, relativa a alguns dos

2. QUADRO DE REFERNCIA DO SETOR DO TURISMO

2.1. Enquadramento Estratgico Nacional do Setor

a. Lei de Bases das Polticas Pblicas de Turismo

Apresenta os conceitos gerais de turismo, recursos tursticos, turista e utilizador de

Turismo, o movimento temporrio de pessoas para destinos distintos da sua

Define os princpios gerais das polticas pblicas de turismo (artigos 3. a 6. da LBPPT),

Sustentabilidade Traduz-se na adoo de polticas que fomentem:

b. Estratgia para o Turismo 2027 (ET 27)

A Estratgia para o Turismo 2027, atualmente em discusso pblica 2 visando a construo de

Constituem Objetivos da ET 27:

10. Investimento - Garantir recursos financeiros e assegurar a sua adequada aplicao

Aponta ainda Desafios Especficos:

3 RevPAR: Revenue Per Available Room (Receita por quarto disponvel)

Ativos Ativos Ativos Ativo nico -

Enriquecem a Comeam a ser A capacidade de

1. Clima e luz 6. Gastronomia e 8. Bem-estar

Identifica finalmente 5 Eixos Estratgicos para o turismo em Portugal:

EIXOS ESTRATGICOS LINHAS DE ATUAO PRIORITRIAS

Captar e reforar rotas areas;

Reforar a internacionalizao de Portugal enquanto destino turstico;

A qualificao e valorizao do territrio e dos seus recursos tursticos distintivos

c. Programa Nacional de Turismo de Natureza

O Programa Nacional de Turismo de Natureza (PNTN), aprovado pela RCM n. 51/2015, de 21

Para efeitos do PNTN, o turismo de natureza abrange (n. 2 da RCM):

No mbito do PNTN criada a marca Natural.PT, destinada a preservar a biodiversidade e a

O PNTN possui um conjunto de objetivos especficos e de aes a concretizar, dos quais se

Dos objetivos especficos (n. 6 da RCM):

Das aes previstas (n. 7 e n. 8 da RCM):

No obstante, os PDM mantm-se como um instrumento de definio da estratgia municipal (ou

Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio:

O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do territrio (PNPOT), aprovado pela Lei n.

O Programa de Ao do PNPOT estabelece objetivos estratgicos e especficos e medidas

No mbito do objetivo estratgico 2 Reforar a competitividade territorial de Portugal e a sua

OBJETIVO ESPECFICO 2.6 DO PNPOT

Implementar o Plano Estratgico Nacional do Turismo (PENT) 4;

Programas Setoriais e Programas Especiais:

Os Programas Setoriais so instrumentos programticos ou de concretizao das diversas polticas

4 O PENT vigorou entre 2006 e 2015.

Os Planos Especiais de Ordenamento do Territrio (PEOT) ainda em vigor, que constituem

Os Programas Regionais definem a estratgia regional de desenvolvimento territorial, integrando

Os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT) ainda em vigor definem,

PROT- Oeste e Vale do Tejo

PROT- rea Metropolitana de Lisboa (*)

PROT- Algarve (Reviso)

Apresentam-se seguidamente as principais orientaes transversais aos PROT em vigor para o

Edificabilidade Admitidas todas as tipologias de empreendimentos tursticos;

Os Planos Intermunicipais de Ordenamento do Territrio (PIOT) ainda em vigor (PIOT da Ria de

2.3. Legislao Especfica do Setor do Turismo

Considera-se importante clarificar alguns conceitos e competncias, em matria de instalao,

Consideram-se empreendimentos tursticos os estabelecimentos que se destinam a