DOI: 10.

1590/S1413-41522017147551

Artigo Tcnico

Metodologia para avaliao dos consrcios de

resduos slidos urbanos em Minas Gerais
Methodology for assessment of consortia of municipal solid waste in Minas Gerais
Cynthia Fantoni Alves Ferreira1, Jos Fernando Thom Juc2

RESUMO
Um dos grandes problemas enfrentados atualmente nas reas urbanizadas
a disposio final dos resduos slidos urbanos (RSU). Essa problemtica
contempla todo o processo de produo do resduo, seu descarte,
acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e disposio final, bem
como o padro de consumo contemporneo. Os estudos previstos no mbito
desta pesquisa tm como objetivos fortalecer os consrcios, ampliando a sua
importncia, representatividade e abrangncia, favorecer a integrao com as
entidades e instituies relacionadas ao tema, aumentando as discusses no
mbito regional, e avaliar as rotas tecnolgicas aplicadas ao tratamento dos
resduos dos municpios integrantes dos consrcios. Este artigo apresenta uma
metodologia para avaliao dos consrcios de RSU em Minas Gerais como uma
alternativa no campo da gesto de RSU, para fins de otimizao de recursos e
gesto de servios que fazem a gesto de RSU vivel para todos. Nesse sentido,
realizada uma anlise das rotas tecnolgicas de RSU, avaliando-se a eficcia da
tecnologia utilizada nos municpios com base nos consrcios j formados e nas
propostas dos Arranjos Territoriais timos (ATOs) de Minas Gerais.
ABSTRACT
One of the major problems currently faced in urbanized areas is the final disposal
of the municipal solid waste (MSW) generated. The problem, however, is not
restricted only to its final disposal, but instead encompasses the whole process
of the production of waste, its discarding, storage, collection, transportation,
treatment, and final disposal, as well as current consumption patterns. Thestudies
planned under this research aim to strengthen consortia, increasing their
importance, representativeness, and scope, and also encourage the integration
with entities and institutions involved in the field, fostering discussions at the
regional level and evaluate technological routes applied by the consortia.
Thisarticle presents the methodology for assessment of Consortia of municipal
solid waste in the state of Minas Gerais as an alternative in the field of MSW
management, for the purposes of scale increase, resource optimization, and
operation of services making MSW management viable for everyone. Then, it
does an analysis of the MSW technological routes, evaluating the effectiveness of
the technology used in the municipalities taking into account of already formed
consortia and proposals in Minas Gerais Optimal Territorial Arrangements (ATOs).

Palavras-chave: consrcios; resduos slidos urbanos; rotas tecnolgicas. Keywords: consortia; municipal solid waste; technological routes.

INTRODUO poder pblico quanto adoo, ao desenvolvimento e ao aprimoramento

Os consrcios tm sido vistos como uma alternativa no campo da gesto
integrada de resduos slidos urbanos (GIRSU), tanto para os muni-
cpios que buscam alternativas de local para a disposio final como
para o ganho de escala, otimizando recursos e tratamento dos resduos,
alm de atenderem a um maior nmero de municpios e viabilizarem
a gesto dos resduos slidos urbanos (RSU) para todos.
Destacam-se os instrumentos legais, como a Lei n 18.031/2009, que
estabelece a Poltica Estadual de Resduos Slidos de Minas Gerais (MINAS
GERAIS, 2009) e, mais recentemente, a Lei n 12.305/2010, que criou a
Poltica Nacional dos Resduos Slidos (BRASIL, 2010), que versa sobre
as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos
slidos (includos os perigosos), s responsabilidades dos geradores e do
de tecnologias limpas e aos instrumentos econmicos aplicveis.
O estudo preliminar do Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
para constituio de futuros consrcios pblicos para gesto de res-
duos slidos, nos moldes das Leis n 11.107/2005 e n 11.445/2007
(BRASIL, 2005; 2007), o marco referencial para uma viso integrada
respectiva legislao estadual e Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS). A consolidao dos consrcios pblicos regionais como modelos
de gesto de resduos slidos uma estratgia do governo federal, que vem
desenvolvendo aes, principalmente, por meio do MMA. A sustentabili-
dade dos consrcios pblicos centra-se em um modelo que privilegia
a reduo da gerao e da disposio final de resduos, fomenta a uti-
lizao de aterros sanitrios em uma escala otimizada, com a incluso

1
Pesquisadora Ps-Doutora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Doutora em Meio Ambiente, Saneamento e Recursos Hdricos do
Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) Belo Horizonte (MG), Brasil.
2
Professor Titular da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Pesquisador do CNPq Recife (PE), Brasil.
Endereo para correspondncia: Cynthia Fantoni Alves Ferreira Rua Jaime Gomes, 159 Floresta 31015-240 Belo Horizonte (MG), Brasil E-mail: cynthia.ambientacy@gmail.com
Recebido: 23/03/15 Aceito: 29/06/16 Reg. ABES: 147551

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 Ferreira, C.F.A. & Juc, J.F.T.
dos catadores e a promoo de aes de gerao de trabalho e renda,
e, ainda, replicvel em outras regies, inclusive da Amrica Latina.
Nesse contexto, destaca-se tambm o Plano Preliminar de
Regionalizao para Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos
de Minas Gerais (PRE-RSU). Os planos constituem uma base de dados
tcnicos primrios e secundrios sobre os aspectos socioeconmico,
logstico e ambiental, e da prpria gesto de resduos utilizados, para
sugerir configuraes para a regionalizao da gesto de RSU na forma
de agrupamentos e Arranjos Territoriais timos (ATOs). O agru-
pamento a unidade de anlise bsica que prev a possibilidade
de compartilhamento de uma unidade de manejo e destinao tendo
como critrio bsico a distncia referencial entre os municpios
(30 km). J o ATO o arranjo maior que garantir a viabilidade e a
sustentabilidade da regionalizao, considerando, principalmente,
as fragilidades socioeconmicas que impedem que cada municpio
desempenhe adequadamente as atividades de gesto de resduos na
forma individualizada (FERREIRA et al., 2010).
Ainda segundo Ferreira et al. (2010), foram utilizados alguns cri-
trios para a formao dos 51 ATOs do Estado de Minas Gerais, como,
por exemplo: pelo menos uma cidade polo com, preferencialmente, uma
populao de, no mnimo, 100 mil habitantes. A modelagem desses
ATOs sugere um referencial tcnico para a constituio de consrcios
intermunicipais destinados GIRSU.
A formao de consrcios pblicos intermunicipais para a GIRSU
incentivada pelo governo mineiro, como explicitado na Deliberao
Normativa n 118/2008, do Conselho de Poltica Ambiental (COPAM),
e na Lei Estadual n 18.031/2009, que define a Poltica Estadual de
GIRSU (MINAS GERAIS, 2008; 2009). De acordo com a Lei, as aes
do consrcio devem estar descritas no Protocolo de Intenes e, aps
aprovao em cada Cmara Municipal, no Contrato do Consrcio,
que deve conter os direitos e deveres de cada participante, alm das
formas de regulao, fiscalizao e distribuio de custos. Cada ente
federativo pode participar de apenas um consrcio para a execuo
de uma determinada atividade.
O Estado de Minas Gerais est inserido no Ncleo Regional Sudeste
do Projeto GRS/FADE/UFPE/BNDES, desenvolvido com o objetivo de
mapear os dados qualiquantitativos dos resduos slidos, as rotas tec-
nolgicas utilizadas, bem como os principais tipos de tratamento
e destinao final, e analisar as diversas tecnologias de tratamento e
disposio final de RSU no Brasil, na Europa, no Japo e nos Estados
Unidos da Amrica (EUA) (GRS/UFPE, 2014).
Em relao s tecnologias utilizadas em Minas Gerais, os aterros
sanitrios, unidades regularizadas de triagem e compostagem, aten-
dem a cerca de 48,7% da populao urbana. As Unidades de Triagem
e Compostagem (UTCs) so empregadas no Estado principalmente
para os municpios de pequeno porte. Conforme dados disponveis
em 2012, Minas Gerais apresentava 122 UTCs regularizadas e 24 no
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regularizadas. Os aterros controlados correspondem a 16,2% (FEAM, 2012).
Assim, pode-se dizer que os aterros sanitrios aparecem como alternativa
para disposio final adequada dos RSU de municpios de maior porte
populacional, podendo ou no apresentar unidades de triagem. As UTCs
so mais empregadas nos municpios de menor porte, nos quais os res-
duos potencialmente reciclveis so comercializados e os potencialmente
compostveis so transformados em compostos orgnicos que podem ser
reaproveitados em parques, praas e na prpria rea da unidade.
No que se refere ao controle dos servios relativos aos resduos sli-
dos, o planejamento de um consrcio no exclui a competncia do Estado,
mas refere-se a uma gesto mais descentralizada, visto que ele exerce o
controle e a fiscalizao de natureza ambiental sobre os resduos slidos.
MATERIAL E MTODOS
A pesquisa foi desenvolvida em duas etapas, conforme apresentado
na Figura 1.
Avaliao dos arranjos tcnicos, institucionais e
legais dos consrcios em operao
Segundo a Secretaria do Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica
Urbana (SEDRU, 2013), os consrcios em operao so aqueles que j
possuem em funcionamento empreendimento para tratamento e/ou des-
tinao final de resduos slidos com aterro sanitrio regional. Durante os
meses de janeiro e fevereiro de 2014, foram realizadas entrevistas semiestru-
turadas durante as visitas tcnicas in loco na sede dos consrcios (Tabela 1).
Para a coleta de dados primrios junto aos representantes dos con-
srcios, foram realizadas entrevistas semiestruturadas apoiadas por
dois formulrios: 1 estrutura organizacional e 2 caracterizao dos
RSU, do tratamento e da disposio final, elaborados pelo pesquisa-
dor para avaliar o sistema de manejo, tratamento e destinao final e
os aspectos institucionais e legais para:
apurao da existncia de normas sobre a coleta, tratamento, dis-
posio e atividades congneres relacionadas a resduos slidos;
levantamento e anlise de documentos institucionais, tcnicos e
planos existentes na rea de abrangncia sobre resduos slidos
e demais temas relacionados como Planos Diretores, Planos de
Saneamento Bsico de Gesto de Resduos Slidos;
Avaliao dos arranjos tcnicos, institucionais
e legais dos consrcios em operao
Etapa 1
Avaliao da proposta das rotas
Etapa 2 tecnolgicas para os consrcios
Figura 1 Etapas metodolgicas.
 Avaliao dos consrcios de RSU em MG

levantamento de dados como caracterizao dos RSU, coleta Avaliao da proposta das
seletiva e sistema de tratamento e disposio final dos munic- rotas tecnolgicas para os consrcios
pios dos consrcios. No caso do Estado de Minas Gerais, as rotas tecnolgicas iniciam-se
na coleta e terminam na disposio final em aterro sanitrio. De outra
A Tabela 1 apresenta de forma sucinta os cinco consrcios em forma, pode-se dizer que toda e qualquer rota tecnolgica tem sempre
operao avaliados na pesquisa. um sistema de coleta e um aterro sanitrio, podendo ter entre estes
uma ou mais formas ou tecnologias de tratamento.
Nesta etapa apresentam-se o cenrio atual e as rotas tecnol-
Tabela 1 Situao dos consrcios em operao em Minas Gerais. gicas encontradas nos seis ATOs; a partir desses dados levantados,
Municpios rea de foram avaliados os cenrios levando-se em conta as propostas nos
Situao/tecnologias aderidos/ atuao/
Consrcios
utilizadas populao (em natureza ATOs, identificando as oportunidades no tratamento dos resduos
habitantes) jurdica
que incorporassem o reaproveitamento, a reciclagem e a valorizao
Especfico:
energtica dos resduos, tendo em vista suas potencialidades econ-
Consrcio gesto e
6 municpios
constitudo com disposio micas e sociais intrnsecas.
CIMASAS
aterro sanitrio em final de RSU/
118.411 Os consrcios em operao esto inseridos em seis ATOs referen-
operao. associao
pblica. ciados no PRE-RSU.
Consrcio A anlise de cada tecnologia definida segundo o porte dos
constitudo com
Especfico: municpios, estipulado a partir de uma adaptao das faixas interva-
aterro sanitrio em
gesto e
operao; 3 municpios lares consideradas na elaborao com base na concepo da Secretaria
disposio
ECOTRES Unidade de triagem
final de RSU/ Nacional de Saneamento Ambiental do MMA (GRS/UFPE, 2014).
(implantao); 200.299
associao
Unidade de
pblica.
compostagem
(implantao).
Especfico:
RESULTADOS E DISCUSSO
gesto e
Consrcio constitudo 5 municpios
disposio
CPGRS com aterro sanitrio
final de RSU/
Avaliao dos arranjos tcnicos, institucionais e
em operao 130.552
associao legais dos consrcios em operao
pblica.
As Tabelas 2 e 3 sintetizam os levantamentos primrios realizados nos
Consrcio cinco consrcios em operao e a situao dos municpios em relao
constitudo com
aterro sanitrio em ao gerenciamento dos resduos slidos na estrutura organizacional e
Multissetorial
operao; caracterizao dos RSU, ao tratamento e disposio final, conforme
Saneamento
Aterro sanitrio
em geral
(7 previstos); dados levantados dos formulrios dos cinco consrcios:
18 municpios e gesto e
Aterro sanitrio de
CORESAB disposio Formulrio 1: Avaliao da Estrutura Organizacional;
pequeno porte
239.948 final de
(2 previstos); Formulrio 2: Caracterizao dos RSU, do tratamento e da dis-
RSU e RSS/
Galpes de triagem
associao posio final.
(7 previstos);
pblica.
Unidades de
compostagem
Para cada item de anlise, foram previstas trs opes de respostas
(5 previstos).
ao atendimento do requisito: S (atende totalmente), N (no atende) e
Especfico:
gesto e P (atende parcialmente), correspondentes aos valores 1,0 e pontuadas
disposio
Consrcio Consrcio em relao aos 5 consrcios de 0 a 100%.
final de RSU/
Intermunicipal constitudo com 5 municpios
associao Na avaliao integrada, em relao ao aspecto legislao ambiental/
deReciclagem e usina de triagem e
privada
Compostagem compostagem em 16.222 apoio jurdico, observou-se que 20% dos municpios que faziam parte dos
(em mudana
do Lixo operao.
para consrcios no possuam plano diretor de resduos, ou seja, no apresen-
associao
tavam um planejamento das aes relacionadas com a limpeza urbana
pblica).
em curto, mdio e longo prazo. Alm disso, 40% dos consrcios estabe-
Fonte: SEDRU, 2013.
CIMASAS: Consrcio Intermunicipal de municpios do Alto Sapuca para Aterro leciam polticas e diretrizes relacionadas ao sistema de gesto dos RSU,
Sanitrio; ECOTRES: Consrcio Pblico Intermunicipal de Tratamento de Resduos
e em apenas 20% os servios de coleta, tratamento e destinao final de
Slidos; CPGRS: Consrcio Pblico de Gesto de Resduos; CORESAB: Consrcio
Regional de Saneamento Bsico Central de Minas; RSU: Resduos Slidos Urbanos. resduos eram prestados diretamente pelo consrcio ou por contratado.

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 Ferreira, C.F.A. & Juc, J.F.T.

Tabela 2 Anlise integrada da avaliao da estrutura organizacional dos consrcios.

Total Total (%)
Fator de avaliao
S N P S N P

Legislao ambiental/apoio jurdico

O principal rgo executor das atividades dos consrcios a Secretaria Executiva? 4 1 0 80 20 0
Existe plano diretor de resduos nos municpios? 2 1 2 40 20 40
O consrcio estabelece polticas e diretrizes relacionadas ao sistema de gesto dos RSU? 2 1 2 40 20 40
Existem nos municpios e/ou consrcio leis e regulamentos voltados para apoio da
3 1 1 60 20 20
gesto dos resduos?
Existe lei municipal de saneamento nos municpios? 0 3 2 0 60 40
Como o estatuto social do consrcio? Prev prestao de servio de limpeza urbana
1 3 1 20 60 20
e manejo de RSU?
Os servios de (i) coleta, (ii) transporte, (iii) tratamento e/ou (iv) destinao final de
1 3 1 20 60 20
resduos so prestados diretamente pelo consrcio ou por contratado?
Foi firmado algum TAC com o Ministrio Pblico nos municpios? 0 5 0 0 100 0
Estrutura organizacional e alocao de recursos
Existe um organograma atual do consrcio, com quadro funcional, competncia dos
2 3 0 40 60 0
diversos rgos, etc.?
O setor responsvel pela gesto dos RSU est alocado em rea adequada e favorvel
2 2 1 40 40 20
dentro do consrcio?
Existe um gestor responsvel pelo gerenciamento do setor de RSU? 2 2 1 40 40 20
Existe um departamento especfico/assessoria tcnica para a gesto ambiental
2 3 0 40 60 0
adequadamente estruturada?
O servio de limpeza urbana realizado pelo prprio consrcio? 0 5 0 0 100 0
Poltica de Recursos Humanos
Existe programa de treinamento e capacitao dos funcionrios do setor
0 4 1 0 80 20
administrativo dos RSU?
Programa de segurana e preveno de acidente desenvolvido e aplicado no setor? 0 5 0 0 100 0
Existe um departamento de Recursos Humanos na rea de RSU? 0 5 0 0 100 0
O regime de pessoal regido pela CLT? 4 0 1 80 0 20
Gesto financeira e de custos
Existe sistema estruturado de controle financeiro da renda mensal gerada pelas taxas
2 3 0 40 60 0
de arrecadao dos municpios do consrcio?
Existe programa de busca de recursos e financiamentos para aplicao no sistema de
2 1 2 40 20 40
gesto dos RSU?
Existe cobrana da TLP nos municpios dos consrcios? 2 3 0 40 60 0
cobrado a coleta dos resduos? 0 5 0 0 100 0
Como feito o repasse de recursos dos municpios para os consrcios? Valor fixo? 2 3 0 40 60 0
Requerimento de financiamento das alternativas
Existe algum programa de financiamento para os RSU? 2 1 2 40 20 40
Polticas de incluso social
Existe programa de apoio e incentivo para a formao e desenvolvimento de
1 2 2 20 40 40
cooperativas de catadores?
Existe programa de incluso social e remunerao para catadores cooperados? 0 5 0 0 100 0
Tecnologia da gesto da qualidade
Capacitao tcnica especfica sobre resduos oferecida aos funcionrios do setor? 2 2 1 40 40 20
O consrcio aplica os conceitos dos 3Rs na gesto dos resduos? 3 1 1 60 20 20
S: atende totalmente; N: no atende; P: atende parcialmente; TAC: Termo de Ajustamento de Conduta; TLP: taxa de limpeza pblica; CLT: Consolidao das Leis do Trabalho;
RSU: Resduos Slidos Urbanos.

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 Avaliao dos consrcios de RSU em MG

Em termos de estrutura organizacional e alocao de recursos, 60%
dos municpios com consrcios no apresentavam um organograma
funcional que permitisse a identificao da insero do setor respons-
vel pela gesto dos RSU, 40% no estavam alocados em rea adequada
pela gesto dos resduos e em 40% no existia um gestor responsvel
pelo setor de RSU. Em todos os consrcios o servio de limpeza urbana
no era realizado pela prpria associao.
Em 80% dos consrcios no existia um programa de treinamento
e capacitao dos funcionrios do setor responsvel pela gesto dos
RSU. Os consrcios, em sua totalidade, no dispunham de um pro-
grama de segurana e preveno de acidentes durante as atividades de
coleta, transporte e destinao dos resduos gerados pelos municpios e
de um setor de Recursos Humanos que tratasse somente a rea de RSU,
e sim de uma nica seo que tratava de todos os setores.
A maior parte dos municpios que integram os consrcios (60%)
no apresentava um sistema estruturado de controle financeiro da renda
mensal gerada pela taxa de limpeza urbana. De todos os municpios com
consrcios, somente 40% buscavam recursos e financiamentos para apli-
cao no gerenciamento dos RSU e nenhum dos consrcios fazia a coleta
dos RSU.
O Poder Executivo Municipal responsvel pela coleta de resduos
slidos domiciliares, pelos prestadores de servios pblicos de sanea-
mento e pelas atividades de pequenos comrcios. Os servios pblicos
na rea de resduos slidos correspondem coleta, ao transporte, ao
tratamento e disposio final de resduos slidos e limpeza de vias
e logradouros pblicos. Observou-se que a maior parte dos munic-
pios que integram os consrcios (60%) no fazia a cobrana da taxa de
limpeza pblica (TLP). Os custos adequados, a qualidade e o aumento
da oferta so pressupostos para a cobrana dos servios. Um dos obje-
tivos da PNRS, conforme a Lei n 11.445/2007, no artigo 7, manter
a: regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da
prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e do manejo dos
resduos slidos, com adoo de mecanismos gerenciais e econmi-
cos que assegurem a recuperao dos custos dos servios prestados,

Tabela 3 Anlise integrada da caracterizao dos resduos slidos, tratamento e disposio final dos consrcios.
Total Total (%)
Fator de avaliao
S N P S N P
Caracterizao dos resduos slidos domiciliares/comerciais
Os resduos so coletados pelo consrcio? 0 5 0 0 100 0
Os resduos so coletados pela prefeitura? 5 0 0 100 0 0
Foi realizada a composio gravimtrica dos resduos nos municpios dos consrcios? 4 1 0 80 20 0
A composio gravimtrica realizada periodicamente? 1 4 0 20 80 0
Os municpios apresentam Plano de Gerenciamento de RSU? 2 1 2 40 20 40
Coleta Seletiva
Os municpios do consrcio apresentam sistema de coleta seletiva? 1 1 3 20 20 60
A coleta seletiva feita por associaes ou cooperativa de catadores? 4 1 0 80 20 0
Unidade de triagem
A triagem feita pelo consrcio? 1 4 0 20 80 0
A triagem feita por empresa terceirizada? 0 5 0 0 100 0
A unidade licenciada? 1 4 0 20 80 0
Unidade de compostagem
A compostagem feita pelo consrcio? 1 4 0 20 80 0
A compostagem feita por empresa terceirizada? 0 5 0 0 100 0
A compostagem licenciada? 1 4 0 20 80 0
Tratamento e disposio final dos RSS
Os municpios dos consrcios possuem unidade de tratamento dos RSS? 0 5 0 0 100 0
O tratamento dos RSS feito pelo consrcio? 0 5 0 0 100 0
Existe controle da quantidade de RSS nos municpios do consrcio? 1 4 0 20 80 0
Aterro sanitrio
O aterro sanitrio do municpio sede licenciado? 4 1 0 80 20 0
O aterro operado pelo consrcio? 4 1 0 80 20 0
S: atende totalmente; N: no atende; P: atende parcialmente; RSS: resduos de servio de sade.

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 Ferreira, C.F.A. & Juc, J.F.T.

como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e financeira
(BRASIL, 2007, art. 7, p. 4).
Em 40% no existe programa de apoio e incentivo para a formao e o
desenvolvimento de cooperativas de catadores. Consequentemente, nenhum
trabalho de incluso social foi desenvolvido at o momento em todos os
municpios integrantes dos consrcios. H de se ressaltar que em 89% dos
consrcios no so oferecidos cursos de formao para os cooperados.
Com relao tecnologia de gesto de qualidade, em 40% dos con-
srcios oferecida a capacitao tcnica especfica aos funcionrios
envolvidos no gerenciamento dos RSU; j em 60% dos municpios os
funcionrios no so capacitados para a aplicao dos conceitos de
reduo, reutilizao e reciclagem de resduos (3 Rs). Esse resultado
indica o baixo investimento dos consrcios nessa rea de gesto.
A Figura 2 sintetiza uma anlise integrada referente situao da estrutura
organizacional dos cinco consrcios em relao ao gerenciamento dos RSU.
Quanto estrutura organizacional dos consrcios em relao ao
gerenciamento dos RSU, verificou-se que, em mdia, 50% no apresen-
tavam um sistema adequado. O valor indica as deficincias e os aspectos
institucionais desfavorveis apresentados pelos consrcios em relao s
questes ligadas ao planejamento do sistema e tecnologia de gesto,
legislao ambiental, estrutura organizacional, alocao de recursos, s
questes financeiras e de custos, aos Recursos Humanos e capacitao
dos funcionrios, incluso social e ao apoio cooperativa de catadores.
Quando analisada a situao da estrutura organizacional, foram encon-
tradas fragilidades comuns em todos os fatores de avaliao em relao ao
gerenciamento dos RSU. Para atender estrutura organizacional dos con-
srcios, os municpios devem buscar as necessidades organizacionais refe-
rentes ao seu planejamento, ampliando, assim, a oferta de servios em todos
os aspectos (financeiros, de Recursos Humanos, sociais e administrativos),
assim como atender s necessidades impostas pelas peculiaridades e capa-
cidades locais dos municpios integrantes dos consrcios.
Em relao aos aspectos de caracterizao dos resduos slidos, do
tratamento e da disposio final, em 80% dos municpios com con-
srcios foram realizados trabalhos de determinao da composio
gravimtrica dos resduos gerados, ou seja, os municpios conhecem
o percentual de cada componente presente em uma massa de resduo,
o que possibilita avaliar o potencial de reciclagem dos componentes e
seu melhor gerenciamento; em apenas 20% dos municpios a compo-
sio gravimtrica realizada periodicamente. Nota-se a fragilidade
dos municpios, pois a caracterizao qualiquantitativa dos RSU um
importante instrumento de planejamento para os consrcios. Alm de
oferecer subsdios formulao dos programas de coleta seletiva, tam-
bm importante para o clculo dos parmetros que sero utilizados
no projeto de tratamento e disposio final. Dos municpios integran-
tes dos consrcios, 40% apresentam Plano de Gerenciamento de RSU.
At o momento, a implantao de sistema de coleta seletiva efe-
tiva foi desenvolvida em apenas 20% dos municpios (os mesmos que
apresentam UTC em operao).
Nota-se um quadro alarmante com relao aos resduos do ser-
vio de sade (RSS): nenhum dos municpios dos consrcios possui
unidade de tratamento de RSS e somente 20% tm controle da quan-
tidade de RSS; nenhum dos consrcios realiza o tratamento dos RSS.
Todos os consrcios dispem seus RSU em aterros sanitrios licencia-
dos, exceto o Consrcio Intermunicipal de Reciclagem e Compostagem
do Lixo, que possui uma UTC licenciada.
A Figura 3 sintetiza uma anlise integrada referente situao
da caracterizao dos RSU, do tratamento e da disposio final dos
cinco consrcios.

S (%) N (%) P (%) S (%) N (%) P (%)

80 120
70
100
60
50 80
40 60
30 40
20
10 20
0 0
at to
os

de
s a ci tos

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l

em
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S: atende totalmente; N: no atende; P: atende parcialmente. S: atende totalmente; N: no atende; P: atende parcialmente.

Figura 2 Anlise integrada referente situao da estrutura Figura 3 Anlise integrada da caracterizao dos resduos slidos,
organizacional dos consrcios. tratamento e disposio final dos consrcios.

518 Eng Sanit Ambient | v.22 n.3 | maio/jun 2017 | 513-521

 Avaliao dos consrcios de RSU em MG

O resultado demonstra que, para todos os fatores avaliados referentes Tabela 4 Proposio referente s faixas populacionais e rotas
caracterizao dos resduos, do tratamento e da disposio final, 73% tecnolgicas para os Arranjos Territoriais timos.
Faixas
dos municpios integrantes dos consrcios no apresentam um sistema populacionais
Rotas tecnolgicas Cdigo

adequado. O valor indica que, de uma maneira geral, no est sendo Coleta domiciliar de resduos no reciclveis,
coleta de resduos reciclveis secos,
realizado o processo de gesto de RSU, o que evidencia as deficincias <30.000 1
transporte e disposio dos resduos no
e carncias do sistema nos municpios que fazem parte dos consrcios. reciclveis em aterros sanitrios.
Coleta domiciliar de rejeitos (resduos no
reciclveis), coleta diferenciada de resduos
Avaliao da proposta das reciclveis, coleta diferenciada de resduos
rotas tecnolgicas para os consrcios orgnicos de grandes geradores, transporte,
unidades de triagem para destinao dos
Uma das variveis importantes a considerar para a tomada de deciso resduos reciclveis secos e disposio dos
rejeitos em aterros sanitrios.
sobre rotas tecnolgicas adequadas o tamanho da populao aten-
Os reciclveis so destinados a uma
dida. Solues ou rotas tecnolgicas adequadas para grandes cidades Central de Triagem mais bem estruturada
e adequada a uma maior quantidade de
podem no ser as mesmas para pequenas e mdias comunidades; ou
materiais a serem triados.
30.001 a
ainda, tecnologias no viveis para pequenas cidades podem passar a O transporte poder incluir, a depender 2
250.000
das distncias, estaes de transbordo que
ter viabilidade quando solues associadas forem adotadas.
reduzem os custos do sistema.
Os dados utilizados basearam-se no Projeto GRS/FADE/UFPE/BNDES Esta rota tecnolgica j considera a
produo de composto a partir da coleta
e nas indicaes da FEAM (2012) sobre os municpios que estavam reali-
diferenciada de matria orgnica de grandes
zando adequadamente o tratamento e a destinao final dos RSU no Estado. geradores. Os quantitativos de resduos para
essa faixa de populao ainda no permitem
A avaliao da proposio para os ATOs considerou a base das
a incluso do aproveitamento enrgico no
faixas populacionais (Tabela 4). aterro sanitrio, mas viabilizam, a custos
razoveis, a construo e a operao de
Os consrcios em operao esto inseridos em seis ATOs. A Tabela 5 aterros com boa qualidade tcnica.
apresenta a proposio das rotas tecnolgicas baseadas nas faixas popu- Coleta diferenciada e indiferenciada de resduos,
lacionais e das rotas tecnolgicas para os ATOs (Tabela 4). transporte e encaminhamento a unidades de
tratamento e disposio final de RSU, tais como
Observou-se que para os consrcios em operao inseridos nos compostagem, reciclagem e aterros sanitrios
sendo possvel para municpios deste porte,
seis ATOs existe um nmero considervel de municpios com popula- 250.001 a
considerar a possibilidade de aproveitamento 3
1.000.000
o entre 250.000 e 1.000.000 habitantes, e que a rota tecnolgica 3 se energtico do gs em algumas regies.
A considerao de unidades de transbordo
impe como tendncia, visto que prope coleta diferenciada e indife-
poder viabilizar as operaes em municpios
renciada de resduos, transporte e encaminhamento dos rejeitos para com distncias superiores a 25 km entre as
reas de coleta e o local de disposio final.
a unidades de tratamento e disposio final de RSU.
Coleta diferenciada de reciclveis (secos) e
Para o ATO Curvelo e Bocaiva, a rota tecnolgica 2 se impe orgnicos (midos), coleta de resduos no
como tendncia, pois prope coleta domiciliar de rejeitos, coleta reciclveis, triagem, transbordo, compostagem e
aterro sanitrio com aproveitamento energtico.
diferenciada de resduos reciclveis e de resduos orgnicos de gran- >1.000.000 4
Os catadores de materiais reciclveis, em
des geradores, transporte, unidades de triagem para destinao dos nmero bem mais expressivo, devero ser
acompanhados de forma sistemtica pelos
resduos reciclveis secos e encaminhamento dos rejeitos para ater- municpios e entidades de apoio gesto.
ros sanitrios. Fonte: adaptado de GRS/UFPE (2014).

Tabela 5 Proposio das Rotas tecnolgicas para os Arranjos Territoriais timos.

Cenrio atual Faixas populacionais
Populao (FEAM, 2012) e rotas tecnolgicas
ATOs Nmero de municpios
total (2010) AS e UTC
Lixo AC (Cdigo, Tabela 4)
Regularizado
Conselheiro Lafaiete 23 313.208 7 3 13 3
Itabira 18 348.185 2 9 7 3
Itajub 32 399.219 12 10 10 3
Curvelo 17 241.968 8 6 3 2
Sete Lagoas 22 587.993 5 6 11 3
Bocaiva 8 84.088 5 3 2
ATOs: Arranjos Territoriais timos; AC: aterro controlado; AS: aterro sanitrio; UTC: unidade de triagem e compostagem.

Eng Sanit Ambient | v.22 n.3 | maio/jun 2017 | 513-521 519

 Ferreira, C.F.A. & Juc, J.F.T.

A Tabela 6 apresenta a avaliao da proposio das rotas tecnol-
gicas para os consrcios em operao inseridos nos seis ATOs.
Para os consrcios em operao existe um nmero considervel
de municpios com populao entre 30.001 e 250.000 habitantes, e
para a proposio das rotas tecnolgicas prevalece a rota tecnolgica
2. Porm, o que se observa a coleta convencional/aterro contro-
lado e/ou aterro sanitrio. Uma segunda rota a ser considerada nos
consrcios inclui UTC ps-coleta, principalmente para municpios
de pequeno porte, como o Consrcio Intermunicipal de Reciclagem
e Compostagem de Lixo. Observa-se que no Consrcio Pblico
Intermunicipal de Tratamento de Resduos Slidos (ECOTRES) e
no Consrcio Regional de Saneamento Bsico Central de Minas
(CORESAB) ainda h a presena de lixes.
As tecnologias de tratamento devem ser complementares, no sendo
recomendada a proposio ou implantao de tecnologias que no se
complementem, mesmo que sejam recomendveis individualmente.

Tabela 6 Avaliao da proposio das rotas tecnolgicas dos consrcios.

Populao Coleta Faixas populacionais e
Consrcios total, em Cenrio atual seletiva rotas tecnolgicas
ATOs Municpios
em operao habitantes (FEAM, 2012) (FEAM, (Cdigo,
(2010) 2013) Tabela 4)
Queluzito UTC regularizada Sim
Consrcio Cristiano Otoni UTC regularizada
Intermunicipal
Caranaba 16.222 UTC regularizada Sim 1
ATO de Reciclagem e
Compostagem do Lixo Casa Grande UTC regularizada Sim
Conselheiro
Lafaiete Santana dos Montes UTC regularizada
Ouro Branco Lixo
ECOTRES Congonhas 200.299 Lixo 2
Conselheiro Lafaiete Lixo
Bela Vista de Minas AS no regularizado
Joo Monlevade AS no regularizado Sim
ATO Consrcio Pblico de
Rio Piracicaba 130.552 AS no regularizado 2
Itabira Gesto de Resduos
Nova Era AS no regularizado Sim
Alvinpolis AS no regularizado
Delfim Moreira AS regularizado
Itajub AS regularizado Sim
ATO Piranguinho AS regularizado Sim
CIMASAS 118.411 2
Itajub Piranguu AS regularizado Sim
So Jos do Alegre AS regularizado
Wenceslau Brs AS regularizado
Trs Marias AC
Monjolos Lixo
Santo Hiplito Lixo
Corinto Lixo
Morro da Gara AS regularizado
Curvelo AS regularizado Sim
Felixlndia Lixo Sim
ATO Inimutaba AS regularizado
Curvelo, ATO Datas Lixo
CORESAB 239.948 2
Sete Lagoas e Gouveia Lixo
ATO Bocaiva Araai AC
Cordisburgo AC
Paraopeba Lixo Sim
Presidente Juscelino AC
Lassance Lixo Sim
Santana de Pirapama AC
Buenpolis Lixo
Augusto de Lima AC
ATO: Arranjo Territorial timo; AC: aterro controlado; AS: aterro sanitrio; UTC: Unidade de Triagem e Compostagem; CIMASAS: Consrcio Intermunicipal de municpios do Alto
Sapuca para Aterro Sanitrio; ECOTRES: Consrcio Pblico Intermunicipal de Tratamento de Resduos Slidos; CPGRS: Consrcio Pblico de Gesto de Resduos; CORESAB:
Consrcio Regional de Saneamento Bsico Central de Minas.

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A insero das cooperativas de catadores no processo de gesto
dos RSU tambm dever ser abordada, assim como a possibilidade de
reciclagem da matria orgnica a partir de tecnologias de composta-
gem, sendo que uma rota de compostagem pressupe uma etapa prvia
de coleta de material pr-selecionado.
Ressalta-se que a garantia de uma gesto eficiente de RSU requer
ainda que se estabeleam mecanismos de conscientizao da popula-
o, bem como polticas e aes de educao ambiental.
Cabe destacar que a anlise das proposies um indicativo de
possibilidades, no substituindo a necessidade de elaborao de estu-
dos de viabilidade tcnica e econmica para cada tecnologia especfica.
CONCLUSES
O artigo contribui para a avaliao dos consrcios pblicos em ope-
rao como uma alternativa no campo da gesto de RSU atendendo
a um maior nmero de municpios, de modo que viabiliza a gesto
dos RSU com o objetivo de fortalecer os consrcios, ampliando a sua
importncia, representatividade e abrangncia.
preciso estar atento para as possibilidades, alm das normas, pois a
proposta para o consrcio pode ser uma importante ferramenta de gesto
e planejamento dos RSU, e essa escolha cabe aos prefeitos. Essa unio
possibilita ainda a identificao de caractersticas socioeconmicas,
REFERNCIAS
BRASIL. (2005) Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005. Dispe sobre
normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras
providncias. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/legislacao>.
Acesso em: 20 jan. 2015.
BRASIL. (2007) Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007. Estabelece
diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/legislacao> Acesso em: 20 jan. 2015.
BRASIL. (2010) Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010. Institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos Urbanos. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/legislacao>. Acesso em: 20 jan. 2015.
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de Engenharia Sanitria e Ambiental, 10 Anais... Macei: ABES.
FEAM FUNDAO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE. (2012)
Situao do tratamento e disposio final dos RSU de Minas Gerais
em 2012. Belo Horizonte: FEAM. Disponvel em: <www.feam.br/
minas_sem_lixes>. Acesso em: 10 fev. 2014.
Eng Sanit Ambient | v.22 n.3 | maio/jun 2017 | 513-521
Avaliao dos consrcios de RSU em MG
culturais e estruturais dos entes consorciados, o que permitiria a defi-
nio de estratgias comuns para a promoo do crescimento em con-
junto. Os prefeitos, desde que alinhados, so capazes de encontrar solu-
es conjuntas para o desenvolvimento e devem estar atentos para o fato
de as mudanas socioeconmicas, como outras tantas, serem capazes de
alterar o cenrio dos resduos.
Aos municpios componentes do consrcio compete o alinha-
mento das prioridades, dos investimentos e do planejamento para
a consecuo de um modelo voltado s situaes que afetam uma
comunidade circunvizinha. O poder municipal, no que se refere
adeso pela operacionalizao desse servio, precisa ter uma
viso estratgica de interesse em resolver de forma conjunta/con-
sorciada o tratamento e a destinao final dos RSU abordando as
rotas tecnolgicas e considerando os aspectos sociais, econmi-
cos e ambientais da realidade local.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem ao CNPq pela bolsa de Ps Doutorado
concedida para esta pesquisa, ao Grupo de Resduos Slidos da
Universidade Federal de Pernambuco (GRS/UFPE) e a Fundao
Estadual do Meio Ambiente (FEAM), notadamente aos tcnicos
da DGER.
GRS/UFPE GRUPO DE RESDUOS SLIDOS DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO. (2014) Anlise
das diversas tecnologias de tratamento e disposio final de
resduos slidos urbanos no Brasil, Europa, Japo e Estados
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Disponvel em: <http: www.tecnologiaresiduos.com.br>. Acesso
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MINAS GERAIS. (2008) Deliberao Normativa COPAM n 118, de
27 de julho de 2008. Altera os artigos 2, 3 e 4 da Deliberao
Normativa 52/2001, estabelece novas diretrizes para adequao
da disposio final de resduos slidos urbanos no Estado, e d
outras providncias. Belo Horizonte: FEAM.
MINAS GERAIS. (2009) Lei n 18.031, de 12 de janeiro de 2009.
Dispe sobre a Poltica Estadual dos Resduos Slidos. Disponvel
em: <www.almg.gov.br/legislacao>. Acesso em: 20 jan. 2014.
SEDRU SECRETARIA DO ESTADO DE DESENVOLVIMENTO
REGIONAL E POLTICA URBANA. (2013) Relatrio sobre consrcios
pblicos para gesto integrada de resduos slidos acompanhados
pela SEDRU. Belo Horizonte: SEDRU.
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