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Interfaces em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade
Ruralidade no vale do submdio So Francisco:

observaes a partir da evoluo econmica do polo
Juazeiro-BA - Petrolina-PE
Jos Raimundo Cordeiro Neto1

Christiane Luci Bezerra Alves2
Resumo
Por dcadas seguidas, o Vale do Submdio So Francisco, no Nordeste
brasileiro, tem sido cenrio de polticas de desenvolvimento regional. Neste
artigo, discute-se a evoluo econmica desse territrio objetivando demonstrar,
nesse contexto, o entrelaamento entre processos do campo e da cidade,
exigindo propostas de interveno aliceradas na inseparabilidade desses dois
espaos. Inicialmente, o processo histrico de consolidao da economia local
fruticultora sistematizado e problematizado sob referncias tericas diversas.
Procura-se com isso explicitar o modo como foram integrados campo e cidade em
torno da centralidade urbana do POlo Juazeiro-Petrolina, mediante uma
atividade produtiva estritamente relacionada ao mundo rural. Em seguida, faz-
se uso de dados secundrios para tratar do mercado de trabalho e da
distribuio espacial da populao na localidade. Da, diversos nmeros do
conta de esclarecer os contornos da relao urbano-rural, na medida em que
1 Especialista em Desenvolvimento Regional e bacharel em Cincias Econmicas pela
Universidade Regional do Cariri URCA. Professor de Economia da Universidade Fede-

ral do Vale do So Francisco UNIVASF. Endereo eletrnico: cordeironne-
to@gmail.com.
2 Mestre em Economia pela Universidade Federal da Paraba UFPB. Professora do
Departamento de Economia da Universidade Regional do Cariri URCA. Endereo

eletrnico: chrisluci@bol.com.br.
Revista IDeAS, v. 3, n. 2, p. 324-361, jul./dez. 2009.

Ruralidade no vale do submdio So Francisco... 325
destacam a agropecuria como carro-chefe do mercado de trabalho local e a

concentrao nas cidades da populao residente. Assim, o aspecto central da
ruralidade territorial captado se apresenta na constituio de uma insero
produtiva e ocupacional em sua maior parte via atividades ligadas ao rural, ao
mesmo tempo que a cidade se configura como principal espao de moradia e de
organizao da vida social.
Palavras-chave: Ruralidade; Relao Campo-Cidade; Vale do Submdio So

Francisco.
Abstract
For decades, the Valley of the So Francisco, in brasilian northeastern, has
been objecto of regional development policies. In this article, we discuss the eco-
nomic evolution this territory showing, the entanglement between "field" and
"city", that requiring intervention proposals grounded in the inseparability of
these two spaces. Initially, the historical process of local economy consolidation
is systematized and problematized basead in various theoretical references. The
objective is clarify how were integrated, rural and urban area, around of Polo
Juazeiro-Petrolina, through of the productive activity specify rural . The sec-
ondary data are used presents the labor market and the spatial distribution of
population in the locality. Hence, several numbers clarify the urban-rural rela-
tionship, highlighting the agropecuary in local labor market and the concentra-
tion of the residents into cities. Thus, the central aspect of rural life presents the
establishment of the productive and occupational activity related to rural. The
same time, the city has be the main space and organization of social life.
Keywords: Rurality; Relationship Rural-Urban; Valley of the So Francisco.
Introduo
A defesa de que a ruralidade um fenmeno de natureza territorial e

no setorial implica uma nova forma de abordagem do mundo rural e,
simultaneamente, das relaes cidade-campo nos diversos mbitos
espaciais. Os estudos a respeito de novas identidades sociais que
emergem na cidade e no campo tm colocado em xeque o reducionismo
da identificao entre rural e agricultura como sinnimos, bem como

tm requalificado a viso da dinmica existente entre o urbano e o no

urbano.
Este artigo explora o assunto em questo, tendo como objeto de estudo o
Vale do Submdio So Francisco, regio que agrupa municpios dos
estados brasileiros de Pernambuco e Bahia. Tambm a regio, como o
prprio nome denuncia, dotada de uma economia sustentada
principalmente pelos seus ativos ambientais e pela sua aptido agrcola,
o que no deixa escapar a forte presena do rural, mesmo se tratando de
um espao no qual o crescimento acelerado das cidades com suas
populaes e setores econmicos urbanos por vezes ofusque a inegvel
ruralidade manifestada, dentre diversas formas, pela presena do maior
rio brasileiro em extenso, em cujas margens as aglomeraes humanas
evoluem.
Para cumprir com o propsito de demonstrar que a gesto do territrio
no Submdio So Francisco deve ser realizada a partir de concepes e
metodologias que privilegiem a tica da integrao rural-urbano, seja
por meio do conceito de rurbano ou de uma noo inteira campo cidade,
as sees que se seguem procuraro dar corpo a seguinte metodologia: a)
referenciar teoricamente o estudo a partir do levantamento dos
principais conceitos a serem utilizados, revisando parte da literatura
existente sobre eles; b) abordar as principais condies de formao da
regio estudada e suas caractersticas sociais e econmicas, enfatizando
os elementos que levam compreenso da indissociabilidade entre as
dinmicas urbanas e rurais no territrio; e c) explorar um indicador da
ruralidade regional que, embora no mensurando tal aspecto, pela
dificuldade em faz-lo em relao a um atributo de natureza intangvel,
possa gerar uma viso mais lcida da dimenso de tal caracterstica nas
economias da regio. Na ltima seo so registradas as consideraes
finais sobre o tema investigado e sobre os possveis desdobramentos
pesquisa iniciada.
Como procedimentos metodolgicos, o trabalho teve o levantamento
bibliogrfico e o uso de dados secundrios como principais instrumentos
para a sua concretizao. A Relao Anual de Informaes Sociais
RAIS, do Ministrio do Trabalho e Emprego, e o IPEADATA, do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, foram as duas
principais fontes utilizadas.

O rural, o urbano e a gesto do territrio
De qual territrio se est tratando quando a gesto territorial posta na

ordem do dia? Um primeiro questionamento parece ser: territrios
urbanos ou rurais? Maior que a relevncia de discutir os tipos
adequados de estratgias para cada um desses espaos, parece ser o
esforo em superar essa viso dual, haja vista que as necessidades hoje
impostas em termos de desenvolvimento humano no tm sido
alcanadas pelos projetos concebidos a partir dessa segmentao.
A superao desse modo de refletir sobre a organizao espacial da
sociedade, todavia, no uma tarefa simples, visto que a raiz desse
pensamento dualista complexa e possui fortes imbricaes nas
prticas hoje predominantemente vigentes na cincia e na poltica.
A modernidade, como evidencia Alencar (2005), foi assentada na
concepo de um padro civilizatrio que tinha a cidade como cerne
estruturador, vista como espao social por excelncia para viabilizar a
interao entre os indivduos e as oportunidades a partir da abertas
para o desenvolvimento da sociedade. No que tange produo material
da vida, as ideias de Adam Smith na segunda metade do sculo XVIII,
bem como sua colocao da diviso social do trabalho como motor da
produtividade e do progresso econmico, conferem ao espao urbano
caractersticas essenciais ao impulso industrial, pois:
A cidade oferece mais e mais as condies decisivas da

diviso de trabalho. [...] um fato decisivo que a vida
da cidade transformou a luta com a natureza pela vida
em uma luta entre os homens pelo lucro, que aqui no
conferido pela natureza, mas pelos outros homens.
Pois a especializao no flui apenas da competio
pelo ganho, mas tambm do fato subjacente de que o
vendedor precisa sempre buscar atender s novas e
diferenciadas necessidades do consumidor atrado
(SIMMEL apud ALENCAR, 2005, p. 306-307).

Moreira (2005) enfatiza o poder do mundo cientfico na significao

dessas categorias (cidade e campo), j que, no momento seminal da
modernidade, funda-se a crena de que os cientistas passam a ser os
intrpretes do mundo, tal qual os sacerdotes o tinham sido na poca
medieval. Desse modo, as cincias sociais em particular tiveram enorme
importncia na construo social de um espao segmentado entre
urbano e rural.
Essa dualidade, segundo Martins (1986, p. 32), foi enfatizada por tais
cincias, na medida em que o rural um objeto socialmente construdo,
atravs da observncia dos requisitos da produo do chamado
conhecimento cientfico, [e] apresenta-se como regio de uma realidade
mais global que abrangeria o rural e o urbano, a regio da realidade que
ocupa uma posio subordinada, inferiorizada hierarquicamente em
relao ao urbano.
Mesmo que hoje se assista a fenmenos que pem em xeque o alcance da
urbanizao e seu poder para fazer desaparecer modos de vida rural e
seus espaos caractersticos, Veiga (2005) afirma que praticamente
todos os estudos que se voltam para a questo campo-cidade partem da
premissa da tendncia urbanizao completa ou, do lado
diametralmente oposto, da crena ideia de renascimento rural.
Monte-Mr (2006, p. 12) defende a tese de urbanizao extensiva, caso
brasileiro que trata de uma urbanizao que ocorreu para alm das
cidades e reas urbanizadas, e que carregou com ela as condies
urbano-industriais de produo (e reproduo) como tambm a prxis
urbana e o sentido de modernidade e cidadania. Assim, o urbano no
mundo contemporneo seria um terceiro elemento na oposio dialtica
cidade-campo, a manifestao material e socioespacial da sociedade
urbano-industrial contempornea estendida, virtualmente, por todo o
espao social (MONTE-MR, 2006, p. 9).
No h dvidas de que a realidade brasileira caracterstica de uma
concepo de urbanidade avassaladora, haja vista o processo de
metropolizao de destaque mundial que se logrou na ltima metade do
sculo XX. A constituio de gigantescas cidades como So Paulo,
amplamente inseridas, se bem que de forma subordinada como adverte
Oliveira (2006), na rede mundial de cidades globais, se deu a partir de
fluxos derivados em grande parte do xodo rural que alimentaram a

ideia de que o Brasil seria quase que totalmente urbano j nas

primeiras dcadas desse terceiro milnio3.
Entretanto, Veiga (2003) assinala que acreditar na perspectiva de
completa urbanizao no Brasil significa iludir-se com a real
distribuio da populao brasileira no espao nacional. E essa iluso
seria reforada, sobretudo, pela legislao federal (Constituio Federal
de 1988), segundo a qual toda e qualquer sede de municpio
considerada rea urbana, bem como seus distritos, levando ao inevitvel
superdimensionamento estatstico da populao urbana e subestimando
o lado rural, por ignorar que boa parte das reas tidas como urbanas so
caracterizadas por dinmicas demogrficas, econmicas, sociais e
culturais rurais. Essa seria, talvez, a manifestao mais profunda de
uma questo internacional que faz com que sejam raros os pases que
no sentem hoje a necessidade de modernizar seus esquemas de
enquadramento territorial da ao pblica (VEIGA, 2003, p. 37).
Assim, para o autor, a adequada considerao de que muitos
aglomerados no passam de vilarejos ou de regies sem traos de
urbanidade efetiva no pode gerar outra percepo a no ser a de que o
Brasil menos urbano do que se calcula, sendo este o subttulo de seu
livro, precedido pela expressividade do termo cidades imaginrias4.
Por outro lado, pesquisadores como Wanderley (2000) tm demonstrado
a retomada de valores referentes ruralidade nas sociedades de
capitalismo avanado, ao passo que Moreira (2005) aborda as condies
inerentes aos pases da periferia mundial que dificultariam que esse
mesmo fenmeno se manifestasse por completo na Amrica Latina.
3 Conforme Oliveira (2006) essa experincia brasileira resulta hoje num verdadeiro de-
sastre urbano, tendo as grandes cidades se transformado em espaos por excelncia para
a decantao social que vitima as camadas populares atravs da fora de um darwinis-
mo social sem limites. No poderia ser de outra forma dado o modo como a urbanizao
se deu no pas.
4 Baseando-se em critrios de tamanho populacional, densidade demogrfica e de locali-

zao, Veiga (2003, p. 34) conclui que no pertencem ao Brasil indiscutivelmente urba-
no, nem ao Brasil essencialmente rural, 13% dos habitantes, que vivem em 10% dos
municpios. E que o Brasil essencialmente rural formado por 80% dos municpios, nos
quais residem 30% dos habitantes. Ao contrrio da absurda regra em vigor criada no
perodo mais totalitrio do Estado Novo pelo Decreto-lei 311/38 esta tipologia permite
entender que s existem cidades nos 455 municpios do Brasil urbano. As sedes dos
4.485 municpios intermdios so vilas, das quais apenas uma parte se transformar em
cidades.

Exemplos desses condicionantes seriam os baixos nveis de cidadania,

renda e infraestrutura at hoje efetivados no meio rural de naes como
o Brasil. Esses estudos, acompanhando as tendncias internacionais,
levam a concluir, como faz Abramovay (2000, p. 26), que a ruralidade
no uma etapa do desenvolvimento social a ser superada com o avano
do progresso e da urbanizao. Ela e ser cada vez mais um valor para
as sociedades contemporneas.
A predominncia da viso dual sobre a dinmica campocidade, ento,
tem sido alvo de desdobramentos cientficos questionadores dessa
separao estanque. Abramovay (2000), por exemplo, aborda os
fenmenos que tm feito com que as divises territoriais na Europa
contemplem denominaes mais adequadas aos processos de interao
entre seus espaos geogrficos, como o caso dos conceitos de regio
essencialmente urbanizada, essencialmente rural e relativamente rural.
Para a economia brasileira, Silva (2002) tem desfeito mitos inerentes
identificao do rural com o agrcola, mostrando a existncia, em muitos
casos virtuosa, de empreendimentos no agrcolas no campo, o que
representa a fora das chamadas ocupaes rurais no agrcolas (RNAs)
e da pluriatividade das famlias residentes no campo. Alencar (2005)
revela o que chama de um novo padro civilizatrio marcado pela
permanncia do campo no cerne de Regies Metropolitanas, explorando
especificamente o caso brasileiro da Regio Metropolitana de Salvador-
BA e observando a persistncia de hbitos e elementos carregados de
ruralidade no interior dessas estruturas, vistas quase sempre como
sinnimo de ausncia do rural.
Em especial, as questes apresentadas, inerentes ao territrio, so
particularmente importantes no atual cenrio mundial em que os
problemas globais relacionados ao padro urbano no modo de vida
predominante tornam-se insustentveis e a condio de
inseparabilidade das dimenses rural-urbano evidenciada. Isso
perceptvel na medida em que as regies carecem cada vez mais de
dinmicas asseguradas em relaes campo-cidade que se sustentem
social, econmica, poltica, cultural e ambientalmente5. Ilustra muito
5 O mais completo triunfo da urbanidade engendra a valorizao de uma ruralidade que
no est renascendo, e sim nascendo. Torna-se cada vez mais forte a atrao pelos espa-
os rurais em todas as sociedades mais desenvolvidas. Fenmeno novo que muito pouco
tem a ver com as relaes que essas sociedades mantiveram no passado com tais territ-

bem o argumento, a tomada de conscincia, na ltima dcada do sculo

XX, das imbricaes do carter desigual do desenvolvimento e do
problema ambiental postos pelo processo de globalizao (ALENCAR,
2005, p. 308).
Desse modo, os desafios modernos para a promoo do desenvolvimento
requerem uma lgica de atuao das instncias sociais que no esteja
presa ao dualismo rural-urbano. Da que Silva (2002, p. 433) tem
ressaltado a ideia de rurbano, correspondente ao reconhecimento de que
o rural, longe de ser apenas um espao diferenciado pela relao com a
terra e, mais amplamente, com a natureza e o meio ambiente, est
profundamente relacionado ao urbano que lhe contguo. Vale dizer
que a cunhagem de novas ticas na direo do que a denominao
rurbano indica corresponde a integrar organicamente cidade e campo
sem lhes eliminar as particularidades da organizao social, econmica
e territorial. Porm, trata-se de partir da concepo de que o territrio
[...] possui um tecido social, uma organizao complexa feita por laos
que vo muito alm de seus atributos naturais, dos custos de
transportes e de comunicaes (ABRAMOVAY, 2000, p. 22). De modo
semelhante, uma noo inteira campo-cidade o que prope Alencar
(2005, p. 313), para quem a perspectiva sistmica, bem como o olhar
complexo sobre esses espaos sociais, nos possibilitaria privilegiar a
sociabilidade ao invs da atividade produtiva, no sentido de dar
condies de sobrevivncia material e social, de governabilidade e de
realizao humana.
A reflexo sobre esses pontos brevemente levantados de particular
importncia para as discusses sobre desenvolvimento regional. Para o
caso brasileiro, em especial, as abordagens anteriores suscitam
oportunas reflexes sobre as polticas desenvolvidas na regio Nordeste.
Em primeiro lugar, pontue-se que essa regio adentrou o sculo XXI
com uma estrutura social e econmica que exige, de forma mais visvel
hoje do que no incio das intervenes governamentais, o tratamento
integrado de seus espaos urbanos e rurais. Tal evidncia clara diante
da forma como evoluram suas atividades produtivas e a distribuio da
rios. uma atrao que resulta basicamente do vertiginoso aumento da mobilidade, com
seu crescente leque de deslocamentos, curtos ou longos, reais ou virtuais (VEIGA, 2006,
p. 334).

sua populao. Na sua interpretao, Manuel Correia de Andrade (1922

2007), grandioso gegrafo brasileiro, considerava que a modernizao
nordestina tinha avanado significativamente na ltima dcada do
sculo XX e apresentava mudanas reais no limiar desse terceiro
milnio. Os principais vetores de transformao na regio, para o
estudioso, seriam: i) o aumento da utilizao de polticas pblicas de
educao, sade e lazer; ii) o avano do setor de servios e do turismo a
ele ligado; e iii) o crescimento urbano e a expanso da infraestrutura
fsica, sobretudo no setor de transportes, aproximando as cidades e
estreitando suas relaes com o campo (ANDRADE, 2005).
Observe-se que os ltimos itens levantados so de especial relevo para a
discusso que se est promovendo aqui. Andrade (2005, p. 279) ainda
frisa que o Nordeste brasileiro com essas mudanas passou a apresentar
as seguintes tendncias:
o meio rural at certo ponto se urbaniza e o urbano se

ruraliza com a transferncia para as cidades de
grandes levas da produo do campo. Esse xodo
campo/cidade apresenta grandes modificaes nas
reas prximas aos centros urbanos, na periferia, onde
se observa um processo de rurbanizao de que fala
Gilberto Freyre em seus livros.
Andrade analisa, como um freio evoluo nordestina, o fato de que a

concentrao de terras na regio no sofreu alterao significativa. A
ausncia da reforma agrria, que seria necessria para que se
redistribusse esse importante meio de produo, impediu uma maior
mobilidade vertical da populao, freando a ascenso das classes pobres
e da populao de cor condio de classes sociais de nvel de renda
mais elevados (ANDRADE, 2005, p. 280). Da mesma forma, os
impactos ambientais do processo de modernizao so ressaltados como
elementos importantes a serem considerados nas atuais intervenes
regionais.
Desse modo, no obstante o Nordeste continue a ser uma das regies do
Brasil que reclama a formulao e implementao de polticas de
desenvolvimento regional, as mudanas que ocorreram nos ltimos anos

levam inadequao de estratgias com restries ao atendimento das

novas configuraes territoriais. Entre essas restries, coloque-se a
dicotomia urbano-rural de velhas prticas no mais replicveis em face
de uma realidade onde as fronteiras entre o campo e a cidade j so, em
diferentes medidas, a depender de cada caso, por demais confusas.
Vale do Submdio So Francisco: a ruralidade no contexto

nordestino e as especificidades na evoluo do territorio
O contexto regional ao qual o territrio do Submdio So Francisco

pertence, por si s, j diz muito sobre a ruralidade desse territrio.
Envolvendo municpios dos estados da Bahia e de Pernambuco, o Vale
do Submdio So Francisco est, desse modo, imerso nas condies
gerais que se apresentam para a regio Nordeste. Nesse particular,
essencial pontuar que o mbito regional do qual se fala manifesta as
caractersticas de ruralidade mais fortes do espao nacional.
No final do sculo passado, ano 2000, o Brasil tinha a marca em suas
estatsticas oficiais de que 19% de sua populao residiam em reas
rurais (Tabela 1). Aqui, mesmo com a conscincia de que as reas
verdadeiramente rurais abrigam mais pessoas do que as oficialmente
rurais inclusas nesse dado, pode-se afirmar que ainda assim quase 1/5
dos residentes no uma proporo desconsidervel. Acrescente-se que
as disparidades regionais brasileiras ressaltam o Nordeste nesse
quadro, regio que possua 30,9% de sua populao nas reas rurais em
2000, o maior percentual entre as regies do pas, contrastando com os
9,5% do Sudeste.

Tabela 1 Populao residente por condio do domiclio Brasil e regies

2000
Populao residente
Regies
Urbana Rural
geogrficas Total
Total % Total %
Brasil 169.799.170 137.953.959 81,2 31.845.211 18,8
Norte 12.900.704 9.014.365 69,9 3.886.339 30,1
Nordeste 47.741.711 32.975.425 69,1 14.766.286 30,9
Sudeste 72.412.411 65.549.194 90,5 6.863.217 9,5
Sul 25.107.616 20.321.999 80,9 4.785.617 19,1
Centro-Oeste 11.636.728 10.092.976 86,7 1.543.752 13,3
Fonte: IBGE.
Com essa primeira aproximao, no se quer enquadrar o fenmeno da

ruralidade como algo inerente apenas s regies com grandes
contingentes populacionais em reas no urbanas. At mesmo porque
faz-lo seria negar o carter de que a existncia do rural requer a
existncia do no rural. Nesse sentido, as ruralidades s podem existir e
ser pensadas a partir de suas relaes com algo que a cultura significa
como no rural (MOREIRA, 2005, p. 19). esclarecedora a afirmao
de Alencar (2005, p. 301), de que a prpria onda que se assiste
atualmente, de (re)valorizao de atributos rurais, emerge das
ordenaes que vm da cidade, movidas entre entusiasmo pelo
progresso urbano industrial (o processo modernizador) e nostalgia do
agroindustrial (as imagens da natureza) [...]6. No h como fugir, ento,
da constatao de que os centros urbanos so promotores do fenmeno
da ruralidade, motivo pelo qual se pode falar em campo na cidade,
expresso empregada pela ltima autora.
Espaos regionais com proporo elevada de residentes vivendo no
mundo rural, todavia, evidenciam condies mais amplas de que o
patrimnio cultural e natural (re)valorizado de que dispem encontra-se
em maior medida preservado. Em termos potenciais, esses territrios
estariam, primeira vista, mais aptos ao desencadeamento de processos
oriundos do fenmeno da ruralidade. Todavia, sabe-se das
6 Para Veiga (2006, p. 335), a dimenso ambiental da globalizao age para tornar as
reas rurais cada vez mais valiosas qualidade de vida, ou ao bem-estar, pela ao de
uma espcie de trindade: conservao do patrimnio natural, aproveitamento econmico
das decorrentes amenidades e explorao de novas fontes de energia.

consequncias negativas de uma srie de fatores (como a falta de

infraestrutura, os baixos nveis educacionais e as dificuldades de
atendimento s demandas urbanas) para essa concretizao. nesse
sentido que se pode pensar o Nordeste brasileiro como espao de
ruralidade potencialmente transformadora das relaes campo-cidade,
porm registrando a as dificuldades para tal7.
Para usar os desdobramentos dos estudos de Moreira (2005), associem-
se as questes referentes ao que o autor chama da narrativa sobre o
rural contemporneo na modernidade europeia e uma correspondente
narrativa que trata do tema na periferia latino-americana, onde as
modernizaes so incompletas, forjando processos distintos dos que
surgem no mundo desenvolvido. Da que, limitando a discusso ao
Brasil, o contexto nordestino pode ser aquele que, no nosso caso, tender
a engendrar processos marcados por seu relativo atraso na comparao
com outras regies, sobretudo Sul e Sudeste.
Melhor expondo os contrastes, tem-se a Tabela 2, pela qual se observa
que rendimento real mdio mensal das pessoas de 10 anos ou mais de
idade, responsveis pelos domiclios particulares permanentes
brasileiros, atingia, em 2000, o valor de R$ 854,00 nos domiclios
urbanos e de R$ 328,00 nos rurais. Os correspondentes nordestinos
equivaliam respectivamente a R$ 549,00 e R$ 186,00, menores valores
encontrados entre as regies (PINTO et al, 2006).
7 ilustrativo citar o caso da educao como fator limitante do que se est pontuando. A
educao ofertada s pessoas que vivem fora das reas urbanas brasileiras tem propor-
cionado resultados muito inferiores aos observados nas cidades. Enquanto no campo a
mdia de anos de estudo em 2000, entre os indivduos com 15 anos ou mais, era igual a
3,4 anos, esse nmero subia para 7,0 no meio urbano. No Nordeste, os dados eram, res-
pectivamente, de 2,6 e 5,8 anos, a pior situao do cenrio nacional. O mesmo acontece
no que concerne taxa de analfabetismo da populao com 15 anos ou mais, j que na
cidade isso atinge 10,3% dos residentes urbanos brasileiros e 29,8% no campo, sendo que
para o Nordeste os percentuais respectivos so de 19,5% e 42,7%, as taxas mais eleva-
das, lembrando que os dados se referem ao ano de 2000 (PINTO et al, 2006).

Tabela 2 Valor do rendimento real mdio mensal das pessoas de 10 anos ou

mais de idade, responsveis pelos domiclios particulares
permanentes, por situao do domiclio Brasil e grandes regies
1991/2000
Regies Situao do domiclio (R$)
geogrficas Total Urbana Rural
1991 2000 1991 2000 1991 2000
Brasil 542,00 769,00 633,00 854,00 215,00 328,00
Norte 428,00 577,00 534,00 663,00 263,00 335,00
Nordeste 301,00 448,00 396,00 549,00 143,00 186,00
Sudeste 690,00 945,00 741,00 993,00 262,00 428,00
Sul 530,00 796,00 608,00 868,00 283,00 463,00
Centro-Oeste 589,00 856,00 654,00 904,00 295,00 518,00
Fonte: IBGE.
O Nordeste apresenta, portanto, duas caractersticas que, no presente

trabalho, assumem centralidade notvel. A primeira se deve sua
ruralidade intensa. A segunda est relacionada s desvantagens que a
mesma incorre ao se comparar seu desenvolvimento social e econmico
com o restante do pas, por isso mesmo configurando-se como espao
para as polticas regionais. Do mesmo modo, como j posto por Andrade
(2005), as relaes campo-cidade no Nordeste adentraram nas ltimas
dcadas em novos padres de intensidade, algo que no pode ser
ignorado. Essa dupla caracterstica torna mais do que oportuno
discorrer sobre a gesto dos seus territrios, sob a perspectiva da
ruralidade, uma vez que a gesto territorial um desdobramento na
cincia e na poltica resultante da evoluo das estratgias de
desenvolvimento regional.
O quadro que resultou nessa forma de insero do Nordeste na
economia e na sociedade nacional tem sido alvo de interveno do
Governo Federal brasileiro desde os anos finais do sculo XIX. Desde
ento, uma srie de organizaes pblicas foram criadas para enfrentar
as questes relacionadas, com destaque para o Departamento Nacional
de Obras Contra a Seca DNOCS; a Companhia de Desenvolvimento do
Vale do So Francisco CODEVASF; o Banco do Nordeste do Brasil
BNB; e a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
SUDENE (LEITE, 2006).

Geralmente a literatura divide em duas etapas esse processo de

interveno governamental no Nordeste. A primeira caracterizada
pela concepo de que os fatores climticos, a semiaridez da regio e,
logo, as secas, so os eixos causadores das dificuldades nas condies de
vida da populao. Essa etapa corresponde ao perodo que se estende do
incio das obras de engenharia hidrulica at a dcada de 1950. As
grandes secas de 1877, 1900, 1915, 1919-20 e 1931-32 criaram quadros
de tenses sociais e polticas que levaram a Unio a atuar sobre as
mazelas nordestinas. marco desse perodo (final do sculo XIX
meados do sculo XX) o incio da construo de audes (pblicos e em
cooperao com particulares) e da perfurao de poos, sendo o aude de
Quixad (1884) o primeiro. Paralelamente, medidas emergenciais de
socorro aos flagelados da seca passam a ser outra frente de atuao e em
1900 so estipulados fundos especiais de socorro. Adentrando o sculo
XX, o surgimento de rgos governamentais que daro continuidade a
esse padro imediatista de poltica se d com a Inspetoria Federal de
Obras Contra a Seca IFOCS, em 1909, que se transforma no
Departamento Nacional de Obras Contra a Seca, em 1945.
A Companhia Hidreltrica do Vale do So Francisco CHESF surge em
1945, com o objetivo de explorar o potencial energtico de Paulo Afonso,
gerando energia eltrica para as indstrias locais. Por sua vez, a
Comisso do Vale do So Francisco nasce em 1948, tambm com
atuao sobre a gesto dos recursos hdricos, em especial na facilitao
da comunicao nacional interna por via fluvial.
A segunda etapa na poltica regional tem incio na dcada de 1950,
quando a viso desenvolvimentista prevalecente no cenrio nacional
observa os problemas nordestinos como problemas econmicos. O Banco
do Nordeste do Brasil (1952) fruto dessa percepo, bem como o Grupo
de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste GTDN (1956) e a
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste SUDENE (1959).
O BNB, como agncia destinada a promover o crdito necessrio s
atividades produtivas da regio, e a SUDENE, como rgo de
planejamento regional que administrar concesses e incentivos fiscais
aos setores privados, marcam a passagem do foco das polticas da seca
para a estrutura de produo.

Embora essas intervenes tenham logrado algumas mudanas

substanciais no seu espao de atuao, elas no atingiram plenamente
seus objetivos, conforme observa Leite (2006). Apesar dos crescimentos
na renda regional, inclusive de sua participao na renda nacional, e do
aumento da indstria, a opinio de Leite (2006, p. 157) de que:
os resultados no foram, todavia, os mesmos no

tocante qualidade de vida e das condies sociais
da maioria dos 40 milhes de pessoas que moram na
regio. Na verdade, o que tem ocorrido no Nordeste
um mau desenvolvimento econmico, subsistindo os
principais problemas de desigualdade e de pobreza que
marcam as economias mais subdesenvolvidas do
mundo.
Das intervenes anteriormente mencionadas, um dos processos que

conferiram maior transformao ao Nordeste, para Andrade (2005), foi a
implantao dos sistemas de agricultura irrigada no Vale do So
Francisco, ainda que pesem negativamente seus impactos sociais sobre
as comunidades tradicionais do territrio e os impactos ambientais das
tcnicas introduzidas.
Especificamente sobre o Vale do So Francisco, Sampaio et al (2004, p.
29) apresentam a diviso desse espao em quatro reas, de acordo com
as caractersticas do perfil longitudinal do rio:
Alto So Francisco, compreendendo a parte

superior do rio So Francisco e suas sub-bacias dos
rios das Velhas, Abaet, Par, Jequita e Indai.
Situa-se em Minas Gerais, abrangendo a barragem
de Trs Marias e tem seu limite a jusante, altura
da cidade de Pirapora;
Mdio So Francisco, compreendendo as sub-bacias
dos rios Paracatu, Urucuia, Carinhanha, Corrente,
Grande e Paramirim. Localiza-se nos estados de
Minas Gerais e Bahia e tem seu limite a jusante,
no lago Sobradinho, a altura de Remanso;

Submdio So Francisco, compreendendo, entre

outras, as sub-bacias dos rios Paje e Moxot, em
Pernambuco, e as dos rios Touro e Vargem, na
Bahia; e
Baixo So Francisco, englobando as sub-bacias dos

rios Ipanema e Capivara at a foz do rio no Oceano
Atlntico, incluindo as reas da Bahia, Alagoas,
Sergipe e Pernanbuco.
Dessas quatro reas, o Submdio So Francisco SMSF a que mais

interessa aqui. Representa o territrio no qual as obras de irrigao
ganharam maior dinmica e tiveram maiores repercusses sobre as
economias locais. nele que est localizado o Polo Juazeiro-BA
Petrolina-PE, que rene um conjunto de oito municpios: do lado
pernambucano tem-se Petrolina, Lagoa Grande, Santa Maria da Boa
Vista e Oroc, enquanto do lado da Bahia esto Juazeiro, Sobradinho,
Casa Nova e Cura (LOPES, CASTRO, NEVES, CALDEIRA, 2008).
Entretanto, neste trabalho, preferiu-se utilizar o termo Polo Juazeiro-
Petrolina para denominar a centralidade desse territrio, ou seja, os
dois municpios especficos, que apresentam as maiores aglomeraes
urbanas dentre os oito acima.
Na verdade, a prpria forma de conduo das polticas pblicas criou as
condies para que Juazeiro-BA e Petrolina-PE viessem a adquirir a
devida centralidade:
a concentrao de investimentos pblicos em

permetros de irrigao no entorno de Petrolina-PE e
Juazeiro-BA, cidades historicamente melhor dotadas
de infraestrutura de servios, com forte presena da
representao poltica e de vrias instituies pblicas,
fez dessas localidades o centro de atrao em torno do
qual se estabeleceu a iniciativa privada (SILVA, 2001,
p. 109-110).
O estudo de Silva (2001) divide a evoluo da agricultura irrigada no

Submdio So Francisco em quatro perodos, no decorrer dos quais se

formou o complexo frutcola extremamente integrado ao mercado

externo. O primeiro perodo seria o que o autor caracteriza como
embrionrio, compreendido entre 1950 e 1975. Aps 1950 que se teria
despertado a ateno das autoridades pblicas para o potencial que as
atividades agrcolas apresentavam na regio. At ento, o cultivo de
fruteiras se dava como uma prtica de fundo de quintal, sem muitas
pretenses comerciais, j que era a pecuria a principal atividade da
economia local. Essas culturas e outras como a cebola assistiram a um
perodo de expanso aps a instalao da CHESF e o uso generalizado
de motobombas diesel na dcada de 1950 e de eletrobombas na dcada
de 1960.
Nesse primeiro perodo, no entanto, a fruticultura teve ampliao
reduzida medocre at, segundo Silva uma vez que as culturas
permanentes como laranja, manga e banana eram praticadas apenas
pelos proprietrios de terras. Desse modo, foram os cultivos tradicionais
de mandioca, milho, arroz, feijo, algodo etc os que estiveram entre os
de maiores impulsos, sendo liderados pela cebola e pela cana-de-acar.
Todos esses cultivos eram desenvolvidos a partir de relaes de parceria
que se estabeleciam entre meeiros e proprietrios.
So marcas desse primeiro perodo o aumento da infraestrutura
disponvel nos setores de transporte, comunicao e energia, bem como
as primeiras iniciativas de pesquisa e apoio tcnico para as culturas
irrigadas por meio da CVSF8 e a implantao de duas estaes
experimentais de reas de irrigao (1963 e 1964), que mais tarde
dariam corpo aos Projetos Pilotos de Bebedouro e Permetro Irrigado de
Mandacaru. Cabe destacar que, no seu mbito de atuao, a SUDENE
elaborou o Plano Diretor para a Irrigao do SMSF e foi responsvel
pela gesto dos incentivos fiscais que atraram capitais do Sudeste e do
Sul do pas fundando a Fazenda Milano (1969)9 e a Fazenda Ouro Verde
(incio da dcada de 1970), ambas com destaque na produo de uvas
vinferas e de mesa (SILVA, 2001).
8Em 1967, a CVSF substituda pela Superintendncia do Vale do So Francisco
SUVALE, autarquia vinculada ao Ministrio do Interior.
9Especializada no cultivo da uva para produo de vinhos finos e uva de mesa para
exportao e para mercado interno, a Fazenda Milano foi vista por muito tempo como
um dos smbolos de sucesso da grande empresa privada na regio (SILVA, 2001, p. 79).

O perodo seguinte (1975-1985) tem incio com a atuao da ento

Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
CODEVASF10 na implementao dos demais permetros pblicos de
irrigao, concretizados graas demonstrao de viabilidade advinda
das experincias com os projetos de Bebedouro e Mandacaru e dos
estudos que se realizavam desde a dcada de 1960. Para tanto, o
Programa de Ao do Governo para o Vale do So Francisco (1975-79)
como uma frente de desenvolvimento regional e integrao nacional
dentro do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) permitia a
alavancagem de recursos do Tesouro Nacional e a tomada de
emprstimos externos.
Sobre os permetros pblicos de irrigao, eixo central das estratgias
pblicas no Vale, Castro, Neves, Trombin e Lopes (2008, p. 103)
discorrem:
[...] so reas que o poder pblico desapropria,

indenizando os proprietrios, e desenvolve estudos de
dimensionamento e viabilidade para montar os canais
de irrigao. Em praticamente todos os projetos, a rea
dividida em lotes e nesses lotes disponibilizada a
gua, por meio dos canais de irrigao, um ponto com
fonte de energia eltrica e a oportunidade de
escoamento com acesso a estradas.
Um agricultor que recebe um lote passa a ter as
condies bsicas de produo rural, sendo ele
responsvel pelo desenvolvimento das atividades
agrcolas dentro do seu lote, como a montagem de um
sistema de irrigao [...] e implementao das culturas
que ir desenvolver.
Nesse segundo perodo (1975-1985) as instituies, principalmente o

BNB e a SUDENE, enfatizam suas aes destinadas formao de um
complexo agroindustrial. Nesse sentido, alocam financiamentos
principalmente na atrao de capitais do Centro-Sul, a fim de promover
10A CODEVASF substituiu a SUVALE a partir de 1974 e permanece at hoje atuante na

regio.

a operao de agroindstrias, destacando-se as de concentrados de

tomates, sucos e doces de frutas11. No processo a jusante em relao
atividade agrcola, a produo de insumos e equipamentos para o setor
tambm passa a ser incentivada, culminando com a instalao de
fbricas de equipamentos para a irrigao, adubos e sementes, entre
outras. Dependentes de uma infraestrutura urbana adequada, esses
empreendimentos se estabeleceram nos municpios de Juazeiro-BA e
Petrolina-PE.
Essa nfase na consolidao de um polo agroindustrial levou ao
favorecimento das culturas de ciclo curto, como o caso do tomate, para
as quais havia a demanda das empresas processadoras. Isso fez com que
at 1980 fosse inexpressiva a rea cultivada com uva, manga, coco e
banana, frutas de larga expressividade local atualmente. Esses ltimos
itens, entretanto, iro se consolidar na dcada de 1990, promovendo a
fruticultura como centro da economia regional, aps a crise de
financiamento da agricultura e o fracasso da agroindstria local
(SILVA, 2001).
Em 1976 fundado o Centro de Pesquisa Agropecuria do Trpico
Semirido (CPTSA), da EMBRAPA, em Petrolina-PE, ficando ao seu
cargo a manuteno e operacionalizao das estaes experimentais de
Bebedouro e Mandacaru. A criao do CPTSA/EMBRAPA faz parte da
tentativa de dotar a regio de um conjunto de instituies pblicas de
planejamento, pesquisa e fomento ligadas agricultura.
De 1985 at 1994, o Submdio So Francisco, segundo a periodizao de
Silva (2001), assiste a uma terceira etapa na evoluo da sua
agricultura irrigada. Nesse nterim, o desmantelamento do padro de
financiamento para a agricultura, atrelado crise do Estado, leva o
sistema agroindustrial local que est sendo erguido a se revelar
invivel. Diante disso, os produtores agrcolas que conseguem
sobreviver no mercado reorientam suas culturas para um conjunto que
inclua principalmente a manga e a uva, mas tambm incorporava
banana, goiaba, coco e pinha, todas voltadas para o mercado interno,
especialmente para os grandes centros consumidores de frutas in
11 A chegada da Agrovale e da Cicanorte, a primeira atuando na produo de acar e a
segunda, na de polpa de tomate, representa bem os esforos no que tange ao Programa

de Desenvolvimento da Agroindstria do Nordeste, a partir de 1974.

natura localizados do Centro-Sul e na regio Nordeste, com um grande

potencial de demanda (SILVA, 2001, p. 93).
Desse modo, os anos de 1985 a 1994 representam a ruptura do modelo
de agroindstria que estava se consolidando e a passagem para a
fruticultura como especialidade da produo do territrio12. Acrescente-
se que em 1987 ocorrem os primeiros esforos das grandes empresas em
exportar frutas, incentivadas pelo Estado frente necessidade de
divisas e desestimuladas pelo quadro recessivo que marcava o mercado
interno. Essas iniciativas levaram formao da Associao dos
Exportadores de Hortifrutigranjeiros e Derivados do Vale do So
Francisco VALEXPORT, que passou a centralizar as aes de
comercializao dos produtores e a fazer o elo entre esses e o mercado
externo.
De acordo com Silva (2001, p. 97), na expanso da fruticultura nesse
perodo:
Merecem destaque as culturas destinadas exportao

(manga e uva), que, j em 1987, despontavam entre as
principais fruteiras cultivadas, com destaque para a
primeira, que tomaria um grande impulso na regio.
Mas, tambm, pode ser observado um leque
diversificado de frutas que passam a ser cultivadas nos
permetros irrigados [...].
Esse comportamento virtuoso da atividade frutcola no territrio

estudado, formando uma base exportadora de dinmica considervel,
tem seu desempenho atingido pelos efeitos do Plano Real, a partir de
1994, quando se inicia o ltimo perodo de evoluo do complexo de
produo de frutas analisado, estendendo-se at o ano de 1999. As
medidas de estabilizao da economia e de controle cambial reduziram o
12 Aqui, o suporte tecnolgico oferecido pelo Centro de Pesquisa da Embrapa o

CPATSA foi decisivo, pois ofereceu s empresas as informaes sobre variedades, ma-
nejo das culturas nas condies de cultivo irrigado em clima semirido, com uma base
tcnico-cientfica, tais como turno de rega das culturas, nveis de adubao, e resolvendo
alguns problemas impeditivos da produo na poca, como, por exemplo, a quebra da
dormncia da videira (SILVA, 2001, p. 95-96).

impulso exportador, uma vez que tornaram o mercado interno mais

atraente, principalmente quando se considera a melhor distribuio de
renda no Brasil logo quando implementado o Plano Real e os novos tipos
de exigncia dos mercados externos.
Assim, na etapa 1995-1999, a especializao territorial do Submdio So
Francisco em fruticultura se consolida, incorporando sobremaneira o
mercado interno. No quer dizer que a vinculao ao resto do mundo via
exportaes tenha cessado. Pelo contrrio:
no caso especfico da manga, j houve uma retomada

na trajetria de crescimento das exportaes logo no
ano seguinte, de forma que em 1996 a regio j
respondia por cerca de 87,2% das exportaes
brasileiras e, aproximadamente, 7,0% das exportaes
mundiais (SILVA, 2001, p. 98).
O que se apreende da evoluo acima traada a configurao de um

territrio produtivo, ao final do sculo XX, em que um tipo particular de
alimento, as frutas, torna-se o gnero no qual a especializao acontece.
A vinculao dessa produo a mercados exigentes, sobretudo os
internacionais, faz com que o Submdio So Francisco tenha que
desenvolver uma srie de caractersticas e habilidades necessrias
participao nesse tipo de comrcio, de forma que tais exigncias
provocam transformaes sociais, econmicas e polticas na localidade.
Uma maior compreenso desses impactos passa pela considerao do
que Cavalcanti (2004, p. 18) chama de construo social dos alimentos
numa poca de globalizao dos sistemas agroalimentares: ao mesmo
tempo que se analisa a circulao das mercadorias nos mercados
globais, dirige-se a ateno para os locais de produo, cujas
especificidades somam-se aos itens de qualidade dos novos produtos
agrcolas.
A autora refere-se abordagem da Sociologia dos Alimentos,
enfatizando as mudanas recentes do lado da demanda, em especial das
frutas frescas, em que novos hbitos de consumo provocam novas formas
de conexo das reas rurais com o restante do mundo, de acordo com

suas capacidades e recursos locais. Esse fenmeno seria responsvel por

diferentes maneiras de posicionamento das localidades na
operacionalizao do atendimento s demandas globalizadas, com
consequncias diretas sobre processos vitais para suas economias.
Podem-se citar como exemplos dessas consequncias, principalmente, as
mudanas na organizao do processo de trabalho e modos de uso dos
recursos ambientais, mas tambm na utilizao de smbolos e imagens
nas caractersticas dos produtos, para citar alguns.
Para Cavalcanti (2004, p. 22):
observa-se uma mudana no foco das atenes e nos

olhares que se lanam sobre a construo dos
alimentos, foco esse que tende a ser ampliado para
compreender as preferncias dos consumidores e o
potencial dos espaos rurais para responder a esses
apelos.
Esse tipo de discusso no pode ficar de fora das abordagens sobre o

territrio do Vale do Submdio So Francisco, conquanto tenha se dado
a o desenrolar histrico de uma trajetria na qual esto presentes os
itens citados acima no tocante aos impactos da insero nos circuitos
globais de circulao de gneros alimentcos. O Polo Juazeiro-BA
Petrolina-PE, centro produtivo do Vale, uma das principais reas s
quais se creditam os superavits da balana comercial brasileira no
comrcio de frutas, que em 2004 apresentou um saldo de US$ 315
milhes, posicionando o pas como o terceiro maior produtor do mundo
(LOPES, CASTRO, NEVES, CALDEIRA, 2008)13.
As transformaes necessrias para que esse desempenho fosse
alcanado e suas consequncias so enumeradas por Silva (2001): o
endividamento de muitas empresas; a crescente substituio, num tipo
de darwinismo social, do pequeno produtor irrigante por empresrios e
fruticultores profissionais (quase sempre vindos de outras regies do
13 O Polo Juazeiro-BA Petrolina-PE responsvel por 95% das exportaes brasileiras
de uva, e em 2006 isto representou US$ 114 milhoes (quase 61 mil toneladas). Exporta-
es de manga chegaram a 97 mil toneladas, quase US$ 70 milhes e 90% das exporta-
es brasileiras (LOPES; CASTRO; NEVES; CALDEIRA, 2008, p. 132).

pas); a automao e reduo do nvel de empregos; e a precarizao das

condies de trabalho pelo processo de reestruturao produtiva criando
um contingente de serviais na agricultura.
Tambm os efeitos ambientais so comentados por Andrade (2005), ao
citar o lado adverso da irrigao, como a salinizao de solos. Ainda do
lado da vulnerabilidade ecolgica, a alta concentrao da produo nos
cultivares de manga e uva classificada por Castro, Neves, Trombim e
Lopes (2008) como aspecto negativo, gerador de srios riscos biolgicos
(pragas e doenas), alm dos riscos econmicos.
Citando dados de um estudo realizado pelo Banco Mundial em 2004,
Lopes, Castro, Neves e Caldeira (2008) apresentam uma situao que
pode ser entendida como reflexo das contradies e interao entre
aspectos positivos e negativos nas reas de irrigao do Vale do So
Francisco. Num recorte temporal de 1970 a 2000, o crescimento
demogrfico dos municpios com irrigao teria sido de 91,80% ou 2,19%
ao ano, enquanto nos municpios sem irrigao esses dados teriam sido
de 15,60% e 0,48% anuais. Fica ento evidente o poder de atrao dos
primeiros, algo ainda mais claro quando os autores colocam que neles o
PIB per capita teria avanado de R$1.648,00 em 1970 para R$2.801,00
no ano 2000, ao passo que nos municpios no irrigados essa evoluo
teria sido de R$1.012,00 para R$1.584,00. Contudo, no que se refere ao
ndice de Desenvolvimento Humano IDH, no aparecem significativas
contribuies da agricultura irrigada, j que nos municpios nos quais
ela ocorre esse indicador subiu de 0,274 em 1970 para 0,687 em 2000,
um crescimento muito assemelhado ao que se manifestou nas demais
reas, de 0,259 para 0,644.
Entre todas as transformaes que ficam explcita ou implicitamente
visveis a partir das consideraes acima, optou-se, neste trabalho, por
privilegiar aquelas que denotam maiores conexes entre o urbano e o
rural no Polo Juazeiro-BA Petrolina-PE. Essa opo no decorre do
acaso, mas da necessidade de vincular os dois espaos na tentativa de
demonstrar que a gesto do territrio requer a abordagem integrada dos
mesmos. Por tal motivo, o mercado de trabalho, ao ser capaz de
incorporar grande contingente de pessoas, tendo na atividade agrcola,
ou naquelas a ela ligadas, seu principal eixo dinmico, parece ser um

bom indicador da influncia da ruralidade territorial no desempenho da

localidade14. Esse indicador ser melhor discutido em seo posterior.
Nesse mesmo sentido, a tendncia flexibilidade produtiva verificada
para o conjunto da economia nas dcadas recentes tambm discutida
por Silva (2001) para o contexto dos dois municpios do polo de
fruticultura irrigada. Alm disso tem-se a tendncia ao emprego cada
vez maior de um perfil de trabalhador no processo produtivo agrcola
que, indiscutivelmente, tende a apresentar maiores vnculos com os
centros urbanos:
(...) alm da reduo do nvel de empregos na

atividade, as exigncias de uma produo voltada para
o mercado de produtos de qualidade passam a exigir,
cada vez mais, modeobra qualificada e servios
especializados tanto no processo produtivo quanto nas
atividades ps-colheita (embalagem, empacotamento e
classificao), em detrimento da modeobra menos
especializada (SILVA, 2001, p. 116).
14 elucidativo, nesse ponto, citar os resultados obtidos por Targino, Moreira e
Figueiredo (2004), quando do estudo das principais tendncias apresentadas pelo

crescimento populacional das reas rurais do Nordeste entre 1991 e 2000. Os autores
constatam, a partir dos dados dos censos demogrficos e agropecurios, que durante a
dcada de 1990 o espao rural nordestino sofreu um forte processo de evaso
populacional, com uma queda de 11,7% quando se comparam as populaes rurais de
2000 e 1991. Isso corresponderia a uma taxa mdia anual de crescimento populacional
de -1,38%. Mais interessante, para os fins do estudo ora apresentado, que os autores
acima citados indicam, para a dinmica demogrfica em nvel microrregional, que em
80% das microrregies nordestinas houve decrscimo da populao do campo. No estado
de Pernambuco, a nica microrregio que apresentou taxa positiva foi a de Petrolina,
com 0,41% ao ano, porm abaixo do percentual de crescimento vegetativo da populao,
o que leva concluso de que o referido espao se constitui em rea de emigrao rural.
Isso revertia o que os pesquisadores haviam visualizado no perodo 1970-1991, em que o
territrio mostrava forte incremento populacional rural (2,48% ao ano) em virtude do
dinamismo do polo de agricultura irrigada. Continuando sua discusso sobre a
microrregio de Petrolina-PE, Targino, Moreira e Figueiredo (2004) observam que o
censo agropecurio de 1985 levanta um total de 55.115 pessoas ocupadas, tendo esse
total se elevado para 62.244, segundo o censo de 1995-96. Logo, no que pese a defasagem
do intervalo coberto pelos censos agropecurios (1985-96) e censos demogrficos (1991-
2000), o trabalho citado comenta que o confronto do pessoal ocupado na agricultura com
populao rural permite inferir que parcela no insignificante do pessoal ocupado na
agricultura microrregional tem residncia no espao urbano (TARGINO; MOREIRA;
FIGUEIREDO, 2004, p. 133).

Da que o encadeamento entre a economia rural e a economia urbana,

com indues que partem da primeira, torna-se inegvel:
Os servios que se manifestam, cada vez mais, em

todas as fases do processo de produo agregando valor
na esfera da comercializao e distribuio dos
produtos, transformam, paulatinamente, o polo
Petrolina/Juazeiro em um polo de servios, em vez do
sonhado polo agroindustrial, de viva memria nos
planos de desenvolvimento regional (SILVA, 2001, p.
117).
O territrio foco da discusso deste artigo, por conseguinte, apresenta

elementos de ruralidade suficientes para que a gesto do seu
desenvolvimento ocorra sob o enfoque da integrao rural-urbano. Duas
observaes ilustram bem esse contexto: 1) sua insero regional do
Nordeste, regio com maior percentual de populao do campo no Brasil
e alvejada historicamente por programas governamentais federais cuja
atuao tem colocado os seus recursos ambientais naturais em evidncia
na superao dos problemas sociais e econmicos15; e b) sua evoluo
enquanto rea de produo de alimentos calcada na valorizao dos seus
atributos ecolgicos, dos quais os recursos hdricos, as terras
agricultveis, as altas temperaturas e a insolao foram as vantagens
comparativas mais importantes para o seu desempenho.
Na seo que segue, mediante os argumentos j apresentados, o
mercado de trabalho do polo frutcola o elemento fornecedor da
ruralidade em questo, a ser explorado.
15 Mesmo em face da contemporaneidade e no obstante a mudana de foco, na dcada

de 1950, das secas para as questes econmicas, vlido afirmar a centralidade dos
ativos ambientais regionais nas polticas de desenvolvimento regional atuais. Para tan-
to, basta lembrarmos a proposta de transposio das guas do So Francisco e a produ-
o de biodiesel nas terras nordestinas.

Tentando captar a ruralidade do territrio a partir da

evoluo do mercado de trabalho e da distribuio
espacial da populao no Polo Juazeiro - Petrolina
Nesta seo, a Relao Anual de Informaes Sociais RAIS, do

Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, e o IPEADATA, do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, foram utilizados como fontes
de dados secundrios. A RAIS permite, dentre outras abordagens,
observar o comportamento do emprego formal no decorrer dos anos
selecionados, de acordo com os setores de atividade produtiva, obtendo o
nmero de empregos gerados nos mesmos e sua participao no
emprego total. Por sua vez, o IPEADATA serviu observao da
distribuio espacial da populao entre as reas rurais e urbanas.
Aqui, no que concerne ao mercado de trabalho, a ateno voltada para o
setor da agropecuria e para a participao do emprego neste setor em
relao ao total ser fundamental ao processo de indicao da
ruralidade do territrio estudado. Conscientes da restrio imposta pelo
fato de se deixar de capturar os empregos rurais no agrcolas16,
preciso tambm compreender que os dados utilizados no permitem
maiores aproximaes ao fenmeno estudado.
Analisando separadamente os municpios de Juazeiro BA e Petrolina
PE (Tabela 3), percebe-se que, na ltima dcada do sculo passado, h
duas nicas diferenas na direo de desempenho do mercado formal de
trabalho entre os dois.
A primeira est no fato de que enquanto o setor de construo civil
apresenta reduo da participao total no nmero de empregos em
Juazeiro-BA (de 3,71% em 1990 para 3,31% em 2000, passando por
1,29% em 1995), h um crescimento dessa proporo do mesmo ramo de
atividade em Petrolina-PE (de 2,26% em 1990 para 5,75% em 2000). O
setor de comrcio, por sua vez, mesmo apresentando crescimento
absoluto significativo do nmero de postos de trabalho em ambos os
16 Nesse sentido, a existncia de empregos em setores distintos da agropecuria, como
na administrao pblica ou na prpria indstria de transformao, negligenciada

pelo nvel de detalhamento dos dados, por exemplo, no caso de professores rurais e agro-
indstrias cujas plantas estejam fora da rea urbana.

municpios, foi responsvel por alguns diferenciais entre os mesmos.

Percebe-se que em Juazeiro-BA houve elevao da parcela de empregos
no comrcio no conjunto da economia local (de 15,00% em 1990 para
17,11% em 2000), ao passo que no municpio vizinho de Petrolina-PE
assistiu-se reduo dessa proporo (de 22,13% em 1990 para 20,49
em 2000).
A indstria de transformao, os servios industriais e os servios em
geral, foram detentores de uma dinmica de reduo de sua participao
no emprego formal total nos dois municpios, sendo que os trs
segmentos em questo so mais presentes, em termos relativos, em
Juazeiro-BA do que em Petrolina-PE. A contribuio da administrao
pblica e da agropecuria se elevaram de um lado e de outro, chegando
no ano 2000 a nveis prximos entre os dois municpios. Entretanto, o
destaque certamente est na agropecuria, setor que passa a ser o
segundo maior empregador formal de modeobra em Juazeiro-BA no
ano de 2000 (19,23%), tendo sado do patamar de 8,88% da modeobra
formal total em 1990. Em Petrolina-PE, a agropecuria representa
tambm o segundo maior empregador formal com 23,8% em 2000,
depois de ter sado do nvel de 7,08% em 1990. Nos dois casos, o lder no
emprego o segmento dos servios, com 26,69% em Juazeiro-BA e
25,94% em Petrolina-PE, no ano 2000. Ressalte-se, porm, que a
participao do setor de servios nesses municpios apresenta-se em
declnio desde 1990, apesar do crescimento absoluto do nmero de
empregos gerados. Em Petrolina-PE, j se manifestava, no fim do sculo
passado, uma tendncia a que a agricultura viesse a ser o maior setor
empregador, enquanto essa mudana demonstra-se mais distante em
Juazeiro-BA. Note-se pela Tabela 3 que, de cada 10 pessoas no mercado
formal de trabalho no ano de 2000, quase duas, em Juazeiro-BA,
estavam na agropecuria, enquanto mais de duas encontravam-se nesse
setor no municpio de Petrolina-PE.
Mesmo tendo em vista os limites do banco de dados que se est
utilizando, sendo o principal deles a desconsiderao de uma grande
quantidade de pessoas imersas na informalidade, em relaes de
trabalho que no se caracterizam como formais, as informaes
apresentadas demonstram em que tipos de atividades as unidades

produtivas so mais capazes de gerar oportunidades de emprego e

renda.
Tabela 3 Distribuio do nmero de empregos formais por setor de atividade econmica

nos municpios de Juazeiro-BA e Petrolina-PE - 1990-2000
Setores de Juazeiro BA Petrolina PE
Atividade 1990 % 1995 % 2000 % 1990 % 1995 % 2000 %
Extr. Mineral 9 0,00 133 0,78 9 0,05 0 0,00 9 0,05 31 0,13
Ind. Transf. 2.812 22,08 3.886 22,77 3.461 18,22 2.172 16,59 1.836 9,77 2.070 8,67
Serv. Ind. Up. 725 5,69 365 2,14 402 2,12 207 1,58 207 1,10 14 0,06
Constr. Civil 473 3,71 220 1,29 628 3,31 296 2,26 854 4,55 1.372 5,75
Comrcio 1.911 15,00 1.699 0,78 3.248 17,11 2.898 22,13 4.004 21,32 4.894 20,49
Servios 4.587 36,01 5.381 31,53 5.068 26,69 3.713 28,36 4.618 24,59 6.194 25,94
Adm. Pblica 219 1,72 2.102 12,32 2.522 13,28 1.799 13,74 3.569 19,00 3.621 15,16
Agropecuria 1.131 8,88 2.809 16,46 3.652 19,23 927 7,08 3.230 17,20 5.683 23,80
Outr./Ign. 870 6,83 473 2,77 0 0,00 1.081 8,26 456 2,43 0 0,00
Total 12.737 100,00 17.068 1,00 18.990 100,00 13.093 100,00 18.783 100,00 23.879 100,00
Fonte: RAIS/MTE.
Na Tabela 4, que agrupa os dados acima, tem-se o comportamento do

emprego por setor para todo o Polo Juazeiro-BA Petrolina-PE.
Observe-se que, no que respeita construo civil, os acrscimos
relativos apresentados no municpio pernambucano superam as
redues sofridas pelo setor em Juazeiro-BA. Quanto ao comrcio, so os
acrscimos de participao do ramo produtivo no municpio baiano que
superam os decrscimos do lado de Pernambuco, fazendo com que, para
o polo, as atividades comerciais elevem sua participao no total17.
Fica mais claro, pela Tabela 4, que apenas quatro segmentos tiveram
sua participao no emprego total elevada no perodo 1990-2000: a
construo civil, o comrcio, a administrao pblica e a agropecuria,
com expanses respectivas de 1,69%, 0,30%, 6,52% e 13,81%. As maiores
quedas de participao, por sua vez, se deram nos servios (5,86%) e
sobretudo na indstria de transformao (6,40%). Todavia, importante
observar que, no que concerne comparao entre os anos de 1990 e
2000, em termos absolutos esses setores passaram a empregar
17Em relao ao ano de 1990, a participao do comrcio tem um diminuto acrscimo em

2000, passando de 18,69% para 18,99%. Todavia, em 1995 essa proporo foi de 15,91%
(Tabela 4). Nesse sentido, os ltimos anos da dcada passada representaram um mpeto
considervel para o setor.

quantidades significativamente maiores, expandindo-se 10,98%

(indstria de transformao) e o que chama mais ateno 35,69%
(servios)18.
Tabela 4 Distribuio do nmero de empregos formais por setor de atividade

econmica no Polo Juazeiro-BA/Petrolina-PE - 1990-2000
Plo Juazeiro Petrolina
Setores de atividade 1990 % 1995 % 2000 %
Extr. mineral 9 0,04 142 0,40 40 0,09
Ind. Transf. 4.984 19,30 5.722 15,96 5.531 12,90
Serv. Ind. Up. 932 3,61 572 1,60 416 0,97
Constr. civil 769 2,98 1.074 3,00 2.000 4,67
Comrcio 4.809 18,69 5.703 15,91 8.142 18,99
Servios 8.300 32,13 9.999 27,89 11.262 26,27
Adm. pblica 2.018 7,81 5.671 15,82 6.143 14,33
Agropecuria 2.058 7,97 6.039 16,84 9.335 21,78
Outr./ign. 1.951 7,55 929 2,59 0 0,00
Total 25.830 100,00 35.851 100,00 42.869 100,00
Fonte: RAIS/TEM.
De acordo com a Tabela 5, excetuando-se o setor de extrao mineral,

que acaba apresentando variao muito alta para os intervalos 1990
1995 e 1990-2000, em razo dos seus baixos valores absolutos, a
agropecuria liderou o crescimento do mercado de trabalho formal do
Polo Juazeiro-BA Petrolina-PE, na dcada de 1990, ampliando suas
contrataes em 353,60%. Se bem que nos cinco anos compreendidos
entre 1995 e 2000, as atividades agropecurias tenham apresentado
crescimento no nvel de emprego inferior construo civil, nos
primeiros cinco anos da dcada de 1990, o setor se destacou com o maior
nvel de expanso do nmero de empregados. Nos trs perodos
observados (1990-1995; 1995-2000; 1990-2000), a elevao percentual no
emprego agropecurio situou-se acima dos correspondentes visualizados
para a economia do territrio como um todo.
18 de se ressaltar tambm que os servios mantiveram a rota crescente de emprego em

todo o perodo 1990-2000, passando de 8.300 postos de trabalho formais em 1990 para
9.999 em 1995, at atingir 11.262 em 2000. Ao seu turno, a indstria ampliou sua quan-
tidades de empregados entre 1990 e 1995, de 4.984 para 5.722, mas retrocedeu ao nvel
de 5.531 em 2000, ao final da dcada.

Tabela 5 Variao do nmero de empregos formais por setor de atividade

econmica no Polo Juazeiro-BA/Petrolina-PE - 1990-2000
Polo Juazeiro Petrolina
Setores de atividade 1990 1995 (%) 1995 2000 (%) 1990 2000 (%)
Extr. mineral 1477,78 -71,83 344,44
Ind. Transf. 14,81 -3,34 10,98
Serv. Ind. Up. -38,63 -27,27 -55,36
Constr. civil 39,66 86,22 160,08
Comrcio 18,59 42,77 69,31
Servios 20,47 12,63 35,69
Adm. pblica 181,02 8,32 204,41
Agropecuria 193,44 54,58 353,60
Outr./ign. -52,38 -100,00 -100,00
Total 38,80 19,58 65,97
Fonte: RAIS/TEM
As tabelas apresentadas cumprem a funo de apontar um indicador

aproximado de ruralidade territorial, para o qual a evoluo da
participao da agropecuria no conjunto das atividades econmicas foi
o parmetro selecionado. Em linhas gerais, na ltima dcada do sculo
passado, a composio setorial da estrutura de emprego formal do Polo
Juazeiro-BA - Petrolina-PE foi marcada pelo avano da parcela de
contribuio do referido setor, que apresentou certa tendncia a tornar-
se o principal segmento na insero das pessoas no mundo do trabalho
daquela localidade.
Adicionalmente, demonstrou-se que o prprio crescimento das ocupaes
no mercado de trabalho do conjunto formado pelos dois municpios
pesquisados foi impulsionado pelas unidades de contratao inseridas
na agropecuria.
O crescimento paralelo, ainda que em nveis mais baixos, visto na
ltima tabela, dos totais de contratados em segmentos como a
construo civil, os servios, a administrao pblica e o comrcio,
denota a simultaneidade de transformaes urbanas. Isso verificvel,
pois mesmo que no se possa dizer que essas atividades sejam
exclusivamente urbanas, pode-se afirmar que so na grande maioria
realizadas por unidades localizadas nas cidades.

Em sequncia, relacionam-se os dados da distribuio da populao do

territrio entre as reas rurais e urbanas19. Em primeiro lugar, a forma
como a populao do territrio est distribuda entre a cidade e o campo,
nos dois municpios da rea de estudo, mostra-se muito semelhante.
Como revela a Tabela 6, a seguir, os 393,1 mil habitantes do polo no ano
2000 (dos quais 174,57 mil em Juazeiro-BA e 218,54 mil em Petrolina-
PE) estavam em grande parte na rea urbana: 76,35% do total no
primeiro municpio e 76,09% no segundo. Os residentes rurais, assim,
compreendem quase um quarto da populao em ambos os casos,
proporo considervel, mas inferior ao que ocorria no Nordeste como
um todo no final do sculo passado, quando 30,1% dos nordestinos
viviam no campo20.
A comparao entre os dois municpios na Tabela 6 encontra um
diferencial no comportamento da participao da populao, segundo a
condio de domiclio, no quadro geral. Enquanto no decorrer da dcada
de 1990, o municpio de Juazeiro-BA reduziu a parcela da populao
urbana no total de residentes de 79,42% em 1991 para 76,35% em 2000,
o inverso ocorreu em Petrolina-PE, onde a populao rural foi que
perdeu proporo na totalidade do nmero de habitantes, de 28,58%
para 23,91%, em 1991 e 2000, respectivamente. Todavia, sendo o
municpio pernambucano o mais populoso, certamente a sua tendncia
de crescimento da taxa de urbanizao que prevalece no conjunto do
polo.
Tabela 6 Distribuio da populao residente, segundo a condio do domiclio nos municpios de

Juazeiro-BA e Petrolina-PE - 1991-2000
Populao Juazeiro BA Petrolina PE
1991 % 1996 % 2000 % 1991 % 1996 % 2000 %
Urbana 102.266 79,42 133.117 77,36 133.278 76,35 125.273 71,42 142.432 74,48 166.279 76,09
Rural 26.501 20,58 38.948 22,64 41.289 23,65 50.133 28,58 48.806 25,52 52.259 23,91
Total 128.767 100,00 172.065 100,00 174.567 100,00 175.406 100,00 191.238 100,00 218.538 100,00
Fonte: IPEA.
19 A classificao de urbano e rural tratada aqui permanece a estabelecida pelos rgos
oficiais, como o IBGE. De novo, mencione-se a limitao do uso dessas fronteiras, quan-
do se quer estudar as relaes cidade-campo por uma abordagem mais adequada s
interaes dos agentes sociais. Porm, assinalem-se as dificuldades inerentes busca de
dados que estejam agrupados sob outros padres que no os oficiais.
20 Ver Tabela 2, apresentada anteriormente.

Corroborando o que foi assinalado acima, os percentuais de participao

da populao urbana na populao total mantiveram-se crescentes
durante o perodo dos anos de 1990, no territrio investigado, como
demonstram os dados apresentados na Tabela 7. De 74,81% em 1991,
esse percentual se expande para 75,85% em 1996 e passa para 76,20%
no final da dcada, revelando que durante todo o intervalo 1990-2000 o
ritmo desse crescimento foi praticamente o mesmo.
Tabela 7 Distribuio da populao residente, segundo a condio do

domiclio no Polo Juazeiro-BA/Petrolina-PE - 1991-2000
Polo Juazeiro Petrolina
Populao
1991 % 1996 % 2000 %
Urbana 227.539 74,81 275.549 75,85 299.557 76,20
Rural 76.634 25,19 87.754 24,15 93.548 23,80
Total 304.173 100,00 363.303 100,00 393.105 100,00
Fonte: IPEA.
Aqui, cabe associar esse dado ao fato de a regio ser detentora de um

mercado de trabalho com traos cada vez mais rurais ao longo dos anos
em observao, como se pde observar nas Tabelas 3 a 5. Todavia, a
crescente taxa de urbanizao do contingente populacional
contrastante com o processo anterior, no no sentido de que sejam
movimentos excludentes, mas sim na indicao de que se contrape
dissociao rural-urbana e associa os dois contextos campo-cidade numa
outra lgica de organizao social do espao21.
A evoluo das taxas de crescimento populacional do Polo Juazeiro-BA
Petrolina-PE, na dcada passada, est disposta na Tabela 8. Note-se,
aqui, as substanciais diferenas no que diz respeito variao
populacional na primeira e na segunda metade da dcada de 1990, bem
como em relao s populaes urbana e rural.
21 Conforme j apontaram Targino, Moreira e Figueiredo (2004), a presena de empre-

gados rurais que vivem na cidade, no mbito das unidades produtivas da agricultura
irrigada, uma das explicaes para a emigrao rural que seu estudo observa na mi-
crorregio de Petrolina. Evidenciam, assim, uma tendncia ao uso social da cidade como
espao de moradia e o campo como territrio de trabalho para um certo conjunto da
populao.

Os primeiros cinco anos do intervalo de tempo abordado apresentaram

um aumento mais acelerado tanto do nmero de pessoas na cidade como
no campo, em comparao com as elevaes que se processaram nos
cinco ltimos anos do perodo. O percentual no qual variou a populao
total entre 1991 e 1996 (19,44%) foi mais que o dobro do que teve lugar
em 1996-2000 (8,20%).
Ao longo dos 10 anos estudados, a elevao percentual da populao
urbana foi superior ao que se verificou para a demografia local como um
todo, ao passo que o componente rural do conjunto cresceu a um ritmo
menos acelerado. De 1991 a 2000, o avano na populao total foi de
29,24%, sendo 31,65% do lado urbano e 22,07% no campo.
Tabela 8 Percentual de variao da populao residente, segundo a condio

do domiclio no Polo Juazeiro-BA/Petrolina-PE - 1991-2000
Variao Variao Variao
Populao
1991-96 (%) 1996-2000 (%) 1991-2000 (%)
Urbana 21,10 8,71 31,65
Rural 14,51 6,60 22,07
Total 19,44 8,20 29,24
Fonte: IPEA.
A associao entre mercado de trabalho e contingente populacional

parece ficar explcita se observarmos o comportamento do emprego
formal no territrio, apresentado na seo anterior. O nmero de
contratados, assim como o nmero de residentes, tambm se amplia com
maior fora na primeira metade da dcada passada (38,80%) do que nos
seus ltimos cinco anos (19,58%).
Consideraes Finais
A principal pretenso deste artigo foi demonstrar como as necessidades

atuais inerentes ao planejamento dos territrios, apontadas nas

discusses recentes sobre ruralidade, mostram-se pertinentes ao caso do

Polo Juazeiro-BA - Petrolina-PE.
A concepo de que as dimenses campo e cidade so indissociveis e
tendem a manter relaes cada vez mais intensas na
contemporaneidade foi o ponto de apoio no referencial terico para a
defesa de que a localidade estudada tem seu desempenho na promoo
do desenvolvimento humano atrelado forma como essa interligao se
processa.
Partindo para termos mais particulares, enfatizaram-se as seguintes
caractersticas do territrio do Submdio So Francisco ligadas
ruralidade: a) o pertencimento regio Nordeste do Brasil, cuja
populao rural a maior dentre as demais regies do contexto
nacional, representando mais de 30% de seu nmero total de
habitantes; b) a incidncia histrica de polticas de desenvolvimento
regional, sobretudo relacionadas promoo da agricultura irrigada,
intensificando o uso dos recursos naturais locais e criando uma forte
interdependncia entre o rural, centro das atividades produtivas
impulsionadas, e as cidades, ponto de apoio aos setores econmicos
dinmicos do campo; c) a configurao de um polo de produo de frutas
frescas, comercializadas in natura portanto dotadas das
caractersticas locais com nfase no rural que abriga as principais
vantagens comparativas sustentadoras da atividade carreando o
crescimento local e vinculando o territrio a outros espaos do pas e do
mundo, principalmente por meio dos fluxos de comrcio, domstico e
internacional; e d) o encadeamento, evidenciado por alguns autores,
entre as dinmicas rural e urbana do polo, seja por meio dos
trabalhadores da fruticultura no campo, dentre os quais parte
considervel vive na cidade, seja atravs da ligao realizada pelo setor
de servios urbanos que compem a cadeia produtiva dos alimentos na
etapa ps-porteira.
Em funo das observaes oriundas dos aspectos acima listados, optou-
se por utilizar como varivel indicadora da ruralidade territorial o
desempenho do mercado de trabalho formal. Nessa perspectiva, foram
analisados os dados da ocupao formal da modeobra na rea de
estudo, tendo como perodo de anlise os 10 ltimos anos do sculo XX.
A unidade de observao privilegiada foi a dupla de municpios

Juazeiro-BA Petrolina-PE, pela centralidade urbana que a mesma

manifesta e em razo de ser a que se concentram as atividades
econmicas mais dinmicas do Submdio So Francisco.
Percebeu-se, ento, que no perodo 1990-2000 foi o setor agropecurio
que liderou o crescimento da contratao formal de trabalhadores no
polo, com taxas muito acima dos demais e avanando na sua
participao no total da modeobra empregada. Isso ocorreu juntamente
com a evoluo positiva de alguns segmentos predominantemente
urbanos, como a construo civil e o comrcio, enquanto a indstria
pouco evoluiu na expanso do total de empregados.
Considere-se tambm que outros dados socioeconmicos foram
observados. No que diz respeito a esse ponto, destacou-se o
comportamento da populao residente, cuja parcela urbana cresceu em
ritmo notadamente acima do rural, confirmando a tendncia de que o
mercado de trabalho rural atraia pessoas que passem a residir nos
permetros das cidades.
Diante de tal quadro, fica mais ntida a associao entre os processos
que tm lugar no campo e o que ocorre na cidade. Alm da presena de
indivduos que tm ocupao rural, mas residem na cidade, h tambm
a indicao de um grande nmero de empreendimentos urbanos
inseridos nas cadeias produtivas dos gneros agropecurios, algo no
explicitamente captado pelos dados utilizados.
Sabe-se que a continuidade da pesquisa para aprofundar o
conhecimento sobre as questes postas se faz necessria. Em especial,
seria de grande importncia o uso de dados que permitissem
acompanhar o comportamento dos setores urbanos de atividade
econmica ligados a produtos agropecurios e ao espao rural em geral,
como caso de muitos servios. Tambm, distinguir o local de residncia
do trabalhador empregado em unidades agropecurias minaria parte
das limitaes encontradas nessa primeira investigao. Enfim, h
possveis avanos a serem efetivados por meio da contnua explorao e
aperfeioamento do problema de pesquisa proposto.
Por ora, s instituies que mantm nas suas pautas a preocupao com
a busca de melhores nveis de desempenho social e econmico para o
Polo Juazeiro-BA - Petrolina-PE, fica a indicao de que as condies

locais, seguindo tendncias que so globais, exigem programas e

projetos que integrem aes sinergicamente voltadas para as dimenses
urbanas e rurais. Intervenes desse tipo devem carregar, para essas
dimenses, um sentido de completude, sem a qual as condies de vida
desfrutadas no territrio ficam comprometidas.
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Artigo recebido para publicao em:

07 de setembro de 2009.
Artigo aceito para publicao em:
20 de outubro de 2009.
Como citar este artigo:
CORDEIRO NETO, Jos Raimundo; ALVES, Christiane Luci Bezerra.

Ruralidade no vale do submdio So Francisco: observaes a partir da
evoluo econmica do polo Juazeiro-BA - Petrolina-PE. Revista IDeAS
Interfaces em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Rio de Janeiro - RJ,
v. 3, n. 2, p. 324-361, jul./dez. 2009.

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Interfaces em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade

Ruralidade no vale do submdio So Francisco:

Jos Raimundo Cordeiro Neto1

1 Especialista em Desenvolvimento Regional e bacharel em Cincias Econmicas pela

Universidade Regional do Cariri URCA. Professor de Economia da Universidade Fede-

2 Mestre em Economia pela Universidade Federal da Paraba UFPB. Professora do

Departamento de Economia da Universidade Regional do Cariri URCA. Endereo

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destacam a agropecuria como carro-chefe do mercado de trabalho local e a

Palavras-chave: Ruralidade; Relao Campo-Cidade; Vale do Submdio So

A defesa de que a ruralidade um fenmeno de natureza territorial e

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tm requalificado a viso da dinmica existente entre o urbano e o no

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O rural, o urbano e a gesto do territrio

De qual territrio se est tratando quando a gesto territorial posta na

A cidade oferece mais e mais as condies decisivas da

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Moreira (2005) enfatiza o poder do mundo cientfico na significao

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ideia de que o Brasil seria quase que totalmente urbano j nas

4 Baseando-se em critrios de tamanho populacional, densidade demogrfica e de locali-

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Exemplos desses condicionantes seriam os baixos nveis de cidadania,

5 O mais completo triunfo da urbanidade engendra a valorizao de uma ruralidade que

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bem o argumento, a tomada de conscincia, na ltima dcada do sculo

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sua populao. Na sua interpretao, Manuel Correia de Andrade (1922

o meio rural at certo ponto se urbaniza e o urbano se

Andrade analisa, como um freio evoluo nordestina, o fato de que a

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levam inadequao de estratgias com restries ao atendimento das

Vale do Submdio So Francisco: a ruralidade no contexto

O contexto regional ao qual o territrio do Submdio So Francisco

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Tabela 1 Populao residente por condio do domiclio Brasil e regies

Com essa primeira aproximao, no se quer enquadrar o fenmeno da

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consequncias negativas de uma srie de fatores (como a falta de

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Tabela 2 Valor do rendimento real mdio mensal das pessoas de 10 anos ou

O Nordeste apresenta, portanto, duas caractersticas que, no presente

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Geralmente a literatura divide em duas etapas esse processo de

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Embora essas intervenes tenham logrado algumas mudanas

os resultados no foram, todavia, os mesmos no

Das intervenes anteriormente mencionadas, um dos processos que

Alto So Francisco, compreendendo a parte

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Submdio So Francisco, compreendendo, entre

Baixo So Francisco, englobando as sub-bacias dos

Dessas quatro reas, o Submdio So Francisco SMSF a que mais

a concentrao de investimentos pblicos em

O estudo de Silva (2001) divide a evoluo da agricultura irrigada no

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formou o complexo frutcola extremamente integrado ao mercado

8Em 1967, a CVSF substituda pela Superintendncia do Vale do So Francisco

SUVALE, autarquia vinculada ao Ministrio do Interior.

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O perodo seguinte (1975-1985) tem incio com a atuao da ento

[...] so reas que o poder pblico desapropria,