ENSAIO

Brasileiro: Cidado?
1

No Brasil, circunstncias histricas tornaram mais lento o processo de formao da

cidadania e fizeram com que at hoje prevalecesse a desconfiana entre os cidados e
destes frente ao governo, situao que precisa mudar junto com o fortalecimento da
cidadania, para garantir nosso prprio futuro como nao

Agradecemos ao autor e Editora UFMG a cesso dos

direitos de publicao deste artigo para a Revista do
Legislativo. Brasileiro: Cidado? foi extrado do livro
Pontos e Bordados escritos de histria e poltica,
Editora UFMG, 1998.

Texto publicado originalmente sob o ttulo Interesses

contra a cidadania. In: MATTA, Roberto da et al.
Brasileiro: cidado?. So Paulo: Cultura Editores
Associados, 1992. p.87-125.

Jos Murilo de
Carvalho
Doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de Stanford/EUA e
professor titular da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
32 REVISTA DO LEGISLATIVO
C
omeo contando um
pequeno episdio de
que fui parte. Peque-
nas histrias do cotidi-
ano so, s vezes, mais
esclarecedoras da cultura de um
povo do que abstratas especulaes
acadmicas. Em sua espontaneidade,
podem jogar luz inesperada sobre as-
pectos importantes dos valores cole-
tivos, inclusive no campo que nos
deve ocupar aqui hoje o da cons-
truo da nossa cidadania. Dirigia-
me a um stio localizado a 60 quil-
metros do Rio de Janeiro, quando fui
interrompido por um grupo de pes-
soas que me pediram para levar uma
senhora ao mdico. Atendi e, no car-
ro, indaguei da razo do pedido. A
casa da mulher tinha sido invadida
por policiais militares. Ela sofreu um
choque e passou mal. De regresso
do posto mdico, onde fiquei saben-
do que o trauma poderia ter sido s-
rio, detive-me no posto policial para
reclamar. Apenas me viram, os poli-
ciais se dirigiram a mim com toda
gentileza, dizendo imediatamente:
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Pois no, doutor, em que podemos
servi-lo?
Expliquei o caso, argumentei que
poderiam ter causado a morte da po-
bre velha. O sargento no se abalou.
Admitiu terem sido ele e um colega
os autores do feito, mas negou a acu-
sao: No invadi, doutor, no ar-
rombei; foi apenas o peso do meu
corpo que forou a porta do case-
bre. Continuou explicando que a
mulher se declarara crente e fora bem
tratada. Havia uma acusao de rou-
bo de galinha o clssico roubo de
galinha! contra os filhos da mulher,
da a razo da investigao policial.
Completou afirmando que o local era
ponto de macumba e talvez de trfi-
co de drogas, o que justificava ple-
namente a ao da polcia.
Essa a pequena histria. O que
ela nos diz sobre a cidadania em
nosso pas?
De incio, podemos verificar que,
naquele contexto, a igualdade de
todos perante a lei, estabelecida no
artigo 5 da Constituio em vigor,
balela. Quem define a cidadania, na
prtica, a polcia. Na curta conver-
sa de dez minutos com um agente
da lei, com algum que deveria
implementar os dispositivos consti-
tucionais, descobrimos que ele esta-
belece, por conta prpria, trs clas-
ses de cidados, a saber: o doutor, o
crente, o macumbeiro. Doutor o
cidado de primeira classe, titular dos
direitos constitucionais, merecedor
do respeito e da deferncia dos agen-
tes da lei. O crente vem em segundo
lugar: pode ter alguns direitos viola-
dos, mas ainda merece algum res-
peito. Por fim, o macumbeiro: no
tem direitos, nem pode ser conside-
rado cidado. Na vida real daquela
localidade, o que vale mesmo a
constituio da Animal Farm (A nas do contexto de minha pequena
Revoluo dos Bichos), a famosa cri-
ao literria de George Orwell.
Como todos sabem, aps a reforma
constitucional de Animal Farm fei-
ta pelos porcos, a constituio da-
quele pas aparentemente imagin-
jul-set/98
BRASILEIRO: CIDADO?
rio reduziu-se a um artigo: Todos
os animais so iguais, mas alguns
animais so mais iguais do que os
outros.
O doutor , entre ns, o animal
mais igual do que os outros. O poli-
cial no teve dificuldade em
A igualdade de
todos perante a lei,
como determina o
artigo 5 da
Constituio,
balela.
Quem define a
cidadania, na
prtica, a polcia.
Ela que
determina as
classes de
cidados
identific-lo em minha pessoa. Mi-
nha roupa era de trabalho, surrada.
Mas havia o carro, um monza, sm-
bolo inequvoco de posio social, e
havia a cor branca, o modo de falar,
a pele fina, os dentes completos, toda
uma srie de pequenos indicadores
que revelavam, ao olho experimen-
tado, a presena de um mais igual.
O doutor, o cidado de primeira clas-
se, falando agora do Brasil e no ape-
histria, a pessoa rica, educada, bran-
ca. o empresrio, o professor uni-
versitrio, o poltico, o fazendeiro, o
coronel, o profissional liberal. a pes-
soa capaz de defender seus direitos e
mesmo seus privilgios, recorrendo a
amigos influentes, pagando advoga-
dos, comprando a polcia, ou, no caso
do Rio de Janeiro e outras metrpo-
les, recorrendo at a meios heterodo-
xos. o um por cento da populao
com renda de mais de dez salrios m-
nimos.
Direitos civis O crente da hist-
ria, projetado para o cenrio brasi-
leiro, o pobre honesto: o trabalha-
dor assalariado com carteira assina-
da, do campo ou da cidade, o pe-
queno funcionrio, o pequeno pro-
prietrio. Ele no est, como o dou-
tor, acima de qualquer suspeita, mas
tem o benefcio da dvida. Quais de
seus direitos sero respeitados, quais
sero violados, isso depende da ava-
liao concreta de cada caso pelos
agentes da lei. Em nossa historinha,
foi ignorada a inviolabilidade do
domiclio e respeitada a integridade
fsica. O pobre honesto no tem o
conhecimento exato de seus direi-
tos civis nem as condies intelectu-
ais e materiais para fazer valer esses
direitos. Na antiga sociedade patri-
arcal, sua nica defesa era o fazen-
deiro sob cuja proteo devia colo-
car-se apesar dos altos custos em ter-
mos de independncia pessoal. Hoje,
apenas igrejas, sindicatos e associa-
es de moradores proporcionam al-
guma assistncia que, no entanto, li-
mita-se a pequena parcela dessa
imensa populao.
Por fim, o macumbeiro. Em ter-
mos de Brasil, o macumbeiro repre-
senta um imenso segmento da po-
pulao das grandes cidades, traba-
lhadores sem carteira assinada, do-
msticas, biscateiros, camels, meno-
res de rua, mendigos. Quase sem-
pre, mulato ou negro, analfabeto
ou com educao primria incomple-
ta. Esse brasileiro faz parte da comu-
nidade poltica nacional apenas no-
minalmente. Seus direitos civis so
desrespeitados sistematicamente. Ele
culpado at prova em contrrio. s
vezes, mesmo aps prova em con-
trrio.
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Crentes e macumbeiros, pobres
honestos e prias formam a multi-
do dos pobres e miserveis, os 60
milhes analfabetos e semi-analfa-
betos, de acordo com reportagem
da Folha de S. Paulo. Formam a
imensa base da pirmide social bra-
sileira, os 83% que recebem at
dois salrios mnimos (dados de
1985). So a base de uma socieda-
de hierarquizada, que o antrop-
logo Roberto da Matta caracterizou
como a do voc sabe com quem
est falando?. Conta mais a posi-
o social de cada um do que as
estipulaes da lei, do que o cap-
tulo constitucional que garante a
igualdade de todos perante a lei.
uma sociedade cujos valores con-
trastam radicalmente, por exemplo,
com os da sociedade norte-ameri-
cana, onde a frase equivalente ao
voc sabe com quem est falan-
do? quem voc pensa que ?,
uma afirmao de igualdade em
perfeito acordo com a declarao
de direitos feita pelos fundadores
dos Estados Unidos. No primeiro
caso, o doutor, socialmente su-
perior, afirmando sua superiorida-
de civil sobre os inferiores. No se-
gundo, o so-cialmente inferior,
afirmando sua igualdade civil pe-
rante os supe-riores.
E tudo acontece num pas em
que o captulo de direitos polticos
da Constituio est em pleno fun-
cionamento. H eleies regulares
e razoavelmente honestas, o sufr-
gio nunca foi to amplo, incluin-
do, pela primeira vez na histria
da Repblica, analfabetos e maio-
res de 16 anos. Hoje, apenas os
conscritos do servio militar esto
excludos do direito de voto. Parti-
dos polticos podem ser organiza-
dos com a maior facilidade, mani-
festaes polticas so livres e fre-
qentes. Os mecanismos da demo-
cracia funcionam normalmente.
Nossa poltica formalmente de-
mocrtica.
No entanto, apesar da plenitude
34 REVISTA DO LEGISLATIVO
BRASILEIRO: CIDADO?
dos direitos polticos, permanecem
a incerteza e a insegurana quanto
ao nosso futuro democrtico, sem
falar no futuro nacional. Permanece
a sensao de que as instituies
democrticas, como o Congresso, os
partidos, a Presidncia, os sindica-
Apesar da plenitude
dos direitos polticos,
permanece a
sensao
de que a democracia
ainda continua um
sonho irrealizado
e de que os
o dos direitos que compem a ci-
problemas bsicos
da populao
brasileira
continuam sem
soluo
tos, ainda no funcionam de manei-
ra satisfatria; de que a democracia
ainda continua um sonho irrealizado,
planta frgil; de que os problemas
bsicos da populao continuam sem
soluo.
Certamente, haver muitas ra-
zes para este fracasso. No pos-
svel abordar todas numa curta pa-
lestra. Gostaria de centrar a discus-
so em uma razo que no mui-
to discutida, mas que me parece
importante.
A razo que gostaria de discutir
tem a ver com o episdio relatado.
Tem a ver para usar agora uma ter-
minologia pedante, prpria do dia-
leto da tribo acadmica a que per-
teno com o maior desenvolvimen-
to dos direitos polticos em relao
aos direitos civis. Entendo por direi-
tos polticos o direito de votar e ser
votado, o direito de organizar parti-
dos e fazer demonstraes e reivin-
dicaes polticas. Os direitos civis,
tambm arrolados na Constituio,
so: a igualdade perante a lei, a li-
berdade, a propriedade. Mais espe-
cificamente, liberdade de pensamen-
to, de religio, de associao; a pre-
servao da honra e da privacidade;
a inviolabilidade do lar; o direito de
no ser processado e sentenciado a
no ser pela autoridade competen-
te, de no ser privado da liberdade
ou dos bens sem o devido processo
legal, de no ser preso a no ser em
flagrante delito ou por ordem judici-
al.
H um excelente estudo histri-
co de T.H. Marshall2 sobre a evolu-
dadania os civis, polticos e soci-
ais. Marshall diz que em um dos pa-
ses em que se gerou a moderna de-
mocracia, a Inglaterra, esses direitos
surgiram seqencialmente. Em pri-
meiro lugar, vieram os direitos civis.
Com base na posse dos direitos ci-
vis, foram reivindicados os direitos
polticos. Finalmente, conquistados
os direitos polticos e, graas a eles,
conseguida participao no poder,
foram implantados os direitos soci-
ais: a regulamentao do trabalho, a
proteo sade do trabalhador, o
seguro-desemprego, a penso, a apo-
sentadoria, etc.
A tese parece convincente do
ponto de vista histrico e lgica.
Desenvolveu-se inicialmente no s-
culo XVIII, o senso de alguns direi-
tos fundamentais, como o da liber-
dade individual e o direito de pro-
priedade. Expandiu-se ao mesmo
tempo o aparato da justia real, que
fazia valer esses direitos, que os ga-
rantia, mesmo que de maneira im-
perfeita e desigual. Era a justia do
rei que se sobrepunha lentamente
justia privada dos bares feudais. A
jul-set/98

convico de ser livre e a existncia
de uma justia que protegia esta li-
berdade eram j elementos podero-
sos na fundao de uma conscincia
cvica, de uma comunidade poltica.
O passo seguinte s veio um s-
culo mais tarde, na Inglaterra, quan-
do se consolidaram as instituies
representativas. Por volta de 1830,
naquele pas, o voto no era muito
mais difundido do que no Brasil.
Talvez fosse menos difundido, pois
no Brasil votavam os analfabetos e,
na Inglaterra, s os ricos pagavam
impostos. No final da dcada de 30,
comeou, no entanto, um movimen-
to popular pela expanso do voto,
chamado Cartismo. A luta foi longa,
mas, ao final do sculo, expandira-
se grandemente a franquia eleitoral.
Para o sufrgio universal, faltava ape-
nas o voto feminino, que teve que
aguardar o sculo XX para ser admi-
tido.
Uma vez ampliado o crculo do
poder, formados os partidos socialista
e trabalhista, o prximo passo foi re-
clamar os direitos sociais via a ao
do prprio Estado. Os direitos sociais
foram uma conquista tpica do sculo
XX. Curiosamente, alis, em alguns
pases, como os Estados Unidos, eles
foram de incio considerados incom-
patveis com os direitos polticos, pois
pensava-se que uma pessoa depen-
dente do Estado no poderia ser sufi-
cientemente autnoma para exercer o
direito de voto.
Ordem inversa De qualquer
modo, a combinao dos trs direi-
tos na seqncia indicada, em que o
exerccio de um deles levava con-
quista do outro, parece-me ter cons-
titudo um precioso elemento para
explicar a solidez do sentimento de-
mocrtico e a maior completude da
cidadania nos pases do ocidente
europeu e nos Estados Unidos. A ci-
dadania foi uma construo lenta da
prpria populao, uma experincia
vivida: tornou-se um slido valor
coletivo pelo qual se achava que valia
jul-set/98
BRASILEIRO: CIDADO?
a pena viver, lutar e at mesmo mor-
rer.
Entre ns, as coisas no se de-
ram dessa maneira. A ordem de
surgimento dos direitos foi outra. A
Constituio imperial de 1824 regis-
trou, de uma vez, os direitos civis e
No Brasil, a ordem de
surgimento dos
direitos foi diferente
da Europa e dos
Estados Unidos.
Talvez o nico
movimento a
demandar
participao eleitoral
nos 170 anos de vida
independente do Pas
tenha sido o das
Diretas
polticos como apareciam nas prin-
cipais Constituies liberais europias
da poca. Eles surgiram pelo ato de
fundao da nacionalidade, realiza-
do quase sem luta, numa transio
pacfica do regime colonial para a
vida independente. Transio que
estava muito distante da longa luta
empreendida pelos ingleses e da dra-
mtica experincia da Revoluo
Francesa. A presso popular pelo
direito de voto, por exemplo, foi
quase inexistente no Brasil. No s-
culo passado, houve mesmo retro-
cessos, como o da lei da eleio di-
reta de 1881, que tirou o voto dos
analfabetos num pas em que eles
constituam 80% da populao. Tal-
vez o nico movimento a demandar
participao eleitoral nos 170 anos
de vida independente do Pas tenha
sido o das Diretas, comandado es-
pecialmente pela classe mdia urba-
na na dcada de 80. No houve nada
semelhante ao Cartismo, e o movi-
mento pelo sufrgio feminino foi
pouco significativo.
As expanses do voto no Brasil
se deram por reformas constitucio-
nais em 1934 e 1988, sem que a elas
correspondessem grandes presses
populares. Os direitos civis j esta-
vam consagrados na Constituio de
1824, que se inspirava na Constitui-
o francesa de 1792 e na Declara-
o dos Direitos do Homem e do
Cidado. Mas, se esses direitos ain-
da hoje so letra morta para grande
parte da populao, que dizer do
Brasil do sculo XIX, quando havia
escravido e quase toda a popula-
o chamada de livre vivia sob o es-
trito controle dos senhores de terra?
Ao ser discutida uma vez no Se-
nado a naturalizao dos imigrantes
que se buscava atrair para o Pas, um
senador mais franco se ops medi-
da, dizendo no querer que os es-
trangeiros, confiados na lei, aqui vi-
essem tomar cacete. Esta foi, literal-
mente, a expresso usada pelo se-
nador Bernardo Pereira de Vascon-
celos, insuspeito de demagogia, pois
era um dos chefes do Partido Con-
servador. A fala confirmava o uso da
violncia fsica contra os trabalhado-
res livres e no apenas contra os es-
cravos. Era violncia privada, mas
tambm violncia do Estado, de vez
que Vasconcelos se referia provavel-
mente ao recrutamento militar, que
era uma autntica caada aos pobres
livres. uma glria para o marinhei-
ro Joo Cndido ter sido o lder de
uma revolta contra o uso da chibata
na Marinha, em 1910, j em pleno
sculo XX. A prtica, ainda comum
no Pas inteiro, dos maus-tratos e
mesmo da tortura contra presos co-
muns por parte da poltica reflete,
sem dvida, esta tradio escravista
REVISTA DO LEGISLATIVO 35

negadora dos mais elementares di-
reitos civis.
A existncia dos direitos polti-
cos sem o prvio desenvolvimento
de direitos civis, da convico c-
vica da liberdade individual e dos
limites do poder do Estado redun-
da num exerccio falho da cidada-
nia poltica. O voto, como ainda
acontece at hoje em largas parce-
las da populao, passa a ser tudo,
menos a afirmao da vontade c-
vica de participao no governo do
36 REVISTA DO LEGISLATIVO
BRASILEIRO: CIDADO?
Pas, pela representao. Ele o
penhor de lealdade pessoal, de re-
tribuio de favores, de barganha
fisiolgica, quando no simples
mercadoria a ser vendida no mer-
cado eleitoral.
Escndalos dirios Da, em par-
te, as frustraes com as prticas da
democracia poltica, com o que por
algum tempo se chamou
eufemisticamente de Nova Repbli-
ca. A Nova Repblica, aprendemos
amargamente, era nova no que se
refere ao direito de escolher
governantes, mas muito velha nas
prticas eleitorais, na relao
personalista entre eleitor e represen-
tante, na irresponsabilidade dos elei-
tos, no trato inapropriado da coisa
pblica por parte dos detentores de
cargos executivos e legislativos. Par-
ticularmente, era muito velha na
corrupo, que, desde o sculo XVIII,
foi detectada pelo autor annimo do
famoso livro A Arte de Furtar. Sa-
mos da ditadura para a democracia
e isto em nada parece ter afetado o
comportamento de pessoas e insti-
tuies no que se refere ao respeito
pelo dinheiro pblico e impunida-
de dos criminosos. Escndalos so
denunciados quase diariamente, e
muito pouco ou quase nada resulta
dos inquritos e das to famosas
como incuas promessas de investi-
gao custe o que custar ou doa a
quem doer.
Mais do que o petrleo das cam-
panhas da dcada de 50, podemos
dizer que a corrupo nossa. Os
republicanos acusavam o regime
monrquico de ser corrupto, os re-
volucionrios de 30 acusavam a Pri-
meira Repblica de ser corrupta, os
democratas de 45 acusavam o Es-
tado Novo de ser corrupto, os mi-
litares de 64 acusavam a democra-
cia de 45 de ser corrupta, a Nova
Repblica acusou a Repblica dos
militares de ser corrupta, hoje to-
dos acusam a Nova Repblica de
ser corrupta... Est claro que a
corrupo no um simples pro-
blema de moralismo udenista, um
fenmeno sociolgico que tem a
ver com traos profundos de nos-
sa cultura cvica ou de nossa falta
de cultura cvica.
Se o exerccio dos direitos polti-
cos, se os mecanismos democrticos
de governo aparentemente no
funcionam no sentido de represen-
tarem os interesses mais prementes
da populao, de possibilitarem a
soluo dos problemas mais dram-
ticos do povo, gera-se o desencanto
jul-set/98

com as prprias instituies demo-
crticas, gera-se o que todas as pes-
quisas de opinio revelam: a baixa-
estima popular por essas instituies,
pelos partidos polticos, pelo Con-
gresso e pelos responsveis por sua
operao, os polticos. Gera-se, no
final das contas, o desencanto com
o sistema poltico e com o prprio
Pas.
deprimente o que uma pesqui-
sa da Folha de S. Paulo, feita em
vrias cidades do Brasil, revelou: 40%
dos brasileiros no vem razo para
orgulhar-se de seu pas; muitos bra-
sileiros sentem vergonha de ser bra-
sileiros. Confesso-lhes que, em meus
52 anos de vida e com o meu co-
nhecimento da histria do sculo XIX
e da Primeira Repblica, nunca vivi
semelhante clima de desencanto e
frustrao, de falta de lealdade com
o sistema poltico e com o prprio
pas. No preciso salientar quo
perigosa esta atmosfera, este caldo
de cultura, para a sobrevivncia das
instituies democrticas.
A situao do Pas se revela mais
peculiar se observarmos que os di-
reitos sociais, os ltimos na seqn-
cia clssica, expandiram-se antes dos
direitos polticos no Brasil. Foram
introduzidos no graas luta polti-
ca, mas durante um perodo de dita-
dura. No se nega que, antes da Re-
voluo de 30, houvesse um movi-
mento operrio e demandas de re-
gulamentao do trabalho e de pol-
tica de assistncia social. Mas um
fato tambm que a legislao social
foi introduzida maciamente num
momento em que no estavam em
operao os mecanismos represen-
tativos. Por isto, foi introduzida de
cambulhada com uma poltica sindi-
cal que favorecia o controle estatal
sobre as organizaes operrias.
Deste movimento, surgiu o mito da
doao das leis trabalhistas pelo Es-
tado, particularmente por seu exe-
cutivo na poca, Getlio Vargas. A
imagem paternalista de pai dos po-
bres por longos anos conformou a
jul-set/98
BRASILEIRO: CIDADO?
conscincia operria, assim como o
corporativismo se enraizou profun-
damente na prtica sindical de pa-
tres e operrios. Tudo isto era e
sintoma e reforo da precariedade da
cidadania, da ausncia da conquista
dos direitos individuais e coletivos
Se os mecanismos
democrticos de
governo no
representam os
interesses da
populao, gera-se
o desencanto com
as instituies, o
que as pesquisas
de opinio revelam:
a decepo com o
Pas
pela luta.
O que liberdade Aqui cabe ou-
tra historinha para exemplificar este
lado de nossa falha cultural cvica.
No incio da Nova Repblica, a TV
Educativa do Rio de Janeiro fez um
documentrio sobre cidadania. A
idia era flagrar, na prtica cotidia-
na, a qualidade do esprito cvico da
populao. Lembro-me de um dos
episdios.
Um cidado jogava bola em ple-
na calada de uma rua movimenta-
da da Zona Sul do Rio de Janeiro. A
reprter perguntou-lhe se no julga-
va tal prtica perigosa, pois a bola
poderia atingir algum carrinho de
beb e machucar a criana, ou que-
brar os culos de uma pessoa. A res-
posta veio rpida e convicta: Eu
pago imposto e fao o que bem en-
tender, onde bem entender.
Aparentemente, h a afirmao
de liberdade individual, de indepen-
dncia. At certo ponto, verdadei-
ra a observao. Este cidado no
o mesmo que aquele que vtima
da tradio escravista, submetido ao
arbtrio ou ao paternalismo do go-
verno ou de particulares. Ele tem,
sem dvida, um forte senso de inde-
pendncia pessoal. Mas que liberda-
de essa? Eu diria que exatamente
o reverso da medalha, da falta de
conscincia de direitos presente no
primeiro caso. Um conhecido soci-
logo brasileiro, Oliveira Viana, fez
uma observao que me parece per-
feita para descrever a situao. O
brasileiro, disse ele, diferentemente
de povos com maior conscincia c-
vica, tem o senso da independncia
individual, mas no tem o senso da
liberdade. O que ele queria dizer com
isso que o senso da liberdade cvi-
ca exige como contrapartida o senso
da liberdade do outro. O meu direi-
to, na famosa frase, termina onde co-
mea o direito de meu semelhante.
A concepo de liberdade de nosso
jogador de calada pr-cvica,
incompatvel com a convivncia ci-
vilizada, com a vida democrtica.
Passa-se, ento, de uma situao de
dependncia para outra de inde-
pendncia selvagem, de puro indi-
vidualismo. No processo, no se
constri o espao pblico, aquele
espao que a essncia do gover-
no democrtico por ser o local
onde se conciliam os interesses di-
vergentes.
H muito deste individualismo,
desta concepo falha da liberdade,
na nfase que se d hoje luta pelos
direitos do cidado. A expresso
popular quero tudo a que tenho
direito expresso deste fenme-
no. No h a a viso da contrapartida
de dever que est embutida na idia
REVISTA DO LEGISLATIVO 37

de direito civil. O professor, para
comear com um exemplo que me
toca diretamente, quer bons salri-
os, verbas abundantes para pesqui-
sa, independncia em relao ao
governo. Mas resiste avaliao de
seu trabalho pelo aluno ou pelo go-
verno, resiste ao uso de critrios so-
ciais ou pblicos para avaliar sua
docncia e sua produo. O funcio-
nrio pblico insiste nas vantagens
do cargo, na estabilidade, nos fun-
dos especiais de previdncia, mas
resiste discusso da qualidade de
seu servio, da qualidade do atendi-
mento ao pblico, que a razo de
ser de seu emprego. O empresrio
quer liberdade de atuao, menos
impostos, menos burocracia, menos
controle por parte do governo. Mas
sonega impostos, subfatura,
sobrefatura, aumenta desproposita-
damente os preos, quando no pede
abertamente a proteo do Estado na
forma de incentivos e subsdios.
A listagem podia prosseguir in-
cluindo todas as categorias sociais.
O mal percorre a sociedade de alto
a baixo. J foi mesmo batizado como
a Lei de Gerson, isto , a lei de
levar vantagem em tudo. Em uma
sociedade como esta, no h possi-
bilidade de confiana nem entre ci-
dados, nem entre cidado e gover-
no. Porque, evidentemente, o gover-
no parte deste jogo quando age
arbitrariamente, quando mente,
quando nega hoje o que far ama-
nh, quando muda constantemente
de posio, quando, enfim, desres-
peita o cidado. No de menor
importncia no fracasso das medidas
de conteno da inflao esta des- reitos e tambm de suas obrigaes.
confiana generalizada. O Plano Cru-
zado terminou quando foi manipu-
lado eleitoralmente, numa falcatrua
que o desmoralizou e a todos os pla-
nos do governo Sarney que se se-
guiram. O seqestro da poupana,
feito no incio do governo Collor,
contra afirmaes categricas em
contrrio na poca da campanha, no
podia deixar de ter, como teve, efei-
38 REVISTA DO LEGISLATIVO
BRASILEIRO: CIDADO?
tos desastrosos para a credibilidade
do ex-presidente.
Resumindo, a ausncia de cul-
tura cvica, diria, que compromete ou
torna pouco eficaz o exerccio dos
direitos polticos. Essa ausn-cia pravam para si um escravo. E houve
meu outro argumento deve-se em
H muito de
individualismo
na nfase que se
d hoje luta
pelos direitos do
cidado. No
existe ainda a
viso da
contrapartida de
dever que est
embutida na
idia de direito
civil
boa parte precariedade do desen-
volvimento dos direitos civis, base
sobre a qual devem se assentar os
direitos polticos. Para que o cida-
do poltico possa ter plena eficcia, desnaturado, como argumentei.
ele deve sustentar-se nos ombros do
cidado civil, consciente de seus di-
a cidadania moderna, como a Ale-
Esta falha, este defeito de origem,
permeia a sociedade de alto a baixo.
Dela podemos dizer o que dizia Jos
Bonifcio, o Patriarca da Indepen-
dncia, referindo-se escravido,
que constitui o cncer que corri as
entranhas da Nao.
A referncia apropriada, pois
no h dvida de que a falta de es- nas discusses sobre reformas, inclu-
prito cvico uma das heranas da
escravido, esta anttese do esprito
de liberdade. A escravido permeou
de tal modo a sociedade que muitos
escravos, ao conseguirem a alforria,
se para tanto tivessem recursos, com-
mesmo casos de escravos que pos-
suam escravos. Os valores da escra-
vido invadiam tudo, todas as clas-
ses sociais. Dentro de nosso cidado
sobrevivia a mentalidade do senhor
e do escravo. Este fenmeno gerava
o que Joaquim Nabuco chamou de
mestiagem poltica. Se eliminarmos
da expresso a conotao racista
at mesmo Nabuco era vtima dos
males da escravido , se tomarmos
mestiagem no sentido de cidados
incompletos, fragmentados, a expres-
so traduz muito bem o argumento
que vimos tentando desenvolver at
agora.
A reforma do Judicirio Feito
o diagnstico, resta perguntar so-
bre o que fazer. O fato de termos
desenvolvido mais os direitos po-
lticos e sociais do que os civis ha-
ver de condenar-nos perptua
infantilidade democrtica? preci-
so acreditar que no. No h por
que no conceber a possibilidade
de que, por exemplo, o exerccio
sustentado dos direitos polticos
acabe por possibilitar a maturao
dos direitos civis. O aprendizado
certamente lento e cheio de per-
calos, pelo prprio fato de ser o
exerccio dos direitos polticos algo
Neste sentido, pases que fizeram
trajetria diferente da inglesa para
manha e o Japo, estavam em me-
lhor condio do que ns, pois ti-
nham pelo menos um lado da me-
dalha cvica: o senso do dever so-
cial. Restava-lhes construir o senso
da liberdade cvica, o que fizeram
com xito.
Pode-se, no entanto, perguntar se
sive constitucionais, que ocupam a
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ateno do Pas, no poderia ser dada
maior ateno quelas que possam
contribuir para o fortalecimento e a
garantia dos direitos civis. Penso,
especialmente, na reforma do siste-
ma judicirio, sistema que deveria ser
o sustentculo desses direitos. Volto
hierarquia de nossa cidadania, o
doutor, o crente, o macumbeiro. No
digo novidade alguma afirmando que
a justia entre ns, no sentido de
garantia de direitos, existe apenas
para a pequena minoria dos douto-
res. Ela inacessvel multido dos
crentes e macumbeiros, isto , gran-
de maioria dos brasileiros. Para eles,
existe o Cdigo Penal, no o Cdigo
Civil, assim como para os doutores
existe apenas o Cdigo Civil. Sem a
garantia das leis civis, ilusria a ci-
dadania civil, ilusria a esperana
no fortalecimento da independncia
pessoal, ilusria a expectativa do
desenvolvimento de um forte senti-
mento de lealdade nacional.
Observe-se que, na rea dos di-
reitos sociais, as coisas evoluram
satisfatoriamente. Criou-se uma jus-
tia trabalhista qual tem acesso uma
parcela muito maior de cidados do
que justia civil. O pobre tem mui-
to mais facilidade de entrar em juzo
para reclamar hora extra no paga
do que para garantir a inviolabilidade
de seu lar, a proteo de sua honra,
de sua integridade fsica, mesmo de
seu direito de ir e vir, freqentemente
violado pelas exigncias de carteira
de identidade, carteira de trabalho,
etc.
A nica tentativa no sentido de
ampliar o acesso justia, feita nos
ltimos tempos, foi a criao dos
juizados de pequenas causas. A meu
ver, uma tentativa de enorme al-
cance. Mas ela no prioridade de
nenhum governo e, em conse-
qncia, tem-se expandido muito
lentamente, tendo que lutar at mes-
mo contra o corporativismo dos ad-
vogados.
De modo geral, parece-me que
uma ampla reforma da justia no sen-
jul-set/98
BRASILEIRO: CIDADO?
tido de torn-la gil, barata e acess- cil e rpido. Mas preciso reconhe-
vel a todos os cidados seria um pas- cer que este processo est sendo ex-
so indispensvel em nosso aperfei- cessivamente lento, assim como foi
oamento democrtico. Relembro excessivamente lenta a abolio da
que a administrao da justia foi a escravido. A pergunta que ocorre
primeira garantia da liberdade na logo ao observador se a lentido
fundao do Estado Moderno. no se deve falta de interesse em
que a cidadania se desenvolva. O
cidado esclarecido , sem dvida,
uma pea incmoda, reivindicadora.
Sem ele, no entanto, est compro-
A ampla reforma da metido nosso prprio futuro como
nao. Euclides da Cunha escreveu,
justia no sentido de
em Os Sertes, refletindo o ambi-
torn-la gil, barata e ente do final do sculo XIX: Es-
tamos condenados civilizao. Ou
acessvel a todos progredimos ou desaparecemos.
Neste final do sculo XX, a frase de-
seria um passo
veria ser: Estamos condenados
indispensvel ao democracia. Ou nos democratizamos
ou desaparecemos.
aperfeioamento da
democracia. A
Notas
administrao da 1 Palestra proferida no Ciclo de Debates
Brasileiro: Cidado?, promovido pelo
justia foi a primeira Banco Bamerindus e pela Associao
Cultural Avelino Vieira, em Curitiba, no
garantia da liberdade perodo de agosto a novembro de 1991.
na fundao do 2 T.H.Marshall. Cidadania, classe so-cial
e status. Editora Zahar, 1967.
Estado moderno
Nas prprias reformas mais estri-
tamente polticas, seria possvel
enfatizar aquelas que podem forta-
lecer o senso da responsabilidade in-
dividual e coletiva. Penso especifi-
camente no voto distrital, que apro-
xima o eleitor do eleito e possibilita n
a revogao do mandato do deputa-
do inadimplente; penso na
descentralizao poltica, incluindo a
o municpio, para forar a aproxima-
o entre o cidado e o Executivo,
com uma adequada distribuio de
recursos e responsabilidades entre os
vrios nveis de governo.
A formao do cidado nas cir-
cunstncias histricas em que evo-
lumos no poderia ser processo f-
REVISTA DO LEGISLATIVO 39