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LARISSA RODRIGUES DE MENEZES

HABITAR NO CENTRO HISTRICO:


a habitao de interesse social como instrumento de reabilitao do Centro Histrico do
Recife

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-


graduao em Desenvolvimento Urbano da
Universidade Federal de Pernambuco como parte dos
requisitos para obteno do ttulo de Mestre em
Desenvolvimento Urbano do Curso de Ps-
Graduao Stricto-Sensu.
Orientadora: Prof. Dra. Norma Lacerda Gonalves.

Recife
2015
Catalogao na fonte
Bibliotecria Maria Valria Baltar de Abreu Vasconcelos, CRB4-439

M543h Menezes, Larissa Rodrigues de


Habitar no centro histrico: a habitao de interesse social como
instrumento de reabilitao do Centro Histrico do Recife / Larissa
Rodrigues de Menezes. Recife: O Autor, 2015.
294 f.: il.

Orientador: Norma Lacerda Gonalves.


Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Pernambuco.
Centro de Artes e Comunicao. Desenvolvimento Urbano, 2015.
Inclui referncias e apndices.

1. Planejamento urbano. 2. Habitao - Recife. 3. Bairros - Recife. 4.


Arquitetura - Recife - Conservao e restaurao. I. Gonalves, Norma
Lacerda (Orientador). II.Titulo.

711.4 CDD (22.ed.) UFPE (CAC 2015-206)


Aos moradores do Centro Histrico do Recife.
AGRADECIMENTOS

Ao meu pai e minha me, por tudo. Por sempre me fazerem saber que eu tenho uma fortaleza
de suporte para tudo o que possa acontecer. A meus irmos, Talita e Telminho, pelo
companheirismo de irmos; e a meus sobrinhos, Daniel e Felipe, por sempre me trazerem
alegria mesmo nos momentos mais cansativos.
A Bruno, meu companheiro de arquiteturas. Por ter lido o trabalho, por ter me acompanhado
nas visitas de campo, por ter assumido o peso das atividades cotidianas para que eu pudesse me
dedicar a esse trabalho. Por ser, de fato, meu companheiro.
A Norma Lacerda, orientadora a quem admiro. Agradeo por todas as riqussimas
contribuies, pela delicadeza e ateno nas orientaes e pela disponibilidade.
A Silvio Zancheti, por ter contribudo com sua orientao para o incio da formatao desse
trabalho. A todos os professores do MDU, pelo contedo compartilhado e pelas contribuies
e questionamentos.
A Amlia Reynaldo e Virgnia Pontual por terem auxiliado de forma valiosa a guiar o percurso
do trabalho no momento de avaliao do projeto de pesquisa.
Aos colegas do GEMFI, pela participao inestimvel no contedo do trabalho. Agradeo em
especial a Kainara, por sempre disponibilizar todo o material de que eu precisava, e a Lua e
Camila, pelo auxlio nas entrevistas. A Iana, por tantas sugestes, discusses, e tambm pelos
momentos mais amenos.
A todos os colegas de DPPC, pela contribuio diria na execuo da pesquisa. Agradeo
especialmente a Lorena, pelo inquestionvel apoio e por acreditar no trabalho. A Conceio,
moradora da Boa Vista desde sempre, por me auxiliar na pesquisa de campo em seu bairro e na
pesquisa iconogrfica do acervo. A Izabella, por me auxiliar na formatao do trabalho nos
momentos finais.
Da equipe da DPPC, fazem parte duas amigas de longa data: Cecilia e Thais. Para elas, no
tenho palavras, a no ser um sincero obrigada! Em nome delas, agradeo a todos os amigos que
me trazem leveza e alegria e me fazem acreditar num mundo melhor.
Aos colegas do MDU, pelas ricas discusses dentro e fora da sala de aula, contribuindo
imensamente para esta dissertao.
Aos funcionrios do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Urbano, especialmente
a Renata, pela colaborao e esclarecimentos. Ao CNPq pelo suporte financeiro para a
realizao desta tarefa.
Aos moradores de So Jos e da Boa Vista que aceitaram me conceder seu tempo para as
entrevistas, agradeo pela disponibilidade e pelas valiosas informaes.
A todos os que de alguma forma contriburam para o desenvolvimento desse trabalho, meus
mais sinceros agradecimentos.
RESUMO

A dissertao tem como temtica a conservao de centros histricos urbanos, com foco no
Centro Histrico do Recife. O problema que norteia a pesquisa o fato de que as propostas de
interveno levadas a cabo no referido Centro Histrico estiveram, em sua maioria,
desvinculadas de sua dinmica urbana e das necessidades dos habitantes que ali residem, no
assegurando a conservao do estoque edificado, nem a reduo dos nveis de pobreza. Diante
dessa problemtica, formulou-se a hiptese de que programas governamentais de habitao de
interesse social, dentre os quais o aluguel social, so a nica forma de promover o uso
habitacional no atual contexto do Centro Histrico do Recife. O objetivo da dissertao
analisar a dinmica desse Centro, notadamente no que se refere ao uso habitacional, de forma
a definir diretrizes capazes de garantir a permanncia e a qualidade de vida da sua populao
residente, ao mesmo tempo em que se asseguram a recuperao e preservao dos seus imveis.
A dissertao est dividida em duas partes: inicialmente, discorre sobre o surgimento e
consolidao do conceito de centro histrico o qual se consubstanciou em um contexto de
substituio de seu uso habitacional e sobre questes relacionadas com a habitao como a
ideologia da casa prpria e os modos modernos de morar , e com as polticas habitacionais
brasileiras, permitindo a identificao de um referencial analtico que fundamenta a
comprovao da hiptese aventada. A segunda parte traz o foco para o Centro Histrico do
Recife, contextualizando sua evoluo urbana e os processos de reforma que deram incio ao
esvaziamento populacional do Centro, notadamente nos Bairros do Recife e de Santo Antnio.
Nesse sentido, a pesquisa foi aprofundada nos bairros de So Jos e da Boa Vista, onde o uso
habitacional ainda apresenta relevncia. As reas de estudo foram caracterizadas em seus
aspectos socioespaciais, atravs da elaborao de mapas que ilustram a evoluo das condies
fsicas do estoque edificado desde o incio da dcada de 1980; e da anlise dos dados censitrios
que permitiram caracterizar o perfil da populao e dos domiclios em ambos os bairros.
Identificou-se que, em relao ao estoque edificado e aos usos nele desenvolvidos, a Boa Vista
permanece com predominncia do uso residencial no trecho analisado, o qual apresenta bons
nveis de preservao dos imveis. Em contraponto, So Jos apresentou grande nvel de
substituio das residncias, o que est relacionado ao alto grau de descaracterizao das
edificaes originais no Setor de Preservao Rigorosa. Os dados censitrios permitiram
identificar uma predominncia de moradores com rendimentos entre 0 e 3 salrios mnimos,
para quem o aluguel uma importante forma de acesso moradia. Esses dados possibilitaram
a seleo de uma amostra da populao com a qual foram realizadas entrevistas, de forma a
identificar sua viso sobre a moradia na rea de estudo e sobre suas necessidades habitacionais.
A anlise das entrevistas permitiu a formulao de diretrizes gerais para a implantao de um
programa de habitao de interesse social no Centro Histrico do Recife.

Palavras-chave: Centro histrico do Recife. Habitao social. Conservao. Boa Vista. So


Jos.
ABSTRACT

The dissertations theme is the conservation of urban historic centers, focusing on the Historical
Center of Recife. The problem that guides the research is the fact that the intervention proposals
carried out in that Center were, in most cases, unrelated to its urban dynamics and the needs of
the people living there, not ensuring the conservation of the building stock, or a reduction in
poverty levels. Facing this problem, a hypothesis was formulated, stating that government
programs of social housing, including social rent, are the only way to promote residential use
in the current context of Recife's historical center. The main objective of the research is to
analyze the dynamics of this Center, especially with regards to residential use, in order to define
guidelines which are able to ensure continuity and quality of life for its resident population,
while ensuring the conservation and preservation of its real state stock. The dissertation is
divided into two parts: first, it focuses on the emergence and consolidation of the concept of
historic center which was consolidated in a context of replacement of its residential use and
on issues related to housing such as the ideology of home ownership and modern ways of
living and on Brazilian housing policies, allowing the identification of an analytical
framework that underlies the proof of the hypothesis. The second part brings the focus to the
Historical Center of Recife, contextualizing its urban development and urban reform processes
that began the depopulation of the center, especially in the neighborhoods of Recife and Santo
Antnio. In this sense, the research was detailed in the neighborhoods of So Jos and Boa
Vista, where the residential use still has relevance. The study areas were characterized in their
socio-spatial aspects, by drawing maps that illustrate the evolution of the physical conditions
of the buildings since the early 1980s; and analyzing census data that allowed characterizing
the profile of the population and households in both districts. It was found that, compared to
the real state stock and the uses developed, Boa Vista remains predominantly residential in the
analyzed section, which presents good levels of preservation of the buildings. In contrast, So
Jos showed great replacement level of the original residences, which is related to the high
degree of adulteration of the original buildings in the Rigorous Preservation Sector. Census data
indicate a predominance of residents with incomes between 0 and 3 minimum wages, for whom
the rent is an important form of access to housing. These data enabled the selection of a
population sample with which interviews were conducted in order to identify their vision of
housing in the study area and about their housing needs. The analysis of the interviews allowed
the formulation of general guidelines for the implementation of a social housing program in the
Historical Center of Recife.

Key words: Historical Center of Recife. Social housing. Conservation. Boa Vista. So Jos.
LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Delimitao do Centro Histrico do Recife com os setores censitrios


correspondentes ___________________________________________________________ 63
Figura 2 Mapa da ZEPH-08 com os setores censitrios correspondentes ao trecho
selecionado _______________________________________________________________ 64
Figura 3 - ZEPH 10 com o setor censitrio correspondente ao trecho selecionado para o
bairro de So Jos __________________________________________________________ 65
Figura 4 - Localizao das residncias dos entrevistados em So Jos _________________ 77
Figura 5 - Localizao das residncias dos entrevistados na Boa Vista _________________ 78
Figura 6 - Sntese do tecido urbano do Recife em 1643-1644 ________________________ 82
Figura 7 - Projeto de habitao coletiva I ________________________________________ 89
Figura 8 - Projeto de habitao coletiva II _______________________________________ 89
Figura 9 - Perspectiva da proposta para a Comunidade do Pilar ______________________ 92
Figura 10 - Zoneamento na rea central de acordo com o Cdigo de 1961 ______________ 98
Figura 11 - Zoneamento na rea central de acordo com a normativa de 1919 ____________ 98
Figura 12 - Delimitao das ZPR com recomendao do PPSH/RMR para uso
residencial na Boa Vista ____________________________________________________ 100
Figura 13 - Delimitao das ZPR com recomendao do PPSH/RMR para uso
residencial em So Jos ____________________________________________________ 100
Figura 14 - Empreendimentos imobilirios no entorno do CHR _____________________ 107
Figura 15 - Usos em So Jos na transio entre as dcadas de 1970 e 1980 ___________ 111
Figura 16 - Usos em So Jos em 2015 ________________________________________ 112
Figura 17 - Estado de preservao em So Jos, 2015 _____________________________ 114
Figura 18 - Estado de conservao em So Jos, 2015 ____________________________ 115
Figura 19 - Aspectos urbanos na Rua das Caladas, com perda do referencial tipolgico
e estilstico ______________________________________________________________ 116
Figura 20 - Av. Dantas Barreto no horrio de encerramento das atividades comerciais ___ 116
Figura 21 - Usos na Boa Vista no incio dos anos 1980 ____________________________ 116
Figura 22 - Usos na Boa Vista em 2015 ________________________________________ 117
Figura 23 - Estado de preservao na Boa Vista, 2015 ____________________________ 118
Figura 24 - Estado de conservao na Boa Vista, 2015 ____________________________ 119
Figura 25 - Valorizao do metro quadrado residencial por setor censitrio na rea de
estudo (2013/2008) ________________________________________________________ 123
Figura 26 - Valorizao do metro quadrado comercial por setor censitrio na rea de
estudo (2013/2008) ________________________________________________________ 124
Figura 27 - Localizao dos endereos visitados para questionrios de aluguel
habitacional na Boa Vista ___________________________________________________ 136
Figura 28 - Rua das Caladas aps a Noite dos Tambores Silenciosos de 2015 _________ 151
Figura 29 - Rua das guas Verdes durante perodo de Natal _______________________ 151
Figura 30 - Rua da Alegria__________________________________________________ 153
Figura 31 - Noite dos Tambores Silenciosos ____________________________________ 153
Figura 32 - Casa de Badia __________________________________________________ 153

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Evoluo populacional na cidade do Recife (1910-1923) __________________ 85


Tabela 2 - Evoluo da Populao no Centro Histrico do Recife (1910-2010) _________ 126
Tabela 3 - Evoluo no nmero de residentes e de domiclios em So Jos e na Boa
Vista ___________________________________________________________________ 127
Tabela 4 - Evoluo no nmero total de domiclios em So Jos e na Boa Vista ________ 129
Tabela 5 - Evoluo na distribuio dos DPP por tipologia em So Jos e na Boa Vista __ 129
Tabela 6 - Caracterizao dos chefes de domiclio, por gnero e escolaridade __________ 135
Tabela 7 - Caracterizao do entrevistado e seu domiclio em So Jos _______________ 143
Tabela 8 - Caracterizao do entrevistado e seu domiclio na Boa Vista ______________ 144
Tabela 9 - Condio fsica dos domiclios de moradores em situao de dficit
habitacional, em So Jos __________________________________________________ 162
Tabela 10 - Condio fsica dos domiclios de moradores em situao de dficit
habitacional, na Boa Vista __________________________________________________ 162
Tabela 11 - Condio fsica dos domiclios em situao de adequao habitacional, So
Jos e Boa Vista __________________________________________________________ 162

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Mdia dos preos por metro quadrado em So Jos _____________________ 122
Grfico 2 - Mdia dos preos por metro quadrado na Boa Vista _____________________ 122
Grfico 3 - Evoluo da Populao do CHR (1910-2010) _________________________ 126
Grfico 4 - Evoluo no nmero de casas e apartamentos em So Jos e na Boa Vista ___ 128
Grfico 5 Evoluo dos Domiclios Particulares Permanentes por nmero de
moradores _______________________________________________________________ 131
Grfico 6 - Evoluo da faixa etria da populao _______________________________ 131
Grfico 7 - Condio de ocupao dos Domiclios Particulares Permanentes __________ 132
Grfico 8 - Evoluo da renda do chefe de domiclio (1991-2010)___________________ 134
Grfico 9 - Faixa etria do chefe de domiclio por gnero _________________________ 135
Grfico 10 - Motivao da escolha pelo domiclio atual, em So Jos e na Boa Vista ____ 145
Grfico 11 - Naturalidade dos moradores entrevistados em So Jos e na Boa Vista _____ 146
Grfico 12 - Motivaes para mudana para o Recife _____________________________ 146
Grfico 13 - Local de trabalho dos entrevistados, em So Jos e na Boa Vista __________ 147
Grfico 14 - Localidade da moradia ideal dos entrevistados em So Jos e na Boa Vista _ 147
Grfico 15 - Tipologia da moradia ideal para os entrevistados em So Jos e na Boa
Vista ___________________________________________________________________ 149
Grfico 16 Necessidade de sair da rea caso haja alterao na estrutura familiar, para
So Jos e Boa Vista_______________________________________________________ 150
Grfico 17 - Relevncia de morar no Centro Histrico para os entrevistados em So
Jos e na Boa Vista ________________________________________________________ 152
Grfico 18 - Motivao para a moradia no Centro do Recife, para So Jos e Boa Vista __ 154
Grfico 19 - Aspectos positivos de residir na rea, em So Jos e na Boa Vista _________ 155
Grfico 20 - Aspectos negativos de residir na rea, em So Jos e na Boa Vista ________ 156
Grfico 21 Permanncia dos moradores no Centro Histrico caso houvesse subsdio
para a moradia ___________________________________________________________ 157
Grfico 22 - Opinio dos entrevistados de So Jos sobre tipologias tradicionais da rea _ 158
Grfico 23 - Opinio dos entrevistados da Boa Vista sobre tipologias tradicionais da
rea ____________________________________________________________________ 159
Grfico 24 - Renda mdia domiciliar dos entrevistados, em So Jos e na Boa Vista ____ 160
Grfico 25 - Comprometimento da renda dos domiclios com moradia, em So Jos e na
Boa Vista _______________________________________________________________ 161
Grfico 26 - Motivo para morar de aluguel, em So Jos e na Boa Vista ______________ 164
Grfico 27 - Horizonte de permanncia no domiclio atual, em So Jos e na Boa Vista __ 164
Grfico 28 - Inteno na compra da casa prpria, em So Jos e na Boa Vista __________ 165
Grfico 29 - Interesse em programas de habitao social, em So Jos e na Boa Vista ___ 166
SUMRIO
1 INTRODUO ________________________________________________________ 19
2 SURGIMENTO E CONSOLIDAO DO CENTRO HISTRICO_____________ 27
2.1 Cidades tradicional, industrial e moderna _______________________________ 27
2.2 Consolidao do Centro Histrico na agenda das polticas pblicas __________ 36
3 HABITAO E POLTICAS HABITACIONAIS ___________________________ 43
3.1 Ideologia da casa prpria e o morar moderno ____________________________ 43
3.2 Polticas habitacionais e Centros Histricos______________________________ 49
4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS _________________________________ 61
4.1 Delimitao da rea de estudo _________________________________________ 61
4.2 Procedimentos de coleta e anlise de dados ______________________________ 67
5 DESCONSTRUO DA HABITAO NO CENTRO HISTRICO DO RECIFE 81
5.1 Histrico das intervenes no Centro Histrico do Recife __________________ 83
5.1.1 Modernizao e higienismo no Centro Histrico do Recife 84
5.1.2 Projetos de Revitalizao do Centro Histrico do Recife 88
5.2 Legislao, polticas habitacionais e sua influncia no Centro Histrico do
Recife _____________________________________________________________ 96
5.2.1 Impacto da legislao 96
5.2.2 Influncia das polticas habitacionais e da ao do mercado imobilirio no
esvaziamento do Centro Histrico do Recife 102
5.3 Evoluo das caractersticas socioespaciais da rea de estudo ______________ 108
5.3.1 Evoluo da situao fsica e dos usos no conjunto edificado 109
5.3.2 Evoluo da populao residente e dos domiclios 125
6 RECONSTRUO DA HABITAO NO CENTRO HISTRICO DO RECIFE 141
6.1 Caracterizao do morador, do domiclio e das necessidades habitacionais __ 141
6.2 Relao com o Centro Histrico do Recife ______________________________ 149
6.3 Acesso moradia __________________________________________________ 159
7 CONSIDERAES FINAIS ____________________________________________ 171
REFERNCIAS _________________________________________________________ 181
APNDICE A EVOLUO DAS CONDIES FSICAS DOS IMVEIS
SELECIONADOS EM SO JOS __________________________________________ 191
APNDICE B EVOLUO DAS CONDIES FSICAS DOS IMVEIS
SELECIONADOS NA BOA VISTA _________________________________________ 241
APNDICE C ROTEIRO DAS ENTREVISTAS ____________________________ 293
19

1 INTRODUO

Nas ltimas dcadas, as reas centrais de boa parte das cidades latino-americanas
passaram de centros da vida e da diversidade para centros de conflitos, de excluso e de
pobreza (GUZMN, 2003). Essas circunstncias nos colocam diante de uma tenso
permanente entre o acmulo de valores smbolos da identidade e da memria da populao e a
concentrao de pobreza urbana nessas localidades, levando a questionamentos no s sobre o
futuro dessas reas, mas sobre o que e como fazer para que elas voltem a se integrar ao
desenvolvimento e ao crescimento socioeconmico da cidade onde se inserem.
A separao funcional dos centros histricos teve incio a partir das primeiras reformas
de cunho higienista realizadas nas reas centrais em fins do Sculo XIX. Nas primeiras dcadas
do Sculo XX, essa viso foi fortalecida pelo advento do Movimento Moderno, que propunha,
entre outras coisas, a renovao do tecido urbano e sua separao de acordo com as funes a
serem desenvolvidas em cada rea. Em meados do Sculo, essa forma de pensar a cidade, que
contribuiu para a destruio e o esvaziamento dos centros histricos, comeou a ser
questionada. Ainda em 1961, Jane Jacobs, numa crtica contundente ao planejamento urbano
moderno, mostrava que essa forma de planejar a cidade dividindo-a de acordo com os usos
principais criou diversas reas apagadas, problema especialmente percebido nos centros
urbanos que tiveram sua populao dramaticamente reduzida ao serem vistos como
inapropriados para habitao e destinados apenas a funes administrativas e de comrcio e
servio (JACOBS, 2003).
No Brasil, os modernistas lideraram no s o planejamento urbano a partir das dcadas
de 1930 e 1940, mas tambm a criao das polticas de preservao, de acordo com os princpios
da Carta de Atenas (1933), que valorizava o monumento excepcional em detrimento da
preservao dos conjuntos urbanos. No entanto, h que se reconhecer o importante papel dos
pioneiros do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) criado em 1937,
durante o Estado Novo (1930-1945) para a preservao de exemplares importantes para a
construo da memria nacional e para pavimentar o caminho a ser trilhado posteriormente.
Entre o fim do Estado Novo e o incio dos anos 1970, a atuao do SPHAN manteve-
se quase sem alteraes, seguindo a mesma orientao modernista (BONDUKI, 2010), o que,
em conjunto com fortes restries oramentrias, limitou a atuao preservao e restaurao
de bens de valor histrico e artstico, enquanto ocorria uma crescente degradao do patrimnio
urbano como um todo, em decorrncia da acelerada urbanizao verificada no aludido perodo.
No incio dos anos 1970, teve incio uma reviso das prticas de preservao, em decorrncia
20

de mudanas conceituais a partir das quais surgiu a noo de cidade-documento e nas


condies econmicas do pas o que levou a uma associao entre valor cultural e valor
econmico (MILET, 1988). Essa duplicidade acabou por apontar o turismo como caminho para
a sustentabilidade dos bens protegidos, concepo que foi bastante difundida no Brasil.
Exemplo dessa nova prtica de preservao foi o Programa das Cidades Histricas
(PCH), criado em 1973 com o objetivo de restaurar monumentos histricos e destin-los a fins
tursticos que deveriam gerar a renda necessria para a manuteno do bem. No Recife, destaca-
se a converso da antiga Casa de Deteno, em So Jos, em Casa da Cultura. Uma
consequncia do PCH foi o estmulo descentralizao das polticas de preservao, atravs da
criao de estrutura institucional e legislao especfica nos estados e municpios. No entanto,
as aes continuaram voltadas majoritariamente para viabilizao da relao entre o patrimnio
histrico e o desenvolvimento do turismo (BONDUKI, 2010).
Assim, grande parte das intervenes levadas a cabo para a reabilitao1 de centros
histricos no Brasil primou justamente por no levar em conta a diversificao dos usos e por
desconsiderar em especial o uso habitacional, como se pode perceber nas intervenes de maior
porte realizadas no Centro Histrico do Recife. Nos ltimos anos, o governo federal brasileiro
passou a tentar mudar o foco dos investimentos em conservao. O Programa Monumenta2
(1999-2010) investiu em ncleos urbanos sob proteo federal, contemplando no somente
monumentos isolados, mas tambm espaos pblicos, mercados, universidades, casario privado
e at mesmo habitao social3. No entanto, no geral, apresentou uma concepo semelhante
do PCH, ao concentrar os investimentos em atividades que pudessem gerar recursos para
garantir a preservao do patrimnio, com foco no turismo (BONDUKI, 2010). Nesse sentido,
dois problemas bsicos eram a necessidade de retorno financeiro das intervenes pois
colocava os aspectos econmicos acima do resultado qualitativo ou social dos projetos e o
turismo como fonte de recursos, no considerando a insero dos stios histricos na cadeia
produtiva local, impossibilitando, portanto, a pretendida sustentabilidade das aes.

1
De acordo com a Carta de Lisboa (1995), a reabilitao urbana busca requalificar a cidade existente ao valorizar
as potencialidades sociais, econmicas e funcionais e melhorar a qualidade de vida das populaes residentes.
Para alcanar esse objetivo, necessria a recuperao das condies fsicas do estoque construdo e a
instalao de equipamentos pblicos, mantendo as caractersticas da rea da cidade objeto de interveno.
Disponvel em: <http://www.patrimoniocultural.pt/media/uploads/cc/cartadelisboa1995.pdf>. Acesso em: 29
nov. 2014.
2
O Programa Monumenta comeou a ser pensado em 1995 e foi proposto pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), baseado em sua primeira experincia de apoio reabilitao em centros histricos,
ocorrida em Quito (Equador) aps o terremoto de 1987. Para mais informaes, ver BONDUKI, 2010.
3
Parte da 7 Etapa do Projeto de Recuperao do centro histrico de Salvador. Trataremos brevemente da
experincia no Captulo 2.
21

At a finalizao formal desse Programa, foram realizadas 913 intervenes,


distribudas em 26 cidades e executadas ao longo de dez anos. Desse total, 76% correspondem
a obras em monumentos e edificaes isoladas, 15% a espaos e mercados pblicos e somente
8% a habitao social (BONDUKI, 2010). O PAC Cidades Histricas atual programa de
reabilitao do governo federal prope trabalhar o patrimnio como algo intrnseco
dinmica urbana (MINISTRIO DA CULTURA, 2009). A primeira etapa do PAC durou de
2009 a 2012. No entanto, no Recife, a principal obra executada nessa etapa o restauro da
Igreja de So Pedro dos Clrigos (ainda em andamento). Ainda que seja inegvel a necessidade
de investimento num monumento excepcional como a Igreja de So Pedro, o projeto no
contempla o conjunto urbano do Ptio de So Pedro4, deixando imveis tombados em avanado
estado de degradao e colocando em cheque o investimento nos conjuntos arquitetnicos e na
dinmica urbana, pelo menos no caso do Recife.
Assim, a revitalizao dos centros urbanos brasileiros continua como um processo
incompleto e frgil, no apresenta os princpios da conservao integrada5 e nem possui
tendncia sustentabilidade dos aspectos econmicos, promoo social e continuidade dos
valores ambientais e culturais. A literatura sobre o assunto j indica que restaurar um bem
isoladamente no tem gerado um efeito multiplicador na preservao dos centros histricos e
na economia da cidade, portanto no tem interferido nos nveis de pobreza local (SCHIFFER,
2002).
Nesse contexto, oportuno citar que programas de reabilitao bem-sucedidos
costumam trabalhar com insero de uso habitacional e composio mista de classes sociais
(MONTEIRO e LIMEIRA, 2012). Nos ltimos anos, experincias nesse sentido foram
realizadas em diversas partes do Brasil (So Paulo, Salvador, Rio de Janeiro etc.). No entanto,
no Recife, essas propostas permanecem inacabadas. Enquanto isso, investimentos continuam
sendo realizados em projetos voltados para o lazer e o turismo (Centro de Artesanato de
Pernambuco, Cais do Serto Luiz Gonzaga6, Porto Novo, Pao do Frevo), projetos benvindos

4
O tombamento da Igreja de So Pedro dos Clrigos, realizado em 1938, incluiu o conjunto arquitetnico do
Ptio de So Pedro em 1968. Os imveis esto inscritos no Livro de Belas Artes.
5
De acordo com a Declarao de Amsterd, elaborada em outubro de 1975, a conservao do patrimnio deve
ser considerada como objetivo maior do planejamento das reas urbanas e do planejamento fsico-territorial.
Alm disso, de particular interesse para a presente pesquisa, a Declarao recomenda, entre outras coisas, que
a reabilitao de bairros antigos deve, na medida do possvel, evitar grandes modificaes na composio social
dos habitantes, beneficiando todas as camadas da sociedade (CURY, 2004).
6
Para a construo do Cais do Serto foi demolido um armazm do cais do porto, numa interveno questionada
por Brendle e Vieira. Fonte: BRENDLE, M. D. B. U. C.; VIEIRA, N. M. Cais do Serto Luiz Gonzaga no
Porto Novo do Recife: Destruio travestida em ao de conservao. Arquitextos, So Paulo, ano 13, n.
150.03, Vitruvius, nov. 2012. Disponvel em:
< http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/13.150/4460 >. Acesso em: 12 out. 2014.
22

por gerar uma nova dinmica na rea, notadamente quando associados a uma gama de
atividades de lazer promovidas pela Prefeitura da Cidade do Recife (PCR) nas ruas do Bairro
do Recife em dias de domingo7. No entanto, nos outros bairros que compem o Centro Histrico
do Recife (Santo Antnio e trechos de So Jos e da Boa Vista), permanece a falta de
investimentos por parte de todas as esferas governamentais. Ademais, no caso dos projetos
acima citados, no o residente local quem vai se beneficiar das propostas de renovao do
centro histrico. O sujeito para o qual se est projetando o turista8, o transeunte, aquele que
s est l de passagem e no assegura um uso contnuo do espao. Assim, o Centro Histrico
do Recife, como acontece com outros centros histricos de cidades latino-americanas, parece
apresentar mais valor de imagem do que valor de uso social (CARRIN, 2001), estando
majoritariamente ocupado durante a semana por atividades do Porto Digital e suas empresas de
Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) e, durante os fins de semana, por atividades
voltadas ao lazer, grande investimento atual do poder pblico para a rea.
No que diz respeito iniciativa privada no CHR, existe um recente movimento de
revalorizao de Santo Antnio como local privilegiado para abrigar atividades de ensino
superior (LACERDA e ANJOS, 2014). A compra de edifcios inteiros por instituies de ensino
superior privado promove uma nova monofuncionalidade na rea, sem que se busque uma
diversificao das atividades empreendidas no bairro e, muito menos, a implantao de polticas
habitacionais, a despeito do fator de atrao que instituies de ensino apresentam para a
moradia no seu entorno. Novamente, o governo estadual demonstra ignorar os resultados
nefastos desse tipo de especializao funcional, ao fazer a concesso de duas edificaes de
destaque em Santo Antnio para expanso do Porto Digital, numa iniciativa que visa
requalificar a regio e seu entorno, atraindo atividades economicamente sustentveis para a
rea9. Importa anotar que, at o presente momento, esse movimento no significou grande
alterao no estado de conservao dos imveis no bairro, e, em alguns casos, levou a
intervenes equivocadas, como no caso da Faculdade Joaquim Nabuco, localizada no Edifcio
Sert, na Avenida Guararapes, o qual foi pintado em tons de roxo, prejudicando a unidade
estilstica que faz parte da proposta original da Avenida.

7
Fonte: <http://www2.recife.pe.gov.br/node/30855>. Acesso em: 29 jun. 2015.
8
Ainda que seja o turista interno, morador da cidade do Recife, o que ressaltado pelo fato de que diversas
atividades desenvolvidas no centro histrico do Recife so promovidas pela Secretaria Municipal de Turismo
e Lazer, e no pela Secretaria de Cultura ou de Planejamento Urbano.
9
Antigo prdio do Diario de Pernambuco cedido pelo governo ao Porto Digital. Disponvel em:
<http://www.diariodepernambuco.com.br/app/noticia/economia/2014/11/20/internas_economia,544142/antig
o-predio-do-diario-de-pernambuco-e-cedido-pelo-governo-ao-porto-digital.shtml>. Acesso em: 08 dez. 2014.
23

A aparente contradio entre o investimento em moradia ou em reabilitao de


monumentos ou projetos culturais pode ser esclarecida ao se perguntar o que se espera alcanar
com a conservao de um centro histrico. Interessa mais a qualidade de vida dos seus
habitantes ou interessam os ingressos que vm do turismo? O que importa no seria uma
articulao dessas duas esferas, de forma a assegurar a permanncia dos valores do centro e
mesmo fortalec-los? Sendo esse o caso, como alcanar essa articulao? Como associar a
preservao dos centros histricos com a reduo dos nveis de pobreza de sua populao?
Dessa forma, o problema que norteia a pesquisa o fato de que as propostas de
interveno levadas a cabo no Centro Histrico do Recife continuam desvinculadas da sua
dinmica urbana e das necessidades dos habitantes que ali residem, no assegurando a
conservao do estoque edificado, nem a reduo dos nveis de pobreza.
Atualmente, o investimento que se faz nos centros histricos parece no possuir um
efeito multiplicador a partir do qual problemas sociais so resolvidos (CARRIN, 2007). O
que ocorre que, na maioria dos casos, ou o investimento se perde ao fim de certo tempo com
as reas ou os monumentos recuperados rapidamente voltando a um estado de degradao ,
ou as obras empreendidas diminuem a qualidade de vida e de ambincia do centro histrico,
no conseguindo atrair novos residentes nem assegurar a permanncia daqueles que l
persistem.
Importa anotar que a temtica da pesquisa est inserida num contexto de mudana de
paradigmas das intervenes de reabilitao de centros histricos que acontecem no Brasil,
atravs do qual se reconhece a necessidade de reinsero do uso habitacional como fundamental
para a sustentabilidade das operaes de revitalizao. Essas questes esto tambm
relacionadas a reinvindicaes sobre direitos urbanos e direito moradia, que ganham cada vez
mais fora, com o reconhecimento de que as grandes cidades brasileiras esto cada vez mais
fragmentadas e de que a qualidade urbana e de vida dos cidados vem sendo reduzida
drasticamente. Esse momento pode ser aproveitado positivamente, ao se direcionarem as
discusses sobre direito moradia para a recuperao, ocupao e preservao do estoque
edificado ocioso nos centros histricos.
Diante dessa situao, propomos identificar subsdios que possam contribuir para o
detalhamento de programas habitacionais de interesse social em centros histricos, tomando
como base o Centro Histrico do Recife. Assim, o objetivo geral da pesquisa analisar a
dinmica desse Centro, notadamente no que se refere ao uso habitacional, com o objetivo de
definir diretrizes capazes de garantir a permanncia e a qualidade de vida da sua populao
residente, ao mesmo tempo em que se asseguram a recuperao e preservao dos seus imveis.
24

A partir do objetivo geral, foram delineados os seguintes objetivos especficos:


a) Caracterizar a evoluo do perfil da populao residente no Centro Histrico do
Recife e do seu estoque imobilirio, em especial no que diz respeito mudana de
usos e ao seu estado de conservao e preservao;
b) Identificar os impactos dos programas de interveno empreendidos no Centro
Histrico do Recife, tanto em termos de preservao do patrimnio cultural e da
manuteno da populao residente quanto em termos da criao de um discurso
sobre a inadequao do CHR para a moradia;
c) Analisar se a noo de inadequao do CHR para o uso habitacional um obstculo
implantao de programas de habitao de interesse social como instrumento de
reabilitao do Centro Histrico.
Os objetivos da pesquisa foram definidos com base na problemtica explicitada,
considerando que ao longo das diversas intervenes, projetos e legislaes criadas para o
Centro Histrico do Recife, houve a construo de um discurso higienista e modernizador, que
se reflete at os dias atuais na desvalorizao de seu estoque edificado, o qual permanece
habitado em grande parte por uma populao de baixos ingressos. Dessa forma, a pesquisa est
ancorada na hiptese de que programas governamentais de habitao de interesse social, dentre
os quais o aluguel social no contexto atual do Centro Histrico do Recife , so a nica forma
de promover o uso habitacional no CHR, garantindo a permanncia da sua populao residente
e a preservao do estoque edificado.
Tendo como norte os objetivos e hiptese acima listados, a estrutura da dissertao
est dividida em duas partes: a primeira, composta pelos Captulos 1 e 2, discorre sobre como
se deram os processos de surgimento e consolidao do conceito de Centro Histrico, cujo
contedo se consubstanciou em um contexto de substituio de seu uso habitacional, e sobre
questes relacionadas diretamente com a habitao, permitindo a identificao de um
referencial analtico que fundamenta a comprovao da hiptese aventada.
O primeiro captulo, Surgimento e consolidao do centro histrico, busca enfatizar
como este uma realidade urbana, surgida por contraste aps as bruscas transformaes urbanas
acarretadas pela Revoluo Industrial. Essas transformaes levaram ao abandono dos ncleos
originais da cidade pelas classes abastadas, sua subsequente ocupao pela nascente classe
proletria, e degradao fsica do conjunto edificado. Esse processo teve como consequncia
reformas urbanas que acabaram por expulsar as classes trabalhadoras para os subrbios,
inviabilizando ou dificultando em grande medida a moradia no centro. Paralelamente, o
25

conceito de centro histrico era formulado, e leis relativas sua preservao eram promulgadas,
consolidando-o definitivamente.
O segundo captulo, Habitao e polticas habitacionais, aborda a problemtica
habitacional a partir do momento em que se criou a forma de morar moderna, dissociada do
centro, agora centro histrico. Neste captulo, chama-se a ateno de que essa nova forma de
morar surge em um ambiente dominado pela ideologia da casa prpria (BOLAFFI, 1976) e
busca-se entender como essa ideologia influenciou as polticas habitacionais no Brasil
brevemente revistas nesse captulo , em conjunto com algumas tentativas de reinsero do uso
habitacional em centros histricos.
O terceiro captulo trata dos procedimentos metodolgicos. Nele est descrita como se
deu a delimitao das reas de estudo e os procedimentos de coleta de dados. A segunda parte
da dissertao, composta pelos Captulos 4 e 5, busca atender aos objetivos especficos acima
delineados.
O Captulo 4, Desconstruo da habitao no centro histrico do Recife, traz o foco
da discusso para a cidade do Recife. Usando como base os dois primeiros captulos, aprofunda-
se a anlise sobre (i) as polticas de interveno e preservao do seu Centro Histrico; (ii) a
legislao urbana produzida no mbito das reformas urbanas e aquelas atualmente vigentes
sobre a rea; e (iii) a influncia das polticas habitacionais e da ao do mercado imobilirio no
esvaziamento do CHR. Como desdobramento dessa anlise, o captulo ser finalizado com uma
caracterizao da atual situao da rea em estudo, permitindo alcanar o primeiro objetivo
especfico, concluindo pela perda da funo residencial nos bairros de Santo Antnio e do
Recife, aps intervenes urbansticas de porte, e pela contnua substituio do uso habitacional
nos bairros da Boa Vista e de So Jos, notadamente pelo uso comercial.
No quinto captulo, Reconstruo da habitao no centro histrico do Recife,
ancorado na descrio e caracterizao da rea de estudo, ser realizada uma aproximao
qualitativa em relao aos moradores do CHR, de forma a compreender suas necessidades e
anseios, bem como a permanncia da validade dos discursos sobre a salubridade e a
modernidade nas decises sobre o morar da populao residente na rea. O aprofundamento
nessas questes responder ao segundo e ao terceiro objetivos especficos, permitindo, por fim,
a anlise que ir fundamentar o atendimento ao objetivo geral desse estudo.
27

2 SURGIMENTO E CONSOLIDAO DO CENTRO HISTRICO

O centro histrico uma realidade urbana criada pelo processo de expanso e


transformao das cidades. A relao do surgimento dessa nova realidade com o abandono dos
ncleos antigos das cidades por parte de seus habitantes tradicionais faz com que seja necessria
uma breve descrio do processo de construo desse conceito, de forma a fundamentar a
anlise sobre a reabilitao do uso habitacional nos centros histricos atuais.
O conceito de centro histrico comeou a ser pensado a partir do surgimento da cidade
industrial na Europa, como consequncia da Revoluo Industrial, em meados do Sculo XIX
ainda que as primeiras medidas normativas que contemplem a proteo do emergente centro
histrico tenham sido elaboradas somente um sculo depois. Assim, por contraste que se
comeam a formular discusses a respeito da historicidade do ncleo originrio da cidade, em
diferentes momentos de grandes transformaes. A Revoluo Industrial deu incio expanso
da antiga cidade compacta, diferenciando o centro do resto da cidade. Esse processo levou
degradao do centro, que provocou uma segunda onda de grandes transformaes: as reformas
urbanas baseadas em discursos higienistas e modernizadores, que buscavam sanear a cidade
remanescente do perodo pr-industrial.
Ao longo desse processo, a problemtica da conservao do centro histrico foi
contemplada inicialmente como uma questo estritamente cultural, convertendo-se lentamente
numa matria mais complexa que integra as razes culturais junto a questes sociais,
econmicas e urbanas (GONZLEZ-VARAS, 2008).
Na construo do presente Captulo, buscamos manter o foco no uso habitacional no
centro histrico sempre que possvel, alm de discorrer sobre outros fatos que sejam
considerados significativos para a compreenso do contexto. A temtica da habitao em si, a
partir do momento em que ela se dissocia do ncleo original da cidade, ser tratada no Captulo
seguinte.

2.1 Cidades tradicional, industrial e moderna

Segundo Argan (2005), a ruptura de continuidade entre as cidades pr-industriais e as


industriais ou ps-industriais gerou a artificiosa concentrao da noo de historicidade no
ncleo antigo, que passou por uma mudana de funcionalidade, desde uma condio inicial na
qual correspondia cidade como um todo, para outra na qual cumpre a funo de centralidade
urbana, at a fase em que se define sua condio de centro histrico. Quando correspondia
28

prpria cidade, o ncleo antigo geralmente possua limites definidos por muralhas. Dentro dos
muros, havia uma grande riqueza de funes, como produo, defesa, troca, moradia, lugar de
ritos ou expresso de imagens simblicas do poder pblico ou da representao coletiva.
O advento da era industrial deu incio a um processo de transformao e degradao
do ambiente urbano. A concentrao da produo industrial no entorno dos ncleos urbanos
levou a um crescimento demogrfico sem precedentes, o que provocou presses na cidade
existente, em especial pelo provimento de moradia. Em consequncia desse congestionamento,
e da degradao fsica advinda, o ncleo original passou por uma mudana de contedo social
na sua populao, ao ser abandonado pela burguesia, virando o primeiro assentamento precrio
do nascente proletariado urbano (GONZLEZ-VARAS, 2008).
, portanto, por contraste com a nova forma urbana que a cidade antiga se torna objeto
de interesse. O paradoxal dessa definio que o momento em que nascem os centros histricos
acontece justamente quando esses entram em decadncia. Assim, o centro histrico nasceu com
dois componentes estruturais que at hoje permanecem em diversas situaes: a contradio
entre riqueza de seus valores culturais e pobreza de sua populao e entre centro urbano e centro
histrico (CARRIN, 2006).
O Sculo XIX j presenciava uma intensificao no interesse por estruturas antigas,
na figura dos antiqurios (CHOAY, 2006). No entanto, a ruptura temporal provocada pela
Revoluo Industrial contribuiu para inverter a hierarquia dos valores atribudos aos
monumentos histricos e privilegiar os valores da sensibilidade, principalmente estticos,
motivados pelo choque da perda, em ritmo acelerado, de diversos exemplares de arquiteturas
passadas e pelo reconhecimento da diminuio da qualidade urbana da cidade industrial. Dessa
forma, a industrializao das cidades contribuiu para generalizar e acelerar o estabelecimento
de leis visando proteo do monumento histrico, num processo que Choay chamou de
consagrao do monumento histrico (2006, p. 138).
O monumento histrico, em seus primrdios, foi interpretado de maneiras diferentes
nos diversos pases, com um antagonismo principal surgindo entre Frana e Inglaterra,
personificado em Eugne Emmanuel Viollet-le-Duc (1814-1879) e John Ruskin (1819-1900),
respectivamente10. Os franceses tendiam a uma concepo museolgica dos monumentos,
interessando-se essencialmente por seu valor histrico, com vistas ao fortalecimento da
identidade nacional. Por outro lado, nos ingleses vigorava uma viso mais romntica, segundo

10
Para maiores detalhes sobre o assunto, ver CHOAY, 2006, p. 153 - 163; VIOLLET-LE-DUC, Eugne
Emmanuel. Restaurao. Cotia: Ateli Editorial, 2006; RUSKIN, John. The Seven Lamps of Architecture.
New York: Dover, 1989.
29

a qual os monumentos do passado so necessrios vida do presente. Para Ruskin, a cidade


antiga era garantia de nossa identidade, pessoal, local, nacional e humana, e deveria continuar
a ser habitada, como no passado, evitando a transformao do espao urbano.
As ideias de Ruskin enriqueceram o conceito de monumento histrico, agregando a
ele a arquitetura domstica, ao defender a continuidade da malha formada pelas residncias.
Ruskin , portanto, o primeiro a incluir os conjuntos urbanos da mesma forma que os edifcios
isolados no campo da herana histrica a ser preservada. No entanto, a noo de preservao
do conjunto urbano no est necessariamente relacionada sua continuidade como lugar de
moradia. Para o austraco Camillo Sitte (1843-1903), a cidade pr-industrial era um objeto
pertencente ao passado, que podia ser utilizado como fonte de estudo e reflexo. Ao constatar
a falta de qualidade esttica da cidade contempornea, props uma anlise das disposies
espaciais de que as cidades antigas tiram sua beleza, o que resultou no livro A construo da
cidade segundo seus princpios artsticos, lanado em 1889. Essa viso da cidade antiga como
figura histrica, no entanto, pode levar a um papel museal do centro, que passa a ser visto como
rea fora do circuito da vida urbana (CHOAY, 2006).
O italiano Gustavo Giovannoni (1873-1943), por sua vez, trouxe contribuies para o
tema dos centros histricos que fazem parte dos fundamentos das teorias de conservao at
hoje vigentes. J em 1913, desenvolveu o conceito de arquitetura menor, que ultrapassa e
engloba o conceito de arquitetura domstica e torna-se parte integrante de um novo monumento:
o conjunto urbano antigo, ao qual so atribudos, simultaneamente, valor de uso e valor museal.
O que Giovannoni chamou pioneiramente de patrimnio urbano adquire seu sentido e valor
como elemento de uma doutrina original da urbanizao: a teoria do diradamento
(GONZLEZ-VARAS, 2008).
O duplo valor conferido cidade histrica reconhece que ela constitui em si um
monumento, mas ao mesmo tempo um tecido vivo. Giovannoni percebe que a nova cidade
industrial, extensa e difusa, necessitaria da criao e manuteno de unidades de vida cotidiana,
onde as pessoas poderiam desacelerar, se reunir, morar. Essas atividades so vistas como
adequadas para os conjuntos antigos, podendo conferir-lhes novamente uma atualidade de
funes, desde que recebam tratamento conveniente, sem atividades incompatveis com sua
morfologia e evitando a insero de novas edificaes.
A teoria criada por Giovannoni pode ser considerada a primeira formulao dirigida
salvaguarda do centro histrico com manuteno de sua funcionalidade e de seu uso
habitacional, levando em conta as modificaes das necessidades e condies de vida da
populao. O habitante e o habitar instalam-se no ponto focal dessa doutrina, reconhecendo
30

e conferindo aos conjuntos antigos o valor atual e social que Ruskin havia apontado
pioneiramente (CHOAY, 2006).
As elaboraes tericas e/ou metodolgicas sobre a questo da conservao dos
centros histricos paralisaram durante a Segunda Guerra Mundial e nos decnios imediatamente
posteriores a ela. A urgncia da reconstruo e a necessidade de resolver o problema da
habitao postergaram o debate durante quase trs dcadas. A questo do centro histrico
conheceu a abertura de uma nova fase na Itlia, com o congresso celebrado em Gubbio, em
setembro de 1960, promovido por municpios italianos. A Carta de Gubbio foi a primeira
declarao de princpios para a salvaguarda e o saneamento dos centros histricos. Essa Carta
afirma que a tutela e a salvaguarda devem ser estendidas a toda a cidade histrica, a todo o
conjunto da estrutura urbana como vem sendo construda ao longo dos sculos, superando os
conceitos restritivos anteriores, que limitavam a tutela aos monumentos (GONZLEZ-
VARAS, 2008).
No entanto, isso no significava necessariamente um amplo e irrestrito movimento de
conservao da cidade antiga. Os projetos urbanos desenvolvidos ao redor do globo ora
empenhavam-se em destruir os conjuntos antigos, ora buscavam preserv-los. Independente do
movimento predominante, foi tornando-se um obstculo ao livre desdobramento de novas
formas de organizao do espao urbano que ncleos antigos adquiriram sua identidade
conceitual. A noo de patrimnio urbano histrico constituiu-se na contramo do processo de
urbanizao dominante (CHOAY, 2006), que movimentava a cidade e seus habitantes de forma
centrfuga, afastando-se do centro histrico, visto cada vez mais como centro de comrcio e
servios ou como um espao museal, inadequado para a habitao.
Na cidade industrial, quando no se aplica o modelo da expanso, busca-se a
reestruturao radical de seu centro antigo, que drasticamente adaptado s exigncias
modernas e revalorizado economicamente, com a consequente expulso da populao
tradicional para a periferia. O centro urbano, submetido a uma profunda reestruturao fsica e
social, converte-se, por vezes, em sede de residncia de classes abastadas ou em centro de
funes administrativas. O exemplo mais importante desse tipo de empreendimento a
transformao urbana de Paris em meados do Sculo XIX. A reforma proposta pelo Baro
Haussmann (1809-1891) foi uma interveno sem precedentes, marcando a criao de uma
nova forma de pensar a cidade. Os investimentos cobriam no s o sistema virio, mas tambm
rede de esgotos, parques, monumentos e espaos simblicos, escolas, igrejas, prdios
administrativos, habitao etc. Nesse ltimo tpico, a nova forma de planejar a cidade incluiu
a expulso das classes perigosas e das habitaes insalubres para fora do centro da cidade. A
31

amplitude da escala proposta e sua abrangncia de atuao colocam Haussmann como uma das
figuras fundadoras do planejamento urbano moderno (HARVEY, 2003).
Nesse sentido, o termo moderno, a partir do Sculo XVI, passou a ser usado em
contraposio ao medieval, com a periodizao da histria em Antiga, Mdia e Moderna,
ganhando o sentido de novo, que no tem ligaes aparentes com o passado, criando uma
efetiva oposio entre o moderno e o antigo, entre o novo e o velho que iria marcar uma
concepo de mundo instituda com o advento da sociedade capitalista, alicerada na ideia de
progresso (REZENDE, 1997, p. 108, grifos do autor). O termo tornou-se um verdadeiro
talism, ganhando mltiplos significados, mas sempre associado ideia de desenvolvimento
e superao do antigo.
Assim, a vontade de ser moderno, de se associar ao progresso, vem refletindo-se na
urbanidade de forma pronunciada desde meados do Sculo XIX, quando tiveram incio os
processos de expanso e transformao urbana em diversas cidades do mundo ocidental.
importante enfatizar que esses processos que acompanham a afirmao da cidade industrial no
se limitam cronologicamente aos momentos imediatamente posteriores industrializao,
podendo ser verificados em diversos ciclos que se sucedem desde ento.
Diante dessa demanda pelo progresso, os instrumentos que permitem transformar e
renovar a cidade apareceram na segunda metade do Sculo XIX, na Europa, atravs de
propostas de remodelao da cidade histrica para dot-la das infraestruturas prprias da urbe
moderna, paralelamente a planos de ampliao da cidade. Esses instrumentos foram
fortalecidos por um discurso de degenerao urbana que demandava a higienizao da cidade.
Na poca, a teoria ganhou adeptos ao atribuir s grandes aglomeraes doenas, mortes e
misria. Dessa forma, a origem da preocupao com o planejamento urbano se deu em paralelo
constituio da medicina social (CORREIA, 2004), que propunha intervir sobre os possveis
lugares de disseminao das doenas, como o meio ambiente, o entorno, a cidade.
Em razo da associao criada entre o centro antigo das cidades e a insalubridade, essa
centralidade foi submetida em muitos casos a operaes de demolio e transformao radicais,
quando no permaneceu como uma parte degradada da nova cidade que se formava com a
expanso urbana. No primeiro caso, o centro adaptado s exigncias modernas de salubridade,
comunicaes e transporte e revalorizado economicamente, com a consequente expulso da
populao tradicional para a periferia urbana, de acordo com o princpio de hierarquizao que
domina a criao da cidade industrial (GONZLEZ-VARAS, 2008).
32

Como vimos, o exemplo pioneiro dessas operaes de transformao urbana a


reforma de Paris, capitaneada pelo Baro Haussmann. Por trs dessa operao emblemtica,
havia objetivos diversos, dentre os quais Gonzlez-Varas (2008) cita:
a) Higinicos: necessidade de proporcionar velha cidade histrica condies de
salubridade, com a participao decisiva dos engenheiros sanitaristas nessa tarefa;
b) Tcnicos: necessidade de dotar a cidade de novas infraestruturas de comunicao,
tanto com a abertura de avenidas amplas para circulao interna na cidade como
com a conexo rpida de estaes ferrovirias com o centro urbano atravs do
transporte pblico;
c) Estticos: aplicao de princpios de decoro urbano, com mdulos de blocos de
arquitetura uniforme, alinhamento de ruas em traados retilneos e criao de
grandes avenidas arborizadas que dotam a cidade de amplas perspectivas;
d) Especulativos: ao dos interesses das grandes propriedades e da emergente
indstria imobiliria.
No que diz respeito habitao, preocupados com as ameaas colocadas pela questo
social e sanitria, em conjunto com representantes das elites funcionrios pblicos,
industriais, religiosos, mdicos, engenheiros etc. , os modernistas buscaram transformar a casa
num espao modelar para a edificao de um novo trabalhador. O primeiro passo foi a denncia
do estado das habitaes populares e a concepo de modelos modernos de moradia, divulgados
atravs de ampla propaganda (CORREIA, 2004). Em ltima instncia, a alterao dos modos
de morar provocados por esse novo discurso, em conjuno com as reformas urbanas
higienistas, levaram a um esvaziamento do uso habitacional no centro e perda de qualidade
urbana, que no tardou a se fazer sentir. Em relao aos monumentos, esses so isolados com a
destruio da arquitetura menor (majoritariamente, a moradia das classes pobres) e
revalorizados num contexto moderno e higinico, com perspectivas proporcionadas pelas
amplas avenidas.
Diante dessas transformaes, houve uma progressiva formao de conscincia crtica.
A defesa dos monumentos singulares e seu entorno imediato ainda no cristalizava uma defesa
integrada do centro histrico, mas as primeiras reaes promovidas nos decnios finais do
Sculo XIX e a primeira metade do Sculo seguinte foram o germe para discusses mais slidas
sobre o tema (GONZLEZ-VARAS, 2008).
De 1945 a 1975, o movimento moderno consolidou-se internacionalmente e o modelo
expansivo da cidade industrial continuou impondo seus ritmos de crescimento e transformao
ao fazer frente grave crise do setor da moradia surgida no ps-guerra: ao dficit acumulado
33

ao longo das dcadas anteriores Segunda Guerra Mundial (aumentado diante das grandes
reformas urbanas), somou-se a destruio de numerosas cidades na Europa.
A Carta de Atenas (1933), produzida no Congresso Internacional da Arquitetura
Moderna (CIAM) IV11, guiou a reconstruo europeia do ps-guerra, com a aplicao massiva
de tcnicas industriais para a rpida construo da periferia urbana, que potencializaram o
processo de crescimento ilimitado e novamente deram as costas cidade antiga. Na Carta,
vemos como o centro histrico apreciado unicamente por seus valores contemplativos (por
sua singularidade artstica, esttica e plstica), sem fazer meno a uma viso mais ampla do
mesmo em relao a sua integrao com o conjunto da cidade.
A Carta de Atenas prope ainda criar amplos canais de circulao que desviem dos
setores mais antigos, estabelecendo um consenso entre a proteo dos monumentos valorizados
e os elementos da racionalidade urbanstica moderna. A partir de ento, abre-se a possibilidade
para se considerar o setor histrico como um elemento para o zoneamento urbano (MILET,
1988), fato que ser verificado na legislao produzida para o Centro do Recife a partir do
segundo decnio do Sculo XX, como veremos adiante.
O pensamento moderno surgiu como continuidade de um pensamento que buscava
recriar as bases da vida humana diante das novas possibilidades tcnicas, sociais, econmicas,
filosficas e culturais. A arquitetura e a cidade preexistentes foram consideradas ultrapassadas,
assim como as formas de morar. A casa moderna seria uma casa-mquina, produzida em
massa, saudvel e bela. A preocupao com ventilao, reas verdes e iluminao contrasta
com a viso excessivamente negativa em relao habitao das classes pobres.
J em fins da dcada de 1950, os princpios universais do movimento moderno
comearam a ser questionados. Uma das bases do questionamento foi a desconsiderao
promovida em relao s culturas, aos desejos, aos hbitos humanos e sua crena excessiva no
poder transformador da arquitetura e do urbanismo. A crise do movimento iniciou-se, portanto,
com a percepo de que as reformas urbansticas realizadas seguindo parmetros do urbanismo
moderno provaram-se criadoras de espaos com qualidade inferior em relao cidade anterior.
O CIAM VIII, realizado em 1952, teve como tema O corao da cidade: em direo
humanizao da vida urbana, enfatizando a percepo de que algo faltava s partes de cidades
recm-construdas. Os projetos finais resultantes desse debate, no entanto, conservam a

11
Os CIAM constituram uma srie de eventos organizados pelos principais nomes da arquitetura moderna
internacional para discutir os rumos da arquitetura. Foram fundados em 1928 e aconteceram, com algumas
interrupes, at 1956, num total de dez encontros.
34

fragmentao da cidade, demonstrando a dificuldade de identificar o que de fato constitua um


ncleo urbano vivo (MOREIRA, 2004).
Em resposta a essa dificuldade, diversos trabalhos comearam a ser produzidos,
criticando o urbanismo moderno e buscando novas formas de pensar a cidade. Importante
repercusso internacional teve o livro do italiano Aldo Rossi (1931-1997), A arquitetura da
cidade, lanado em 1966, que advoga a necessidade de uma leitura histrica da cidade e a
definio dos elementos bsicos da tipologia urbana (2001). A hegemonia do novo sobre a
herana histrica, at ento inconteste, perde significado diante de uma anlise mais precisa e
profunda da vida social urbana e do sentido cvico da cidade tradicional.
Ainda em 1961, destaca-se o ensaio Morte e vida de grandes cidades, de Jane Jacobs
(1916-2006), focando nas cidades norte-americanas que passavam por similar processo de
fragmentao baseado no urbanismo moderno e entravam num processo de morte. O ensaio
configurou-se num trabalho de ampla relevncia internacional, que colocou em cheque os
preceitos do urbanismo moderno, ao demonstrar a falta de vitalidade urbana que esses
provocavam. Dentre suas recomendaes, Jacobs afirma que o estoque de moradores de um
lugar forma um capital social urbano insubstituvel.
Os processos de reformas modernizantes e higienizadoras iniciados na Europa tiveram
seus reflexos em grande parte do mundo ocidental, guardadas as propores e particularidades
locais. No Brasil, a constituio de uma sociedade predominantemente urbanizada e de forte
teor burgus teve incio na Primeira Repblica transio do Sculo XIX para o XX , como
resultado do enquadramento do pas na nova ordem econmica mundial instaurada pela
Revoluo Industrial. A transio teve como aspectos fundamentais a substituio do trabalho
escravo pelo assalariado; passagem da economia mercantil-exploradora para a capitalista-
industrial; desenvolvimento dos setores secundrio e tercirio da economia urbana; rpido
aumento da populao urbana; definio de novas categorias sociais; transformaes na
organizao poltica do Estado brasileiro devido proclamao da Repblica; e difuso dos
valores burgueses (VAZ, 2002).
As novas administraes federais pretendiam apresentar a imagem de um governo
slido, estvel, com economia saudvel e administrao competente, a fim de atrair recursos
financeiros e tcnicos e mo-de-obra europeia (SEVCENKO, 2001). Havia, no entanto, alguns
empecilhos, o primeiro dos quais estava localizado na capital do pas: o porto do Rio de Janeiro,
que apresentava estrutura antiquada. Alm disso, as vias coloniais, estreitas e tortuosas, com
forte trfego de carroas e charretes competindo com os novos automveis, no se prestavam
ao transporte das mercadorias com rapidez. Para que se pudesse consagrar a campanha de
35

atrao de capitais, imigrantes, tcnicos e equipamentos estrangeiros, fizeram-se necessria a


reforma no porto e a Reforma Urbana da rea central, realizada na administrao de Pereira
Passos (1902-1906), a qual teve repercusso nacional na reforma das capitais das provncias.
No que diz respeito aos habitantes da rea central da capital do pas, a Reforma Urbana
teve como objetivo deslocar aquela massa temvel do centro da cidade (SEVCENKO, 2001,
p. 58). O bota-abaixo promovido por Passos eliminou as condies de permanncia das
antigas habitaes populares existentes no centro, expulsando grande contingente de moradores
cerca de quatorze mil pessoas ficaram desabrigadas. Esse processo foi saudado com
entusiasmo pela grande imprensa, refletindo a voz daqueles que se beneficiariam com o projeto,
herdando um espao amplo, controlado e elegante (SEVCENKO, 2001, p. 59), dos quais as
classes pobres j no fariam parte.
Um novo perodo de reformas urbanas foi iniciado no pas atravs de sua capital
federal na dcada de 1920, diante de mais um quadro de crise e dificuldade na produo de
moradia. Teve incio o Plano Agache (1926-1930), atravs do qual foram retomadas as
demolies e grandes obras pblicas, agora influenciadas pelo discurso modernista. O
arrasamento do morro do Castelo reduto de moradia popular e o saneamento das margens
da Lagoa Rodrigo de Freitas reduto de moradia operria , novamente expulsaram as camadas
de menores recursos para locais mais distantes.
Essas obras realizadas no Rio de Janeiro tiveram influncia em diversas outras capitais
no pas, inclusive no Recife, onde em perodos diferentes, no Bairro do Recife em decorrncia
do plano Pereira Passos e em Santo Antnio como reflexo do Plano Agache , projetos
radicais foram executados, praticamente eliminando os habitantes existentes nas reas que
sofreram interveno, como veremos adiante.
A partir da dcada de 1970 comeou a surgir uma mudana de maior envergadura na
concepo urbana em nvel internacional. A cidade tradicional vem tornando-se cada vez mais
importante, diante dos projetos de novos conjuntos urbanos e da expanso indefinida dos
subrbios ou da periferia urbana. A reabilitao do centro histrico e sua requalificao
comunitria apresentam-se como atividades primordiais para a criao de espaos sociais
urbanos. Articulam-se ento medidas urbansticas, tcnicas, polticas, sociais e econmicas para
a reabilitao dos centros histricos (GONZLEZ-VARAS, 2008).
36

2.2 Consolidao do Centro Histrico na agenda das polticas pblicas

Da crtica ao planejamento moderno racionalista e da resistncia expulso dos pobres


provocada por projetos de renovao urbana, surgiu um movimento que visava valorizao
do tecido histrico e reconquista social da cidade, focando na reabilitao da rea histrica
a partir da insero de novos usos, da converso de edifcios antigos e da manuteno dos
moradores existentes (COMPANS, 2004).
A Carta de Gubbio (1960), que, como vimos, foi a primeira declarao de princpios
para a salvaguarda e saneamento dos centros histricos, reclama a existncia de instrumentos
urbansticos que tratem do centro histrico dentro do mbito global da ao urbana. Recomenda
ainda a reabilitao conservativa como metodologia de interveno, que, entre outras
diretrizes, recomenda a recomposio de unidades imobilirias para a obteno de moradias
funcionais e salubres, ou outros usos compatveis. Tambm recomendava a manuteno da
estrutura socioeconmica dos centros histricos, privilegiando funes residenciais,
comerciais, artesanais, culturais e similares, que no modifiquem sua configurao histrica
(GONZLEZ-VARAS, 2008).
na Itlia, portanto, durante os anos 1960 e 1970, que se retoma uma intensa atividade
de reforma normativa no mbito dos bens culturais e no setor urbanstico, que ter importantes
consequncias para a questo dos centros histricos. Entre as conquistas conceituais e
metodolgicas est a plena definio do centro histrico como bem cultural, enfoque depois
complementado como bem econmico. O resultado desse ponto de vista a integrao da
problemtica dos centros histricos numa perspectiva na qual a conservao dos valores
culturais associada a uma discusso mais ampla de carter socioeconmico. A conservao
dos centros histricos passa a ser vista como uma alternativa que necessariamente implica
decises sobre as funes atribudas ao centro e sobre a reutilizao de seu patrimnio
arquitetnico-residencial, inclusive sobre polticas de habitao.
Essa nova viso global considera ilusrio advogar a museificao de toda uma rea
central para preservar seus valores culturais. Entre as funes socioeconmicas a serem
desenvolvidas no centro histrico, o uso residencial explicitado como prioritrio, fazendo uso
do patrimnio imobilirio subutilizado. Surge a preocupao em articular metodologias de
interveno que, ao mesmo tempo em que asseguram a conservao da estrutura social
preexistente, recuperem e reutilizem o patrimnio imobilirio. , assim, criada a correlao
entre a conservao dos valores artsticos e a manuteno da populao que ao mesmo tempo
fruidora e mantenedora desse patrimnio cultural (GONZLEZ-VARAS, 2008).
37

No entanto, a nova perspectiva de centro histrico como bem econmico no deve


equivaler sua indiscriminada submisso s leis do mercado, mas sim como incentivo sua
preservao de possveis ataques e da especulao econmica. A interveno pblica, em
especial dos entes encarregados da gesto do territrio e do planejamento do uso da cidade,
aparece como decisiva para evitar o processo de degradao fsica dos centros histricos e/ou
de transformao radical dos mesmos em centros comerciais ou de moradia de luxo
(GONZLEZ-VARAS, 2008).
Nesse contexto, a conservao integrada teve incio no urbanismo progressista italiano
na dcada de 1970, com a experincia de Bolonha servindo como paradigma. A interveno
teve como norte a noo de que a reconquista social da cidade seria impulsionada pela
conservao patrimonial, sem expulso da populao residente e com insero de novas
atividades econmicas (COMPANS, 2004). Assim, a recuperao do centro histrico de
Bolonha apresenta importncia no s por suas conquistas culturais e urbanstico-arquitetnicas
e pela nova metodologia de anlise e de planejamento urbano (mtodo tipolgico), mas tambm
pelo carter integrado do projeto, trabalhando com questes culturais, sociais, econmicas e
polticas12.
Os princpios da conservao integrada foram oficialmente lanados na Declarao de
Amsterd, em 1975, resultado do Congresso que finalizou o Ano Europeu do Patrimnio
Arquitetnico. At a dcada de 1980, os princpios da retirados, de eficincia administrativa,
justia social e participao popular, foram aplicados em cidades italianas e espanholas
(ZANCHETI e LAPA, 2012). A experincia italiana constituiu o ponto de referncia de
diversas propostas, baseadas em seus fundamentos tericos e conceituais. No entanto, faz-se
necessrio destacar algumas particularidades, que podem ter sido fundamentais para o sucesso
da proposta, e que no necessariamente sero caractersticas de outras localidades onde se tente
implementar os princpios da conservao integrada:
a) em Bolonha, a populao que residia no centro detinha um elevado grau de coeso e
de apego cidade e ao bairro de origem (ARGAN, 2005);

12
O primeiro passo para a interveno no centro histrico foi o Plano Regulador do Centro Histrico (1969), que
propunha um desenho orgnico de conservao fsica e social da totalidade do ncleo urbano antigo,
considerado como um organismo urbanstico unitrio, e sua adequao s exigncias modernas. Esse plano foi
complementado pelo Plano Regulador Geral da cidade (1970), o qual, por sua vez, foi complementado com o
Plano para a edificao econmica e popular do centro histrico, aprovado em 1973, que ampliou a estratgia
de conservao do centro histrico de acordo com sua natureza de bem econmico e sua vinculao a um uso
residencial de carter popular e que, portanto, contm e inverte as tendncias especulativas at ento em marcha
no centro histrico. Para mais detalhes sobre a interveno em Bolonha, ver GONZLEZ-VARAS, 2008,
Captulo 9.
38

b) a tipologia de uso misto, com loja no pavimento trreo e residncias acima, um


padro histrico atemporal na Europa, e continua a funcionar por l, mas enfrenta
resistncia em outras localidades, devido massificao da separao de usos
promovida pelo urbanismo moderno (GRATZ, 1994).
Ainda que a experincia no possa ser replicada em suas particularidades, existem
princpios gerais que valem a pena ser ressaltados. A reabilitao dos centros histricos deve
evitar modificaes importantes na composio social dos habitantes e deve beneficiar todas as
camadas da sociedade. tambm necessrio evitar que, aps a reabilitao, as leis do mercado
passem a ser aplicadas indiscriminadamente, ocasionando a evaso dos habitantes. A
Declarao de Amsterd recomenda que os poderes pblicos intervenham no sentido de
estabelecer polticas econmicas destinadas a habitaes sociais (CURY, 2004).
A conservao integrada retoma ainda a advertncia de Giovannoni: os centros e
bairros antigos s podero ser conservados e integrados vida contempornea se sua nova
destinao for compatvel com sua morfologia e com suas dimenses. Esse patrimnio urbano
suporta bem o uso residencial e a implantao de servios de apoio (pequenas lojas, escolas,
dispensrios) a ele relacionados e que so compatveis com um mnimo de atividades de
pesquisa e de difuso do saber e da arte (CHOAY, 2006).
A reflexo italiana definiu a questo do centro histrico como ponto de partida para
um novo modo de planejar a cidade e o territrio. Esse novo modo de pensar foi amplamente
consolidado internacionalmente, tendo como principal instrumento de difuso as chamadas
Cartas Patrimoniais, que so frutos de encontros de especialistas e acabam por refletir o
pensamento urbano do momento histrico em que se inserem. Atravs das Cartas, possvel
perceber a mudana do discurso preservacionista, ainda que nem sempre esse discurso se
traduza em prtica.
A Carta de Veneza de 1964 representa at hoje o documento de referncia fundamental
no que diz respeito a critrios de conservao e restaurao. Ainda que permanea concentrada
na proteo dos monumentos, estabelece uma viso ampla dos mesmos, incluindo neles o
ambiente urbano. A Carta conclui que o uso do edifcio contribui para a sua conservao,
permitindo-lhe uma nova funo social. Essa questo est associada viabilizao da
manuteno de um bem cultural atravs da insero dos instrumentos de preservao no mbito
das leis mais gerais que regulam o uso do solo nas sociedades capitalistas (MILET, 1988). Os
bens culturais passam a ser vistos tambm como bens econmicos, inseridos no mercado
imobilirio e sujeitos s mesmas flutuaes e especulaes que os outros imveis da cidade.
39

Nos anos 1970, ao mesmo tempo em que se desenvolvia a experincia de Bolonha,


formava-se uma conscincia internacional mais madura a respeito do problema da conservao
dos centros histricos. A Conveno da UNESCO em Paris (1972) traz as noes de conjuntos
histricos. A Carta de Amsterd (1975) enuncia pela primeira vez os princpios da conservao
integrada. A conservao dos conjuntos histricos vista, a partir dessa perspectiva, como um
dos objetivos principais do planejamento urbano e da ordenao do territrio.
Em 1976, em Nairbi, a UNESCO adotou uma Recomendao relativa proteo
dos conjuntos histricos e tradicionais e ao seu papel na vida contempornea. Esta advoga um
tratamento no museal das malhas urbanas contemporneas. O valor social do patrimnio
menor e das malhas histricas, j reconhecido por Giovannoni, avaliado luz de interesses
imobilirios e tursticos. Alm disso, pela primeira vez, a conservao viva dos conjuntos
antigos foi apresentada como um meio de lutar no apenas pela proteo de particularismos
tnicos e locais, mas tambm contra o processo planetrio de banalizao e padronizao das
sociedades (CHOAY, 2006). A conservao da cidade histrica passou a ser entendida como
ponto de partida para a recuperao da cidade consolidada (GONZLEZ-VARAS, 2008). A
manuteno da funo residencial e o respeito pela estrutura social tradicional dos centros
histricos tambm esto assentados, desde os anos 1970, como propsitos firmes das estratgias
de planejamento dos centros histricos.
Diversos outros encontros internacionais foram promovidos nas dcadas seguintes,
dos quais resultaram documentos como a Carta de Burra (1980), voltada a delimitar os objetivos
da conservao e da restaurao; a Carta de Washington (1986), que complementa a Carta de
Veneza e ratifica a Recomendao de Nairbi; e a Carta de Nara (1994), sobre autenticidade
em relao conveno do Patrimnio Mundial.
Para esse movimento internacional generalizado de defesa e conservao das cidades
histricas contribuiu a ao internacional promovida pela UNESCO, o ICOMOS13 e o Conselho
da Europa. Ao longo de todo esse processo, a extenso da tutela e proteo do monumento ao
centro histrico e desse ao territrio culturalmente significativo tornou-se uma das facetas mais
sugestivas do pensamento internacional sobre os bens culturais. O tema do centro histrico
renovou profundamente os mtodos e instrumentos da conservao dos bens culturais
(GONZLEZ-VARAS, 2008).

13
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura); ICOMOS International Council on Monuments and Sites (Conselho
Internacional de Monumentos e Stios).
40

A tutela, proteo, conservao e restaurao desses conjuntos urbanos converteram-


se numa questo complexa. Nesse contexto, o conceito de centro histrico instrumentalmente
til, pois permite reduzir ou bloquear sua destruio. Tornando-se patrimnio histrico de pleno
direito, os centros e os bairros histricos antigos oferecem atualmente uma imagem
privilegiada, sinttica e de certa forma magnificada, das dificuldades e contradies com as
quais se confrontam a valorizao do patrimnio arquitetnico em geral, e em especial sua
reutilizao ou integrao na vida contempornea.
Os bens imobilirios considerados de valor histrico cultural, quando
institucionalmente delimitados, constituem o patrimnio oficial e de imediato se colocam em
posio diferenciada. As articulaes que surgem a partir dessa delimitao, entre o centro
histrico estrutura urbana singular , a cidade como um todo e o Estado como instncia
reguladora, assumem conotaes que do origem a novas leis de utilizao e normatizao do
espao urbano (MILET, 1988).
No Brasil, tentativas de normatizar a proteo ao bem cultural surgiram ainda na
dcada de 1920. No perodo entre 1923 e 1930, foram apresentados vrios projetos de lei ao
Congresso Nacional, que esbarravam na instituio do direito de propriedade absoluta,
regulamentado pela Constituio de 1891. Somente a partir da Constituio de 1934 o direito
de propriedade foi relativizado, abrindo espao para a funo social da propriedade (MILET,
1988). Dentro do novo pacto social instalado pela Revoluo de 1930, quando a interveno do
Estado na rea cultural tornou-se mais acentuada, constituiu-se em 1937 (Decreto-Lei n 25) o
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN).
No entanto, ainda que a institucionalizao da proteo ao patrimnio histrico e
artstico seja uma forma de legitimar o Estado, isso no acontece sem contradies. Mesmo
preocupado com a preservao da memria, o Estado ainda est comprometido em criar as
condies para a reproduo do capital. Dessa forma, as aes no ambiente urbano, para
adequ-lo s necessidades do capital, acabam, muitas vezes, por comprometer o que se pretende
preservar. Somente a partir de 1970, dentro de uma nova situao de autoritarismo, a instncia
cultural e a necessidade de legitimao do Estado entraram novamente em cena e foram
redefinidas as polticas de preservao dos bens culturais.
O SPHAN procurou comprometer as demais instncias do poder federal, estadual e
municipal, promovendo os Encontros de Governadores em 1970 e 1971, que resultaram no
Compromisso de Braslia e no Compromisso de Salvador, respectivamente. Como
consequncia, a partir de 1970, teve incio um novo momento da poltica preservacionista, no
qual a poltica de proteo aos bens culturais passou de uma ao no campo estritamente
41

cultural para uma poltica em que as aes do Estado devem potencializar, ao lado da seleo e
identificao dos valores representativos da memria e identidade social da Nao, a gerao
de valor. Os bens culturais ambientais passaram a fazer parte dos planos de desenvolvimento
econmico, fato que corresponde transformao dos bens culturais em recursos econmicos
e sua insero no processo de acumulao capitalista (MILET, 1988).
Nesse sentido, em 1976, a Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana
do Recife (FIDEM) elaborou o Plano de Preservao dos Stios Histricos da Regio
Metropolitana do Recife (PPSH). Essa iniciativa, proveniente de uma agncia de
desenvolvimento oficial, buscava integrar os stios histricos num processo de
desenvolvimento, evitando exclu-los como se fossem santurios de uso muito restrito
(GOMES, 1995, p. 92). Desse plano resultou a identificao de stios histricos urbanos e rurais
nos nove municpios que ento compunham a Regio Metropolitana do Recife (RMR). A cada
municpio caberia desenvolver projetos de preservao para os stios identificados, podendo
adicionar novos stios histricos que no tivessem sido originalmente contemplados pelo PPSH.
Os projetos deveriam contemplar a definio precisa dos polgonos de preservao em suas
diferentes zonas (rigorosa, ambiental e paisagstica) e regulamentar novas formas de intervir
nos stios (GOMES, 1995).
Baseada no PPSH da FIDEM, a Prefeitura do Recife elaborou seu prprio Plano de
Preservao dos Stios Histricos (1979), efetivando a preservao do patrimnio arquitetnico
em nvel municipal, de acordo com o Compromisso de Braslia. A Lei N 13.957/79 instituiu
31 Zonas de Preservao (ZP), nas categorias de stios, conjuntos antigos, runas e edifcios
isolados, distribudas em diversas reas da cidade (PREFEITURA DA CIDADE DO RECIFE,
1981). Alm disso, a Lei disciplina o uso e a ocupao do solo e as obras e posturas nas Zonas
Especiais delimitadas. As formas de intervir no stio so listadas como obras de conservao,
de reparao ou de restaurao, no sendo regulamentadas novas formas de interveno,
restringindo a eficcia da Lei no que diz respeito integrao dos stios histricos no processo
de desenvolvimento14.
A partir dos anos 1970, ganhou fora a viso do patrimnio histrico como recurso
econmico, viso que comeou a prevalecer nos anos 1980, num contexto de redemocratizao
do pas e de poucos recursos pblicos (VIEIRA, 2008). Num sentido contrrio viso

14
Posteriormente, as Zonas de Preservao foram ampliadas para 33 e tiveram sua classificao alterada para
Zonas Especiais de Preservao do Patrimnio Histrico-Cultural (ZEPH), atravs da Lei de Uso e Ocupao
do Solo (LUOS) promulgada em 1996 (Lei N 16.176/96), que, no entanto, no props maiores alteraes no
que diz respeito garantia de funcionalidade das ZEPH
42

econmica, a Carta de Petrpolis (1987) define, como o objetivo ltimo da preservao, a


expresso e consolidao da cidadania, numa perspectiva de reapropriao poltica do espao
urbano pelo cidado. A polifuncionalidade considerada uma caracterstica essencial do Stio
Histrico Urbano (SHU), devendo a moradia constituir-se na funo primordial do espao,
levando em considerao a flagrante carncia habitacional no pas. A Carta recomenda
diversificao nas formas de proteo legal do SHU, mas mantendo-se sempre a
predominncia do valor social da propriedade urbana sobre a sua condio de mercadoria
(CURY, 2004, p. 287).
***
O termo centro histrico fruto de um progressivo trabalho de reflexo conceitual.
Inicialmente visto somente como bem cultural, o centro histrico passa a ser reconhecido como
estrutura urbana, particularidade que requereu a criao de instrumentos legislativos tanto no
campo do patrimnio cultural quando no da disciplina do urbanismo. Nesse processo, o centro
histrico assume dimenses econmicas, polticas e sociais. Os instrumentos normativos, por
sua vez, contribuem para incentivar ou reprimir tendncias urbanas, adequando o territrio a
finalidades previamente definidas, como a seleo de certas reas para usos precisos: comercial,
institucional, residencial, turstico etc., podendo favorecer o crescimento, manuteno ou
diminuio da populao residente nos centros histricos (GONZLEZ-VARAS, 2008).
O processo de destruio/reconstruo nos centros histricos, com a decorrente
valorizao fundiria e a expulso das camadas mais pobres, que no tiveram acesso s novas
moradias construdas na cidade voltadas para as classes mdia e alta , contribuiu para agravar
a carncia de moradias para as camadas populares. Porquanto no se pode dizer que os
problemas de acesso moradia tiveram incio com esse processo, pode-se afirmar que a questo
da habitao se agravou aps as grandes reformas urbanas que deram contornos ao conceito de
centro histrico.
43

3 HABITAO E POLTICAS HABITACIONAIS

Nos pases desenvolvidos, os princpios da conservao integrada ajudaram a


consolidar, entre as dcadas de 1970 e 1980, o potencial dos centros histricos como ncleos
de residncia popular, a qual, por sua vez, seria fundamental para assegurar a sustentabilidade
dos esforos de preservao do patrimnio construdo. Nessa metodologia de interveno, os
prprios habitantes do centro histrico constituem um bem cultural a ser protegido. No Brasil,
esse perodo foi caracterizado por marcada expanso urbana das grandes cidades, com aumento
demogrfico e consequente carncia de moradias, bem como pelo acelerado processo de
degradao dos centros histricos. Apenas a partir dos anos 1990, ocorreu em mbito
acadmico um reconhecimento da relevncia dos princpios da conservao integrada e da
convergncia entre as problemticas da habitao e da reabilitao dos centros histricos.
Apesar disso, poucas foram as propostas de interveno pblica executadas nesse sentido.
De fato, no que diz respeito especificamente s polticas habitacionais brasileiras, a
promoo da ideologia da casa prpria e a difuso de ideais modernos de moradia contriburam
para a desvalorizao das formas de morar associadas s reas centrais. Ademais, as polticas
de proviso da habitao de interesse social davam aos moradores contemplados poucas
alternativas em termos de localizao de suas residncias, geralmente estimulando o
deslocamento para as periferias e contribuindo para a especializao funcional do centro como
rea destinada ao setor tercirio. A relao entre essas questes relativas habitao e o
esvaziamento populacional e degradao do estoque edificado dos centros histricos requer
uma breve reviso desses aspectos, de forma a auxiliar na realizao da anlise sobre a
reabilitao do uso habitacional nos centros histricos atuais. Nesse sentido, sero tambm
discutidas brevemente algumas tentativas de reinsero do uso habitacional em centros
histricos de cidades brasileiras.

3.1 Ideologia da casa prpria e o morar moderno

Ideologia o processo que transforma as ideias da classe dominante em ideias de todas


as classes sociais, pois embora a sociedade esteja dividida em classes e cada qual devesse ter
suas prprias ideias, somente so consideradas vlidas, verdadeiras e racionais as ideias da
classe dominante, j que a dominao de uma classe sobre outra algo concreto (CHAU,
1980 apud MILANO, 2013, p. 3). Por esse motivo, podemos falar em ideologia da casa prpria,
pois o sonho da propriedade configura um ideal da classe dominante transfigurado em ideal de
44

todas as classes sociais, sendo usado como base de quase todos os programas habitacionais de
grande porte desenvolvidos no Brasil a partir dos anos 1930.
Nesse sentido, de acordo com Bolaffi (1976), a ideologia da habitao no passou de
um artifcio poltico formulado para enfrentar um problema econmico conjuntural. Dessa
forma, a necessidade de melhorar as condies habitacionais das populaes urbanas de baixa
renda foi abordada como um falso problema, ao ser relacionada com a proviso da casa prpria,
contrariamente primazia do aluguel como regime de ocupao dos domiclios das classes
mdias e baixas at as primeiras dcadas do Sculo XX, quando no existiam sistemas de
financiamento para aquisio da moradia.
A difuso dos valores da casa prpria teve incio no Estado Novo ditadura de Getlio
Vargas, de 1930 a 1945 , com o intuito de atender a objetivos de natureza econmica e
ideolgica (MILANO, 2013). Em 1942, a Lei do Inquilinato congelou os valores dos aluguis.
Apesar das brechas na lei, que permitiam o despejo dos inquilinos para aumento dos valores
cobrados, o congelamento gerou um ambiente de incertezas para os investidores15,
desvalorizando o mercado de aluguel (BONDUKI, 2013). Do ponto de vista dos moradores, a
Lei do Inquilinato beneficiou os que conseguiram manter-se nas residncias alugadas e aqueles
que conseguiram adquirir os imveis a baixo preo dos proprietrios, diante das perdas devido
desvalorizao do aluguel frente inflao. Para os moradores despejados e os recm-
chegados s cidades, a situao de incertezas tambm era presente. Dessa forma, tanto as classes
mdias quanto as de menores ingressos passaram a acalentar o sonho da casa prpria, como
condio de segurana familiar, configurando a Lei do Inquilinato como uma forma de estmulo
difuso da pequena propriedade urbana, coerentemente com o discurso getulista.
No contexto desse discurso, poucos foram aqueles que discordaram das vantagens da
casa prpria sobre o aluguel. Foi o caso do I Congresso Nacional dos Arquitetos (1945), que
aprovou a tese de que a habitao era um servio de utilidade pblica, devendo, portanto, ser
alugada aos trabalhadores, e no vendida. Tambm se enfatizava a dificuldade de acesso dos
trabalhadores moradia prpria, em virtude dos baixos salrios (BONDUKI, 2013). O acesso
propriedade deveria ser viabilizado sem que houvesse aumentos salariais, de forma a no
comprometer os investimentos na industrializao do pas. Para fechar essa equao, era

15
Apesar disso, a inexistncia de um mercado de capitais garantiu que a propriedade imobiliria continuasse
como um ativo interessante. Ademais, o setor de proprietrios de casas de aluguel era socialmente bastante
heterogneo e cada um reagiu de maneira diferente nova legislao. No geral, no entanto, o negcio deixou
de ser to lucrativo quanto em pocas anteriores e pode ter sido mais um dos fatores para o esvaziamento
populacional e a degradao fsica nos centros histricos, por desestimular os investimentos na manuteno
das casas. Os imveis tambm podiam ser deixados desocupados, como reserva de valor (BONDUKI, 2013).
45

necessrio, primeiramente, difundir entre os trabalhadores o sonho da propriedade e a vontade


de mudar seu modo de viver. Tornou-se fundamental convenc-los de que no s a casa prpria
era a melhor soluo de moradia, mas que ela poderia ser adquirida custa de esforo pessoal.
Quando se configurou que a casa poderia ser um patrimnio, no s um abrigo, aumentou a
sensao de desvantagem dos inquilinos, que consideravam estar dispendendo uma soma
mensal sem assegurar a posse de nenhum bem. A casa prpria passou a ser vista como um
prmio, merecido aps uma vida de privaes, um refgio contra as incertezas do mercado de
trabalho e uma garantia para a aposentadoria (BONDUKI, 2013).
Para aqueles que conseguiam o acesso moradia atravs de subsdios estatais, num
contexto de um governo que precisava de base social para sua legitimao, a casa prpria
adquiriu outra representao social: a da eficincia do governo, o que levava o trabalhador a se
aliar ao Estado ou ao governante que o concedeu a moradia. Por isso, a maior parte dos
programas habitacionais brasileiros teria uma importncia mais simblica mostrar a
preocupao do governo com os pobres do que propriamente uma busca de maior eficincia
na construo de casas populares (AZEVEDO, 1982, p.100 apud BONATES, 2007). Alm
disso, a promoo da casa prpria atravs do financiamento transforma o trabalhador num
bastio da estabilidade e o obriga a morar na mesma residncia por longos perodos,
mantendo-o na mesma condio socioeconmica por muito tempo, enquanto as agncias
financeiras conseguem gerar lucros atravs dos juros (BONATES, 2007).
Para as classes de altos ingressos, por outro lado, a casa prpria reveste-se de outro
tipo de simbologia: de status, associada situao de seu dono na sociedade. a expresso do
direito bsico consagrado pela sociedade burguesa. A extenso desse direito, at ento
reservado somente aos ricos, para os outros estratos sociais foi vista como uma forma de levar
o trabalhador a se identificar com os membros das classes dominantes (CORREIA, 2004, p.
60). A propriedade da casa e seu preenchimento com mveis e utilidades domsticas passaram
a ser um objetivo perseguido pelas classes trabalhadoras, confundindo-se com o sonho de
ascenso social (BONATES, 2007).
No que diz respeito difuso da propriedade entre as classes mdias, Vaz (2002)
levanta a questo do benefcio para o emergente setor dos incorporadores imobilirios, usando
o exemplo do Rio de Janeiro. Ao analisar anncios de apartamentos no perodo de seu
surgimento como padro de moradia na cidade a partir dos anos 1920, percebe que,
inicialmente, a maior parte dos anncios coletados dizia respeito modalidade do aluguel. No
incio dos anos 1930, houve uma queda no preo dos aluguis, provavelmente devido ao
aumento da oferta. A recuperao desse setor da construo de habitaes centrou-se na venda
46

a prazo de apartamentos isolados, a partir da introduo das prticas de financiamento (1936).


No ano de 1937, os anncios de vendas das incorporaes j superavam os de aluguel. A venda
a crdito tornou os novos apartamentos acessveis a moradores de classe mdia com capacidade
de pagamento, mas sem capacidade de acumular os altos valores necessrios compra de uma
casa prpria unifamiliar. A compra os permitia se passar por ricos (VAZ, 2002, p. 97),
configurando a extenso dos valores das classes dominantes.
Os resultados dessa poltica de difuso da ideologia da casa prpria fizeram-se sentir
j na dcada de 1950. Em 1940, quando a populao urbana era ainda muito inferior rural, o
percentual de domiclios alugados era predominante. Em 1950, chegou-se a uma equivalncia
entre domiclios alugados e prprios. Nas duas dcadas seguintes, a populao brasileira passou
a ser majoritariamente urbana e o declnio dos domiclios alugados acentuou-se (MILANO,
2013). No caso do Recife, mais de 70% do total de Domiclios Particulares Permanentes so
prprios, de acordo com o Censo de 2010, como veremos no Captulo 3.
De acordo com Bolaffi (1976), j em 1960, a casa prpria era a principal aspirao das
populaes urbanas brasileiras e havia uma elevada correlao entre a propriedade da habitao
e atitudes conservadoras. Em 1964, o regime ditatorial que se estabeleceu assumiu o
compromisso de conter e reduzir as presses inflacionrias. Mas a sua sobrevivncia poltica
dependia da capacidade de conservar o apoio das massas populares, compensando-as pelas
presses a que vinham sendo submetidas pela poltica de conteno salarial. Para tanto, a casa
prpria aparecia como a melhor opo.
A casa prpria assegura vantagens para o trabalhador, como maior segurana e a
possibilidade de a casa tornar-se um investimento futuro, adquirindo valor de troca e
proporcionando ao proprietrio a chance de auferir renda. Diante da ineficincia dos nossos
sistemas de proteo social e da precariedade do mercado de trabalho, a casa prpria cumpre
um papel de amortecedor social (FIX e ARANTES, 2009).
No entanto, mesmo tendo suas vantagens para o trabalhador, a insistncia do
provimento da casa prpria nas polticas habitacionais tem se mostrado mais vantajosa para os
setores econmicos e financeiros e insuficiente para resolver o problema do acesso moradia
pelas camadas mais pobres. Bonates (2007) afirma que as implicaes sociopolticas e
econmicas da casa prpria esto intrinsecamente relacionadas com os interesses capitalistas.
A produo de novas habitaes tem importncia na dinamizao da economia atravs dos
setores da construo civil e de materiais de construo o que no acontece com o aluguel de
imveis preexistentes, como no caso dos stios histricos. Alm disso, o financiamento
impulsiona o setor do crdito imobilirio, favorecendo as agncias financeiras.
47

A compra da casa garante um retorno mais rpido do capital investido, o que impede
que se realizem propostas diversificadas de acesso moradia, contemplando diferentes formas
de viver e diferentes estratos sociais que necessitam de auxlio para assegurar condies dignas
de habitabilidade. Assim, enquanto em todas as faixas de rendimento a casa prpria aparece em
primeiro lugar em pesquisas de desejo de consumo dos brasileiros (FIX e ARANTES, 2009), a
etapa do acesso moradia digna permanece inconclusa para grande parte desses cidados.
O processo de difuso da ideologia da casa prpria aconteceu paralelamente ao de
desvalorizao das formas tradicionais de morar. Convm anotar que no Recife, at o advento
do higienismo, habitar um sobrado era smbolo de prestgio social, o equivalente urbano da
distino da casa-grande rural (LEITO, 2009). As classes pobres, por sua vez, habitavam em
casas trreas de porta-e-janela, em casas de cmodos ou em moradias improvisadas, como os
mocambos. As propostas de reforma higienista da moradia deram incio consolidao do que
chamamos de morar moderno, que tornou obsoletos os modos de morar anteriores
(CORREIA, 2004).
As configuraes espaciais da casa foram redefinidas, setorizando os ambientes de
acordo com as funes a serem desenvolvidas e priorizando a privacidade e o repouso da famlia
nuclear. A difuso desse modelo, com o auxlio da imprensa, foi rpida entre as elites e as
classes mdias, que buscavam demonstrar sua adeso ao progresso. Para as classes de baixos
ingressos, o convencimento exigiu maiores esforos por parte de diversos atores representantes
da classe dominante empregadores, mdicos, sanitaristas, engenheiros debruados sobre a
questo da habitao econmica, etc. , com o apoio do poder pblico (CORREIA, 2004). A
necessidade de controle social dos trabalhadores deu casa higienista uma conotao
moralizante e virou pedra angular da reproduo ideolgica dos valores burgueses (BONDUKI,
2013). A associao da famlia e da habitao constitua um lar, que s poderia desenvolver-se
na casa salubre unifamiliar.
Nas primeiras dcadas do Sculo XX, as ideias higienistas, como visto, passaram a
sofrer a influncia do movimento moderno de arquitetura, o que levou reduo do programa
de necessidades da habitao salubre. Para os higienistas, era importante a amplitude dos
ambientes e a presena de jardins. Para os modernistas, um dos principais focos era a moradia
mnima - tema do CIAM II, em 1929. O objetivo era projetar unidades padronizadas, a serem
produzidas em massa, conciliando salubridade com rea e custo mnimos. Em nome da
racionalizao, recuperaram-se argumentos em favor das moradias multifamiliares,
contrariando o discurso anterior de desqualificao dos cortios (CORREIA, 2004). Assim, em
detrimento da preferncia moral pela casa isolada, a grande reduo de custos na construo
48

de habitaes coletivas levou a um ajuste no discurso, o qual, associado ao da casa prpria,


acabou levando predominncia de fatores econmicos na produo habitacional.
A introduo do edifcio de apartamentos no Brasil se deu aos poucos, a partir da
dcada de 1930, atravs da atuao dos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs). Apesar
de terem construdo grande nmero de conjuntos habitacionais com blocos de quatro a seis
pavimentos, alm de vilas de casas, os IAPs tambm construram edificaes mais
verticalizadas. Grande parte de sua produo estava voltada para os estratos mdios, no
contemplando os trabalhadores de menores ingressos. Assim, no final da dcada de 1940 e
comeo da dcada de 1950, o apartamento comeou a se popularizar entre a classe mdia, em
especial por conta da localizao mais central dos primeiros edifcios. No entanto, foram
necessrias ainda duas dcadas para que fossem superados os atributos negativos associados a
esta forma de morar (LOUREIRO e AMORIM, 2005).
Antes da difuso do edifcio verticalizado para residncia, os centros urbanos das
grandes cidades j estavam passando por um processo de verticalizao voltado para usos
comerciais e de servios , a partir da segunda metade da dcada de 1930. A densificao e a
verticalizao dos centros eram vistas como smbolos de progresso e modernidade,
possibilitando, aos poucos, a associao da moradia em edifcios altos a uma forma superior de
morar, reservada, sobretudo, s classes de mais altos ingressos.
Apesar da associao do edifcio de apartamentos com as classes superiores, a postura
intervencionista e domesticadora em relao s camadas populares no permitia que essas
pudessem continuar a reproduzir seus modos de morar, vistos como anacrnicos. Era preciso
criar uma nova moradia popular, resolvendo de forma racional e moderna a questo
(BONDUKI, 2013). A proposta moderna para a casa popular articulava trs preocupaes
bsicas: garantir a reposio de energias do trabalhador, reduzir os custos com construo e
agilizar as tarefas domsticas, atravs do aumento da praticidade (CORREIA, 2004). Assim, a
habitao popular parece ter sido reduzida a uma equao a ser solucionada, cujo resultado a
proviso de novas unidades habitacionais, geralmente em conjuntos habitacionais de quatro a
seis pavimentos, que, se espera, sejam compradas pelos trabalhadores, os quais nem sempre
podem pagar por elas e nem tm suas necessidades plenamente atendidas.
Considerando que at os anos 1930, para as classes mdias e pobres predominava ainda
a moradia tpica da produo rentista seguindo uma ocupao urbana tradicional , inexistia
a prpria ideia de conjunto habitacional. A rpida reviso desse modelo, consolidada j trinta
anos depois, mostra a importncia da interveno estatal, que possibilitou mudana to radical
em to curto espao de tempo (BONDUKI, 2013). A mudana tambm pode ser verificada,
49

como dito, na forma de morar das classes mdia e alta. No Recife, por exemplo, at meados da
dcada de 1970, a produo de apartamentos mal superava a da casa isolada unifamiliar
(LOUREIRO e AMORIM, 2005). A partir de ento, o mercado imobilirio voltou-se para o
processo de verticalizao da cidade com os edifcios equipados com apartamentos com trs a
cinco quartos, rea de servio com dependncia de empregada, salas com dois a trs ambientes,
cozinha, banheiros social e de sute, varanda, vagas de estacionamento, elevadores e reas de
lazer (NASCIMENTO, 2004).
Surgiu no potencial consumidor uma nova expectativa sobre o padro ideal de
moradia. A modernizao em andamento no Recife criou nos setores mdios uma identificao
com os modos de vida dos ricos, em especial o modo de viver, configurando uma ideologia do
apartamento, atravs da qual esse ganhou o status de forma ideal da habitao, sob o signo da
proteo, segurana e praticidade, valores desejados pelas famlias modernas (LOUREIRO e
AMORIM, 2005).
Esse processo se perpetua na operacionalizao, instrumentalizao e normatizao
da construo civil em bases modernas, no qual a construo permanece sendo
pensada em termos de larga escala, verticalizao, produo pelo grande capital e
direcionada para as classes mdia e alta, usando um repertrio formal e espacial
compatvel com os desejos dessa fatia do pblico consumidor. A maioria dos
lanamentos imobilirios so evidncias disso: h mais de quarenta anos, seguem um
mesmo padro arquitetnico. A legislao urbanstica da cidade prossegue induzindo
a reproduo desse padro, da construo ideolgica sobre o que significa morar bem,
que permanece na cultura da cidade e na cultura urbanstica (MOREIRA, 2004, p. 87).

Essa nova forma de morar no se encaixa nos padres da urbanidade que permanecem
no centro, onde poucos moradores resistem, mantendo um modo de vida considerado
ultrapassado e indesejado pelos segmentos sociais de altos ingressos. E isso foi decisivo para a
desvalorizao de todo um estoque edificado nos centros urbanos, que poderia atender a uma
parte da demanda por habitao, mas que no atendem s exigncias de um mercado de classe
mdia e alta, o qual termina por definir os investimentos em habitao realizados em toda a
cidade.

3.2 Polticas habitacionais e Centros Histricos

A atuao estatal na habitao teve incio na virada do Sculo XIX para o XX, atravs
do controle sanitrio das habitaes, notadamente nas reas centrais; na criao de normativas;
e em obras de reforma urbana e saneamento, numa frente de intervenes sem precedentes, que
foi no s aceita, como reivindicada por forte clamor pblico das classes dominantes
(BONDUKI, 2013). Com as reformas urbanas e a nova legislao, as classes menos favorecidas
foram empurradas para regies afastadas do centro. Parte da populao conseguiu manter-se
50

nos bairros antigos como no caso de So Jos e da Boa Vista, no Recife , ou instalou-se em
reas empobrecidas no entorno imediato dessas reas, como as comunidades do Coque e de
Coelhos. A nova forma que surgia como efeito e consequncia da poltica higienista
habitacional e urbana revelava-se to ou mais insalubre e promscua do que a anterior (VAZ,
2002, p. 57), sem que fosse resolvida a questo do dficit habitacional.
Apenas a partir da dcada de 1930 foram formuladas polticas de proviso de habitao
de interesse social no pas16 (VAZ, 2002), sob a gide do Estado Novo, durante uma grave crise
de habitao que afetou a classe operria e a classe mdia, as quais moravam
predominantemente de aluguel. Nessa poca, j havia um consenso da impossibilidade de
prover habitao para todos os trabalhadores atravs da iniciativa privada, e da consequente
necessidade de interveno estatal, possibilitada atravs da criao de rgos governamentais
encarregados de produzir ou financiar a produo de habitaes, facilitando o acesso, em
especial, casa prpria.
Outras aes do governo Vargas voltadas para os trabalhadores foram a criao de leis
trabalhistas e a reorganizao do setor previdencirio, que tem especial relao com o
financiamento das moradias. Cada categoria profissional passou a ser associada, com
contribuio compulsria, a um Instituto de Aposentadoria e Penses (IAP). Os IAPs podiam
utilizar 50% de sua verba na proviso de habitao, atravs de suas carteiras prediais, criadas
em 1937 (BONDUKI, 2013). Essa proviso poderia acontecer atravs da produo de unidades
habitacionais ou da liberao de emprstimos hipotecrios. Apesar de terem produzidos
conjuntos habitacionais destinados ao aluguel, a inteno por parte dos Institutos de assegurar
a rentabilidade dos investimentos fez com que os emprstimos para os trabalhadores de renda
mais alta fossem favorecidos, o que possibilitou a consolidao do capital de incorporao
voltado para a produo e venda de apartamentos.
Ademais, como os Institutos destinavam os investimentos exclusivamente a seus
associados, as classes no assalariadas eram excludas desse programa. Dentre seus associados,
aqueles de baixa renda tambm eram prejudicados pela predominncia da viso empresarial.
Esses fatores contriburam para a aceitao de alternativas habitacionais precrias e informais,
como a favela, o mocambo, a casa prpria em loteamentos clandestinos e os cortios e casas de

16
Por habitao social, entendemos a ao que busca atender e resolver os problemas habitacionais dos setores
menos privilegiados da sociedade, financiada por rgos estatais, com ou sem a participao do setor privado.
Dentro dessa conceituao, as primeiras intervenes do estado na moradia popular, de combate s moradias
consideradas insalubres e inadequadas sob a gide do discurso higienista, no podem ser consideradas polticas
de habitao social, pois sua finalidade no era a soluo dos problemas habitacionais da populao de baixos
ingressos.
51

cmodos nas reas centrais. No Recife, por exemplo, a rea central era ainda densamente
habitada no perodo de atuao dos IAPs (ver Tabela 2), com exceo do Bairro do Recife, que
j havia sofrido reduo de seu contingente populacional devido a uma reforma urbana de
grande porte, que ser discutida no Captulo 4.
Em 1942, determinou-se o congelamento dos aluguis, com a justificativa de que o
pas vivia uma situao de emergncia devido Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Essa
interveno tornou desfavorvel o investimento em habitao e, consequentemente, tornou
exgua a oferta de moradia para locao pelo setor privado em geral, levando os moradores a
continuarem a habitar de forma precria nas reas centrais ou a se deslocarem para a periferia
e l empreenderem a autoconstruo de suas casas.
Em 1946, aps o fim do Estado Novo, foi lanada a Fundao da Casa Popular (FCP),
em resposta ao clamor popular sobre a habitao e com o objetivo de construir cem mil casas,
com dotao de recursos de diversas fontes, inclusive os previdencirios. No entanto, a FCP
sofreu fortes presses polticas, dos IAPs nova classe construtora e incorporadora, que temia
a diminuio do crdito voltado construo dos apartamentos para as classes mais abastadas,
bem como dificuldades no suprimento de materiais de construo. A presso gerou uma
mudana nos objetivos iniciais da FCP e na sua fonte de financiamento, que passou a depender
exclusivamente do Oramento Geral da Unio (OGU). Assim, depois de dezoito anos de
operao, a FCP entregou somente 18.132 unidades habitacionais (BONDUKI, 2013),
destinadas majoritariamente a moradores com rendimento mdio de cerca de trs salrios
mnimos (AZEVEDO e ANDRADE, 2011).
Com o incio da ditadura militar em abril de 1964, teve incio outra fase na proviso
estatal de moradia. Atravs da Lei no 4.380/1964, foram criados o Banco Nacional da Habitao
(BNH) e o Sistema Financeiro de Habitao (SFH), com a funo de promover a construo e
aquisio da casa prpria, em especial para as classes de menor renda. Com esse movimento,
foram desativados tanto os IAPs quanto a Fundao da Casa Popular. Alm de atender
demanda por moradia, buscava-se, sobretudo, a gerao de novos empregos e a soluo da crise
econmica atravs do estmulo construo civil (AZEVEDO e ANDRADE, 2011). Em 1967,
o BNH assumiu a gesto dos depsitos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e
foi implantado o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE).
Azevedo e Andrade (2011) identificaram trs aspectos de novidade no sistema do
BNH: um banco operando a poltica habitacional; o mecanismo da correo monetria, para
evitar as perdas devidas inflao atravs do reajuste automtico dos dbitos e prestaes; e a
articulao entre o setor pblico como financiador e o setor privado como executor. Essas
52

novidades deram um carter empresarial poltica habitacional, demonstrando, desde o


princpio, que a mecnica no BNH no seria adequada s suas metas sociais, pois tornava ainda
mais difcil o acesso das camadas de mais baixa renda casa prpria.
A forma de atuao do BNH teve grande impacto no processo de depreciao das
unidades residenciais localizadas nos centros histricos das grandes cidades brasileiras, pois,
como discutido, a expanso do crdito imobilirio se deu fortalecendo a produo de novas
unidades para venda, a ideologia da casa prpria e a difuso do morar moderno, num conjunto
de fatores que consolidava uma percepo de inadequao da moradia no centro, tanto do ponto
de vista do atendimento s novas necessidades quanto da falta de financiamento para aquisio
das unidades localizadas no centro histrico. Conforme veremos no Captulo 4, o perodo de
ao do BNH teve grande impacto na depreciao do metro quadrado construdo no Centro
Histrico do Recife.
Na dcada de 1980, o modelo econmico implementado pelo regime militar entrou em
crise, gerando recesso, inflao e desemprego, reduzindo a capacidade de investimento do
SFH. Era tambm um perodo de mobilizao popular em favor da democracia, com a
participao de movimentos pelo direito moradia e pela reforma urbana, que clamavam por
mudanas no sistema do BNH. O regime militar chegou ao fim em 1985 e o BNH, que havia
se tornado uma das instituies mais odiadas do pas (BONDUKI, 2008, p. 75), foi extinto j
no ano seguinte, em 1986.
Aps o fim do BNH, a poltica habitacional nacional sofreu com a descontinuidade.
Os financiamentos habitacionais passaram a ser geridos pela Caixa Econmica Federal (CEF),
que, no entanto, tem essa atividade como uma funo secundria. Por isso, e pela necessidade
de assegurar o retorno financeiro dos investimentos, prosseguiram as dificuldades de instituir
programas voltados para os setores de menor renda.
A nova Poltica Nacional de Habitao (PNH) foi elaborada em 1996 e, apesar de
possuir programas destinados a financiar ou subsidiar estados e municpios para a reurbanizao
de reas habitacionais degradadas, beneficiando as camadas sociais com renda mensal inferior
a trs salrios mnimos, o maior volume de investimentos estava destinado ao Programa Carta
de Crdito, em sua modalidade individual, que concedia crdito direto aos cidados com renda
entre trs e catorze salrios mnimos (BONATES, 2007)
Em 1999, foi criado o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), com uma
proposta diferente de acesso moradia. Atravs do arrendamento, o morador paga uma taxa
mensal por 15 anos (perodo no qual o imvel permanece sob propriedade da CEF), podendo
optar pela propriedade do imvel ao fim desse perodo. O Programa estava voltado populao
53

de renda baixa, at oito salrios mnimos (BONATES, 2007). Atualmente, de acordo com o
Ministrio das Cidades, o teto para insero no PAR de R$1.800,00, podendo aumentar para
R$2.400,00 para profissionais da segurana pblica17.
O PAR atua em duas frentes: na construo de novas moradias e reformando edifcios
nas reas centrais, para adapt-los para o uso exclusivamente residencial. No entanto, a ltima
encontrou dificuldades de implantao e de adaptao s regras do Programa, frente grande
diversidade de edificaes dos centros histricos, em especial devido aos valores mximos
estipulados para as unidades habitacionais no serem suficientes para a complexidade das obras
necessrias. Era necessrio estabelecer parcerias com os estados e/ou municpios, para garantir
a viabilidade dos projetos. Em virtude dessas parcerias, algumas obras chegaram a ser
implantadas, com maior destaque para a capital paulista18. No Recife, foi inaugurada uma obra
nessa modalidade: o edifcio So Jos, no bairro homnimo, num caso que ser discutido no
Captulo 4.
Com a mudana no governo federal, em 2003, foi criado o Ministrio das Cidades,
cuja estrutura estava baseada num trip formado pelos principais problemas urbanos: habitao,
saneamento e transporte (MARICATO, 2006). Para a habitao, a premissa era de possibilitar
ao mercado atender demanda do segmento mdio, liberando os recursos dos cofres pblicos
para o atendimento das classes de menores ingressos (MARICATO e LEITO, 2010). A nova
PNH foi lanada em 2004, contendo objetivos amplos, dentre os quais universalizar o acesso
moradia digna; melhorar a produtividade e a qualidade da produo habitacional e incentivar a
gerao de empregos e renda.
A nova PNH tambm trouxe como medida a implantao de um programa destinado
locao social. Nesse sentido, foi desenvolvido o Programa de Reabilitao de reas Urbanas
Centrais parte do Plano Plurianual 2004/2007 , com o objetivo de transformar em moradia
imveis vazios ou subutilizados do patrimnio da Unio, nas reas centrais e porturias
esvaziadas e degradadas de municpios localizados em regies metropolitanas e capitais. Havia
uma inteno de destinar os imveis para habitao de interesse social, alm de implementar
um servio de locao social. Em 2009, vinte e sete imveis do estoque ocioso pblico foram
comprados pelo Ministrio das Cidades, com recursos a fundo perdido, e doados ao Fundo de

17
Em 2015, o salrio mnimo chegou a R$788,00. Assim, os tetos de acesso ao PAR so, respectivamente, de
2,3 e 3 salrios mnimos. No entanto, no parece haver investimentos recentes no Programa. Informaes
disponveis em: <http://www.cidades.gov.br/index.php/programas-e-acoes/517-programa-de-arrendamento-
residencial-par.html>. Acesso em: 22 mar. 2015.
18
Na cidade de So Paulo, at 2004 foram reformadas 464 unidades em cinco edifcios. Em 2007, o antigo Hotel
So Paulo foi inaugurado, com 152 apartamentos ocupados por famlias ligadas ao Movimento Morar no
Centro e ao Movimento do Frum dos Cortios (BONATES, 2007).
54

Arrendamento Residencial (FAR) para serem destinados ao Programa Minha Casa Minha Vida,
lanado naquele ano. A aquisio de imveis foi interrompida em 201019 (AMARAL,
CAVALCANTI e TEIXEIRA, 2011).
Em 2007, para consolidar a implantao da PNH, teve incio a elaborao do Plano
Nacional de Habitao (PlanHab) publicado em 2009, com horizonte temporal at 2023 ,
com o objetivo de enfrentar a questo habitacional buscando articular polticas de incluso e de
desenvolvimento econmico (MINISTRIO DAS CIDADES, 2009). Em 2005, foram criados
o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e o Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social (FNHIS), relacionados com um Plano Nacional de Habitao de Interesse
Social (PNHIS)20. Esse Plano tinha como meta aumentar a quantidade de investimentos na faixa
de renda at cinco salrios mnimos. No entanto, o maior montante de recursos federais
permanecia sendo direcionado ao Carta de Crdito individual, para pessoas de maior poder
aquisitivo (BONATES, 2007).
Em 2009, foi lanado o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), com a
finalidade de criar mecanismos de incentivo produo e aquisio de moradia para famlias
com renda mensal de at dez salrios mnimos, tendo por meta inicial a produo de um milho
de unidades habitacionais. As unidades foram alocadas de acordo com as seguintes faixas
salariais: (i) 400 mil unidades para a faixa de 0 a 3 salrios mnimos; (ii) 400 mil unidades para
a faixa de 3 a 6 s.m.; e 200 mil unidades para a faixa de 6 a 10 s.m. Para as classes de mais altos
ingressos, o subsdio pode ser aplicado a unidades de at 500 mil reais, o que bastante
questionvel quando a proposta do plano deveria ser de interesse social.
De incio, importa observar que, embora a faixa de 0 a 3 salrios mnimos constitusse,
poca do lanamento do Programa, 90% do dficit habitacional, para ela foram destinadas
somente 40% das unidades habitacionais. Outro dado relevante o fato de que os valores do
dficit habitacional usados no lanamento do PMCMV foram calculados pela Fundao Joo
Pinheiro21, mesma entidade que divulgou poca que havia um estoque de seis milhes de

19
O primeiro prdio pblico a ser reformado para abrigar apartamentos no Programa Minha Casa Minha Vida
foi o Edifcio Ipiranga, no centro de So Paulo (capital). As obras tiveram incio em dezembro de 2014 e foram
viabilizadas pela modalidade de entidades do PMCMV, contando tambm com financiamento do governo
estadual. Fonte: <http://www20.caixa.gov.br/Paginas/Noticias/Noticia/Default.aspx?newsID=1973>. Acesso
em: 23 mar. 2015.
20
Em consulta ao site do Ministrio das Cidades, somente existem informaes sobre recursos para o PNHIS at
o ano de 2009, quando foi lanado o Programa Minha Casa, Minha Vida. Disponvel em:
http://www.cidades.gov.br/index.php/sistema-nacional-de-habitacao-de-interesse-social-snhis.html>. Acesso
em: 22 mar. 2015.
21
Disponvel online em: <http://www.fjp.mg.gov.br/index.php/produtos-e-servicos1/2742-deficit-habitacional-
no-brasil-3>. Acesso em: 22 mar. 2015.
55

domiclios vagos (NASCIMENTO e TOSTES, 2011), a maioria nas reas centrais, muitos de
propriedade pblica.
Maricato e Leito (2010) sugerem que a opo pela construo de novas moradias tem
relao com a necessidade de ajudar o mercado imobilirio, em especial aps a crise de 2008.
Para compreender essa formulao, preciso retornar a alguns acontecimentos anteriores ao
lanamento do PMCMV. A partir de 2005, grandes empresas construtoras e incorporadoras
abriram seu capital na bolsa de valores, o que possibilitou potencializar sua atuao no
emergente mercado econmico22, num movimento legitimado pelo discurso do dficit
habitacional.
Esse processo levou a um boom imobilirio a partir de 2007, que se mostrou
insustentvel. J em 2008 identificou-se um pico de inflao na construo (12,2%) e houve
falta de insumos e mo de obra. Alm disso, houve problemas na qualidade dos produtos,
produo acima da demanda e valores acima da capacidade de crdito. A crise mundial de 2008
somou-se a esse quadro preexistente, levando queda nos valores das aes. O pacote do
MCMV surgiu, ento, para reerguer o setor antes que esse entrasse em crise profunda, com a
chancela social dada pela habitao popular (FIX e ARANTES, 2009). No entanto, em 2014,
o Ministrio das Cidades divulgou que, da meta do Programa Minha Casa Minha Vida, apenas
15% das unidades foram contratadas na Faixa 123.
O PMCMV estimulou o aumento no preo da terra, ao elevar a demanda por este bem,
favorecendo a especulao imobiliria e a captura privada de investimentos pblicos. O
crescimento no preo dos terrenos influenciou no aumento do preo das unidades existentes
(para compra/venda e aluguel), dificultando ainda mais a implantao de uma poltica
habitacional verdadeiramente de interesse social. Dessa forma, o PMCMV atende necessidade
do mercado de expandir sua produo para a classe mdia e mdia-baixa, onde os lucros so
maiores, fazendo com que o subsdio habitacional no Brasil permanea majoritariamente
voltado para financiar as classes mdias e os agentes privados da produo imobiliria, em
detrimento das camadas sociais mais necessitadas, como vem acontecendo com raras excees
pontuais, desde o estado nacional-desenvolvimentista.

22
Desde o incio dos incentivos do governo Lula para viabilizar o acesso das classes mdias ao mercado
imobilirio, comeou a ganhar fora o investimento das promotoras habitacionais privadas no chamado setor
econmico.
23
As faixas salarias de atendimento do PMCMV tiveram seus tetos alterados: a Faixa 1 contempla agora famlias
com rendimento mensal de at R$1.600,00, o que equivale a pouco mais de 2 salrios mnimos para o ano de
2015. A Faixa 2 passou a ter teto de R$3.275,00 e a faixa 3, de R$5.000,00.
56

Com raras excees, o PMCMV deu continuidade lgica de proviso habitacional


atravs da venda de novas unidades habitacionais para as classes de baixos ingressos atravs da
expanso da malha urbana. Dado o grande volume de investimentos destinados ao Programa, o
imenso estoque de edificaes ociosas inclusive de propriedade pblica, como mencionado
e a presena marcante de moradores com renda de at 3 salrios mnimos nas reas centrais,
fcil perceber o potencial que um programa desse porte teria em atender s necessidades
habitacionais de grande parte desses moradores e, ao mesmo tempo, contribuir para aumentar
a qualidade urbana de centros histricos degradados. Como veremos no Captulo 4, em 2010,
por volta de 70% dos domiclios na Boa Vista e em So Jos tinham chefes de famlia com
renda de at 3 salrios mnimos. Nesse mesmo ano, aps o lanamento do PMCMV, foi
verificado um aumento nos preos do metro quadrado construdo no CHR, o que aumentou o
custo da moradia nesses bairros, inclusive no que diz respeito ao aluguel, levando a situaes
de inadequao habitacional devido a um grande comprometimento da renda dos moradores,
conforme verificado atravs das entrevistas analisadas no Captulo 5.
Apesar da pouca representatividade no PMCMV, a necessidade de reabilitao do uso
habitacional nos centros histricos j amplamente reconhecida, inclusive no referido PlanHab.
Dentre suas linhas programticas existe uma para Produo e Aquisio da Habitao, que
engloba uma ao de Promoo de unidades habitacionais em reas urbanas centrais e outra de
Promoo pblica de locao social em unidades habitacionais em centros histricos e reas
urbanas consolidadas, que visa atender a famlias de renda muito baixa ou sem renda, que no
recebem crdito dos agentes financeiros (MINISTRIO DAS CIDADES, 2009). No entanto,
no houve tentativas reais de implantao do programa24 (MILANO, 2013).
As tentativas de reintroduo da habitao nos centros histricos no chegaram a
configurar uma ao consistente e contnua ao longo do tempo nas grandes cidades brasileiras,
mas existiram esforos relevantes, que valem ser mencionados. A ttulo de reviso histrica,
trazemos abaixo dois exemplos de programas relacionados a propostas do governo federal
(portanto, inseridas nas polticas nacionais de habitao ou de reabilitao de centros
histricos), de forma a ampliar o conhecimento sobre experincias realizadas e os motivos para
sua falta de continuidade.

24
A exceo regra ocorreu na cidade de So Paulo, onde um esforo da prefeitura municipal levou
implantao do Programa Locao Social, criado em 2002 e efetivado em 2004, com apoio do BID. Trs
empreendimentos foram implantados, mas questes de sucesso poltica no asseguraram a continuidade do
plano. Sem manuteno e assistncia social, os prdios entraram em decadncia (MILANO, 2013).
57

Em 1971, num encontro de governadores e prefeitos de reas histricas promovido


pelo governo federal, foi elaborado o Compromisso de Salvador, no qual foi proposta uma
articulao com o BNH para colaborar no custeio de obras em reas tombadas. Como a noo
de recuperao de estoques ociosos no era abordada pelo BNH, somente em 1981 teve incio
a estruturao do Programa de Recuperao e Revitalizao de Ncleos Histricos (PRNH),
com o objetivo de compatibilizar a demanda do patrimnio histrico com a oferta do BNH
(BOSI, 1986). Os estudos constataram que seria necessria a criao da Carteira de Programas
para Recuperao do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (CPHAN), de forma a atender
heterogeneidade de perfis socioeconmicos dos diferentes ncleos histricos. A viso dessa
proposta era a de que restaurar imveis residenciais existentes em reas j atendidas por
servios pblicos e infraestrutura seria mais barato do que a construo de conjuntos
habitacionais em reas que ainda deveriam ser urbanizadas.
A criao dessa Carteira ficou condicionada realizao de um projeto piloto que
comprovasse a sua viabilidade, sendo Olinda a cidade escolhida, devido ao seu significativo
patrimnio arquitetnico e ambiental, s caractersticas socioeconmicas e culturais da
comunidade residente e capacidade tcnica e administrativa da Prefeitura Municipal de Olinda
(PMO). O Projeto Piloto Olinda (PPO) teve como objetivo ajudar a estruturar o arcabouo
jurdico-institucional e o sistema financeiro, e definir o referencial tcnico para permitir a
expanso do PRNH para outras cidades.
Levantamento da PMO identificou, poca, uma situao generalizada de degradao
dos imveis. A populao de baixa renda predominava (com renda de 0 a 3 salrios mnimos),
perfazendo cerca de 80% da populao total. A populao foi dividida em termos das
necessidades principais de interveno, entre os residentes em imveis de valor patrimonial e
em habitaes subnormais na rea do stio histrico (nas encostas dos morros, por exemplo).
Em funo da renda de cada proprietrio e do tipo de interveno necessria, poderia ser
oferecido um subsdio de 5% a 50% no valor dos servios, considerado como uma contrapartida
aos proprietrios por preservar o patrimnio (GUSMO, 2011).
Em novembro de 1985, 218 moradores estavam inscritos, oito obras haviam sido
concludas, quinze estavam em execuo e oito novas obras estavam contratadas (BOSI, 1986).
Diante disso, os resultados considerados acima das expectativas levaram oficializao do
PRNH, em novembro de 1985. No entanto, um ano depois, o BNH foi extinto, o que
desestruturou todos os seus programas habitacionais, sem continuidade com a sua substituio
pela CEF. Mesmo aps a extino do BNH, a PMO tentou dar continuidade ao PPO, atuando
com recursos do Fundo de Participao do Municpio (FPM). Em dezembro de 1986, 76
58

contratos tinham sido atendidos e 68 obras haviam sido concludas. No entanto, com a
Constituio de 1988, ficou proibida a vinculao do FPM a usos no relacionados com sade
e educao, o que levou a PMO a encerrar o Programa em abril de 1989.
O Projeto Piloto Olinda foi de extrema importncia ao ajudar a criar um arcabouo de
interveno pblica para melhorar e incentivar a habitao num stio histrico. Foi um programa
pioneiro no sentido de demonstrar a importncia do contedo coletivo do conjunto urbano, no
s do monumento isolado, e a valorizao do morador (GUSMO, 2011). Apesar de no ter
sido especificamente um programa voltado para a habitao social, o PPO um excelente
exemplo de esforo do poder pblico em dotar um stio histrico de condies de preservar suas
edificaes e, em especial, os seus habitantes.
Outro exemplo o Projeto de Recuperao do Centro Histrico de Salvador (CHS).
Este teve incio em 1991, capitaneado pelo Governo do Estado, com intervenes voltadas para
a substituio do uso habitacional por usos de turismo e lazer, a despeito das necessidades da
comunidade residente. Com a percepo de que o uso exclusivo de turismo e lazer no era
sustentvel, tiveram incio as tentativas de reinsero do uso habitacional, a partir de 1999,
como os Projetos Rememorar e Rememorar II, atravs de recursos do PAR. No entanto, os
projetos no beneficiaram as classes mais pobres residentes no local (URIARTE, 2012).
A 7 Etapa de recuperao do Pelourinho teve incio em 2000, inserida no Programa
Monumenta, com novas propostas de reinsero do uso habitacional, atravs da substituio da
populao residente por servidores pblicos estaduais. Na rea de interveno, foram
cadastradas 1.674 famlias para serem indenizadas ou relocadas para Coutos um bairro
distante do CHS , apesar de que 80% delas manifestaram interesse em adquirir um imvel no
centro se as mensalidades fossem acessveis (SANTANNA, 2004 apud URIARTE, 2012).
Parte da populao 103 famlias recusou-se a receber a indenizao e entrou com
uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) em relao Lei Estadual 8.218/2002, que
autorizava o Governo a desapropriar suas casas. Na ADIN foram usados dois argumentos: que
a retirada dos moradores do CHS feria o princpio da dignidade humana e que o Governo teria
de preservar a cultura (o patrimnio imaterial) do CHS, que envolvia os modos de criar, fazer
e viver mantidos no mbito territorial do Centro Histrico, elementos da cultura indissociveis
da populao que a cria e reproduz25.
Uma Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico Estadual conseguiu impedir
a expulso dos moradores atravs de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) assinado

25
Importa ressaltar que, aos argumentos da ADIN, o Governo do Estado da Bahia respondeu que no havia nos
moradores da rea do Saldanha cultura alguma a ser protegida (URIARTE, 2012, p. 60).
59

em 2005 pelo Estado da Bahia. O TAC permitiu que as 103 famlias tivessem direito de
permanncia garantido em apartamentos de um a trs dormitrios, com reas totais entre 26,00
e 55,00 m2. Embora o TAC no tenha sido assinado pelo governo federal, este mencionado
no Termo, cabendo-lhe assegurar financiamento para as famlias de baixa renda, atravs de um
programa habitacional compatvel26 com a situao, uma vez que o Programa Monumenta no
poderia conceder o subsdio habitacional, somente apoiar as aes de restauro das edificaes
selecionadas (BONDUKI, 2010).
A proposta da 7 Etapa foi ento redesenhada, incluindo os apartamentos para as 103
famlias e mais 200 destinados aos servidores pblicos. As obras tiveram incio em 2006, mas
apresentaram baixa qualidade de execuo e deficincias nos projetos, resultando em vrios
problemas de habitabilidade (BONDUKI, 2010). Outro problema foi a destinao dos imveis
ao uso estritamente habitacional, o que impossibilita a gerao de renda dos moradores no lugar
de residncia. Apesar dos problemas, Bonduki (2010) considera que essa foi a primeira
experincia de maior porte na reciclagem de edificaes num centro histrico para a
implantao de habitao de interesse social, cujos ganhos sociais e patrimoniais foram grandes
e merecem ser replicados.
***
Considerando o exposto nos Captulos 1 e 2, identificamos que existe uma
convergncia entre os processos que consubstanciaram o centro histrico como uma realidade
urbana com potencial cultural e econmico e aqueles que o desconstruram como ambiente
apropriado para a habitao. O problema habitacional surgido em fins do sculo XIX tem
relao direta com as reformas urbanas higienistas e modernistas realizadas nos centros
histricos, ao passo que as polticas habitacionais realizadas no Brasil desde a dcada de 1930
no lograram resolver a questo do acesso moradia para as classes mais pobres, estando
fundamentalmente voltadas para o fortalecimento do mercado imobilirio. Por sua vez, as
polticas direcionadas para os centros histricos tiveram, em sua maioria, objetivos de
transform-los em centros de turismo e lazer. O resultado dessas formas de agir sobre a cidade
o persistente dficit habitacional em especial na faixa de 0 a 3 salrios mnimos em
contraponto a um grande nmero de edificaes vazias ou subutilizadas, notadamente nas reas
centrais, num ambiente de degradao fsica e simblica: o centro histrico como lugar de
abandono.

26
Foi utilizado o Programa de Habitao de Interesse Social (PHIS) para aportar um subsdio de 17,5 mil reais
para cada famlia (BONDUKI, 2010).
60

As experincias de promoo da habitao em centros histricos, embora no tenham


ainda sido reconhecidas como aes prioritrias para assegurar a qualidade de vida da
populao residente e a preservao do patrimnio construdo, ilustram as possibilidades de
atuao e abrem um caminho para analisar as possibilidades de fazer frente a essa problemtica.
61

4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A permanncia de uma situao de degradao em reas do Centro Histrico do


Recife, notadamente de sua estrutura fsica, com imveis abandonados, com pouca diversidade
de usos e com baixa qualidade de vida para os moradores que ali ainda permanecem, evidencia
a falta de relao das intervenes realizadas nessas reas com as necessidades da populao
local. A observao desse problema embasou o delineamento do objetivo geral do trabalho
apresentado na Introduo , de analisar a dinmica do CHR, notadamente no que se refere ao
uso habitacional, de maneira a definir diretrizes capazes de garantir a permanncia e uma
melhor qualidade de vida sua populao residente, ao mesmo tempo em que se assegura a
recuperao e preservao dos seus imveis.
Os procedimentos metodolgicos esto, portanto, guiados por esse objetivo geral e
embasados nos objetivos especficos e na hiptese desenvolvida. Para atender a esses objetivos,
foi inicialmente necessrio discorrer sobre como se deram os processos de surgimento e
consolidao do conceito de Centro Histrico e sobre as implicaes das polticas habitacionais
nos centros histricos brasileiros. Daqui para a frente, o foco da discusso o Centro Histrico
do Recife, em relao ao qual imperativo anotar os procedimentos de investigao, incluindo
(i) os referentes delimitao da rea de estudo; (ii) os concernentes coleta de dados e
informaes necessrias anlise sobre a evoluo das caractersticas do estoque construdo e
do perfil demogrfico e socioeconmico da populao; e (iii) os relacionados viso dos seus
moradores no que diz respeito a morar no centro e s suas necessidades habitacionais.

4.1 Delimitao da rea de estudo

Para permitir o desenvolvimento das anlises propostas, faz-se necessrio delimitar as


reas a serem objeto de caracterizao e anlise. Uma vez que a cidade do Recife no tem
delimitada uma rea especfica como Centro Histrico, convencionamos como Centro Histrico
do Recife as pores de ocupao mais antiga localizadas nos Bairros do Recife, Santo Antnio,
So Jos e Boa Vista. Para viabilizar as anlises tanto do ponto de vista do estoque imobilirio
pertencente ao patrimnio cultural da cidade quanto da caracterizao socioeconmica da
populao residente nessas reas patrimoniais, foi necessrio utilizar dois tipos de delimitaes
para chegar rea total de estudo: (i) os polgonos das ZEPHs localizadas nas pores mais
antigas da cidade (ZEPH-08; ZEPH-09 e ZEPH-10), bem como aquelas localizadas no seu
entorno imediato, que complementam e ampliam a abrangncia do CHR; (ii) os polgonos dos
62

Setores Censitrios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) que correspondem


aos permetros das ZEPH selecionadas, com pequenas discrepncias de limites.
Assim, a rea total do CHR compreende toda a rea do Bairro do Recife e de Santo
Antnio; parte do bairro de So Jos; e trechos da Boa Vista, Santo Amaro, Soledade e Coelhos,
sendo estes ltimos doravante convencionados simplesmente como Boa Vista; conforme
ilustrado na Figura 1. Essa delimitao foi utilizada pela Pesquisa Mercado Imobilirio nos
Centros Histricos das Cidades Brasileiras27. A Pesquisa faz uso de dados primrios, coletados
por meio de pesquisa de campo e da aplicao de questionrios com os principais agentes
imobilirios (compradores, vendedores, locadores e inquilinos), tanto para uso residencial como
comercial/servios; e dados secundrios obtidos a partir do Censo Demogrfico dos anos de
1991, 2000 e 2010 (IBGE) e do Imposto de Transmisso dos Bens Imveis (ITBI),
disponibilizados para os anos de 2008 a 2013 pela Secretaria de Finanas (Sefin/PCR) da
Prefeitura do Recife.
A anlise dos dados censitrios28 (secundrios) permitiu a caracterizao inicial do
perfil socioeconmico da populao residente e dos domiclios do CHR, alm da evoluo no
perodo de 1991 a 2010, o que levou identificao da existncia de submercados distintos nos
quatro bairros que compem o CHR. Naqueles que sofreram intervenes de grande porte
(Bairros do Recife e Santo Antnio), j foi possvel verificar que o mercado habitacional
(compreendendo compra e venda e aluguel de imveis residenciais) praticamente deixou de
existir (LACERDA e ANJOS, 2014).
A afirmao das pesquisadoras est respaldada no decrscimo no nmero de
Domiclios Particulares Permanentes em Santo Antnio e no Bairro do Recife verificado na
comparao entre os Censos do IBGE de 1991 e 2010 e na anlise da dinmica espacial do
mercado imobilirio de compra e venda nos anos de 2008 a 2013, atravs dos dados do ITBI.
Por esse motivo, optamos por restringir a rea de estudo para os bairros de So Jos e da Boa
Vista, onde o uso residencial ainda se manifesta com maior intensidade.
Sero analisados os setores censitrios que correspondem aos trechos de ocupao
mais antiga nesses bairros, onde, de acordo com nosso referencial terico, o discurso modernista
e higienista pode ter funcionado de forma mais relevante na desconstruo do uso habitacional.
de nosso interesse, portanto, identificar onde essa populao que ali permanece est

27
A Pesquisa desenvolvida simultaneamente nos centros histricos do Recife, Olinda, So Lus e Belm, no
mbito do Grupo de Estudos sobre o Mercado Fundirio e Imobilirio (GEMFI), desde maro de 2012. Conta
com o apoio financeiro do CNPq, da Facepe e da Propesq/UFPE.
28
Referentes aos Setores Censitrios delimitados na Figura 7.
63

distribuda, quais os seus modos de vida e suas necessidades habitacionais. Os setores


selecionados correspondem, portanto, a trechos da ZEPH-08 e da ZEPH-10, conforme os mapas
nas Figura 2 e Figura 3.
Figura 1 Delimitao do Centro Histrico do Recife com os setores censitrios correspondentes

Fonte: Diretoria de Preservao do Patrimnio Cultural (DPPC) e Grupo de Estudos sobre o Mercado
Imobilirio e Fundirio (GEMFI). Formatado pela autora.
64

Figura 2 Mapa da ZEPH-08 com os setores censitrios correspondentes ao trecho selecionado

Fonte: Diretoria de Preservao do Patrimnio Cultural (DPPC) e Grupo de Estudos sobre o Mercado
Imobilirio e Fundirio (GEMFI). Formatado pela autora.
65

Figura 3 - ZEPH 10 com o setor censitrio correspondente ao trecho selecionado para o bairro de So Jos

Fonte: Diretoria de Preservao do Patrimnio Cultural (DPPC) e Grupo de Estudos sobre o Mercado
Imobilirio e Fundirio (GEMFI). Formatado pela autora.
66

A ZEPH-08, que corresponde ao Bairro da Boa Vista, foi instituda pela Prefeitura da
Cidade do Recife atravs do Decreto no 11.888 de 26 de maro de 1981, na categoria de
Conjuntos Antigos29, mesma categoria de preservao da ZEPH-10, que corresponde aos
bairros de Santo Antnio e So Jos e foi criada atravs do Decreto no 11.693 de 22 de setembro
de 1980.
Como pode ser verificado nos mapas acima, as duas ZEPHs contam com diferentes
setores em seus polgonos. De acordo com a legislao (Lei no 13.957/1979 - que instituiu as
ZEPHs - e Lei no 16.176/1996 - LUOS), cada ZEPH pode ter um ou mais Setores de Preservao
Rigorosa (SPR) e de Preservao Ambiental (SPA). O Artigo 16 da LUOS dispe que o SPR
constitudo por reas de importante significado histrico e/ou cultural que requerem sua
manuteno, restaurao ou compatibilizao com o stio integrante do conjunto. O SPA, por
sua vez, constitudo por reas de transio entre o SPR e as reas circunvizinhas.
Assim, do ponto de vista da legislao municipal, o que de fato reconhecido como
Conjunto Antigo corresponde ao Setor de Preservao Rigorosa, funcionando o SPA como
amortecedor entre a poro urbana sob rgido controle e aquela onde a legislao urbana
regular vigente. Nesse sentido, no SPA o controle geralmente diz respeito a gabaritos
mximos, sendo possvel at mesmo demolio de edificaes no Setor30. Uma vez que no SPA
a legislao preservacionista no possui grande influncia, importante, tambm, delimitar
esses diferentes polgonos, para entender de que forma o uso habitacional desenvolve-se
atualmente nas reas sob diferentes nveis de preservao.
Apesar da delimitao dos bairros de So Jos e da Boa Vista como rea de estudo,
trataremos ainda, brevemente, das reformas urbanas realizadas no Bairro do Recife e em Santo
Antnio, de forma a entender como foi o processo de desconstruo do uso habitacional no
CHR e como isso impactou nos dois bairros a serem analisados. Aps a reviso histrica desse
processo, ser possvel o aprofundamento da pesquisa atravs da coleta e anlise de dados na
rea de estudo.

29
De acordo com a Lei 13.957/1979, as ZEPHs podem ser classificadas nas categorias de Stios (reas de valor
artstico notvel ou que serviram de palco a acontecimentos de reconhecida importncia histrica); Conjuntos
antigos (complexos urbanos notveis, formados com edificaes tpicas, seja por conter exemplares de
excepcional arquitetura, seja por constituir ncleo de expressivo significado histrico); Runas (edificaes que
embora deterioradas constituem relquia evocativa de um acontecimento histrico); e Edifcios isolados
(exemplares excepcionais de arquitetura seja pela sua destinao para fins religiosos, militares, pblicos ou
privados).
30
Por esse motivo, edificaes significativas localizadas na SPA, ou em reas no classificadas como ZEPH,
devem receber outra forma de proteo. Em nvel municipal, o instrumento utilizado o Imvel Especial de
Preservao, regulamentado pela Lei no 16.284/1997, que probe a demolio do imvel e modificaes em
sua volumetria e fachadas.
67

4.2 Procedimentos de coleta e anlise de dados

A coleta de dados foi realizada em duas etapas principais concernentes evoluo das
caractersticas socioespaciais da rea de estudo e s demandas e necessidades habitacionais dos
moradores locais.
Para a primeira etapa, relativa evoluo das caractersticas socioespaciais dos stios
histricos da Boa Vista e de So Jos, foi necessrio desenvolver duas atividades: (i) anlise da
evoluo das caractersticas do estoque edificado; e (ii) anlise da evoluo do perfil
socioeconmico da populao. Para ambos, foi de fundamental importncia o material
produzido pela Pesquisa Mercado Imobilirio nos Centros Histricos, atravs da coleta de
dados primrios por meio da aplicao dos questionrios.
A anlise dos dados levantados na primeira etapa permitiu o atendimento ao primeiro
objetivo especfico da pesquisa e forneceu subsdios para a realizao da segunda etapa, atravs
da elaborao de um roteiro para entrevistas que possibilitaram o atendimento ao segundo
objetivo especfico. Por fim, atravs do cruzamento das informaes obtidas nesses dois nveis
de anlise, foi possvel realizar o terceiro objetivo especfico, complementando as etapas
necessrias ao cumprimento do objetivo geral da pesquisa.

Evoluo das caractersticas do estoque edificado


Partindo dos pressupostos de que as polticas de preservao at o momento
desenvolvidas no lograram manter bons nveis de preservao e de conservao do patrimnio
nos bairros de So Jos e da Boa Vista, onde est em curso uma contnua substituio do uso
residencial pelo uso comercial, faz-se necessrio verificar as transformaes ocorridas ao longo
do tempo no patrimnio construdo desses bairros.
A realizao dessa anlise exigiu a definio de um outro recorte espacial na rea de
estudo delimitada nas Figuras 8 e 9. Esse novo recorte resultado da combinao de dois
fatores: a necessidade de determinao de uma escala que garanta a viabilidade da realizao
do levantamento em campo31; e a existncia de dados e informaes anteriores sobre as reas
especficas em anlise, que permitam a comparao com a situao atual.
Levando esses fatores em considerao, o primeiro levantamento disponvel situa-se
na transio entre as dcadas de 1970 e 1980, quando foram realizados os Planos de Preservao
dos Stios Histricos da Regio Metropolitana (PPSH/RMR) pela FIDEM e do Recife (PPSH-

31
De acordo com a base de informaes geogrficas do Recife (Disponvel em:
<http://www.recife.pe.gov.br/ESIG/>), a rea de estudo da Boa Vista conta com cerca de 1.157 imveis e a de
So Jos, com aproximadamente 1.219 imveis.
68

Recife) pela PCR, ambos aludidos no Captulo anterior. Nesse momento, teve incio o
levantamento sistemtico dos stios histricos na cidade, atravs do qual foram elaboradas
fichas de vistoria acompanhadas de registros fotogrficos, em especial para as reas que vieram
a ser classificadas como Setores de Preservao Rigorosa (SPR). Pesquisa no acervo da FIDEM
no permitiu a localizao das fichas utilizadas para fundamentar o estudo do rgo
metropolitano, o que restringiu nossa pesquisa ao acervo do rgo municipal: a Diretoria de
Preservao do Patrimnio Cultural (DPPC).
A consulta ao acervo da DPPC permitiu identificar que existem algumas lacunas nos
dados, sobretudo pela ausncia de fichas e/ou fotografias para alguns endereos. Assim, foram
levantadas as fichas disponveis, buscando identificar as reas com maior disponibilidade de
informaes de forma a possibilitar a delimitao de uma rea a ser mapeada, tanto para a Boa
Vista quanto para So Jos.
A rea levantada para So Jos est distribuda ao longo da Av. Dantas Barreto e das
Ruas das Caladas e Vidal de Negreiros, bem como de algumas vias nesse entorno, totalizando
380 edificaes. Para a Boa Vista, os eixos principais so as Ruas da Glria, Velha e So
Gonalo/Santa Cruz, e vias transversais, totalizando 389 edificaes32. Atravs de visitas
realizadas nas edificaes selecionadas, foi possvel realizar um levantamento da situao atual
e compar-la com a do perodo anterior, permitindo inferir a evoluo desse conjunto edificado
a partir do incio dos anos 1980, quando acelerou o declnio no nmero de habitantes da rea
central, frente evoluo dos usos comerciais e de servios nas reas em estudo. Os mapas que
ilustram os imveis selecionados e a evoluo de suas caractersticas esto presentes no
Captulo 4.
Os dados constantes nas fichas e nos levantamentos fotogrficos serviram de base para
classificar o estado de preservao dos imveis. Essa anlise foi realizada considerando as
alteraes estilsticas e de modernizao sofridas pelos imveis, comparando com as situaes
existentes no momento da classificao da ZEPH quando foram realizados os levantamentos
originais , no com uma situao de unidade estilstica que poderia ter havido anteriormente.
Assim, foram atribudas as seguintes classificaes: (i) imvel preservado, quando no
houve alteraes em relao ao primeiro momento documentado; (ii) modificado, quando as
modificaes no alteraram de maneira significativa a tipologia e a leitura do estilo da
edificao, implicando majoritariamente em alteraes nas aberturas e nos materiais de
revestimento; (iii) descaracterizado, quando as modificaes foram to profundas que j no

32
O quantitativo de imveis selecionados para So Jos e a Boa Vista configuram cerca de um tero do total de
imveis das reas de estudo delimitadas na Figura 2 (Boa Vista) e na Figura 3 (So Jos).
69

possvel identificar a leitura do estilo ou da tipologia da edificao original, como no caso de


acrscimo de pavimento, alterao nos ritmos das aberturas, eliminao completa de ornatos
etc.; e (iv) substitudo, quando, mesmo localizada sobre a base da edificao original, as
modificaes foram de tal ordem que a edificao atual j no apresenta qualquer relao
volumtrica e/ou estilstica com o imvel original.
Para anlise do estado de conservao dos imveis, fizemos uso da classificao
proposta por Vieira (2008), segundo os seguintes critrios: imveis com mais de 75% de sua
totalidade33 conservada foram considerados como bom estado de conservao; imveis entre
50% e 75% foram classificados como em estado regular de conservao; e, por fim, imveis
abaixo de 50% em nvel de conservao foram considerados em estado precrio.
Para o levantamento da evoluo dos usos desenvolvidos nos imveis, foram tambm
comparados dois momentos diferentes. Os dados dos usos no incio da dcada de 1980 so
provenientes das fichas presentes no acervo da DPPC. No segundo momento, os usos foram
registrados atravs de visita de campo aos endereos selecionados para o levantamento do
estado de conservao e preservao. O mapa de usos resultante permite a comparao com os
mapas que ilustram o estado fsico das edificaes, a fim de verificar se existe correlao entre
as mudanas de usos e a conservao e preservao do estoque edificado.
Outra correlao importante foi realizada com a elaborao de mapas que ilustram a
evoluo nos valores imobilirios de compra e venda de imveis comerciais e residenciais,
possibilitada pelos dados do Imposto de Transmisso de Bens Imveis (ITBI), de 2008 a 2013,
fornecidos pela Secretaria de Finanas do Recife34. Para cada setor censitrio, foi calculada a
valorizao mdia no aludido perodo, o que permite no s a comparao entre So Jos e a
Boa Vista, mas tambm a identificao de variao da valorizao nos diferentes setores da
Boa Vista, os quais podem corresponder aos Setores de Preservao Rigorosa ou Ambiental.
Alm disso, os mapas apresentam, para cada setor, o valor mdio do metro quadrado por ano,

33
Vieira (2008) considera como totalidade na sua anlise tanto a fachada quanto a rea interna. Essa abordagem
faz sentido se considerarmos que a autora realizou sua anlise no conjunto tombado do Bairro do Recife, no
qual as edificaes individuais so consideradas monumentos do ponto de vista do IPHAN. Para as ZEPHs em
questo, no entanto, o maior valor diz respeito ao conjunto urbano. A Lei no 13.957/79, em seu Artigo 9, define
que em bens situados em rea de preservao rigorosa devem ser respeitados a volumetria e a feio do imvel.
Assim, na nossa anlise, consideraremos somente os aspectos externos. A avaliao realizada atribuindo a
cada pavimento da edificao um determinado peso. Por exemplo, uma edificao de dois pavimentos poder
receber no mximo 50% por pavimento. O valor final obtido atravs da mdia entre os valores atribudos
para cada pavimento.
34
Os dados foram obtidos pelo Grupo de Estudos sobre o Mercado Imobilirio e Fundirio (GEMFI). Para o
clculo das mdias, foram excludos os valores fora da curva, como aqueles de muito baixo valor ou aqueles
excessivamente altos, por exemplo, o caso das torres gmeas no bairro de So Jos, que se situam fora do
padro do resto do bairro. Todos os valores foram atualizados para efeitos de comparao.
70

permitindo identificar a relao da alterao dos valores imobilirios com determinados


eventos, como o lanamento de empreendimentos no entorno do CHR ou com a influncia de
programas como o Minha Casa, Minha Vida.

Evoluo demogrfica e perfil socioeconmico da populao


Como vimos nos captulos anteriores, poca da realizao das reformas
modernizantes nas principais capitais do pas, os centros urbanos mantinham grande
diversidade de funes comerciais, de servios, de lazer, institucionais, administrativas,
financeiras etc. , alm de abrigar a moradia das classes populares, mdias e alta. No caso do
Recife, os bairros que sofreram as maiores transformaes com as reformas urbanas Bairro
do Recife e Santo Antnio tiveram o uso residencial drasticamente reduzido, mantendo a
centralidade nas outras funes; enquanto os bairros de So Jos e da Boa Vista mantiveram
seu protagonismo residencial. A partir dos anos 1970, o fortalecimento da expanso urbana, da
metropolizao e da criao de novas centralidades ampliou o abandono do CHR como lugar
de moradia e de atividades voltadas para as classes de maiores ingressos. Os principais
processos de revitalizao iniciados em fins dessa dcada no geral no trouxeram propostas de
recuperao da diversidade funcional nem do uso habitacional no Centro Histrico do Recife.
Apesar desse quadro, existe ainda uma populao que permanece no CHR, em especial
em So Jos e na Boa Vista. No entanto, no so sistematicamente conhecidas as circunstncias
e condies dessa moradia, nem o perfil socioeconmico dessa populao, informaes de
grande importncia para a definio de qualquer poltica pblica para a rea, em especial para
a delimitao de diretrizes para polticas habitacionais.
A elaborao de uma srie histrica sobre a evoluo demogrfica e do perfil
socioeconmico da populao permitiu uma maior aproximao da realidade, alm do registro
da situao (2010) da populao do trecho em anlise do CHR, e a construo de uma amostra
mais precisa para fundamentar a prxima etapa da pesquisa.
Para a compreenso da evoluo demogrfica entre as primeiras dcadas do sculo XX
poca de incio das reformas urbanas e as dcadas de 1970-1980, foram usados dados de
Anurios Estatsticos e de outros trabalhos acadmicos que dissertam sobre o assunto. Para a
compreenso da evoluo demogrfica da rea entre 1991 e 2010, o trabalho lanou mo de
dados censitrios do IBGE. Conforme visto na delimitao da rea de estudos, foram
selecionados os setores censitrios que correspondem s reas de ocupao mais antiga em So
71

Jos e na Boa Vista. Desses setores35 foram extrados os dados e as variveis que possibilitaram
a elaborao de tabelas e anlises sobre a populao.
Alm do uso dos dados secundrios provenientes dos Censos do IBGE, foi necessria
uma complementao e comparao atravs de visitas in loco aos locais de pesquisa. Essa
necessidade se deu devido observao diria da dinmica urbana das reas em anlise, que
permitiu inferir mudanas no perfil urbano e social dessas reas desde a realizao do ltimo
Censo36. Nesse sentido, o presente trabalho fez uso, conforme mencionado, dos dados primrios
levantados pela Pesquisa Mercado Imobilirio em Centros Histricos.
A Pesquisa supramencionada definiu uma amostra a partir do universo de 11.549
endereos no CHR conforme o permetro definido na Figura 1 , identificados por meio do
Cadastro Nacional de Endereos para Fins Estatsticos (CNEFE) do IBGE. Com 95% de nvel
de confiana e 5% de margem de erro, foi definida uma amostra de 340 endereos no CHR,
estando 201 endereos localizados na Boa Vista e 76, em So Jos. Para o Bairro do Recife
foram selecionados 20 endereos e Santo Antnio contou com 43.
Como a metodologia para o clculo da amostra tomou por base o universo total de
endereos do CHR, os resultados dos questionrios no podem ser desagregados espacialmente
sem que percam sua validade estatstica. Os dados, coletados em 2014, podem, no entanto, ser
utilizados de forma qualitativa, para efeitos de comparao com as informaes do Censo de
2010 do IBGE, possibilitando uma maior aproximao da situao atual das reas em estudo.

Demandas e necessidades habitacionais: a viso dos moradores


Considerando o objetivo geral da pesquisa, as entrevistas tm a finalidade de
complementar os dados levantados atravs da caracterizao socioeconmica da populao,
permitindo entender questes mais subjetivas, como os fatores de escolha pela moradia no
CHR, o atendimento s necessidades habitacionais e a relevncia das questes discutidas
anteriormente, como a influncia do higienismo, dos padres modernos de moradia e da
ideologia da casa prpria nas decises habitacionais dessa populao. Esses fatores interessam
na elaborao de polticas habitacionais que possam de fato responder s particularidades dos
moradores do Centro Histrico do Recife.
As entrevistas tomam como base os dados levantados no Captulo 4 sobre o perfil
socioeconmico da populao, que indicaram a predominncia de uma populao de baixos
ingressos, tanto na Boa Vista quanto em So Jos, para quem o aluguel ainda uma forma de

35
Do Censo de 2010, foram selecionados os setores 261160605180057 para So Jos e 261160605180001 a
261160605180008 para a Boa Vista. Para 1991 e 2000, foram escolhidos os setores com eles compatveis.
36
Como, por exemplo, o adensamento da presena de comerciantes chineses no Bairro de So Jos.
72

acesso moradia relevante. A Pesquisa Mercado Imobilirio em Centros Histricos (MICH),


que complementou a anlise, demonstrou que, para os residentes no CHR, os valores da
centralidade so os principais atributos citados como motivao para a escolha da moradia.
Nesse sentido, polticas habitacionais que estimulam o endividamento atravs da
aquisio da casa prpria em reas distantes do centro no parecem ser a soluo habitacional
ideal para atender s necessidades desses habitantes, nem necessria utilizao do estoque
edificado existente na rea central. Dessa forma, o estmulo governamental a programas de
habitao de interesse social entre eles, os de aluguel social nos centros histricos urbanos
pode ser visto como uma maneira de atender a duas demandas: a individual, do direito moradia
para a populao de baixos ingressos, e a coletiva, do direito memria e cultura, atravs da
preservao do patrimnio construdo e das dinmicas urbanas das reas centrais.
Diante disso, considerou-se para a definio da amostra para as entrevistas que os
moradores: (i) deveriam ser inquilinos; (ii) deveriam residir em Setor de Preservao Rigorosa,
para melhor compreenso da relao do patrimnio cultural com a moradia; (iii) deveriam ter
renda mdia de 0 a 3 salrios mnimos, que consiste da faixa de renda predominante em ambos
os stios histricos analisados.
Para a definio do nmero de entrevistas a serem realizadas, identificamos, nos
setores censitrios selecionados, um universo de domiclios alugados na Boa Vista de 1123
unidades, enquanto que em So Jos, onde a presena habitacional menos marcante, foram
cadastradas 124 unidades. Os dados so de 2010 e podem j ter sofrido alteraes, uma vez que
nos ltimos anos aconteceram fortes alteraes nas dinmicas do mercado imobilirio na
cidade. Ainda assim, os valores identificados so inviveis para a definio de uma amostra,
quando se considera a necessidade de realizao de entrevistas para aprofundar os
questionamentos da pesquisa.
Outra dificuldade encontrada em relao ao universo diz respeito espacializao
dessas unidades. Enquanto o Censo do IBGE quantifica os DPP alugados, o Cadastro de
Endereos identifica os endereos dos domiclios, mas no sua condio de ocupao,
impedindo um cruzamento de dados que nos permita gerar um mapa espacializando as unidades
domiciliares alugadas dentro da rea de estudo. Essas questes dificultam uma abordagem
quantitativa da definio da amostra a ser entrevistada dentro desse universo.
De acordo com Minayo e Sanches (1993), um bom mtodo de pesquisa deve ser
apropriado ao objeto da investigao, oferecendo elementos tericos para a anlise enquanto
mantm-se operacionalmente exequvel. Dentro desses limites, as abordagens quantitativa e
qualitativa podem ser utilizadas em complementaridade: a primeira permite uma aproximao
73

do concreto atravs de cifras, grficos e estatsticas; enquanto a segunda refere-se ao mundo


dos smbolos, dos significados, da subjetividade.
Dessa forma, a anlise quantitativa adequa-se composio de perfis populacionais
ou indicadores sociais, sendo utilizada neste trabalho principalmente na etapa de anlise da
evoluo do perfil da populao e dos domiclios permitindo trazer luz dados, indicadores
e tendncias observveis , mas tambm na anlise das entrevistas, com vistas a identificar um
padro nas respostas dos moradores. A anlise qualitativa deve buscar aprofundar os dados
quantitativos levantados, abrindo perspectivas que permitam aprofundar a complexidade dos
fenmenos anteriormente identificados, cumprindo o objetivo de analisar as permanncias dos
impactos e dos discursos promovidos pelos programas de interveno (reforma ou reabilitao)
no mbito do CHR e sua influncia nos modos de morar da populao atual.
A investigao qualitativa tem como material primordial de anlise a fala dos
indivduos, que, segundo Bourdieu (2004 apud COSTA, 2007), contm em seu bojo as
condies estruturais da sociedade, como os sistemas de valores, as normas culturais e os
smbolos. Dessa forma, nessa etapa foram realizadas entrevistas semiestruturadas, nas quais o
pesquisador segue um roteiro preestabelecido, mas deixa liberdade para que a pessoa
entrevistada discorra mais longamente sobre os pontos que julgar relevantes.
Para definir a quantidade de entrevistas realizadas no total, utilizamos o critrio de
saturao definido para pesquisas qualitativas como a cessao do acrscimo de informaes
novas nas observaes , que permite estabelecer a validade de um conjunto de observaes. A
maior dificuldade que o emprego desse critrio apresenta o do dimensionamento prvio da
pesquisa. De acordo com Thiry-Cherques (2009), em diferentes campos com dimenses
diversas, verificou-se que o ponto de saturao obtido em, no mximo, quinze observaes e
que a no ocorrncia de saturao dentro desse limite indicativo de que o critrio de
levantamento ou os quesitos escolhidos so inadequados e devem ser revistos. Dessa forma,
inicialmente pensou-se na realizao de quinze entrevistas com moradores da Boa Vista, e
quinze em So Jos, num total de trinta. Quando do incio das entrevistas, tendo em vista a
riqueza das falas individuais dos moradores e a necessidade de abordar essa riqueza evitando
um tratamento essencialmente quantitativo, percebeu-se que a amostra inicialmente pensada
estava superdimensionada. No total, foram realizadas quinze entrevistas, sendo sete em So
Jos e oito na Boa Vista.
Para a elaborao do roteiro da entrevista (ver Apndice C), buscou-se criar uma
estrutura embasada no referencial histrico e terico da pesquisa, partindo de perguntas mais
simples para mais complexas, formando um todo lgico que permeia as questes anteriormente
74

levantadas. Uma vez que no era possvel saber de antemo onde estavam localizadas as
residncias alugadas, os moradores foram abordados em suas residncias, quando era explicada
a natureza da pesquisa e solicitava-se que respondessem a algumas perguntas. Devido a essa
forma de abordagem, optou-se por elaborar um roteiro sucinto, que no fosse demandar muito
tempo do entrevistado.
O roteiro foi dividido em trs partes. A primeira est voltada para as informaes sobre
o morador e o domiclio, caracterizando as necessidades habitacionais atuais e se a unidade
habitacional e a localidade urbana atendem a essas necessidades, numa tentativa de
compreender as necessidades e os anseios habitacionais do morador, e como essas esto
relacionadas com a situao habitacional atual e com a forma de acesso moradia.
A segunda etapa buscou compreender a relao do morador com o Centro Histrico,
levantando questes que permitiram identificar se, no que diz respeito habitao no Centro,
ainda forte o discurso higienista que desvalorizou as tipologias tradicionais do Centro e
promoveu a separao funcional entre habitao e comrcio, bem como outras questes que
podem influenciar at os dias de hoje na desconstruo do uso habitacional, a serem indicadas
pelos entrevistados. Essa etapa parte do pressuposto levantado por Reynaldo37, de que, no
Recife, o conjunto edificado tem um prazo de validade curto, pois os fatores de novidade
associados ao progresso rapidamente tornam obsoletas mesmo edificaes mais recentes, num
processo de depreciao fictcia que se torna um obstculo maior reabilitao da moradia no
CHR em relao a outras cidades que vm investindo nesse processo. Nesse sentido, as classes
de baixos ingressos que residem no CHR estariam movidas primordialmente pela falta de
escolhas e, por isso, essa uma das principais questes a serem respondidas na pesquisa.
A terceira etapa aborda as questes de acesso moradia e busca compreender os
motivos da escolha do aluguel como condio de ocupao da moradia; qual o nvel de
comprometimento da renda dos moradores e se existe interesse na aquisio de uma casa
prpria e na insero em programas governamentais de proviso de moradia. Tambm so
questionadas quais seriam as formas de subsdios habitacionais consideradas relevantes para
melhorar a qualidade da moradia do entrevistado. Nessa pergunta, inicialmente no foram dados
exemplos, na tentativa de identificar se o morador j havia considerado essa possibilidade. Na
ausncia de resposta, esclarecia-se que podia se tratar de auxlio no pagamento do aluguel, na
conservao do imvel, entre outras possibilidades.

37
Questionamento levantado pela Prof. Amlia Reynaldo na defesa do projeto da presente pesquisa, em maro
de 2014.
75

No que diz respeito ao perfil do morador entrevistado, importa ressaltar a relevncia


de diferentes arranjos familiares no CHR em relao cidade do Recife, conforme exposto no
Captulo 4, que permitiram inferir uma maior atrao da moradia no Centro para aquelas
famlias de perfil menos tradicional. Ao entrevistar moradores de classe mdia no bairro da Boa
Vista, Bernardino (2011) identificou que a circunstncia familiar est associada escolha
habitacional, refletindo-se no horizonte temporal de permanncia no imvel, bem como na
tipologia escolhida para a moradia. Para nossa pesquisa, importa compreender a relao entre
esses fatores, bem como se, para o perfil populacional de baixos ingressos, o custo da moradia
o fator preponderante, independente das circunstncias familiares.
Dessa forma, fixada a faixa de renda da amostra a ser entrevistada, considerou-se que,
para atingir o objetivo do estudo, o grupo a ser entrevistado deveria ser composto por moradores
com diversos perfis familiares que representassem necessidades habitacionais distintas.
Tomando como base os dados do Censo do IBGE, no que diz respeito faixa etria do
responsvel pelo domiclio (Grfico 9), identificou-se uma predominncia de moradores entre
40 a 64 anos de idade, com participao relevante de idosos (65 anos ou mais). No que diz
respeito estrutura familiar, identificada nos dados censitrios pelo nmero de moradores por
domiclio (Grfico 5), prevaleciam os domiclios com at dois moradores. Dessa forma, para
tentar compreender as diferentes necessidades habitacionais associadas aos diferentes arranjos
familiares, foram entrevistados moradores de 27 a 78 anos, na maioria mulheres, com os
seguintes perfis familiares:
- pessoa solteira e sem filhos que mora s;
- pessoa viva com filhos, mas que mora s;
- pessoa viva com filhos, mas que mora com novo companheiro;
- casal com filhos;
- casal com filhos, que tambm divide a residncia com outros familiares;
- pessoa separada, com filhos, mas que mora s;
- pessoa separada ou solteira que mora com filhos.
No que diz respeito s unidades habitacionais, considerou-se importante abranger uma
diversidade de tipologias habitacionais, de forma a identificar no s a possibilidade de que
certas tipologias associadas ao Centro Histrico fossem consideradas inadequadas por seus
moradores refletindo as posturas higienistas do incio do sculo XX como para identificar
se as tipologias refletem diferentes valores associados a diferentes circunstncias habitacionais,
identificando tipos mais favorveis reinsero do uso habitacional que outros. Assim, foram
entrevistados moradores que residiam nos seguintes tipos de unidades habitacionais:
76

- quarto em prdio misto com dois pavimentos;


- apartamento em prdio misto;
- apartamento em prdio residencial;
- casa trrea;
- quarto em casa trrea;
- frao de casa trrea (correspondendo a sala, quartos, banheiro e cozinha, mas no
toda a rea da casa);
- apartamento (pavimento) em sobrado de dois pavimentos;
- quarto em sobrado com dois pavimentos.
Quanto escolha dos endereos visitados, partiu-se, inicialmente, de um retorno s
reas anteriormente visitadas para a caracterizao do estoque edificado, por possibilitar o
cruzamento das informaes das entrevistas com a situao fsica do imvel e do entorno na
moradia. Evitou-se repetir muitas entrevistas numa mesma rua, de forma a tentar identificar a
existncia de diferentes ambincias consideradas mais adequadas habitao, do ponto de vista
dos entrevistados. Como no foi possvel realizar todas as entrevistas dentro da delimitao
inicial, tanto em So Jos quanto na Boa Vista, houve entrevistas que extrapolaram essa rea,
mas mantiveram-se dentro do permetro do Setor de Preservao Rigorosa.
Em So Jos, onde o nmero de residncias no SPR-4 da ZEPH-10 (que corresponde
ao trecho de Preservao Rigorosa no bairro de So Jos) est muito reduzido e j no se pode
considerar o Cadastro de Endereos do IBGE datado de 201038, usou-se como base o mapa de
usos de 2015 (Figura 16) e, batendo porta dos endereos registrados como residenciais,
explicamos os objetivos da pesquisa, perguntando se o domiclio era moradia de aluguel e se o
responsvel aceitaria responder entrevista. Em muitos casos, confirmaram-se os dados sobre
a condio de ocupao do DPP, nos quais est indicada uma predominncia dos domiclios
prprios (Grfico 7). Em determinadas ruas, no foi possvel encontrar domiclios que no
fossem prprios, como na Rua do Forte e na Rua do Dique. Uma vez identificado domiclio que
atendia ao recorte da pesquisa, ao morador era solicitada indicao de outros indivduos que se
encaixassem no perfil selecionado. Dessa forma, alcanado o ponto de saturao das
informaes solicitadas, foram realizadas entrevistas nas residncias indicadas na Figura 4, num
total de sete moradores, em seis edifcios diferentes.

38
Na rea visitada para a elaborao do mapa de usos de 2015, identificamos que cerca de 40 dos domiclios
registrados no Cadastro Nacional de Endereos para Fins Estatsticos de 2010, na rea que corresponde ao
SPR, j foram substitudos. Ademais, grande parte dos endereos registrados no CNEFE est localizada fora
do Setor de Preservao Rigorosa.
77

Figura 4 - Localizao das residncias dos entrevistados em So Jos

Fonte do mapa base: <http://www.recife.pe.gov.br/ESIG/>. Acesso em: 17 abr. 2015. Mapa tratado pela autora.

Para a Boa Vista, uma vez que o nmero de residncias identificadas no trecho em
anlise (Figura 22) foi mais elevado que em So Jos e estava disperso em todo o territrio, a
seleo da amostra tomou como base inicial os endereos de domiclios de aluguel j visitados
pela Pesquisa MICH. Foram selecionados os questionrios cujos endereos estavam localizados
no SPR 8.1 da ZEPH-10, que corresponde ao trecho de ocupao mais antiga da Boa Vista, e
cuja faixa de renda domiciliar estivesse entre 0 e 3 salrios mnimos. A aplicao desse recorte
resultou em quatro endereos que foram visitados novamente por bolsistas de graduao da
Pesquisa, as quais s conseguiram realizar uma entrevista na amostra previamente selecionada.
Nos outros trs endereos, descobriu-se que um tinha sido adquirido pelo inquilino e para os
outros dois, o morador no estava disponvel. Dessa forma, a amostra final, que correspondeu
a oito entrevistas, foi completada seguindo o mtodo utilizado em So Jos de abordagem dos
moradores nos imveis identificados como residenciais e est indicada na Figura 5.
78

Figura 5 - Localizao das residncias dos entrevistados na Boa Vista

Fonte do mapa base: <http://www.recife.pe.gov.br/ESIG/>. Acesso em: 17 abr. 2015. Mapa tratado pela autora.

As entrevistas, realizadas em junho e julho de 2015, tiveram durao mdia de quinze


minutos, com algumas variaes comuns a uma entrevista semiestruturada, que permite uma
exposio mais longa do entrevistado a respeito de determinadas temticas, fato que ocorreu
com mais frequncia no caso de pessoas que moravam h muitas dcadas nas reas pesquisadas,
e refletiam sobre as mudanas verificadas ao longo dos anos. A primeira entrevista, realizada
em So Jos, serviu de entrevista-piloto, pois possibilitou identificar a necessidade de ajustes
no roteiro. Como foi necessrio somente melhorar a clareza das perguntas 19 e 30, sem
alterao de seu sentido, os dados da primeira entrevista foram tabulados para anlise.
Durante a realizao das entrevistas, foram identificados alguns casos que no se
encaixavam no recorte inicial proposto no que diz respeito condio de ocupao. Tratavam-
se de unidades habitacionais que no eram alugadas: uma delas, na Rua Imperial (So Jos) era
uma residncia que havia sido herdada pela me de uma das moradoras, em conjunto com seus
irmos. Devido ao pssimo estado de conservao do imvel e a disputas familiares, no foi
possvel vender o imvel. A pessoa entrevistada, responsvel pelos parcos rendimentos que
permitem fazer a feira para os doze habitantes da casa, declarou que o nico motivo para
continuarem vivendo naquele lugar em avanado estado de deteriorao era a falta de condies
para pagar por um lugar melhor. Outra situao foi identificada de forma similar em So Jos
(Rua So Joo) e na Boa Vista (Rua da Glria): aps o falecimento do proprietrio original do
imvel, o aluguel parou de ser cobrado e as pessoas continuam morando em seus apartamentos,
aguardando o momento em que essa situao seja alterada. Embora considerem positivo no
precisarem pagar o valor, no tm condies de manuteno dos imveis. No de So Jos, a
79

moradora precisou retirar as esquadrias de madeira que estavam caindo no passeio do imvel e
no teve dinheiro para substitu-las. No da Boa Vista, os apartamentos no possuem gua
encanada e esto em estado precrio de conservao. A famlia entrevistada, de cinco pessoas,
contando com crianas e uma idosa, divide o mesmo quarto.
Por esse motivo, optamos em ampliar o recorte da condio de ocupao do domiclio
para no prprio, mantendo a faixa de renda domiciliar entre 0 e 3 salrios mnimos, por
entendermos que esses moradores tambm poderiam beneficiar-se de programas de habitao
de interesse social, at mesmo de locao social, onde haveria um custo mnimo com o aluguel,
mas as condies de moradia poderiam ser superiores s atuais.
No que diz respeito faixa de renda, houve uma entrevista na Boa Vista na qual, aps
a realizao de grande parte do questionrio, o morador declarou ter renda acima de 3 salrios
mnimos. Essa entrevista foi, portanto, excluda das anlises qualitativas do conjunto. No
entanto, consideramos que as respostas desse morador fornecem um interessante contraponto
com as dos entrevistados dentro do recorte da pesquisa e, por esse motivo, foram utilizadas de
forma pontual, realizando comparaes que permitiram inferir diferentes necessidades
habitacionais de acordo com a faixa de renda.
Assim, o espao amostral final da pesquisa, de catorze entrevistados, foi definido pela
saturao da amostra, quando se verificou a cessao do acrscimo de novas informaes. Com
as sete entrevistas para So Jos e sete para a Boa Vista, foi possvel chegar a concluses sobre
as necessidades e escolhas habitacionais dessa populao de baixa renda que apresentaram
pouca variao, demonstrando que o fator econmico no acesso moradia prevalece, na maioria
dos casos, na opo pela unidade habitacional onde moravam.
Para definir o procedimento de tratamento dos dados levantados nas entrevistas,
observou-se inicialmente o motivo principal da escolha pelas entrevistas semiestruturadas:
valorizar a fala dos indivduos, buscando atravs dela entender seus valores, normas culturais e
smbolos, numa abordagem qualitativa que busca levar em conta a diversidade dos sujeitos
patrimoniais existentes, a qual parte da essncia do centro histrico (CARRIN, 2001).
Apesar de termos restringido nosso recorte a inquilinos de baixos ingressos, entendemos que
mesmo nesse grupo h uma multiplicidade de vises e de necessidades habitacionais, e que essa
multiplicidade deve ser representada e considerada na elaborao das diretrizes.
No entanto, foi necessrio complementar a anlise da fala dos indivduos com uma
abordagem quantitativa, a qual permite a identificao de um padro predominante, mesmo sem
que haja um tratamento estatstico dos dados. Assim, o volume de informaes processadas
atravs das entrevistas foi analisado atravs dos temas que se destacam, os quais podem ser
80

palavras, expresses ou frases significativas para o objeto de pesquisa (COSTA, 2007),


observando a existncia de um padro atravs da frequncia desses temas.
O tratamento dos dados teve incio com a transcrio das entrevistas e uma leitura
flutuante do texto resultante, considerando o referencial histrico e terico da pesquisa, que
permitiu identificar temas gerais. Posteriormente, foi realizada uma leitura temtica que
permitiu uma compreenso mais aprofundada e a elaborao dos grficos que ilustram os dados
tabulados. A anlise dos temas e padres foi realizada cruzando as informaes com as
particularidades dos entrevistados, identificando o que seria um senso comum ou a variedade
nas respostas, e sua relao com as categorias nas quais se encaixam os entrevistados, como
por exemplo, tipologia da residncia, faixa etria, estrutura familiar etc.
Esse procedimento no tratamento dos dados teve o intuito de estabelecer parmetros
objetivos de anlise, considerando a subjetividade de algumas questes da temtica, que, em
muitos casos, trata das escolhas habitacionais dos entrevistados e, em outros, de sua relao
com uma localidade plena de simbolismos, como o Centro Histrico do Recife. A viso mais
objetiva permite a construo de um panorama geral, que enriquecido pelas falas individuais.
81

5 DESCONSTRUO DA HABITAO NO CENTRO HISTRICO DO RECIFE

O processo de desconstruo do Centro Histrico do Recife como lugar de habitao


relativamente recente, se considerarmos que at as ltimas dcadas do sculo XIX a rea que
atualmente conforma o CHR correspondia a praticamente toda a cidade. Para entender como se
deu o abandono do Centro como lugar primordialmente residencial, preciso realizar uma breve
reviso histrica, sobre a evoluo urbana da cidade e sobre como o uso habitacional nela
desenvolveu-se ao longo desse perodo.
At 1630, o Recife tinha uma estrutura urbana incipiente. Sua ocupao restringia-se
ao ncleo original, no Istmo onde hoje est localizado o Bairro do Recife, e mais esparsamente
na Ilha de Antnio Vaz. Com a invaso holandesa (1630-1654), teve incio uma intensificao
da ocupao, consolidando os territrios que hoje conformam o CHR. No ncleo original do
Istmo, a populao chegou a mais de sete mil pessoas, conforme Mello (2001). Na Ilha, o
convento de Santo Antnio foi convertido no Forte Ernesto e, ao redor dele, foi traado o
Grootkwartier (Grande quarteiro), onde estavam encerradas algumas residncias. Em 1637,
com a chegada de Joo Mauricio de Nassau-Siegen (1604-1679), foi tomada a deciso de
ocupar de maneira mais intensiva a Ilha, em virtude do adensamento do Istmo e com vistas a
facilitar a comunicao com o resto do continente. Alm disso, Meerkerk (1988 apud VAN
OERS, 2000) afirma que no Istmo havia um alto dficit habitacional, em conjunto com um alto
preo da moradia, a qual era inacessvel para os funcionrios da Companhia das ndias
Ocidentais, em comparao com o preo da terra em Antnio Vaz39.
A partir de 1639, foi planejada uma nova expanso da ocupao, com base em projeto
urbanstico que propunha a construo de duas pontes: uma conectando o Istmo Ilha e outra
ligando a Ilha ao continente, dando origem ao atual bairro da Boa Vista. Para a Ilha de Antnio
Vaz, foram definidas duas reas de atividade: a rea comercial e institucional ao norte
(correspondendo hoje ao Bairro de Santo Antnio) e a rea residencial ao sul (onde hoje o
Bairro de So Jos), conforme pode ser verificado na Figura 6, onde est delimitada a rea da
Cidade Maurcia destinada habitao, demarcada por dois eixos com o indicativo de Burghers
(cidados). Apesar do desejo de que a Nova Cidade Maurcia fosse a sede da residncia de
grande parte da populao, o fato de que as pontes no foram construdas at 1644 dificultou a
concretizao desses planos. Assim, a ocupao na ilha espraiou-se alm do ncleo original da

39
Para mais informaes sobre o dficit habitacional e o preo da terra no Recife sob ocupao neerlandesa, ver
Mello (2001).
82

Cidade Maurcia em grande parte devido moradia da populao menos abastada (MELLO,
2001), que habitava em casas trreas na rea dedicada ocupao residencial.
Figura 6 - Sntese do tecido urbano do Recife em 1643-1644

Fonte: Van Oers (2000).

Com a expulso dos holandeses, o Bairro do Recife reassumiu sua posio focal no
contexto urbano da poca. A ponte que conectava o Recife Ilha de Antnio Vaz permitiu a
expanso em direo aos bairros de Santo Antnio e So Jos, enquanto a ponte da Boa Vista
deu origem ocupao daquela rea, formando os ncleos de So Gonalo e Santa Cruz, do
incio da ocupao do atual bairro da Boa Vista (MENEZES, 1999). Na Ilha de Antnio Vaz, a
diviso de usos promovida pela ocupao neerlandesa, com residncia popular ao sul,
atividades comerciais na rea mais central e a sede do poder poltico no extremo norte, estava
consolidada. A rea comercial manteve o padro tipolgico do ncleo porturio, de sobrados
de uso misto, enquanto a rea residencial conformava-se com pequenas construes trreas.
Em meados do sculo XIX, de acordo com Vauthier (apud REYNALDO, 1998), no
Bairro do Recife funcionavam o comrcio atacadista, os equipamentos de apoio s atividades
de importao e exportao, a alfndega e a residncia dos comerciantes, ao lado do mercado
de escravos, dos armazns, trapiches e, ainda, o porto. Na Ilha de Antnio Vaz, eram numerosos
os telhados das residncias trreas no Bairro de So Jos que se diferenciavam daquelas na
parte norte, em Santo Antnio, onde os lotes tinham preo elevado e predominavam sobrados
de uso misto, com fachadas homogneas e estreitas. A Boa Vista era habitada pelos abastados
83

que no praticavam o comrcio, mas nos arredores das ruas Antnio Carneiro (atual Rua Velha)
e Visconde de Goiana viviam negros libertos em casas trreas.
Em termos de estrutura social, ao longo do sculo XIX, a elite urbana estava dividida
em dois grupos: as velhas famlias rurais e os comerciantes e banqueiros citadinos. Abaixo
dessa elite estavam os profissionais liberais, comerciantes e burocratas. A classe mdia inclua
tambm famlias de posses modestas, mas com bons empregos.
Ricos e pobres coexistiam, mas no h dvida de que ocupavam e viviam mundos
separados. O povo, annimo para a elite, era composto no apenas pelos mendigos,
pescadores de siri e residentes em mocambos, mas tambm os artesos, os caixeiros
de lojas e os trabalhadores especializados de pequenas indstrias. Em sua maioria,
viviam em reas decadentes da cidade como o Bairro do Recife e parte do bairro de
Santo Antnio, em ruas sinuosas e estreitas, em casas que se desfaziam, de dois a
cinco andares, em cortios; nas reas alagadas, em mocambos, ou, ento, junto s
fbricas que iam se implantando (LUBAMBO, 1991, p. 55).

A configurao urbana dos bairros centrais pouco mudou at o incio do sculo XX.
No entanto, j nessa poca, a burguesia da cidade tinha iniciado um processo de abandono da
rea central, em favor da moradia nos bairros a oeste, ao longo do Rio Capibaribe, em stios e
chcaras que reproduziam a vida rural e configuravam um estilo de morar bastante distinto
daquele da rea central: grandes casas unifamiliares, uso exclusivamente residencial e ocupao
de baixa densidade (BARRETO, 2012). Esse processo iniciou a valorizao das formas de
habitar nos arrabaldes do Recife, com uma consequente simbologia negativa associada
moradia em casas geminadas de uso misto do centro.
A conotao negativa que os centros urbanos assumiam, de insalubridade,
criminalidade e refgio das classes menos abastadas levou, na virada do sculo, a um
movimento de transformao social que trouxe como ordem a modernizao, a limpeza e o
embelezamento. Nessa nova estratgia, o ponto de partida no Recife foi a interveno em seu
centro fundacional e bairro porturio: o Bairro do Recife.

5.1 Histrico das intervenes no Centro Histrico do Recife

Com o intuito de realizar as anlises a que nos propomos, da evoluo das condies
fsicas do estoque edificado e do perfil socioeconmico da populao que ainda reside no CHR,
faz-se necessria uma breve reviso histrica das intervenes realizadas no centro pelo poder
pblico, sejam elas de modernizao num primeiro momento ou de reabilitao, haja vista
sua contribuio decisiva para as imensas transformaes ocorridas na rea central,
notadamente no que diz respeito reduo da populao e degradao do estoque construdo,
bem como seu reflexo na legislao que foi produzida para a rea. Esse histrico das
84

intervenes busca, sobretudo, levantar os movimentos do uso habitacional a partir dos


primeiros momentos de ruptura na evoluo urbana do Centro.

5.1.1 Modernizao e higienismo no Centro Histrico do Recife

A histria moderna do Recife teve incio na dcada de 1840, com a atuao da


Repartio de Obras Pblicas, criada com a inteno de ampliar a cidade e dot-la de uma
estrutura moderna, atravs da construo de grandes edifcios pblicos na Ilha de Antnio Vaz
e de uma rede de estradas que uniu a rea central aos arrabaldes (REYNALDO, 1998). Ainda
em 1840, foi criado o Conselho de Salubridade, consolidando uma nova forma de atuao por
parte do poder pblico, que se tornou responsvel pela proviso de alguns servios pblicos, a
exemplo de gua e esgotos (OUTTES, 1991), e passou a executar demolies em extensas
partes do tecido urbano, consideradas perigosas para a sade pblica.
Em 1909, o engenheiro Francisco Saturnino Rodrigues de Brito (1864-1929) foi
contratado para a elaborao de um plano de saneamento para o Recife. Em seu Plano de
Esgotos (1910-1915), o ncleo original da cidade foi dotado de saneamento, com sua rede
ajustando-se ao traado existente, mostrando que era possvel sanear a cidade tradicional, sem
uma atitude drstica de rejeio trama antiga (REYNALDO, 1998). Apesar disso, o
engenheiro auxiliou imensamente os promotores da reforma urbana, na medida em que
apresentava como princpios bsicos da salubridade a demolio das casas e sobrados
considerados perigosos para a sade pblica; e a necessidade de alargar as vielas estreitas,
sanear as ruas, demolir e reconstruir as casas com novos planos. O engenheiro chegou a aprovar
uma lei em 1913 que concedia iseno de impostos aos prdios construdos seguindo normas
higinicas que recusavam a tipologia construtiva tradicional (MOREIRA, 2010).
Dentro desse discurso, algumas localidades passaram a ser consideradas especialmente
imprprias, como o Bairro do Recife, que no incio do Sculo XX encontrava-se congestionado,
com cerca de 13.000 residentes distribudos entre 1.180 casas e sobrados (LUBAMBO, 1991).
As justificativas para a reforma do Bairro foram apresentadas como necessidades tcnicas e
econmicas de reaparelhamento do Porto do Recife. No entanto, quase todo o sistema virio do
Bairro foi modificado atravs da desapropriao e demolio uma grande quantidade de
edificaes a toque de caixa, entre 1910 e 1913, enquanto as obras do Porto somente foram
finalizadas em meados da dcada seguinte.
Assim, Lubambo (1991) acredita que a reforma aconteceu por motivos alheios s
necessidades porturias. Uma evidncia disso o fato de que foram desapropriados 480 lotes
85

mas o nmero de demolies foi muito superior, pois as construes consideradas ruinosas
poderiam ser demolidas sem desapropriao e, aps o fim da reforma, somente 127 lotes
foram colocados venda, o que permite inferir uma inteno de dar ao Bairro um aspecto de
exclusividade atravs da valorizao dos terrenos. Essa suposio reforada quando
consideramos a quantidade de pessoas desalojadas. A eliminao dessas moradias gerou uma
crise habitacional que inclua o aumento dos alugueis nas reas do entorno, levando ao
adensamento de outras freguesias, conforme pode ser verificado na Tabela 1.
Tabela 1 - Evoluo populacional na cidade do Recife (1910-1923)
Freguesias
Anos B. do Santo So Boa Afo- Poo da
Graas Vrzea Recife
Recife Antnio Jos Vista gados Panela
1910 13204 19234 21576 22726 13056 19694 4153 10330 123746
1913 5146 14857 32404 22876 11884 15578 13887 23857 217076
1923 3206 20915 31143 50900 59824 69687 29813 47662 313150
1923/
1910 -75,7 8,7 44,3 124,0 358,2 253,8 617,9 361,4 153,0
(%)
Fonte: LUBAMBO, 1991.

As informaes na Tabela evidenciam a grande mudana nos padres de ocupao da


cidade aps a reforma no Bairro do Recife, mesmo se considerarmos o crescimento
populacional. Enquanto, no perodo de 1910 a 193, a cidade do Recife teve incremento de 153%
na populao total, as freguesias nos arrabaldes tiveram incrementos entre 253,8% (Afogados)
e 618% (Vrzea), o que, no confronto com os bairros centrais, evidencia a diminuio do papel
do centro urbano como lugar privilegiado da moradia.
As mudanas na distribuio populacional do Recife no incio do sculo XX e o
aumento da mobilidade urbana tiveram forte repercusso no territrio central, exigindo novas
reformas de carter modernizante, destacando-se a realizada em Santo Antnio, ainda embasada
em discursos de modernidade e salubridade. As obras tiveram incio em 1927, com a
contratao de uma construtora para a remodelao do bairro, baseada em projeto do engenheiro
Domingos Ferreira que consistia em amplas alteraes no sistema virio, com demolio de
vielas e casario antigos. No ano seguinte, essa demolio teve incio, juntamente com os
primeiros conflitos com os proprietrios na rea a ser remodelada, inconformados com a
cobrana de impostos sobre imveis que no mais poderiam ser alugados (OUTTES, 1991),
evidenciando nova reduo na oferta habitacional no centro.
Com o advento da revoluo de 1930, o novo prefeito nomeado, o engenheiro Lauro
Borba, convidou o Clube de Engenharia a emitir um parecer sobre o projeto e oferecer uma
86

soluo compatvel com as finanas da municipalidade. O projeto em andamento foi


considerado financeiramente invivel, uma vez que o retorno do capital estaria ligado venda
dos terrenos resultantes da reforma e que, no Bairro do Recife, onde essa soluo foi utilizada,
ainda havia terrenos disponveis quase vinte anos aps o fim da reforma. O Clube de Engenharia
props um plano alternativo, que diminua a quantidade de desapropriaes. Importa ressaltar
que a inteno de reduzir a quantidade de desapropriaes no estava relacionada com a reduo
da oferta de moradia num quadro de dficit habitacional provocado pela reforma anterior, mas
sim com a necessidade de reduzir os gastos pblicos. Ainda assim, o ato municipal que aprovou
o projeto em 1931 decretou como de utilidade pblica e desapropriou mais edificaes,
mantendo as desapropriaes anteriores.
Ainda em 1931, o prefeito Lauro Borba convidou o arquiteto e urbanista Nestor de
Figueiredo para a elaborao de um plano urbanstico geral para o Recife, tendo Santo Antnio
como ponto de partida. Os estudos de Figueiredo foram apresentados em 1932, com a Praa da
Independncia destacando-se como espao de convergncia, onde deveriam ter incio os
traados radiais que iriam guiar a ampliao da cidade e seriam construdas construes
monumentais capazes de transformar o bairro no centro da cidade moderna (REYNALDO,
1998). O traado alcanava praticamente todo o bairro de Santo Antnio e parte significativa
de So Jos.
O plano para o Bairro de Santo Antnio foi bastante criticado, em relao aos gastos
necessrios para sua realizao; forma das quadras; e ao pouco aproveitamento das redes de
gua e esgoto existentes. A discusso, no entanto, no demonstrou nenhuma preocupao com
o tratamento dispensado trama histrica (REYNALDO, 1998), muito menos com o destino
dos habitantes locais. Os usos propostos para as novas edificaes radicavam o uso
habitacional: os pavimentos trreos e as sobrelojas poderiam ser ocupados apenas por cafs,
restaurantes, casas de moda e outros negcios similares. Os pavimentos superiores eram
destinados a escritrios, restaurantes e ao comrcio de luxo (OUTTES, 1991).
O plano de Nestor de Figueiredo foi aprovado em 1934, com ressalvas e modificaes.
Aps uma srie de interrupes na realizao do projeto, que contaram inclusive com a
elaborao de novos planos, a proposta de Figueiredo foi retomada em 1938 como balizadora
da reforma de Santo Antnio. O principal foco do projeto foi a construo de uma nova avenida,
Dez de Novembro (atual Guararapes). Apesar do longo intervalo para definio do projeto final,
as desapropriaes e demolies tiveram prosseguimento, sendo registrados conflitos entre a
populao residente e os proprietrios de imveis na rea. Em 1938, foi realizada pelo oficial
de juzo uma srie de notificaes aos inquilinos para que desocupassem os imveis. Os
87

moradores permaneciam nos imveis desapropriados e at mesmo em runas, alegando


dificuldades de encontrar cmodos (OUTTES, 1991).
Em 1943, foram iniciadas as demolies para a abertura da Avenida Dantas Barreto.
A Avenida foi completada na segunda administrao de Augusto Lucena (1971-1975), quando
rasgou tambm o bairro de So Jos e, em cerca de dois anos e meio, demoliu centenas de
edifcios, seis quadras inteiras, as Igreja do Paraso e dos Martrios e o Ptio do Carmo. Na
dcada de 1970, perodo j distante do incio das obras em Santo Antnio, a finalizao da
Dantas Barreto era ainda vista como uma empreitada de modernizao urbanstica, com vistas
a possibilitar o desenvolvimento do Recife e sua insero na dinmica do progresso do milagre
econmico pelo qual o pas passava naquele perodo (NASCIMENTO, 2004). Esse evento
atesta a permanncia do discurso da modernidade e do progresso em detrimento do tecido
histrico e da populao nele residente. Ademais, importa ressaltar que todos os grandes
projetos de modernizao realizados no CHR estavam baseados em projetos virios, com
grandes modificaes na morfologia urbana em favor da criao de amplas vias e avenidas que,
acreditava-se, contribuiriam para o desenvolvimento da cidade ao melhorar a mobilidade
urbana. Como consequncia, as novas edificaes surgidas com o parcelamento moderno do
centro j no podiam abrigar usos considerados ultrapassados ou inadequados, entre eles o
habitacional.
Ao analisar catlogos telefnicos de 1970 e 1971, Nascimento (2004) identificou a
seguinte distribuio de usos no CHR: no Bairro do Recife permaneciam as atividades
porturias conjuntamente com rgos pblicos; bancos; firmas de importao/exportao;
comrcio; alm de bares, restaurantes e condomnios destinados, na maioria, prostituio. Em
Santo Antnio, estavam localizadas instituies pblicas e culturais; escritrios; bancos;
comrcio e os principais bares, restaurantes e lanchonetes do centro. Em So Jos, destacava-
se o comrcio; bares, restaurantes, lanchonetes etc.; e, mais ao sul, uma grande concentrao
residencial. Na Boa Vista, estavam localizados rgos da administrao pblica; bancos;
escritrios; comrcio e servios; estabelecimentos de ensino, hospitalares e culturais; hotis,
bares, restaurantes e lanchonetes, alm da maior concentrao, na rea central, de apartamentos
residenciais.
O quadro apresentado ilustra a permanncia de uma grande diversidade de usos em
So Jos e na Boa Vista, com especializao funcional em Santo Antnio, enquanto o Bairro
do Recife j dava indcios de sua decadncia. Nesse perodo, a cidade comeou a passar por
uma urbanizao acelerada associada metropolizao e expanso para as periferias urbanas
sob a gide dos programas habitacionais do BNH, que contriburam para o esvaziamento do
88

centro, o qual tomou fora a partir dos anos 1960, quando sua estrutura territorial comeou a se
apresentar comprometida por essa especializao funcional (REYNALDO, 1998).
Dessa forma, os planos propostos para a modernizao do Recife tiveram uma grande
influncia sobre a cidade atual. Outtes (1991) considera que o longo perodo levado para a
consolidao das reformas acabou por dar uma grande longevidade aos discursos contidos
nesses planos, cujas propostas deram pouca importncia funo habitar e refletiram-se na
legislao urbana elaborada a partir dos primeiros decnios do Sculo XX.

5.1.2 Projetos de Revitalizao do Centro Histrico do Recife

A partir da dcada de 1940, como reflexo da reforma de Santo Antnio, teve incio no
Bairro do Recife um processo de esvaziamento econmico e degradao de suas infraestruturas
urbanas. A metropolizao e a descentralizao, na dcada de 1970, contriburam para ampliar
o processo de esvaziamento em toda a rea central. De acordo com Zancheti (1995), uma srie
de polticas pblicas malsucedidas acelerou a degradao da rea central nos anos 1980, em
conjunto com a crise econmica marcante na dcada.
Esses processos traduziram-se na deteriorao fsica dos conjuntos urbanos do CHR,
bem como na mudana do perfil socioeconmico de seus moradores e de seus usurios. A nova
populao no tinha capacidade financeira de investir na manuteno dos imveis, em especial
se considerarmos a retirada de investimentos do poder pblico nessas reas. Assim, grande parte
do capital construdo no CHR comeou a se caracterizar pela ociosidade, baixa rentabilidade e,
por fim, pela desvalorizao da riqueza acumulada na rea central, seja ela pblica ou privada
(LACERDA e ANJOS, 2014).
Ainda na dcada de 1970, teve incio um esforo de contornar os efeitos dessa
desvalorizao das edificaes histricas. Em 1973, o governo federal criou o Programa
Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas do Nordeste (PCH), que teve o Recife como
sede. Atravs do PCH, construes notveis ou reas urbanas foram restauradas, de forma a
potencializar os recursos tursticos. O Programa configurou o marco inicial das polticas de
revitalizao de centros histricos no Brasil (VIEIRA, 2008) e foi relanado em 1977, com a
incluso de estados do Sudeste brasileiro. No entanto, os resultados do PCH foram bastante
tmidos. Por este motivo, Santanna (apud VIEIRA, 2007) considera as intervenes dos anos
1970 como um breve ensaio. De acordo com a autora, uma nova fase teve incio da dcada de
1980, no contexto de redemocratizao do pas, quando a apropriao do patrimnio foi vista
como instrumento de poltica urbana, de construo de cidadania e de afirmao social. Os anos
89

1990, por sua vez, corresponderam a um perodo de transformao na prtica da preservao,


no qual ganhou relevo a promoo da cidade-atrao.
Dos bairros que compem o CHR, o Bairro do Recife o nico com status de conjunto
arquitetnico tombado em nvel federal (1998), sendo, portanto, o nico que teve uma rea mais
extensa como alvo de intervenes de requalificao. Por esse motivo, trataremos inicialmente
das intervenes executadas no Bairro do Recife e, posteriormente, focaremos nas aes de
reabilitao propostas para os demais bairros.

Projetos de Reabilitao do Bairro do Recife


As propostas de reabilitao do Bairro do Recife tiveram incio durante a primeira
gesto municipal democraticamente eleita aps a redemocratizao do pas. A primeira gesto
de Jarbas Vasconcelos, marcada pela opo s camadas populares da sociedade, tomou dois
eixos principais como estratgia de atuao na rea central: o Bairro do Recife, promovendo
sua reabilitao; e o restante do centro, atravs de aes voltadas questo dos vendedores
ambulantes (VIEIRA, 2008). Nesse sentido, o Escritrio de Revitalizao do Bairro do Recife
(ERBR) comeou a funcionar em 1986 e, em 1987, elaborou o Plano de Reabilitao do Bairro
do Recife, com o objetivo de refrear o processo de perda populacional e de degradao fsica
da rea, integrando-a estrutura geral da cidade (REYNALDO, 1998). As propostas deveriam
favorecer os trabalhadores e moradores pobres e previam a construo de habitaes coletivas
(Figura 7 e Figura 8), de um restaurante popular e de um ncleo de capacitao de mo de obra.
O Plano chegou em nvel de detalhamento arquitetnico, mas ao fim da gesto municipal em
1988, no foi implementado, embora tivesse o mrito de considerar a necessidade de melhorar
as condies de moradia da populao que ali habitava.
Figura 7 - Projeto de habitao coletiva I Figura 8 - Projeto de habitao coletiva II

Fonte: WOLF, 1989. Fonte: WOLF, 1989.


90

A partir de 1991, no contexto de globalizao da economia brasileira, a nova gesto


estadual lanou um ambicioso programa turstico para o Estado, que contemplava o Bairro do
Recife como um de seus principais pontos de apoio. Assim, foi encomendado um novo Plano
de Revitalizao do Bairro do Recife (PRBR), finalizado em 1992. No ano seguinte, Jarbas
Vasconcelos foi eleito prefeito novamente e, aproximando-se da agenda do governador
Joaquim Francisco, retomou as propostas para o Bairro do Recife, descartando a proposta
anterior, considerada inadequada num momento em que o pas se inseria no cenrio da
globalizao, com grandes mudanas polticas, econmicas e no modo de gerir a cidade40
(ZANCHETI, MARINHO e LACERDA, 1998).
De acordo com Vieira (2008), o PRBR foi, at o momento, o nico grande plano
elaborado e posto, parcialmente, em prtica para a revitalizao de um conjunto urbano
patrimonial no Recife. Como principais atividades a serem estimuladas, o plano pregava a
implantao de servios modernos, de cultura e lazer e tursticos; comrcio varejista moderno;
e habitao, pensada como uma forma de garantir o uso ininterrupto do espao. A oferta de
habitao, no entanto, no estava direcionada aos moradores locais, mas sim para segmentos de
mdia renda. A introduo da habitao no Bairro foi considerada elemento fundamental da
estratgia de revitalizao, pois permitiria o ganho de vitalidade dos espaos pblicos; atrair
atividades econmicas e sociais de suporte vida familiar; e atrair o turista e o visitante da
cidade.
Dessa forma, o Plano props a converso de antigos armazns em conjuntos de
apartamentos de pequeno e mdio porte, destinados a famlias pequenas de renda mdia, que
tivessem interesse na proximidade de locais de trabalho, diverso, lazer e comrcio varejista
sofisticado. A converso desses armazns era vista como uma experincia que visava
demonstrar para o mercado imobilirio a viabilidade de converso de antigas estruturas em
unidades habitacionais vendveis no mercado. Conquanto essas fossem propostas interessantes,
por reconhecer o papel da habitao como um uso fundamental para a dinamizao do Bairro,
o PRBR perdeu o vis social do Plano desenvolvido na dcada anterior, que beneficiava a
populao pobre residente no local.
Para induzir os investimentos privados nas propostas do Plano, foram propostos alguns
Projetos de Impacto, a serem implantados em curto prazo, de forma a criar um estado de
confiana para os investidores. Na proposta desenvolvida pela prefeitura, esses Projetos foram

40
Durante a segunda gesto de Jarbas Vasconcelos foi publicada a LUOS de 1996, que, como vimos, tinha o
objetivo de estimular a indstria da construo civil, inserindo a regulao dos usos do solo e dos parmetros
urbansticos nessa nova lgica empresarial.
91

divididos em trs polos: Bom Jesus, Pilar e Alfndega. O primeiro foi pensado como o indutor
do programa, atravs da explorao de atividades de lazer e turismo, que permitiriam a
continuidade das aes propostas no Plano. Os primeiros bares e restaurantes no polo Bom
Jesus comearam a funcionar em 1995. De acordo com Vieira (2008), apesar da noo
generalizada de sucesso do Projeto, houve diversas crticas ao processo, especialmente na
percepo de que houve um abandono de uma perspectiva mais social para um foco
excessivamente turstico. Ainda de acordo com a autora, a partir de 1997, na gesto de Roberto
Magalhes, a Prefeitura optou por no dar continuidade s propostas do Plano, que definia o
incio dos investimentos no polo Pilar, e permaneceu concentrando suas aes nas atividades
de turismo e lazer, voltando-se para o polo Alfndega.
Ainda durante essa gesto teve incio a atuao do Programa Monumenta/BID, que
buscava promover atividades econmicas geradoras de recursos para assegurar a preservao
do patrimnio, com foco especial no turismo (BONDUKI, 2010). Nesse processo, ocorreu o
tombamento41 pelo IPHAN de parte do Bairro do Recife. Os principais projetos do Programa
consistiam do Shopping Pao Alfndega, centro cultural no edifcio Chanteclair, revitalizao
da Rua da Moeda, redefinio do sistema virio e criao de estacionamentos. Em 2015, o
edifcio Chanteclair ainda se encontra sem uso e o Shopping, que estava destinado a um pblico
abastado, mostrou-se pouco sustentvel, tendo diversas lojas fechadas ao longo do tempo.
A situao atual do Shopping Alfndega reflete o fracasso do PRBR. Em fins da
dcada de 1990, o Plano era visto como exitoso (ZANCHETI, MARINHO e LACERDA,
1998). No entanto, embora a movimentao noturna fosse um grande atrativo na Rua do Bom
Jesus, praticamente no havia movimentao diurna, pois os objetivos de diversidades de usos
no foram atingidos, notadamente no que diz respeito insero do uso habitacional e de
atividades de comrcio que o dessem suporte. A possibilidade de altos lucros levou a uma
competio excessiva por pontos no local mais valorizado, fazendo com que quase todas as
edificaes no polo fossem voltadas ao uso de bares e restaurantes, os quais aumentaram seus
preos devido ao monoplio locacional. Dessa forma, o polo Bom Jesus esteve voltado somente
para as classes de maiores ingressos, estando ao sabor dos hbitos de consumo de somente uma
parcela da populao local. Quando os primeiros bares comearam a fechar, deu-se um efeito
domin que praticamente levou o polo Bom Jesus estaca zero, de acordo com Monteiro
(2012). A falta de sustentabilidade do processo demonstra como o foco no turismo e a

41
O Bairro do Recife foi tombado em dezembro de 1998, sendo inscrito nos Livros de Belas Artes e de
Arqueologia, Etnologia e Paisagismo.
92

priorizao da dimenso econmica na execuo do PRBR, em detrimento da social, levaram


a resultados volteis.
Em 2000, comeou a implantao do Porto Digital, promovido pelo Governo do
Estado para atrao de empresas de Tecnologia da Informao, com o objetivo de inserir
Pernambuco no cenrio mundial. O Bairro do Recife recebeu a instalao de redes de fibra tica
e dutos de ventilao e saneamento. Alm dos investimentos em infraestrutura, existe um
incentivo de 60% de desconto do ISS (BERNARDINO, 2010), influenciando fortemente nas
decises de localizao das empresas, que atualmente (2015) totalizam 25042. No entanto, o
Porto Digital alterou o perfil das atividades existentes, introduzindo novos interesses que vo
alm da explorao turstica e gerando uma imposio na renda da terra, com grande
valorizao dos preos imobilirios (LACERDA e ANJOS, 2014), dificultando o acesso de
outras atividades, notadamente a possibilidade de reinsero do uso habitacional.
Em todas as tentativas de reabilitao executadas no Bairro, estava ausente a questo
da moradia uma vez que a proposta de 1987 no chegou a ser implementada , a despeito do
grande estoque de edificaes ociosas que permanecem degradadas na rea. Atualmente, o
Bairro do Recife teve praticamente extinto o uso habitacional, com exceo da Comunidade do
Pilar, a qual no foi contemplada nos projetos executados anteriormente. Em dezembro de 2007,
a gesto municipal anunciou a construo de 470 unidades habitacionais (Figura 9) para as
famlias dessa comunidade, alm de outros equipamentos (NERY e CASTILHO, 2008).
Previstas para terem incio em 2008, as obras dos habitacionais ainda no foram finalizadas,
devido a atrasos provocados pelas escavaes arqueolgicas que identificaram o que pode ser
um cemitrio remanescente do sculo XVII.
Figura 9 - Perspectiva da proposta para a Comunidade do Pilar

Fonte: Nery & Castilho, 2008.

42
Fonte: <http://www.portodigital.org/empresas/empresas-embarcadas>. Acesso em: 24 mai. 2015.
93

Vale ressaltar que, quando se decidiu por contemplar o uso habitacional com
investimentos no Polo Pilar, no foi feita a opo de adaptar edificaes ociosas preexistentes,
mas sim de seguir um padro de proviso de moradia popular conforme discutido no captulo
2 em conjunto habitacional com prdios de quatro pavimentos, ainda que tenha havido uma
preocupao em manter algumas caractersticas tipolgicas da rea, como a cobertura em telha
cermica e a ausncia de recuos. Ademais, ainda que essas novas construes estejam
justificadas por estarem fora da rea de preservao rigorosa, o terreno selecionado abriga um
relevante stio arqueolgico43, que poder ficar comprometido. Enquanto isso, as reas no
contempladas pelas atividades de lazer e turismo continuam em decadncia, e o uso habitacional
no Bairro j no parece uma possibilidade.

Projetos de Reabilitao em Santo Antnio, So Jos e na Boa Vista


Em 1989, a nova gesto municipal, de Joaquim Francisco, voltou as atenes para a
retirada dos ambulantes e a recuperao de espaos pblicos em Santo Antnio e So Jos. A
partir de ento, destacaram-se aes como a Operao Camel, o Shopping popular de Santa
Rita, o Mercado das Flores e o Calado dos Mascates (ARAJO, 2014). A partir de 2003,
com a extino do ERBR e a criao do Escritrio do Centro Expandido, foram empreendidas
aes com vis similar, destacando-se a requalificao e a pavimentao de ruas comerciais
(Ruas Duque de Caxias, Nova, Imperatriz e 7 de setembro e Praa da Independncia). No
entanto, embora essas aes tenham sido desenvolvidas nos bairros que compem o CHR, no
tiveram relao com objetivos de preservao patrimonial ou de melhoria da qualidade de vida
dos habitantes locais (VIEIRA, 2008).
Uma experincia de destaque aconteceu entre 2002 e 2005, quando foi desenvolvido
o Programa Morar no Centro pela PCR, em parceria com o Ministrio das Cidades e a Caixa
Econmica Federal (CEF), responsvel pelo financiamento (BERNARDINO, 2010). O
Programa tinha como objetivo articular as polticas de habitao e de conservao de stios
histricos, para promover o uso habitacional no centro da cidade.
A estratgia adotada residiu na identificao do padro de uso e ocupao das reas
em estudo, de forma a definir diretrizes para incentivo moradia e adequao de projetos para
as fontes de financiamento oficiais, notadamente o Programa de Arrendamento Residencial
(PAR), comentado no Captulo 2. A fase inicial do projeto promoveu a recuperao e pintura
das fachadas das edificaes situadas na Rua Velha, na Boa Vista. O objetivo foi de criar uma

43
Fonte:
<https://www.ufpe.br/agencia/clipping/index.php?option=com_content&view=article&id=15282:passado-
judaico-perto-da-revelacao&catid=34&Itemid=122>. Acesso em: 24 mai. 2015.
94

melhoria na imagem da rea, gerando interesse coletivo e um sentimento de pertencimento dos


moradores, com fins de criar uma motivao para investimentos privados (AMORIM e
DUFAUX, 2005).
Na Boa Vista, apesar de ter havido interesse por parte da populao, a renda dos
interessados era, na maioria, de 0 a 3 salrios mnimos, o que impossibilitava sua incluso nos
programas de financiamento ento disponveis (BERNARDINO, 2010). Outra inadequao em
relao ao PAR foi o fato de que, pelas particularidades dos imveis na rea sobrados ou casas
trreas de fachadas estreitas , a converso em pequenos edifcios multifamiliares tornava-se
mais complicada, reduzindo o nmero de apartamentos por edificao, o que aumentava o custo
por unidade, superando o valor mximo aceito pelo Programa. Dessa forma, como j revelado,
a nica experincia concreta realizada pelo Programa foi o projeto piloto do Edifcio So Jos,
no bairro homnimo, que consistiu na requalificao do edifcio, inaugurado em 2005, com a
oferta de 56 apartamentos, que tiveram uma grande procura (AMORIM e LOUREIRO, 2005).
A experincia, no entanto, atendeu apenas a famlias com renda entre trs e seis salrios
mnimos.
Percebe-se que, havendo somente um caso de implementao de proposta do Programa
Morar no Centro e, sendo esse caso considerado positivo, teria sido recomendvel que o
Programa pudesse ter seguido adiante com novas experincias. Os problemas de adequao s
regras do PAR sugerem a necessidade de criao de formas de financiamento que se adequem
realidade do centro histrico, e no o contrrio. Como exemplo, est a restrio ao uso misto
na aplicao do financiamento, negando uma das caractersticas primordiais do CHR, no s
historicamente, mas necessria para a prpria manuteno de sua diversidade, elemento
essencial para evitar sua degradao.
***
Pelo exposto, percebemos que, apesar de terem sido elaborados projetos com um vis
mais social no CHR, no geral, e em especial aps a experincia do polo Bom Jesus, os
investimentos estiveram voltados aos usos cultural, turstico e de lazer, assim como
implantao do Porto Digital, promovendo espaos com pouca diversidade de usos. A
predominncia do valor econmico sobre os valores culturais e sociais vista por Vieira (2008)
como um resultado de entraves aos projetos elaborados, ocasionados, em primeiro lugar, por
questes poltico-partidrias de imediatismo poltico e, em segundo lugar, por um empresariado
imaturo o qual, embalado por um sucesso inicial, busca aumentar sua margem de lucros de
forma excessiva, comprometendo a sustentabilidade da dinmica originalmente proposta. Um
exemplo disso o j mencionado processo ocorrido no polo Bom Jesus. Uma vez que o uso de
95

bares e restaurantes se tornou muito lucrativo, praticamente no foram instaladas outras


atividades nos imveis da rea, prejudicando a diversidade de usos e a dinamicidade proposta
pelo PRBR. Alm disso, a elevao dos preos imobilirios na rea levou ao deslocamento de
alguns grupos consumidores para outros estabelecimentos localizados fora do foco da Rua do
Bom Jesus (MONTEIRO, 2012).
Ao compararmos as intervenes de modernizao e de revitalizao do CHR,
percebemos que, a despeito de os objetivos dos projetos executados parecerem divergentes, no
geral buscava-se transformar as reas reformadas em centros modernos, destinados a comrcio,
servios modernos (como as empresas de TIC) e lazer, desconsiderando o uso habitacional. As
aes, tanto de modernizao no incio do sculo XX quanto de reabilitao, apresentam
caractersticas de empresariamento urbano, especialmente se levamos em conta que foram
definidas em momentos de insero do pas na nova ordem econmica mundial (Revoluo
Industrial e globalizao). De acordo com Harvey (1996), o empresariamento implica em
competio interurbana, situao que pode forar a reproduo repetitiva e em srie de certos
padres de empreendimentos na tentativa de aumentar sua competitividade a partir da atrao
do consumo. A cidade deve parecer um lugar inovador e criativo para se visitar, entreter-se e
consumir. Nesse sentido, os principais atrativos podem ser centros comerciais e/ou culturais,
marinas, praas de alimentao extica, espetculos urbanos, centros de economia criativa
etc., como facetas de renovao urbana.
Percebe-se grande semelhana entre a situao descrita por Harvey e as intervenes
de grande porte realizadas ao longo dos ltimos cem anos, notadamente no Bairro do Recife. O
projeto mais recente na rea o Porto Novo, desenvolvido ao longo da frente dgua dos Bairros
do Recife e de So Jos, com a proposta de recuperar os antigos armazns para dot-los de
lojas, escritrios, cinemas, hotis-marina, centro de convenes e terminal martimo de
passageiros, atravs de parcerias pblico-privadas. O projeto d continuidade a um padro de
interveno no qual a funo habitar inexiste, em favorecimento das funes recrear e circular,
objetivo da maioria das proposies executadas, em conjunto, mais recentemente, com as
investidas em manter um ambiente favorvel instalao de empresas do Porto Digital. O
ambiente requalificado do CHR parece projetado para cultivar a nostalgia, fruto de memrias
coletivas higienizadas, alimentando sensibilidades estticas acrticas44. Esse espetculo
contnuo fomenta a indiferena poltica (HARVEY, 2000) e acaba por difundir a ideia de que

44
Os recentes eventos realizados nos fins-de-semana e feriados no Bairro do Recife ciclofaixas mveis e Recife
Antigo de Corao levam a um sentimento geral da populao de que o CHR est revitalizado, mesmo sem
investimentos reais na dinamizao do centro.
96

no existem diferentes alternativas de interveno, e que investir na reabilitao da habitao


no CHR muito difcil e, portanto, no vale o investimento.

5.2 Legislao, polticas habitacionais e sua influncia no Centro Histrico do Recife

5.2.1 Impacto da legislao

O primeiro documento que dispe sobre o uso e a ocupao do solo no Recife o


Regulamento de Construes de 1919 (Lei no 1.051/1919), baseado nos princpios de Saturnino
de Brito. Essa normativa confirmou a primeira noo de zoneamento da cidade, apresentada
inicialmente na Lei no 865/1916, referente a taxas e impostos de viao. Foram definidos quatro
permetros concntricos diferenciados em relao ocupao do solo: principal, urbano,
suburbano e rural. O permetro principal correspondia ao territrio central, delimitado pelas
duas radiais da reforma urbana do Bairro do Recife, abarcando os bairros do Recife, Santo
Antnio e parte da Boa Vista. A outra parte da Boa Vista e So Jos correspondiam a reas
predominantemente residenciais, localizadas no permetro urbano, que era o lugar privilegiado
do uso habitacional, majoritariamente excludo da zona principal. De acordo com o
Regulamento, a tipologia do sobrado estava restrita ao uso comercial e tercirio e a moradia
isolada, atendendo a requisitos de ventilao e iluminao, era a tipologia das reas urbana,
suburbana e rural. Essa disposio comeou a configurar a separao na relao entre as
tipologias edilcias e os usos nelas desenvolvidos, bem como a inadequao do centro e do
sobrado como lugares de moradia (REYNALDO, 1998).
O Regulamento de Construes de 1936 (Decreto no 374/1936) ampliou a zona
principal ao acrescentar todo o territrio da Ilha de Antnio Vaz e a subdividiu em trs
subzonas: duas residenciais, englobando trechos relativamente pequenos da Boa Vista; e uma
comercial, majoritria, englobando todo o restante da zona (OUTTES, 1991). Alm disso,
foram criadas subzonas comerciais nas reas perifricas, diminuindo o protagonismo do centro
como nico espao comercial da cidade. A separao de tipologias no que diz respeito ao
zoneamento e ao uso mantida, de forma que nas subzonas residenciais eram proibidas
edificaes para fins comerciais e industriais. Alm disso, nas zonas principal e urbana foram
proibidas construo ou reformas de edificaes consideradas rsticas casas de taipa,
mocambos e outras construes similares , que poderiam ser admitidas nas zonas mais
distantes do centro, desde que fora dos logradouros servidos por bondes ou com pavimentao
moderna. Ficava clara a inteno higienista de afastar das reas modernas a presena das classes
97

pobres, criando, dessa forma, um zoneamento que separava usos, tipologias e classes sociais.
Em termos de gabarito, eram permitidas construes de maior altura nas reas centrais, junto a
taxas de ocupao tambm superiores. A cidade proposta era, portanto, progressivamente
vertical e densa da periferia para o centro (OUTTES, 1991).
O Decreto no 27/1946 refletia a necessidade de permitir um maior adensamento da rea
central, frente a presses por maior rentabilidade do solo. Dessa forma, definiu alturas mnimas
obrigatrias para determinadas vias nos bairros de Santo Antnio e da Boa Vista, contribuindo
para atrair a construo de novas tipologias urbanas, notadamente a construo verticalizada.
Ainda com esse vis, a Lei no 2.590/1953 buscava viabilizar o crescimento em altura das
edificaes no s na rea central, mas tambm em algumas reas residenciais. Nesse sentido,
houve uma alterao no zoneamento que incluiu a orla martima na zona urbana, a qual, de
acordo com Reynaldo (1998), comeou a passar por um processo de verticalizao nos anos de
1950 e 1960, juntamente com o bairro de Santo Antnio e algumas reas da Boa Vista. Assim,
para a autora, a normativa de 1953 significou a arrancada da arquitetura moderna de grande
altura no Recife. Outra influncia moderna nesta normativa est na definio de que deveria ser
elaborado o Plano Geral da Cidade, priorizando a reviso definitiva do traado do centro
(RECIFE, 1953).
O Cdigo de Urbanismo e Obras de 1961 (Lei no 7.427/1961) reduziu o zoneamento
da cidade a trs setores urbano, suburbano e rural , por sua vez subdivididos em zonas
funcionais: residencial, comercial, universitria, porturia, industrial, de reserva florestal e non
aedificandi. Sem a delimitao exclusiva para o setor principal, o centro passava a fazer parte
de um abrangente setor urbano, que estava dividido em trs zonas comerciais (Central,
Encruzilhada e Afogados), uma zona porturia, duas zonas industriais e uma zona residencial,
que correspondia ao espao no setorizado para as outras funes. O zoneamento para a regio
central est ilustrado na Figura 10, abaixo.
O Bairro do Recife foi classificado como de uso exclusivamente porturio,
demonstrando sua perda de centralidade em relao aos bairros da Zona Comercial Central
(ZC1), e as reas tradicionalmente habitacionais de So Jos e da Boa Vista foram classificadas
como de uso comercial, com o uso habitacional permitido somente nos pavimentos superiores.
Se considerarmos o padro de ocupao de casas trreas em grande parte desses territrios,
podemos concluir que a legislao estimulava ora a substituio de usos, ora a substituio de
edificaes, pois seria necessrio o acrscimo de pavimentos para permitir, formalmente, a
manuteno da moradia. Ao compararmos com o primeiro zoneamento da cidade, consolidado
98

na normativa de 1919 (Figura 11), percebemos como houve uma ampliao da rea central,
destinada ao comrcio, em detrimento das reas residenciais em So Jos e na Boa Vista.
Figura 10 - Zoneamento na rea central de acordo Figura 11 - Zoneamento na rea central de acordo
com o Cdigo de 1961 com a normativa de 1919

Fonte: RECIFE, 1961. Elaborado pela autora. Fonte: Souza, 2015.

No que diz respeito ao traado urbano, assim como na normativa de 1953, o Cdigo
de 1961 define a necessidade de elaborar o traado do Plano Geral da Cidade, dando prioridade
reviso definitiva do traado da zona comercial central, promovendo a utilizao racional das
quadras. Essa disposio atesta a permanncia do discurso de reforma urbana na rea central,
mesmo aps o fim da reforma em Santo Antnio e passados quase cinquenta anos da
interveno no Bairro do Recife. Em relao habitao popular, o Cdigo dispe que a
prefeitura providenciar a criao de ncleos de habitaes populares nos setores rural e
suburbano. Nesse ltimo, no entanto, os lotes populares no podiam estar localizados nas
praas, avenidas e ruas principais (RECIFE, 1961).
Para Reynaldo (1998), o regulamento de 1961 encerrou um ciclo de normativas que
paulatinamente caracterizou a zona central e a diferenciou do resto da cidade, notadamente no
que diz respeito especializao funcional de comrcio e servios, com excluso do uso
habitacional, o qual perdeu a associao com os padres tipolgicos do centro e a possibilidade
de compartilhamento da edificao com outros usos. A moradia isolada era a tipologia das reas
urbana, suburbana e rural, enquanto o antigo sobrado urbano deveria estar restrito ao uso de
99

comrcio/servios nas reas centrais, as quais eram progressivamente verticalizadas,


notadamente Santo Antnio e alguns trechos da Boa Vista.
A verticalizao na vizinhana de monumentos federais em Santo Antnio, no entanto,
no aconteceu sem conflitos45. Na tentativa de ameniz-los, foi aprovado em 1965 o Plano de
Gabaritos de Santo Antnio e So Jos, uma proposta de zoneamento que fixava alturas
mximas nas proximidades dos monumentos. O Plano, elaborado por uma parceria entre a
Prefeitura do Recife e o 1 Distrito do DPHAN, delimitou a rea entre a Praa da Independncia
e o Forte das Cinco Pontas, abrangendo os bairros de Santo Antnio e So Jos. A escolha da
rea deu-se em resposta s demandas do mercado imobilirio naquele momento, que estavam
ali concentradas (PONTUAL e PEREIRA, 2011). Para o polgono criado, foram definidas
diferentes alturas por quadras, bem como reas de conservao do existente, faixas de transio
e reas a serem demolidas.
Ao reduzir a altura das futuras construes em So Jos, o Plano afastou os
investidores desse bairro e levou a um maior adensamento em Santo Antnio, pois a parte norte
do bairro estava livre de restries de gabarito (REYNALDO, 1998). Assim, conseguiu-se, de
certa forma, assegurar a preservao do casario de So Jos, mas custa da falta de
investimentos no bairro, que j se encontrava em decadncia.
O Plano teve validade at a publicao da Lei no 13.957/1979, que instituiu as Zonas
de Preservao, baseada no Plano de Preservao dos Stios Histricos elaborado pela
Prefeitura do Recife (PPSH-Recife), anunciado no Captulo 4. O PPSH-Recife, por sua vez,
originou-se no PPSH/RMR, coordenado pelo arquiteto Geraldo Gomes e publicado em 1978
pela FIDEM. O Plano metropolitano tinha dentre seus objetivos gerais assegurar a convergncia
das intenes de desenvolvimento socioeconmico e de preservao das manifestaes
culturais da Regio, tratando a revitalizao dos ambientes histricos como um dos elementos
de sustentao do seu processo de desenvolvimento (FIDEM, 1978).
Alm de realizar o inventrio de zonas urbanas de valor notvel e definir os nveis de
preservao e interveno em cada uma delas, o Plano definiu os parmetros de ocupao de
cada ZP e chegou a apontar normas de uso do solo e os nveis de interveno necessrios para
a requalificao do stio selecionado. No que diz respeito aos usos, o Plano identificou

45
No Recife, at fins da dcada de 1970, a preservao do patrimnio ocorria somente na esfera federal. O 1
Distrito Regional da Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (DPHAN) foi criado em 1946,
enquanto ainda ocorriam as obras de modernizao no bairro de Santo Antnio, o que levou a conflitos acerca
da destruio promovida por essas obras, promovidos pela dupla situao do bairro, de atratividade para os
investimentos imobilirios no territrio reformado, paralelamente ao controle do rgo federal sobre os novos
empreendimentos, localizados no entorno dos monumentos federais, os quais, de acordo com o Decreto-Lei no
25/1937, no podiam ter sua visibilidade comprometida.
100

localidades ainda caracteristicamente residenciais (reas pintadas em laranja nas Figura 12 e


Figura 13), bem como aquelas onde o uso habitacional era relevante, associado a comrcio e
servios (reas pintadas em azul), recomendando a manuteno desse padro de atividades.
Figura 12 - Delimitao das ZPR com recomendao Figura 13 - Delimitao das ZPR com recomendao
do PPSH/RMR para uso residencial na Boa Vista do PPSH/RMR para uso residencial em So Jos

Fonte: FIDEM, 1978. Editados pela autora.

O PPSH/RMR recomendava a incorporao, na legislao dos municpios


participantes do Plano, das delimitaes das zonas e das normas de preservao dos stios
histricos. Assim, em 1978, a PCR formou uma equipe tcnica encarregada da elaborao do
PPSH-Recife, que se traduziu na aludida Lei 13.957 de 1979, a qual delimitava dois tipos de
Zonas46: de Preservao Rigorosa (ZPR) e de Preservao Ambiental (ZPA).
Praticamente no houve resistncia implementao desta lei (VIEIRA, 2008), que
concentrava as maiores Zonas de Preservao na rea central. Provavelmente devido aos efeitos
do Plano de Gabaritos em conjunto com a descentralizao urbana, ocorrida especialmente na
dcada de 1970, os interesses do mercado imobilirio haviam se deslocado para outras reas da
cidade, o que permitiu maior facilidade na aprovao da normativa.
A Lei de Uso e Ocupao do Solo (LUOS) de 1983 (Lei no 14.511/1983) incorporou
as Zonas Especiais de Preservao (ZEP) e props um novo zoneamento embasado na forte
especializao funcional da cidade, atravs de zonas residenciais, de atividades mltiplas,
industriais, especiais, verdes e institucionais. As zonas de atividades mltiplas substituram as
antigas zonas comerciais e caracterizavam-se por concentrar atividades urbanas diversificadas,
notadamente de comrcio e servios. Nessa categoria est localizado o Centro da Cidade,
classificado como Centro Principal (CP) e dividido em diversos setores, nos quais era possvel

46
Atualmente classificadas como Setores de Preservao Rigorosa (SPR) e de Preservao Ambiental (SPA), de
acordo com o Artigo 16 da Lei de Uso e Ocupao do Solo vigente (Lei no 16.176/1996).
101

a implantao do uso habitacional, com ou sem combinao com usos comerciais47. Apesar
disso, no houve grandes mudanas no processo de especializao funcional em andamento no
centro (BARRETO, 2012).
O Plano Diretor de Desenvolvimento da Cidade do Recife (Lei no 15.547/1991) trouxe
como diretriz a elaborao de um Programa de Reestruturao e Renovao Urbana para a rea
central, promovendo a revitalizao do espao urbano; a restaurao de edificaes e stios de
valor histrico; o incentivo ao uso habitacional etc. Apesar de que surgia uma preocupao em
incentivar o uso habitacional, o Centro Histrico foi definido como rea de especial interesse
para o desenvolvimento do turismo, estimulado atravs de incentivos fiscais (VIEIRA, 2008).
Na vigncia dessa lei, foi desenvolvido o Plano de Reabilitao do Bairro do Recife, comentado
anteriormente, que deu nfase justamente s atividades tursticas e de lazer.
O zoneamento da cidade foi novamente modificado na nova LUOS (Lei no
16.176/1996), que dividiu o CHR em territrios localizados nas ZEPH e na Zona Especial de
Centro Principal (ZECP) e estabeleceu parmetros extremamente permissivos em todo o tecido
urbano, mesmo para as reas diretamente no entorno do centro histrico. Na ZECP, o
coeficiente de utilizao do solo 7, o mais alto da cidade. A Lei foi aprovada num contexto
de crescimento do interesse de investidores no setor imobilirio aps a melhoria do quadro
macroeconmico do pas com a implementao do Plano Real em 1994 (BARRETO, 2012),
sendo, portanto, uma forma de estmulo indstria da construo civil. Os coeficientes
permitidos nas zonas lindeiras ao CHR vm permitindo uma aproximao de grandes
empreendimentos imobilirios no entorno das ZEPH, conforme verificado no caso da
construo das torres gmeas no Cais de Santa Rita e do projeto Novo Recife, ainda no
implantado.
Apesar de estar ainda vigente, a LUOS de 1996 sofreu algumas modificaes pelo
Plano Diretor do Municpio do Recife (Lei no 17511/2008), notadamente no que diz respeito ao
zoneamento. A ZECP foi convertida em Zona Especial de Dinamizao Econmica (ZEDE)
Centro Principal. O PDMR define que para a ZEDE Centro deve ser desenvolvido um plano
especfico, com vistas a, entre outros objetivos, proteger e conservar o patrimnio histrico,
cultural e ambiental; reabilitar as reas e imveis ociosos ou subutilizados; estimular os usos

47
Outra inovao da LUOS de 1983 foi a criao das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), caracterizadas
como assentamentos habitacionais consolidados, para os quais so estabelecidas normas urbansticas especiais,
com o intuito de promover sua regularizao jurdica e sua integrao na estrutura urbana. Atualmente existem
66 ZEIS na cidade, sem considerar as reas pobres consolidadas ainda no reconhecidas. No entorno do CHR,
destaca-se a ZEIS Coelhos, que faz limites com a ZEPH-08 e a ZEPH-18, e a rea pobre Vila do Papel, nas
proximidades da ZEPH-14.
102

habitacional e misto; e desenvolver programas destinados habitao social. O Plano define


tambm que devem ser elaborados planos especficos para os territrios das ZEPH (RECIFE,
2008). O PDMR reflete uma ampliao do reconhecimento normativo da necessidade de
promover a reinsero do uso habitacional no centro, associado reabilitao dos imveis
ociosos. No entanto, nenhum plano especfico para essas reas chegou a ser elaborado.
Em suma, a legislao urbana do Recife formalizou a modernizao da moradia e a
obsolescncia do CHR. A edificao isolada no lote e, cada vez mais, verticalizada, passou a
representar o novo padro de produo de moradia, fato que contribuiu para a estagnao
funcional do centro, onde no possvel a reproduo dessa nova forma de ocupar a cidade e
de morar, devido legislao de preservao que incide sobre o Centro Histrico. As restries
proporcionadas pelo Plano de Gabaritos e o PPSH-Recife, por sua vez, implicaram na reduo
do nvel de aproveitamento construtivo dos terrenos da rea central, sem que houvesse a
previso de outras formas de dinamizar e requalificar os espaos preservados. Assim, se por um
lado, a legislao preservacionista ajudou a manter a morfologia/tipologia existente, por outro
lado teve impactos negativos quando valorizao imobiliria da rea central, contribuindo
para o seu processo de degradao (LACERDA e ANJOS, 2014), e no tem sido capaz de
garantir bons nveis de preservao e conservao dos conjuntos das reas centrais48, que se
encontram em acelerado estado de degradao fsica, refletindo na baixa qualidade de vida da
populao que ali ainda reside.

5.2.2 Influncia das polticas habitacionais e da ao do mercado imobilirio no


esvaziamento do Centro Histrico do Recife

A distribuio global de usos do solo e de classes sociais numa cidade obedece a certas
leis e prticas. J discorremos sobre a importncia que tiveram as reformas urbanas na primeira
metade do sculo XX para o processo de excluso do uso habitacional no Centro Histrico do
Recife. Nessa seo, temos como objetivo discutir a influncia das polticas habitacionais no
surgimento do capital imobilirio e na consolidao da atual estrutura urbana do Recife, tendo
como uma de suas consequncias a acelerao do esvaziamento populacional do CHR na
segunda metade do sculo XX.

48
O nico territrio com bons nveis de conservao do CHR, atualmente, o Bairro do Recife, nos trechos em
que foi alvo dos projetos de Reabilitao Polos Bom Jesus e Alfndega, com as reas de entorno e onde
esto localizadas as empresas de TIC do Porto Digital. No entanto, o Bairro do Recife est sujeito tambm
preservao em nvel federal, o que assegura outras fontes de financiamento no viabilizadas para os stios
protegidos somente em nvel municipal.
103

De acordo com Abramo (1995), as articulaes entre o capital e a estrutura urbana do


origem a regimes urbanos que geram espaos urbanos especficos, ao definir as formas que
assumem os processos de produo e de apropriao da espacialidade urbana. As formas como
as classes sociais se apropriam dessa espacialidade geram a Diviso Econmico-Social do
Espao (DESE)49, na qual as distintas sees do espao urbano so definidas, em relao s
atividades e s relaes sociais ali desenvolvidas.
Estando o regime urbano relacionado com a produo da espacialidade urbana, uma
de suas principais instituies o mercado imobilirio, conjuntamente com outras formas de
aprovisionamento residencial, j que, como vimos, a habitao um dos principais usos
desenvolvidos numa cidade. Para Lipietz (1974 apud Abramo, 1995), as formas como as classes
sociais se apropriam da espacialidade o regime urbano se reproduzem sob a lgica de uma
determinada relao social de produo, portanto, do regime de acumulao vigente que produz
uma DESE especfica. Para que a DESE vigente se reproduza ao longo do tempo, necessrio
que haja um mecanismo regulador, o qual pode apresentar-se de diferentes formas, duas das
quais seriam o regime concorrencial e o regime monopolista ou fordista.
No regime concorrencial, os produtores residenciais no so capazes de modificar as
caractersticas socioeconmicas da DESE. Eles concorrem entre si por meio das ofertas de
preo do terreno, que seriam determinadas pela escala social do bairro na DESE, definida
historicamente os chamados bairros nobres teriam preos mais altos. A partir das propostas
dos chamados reformadores urbanos, de colocar em prtica novas formas de vida (por
exemplo, a cidade jardim de Howard), foram lanadas as bases para a forma de regulao
monopolista, na qual os capitais individuais conquistam o poder de modificar a DESE e passam
a elaborar propostas de novas espacialidades que negam a DESE preexistente.
A DESE preexistente no CHR sofreu sua primeira alterao de grande porte com o
advento das reformas urbanas nas reas centrais. No s houve mudanas nos usos propostos
para o Bairro do Recife e So Jos, mas foi grande o impacto sobre a moradia das camadas mais
pobres da populao. No entanto, o grande impacto em termos de depreciao dos preos do
metro quadrado construdo no Centro Histrico do Recife aconteceu durante o perodo de ao
do BNH, que retirou o CHR da agenda da promoo imobiliria de imveis novos (LACERDA

49
Conceito criado por Alain Lipietz no seu livro Le tribut foncier urbain de 1974. De acordo com Lipietz (apud
ABRAMO, 1995), a DESE a combinao de um duplo processo de estruturao: a Diviso Tcnico-
Econmica do Espao (DTE) localizao do porto, das fbricas, dos escritrios, das residncias etc. e a
Diviso Social do Espao (DSE) localizao das residncias dos patres, dos engenheiros, dos operrios etc.
Outros autores utilizam conceitos semelhantes, com algumas variaes. Jaramillo (1977) fala em Diviso
Tcnica e Social do Espao.
104

e ANJOS, 2014). O BNH proporcionou uma expanso sem precedentes do crdito imobilirio,
o que gerou condies de rentabilidade para as diversas fraes do capital investido na produo
de habitaes (LACERDA, 1990), garantindo o fortalecimento do setor imobilirio. Como uma
das principais consequncias, ganhou relevo a produo de novas unidades habitacionais para
venda, mudando as formas de morar e as condies de ocupao dos domiclios. Na RMR, de
1960 a 1980, os domiclios prprios passaram de 39,75% para 58% do total, enquanto os
alugados caram de 49,2% para 32,8% (LACERDA, 1990).
Nesse sentido, o emergente mercado imobilirio de compra e venda, no mais rentista,
passou a contribuir para a consolidao de um novo padro de distribuio espacial das
habitaes no Recife (LACERDA, 1990), influenciando a redefinio das reas residenciais das
classes de altos e mdios ingressos e das camadas populares, bem como a delimitao da zona
central ainda densamente povoada no incio da atuao do Banco como de uso no-
residencial, notadamente aps a vigncia das leis de preservao que restringiam a produo de
novas unidades para venda.
A atuao do BNH no Recife teve incio sob a vigncia do Cdigo de Obras de 1961,
o qual, como vimos, dividiu a cidade nos setores rural, suburbano e urbano este ltimo
continha a zona central, majoritariamente destinada ao uso comercial e porturio. A rea
restante do setor urbano estava destinada Zona Residencial 1 (ZR-1), distribuda nos bairros
de Boa Viagem, Boa Vista (parcialmente, conforme a Figura 10), Derby, Espinheiro, Aflitos,
Graas, Encruzilhada e parte dos bairros da Madalena, Torre e Santo Amaro. A ZR-2, por sua
vez, localizada no setor suburbano, inclua os demais bairros da cidade. Para a ZR-1, foram
definidos parmetros que permitiam maior aproveitamento e adensamento do lote e, portanto,
a aplicao de um maior volume de capital, o que a transformou na zona preferencial para
investimentos para as classes mdias e alta, conjuntamente com as vias de grande circulao
nos bairros da ZR-2: Avenida 17 de Agosto e Estrada do Arraial (LACERDA, 1990).
Como reflexo dos parmetros mais permissivos para a ZR-1, teve incio um processo
de substituio das tipologias residenciais preexistentes nessa rea. De acordo com Melo
(1989), essa tendncia acentuou-se a partir de 1978, quando para cada casa construda no Recife
correspondiam 4,4 apartamentos. Em 1984, esse ndice alcanou a razo 21,6, o que revela uma
tendncia acelerada de adensamento do espao municipal como resultado dos altos preos
fundirios do municpio, de acordo com o autor, e da possibilidade de adensamento nos bairros
considerados nobres, atendendo aos anseios locacionais das classes mdias e altas, que
compravam os novos apartamentos atravs de financiamentos do SBPE. Assim, os bairros
residenciais tradicionais do Recife a exemplo do Espinheiro e das Graas, relativamente bem
105

localizados e bem servidos, quanto s infraestruturas urbanas foram paulatinamente


destrudos, dando lugar a uma ocupao vertical, com forte densidade populacional e
construtiva.
Essa nova DESE passou a definir tambm a nova localizao do tercirio nobre, que
acompanhava o movimento de sua demanda, em especial a partir da LUOS de 1983, que
flexibilizou a mescla de usos nas ruas dos bairros residenciais, definindo, segundo zonas e
eixos, os usos permitidos, os tolerados e os proibidos (BARRETO, 2012). Esse movimento
possibilitou a criao de novas centralidades e levou a uma acelerada deteriorao do CHR, que
passou a ser ocupado por um setor tercirio destinado s demandas das classes mais baixas,
com menores condies de manuteno do estoque edificado, e concentrao do comrcio
informal nas vias pblicas (LACERDA, 2012). A nova DESE tambm passou a definir a
distribuio das polticas de investimentos pblicos em infraestruturas bsicas, que
beneficiavam sobretudo a ZR-1. Dessa forma, os benefcios proporcionados pelo Estado, tanto
em termos de flexibilizao de parmetros na legislao, quanto em termos de investimentos
pblicos, foram apropriados pelo setor privado em forma de renda, sem que houvessem
mecanismos fiscais capazes de impedir esse processo de valorizao (LACERDA, 1990).
Em contraponto valorizao normativa e simblica da ZR-1, vista como a rea
nobre da cidade, a ZR-2 foi ocupada pelas populaes de menores ingressos, recebendo
alguns conjuntos habitacionais como as Unidades Residncia (URs), da Prefeitura do Recife,
que estavam distribudas pelos bairros do Ibura (URs de 1 a 6, com 6.066 casas), Vrzea (UR-
7, com 540 casas), Jardim So Paulo (UR-8, 573 casas), Jardim Ipiranga (UR-9, 129 casas),
todas localizadas nos limites sul e sudoeste dos distritos de Afogados, Tejipi e Vrzea,
construdas com financiamento do BNH (NASCIMENTO, 2004).
De acordo com Melo (1989), ao longo do perodo de atuao do BNH, verificou-se na
produo formal de habitaes uma mudana na diviso social, atravs do qual o mercado
imobilirio tornou-se segmentado e crescentemente concentrado na produo para as faixas de
rendimento mdio e alto. Para que o mercado imobilirio continue a produzir novas unidades
habitacionais para uma mesma demanda social historicamente a mais atendida pelos rgos
de financiamento da moradia preciso que se produzam novas espacialidades, pautadas, na
maioria das vezes, na destruio da DESE anterior atravs da desconstruo das espacialidades
preexistentes, como verificado no caso da desconstruo do centro histrico como lugar de
moradia atravs da depreciao fictcia de seu estoque imobilirio. A depreciao fictcia
acontece na medida em que as expectativas habitacionais so remodeladas por meio das
inovaes imobilirias, que criam novas demandas de modos de morar (BERNARDINO e
106

LACERDA, 2015). O processo atinge no s o centro histrico, mas outras zonas da cidade.
No entanto, no centro histrico seu efeito mais nefasto pois, enquanto apartamentos
considerados obsoletos podem ser vendidos a uma demanda socialmente inferior, que no tem
condies de arcar com as despesas de manuteno das edificaes, no CHR h tambm uma
substituio na natureza das atividades que, como veremos a seguir, tem tido seu papel na
degradao do estoque edificado.
Esse processo de destruio da DESE preexistente caracterstico da regulao
monopolista de que tratamos acima. Essa forma de regime urbano libera os capitais em seu
processo de autoexpanso, mas amplifica as incertezas quanto oferta de moradias, pois a
DESE futura, a ser criada, ser o resultado agregado de um conjunto de decises individuais
descentralizadas. De acordo com Lipietz (1974 apud Abramo 1995), o problema da incerteza
se aplica tambm em operaes de renovao e de criao de novos centros urbanos, fazendo
com que o Estado intervenha atravs de expropriaes, alocao de unidades administrativas
e/ou culturais, eliminando as possibilidades de bloqueio da operao de negao da antiga
espacialidade e dando sociedade sinais de que o Estado ratifica a nova espacialidade proposta
pelos capitais privados.
Outra forma encontrada pelo mercado para lidar com as incertezas do regime
monopolista a conveno urbana, que guia a tomada de deciso sobre os empreendimentos
(ABRAMO, 1995). Uma vez que a DESE futura incerta, os empreendedores imobilirios
especulam sobre as intenes de produo dos outros empreendedores, num processo em que o
receio de um investimento errado pode produzir um comportamento imitativo, ou seja, uma
opinio mdia, que seria a conveno urbana.
A conveno configura-se como a forma de coordenao dos empreendedores
imobilirios quando suas aes so guiadas pela negao da DESE preexistente. Alm de
aumentar as certezas dos empreendedores, influencia na tomada de deciso dos consumidores,
que ao temerem mudanas na DESE que produzam uma variao hierrquica da sua
localizao, com desvalorizaes monetrias de suas propriedades, tambm procuram um
horizonte de maiores certezas, validando a nova espacialidade proposta. Essa ratificao por
parte dos consumidores transforma a conveno urbana numa profecia auto-realizadora,
estabilizando temporariamente as incertezas da DESE futura (ABRAMO, 1995).
A atuao dentro dessa conveno urbana faz com que o mercado imobilirio busque
ampliar suas fronteiras de atuao. No caso do Recife, onde a vista para a gua um relevante
fator de valorizao, e onde quase toda a margem do Rio Capibaribe nos bairros nobres e
quase toda a orla martima foi ocupada, as novas fronteiras incluem a frente dgua do bairro
107

de So Jos e Santo Amaro, alm de outras reas com qualidades ambientais, como a Ilha do
Zeca que faz limite com a Ilha de Antnio Vaz , o Cabanga e a Vila Naval, entre outros,
num processo que, aos poucos, agrega quase toda a frente dgua do Rio Capibaribe e a frente
atlntica para a especulao imobiliria, movida pela busca de mais terrenos que atendam s
necessidades da conveno urbana criada para o Recife (MENEZES, 2014).
Para que a acumulao urbana seja sempre permitida, de essencial importncia
apropriar-se do acmulo til e descartar o acmulo tornado indesejvel, como o
exemplifica a moradia do pobre em reas nobres [...]. A acumulao tambm
necessita do valor agregado pelo patrimnio histrico, de recursos naturais
excepcionais e da fora simblica das tradies populares (RIBEIRO, 2010, p. 40).

Nesse sentido, recentemente tem surgido uma tendncia no Recife de lanamentos


imobilirios no entorno do Centro Histrico, o que, alm de criar uma grande interferncia na
paisagem do CHR (Figura 14) com torres que em muito excedem as torres das igrejas
aumenta a desvantagem do estoque construdo na rea histrica como lugar de moradia.
Figura 14 - Empreendimentos imobilirios no entorno do CHR

Fonte: Bernardino e Lacerda, 2015.

So agregados s novas unidades os valores de centralidade urbana e de proximidade


ao patrimnio histrico. Assim, tem havido uma valorizao imobiliria no entorno do CHR50
relacionada produo de novas unidades habitacionais (BERNARDINO e LACERDA, 2015),
que tem levado inclusive a uma maior desigualdade social em termos de renda mdia da

50
Como resultado da Lei n 18.046/2014, o Setor de Preservao Ambiental da ZEPH-08 foi ampliado. Como a
Figura 14 apresenta ainda o polgono anterior da ZEPH, o empreendimento de nmero 2, que parece estar fora
do polgono do SPA, na verdade est localizado em seu interior. O polgono atual da ZEPH-08 pode ser
verificado na Figura 2.
108

populao residente nesse entorno, quando comparada com os moradores da rea histrica,
notadamente no caso de So Jos, como ser exposto na seo seguinte.
As novas espacialidades propostas para o entorno do CHR provocam um ponto de
tenso com as espacialidades preexistentes e protegidas pela legislao preservacionista. Ao
contrrio de serem beneficiadas com a valorizao imobiliria em seu entorno, as reas
histricas podem ser prejudicadas pelo adensamento do setor tercirio o qual entra em
competio com o uso residencial que ainda persiste e pelo contnuo processo de depreciao
fictcia, decorrente das novas edificaes em tipologias contemporneas produzidas no seu
entorno e da contnua degradao do ambiente urbano onde esto inseridos (BERNARDINO
e LACERDA, 2015, p. 72).
Dessa forma, indiscutvel que as polticas federais de estmulo produo privada
da habitao51 tiveram grande influncia na forma como est estruturado atualmente o CHR,
inicialmente atravs do BNH, favorecendo o esvaziamento habitacional do Centro, e
atualmente, como reflexo da poltica habitacional iniciada em 2004, a qual, em seu segmento
voltado ao mercado, teve como objetivo reorganizar o mercado privado, atravs de medidas
que ampliaram as operaes de crdito imobilirio (BARRETO, 2012), beneficiando,
sobretudo, o mercado de novas unidades habitacionais.
Com o objetivo de identificar os impactos promovidos pelas intervenes no espao
construdo do CHR sejam elas modernizadoras ou revitalizadoras , em conjunto com o
arcabouo normativo do Recife e com as polticas habitacionais promovidas pelo poder pblico,
procederemos a uma anlise sobre a rea em estudo, de forma a compreender como o CHR
evoluiu em termos socioeconmicos e de preservao de seu estoque imobilirio, desde que se
tornou objeto de polticas de preservao que o institucionalizaram como Centro Histrico.

5.3 Evoluo das caractersticas socioespaciais da rea de estudo

Dado o objetivo geral da presente pesquisa definir diretrizes capazes de garantir a


permanncia e a qualidade de vida da populao residente no CHR e ao mesmo tempo assegurar
a recuperao e preservao dos seus imveis , imprescindvel uma aproximao e um maior
conhecimento em relao ao estoque edificado, ao comportamento do mercado e populao

51
As polticas federais em outras reas tambm tiveram sua influncia nas alteraes da DESE na rea central.
No incio do Sculo XX, os incentivos para reformas nos portos influenciaram a reforma do Bairro do Recife,
enquanto o Estado Novo teve sua repercusso na reforma de Santo Antnio (OUTTES, 1991). Mais
recentemente, as polticas de incentivos ao ensino superior privado favoreceram a compra de edifcios inteiros
em Santo Antnio por grupos educacionais (LACERDA e ANJOS, 2014).
109

moradora, pois, conforme Maricato (2013), nenhuma poltica pblica pode ser implementada
com eficcia sem a elaborao de diagnsticos que possibilitem conhecer as especificidades da
populao a ser contemplada.

5.3.1 Evoluo da situao fsica e dos usos no conjunto edificado

As edificaes localizadas em So Jos e na Boa Vista foram caracterizadas


considerando-se trs categorias: evoluo dos usos, estado de preservao e estado de
conservao. Para tanto, conforme descrito no Captulo 3, foram selecionadas edificaes cujos
registros de fins da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980 estivessem disponveis no acervo
do rgo municipal de preservao DPPC. O acervo, que conta com registro fotogrfico e
descrio da tipologia e do uso da edificao, est voltado fundamentalmente para os Setores
de Preservao Rigorosa, portanto registram uma rea mais limitada em relao aos permetros
definidos inicialmente52.
Em So Jos, conquanto no perodo inicial da anlise, em fins da dcada de 1970, o
uso de comrcio/servios j fosse predominante, ocupando 50,26% dos lotes, as residncias
ainda apresentavam relevncia, se considerarmos o conjunto dos imveis exclusivamente
residenciais (34,21%) com as edificaes de uso misto (mais de 10% do total). Contando ainda
com algumas edificaes desocupadas e outras de uso religioso, o quadro era ainda de
diversidade funcional, com exceo do trecho da Rua das Caladas mais prximo ao Mercado
de So Jos, que j estava ocupado unicamente por atividades comerciais (ver Figura 15).
Em 2015 (ver Figura 16), verificamos uma grande expanso do setor tercirio, que
agora ocupa mais de 70% do total das edificaes, contando inclusive com o surgimento de
lotes voltados para uso de estacionamento, inexistentes no perodo anterior. Outra evidncia do
avano do setor tercirio a reduo de mais da metade das edificaes mistas, as quais agora
respondem por 4,21% do total, evidenciando a fora do discurso desfavorvel combinao de

52
Outros estudos de natureza semelhante foram realizados anteriormente para as reas em questo. Em 2007, foi
elaborado pela Diretoria de Preservao do Patrimnio Cultural (DPPC) um Plano de Reestruturao
urbanstica da Boa Vista, que contava com mapas de usos, grau de ocupao e estado de conservao para o
bairro, elaborados pela consultoria Geosistemas. Em 2011, a DPPC elaborou mapas de usos, caracterizao e
conservao para as edificaes situadas na Rua da Glria, comparando-as com a situao do incio dos anos
1980. Semelhante anlise foi elaborada para o quarteiro formado pela Rua Velha e Rua da Alegria no mbito
do Projeto Morar no Centro, em 2003. Para So Jos, Reynaldo (1998) apresentou em sua tese mapas de
conservao; de ano de construo; de usos predominantes, entre outros; por pavimento. No entanto, os mapas
foram sintetizados por predominncia de quadra. Mapas por quadra foram tambm elaborados para os usos
predominantes na ZEPH-10 pelo Departamento de Preservao dos Stios Histricos (DPSH) em 1993. Uma
vez que cada estudo fez uso de uma metodologia diferente, no foi possvel realizar uma simples comparao
entre eles. No entanto, estudos futuros poderiam dedicar-se a elaborar uma srie histrica baseada nesse rico
material.
110

usos numa mesma edificao. Os imveis exclusivamente residenciais sofreram reduo


drstica, respondendo atualmente por 6% do total e ficando concentrados em pequenas vias
transversais aos eixos comerciais, notadamente nas Ruas do Dique e Frei Henrique. A
degradao do stio fica patente no grande nmero de imveis fechados, os quais chegam a
17,63% e esto distribudos tanto em vias de pequeno porte (provavelmente residncias que
esto desocupadas) quanto na Avenida Dantas Barreto em sua poro mais ao Sul. marcante
a Rua das Caladas como eixo comercial, onde observamos tanto a presena exclusiva de
atividades tercirias quanto a ausncia de imveis fechados.
111

Figura 15 - Usos em So Jos na transio entre as dcadas de 1970 e 1980

Fonte: Acervo DPPC. Elaborado pela autora.


112

Figura 16 - Usos em So Jos em 2015

Fonte: Visitas em campo, jun. 2015.


113

Mais da metade das edificaes (52,63%) passaram por mudana de usos,


majoritariamente atravs da substituio das residncias, mas tambm atravs do fechamento
de atividades comerciais. Esse processo, notadamente a perda do uso residencial, traduz-se no
estado de preservao dos imveis, pois as atividades comerciais demandam alteraes,
incialmente no tratamento das esquadrias e outras adaptaes menos significativas. Nesses
casos, o imvel foi considerado como modificado (33,42% do total). Outra transformao
demandada pelos usos comerciais em So Jos foi o acrscimo de pavimentos ou a abertura
completa dos vos no pavimento trreo, ambas provocando perda das referncias tipolgicas,
ainda que permaneam traos da edificao original. Esses casos foram considerados como
descaracterizaes e chegaram a 23,68% do total. Existem ainda situaes nas quais a
edificao atual perdeu completamente a relao com a edificao original, considerada
substituda. Em So Jos, a despeito de a rea de estudo estar localizada num Setor de
Preservao Rigorosa, 30,52% das edificaes foram substitudas e somente 12,37% foram
consideradas preservadas53 (ver Figura 17).
Quanto ao estado de conservao do conjunto em anlise, somente 26% das
edificaes foram classificadas como em bom estado. Foram considerados em estado regular
45,53% dos imveis, enquanto 28,42% das edificaes esto em estado precrio de conservao
(ver Figura 18). Esse quadro ilustra a falta de incentivos e de investimentos na manuteno do
estoque imobilirio de um dos stios histricos de maior relevncia na cidade do Recife,
refletindo, em conjunto com o estado de preservao, a pouca eficcia da legislao
preservacionista municipal, por no ter considerado a importncia do equilbrio outrora
existente entre as diversas atividades, com presena relevante do uso habitacional.
Esses dados permitem afirmar que houve uma perda irreversvel na ambincia do setor
em anlise (Figura 19), em So Jos, relacionada com a expanso desregulada do setor tercirio.
Para alm dos danos ao conjunto material, houve grave degradao da dinmica urbana,
levando a uma situao de espao praticamente esvaziado aps o fim do horrio comercial
(Figura 20). A relao da predominncia do setor tercirio com a reduo da qualidade urbana
e dos valores patrimoniais deste stio fica ainda mais clara quando consideramos o caso da Boa
Vista.

53
Em relao ao nmero de edificaes preservadas, importa considerar que a comparao foi feita com o registro
de fins da dcada de 1970. Nesse perodo, diversas edificaes j haviam passado por alteraes de adaptao
ao uso comercial, portanto no tiveram suas feies e volumetria preservadas em relao a uma situao
original no registrada, apesar de terem sido preservadas a partir desse primeiro registro (ver Apndice A).
114

Figura 17 - Estado de preservao em So Jos, 2015

Fonte: Acervo DPPC e visitas em campo, jun. 2015.


115

Figura 18 - Estado de conservao em So Jos, 2015

Fonte: Vistas em campo, jun. 2015.


116

Figura 19 - Aspectos urbanos na Rua das Caladas, Figura 20 - Av. Dantas Barreto no horrio de
com perda do referencial tipolgico e estilstico encerramento das atividades comerciais

Fonte: Larissa Menezes, 05 jun. 2015 Fonte: Larissa Menezes, 09 jun. 2015

Ao contrrio de So Jos, no incio da dcada de 1980 (Figura 21), o uso predominante


na Boa Vista era o residencial, o qual totalizava 63,5% das edificaes, sendo complementado
ainda por aquelas de uso misto, que compunham 8,23% do total.
Figura 21 - Usos na Boa Vista no incio dos anos 1980

Fonte: Acervo DPPC. Elaborado pela autora.

No geral, o conjunto urbano da Boa Vista apresentava maior diversidade de usos do


que So Jos, contando com duas unidades de sade e educacionais, duas penses combinadas
com uso comercial , duas indstrias (CILPE e Fbrica Amorim Primo), entre outros. Os usos
de comrcio e servios (23,65%) estavam distribudos ao longo das vias, no havendo grandes
117

espaos de concentrao, com exceo dos imveis contguos ao Mercado da Boa Vista. No
Largo de Santa Cruz e no incio da Rua Velha, em sua conexo com a Ponte 6 de Maro
espaos de fluxos , havia tambm uma maior presena do uso comercial, mas ainda associado
habitao em edificaes de uso misto.
A comparao com a situao atual (Figura 22) demonstra uma clara reduo no
nmero de residncias, que passou para 38,56% do total, significando uma diminuio de quase
40% das edificaes de uso exclusivamente habitacional. As edificaes de uso misto
correspondem ainda a 7,2%. Ainda com fins de habitao, foram identificadas 26 penses, que
correspondem a 6,68% do total. Conforme informaes de habitantes locais, essas penses
consistem no aluguel de quartos, numa situao de inadequao habitacional que lembra os
antigos cortios54.
Figura 22 - Usos na Boa Vista em 2015

Fonte: Visita em campo, maio de 2015.

Dessa forma, mesmo que tenha havido uma grande reduo no nmero de residncias
nesse trecho da Boa Vista, o uso habitacional ainda o mais relevante da rea e est distribudo
em todas as vias analisadas, convivendo com o setor tercirio, que passou a ocupar 27,76% das

54
Conforme anteriormente discutido, os cortios eram vistos como um dos paradigmas da insalubridade da rea
central poca das reformas higienistas. No entanto, as formas atravs das quais o poder pblico interviu nas
reas centrais no s no asseguraram a erradicao dessa forma de morar, como na verdade levaram a uma
desvalorizao imobiliria que possibilitou a sua permanncia.
118

edificaes. No entanto, parece estar em curso um processo de degradao desse territrio,


demonstrado no aumento do nmero de penses e de imveis desocupados, que passaram de
1,8% para 12,6% dos imveis. No total, 42,42% dos lotes passaram por mudana de uso na Boa
Vista, uma proporo menor do que em So Jos, o que, associado permanncia do uso
habitacional, pode ser uma das razes para os bons nveis de preservao (Figura 23): 41,65%
das edificaes foram consideradas preservadas, enquanto 44,73% foram modificadas,
mantendo as caractersticas gerais. Quase 10% do conjunto foi descaracterizado e 3,6% das
edificaes foram substitudas.
Figura 23 - Estado de preservao na Boa Vista, 2015

Fonte: Acervo DPPC e visita em campo, maio de 2015.

No que diz respeito ao estado de conservao (Figura 24), a situao j no to


positiva. Provavelmente devido aos nveis de renda de grande parte da populao local, pouco
mais de 25% das edificaes encontram-se em bom estado de conservao. Cerca de 41% dos
imveis foram considerados regulares, enquanto quase 33% esto em estado precrio. No
entanto, no existem reas de concentrao de imveis degradados, com exceo dos trechos
iniciais da Rua da Glria e da Rua Velha, os quais apresentaram tambm reduo do uso
habitacional.
119

Figura 24 - Estado de conservao na Boa Vista, 2015

Fonte: Visita em campo, maio de 2015.

No geral, a situao da Boa Vista, notadamente em contraponto ao caso de So Jos,


confirma o quo relevante o uso habitacional para a preservao do patrimnio. Se
considerarmos que ambos os stios no tiveram grande aporte de investimentos para a sua
reabilitao e que a legislao que incide sobre as reas histricas a mesma, podemos inferir
que o grande diferencial foi a permanncia dos habitantes, possibilitada por fatores histricos
o trecho em questo na Boa Vista sofreu menos intervenes de grande porte, em contraponto
abertura da Av. Dantas Barreto em so Jos e sociais a Boa Vista tinha uma caracterstica
de populao com melhores ingressos do que So Jos, ainda que baixos no geral para o trecho
em anlise.
Certamente, existem reas histricas com bons nveis de preservao que no
apresentam predominncia do uso residencial, como o caso do Bairro do Recife. No entanto,
trata-se de um stio tombado em nvel federal o qual, conforme discutido, foi alvo dos maiores
investimentos de reabilitao da cidade. O diferencial em relao Boa Vista e So Jos que
ambos os stios histricos possuem proteo somente em nvel municipal e, sem grande aporte
de investimentos, a Boa Vista conseguiu manter a maior parte de seus imveis preservados, o
que permite inferir a importncia da manuteno do uso residencial para a obteno desse
resultado. Por esse motivo, merece ateno o fato de que houve uma perda no desprezvel na
120

quantidade de residncias, em especial se compararmos com o estgio avanado de substituio


do uso habitacional em So Jos, e as consequncias que essa substituio teve para a
preservao do conjunto patrimonial.
A situao que identificamos em So Jos apresenta caractersticas de competio de
usos, fenmeno que reflete uma alterao da hierarquia das rendas imobilirias, permitindo a
imposio do uso comercial sobre outros usos desenvolvidos no espao, em especial sobre o
habitacional. Essa alterao pode ser observada quando o mercado funciona como principal
mecanismo de coordenao de produo das materialidades urbanas (ABRAMO, 2007). O
funcionamento desse mecanismo pode ser interpretado luz da teoria da renda urbana, no
entanto, diversos fatores podem influenciar na composio da renda imobiliria, como as
intervenes urbanas, a legislao e os incentivos fiscais (como o caso das empresas de TIC),
utilizados como maneira de descontruir o uso habitacional no Centro.
Sabe-se que as diferenas de localizao dos terrenos iro refletir em diferentes valores
que os proprietrios fundirios podem cobrar por seu uso. Isso estabelece uma luta pelos
melhores terrenos que possibilitem a mxima obteno de valor excedente aos capitalistas
individuais. Para os comerciantes, as localidades mais vantajosas so aquelas que permitem
maior velocidade de rotao de seu capital e respondem a critrios objetivos como
acessibilidade e relao com outros usos urbanos, apesar de existir tambm um carter de
conveno, no qual o conjunto de habitantes de uma cidade entra num acordo sobre onde
desenvolver suas trocas comerciais (JARAMILLO, 1977).
Os terrenos localizados dentro ou prximo da rea convencionada como comercial
passam a se destacar como extremamente favorveis ao uso predominante. Como quem detm
o controle sobre o terreno situado em localizao favorvel o seu proprietrio, ele tem a
possibilidade de exigir a mais valia em forma de renda. Dessa forma, de acordo com Barreto
(2012), a renda fundiria de comrcio essencialmente uma renda de monoplio, que est
relacionada no reprodutibilidade da mercadoria solo urbano e determinada pela quantidade
oferecida no mercado e pelo poder de compra da demanda. No contexto das zonas comerciais,
o ponto comercial um elemento de escassez dificilmente reproduzvel. Assim, a renda
fundiria do comrcio representa o monoplio desse ponto comercial, o qual, em conjunto com
a competio entre os comerciantes pelos melhores pontos, permite que os sobrelucros gerados
sejam convertidos em renda fundiria, apropriada pelos proprietrios.
Um mesmo terreno urbano pode suportar diferentes tipos de atividades capitalistas,
que podem gerar diferentes rendas fundirias. Essas rendas conformam uma renda fundiria
total potencial, a qual varia de acordo com as conjunturas socioeconmicas, a regulao
121

urbanstica, a influncia dos efeitos da aglomerao dos usos etc. Em um dado momento, esses
fatores fazem com que um determinado uso gere uma renda fundiria mais alta que os outros e
passe a se impor (BARRETO, 2012).
Assim, nos Setores de Preservao Rigorosa (SPR), onde so legalmente proibidos a
substituio das edificaes ou o acrscimo de rea construda, no possvel aumentar o
volume de capital investido num lote, como acontece com a produo habitacional capitalista
em outras reas do Recife, inclusive no entorno imediato do CHR. Bernardino e Lacerda (2015)
acrescentam ainda que a condio de centralidade funcional do CHR possibilita uma
valorizao de seus imveis para o setor tercirio em detrimento do uso habitacional. Alm
disso, soma o j mencionado processo de depreciao fictcia no qual as inovaes imobilirias
em outros setores da cidade criam uma situao de maior desvantagem para os imveis
histricos, dando seguimento ao processo de evaso populacional.
Nesse sentido, So Jos apresenta atualmente os reflexos dessa alterao na hierarquia
das rendas fundirias, atravs da qual o tradicional uso residencial popular vem sendo
substitudo indiscriminadamente pelo uso comercial, financeiramente mais vantajoso para os
proprietrios imobilirios. A Boa Vista, no entanto, apresenta algumas particularidades na
valorizao fundiria, devido prevalncia do uso habitacional.
Esse processo claramente ilustrado ao analisarmos a evoluo nos valores
imobilirios de compra e venda de imveis comerciais e residenciais, possibilitada pelos dados
do Imposto de Transmisso de Bens Imveis (ITBI), de 2008 a 2013. Os valores do metro
quadrado comercial em So Jos so muito superiores aos valores do metro quadrado
habitacional, em todos os perodos (Grfico 1). Ainda que entre 2008 e 2013 o habitacional
tenha alcanado uma valorizao de 60,91%, superior ao uso comercial que teve um
incremento de 51,28% , a diferena ainda grande, favorecendo a imposio do uso comercial
sobre o residencial.
A valorizao do metro quadrado residencial tambm foi verificada na Boa Vista e
pode estar relacionada a um aumento da demanda por moradia na rea central, numa lgica de
retorno centralidade provocada pelo incremento na oferta de empregos. Em 2013, o Porto
Digital contava com 230 empresas localizadas no Bairro do Recife, responsveis por 7.000
empregos (LACERDA e ANJOS, 2014). As recentes implantaes das instituies de ensino
superior em Santo Antnio e o incio das operaes do projeto Porto Novo tambm podem ter
contribudo para aumentar a demanda por moradia, notadamente devido aos cada vez mais
graves problemas de mobilidade do Recife.
122

Dessa forma, para a Boa Vista, no perodo de 2008 a 2012 os valores do metro
quadrado comercial e habitacional alternaram-se como valores predominantes, indicando que
no havia a imposio de um uso sobre o outro em termos unicamente relacionados com a renda
imobiliria. No entanto, de 2012 a 2013, o valor associado ao uso habitacional teve uma grande
valorizao, que foi a grande responsvel pelo incremento de 80,43% entre 2008 e 2013,
enquanto o uso comercial variou apenas 5,13% no mesmo perodo (Grfico 2).
Grfico 1 - Mdia dos preos por metro quadrado em So Jos

3007,14
2551,73 2269,44 2347,08

1551,46 1564,27 1501,15


1154,88
932,92 653,32 592,49
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Comercial Habitacional
Fonte: Transaes de Compra e Venda, ITBI/PCR e GEMFI, 2015.

Grfico 2 - Mdia dos preos por metro quadrado na Boa Vista


1710,11 1827,48
1328,6 1467,57 1100,98
1047,26 1203,14
1065,59 1186,19
1144,85
1012,83 959,4

2008 2009 2010 2011 2012 2013


Comercial Habitacional
Fonte: Transaes de Compra e Venda, ITBI/PCR e GEMFI, 2015.

primeira vista, esse parece ser um dado positivo o uso comercial no estaria
impondo-se sobre o habitacional na Boa Vista da forma que acontece em So Jos. No entanto,
se analisarmos as diferenas por setores censitrios, observamos que naqueles que
correspondem a Setores de Preservao Ambiental (SPA) ocorreram as maiores valorizaes,
tanto no valor do metro quadrado residencial quanto do comercial (Figura 25 e Figura 26), por
se tratarem de reas que permitem a produo de novas unidades55 e, portanto, so objeto de
novos empreendimentos habitacionais, conforme explicitado por Bernardino e Lacerda (2015)
e verificvel na Figura 14, onde tambm esto representados projetos localizados fora dos
polgonos dos SPA, mas no entorno imediato do CHR, contribuindo para as alteraes na
valorizao do metro quadrado habitacional no Centro Histrico.

55
Atravs da Lei n 18.046/2014, foi institudo o Plano Especfico para os Setores de Preservao Ambiental da
ZEPH-08 (Boa Vista). At a promulgao desta Lei, valiam para os SPA dessa ZEPH os parmetros
urbansticos da Zona Vizinha (Zona de Ambiente Construdo Moderada), que permitia maior aproveitamento
do solo atravs da verticalizao.
123

Figura 25 - Valorizao do metro quadrado residencial por setor censitrio na rea de estudo (2013/2008)

Fonte: Transaes de Compra e Venda, ITBI/PCR e GEMFI, 2015.


124

Figura 26 - Valorizao do metro quadrado comercial por setor censitrio na rea de estudo (2013/2008)

Fonte: Transaes de Compra e Venda, ITBI/PCR e GEMFI, 2015.

Uma vez que no permitem esse maior aproveitamento do potencial construtivo do


solo, os setores correspondentes ao SPR tiveram valorizao mais baixa na Boa Vista menor
125

ainda do que a de So Jos inclusive para o uso comercial, que apresentou variao negativa
em alguns casos. Essa desvalorizao pode estar associada concentrao de edificaes
antigas, ao seu baixo estado de conservao e grande presena de penses, caractersticas de
moradia inadequada.
Os dados apresentados permitem inferir que existe uma situao de competio de
usos com primazia do uso comercial em So Jos e de tenso entre os padres de ocupao
antigos e as inovaes imobilirias na Boa Vista. Essa situao aponta para os riscos do
mercado como principal mecanismo de coordenao coletiva do uso do solo urbano. Jaramillo
(1977) j alertava que uma das caractersticas das relaes capitalistas destruir toda forma de
consumo que no se ajuste s relaes mercantis, superpondo ao valor de uso do espao
construdo um valor de troca que transformar seu contedo social.
Em ambos os bairros, o quadro exposto de risco permanncia dos seus residentes.
Cabe ao Estado criar mecanismos que assegurem a permanncia dos habitantes que resistem no
CHR, o seu repovoamento e o estancamento desse processo de descaracterizao e perda da
qualidade urbana e cultural. A permanente negao desses problemas permite a continuidade
de um padro de interveno como os atuais investimentos em TIC e turismo no Bairro do
Recife e educacionais em Santo Antnio realizados de forma no integrada ao desconsiderar
as necessidades de investimentos de So Jos e da Boa Vista , que no conseguem assegurar
a conservao do patrimnio edificado, nem a melhoria nas condies de vida da populao.

5.3.2 Evoluo da populao residente e dos domiclios

Como evidenciado, o processo de esvaziamento do Centro Histrico do Recife teve


incio a partir da reforma no Bairro do Recife, no incio do sculo XX, prosseguindo com as
reformas dos bairros de Santo Antnio e parte de So Jos entre as dcadas de 1930 e 1970, e
culminando com o processo de descentralizao na construo de novas moradias, que ocorreu
com mais fora a partir dos anos de 1970 e 1980. Esse movimento da populao est registrado
na Tabela 1, que mostra o esvaziamento do Centro em contraponto ao adensamento dos demais
bairros da cidade. Se considerarmos somente o CHR, desde o incio das reformas urbanas em
1910, possvel traar uma srie histrica que demonstra, dcada a dcada, o esvaziamento do
Centro, como pode ser verificado na Tabela 2 - Evoluo da Populao no Centro Histrico do
Recife (1910-2010)56

56
Para a elaborao da tabela acima, no foi possvel encontrar dados discriminados por freguesias para o ano de
1940. Para 1930, os dados encontrados estavam fora da curva de reduo populacional, pois ilustram aumento
populacional em todo o CHR, com grande recuperao no Bairro do Recife e um crescimento de cerca de 55%
126

Tabela 2 - Evoluo da Populao no Centro Histrico do Recife (1910-2010)


Localidade
Anos Bairro do Santo
So Jos Boa Vista Total CHR Recife
Recife Antnio
1910[1] 13204 19234 21576 22726 76740 123746
1913[1] 5146 14857 32404 22876 75283 217076
1923[1] 3206 20915 31143 50900 106164 313150
1950[2] 2713 6299 26524 25587 61123 468696
1960[2] 3274 4794 27298 30646 66012 797234
1970[2] 1831 3111 25387 35462 65791 1084459
1980[3] 513 1032 14944 26453 42942 1204738
1991[4] 565 424 2058 10789 13836 1298229
2000[4] 925 539 1567 8775 11806 1422905
2010[4] 602 285 1987 9427 12301 1537704
Fontes: [1] Lubambo (1991); [2] Silva (1979); [3] Nascimento (2004); [4] Censo IBGE.

Da Tabela 2 podemos tambm inferir a j mencionada diferenciao de So Jos e da


Boa Vista em relao a Santo Antnio e ao Bairro do Recife, conforme ilustrado no Grfico 3,
abaixo.
Grfico 3 - Evoluo da Populao do CHR (1910-2010)
60000

50000

40000

30000

20000

10000

0
1910 1913 1923 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010
Bairro do Recife Santo Antnio So Jos Boa Vista

Para os bairros do Recife e de Santo Antnio, com algumas excees, houve quedas
sucessivas no nmero de residentes a partir de 1910, com Santo Antnio acelerando o processo
a partir de 1950, aps passar pela reforma urbana. De 1991 a 2000 perodo das maiores
intervenes de reabilitao no Bairro do Recife , foi registrada uma leve recuperao, com
nova queda no perodo de 2000 a 201057. So Jos, por outro lado, esteve no mesmo patamar

na Boa Vista (PERNAMBUCO, 1931). Em termos de participao da populao do CHR no total da cidade,
os dados de 1930 tambm foram uma exceo, pois, a partir de 1910, registramos uma queda contnua, na qual
a populao do CHR passou de mais de 60% do total da cidade a cerca de 0,8% em 2010. Por esse motivo, os
dados foram desconsiderados nessa anlise.
57
Nos Censos do IBGE de 1991 e 2000, o Bairro do Recife foi tabulado com somente um setor censitrio, o que
no permitiu discriminar a localizao de seus habitantes. No Censo de 2010, foi feita uma diviso em dois
127

da Boa Vista em 1950, sofrendo uma queda maior a partir da, aproximando-se dos outros dois
bairros, resultado do fortalecimento da descentralizao do Recife nos anos de 1980. No
entanto, manteve uma diferenciao em relao a Santo Antnio e ao Bairro do Recife tanto na
maior relevncia em seu nmero de residentes quanto na recuperao no perodo 2000-2010,
ocorrida tambm na Boa Vista. A Boa Vista destaca-se pelo elevado nmero de residentes em
relao aos outros bairros do CHR, mas tambm registrou queda a partir de 1970. Importa
ressaltar que se trata de um bairro com perfil diferenciado, tendo uma rea mais moderna, com
um padro de ocupao de edifcios multifamiliares, e a rea histrica, objeto de preservao
em nvel municipal.
Dessa forma, conforme delimitado nos procedimentos metodolgicos e com o objetivo
de uma aproximao mais fiel em relao populao das reas histricas, procederemos s
anlises mais detalhadas dos setores delimitados na Figura 2 para a Boa Vista e na Figura 3
para So Jos. Inicialmente, observamos que no perodo de 1991 a 2000, houve uma relevante
queda no nmero de residentes no CHR como um todo (Tabela 3). A Boa Vista teve uma
reduo levemente superior da mdia do Centro, mas para So Jos a queda foi muito
acentuada, da ordem de mais de 125%, refletindo o forte processo de substituio do uso
residencial pelo uso comercial que ocorria na poca.
Tabela 3 - Evoluo no nmero de residentes e de domiclios em So Jos e na Boa Vista
Localidade
Perodo Indicadores
So Jos Boa Vista Total CHR Recife
Residentes 1202 5983 13836 1298229
1991

Domiclios 413 2294 5214 311365


Densidade domiciliar 2,91 2,61 2,65 4,17
Residentes 533 4876 11806 1422905
2000

Domiclios 173 1991 4522 382199


Densidade domiciliar 3,08 2,45 2,61 3,72
Residentes 957 5195 12301 1537704
2010

Domiclios 365 2225 5111 477166


Densidade domiciliar 2,62 2,33 2,41 3,22
Residentes -125,52% -22,70% -17,19% 8,76%
2000/1991
Variao %

Domiclios -58,11% -13,21% -13,27% 22,75%


Residentes 79,55% 6,54% 4,19% 8,07%
2010/2000
Domiclios 110,98% 11,75% 13,03% 24,85%
Residentes -20,38% -13,17% -11,09% 18,45%
2010/1991
Domiclios -11,62% -3,01% -1,98% 53,25%
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 1991, 2000 e 2010.

setores, com um deles correspondendo ao territrio ocupado pela Comunidade do Pilar, a qual responde por
592 dos 602 residentes do Bairro. Uma vez que a Favela do Rato que deu origem Comunidade surgiu a
partir da segunda metade dos anos 1970, podemos inferir que desde o Censo de 1980, a maior parte dos
residentes no Bairro do Recife corresponde a essa Comunidade.
128

De 2000 a 2010, a situao inverteu-se: o CHR teve um leve aumento populacional,


com a Boa Vista novamente um pouco acima da mdia do Centro, e So Jos teve uma
recuperao populacional de quase 80%. Nesse perodo, foram realizadas as aes do programa
Morar no Centro com a recuperao de fachadas na Boa Vista e a requalificao do Edifcio
So Jos, convertendo os escritrios existentes em 56 apartamentos (BERNARDINO, 2010),
bem como foram finalizados, em 2009, dois edifcios com um total de 152 apartamentos no
Cais de Santa Rita no situados na rea de preservao, mas localizados no mesmo setor
censitrio , que podem ter contribudo para o incremento populacional e de mais de 110% no
nmero de domiclios em So Jos. Evidncia disso est no fato de que no houve alterao no
nmero de casas como domiclios em So Jos, entre 2000 e 2010 (Grfico 4).
Grfico 4 - Evoluo no nmero de casas e apartamentos em So Jos e na Boa Vista
1991 2000 2010

1741
1451

1437
363

347
303
263
182
118

94
61

61

Casas em So Jos Aptos. em So Jos Casas na Boa Vista Aptos. na Boa Vista
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 1991, 2000 e 2010.

A Boa Vista tambm apresentou acrscimo no nmero de domiclios entre 2000 e


2010, provavelmente devido construo de novos edifcios de apartamentos no entorno da
rea histrica, processo que, conforme explicitado por Bernardino e Lacerda (2015), vem
ganhando fora nos ltimos anos.
Ainda no que diz respeito aos domiclios, necessrio fazer uma distino entre os
Domiclios Particulares Permanentes (DPP) e os Domiclios Coletivos, que, de acordo com a
classificao do IBGE (2010), so instituies ou estabelecimentos onde a relao das pessoas
que nele se encontravam na data de referncia, fossem elas moradoras ou no, era restrita a
normas de subordinao administrativa. Nesse sentido, so domiclios coletivos orfanatos,
conventos e similares, hotis, penses etc. O DPP, ainda de acordo com o IBGE, na data de
referncia, tinha a finalidade de servir de moradia a uma ou mais pessoas.
Conforme a Tabela 4, mesmo havendo queda no nmero de domiclios coletivos, em
todos os perodos o CHR apresentou valores acima da mdia da cidade, com exceo da Boa
Vista em 2010, o que um fator inesperado, dada a forte presena de hotis e penses sempre
registrada nessa localidade e a sua caracterstica de moradia provisria para estudantes e outros
129

forasteiros (BERNARDINO, 2011), e pode indicar alguma alterao de metodologia do


IBGE, no uma real reduo no nmero de domiclios coletivos.

Tabela 4 - Evoluo no nmero total de domiclios em So Jos e na Boa Vista


Localidade
Perodo Domiclios
So Jos Boa Vista Total CHR Recife
Total 413 2294 5214 311365
Domiclios Absoluto 300 1828 4125 305901
1991

particulares Percentual 72,64% 79,69% 79,11% 98,25%


Domiclios Absoluto 113 466 1089 5464
coletivos Percentual 27,36% 20,31% 20,89% 1,75%
Total 173 1991 4522 382199
Domiclios Absoluto 173 1755 4158 377070
2000

particulares Percentual 100,00% 88,15% 91,95% 98,66%


Domiclios Absoluto 0 236 364 5129
coletivos Percentual 0,00% 11,85% 8,05% 1,34%
Total 365 2225 5111 477166
Domiclios Absoluto 332 2197 4925 470754
2010

particulares Percentual 90,96% 98,74% 96,36% 98,66%


Domiclios Absoluto 33 28 186 6412
coletivos Percentual 9,04% 1,26% 3,64% 1,34%
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 1991, 2000 e 2010.

Os DPP, por sua vez, caram no perodo de 1991 a 2000, recuperando-se no perodo
seguinte para valores superiores aos de 1991. Esses dados permitem afirmar que a queda no
nmero total de domiclios em So Jos e na Boa Vista de 1991 a 2010 deu-se devido grande
reduo registrada na quantidade de domiclios coletivos. Como nosso recorte de estudo diz
respeito moradia de aluguel, iremos doravante aprofundar nossas anlises com os dados
relativos aos Domiclios Particulares Permanentes, os quais esto estratificados pelo IBGE nas
tipologias principais ilustradas na Tabela 5.
Tabela 5 - Evoluo na distribuio dos DPP por tipologia em So Jos e na Boa Vista
Localidade
Perodo Tipologia DPP
So Jos Boa Vista Total CHR Recife
Total DPP 300 1828 4125 305901
Absoluto 118 363 1188 241599
Casa
Percentual 39,33% 19,86% 28,80% 78,98%
Absoluto 182 1451 2922 63096
1991

Apartamento
Percentual 60,67% 79,38% 70,84% 20,63%
Absoluto 0 14 15 1206
Cmodo
Percentual 0,00% 0,77% 0,36% 0,39%
No Absoluto 0 0 0 0
tabulado Percentual 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
130

Total DPP 173 1755 4158 377070


Absoluto 61 303 1198 284533
Casa
Percentual 35,26% 17,26% 28,81% 75,46%
Absoluto 94 1437 2777 86756
2000

Apartamento
Percentual 54,34% 81,88% 66,79% 23,01%
Absoluto 8 7 134 4733
Cmodo
Percentual 4,62% 0,40% 3,22% 1,26%
No Absoluto 10 8 49 1048
tabulado Percentual 5,78% 0,46% 1,18% 0,28%
Total DPP 332 2197 4925 470754
Absoluto 61 347 1088 342100
Casa
Percentual 18,37% 15,79% 22,09% 72,67%
Absoluto 263 1741 3521 124355
2010

Apartamento
Percentual 79,22% 79,24% 71,49% 26,42%
Absoluto 0 0 0 0
Cmodo
Percentual 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
No Absoluto 8 109 316 4299
tabulado Percentual 2,41% 4,96% 6,42% 0,91%
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 1991, 2000 e 2010.

A Tabela 5 ilustra o quanto mudaram os padres de moradia, sobretudo em So Jos.


Enquanto em 1991 os domiclios tipo Casa correspondiam a quase 40% do total, em 2010, eles
somam menos de 20%, ao passo que a tipologia de Apartamento teve um acrscimo de pouco
mais de 18%, provavelmente devido ao j mencionado incremento proporcionado por novas
edificaes multifamiliares, bem como possvel subdiviso de edificaes existentes. A
tipologia Cmodo foi registrada para So Jos somente no ano de 2000, havendo, no entanto,
2,41% domiclios no especificados, em contraponto a quase 5% para a Boa Vista, indicando a
permanncia, mesmo que quase marginal, de formas diferentes de moradia nesses bairros. No
que diz respeito s outras tipologias, a Boa Vista manteve-se praticamente estvel, dado que j
era marcante a prevalncia dos Apartamentos sobre as Casas nesse bairro.
No geral, se considerarmos o intervalo de quase vinte anos, o resultado foi de reduo
no nmero de residentes e domiclios na Boa Vista e, mais acentuadamente, em So Jos, com
alteraes nos padres de moradia. A densidade domiciliar tambm diminuiu, ficando abaixo
da mdia da cidade, o que indica que as localidades em questo devem ser mais procuradas por
famlias unipessoais, monoparentais, jovens e/ou sem filhos, idosos vivos e outras
configuraes familiares que no compem a tradicional famlia nuclear. Assim, para alm da
densidade domiciliar mdia ilustrada na Tabela 3, relevante levantar os dados sobre
quantidade de moradores por domiclios e sobre a faixa etria desses moradores (Grfico 5 e
Grfico 6).
131

Grfico 5 Evoluo dos Domiclios Particulares Permanentes por nmero de moradores


So Jos Boa Vista Recife
100% 100% 100%
90% 90% 90%
80% 80% 793 80%
158 745
917
70% 196 95 70% 70% 30357
24014 27788 9
60% 60% 60% 6 4
50% 50% 50%
40% 40% 40%
30% 30% 1404 30%
1002
174 917
20% 129 68 20% 20%
166891
10% 71219 98138
10% 10%
0% 0% 0%
1991 2000 2010 1991 2000 2010 1991 2000 2010
1a2 Mais de 2 1a2 Mais de 2 1a2 Mais de 2
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 1991, 2000 e 2010.

Grfico 6 - Evoluo da faixa etria da populao


So Jos Boa Vista Recife
100% 100% 100% 68770 12509
156 102 636 94170
74 728 785 9
24797 32170
80% 80% 80% 8 4 43370
321 324 1615 8
155 1490 1651
60% 60% 60% 43899
0 48938
3 53056
371 164 2210
40% 314 40% 40% 9
1533
1901 27835
9 27820
20% 194 3 24550
87 114 20% 865 20%
674 3
553 26413 23944
160 53 103 20168
0% 657 451 305 2 5
0% 0% 2
1991 2000 2010 1991 2000 2010 1991 2000 2010
0a9 10 a 19 20 a 39 0a9 10 a 19 20 a 39 0a9 10 a 19 20 a 39
40 a 64 65 e mais 40 a 64 65 e mais 40 a 64 65 e mais
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 1991, 2000 e 2010.

Os dados dos Grficos acima revelam que os domiclios com 1 a 2 moradores tm


apresentado um aumento constante em toda a cidade, indicando uma mudana demogrfica
geral, mais acentuada nos bairros selecionados, onde os DPP com at 2 moradores perfazem
mais de 50% dos domiclios em So Jos e mais de 60% na Boa Vista, quando no chegam a
40% daqueles da cidade como um todo. Em situao anloga, o envelhecimento da populao
um fenmeno nacional, verificado tambm no Recife, mas apresenta mais relevncia nos
bairros histricos selecionados. A populao com at 19 anos chega a 30% do total da cidade,
ficando na faixa de 20% em So Jos e na Boa Vista, e a faixa etria de 20 a 39 anos vem
reduzindo gradativamente desde 1991, permanecendo abaixo dos nveis do resto da cidade.
132

A diminuio do nmero de pessoas por domiclio tem relao com essa perspectiva
de envelhecimento populacional, a qual favorece a sobrevivncia sem a presena do cnjuge
por mais tempo. Alm disso, de acordo com Pasternak e Bgus (2014), o aumento da renda
mdia levou a um desejo dos jovens de morarem sozinhos, e as mudanas de comportamento
no geral levam ao surgimento de novos arranjos familiares que demandam um maior nmero
de domiclios. Esses dados nos ajudam a inferir a relao do perfil populacional com um certo
estilo de vida que So Jos e a Boa Vista podem oferecer, relacionado a valores de centralidade
e mobilidade, bem como, para os grupos mais jovens, necessidade da transitoriedade
associada ao aluguel, o qual facilita a mobilidade residencial. Nesse sentido, importante
discriminar a evoluo na condio de ocupao dos DPP (Grfico 7), de forma a identificar o
quo relevante vem sendo o papel do aluguel para a moradia no centro.

Grfico 7 - Condio de ocupao dos Domiclios Particulares Permanentes


So Jos Boa Vista Recife
0 11 4 8 13 14
100% 8 100% 2282 7855 3613
23 69 71 72 100%
14 13591 15667 18606
80% 65595 10462
124 80% 62427
80% 1
68 875 1123
172 1059
60% 60% 60%

40% 40% 40% 22760 28495


343914
196 1 3
20% 80 20% 796 988
105 692 20%

0% 0% 0%
1991 2000 2010 1991 2000 2010 1991 2000 2010
Prprios Alugados Prprios Alugados Prprios Alugados
Cedidos Outros Cedidos Outros Cedidos Outros
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 1991, 2000 e 2010.

Em 1991, a proporo de domiclios prprios tanto na Boa Vista quanto em So Jos


era cerca da metade da participao desses domiclios no Recife. Esses dados refletem os
resultados das polticas habitacionais at a dcada de 1980, notadamente do BNH, que
estimulava a compra da casa prpria, mas exclua os imveis existentes nos centros histricos.
Esse fato garantiu que a importncia do mercado de aluguel no CHR permanecesse acentuada
(LACERDA e ANJOS, 2014). Em 2000, vemos um aumento na participao dos domiclios
prprios tanto em So Jos quanto na Boa Vista, mas o aumento em So Jos relativo, uma
vez que na verdade houve queda no nmero de DPP no bairro e, naturalmente, essa queda foi
mais acentuada no caso dos domiclios alugados.
133

Considerando a totalidade do Recife, o nmero de domiclios prprios alto,


mantendo-se acima de 70% no perodo de 1991 a 2010, mas sofrendo uma leve queda no ltimo
perodo, tambm verificada na Boa Vista. De acordo com Pasternak e Bgus (2014), isso pode
ser explicado por uma queda na oferta de moradias para venda at 2009, ano de lanamento do
Programa Minha Casa, Minha Vida. At ento, nesse perodo, as alternativas de investimento
financeiro permitiam maior remunerao, fazendo com que o investimento em moradia prpria
no fosse to vantajoso.
So Jos, por outro lado, apresentava propores similares s da Boa Vista em termos
de domiclios prprios at o ano de 2000, mas continuou com um processo de incremento no
perodo de 2000 a 2010, chegando a quase 60% do total de DPP, o que inverteu pela primeira
vez a prevalncia do aluguel como principal forma de acesso moradia no bairro.
Consideramos que esse aumento no nmero de domiclios prprios, em So Jos, tambm tem
relao com a nova forma de produo habitacional proposta para o bairro, de edifcios
multifamiliares de alta renda no entorno da rea histrica.
De qualquer maneira, a participao do aluguel e de outras condies de ocupao58
ainda totaliza mais de 40% dos domiclios na rea, confirmando a relevncia do aluguel, em
especial quando consideramos a renda mdia dos chefes de domiclio nessas localidades, pois,
conforme Rangel (2003), uma alta parcela de domiclios alugados em determinada rea pode
estar relacionada presena predominante de uma classe mdia empobrecida, para quem o
acesso propriedade mais difcil e no existe a possibilidade de autoconstruo como nas
periferias.
Quando consideramos a cidade do Recife, chama ateno o aumento em quase 10%
da faixa salarial de 0 a 3 salrios mnimos e o decrscimo da participao das classes mdias e
alta (Grfico 8). Em So Jos, ocorreu processo anlogo, no entanto destaca-se o surgimento,
pela primeira vez, de domiclios cuja renda do chefe de famlia superior a 20 salrios mnimos,
novamente, provavelmente devido ao novo padro de moradia proposto nas novas edificaes
construdas no entorno da ZEPH (as Torres Gmeas no Cais de Santa Rita). Com a queda na
participao das camadas de mdios ingressos e o aumento de mais de 10% na faixa salarial de
0 a 3 s.m., podemos afirmar que a distribuio de renda em So Jos tornou-se mais desigual,
o que tambm se reflete espacialmente no bairro, dividido em zonas consideradas atraentes pela

58
Os domiclios cedidos so aqueles cedidos por empregador ou qualquer outra pessoa, podendo ser cobrada uma
taxa de ocupao ou de manuteno. Os domiclios em outro regime de ocupao podem ser domiclios cujo
aluguel realizado em conjunto com unidade no-residencial e domiclios ocupados atravs de invaso, entre
outros (IBGE, 2000 apud BERNARDINO, 2011).
134

classe mais abastada fora do centro histrico e zonas degradadas, onde as condies de vida
da populao residente continuam a se deteriorar.

Grfico 8 - Evoluo da renda do chefe de domiclio (1991-2010)


So Jos Boa Vista Recife
9 7 18 90 110 14
100% 100% 100% 14046 4820
11 79
90% 10384 9854
43 27 29 90% 242 281 90% 23073
284 11844 18865
80% 31 80% 80% 35804
356 17010
70% 55 30 70% 15435
501 70% 30812
60% 60% 521 60% 11288
50% 50% 50%
351
40% 40% 287 40%
243 20216 148342
191 1467 30% 58771
30% 99 30% 6
20% 20% 20%
644 545
10% 10% 10%
0% 0% 0%
1991 2000 2010 1991 2000 2010 1991 2000 2010
0a3 3a5 0a3 3a5 0a3 3a5
5 a 10 10 a 20 5 a 10 10 a 20 5 a 10 10 a 20
mais de 20 mais de 20 mais de 20
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 1991, 2000 e 2010.

A Boa Vista, por sua vez, passou por um processo de reduo dos nveis salariais que
fez com que a participao dos chefes de famlia com renda acima de 20 salrios mnimos fosse
reduzida de mais de 6% em 2000 a 0,64% em 2010. Alm disso, a faixa de menores ingressos
cresceu mais de 30%, com reduo da participao das classes mdias. Esses dados podem estar
relacionados ao processo de degradao da rea discutido na seo anterior e demonstram como
a Boa Vista passou de um bairro com predominncia de classe mdia para um perfil
populacional de baixos ingressos entre 2000 e 2010.
Dessa forma, predominam, tanto em So Jos como na Boa Vista, aqueles domiclios
cuja renda do chefe de famlia est situada na faixa de 0 a 3 salrios mnimos, justamente a
faixa menos atendida pelos programas de proviso habitacional governamentais. Esse foi um
problema identificado quando da realizao do Programa Morar no Centro, como vimos, e
aumentou exponencialmente desde ento. Nesse sentido, relevante ampliar o olhar sobre as
particularidades desses chefes de domiclios, sobretudo quando comparadas com as
caractersticas dos chefes de domiclio da cidade. A Tabela 6 mostra que os bairros do CHR
possuem uma predominncia de chefes de famlia mulheres, fato comum tambm nas reas
pobres. No caso de So Jos, a predominncia feminina chega a mais de 10% acima do total da
cidade.
135

Tabela 6 - Caracterizao dos chefes de domiclio, por gnero e escolaridade


Localidade
Responsvel pelo domiclio
So Jos Boa Vista Total CHR Recife
Total Responsveis 338 2198 4980 471333
Absoluto 198 1210 2675 223632
Mulheres
Percentual 58,58% 55,05% 53,71% 47,45%
Absoluto 140 988 2238 247580
Homens
Percentual 41,42% 44,95% 44,94% 52,53%
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 2010.

Quando consideramos a faixa etria desses chefes de famlia (Grfico 9), vemos que,
para ambos os gneros, existe uma maior proporo de idosos do que no resto da cidade,
notadamente entre as mulheres, na Boa Vista, e entre os homens, em So Jos. A faixa etria
predominante, para ambos os gneros, tanto na Boa Vista quanto em So Jos, de 40 a 64
anos. Essa distribuio etria deve ser considerada nas polticas habitacionais propostas, uma
vez que ofertas de financiamento para casa prpria de at trinta anos podem no ser as mais
recomendadas para as particularidades dessa populao.
Grfico 9 - Faixa etria do chefe de domiclio por gnero
Faixa etria chefe domiclio mulher Faixa etria chefe domiclio homem
100% 100%
158 316 31648
90% 45 637 45667 90% 27
335
80% 80%
70% 70%
60% 60% 456 1052 123462
92 108644 68
50% 530 1122 50%
40% 40%
30% 30%
20% 20% 360 840 89988
61 330 747 66117 45
10% 10%
0% 0 15 34 3031 0% 0 14 30 2482
So Jos Boa Vista CHR Recife So Jos Boa Vista CHR Recife

at 19 20 a 39 40 a 64 65 e mais at 19 20 a 39 40 a 64 65 e mais

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 2010.

Para alm dos dados censitrios, faz-se necessrio um aprofundamento em algumas


questes relacionadas a essa populao e aos domiclios no centro histrico, como identificar
as condies de moradia; o nvel de comprometimento da renda com a habitao; a relao dos
moradores com a rea; entre outras caractersticas que melhor permitiro compreender como
So Jos e a Boa Vista esto situados no atendimento das necessidades habitacionais de seus
moradores, e como as polticas habitacionais devem ser ajustadas a essas necessidades.
136

Uma aproximao maior pode ser obtida atravs das informaes dos questionrios
aplicados pela Pesquisa Mercado Imobilirio em Centros Histricos. No entanto, para o setor
censitrio selecionado em So Jos, dos nove endereos visitados para a aplicao de
questionrio de uso habitacional, seis eram imveis prprios h mais de cinco anos, ficando de
fora do recorte temporal da Pesquisa, e trs estavam desocupados. Portanto, no foram
realizados questionrios de aluguel habitacional para o setor censitrio ora analisado.
Para os setores selecionados na Boa Vista, foram realizados vinte questionrios com
inquilinos. Conforme explicado no Captulo 3, como a Pesquisa considerou o universo de todos
os endereos localizados no CHR de acordo com a Figura 1 para a definio das amostras,
no possvel discriminar com validade estatstica os dados dos questionrios. No entanto,
possvel fazer uma anlise qualitativa das informaes obtidas. Os endereos visitados esto
distribudos em toda a rea de estudo, contemplando reas mais modernas e o tecido mais
antigo, conforme ilustrado na Figura 2759.
Figura 27 - Localizao dos endereos visitados para questionrios de aluguel habitacional na Boa Vista

Fonte: GEMFI, 2015. Elaborado pela autora.

Essa diviso fortuita, pois permite identificar se existem diferenas no perfil


socioeconmico dos moradores de acordo com a rea de moradia. Iremos, portanto, dividir os
dados dos questionrios em dois grupos: O Grupo 1, situado no trecho do tecido mais antigo da
Boa Vista, onde foram visitados imveis nas Ruas da Glria, da Alegria, Leo Coroado,
Visconde de Goiana e Velha; e Travessa do Veras; e o Grupo 2, em reas de ocupao mais

59
Foram realizados vinte questionrios, num total de dezoito lotes diferentes, devido visita em mais de um
apartamento em alguns edifcios multifamiliares.
137

recente: Ruas Dr. Sebastio Lins, Jos de Alencar, do Hospcio, Sete de Setembro e Marqus
de Amorim; Praa Machado de Assis; e Av. Conde da Boa Vista.
No Grupo 1, todos os imveis eram casas, conjugadas ou geminadas, mas a maioria
estava dividida em apartamentos ou cmodos, havendo tambm edificaes com uso misto.
Essa configurao atesta a permanncia do padro de subdiviso das edificaes existentes para
maximizar o aproveitamento. Isso levou ocorrncia de alguns domiclios com condies ruins
de ventilao e iluminao, indicando a continuidade de problemas de salubridade utilizados
como justificativa para a demolio de grandes extenses do CHR h cerca de um sculo. No
Grupo 2, todos os domiclios apresentam padro de implantao mais recente: eram
apartamentos em edifcios, havendo somente uma casa isolada no lote, que, no entanto, foi
subdividida em apartamentos. Tambm foi comum nesse Grupo a presena de usos comerciais
ou de servios no mesmo lote. Apesar de as caractersticas internas (nmero de cmodos,
banheiros, rea de servio etc.) dos domiclios no variarem muito entre os grupos, as condies
de ventilao e de iluminao foram melhores no Grupo 2.
No Grupo 1, o principal motivo para a escolha da moradia foi a proximidade de
atividades de comrcio e servios. No Grupo 2, os motivos mais relevantes foram a proximidade
de parentes, do local de estudo e de atividades de comrcio e servios confirmando a
importncia da centralidade , bem como o preo do aluguel. Em ambos os grupos, a maioria
dos entrevistados trabalha, faz suas compras cotidianas e desenvolve suas atividades de lazer
na rea. No Grupo 1, o principal meio de transporte o nibus. Somente um entrevistado
declarou ter carro e moto prprios. No Grupo 2, a presena do carro prprio como meio de
transporte mais alta, mas o nibus ainda o modal predominante.
Bernardino (2011) identificou em sua pesquisa uma caracterstica de forasteiros
entre os moradores da Boa Vista, e de transitoriedade na moradia nessa rea, que poderia
atender a necessidades pontuais de um momento especfico de suas vidas. Nesse sentido, do
conjunto total de entrevistados, pouco mais da metade declarou que no morou sempre no
Recife, podendo ser considerados como forasteiros. No entanto, a maioria desses j est na
cidade h muitos anos. Em relao ao tempo de aluguel no mesmo domiclio, cinco
entrevistados declararam um perodo de 3 meses a menos de 2 anos, enquanto o restante dos
entrevistados mora no mesmo domiclio h mais tempo, variando de 2 a 20 anos, o que nos leva
necessidade de investigar mais a fundo a questo da transitoriedade associada ao aluguel.
O preo do aluguel no Grupo 1 varia consideravelmente, de R$250,00 (por um
cmodo) a R$1.260,00 (por um apartamento), com mdia em torno de R$600,00. No Grupo 2,
uma vez que no existem cmodos, o valor mais baixo de aluguel mais elevado do que no
138

grupo anterior: R$560,00. O valor mais alto de R$1.100,00, com um valor mdio de
R$815,00, relativamente mais alto do que no setor histrico. Em grande parte dos casos, o
responsvel pela manuteno do imvel o prprio inquilino, sem desconto no preo do
aluguel, o que pode ser um desestmulo conservao dos imveis, problema comumente
associado moradia da populao de baixos ingressos em reas histricas.
Para ambos os grupos, a localizao central foi o fator considerado mais relevante para
a valorizao dos domiclios. A localizao numa rea histrica tambm foi considerada ponto
de valorizao, mas, quando solicitados a explicar os motivos dessa valorizao, a maioria dos
entrevistados repetiu os aspectos de centralidade. Apenas dois entrevistados do Grupo 2 citaram
a identidade da rea e sua relao com a cultura da cidade como fatores positivos. Ainda em
relao ao centro histrico, foi citada como desvantagem a impossibilidade de alterao dos
imveis.
Como aspectos de desvalorizao, no Grupo 1 foram levantados a presena de penses
bagunadas; a proximidade da favela dos Coelhos; a subdiviso do domiclio e o mau estado
de conservao interno, todas questes que podem ser associadas moradia de baixa renda.
Metade dos entrevistados desse Grupo manifestaram vontade de mudar-se para outra rea da
cidade, mas somente um especificou que gostaria de ir para o Pina. Para o Grupo 2, como
aspectos de desvalorizao, prevaleceram as reas reduzidas dos apartamentos, problemas de
manuteno dos imveis, desorganizao e barulho do centro. Nesse Grupo, a maioria dos
entrevistados tem vontade de mudar-se para outras reas da cidade - para os bairros de Boa
Viagem, Casa Forte, Torre, Madalena e Pina - ou para fora dela.
No Grupo 1, os inquilinos entrevistados distribuem-se em duas faixas etrias distintas:
28-29 anos e 42-60 anos. So na maioria mulheres e estudaram at o ensino mdio. Somente
dois entrevistados, dentre os oito desse Grupo, eram casados ou viviam com companheiro, com
uma maioria de solteiros e vivos. No entanto, a maioria tem filhos e somente um dos endereos
era unifamiliar. O Grupo 2 apresentou maior diversidade etria: um grupo de 19 a 36 anos e
outro de 45 a 74 anos; mas manteve a predominncia de mulheres, com um nvel de escolaridade
mais alto, com muitos entrevistados tendo estudado at o nvel superior. Novamente, a maioria
dos entrevistados era solteira, com alguns casados e um vivo. No entanto, somente dois
domiclios eram unifamiliares, com os outros domiclios variando de 2 a 3 moradores. Ainda
assim, foi confirmada a presena, na maioria dos casos, de novos arranjos familiares.
No Grupo 1, a maioria dos entrevistados possui renda de 1 a 3 salrios mnimos, com
somente um declarando renda de 3 a 6 s.m. Com exceo de dois pensionistas, todos eles
trabalham por conta prpria. Contando a renda familiar como um todo, a maioria dos domiclios
139

permanece na faixa de renda mais baixa. Por esse motivo, grande parte dos entrevistados
declarou que gostaria de comprar um imvel, mas no tem condies financeiras. No Grupo 2,
muitos dos entrevistados trabalham com carteira assinada. Associado aos nveis mais altos de
escolaridade, a faixa de renda um pouco mais alta, com alguns entrevistados apresentando
renda de 3 a 6 s.m., e um chegando a 6 a 10 salrios. No entanto, ainda predomina a faixa
salarial de 1 a 3 salrios mnimos. Assim, embora o aluguel seja uma opo de mobilidade para
parte dos entrevistados, a maioria alegou que gostaria de comprar um imvel, mas no possui
condies financeiras.
O disposto acima demonstra que, apesar de haver certa diferenciao no perfil
socioeconmico dos moradores de acordo com a localidade na Boa Vista e com a tipologia da
habitao, no geral esto confirmados os dados levantados atravs dos Censos do IBGE, que
ilustram uma situao de populao empobrecida, com algumas caractersticas semelhantes
quelas identificadas em reas pobres.
***
A anlise da evoluo do perfil socioeconmico da populao residente na Boa Vista
e em So Jos permite identificar, nas reas histricas, uma similaridade com perfis
identificados em reas pobres da cidade. De acordo com Moreira (2004), essa semelhana
indica que nas reas centrais e nas reas pobres so concretizadas possibilidades de vida que
vm sendo rejeitadas ao longo do ltimo sculo, notadamente no que diz respeito s tipologias,
aos usos mistos e relevncia do aluguel, que permanece claramente como uma forma de acesso
moradia para as camadas de menores ingressos.
Ao longo de pouco mais de um sculo, a rea central do Recife passou de um lugar
dinmico que abrigava a residncia da maior parte da populao e ainda mantinha uma
configurao urbana pouco alterada desde o sculo XVII, para um Centro Histrico com pouca
diversidade funcional, evaso populacional, baixos nveis de conservao e, no caso de So
Jos, alta taxa de substituio do conjunto urbano preservado. Para essa situao, contriburam:
(i) as reformas modernizadoras e higienistas promovidas no CHR; (ii) a legislao urbana que
contribuiu para formalizar novos padres de moradia, bem como a inadequao do CHR como
lugar de moradia; (iii) a legislao preservacionista que, se ajudou a preservar os conjuntos
arquitetnicos do Centro, contribuiu para sua desvalorizao imobiliria; (iv) as polticas
habitacionais federais que estimularam a produo de novas unidades habitacionais em reas
afastadas do Centro; e (v) os projetos de reabilitao que buscaram promover reas de lazer e
de servios modernos em detrimento do uso habitacional.
140

Como resultado, foi possvel observar, ainda em 2015, a continuidade da substituio


do uso habitacional nos territrios analisados. No entanto, no que diz respeito valorizao do
metro quadrado construdo, residencial e comercial, So Jos e Boa Vista passam por processos
divergentes. Em So Jos destaca-se a competio de usos, atravs do qual o uso comercial
mais lucrativo e se impe sobre o residencial, numa substituio indiscriminada que vem
colocando em risco a preservao do patrimnio. Na Boa Vista, identificamos que o uso
habitacional continua sendo o mais valorizado, mas que as residncias localizadas nos Setores
de Preservao Rigorosa so desvalorizadas devido proximidade de novas unidades
habitacionais em padres contemporneos, construdas no entorno da rea histrica, que criam
um ponto de tenso e aceleram a depreciao fictcia do estoque mais antigo.
Quando analisamos a evoluo do conjunto edificado da Boa Vista, percebemos que,
apesar da desvalorizao dos preos das edificaes para compra e venda, o nmero de
residncias ainda elevado, ocupando mais da metade do territrio analisado. Considerando os
baixos nveis de perda em relao ao patrimnio construdo, confirma-se o pressuposto de que
foi de fundamental importncia a manuteno de um grande nmero de residentes para a
preservao dessa parte do Centro Histrico do Recife, mesmo com a predominncia de
moradores de baixa renda.
A despeito disso, as intervenes de reabilitao do CHR promovidas pelo poder
pblico estadual e municipal continuam a apresentar caractersticas de empresariamento
urbano, buscando apresentar o centro do Recife como um lugar inovador e criativo para se
visitar, entreter-se e consumir, num processo que no tem garantido a sustentabilidade das aes
e a preservao do estoque edificado, ao passo em que se ignoram as necessidades dos
habitantes do Centro Histrico.
141

6 RECONSTRUO DA HABITAO NO CENTRO HISTRICO DO RECIFE

Diante do exposto e considerando a situao atual das reas histricas na Boa Vista e
em So Jos, possvel inferir que, por si s, a legislao preservacionista municipal no vem
sendo capaz de garantir a preservao do estoque imobilirio do Centro Histrico do Recife.
Por sua vez, as polticas habitacionais existentes no foram capazes de diminuir o dficit
habitacional, nem de assegurar o acesso moradia adequada para aquelas pessoas que
continuam a residir no Centro.
O processo de substituio do uso residencial foi mais intenso em So Jos do que na
Boa Vista, mas essa ltima tambm apresenta evidncias de abandono residencial e de
degradao fsica de seu estoque construdo. Apesar disso, ao compararmos os dois stios em
anlise, foi possvel observar que a presena ainda muito relevante de residentes na Boa Vista
foi de fundamental importncia para a manuteno de bons nveis de preservao do stio,
mesmo que o estado de conservao no seja, no geral, bom. Um dos fatores que contribuem
para essa degradao fsica, para alm da ausncia de polticas pblicas de reabilitao dessas
reas especficas, pode ser o prprio perfil dessa populao, a qual apresenta caractersticas
semelhantes s de reas pobres, conforme exposto no Captulo 4.
De acordo com Carrin (2006), essa uma condio estrutural de Centros Histricos
na Amrica Latina: a contradio entre a riqueza histrico-cultural do patrimnio e a pobreza
socioeconmica da populao que reside no local. Dessa forma, uma poltica que atue nessa
problemtica deve ter ao dialgica, de preservao da riqueza cultural e de reduo da
pobreza, favorecendo primordialmente a populao residente. Portanto, para a definio das
diretrizes que assegurem a permanncia e uma melhor qualidade de vida sua populao
residente, ao mesmo tempo em que se assegura a recuperao e preservao do conjunto urbano,
fator-chave um aprofundamento na viso desses habitantes em relao ao seu lugar de moradia
e s suas necessidades habitacionais.

6.1 Caracterizao do morador, do domiclio e das necessidades habitacionais

A primeira parte da entrevista teve o objetivo de obter informaes bsicas sobre o


entrevistado, sua estrutura familiar e o domiclio atual. Tambm se questionou a respeito dos
anseios habitacionais desses moradores, na tentativa de identificar na chamada moradia ideal
a influncia dos padres modernos de moradia e de que forma o estoque imobilirio do CHR
poderia atender s diversas necessidades de seus habitantes. Conforme anteriormente exposto,
142

os entrevistados compuseram um grupo diverso em termos de perfis familiares e de tipologias


de suas habitaes. Para auxiliar no entendimento das relaes entre a escolha habitacional e a
estrutura familiar, esses dados foram condensados em tabelas que permitem uma viso geral.
De forma a resguardar a identidade dos entrevistados, cada um recebeu um cdigo de acordo
com a ordem de realizao da entrevista, que ser referenciado no decorrer do texto, quando
estivermos discorrendo sobre questes especficas de cada morador.
Em So Jos (Tabela 7), a faixa etria da amostra entrevistada reflete os dados do
Grfico 9, no qual est indicada uma predominncia de chefes de domiclio mulheres, entre 40
e 64 anos de idade, com uma presena relevante de idosos (acima de 65 anos). No entanto, os
dados censitrios indicavam tambm uma participao importante de chefes de famlia na faixa
de 20 a 39 anos, que no foram identificados nas visitas, nem mesmo nos domiclios prprios
visitados. possvel que esses extratos estejam distribudos fora do SPR, onde so mais comuns
edifcios multifamiliares, como na Rua da Concrdia60.
O estado civil dos entrevistados apontou para uma diversidade que, no entanto,
somente em alguns casos teve relao com a escolha atual da Unidade Habitacional (UH),
notadamente no que diz respeito aos dois entrevistados homens (1SJ e 4SJ), um solteiro e o
outro separado, os quais residem em quartos e consideram que esse arranjo atende s suas
necessidades imediatas justamente por morarem ss. A moradora 2SJ, viva, permanece
morando no apartamento que dividiu com o marido e os trs filhos, e agora que vive s,
considera que tem suas necessidades atendidas, mas no foi a sua atual condio de viuvez que
a levou a morar em seu apartamento. A moradora 5SJ mora no mesmo prdio onde morava
antes de casar-se e separar-se. Sua estrutura familiar alterou-se diversas vezes ao longo de cerca
de duas dcadas, mas seu endereo permaneceu o mesmo. Sua vizinha, a moradora 6SJ, mudou-
se para o apartamento onde o marido morava quando casaram, e classificou sua situao
habitacional no como uma escolha, mas como uma ocasio. Por sua vez, a moradora 7SJ
vive em um domiclio que no atende s suas necessidades um quarto para cinco pessoas e
teve sua escolha movida pela proximidade ao trabalho, para economizar em transporte.

60
Tambm consideramos a possibilidade de que a populao nessa faixa etria, economicamente ativa, no
estavisse disponvel em casa no horrio comercial, quando as entrevistas foram realizadas. No entanto, sempre
questionamos aos moradores entrevistados onde havia moradias de aluguel na rea e foram poucas as
indicaes. A maioria apontava justamente para os prdios no lado norte da Av. Dantas Barreto.
143

Tabela 7 - Caracterizao do entrevistado e seu domiclio em So Jos


Cdigo do Morador
Questo
1SJ 2SJ 3SJ 4SJ 5SJ 6SJ 7SJ
Idade 77 73 28 47 42 51 38
Sexo M F F M F F F
Estado
Solteiro Viva Mora junto Separado Solteira Casada Mora junto
civil
Aposenta- Guardador Auxiliar
Vendedor
Profisso da / Dona Faz bico de carros, Camareira Adminis- Vendedora
ambulante
de bar ambulante trativa
Filhos? No 3 filhos 1 filha 9 filhos 2 filhas 2 filhos 3 filhos
Morado-
1 1 12 1 3 4 5
res na UH
Rua Vidal Rua
Rua So Rua Rua Ptio do Ptio do
Endereo de Passos da
Joo Imperial Imperial Tero Tero
Negreiros Ptria
Prdio Prdio Prdio Prdio Sobrado
Tipo do
misto dois misto Casa Casa misto misto misto dois
imvel
pav. cinco pav. quatro pav. quatro pav. pav.
Tipo da
Quarto Apto. Casa Quarto Apto. Apto. Apto.
UH
Quarto 8 quartos, Compar-
com 2 tilha
Quarto, 2 quartos, 2 quartos, Quarto/
banheiro, banheiros, banheiro,
Cmodos sala, sala, sala, sala;
rea de uma cozinha,
da UH banheiro e banheiro e banheiro e banheiro e
servio cozinha/ rea de
cozinha cozinha cozinha cozinha
comparti- rea de servio e
lhada servio quintal
A UH
Atende, Atende,
atende s
pois mora pois mora No Atende Atende No No
necessi-
s s
dades?
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

Quanto aos arranjos familiares, identificamos somente dois casos de famlia nuclear,
no qual a Unidade Habitacional ocupada por um casal com filhos (6SJ e 7SJ), confirmando a
existncia dos novos arranjos familiares explicitada por Pasternak e Bgus (2014), para quem
o aluguel uma alternativa possvel de acesso moradia. Para alm das residncias unipessoais
cada uma com seu arranjo prprio , identificamos tambm uma famlia monoparental (5SJ)
e uma situao j mencionada, de doze pessoas numa mesma casa (3SJ), herdada pela me de
uma das moradoras. A casa no atende s necessidades da extensa famlia composta por
filhos, pais e avs das moradoras que ali reside somente porque melhor do que estar na
rua. Essa famlia tem a rea til da residncia diminuda devido ao pssimo estado de
conservao da coberta e outros problemas estruturais, que inutilizaram dois quartos e um
banheiro. Estivesse a casa em bom estado de conservao, poderia facilmente atender s
144

necessidades das doze pessoas, que, no entanto, vivem juntas devido ao fato de que somente
uma delas a moradora entrevistada tem uma renda fixa: R$200,00 de auxlio moradia,
usados inteiramente para comprar comida.
No geral, a maioria das Unidades Habitacionais identificadas eram apartamentos,
seguidos por dois quartos e somente uma casa. A maior proporo de apartamentos foi tambm
identificada na Boa Vista (Tabela 8), seguidos por dois quartos e uma frao de uma casa (8BV)
a sala da casa foi subdividida para ser alugada separadamente, embora estivesse vazia e a
entrevistada estivesse invadindo o espao devido rea diminuta de sua sala.
Tabela 8 - Caracterizao do entrevistado e seu domiclio na Boa Vista
Cdigo do Morador
Questo
1BV 2BV 4BV 5BV 6BV 7BV 8BV
Idade 27 78 71 30 65 55 65
Sexo F F F F F F F
Estado Viva,
Casada Solteira Solteira Solteira Solteira Divorciada
civil mora junto
Atendente
Dona de Dona de
Profisso aposentada aposentada tele- Pasteleira Domstica
casa casa
marketing
Filhos? 1 Filha Sim 1 filha 2 filhos 4 filhos 5 filhos 3 filhos
Morado-
3 1 2 5 2 1 3
res na UH
Rua Padre Rua Des.
Rua Leo Rua da Rua da Rua da Rua da
Endereo Joo Cunha
Coroado Alegria Glria Glria Glria
Ribeiro Barreto
Tipo do Prdio trs Sobrado Prdio Prdio Prdio
Casa Casa
imvel pavimentos dois pav. dois pav. dois pav. dois pav.
Tipo da Frao da
Apto. Quarto Apto. Apto. Apto. Quarto
UH Casa
2 quartos,
Somente o 2 quartos, Comparti-
2 quartos, dependn- Quarto, 2 quartos,
quarto, banheiro, lha
Cmodos sala, cia, 2 banheiro, banheiro,
compar- cozinha, banheiro e
da UH banheiro, banheiros, cozinha, cozinha,
tilha os sala, rea rea de
cozinha cozinha, sala. sala
servios de servio. servio
quintal
A UH
atende s
Sim Sim No Sim No No No
necessi-
dades?
Fonte: Entrevistas realizadas em julho de 2015.

No que diz respeito faixa etria, os entrevistados da Boa Vista representaram uma
distribuio mais equitativa do que no caso de So Jos: duas entrevistadas entre 20 e 39 anos;
duas com idade entre 40 e 64 anos e trs com 65 anos ou mais. Novamente, vemos uma
confirmao dos dados censitrios (Grfico 6 e Grfico 9) que demonstram uma maior
145

proporo de idosos na Boa Vista do que em So Jos. No entanto, esse dado pode ter sido
influenciado pelo horrio das entrevistas (horrio comercial), evidenciado pelo fato de que a
maioria das entrevistadas todas mulheres no trabalha fora. Duas eram aposentadas e duas
eram donas de casa, embora uma dessas (6BV) receba penso por ser viva e seja a chefe do
domiclio. A moradora 8BV domstica desempregada e est com a sade comprometida aps
dcadas de esforo fsico, mas ainda assim a responsvel pelo domiclio, morando com filhos
adolescentes. J a moradora 7BV pasteleira e no tem emprego fixo. Para ela, morar no centro
imprescindvel para conseguir os bicos que fornecem sua renda. Ambas, 7BV e 8BV,
contam com a ajuda de filhas quando no conseguem pagar o aluguel. A moradora 5BV ,
portanto, a nica que possui trabalho fixo, embora seu rendimento no seja o suficiente para
deixar o lar materno com seus dois filhos.
A estrutura familiar das entrevistadas demonstrou ter influncia na escolha
habitacional no caso das moradoras 1BV, 2BV e 6BV. A moradora 4BV mora h 40 anos no
mesmo local, ao lado de onde a me morava, e l viu sua famlia mudar, mas permaneceu no
mesmo domiclio. A moradora 5BV, como vimos, continua morando no lar materno, no imvel
onde nasceu, mesmo com dois filhos. As moradoras 7BV e 8BV moram no domiclio que
conseguiram alugar, independentemente de suas necessidades. A maioria das moradoras
declarou que o domiclio no atende s suas necessidades imediatas. Nesse sentido, o Grfico
10 resume as motivaes para a escolha habitacional de todos os entrevistados.
Grfico 10 - Motivao da escolha pelo domiclio atual, em So Jos e na Boa Vista

Era o que podia

Maior do que o anterior

Cresceu no imvel

Perto da famlia

Ocasio familiar

Perto de onde morava

Localidade

0 1 2 3 4
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

As motivaes so diversas, notadamente quando discriminamos cada categoria. Como ocasio familiar,
classificamos tanto a situao da moradora 6SJ, que se mudou para o apartamento anteriormente alugado pela
sogra, quando a da moradora 3SJ, que mora de arrego numa casa herdada pela famlia da parceira. Na
categoria localidade tambm existe uma variao nas motivaes, desde o apego ao bairro onde mora h mais
de 60 anos, aos valores de centralidade, necessidade de economia no transporte. Ainda em relao escolha
habitacional, importa identificar a origem dos entrevistados, que permite avaliar a questo da atratividade do
146

centro do Recife como lugar de moradia para forasteiros, atrados pelas possibilidades de emprego e educao
que no estariam disponveis em seu lugar de origem (BERNARDINO, 2011). A naturalidade dos moradores
entrevistados est ilustrada no Grfico 11, enquanto o
Grfico 12 demonstra as motivaes para a vinda desses forasteiros.
Grfico 11 - Naturalidade dos moradores entrevistados em So Jos e na Boa Vista
Boa Vista
So Jos

0 1 2 3 4 5 6 7 8
Do Recife De Pernambuco De fora de Pernambuco
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

Grfico 12 - Motivaes para mudana para o Recife


Boa Vista
So Jos

0 1 2 3 4 5
Motivos familiares Trabalho Relacionamento
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

Os dados levantados demonstram uma leve predominncia de pessoas de fora do


Recife, vindas do Cabo de Santo Agostinho e de Igarassu, na RMR; de So Jos do Egito e
Serrita, no serto de Pernambuco; de Catende, Itaquitinga e Goiana, em reas de usinas de
acar; ou de Natal, no Rio Grande do Norte. Em boa parte dos casos, os forasteiros j esto
aqui h dcadas, como o morador 1SJ (mais de sessenta anos), 5SJ (mais de vinte anos), 5BV
(cerca de cinco dcadas, com um intervalo de dez anos em So Paulo) e 4BV (que no
especificou o tempo, mas atualmente tem 71 anos e veio para o Recife ainda jovem). Entre os
moradores que vieram para o Recife, as motivaes mencionadas por Bernardino
predominaram: grande parte veio procura de trabalho.
Como reflexo dessa atratividade da rea central do Recife em termos de possibilidades
de emprego, a grande maioria dos entrevistados que trabalha desenvolve suas atividades no
entorno da moradia (Grfico 13) em muitos casos, no mesmo prdio ou na mesma rua onde
residem , com duas excees. A moradora 7BV, que no tem lugar especfico de trabalho,
desenvolve suas atividades majoritariamente na rea onde mora, mas atende demanda se for
necessrio, vai a outras reas da cidade. Para essa mobilidade, ela considera essencial a moradia
no centro. A moradora 6SJ a nica que possui emprego fixo fora da rea de moradia: trabalha
em Casa Amarela, mas considera a moradia na rea relevante em termos de facilidade de
transporte para o seu local de trabalho.
147

Grfico 13 - Local de trabalho dos entrevistados, em So Jos e na Boa Vista


Boa Vista
So Jos
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Na rea Fora da rea
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

Talvez por ser a nica que se desloca diariamente para fora da rea de moradia, a
moradora 6SJ foi tambm a nica que, ao ser questionada sobre o lugar onde est localizada
sua moradia ideal (Grfico 14), especificou uma rea com a qual no tem prvias relaes:
gostaria de morar em bairro nobre, especificando a Jaqueira, na Zona Norte da cidade.
Importa observar que o bairro referido est localizado no percurso do transporte coletivo que a
entrevistada usa para chegar a seu local de trabalho. Quando solicitada a detalhar os motivos de
sua escolha, afirmou que bairros nobres so outro nvel, mais organizados e seguros, pois
possuem mais policiamento, revelando a sensao de abandono pelo poder pblico de que se
reveste o Centro Histrico do Recife.
Grfico 14 - Localidade da moradia ideal dos entrevistados em So Jos e na Boa Vista

Lugar sossegado

Qualquer lugar, menos subrbio

Boa Vista

Fora do Estado

Interior

Bairro nobre (Jaqueira)

IPSEP

Ambiente seguro, qualquer um menos favela

Subrbio

So Jos

0 1 2 3 4
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

A outra moradora (5SJ) que citou um lugar especfico expressou desejo de morar no
IPSEP, na Zona Sul do Recife, porque tem tias que moram l e sempre gostou da rea. Trs
entrevistadas manifestaram vontade de sair da cidade: uma delas (7SJ) gostaria de ir para o
interior, onde seria mais calmo; outra (5BV) determinou como o lugar da sua moradia ideal
Joo Pessoa, capital da Paraba, considerada um ambiente melhor, mais limpo e outro nvel;
outra moradora (1BV) afirmou que a cidade de Cascavel, no Paran, seria o lugar de sua
148

moradia ideal, mas no especificou os motivos. Os demais entrevistados no chegaram a


especificar localidades, expressando desejos de um ambiente mais calmo e seguro, que poderia
at mesmo ser no centro da cidade. Em termos de repetio da resposta, dentre os catorze
entrevistados, predominaram aqueles moradores que consideram j estar no local da sua
moradia ideal: Boa Vista (trs moradores) e So Jos (dois moradores).
Quando questionados sobre como seria essa moradia ideal, muitos moradores no
responderam instantaneamente, como se nunca tivessem pensado sobre o assunto. De acordo
com Costa (2007), a ausncia de temas pode expressar valores e modelos de comportamento.
No caso da amostra da presente pesquisa, as respostas dos entrevistados demonstraram um
comportamento determinado pelas restries oramentrias, como se no se permitissem pensar
em algo que estivesse muito alm de suas posses. Dessa forma, quando solicitados a pensar em
como seria uma casa que tivesse tudo o que gostariam de ter, os moradores muitas vezes
descreveram as necessidades que atualmente no so atendidas em seus domiclios: uma
garagem; mais segurana; mais tranquilidade; rea de servio completa, banheiro melhor,
cozinha maior, mais quartos; para aqueles que moram em cmodos, uma casa s para si. Como
excees, o morador 1SJ respondeu que nunca tinha pensado no assunto, j a moradora 2SJ
declarou que j vive em sua moradia ideal.
As respostas dos entrevistados revelam que existe uma influncia dos padres
modernos de moradia nos desejos habitacionais dos residentes no Centro Histrico, no sentido
de que os anseios esto direcionados a completar a moradia de acordo com padres
contemporneos: quartos, sala, cozinha, banheiros, rea de servio, como suas separaes
funcionais. Assim, ainda que no CHR estejam presentes alternativas de moradia que passaram
por um processo de desconstruo ao longo do ltimo sculo (MOREIRA, 2004), essas
alternativas podem estar mais relacionadas com os baixos ingressos da populao, que no tem
condies de acesso a uma moradia de padro moderno.
No entanto, a influncia dos modos de morar das classes mdias e alta no foi to
relevante quanto originalmente pressupomos. A ideologia do apartamento que configura
como padro ideal de moradia da classe mdia os edifcios de apartamentos com um ambiente
definido para cada funo/habitante do domiclio, bem como vagas de estacionamento,
elevadores e reas de lazer com piscinas, churrasqueiras, playground, saunas e os novos espaos
gourmet no pareceu ter fora entre os entrevistados. Atualmente, nenhum dos entrevistados
possui carro nem mora em edificaes com reas de convivncia e de lazer, e nenhum deles
manifestou interesse nesses fatores, com exceo de uma moradora na Boa Vista (1BV), que
declarou que sua moradia ideal teria uma garagem. Quando perguntada se gostaria de morar
149

num condomnio com reas de lazer, a moradora 6SJ, que gostaria de mudar-se para um bairro
nobre, afirmou que, no que diz respeito moradia, bastava uma coisa simples, o importante
a casa mesmo. Essa moradora declarou preferir morar em apartamento, por j estar
acostumada. No entanto, quando questionados qual a tipologia de sua moradia ideal, a maioria
dos entrevistados privilegiou morar em uma casa, conforme ilustrado no Grfico 15.
Grfico 15 - Tipologia da moradia ideal para os entrevistados em So Jos e na Boa Vista

Boa Vista

So Jos

0 1 2 3 4 5 6 7 8

Casa Apartamento Casa em condomnio fechado Indiferente


Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

Apesar da preferncia por casas, nas discusses sobre moradia ideal, a maioria dos
entrevistados sempre trazia tona questes de segurana, muitas vezes considerando os
apartamentos como tipologias mais seguras. Questionado sobre a localidade ideal de sua casa,
o morador 1SJ disse que apesar dos problemas de segurana, no gostaria de sair de So Jos,
mas, de acordo com ele,
para quem tem uma condio financeira boa, existem outros cantos melhores, porque
tem mais segurana, mora em algum prdio com segurana do prdio, com cmera de
segurana ou, como se diz, ou algum que faa a segurana da pessoa, n, mas isso
tudo depende de dinheiro.

Assim, mesmo que no tenha identificado para si mesmo a moradia num prdio com
mais segurana como ideal, por consider-la fora de seus meios financeiros, o morador
demonstrou que existe, mesmo para os residentes do CHR, uma simbologia de proteo e
segurana associada ao apartamento, que faz com que alguns moradores desejem sair do Centro,
notadamente no caso de So Jos, como veremos a seguir.

6.2 Relao com o Centro Histrico do Recife

A segunda etapa da entrevista, como revelado, teve o objetivo de compreender a


relao do morador com a rea central, com o Centro Histrico e suas tipologias tradicionais,
de forma a identificar se permanece um sentimento de desvalorizao do Centro e do seu
estoque imobilirio como lugar de moradia. Dada a relevncia de arranjos familiares
diferenciados no CHR solteiros, vivos, separados, famlias monoparentais , parte-se de um
pressuposto de que, para essas famlias, a moradia no centro seria mais adequada do que para
uma famlia tradicional, de casal com filhos, especialmente crianas. Nesse sentido,
questionamos aos entrevistados se considerariam necessrio sair da rea onde moram caso
150

houvesse alteraes em sua estrutura familiar. Os resultados (Grfico 16) indicam uma clara
diferenciao entre a Boa Vista e So Jos. Na Boa Vista, a nica entrevistada que representa
uma situao tradicional, casada com filho (1BV), declarou no precisar sair da rea, da
mesma forma que todos as outras entrevistadas do bairro.
Grfico 16 Necessidade de sair da rea caso haja alterao na estrutura familiar, para So Jos e Boa Vista

No quer pensar em mudana

Gostaria de sair da rea

J gostaria de mudar

Precisaria de um domiclio maior

No

0 1 2 3 4 5 6 7 8
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

Em So Jos, as respostas foram mais variadas. A entrevistada que j se considera em


sua moradia ideal (2SJ) no quis cogitar alteraes na sua estrutura familiar. Os moradores 1SJ,
4SJ e 7SJ responderam de maneira similar: precisariam de um domiclio com mais espao e,
portanto, precisariam sair de So Jos, onde no conseguiriam residncias mais espaosas, seja
por questes financeiras, seja por falta de disponibilidade. Importa ressaltar que a moradora 7SJ
mora com companheiro e trs filhos, crianas e adolescentes. A outra moradora casada e com
filhos (6SJ) j deseja sair da rea independente de alteraes em sua estrutura familiar ,
assim como a moradora 3SJ, que representa a maior famlia identificada nas entrevistas
vivendo com trs geraes de parentes e gostaria de ir para um lugar onde poderia ter uma
casa grande. Dessa forma, a moradora 5SJ foi a nica que de fato expressou uma inadequao
para a moradia em famlia em So Jos. Ela, me solteira de duas filhas, declara gostar de morar
no bairro e j estar acostumada ao local, no tendo coragem de mudar-se para um lugar novo
sozinha com as filhas. No entanto, se casasse, tendo o apoio do marido para a mudana, gostaria
de ir para outro lugar, porque So Jos
um lugar que tem pouca famlia, no tem lazer, no tem diverso para minhas filhas,
n? Trabalho e casa, no tem como, um parque, n, para brincar? [...] No subrbio
no, tem lanchonete, um dia de domingo para tomar um sorvete, n? Aqui, fechou,
no tem mais nada.

A fala da moradora reflete um dos principais problemas de So Jos. A drstica


reduo na quantidade de residncias, para alm de estar relacionada com os baixos nveis de
preservao do estoque imobilirio, acarreta uma situao de grande dinamicidade durante o
151

horrio comercial e esvaziamento quase total aps o fechamento do comrcio. Mesmo os


equipamentos culturais pblicos, como a Casa do Carnaval e o Memorial Luiz Gonzaga
ambos localizados no Ptio de So Pedro so fechados fora do horrio comercial. No entanto,
mesmo que fossem abertos, o percurso do Ptio do Tero onde vive a entrevistada ao Ptio
de So Pedro seria considerado perigoso fora do horrio comercial, como podemos ver na
Figura 28, que retrata a sada do Ptio do Tero aps o principal evento realizado, anualmente,
nesse local: a Noite dos Tambores Silenciosos, que acontece durante o Carnaval. Um
contraponto a essa situao pode ser visualizado na Figura 29, que retrata a situao da Rua das
guas Verdes no perodo de compras de Natal.
Figura 28 - Rua das Caladas aps a Noite dos Figura 29 - Rua das guas Verdes durante perodo de
Tambores Silenciosos de 2015 Natal

Fonte: Larissa Menezes, 16 fev. 2015. Fonte: Larissa Menezes, 11 dez. 2014.

Dessa forma, no identificamos nas respostas dos entrevistados uma rejeio moradia
no centro, mas sim aos problemas causados pelo mau gerenciamento da rea central:
especializao funcional, sensao de insegurana causada em, grande parte, pela ausncia
de residncias , falta de equipamentos pblicos, dificuldade de acesso a moradias que atendam
s diferentes necessidades das famlias. Por esses motivos, os moradores da Boa Vista, que
permanece majoritariamente residencial, foram unnimes em declarar que no precisariam sair
da rea, enquanto para So Jos as respostas foram no sentido oposto.
Outra questo que posicionou em campos opostos a maioria dos moradores de So
Jos e da Boa Vista est relacionada com a relevncia de morar num Centro Histrico (Grfico
17). Para a maioria dos moradores da Boa Vista, no existe relevncia. Somente uma
entrevistada (4BV), residente num dos ambientes mais bem preservados do bairro a Rua da
Alegria , considerou o passado agradvel, talvez pela alta qualidade ambiental da rua onde
vive (Figura 30). A entrevistada 8BV, no entanto, reside na mesma rua, mas no conhecia o
significado de histrico. Quando explicada, considerou no haver relevncia. A diferena
152

entre a viso das duas pode estar relacionada com o fato de que a moradora 4BV professora
aposentada e a moradora 8BV precisou trabalhar como domstica desde que ficou rf aos treze
anos de idade.
Grfico 17 - Relevncia de morar no Centro Histrico para os entrevistados em So Jos e na Boa Vista

No sabe o que quer dizer

No acha relevante

No especificou

Acha relevante

0 1 2 3 4 5 6 7 8
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

A ausncia de projetos de educao patrimonial ou de eventos culturais envolvendo os


moradores das reas histricas tambm tem seu papel nessa diferenciao. Talvez por esse
motivo, pela concentrao de eventos e manifestaes culturais em So Jos, os moradores do
bairro consideraram, na grande maioria, que relevante morar no Centro Histrico. O morador
1SJ, que reside no bairro h mais de sessenta anos e viu as principais mudanas acontecerem
na rea notadamente a abertura da Av. Dantas Barreto61 , afirmou ser importante lembrar
das coisas como eram e dos carnavais de antigamente. O carnaval tambm foi lembrado pelas
moradoras 5SJ e 6SJ que, residentes no Ptio do Tero, lembraram a Noite dos Tambores
Silenciosos (Figura 31), a Casa de Badia62 (Figura 32) e a prpria Igreja do Tero. Tambm
afirmaram frequentar outras igrejas no bairro, como a Igreja do Carmo e a Baslica da Penha,
onde todas as sextas-feiras acontece a bno de So Flix. A moradora 7SJ no mencionou
atributos culturais de So Jos, mas sim do Bairro do Recife, para onde gosta de ir, considerando
a proximidade com So Jos como um fator importante. O morador 4SJ considerou relevante
morar num Centro Histrico, mas ressaltou que preciso saber cuidar das casas, refletindo
sobre problemas estruturais que podem ocorrer em edificaes antigas.

61
Durante a visita tcnica para levantamento dos usos atuais em So Jos, um antigo morador da Rua do Dique,
cuja casa atualmente est fechada, relatou como a abertura da Avenida Dantas Barreto foi crucial para o
esvaziamento populacional do bairro e, segundo ele, para a perda de importantes manifestaes culturais.
62
Badia (1915-1991) era neta de africanos. Em sua casa no Ptio do Tero, celebrava o carnaval e sua
religiosidade. Nela, fundou a agremiao Clube Carnavalesco as Coroas de So Jos, em 1977. Foi
homenageada do Carnaval do Recife em 1985. Fonte: <http://basilio.fundaj.gov.br/>. Acesso em: 13 jul. 2015.
153

Figura 30 - Rua da Alegria Figura 31 - Noite dos Tambores Figura 32 - Casa de


Silenciosos Badia

Fonte: Larissa Menezes, 30 mai. 2015. Fonte: Larissa Menezes, 16 fev. 2015. Fonte: Larissa Menezes,
09 jun. 2015.

Considerando que existem diferenciaes nas relaes dos moradores da Boa Vista e
de So Jos com a rea central, tanto no que diz respeito s circunstncias familiares quanto
relevncia do Centro Histrico, importa compreender os motivos que os levaram a escolher
morar nesses bairros especificamente. Nessa questo, identificamos uma maior convergncia
nas respostas. Uma vez que muitos entrevistados identificaram mais de uma razo para a
escolha do lugar, consideramos as mltiplas alternativas na tabulao dos dados (Grfico 18).
Predominaram respostas que no identificaram a moradia no Centro como uma
escolha, confirmando o pressuposto de que as classes de baixos ingressos que residem no CHR
estariam movidas primordialmente pela falta de alternativas devido sua baixa capacidade de
pagamento, como acontece com a moradora 3SJ. A moradora 5SJ veio ao Recife, de Goiana,
para cuidar do filho de uma prima, que j morava em So Jos. A moradora 6SJ, como j
discutido, mudou-se com o marido para o apartamento onde a sogra residia, aproveitando a
ocasio. Em ambos os casos, a moradia estava definida pela escolha prvia dos parentes, no
por parte das entrevistadas, que possivelmente aceitaram o arranjo habitacional por no terem
condies financeiras para outra soluo. Na Boa Vista, duas moradoras responderam que no
moram no centro por escolha. Uma delas (8BV) reside na rea porque ficou sem ter onde morar
e aquele imvel estava disponvel, enquanto a outra (6BV) reside na Boa Vista porque o marido
nasceu no bairro e no quer sair de l.
154

Grfico 18 - Motivao para a moradia no Centro do Recife, para So Jos e Boa Vista

Mais seguro do que favela

Cresceu/mora h muitos anos na rea

Gosta muito da rea

Proximidade da famlia

Perto do trabalho

No foi uma escolha

0 1 2 3 4 5 6
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

Dentre os que escolheram residir no centro por proximidade ao trabalho, tambm


existe a influncia de questes financeiras. Para o morador 4SJ, a escolha esteve relacionada
com a proximidade do servio e o fato de que mais seguro do que morar em favela, que seria
a outra alternativa financeiramente vivel. A moradora 7SJ afirmou que mora no centro por
causa da proximidade do trabalho, para economizar no transporte. Na Boa Vista, a nica
moradora que associou a escolha da localidade com o trabalho (7BV) no tem emprego fixo. A
moradia no centro proporciona mais possibilidades de trabalhos temporrios do que se morasse
no subrbio. Para os outros moradores, prevaleceram valores mais sentimentais: a vontade
de ficar prximo da famlia, o fato de ter crescido ou de morar h dcadas na rea ou o simples
fato de gostar muito do local onde vive, resposta dada por moradores (1SJ e 2SJ) de So Jos.
Independente do motivo inicial da escolha pela moradia no centro, a maioria dos
entrevistados foi capaz de listar uma srie de aspectos positivos e negativos associados com a
localidade. Para a elaborao desses grficos, foram consideradas mltiplas respostas.
Novamente, existem algumas particularidades na anlise dos bairros. Para So Jos,
predominaram aspectos relacionados com a centralidade: proximidade do trabalho, perto de
tudo, facilidade de transporte. A moradora 3SJ tambm elencou a proximidade de
comunidades, onde ela e a famlia podem conseguir doaes de roupas e alimentos. Alm disso,
temos as situaes j discutidas do morador (4SJ) que considera So Jos um lugar mais seguro
do que uma favela e a dos moradores (1SJ e 2SJ) que demonstram grande apego ao lugar. Para
a Boa Vista, tambm prevaleceram os valores da centralidade, no entanto surgiram atributos
mais relacionados com seu carter residencial: o movimento nas ruas, o ambiente tranquilo, a
comodidade. Importa ressaltar que esses atributos foram listados pela entrevistada que reside
na Rua da Alegria, um ambiente que tem alta qualidade urbana. A moradora 8BV, que sofre
155

com problemas de sade e tem dificuldades de locomoo, enfatizou a facilidade de


deslocamento para as diversas clnicas que precisa visitar.
Grfico 19 - Aspectos positivos de residir na rea, em So Jos e na Boa Vista

Perto dos centros de sade

Rua com movimento

Rua tranquila

Comodidade

Perto de onde pode conseguir doaes

Proximidade do trabalho

Facilidade de transporte

Perto de tudo

Porque gosta muito da rea/j tem costume

Mais seguro do que favela/subrbio

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

So Jos Boa Vista

Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

No geral, pudemos identificar uma atitude positiva em relao moradia no centro. A


maioria dos entrevistados reafirmou que gostava de morar na rea. Mesmo no caso de quem
deseja sair da rea, como a moradora 6SJ, no houve negao das qualidades relacionadas com
o lugar. Segundo ela, morar aqui no centro bom, no ruim no. De fato, a maior parte dos
aspectos negativos listados (Grfico 20), como anteriormente exposto, est relacionada com a
m gesto da rea. O principal problema, por ampla maioria, foi a falta de segurana que,
naturalmente, mais sentido em So Jos do que na Boa Vista. A sensao de insegurana tem
relao direta com a pouca quantidade de moradias, como, novamente, expressa a moradora
6SJ, sobre os aspectos negativos de So Jos: de ruim, eu acho, que porque muito esquisito.
Porque na verdade, aqui no tem muita residncia, s lojas. Quando fecha tudo, fica aquele
breu.
156

Grfico 20 - Aspectos negativos de residir na rea, em So Jos e na Boa Vista

A rea boa, acha ruim o domiclio

mais caro do que subrbio

Fica esquisito noite

Presena de usurios de drogas

Poucas opes de lazer

Sem aspectos negativos

O bairro mudou muito, para pior

Falta de segurana

Abandono pelas autoridades

0 1 2 3 4 5 6 7 8

So Jos Boa Vista

Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

O problema da segurana permeou as falas dos entrevistados, tanto durante o assunto


sobre a moradia ideal quanto sobre os aspectos negativos do bairro onde mora. Embora a
maioria dos moradores no tenha relatado ter sofrido violncia pessoalmente, a conjuno do
espao deserto noite com o sentimento de abandono pelas autoridades, percebido pela falta
de policiamento; bem como pela presena de usurios de drogas, leva a um sentimento geral de
vulnerabilidade, que em muito tem contribudo para a desvalorizao do uso habitacional, sendo
o tema predominante no caso de So Jos. Em relao Boa Vista, somente duas moradoras
(1BV e 5BV), ambas com filhos ainda crianas, citaram a falta de segurana como um
problema. No geral, novamente, as respostas dos moradores da Boa Vista configuraram um
contraponto a So Jos. A maioria no citou nenhum aspecto negativo, ou restringiu-se a elencar
problemas dos prprios domiclios. Uma moradora, 7BV, citou como nico ponto negativo da
Boa Vista o alto custo da moradia. Para ela, que vive de empregos temporrios, existem mais
possibilidades morando no centro. No entanto, no perodo em que est sem trabalhar, o valor
do aluguel torna-se um nus excessivo.
Quando questionados sobre as vantagens e desvantagens da localidade de sua moradia
ideal em relao rea onde vivem atualmente, a maioria das moradoras da Boa Vista declarou
no ter interesse de sair da rea. Em So Jos, o morador 1SJ no tem interesse em sair. De
acordo com ele, o problema da segurana no Recife o mesmo em todos os bairros, a no ser
para aquelas pessoas que tenham condies de morar em prdios com cmeras de segurana.
157

No geral, como vantagens em relao ao centro, os entrevistados mencionaram a possibilidade


de ficar perto da famlia e dos amigos, de ficar prximo praia, ter mais sossego, mais espao,
um ambiente mais organizado e seguro, a casa prpria. As desvantagens seriam a distncia da
centralidade, precisar deslocar-se para chegar l. Uma moradora (4BV) afirmou que fora do
centro, quem no tem carro no consegue sair de casa, demonstrando a importncia dos
deslocamentos a p para os moradores da rea central, notadamente se consideramos que
nenhum dos entrevistados possui automvel.
A questo seguinte teve a inteno de identificar se um subsdio para a moradia no
centro seria relevante para manter os entrevistados morando na rea (Grfico 21). Novamente,
a maioria dos moradores da Boa Vista j no tinha inteno de sair. Somente a moradora 7BV
no deu uma resposta, ponderando a existncia de muitos fatores: apesar de sonhar em ter uma
casa prpria, num lugar calmo, para ela, importante morar no centro devido sua necessidade
de estar prxima dos centros de sade. Outro morador (4SJ), em So Jos, considerou a casa
prpria como o mais importante fator, independente de localizao. Somente duas moradoras
de So Jos (6SJ e 7SJ), aquelas que configuram a estrutura familiar de casal com filhos,
confirmaram que gostariam de sair mesmo havendo subsdios para a moradia no Centro
Histrico. Assim, considerando as respostas da maioria dos moradores, que, apesar dos aspectos
negativos, valorizam a localizao do Centro para suas moradias, o subsdio seria uma
importante forma de manuteno dos residentes no CHR.
Grfico 21 Permanncia dos moradores no Centro Histrico caso houvesse subsdio para a moradia

Dependeria de muitos fatores

Sairia do bairro

O mais importante conseguir a casa prpria

No tem inteno de sair

Ficaria no bairro

0 1 2 3 4 5 6 7
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

A ltima questo dessa etapa teve o objetivo de identificar a possvel permanncia do


discurso higienista e modernista de desvalorizao das tipologias tradicionais do Centro
Histrico como edificaes apropriadas para moradia. Alguns moradores elencaram mais de
um motivo para justificar sua deciso de morar ou no nos imveis listados, enquanto outros
no chegaram a formular opinio. Dessa forma, os grficos resultantes apresentam as mltiplas
158

respostas dos entrevistados. Em So Jos (Grfico 22), a moradia em edificao de uso misto
foi aceita por todos os moradores. De fato, essa opo reflete o atual domiclio da grande
maioria deles apesar das variaes nos tipos da edificao, cinco dos entrevistados moram em
apartamentos onde, no trreo, so desenvolvidas atividades de comrcio ou servios
(lanchonete, bar). No entanto, dado esse padro de moradia em apartamento, surpreendeu o
principal motivo de rejeio casa e ao sobrado geminados: por no estar independente dos
vizinhos. Essa informao confirma a aceitao de padres mais modernos como a moradia
mais adequada: a casa solta no lote ou o apartamento.
Grfico 22 - Opinio dos entrevistados de So Jos sobre tipologias tradicionais da rea

Apartamento em sobrado misto


Apartamento em sobrado geminado
Sobrado geminado
Casa geminada

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
No, por no estar independente de vizinhos No, por no achar seguro No moraria Indiferente Moraria
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

Um indcio do motivo para essa rejeio s tipologias geminadas pode estar na fala do
morador 4SJ, o qual, quando questionado a respeito da casa geminada, respondeu que bom
por uma parte, por outra meio perigoso, porque se um imvel geminado desabar, coloca em
risco a estrutura de seus vizinhos63. Ele no apresentou rejeio tipologia, mas enfatizou a
necessidade de reforo estrutural. Seguindo essa linha de raciocnio, basta que um proprietrio
deixe sua residncia em mau estado de conservao para colocar em risco toda uma sequncia
de casas geminadas no entorno. Por outro lado, para quem mora em apartamento, o estado de
conservao dos apartamentos vizinhos e do prdio em geral tende a ser mais uniforme, o que
diminui a rejeio em relao falta de independncia dos vizinhos. As pessoas que declararam
que no morariam em apartamento por outros motivos tinham objeo a morar em altura, no
relao com os vizinhos.
Na Boa Vista (Grfico 23), notvel a diferena de opinio em relao a So Jos:
num territrio que no passou por grandes intervenes modernizadoras e que se mantm
predominantemente residencial, com poucas alteraes nas edificaes originais, somente uma

63
Em 2006, o imvel 201 da Rua Velha desabou, com suas paredes laterais atingindo quatro casas vizinhas e
provocando sete vtimas fatais. No ano anterior, o imvel havia sido ocupado por famlias sem-teto, que
incendiaram o imvel durante a reintegrao de posse, agravando o estado de precariedade do imvel. O
proprietrio recusou-se a recuperar o imvel aps notificao da Prefeitura. Fonte: <
http://jcnoticias.com.br/postagem?id=52836&cat=224>. Acesso em: 14 jul. 2015.
159

moradora (6BV), que se mudou recentemente para o bairro, teve uma viso negativa das
tipologias geminadas, pois no gosta de morar em conjugado. Ela, no entanto, no teve
opinio negativa moradia com uso misto, desde a atividade que no gere incmodos, como
um bar. Somente uma moradora (1BV) manifestou que no moraria numa edificao com uso
misto, outra (5BV) mostrou-se indiferente.
Grfico 23 - Opinio dos entrevistados da Boa Vista sobre tipologias tradicionais da rea
Apartamento em sobrado misto

Apartamento em sobrado geminado

Sobrado geminado

Casa geminada

0 1 2 3 4 5 6
No, por no estar independente de vizinhos No, por no achar seguro No moraria Indiferente Moraria
Fonte: Entrevistas realizadas em julho de 2015.

Para todas as outras moradoras, a viso foi positiva a respeito de todas as tipologias,
sem diferenciao de acordo com as diferentes circunstncias familiares. Importa ressaltar que,
em entrevistas com moradores de classe mdia residentes no entorno do Stio Histrico da Boa
Vista, Bernardino (2011) identificou que a valorizao das tipologias edilcias esteve
relacionada com a circunstncia familiar dos entrevistados. Considerando nossa amostra, de
residentes de baixa renda em So Jos e na Boa Vista, no foi possvel estabelecer essa relao
direta. Notadamente no caso da Boa Vista, a atitude foi majoritariamente positiva para todas as
tipologias. Esse dado demonstra que a Boa Vista permanece como lugar privilegiado da
moradia no Centro Histrico do Recife, com sua ambincia e seus imveis em bom estado de
preservao, e que existe a possibilidade de haver uma demanda para esses imveis em So
Jos, caso sejam revertidos os principais pontos negativos apontados por seus moradores.

6.3 Acesso moradia

A terceira etapa das entrevistas teve o objetivo de compreender como se d o acesso


moradia por parte dos entrevistados, abordando os rendimentos mdios dos domiclios, o
comprometimento desse rendimento com a moradia e as motivaes para o regime de ocupao
do domiclio atual, bem como que tipos de subsdios poderiam melhorar a atual circunstncia
habitacional desses moradores do Centro Histrico do Recife. Dessa forma, essa uma das mais
importantes etapas da pesquisa e revelou que, no que diz respeito condio de ocupao da
moradia, a questo financeira a preponderante e, portanto, as respostas dos moradores de So
160

Jos e da Boa Vista tiveram aqui uma convergncia no identificada nas etapas anteriores, onde
o ambiente da moradia desenvolvia um papel mais relevante.
O espao amostral das entrevistas, em termos de faixa de renda dos domiclios, como
j registrado, foi de at 3 salrios mnimos. Essa deciso se deu por ser essa a faixa
historicamente menos atendida pelos programas habitacionais do governo federal, como
discutido no Captulo 2, bem como por ser a faixa de renda predominante tanto em So Jos
quanto na Boa Vista, conforme exposto no Captulo 4. O Grfico 24 ilustra os rendimentos
mdios declarados.
Grfico 24 - Renda mdia domiciliar dos entrevistados, em So Jos e na Boa Vista

At 3 s.m. (no especificou)

cerca de R$ 2.364,00 (3 s.m.)

cerca de R$ 1.576,00 (2 s.m.)

cerca de R$ 788,00 (1 s.m.)

R$ 200,00 a R$ 360,00

0 1 2 3 4 5
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

O grfico indica uma aproximao dos valores declarados, de forma a facilitar a anlise
das predominncias. Um morador que declarou ter renda mdia de R$ 800,00 (4SJ) foi
classificado na faixa de 1 salrio mnimo, por exemplo. Dessa forma, foi possvel separar os
moradores em grupos por faixas salariais e compar-las com as circunstncias habitacionais
correspondentes. Para o grupo que tem renda de at meio salrio mnimo, no houve
homogeneidade na tipologia da residncia: uma reside numa casa (3SJ); outra, num cmodo
(7BV); e a outra (8BV), numa frao de casa. O grupo predominante, com renda de cerca de 1
salrio mnimo, tambm apresentou variaes: dois moram em cmodos (1SJ e 4SJ); dois, em
apartamento (2SJ e 2BV). Os grupos de maiores ingressos, de 2 salrios mnimos (5SJ e 5BV)
e de 3 salrios mnimos (6BV, 6SJ e 7SJ) apresentaram homogeneidade no padro de moradia:
todos residiam em apartamentos, assim como aquelas moradoras que no especificaram o
rendimento (1BV e 4BV).
Quanto ao nvel de comprometimento da renda com a moradia, a moradora 4BV no
especificou o seu rendimento o que impossibilitou a realizao do clculo , mas declarou
pagar R$ 400,00 de aluguel, que considera apertado. Outras trs moradoras, conforme
previamente discutido, no moram de aluguel (5BV, 2SJ e 3SJ), mas vivem em condies
161

precrias. Dos dez moradores que responderam, sete tm comprometimento de 30% ou mais da
renda com a moradia (Grfico 25). De acordo com a Fundao Joo Pinheiro, famlias urbanas
com renda de at trs salrios mnimos que despendem 30% ou mais de sua renda com aluguel
so consideradas em situao de dficit habitacional (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2015).
Importa ressaltar que as moradoras 7BV e 8BV dependem da ajuda das filhas para conseguirem
pagar o aluguel, que tem valor mais alto do que suas rendas mensais. Essa situao de alto
comprometimento com a renda tem relao com os baixos ingressos da populao local, em
conjunto com a valorizao imobiliria verificada nos ltimos cinco anos, conforme exposto
no Captulo 4.
Grfico 25 - Comprometimento da renda dos domiclios com moradia, em So Jos e na Boa Vista

Acima de 50%

50%

38%

30%

At 25%

0 1 2 3 4
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

Nesse sentido, consideramos as informaes do estado de preservao e conservao


(de acordo com as Figura 17, Figura 18, Figura 23 e Figura 24)64 dos imveis habitados pelos
moradores considerados em situao de dficit habitacional, devido ao nus excessivo do
aluguel e precariedade da moradia, de forma a identificar se os baixos ingressos de seus
moradores esto relacionados com baixos nveis de conservao e com a perda de
caractersticas originais dos imveis. Analisando os diferentes grupos formados por moradores
em situao de dficit ou inadequao habitacional em So Jos (Tabela 9) e na Boa Vista
(Tabela 10); bem como o grupo formado pelos moradores em situao de adequao
habitacional em termos de comprometimento da renda de ambos os bairros (Tabela 11), no
conseguimos identificar um padro de melhor estado de conservao e de preservao para os
domiclios de melhores ingressos dentro da faixa de at 3 salrios mnimos. Na grande maioria
dos casos, os imveis esto em estado precrio.

64
Os endereos na Rua Passos da Ptria e Padre Joo Ribeiro no estavam no polgono originalmente pesquisado.
No entanto, as visitas para a realizao das entrevistas permitiram preencher os dados de conservao e de
preservao, baseado na aparncia atual do imvel e em sua harmonia com os tipos tradicionais do stio
histrico.
162

Tabela 9 - Condio fsica dos domiclios de moradores em situao de dficit habitacional, em So Jos
Cdigo do Morador
Questo
1SJ 2SJ 3SJ 4SJ 7SJ
Rua Vidal de Rua Passos da
Endereo Rua So Joo Rua Imperial Rua Imperial
Negreiros Ptria
Prdio misto Prdio misto Sobrado misto
Tipo do imvel Casa Casa
dois pav. cinco pav. dois pav.
Tipo da UH Quarto Apartamento Casa Quarto Apartamento
Conservao Precrio Precrio Precrio Bom Regular
Preservao Modificado Modificado Modificado Bom Substitudo
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015; Visitas em campo, junho de 2015; Acervo DPPC.

Tabela 10 - Condio fsica dos domiclios de moradores em situao de dficit habitacional, na Boa Vista
Cdigo do Morador
Questo
1BV 2BV 5BV 7BV 8BV
Rua Padre Joo Rua Leo Rua Des.
Endereo Rua da Glria Rua da Glria
Ribeiro Coroado Cunha Barreto
Prdio trs Sobrado dois Prdio dois
Tipo do imvel Casa Casa
pavimentos pav. pav.
Tipo da UH Apartamento Quarto Apartamento Quarto Frao da Casa
Conservao Regular Precrio Precrio Precrio Precrio
Preservao Substitudo Modificado Preservado Modificado Modificado
Fonte: Entrevistas realizadas em julho de 2015; Visitas em campo, maio de 2015; Acervo DPPC.

Tabela 11 - Condio fsica dos domiclios em situao de adequao habitacional, So Jos e Boa Vista
Cdigo do Morador
Questo
5SJ 6SJ 4BV 6BV
Endereo Ptio do Tero Ptio do Tero Rua da Alegria Rua da Glria
Tipo do Prdio misto quatro Prdio misto quatro
Prdio dois pav. Prdio dois pav.
imvel pav. pav.
Tipo da UH Apartamento Apartamento Apartamento Apartamento
Conservao Precrio Precrio Bom Precrio
Preservao Descaracterizado Descaracterizado Preservado Preservado
Fonte: Entrevistas realizadas em julho de 2015; Visitas em campo, maio e junho de 2015; Acervo DPPC.

A falta de manuteno dos imveis pode estar relacionada com a atitude do


proprietrio imobilirio frente a um imvel em rea de preservao, que impede a gerao de
um novo ciclo produtivo, o qual s pode acontecer quando a vida til da edificao esgotada.
Isso, por sua vez, ocorre quando (i) o terreno suporta mais volume de capital, fazendo necessria
sua substituio por uma nova edificao que proporcione maior adensamento do terreno; (ii)
quando a edificao entrou em estado de arruinamento e precisa ser demolida (BERNARDINO
e LACERDA, 2015). Sendo a primeira opo proibida em Setor de Preservao Rigorosa,
comum no CHR que proprietrios propositalmente no realizem obras de conservao das
163

edificaes, de forma a que entrem em runas e possam ser demolidas65. O aluguel dessas
unidades em mau estado de conservao seria, portanto, uma forma de os proprietrios
rentabilizarem o imvel enquanto esperam poder assegurar formas mais lucrativas de
aproveitamento do lote.
Outra possvel explicao para a falta de manuteno dos imveis pode ser, de fato, a
falta de recursos do proprietrio, associada ausncia de auxlio financeiro para restauro.
Imveis localizados nas ZEPH no recebem nenhuma forma de incentivo municipal, nem
mesmo iseno de impostos. Dessa forma, no que diz respeito ao locador de um imvel em
nossa rea de estudo, identificamos duas possveis estratgias: (i) manter o imvel sem
manuteno nem melhoramentos, integrando-o ao mercado informal; ou (ii) manter o imvel
no mercado de habitao formal, graas a uma manuteno suficiente que o torne capaz de
competir com habitaes mais recentes, para um mercado de classe mdia. Nesse sentido, o
estrato de renda superior (de 3 a 5 salrios mnimos), por estar movido no s pela necessidade
habitacional, pode escolher residir em unidades com melhor estado de conservao. Como
evidncia desse pressuposto, consideramos o morador que chegou a ser entrevistado com renda
entre 3 e 5 s.m., o qual reside na Rua Velha, na Boa Vista, num cmodo localizado numa casa
trrea preservada e em bom estado de conservao.
Conquanto somente um caso no seja o suficiente para chegar a alguma concluso,
esse morador oferece outro contraponto interessante ao analisarmos os motivos de sua escolha
pelo aluguel. O morador 3BV, que mora s, foi o nico a responder que escolheu o regime de
aluguel porque a sua atual moradia provisria. De acordo com Bernardino (2011), algumas
circunstncias do ciclo de vida dos moradores demonstraram ser essencialmente transitrias, o
que condiciona o horizonte temporal de permanncia no imvel e est estreitamente relacionado
com o regime de ocupao. O aluguel seria, dessa forma, uma opo para aqueles que ainda
no se encontram no momento de realizar sua escolha habitacional definitiva, como tambm
discutem Pasternak e Bgus (2014). As entrevistas realizadas por Bernardino, com uma
populao de classe mdia residente no entorno do Stio Histrico da Boa Vista, corroboram
essa anlise.
Para os moradores de baixos ingressos, no entanto, a condio de ocupao no foi
retratada como uma escolha: fruto da falta de alternativas devido s baixas condies
financeiras, conforme demonstrado no Grfico 26. Todos os entrevistados responderam que
moram de aluguel por no terem condies de adquirir a casa prpria. As duas excees foram

65
Destaca-se, no bairro de So Jos, a grande quantidade de incndios ocorridos recentemente, em edificaes
que j estavam em estado de conservao precrio. Fonte: Acervo DPPC.
164

a moradora 6BV, que j teve uma casa prpria no interior do Estado (Carpina) e a vendeu por
problemas familiares; e a moradora 4BV, a qual alugou inicialmente tambm por falta de renda
para aquisio de um imvel, mas continuou morando no mesmo imvel por comodidade,
mesmo aps melhoria em sua renda mensal.
Grfico 26 - Motivo para morar de aluguel, em So Jos e na Boa Vista

No tem mais idade para comprar pela Caixa

No quer sair do domiclio alugado

Por no ter condies de comprar casa

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

Os baixos nveis de renda desses moradores tambm condicionam seu horizonte


temporal de permanncia no imvel atual (Grfico 27). Novamente, a moradora 4BV foi
exceo, ao responder que no gostaria de mudar-se do imvel onde vive. Para todos os outros
moradores, no h definio de horizonte de permanncia. Muitos esperam, de alguma forma,
melhorar de vida, o que os permitiria melhorar sua condio habitacional.
Grfico 27 - Horizonte de permanncia no domiclio atual, em So Jos e na Boa Vista

No gostaria de se mudar

Indefinido/at melhorar de vida

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

Durante a realizao das entrevistas, foi possvel confirmar a relevncia da ideologia


da casa prpria. O sonho de tornar-se proprietrio de sua casa foi mencionado por diversos
moradores em suas falas, notadamente quando descreviam suas moradias ideais. Questionados
objetivamente se tinham planos de adquirir uma casa prpria, a resposta foi dentro do previsto
para a grande maioria dos entrevistados (Grfico 28).
165

Grfico 28 - Inteno na compra da casa prpria, em So Jos e na Boa Vista

S se for a casa onde mora

No tem planos

No, pois j est "no fim da vida"

Sim

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
So Jos Boa Vista
Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

As moradoras que, no Grfico acima, podem estar configuradas como excees, na


verdade apresentam mais nuances do que a resposta meramente afirmativa. Para a moradora
4BV, existe o interesse em adquirir um imvel especfico: o apartamento onde atualmente
reside. A moradora 2SJ rejeitou o sonho da casa prpria por considerar-se no fim da vida. No
entanto, a senhora de 73 anos reside num apartamento que passou por troca de propriedade e
cujo atual senhorio no vem cobrando o aluguel, fazendo com que haja, para ela, uma
expectativa de que o imvel seja considerado seu. Por sua vez, a moradora 6BV no tem planos
de adquirir um imvel pelo mesmo motivo que a fez vender sua residncia anterior: por
problemas familiares.
Mesmo para os moradores com renda mais prxima de 3 salrios mnimos, a aquisio
de uma casa ou apartamento exigiria um comprometimento da renda alm de sua capacidade
de pagamento, conforme descreve a moradora 6SJ:
a gente ainda no conseguiu uma casa prpria. Porque assim, a Caixa iluso para
muita gente. Eu j fui em dois Feiro [da Caixa], quando chega l, voc v na televiso
o pessoal com a cartinha l, balanando, mas aquilo uma iluso. uma cartinha
apenas. Agora para voc conseguir a casa, voc roda. Eu fui na prpria Caixa e o rapaz
me falou que eu no vou gastar menos de seis mil reais s de papelada em cartrio.
A imagine voc ter que ter seis mil reais para pagar essa papelada, para poder o
corretor ir l, buscar sua casa e tal, um monte de processo. A como que uma pessoa
simples vai comprar uma casa dessa forma? No compra.

Para os moradores de menor renda, a nica alternativa para a aquisio da moradia


seria a adeso a programas de proviso de habitao de interesse social. No entanto, parece
haver um baixo nvel de confiana dos entrevistados de que a propriedade se realizaria atravs
desses programas, pois, embora a maioria tenha declarado interesse na adeso (Grfico 29),
somente a moradora 8BV chegou a inscrever-se no Programa Minha Casa, Minha Vida, h
cerca de cinco anos, e a participar de reunies na Companhia Estadual de Habitao e Obras
(Cehab) de Pernambuco, sem ainda ter obtido resposta.
166

Grfico 29 - Interesse em programas de habitao social, em So Jos e na Boa Vista

Tem interesse, j se inscreveu

Tem interesse, mas acha que demora muito

Tem interesse, nunca se inscreveu

No tem mais idade

Tem renda baixa para esses programas

0 1 2 3 4 5 6 7

So Jos Boa Vista


Fonte: Entrevistas realizadas em junho e julho de 2015.

Alguns moradores apontaram motivos para no terem procurado efetuar uma inscrio
em programas de proviso habitacional: demora para a entrega das unidades, renda baixa para
arcar com os custos do financiamento e idade avanada para um horizonte de financiamento de
trinta anos. Importa enfatizar a importncia que tem a casa prpria para esses moradores. Apesar
de terem valorizado os atributos de centralidade da rea onde moram, reconhecendo sua
importncia inclusive na economia domstica, no apresentaram nenhuma objeo a mudarem-
se para uma rea distante do centro, caso isso fosse condio para o recebimento da casa prpria.
Conforme discutido no Captulo 2, a casa prpria vista pelo trabalhador como um refgio
contra as incertezas do mercado de trabalho e uma garantia para a aposentadoria, uma forma de
amortecimento social (FIX e ARANTES, 2009).
Dessa forma, para os entrevistados, a nica maneira que podem considerar de melhoria
real em suas condies de habitao a aquisio da casa prpria. Quando questionados que
forma de subsdio pblico seria relevante para a atual condio habitacional, ou seja, para
melhorar a sua atual condio de moradia no Centro Histrico, da mesma forma que quando
foram perguntados sobre a moradia ideal, os entrevistados no responderam de imediato. A
ausncia do tema pode indicar que no tivessem chegado, anteriormente, a pensar em outra
forma de subsdio que no fosse a proviso da casa prpria. A moradora 6BV foi a nica que
respondeu sem que fossem dados exemplos, manifestando sua viso de que a ajuda do governo
deve ser vivel para qualquer faixa etria. Para ela, com 65 anos, os programas de habitao
existentes no atendem s particularidades dos idosos, o que confirmado pelas falas dos
moradores 1SJ, de 77 anos, e 2SJ, com 73 anos de idade.
No momento em que foram dados exemplos de possveis formas de subsdio, como
auxlio no pagamento do aluguel, ou na conservao dos imveis, a maioria mostrou-se
interessada na possibilidade de complementao do custo do aluguel. De acordo com o morador
167

1SJ, que recebe 1 salrio mnimo de aposentadoria, do qual cerca de 38% so comprometidos
com a moradia, o subsdio ajudaria a fazer frente a outros custos que vm aumentando nos
ltimos anos, como a alimentao. A moradora 7BV exemplifica o quo importante uma ajuda
dessa natureza seria para ela, uma pasteleira de 55 anos sem emprego fixo. Como anteriormente
mencionado, morar no centro fundamental para que ela consiga os contatos necessrios para
ser chamada para empregos temporrios, mas o custo de moradia na Boa Vista mais alto do
que no subrbio. Quando no consegue renda suficiente, uma filha a ajuda a pagar o aluguel.
Para ela, o auxlio no aluguel seria relevante, porque poderia continuar residindo na rea mais
adequada s suas necessidades profissionais, no precisaria mais de ajuda financeira da filha e
poderia conseguir guardar algum dinheiro.
Somente as moradoras 2SJ e 5BV, que no pagam aluguel porque os proprietrios dos
imveis no esto cobrando o valor, manifestaram maior interesse no auxlio para conservao
das estruturas, pois apesar de terem baixo custo com a moradia pagando somente as utilidades
no tm condies suficientes para a manuteno dos imveis, vivendo em situao de
precariedade.
Dessa forma, percebe-se que, apesar de o sonho da casa prpria ser predominante entre
os entrevistados, com o aluguel no se configurando como uma escolha circunstancial, esse
ainda extremamente importante para possibilitar o acesso moradia por parte dessa
populao, que, atravs desse regime de ocupao, tem condies de residir perto de seus
trabalhos, do lugar onde fazem suas atividades cotidianas e at, para a maioria dos moradores
entrevistados e apesar dos aspectos negativos , em um lugar onde gostam de morar.
***
O espao amostral das entrevistas confirma a variedade de arranjos familiares
presentes no CHR, de solteiros a idosos, de famlias monoparentais a outras que compreendem
trs geraes de moradores. Para essas famlias, que possuem diferentes necessidades
habitacionais e vivem em diferentes tipologias, as escolhas habitacionais apresentaram
motivaes, em sua maioria, homogneas, definidas pelos baixos nveis de renda. O regime de
ocupao do aluguel no foi considerado como uma opo, mas como a nica alternativa de
que dispunham, confirmando a importncia do aluguel como forma de acesso moradia para
os mais diversos perfis familiares. Os baixos ingressos tambm foram os principais definidores
do local de moradia, da tipologia do domiclio, do horizonte de permanncia no imvel e at
mesmo da deciso de vir morar no Recife e de residir no Centro Histrico.
Ainda assim, no geral, foi possvel identificar uma atitude positiva em relao ao CHR
os aspectos negativos expostos pelos entrevistados esto geralmente relacionados com a m
168

gesto do territrio. Nesse sentido, a existncia de um subsdio para a moradia no Centro


Histrico foi considerada uma forma de assegurar a permanncia de uma boa parte dos
entrevistados, notadamente aqueles que valorizam a localizao central. Certamente, a
possibilidade de um subsdio interessou aos moradores no s por permiti-los permanecer na
rea, mas tambm como forma de diminuir o custo da moradia, que, conforme exposto no
Captulo 4, aumentou nos ltimos cinco anos. Dos dez moradores que declararam seus
rendimentos mensais e o valor que pagam de aluguel, sete comprometem 30% ou mais de sua
renda com a moradia, o que os coloca em situao de inadequao habitacional.
Os baixos nveis de renda tambm foram determinantes quando se discutia a moradia
ideal dos entrevistados. A maioria dos moradores pareceu estar condicionada por seus poucos
recursos, expressando desejos de completar sua moradia de acordo com os padres
contemporneos. No que diz respeito viso dos entrevistados relativa s tipologias
tradicionais, em So Jos identificamos uma maior rejeio s edificaes geminadas, as quais
foram facilmente aceitas na Boa Vista, onde esses imveis permaneceram habitados ao longo
dos anos. Em ambos os bairros, no entanto, a residncia em edificao de uso misto foi bem
aceita e no foi identificada uma forte influncia da ideologia do apartamento, to comum
classe mdia do Recife.
Dentre os moradores que desejam mudar-se da rea onde residem, a falta de segurana
pblica foi um dos principais aspectos mencionados, com destaque para So Jos, justamente
pelo reduzido nmero de residncias na rea. Apesar dos altos nveis de criminalidade
identificados na cidade do Recife como um todo apresentando relaes socioeconmicas em
grande parte dos casos , a proporo de estabelecimentos no-residenciais em relao ao total
de estabelecimentos de um bairro tem relao com ndices de criminalidade mais altos66. Assim,
sintomtico observar que, em So Jos, houve uma maior proporo de moradores que
declararam que mais seguro residir em apartamentos do que na Boa Vista. No entanto, o fato
de que o tema da segurana foi menos relevante na Boa Vista nos leva a inferir que a reinsero
do uso habitacional, combinada com a requalificao dos espaos pblicos, pode trazer efeitos
positivos nessa questo. Naturalmente, isso no exclui a necessidade de um incremento no
patrulhamento das reas. Conforme levantado por uma moradora, a ausncia de policiamento

66
Fonte: TREVISAN, G.; MENEZES, T.; RATTON JUNIOR, J. L. A. Estudo da criminalidade violenta na
cidade do Recife: o espao realmente relevante? In: CONGRESSO NACIONAL ANPEC, 41, 2013, Foz do
Iguau. Anais... Foz do Iguau: ANPEC, 2013. Disponvel em: <
http://www.anpec.org.br/novosite/br/encontro-2013>. Acesso em:06 jul. 2015.
169

dos espaos pblicos percebida na comparao com os bairros nobres gera uma sensao
de abandono da rea por parte do poder pblico, o que contribui para a sua desvalorizao.
A degradao do espao construdo tambm um forte aspecto de desvalorizao e
faz com que moradores desejem mudar-se para outros lugares mais organizados. Importa
anotar que a maioria dos domiclios ocupados pelos entrevistados encontrava-se em estado
precrio, no sendo possvel identificar um padro de melhor estado de conservao e de
preservao para os dentre aqueles moradores com rendimentos mais altos, ou seja, mais
prximos de trs salrios mnimos. Nesse sentido, existem indcios, no CHR, de que
proprietrios evitam realizar obras de conservao de seus imveis na esperana de que seu
arruinamento permita o aproveitamento mais lucrativo do lote. O aluguel dessas unidades
habitacionais seriam uma maneira de rentabilizao do imvel enquanto o processo de
arruinamento ainda no foi totalizado, numa forma de especulao similar ao abandono do
imvel. Outra possvel explicao para os baixos nveis de conservao a falta de recursos
dos proprietrios. Em ambos os casos, existe uma problemtica relacionada habitao de
moradores de baixos ingressos em unidades que configuram uma situao de risco.
Para alm do estado de conservao do conjunto edificado, as ruas da Boa Vista e de
So Jos, em muitos casos, apresentam-se com problemas de drenagem e saneamento, de
concentrao de lixo, m qualidade das caladas, adensamento de comrcio ambulante que
prejudica a mobilidade dos pedestres, trfego intenso de veculos em vias que no os
comportam etc. Todos esses fatores contribuem para a reduo da habitabilidade do Centro
Histrico do Recife (BERNARDINO, 2011) e, portanto, para a evaso populacional ou para a
permanncia de moradores que no tm outra alternativa devido a seus baixos nveis de renda.
As entrevistas foram finalizadas com uma questo sobre que forma de subsdio seria
importante para melhorar a atual condio de moradia dos moradores. Inicialmente, a inteno
era de que os entrevistados, diante de sua vivncia cotidiana, pudessem indicar possibilidades
anteriormente no consideradas pela pesquisadora. Com exceo de uma moradora que
explicitou a necessidade de subsdios que atendam a todas as faixas etrias, notadamente os
idosos, os entrevistados somente responderam no momento em que foram fornecidos exemplos,
como auxlio no valor do aluguel, ou na conservao do imvel. A possibilidade de
complementao do valor do aluguel foi considerada pela maioria como um grande benefcio,
devido justamente ao comprometimento excessivo de suas rendas mensais com a moradia.
171

7 CONSIDERAES FINAIS

Durante o desenvolvimento da pesquisa, foi possvel observar que tanto em So Jos


quanto na Boa Vista em menor escala houve reduo no nmero de residncias, bem como
foram identificadas situaes de desvalorizao do uso residencial frente a outros usos mais
lucrativos caso de So Jos, com o comrcio ou a novos imveis construdos no entorno da
rea histrica como na Boa Vista. No entanto, as entrevistas realizadas permitem afirmar que
ambos os bairros ainda apresentam qualidades e benefcios locacionais para todos os moradores
entrevistados, mesmo que alguns deles desejem mudar-se para lugares considerados, no geral,
mais organizados e/ou seguros. Intervenes adequadas na moradia e no espao urbano podem,
portanto, beneficiar a populao atualmente residente nas reas, bem como atrair uma demanda
interessada nas vantagens de residir na centralidade, ao mesmo tempo em que garantem o uso
e a conservao/preservao do patrimnio construdo.
Com base no exposto ao longo do trabalho, foram elaboradas diretrizes gerais com o
intuito de propor novas frentes de investimento na habitao no centro histrico e de contribuir
para avanos no tema. No existe pretenso de esgotar o assunto ou de definio de pontos
especficos, dada a dinmica do tema e a necessidade de continuidade do estudo, aprofundando
as questes analisadas com um tratamento inclusive estatstico, bem como abrangendo outros
temas no analisados, como a problemtica da gesto, por exemplo. Nesse aspecto, importa
anotar que, como a gesto do patrimnio cultural que configura o Centro Histrico do Recife
realizada em nvel municipal, a municipalidade deve ser responsvel pela gesto institucional
do programa de moradia social no CHR, integrando os diversos rgos municipais relacionados
com a questo urbana, cultural e social , sem prescindir da integrao com outros rgos
relacionados e outros nveis de governo.
O programa de habitao de interesse social a ser implementado no CHR deve levar
em considerao, fundamentalmente, as diferentes necessidades dos diversos perfis familiares
que compem a populao local. Apesar de a moradia nas reas estudadas no ter sido
classificada como uma escolha por boa parte dos moradores, que apresentaram circunstncias
habitacionais movidas primordialmente por questes financeiras, todos eles conseguiram
apontar pontos positivos relacionados centralidade. Dos catorze entrevistados, seis declararam
no ter interesse em sair do bairro onde vivem, enquanto quatro responderam que
permaneceriam na rea caso houvesse um subsdio para a habitao no Centro Histrico.
Somente duas entrevistadas afirmaram que gostariam de sair da rea mesmo que houvesse um
subsdio (outros dois moradores no apresentaram resposta especfica para a questo, ver no
172

Grfico 21). Esse subsdio est fundamentado no reconhecimento da importncia da moradia


como elemento de preservao do estoque edificado e das dinmicas urbanas, mas tambm na
importncia de assistncia a uma populao de baixa renda que tem negado seu direito a uma
moradia adequada.
De acordo com o Comit da ONU sobre os Direitos Econmicos e Sociais, existem
sete componentes bsicos para que uma moradia seja considerada minimamente adequada:
i) segurana nos direitos de propriedade, que garanta a proteo contra os despejos
forados; ii) disponibilidade de servios, equipamentos e infraestrutura, tais como
gua, esgoto, coleta de resduos slidos, energia para coco, iluminao, dentre
outros; iii) disponibilidade a preos acessveis, para que o preo da moradia seja
compatvel com o nvel de renda da populao e no comprometa a satisfao de
outras necessidades bsicas das famlias; iv) habitabilidade, no sentido de fornecer
aos seus moradores espao adequado, protegendo-os de fatores climticos e
garantindo a sua segurana fsica; v) acessibilidade a todos os grupos sociais, levando
em conta as necessidades habitacionais especficas de idosos, crianas, deficientes
fsicos, moradores de rua, populao de baixa renda etc.; vi) localizao que
possibilite o acesso ao emprego, a servios de sade e outros equipamentos sociais; e
vii) adequao cultural, de modo a permitir a expresso das identidades culturais
(MORAIS, GUIA e PAULA, 2006, p. 234).

Nesse sentido, o CHR, em sua situao atual, atende a alguns dos critrios listados,
notadamente no que diz respeito disponibilidade de servios; localizao que possibilita o
acesso ao emprego motivo de escolha de grande parte dos moradores e a servios de sade
e outros equipamentos sociais; e adequao cultural, percebida pela grande diversidade de
manifestaes culturais ainda presente, sobretudo em So Jos. A moradia no Centro tambm
mais acessvel a uma diversidade de grupos sociais em situao de vulnerabilidade, embora seja
inadequada em outros aspectos, em especial no que diz respeito ao nus excessivo da moradia
e aos baixos nveis de habitabilidade. Dessa forma, o CHR apresenta grande potencial de
atendimento a todos os critrios acima listados, desde que seja implantada uma poltica efetiva
de proviso de habitao de interesse social, a qual contemple a melhoria da habitabilidade e
da oferta de servios e equipamentos que atendam s necessidades de todos os grupos sociais
para quem a moradia no centro importante, seja por questes prticas relacionadas s
vantagens da centralidade, ou sentimentais, de apego ao lugar, como identificado na fala de
alguns moradores.
Grande parte dos aspectos de desvalorizao da rea central do ponto de vista dos
entrevistados corresponde a externalidades que podem ser solucionadas com investimentos
adequados na requalificao dos espaos pblicos, o que provocaria uma percepo de
revalorizao dos bairros e de aumento da segurana. No entanto, investimentos na melhoria
da qualidade urbana no acompanhados de instrumentos de controle de uma possvel
gentrificao podem levar a um novo movimento de expulso da populao pobre do CHR.
173

Tradicionalmente, no Centro Histrico do Recife, as intervenes no tm levado a uma


substituio de moradores de baixos ingressos por grupos de rendas mais elevadas, mas sim a
uma substituio por usos mais nobres em termos de frequncia ou consumo, transformando
o lugar em modismo (MONTEIRO e LIMEIRA, 2012). O processo pode, portanto, no s levar
expulso dos moradores de baixa renda, como agravar a substituio do uso habitacional.
Ademais, existem problemas estruturais relacionados com a substituio do uso
residencial que no conseguem ser solucionados com intervenes cosmticas de reorganizao
dos espaos pblicos, ainda que essas sejam imprescindveis na melhoria da qualidade de vida
da populao. Esses problemas esto relacionados com a imposio da renda imobiliria do uso
comercial sobre o uso residencial em So Jos e com as tenses existentes na Boa Vista, entre
as novas edificaes multifamiliares e os imveis preexistentes na rea histrica. Nesses casos,
o mercado vem se comportando como o principal mecanismo de coordenao da produo das
materialidades urbanas (ABRAMO, 2007), num processo que no tem levado a bons nveis de
preservao do patrimnio construdo nem efetivao do direito moradia nas localidades
estudadas. imprescindvel, portanto, que programas de interveno no Centro Histrico do
Recife estejam fundamentalmente associados a programas de proviso de habitao social.
Sabe-se, desde que tiveram incio as propostas de proviso de moradia popular nos
anos de 1930 conforme discutido no Captulo 2 , que o mercado de habitao privado no
capaz de prover habitao de qualidade para toda a populao, sendo necessrios investimentos
governamentais e planejamento a curto, mdio e longo prazos, com diferentes tipos de
financiamentos e subsdios para cada classe social. Para o caso do CHR, tendo em vista as
anlises empreendidas nos Captulos 4 e 5, consideramos o aluguel social como a alternativa
que melhor atende s necessidades da populao e s particularidades do territrio.
Importa considerar o peso que a casa prpria representou nos discursos dos
entrevistados. possvel afirmar que, do ponto de vista dos moradores, seria mais atraente uma
proposta de habitao social que concedesse a propriedade do domiclio. No entanto, sem que
sejam negadas as virtudes da casa prpria do ponto de vista do morador, a produo de unidades
habitacionais voltadas para a venda tem se mostrado insuficiente para resolver o problema da
falta de acesso moradia pelas camadas mais pobres. A casa prpria tambm dificulta a
realizao de propostas diversificadas de acesso moradia, contemplando diferentes formas de
viver e diferentes estratos sociais (FIX e ARANTES, 2009), conforme verificamos nas
respostas de moradores idosos em So Jos e na Boa Vista, que consideraram no ter mais
idade de inscrever-se em programas com horizonte temporal de trinta anos, como o Minha
Casa, Minha Vida.
174

O aluguel pode, dessa forma, constituir-se em forma complementar na reduo do


dficit habitacional para camadas de renda baixa, oferecendo tambm benefcios como
mobilidade, flexibilidade e reduo de comprometimento com a renda num financiamento a
longo prazo (PASTERNAK e BGUS, 2014). Considerando-se a dificuldade para a aquisio
de imveis em centros urbanos, diversos pases desenvolvidos optam pelo aluguel a baixo custo
como uma medida de proviso habitacional e de evitar a diferenciao social de determinadas
reas. Como exemplo, temos a situao dos Pases Baixos. Nesse pas, dentre os imveis
destinados moradia social, 35% so ocupados atravs do regime de aluguel social (SCANLON
e WHITEHEAD, 2007) e esto distribudos em todo o tecido urbano, inclusive na rea histrica.
So tambm concedidos subsdios que complementam o valor do aluguel para famlias
qualificadas para o aluguel social que ainda no conseguiram ter acesso a uma unidade das
cooperativas habitacionais. Dessa forma, os centros histricos das cidades neerlandesas
apresentam grande diversidade social e baixos nveis de ociosidade das edificaes.
Um programa de aluguel social pode estar relacionado a um estoque de imveis
pblico ou privado, destinado locao para famlias de baixa renda que no possuem outras
condies de acesso moradia adequada. Essas famlias, como explicitado nos Captulos 4 e 5,
constituem uma diversidade de arranjos e de necessidades habitacionais, as quais, atravs de
um programa dessa natureza, podem ser atendidas.
Uma vez que o objetivo das diretrizes propostas associar a preservao do patrimnio
cultural proviso de moradia adequada para as famlias de baixa renda residentes no local, a
primeira ao a ser empreendida deve ser um minucioso diagnstico das edificaes situadas
nos Setores de Preservao Rigorosa das ZEPH-08 e 10, identificando todos os imveis
destinados ao uso habitacional, bem como cadastrando seus moradores e detalhando seus perfis
socioeconmicos. preciso que seja conhecida a dimenso do problema habitacional e as
necessidades dos moradores, gerando dados rigorosos que permitam, por exemplo, identificar
os casos de inadequao habitacional por nus excessivo da moradia, pela precariedade fsica
do domiclio ou pela alta densidade domiciliar. Durante a realizao das entrevistas, situaes
de inadequao habitacional dessa natureza foram identificadas, com algumas famlias
apresentando todos os fatores acima listados. Para alguns moradores, o subsdio no pagamento
do aluguel seria suficiente, pois o domiclio atendia s suas necessidades; enquanto para outros,
seriam necessrios investimentos em melhorias fsicas nas edificaes, ou a relocao para
outro domiclio mais adequado na mesma rea. Por esse motivo, nenhuma medida pode ser
implementada com eficcia sem que haja um conhecimento detalhado da situao do estoque
edificado e da populao residente.
175

O diagnstico tambm deve identificar a situao de regularidade das edificaes,


perante as normativas edilcias e urbansticas. Considerando somente critrios de preservao
patrimonial, no CHR e, sobretudo, em So Jos (ZEPH-10), a grande maioria das edificaes
no se encontra legalizada, devido a alteraes na volumetria ou na feio de imveis
localizados em SPR (ver Figura 17), o que proibido pela Lei 13.957/1979. De fato, de acordo
com a Lei, nenhuma edificao que foi descaracterizada ou substituda passvel de
legalizao, sendo necessria a recomposio dos elementos originais. Alm de ir de encontro
aos conceitos contemporneos relativos ao patrimnio, essa definio encontra obstculos
prticos, como a falta de registros iconogrficos para a maioria das edificaes. A
impossibilidade de legalizao das alteraes cria um impasse e influencia na legalidade
cartorial dos imveis, o que, por sua vez, um obstculo transmisso de propriedade e
obteno de financiamentos por parte dos proprietrios.
Essa situao faz com que seja necessria a reviso das normativas no que diz respeito
s ZEPH-08 e 10. Essa reviso deve definir o uso habitacional como prioritrio, reconhecido
como elemento patrimonial a ser preservado e estimulado, sendo permitidos usos com ele
compatveis, desde que haja autorizao do rgo municipal de preservao. Uma vez que no
existem incentivos fiscais para a preservao dos imveis localizados nas ZEPH atualmente,
estes devem ser criados, de forma a possibilitar a reduo da degradao do conjunto edificado
em ambos os stios, inclusive regulamentando a Transferncia do Direito de Construir, que
permitiria aos proprietrios de imveis no SPR aproveitar o potencial construtivo de seus
terrenos. Sendo a habitao um elemento preservvel, imveis destinados a esse uso devem
tambm ser habilitados a maiores incentivos, notadamente aqueles que disponibilizem unidades
passveis de participarem do programa de locao social. Essa proposta no tem o objetivo de
desestimular o uso comercial, mas sim, de aumentar a competitividade do uso residencial em
termos de possibilidade de lucro dos proprietrios e de reduo de custos para os moradores.
Ademais, para a ZEPH-10, aps estudo detalhado, devem ser criadas condies que
possibilitem a legalizao das edificaes irregulares, desde que estejam em harmonia com o
conjunto urbano e voltadas para a implantao do uso habitacional, combinado ou no com
outros usos. Dessa forma, podem ser alcanados os objetivos de melhoria da qualidade
ambiental do stio e de aumento da oferta de unidades habitacionais, que devem ser destinadas
ao programa de aluguel social. Por sua vez, os imveis que no forem passveis de legalizao
ou que estejam em mau estado de conservao devem ter as multas cabveis aplicadas fato
raro no contexto do CHR , o que contribuiria para levantar recursos a serem reinvestidos no
programa de aluguel social.
176

Para a gesto do programa de aluguel social indispensvel a criao de um fundo de


habitao com recursos permanentes. A concepo da poltica urbana deve contemplar uma
estratgia de financiamento, para que no haja o risco de desvio das prioridades. Conquanto a
discusso sobre diferentes formas de financiamento esteja fora dos limites do presente trabalho,
importa ressaltar a relevncia desse aspecto, pois, de acordo com Carrin (2007), a partir do
financiamento so definidas as caractersticas da centralidade que se quer impulsionar. A
possibilidade de parcerias pblico-privadas, por exemplo, deve ser tratada com cautela,
mantendo o foco na subordinao dos interesses privados coletividade,
Nesse sentido, e pensando num centro histrico que seja adequado moradia de uma
populao de baixa renda, uma possibilidade a ser futuramente explorada a ao intitulada
Promoo de locao social de unidades habitacionais em centros histrico e reas
consolidadas, parte da Linha Programtica de Atendimento Produo da Habitao do Plano
Nacional de Habitao (PlanHab), que visa atender a famlias sem renda ou cuja renda lquida
muito baixa, subsidiando parte dos aluguis. Os valores mximos do repasse federal para
aluguel social e os percentuais mximos de comprometimento da renda do beneficirio so
calculados com base nos rendimentos dos grupos de atendimento definidos pelo PlanHab. Os
recursos so repassados para os Fundos Estaduais e Municipais. possvel tambm a concesso
de crdito com recursos onerosos do FGTS para execuo de reformas e melhorias das unidades
habitacionais localizadas nos centros histricos destinadas locao social (BRASIL, 2010), o
que pode ser associado proposta anterior, de legalizao de imveis voltados produo de
unidades destinadas ao programa de aluguel social.
O PlanHab prev tambm condies privilegiadas de acesso a recursos do FNHIS para
os municpios que utilizarem instrumentos urbansticos do Estatuto da Cidade67 adequados para
ampliar o acesso terra urbanizada, combatendo a especulao com imveis ociosos. Tambm
possibilitam condies privilegiadas aes como reocupao de imveis subutilizados
localizados em reas consolidadas como centros urbanos, que podem conter percentuais de
obrigatoriedade de destinao para HIS; incluso de vrias formas de propriedade como
modalidades aceitas, tais como a concesso do direito real de uso, direito de superfcie, locao
social, entre outras; e a localizao dos projetos de habitao social, sua proximidade com as
regies bem dotadas de emprego, assim como sua qualidade arquitetnica e urbanstica.

67
O Estatuto da Cidade (Lei Federal No 10.257/2001) regulamenta o captulo Poltica urbana da Cosntituio
Federal. Nesse sentido, cria uma srie de instrumentos que possibilitam o controle do uso do solo, como os
mencionados no presente texto. No entanto, os instrumentos aqui mencionados dependem de uma reviso da
legislao urbanstica municipal, uma vez que ainda no foram regulamentados na cidade do Recife.
177

A implementao dessas aes traz benefcios no s em termos de disponibilidade de


recursos federais, mas tambm na reduo de distores no uso do solo no CHR, verificadas
pela grande quantidade de imveis ociosos ou subutilizados, como aqueles destinados apenas a
depsitos, conforme demonstrado por Reynaldo (1998). Nesses casos, dois instrumentos do
Estatuto da Cidade podem ser utilizados: a aplicao de parcelamento, edificao e utilizao
compulsrios dos lotes situados nas ZEPH e do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU)
progressivo no tempo. No sendo atendida a funo social da propriedade atravs da aplicao
desses instrumentos, os imveis podem ser desapropriados com pagamentos em ttulos da
dvida pblica, o que possibilitar sua utilizao e adaptao para o programa de aluguel social.
A criao de um parque imobilirio de propriedade municipal destinado ao aluguel
social na rea central uma experincia que chegou a ser realizada na cidade de So Paulo. L,
houve tanto a construo quanto a recuperao de unidades, com recursos municipais e federais.
O valor do aluguel a ser pago era calculado parcelando-se o valor investido na unidade
habitacional pelo prazo de 30 anos, mantendo um comprometimento de 10% a 15% da renda
familiar do beneficirio. Caso houvesse diferena entre o valor pago pelo usurio e o valor
calculado para o aluguel, essa seria considerada um subsdio direto para a famlia
(D'OTTAVIANO, 2014).
Considerando as possibilidades de subsdios conforme descritas no PlanHab, a
necessidade de identificao, desapropriao e adaptao de imveis para a disponibilizao de
unidades pblicas de aluguel social, bem como a situao atual dos moradores de So Jos e da
Boa Vista, o primeiro passo do programa de aluguel social deve ser a criao de um subsdio
tipo Bolsa-Aluguel, que pode atender de forma mais rpida s necessidades dos moradores em
situao de inadequao habitacional e s mais diferentes circunstncias habitacionais. A
concesso dos subsdios deve variar de acordo com a renda, a estrutura familiar e a situao de
risco em que se encontra o morador.
No entanto, a implantao de um programa de Bolsa-Aluguel no deve acontecer em
detrimento da criao de novas unidades a serem disponibilizadas para o aluguel social, gerando
um nvel de controle da oferta de forma a garantir a existncia de domiclios que atendam s
diferentes necessidades das famlias, eliminando, por exemplo, a necessidade de que famlias
precisem sair de So Jos pela falta de casas maiores, como exposto nas entrevistas.
De forma a facilitar a execuo do programa, uma vez finalizado o diagnstico, podem
ser selecionados permetros de atuao, de acordo com a concentrao de residncias ou de
imveis degradados, por exemplo. A vantagem de executar o programa gradualmente atravs
de permetros uma vez garantidas as Bolsas-Aluguel dos moradores identificados em situao
178

de risco a possibilidade de ajuste das prticas medida em que o trabalho progride. Ademais,
os permetros permitem que as intervenes no sejam pontuais, somente nas habitaes, mas
tambm no habitat onde elas esto localizadas, promovendo melhoria dos espaos e
equipamentos pblicos conjuntamente.
Uma vez assegurada a condio de moradia da populao atualmente residente e
revalorizado o uso habitacional nas reas de interveno, ser possvel ampliar o atendimento
para moradores de baixa renda que se beneficiariam da residncia na centralidade. Conforme
relatos de comerciantes de So Jos68, nos ltimos tempos tem havido um aumento da demanda
por moradias no bairro, motivado por pessoas que desejam reduzir seus custos com
deslocamentos. Esse movimento est inserido numa lgica de retorno centralidade por parte
de um grupo social que, por no ter acesso moradia por meio do mercado formal, encontra
meios de usufruir de vantagens locacionais mesmo em condies adversas, como o
adensamento e a precarizao habitacional (ABRAMO, 2009 apud BERNARDINO, 2011).
O programa de aluguel social no CHR pode beneficiar diretamente uma populao
mais abrangente do que aquela que atualmente reside na rea, alm de beneficiar toda a
populao atravs da recuperao do conjunto edificado de So Jos e da Boa Vista. O processo
de mudana deve acontecer de forma gradual e contnua, incorporando diferentes agentes
polticos, sociais e econmicos. De acordo com Guzmn (2003), esse processo pode
proporcionar uma a rentabilidade econmica mediante a gerao de recursos para os
proprietrios privados, por exemplo e a rentabilidade social por meio da melhoria nas
condies de vida da populao.
Atualmente, no Recife, existe pouca relao entre as polticas habitacionais, as
propostas de reabilitao do Centro Histrico e o planejamento urbano. Esse distanciamento e
a falta de entendimento das relaes que existem entre essas formas de pensar a cidade
favorecem uma crena na inexorabilidade na produo do espao urbano. O espao
urbano, no discurso geral, surge quase como uma fatalidade geralmente ligada a uma
crena no determinismo econmico, cultural, social etc., qual no haveria como
fazer frente o que pode ser percebido em vrios discursos urbansticos atuais. No
entanto, a cidade uma construo social e cultural no concluda, sujeita a escolhas
(MOREIRA, 2004, p. 22).

Diante do exposto ao longo da pesquisa, fica claro que a perda do uso habitacional no
CHR no aconteceu diante de um movimento inexorvel, mas sim foi fruto de escolhas, pela
especializao funcional do centro, pela museificao e transformao de partes do Centro
Histrico em uma espcie de playground, pela expulso dos moradores pobres e pela retirada

68
Durante as visitas tcnicas para levantamento de usos, em junho de 2015.
179

dos investimentos em habitao, prejudicando toda a populao que resiste ao permanecer


morando na rea.
O presente trabalho teve o intuito de demonstrar a relao fundamental que existe entre
a permanncia desses moradores e a preservao do Centro Histrico do Recife e tentar
identificar caminhos que permitam melhorar sua qualidade de vida e a preservao do
Patrimnio Cultural da cidade. O conjunto das aes aqui propostas pode ser interpretado como
um primeiro passo frente problemtica identificada, possibilitando que seja consolidada uma
prtica de conservao e de preservao do patrimnio construdo associada permanncia da
populao residente na Boa Vista e em So Jos, reinserindo e mantendo o uso habitacional,
fundamental para as dinmicas urbanas que mantm vivo o Centro Histrico do Recife, o qual,
apesar dos problemas identificados, ainda configura-se, para grande parte dos entrevistados,
como um bom lugar para morar.
181

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191

APNDICE A EVOLUO DAS CONDIES FSICAS DOS IMVEIS


SELECIONADOS EM SO JOS

RUA DAS CALADAS


IMVEIS LOCALIZADOS NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

10 Comercial Comercial Modificado Regular

16 Comercial Comercial Modificado Bom

22 Comercial Comercial Preservado Precrio

38 Comercial Comercial Modificado Precrio

46 Comercial Comercial Substitudo Precrio

60 Comercial Comercial Substitudo Precrio


192

66 Comercial Comercial Modificado Bom

Descaracteri-
70 Comercial Comercial Bom
zado

Descaracteri-
76 Comercial Comercial Bom
zado

84 Comercial Comercial Modificado Regular

86 Comercial Comercial Substitudo Regular

92 Comercial Comercial Substitudo Regular

96 Comercial Comercial Substitudo Bom

104 Comercial Comercial Substitudo Bom


193

108 Comercial Comercial Substitudo Bom

112 Comercial Comercial Substitudo Bom

116 Comercial Comercial Substitudo Bom

122 Comercial Comercial Modificado Precrio

126 Comercial Comercial Substitudo Bom

150 Comercial Comercial Substitudo Regular

154 Comercial Comercial Modificado Bom

162 Comercial Comercial Modificado Bom


194

166 Comercial Comercial Modificado Bom

170 Comercial Comercial Substitudo Regular

Descaracteri-
174 Comercial Comercial Regular
zado

Descaracteri-
196 Comercial Comercial Regular
zado

Descaracteriz
208 Comercial Comercial Regular
ado

222 Comercial Comercial Modificado Regular

Descaracteriz
224 Comercial Comercial Regular
ado

232 Comercial Comercial Substitudo Regular


195

236 Comercial Comercial Modificado Bom

238 Comercial Comercial Modificado Bom

246 Comercial Comercial Substitudo Regular

Comercial
252 + Comercial Modificado Regular
Residencial

Descaracteriz
268 Comercial Comercial Regular
ado

274 Comercial Comercial Substitudo Regular

278 Comercial Comercial Substitudo Regular

282 Comercial Comercial Modificado Regular


196

Descaracteriz
294 Comercial Comercial Bom
ado

296 Residencial Comercial Substitudo Bom

308 Residencial Comercial Substitudo Bom

310 Comercial Comercial Modificado Bom

358 Residencial Comercial Substitudo Regular

368 Comercial Comercial Substitudo Regular

Descaracteriz
370 Comercial Comercial Regular
ado

Descaracteriz
378 Comercial Comercial Bom
ado
197

Descaracteriz
382 Comercial Comercial Bom
ado

Descaracteriz
390 Comercial Comercial Regular
ado

394 Comercial Comercial Substitudo Regular

400 Residencial Comercial Substitudo Regular

416 Servios Comercial Modificado Bom

RUA DAS CALADAS


IMVEIS LOCALIZADOS NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

Comercial
Descaracteri-
213 + Comercial Bom
zado
Residencial

239 Comercial Comercial Substitudo Bom


198

287 Comercial Comercial Substitudo Bom

291 Comercial Comercial Modificado Regular

293 Residencial Comercial Substitudo Regular

343 Comercial Comercial Substitudo Bom

Descaracteri-
347 Comercial Comercial Regular
zado

Descaracteri-
349 Comercial Comercial Regular
zado

361 Comercial Comercial Substitudo Regular

413 Comercial Comercial Substitudo Regular


199

AV. DANTAS BARRETO


IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Dcada Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

Comercial + Descaracteri-
823 Comercial Precrio
residencial zado

843 Residencial Comercial Substitudo Bom

853 Comercial Comercial Substitudo Regular

Descaracteri-
859 Comercial Comercial Regular
zado

861 Comercial Comercial Substitudo Regular

863 Residencial Comercial Substitudo Regular

867 Comercial Comercial Preservado Regular


200

Descaracteri-
869 Comercial Comercial Regular
zado

871 Residencial Comercial Modificado Regular

875 Comercial Comercial Substitudo Bom

Descaracteri-
877 Comercial Comercial Bom
zado

Descaracteri-
881 Comercial Comercial Regular
zado

Descaracteri-
891 Residencial Comercial Regular
zado

Descaracteri-
897 Comercial Comercial Regular
zado

Comercial + Descaracteri-
899 Comercial Bom
residencial zado
201

903 Comercial Comercial Modificado Regular

905 Comercial Comercial Substitudo Regular

909 e
Comercial Fechado Substitudo Precrio
911

Descaracteri-
44 Comercial Comercial Precrio
zado

Runas /
969 Comercial Modificado Regular
Fechado

971 Residencial Comercial Substitudo Regular

Comercial +
977 Fechado Modificado Regular
residencial

979 Residencial Comercial Preservado Regular


202

981 Comercial Comercial Substitudo Regular

985 Residencial Comercial Substitudo Regular

Comercial + Estaciona
989 Modificado Precrio
residencial mento

Estaciona
991 Comercial Modificado Precrio
mento

1021 Comercial Comercial Substitudo Bom

1045 Comercial Comercial Preservado Regular

Descaracteri-
1049 Comercial Comercial Bom
zado

1053 Comercial Comercial Modificado Regular


203

Descaracteri-
1059 Comercial Servios Bom
zado

1063 Comercial Comercial Substitudo Bom

1069 Comercial Fechado Modificado Precrio

1073 Comercial Comercial Modificado Regular

1079 Comercial Fechado Modificado Precrio

Comercial
+
1097 Residencial Substitudo Precrio
Residenci
al

Comercial +
1113 Fechado Substitudo Bom
residencial

Comercial +
1139 Fechado Modificado Precrio
residencial
204

Descaracteri-
1143 Comercial Fechado Regular
zado

1149 Comercial Comercial Preservado Regular

Descaracteri-
1153 Comercial Comercial Bom
zado

1159 Comercial Depsito Substitudo Regular

Runas /
1163 Fechado Substitudo Precrio
Fechado

Descaracteri-
1167 Comercial Servios Bom
zado

1171 Comercial Fechado Substitudo Precrio

1175 Comercial Comercial Substitudo Regular


205

1179 Comercial Fechado Substitudo Precrio

Comercial +
1183 Comercial Preservado Precrio
residencial

1189 Depsito Comercial Substitudo Regular

1197 Depsito Depsito Substitudo Regular

Comercial + Descaracteri-
1213 Comercial Regular
residencial zado

1219 Comercial Comercial Substitudo Precrio

Comercial
Comercial + +
1227 Modificado Bom
residencial residencia
l

1239 Religioso Religioso Preservado Regular


206

1243 Residencial Religioso Substitudo Regular

1253 Religioso Religioso Preservado Bom

Descaracteri-
1261 Comercial Comercial Regular
zado

1269 Comercial Comercial Modificado Regular

1271 Residencial Fechado Modificado Regular

1279 Comercial Comercial Preservado Regular

1281 Comercial Fechado Modificado Precrio

1287 Residencial Fechado Modificado Precrio


207

1291 Comercial Fechado Modificado Precrio

1299 Comercial Fechado Modificado Precrio

1303 Comercial Fechado Substitudo Precrio

1313 Comercial Comercial Modificado Precrio

1319 Comercial Fechado Modificado Precrio

Descaracteri-
1321 Residencial Comercial Regular
zado

Residenci
1331 Comercial Modificado Regular
al

Descaracteri-
1341 Comercial Fechado Regular
zado
208

1349 Residencial Comercial Modificado Precrio

RUA DO DIQUE
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

18 Residencial Fechado Preservado Precrio

Comercial Comercial
24 + + Preservado Precrio
Residencial Residencial

30 Residencial Fechado Substitudo Precrio

38 Residencial Fechado Modificado Regular

Runas /
46 Comrcio Preservado Precrio
Fechado

54 Residencial Fechado Modificado Precrio


209

Comercial
62 + Residencial Modificado Regular
Residencial

100 Residencial Residencial Modificado Regular

Comercial
Descaracteriz
104 + Residencial Regular
ado
Residencial

154 Residencial Fechado Modificado Regular

158 Residencial Servios Modificado Regular

RUA DO DIQUE
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

17 Residencial Residencial Modificado Regular

19 Residencial Residencial Modificado Regular


210

29 Residencial Comercial Modificado Precrio

31 Residencial Residencial Modificado Precrio

Descaracteriz
39 Residencial Residencial Regular
ado

43 Residencial Comercial Modificado Regular

Comercial Comercial
49 + + Preservado Regular
Residencial Residencial

87
Residencial Fechado Preservado Precrio
(67)

149 Servios Comercial Substitudo Regular

153 Residencial Residencial Substitudo Precrio


211

157 Residencial Fechado Modificado Precrio

RUA DO FORTE
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

4 Residencial Comercial Modificado Regular

8 Residencial Comercial Modificado Precrio

32 Comercial Comercial Modificado Precrio

52 Residencial Residencial Preservado Precrio

56 Residencial Comercial Substitudo Regular

60 Residencial Residencial Substitudo Regular


212

70 Residencial Comercial Modificado Bom

72 Comercial Comercial Modificado Regular

74 Residencial Comercial Substitudo Regular

100 Comercial Comercial Modificado Regular

Descaracteri-
108 Comercial Fechado Bom
zado

RUA DO FORTE
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

Descaracteri-
89 Comercial Comercial Precrio
zado

Descaracteri-
95 Residencial Comercial Precrio
zado
213

Descaracteri-
97 Residencial Comercial Regular
zado

Descaracteri-
101 Residencial Comercial Regular
zado

Descaracteri-
105 Residencial Comercial Precrio
zado

Descaracteri-
111 Comercial Comercial Precrio
zado

RUA FREI HENRIQUE


IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

34 Religioso Religioso Substitudo Bom

Comercial Comercial
38 + + Modificado Precrio
Residencial Residencial

42 Industrial Comercial Substitudo Regular


214

50 Comercial Comercial Modificado Regular

56 Comercial Comercial Substitudo Regular

66 Residencial Residencial Substitudo Regular

70 Residencial Comercial Modificado Precrio

74 Residencial Comercial Modificado Precrio

Descaracteri-
78 Residencial Comercial Bom
zado

82 Comercial Comercial Substitudo Regular

86 Residencial Comercial Substitudo Precrio


215

Descaracteri-
90 Residencial Residencial Bom
zado

94 Residencial Residencial Preservado Bom

102 Residencial Fechado Preservado Bom

110 Comercial Comercial Substitudo Precrio

Descaracteri-
116 Residencial Comercial Bom
zado

Descaracteri-
248 Comercial Comercial Bom
zado

RUA FREI HENRIQUE


IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

17 Residencial Fechado Substitudo Precrio


216

27 Servios Fechado Modificado Precrio

35 Residencial Residencial Modificado Bom

37 Residencial Comercial Substitudo Regular

53 Residencial Residencial Preservado Precrio

55 Residencial Residencial Preservado Precrio

63 Residencial Fechado Substitudo Precrio

Comercial
Descaracteri-
75 + Comercial Precrio
zado
Residencial

87 Servios Fechado Modificado Precrio


217

RUA IMPERIAL
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

Estacionam
86 Residencial Modificado Precrio
ento

94 Residencial Residencial Modificado Precrio

Descaracteri-
98 Residencial Fechado Precrio
zado

Descaracteri-
104 Comercial Fechado Precrio
zado

108 Residencial Residencial Preservado Bom

112 Residencial Comercial Modificado Bom

118 Residencial Comercial Modificado Precrio


218

124 Comercial Comercial Modificado Precrio

132 Comercial Comercial Preservado Precrio

134 Comercial Comercial Modificado Bom

Descaracteri-
144 Residencial Fechado Precrio
zado

146 Comercial Fechado Modificado Regular

Descaracteri-
150 Comercial Comercial Regular
zado

Descaracteri-
156 Residencial Servios Precrio
zado

Descaracteri-
160 Comercial Fechado Precrio
zado
219

Descaracteri-
166 Comercial Fechado Precrio
zado

170 Residencial Comercial Modificado Regular

174 Comercial Fechado Substitudo Bom

Descaracteri-
180 Comercial Fechado Precrio
zado

186 Comercial Fechado Modificado Bom

Descaracteri-
190 Comercial Comercial Bom
zado

194 Residencial Residencial Modificado Regular

198 Residencial Fechado Modificado Precrio


220

200 Residencial Fechado Modificado Precrio

Runas /
202 Fechado Modificado Precrio
Fechado

214 Comercial Comercial Preservado Regular

218 Comercial Comercial Modificado Regular

224 Comercial Servios Preservado Regular

230 Comercial Servios Modificado Regular

RUA DO JARDIM
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

6 Residencial Comercial Preservado Regular


221

12 Residencial Comercial Substitudo Regular

14 Residencial Fechado Preservado Precrio

Comercial
22 + Comercial Modificado Bom
Residencial

24 Residencial Comercial Substitudo Bom

30 Fechado Comercial Substitudo Bom

Comercial
Descaracteri-
34 + Comercial Bom
zado
Residencial

40 Residencial Fechado Modificado Precrio

Descaracteri-
44 Residencial Comercial Bom
zado
222

RUA DO JARDIM
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

73 Residencial Comercial Substitudo Regular

77 Residencial Comercial Substitudo Regular

81 Residencial Comercial Substitudo Regular

85 Fechado Comercial Substitudo Regular

Descaracteriz
91 Residencial Comercial Regular
ado

Descaracteriz
93 Residencial Comercial Regular
ado

101 Residencial Comercial Substitudo Bom


223

Descaracteriz
111 Residencial Comercial Bom
ado

Descaracteriz
117 Residencial Comercial Bom
ado

129 Comercial Comercial Modificado Bom

RUA PADRE FLORIANO


IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

Comercial
35 + Comercial Substitudo Regular
residencial

43 Residencial Comercial Substitudo Regular

47 Comercial Comercial Substitudo Regular

49 Residencial Comercial Substitudo Regular


224

53 Comercial Comercial Substitudo Regular

63 Comercial Comercial Substitudo Regular

Comercial
67 + Comercial Substitudo Regular
residencial

71 Servios Comercial Substitudo Regular

Comercial
77 + Comercial Preservado Precrio
residencial

Comercial
79 + Comercial Modificado Regular
residencial

Comercial
87 + Comercial Modificado Regular
residencial

89 Residencial Comercial Modificado Regular


225

Descaracteriz
97 Residencial Comercial Regular
ado

101 Residencial Comercial Modificado Regular

107 Residencial Comercial Modificado Regular

123 Comercial Comercial Substitudo Regular

129 Residencial Comercial Substitudo Precrio

135 Residencial Comercial Substitudo Precrio

139 Residencial Comercial Substitudo Precrio

145 Residencial Comercial Substitudo Precrio


226

147 Comercial Comercial Modificado Precrio

151 Residencial Comercial Modificado Regular

155 Residencial Comercial Substitudo Regular

159 Residencial Comercial Substitudo Regular

163 Residencial Comercial Substitudo Regular

167 Residencial Comercial Substitudo Regular

171 Residencial Comercial Substitudo Regular

175 Residencial Comercial Substitudo Regular


227

RUA DOS PESCADORES


IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

Comercial
74 + Comercial Substitudo Regular
Residencial

80 Residencial Comercial Substitudo Regular

84 Residencial Comercial Substitudo Regular

Comercial
88 + Comercial Preservado Regular
Residencial

Comercial
90 + Residencial Modificado Regular
Residencial

94 Residencial Comercial Substitudo Regular

Descaracteri-
98 Residencial Comercial Regular
zado
228

RUA VIDAL DE NEGREIROS


IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

Comercial
12 + Comercial Modificado Regular
Residencial

16 Comercial Comercial Modificado Bom

Descaracteri-
20 Residencial Comercial Regular
zado

34 Comercial Comercial Modificado Regular

40 Comercial Comercial Preservado Regular

44 Comercial Comercial Modificado Regular

50 Comercial Comercial Modificado Bom


229

56 Comercial Comercial Modificado Bom

58 Comercial Comercial Modificado Bom

Estaciona-
62 Comercial Modificado Bom
mento

66 Comercial Comercial Preservado Precrio

Comercial
70 + Comercial Modificado Bom
Residencial

Descaracteri-
76 Comercial Comercial Bom
zado

Descaracteri-
80 Comercial Comercial Precrio
zado

94 Comercial Comercial Modificado Regular


230

Descaracteri-
98 Comercial Comercial Regular
zado

102 Comercial Comercial Modificado Regular

Runas /
106 Comercial Modificado Regular
Fechado

Descaracteri-
110 Comercial Comercial Regular
zado

Descaracteri-
118 Comercial Comercial Precrio
zado

Descaracteri-
122 Residencial Comercial Bom
zado

126 Residencial Comercial Substitudo Bom

130 Residencial Fechado Preservado Precrio


231

Runas / Descaracteri-
136 Fechado Precrio
Fechado zado

142 Residencial Comercial Substitudo Bom

Descaracteri-
144 Comercial Comercial Bom
zado

Descaracteri-
152 Residencial Comercial Bom
zado

Runas / Descaracteri-
156 Comercial Bom
Fechado zado

Runas /
160 Comercial Substitudo Bom
Fechado

Descaracteri-
162 Comercial Comercial Bom
zado

Descaracteriz
168 Comercial Comercial Precrio
ado
232

Runas /
174 Comercial Substitudo Regular
Fechado

176 Comercial Comercial Preservado Regular

184 Comercial Comercial Modificado Bom

188 Comercial Fechado Modificado Regular

192 Comercial Fechado Modificado Regular

196 Residencial Fechado Preservado Precrio

198 Residencial Comercial Modificado Regular

204 Comercial Comercial Modificado Bom


233

Comercial
208 Comercial + Preservado Regular
Residencial

211 -
Comercial Comercial
Rua
+ + Modificado Precrio
So
Residencial Residencial
Joo

232 Comercial Comercial Preservado Regular

238 Comercial Servios Substitudo Regular

240 Comercial Comercial Substitudo Regular

244 Comercial Comercial Substitudo Regular

Descaracteri-
248 Residencial Comercial Precrio
zado

Comercial
250 Residencial + Modificado Bom
Residencial
234

256 Comercial Comercial Modificado Bom

258 Servios Fechado Modificado Regular

264 Comercial Depsito Preservado Precrio

Descaracteriz
270 Comercial Residencial Precrio
ado

274 Comercial Comercial Modificado Bom

280 Residencial Fechado Modificado Regular

Runas /
284 Fechado Modificado Regular
Fechado

290 Comercial Fechado Modificado Precrio


235

Descaracteriz
294 Residencial Comercial Precrio
ado

300 Residencial Comercial Preservado Regular

Comercial
304 Residencial + Modificado Regular
Residencial

Comercial
318 + Residencial Modificado Bom
Residencial

Comercial
324 Residencial + Modificado Precrio
Residencial

Comercial Comercial
330 + + Modificado Regular
Residencial Residencial

340 Religioso Religioso Modificado Bom

344 Residencial Religioso Substitudo Bom


236

Comercial Comercial
350 + + Preservado Precrio
Residencial Residencial

356 Residencial Fechado Modificado Precrio

Descaracteriz
358 Comercial Depsito Regular
ado

366 Comercial Servios Modificado Precrio

370 Comercial Comercial Substitudo Bom

Comercial
374 + Fechado Modificado Precrio
Residencial

RUA VIDAL DE NEGREIROS


IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

7 Comercial Comercial Preservado Bom


237

Comercial Comercial
Descaracteri-
13 + + Precrio
zado
Residencial Residencial

Comercial
23 + Comercial Preservado Bom
Residencial

Comercial
Estaciona-
41 + Substitudo Precrio
mento
Residencial

Estacionam
49 Comercial Substitudo Precrio
ento

63 Comercial Comercial Modificado Regular

77 Comercial Comercial Preservado Precrio

Comercial Comercial
81 Modificado Regular
+ Hotel + Hotel

97 Comercial Comercial Substitudo Bom


238

Comercial
Descaracteri-
103 + Comercial Bom
zado
Residencial

Runas /
109 Comercial Modificado Bom
Fechado

Comercial
113 Comercial + Preservado Precrio
Residencial

Runas / Descaracteri-
117 Comercial Regular
Fechado zado

Comercial
Descaracteri-
127 Comercial + Bom
zado
Residencial

Comercial Comercial
129 + + Preservado Bom
Residencial Residencial

Descaracteri-
135 Comercial Comercial Precrio
zado

143 Residencial Residencial Preservado Regular


239

Descaracteri-
145 Comercial Fechado Regular
zado

Descaracteri-
153 Residencial Comercial Bom
zado

155 Comercial Fechado Substitudo Regular

159 Residencial Fechado Substitudo Regular

163 Residencial Comercial Modificado Bom

167 Comercial Fechado Preservado Regular

171 Servios Fechado Preservado Regular

177 Residencial Fechado Substitudo Precrio


240

Descaracteri-
183 Comercial Fechado Precrio
zado

Descaracteriz
189 Comercial Fechado Precrio
ado

Descaracteriz
193 Comercial Fechado Precrio
ado

Comercial
199 + Comercial Preservado Bom
Residencial

209 Residencial Fechado Preservado Precrio


241

APNDICE B EVOLUO DAS CONDIES FSICAS DOS IMVEIS


SELECIONADOS NA BOA VISTA

RUA DA ALEGRIA
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

110 Servios Servios Preservado Precrio

Descaracteri-
124 Residencial Residencial Regular
zado

126 Residencial Residencial Preservado Precrio

134 Residencial Servios Modificado Bom

140 Residencial Residencial Preservado Bom

Descaracteri-
150 Residencial Residencial Regular
zado
242

152 Residencial Residencial Preservado Regular

162 Residencial Fechado Preservado Bom

170 Residencial Fechado Preservado Precrio

172 Residencial Residencial Preservado Regular

178 Residencial Residencial Preservado Bom

180 Residencial Residencial Preservado Bom

190 Residencial Residencial Modificado Bom

192 Residencial Servios Preservado Precrio


243

200 Residencial Fechado Modificado Precrio

Residencial
202 Residencial Modificado Regular
+ Comercial

212 Residencial Residencial Preservado Bom

214 Residencial Residencial Modificado Bom

Descaracteri-
226 Residencial Residencial Bom
zado

228 Residencial Comercial Preservado Regular

240 Residencial Residencial Modificado Regular

242 Residencial Residencial Preservado Regular


244

246 Residencial Residencial Preservado Regular

250 Residencial Fechado Preservado Precrio

256 Residencial Residencial Preservado Bom

RUA DA ALEGRIA
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

119 Residencial Residencial Preservado Regular

127 Residencial Residencial Modificado Regular

133 Residencial Residencial Preservado Bom

145 Residencial Residencial Preservado Bom


245

147 Residencial Residencial Preservado Regular

159 Residencial Residencial Preservado Precrio

167 Residencial Residencial Preservado Bom

Descaracteri-
173 Residencial Residencial Bom
zado

247 Residencial Servios Preservado Precrio

Servios + Servios +
267 Modificado Regular
Residencial Residencial

TRAVESSA PEDRO ALBUQUERQUE


IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

31 Residencial Residencial Preservado Precrio


246

33 Residencial Residencial Preservado Regular

35 Residencial Residencial Modificado Precrio

47 Residencial Residencial Modificado Precrio

49 Residencial Residencial Preservado Precrio

55 Residencial Residencial Preservado Precrio

61 Residencial Residencial Preservado Regular

RUA DESEMBARGADOR CUNHA BARRETO


Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

29 Residencial Residencial Modificado Regular


247

42 Residencial Residencial Modificado Precrio

RUA DA GLRIA
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

160 Comercial Servios Substitudo Regular

Comercial
164 Comercial + Substitudo Regular
residencial

Descaracteri-
168 Comercial Comercial Bom
zado

Descaracteri-
172 Residencial Comercial Precrio
zado

176 Residencial Servios Modificado Regular

Descaracteri-
180 Comercial Fechado Precrio
zado
248

182 Residencial Comercial Modificado Regular

210 Residencial Residencial Preservado Bom

212 Residencial Residencial Modificado Regular

216 Residencial Penso Modificado Regular

220 Comercial Comercial Preservado Regular

222 Residencial Residencial Modificado Regular

230 Comercial Comercial Modificado Precrio

234 Comercial Servios Preservado Precrio


249

Comercial
240 Comercial + Modificado Bom
residencial

Descaracteri-
242 Residencial Residencial Bom
zado

248 Residencial Residencial Preservado Precrio

252 Residencial Residencial Modificado Regular

256 Comercial Residencial Preservado Bom

262 Comercial Servios Preservado Regular

Descaracteri-
268 Comercial Residencial Precrio
zado

272 Comercial Residencial Modificado Regular


250

278 Residencial Residencial Modificado Precrio

Descaracteri-
280 Residencial Fechado Bom
zado

286 Residencial Penso Modificado Bom

290 Residencial Penso Preservado Bom

294 Residencial Residencial Modificado Precrio

Residencial
300 Residencial Preservado Regular
+ servios

Comercial
306 Residencial + Modificado Regular
residencial

310 Residencial Residencial Modificado Bom


251

316 Residencial Penso Preservado Regular

Residencial
318 Residencial Modificado Precrio
+ penso

322 Residencial Fechado Modificado Precrio

330 Residencial Residencial Modificado Precrio

332 Residencial Comercial Modificado Regular

Descaracteri-
338 Residencial Residencial Regular
zado

Residencial
346 Residencial Modificado Regular
+ comercial

350 Comercial Residencial Modificado Regular


252

354 Residencial Residencial Modificado Bom

356 Residencial Penso Modificado Bom

364 Comercial Penso Modificado Regular

366 Residencial Penso Modificado Precrio

Servio +
374 Penso Modificado Precrio
comercial

388 Residencial Residencial Modificado Regular

Residencial
396 Residencial Modificado Bom
+ servios

400 Residencial Residencial Modificado Regular


253

404 Residencial Residencial Preservado Regular

408 Residencial Residencial Modificado Precrio

Descaracteri-
412 Residencial Pousada Regular
zado

416 Residencial Educacional Preservado Bom

424 Comercial Fechado Substitudo Bom

426 Residencial Residencial Substitudo Bom

432 Residencial Residencial Preservado Bom

436 Residencial Residencial Preservado Bom


254

Residencial
442 Residencial Modificado Precrio
+ penso

448 Residencial Residencial Modificado Bom

454 Residencial Residencial Modificado Bom

458 Residencial Residencial Modificado Bom

464 Residencial Residencial Modificado Regular

Instituciona
472 Residencial Preservado Regular
l

Comercial
478 Residencial + Modificado Regular
residencial

482 Residencial Residencial Preservado Bom


255

488 Comercial Residencial Modificado Regular

Descaracteri-
496 Residencial Comercial Regular
zado

RUA DA GLRIA
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

159 Comercial Comercial Modificado Precrio

169 Residencial Fechado Preservado Precrio

171 Residencial Comercial Modificado Precrio

175 Comercial Servios Modificado Precrio

181 Residencial Fechado Preservado Precrio


256

Comercial
187 + Comrcio Preservado Precrio
residencial

189 Residencial Servios Preservado Precrio

197 Residencial Residencial Preservado Precrio

Comercial Comercial
211 + + Modificado Regular
residencial residencial

215 Industrial Fechado Modificado Precrio

235 Residencial Servios Modificado Precrio

243 Residencial Penso Modificado Precrio

247 Comercial Penso Modificado Regular


257

251 Residencial Penso Preservado Precrio

257 Residencial Penso Modificado Precrio

261 Residencial Penso Preservado Precrio

265 Comercial Penso Modificado Precrio

269 Residencial Residencial Modificado Regular

273 Residencial Fechado Modificado Precrio

279 Residencial Penso Modificado Precrio

283 Comercial Fechado Preservado Precrio


258

287 Residencial Penso Modificado Precrio

293 Comercial Residencial Modificado Bom

297 Residencial Residencial Preservado Regular

Descaracteri-
301 Residencial Servios Regular
zado

311 Residencial Residencial Modificado Bom

315 Residencial Residencial Modificado Regular

Residencia Residencia
317 Preservado Regular
l l

321 Industrial Fechado Modificado Precrio


259

Residencia Residencia
337 Modificado Precrio
l l

Residencia
Residencia
341 l+ Modificado Regular
l
servios

Residencia Residencia
343 Modificado Regular
l l

Residencia
353 Religioso Preservado Bom
l

Residencia Residencia
357 Preservado Precrio
l l

Residencia Residencia
361 Preservado Precrio
l l

Residencia
375 Religioso Preservado Bom
l /religioso

375 Residencia Residencia


Modificado Bom
A l l
260

Residencia Descaracteri
413 Garagem Bom
l -zado

Residencia Residencia
417 Preservado Bom
l l

Residencia Servios +
421 Modificado Bom
l residencial

Residencia Residencia Descaracteri


427 Regular
l l -zado

Residencia Residencia
429 Modificado Regular
l l

Comercial Servios +
435 Preservado Regular
+ servio residencial

Residencia Residencia
439 Modificado Regular
l l

Residencia Residencia
445 Modificado Regular
l l
261

Institucion
459 Comercial Preservado Regular
al

465 Comercial Fechado Preservado Bom

Residencia Residencia
475 Preservado Regular
l l

Residencia Residencia
477 Modificado Regular
l l

Residencia
485 Penso Modificado Bom
l

Residencia Residencia
489 Preservado Precrio
l l

Residencia Descaracteri
493 Fechado Precrio
l -zado

497 Comercial Fechado Modificado Regular


262

RUA DE SANTA CRUZ


IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

Comercial
40 + Comercial Preservado Precrio
Residencial

Comercial
44 + Comercial Modificado Precrio
Residencial

48 Residencial Residencial Preservado Regular

54 Residencial Religioso Preservado Regular

62 Residencial Comercial Modificado Regular

64 Comercial Comercial Modificado Regular

Descaracteri-
72 Residencial Comercial Bom
zado
263

74 Comercial Comercial Modificado Bom

80 Residencial Residencial Preservado Bom

84 Comercial Comercial Preservado Regular

90 Comercial Fechado Preservado Precrio

Comercial
92 Fechado Preservado Precrio
+ Penso

100 Residencial Fechado Modificado Precrio

110 Residencial Residencial Substitudo Bom

114 Residencial Residencial Preservado Bom


264

116 Comercial Comercial Substitudo Regular

Comercial
120 + Comercial Modificado Regular
Residencial

124 Comercial Residencial Preservado Bom

130 Residencial Residencial Modificado Bom

136 Residencial Comercial Modificado Precrio

138 Residencial Comercial Modificado Regular

144 Residencial Comercial Modificado Regular

146 Residencial Residencial Preservado Regular


265

152 Residencial Residencial Preservado Regular

154 Residencial Residencial Modificado Precrio

158 Comercial Comercial Preservado Bom

162 Residencial Comercial Modificado Precrio

Residencial
172 Comercial Modificado Regular
+ Religioso

Descaracteri-
174 Fechado Fechado Precrio
zado

Descaracteri-
182 Residencial Comercial Precrio
zado

Residencial
184 Residencial Modificado Regular
+ Servios
266

190 Residencial Residencial Preservado Precrio

198 Residencial Residencial Preservado Bom

200 Residencial Residencial Preservado Bom

Comercial
208 Residencial + Preservado Regular
Residencial

Comercial
212 Residencial + Preservado Precrio
Residencial

220 Residencial Comercial Modificado Regular

Comercial Comercial
8 + + Modificado Precrio
Residencial Residencial

RUA DE SANTA CRUZ


IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao
267

Centro de Centro de
3 Modificado Regular
sade sade

Comercial
101 Comercial + Modificado Regular
Residencial

115 Comercial Comercial Modificado Precrio

121 Comercial Comercial Modificado Precrio

123 Comercial Comercial Modificado Precrio

SN Comercial Comercial Preservado Regular

Comercial
173 Comercial Preservado Precrio
+ Cassino

181 Residencial Residencial Preservado Regular


268

Comercial
185 Residencial + Modificado Regular
Residencial

Comercial
191 Residencial + Modificado Regular
Residencial

195 Comercial Comercial Modificado Regular

199 Residencial Residencial Preservado Regular

LARGO DE SANTA CRUZ


Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

Comercial Servios +
418 Preservado Precrio
+ Penso Residencial

424 Comercial Comercial Preservado Precrio

428 Comercial Comercial Preservado Bom


269

432 Comercial Comercial Preservado Precrio

Escola de
438 Servios Preservado Precrio
msica

RUA DE SO GONALO
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

Residencial
7 + Comercial Substitudo Regular
Comercial

30 Residencial Comercial Modificado Regular

34 Residencial Residencial Preservado Regular

42 Residencial Comercial Modificado Regular

Descaracteriz
44 Comercial Comercial Regular
ado
270

Descaracteriz
56 Residencial Residencial Regular
ado

60 Comercial Residencial Modificado Regular

Comercial
66 Residencial + Preservado Regular
Residencial

72 Residencial Comercial Preservado Regular

78 Comercial Comercial Modificado Bom

Instituciona
82 Residencial Preservado Bom
l

86 Residencial Residencial Modificado Bom

90 Residencial Residencial Modificado Regular


271

98 Residencial Residencial Modificado Regular

104 Residencial Penso Modificado Regular

108 Comercial Fechado Modificado Regular

Instituciona
118 Residencial Preservado Regular
l

122 Residencial Residencial Preservado Precrio

126 Comercial Fechado Preservado Precrio

RUA DE SO GONALO
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

31 Residencial Fechado Modificado Regular


272

33 Residencial Residencial Preservado Bom

39 Residencial Residencial Preservado Regular

Descaracteri-
47 Residencial Residencial Regular
zado

51 Residencial Educacional Preservado Bom

53 Residencial Residencial Modificado Regular

59 Residencial Residencial Preservado Bom

61 Residencial Residencial Modificado Precrio

69 Residencial Servios Modificado Regular


273

71 Residencial Residencial Modificado Regular

79 Residencial Residencial Preservado Regular

83 Residencial Residencial Modificado Regular

87 Residencial Residencial Preservado Precrio

Descaracteri-
93 Residencial Residencial Bom
zado

Religioso + Religioso +
109 Modificado Regular
Educacional Educacional

RUA LEO COROADO


IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

6 Residencial Fechado Preservado Precrio


274

10 Runa Fechado Modificado Precrio

20 Residencial Residencial Preservado Regular

26 Residencial Residencial Preservado Bom

28 Residencial Residencial Preservado Bom

Comercial Comercial
36 + + Preservado Precrio
Residencial Residencial

42 Residencial Residencial Preservado Bom

44 Residencial Residencial Preservado Regular

52 Residencial Residencial Preservado Precrio


275

58 Comercial Residencial Preservado Precrio

5 Residencial Comercial Modificado Regular

Descaracteri-
74 Comercial Comercial Regular
zado

82 Desocupada Penso Preservado Precrio

96 Residencial Residencial Modificado Regular

RUA LEO COROADO


IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

Estaciona- Descaracteri-
31 Runa Precrio
mento zado

Descaracteri-
39 Residencial Residencial Bom
zado
276

Instituciona
45 Residencial Preservado Regular
l

Instituciona
53 Comercial Preservado Bom
l

Instituciona
55 Fechada Modificado Regular
l

61 Residencial Residencial Modificado Regular

67 Residencial Residencial Substitudo Regular

RUA ROSRIO DA BOA VISTA


IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

145 Comercial Comercial Substitudo Regular

149 Residencial Comercial Modificado Regular


277

157 Servios Comercial Modificado Precrio

159 Comercial Comercial Modificado Precrio

Residencial
163 + Servios Preservado Precrio
Comercial

Residencial
Residencial
171 + Modificado Regular
+ Servios
Comercial

Residencial
179 + Comercial Modificado Precrio
Comercial

RUA VELHA
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO PAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

68 Residencial Fechado Modificado Regular

76 Comercial Comercial Modificado Regular


278

Instituciona
90 Comercial Modificado Precrio
l

Descaracteri-
108 Comercial Comercial Regular
zado

116 Comercial Comercial Substitudo Regular

122 Residencial Depsito Modificado Precrio

126 Comercial Fechado Modificado Precrio

136
Comercial Fechado Modificado Precrio
A

136 Comercial Fechado Modificado Precrio

Comercial
146 + Comercial Modificado Precrio
Residencial
279

Comercial Comercial
180 + + Modificado Precrio
Residencial Residencial

186 Residencial Fechado Modificado Precrio

190 Residencial Fechado Preservado Regular

Comercial
196 + Servios Preservado Precrio
Residencial

198 Residencial Servios Modificado Regular

204 Residencial Residencial Preservado Regular

210 Religioso Religioso Modificado Bom

222 Residencial Fechado Preservado Precrio


280

Comercial
228 + Servios Preservado Precrio
Residencial

Descaracteri-
238 Comercial Fechado Precrio
zado

242 Comercial Fechado Substitudo Precrio

Descaracteri-
246 Comercial Comercial Bom
zado

Comercial Comercial
248 + + Modificado Bom
Residencial Residencial

Instituciona
252 Residencial Preservado Bom
l

260 Residencial Residencial Preservado Bom

264 Residencial Residencial Preservado Bom


281

268 Residencial Fechado Preservado Precrio

272 Comercial Residencial Preservado Regular

278 Comercial Servios Preservado Precrio

286 Comercial Residencial Preservado Regular

290 Residencial Residencial Modificado Regular

294 Residencial Residencial Preservado Bom

300 Residencial Residencial Modificado Regular

302 Residencial Fechado Preservado Regular


282

308 Residencial Fechado Modificado Regular

Terreno Estaciona-
328 Modificado Precrio
vago mento

Comercial
334 + Servios Modificado Precrio
Residencial

338 Residencial Servios Modificado Regular

344 Residencial Servios Modificado Regular

348 Residencial Fechado Modificado Regular

Comercial
352 + Residencial Modificado Precrio
Residencial

362 Comercial Fechado Modificado Precrio


283

364 Residencial Fechado Modificado Regular

368 Residencial Residencial Preservado Bom

372 Comercial Servios Preservado Bom

378 Comercial Comercial Modificado Bom

386 Comercial Servios Preservado Bom

390 Residencial Residencial Modificado Bom

394 Residencial Penso Modificado Bom

400 Residencial Servios Preservado Precrio


284

Comercial
408 + Comercial Preservado Precrio
Residencial

RUA VELHA
IMVEIS LOCALIZADO NO LADO MPAR
Estado
Uso Uso em Foto dcadas Estado
No Foto 2015 conser-
Dcada 80 2015 1970 / 1980 preservao
vao

Comercial
Comercial
21 + Preservado Precrio
+ Penso
Residencial

Descaracteri-
25 Comercial Depsito Precrio
zado

37 Comercial Depsito Preservado Precrio

59 Comercial Depsito Modificado Precrio

Comercial
Descaracteri-
67 + Depsito Regular
zado
Residencial

73 Comercial Comercial Preservado Precrio


285

Comercial
79 + Comercial Modificado Regular
Residencial

81 e
Comercial Comercial Preservado Regular
85

89 Comercial Comercial Substitudo Regular

91 Comercial Comercial Substitudo Regular

95 Comercial Servios Preservado Precrio

Comercial
105 + Fechado Modificado Precrio
Residencial

109 Comercial Comercial Preservado Precrio

111 Residencial Comercial Modificado Regular


286

Descaracteriz
117 Comercial Fechado Precrio
ado

169 Residencial Servios Preservado Bom

173 Comercial Comercial Preservado Regular

179 Residencial Residencial Modificado Precrio

181 Residencial Residencial Preservado Precrio

Descaracteri-
185 Residencial Residencial Regular
zado

Vazio Descaracteri-
191 Comercial Precrio
(Runas) zado

195 Residencial Fechado Modificado Precrio


287

Comercial
Descaracteri-
201 + Fechado Precrio
zado
Residencial

Comercial Comercial
207 + + Modificado Regular
Residencial Residencial

221 Residencial Residencial Preservado Regular

223 Residencial Comercial Modificado Regular

229 Comercial Comercial Preservado Regular

Comercial
233 + Fechado Preservado Regular
Residencial

239 Residencial Residencial Modificado Regular

245 Residencial Servios Preservado Bom


288

251 Comercial Fechado Preservado Precrio

267 Residencial Depsito Modificado Bom

275 Comercial Comercial Modificado Bom

277 Residencial Residencial Preservado Bom

285 Residencial Residencial Preservado Bom

Descaracteri-
289 Residencial Servios Precrio
zado

293 Residencial Fechado Preservado Bom

297 Residencial Residencial Modificado Precrio


289

303 Residencial Penso Preservado Bom

307 Residencial Fechado Preservado Precrio

Descaracteri-
309 Residencial Servios Regular
zado

317 Residencial Residencial Preservado Regular

Descaracteri-
321 Comercial Residencial Bom
zado

327 Residencial Penso Substitudo Bom

Comercial
333 + Comercial Preservado Bom
Residencial

Comercial
339 Comercial + Preservado Bom
Residencial
290

349 Residencial Residencial Preservado Regular

351 Residencial Residencial Modificado Bom

355 Comercial Servios Modificado Bom

361 Residencial Residencial Preservado Regular

Comercial
365 + Comercial Modificado Regular
Residencial

371 Residencial Residencial Modificado Bom

375 Residencial Fechado Modificado Regular

Residencial
385 Residencial Modificado Precrio
+ Servios
291

389 Residencial Fechado Preservado Precrio

393 Comercial Penso Modificado Bom

397 Comercial Servios Preservado Bom

Residencial
399 Comercial + Modificado Bom
Comercial

Comercial
403 + Comercial Modificado Regular
Residencial

413 Religioso Religioso Preservado Bom


293

APNDICE C ROTEIRO DAS ENTREVISTAS

Etapa 1 Caracterizao do morador, do domiclio e das necessidades habitacionais


1 Nome do morador
2 Idade
3 Estado civil
4 Profisso
5 Local de trabalho
6 Tem filhos?
7 Natural do Recife?
Caso venha de fora, por que motivo escolheu a cidade?
8
9 Telefone para
contato
10 Endereo do imvel
11 Tipologia do imvel
12 Tipologia da unidade
habitacional
13 Tem Carro?
14 Nmero de habitantes no
domiclio
Caractersticas do domiclio
Nmero de quartos Nmero de
banheiros
15
rea de servio Cozinha
Vagas de Varanda/Quintal
estacionamento
O imvel possui reas comuns (piscina, salo de festas, playground, hall, portaria)?
16
O domiclio atual atende s necessidades e anseios imediatos da famlia?
17
Qual o motivo de sua escolha pelo imvel atual?
18
O que o(a) sr(a). gostaria de ter numa moradia ideal e no tem na moradia atual?
19
Em que lugar (do Recife ou fora dele) est localizada sua moradia ideal? Por que?
20
Qual a tipologia de sua moradia ideal? Casa, apartamento, condomnio fechado...
21

Etapa 2 Relao com o Centro Histrico


22 Caso sua estrutura familiar venha a mudar, consideraria mudar para outra rea da
cidade?

Por que motivo escolheu morar nessa rea da cidade?


23
Qual a relevncia de morar no Centro Histrico para voc?
24
294

Quais os aspectos positivos de morar nessa rea da cidade?


25
Quais os aspectos negativos de morar nessa rea da cidade?
26
Considerando que o(a) sr(a). gostaria de morar em outra rea da cidade, quais seriam
27 as vantagens dessa rea em relao ao centro? E as desvantagens?

Se houvesse alguma forma de subsdio para a moradia no centro histrico, ainda


28 assim gostaria de sair da rea?

Qual a sua opinio sobre algumas tipologias tradicionais do centro histrico? Moraria
nelas?
Casa trrea geminada
29 Sobrado geminado
Apartamento em sobrado
geminado
Apartamento em edificao mista
Nos casos negativos, de que forma essas tipologias poderiam atender s suas
30 necessidades?

Etapa 3 Acesso moradia


Qual a sua renda familiar?
0 a 3 salrios mnimos (At
31 R$2.364,00)
3 a 5 salrios mnimos (At
R$3.940,00)
Qual o nvel de comprometimento de sua renda com a moradia?
32
Por que motivo escolheu morar de aluguel (ou outra condio de ocupao que no a
33 propriedade)?

Quanto tempo planeja morar nesse domiclio?


34
Tem planos de adquirir uma casa prpria?
35
Existe algum programa habitacional do governo no qual o(a) sr(a). tem interesse?
36
Qual a forma de subsdio estatal que o(a) sr(a). considera relevante para sua atual
37 condio habitacional (ajuda no aluguel, ajuda na conservao da casa...)?