Agricultura familiar e uso do solo

So Paulo em Perspectiva Abr/jun, vol. 11, n2:73-78

Ricardo Abramovay (*)

1. Apresentao
Existem dois preconceitos sem cuja superao difcil avanar na discusso do
tema proposto para esta mesa-redonda. O primeiro o que assimila, confunde,
transforma em sinnimos agricultura familiar e expresses como produo de
baixa renda, pequena produo ou at mesmo agricultura de subsistncia. O
segundo o que considera as grandes extenses territoriais trabalhadas por
assalariados como a expresso mais acabada do desenvolvimento agrcola. Os dois
preconceitos so evidentemente solidrios e respondem pela viso to freqente de
que, apesar de sua importncia social, no se pode considerar a agricultura familiar
como relevante sob o ngulo econmico.

No se trata de filigranas sociolgicas, mas de um assunto decisivo para todos os

que atuam na agricultura, a comear pelos especialistas em solos. Auxiliar na
montagem de sistemas produtivos ambientalmente sustentveis e economicamente
rentveis um dos maiores desafios que os agricultores colocam aos especialistas
em solos. Enquanto perdurar a crena de que a agricultura familiar , por
definio, um tema de interesse puramente social e cuja expresso produtiva
tende a ser desprezvel, ser difcil que os profissionais do solo tenham motivao
suficiente para voltar suas energias intelectuais ao fortalecimento deste setor.

Para discutir estes temas, o presente texto divide-se em trs partes, alm desta
apresentao. Inicialmente (item 2), procura-se oferecer uma definio de
agricultura familiar e as principais informaes a respeito de seu desempenho, em
pases capitalistas centrais e no Brasil. Mesmo no se tratando de um panorama
completo sobre o tema, as informaes oferecidas procuram mostrar que
agricultura familiar e pequena produo no podem ser tomadas como sinnimos.
Em seguida (item 3) apresentada a questo especfica proposta na mesa-redonda:
o uso do solo na agricultura familiar. Discutem-se dados nacionais propostos por
um estudo da FAO (1995) e os resultados de uma pesquisa publicada recentemente
sobre o Estado de So Paulo. Em ambos os casos, fica ntido o potencial
econmico da agricultura familiar. No item 4 sugere-se (sem aprofundar o tema)
que ao potencial econmico embutido na agricultura familiar corresponde uma
vocao ainda mais importante: a de servir como base para uma estratgia
descentralizada de desenvolvimento.

2. Agricultura familiar: alm da pequena produo

*
Departamento de Economia da FEA e PROCAM/USP - E-mail: abramov@usp.br
O uso da expresso agricultura familiar no Brasil muito recente (1). At dois anos
atrs, os documentos oficiais usavam de maneira indiscrimida e como noes
equivalentes agricultura de baixa renda, pequena produo, quando no
agricultura de subsistncia. Da mesma forma, a grande maioria dos textos
acadmicos voltados a este tema adotava os mesmos termos. Um dos grupos do
Programa Integrado de Pesquisas Sociais em Agricultura o PIPSA, que existe
desde 1979, chamou-se at recentemente diferenciao social da pequena
produo. Tambm no interior do movimento sindical, era a defesa dos
pequenos produtores que mobilizava grande parte de sua atuao.

Pequena produo, agricultura de baixa renda ou de subsistncia envolvem um

julgamento prvio sobre o desempenho econmico destas unidades. Em ltima
anlise aquilo que se pensa tipicamente como pequeno produtor algum que vive
em condies muito precrias, que tem um acesso nulo ou muito limitado ao
sistema de crdito, que conta com tcnicas tradicionais e que no consegue se
integrar aos mercados mais dinmicos e competitivos. Que milhes de unidades
chamadas pelo Censo Agropecurio de estabelecimentos estejam nesta
condio, disso no h dvida. Dizer entretanto que estas so as caractersticas
essenciais da agricultura familiar desconhecer os traos mais importantes do
desenvolvimento agrcola tanto no Brasil como em pases capitalistas avanados
nos ltimos anos.

Um dos mais importantes livros recentes sobre este tema (Gasson e Errington,
1993:20) destaca seis caractersticas bsicas que definem a agricultura familiar.

1. A gesto feita pelos proprietrios.

2. Os responsveis pelo empreendimento esto ligados entre si por laos de

parentesco

3. O trabalho fundamentalmente familiar

4. O capital pertence famlia

5. O patrimnio e os ativos so objeto de transferncia intergeracional no interior

da famlia

6. Os membros da famlia vivem na unidade produtiva

Esta definio exige dois rpidos comentrios:

a) Ela no envolve qualquer pr-julgamento a respeito do tamanho e da capacidade

geradora de renda das unidades produtivas: os traos descritos so inteiramente
compatveis com uma importante participao na oferta agrcola.

1
Para uma discusso a respeito, ver Abramovay, 1997
b) bem verdade que as caractersiticas expostas por Gasson e Errington no se
encontram em todos os casos: freqente que os membros da famlia no vivam
na unidade produtiva (caracterstica 6), por exemplo. Pode acontecer tambm -
embora isso seja bem menos freqente - que o processo sucessrio (2) envolva
pessoas que no so da famlia (caracterstica 5). Nos pases capitalistas centrais, a
tendncia que nem todos os membros da famlia se envolvam com o trabalho
agrcola (caracterstica 4). Mas os traos apontados por Gasson e Errington
formam o que na tradio da sociologia weberiana chama-se tipo ideal: um todo
coerente que serve para estabelecer as comparaes com os dados da pesquisa
emprica. No se trata de uma inveno, mas da sntese articulada das
caractersticas bsicas de um certo comportamento social.

Esta caracterizao tanto mais importante que ela corresponde ao mdulo

socialmente dominante do desenvolvimento agrcola nos pases capitalistas
centrais e no a uma parcela que poderia ser considerada mais ou menos marginal.
Por esta razo em nenhum momento Gasson e Errington assimilam o family farm
business (ttulo de seu livro) aos to conhecidos small farms, as unidades de
tempo parcial que so majoritrias no que se refere quantidade de
estabelecimentos mas pouco expressivas sob o ngulo da oferta agrcola. Na
aplicao emprica destas seis caractersticas, Gasson e Errington mostram que nos
pases capitalistas centrais ocorre um fenmeno que, para a maior parte dos
analistas brasileiros, seria uma espcie de contradio nos termos: com base na
agricultura familiar que se construiu a potncia agrcola destas naes. O peso das
empresas baseadas no trabalho assalariado bastante reduzido. E esta uma
particularidade importante do setor agrcola. Apesar de inmeros trabalhos sobre o
tema publicados nos ltimos anos (Veiga, 1991; Abramovay 1992; Lamarche;
1993, entre outros) convm citar alguns exemplos neste sentido.

Enquanto 85% de todos os trabalhadores franceses no agrcolas so assalariados,

na agricultura esta proporo em 1990 no ultrapassa 14% (Bourgeois, 1993: 35).
Os dados com relao aos outros pases europeus e os Estados Unidos no so
muito diferentes. Em 1986, somente 28% das unidades produtivas no Reino Unido
empregavam algum trabalho assalariado. O interessante que em 1950, nada
menos que 40% das unidades produtivas que empregavam trabalho assalariado.
Em meados do sculo XIX havia 3 trabalhadores assalariados para cada membro
da famlia trabalhando. Em 1930 a razo ainda era de 2,5/1 e hoje de um
trabalhador assalariado de perodo integral para cada 2,5 trabalhadores familiares,
na agricultura britnica (Gasson e Errington, 1993). Quanto aos Estados Unidos,
embora o trabalho de Nikolitch do final dos anos 1960 no tenha sido atualizado,
no deixa de ser significativo que naquele momento nada menos que dois tero da
oferta agrcola norte-americana vinha de unidades produtivas onde o peso do
trabalho familiar era superior ao contratado (Abramovay, 1992).

2
Para uma discusso recente sobre processos sucessrios no interior da agricultura familiar, ver
Abramovay et al. (1997).
Nos pases capitalistas centrais, o trabalho assalariado expressivo apenas em trs
situaes:

a) ali onde o peso histrico da oligarquia latifundiria importante, como na Costa

Oeste norte-americana (Raup, 1973);

b) ali onde grande a incidencia do trabalho clandestino - caso tanto da Costa

Oeste norte-americana como de boa parte da agricultura mediterrnea europia

c) nas produes em estufa, cujo peso sobre o total da superfcie, do pessoal

ocupado e do valor total da produo agropecuria , entretanto, francamente
minoritrio: na Holanda, o pas que mais avanou neste tipo de produo h 4.500
ha de estufas, na Frana, 1.500 ha (Codron e Rolle, 1995:119).

Contrariamente ao que ocorre nos pases capitalistas centrais o Brasil (e esta uma
caracterstica de praticamente toda a Amrica Latina e Caribe) fortemente
marcado pela estrutura bi-modal de seu desenvolvimento agrcola. Empregada
no conhecido estudo de Johnston e Kilby (1975) a expresso bi-modalismo
designa aquelas situaes em que (contrariamente ao que ocorreu nos pases
capitalistas centrais) a agricultura familiar no o mdulo central do
desenvolvimento e onde o peso econmico e territorial das grandes extenses
territoriais baseadas no trabalho assalariado decisivo. No por coincidncia, os
sistemas bi-modais predominam em pases fortemente marcados pela concentrao
da renda e pela pobreza, como o Brasil, a frica do Sul, a Indonsia, entre outros.

Mas interessante observar que mesmo em pases com forte peso de tradio
latifundiria, ao lado de milhes de unidades que podem ser consideradas a justo
ttulo como precrias, pequenas, gerando uma renda agrcola extremamente baixa,
desenvolve-se tambm um segmento familiar dinmico capaz de integrar-se ao
sistema de crdito, cujo comportamento econmico difere da famosa e to
estudada averso ao risco, que adota a inovao tecnolgica e integra-se a
mercados competitivos. claro que este dinamismo no depende de caractersticas
supostamente culturais dos agricultores, mas de trs fatores bsicos:

da base material com que produzem (extenso e sobretudo fertilidade das

terras);

da formao dos agricultores, fator que hoje ganha uma importncia crucial

do ambiente scio-econmico em que atuam e sobretudo da existncia neste

ambiente das instituies caractersticas de uma economia moderna: acesso
diversificado a mercados, ao crdito, informao, compra de insumos e aos
meios materiais de exerccio da cidadania (escola, sade, assistncia tcnica,
etc.).

Ali onde, mal ou bem, estas trs condies foram minimamente preenchidas,
assistiu-se ao florescimento de uma agricultura familiar cuja importncia
econmica recentemente comea a ser avaliada. o caso, em especial, dos Estados
do Sul do Pas, de cuja agricultura familiar depende parte considervel da
agroindstria: no a Sadia, nem a Perdigo que produzem os frangos e os sunos
que serviram de ncora verde para o Plano Real e trazem juntos ao Pas mais US$
1 bilho em divisas, mas sim dezenas de milhares de agricultores trabalhando
fundamentalmente com mo-de-obra familiar.

claro que, em virtude da prpria importncia do latifndio na formao da

agricultura brasileira, o setor patronal nacionalmente dominante. Mas seria
equivocado julgar que uma agricultura familiar economicamente expressiva s
existe onde houve colonizao estrangeira nos moldes do Sul do Pas. Na verdade,
somente os dados do Censo de 1996 podero fornecer uma viso mais precisa do
fenmeno. Mas no deixa de ser significativo que mesmo no Estado de So Paulo
- e apesar do peso esmagador da cana-de-acar, setor quase exclusivamente
patronal - as unidades produtivas trabalhadas fundamentalmente pela famlia
(3) contribuam com um tero do valor total da produo em 1991. No algodo
e na avicultura, as unidades trabalhadas fundamentalmente com mo-de-obra
familiar entravam com mais da metade da oferta. 44% do milho, 43% da soja e
39% do caf produzidos em So Paulo dependem de unidades onde no s a
gesto familiar, como tambm majoritrio o peso do trabalho da famlia
relativamente ao assalariamente (Abramovay et al. 1996).

Por mais precrias e fragmentadas que sejam estas informaes elas pretendem
trazer para a discusso desta mesa redonda trs aspectos centrais:

a) agricultura familiar no pode ser tomada como sinnimo de pequena produo

b) em torno da agricultura familiar que, nos pases capitalistas centrais,

organizou-se o desenvolvimento agrcola

c) mesmo num Pas marcado pela fora do latifndio e pelo peso social de milhes
de estabelecimentos que, de fato, so pequenos sob o ngulo de sua participao
na oferta agrcola, h um segmento importante de agricultores familiares cuja
expresso econmica muito significativa e em alguns casos at majoritria

3
Definidas como aquelas onde o peso da mo-de-obra familiar (medida em tempo anual de trabalho) supera o
da contratada
3. Uso do solo: alcance e limites da inverse relationship
Inverse relationship: este termo usado por Cline (1970) em seu estudo sobre o
Nordeste brasileiro, e, hoje consagrado na literatura internacional sobre uso do
solo, aponta para duas caractersticas fundamentais da agricultura dos pases em
desenvolvimento: os baixos retornos do trabalho e a alta intensificao do uso da
terra. quase clssica a assero segundo a qual os menores imveis representam
a maior parte dos informantes, ocupando a menor parte da rea, mas contribuindo
com uma produo por rea muito superior dos maiores imveis e absorvendo
muito mais trabalho que estes ltimos.

Nestas situaes o que se observa a evoluo em sentido inverso de dois

parmetros fundamentais: rea e valor da produo. Um importante especialista
internacional nestes temas (El-Ghonemy, 1990) sintetiza uma srie de estudos
(inclusive o do CIDA, levado adiante por Solon Barraclough) em que se verificam
duas tendncias:

a) o produto por rea cai sistematicamente com o aumento da superfcie

das fazendas.

b) o mesmo ocorre com relao utilizao de trabalho, muito menor nas

grandes fazendas que nas pequenas

O trabalho da FAO publicado em 1995 e retomado em grande parte nos

documentos que deram origem ao Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar, corroboram esta tendncia internacional mostrando - sobre a
base de uma amostra do que seriam estabelecimentos patronais (estabelecimentos
entre 500 e 10.000 hectares), por um lado e familiares (estabelecimentos entre 20 e
100 hectares) por outro (4) - que o segmento familiar intensifica mais o uso do solo
que o patronal: as lavouras so trs vezes mais importantes no segmento familiar e
cinco vezes mais importantes quando se trata de lavouras permanentes; o
segmento familiar tem o maior peso na produo de pequenos animais; o segmento
familiar, embora usando rea muito menor, supera o patronal em 15 importantes
produtos agropecurios e que os rendimentos fsicos da agricultura familiar so
superiores aos da patronal em mais de metade de suas atividades.

Para o conhecimento da relao entre agricultura familiar e uso do solo os dados

sobre o Estado de So Paulo do Instituto de Economia Agrcola (IEA) mostram
tambm aspectos interessantes. Abramovay et al. (1996) introduziram no
questionrio de levantamento de safra do IEA de 1991 um item para saber quanto
do trabalho realizado no imvel vinha de membros da famlia e quanto vinha do

4
O trabalho da FAO foi muito criticado por sugerir uma estratificao por rea para o estudo social
da agricultura. Na verdade, o estudo prope algo bem menos pretencioso: tomando como
exemplares da agricultura familiar os estabelecimentos entre 20 e 100 hectares e como
exemplares da patronal aqueles que esto entre 500 e 10.000 hectares montar parmetros
comparativos entre os dois segmentos. O problema que ficam de lado os imveis representativos
de parte muito importante da oferta que esto entre 100 e 500 hectares.
assalariamento, seja temporrio, seja permanente. Com base no tempo de trabalho
da famlia e de membros contratados, os imveis de So Paulo (com base numa
amostra representativa) foram estratificados em quatro classes:

A classe 1 composta por aqueles imveis que no recorreram, durante o ano

de 1991, a qualquer forma de trabalho assalariado (nem permanente, nem
temporrio).

A classe 2 formada por aqueles imveis que recorreram a trabalho assalariado

(seja permanente, seja temporrio), mas em proporo menor (medida em
tempo) que o trabalho familiar.

A classe 3 est no caso exatamente inverso: a o trabalho familiar existe ao lado

de uma quantidade de trabalho assalariado que lhe superior.

A classe 4, enfim, rene aqueles imveis em que nenhum membro da famlia

declarou trabalhar

Esta diviso foi cruzada com a estratificao por rea adotada nos estudos do IEA
e serviu de base para organizar os dados referentes a quatro informaes bsicas:

nmero de informantes ou imveis

quantidade de dias-homem empregada na produo

valor da produo

rea empregada

A tabela 1 sintetiza este cruzamento de informaes e oferece dados que no vo

exatamente na mesma direo do que consagrado na literatura internacional
sobre o tema:

a) Os menores imveis da classe 1 (uso exclusivo de trabalho familiar e rea

inferior a 20 hectares) so mais de um quarto do total dos informantes,
absorvem 13,68% do total do trabalho do Estado, para produzir apenas 3,85%
do valor em 4,01% da rea. A idia de que os menores imveis tm maior
produo por unidade de rea no se verifica para o Estado de So Paulo.

b) provvel que, na maior parte destes imveis da classe 1 menores que 20

hectares , o peso da agricultura na formao da renda seja muito pequeno.
Provavelmente a que se concentram os casos estudados recentemente por
Jos Graziano da Silva (1996) de desenvolvimento de atividades rurais no
agrcolas.

c) Se excluirmos este segmento (os imveis com trabalho exclusivamente familiar

e com menos de 20 hectares de superfcie) veremos que o desempenho
econmico da agricultura familiar em So Paulo , no mnimo, equivalente ao
 dos setores patronais. A desproporo entre este grande volume de mo-de-obra
para um valor da produo relativamente baixo que se encontra na primeira
linha da tabela, no se repete nas linhas subseqentes.

d) A relao entre valor da produo e dias-homem indica que nos maiores

imveis (acima de 500 hectares) o peso da pecuria deve ser muito grande. Os
imveis com mais de 500 hectares da classe 3 usa apenas 5,35% dos dias-
homem para produzir 12,3% da produo em 15,9% da rea e os imveis com
mais de 500 hectares da classe 4 usam 5,17% dos dias-homem para produzir
16% do valor da produo em 16% da rea.

e) claro que o peso econmico da cana-de-acar e da pecuria de corte no

Estado de So Paulo contribuem a explicar que a produo por rea nos grandes
imveis maior que a esperada habitualmente numa situao de grande
concentrao fundiria como a do Estado de So Paulo.
Tabela 1 - Proporo dos informantes, dos dias-homem, do valor da produo
e da rea total correspondentes a cada estrato de rea e a cada classe. Estado
de So Paulo. 1991
CLASSE 1
Estrato Informantes Dias-homem Valor da produo rea

3,1 a 20,0 26,2 13,74 3,85 4,01

20,1 a 100,0 22,5 12,9 9,43 11,15

100,1 a 500,0 2,1 1,65 2,63 4,39

> 500,0 0,1 0,18 0,85 1,34

CLASSE 2
Estrato Informantes Dias-homem Valor da produo rea

3,1 a 20,0 4,5 3,19 3,28 0,68

20,1 a 100,0 5,7 4,43 2,96 3,49

100,1 a 500,0 2,3 3,03 3,53 5,39

> 500,0 0,3 0,54 6,28 3,26

CLASSE 3
Estrato Informantes Dias-homem Valor da produo rea

3,1 a 20,0 4,16 3,35 1,4 0,8

20,1 a 100,0 7,55 7,17 6,16 4,57

100,1 a 500,0 4,55 16,58 14,6 11,93

> 500,0 1,19 5,37 12,3 15,9

CLASSE 4

Estrato Informantes Dias-homem Valor da produo rea

3,1 a 20,0 6,10 2,13 1,23 0,.94

20,1 a 100,0 7,75 7,66 7,06 4,61

100,1 a 500,0 4,03 12,750 8,36 11,25

> 500,0 0,94 5,19 16 16

TOTAL 100 100 100 100

Fonte: Instituto de Economia Agrcola, in Abramovay et al. (1996)

4. Para aprofundar o debate

A primeira concluso que se pode tirar das informaes acima que preciso
aprofundar nacional e regionalmente o estudo da estratificao social do uso do
solo. bem provvel que a situao de So Paulo seja nacionalmente excepcional.
De qualquer maneira ela interessante, pois mostra que mesmo ali onde os
estabelecimentos patronais tm peso majoritrio na oferta, h um setor familiar
cujo uso do solo sugere um desempenho econmico que explica, em grande parte,
sua importncia no desprezvel na produo agrcola do Estado. No o excesso
de trabalho que explica a presena dos agricultores familiares em So Paulo com
um tero do valor da produo no Estado. A agricultura familiar no ,
contrariamente ao que dela se diz com freqncia, um simples reservatrio de
mo-de-obra.

Romper com a identificao automtica entre agricultura familiar e pobreza

fundamental para que a sociedade brasileira possa discutir um tema estratgico,
que se relaciona com a questo do uso do solo e que ser aqui apenas levantado:
qual e qual deve ser a importncia do espao rural no desenvolvimento ?

No indiferente, para a sociedade, de onde vem a sua oferta agrcola. O caso de

So Paulo mostra que o setor patronal no menos eficiente que o familiar. O
que os distingue entretanto refere-se aos efeitos multiplicadores de cada um sobre
o desenvolvimento: o domnio do trabalho assalariado marcado sistematicamente
por condies sociais precrias. Morar da cidade e ainda depender da atividade
agrcola... tende a conduzir a uma condio de vida de enorme precariedade, que
nopode ser atribudo somente baixa renda que aquela atividade proporciona,
afirma Leone (1995:161). Entre os residentes nas cidades e que dependem do
assalariamento no campo que esto as piores condies de vida, mesmo no
Estado mais prspero da Federao.

Se a preocupao com a agricultura envolver no s o aspecto produtivo mas

tambm uma estratgia de desenvolvimento descentralizado e voltado ocupao
equilibrada do territrio, as unidades familiares apresentam um trunfo decisivo:
elas podem ser a base de formao de uma sociedade civil no meio rural, daquilo
que aparece freqentemente como termos antagnicos: a cidadania no campo.
No sem razo que no Sul do Pas, onde o peso social e econmico da
agricultura familiar , em geral, superior ao do setor patronal, se observam os
embries de organizaes locais que podero contribuir de maneira importante
com uma nova viso do papel do espao rural na luta contra as desigualdades.

Nas regies onde predominam as grandes fazendas no existe hoje vida poltica e
associativa no meio rural. A Amrica Latina, para usar a feliz expresso de
Emiliano Ortega (1992) um Continente sub-municipalizado. Enquanto um pas
como a Frana possui 27 mil unidades administrativas locais, a Amrica Latina no
seu conjunto possui 17 mil municpios. As funes socializadoras
convencionalmente desempenhadas pelas grandes fazendas coloniais (de maneira
precria e clientelista, sem dvida) desapareceram com a expulso de seus
moradores e no foram substitudas por instituies pblicas voltadas s
necessidades da maioria. O desenvolvimento de unidades familiares de produo -
como mostram os exemplos de assentamentos bem sucedidos como o da Fazenda
Promisso em So Paulo - imprime um novo dinamismo ao conjunto da vida
municipal e reorganiza a tradicional hierarquia nas relaes entre cidade e campo.
A agricultura familiar um elemento decisivo para que haja a presso social na
oferta racionalizada de servios (transportes, educao, comunicaes,
eletricidade) e portanto para que se reduzam as diferenas entre a vida social na
cidade e no campo, condio bsica, evidentemente, para que o meio rural passe a
funcionar como manancial de possibilidades na luta contra a excluso social.

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