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PERSPECTIVA SOBRE A FORMAO JUDICIRIA NA UNIO EUROPEIA*

Dora Resende Alves **


Helder Elias Claro ***

Resumo: A diversidade de ordenamentos jurdicos e judicirios dos respectivos Estados-


Membros e o impacto da legislao da Unio Europeia no dia-a-dia dos cidados e das
empresas j de tal forma frequente e importante, que torna necessrio e indispensvel
para proteco dos seus direitos e para a correcta interpretao e aplicao uniforme do
direito da Unio Europeia, uma formao judiciria adequada que permita obter slidos
conhecimentos desta rea de direito, a todos os profissionais forenses.
Sendo que os juzes nacionais assumem um papel de extrema importncia na aplicao
directa do direito comunitrio, -lhes facultado um meio judicirio, o reenvio prejudicial,
atravs do qual podem suscitar questes ao Tribunal de Justia da Unio Europeia,
quanto interpretao ou aplicao de normas comunitrias. A formao contnua dos
juzes nacionais surge, portanto, como um objectivo de grande importncia, mencionado
em domnios especficos, como por exemplo o direito da concorrncia, com vista a
assegurar a aplicao eficaz e coerente das regras do direito da UE, para o que so criadas
bases jurdicas prprias. Reconhece-se que a aplicao directa de variadas normas do
direito da Unio Europeia e pelo crescente reforo do private enforcement dessas normas,
o papel dos tribunais nacionais passa pelo necessrio conhecimento e aplicao deste
direito. Pretende-se demonstrar, com comentrio crtico especializado, que o incentivo
no estudo deste direito est longe de ser entendido como alcanado.

Palavras-chave: Unio Europeia; direito da Unio Europeia; formao judiciria; juiz;


reenvio prejudicial.

Sumrio: 1. Introduo; 2. A formao judiciria na perspectiva da Unio Europeia; 3.


Anlise; 3.1. O estatuto do juiz; 3.2. A formao do juiz; 4. Nota final.

*
A redaco do artigo segue a norma antiga anterior prevista pelo Acordo Ortogrfico de 1990.
**
Doutora em Direito. Professora Auxiliar e Investigadora da Universidade Portucalense Infante
D. Henrique.
***
Juiz de Direito.

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Perspectiva sobre a formao judiciria na Unio Europeia

Dora Resende Alves e Helder Dias Claro

1. Introduo
A Unio Europeia uma comunidade de direito1, conforme
entendimento j de h muito do Tribunal de Justia da Unio Europeia, mas no
se concretizar se o direito comunitrio no for devidamente utilizado por todos
os seus aplicadores, onde se incluem os juzes nacionais, que constituem um
agente essencial do sistema jurisdicional da Unio Europeia, nomeadamente nos
casos de aplicabilidade directa das suas normas.
O direito da Unio Europeia no pode permanecer como uma rea
reservada a um crculo restrito de conhecedores ou especialistas, sendo essencial
que, na magistratura, a formao neste campo contemple os juzes dos tribunais
superiores mas tambm os juzes de todos os nveis dos sistemas judiciais dos
Estados-Membros, devendo ser integrada sistematicamente na formao o mais
precoce possvel no acesso funo jurisdicional2.
No alheia a esta temtica a questo lingustica. Se bem que o Jornal
Oficial da Unio Europeia (JOUE)3 seja publicado nas 24 lnguas oficiais4, e o
multilinguismo da Unio Europeia seja normalmente uma vantagem, tambm
pode representar uma barreira em termos de acesso legislao5.

1
No Acrdo do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias de 23 de Abril de 1986, Partido
Ecologista Les Verts / Parlamento Europeu, Proc. C-294/83, Colect. 1986, pp. 1357 a 1373, a p.
1339, 23.
2
Resoluo do Parlamento Europeu 2009/C 294 E/06, de 9 de Julho de 2008, sobre o papel do juiz
nacional no sistema jurisdicional europeu, no JOUE C 299 E de 03.12.2009, pp. 27 a 32,
P6_TA(2008)0382, no C, 1 e 15.
3
Nos termos do Regulamento (UE) N. 216/2013 do Conselho de 4 de maro de 2013, relativo
publicao eletrnica do Jornal Oficial da Unio Europeia (JOUE L 69 de 13.03.2013, pp. 1 a 3), no
endereo electrnico http://eur-lex.europa.eu e Relatrio do Conselho sobre o acesso legislao.
2015/C 97/03, JOUE C 97 de 24.03.2015, pp. 2 a 10, na p. 3.
4
O Regulamento n. 1 do Conselho, de 15 de Abril de 1958, que estabelece o regime lingustico da
Comunidade Econmica Europeia. Inicialmente tratava-se de dois regulamentos, este e o
Regulamento n. 1 do Conselho, de 15 de Abril de 1958, que estabelece o regime lingustico da
Comunidade Europeia da Energia Atmica e artigo 55., n. 1, do Tratado da Unio Europeia
(TUE).
5
Relatrio do Conselho 2015/C 97/03, cit., a p. 3, 34.

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Perspectiva sobre a formao judiciria na Unio Europeia

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2. A formao judiciria na perspectiva da Unio Europeia


A cooperao em matria civil e penal compreende tambm a vertente de
formao judiciria na Unio Europeia, nomeadamente com o apoio formao
dos magistrados e dos funcionrios e agentes de justia, nos termos dos artigos
81., n. 2, alnea h), e 82., n. 1, alnea c), do TFUE.
Conforme entende a Comisso: O impacto da legislao da UE no dia a dia
dos cidados e das empresas da UE de tal modo importante que qualquer
profissional do direito nacional - desde os advogados e oficiais de justia at aos
juzes e procuradores - deve ter tambm slidos conhecimentos do direito da UE e
poder interpret-lo e aplic-lo eficazmente, paralelamente ao direito nacional. Num
sistema jurdico descentralizado como o da Unio, os juzes nacionais devem
muitas vezes tornar-se juzes de direito da Unio para poderem assumir as suas
responsabilidades. A formao dos profissionais do direito da UE , por
conseguinte, de primordial importncia para garantir a correta aplicao do direito
da UE, instaurar um clima de confiana mtua nos sistemas judiciais e permitir a
cooperao e a confiana entre profissionais alm-fronteiras.6
Todas as culturas jurdicas parecem estar correctamente cientes da relao
existente entre a preparao dos juzes e o acerto das decises que resolvem os
conflitos que se lhes apresentam. , portanto, sensato destinar recursos (e faz-lo
de forma eficiente) preparao e formao de quem ir julgar.7 Por isso mesmo,
a UE fornece apoio financeiro para a formao judiciria que reconhece como um
desafio fundamental na criao do espao judicirio europeu, embora deixe a
organizao dessa formao sobretudo na responsabilidade dos Estados-
Membros a quem cabe integrar plenamente a dimenso europeia8. Os sistemas
jurdicos e judicirios dos Estados-Membros apresentam uma grande diversidade

6
Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social
Europeu e ao Comit das Regies com o Programa da UE em matria de justia para 2020:
reforar a confiana, a mobilidade e o crescimento na Unio de 11.03.2014, documento COM (2014)
144 final, p. 7.
7
GMEZ LIGERRE, Carlos, Juzes na Europa: Formao, seleco, promoo e avaliao,
Fundao Francisco Manuel dos Santos, Outubro de 2014, ISBN: 978-989-8662-95-8, p. 32.
8
Comunicao da Comisso Europeia ao Parlamento e ao Conselho sobre a formao judiciria na
Unio Europeia de 29.06.2006, documento COM (2006) 356 final, pp. 9, 7, 3.

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e para a criao de uma cultura judiciria europeia comum essencial que todos
os profissionais de justia: juzes, procuradores, funcionrios, agentes de justia e
advogados possam participar de uma formao adequada no domnio do direito
europeu9. As Universidade, como instituies acadmicas, tm,
reconhecidamente, um papel activo neste objectivo10.
O TFUE associou a criao de um espao de liberdade, segurana e justia
e a salvaguarda dos direitos fundamentais e a ordem jurdica da Unio Europeia e
respectivos Estados-Membros11. Por regulamento12 estabeleceu-se um quadro
geral comunitrio de actividades para facilitar a cooperao judiciria em matria
civil. As actividades comunitrias neste domnio englobam aces de apoio
organizao incentivando e promovendo a cooperao judiciria em matria
civil13, bem como aces de apoio a projectos especficos14.
Para a criao do espao de liberdade, segurana e justia, torna-se
necessrio desenvolver em permanncia a formao judiciria15, como
instrumento auxiliar, em particular para melhorar os conhecimentos dos
profissionais sobre os instrumentos jurdicos da Unio Europeia, com

9
Resoluo 2008/C 299/01 do Conselho e dos Representantes dos Governos dos Estados-
Membros, reunidos no Conselho relativa formao dos juzes, procuradores e agentes de justia
na Unio Europeia, no JOUE C 299 de 22.11.2008, pp. 1 a 4.
E mais ainda, todos os profissionais associados actividade judiciria se entendem includos:
solicitadores de execuo, agentes de acompanhamento de liberdade condicional, mediadores e
intrpretes judiciais, segundo o Regulamento (UE) n. 1382/2013 do Parlamento Europeu e do
Conselho de 17 de dezembro de 2013 que cria o Programa Justia para o perodo 2014 a 2020,
sendo o texto relevante para efeitos do EEE, JOUE L 354 de 28.12.2013, pp. 73 a 83, a p. 73, 5.
10
Ver o Regulamento (UE) n. 1382/2013, p. 73, 6, e Comunicao da Comisso, documento COM
(2011) 551 final, p. 10.
11
Resoluo do Parlamento Europeu 2010/C 212 E/08 de 7 de Maio de 2009 sobre as novas
competncias e responsabilidades do Parlamento na aplicao do Tratado de Lisboa, JOUE C 212 E
de 05.08.2010, pp. 37 a 46 (ver considerandos 4 e 23).
12
Regulamento (CE) n. 743/2002 do Conselho de 25 de Abril de 2002, que cria um quadro geral
comunitrio de actividades para facilitar a cooperao judiciria em matria civil, JOCE L 115 de
01.05.2002, pp. 1 a 5.
13
Relatrio da Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho, de 9 de Fevereiro de 2005, sobre a
realizao do relatrio intercalar sobre o programa-quadro de cooperao judiciria em matria
civil (2002-2006), SEC (2005) 176, COM (2005) 34 final de 09.02.2005.
14
Deciso n. 1149/2007/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Setembro de 2007,
que cria, para o perodo de 2007 a 2013, o programa especfico Justia Civil no mbito do
Programa Geral Direitos Fundamentais e Justia, JOUE L 257 de 03.10.2007, pp. 16 a 22.
15
Comunicao da Comisso, COM (2006) 356 final de 29.06.2006, cit.

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compreenso mtua dos sistemas jurdicos dos Estados-Membros e formao em


matria de lnguas16.
Embora seja tarefa primariamente dos Estados-Membros integrarem
plenamente a dimenso europeia nas suas actividades nacionais, admitiu-se
desenvolver um nvel mais integrado de formao, concebido e aplicado a nvel
europeu, pois, no obstante, a formao das autoridades judiciais uma questo
de interesse comum das instituies da Unio Europeia e de todos os Estados-
Membros. Criam-se formas de proporcionar a todos os juzes17, procuradores,
funcionrios e agentes de justia um conhecimento suficiente dos instrumentos
de cooperao judiciria europeia para que recorram plenamente ao direito
primrio e derivado da Unio Europeia, bem como conheam a legislao e os
sistemas jurdicos dos outros Estados-Membros18. H que criar as aces de
formao bsica e avanada e prever os planos logsticos e financeiros
correspondentes, considerando-se que, em princpio, os juzes no tero que
suportar os custos inerentes sua formao em direito comunitrio19.
Pretende-se que todos os profissionais de justia contribuam para um
espao de justia comum20. O Tratado de Lisboa vem fazer aluso expressa a esta
componente da cooperao judiciria21, e o Programa de Estocolmo22 veio, por
exemplo, propor o desenvolvimento de programas de intercmbio tipo Erasmus
para os profissionais forenses. Pois, [o]s juzes nacionais, a todos os nveis de

16
Resoluo do Parlamento Europeu 2013/C 251 E/07 de 14 de maro de 2012 sobre formao
judiciria, nos termos dos artigos 81. e 82. do TFUE (2012/2575(RSP)), JOUE C 251 E de 31.08.2013,
pp. 42 a 44, Considerando 3., p. 44.
17
Como exemplo ver JOUE C 45 de 16.02.2013, p. 2.
18
A Rede Europeia de Formao Judiciria (REFJ), associao fundada em Outubro de 2000, j
vinha exercendo essa funo.
19
Resoluo do Parlamento Europeu, P6_TA(2008)0382, cit., 17.
20
Os advogados e solicitadores no so excludos, mas pretende-se que sejam as respectivas
ordens profissionais a desenvolver as aces de formao adequada, sem que as instituies
europeias e estaduais exeram directamente essa tarefa.
21
Artigos 81., n. 2, alnea h), e 82., n. 1, alnea c), do TFUE.
22
Programa de Estocolmo 2010/C 115/01 do Conselho Europeu - Uma Europa aberta e segura que
sirva e proteja os cidados, JOUE C 115 de 04.05.2010, pp. 1 a 38.

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jurisdio e onde quer que estejam, da Siclia Lapnia, devem possuir um nvel de
conhecimento adequado do direito da Unio e dos sistemas judicirios nacionais23.
O Parlamento Europeu tem sublinhado reiteradamente que uma formao
judiciria adequada constitui um contributo significativo para a melhoria do
funcionamento do mercado interno, tornando mais fcil para os cidados o
exerccio dos seus direitos. As principais recomendaes do relatrio de Mario
Monti24, incluem a intensificao da formao dos juzes e profissionais da justia
em direito da Unio Europeia.
No final de 2010, a Comisso lanou uma consulta das partes interessadas,
incluindo os Estados-Membros, os membros do Frum da Justia e as redes e
estruturas europeias de formao e os seus membros, no sentido de recolher
informaes e a Comisso Europeia aprovou uma comunicao atinente25.
Tambm, o Conselho da Justia e dos Assuntos Internos, nas suas
concluses, de 27 e 28 de Outubro de 2011, sobre formao judiciria europeia,
incentivou a partilha anual de informaes com a Comisso sobre a formao
disponvel em direito da Unio Europeia e o nmero de profissionais formados,
tendo convidado a Comisso a analisar a possibilidade de apresentar um relatrio
anual sobre a formao judiciria europeia.
Ainda, em 2012, o Parlamento Europeu props o lanamento de um projeto-
piloto sobre a formao judiciria europeia, com vista a: identificar as melhores
prticas na formao de juzes, procuradores e profissionais da justia sobre as
tradies e os sistemas jurdicos nacionais, assim como sobre o direito da Unio;
identificar as formas mais eficazes de ministrar formao sobre o direito Europeu
e os sistemas jurdicos nacionais a juzes, procuradores e profissionais da justia a
nvel local, bem como promover o dilogo e a coordenao entre juzes e
procuradores da Unio Europeia; incentivar os organismos de formao judiciria

23
Comunicao da Comisso, documento COM (2011) 551 final, p. 3.
24
Relatrio do Professor Mario Monti, de 9 de Maio de 2010, intitulado Uma nova estratgia para
o Mercado nico.
25
Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social
Europeu e ao Comit das Regies sobre gerar confiana numa justia escala da UE uma nova
dimenso para a formao judiciria europeia de 13.09.2011, documento COM (2011) 551 final.

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da Unio Europeia a partilharem ideias sobre as melhores prticas e a divulg-las


na Unio Europeia; e melhorar a cooperao entre a Rede Europeia de Formao
Judiciria (REFJ) e as instituies nacionais de formao judiciria. Tal envolver
organismos de formao, tais como a Academia de Direito Europeu26, e as
organizaes profissionais a nvel europeu como a Rede Europeia dos Conselhos
de Justia27, a Rede de Presidentes dos Supremos Tribunais28, a Associao dos
Conselhos de Estado e dos Supremos Tribunais Administrativos29 e a Rede dos
Procuradores-Gerais dos Supremos Tribunais de Justia da UE30.
Foi em Abril de 2013, que a Comisso Europeia organizou uma conferncia
para promover a formao judiciria europeia31. A ento Vice-Presidente Viviane
Reding proferiu um discurso na sesso de trabalho do Parlamento Europeu sobre
a formao jurdica: um instrumento essencial para a excelncia judiciria
europeia32, onde defendeu, que o impacto da legislao europeia sobre a vida
quotidiana dos cidados, dos consumidores europeus, dos trabalhadores, das
empresas e sobre as estruturas polticas e jurdicas nacionais profunda.
Apontando, tambm, trs razes para demonstrar que a formao dos
profissionais da justia em direito da Unio Europeia essencial. Em primeiro
lugar, a formao jurdica e judicial de direito da Unio Europeia garante a
confiana mtua entre aqueles cujo trabalho aplicar a legislao comunitria.
Em segundo lugar, a formao jurdica e judiciria torna mais fcil a cooperao
transfronteiria. E em terceiro lugar, proporciona maior segurana e certeza
jurdicas em toda a Unio Europeia, para os cidados e as empresas.

26
Acessvel em:
https://www.era.int/cgibin/cms?_SID=NEW&_sprache=en&_bereich=ansicht&_aktion=detail&sc
hluessel=era. Ver Magna Carta dos Juzes do conselho consultivo dos Juzes Europeus do
Conselho da Europa, de 17 de Novembro de 2010, CCJE (2010) 3 final.
27
Disponvel em: http://www.encj.eu/.
28
Disponvel em: http://network-presidents.eu/.
29
Acessvel em: http://www.aca-europe.eu/index.php/en.
30
Disponvel: http://network-presidents.eu/.
31
Disponvel em: http://ec.europa.eu/justice/events/judicial-training-2013/index_en.htm.
32
Workshop on the training of legal practitioners Teaching EU law and judgecraft/Brussels, 28
November 2013, SPEECH/13/994, disponvel em: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-
13-994_en.htm.

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A formao contnua dos juzes nacionais surge, portanto, como um


objectivo de grande importncia, mencionado em domnios especficos, tal como
o direito da concorrncia, com vista a assegurar a aplicao eficaz e coerente das
regras do direito da UE33, para o que so criadas bases jurdicas prprias34.
De notar que, especificamente, o Centro de Estudos Judicirios, de
Portugal, iniciou em 2001 uma estreita cooperao que inclui o intercmbio de
futuros juzes e procuradores do Ministrio Pblico no mbito de actividades de
formao que decorrem [em trs pases europeus] e se concentram em temas
relacionados com o direito da Unio e com os respectivos sistemas jurdicos
nacionais35.
O Parlamento Europeu36 veio considerar que em relao aos juzes a
formao judiciria deveria correctamente ser chamada estudos judicirios a
fim de reflectir a natureza especial do desenvolvimento intelectual contnuo que
os membros da magistratura tm que fazer e o facto de as melhores pessoas para

33
Relatrio da Comisso sobre a Poltica de Concorrncia 2007. Documento COM(2008) 368 final
de 16 de Junho de 2008, p. 25, e Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho,
ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies sobre Gerar confiana numa
justia escala da UE - uma nova dimenso para a formao judiciria europeia de 13.09.2011,
documento COM (2011) 551 final, p. 5.
Ainda em Julho de 2014 foi lanada pela Comisso uma chamada de projectos para preparao de
juzes nacionais nesta temtica, onde se abrem diversos aspectos em que os tribunais nacionais
lidam directamente com o direito da Unio Europeia, com um oramento de um milho de euros.
Tal acontece na aplicao do Regulamento (CE) n. 1/2003 do Conselho, nomeadamente 7 e
artigo 6.. Ainda com a Diretiva 2014/104/UE, faceta mais recente e ainda em desenvolvimento por
nos encontrarmos no prazo de transposio da respectiva directiva, at 27 de Dezembro de 2016.
O Regulamento (CE) n. 1/2003 do Conselho de 16 de Dezembro de 2002 relativo execuo das
regras de concorrncia estabelecidas nos artigos 81. e 82. do Tratado, JOCE L 1 de 04.01.2003, pp.
1 a 25, um documento essencial no direito da concorrncia. Alterado pelo Regulamento (CE) n.
411/2004 do Conselho de 26 de Fevereiro de 2004, que revoga o Regulamento (CEE) n. 3975/87 e
altera o Regulamento (CEE) n. 3976/87 e o Regulamento (CE) n. 1/2003, relativamente aos
transportes areos entre a Comunidade e pases terceiros, JOUE L 68 de 06.03.2004, pp. 1 e 2, e
Regulamento (CE) n. 1419/2006 do Conselho de 25 de Setembro de 2006, que revoga o
Regulamento (CEE) n. 4056/86, que determina as regras de aplicao aos transportes martimos
dos artigos 85. e 86. do Tratado, e que altera o Regulamento (CE) n. 1/2003 por forma a tornar o
seu mbito de aplicao extensvel aos servios internacionais de cabotagem e de tramp, JOUE L
269 de 28.09.2006, pp. 1 a 5. E a Diretiva 2014/104/UE do Parlamento Europeu e do Conselho de 26
de novembro de 2014, relativa a certas regras que regem as aes de indemnizao no mbito do
direito nacional por infrao s disposies do direito da concorrncia dos Estados-Membros e da
Unio Europeia, JOUE L 349 de 05.12.2014, pp. 1 a 19.
34
Por exemplo, a j mencionada Deciso n. 1149/2007/CE, p. 16.
35
Comunicao da Comisso, documento COM (2011) 551 final, cit., p. 7.
36
Resoluo do Parlamento Europeu 2013/C 251 E/07, cit., Considerando B., p. 43.

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proporcionar estudos judicirios serem os prprios juzes, embora as


universidades possam preparar esses cursos de formao a serem tambm
estendidos aos profissionais do direito (entenda-se solicitadores, advogados e
funcionrios dos tribunais, entre outros possveis na estrutura de cada pas), a
organismos profissionais, a professores e estudantes de direito.
O Conselho considera que o contributo dos Estados-Membros com a
formao judiciria europeia permitir desenvolver uma genuna cultura
judiciria europeia, baseada no respeito dos diversos sistemas e tradies jurdicos
dos Estados-Membros37. Esta formao sistemtica (inicial e contnua) passa pela
formao dos juzes, procuradores e outro pessoal judicirio, em matria de
direito europeu e sua aplicao, com incentivo s organizaes profissionais
nacionais dos outros profissionais da justia como oficiais de justia, notrios,
advogados e solicitadores para promoverem entre os seus membros a
participao em aces de formao sobre o acervo europeu e os instrumentos da
Unio38.
Assiste-se mesmo, em campos muito especficos, como o caso da, j
mencionada, aplicao do direito da concorrncia da Unio Europeia, a
preocupaes de formao dos juzes dos Estados-Membros, visto que falamos de
casos em que o juiz nacional chamado a desempenhar um papel de aplicao
directa de normas de direito comunitrio que produzem efeito directo. Outro
exemplo a rea dos chamados estudos de gnero39. Os dados continuam a
revelar que [t]here is a perception among some that national judges may have
limited knowledge of Community law and/or have difficulties in accessing up-to-

37
Concluses do Conselho 2011/C 361/03, sobre formao judiciria europeia, JOUE C 361 de
10.12.2011, pp. 7 e 8, a p. 7.
38
Idem, p. 8, e Concluses do Conselho 2014/C 443/04 Formao dos profissionais de justia:
instrumento essencial para consolidar o acervo da Unio Europeia, JOUE C 443 de 11.12.2014, pp.
7 a 9.
39
Em que se refere a necessidade expressa de formao contnua dos profissionais da justia
activos no domnio da discriminao com base no gnero, tendo em conta o papel desempenhado
pelos tribunais nacionais. Resoluo do Parlamento Europeu 2016/C 045/01, de 16 de abril de 2013,
sobre a transposio e aplicao da Diretiva 2004/113/CE do Conselho, de 13 de Dezembro de
2004, que aplica o princpio de igualdade de tratamento entre homens e mulheres no acesso a
bens e servios e seu fornecimento (JOUE L 373 de 21.12.2004, p. 37), JOUE C 45 de 05.02.2016, pp.
2 a 5, a p. 5, 25.

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date information40 e existem significativas disparidades no conhecimento do


direito comunitrio, de forma que a continuada formao dos juzes um
desiderato importante e focaliza j algum financiamento fornecido pela Unio
Europeia41, o que facilita a adeso s aces formativas.

3. Anlise
Lanado o desafio para uma breve abordagem sobre os temas da formao
e do estatuto dos juzes, estes temas surgem demasiado abrangentes e, por
conseguinte, iremos aflorar apenas alguns dos seus aspectos que, na nossa ptica,
so os mais importantes e actuais.
Convm notar que esta abordagem se dirige tambm a no-profissionais
do foro, pelo que no se curar, nesta parte, de indicar, pelo menos
exaustivamente, fontes e/ou normas que suportem as afirmaes infra.
Compreender a figura, a funo, o papel, do juiz conditio sine qua non42
para se abordar a sua formao, pelo que, assim sendo, iremos discorrer
primeiramente sobre o estatuto e apenas depois sobre a formao.

3.1. O estatuto do juiz


Portugal declara-se, constitucionalmente, como um Estado de Direito
Democrtico (artigo 2. da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP)), pelo
que o primado o da separao de poderes ou funes. Estes so, por definio
da lei fundamental, principalmente, o legislativo, o executivo e o judicial.
O poder judicial ou funo jurisdicional tem por escopo primacial a defesa
dos direitos fundamentais e a observncia dos princpios do Estado de Direito
Democrtico (artigos 202. e 9. da CRP), configurando-se os tribunais como

40
Commission of the European Communities. Commission Staff Working Paper accompanying
the Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. Report
on the functioning of Regulation 1/2003 SEC(2009)574. Documento COM(2009) 206 final de 29 de
Abril de 2009, p. 84, 292, e inqurito realizado pelo Parlamento Europeu em 2007.
41
Resoluo do Parlamento Europeu de 9 de Julho de 2008, sobre o papel do juiz nacional no
sistema jurisdicional europeu, P6_TA(2008)0382, cit., D.
42
Locuo adjetiva do latim que tem como significado: sem a qual no.

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rgos de soberania; assim, os tribunais so rgos de soberania com


competncia para administrar a justia em nome do povo (artigo 202. da CRP),
gozando de independncia face aos demais poderes (artigo 203. da CRP).
A constitucionalmente proclamada independncia pressupe o
funcionamento dos tribunais em termos de imparcialidade, autonomia e iseno
o que, obviamente, constitui o munus43 da actividade do seu titular (o juiz
artigos 110. e 111. da CRP). Ora, por forma a garantir o efectivo exerccio de uma
funo jurisdicional imparcial, autnoma e isenta ao titular do rgo de soberania
tribunal, consubstanciador da dita independncia, tem que existir um estatuto
do juiz (do magistrado judicial) que se dimensione de tal forma que assegure que
a actividade daquele se norteie por apertados critrios de independncia e
imparcialidade.
Os tempos actuais, mormente desde o incio do presente sculo,
trouxeram os Tribunais (e, consequentemente, o juiz) para a ribalta das luzes,
desde logo com a sujeio sua apreciao de diversos assuntos, temas e factos,
cada vez mais complexos e fracturantes, no que traz em si mesmo, ainda que no
s, o grmen da desconfiana e da deslegitimao social; portanto, essencial no
combate a este estigma social a adopo de um estatuto do juiz e que tem que
reflectir, prima facie, o modelo de juiz que se pretende hodiernamente.
O modelo que tem sido seguido em Portugal44, relativamente figura do
juiz, o da carreira profissional, no pressuposto de um concurso pblico e de
uma formao espaada no tempo, com um desempenho de funes em regime
de exclusividade sendo certo que o exerccio de uma funo pblica com
caracteres de emprego pblico arregimentou, ao longo dos tempos
(designadamente os 48 anos de ditadura), uma certa dvida social relativamente
iseno e imparcialidade do juiz no binmio Estado-cidado.

43
Latim para obrigao, dever, encargo; referindo-se tambm a cargo, funo ou ofcio pblico.
44
Porque efectivamente h diferenas entre os pases de civil law de tradio romnico-
germnica, j para no falar dos pases de common law. Ver GMEZ LIGERRE, cit., e
CARAMELO GOMES, Jos Luis, The Civil Law tradition: the Portuguese legal system, University of
Salford, 2003. URI: http://hdl.handle.net/11328/700.

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Ora, eliminar esta desconfiana um desgnio fundamental na construo


do proclamado Estado de Direito Democrtico no plano da separao de Poderes
ou Funes, designadamente atravs do reconhecimento e consagrao do
aludido Estatuto.
A tarefa passa, assim, pela identificao do ncleo fundamental dos
princpios e regras enformadores daquele estatuto.
A questo que se coloca , pois, a de saber qual o painel de direitos e
deveres que se devem reconhecer ao juiz e qual o melhor instrumento da
respectiva consagrao.
Percorrendo os vrios instrumentos legislativos atinentes funo
jurisdicional, possvel elencar vrios direitos do juiz, tais como a independncia
judicial, a irresponsabilidade, a inamovibilidade, imunidade, liberdade de
associao, participao em rgos de gesto e disciplina prprios e estatuto
financeiro; mas, de igual forma, vrios deveres, tais como a imparcialidade,
domiclio necessrio, disponibilidade, sigilo e reserva, proibio de actividade
politica e actuao leal, responsvel e urbana.
Vejamos, agora, alguns destes itens com um pouco mais de detalhe.
Como corolrio imediato do sobredito, o juiz, como titular de um poder
soberano de administrao da justia em nome do povo, tem que agir de uma
forma independente, autnoma e isenta e porque, acima de tudo, o juiz
desempenha uma funo de intermediao, imparcial, entre o Estado e o cidado.
Assim, desde logo no plano da legitimao do juiz (e, portanto, tambm do
poder judicial ou da funo jurisdicional), a afirmao da independncia ganha
um extraordinrio e decisivo relevo. A independncia (incluindo-se a autonomia)
seja dos Tribunais seja do juiz pode-se projectar em diferentes dimenses
estatutrias de forma a garantir a sua actividade de acordo com os j referidos
critrios. Primordial, na independncia do juiz, a liberdade de decidir contra
instrues ou orientaes, coaces ou presses, de quaisquer outros poderes ou
autoridades, seja sob o ponto de vista processual ou substantivo, bem como a
liberdade de ser responsvel (o nico) pela obteno da soluo justa do pleito

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o juiz apenas se deve submeter lei, acatando as decises dos tribunais


superiores, sempre com autonomia de esprito e liberdade de conscincia jurdica
e moral. Convm, porm, ter presente que, perante a multiplicidade e
heterogeneidade dos casos submetidos a apreciao dos tribunais, a justia e o
direito no se esgotam numa viso puramente positivista e que toda e qualquer
deciso a proferir deve ser substancialmente justa e respeitadora dos direitos
fundamentais do Estado de Direito Democrtico, num quadro de partilha das
fontes constitucionais, comunitrias e internacionais de direito a ordem jurdica
global e tem como expoente mximo a validade universal dos direitos humanos,
pelo que se postula a rejeio de uma norma cuja aplicao concreta ofenda tais
princpios.
Nos tempos que correm, e mais do que nunca, o juiz est sujeito a
constante escrutnio pblico. H uma percepo social de incorruptibilidade,
probidade e honestidade de cada juiz, pelo que se exige que aquele evite
comportamentos que belisquem, por qualquer forma, a confiana na
administrao da justia. exactamente por isso que o juiz deve rejeitar a
participao em actividades polticas (por exemplo, campanhas, manifestaes ou
debates) ou administrativas que impliquem subordinao a outros rgos ou o
estabelecimento de relaes de confiana politica; dizendo de uma outra forma, o
juiz pode aderir ou participar em qualquer actividade cvica desde que no
comprometa a sua imparcialidade ou prejudique o exerccio da sua actividade
jurisdicional exige-se sempre que a participao do juiz em qualquer actividade
se paute pela transparncia e pela sua no sujeio a situaes e apreciaes
pblicas vexatrias e/ou pouco dignificantes (caso da participao em rgos
ligados ao desporto profissional, fruns no espao virtual, redes sociais45, etc.).
Deve, ainda, respeitar escrupulosamente um dever de reserva relativamente a
decises proferidas, por si ou por outros magistrados judiciais, bem como para se

45
Tal como os comentrios colocados por magistrados no Facebook que a imprensa revelou em
Abril e Maio de 2015, tendo at, em consequncia, levado criao de um ncleo de deontologia
na Procuradoria Geral da Repblica. Jornal Pblico de 13 e 20 de Maio de 2015, pp. 11 e 46,
respectivamente.

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abster de expressar consideraes pessoais de natureza politica, ideolgica ou


religiosa em audincia ou em deciso judicial.
Ligados a esta independncia encontram-se os princpios da
inamovibilidade e da irresponsabilidade (artigo 216. da CRP). A salvaguarda da
estabilidade do emprego e do local de trabalho, por um lado, e a no
responsabilizao pela sua prpria deciso, por outro lado, so instrumentos
fundamentais de consagrao daquela independncia; a ausncia, ou uma
demasiada flexibilizao, de regras claras e pr-determinadas de movimentao e
colocao dos juzes ou o alargamento das situaes em que estes respondam
civilmente, pode vir a corresponder a uma efectiva diminuio da sua
independncia.
A questo do estatuto econmico-financeiro do juiz assume extraordinria
importncia por razes que nos dispensamos de as enumerar ou caracterizar.
Posto isto, quid iuris?
Historicamente, e um pouco por todas as regies do globo, o poder
poltico (alis, tambm, os vrios poderes que co-existem ou existem na sombra
deste), verdadeiro dono e senhor dos poderes executivo e legislativo (neste caso,
principalmente quando dispe de maioria parlamentar absoluta), sempre
ensaiou, em maior ou menor grau, a captura do poder judicial. O meio
privilegiado de captura do poder judicial a interveno legislativa seja por
meio de lei ou de decreto-lei. Ou seja, o poder poltico (ou at outros poderes que
dele se apoderem ou, pelo menos, o influenciem), verdadeiro dono e senhor dos
poderes legislativo e executivo, poder promover, de acordo com os seus
interesses, e por via legislativa, alteraes ao estatuto do juiz desde que este
tenha uma consagrao e positivao eminentemente legal e j no
constitucional.
Esta via, esta possibilidade, assaz perigosa, na medida em que, pela
alterao do estatuto do juiz se podero alcanar resultados de influncia (se no
mesmo de verdadeira direco) sobre a actividade jurisdicional em determinado

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momento histrico, comprometendo decisivamente a independncia dos


tribunais e, consequentemente, a administrao da Justia.
Ora, como forma de evitar esta possibilidade e, simultaneamente,
credibilizar e legitimar o juiz, como verdadeiro garante da independncia,
autonomia e iseno, cremos que se imporia, portanto, uma consagrao
constitucional e uma maior densificao legislativa onde ficassem ntidas as
diversas dimenses do principio da independncia judicial, bem como as
garantias de tipo estrutural / organizativo, enquanto conjunto de salvaguardas
formais e condies estruturais aptas a proteger o magistrado judicial de
qualquer tipo de interveno ou controlo, aqui se incluindo a independncia
organizacional e estatutria e a independncia financeira / econmica.
S assumindo decisivamente esta via que possvel a to desejada
credibilidade e legitimao do poder judicial como um dos pilares do Estado de
Direito Democrtico. A mera via legal (seja na veste de lei seja na de decreto-lei)
no resolve qualquer problema. E demonstraremos isso mesmo pelos exemplos
infra, na medida em que se os inerentes aspectos tivessem acolhimento
constitucional, as respectivas situaes jamais se verificariam.
Vejamos.
Est em discusso a ciso do corpo nico da magistratura judicial. O
corpo nico pressupe um tratamento normativo uniforme e homogneo, com
expresso estatutria, para todos os juzes, sejam eles de Tribunais Superiores ou
de 1. instncia. Ora, conforme consabido, aventa-se a hiptese de ciso do
corpo nico, ou seja, a ciso estatutria de dois corpos na magistratura: o dos
tribunais superiores, por um lado, e o da 1. instncia, por outro. Os perigos so
evidentes: desde diferentes regimes remuneratrios a diferentes formas de
designao no acesso (com real possibilidade de manipulao) ao corpo
superior, a independncia est posta em causa.
Por tradio, o acesso ao Supremo Tribunal de Justia estava reservado, na
sua esmagadora maioria, aos juzes de carreira. Por norma, o acesso a este alto
tribunal ocorria quando o juiz, com classificao de mrito, tinha cerca de 60

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anos de idade. Havia uma pequena franja reservada aos denominados juristas de
mrito. Actualmente, merc de alterao legislativa ocorrida h alguns anos, as
regras de acesso ao Supremo mudaram, sendo que tendencialmente a maioria dos
lugares ir ser preenchida pelos ditos juristas de mrito. Ora, para alm de mal se
compreender que um Tribunal, qualquer ele que seja, prescinda da figura do juiz
com experincia basta em julgar, em apreciar e sopesar o facto concreto
submetido a julgamento, teremos, fatalmente, a tentao de juzes de carreira
ensaiarem licenas prolongadas para obteno de doutoramentos que lhes
permitam aceder ao STJ saltando antiguidade e experincia.
Por outro lado, a recente (assim chamada) reforma ou reorganizao
judiciria46, executada sem critrio e de forma apressada, sem acautelar os
perigos da movimentao de juzes (inclusivamente no que tange a
impedimentos), trouxe a nu os perigos da demasiada flexibilizao de tais regras.
Como consequncia do concurso e movimentao que teve lugar logo aps tal
reforma, o Conselho Superior de Magistratura foi inundado com cerca de 100
reclamaes de magistrados, da mais variada fundamentao mas todas
entroncando na adopo dos critrios tomados para o preenchimento de lugares,
sendo que o que est verdadeiramente em causa o direito estabilidade do
emprego e do local de trabalho de cerca de 100 juzes.
Finalmente, recordando os recentes cortes da funo pblica, que nos
casos dos magistrados chegaram, em termos reais, a cerca de 40% do vencimento,
so evidentes os perigos de se deixar o juiz na lea da dificuldade econmica e,
portanto, merc de tentaes que comprometam inelutavelmente a sua
independncia e iseno.
Concluindo, de forma lapidar, h aspectos inerentes ao Estatuto do Juiz
que no podem ser deixados merc da lei ordinria, mas antes alvo de

46
Pela Lei n. 62/2013 de 26 de Agosto que estabelece a Lei de Organizao do Sistema Judicirio
(LOSJ), no DR n. 163, pp. 5114 a 5145, rectificada no DR n. 206 de 24.10.2013, e o Decreto-Lei n.
49/2014 de 27 de Maro que estabelece o Regime da Organizao e Funcionamento dos Tribunais
Judiciais (ROFTJ), no DR n. 61, pp. 2185 a 2236, que entraram em vigor em 1 de Setembro de 2014.

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consagrao constitucional que, alm do mais, aperte decisivamente as malhas da


densificao legal dos aspectos menos relevantes.

3.2. A formao do juiz


O sistema de formao do magistrado judicial pode ser abordado sob o
prisma do seu inicio, por um lado, e da sua continuidade no tempo, por outro
lado.
A formao do juiz indispensvel salvaguarda da sua independncia e
imparcialidade, pressuposto da sua legitimidade para administrar a Justia e
garantia de uma verdadeira autonomia de reflexo e deciso.
O juiz deve, na procura da soluo justa, equitativa e atempada para o
litgio concreto, rejeitar a reproduo mecnica e acrtica de outras decises,
mantendo uma atitude aberta para escutar e reconhecer novos argumentos e
analisar as diversas alternativas que o Direito oferece. Na interpretao e
aplicao da lei, o juiz d ateno crtica jurisprudncia e doutrina, tendo em
vista a necessidade de incorporar no processo de deciso o princpio da
uniformidade de critrios para situaes materialmente idnticas e a ponderao
da evoluo cientfica do estudo do Direito. Na observncia deste postulado, e
deixando de lado a formao inicial, o juiz tem como responsabilidade prpria a
aquisio de formao permanente e especializada, adequada ao exerccio das
suas funes, promovendo-a ao longo da vida activa e diligenciando pela
constante actualizao de conhecimentos, maximizao das competncias e
optimizao das qualidades pessoais abrangendo, pois, reas no jurdicas do
seu interesse, visando melhorar os seus conhecimentos e enriquecer a sua
cultura.
Uma das reas mais importantes no que formao contnua tange, mas
de certa forma tambm inicial, a do direito comunitrio; e desde logo porque
os tribunais nacionais funcionam como tribunais comuns de aplicao do direito
comunitrio, na medida em que este dotado de efeito directo em muitas das
suas normas. Assim, a correcta aplicao do direito comunitrio depende muito

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dos sistemas judicirios nacionais o seu conhecimento, pelos diversos


operadores judicirios, essencial para a correcta aplicao da legislao
comunitria. Impe-se, pois, uma formao judiciria contnua.
Um dos mecanismos fundamentais nesta matria, numa espcie de
pretendida fuso entre o direito nacional e o direito comunitrio, o processo de
reenvio prejudicial47, ainda bastante incipiente entre ns. Prima facie, o aludido
processo visa fornecer aos rgos judicirios de cada pais membro da Unio
Europeia, o meio de assegurar uma interpretao e aplicao uniforme em todos
os Estados-Membros. Postula-se, assim, uma colaborao entre o Tribunal de
Justia da Comunidade Europeia e cada um dos Tribunais nacionais de cada
Estado-Membro, cabendo quele fornecer uma determinada interpretao
comunitria ou at pronunciar-se sobre a validade de uma determinada
interpretao em funo de um caso concreto sem embargo de se reconhecer a
cada Tribunal nacional, leia-se juiz, a competncia para a aplicao do direito
(deciso) a determinada questo que lhe tenha sido cometida48.

47
O reenvio prejudicial constitui um procedimento de cooperao directa entre o Tribunal de
Justia e as jurisdies nacionais, no decurso do qual as partes so convidadas a apresentar
observaes no mbito do quadro jurdico definido pela jurisdio que procede ao reenvio, mas o
reenvio cabe ao juiz nacional e nunca podem ser as partes do litgio principal a propor o recurso
no Tribunal de Justia, nos termos do artigo 267. do TFUE. Recomendao do Tribunal de Justia
2012/C 338/01 ateno dos rgos jurisdicionais nacionais, relativa apresentao de processos
prejudiciais, JOUE C 338 de 06.11.2012, pp. 1 a 6, e Deciso do Conselho 2008/79/CE, Euratom de
20 de Dezembro de 2007 no JOUE L 24, de 29.01.2008, pp. 42 e 43, que adita o artigo 23.-A ao
protocolo relativo ao Estatuto do Tribunal de Justia.
O Tribunal de Justia da Unio Europeia competente pelo artigo 19., n. 3, alnea b), do TUE.
Nos termos do artigo 256., n. 3, do TFUE, haveria a possibilidade de o Tribunal Geral conhecer
das questes prejudiciais, mas uma vez que o Estatuto no foi adaptado nesta matria, o Tribunal
de Justia da Unio Europeia continua a ser o nico competente para se pronunciar a ttulo
prejudicial.
Veja-se, a reafirmao de que o reenvio prejudicial constitui um procedimento de cooperao
directa entre o Tribunal de Justia e as jurisdies nacionais, o reenvio cabe ao juiz nacional e
nunca podem ser as partes do litgio principal a propor o recurso no Tribunal de Justia, no
despacho de incompetncia publicado em 2015/C 081/02, JOUE C 81 de 09.03.2015, p. 2.
48
Nos reenvios prejudiciais, o rgo jurisdicional nacional submete ao Tribunal de Justia
questes relativas interpretao ou validade de uma disposio da Unio, em conformidade
com as regras processuais nacionais. Aps a traduo do pedido em todas as lnguas da Unio
pelo Servio de Traduo do Tribunal de Justia, o secretrio notifica-o s partes no processo
principal e tambm aos Estados-Membros e s instituies da Unio. Envia para publicao no
Jornal Oficial uma comunicao com a identificao, designadamente, das partes e das questes
submetidas. Nos processos prejudiciais, a funo do Tribunal de Justia consiste em interpretar o
direito da Unio ou pronunciar-se sobre a sua validade, e no em aplicar este direito situao de

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Prefigura-se, pois, como desafio fundamental na Unio Europeia, a criao


de um espao judicirio europeu, dada a diversidade de sistemas jurdicos e
judicirios no territrio europeu, criao essa que, como deflui do sobredito,
reclama sobretudo formao judiciria adequada deixando-se, porm, a cada
Estado-Membro a organizao dessa formao.
O reconhecimento deste pilar fundamental na construo do espao
comum europeu consubstanciou-se, alm do mais, na emisso de um
regulamento comunitrio e no qual se estabeleceu um quadro geral comunitrio
de actividades para facilitar a cooperao judiciria em matria civil, bem como
se tm dado passos gigantescos em matria de criao de um espao comum de
liberdade, segurana e justia.
Tem sido dito que, para alm do conhecimento sobre os instrumentos
jurdicos da Unio Europeia, importante uma compreenso mtua dos sistemas
jurdicos dos diferentes Estados-Membros. Isto , para a construo do espao de
justia comum, haver que proporcionar, no que ser incumbncia primacial de
cada Estado, a cada juiz um conhecimento suficiente dos instrumentos de
cooperao judiciria europeia, por forma a recorrerem plenamente ao direito
primrio e derivado da Unio Europeia, bem como conheam a legislao49 e os
sistemas jurdicos de outros Estados-Membros (para alm de algum apoio
financeiro, instituiu-se um sistema de intercmbio)

facto que est em discusso no processo principal, o que incumbe ao juiz nacional, razo pela
qual o objectivo desta funo ser dar uma resposta til para a resoluo do litgio, mas ao
rgo jurisdicional de reenvio que cabe tirar as consequncias dessa resposta, eventualmente
afastando a aplicao da disposio nacional em questo, segundo a Nota informativa relativa
instaurao de processos prejudiciais pelos rgos jurisdicionais nacionais, JOUE C 297/01 de
05.12.2009 e anterior Nota informativa do Tribunal de Justia 2005/C 143/01 relativa
apresentao de pedidos de deciso prejudicial pelos rgos jurisdicionais nacionais (JOUE C 143
de 11.06.2005, pp. 1 a 4).
49
Refiram-se, a este propsito, as intenes de consolidao e codificao promovidas pela Unio
Europeia e como conceitos distintos. A consolidao um processo pelo qual so compiladas num
nico texto as disposies (apenas da parte dispositiva) de um acto de base e todas as suas
alteraes subsequentes, sem adopo de um novo acto jurdico e, portanto, sem produzir efeitos
jurdicos. Contribui para tornar menos complicada leitura da legislao, servindo de base
codificao. A codificao, feita atravs de um acto com validade jurdica, tem por finalidade
revogar os actos a codificar e substitui-los por um nico acto. Estas tcnicas colocam disposio
dos aplicadores do direito textos completos que tornam mais fcil o acesso legislao de UE.
Relatrio do Conselho 2015/C 97/03, cit., p. 4.

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Dora Resende Alves e Helder Dias Claro

Posto isto, o que concluir perante a realidade nacional?


O Parlamento Europeu considera que, relativamente aos juzes, a
formao judiciria deveria reflectir a natureza especial do desenvolvimento
intelectual contnuo que eles tm que fazer. Alm disso, na avaliao da
respectiva carga de trabalho, os Estados-Membros devem considerar o tempo que
os juzes esto afastados dos Tribunais como um investimento na qualidade da
justia.
Os juzes nacionais esto adstritos, ainda, a obrigatoriedade de formao
contnua em matria de direito nacional. O que se pode dizer de imediato que
as aces de formao, seja na vertente do direito nacional, seja na vertente do
direito comunitrio, so escassas e, sobretudo, mal dimensionadas. Ningum, de
bom senso, pode esperar que um juiz nacional, atendendo ao nosso edifcio
jurdico, substantivo e processual, e s pendncias de cada Tribunal, tenha uma
formao adequada em qualquer uma das matrias em causa. No so aces de
formao realizadas durante as sextas-feiras por vrias semanas, como por c se
faz, que ho-de permitir a aquisio consistente de conhecimentos. No so
intercmbios de uma ou at de duas semanas que permitem conhecer e confiar
nos sistemas jurdicos e judicirios de outros Estados-Membros50.

50
Da, tambm, a permanente preocupao da UE na unificao do direito, ou, pelo menos, da
sua harmonizao, no sentido de aproximar as legislaes dos Estados-Membros, o que facilita
todo o trato jurdico. Na medida em que, na realidade, j mais de 70% da legislao nacional dos
Estados-Membros influenciada pelas determinaes da Unio. Tm-se conseguido avanos
muito importantes em reas especficas, seja, por exemplo, no j mencionado caso do direito da
concorrncia entre o Regulamento n. 1/2003 e as legislaes nacionais, ou em matria de
insolvncia, atravs do Regulamento (CE) n. 1346/2000 do Conselho de 29 de Maio de 2000
relativo aos processos de insolvncia, JOCE L 160 de 30.6.2000, pp. 1 a 18, que criou um sistema de
coordenao dos processos de insolvncia, que entrou em vigor em 31 de Maio de 2002.
Visto que a UE j procedeu, at ao presente, harmonizao de muitos temas parciais do direito
privado, existe, alis, latente um projecto ambicioso de considerar possvel a unificao nos ramos
de direito privado mais importantes com a possvel criao de um cdigo comum de direito
privado, ou seja, um Cdigo Civil Europeu, o que seria vantajoso para todos os Estados-Membros,
ideia lanada pelo menos desde 1989.
Resoluo do Parlamento Europeu de 26 de Maio de 1989, sobre um esforo de harmonizao do
direito privado dos Estados-membros, JOCE C 158 de 26.06.1989, pp. 400 e 401, a p. 400, e
CARAMELO GOMES, Jos Luis, Unification in the field of property law from the perspective of
European Law, Rules for the transfer of movables, A Candidate for European Harmonization or
National Reforms, 2008.

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Dora Resende Alves e Helder Dias Claro

A formao contnua do juiz nacional faz-se a expensas suas51 e


sacrificando algum do seu tempo pessoal. E, por norma, dirigindo-se para a
doutrina e jurisprudncia nacionais a propsito de alguma questo concreta. Para
que o desiderato da Unio Europeia pudesse ser atingido na sua plenitude,
falando agora do nosso Estado, seria necessrio repensar profundamente a forma
de funcionamento e trabalho do sistema judicirio. Os juzes nacionais,
assoberbados com trabalho, mal tm tempo para ler o Dirio da Repblica, ou
seja, o jornal oficial nacional, pelo que legislao e/ou doutrina comunitria est
fora de questo! Por exemplo, pessoalmente, em vinte anos de magistratura
nunca utilizamos, ou sequer tivemos notcia, do mecanismo do reenvio52. Enfim,
todas as boas intenes da Unio Europeia no que respeita formao contnua,
pelo menos dos juzes portugueses, pouco mais so do que isso.
Entenda-se, para finalizar, e pelo que de responsabilizado ter que ser o
Poder Poltico, que os juzes nacionais, tendo em conta o sobredito a propsito da
hipottica ciso do corpo nico e do que se passa relativamente ao acesso ao
Supremo Tribunal de Justia, esto actualmente mais preocupados em munir-se
de mestrados e doutoramentos que lhes permitam progredir em direco ao topo

51
Resoluo do Parlamento Europeu 2016/C 024/12, de 7 de fevereiro de 2013, sobre formao
judiciria coordenadores nos tribunais, JOUE C 24 de 22.01.2016, pp. 97 a 100.
52
Por coincidncia, ocorreu, durante a redaco deste estudo, a publicao de um pedido de
deciso prejudicial 2015/C 034/02, no JOUE C 34 de 02.02.2015, p. 2, apresentado no Tribunal de
Justia por Portugal, pelo rgo jurisdicional competente Tribunal Tributrio de Lisboa, em 8 de
outubro de 2014, sendo parte no processo principal a SECIL - Companhia Geral de Cal e Cimento
SA/Fazenda Pblica (Processo C-464/14).
Mas ainda so raros os pedidos prejudiciais colocados por Portugal, da que seja digno de nota.
Segundo os ltimos dados, de 2014, foram apresentados por Portugal apenas 8 processos de
reenvio nesse ano (em 2012 e 2013 foram 14) num total de 124 desde o ano de 1989 (depois da
adeso em 1986), para um total de 87 reenvios s da Alemanha no mesmo ano de 2014. Veja-se
TRIBUNAL DE JUSTIA DA UNIO EUROPEIA, Relatrio Anual 2014. Sntese das atividades do
Tribunal de Justia do Tribunal Geral e do Tribunal da Funo Pblica da Unio Europeia,
Luxemburgo, 2015, ISBN 978-92-829-1967-5, em www.curia.europa.eu, pp. 9 e 122. Quanto aos
processos prejudiciais entrados, o nmero do ano anterior, 2013, representara o segundo nmero
mais elevado j alcanado em toda a histria do Tribunal de Justia, como o ano mais produtivo
de sempre no geral da sua actividade, mas houve nos reenvios uma baixa de 450 para 428.
Relativamente durao dos processos, os dados estatsticos so muito positivos, pois no que diz
respeito aos reenvios prejudicais, esta durao de 15 meses. Para todo o perodo para o qual o
Tribunal de Justia dispe de dados estatsticos fiveis, a durao mdia de tratamento dos
processos prejudiciais atingiu o seu nvel mais baixo, numa tendncia desde 2005.

Online, junho de 2016 | 21


Perspectiva sobre a formao judiciria na Unio Europeia

Dora Resende Alves e Helder Dias Claro

da carreira (e das remuneraes) do que em formao contnua em matria de


direito comunitrio.

4. Nota final
H, assim, um discurso europeu sobre o papel e a formao dos juzes no
mbito do direito da Unio Europeia, de incluso e incentivo. No , porm,
exactamente a mesma a percepo nacional, no sentir dos profissionais do foro,
sejam eles advogados, juzes ou funcionrios, que ainda vem o direito
comunitrio como um direito que se aplica bem longe, sem grande interesse
prtico. O trabalho a fazer ser ento no sentido de poder, com eficcia, conciliar
as duas vises que, sem serem contraditrias, necessitam de trabalho poltico e
social para se harmonizarem na aplicao efectiva.
Reconhece-se que a aplicao directa de variadas normas do direito da
Unio Europeia e pelo crescente reforo do private enforcement dessas normas, o
papel dos tribunais nacionais passa pelo necessrio conhecimento e aplicao
deste direito. Julga-se demonstrar que o incentivo no estudo deste direito est
longe de ser entendido como alcanado.

Online, junho de 2016 | 22