UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL (UFRGS)

AMANDA MAYOR, LIZA BISCHOFF, LUIZA CORRA

AS RELAES BRASIL-ETIPIA:

COOPERAO NO CONTEXTO DE DESENVOLVIMENTO MTUO

Porto Alegre
2015
 RESUMO

O presente trabalho visa elaborar um histrico da Etipia para expor suas necessidades
de desenvolvimento, que hoje levam ao cenrio de cooperao com pases emergentes.
O papel do Brasil nesse processo destacado, visto que a retomada das relaes entre os
dois pases, apesar de recente, tem ocorrido de forma bastante intensa e parece ter uma
tendncia continuidade.

Palavras-chave: Etipia; Brasil; Cooperao; Relaes Brasil-frica; Chifre Africano.

ABSTRACT

The present work aims to elaborate a historical background of Ethiopia to expose its
development necessities, that today lead to a scenario of cooperation with emerging
countries. The role of Brazil in this process is therefore highlighted, seen that the
resumption of the relations between both countries, despite being quite recent, has been
intense and seems to have a tendency to continue.

Keywords: Ethiopia; Brazil; Cooperation; Brazil-Africa relations; Horn of Africa.

 1

1 INTRODUO

A frica, apesar de ser um vasto continente rico em capital humano e recursos

naturais, ainda sofre com sua imagem negativa no sistema internacional. Associada
fome, pobreza e ao subdesenvolvimento, a regio do chifre africano uma das mais
lembradas na composio desse cenrio. Ao contrrio do que mais amplamente
divulgado, no entanto, o continente africano apresenta taxas elevadas de crescimento
econmico, buscando um desenvolvimento cada vez mais autnomo e tentando se livrar
desse conceito formado na poca do neocolonialismo.

Dentre os pases em desenvolvimento mais acelerado, a Etipia, segundo pas

mais populoso de todo o continente, destaca-se cada vez mais como uma liderana
africana. Desde representaes em fruns multilaterais at a participao em misses de
paz da ONU, o pas tem buscado ampliar sua projeo no cenrio internacional e se
legitimar como lder regional.

O presente artigo busca apresentar um panorama das relaes entre Brasil e

Etipia, principalmente a partir da retomada destas em 2005, j que foi o ponto de
partida da aproximao econmica e da cooperao entre os dois pases. Embora
estejam concentradas em determinadas reas, elas tm ocorrido de forma intensa,
inclusive com diversas visitas presidenciais e ministeriais, demonstrando a crescente
importncia que ambos os pases do para esta relao.

Para um melhor entendimento sobre a dinmica dessa relao e de suas

motivaes, o trabalho apresenta tambm um panorama histrico, tanto dos processos
internos, quanto das inseres regional e internacional da Etipia, visto que o pas ainda
pouco estudado no Brasil. Assim, esperamos tambm poder contribuir para a
produo de conhecimento sobre o assunto e para uma maior compreenso dos
processos etopes um aspecto fundamental para entender a atuao atual do pas no
sistema internacional e suas prioridades na busca pelo desenvolvimento.

2 HISTRICO E INSERO REGIONAL E INTERNACIONAL DA ETIPIA

A Etipia um pas de grande populao que fica localizado no corao do

chifre africano, cujo histrico remete h milhares de anos. Sua histria permeada pela
 2

forte presena religiosa, em especial na sua formao que se deu, em sntese, pela
dominao dos povos originrios do sul pelos povos do norte (CARVALHO, 2013).

Nota-se que o processo de formao do territrio etope distinto do restante da

frica, visto que este ocorreu atravs da conquista militar dos prprios povos originais e
no por imposio colonial europeia. Esse fator tem consequncias at o dia de hoje,
havendo grande nmero de etnias coabitando o territrio e disputando representao
poltica, atravs do chamado federalismo tnico.

O fato de no ter havido dominao estrangeira no pas motivo de orgulho

nacional, tendo inclusive influenciado uma srie de movimentos sociais mundo afora,
como o movimento rastafri e o pan-africanismo, tornando a Etipia um exemplo de
resistncia da frica negra. Sua ocupao por tropas italianas durante a Segunda Guerra
Mundial e o apoio para a libertao do territrio, oferecido pelas ento metrpoles
Inglaterra e Frana, gerou uma contradio de potncias coloniais sendo a favor da
independncia de um pas africano que incentivaria movimentos de descolonizao no
continente (VISENTINI, 2010).

Ao longo dos anos do imprio etope, uma mesma dinastia, de origens judaico-
crists, exerceu seu poder por 225 geraes com poucas interrupes entre elas. Tal
dinastia, iniciada com Melenik I, teve seu fim concomitante ao fim do governo de Hail
Selassi, figura importante na manuteno da independncia da Etipia frente ao poder
colonial, j que este foi considerado pelas potncias ocidentais um dos ltimos dspotas
esclarecidos de que se tem notcia.

Hail Selassi integrou a dinastia ao casar-se com uma das filhas de Melenik II,
na poca imperador da Etipia. Ele assumiria o trono em 1928, o que levaria a um longo
e conturbado perodo de governo, se encerrando somente na dcada de 1970
(MARCUS, 1994). O perodo posterior sua coroao como imperador, ocorrida em
1930, foi marcado por uma srie de reformas na estrutura poltica etope. A Constituio
formalmente apresentada em 1931 previa uma legislatura bicameral, em que pela
primeira vez pessoas de fora do circuito nobre poderiam participar da poltica ainda
que essas participaes no tenham ocorrido de imediato. Ademais, foram
empreendidos esforos no desenvolvimento de infraestrutura e comunicao (rdios,
linhas de telgrafo, importao de carros para transporte) e reformas educacionais a fim
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de desenvolver o capital humano no pas, embora essas reformas no tenham sido

universais no que diz respeito ao acesso educao. Pode-se dizer, assim, que

[...] as reformas lideradas por Hail Selassi ajudaram a criar o bloco de

construo fundamental para a metamorfose gradual da Etipia de um Estado
feudal e tributrio em uma estrutura econmica com lgica monetria e um
participante na ordem econmica do mundo moderno (ADEJUMOBI, 2007,
p. 57, traduo nossa)1.

As reformas de Selassi contaram tambm com a contratao de especialistas

europeus, os quais auxiliaram na concluso de um tratado para a compra de armamento
entre Etipia, Inglaterra, Frana e Itlia. Preocupado com sua segurana interna, o pas
tinha pouco poder de interferncia nas colnias vizinhas, o que facilitou a concluso
desse acordo em 1930, representando um marco no reconhecimento da Etipia como um
Estado soberano, com capacidade de exercer poder livremente dentro de seu prprio
territrio (MARCUS, 1994).

Isso no impediu que a Itlia invadisse a Etipia em 1935, usando como pretexto
um pequeno incidente. Essa ao militar j era planejada, pelo menos, desde 1931, e foi
facilitada pela poltica de apaziguamento praticada pelas outras potncias europeias, as
quais tentavam evitar uma outra guerra desgastante como fora a Primeira Guerra
Mundial. O bloqueio da venda de armas para ambas as partes prejudicou de maneira
significativa o exrcito etope, que acabou derrotado, obrigando seu imperador a fugir
do territrio em 1936.

Selassi somente retornou ao comando do pas em 1941, ainda que com

restries sua ao impostas pelas potncias aliadas, as quais foram sistematicamente
combatidas. Durante todo o perodo da ocupao italiana, o povo etope resistiu
bravamente invaso, mesmo tendo ocorrido intensa represso e massacres por parte
dos italianos, os quais no foram condenados pela comunidade internacional com a
mesma intensidade que os realizados pelos alemes contra os judeus, por exemplo.

A partir de ento, e at o golpe em 1974, a ao da Etipia na regio e no cenrio

internacional passa a ser bem mais assertiva, sendo orientada a partir de uma agenda que

1
Do original: Haile Selassieled reforms helped create the foundational building block for the gradual
metamorphosis of Ethiopia from a feudal or tributary state to a cash-nexus economic structure and a
participant in the modern world economic order (ADEJUMOBI, 2007).
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buscava, entre outros, o acesso ao mar, a recuperao da Eritreia, a obteno de

reparaes de guerra da Itlia, a assistncia para a modernizao militar e, por fim, a
contribuio estadunidense atravs de investimentos em projetos de desenvolvimento,
de transferncia de tecnologias e de apoio poltico (MARCUS, 1994). O ponto alto da
ao regional etope a absoro da Eritreia, em 1962, a qual no ocorre sem conflitos
que persistiriam no s pela administrao de Selassi, mas durante todo o perodo
posterior. Essa poltica levou tambm a uma posio de liderana no continente
africano, principalmente no mbito da Organizao da Unidade Africana (OUA), pois a
nfase que o discurso etope colocava no fato de o pas nunca ter sido oficialmente
colonizado atraa a admirao de diversos povos do continente e at mesmo de fora dele
a exemplo do movimento rastafri, oriundo da Jamaica.

Os eventos que originaram a revoluo que tomaria o poder de Hail Selassi

tm origem no ano de 1960, quando um golpe para derrubar o imperador impedido
pelos militares, os quais tomam conscincia de seu poder e de sua importncia para a
manuteno do regime. As rebelies de Gojjam (1967-1968) e a anexao da Eritreia
aceleram esse processo, que vem somar-se com uma maior politizao do estudantes, os
quais foram os responsveis por fazer a ligao entre os militares, os camponeses e o
proletariado urbano, todos descontentes com a situao do pas.

O golpe ocorre aps uma grande seca causar devastao econmica e privaes
populao, em 1973, ocasionando a morte de 300 mil pessoas como consequncia da
recusa do governo central em pedir ajuda externa, temendo pela imagem internacional
do pas (VISENTINI, 2013). O quadro foi agravado pelo choque do petrleo ocorrido
no mesmo ano, o qual aumentou a inflao e as presses econmicas sobre a populao.
A deflagrao do golpe ocorre em fevereiro de 1974, quando militares dissidentes
tomam vrias cidades e cercam prdios pblicos na capital:

O estgio final da revoluo etope comeou em janeiro de 1974, com uma

srie de motins liderados pelos militares em vrias provncias e com
demonstraes da populao inquieta na capital. No que comeara
inicialmente como um fenmeno urbano, estudantes, professores, serventes
civis e soldados embarcaram numa rebelio contra os representantes
imperiais de Hail Selassi, seus apoiadores da nobreza e aristocracia feudal
e a nascente burguesia nacional. Campanhas populares e revoltas foram
acompanhadas por pedidos de separao entre Igreja e Estado e de igualdade
 5

religiosa, regional, ocupacional e socioeconmica (ADEJUMOBI, 2007, p.

119, traduo nossa)2.

Os debates sobre o modelo de governo a ser adotado se arrastaram por meses, e,

com o fracasso das negociaes em setembro do mesmo ano, o Derg (Comit de
Coordenao das Foras Armadas, Polcia e Exrcito Territorial, que liderou a oposio
ao imperador) dissolveu o parlamento e destituiu Hail Selassi, abrindo a possibilidade
do estabelecimento de um regime de orientao marxista-leninista atravs da
apropriao das ideias revolucionrias da esquerda etope.

As Diretrizes Polticas sobre o Socialismo Etope, lanadas em dezembro de

1974, introduziram os conceitos de igualdade social e dignidade trabalhista, rompendo
com as diferenas de classe bastante acentuadas que caracterizavam o regime anterior,
principalmente por seu carter feudal o qual manteve apesar das tentativas de
realizao de uma modernizao conservadora (VISENTINI, 2013). O novo governo
reformulou ainda a economia, estabelecendo um programa de reforma agrria e a
estatizao de diversas empresas.

Esse programa de reforma agrria sofreu uma certa oposio, principalmente de

grupos da regio de Gojjam, onde possuam um sistema de posse comunal da terra.
Juntamente com essa oposio, as reivindicaes de grupos civis por maior participao
no processo decisrio criaram um clima de instabilidade no perodo, dificultando a
consolidao dos militares no poder. Outro aspecto importante nessa delicada situao
foram as divises internas ao Derg, culminando com expurgos de opositores por parte
do lder Mengistu, o qual se consolidou no poder em 1977.

A percepo dessa situao instvel por parte da Somlia reacendeu o desejo de

criao de uma grande Somlia, que incorporaria o deserto de Ogaden, territrio
etope. No contexto da Guerra Fria, o chifre africano tinha uma grande importncia
devido sua posio estratgica, fazendo com que os conflitos na regio e a ascenso de
um regime socialista em seu maior pas no passassem despercebidos s potncias

2
Do original: The final stage of Ethiopian revolution began in January 1974 with a series of mutinies led
by the military in various provinces and demonstrations by restive citizenry in the capital. In what
initially started as an urban phenomenon, students, teachers, civil servants, and soldiers embarked on a
rebellion against the imperial representatives of Haile Selassie, its supporters of nobility and feudal
aristocracy, and the nascent national bourgeoisies. Popular campaigns and uprisings were accompanied
by calls for the separation of church and state and equality of religious, regional, occupational, and
economic groupings (ADEJUMOBI, 2007).
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hegemnicas. No conflito contra a Somlia, tanto o apoio sovitico quanto o cubano

foram de extrema importncia para a vitria etope e propiciaram uma aproximao
desse pas com o bloco socialista.

J nos casos da guerra contra a Eritreia e das rebelies internas, nem mesmo o
apoio sovitico foi capaz de assegurar a vitria definitiva ao regime, fazendo com que
esses conflitos se arrastassem durante todo o perodo, variando sua intensidade ao longo
do tempo. Essa conjuntura foi extremamente prejudicial para a implantao das polticas
de desenvolvimento econmico do regime, o qual via seus recursos desviados para o
esforo de guerra (VISENTINI, 2013). No campo do desenvolvimento social, por sua
vez, o regime conseguiu implementar um programa de erradicao do analfabetismo que
obteve muito sucesso, recebendo um prmio da ONU.

A essas dificuldades trazidas pela guerra veio somar-se a Grande Seca de 1984, a
qual devastou a produo agrcola do pas, responsvel por uma grande parcela do PIB e
pelo emprego da maior parte da populao. A falta de comida e de recursos do Estado
agravou-se cada vez mais, tornando-o mais dependente da ajuda externa advinda da
Unio Sovitica. Com a queda do regime sovitico em 1991, portanto, os militares
perderam o ltimo pilar que os sustentava, trazendo o regime a seu fim logo em seguida.

O cenrio poltico que culminou com a queda do governo de Mengistu Haile

Mariam, em 1991, era composto por diversas lideranas tnicas regionais que lutavam
pela liberao do pas. Entre os grupos mais relevantes articuladores do processo de
libertao e de organizao poltica aps 1991 podemos destacar a Frente de
Libertao dos Povos do Tigr (TPLF, na sigla em ingls), e a Frente Revolucionria
Democrtica do Povo Etope (EPRDF, na sigla em ingls), ambos os quais continuam a
ser peas-chave na poltica etope at os tempos atuais. Alm deles, importante
mencionar a Frente de Liberao dos Povos Eritreus (EPLF, na sigla em ingls), cuja
luta culminou com o referendo sobre secesso e independncia da Eritreia em 1993.

A partir desse complexo mosaico poltico, podemos entender a nova

Constituio etope, de 1994, que previa o federalismo tnico. Essa forma de
administrao pretendia acomodar diferentes etnias em uma nica federao, prevendo
sua autodeterminao e direito secesso, caso desejado. Embora cada parte
administrativa gozasse de certa autonomia, os principais projetos de desenvolvimento e
 7

repasses econmicos seriam organizados pelo governo central, sediado em Adis Abeba
(WOODWARD, 2013).

Esse governo central era liderado por Meles Zenawi, lder do TPLF, que
presidiu o governo de transio at ser nomeado Primeiro Ministro, em 1995. notvel
a forte orientao governamental para o desenvolvimento, buscando investir em obras
de infraestrutura e projetos de segurana alimentar para erradicar os problemas de fome
do pas. Como consta no prprio documento oficial sobre segurana nacional e relaes
exteriores da Etipia, os princpios bsicos a serem seguidos pelo pas seriam os de
busca pelo desenvolvimento, de consolidao da democracia e de insero no mundo
globalizado de forma a melhor aproveitar seu potencial e de captar recursos para o
desenvolvimento. importante notar tambm a nfase dada coeso social etope,
essencial para um desenvolvimento conjunto de toda a nao e para manuteno da
estabilidade tnica e poltica da Etipia (ETIPIA, 2002).

Embora se fale da consolidao democrtica do pas, a verdade que h certa

incerteza sobre esse aspecto. Antes das eleies de 2005, estudos sobre a democracia na
Etipia indicavam que elas seriam as primeiras verdadeiramente competitivas desde que
a coalizo da Frente Revolucionria Democrtica do Povo Etope (EPRDF, na sigla em
ingls) entrou no poder. No entanto, Meles Zenawi e seu partido continuaram no
governo, e aps a alegao de fraude por parte da oposio e grandes manifestaes
urbanas, houve aumento da represso causando mortes e prises em massa. Seguiu-se
a isso uma srie de medidas de controle, que incluram o aumento da censura mdia,
uma nova lei antiterrorismo e uma regulamentao sobre a atuao de ONGs em solo
etope (WOODWARD, 2013).

Assim, o destino do projeto de desenvolvimento etope se torna incerto. A

preocupao do governo com a coeso social se origina justamente de distrbios em
perodos eleitorais e de um possvel crescimento da oposio. Apesar de tudo, os ndices
de crescimento econmico e o ritmo de execuo dos projetos de desenvolvimento nos
levam a crer que este continuar se sustentando, como analisaremos na seo a seguir.
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3 PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO ETOPE

Segundo Woodward, a Etipia est vivenciando sua terceira "onda" de

construo estatal "moderna". A primeira teria sido com Menelik II no final do sculo
XIX, com a expanso e consolidao do territrio; a segunda, com Hail Selassi,
atravs das reformas j citadas, sendo continuada pelo seu sucessor Mengitsu, nos
moldes afro-marxistas. De acordo com o autor, a terceira terceira "onda" estaria em
curso atualmente, a partir da ideia concebida por Meles Zenawi de um "'Estado
desenvolvimentista' na frica como o caminho para o futuro, como foi em partes da
sia, contra a tendncia de ortodoxias neoliberais polticas e econmicas to
amplamente empurradas na frica no despertar da Guerra Fria" (WOODWARD, 2013,
p. 72)3. Devemos analisar o desenvolvimento da Etipia no presente tendo em mente
esses diferentes perodos de modernizao, observando a continuidade desse esforo
para o desenvolvimento.

Assim, no momento a Etipia tem como uma de suas principais diretrizes o

desenvolvimento econmico interno, sendo este tambm um dos pilares de sua
estratgia de segurana e de poltica externa (ETIPIA, 2002). De produo
majoritariamente agrcola, o pas ainda luta contra as limitaes impostas pelos
conflitos do passado e pela instabilidade poltica. Para reverter a negatividade de sua
imagem internacional, a Etipia buscou posies de liderana em diversos fruns
multilaterais, sendo essa uma caracterstica marcante em sua poltica externa.

possvel, portanto, observar esforos nesse sentido multilateralista: alm de ter

sua capital como sede da Unio Africana, ser um dos estados fundadores da
Organizao das Naes Unidas e da Organizao da Unidade Africana, a Etipia
tambm integra iniciativas econmicas como o Mercado Comum da frica Oriental e
Austral (COMESA, na sigla em ingls) e a Autoridade Intergovernamental para o
Desenvolvimento (IGAD, na sigla em ingls). Entre essas iniciativas, destaca-se a
Iniciativa da Bacia do Nilo (Nile Basin Iniciative, traduo nossa), tendo em vista que
86% da gua que flui para os pases que abrigam a Bacia do Nilo tem sua fonte na
Etipia (CARVALHO, 2013).

3
Do original: [...] "developmental state" in Africa as the way forward, as it had been in parts of Asia,
against the tide of neo-liberal political and economic orthodoxies so widely pushed in Africa in the wake
of the Cold War (WOODWARD, 2013).
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notvel a importncia da Bacia do Nilo para o projeto de desenvolvimento do

pas, pois esta apresenta um bom potencial hidreltrico, contribuindo para o aumento da
capacidade de produo energia da Etipia para sustentar seu crescimento de forma
relativamente autnoma e fornecer energia eltrica para seus habitantes, j que a
porcentagem da populao que possui acesso a esse recurso de cerca de 23%
(WORLD BANK, 2011). Bastante simblico nesse aspecto o projeto Grande
Renascena, o qual prev a concluso de uma usina hidreltrica no Nilo Azul at o ano
de 2017 e que passar a ser a maior do continente (THE GUARDIAN, 2014).

A construo dessa barragem tem testado a diplomacia etope na regio, pois

pases como o Egito e o Sudo temem que o projeto comprometa a vazo do rio em seus
territrios e provoque escassez de gua para suas populaes. As acusaes de falta de
transparncia na conduo e execuo do projeto tambm tm criado problemas para o
governo etope.

Apesar disso, o projeto continua em andamento, sendo motivo de grande

orgulho interno, pois o financiamento do projeto conta com capital majoritariamente
nacional, tendo sido realizada uma campanha por parte do governo para que toda a
populao se envolvesse e contribusse para sua execuo (THE GUARDIAN, 2014). A
produo de energia oriunda de fontes renovveis tem tido prioridade na estratgia
etope, j que o pas carece de fontes de combustveis fsseis.

Por fim, vale ressaltar os projetos relacionados segurana alimentar em 2008,

a Etipia tinha o maior Programa Alimentar Mundial (World Food Programme) e
agricultura, parte do Plano de Desenvolvimento Acelerado e Sustentvel 2007-11
(PASDEP, na sigla em ingls) do governo etope (WOODWARD, 2013). Esses pontos,
especificamente, so reas em que existe forte cooperao com o Brasil, como
analisaremos na seo seguinte.

4 RELAES COM O BRASIL

As relaes brasileiras com a Etipia tiveram seu incio no ano de 1951, atravs
da criao de uma legao com sede no Cairo, junto ao imprio etope. Pouco tempo
depois, em dezembro de 1960, o ento imperador Hail Selassi prestou uma visita ao
Brasil, que foi bastante noticiada e festejada. Selassi, a segunda autoridade imperial a
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visitar as terras brasileiras aps a proclamao da Repblica, foi recebido inicialmente

em Recife, para no dia seguinte se deslocar at a recm-inaugurada capital do pas,
Braslia (HAIL... 1960). Juscelino Kubischek, em final de mandato, condecorou o
imperador, que precisou retornar s pressas Etipia, onde um golpe militar acontecia.
Mesmo que interrompida, a ocasio gerou um selo nacional comemorativo, e os
discursos da condecorao inspiravam a noo de estreitamento de laos:

A vossa majestade, cuja nao nossa se antecipa de tantos sculos e cuja

terra se distancia de nossa terra pela largura de um oceano e pela extenso de
um continente [...] vem visitar-nos como se visita um vizinho vivendo as
mesmas inquietaes, assoberbados pelos mesmos problemas. Desejamos
servir-nos a oportunidade desse contato entre governantes para irmos alm da
enunciao de generalidades sobre o convvio pacfico dos Estados
(MARINHO, 1960).

Apesar do tom otimista desse encontro, tais relaes diplomticas logo foram
interrompidas, com o fechamento da embaixada do Brasil em Adis Abeba no final da
dcada de 1960 para somente serem retomadas de fato em 2005, com a visita do ento
chanceler Celso Amorim ao pas. J nessa primeira visita, firmado o Acordo de
Cooperao Tcnica na rea de Sade, dando as bases para que em 2011 a embaixada
brasileira seja reaberta.

O forte carter econmico e desenvolvimentista dessas novas relaes Brasil-

Etipia pautou muitas das visitas oficiais que aconteceriam a partir de ento: a
possibilidade de cooperao no agronegcio e de transferncia de tecnologia foi
fundamental no estabelecimento de projetos conjuntos entre ambos os pases. Uma
presena forte nessas visitas a da EMBRAPA, Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria.

Criada em 1973, a EMBRAPA atua hoje em diversos pases nos campos de

cooperao tecnolgica e tcnica, possuindo uma base fsica na frica, em Gana, para
permitir e facilitar a criao de relaes mais aprofundadas com o continente. Para o
estabelecimento de cooperao tcnica entre a EMBRAPA e algum pas em questo,
necessrio passar por algumas etapas, como: o pas interessado ter um Acordo de
Cooperao Cientfica e Tecnolgica firmado com o Brasil (no caso da Etipia, esse
acordo foi firmado em 2013, apesar de j existirem acordos prvios inclusive um
especfico de agricultura firmados em 2012); haver um encaminhamento da demanda
de cooperao ABC (Agncia Brasileira de Cooperao), um instrumento do
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Ministrio das Relaes Exteriores que facilita o trmite dos processos; e, por fim,
haver um contato entre EMBRAPA e ABC, na inteno de formalizar a cooperao e
elaborar o contedo do projeto.

Em 2012 foi registrada a maior movimentao entre os dois pases, em especial

no que tange o incremento de cooperao tcnica. Duas misses envolvendo a
EMBRAPA, alm de quatro visitas oficiais advindas de ambos Brasil e Etipia uma
delas sendo da delegao etope para a Conferncia Rio+20, em junho permearam o
ano. Destaque para os cinco acordos bilaterais que viriam a ser firmados em Adis
Abeba, incluindo um especfico sobre a inteno de desenvolver uma parceria tcnico-
agrcola.

Por sua vez, 2013 contou com uma visita presidencial de Dilma Rousseff a Adis
Abeba, em funo das comemoraes do jubileu de ouro da Unio Africana. Mais trs
acordos puderam ser assinados na Etipia em maio do mesmo ano, alm de um acordo
para evitar a dupla tributao dos lucros do transporte areo e martimo internacional,
assinado em Braslia. Enfim, como incentivo ao turismo e como um reflexo desse
intenso fluxo de visitas, a Ethiopian Airlines fixou uma rota, comeando em julho, entre
So Paulo e a capital etope.

Nos projetos em andamento entre Brasil e Etipia, destaca-se a importncia da

iniciativa da EMBRAPA chamada MKTPlace, que busca integrar instituies
brasileiras e africanas, latino-americanas e caribenhas para desenvolver cooperao em
pesquisa, com cerca de onze projetos em execuo no ano de 2015 dos quais quatro
foram completados. A MKTPlace fez duas grandes parcerias na Etipia para executar
tais projetos o EIAR (Instituto Etope de Pesquisa Agrcola, em ingls) e a
Universidade de Mekelle, considerada uma das melhores do pas , alm de duas
parcerias internacionais o ICARDA (Centro Internacional de Pesquisa Agrcola em
reas Secas, em ingls) e o ILRI (Instituto Internacional de Pesquisa em Pecuria,
idem).

A atuao brasileira nesses projetos vai desde o investimento financeiro at, em

especial, a troca de know-how, como pode ser visto nos pontos levantados pela
comisso do EIAR na apresentao dos projetos completados em 2015: o contato com
os pesquisadores da EMBRAPA transmitiu noes de biossegurana, de administrao
e de registro de cooperativas, entre outros. O acesso tecnologia oriunda do Brasil
 12

tambm foi ressaltado como um fator extremamente positivo no desenvolvimento de

capacidades prprias da Etipia nos setores da agropecuria, tendo sido produzida uma
diversidade de material cientfico, incluindo guias para os produtores locais e pesquisas
universitrias (GORAGA, 2015).

No obstante o recente restabelecimento de relaes diplomticas, cuja

intensidade se mostra cada vez maior em projetos de cooperao, a Etipia ainda tem
participao pouco expressiva no comrcio internacional brasileiro. No ano de 2012, a
Etipia figurou como o 124 parceiro comercial do Brasil, exportando produtos de baixo
valor tecnolgico, como peles e resinas, e importando maquinrio brasileiro (BRASIL,
2013). Essa participao, no entanto, tende a aumentar, assim como os principais
indicadores econmicos etopes: a taxa de crescimento do pas uma das mais altas do
mundo, e sua importncia para o governo brasileiro, em especial no ramo dos
biocombustveis, cada vez mais significativa.

Assim, o rpido crescimento etope que se mostra sustentado ao longo dos

anos favorece investimentos externos, j que as empresas locais no conseguem suprir
a demanda. Como se pode notar, a diplomacia brasileira percebeu as possibilidades que
representam os diversos projetos de desenvolvimento interno da Etipia, e se
movimenta no sentido de intensificar a cooperao. Tanto a nvel governamental quanto
na atuao de empresas brasileiras privadas (muitas das quais fizeram parte das misses
empresarias levadas em visitas frica), pode-se observar um aumento qualitativo e
quantitativo das relaes nos anos recentes.

De acordo com o panorama de projetos de desenvolvimento em andamento na

Etipia, que apresentamos na seo anterior, as possibilidades de cooperao em reas
ainda no exploradas nas relaes entre os dois pases so incontveis. A transferncia
de conhecimento em reas ligadas construo, planejamento e administrao de
hidreltricas, por exemplo, uma dessas possibilidades. O fato que, por ser um pas de
grande importncia econmica e poltica no continente africano, a Etipia figura entre
os pases com grande potencial para o futuro resta saber se o Brasil far parte deste
futuro.
 13

5 CONCLUSO

A partir do panorama apresentado, podemos compreender melhor os objetivos

etopes relacionados ao seu desenvolvimento, os quais norteiam sua insero
internacional e a escolha dos pases parceiros, assim como o tipo de relao que pode
ser esperada deles. O desenvolvimento nacional est ligado diretamente com a
segurana do pas e com a construo de um projeto de insero internacional mais
autnoma, pois a incapacidade de prover recursos mnimos para a sua populao mina a
legitimidade do Estado, tanto interna quanto externa, afetando diretamente o papel de
protagonismo que a Etipia busca dentro do continente africano.

Assim, o Brasil (juntamente com a China e outros pases em desenvolvimento)

tem obtido um destaque cada vez maior para a poltica externa do pas, visto que as
aes do governo e das empresas brasileiras nos pases africanos diferem bastante dos
aliados desenvolvidos tradicionais, contribuindo de maneira significativa para o
desenvolvimento dos pases. notvel, nesse contexto, a convergncia de interesses
entre o Brasil e a Etipia no que diz respeito s reas em que essa cooperao se d,
havendo grande potencial de intensificao dessas relaes no futuro.

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