Desenvolvimento Urbano e Planejamento

Territorial o caso brasileiro

CONTEXTO RECENTE

Rosane Biasotto | Arquiteta e Urbanista

Coordenadora DUMA/IBAM
1 - BREVE PANORAMA DA DISTRIBUIO DA
POPULAO NO TERRITRIO

2 QUADRO INSTITUCIONAL
PLANEJAMENTO TERRITORIAL E
DESCENTRALIZAO

3 DESAFIOS DOS MNICPIOS

BRASILEIROS O CASO DE NATAL: UMA
METRPOLE EM FORMAO
 1 - BREVE PANORAMA DA
DISTRIBUIO DA POPULAO
NO TERRITRIO
 Cresimento Demogrfico e
Ano Populao % Pop. % Pop
Urbana Rural Evoluo Urbana no Brasil

1940 41.236.315 31,24 68,76

1950 51.944.397 36,16 63,84

1960 70.070.457 44,67 55,33

1970 93.139.037 55,92 44,08

1980 119.002.706 67,59 32,41

1991 146.825.475 75,59 24,41

2000 169.799.170 81,25 18,75

Inverso da curva urbana X rural ao longo do sculo XX . Expressivo

crescimento absoluto da populao brasileira
Em 2010 so cerca de 190 milhes de pessoas e, provavelmente, mais de 150
milhes vivendo em cidades
 Como esta populao se distribui no territrio: 5.565
MUNICPIOS
70% do municpios brasileiros tm menos de 20.000 habitantes
50% da populao vive em 253 municpios
20% da populao vive em 14 municpios com mais de 1 milho de hab
Porte dos Tota l de Tota l de % da Popula o
% Acumula do
Muncpios Municpios Ha bita nte s Bra sile ira
At 20.000
4.002 33.482.144 18,21 18,21
habitantes
Mais de
20.000 at
996 30.011.331 16,32 34,53
50.000
habitantes
Mais de
50.000 at
313 21.826.290 11,87 46,40
100.000
habitantes
Mais de
100.000 at
174 28.649.927 15,58 61,98
300.000
habitantes
Mais de
300.000 at
65 31.453.168 17,10 79,08
1milho
habitantes
Mais de
1milho 14 38.465.981 20,92 100,00
habitantes

Fonte: IBGE, PNAD2007

Estoque de riqueza 5 REGIES POLTICAS ADMINSITRATIVAS
acumulada e dinmica
de crescimento das 4 MICROREGIES
microrregies

Produto Interno Bruto

(PIB) Municipal
NORTE

MR1 - de alta renda, NORDESTE

qualquer que seja a dinmica
do PIB
CENTRO-OESTE
MR2 - de renda baixa ou
mdia e dinmica do PIB
elevada

MR3 - de renda mdia e SUDESTE

pequena dinmica do PIB

SUL
MR4 - de baixa renda e
pouco dinamismo do PIB

Fonte: PNDR, 2003 / PLANHAB, 2007.

Estudo Ministrio de Integrao Regional - Brasil

TOTAL 190.732.694 pessoas IBGE 2010
Populao urbana sobe de 81,25% para 84,35%
 Dficit Habitacional Bsico por Regio
59.202 Centro-Oeste
Centro-Oeste 340.448
7% Sul
399.650
10%
108.708 Total
Sul 502.319 urbana Nordeste
611.027 39% Norte
rural
13%
270.863
Norte 497.242
768.105

162.005
Sudeste 1.830.082
Sudeste
1.992.087
32%
856.633
Nordeste 1.507.081
2.363.714

1.457.411
TOTAL 4.677.171
6.134.582

0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000

76% rea urbana

Fonte, PLANHAB, 2007
 Padro de desigualdade

So Paulo condomnio luxuoso x favela

Fonte: Revista Piau, 2007
Distribuio da populao no Rio de Janeiro faixa de renda

Assentamentos de Baixa Renda

Fonte:IBAM. Censo 2000, IBGE dados por setores censitrios; SABREN/PCRJ

2 QUADRO INSITUCIONAL GERAL
- PLANEJAMENTO TERRITORIAL
DESCENTRALIZAO
Gesto metropolitana

Mudana de paradigma (estratgias x

neutralidade tcnica e cientfica) planos
TERRITORIAIS concebidos no campo poltico.

Mecanismos de compatilhamento: consrcios

pblicos, formao de conselhos e gesto
financeira com controle social. Comits para
gesto Ambiental.
3 DESAFIOS DOS MNICPIOS
BRASILEIROS

O CASO DE NATAL: UMA

METRPOLE EM FORMAO
 Abrangncia territorial da Regio
Metropolitana de Natal

Fonte: IBAM apud Diagnstico Plano Estratgico de Natal (2006).

Foto: Acervo da Prefeitura de Natal.
Fato curioso em Natal que tem sido verificado um processo de tornar cada vez mais seletiva a
ocupao de prdios residenciais de alto padro construtivo. Ocupados por apenas uma unidade por
andar, os projetos induzem solues arquitetnicas cujo resultado final volta-se para uma tipologia
prdios esguios que demandam solues estruturais especiais para enfrentamento dos ventos
dominantes na regio, diferentes do padro usual na cidade. As fotos abaixo ilustram, de forma
comparativa, a observao no bairro de Petrpolis.

Fonte: Acervo IBAM.

Fonte: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=481517
PD de 2007
Plano Diretor de 2007
Trajetria da OODC e da TDC em Natal desde 1994

O primeiro perodo demarcado pela aprovao e

implementao do Plano Diretor PD de 1994 que pela
primeira vez cria no Municpio as condies necessrias para
aplicao da Outorga Onerosa do Direito de Construir -
OODC.

O segundo iniciado aps a reviso do PD em 2007 que

consolida a aplicao do instrumento.
O aprimoramento da aplicao da OODC pode ser associado
a um processo de simplificao da legislao urbanstica e o
estabelecimento de um foco mais ntido sobre a incidncia do
instrumento no territrio.

Em Natal, destaca-se um zoneamento que vem sendo

aperfeioado para identificar de maneira clara reas com
maior potencial de adensamento.

Seja por terem melhores condies de infra-estrutura,

seja pela prpria dinmica do mercado imobilirio.
 Em Natal destaca-se:

Manuteno do Coeficiente de Aproveitamento Bsico CA

Bsico nico para todo o territrio municipal, desde 1994.

Adoo do CA Bsico como principal parmetro de referncia

para aplicao da OODC a partir de 2007, em detrimento
dos indicadores de densidade demogrfica variveis por
uso que eram adotados, originalmente, pelo PD de 1994.

Reduo (a partir de 2007) do CA Bsico de 1,8 para 1,2.

Sobre a frmula de clculo:

O custo da construo se mantem como referncia

monetria principal.
Por qu no o mtodo mais adequado?

Estuda-se agora a reviso desta forma de calcular a

contrapartida financeira, buscando mtodos mais
adequados e associados, diretamente, a valorizao da
terra.

A frmula de clculo que est sendo avaliada baseada

no mtodo do terreno virtual
(de acordo com o relatrio tcnico do IBAM, elaborado em 2009)
Sobre a gesto financeira dos recursos da OODC:

Em Natal o ciclo completo da gesto financeira dos

recursos da OODC no est devidamente estruturado,
apesar da previso - nos PDs de 94 e 2007 - de um Fundo
Municipal FURB especfico para aplicao dos recursos
financeiros obtidos com a OODC.

No foram elaborados planos de trabalho anuais (previstos

nos PDs de 94 e 2007) e no h uma gesto financeira
especfica para lidar com os recursos obtidos com a
OODC os recursos atualmente so registrado
nominalmente, porm so direcionados para o caixa
nico da Prefeitura, utilizados em despesas correntes.
Algumas consideraes

? Regulao do solo urbano e gesto dos servios urbanos para que?

(controle do preo da terra; recuperao de investimentos pblicos;
redistribuio do nus e bonus da urbanizao).

Reviso dos focos e dos obetivos que legitmam e justificam o planejamento

o controle do solo urbano recuperao de parte da da valorizao
fundiria e preservao e conservao ambiental para promoo da funo
social da propiedade.
Gracias!