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Controle Externo p/ TCM-RJ 2016
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OBSERVAO IMPORTANTE
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AULA 00
Ol concurseiro (a)!
com grande satisfao que recebi o convite do Estratgia Concursos
para ministrar este curso de Controle Externo, especialmente formatado
para o concurso do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de
Janeiro (TCM-RJ).
O edital j est na praa! As provas objetivas vo ser realizadas
em 16/10/2016, e a remunerao do cargo gira em torno de
R$ 10 mil! Nada mal para um concurso de nvel mdio em um ano de
crise, n?
Portanto, para aqueles que sonham em fazer parte de um dos
melhores rgos da Administrao Pblica e ainda morar na Cidade
Maravilhosa, o momento de iniciar a preparao foi ontem, pois a
concorrncia certamente ser muito acirrada. Ento, mos obra!
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SUMRIO
Vamos ento?
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CONCEITO
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CLASSIFICAES DO CONTROLE
Espcies de controle
Quanto ao Quanto ao
Quanto ao momento Quanto natureza
alcance rgo
Controle Controle de
Controle interno Controle prvio
administrativo legalidade
Controle Controle
Judicial posterior
Controle social
QUANTO AO ALCANCE
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QUANTO AO RGO
Controle Administrativo
Segundo a Professora Di Pietro, controle administrativo o poder
de fiscalizao que a Administrao Pblica (em sentido amplo) exerce
sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por
iniciativa prpria ou mediante provocao. Esse tipo de controle
deriva do poder de autotutela da Administrao, expresso na
Smula 473 do STF:
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Superviso Ministerial
A superviso ministerial, na esfera federal, uma das formas
pelas quais o controle administrativo se manifesta, nos termos do
Decreto-Lei 200/1967, que dispe sobre a organizao da Administrao
Pblica Federal.
De acordo com a mencionada norma, o Ministro de Estado
responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos
rgos da Administrao Federal, direta e indireta, enquadrados em sua
rea de competncia. Assim, por exemplo, o Ministro de Estado da
Fazenda responsvel pela superviso da Receita Federal e da Secretaria
do Tesouro Nacional, rgos vinculados ao Ministrio de sua competncia.
A superviso ministerial deve ser exercida mediante a orientao,
coordenao e controle das atividades dos rgos subordinados ou
vinculados ao Ministrio, com o objetivo de assegurar o cumprimento das
leis, promover a execuo dos programas de Governo, fiscalizar a
aplicao dos recursos pblicos, promover a prestao de contas, dentre
outras aes que assegurem a atuao correta e eficiente da
Administrao.
Especial ateno deve ser dada s peculiaridades da superviso
exercida pela Administrao Direta, por intermdio dos Ministros de
Estado, sobre as entidades da Administrao Indireta. Tal superviso,
tambm conhecida como tutela - e no autotutela - no significa
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Controle Judicial
O controle judicial ou jurisdicional aquele exercido pelos rgos
do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Poder Executivo, do
Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades
administrativas. Esse controle ocorre em ateno ao disposto no art. 5,
XXXV, da CF: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito.
Na lio de Hely Lopes Meirelles:
No nosso sistema de jurisdio judicial nica, consagrado pelo preceito
constitucional de que no se pode excluir da apreciao do Poder Judicirio
qualquer leso ou ameaa a direito, individual ou coletivo (art. 5o, XXXV), a
Justia ordinria tem a faculdade de julgar todo ato de administrao
praticado por agente de qualquer dos rgos ou Poderes do Estado.
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podero ser objeto de anlise pelo Poder Judicirio nos casos em que
contrariarem princpios legais (como moralidade, imparcialidade e
eficincia) ou que forem desproporcionais ou no pautados em critrios
razoveis. Por exemplo, conforme ensina a Professora Di Pietro, a
ausncia ou falsidade do motivo, isto , dos fatos que precedem a
elaborao do ato, caracteriza ilegalidade, suscetvel de invalidao pelo
Poder Judicirio, no constituindo invaso do mrito administrativo.
Mediante o exerccio do controle judicial dos atos administrativos
pode-se decretar a sua anulao, nos casos em que existe ilegalidade ou
ilegitimidade, mas nunca a sua revogao, que faculdade privativa da
prpria Administrao.
Nunca demais lembrar que, considerando o conceito que leva em
conta a posio do controlador em relao ao controlado, o Judicirio
realiza controle externo sobre a Administrao Pblica. Porm, segundo a
Constituio Federal, controle externo diz respeito apenas fiscalizao
exercida pelo Poder Legislativo, com o auxlio dos Tribunais de Contas,
sobre os atos administrativos do poder pblico.
Controle Social
O controle social exercido pelo cidado diretamente ou pela
sociedade civil organizada. O ordenamento jurdico brasileiro, a comear
pela Constituio Federal, estabelece diversas formas de controle social,
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de burocracia.
J hoje em dia, a regra no mais essa, ou seja, gestores pblicos firmam contratos
e executam despesas sem precisar de qualquer anuncia prvia do Tribunal de
Contas.
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Nesse sentido, o STF j declarou inconstitucional lei estadual que determinava que
todos os contratos celebrados entre o governo do Estado e empresas particulares
dependeriam de registro prvio perante o Tribunal de Contas Estadual 4.
Porm, em algumas situaes especficas, por expressa disposio legal, ainda se
realiza o
caso das licitaes para concesso de servios pblicos na esfera federal, cujo Edital
deve ser enviado ao TCU para aprovao antes de ser publicado.
4 ADI 916/MT
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Verifica a
conformidade
do ato com o
ordenamento Controle de
Exercido pela prpria Administrao
jurdico legalidade interno
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Verifica a convenincia e
oportunidade de atos discricionrios
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Controle de mrito
Tem como resultado a confirmao da
conduta ou a revogao do ato
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Ex: no controle de efetividade, pode ser verificado se a rodovia, aps
construda, realmente melhorou a vida da populao, suprindo as carncias que
motivaram a realizao da obra.
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lei. De acordo com Hely Lopes Meirelles, a inexistncia de lei especfica sobre
o assunto no impede o controle, que poder ser feito atravs dos meios
processuais comuns, como o mandado de segurana e a ao popular.
e) ERRADA. Como visto, trata-se da definio de controle finalstico, e
no de controle hierrquico.
Gabarito: alternativa a
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patrimnio pblico.
Gabarito: N/A
4. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio
realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que
contribuem para o melhor interesse da sociedade.
Comentrio: O quesito est errado, uma vez que o controle judicial, ao
contrrio do que diz a assertiva, caracteriza-se por no realizar controle de
mrito dos atos administrativos, restringindo-se ao controle de legalidade.
Gabarito: Errado
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O poder de fiscalizao e correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes
Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de
sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico.
Temos ento, controle administrativo, judicial e legislativo como
espcies do gnero controle da Administrao. O controle administrativo o
poder de fiscalizao e correo que o Estado-administrador efetua sobre sua
prpria atuao, nos aspectos de legalidade e mrito, seja por iniciativa
prpria ou por provocao. A funo administrativa est presente em todos
os Poderes do Estado. Embora o Poder Executivo a exera tipicamente, os
demais Poderes, de forma atpica, tambm administram. Isso se d, por
exemplo, quando realizam concurso pblico ou quando adquirem bens e
servios. Dessa forma, o controle administrativo exercido no mbito de
todos os Poderes, no s no Executivo. Os Poderes Judicirio e Legislativo
exercem controle administrativo ao desempenharem sua funo atpica de
administrar.
Gabarito: Errado
Gabarito: Certo
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13. (TCU ACE 2006 ESAF) Na maioria dos pases onde existe, o sistema de
controle externo levado a termo ou pelos Tribunais de Contas (Cortes de Contas)
ou pelas Auditorias-Gerais. Nesse contexto, considerando as principais distines
entre esses dois modelos de controle, assinale a opo que indica a correta relao
entre as colunas:
1) Tribunais de Contas ( ) So rgos colegiados.
2) Auditorias-Gerais ( ) Podem ter poderes jurisdicionais.
( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio.
( ) Proferem decises monocrticas.
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a) 1 2 1 2 b) 1 1 1 2 c) 1 1 2 2
d) 2 1 2 1 e) 2 2 2 1
14. (TCU ACE 2007 Cespe) O sistema de controle externo, na maioria dos
pases signatrios, levado a termo ou pelas cortes de contas ou pelas auditorias-
gerais. As principais caractersticas do sistema de tribunal de contas so as
decises colegiadas e o poder sancionatrio. No Brasil, bem como nos demais
pases que adotam esse sistema, os tribunais de contas, quanto sua organizao,
encontram-se ligados estrutura do Poder Legislativo.
Comentrio: As duas primeiras frases da questo esto corretas.
Ademais, fato que, no Brasil, os tribunais de contas esto ligados ao Poder
Legislativo. Contudo, h pases em que isso no ocorre. Portanto, a
expresso bem como nos demais pases que adotam esse sistema torna o
quesito errado. Em Portugal e na Grcia, por exemplo, o Tribunal de Contas
situa-se no mbito do Poder Judicirio. J na Frana, a Corte de Contas no
est vinculada a nenhum dos poderes.
Gabarito: Errado
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Leitura obrigatria:
CF, art. 70 a 75
Art. 75. As normas estabelecidas nesta Seo [art. 70 a 75] aplicam-se, no que
couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municpios.
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CONTROLE EXTERNO
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
Art. 88. O controle externo, a cargo da Cmara Municipa, ser exercido com
auxlio do Tribunal de Contas do Municpio, ao qual compete (...)
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Art. 70 (...)
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
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15. (TCU ACE 2004 Cespe) Considerando controle externo como aquele
realizado por rgo no-pertencente estrutura do produtor do ato a ser controlado,
correto afirmar que, no Brasil, o TCU no o nico componente do poder pblico
encarregado daquela modalidade de controle.
Comentrio: Como a questo no faz meno Constituio ou ao
ordenamento jurdico brasileiro, mas apenas considera o conceito de controle
externo quanto ao posicionamento do rgo controlador, ento correto
afirmar que existem outros rgos do poder pblico que realizam controle
externo no Brasil, como por exemplo, o controle que os rgos do Judicirio
efetuam sobre os atos dos demais Poderes.
Gabarito: Certo
18. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no
exerccio do controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
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indireta.
Comentrio: A assertiva est de acordo com o art. 70, caput da CF, que
estabelece a abrangncia do controle externo fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta em conjunto com o art. 71, caput, que
dispe que o controle externo ser exercido pelo Congresso Nacional com o
auxlio do TCU.
Gabarito: Certo
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CONTROLE PARLAMENTAR
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CONTROLE TCNICO
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Atividades de fiscalizao
Enquanto no exame das contas o TC atua de maneira reativa,
aguardando a apresentao da documentao pertinente pelos gestores
para, ento, avali-la e decidir sobre seu mrito, nas atividades de
fiscalizao o Tribunal vai a campo atrs das informaes, onde estiverem
disponveis, mediante a atuao dos seus tcnicos.
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21. (TCDF Auditor 2014 Cespe) O controle legislativo tanto poltico quanto
financeiro. O controle financeiro, no mbito parlamentar, exercido por meio de
suas casas e respectivas comisses. H comisses permanentes e temporrias,
entre as quais as CPIs. No caso do DF, cabe precipuamente Comisso de
Economia, Oramento e Finanas da Cmara Legislativa (CLDF) fiscalizar a
execuo oramentria e financeira.
Comentrio: Afirmativa correta. Trata-se da comisso permanente
constituda na CLDF equivalente Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao (CMO) do Congresso Nacional, responsvel pelo
acompanhamento e a fiscalizao do oramento pblico.
Importante ressaltar que o controle legislativo precipuamente de
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22. (TCU AUFC 2009 Cespe) No exame das contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor
sanes ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas
contas pelo Congresso Nacional.
Comentrio: A atribuio do TCU no exame das contas prestadas pelo
Presidente da Repblica, consoante o art. 71, I da CF, emitir parecer prvio.
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Qualquer omisso ou falha que seja detectada pelo TCU dever ser
comunicada ao Congresso Nacional, que, julgando conveniente, solicitar os
esclarecimentos necessrios ao Chefe do Executivo. Portanto, no h que se
falar na imposio de sanes por parte do TCU, nesse caso, da o erro.
Gabarito: Errado
(TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao aplicveis ao
controle externo e s instituies fiscalizadoras, julgue os itens a seguir:
23. No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso
Nacional.
Comentrio: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)5, dispe:
Art. 56. (...)
2 O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo
previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da
Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.
25. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) O TCE/ES caracteriza-se por atuar no controle
externo e tem o poder de julgar as contas no que se refere a aspectos como
legalidade, eficcia, efetividade e economicidade.
Comentrio: O quesito est correto. A competncia para os tribunais de
contas julgarem as contas dos administradores pblicos est prevista no art.
71, II da CF. Quanto aos aspectos nos quais o controle externo pode atuar, a
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CONTROLE INTERNO
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Como vimos, controle interno aquele exercido por rgo que esteja
dentro da estrutura do ente controlado e que tenha sido criado para essa
finalidade. Geralmente, subordina-se diretamente autoridade
administrativa mxima do ente, a qual dispe, dessa forma, de um
mecanismo de avaliao para as aes desempenhadas fora da esfera de
suas atribuies privativas. Da mesma forma que o controle externo a
cargo dos Tribunais de Contas, o controle interno tambm um
controle tcnico.
A Constituio Federal dispe que os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero um sistema de controle interno (CF, art. 74), de
forma integrada, cujas principais atribuies, na letra da lei, so:
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I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
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28. (TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao
aplicveis ao controle externo e s instituies fiscalizadoras, julgue o item a seguir:
na atual estrutura do sistema de controle interno do Poder Executivo federal, que
deve atuar em cooperao com o TCU, os rgos correspondentes do Itamaraty e
dos comandos militares so os que esto precisamente posicionados de acordo
com as recomendaes das entidades fiscalizadoras superiores (INTOSAI), em
razo de sua subordinao hierrquica e de suas vinculaes funcionais.
Comentrio: A Intosai, em suas "Diretrizes para as normas de controle
interno do setor pblico6", estabelece que "a estrutura organizacional pode
incluir uma unidade de controle interno, que deve ser independente da
gerncia e que se reportar diretamente autoridade mxima da
organizao". De forma semelhante, a Declarao de Lima, na Seo 3, item 2,
estabelece que os servios de auditoria interna so necessariamente
subordinados ao chefe do departamento no qual foram estabelecidos.
No mbito da Unio, o sistema de controle interno do Poder Executivo,
organiza-se da seguinte forma:
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29. (TCE/PB Procurador MPTCE 2014 Cespe) Acerca dos controles interno e
externo da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) O controle externo, hierarquicamente superior ao controle interno, atua sobre a
totalidade da administrao pblica e exercido pelos que representam, por
delegao, a sociedade politicamente organizada.
b) Cabe ao controle interno auxiliar o Poder Legislativo no julgamento das contas
prestadas anualmente pelo presidente da Repblica.
c) O controle interno feito por meio de auditoria a fim de acompanhar a execuo do
oramento tem por objetivo verificar a legalidade na aplicao do dinheiro pblico e
auxiliar o tribunal de contas no exerccio de sua misso institucional.
d) O controle interno permite verificar se a administrao respeitou disposies
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Repblica.
Como j sabemos, as normas e caractersticas gerais relativas ao
controle externo e interno, estabelecidas nos art. 70 a 74 da CF, so
aplicveis, no que couber, s esferas estadual e municipal.
Assim, o controle externo nas esferas estaduais e municipais
exercido pelas Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais (no
DF, Cmara Legislativa do Distrito Federal), com o auxlio dos Tribunais
de Contas dos Estados, bem como dos Tribunais ou Conselhos de
Contas dos Municpios, conforme o caso (CF, art. 75 e art. 31, 1).
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7 ADIn 687
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34. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) Os TCEs devem ser integrados por
conselheiros em nmero definido nas respectivas constituies estaduais, que, no
entanto, no pode ultrapassar o nmero de ministros do TCU.
Comentrio: O item est errado, pois a Constituio Federal fixou em
sete o nmero de conselheiros dos TCEs, sem dispor sobre qualquer relao
com o nmero de ministros do TCU (CF, art. 75, pargrafo nico).
Gabarito: Errado
35. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Nas funes de controle externo de mbito
municipal, os tribunais de contas dos estados (TCEs):
a) so auxiliados pelas cmaras municipais.
b) atuam de forma coordenada com os tribunais de contas de cada municpio.
c) emitem parecer prvio, mas no-conclusivo, sobre as contas do prefeito, pois
pode ser rejeitado pela cmara municipal.
d) fiscalizam o limite de gastos totais dos respectivos legislativos.
e) devem restringir-se aos aspectos de natureza estritamente legal, em respeito
autonomia poltico-administrativa dos municpios.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
(a) Errada, pois nos municpios em que no existe um TCM e que
tambm no so abrangidos pela jurisdio de um TC dos Municpios, os
TCEs que auxiliam as Cmaras Municipais no exerccio do controle externo,
e no o contrrio, como afirma a alternativa;
(b) Errada, pois nos municpios que possuem um TCM, o controle
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37. (TCU AUFC 2010 Cespe) (...) redija um texto dissertativo acerca dos
sistemas de controle na administrao pblica, em conformidade com a
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Bons estudos!
Erick Alves
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RESUMO DA AULA
Classificaes do controle:
Controle Judicial: exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos dos Poderes
Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas.
Necessariamente provocado. Controle a posteriori. Restrito ao controle de legalidade, adentrando no
mrito do ato administrativo apenas em caso de ilegalidade ou ilegitimidade. Pode anular, mas no
revogar o ato.
Controle Social: exercido diretamente pelo cidado, ou pela sociedade civil organizada. Ex: denncia aos
rgos de controle externo, ao popular, ouvidoria do TCU, etc.
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Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS): rgos tcnicos de controle externo, de carter administrativo, de
maior estatura em cada pas (Brasil = TCU). Podem se vincular a qualquer Poder ou a nenhum deles.
Decises colegiadas;
Tribunais de Contas ou Poder sancionatrio e determinaes compulsrias;
Conselhos de Contas Funo fiscalizadora ou jurisdicional.
Decises monocrticas;
Auditorias-Gerais ou
Recomendaes sem carter coercitivo;
Controladorias Gerais
Funo fiscalizadora, opinativa, consultiva.
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Sistemas de Controle na Administrao Pblica Brasileira: art. 70 a 75 da CF.
Sujeito ativo: Poder Legislativo (titular), auxiliado pelos TCs (sem subordinao).
Sistema de
Sujeitos passivos: todos que, de alguma maneira, administrem recursos pblicos.
Controle
Externo Objeto: atos administrativos que envolvam receitas e despesas pblicas, como a compra de
bens, a admisso de pessoal, arrecadao de impostos, etc
Responsabilidade pelo controle externo: depende da origem oramentria primria dos recursos.
pessoal).
Sistema de Controle Interno: mantido de forma integrada pelos Poderes (CF, art. 74), com a misso de
apoiar o controle externo e assessorar a autoridade administrativa. No h relao hierrquica entre
controle externo e controle interno, h complementaridade.
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3. (TCU ACE 2006 ESAF) Desenvolva um texto argumentando sobre o seguinte tema:
Prvio, concomitante ou a posteriori: como caracterizar o controle exercido pelo TCU?
4. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio realizar
o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que contribuem para o
melhor interesse da sociedade.
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8. (TJRO Tcnico Judicirio 2012 Cespe) O abuso de poder conduta comissiva, que
afronta, dentre outros, o princpio da legalidade e o da moralidade, e se sujeita, portanto, ao
controle judicial, que se sobrepe ao controle administrativo.
9. (TCDF Procurador 2012 Cespe) Constitui exteriorizao do princpio da autotutela a
smula do STF que enuncia que A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoga-
los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
10. (INPI Analista 2013 Cespe) O controle administrativo, que consiste no
acompanhamento e fiscalizao do ato administrativo por parte da prpria estrutura
organizacional, configura-se como controle de natureza interna, privativo do Poder
Executivo.
11. (TCDF Auditor 2014 Cespe) Na esfera federal, o controle administrativo
identificado com a superviso ministerial, que, no caso da administrao indireta, caracteriza
a tutela. A sua autonomia, estabelecida nas prprias leis instituidoras, deve ser assegurada,
sem prejuzo da fiscalizao na aplicao da receita pblica e da ateno com a eficincia e
a eficcia no desempenho da administrao.
12. (TCU ACE 2004 Cespe) Os sistemas internacionais de controle externo tm em
comum a circunstncia de que o rgo de controle invariavelmente colegiado e ligado ao
Poder Legislativo.
13. (TCU ACE 2006 ESAF) Na maioria dos pases onde existe, o sistema de controle
externo levado a termo ou pelos Tribunais de Contas (Cortes de Contas) ou pelas
Auditorias-Gerais. Nesse contexto, considerando as principais distines entre esses dois
modelos de controle, assinale a opo que indica a correta relao entre as colunas:
1) Tribunais de Contas ( ) So rgos colegiados.
2) Auditorias-Gerais ( ) Podem ter poderes jurisdicionais.
( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio.
( ) Proferem decises monocrticas.
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a) 1 2 1 2 b) 1 1 1 2 c) 1 1 2 2
d) 2 1 2 1 e) 2 2 2 1
14. (TCU ACE 2007 Cespe) O sistema de controle externo, na maioria dos pases
signatrios, levado a termo ou pelas cortes de contas ou pelas auditorias-gerais. As
principais caractersticas do sistema de tribunal de contas so as decises colegiadas e o
poder sancionatrio. No Brasil, bem como nos demais pases que adotam esse sistema, os
tribunais de contas, quanto sua organizao, encontram-se ligados estrutura do Poder
Legislativo.
15. (TCU ACE 2004 Cespe) Considerando controle externo como aquele realizado por
rgo no-pertencente estrutura do produtor do ato a ser controlado, correto afirmar que,
no Brasil, o TCU no o nico componente do poder pblico encarregado daquela
modalidade de controle.
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16. (TCE/RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao 2009 Cespe) Com
referncia ao controle externo e ao Poder Legislativo do estado e dos municpios, julgue o
item a seguir: entre os vrios critrios adotados para classificar as modalidades de controle,
destaca-se o que o distingue entre interno e externo, dependendo de o rgo que o exera
integrar ou no a prpria estrutura em que se insere o rgo controlado. Nesse sentido, o
controle externo exercido por um poder sobre o outro, ou pela administrao direta sobre a
indireta.
17. (TCU AUFC 2011 Cespe) O controle externo da administrao pblica funo
concorrente dos Poderes Judicirio e Legislativo. Na esfera federal, esse controle exercido
privativamente pelo Senado Federal, auxiliado pelo TCU.
18. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do
controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
20. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) A aplicao das subvenes e as renncias
de receitas esto entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo.
21. (TCDF Auditor 2014 Cespe) O controle legislativo tanto poltico quanto financeiro.
O controle financeiro, no mbito parlamentar, exercido por meio de suas casas e
respectivas comisses. H comisses permanentes e temporrias, entre as quais as CPIs.
No caso do DF, cabe precipuamente Comisso de Economia, Oramento e Finanas da
Cmara Legislativa (CLDF) fiscalizar a execuo oramentria e financeira.
22. (TCU AUFC 2009 Cespe) No exame das contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor sanes
ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas contas pelo
Congresso Nacional.
(TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao aplicveis ao controle
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25. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) O TCE/ES caracteriza-se por atuar no controle externo
e tem o poder de julgar as contas no que se refere a aspectos como legalidade, eficcia,
efetividade e economicidade.
26. (TCE/PB Procurador MPTCE 2014 Cespe) No exerccio do controle poltico da
administrao pblica, compete
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a) s CPIs apurar irregularidades e determinar sanes.
b) ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar, sustando, se for o caso, seus efeitos independentemente de prvia
manifestao do Poder Judicirio.
c) ao Senado Federal ou Cmara dos Deputados excetuadas suas comisses
convocar titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica.
d) privativamente ao Congresso Nacional e ao Senado Federal apreciar, a priori, os atos do
Poder Executivo.
e) ao Senado Federal dispor, por proposta do presidente da Repblica, sobre limites globais
e condies para a operao de crditos externo e interno da Unio, dos estados, dos
municpios e do DF, exceto das autarquias.
27. (TCU ACE 2008 Cespe) A Controladoria-Geral da Unio exerce o controle externo
dos rgos do Poder Executivo, sem prejuzo das atribuies do TCU.
28. (TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao aplicveis ao
controle externo e s instituies fiscalizadoras, julgue o item a seguir: na atual estrutura do
sistema de controle interno do Poder Executivo federal, que deve atuar em cooperao com
o TCU, os rgos correspondentes do Itamaraty e dos comandos militares so os que esto
precisamente posicionados de acordo com as recomendaes das entidades fiscalizadoras
superiores (INTOSAI), em razo de sua subordinao hierrquica e de suas vinculaes
funcionais.
29. (TCE/PB Procurador MPTCE 2014 Cespe) Acerca dos controles interno e externo
da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) O controle externo, hierarquicamente superior ao controle interno, atua sobre a totalidade
da administrao pblica e exercido pelos que representam, por delegao, a sociedade
politicamente organizada.
b) Cabe ao controle interno auxiliar o Poder Legislativo no julgamento das contas prestadas
anualmente pelo presidente da Repblica.
c) O controle interno feito por meio de auditoria a fim de acompanhar a execuo do
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oramento tem por objetivo verificar a legalidade na aplicao do dinheiro pblico e auxiliar
o tribunal de contas no exerccio de sua misso institucional.
d) O controle interno permite verificar se a administrao respeitou disposies imperativas
no exerccio de suas atribuies, no se caracterizando como um controle de mrito.
e) O controle externo, efetivado por rgo pertencente estrutura do ente responsvel pela
atividade controlada, abrange a fiscalizao e a correo dos atos ilegais, inconvenientes e
inoportunos.
30. (TCE/RO Analista 2013 Cespe) O modelo federal de organizao, composio e
fiscalizao do tribunal de contas, fixado pela CF, de observncia obrigatria pelos
estados.
31. (TCE/RO Analista 2013 Cespe) A fiscalizao do municpio exercida pelo Poder
Legislativo estadual, mediante controle externo.
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32. (TCE RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Se o TCE/RN, ao examinar as
contas do prefeito de Natal, emitisse parecer prvio pela sua rejeio, esse parecer
prevaleceria, exceto se a Assembleia Legislativa do estado, que responsvel pelo
julgamento das referidas contas, o rejeitasse por deciso de dois teros de seus membros.
34. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) Os TCEs devem ser integrados por
conselheiros em nmero definido nas respectivas constituies estaduais, que, no entanto,
no pode ultrapassar o nmero de ministros do TCU.
35. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Nas funes de controle externo de mbito municipal,
os tribunais de contas dos estados (TCEs):
a) so auxiliados pelas cmaras municipais.
b) atuam de forma coordenada com os tribunais de contas de cada municpio.
c) emitem parecer prvio, mas no-conclusivo, sobre as contas do prefeito, pois pode ser
rejeitado pela cmara municipal.
d) fiscalizam o limite de gastos totais dos respectivos legislativos.
e) devem restringir-se aos aspectos de natureza estritamente legal, em respeito autonomia
poltico-administrativa dos municpios.
36. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Acerca da natureza dos tribunais de contas e do
exerccio de suas misses institucionais, julgue o item seguinte: No exerccio de suas
atribuies, cabe aos tribunais de contas dos estados e, quando for o caso, dos municpios
solicitar aos governadores estaduais a interveno em determinado municpio.
37. (TCU AUFC 2010 Cespe) (...) redija um texto dissertativo acerca dos sistemas de
controle na administrao pblica, em conformidade com a Constituio Federal de 1988.
Ao elaborar seu texto, discorra sobre os mecanismos de controle inseridos no ordenamento
constitucional, abordando, necessariamente, a classificao doutrinria quanto aos
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seguintes aspectos:
< momento em que se realiza;
< rgos responsveis pelo seu exerccio;
< natureza ou tipo de controle.
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GABARITO
2) E 3) - 4) E 5) a
1) a
7) E 8) E 9) C 10) E
6) E
12) E 13) b 14) E 15) C
11) C
17) E 18) C 19) E 20) C
16) C
22) E 23) C 24) C 25) C
21) C
27) E 28) E 29) c 30) C
26) b
32) E 33) E 34) E 35) d
31) E
37) -
36) E
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo
Horizonte: Frum, 2008.
Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a
perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011.
Chaves, F.E.C. Controle externo da gesto pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e
pelos Tribunais de Contas. 2 ed. Niteri: Impetus, 2009.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
Lima, L.H. Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes. 4 ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2011.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
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