Conceito, fontes e princpios do

Direito Administrativo.

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem
os rgos, os agentes, as atividades pblicas tendentes a
realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pela sociedade, por meio do Estado.

Conceito de Estado

O nosso Cdigo Civil caracteriza o Estado como pessoa jurdica de

direito pblico interno (art. 40 e 41). Portanto, o Estado um ente
personalizado, ou seja, um sujeito capaz de adquirir direitos e
obrigaes na ordem jurdica, podendo se relacionar tanto
internamente

com seus servidores e empregados, com os cidados, com as

empresas etc. quanto externamente com outros Estados soberanos (
pases).

Ao tratar do conceito de Estado, costuma-se tambm fazer referncia

ao conceito de Estado de Direito. O Brasil, por exemplo, um Estado
de Direito, conforme prescreve o art. 1 da Constituio Federal:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrtico de Direito (...)

Elementos do Estado
O Estado formado por trs elementos: povo, territrio e governo
soberano.

Esses trs elementos so indissociveis e indispensveis para a

noo de um Estado independente: o povo, em um dado territrio,
organizado segundo sua livre e soberana vontade. Povo, ento, o
componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo
Soberano, o elemento condutor do Estado.
Poderes de Estado
O poder geral e abstrato do Estado, decorrente da sua soberania,
divide-se em trs segmentos funcionais, segundo a clssica tripartio
concebida por Montesquieu e at hoje adotada nos Estados de
Direito. Por essa classificao, os Poderes de Estado so o Legislativo,
o Executivo e o Judicirio.

Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o

Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Assim, ao Poder Legislativo foi cometida a funo normativa (ou

legislativa), ou seja, a elaborao das leis; ao Executivo, a funo
administrativa, isto , a execuo da lei; e, ao Judicirio, a funo
jurisdicional (ou judicial), ou seja, a aplicao da lei para soluo de
conflitos concretos entre litigantes.

Formas de Estado
O Estado pode se organizar politicamente na forma de:

Estado unitrio
Estado federado (complexo ou composto)

O Estado unitrio se caracteriza pela centralizao poltica.

Existe, ento, apenas um poder politico central a conduzir toda a
populao, em todo o territrio, nos nveis local, regional e nacional.

Brasil, por exemplo, um Estado federado, pois, em seu territrio,

coexistem pessoas polticas distintas a Unio, os Estados-membros,
o Distrito Federal e os Municpios.

No regime federativo brasileiro, no existe relao de hierarquia

ou subordinao entre os diversos entes polticos. o que prescreve a
Constituio Federal:

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do

Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, nos termos desta Constituio.

Carvalho Filho ensina que autonomia significa ter a entidade

integrante da federao capacidade de auto-organizao, autogoverno
e autoadministrao.
Sistema de governo
O sistema de governo definido pelo modo como se d a relao
entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo no exerccio das
funes governamentais. Pode ser:

Sistema presidencialista ou presidencialismo.

Sistema parlamentarista ou parlamentarismo.

O Brasil adota o sistema presidencialista de governo.

Forma de governo
A forma de governo depende da maneira como ocorre a instituio e
a transmisso do poder na sociedade e como se d a relao entre
governantes e governados3. Pode ser:

Repblica.
Monarquia.

O Brasil adota a forma de republicana de governo.

1. (Cespe MPOG 2012) O princpio da separao dos Poderes adotado no

Brasil pode ser caracterizado como rgido, uma vez que todos os Poderes da
Repblica exercem apenas funes tpicas.

Comentrio: O item est errado. O princpio da separao dos Poderes

adotado no Brasil pode ser caracterizado como flexvel, e no como rgido,
uma vez que os Poderes exercem suas funes tpicas com preponderncia,
mas no com exclusividade. De fato, cada Poder, ao lado de sua funo tpica,
tambm desempenha funes atpicas, vale dizer, atividades com
caractersticas das funes desempenhadas pelos demais Poderes.
Administrao pblica em sentido formal, subjetivo ou
orgnico

Administrao Pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico

significa o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que
tenham a incumbncia de executar as atividades administrativas4.

SU F OR (SUbjetivo, Formal e ORgnico) - rgos, pessoas jurdicas e agentes.

OB MA FU( OBjetivo, MAterial e FUncional) - prpria atividade administrativa

A Administrao Pblica no sentido:

a) "SOF" - subjetivo, orgnico ou formal:

Corresponde aos entes que exercem a atividade administrativa,

englobando as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes pblicos incumbidos de
exercem a funo administrativa.

b) "FOM" - funcional, objetivo e material:

Designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes. Aqui, a

Administrao PRPRIA funo administrativa, que incumbe predominantemente ao
Poder Pblico.

Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administrao Pblica abrange os sujeitos

(quem), ou seja, os rgos, agentes e pessoas jurdicas (entidades) que exercem as
funes administrativas. Portanto, correta a opo c. Todas as demais
alternativas se referem ao sentido objetivo da Administrao Pblica, relativo
natureza das atividades exercidas pelos entes (o que).

Gabarito: alternativa c

O conceito de Administrao Pblica pode ser tomado em

sentido subjetivo, formal, orgnico (quem executa a atividade administrativa)
ou em sentido objetivo, material, funcional (o que, ou seja, a atividade em si).
Portanto, correta a opo c.
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