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TEMAS SOCIAIS

Francisco Valdean/Imagens do Povo

Estado da juventude
Os Estados devido ao acmulo e natureza de suas atribuies
que vo desde o ensino mdio a reas-problema como segurana
e trnsito, so os entes federativos responsveis pelos jovens

S
egurana pblica um tema relevante e infelizmente
Marcelo Neri
Centro de Polticas Sociais do IBRE e da EPGE
atual. Ele remete a outro que era caro a ns economistas mcneri@fgv.br
at muito pouco tempo atrs, a inflao, que guarda
algumas propriedades semelhantes ao da segurana. Ambos
so elementos geradores de grande incerteza e, ao mesmo J no caso de segurana, assim como no da inflao, pra-
tempo, representam drages que a sociedade teve como ticamente todos ganham no processo. Quer dizer, no caso da
desafio domar. A batalha contra o drago da inflao levou inflao, os bancos perderam, mas estes so agentes margi-
muitos anos, mas conseguimos de alguma forma conter ou, nais nesse processo e aqui quem perde no caso da insegurana
pelo menos, acalmar a fera. so os indivduos que lucram com o crime, agentes tambm
No caso da segurana, no. Estamos perdendo a guerra. marginais, aqui no sentido mais literal da palavra.
Considero, alm disso, que ambos so em parte resultado Contudo, ao contrrio da inflao, o problema da violn-
de uma mania do brasileiro, em particular da elite que olha cia no jabuticaba tupiniquim. Insegurana um problema
muito pouco para o resultado coletivo de nossas aes: latino-americano, um problema das grandes cidades do
Tomo as minhas decises privadas e individuais, cuido mundo. Todos os indicadores sociais, ou pelo menos boa
dos meus problemas, enquanto os outros cuidam dos pro- parte deles, esto claramente melhorando, tais como renda,
blemas deles, eu reajusto o meu preo, eu contrato a minha expectativa de vida, etc. Neste momento, a insegurana o
segurana, e tudo bem. Na verdade, este comportamento nosso calcanhar-de-Aquiles. Insegurana, acidentes de trn-
individualista produz uma grande irracionalidade coletiva. sito, drogas, so as reas onde estamos perdendo a guerra, e
So de naturezas diferentes, por exemplo, ao problema da constituem o desafio do desconhecido. O ponto central aqui
desigualdade de renda. Se o desejo a maior eqidade de que, ao contrrio da inflao, o problema da violncia no
renda, sabemos que algum vai ter que perder para algum se resolve apenas com um olhar macroeconmico. Na viso
ganhar com isso. No um efeito redistributivo de segunda da maioria, tudo depende do fazedor de polticas esclarecido,
ordem, ou marginal. um efeito de primeira ordem. Para em geral o governo federal, que vai apertar um boto desde
diminuir a desigualdade, necessria uma transferncia, o Braslia e com isso pode resolver a questo. Essa a nossa
que no constitui por definio numa melhora no sentido iluso. No caso da inflao, o Banco Central fecha a tornei-
paretiano. Uns perdem, outros ganham.

Abril de 2008 CONJU NTUR A ECONMICA 64


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H duas
rinha, lana um plano de estabilizao bem-sucedido, e o do tigre com um s tiro.
problema pode ser resolvido no nvel federal. J no caso da
segurana, a soluo depende de uma coordenao federal
Pode ser at que se acerte
algumas vezes, mas uma
excees
como a proposta por esse plano de segurana que foi apro- viso muito ambiciosa e ar-
vado no Congresso. riscada. E mesmo quando se do quadro
Questo dos Estados O ponto geral que quero defender acerta uma poltica, no se
aqui, e que remete prpria Constituio, que a segurana
pblica uma questo dos Estados. Em pesquisa que lan-
sabe o que foi que fez com
que ela desse certo.
de elite
amos detalhada na segunda parte deste texto buscamos Inflao e infrao Vol-
colocar lado a lado algumas questes que so primas da tando ao ponto principal econmica
questo da segurana, tais como acidentes de trnsito, con- temos uma idia central
sumo de drogas e o problema dos presidirios. Todas so
ligadas ao jovem, principal personagem, tanto no papel de
baseada em polticas agre-
gadas no mbito nacional,
do consumidor
vtima quanto de algoz, do drama da violncia. A Consti- como se fossem pacotes
tuio no se refere explicitamente aos Estados como entes mgicos, que podem ser declarado
responsveis, mas possvel se deduzir isso uma vez que ilustradas pelo arqutipo do
eles so responsveis, por exemplo, pelo Ensino Mdio, pelo
trnsito alm da segurana pblica. O tema o Estado da
plano de estabilizao ideal
e pelo argumento que trata
de drogas:
Juventude, pois a juventude responsabilidade maior dos a insegurana como se fosse
Estados. O problema de segurana um problema local. uma questo nacional como atraso nas
Por isso, gostaria de defender aqui que os Estados deveriam o da inflao a infrao.
ter liberdade de mudar alguns parmetros de suas polticas
relacionadas ao jovem, sendo segurana uma delas.
No entanto, os principais
problemas relativos inse-
contas
Para citar um exemplo ilustrativo, houve um debate recen- gurana so mais locais, e
te aqui no Rio em que o diretor do Detran-RJ argumentou, sobre estes no entendemos e violncia
com alguma propriedade: Olha, vocs esto querendo nada eu pelo menos, no.
aumentar as multas em termos nacionais, eu acho que isso
no vai adiantar, uma vez que quem corre, quem morre em
Temos que reconhecer que
no entendemos a cabea do
na vizinhana
acidentes de trnsito, quem descumpre a lei um filhinho jovem. Os jovens so a porta
de papai, e esse cara insensvel taxao no bolso do pai de entrada da inovao na
dele. A nica maneira de avaliarmos determinada poltica, sociedade. Um sujeito de 30
nesse caso uma ampliao no valor das multas, precisamos a 40 anos j est com a cabea feita, para o bem ou para o
ter alguns Estados adotando a poltica e outros no. mal. Esse o problema da violncia, segundo um estudo do
isso que os Estados Unidos faz o tempo todo. Esse ponto foi Marcos Lisboa e Mnica Viegas, ambos da FGV. Se houver
levantado inclusive pelo governador Srgio Cabral. Ele disse muito desemprego na poca em que o garoto jovem, ele
que se o Rio de Janeiro diferente do Amazonas, em poder entra para a violncia e no sai mais mesmo se a economia
de compra, composio scio-demogrfica, etc; por que que voltar a crescer. Os efeitos das escolhas so permanentes.
as leis tm que ser exatamente as mesmas?. O caminho, se no sem volta, pelo menos muito mais
A lei geral deve ser a mesma, mas os parmetros podem difcil.
ser diferentes. O que um valor baixo em So Paulo pode ser Contudo, a sociedade brasileira est comeando a agir. A
muito alto no Nordeste, por exemplo. Considero que deve inflao, na qual o Brasil foi inclusive recordista mundial, j
haver algum espao para discricionariedade entre os Estados, era considerada uma guerra perdida para muitos, mas depois
e os governadores passaro pelo teste das urnas. No somos de vrios fracassos a sociedade conseguiu a soluo. No caso
de fato uma repblica federativa. No sei se esse aumento de um garoto que est num carro a 120 km/h, no apenas ele
nos graus de liberdade para os Estados mudarem os seus acha que o problema apenas dele, mas a sociedade tambm
parmetros vai beneficiar ou no o Estado em si, mas estou tende a olhar como se assim fosse. Evidentemente, no o ,
certo de que vai beneficiar o conhecimento do que funciona uma vez que ele vai potencialmente matar inmeras pessoas
e do que no funciona. No Brasil, tenta-se sempre acertar nesse desvario individual tpico de rapazes de classe alta.
no atacado em termos nacionais. Antes faziam pacotes Droga de elite Olhando desde a perspectiva da eco-
econmicos, agora fazem pactos de segurana. Buscamos nomia, o filme Tropa de Elite, premiado em Berlim com o
sempre fazer poltica no atacado, tentando acertar l o olho Urso de Ouro, persegue uma viso de demanda de drogas

65 Abril de 2008 CONJ U N T U R A ECONM ICA


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Prises (do poder regulador, os poli-


ciais)1, da mesma forma que
aqui de declarao de consumo, alm de ser complementar,
a nica disponvel do lado do varejo das drogas que abarca
Cidade de Deus mergulhou todo o territrio nacional, permite retratar o perfil do usu-
dizem respeito na viso da oferta de drogas rio brasileiro declarado de drogas ilcitas.
dos prprios traficantes. 2 As declaraes na pesquisa se restringem a quatro tipos
a rapazes Embora englobe outros
aspectos novos como o
de drogas, a saber: maconha, cigarros de maconha, lana-
perfume e cocana que atingem a 0,06% da populao e em
dia-a-dia de uma tropa de mdia gastam R$ 75 por ms, a preos de hoje, por quem
pobres, elite que d ttulo obra, a consome. A estratgia adotada foi comparar a participao
verdadeira inovao do lon- de pessoas com determinadas caractersticas scio-demo-
enquanto ga-metragem desvendar o
lado da procura de drogas
grficas dentre consumidores declarados de drogas com
a respectiva parcela do grupo na populao total. Desta
no varejo e deste aspecto forma, captamos quais grupos esto super-representados
os acidentes que tratamos nesta parte da no universo de declarantes de consumo de droga vis--vis
pesquisa, usando como ins- os demais brasileiros.
de trnsito trumento nossos clculos
baseado na ltima Pesquisa
Perfil do consumidor O usurio declarado de drogas
, como no caso dos demais problemas aqui estudados, o
de Oramentos Familiares de um jovem homem solteiro: 86% tm entre 10 e 29 anos,
e o consumo (POF 2003) do IBGE. contra 39% do conjunto da populao, e 99% so do sexo
Uma observao inicial masculino, contra 49,82% da populao em geral. Em sua
de drogas, que dado o altssimo nme-
ro esperado de no respos-
grande maioria so brancos (85% contra 53% do conjunto
da populao) e pertencentes classe A (62% contra 5,8%
tas relativo ao consumo de da populao). O quadro de drogas como um bem de luxo
a rapazes drogas (por razes bvias, para casas de elite se confirma em quase todos os nveis
apesar do inclume sigilo analisados. Em 68% daquelas aonde se declara consumo
de elite estatstico do IBGE) entre
os 182 mil entrevistados, o
de drogas sempre se consome os alimentos do tipo que se
quer, o que acontece para somente 25% do conjunto da
dado deve ser interpretado populao. Ainda consistente com o quadro de filhinhos
como resultado da interao de papai, observamos que 80% ocupam papel de filhos em
de dois fatores: as despesas suas moradias (ao invs de chefes, cnjuges, etc.), contra
com drogas e a propenso a 26% do total da populao.
declar-la. Em outras palavras, impossvel separar aqui a Tambm de forma consistente com as imagens do filme,
importncia do evento do consumo de drogas de sua decla- 30% freqentam a universidade contra 4% do conjunto da
rao em si. Entretanto, o evento conjunto da declarao de populao, 54% dos usurios esto no ensino mdio. De
consumo de droga tem significado relevante, pois demons- toda forma, a proporo dos que estudam em escolas ou
tra uma ilegalidade assumida, alm de permitir estimativas universidades privadas mais de trs vezes maiores do que
precisas em funo do tamanho da amostra e da qualidade no conjunto da populao.
estatstica proporcionada pelo excelente trabalho do IBGE. A viso dos consumidores de drogas como elite econ-
O modelo economtrico avaliado dos fatores associados ao mica confirmada no acesso a servios pblicos de alta
evento estudado demonstra isso, tanto pela preciso das qualidade percebida, no simplesmente no acesso a estes
estimativas como pela sua aderncia em termos de sinais servios, nos domiclios de usurios assumidos de drogas do
esperados pela intuio econmica e sociolgica pelo menos que dos demais: gua (93% contra 70%); lixo (99% contra
quela implcita no filme. 73%); iluminao de rua (81% contra 62%); energia eltrica
As outras estatsticas disponveis relativas a ocorrncias em casa (99% contra 88%); e drenagem e escoamento (90%
policiais e a apreenso de drogas como as recm divulgadas contra 53%). Por ltimo, temos o nvel maior de acesso a
por agncia associada a ONU, captam no fundo o consumo cheque especial (35% contra 12,2%) e carto de crdito
frustrado pela atuao da polcia, no varejo e no atacado. (44% contra 16,9%) consolidando a imagem do consumidor
E so ainda mais indiretas, resultando da interao entre a declarado de drogas como elite.
inteno de algum no Brasil, ou no exterior j que somos Existem, entretanto, duas excees do quadro de elite
corredor do trfico internacional a consumir drogas, a econmica que podem ao mesmo tempo ser interpretadas
eficincia dos traficantes e consumidores no ato ilcito e a como efeitos colaterais do consumo de drogas: o atraso
eficincia das foras policiais que varivel entre unidades de contas como aluguel e prestao, maior entre a elite
da federao, em desvend-los. A estatstica que propomos econmica e tambm simblica no universo das drogas,

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assim como a maior percepo de proble-


mas de violncia prxima s moradias do
consumidor declarado de drogas 64%
moram em vizinhanas com problemas de
violncia contra 28% da populao. Em
geral, a elite, at pela liberdade econmica
que dispe, habita em menor proporo as
reas violentas.
Guardies da juventude No est
escrito em nenhum lugar de nossa Cons-
tituio, mas os Estados so os principais
guardies da juventude brasileira. Da
mesma forma que municpios, cuidam de
interesses infantis, a incluindo vacinao
e ensino fundamental, e o governo federal
cuida da previdncia social e das pessoas
com deficincia, questes tipicamente
associadas terceira idade, os Estados
pelo acmulo de atribuies podem ser
considerados tutores ltimos dos nossos
jovens. Comeando pela educao (ensino
mdio) indo para reas-problema que tem
a cara do jovem brasileiro, como segurana (violncia e O Brasil tem mania de impor leis nacionais e no test-las
drogas), trnsito (acidentes) consulte nossa pesquisa em no mbito estadual, ao contrrio dos EUA, por exemplo.
http://www3.fgv.br/ibrecps/EDJ. Verificamos que todas Como resultado, fracassamos muito em escala nacional e
estas questes so responsabilidades constitucionais dos aprendemos muito pouco com os nossos erros e acertos. Neste
Estados como entes federativos. aspecto, defendemos a concesso de maior liberdade para os
Medidas padro de desenvolvimento humano, como ex- Estados fixarem as suas leis em reas onde a diversidade seja
pectativa de vida, freqncia escolar e renda, entre outras que grande entre unidades das federaes e o conhecimento seja
tm evoludo para a populao em geral, apresentam traje- escasso. Em suma, a concesso de maior liberdade s unidades
trias diversas no caso dos jovens. Violncia, desemprego e da federao de estabelecerem suas leis, permite no s uma
acidentes de trnsito que povoam o dia-a-dia dos noticirios melhor adequao s especificidades locais, como tambm
so reas onde temos claramente envolvido enquanto socie- fornece laboratrios teis anlise dos determinantes das
dade. O objetivo desta pesquisa foi discutir alguns aspectos reas-problemas estudadas, e pode potencialmente aumentar
obscuros deste trajeto como o uso de drogas, a vida nas a efetividade de aes especficas.3
prises e a morte nos acidentes de trnsito usando como 1
A pesquisa surgiu atravs de um desafio proposto pelo presidente
farol as pesquisas domiciliares buscando nortes s aes do
da FGV, Carlos Ivan Simonsen Leal. A partir disso, agregamos outras
Estado, ou como argumentamos aqui, dos Estados.
pesquisas elaboradas pelo CPS sobre perfil dos presidirios e os deter-
Os jovens so um verdadeiro mistrio, no s aos olhos
minantes dos acidentes de trnsito, que resultou em um retrato inicial,
do Estado e dos seus pais, como provavelmente para eles
mas integrado de alguns dos principais problemas dos jovens e do pas.
mesmos. Talvez como conseqncia desta dificuldade, nos 2
Ou do menino que virou fotgrafo e no traficante. A nota Cidade de
ltimos anos houve um relativo insucesso de iniciativas vol-
Deus: O Reassentamento compara as condies de vida de l com as
tadas a este pblico, como o programa Primeiro Emprego e
grandes favelas cariocas. Vide Temas Sociais de Abril de 2004.
o Soldado Cidado. Embora ocorram novas iniciativas mais 3
Cerqueira, Daniel & Waldir Lobo. Criminalidade, ambiente socioeco-
promissoras como a recm-anunciada extenso da idade
nmico e polcia: desafios para os governos. Revista de Administrao
mxima para obter o benefcio do Bolsa-Famlia dos 15 aos
Pblica - EBAPE - FGV-RJ. Rap 3. 2004 (vencedor do Prmio Jorge Oscar
17 anos de idade (com recebimento direto pelo jovem e no
de Mello Flores, como melhor artigo publicado na RAP em 2004).
pela sua me), a extenso do FUNDEF para o FUNDEB
(que tambm passa a incorporar a oferta de recursos para Ruediger, Marco Aurlio e Vicente Riccio, Mdia, Estado e Sociedade
o Ensino Mdio) e finalmente, o PROUNI, exemplificam Civil: a mobilizao social da segurana pblica pelo Disque-Denncia,
o espao que existia de otimizar o uso de renncias fiscais Desafios da Gesto Pblica de Segurana, EBAPE e FGV Projetos, Funda-
previamente incorridas em universidades privadas, para o Getulio Vargas.
suprir a falta crnica de universitrios no pas.

67 Abril de 2008 CONJ U N T U R A ECONM ICA