UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS

O COMANDO DO ESPAO NA GRANDE ESTRATGIA CHINESA: TEORIA,

PROJETOS E ANLISE DE CAPACIDADES ATUAIS

Felipe da Silva Machado

Porto Alegre
2011
 FELIPE DA SILVA MACHADO

O COMANDO DO ESPAO NA GRANDE ESTRATGIA CHINESA:

TEORIA, PROJETOS E ANLISE DAS CAPACIDADES ATUAIS

Trabalho de concluso submetido ao Curso de

Graduao em Relaes Internacionais da
Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS,
como quesito parcial para a obteno do ttulo de
Bacharel em Relaes Internacionais.

Orientador: Prof. Dr. Marco Aurlio Chaves Cepik.

Porto Alegre
2011

2
 AGRADECIMENTOS

Repblica Federativa do Brasil por me proporcionar a oportunidade de

estudar dentro de uma universidade de qualidade e por dar suporte aos meus estudos.
Espero me utilizar dos investimentos feitos no desenvolvimento de minhas habilidades
em prol do benefcio de toda a sociedade e do crescimento de nosso pas.
Universidade Federal do Rio Grande do Sul e seu conjunto de funcionrios
e professores que ao longo destes ltimos cinco anos me ofereceram um ambiente de
excelncia para a concluso dos meus estudos, bem como pela oportunidade de
participar de um intercmbio acadmico to diferenciado como foi o da China.
ao meu orientador, professor Dr. Marco Cepik, com quem eu muito aprendi
nestes ltimos cinco anos trabalhando junto no NERINT, e que visualizo como uma
figura de admirao por todo o seu empenho em ajudar no desenvolvimento da rea de
relaes internacionais no Brasil e no amadurecimento cientfico de nossa academia.
Obrigado por sempre me apoiar mesmo quando eu estava na China.
ao professor Paulo Visentini que influenciou imensamente na minha insero no
campo de pesquisa de estudos asiticos, no apenas por suas palavras no incio do curso
ao encorajar os estudos de idiomas pouco convencionais, como o mandarim -, mas
tambm por incentivar a formao de uma nova gerao de pensadores brasileiros
capazes de levantar a cabea e pensar o Brasil e o mundo de forma diferente.
aos meus colegas de faculdade e de NERINT, pela amizade e oportunidade de
compartilhar um ambiente excelente, repleto de situaes inusitadas e instigantes,
tenham sido elas dentro ou fora da universidade.
aos meus familiares e amigos de infncia, por sempre estarem ao meu lado
independente do fato de minhas decises me aproximarem ou afastarem deles.
minha namorada, Helena Melchionna, pelo apoio e compreenso nos
momentos mais crticos que enfrentei no desenvolvimento deste trabalho. Saibas que s
minha fonte de inspirao e que ficar cada minuto ao teu lado, alm de ser meu pice de
felicidade, tambm meu objetivo de vida. Te amo!
aos meus pais, Antenor e Ivani, que sempre deram suporte aos meus sonhos e
incentivaram a minha capacitao. So pessoas com o pensamento de vocs que o Brasil
precisa para se tornar uma sociedade que valorize mais a educao. Muito obrigado por
tudo, espero que sempre saibam como vocs so importantes para mim!

3
 RESUMO

Apesar de a Repblica Popular da China ter realizado com sucesso, em janeiro

de 2007, um teste de arma anti-satlite (ASAT) contra um de seus satlites
metereolgicos - Feng Yun (FY-1C), o qual j havia sido desativado -, isso no quer
dizer necessariamente que o programa espacial do pas tem objetivos ofensivos.
Entretanto, grande parte da literatura especializada passou a utilizar o teste como pilar
de sustentao para seus argumentos quanto s provveis pretenses hegemnicas da
China. Na verdade, assim como o teste ASAT, essas anlises expem o seguinte:
primeiro, h uma dinamizao das capacidades espaciais chinesas; segundo, h uma
falta de compreenso da perspectiva asitica das relaes internacionais, bem como do
comportamento desses Estados na arena internacional. Dessa forma, o presente trabalho
se estrutura em torno de trs eixos principais: (i) a compreenso terica sobre o
comando do espao; (ii) a busca por uma explicao sobre o papel do comando do
espao na grande estratgia chinesa e, por fim, (iii) a compreenso sobre a importncia
do comando do espao para a segurana da China. A concluso do trabalho aponta que
o comando do espao tem a funo de apoiar o desenvolvimento da China, ao passo que
seus efeitos multiplicadores na arena militar expandem as capacidades do pas de
defender a sua soberania e segurana.

Palavras-chave: Comando do Espao, Grande Estratgia Chinesa, Projeto Espacial

4
 ABSTRACT

The fact that the Peoples Republic of China has successfully tested, on January
2007, an anti-satellite weapon (ASAT) against one of its weather satellites - Feng Yun
(FY-1C), which had been previously deactivated -, doesnt necessarily means that the
countrys space program has offensive goals. Nevertheless, a significant part of the
specialized literature has started to use the test as a supporting pillar of its thesis over
the Chinese, likely, hegemonic intentions. In fact, just like the ASAT test, these
analyses hold the following points: firstly, there is a dynamization of Chinese space
capabilities; secondly, there is a miscomprehension about the Asian perspective of
international relations, as well as about the behavior of Asian states in the international
arena. Therefore, this paper is structured around three main axes: (i) the theoretical
understanding over the space command; (ii) the search for an explanation over the role
played by the space command in the scope of the Chinese Grand Strategy and, at last;
(iii) the comprehension over the space command importance to Chinas security. The
conclusion points out that space command has the function of supporting the Chinese
development, while its multiplying effects in the military framework expand the
Chinese capacities to defend the countrys sovereignty and security.

Keywords: Space Command, Chinas Grand Strategy, Space Program

5
 SUMRIO

Introduo 08
1. As Teorias do Poder Espacial 13
As Primeiras Teorias do Poder Areo: G. Douhet versus W.
1.1. 16
Mitchell
1.1.1. Giulio Douhet e o Comando do Ar 17
1.1.2 William Billy Mitchell e o Poder Areo 18
As Teorias Martimas do Comando do Espao: Everett Dolman
1.2. 21
versus John J. Klein
Perspectiva Mahaniana do Comando do Espao: Everett
1.2.1. 21
Dolman
Perspectiva Corbettiana do Comando do Espao: John J.
1.2.2. 23
Klein
O Comando do Espao como Problema Terico: Concluso
1.3. 28
Parcial Sobre os Aspectos Militares
2. A Grande Estratgia Chinesa 38
A Grande Estratgia e a Estratgia Militar: Uma Perspectiva
2.1. 38
Clausewitziana
As Bases Histricas, Geogrficas e Doutrinrias da Grande
2.2. 42
Estratgia Chinesa

A Estratgia de Modernizao Militar e de Emprego da Fora no

2.3. 49
Contexto da Grande Estratgia Chinesa

3. O Programa Espacial Da China 55

O Desenvolvimento das Foras Nucleares Chinesas: Implicaes
3.1. 57
para o Comando do Espao
Histrico, Poltica e Institucionalidade do Programa Espacial da
3.2. 65
China
A Dimenso Militar do Programa Espacial da China: Principais
3.3. 75
Projetos
Concluso 91
Referncias 98

6
LISTA DE TABELAS E FIGURAS

Tabela 1. Perfil das Foras de Msseis Estratgicos Chineses 65

Tabela 2. Veculos Lanadores de Satlites Chineses 76
Tabela 3. Satlites de Reconhecimento da Srie Yaogan 83
Tabela 4. Constelao de Satlite de Navegao da China 85

Figura 1. Trajetria de um ICBM 65

Figura 2. Organograma do programa espacial da China 74
Figura 3. Localizao de Instalaes Sensveis do Programa Espacial 75
Chins

7
INTRODUO

A maioria dos debates sobre o comando do espao tem, basicamente, se situado

em torno da militarizao ou da colocao de armas no espao. Esse enfoque se impe
como uma barreira para uma compreenso mais ampla sobre a dimenso poltica do uso
do espao. A poltica tem estado desde sempre no centro das motivaes para
explorao e utilizao do espao. Como afirma Sheehan (2007:02), o espao e a
poltica so (...) inseparavelmente interligados. As foras centrais que conduzem todos
os programas espaciais so imbudas de objetivos polticos. Os programas espaciais no
tem sido capazes de transcender a poltica terrena internacional, sendo meramente um
reflexo dela no espao. Ao mesmo tempo, a poltica espacial internacional oferece uma
correo sobre aquela outra percepo de que os programas espaciais fazem parte
somente de uma burocracia guiada pela cincia, demonstrando no serem indiferentes s
realidades polticas nacionais e internacionais.
Foi o lanamento do primeiro satlite artificial o Sputnik-1 que tornou o
espao uma realidade ontolgica diretamente relacionada humanidade. A Guerra Fria -
perodo marcado pela disputa no plano global entre duas superpotncias (Estados
Unidos e Unio Sovitica) pela hegemonia mundial inseriu a arena espacial, pela
primeira vez, dentro de uma perspectiva de poltica internacional, na qual os ativos
baseados no espao ampliavam as capacidades nucleares e a competio entre esses dois
agentes. Neste sentido, enquanto os programas espaciais ajudaram a moldar a poltica
no ltimo meio sculo, a utilizao do espao, por sua vez, tem ajudado a moldar a
poltica do mundo ps-moderno. A oferta de imagens do planeta para alimentar
movimentos ambientalistas e em prol da paz, a estabilizao da Guerra Fria atravs da
dissuaso e do controle de armas, a ajuda para evitar um armagedom nuclear, bem
como a ampliao das comunicaes as quais ajudaram na difuso do conceito de
globalizao -, so exemplos de como o espao ajudou a moldar a poltica internacional
ao longo das ltimas dcadas.
Dessa forma, a explorao do espao refere-se ao atual uso do espao como uma
nova arena para o uso poltico, onde os Estados, no longo-prazo, podem vir a se
interessar pelo usufruto de recursos csmicos e seu potencial energtico, mas que, no
curto-prazo, serve para produzir efeitos multiplicadores nas capacidades militares
terrestres, alm, claro, de sua utilizao como um instrumento econmico.
(SHEEHAN, 2007) Assim, o espao no deixa de ser um meio a partir do qual se

8
adquire poder - com implicaes estratgicas, econmicas e, sobretudo, polticas e
militares. Neste sentido, o comando do espao capacidade de uma nao garantir por
meios prprios o seu acesso ao espao ao mesmo tempo em que evita que este lhe seja
negado - passa a ser uma condio necessria para qualquer pas que almeje o status de
potncia no sculo XXI. (CEPIK, 2011)
Tendo cincia da importncia do comando do espao, a Repblica Popular da
China (RPC) iniciou o seu programa em 1956. Desde ento, passadas vrias
turbulncias no plano poltico-econmico interno e externo, o programa espacial chins
desponta como um dos mais avanados do mundo e expande, a cada dia, a compreenso
e as capacidades de uso do espao pelo pas, aproximando-o progressivamente de
programas mais evoludos como os de Estados Unidos e Rssia. Entretanto, apesar de
alcanar vrios feitos nos mais variados campos da pesquisa espacial ao longo das
ltimas duas dcadas, o programa espacial da China passou a receber mais ateno
globalmente apenas depois do bem-sucedido teste de uma arma anti-satlite (ASAT1),
em janeiro de 2007.
A partir desse teste, vrios trabalhos2 focaram a competio entre EUA e China
no campo espacial, em detrimento de arranjos polticos de cooperao3. Esses trabalhos
buscaram fortalecer a corrente de estudos que afirma que a China est em busca do
domnio regional e da hegemonia global. Para essa corrente, o teste da arma antisatlite
chins foi uma clara amostra de como o pas asitico busca, atravs da aquisio de
capacidades militares espaciais ofensivas -, enviar uma mensagem a Washington de
que a hegemonia mundial est em disputa. Todavia, segundo Easton (2009), a viso de
que o teste ASAT chins foi um tiro de ameaa e que, alm disso, sinalizava a chegada
da China na arena militar espacial, bem como suas intenes de dominar a sia e
posteriormente se tornar uma potncia hegemnica, desbancando os Estados Unidos,
parece - ademais da superficialidade da anlise - extremamente tendenciosa e
politicamente motivada 4 . Conforme Kissinger (2011), h por trs dessa corrente o

1
Do ingls, antisatellite weapon.
2
Para trabalhos que analisam o programa espacial chins sobre uma perspeciva ofensiva e/ou
hegemnica, ver Tellis (2004); Ver tambm, Krepon (2004) e Seedhouse (2010).
3
Esta dicotomia entre competio e cooperao, apesar de muito instigante, devido s limitaes de
espao deste trabalho, no podero ser abordadas. Para mais informaes sobre a competio no campo
espacial, ver Lewis (2004). Para uma anlise sobre a cooperao no campo espacial, ver Sheehan (2007).
Para uma anlise da poltica de cooperao espacial da China, ver Cepik (2011), no prlo.
4
Para uma anlise sobre trs diferentes perspectivas sobre o teste da arma anti-satlite da China de 2007,
ver Easton (2009).

9
profundo desejo de tornar a China o novo competidor a ser batido, isto , a nova Unio
Sovitica do sculo XXI.
Por outro lado, o teste tambm trouxe uma oportunidade para a outra corrente de
estudos asiticos e nele, os focados em China de fortalecer sua oposio ante a geral
falta de compreenso da corrente hegemnica sobre a percepo asitica de relaes
internacionais e expandir para arenas mais influentes o seu ponto de vista. Para esta
corrente, de acordo com Hagt (2006:31-33), a mensagem por trs do teste chins no
tinha carter ofensivo: os chineses estavam apenas reagindo ao aumento das ameaas
norte-americanas no espao. Isto , a busca dos EUA pelo controle do espao. O autor
ainda afirma que o teste totalmente consistente tanto com o princpio da defesa ativa
- advogado pela China como com a sua doutrina de dissuaso. Em outras palavras, a
China estava agindo de forma puramente defensiva e de acordo com seu padro de
comportamento histrico. O centro do planejamento do desenvolvimento do pas deve-
se ressaltar, no so os Estados Unidos, mas sim os objetivos polticos de sua grande
estratgia.
Neste sentido, o presente trabalho pretende examinar, luz da importncia do
comando do espao para o sculo XXI e, utilizando-se da perspectiva asitica das
relaes internacionais, o papel do comando do espao na grande estratgia chinesa. Isto
, ser analisado o contexto estratgico e poltico mais amplo no qual os chineses
desenvolvem as suas capacidades de acesso e uso do meio espacial, almejando inferir
como esse desenvolvimento se inter-relaciona com os objetivos da grande estratgia do
pas e, conseqentemente, qual a sua importncia para a segurana da China. Posto de
outra forma, o trabalho pretende responder a duas perguntas: qual o papel do comando
do espao na grande estratgia chinesa? E, por que a aquisio de capacidades espaciais
importante para a segurana da China?
Assim, como resposta provisria a primeira pergunta, parti-se da afirmao de
Cepik (2011) de que a poltica espacial parte integral da grande estratgia chinesa,
uma vez que ela permite a China a garantir a sua presena no espao. Neste sentido, o
comando do espao pea importante para a RPC assegurar que o pas alcance os seus
trs objetivos da grande estratgia: soberania, desenvolvimento e segurana. (CHINA,
2011) O comando do espao, dessa maneira, ajudaria a China a maximizar os seus
ganhos com o desenvolvimento, ao mesmo tempo em que minimizaria seus riscos
soberania e segurana do pas.

10
 Em plena consonncia, a resposta para a segunda pergunta expe que, devido ao
o aumento significativo da importncia dos ativos baseados no espao em suporte a
guerra moderna e ao processo de digitalizao das foras armadas chinesas, tornam-se
inadivel o desenvolvimento de certas capacidades espaciais por parte da China.
Somente com um projeto espacial forte e uma capacidade de desenvolvimento de
tecnologias endgenas permitir a China usufruir das benesses advindas do comando do
espao, ao mesmo tempo em que, atravs da presena no espao, o pas garante que o
seu uso no lhe ser hostil ou, em ltimo caso, negado.
A realizao de tal trabalho no Brasil se justifica de acordo com o seguinte
provrbio chins, as pedras de outras montanhas podem servir para polir a jade desta
montanha [traduo nossa]. Ou seja, o conhecimento das experincias e dificuldades
do modelo de desenvolvimento dos outros pode nos ajudar a melhorar os nossos
prprios, mesmo que no caso brasileiro no se possa considerar o nosso programa
espacial e nossa ainda pequenssima noo sobre as possibilidades que o uso do espao
nos proporcionaria como nao soberana como sendo passvel de equiparao com a
jade do provrbio.
A metodologia do trabalho se baseia numa reviso crtica da bibliografia do
gnero, uma vez que muitas delas, principalmente as relacionadas s anlises de
capacidades chinesas, foram escritas por atores diretamente interessados nas
implicaes polticas que seus trabalhos podem ter. Alm da reviso bibliogrfica, parte
importante da anlise aqui apresentada deriva do exame de fontes primrias do governo
chins e de bibliografia chinesa sobre o assunto.
O marco terico, por outro lado, um pouco mais controverso. Na verdade, ele
trs consigo um debate de suporte a compreenso primordial sobre o que comando do
espao. Apesar dessa crescente relevncia do uso do espao, so poucos os esforos de
se teorizar o acesso e o uso desse novo ambiente. Dentre os esforos correntes, por sua
vez, h uma clara confuso sobre as caractersticas de acesso e uso do espao. Dessa
forma, esclarecer essa controvrsia primordial para o surgimento de um ambiente
propcio para a sua teorizao e um melhor entendimento sobre o que o comando do
espao, como conquist-lo, e por que ele importante. Para fins do trabalho, entende-se
o comando do espao como a capacidade de um pas garantir por meios prprios o seu
acesso e uso do espao em tempos de paz e de guerra, bem como a habilidade de
impedir que um adversrio de lhe negar tal proveito. Isto , a capacidade que um pas
tem de assegurar o seu acesso as suas prprias linhas de comunicao espaciais para

11
propsitos civis, comerciais, militares e de inteligncia. Salienta-se, entretanto, que o
comando do espao no significa que outras naes no possam acessar o espao,
somente significa que qualquer provvel adversrio no possa inferir seriamente nas
operaes desse pas, seja em tempos de paz ou de guerra. (KLEIN, 2006)
Por ltimo, cabe ressaltar que este trabalho no busca analisar o processo de
militarizao5 do espao ao estilo chins para a ordem internacional, mas sim qual o
papel do comando do espao na grande estratgia chinesa. Ou seja, como os chineses
utilizaram o seu programa espacial para alcanar o comando do espao a fim de dar
suporte, atravs desse, para os fins polticos planejados pelo pas. As funes mais
tcnicas que os sistemas de tecnologias espaciais podem fornecer de imediato ao campo
militar tanto no nvel estratgico como no nvel ttico, devido a limitaes de extenso
do trabalho -, tambm no sero aprofundadas. Apesar de extremamente relevante, uma
comparao com as capacidades norte-americanas e russas tambm ficaro de fora da
anlise. Alm do mais, os impactos econmicos que o setor espacial pode gerar na
economia chinesa, bem como projetos de carter civil e comercial tampouco sero
vistos.
Assim, o trabalho est organizado da seguinte forma. No primeiro captulo,
sero apresentadas as principais teorias sobre comando do espao utilizadas atualmente.
O objetivo desse captulo esclarecer a controvrsia terica que cerca o
desenvolvimento de uma teoria mais profcua sobre o uso do espao nas relaes
internacionais. No segundo captulo, apresentar-se- a perspectiva clausewitziana sobre
grande estratgia e estratgia militar. A compreenso dessa perspectiva importante
para se entender o cunho poltico que tem a grande estratgia de um pas. Alm disso,
atravs de uma anlise histrica e dos documentos de defesa da China, sero
apresentados os fins objetivados pelo estado chins. No terceiro captulo, por sua vez,
sero analisadas as capacidades espaciais chinesas, isto , seus principais projetos,
capacidades atuais, dimenso militar do programa, bem como as implicaes que o
comando do espao tem para o desenvolvimento das foras nucleares chinesas. Por fim,
apresentar-se-o as concluses sobre o papel do comando do espao na grande
estratgia chinesa e qual a sua importncia para a segurana do pas.

5
Ressaltar aqui que a militarizao do espao (militarization) diferente de instalao de armas no
espao (weaponization). O espao tem sido usado militarmente desde o lanamento do primeiro satlite
artifical, uma vez que tanto os propsitos dos primeiros ativos espacias como as entidades que
promoviam o seu desenvolvimento estava diretamente ligadas aos interesses militares nacionais. A
instalao de armas no espao, por outro lado, refere-se diretamente ao uso do espao ou no espao de
armas. (SHEEHAN, 2008)

12
 1. AS TEORIAS DO PODER ESPACIAL

O foco tradicional das teorias de relaes internacionais para a anlise da paz e

da guerra, bem como da cooperao e da competio entre unidades polticas na qual o
mundo dividido, estava reservado, antes do advento de tecnologias que permitissem o
uso do ar e do espao, s dinmicas da superfcie terra e mar. Com a evoluo das
tecnologias, a capacidade do homem de utilizar a arena tridimensional ar e espao
transformou o padro de interao entre os agentes globalmente. Nas palavras de Hays e
Lutes (2007:209), o poder espacial tem papel emergente no sistema poltico
internacional, ao mesmo tempo em que a natureza deste sistema tambm influencia
como os atores buscam e usam o poder derivado do espao. Para PFALTZGRAFF
(2011), por sua vez, o poder espacial pensado dentro do contexto da segurana
nacional, medida que a habilidade de uma nao de utilizar o espao por meios
prprios tem consequncias diretas sobre o comportamento dessa nao no ambiente
anrquico das relaes internacionais.
Os primeiros passos em direo ao uso do espao foram dados ainda ao final da
II Guerra Mundial, quando os foguetes alemes V2 - que em sua trajetria passavam
pelo limiar entre a dimenso area e espacial - foram lanados para bombardear a
Inglaterra. O espao em si, entretanto, apesar de perfazer parte da trajetria dos
foguetes, somente passou a ser visto sobre a perspectiva da segurana nacional, em
1957, com o lanamento bem-sucedido do primeiro satlite artificial, o Sputnik-1, de
fabricao sovitica. Estas experincias tiveram um substancial aumento em sua
dinmica no decorrer das dcadas seguintes e, segundo Hays & Lutes (2007), podem ser
separadas em dois perodos distintos: a primeira era espacial6 (1957-1991) e a segunda
era espacial (1991-presente).
A primeira era espacial, tambm associada com a corrida espacial, insere-se
nas dinmicas que envolveram os Estados Unidos e a URSS durante o perodo da
Guerra Fria. Os imperativos da ordem bipolar da Guerra Fria aceleraram o avano no
desenvolvimento de tecnologias e atividades espaciais. Esta competio teve papel
primordial na evoluo do poder tecnolgico, econmico e militar daquelas duas
naes. Uma das caractersticas deste conflito, que mais extrapolam ao apresentar
evidncias da importncia do espao, o quadro da dissuaso mtua. Este quadro se

6
O termo era espacial busca explicar os diferentes perodos pelos quais o uso da interface espacial
passou desde o seu primeiro uso efetivo e no de que exitiram duas eras espaciais, onde o espao era o
eixo sustentador das relaes internacionais como um todo.

13
sustentava em satlites para guiagem dos msseis balsticos intercontinentais, alm de
depender de sensores de imagem e sinais embarcados em satlites para assegurar a
vigilncia mtua (CEPIK, 2011). Foi neste perodo tambm que se definiram os
princpios bsicos 7 para o uso do espao com a assinatura do Tratado Sobre o Uso
Pacfico do Espao Exterior de 1967.
Assim como a Guerra Fria pode ser vista como elemento definidor do contexto
da primeira era espacial, a queda da URSS e a Guerra do Golfo de 1991 marcam o
incio da segunda era espacial. A Guerra do Golfo de 1991, tambm conhecida como a
primeira guerra espacial, elemento marcante do incio deste perodo uma vez que
impetrou uma mudana na nfase militar do uso do espao de forma a aumentar as
capacidades estratgicas para o uso do espao, visando obter vantagens operacionais e
tticas no conflito em terra 8. (HAYS & LUTES, 2007:207) Concomitantemente, as
tecnologias espaciais permitiram tambm uma nova dinmica nas relaes
internacionais: a globalizao. O aumento dos fluxos de comunicaes e informaes
entre os pases elevaram o uso de tecnologias baseadas no espao, bem como tornaram
este campo um arena desejada por muitos atores. neste perodo, que muitos pases
comeam a aumentar seus esforos para a aquisio de capacidades prprias para o uso
do espao.
Diante destes processos que tem ocorrido ao longo dos ltimos cinqenta anos
e, tendo em vista o aumento exponencial que o uso do espao tem tido nas duas ltimas
dcadas, o que falta para melhor estruturar o pensamento sobre o uso desta dimenso de
poder , simplesmente, uma teoria. Como enalteceu Carl Von Clausewitz (1780-1831),
a teoria educa a mente para que a ordem possa ser adquirida a partir de um universo
aparentemente em desordem. (ECHEVARRIA, 2007:21) Assim, somente com o
esforo da teorizao, os benefcios advindos do espao podero ser maximizados.
(DEBLOIS, 1997; SHELDON & GRAY, 2011)
Neste sentido, embora o campo no esteja vazio de tentativas, trs problemas de
natureza distinta podem ser apontados como os obstculos que uma teoria do espao

7
Dentre esses princpios enunciados pelo tratado, pode-se citar: ausncia de soberania no espao; uso e
explorao do espao so direitos de todas as naes; uso pacfico; responsabilidade pelos objetos
lanados e suas atividades, incuindo os danos impingidos aos objetos de outros Estados, etc. Cf.
UNOOSA, (2002)
8
A mudana que houve na virada no incio desta segunda fase foi a crescente dependncia do espao para
a realizao de todas as operaes militares e para a economia civil (space-enabled digital networks)
(MILITARY BALANCE, 2007; CEPIK, 2011). Para uma discusso aprofundada sobre o significado da
digitalizao e do comando do espao para o equilbrio de poder no plano global e regional, ver
MARTINS (2008).

14
deve superar: (i) breve histrico de uso do espao; (ii) debate sobre a militarizao do
espao; e, (iii) confuso entre modelos areos e espaciais.
Em primeiro lugar, a incluso do ambiente tridimensional na anlise terica do
conflito to recente quando o seu uso. Segundo Proena Jr. & Diniz & Raza (1999), os
fundadores do estudo sistemtico da guerra em terra e no mar quando escreveram suas
obras, fizeram-no tendo como base milnios de histria sobre que apoiarem suas
reflexes. O mesmo no aconteceu com o estudo da guerra no ar (e no espao). Em
segundo lugar, durante boa parte da dcada de 1980, o debate9 sobre o uso do espao se
limitou a questo sobre a militarizao ou no do espao. Por fim, uma das razes
principais para a demora no surgimento de uma teoria do poder espacial reside na
controvrsia terica entre o comando do ar e o comando do espao. Por muito tempo se
pensou o comando do espao como um prolongamento do comando areo, sendo assim,
uma vez que j existiam teorias do poder areo, elas serviriam para explicar tambm o
uso do espao.
Dessa forma, busca-se na primeira parte deste trabalho analisar criticamente o
uso de tais teorias areas para o uso do espao, bem como averiguar a aplicao das
recentes proposies tericas acerca do comando do espao, baseadas nos modelos
martimos. A relevncia desta controvrsia terica para as relaes internacionais se
sustenta nas mesmas premissas de todos os outros tericos da guerra das outras arenas
(terra, mar e ar), qual seja, a natureza nica do combate em cada uma delas. A anlise
terica da guerra no espao pode permitir aos pases se prepararem para o conflito neste
novo ambiente, o qual, por sua vez, pode vir a ser to decisivo quanto os demais na
resoluo das guerras modernas, alm de influenciar na segurana internacional.
Para tanto, o captulo est organizado da seguinte forma: em primeiro lugar,
apresenta-se uma breve anlise das primeiras teorias do poder areo, Douhet e Mitchell;
posteriormente, analisam-se os modelos tericos do espao luz das teorias martimas,
Dolman e Klein; e, por fim, so apresentadas as concluses do captulo sobre a
controvrsia terica entre o comando do ar e o comando do espao luz dos aspectos
militares do uso do espao.

9
Para uma anlise mais profunda, ver a anlise de Luptom (1998) sobre as quatro escolas de pensamento
do poder espacial santurio, sobrevivncia, controle espacial e arena ulterior de combate.

15
 1.1. As Primeiras Teorias do Poder Areo: G. Douhet versus W. Mitchell
O surgimento de modelos tericos sobre o poder areo apareceu quase que
concomitantemente ao advento das primeiras aeronaves. A necessidade de se pensar a
incluso da interface area na guerra teve um processo acelerado se comparado com as
outras arenas de combate.
A idia de que uma aeronave demandaria a preparao de governos para travar a
guerra, nas quais nem o mar e nem a terra poderiam ser decisivos, fez surgir os
primeiros pensamentos acerca da importncia do ar para o conflito moderno. O termo
comando do ar foi anunciado pela primeira vez numa conferncia mundial de
especialistas militares em Chicago, em 1893, por J. D. Fullerton. Fullerton falou de uma
revoluo na arte da guerra e colocou da seguinte forma: o trabalho principal [na
guerra] ser feito no ar, e a chegada da fora area sobre a capital do inimigo
provavelmente dar fim a campanha. (MACISAAC, 2007:627) O termo poder areo,
por sua vez, apareceu pela primeira vez na obra Guerra no Ar de H. G. Well (1908) e
foi definido como a capacidade total do potencial areo de uma nao, em paz ou em
guerra, tanto para fins civis como militares.
A primeira gerao de pensadores da guerra no ar que trouxeram contribuies
permanentes para o debate, entretanto, comeou a publicar suas idias somente por volta
da dcada de 1920 do sculo passado. Esses tericos tiveram que basear suas reflexes
no sobre a experincia da Grande Guerra - a qual contou com um baixo fator decisrio
por parte das aeronaves, uma vez que essas tinham como funo principal o
reconhecimento -, mas sobre as possibilidades e promessas inscritas na pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico da aviao no perodo entre guerras.
neste perodo que se nota que, uma vez que a capacidade de obter
reconhecimento era vantajosa, era premente tambm impedir que o inimigo o obtivesse.
Sendo assim, a aviao passaria a desempenhar um segundo papel: combater avies
inimigos. Por outro lado, j que o avio podia voar sobre as linhas inimigas e observ-
las, vislumbrou-se a possibilidade de bombardear pelo ar alvos por detrs das linhas
inimigas. Porm, os avies de ento tinham alcance, preciso e capacidade de transporte
bastante limitados.
Foi pensando em modelos como o bimotor Gotha (1917) - primeiro bombardeiro
pesado da histria da aviao -, na experincia da Segunda Guerra Mundial e nos anos
que se seguiram que surgiram os pensamentos clssicos sobre o comando do ar.
(PROENA JR. & DINIZ & RAZA, 1999) Dois representantes desta poca servem de

16
referncia para este trabalho, o italiano Giulio Douhet e sua teoria sobre o comando do
ar, e William Billy Mitchell com sua teoria do poder areo.

1.1.1. Giulio Douhet e o Comando do Ar10

O General Giulio Douhet est entre os primeiros a pensar e escrever
profundamente sobre o poder areo e seu papel na guerra, metdica e sistematicamente
elevando uma idia ao nvel de abstratao que poderia ser considerado como uma
teoria. (MEILINGER, 1997) Douhet j pensava as operaes militares pelo ar desde o
incio do sculo, ao observar as possibilidades do uso dos famosos dirigveis Zeppellins
para tal propsito. J em 1910, Douhet afirmava que "o cu se tornaria um campo de
batalha to importante quanto a terra e o mar", e que era necessrio obter o domnio do
ar de maneira a explor-lo adequadamente, na suposio de que o correto emprego da
aviao dependia de sua autonomia face s necessidades dos comandantes em terra e no
mar. (PROENA JR. & DINIZ & RAZA, 1999)
Com o advento dos avies e suas maiores capacidades em relao aos dirigveis,
Douhet sustentava que - devido enormidade das dimenses do espao areo e a
velocidade, alcance e capacidade de se mover desimpedido em todas as direes - seria
possvel atingir praticamente sem oposio qualquer ponto do territrio inimigo,
desconsiderando suas foras de terra, de mar e tambm de ar. Ao considerar que tipos
de avio uma fora area deveria ter, Douhet concebeu um tipo de avio de emprego
geral, o qual pudesse desempenhar os papis de reconhecimento, combate areo e
bombardeio.
Para o autor, o comando do ar seria essencial na resoluo de guerras, uma vez
que ele no via chances de sucessos na evoluo do combate terrestre 11 . Embora
considerasse impossvel a defesa contra ataques areos, havia, segundo ele, uma
maneira de impedi-los: era destruir a fora de bombardeiros inimigos quando esta ainda
se encontrasse no solo. De fato, essa era a primeira operao de guerra: as foras de
bombardeiros inimigos no solo eram o primeiro alvo, absolutamente prioritrios, pois
esse ataque permitiria ao lado que destrusse os bombardeiros inimigos obter o domnio
10
A obra de referncia para esta breve reviso sobre a teoria douhetiana sobre o comando areo a verso
em ingls de Command of the Air, 1999.
11
Douhet considerava que o impasse das trincheiras da I Guerra Mundial era a realidade definitiva da
guerra em terra, tendo a defesa assumido tal vantagem com relao ao ataque que a tendncia nas guerras
era o morticnio improdutivo. Para Douhet, portanto, o principal objeto da guerra no eram as foras
armadas inimigas, mas o prprio moral de sua populao. Para Douhet, havia um modo de atingi-lo
diretamente, e essa maneira era o bombardeio areo. (PROENA JR & DINIZ & RAZA, 1999; BAYLIS
et al, 2002)

17
do ar e, em seguida, dar incio destruio dos alvos. Assim, somente com a ao de
negao do poder areo de um inimigo que um pas poderia buscar a vitria, do
contrrio, este objetivo seria improvvel.
Dessa forma, a teoria do comando do ar desenvolvida por Douhet pode ser
dividida em alguns pontos-chaves que podem ser abreviados da seguinte forma: (i) a
guerra moderna no permite distino entre combatentes e no-combatentes; (ii) o
sucesso das ofensivas por terra muito incerto; (iii) as vantagens da velocidade e da
altitude na arena tridimensional do conflito areo tornou possvel tomar medidas
defensivas contra uma estratgia area ofensiva; (iv) a destruio da fora area
adversria ainda em solo fator decisivo para o comando do ar; (v) uma nao deve
estar preparada, no incio do conflito, para lanar um ataque massivo aos centros
12
vitais , pois, assim, ao atacar primeiro e de maneira devastadora, conseguir-se-ia
abalar a moral civil, deixando nenhuma opo ao governo inimigo a no ser a busca
rpida e imediata da paz; (vi) para realizar tal procedimento com sucesso, seria
necessria uma fora area independente detentora de aeronaves para realizar
bombardeiros de longo alcance. (MACISAAC, 2007)
Douhet conseguiu predizer o que o poder areo poderia alcanar, especialmente
em sua frmula para a vitria. Isto , ganhar o comando do ar, neutralizar os centros
estratgicos vitais para o inimigo e manter a defensiva no campo de batalha terrestre
enquanto tomando a ofensiva no ar. (MEILINGER, 1997) O bombardeio areo 13
poderia atingir diretamente o moral da populao inimiga, causando tal pnico que a
presso da populao sobre seu governo o levaria a fazer a paz imediatamente.

1.1.2. William Billy Mitchell e o Poder Areo14

Contemporneo de Douhet, Mitchell derivou de suas experincias de combate da
Primeira Guerra Mundial o pensamento acerca da necessidade do comando do ar. Ele
percebeu que o controle do ar no era simplesmente uma tarefa a ser cumprida em certo

12
Para Douhet, os centros vitais de um pas seriam aqueles elementos da sociedade, do governo,
militares e a estrutura industrial essencial para o funcionamento do Estado. Dentre estes, ele identificava
cinco sistemas como os principais alvos: a indstria, a infrasestrutura de transportes, os eixos principais
de comunicaes, os prdios do governo e a moral da populao. (BAYLIS et al, 2002)
13
Para Douhet, a melhor forma de faz-lo era um ataque que lanasse uma combinao de bombas
explosivas - para causar destruio -, bombas incendirias - para atear fogo nos destroos - e bombas
qumicas - para impedir o combate ao incndio. Douhet, entretanto, fazia uma cautela: uma vez
estabelecido um alvo, era necessrio destru-lo completamente, de maneira a no ser necessrio repetir a
operao. (PROENA JR. & DINIZ & RAZA, 1999)
14
Nesta subseo feita uma breve reviso sobre o poder areo segundo Mitchel em sua obra Winged
Defense de 1925, na verso organizada por Jablonsky (1999).

18
ponto de um conflito, mas um pr-requisito para o sucesso de todo o resto das aes
militares. E destacava,
no futuro, nenhuma nao poder se considerar grande se sua capacidade de
disputar o poder areo no esteja propriamente organizada e trabalhe no
sentido de aprimorar as capacidades militares e econmicas, porque o poder
areo no s dominar a terra, mas tambm o mar. [traduo nossa]
(MITCHELL, 1999:03)
Sua viso progressista sobre a independncia das operaes no ar, tal como os
bombardeios estratgicos, adviam do pressuposto de que o poder areo poderia alcanar
resultados muito mais significativos do que o mero suporte as operaes em terra e no
mar. Dessa forma, proclamava que os bombardeios poderiam ganhar guerras atravs da
destruio das capacidades do inimigo de travar a guerra e, sendo assim, esta
caracterstica do poder areo tornaria os conflitos mais breves e mais baratos se
comparados com os custos advindos dos mesmos resultados quando conquistados por
foras terrestres.
Conforme Mitchell, o poder areo no era meramente uma coleo de aeronaves.
Tambm inclua as indstrias involvidas diretamente na produo de aeronaves e todo o
sistema de transporte areo, o qual consistia de campos areos 15, rotas areas, estaes
metereolgicas, sistema de previses do tempo e depsitos de suprimentos. Tudo isso
era necessrio para o poder areo, e Mitchell advogava enfaticamente por seu
desenvolvimento inclusive, se fosse o caso, subsidiado pelo governo. (MEILINGER,
1997)
Mesmo assim, a essncia do poder areo era sua aplicao de combate. Mitchell
exaltava uma aplicao da fora agressiva e ofensiva de forma a obter controle do ar. O
controle do ar viria de uma batalha area ou da destruio do poder areo do inimigo em
terra (atravs do bombardeio de campos areos). Essas operaes em busca do comando
do ar seriam desenvolvidas por um tipo de aviao denominada por Mitchell de
aviao estratgica. Esta aviao estratgica deteria o controle das performances de
bombardeio e perseguio e teria total independncia na realizao de suas misses.
Esse tipo de aviao seria responsvel por levar a guerra para dentro do territrio do
inimigo e exerceria influncia direta sobre os resultados da guerra. Aps alcanar o
comando do ar, a fora area de Mitchell destroaria os centros vitais de uma nao
inimiga, bem como sua capacidade e vontade de continuar lutando.

15
Como ainda no existia uma fora area poca dos escritos de Mitchell, em 1925, no haviam bases
areas militares, assim, campos areos podem ser entendidos como reas de decolagem de pequenas
aviaes.

19
 Mitchell sustentava que o poder areo poderia derrotar uma nao atravs da
paralisia de seus centros vitais e, consequentemente, sua capacidade de promover
hostilidades. Na viso mitchelliana, os centros vitais incluiriam grandes cidades,
fbricas, recursos naturais, fontes de suprimentos de gnero alimentcio e modos de
transporte. Todos estes elementos teriam carter essencial na vida de uma nao e
seriam primordiais para o confronta nas guerras modernas, tendo uma caracterstica em
comum: todos eram vulnerveis ao ataque areo. Alm do mais, muitos destes alvos
seriam extremamente frgeis, assim, reduzindo as possibilidades de um conflito
extenso.
Somente uma fora area possuiria os meios para atacar os centros vitais de um
pas sem a necessidade de um confronto com as foras inimigas na superfcie e, a
destruio de tais centros vitais eliminaria a necessidade do avano por terra sobre o
territrio inimigo. Nas palavras de Mitchell, a influncia do poder areo sobre as
capacidades de uma nao impor sua vontade sobre a outra ser decisiva para a
concluso dos conflitos. (MITCHELL, 1999: 124). O poder areo destruiria o moral do
inimigo para lutar, pois acabaria com sua capacidade de resistir, e a essncia daquela
capacidade no residia nem no exrcito nem na marinha do oponente, mas sim nos seus
recursos industriais e agrcolas. A eliminao da produo industrial privaria as foras
armadas dos recursos necessrios para se manter no conflito. Dessa maneira, o principal
requisito para se alcanar a vitria atravs do poder areo residia na vitria pelo controle
do ar.
No entanto, apesar de o poder areo resguardar para si a vantagem militar, seu
uso se ampliaria em tempos de paz. Ao desenvolver sua teoria do poder areo e seus
esforos em direo da independncia da fora area, Mitchell ampliou suas idias ao
ponto de abarcar nos seus conceitos a importncia do ar tambm em tempos de paz, mas
precisamente em sua relevncia para os transportes e a economia. O poder areo
promoveria:
(...) a habilidade de fazer qualquer coisa no ar ou atravs do ar e, como o ar
cobre o mundo inteiro, as aeronaves so capazes de ir a qualquer lugar do
planeta. Ela consiste na capacidade de transporte de todo e qualquer tipo de
coisas por aeronaves de um lugar para outro [traduo nossa]. (MITCHELL,
1999:04)

As aeronaves poderiam ser usadas em suporte ao plantio na agricultura, servir como

sentinelas na proteo das fronteiras, prevenindo a entrada de produtos ilegais -,

20
combater incndios em parques nacionais e florestas, realizar mapeamento geogrfico e
agilizar os servios de correio.

1.2. As Teorias Martimas do Comando do Espao: Everett Dolman versus

John J. Klein
A ausncia de uma teoria do poder espacial capaz de explicar o uso do espao de
forma universal por qualquer agente do sistema internacional, provocou, ao longo da
ltima dcada, a criao de estudos baseados em teorias do poder martimo como
substrato terico. Neste sentido, dois modelos principais servem de modelo para as
teorias do espao: a teoria do poder naval, de Alfred Mahan, e os princpios estratgicos
sobre o comando do mar, de Julian Corbett. Para aplicao dos preceitos tericos do
primeiro, analisar-se- a obra de Everett Dolman, enquanto que para averiguar o uso de
analogias estratgicas entre Corbett e o espao, ser examinada a obra de John Klein.

1.2.1. Perspectiva Mahaniana do Comando do Espao: Everett Dolman 16

Everett Dolman, em Astropolik, se utiliza de preceitos da geopoltica clssica
para criar, o que, segundo ele, seria uma derivao da geopoltica para o ambiente
espacial, a astropolitik. Esta teoria poltica seria de cunho determinstico e serviria
para manipular o relacionamento entre o poder do Estado e o controle do espao
exterior com o propsito de se estender a dominao de um nico Estado sobre todo o
planeta. (2002:36) Este conceito presume que o Estado que domina o espao
especificamente escolhido pelo rigor da competio como a nao poltica, cultural,
econmica e moralmente superior.
Sob um ponto de vista mais geral, astropolitik a aplicao refinada do
pensamento realista sobre competio interestatal no espao exterior, particularmente o
desenvolvimento e evoluo de um regime poltico e legal que permita a insero
decisiva da humanidade no cosmos. O esforo, realizado por Dolman, primeiramente
uma tentativa de enquadrar conceitualmente os vetores das polticas do espao, para
estabelecer um domnio separado do pensamento realista para arena espacial, e de
maneira a reforar o que astropolitico e o que no .
A teoria do Astropolitik descreve, ento, as bases geopolticas do poder no
espao exterior e oferece sugestes para o domnio do espao atravs dos meios

16
A obra referncia do autor no campo de teorias do poder espacial o livro Astropolitik (2002).

21
militares. Neste sentido, o autor considera que, empregando os princpios da
Astropolitik, alguns Estados poderiam vir a dominar o espao. (DOLMAN, 2002:03)
Alm disso, a astropolitik possuiria todos os elementos clssicos da geoestratgia: a
idia de rede logstica de transportes, de List; reas pivotais ou centrais, de Mackinder;
localizaes estratgicas ou gargalos e linhas de comrcio, de Mahan; e a idia de
centros vitais, de Douhet e Mitchell. (DOLMAN, 2002:42) Contudo, o principal
modelo terico que serve de base para a viso de Dolman sobre o poder do espao
advm dos preceitos mahanianos do poder naval, especialmente quando este aplica os
conceitos de pontos estratgicos ao espao17.
Baseado na teoria Mahaniana, Dolman (2002) explica que o poder naval era uma
rota comum para a riqueza nacional e a proeminncia internacional. Mahan acreditava
que o poder naval era a chave para o status de grande potncia e que este poder era, at
certo ponto, determinado pela geografia. Para o autor, a habilidade de rapidamente
reunir foras para a defesa do Estado e desloc-las para a ao ofensiva eram as
principais caractersticas do poder naval. Mahan posteriormente identificou quais seriam
certos caminhos mais comuns de forma a assegurar o controle do mar e, assim, obter
enormes benefcios comerciais. Tal riqueza, por sua vez, permitiria que um Estado
dominasse outros Estados, tanto militar como politicamente. Mahan argumentava que
quem detivesse controle sobre os pontos de estrangulamento - tais como estreitos e
istmos - dominariam a ao militar global. Ao aplicar esta perspectiva ao espao,
Dolman aponta,
A criao e a manuteno dos sistemas de comunicaes e navegao globais
baseados no espao so, claramente, um paralelo moderno de pontos de
estrangulamento do espao. No espao, h rbitas especficas e rotas de
trnsito que, devido as suas vantagens relacionadas economia de
combustveis, criam atrativos em relao ao seu uso. O espao pode
potencialmente ser atravessado em qualquer direo, entretanto, por causa
dos cintures de gravidade e os custos proibitivos dos combustveis para se
chegar s rbitas, com o passar do tempo, as potncias espaciais
desenvolvero caminhos de maior uso. O Estado que mais eficientemente
ocupar ou controlar estas posies poder assegurar para si o domnio do
comrcio e da poltica terrestre atravs do seu controle do espao. [traduo
nossa] (DOLMAN, 2002:33)

Por outro lado, o autor tambm identifica e avalia o relacionamento entre a

geografia do espao exterior e as posies geogrficas (astrografia), bem como entre a

17
Partindo de uma perspectiva mahaniana do poder naval e sua conseqente viso geopoltica, o autor
aponta que certas localizaes no espao pode se mostrar estrategicamente mais vantajosas quelas
potncias que as controlam. Estas localizaes incluiriam a baixa camada atmosfrica, rbitas
geoestacionrias, rbitas de transferncia de Hohmann e os pontos Lagrange, L4 e L5, entre a Terra e a
Lua.

22
evoluo das correntes atuais e futuras da estratgia militar para o espao. A partir da,
surgem cinco proposies: (i) grande parte das teorias clssicas geopolticas de
desenvolvimento nacional militar so compatveis com o domnio do espao; (ii) as
teorias que melhor explicarem como possvel obter poder militar das posies
geogrficas, com o auxlio de novas tecnologias, sero as mais aplicveis; (iii) o terreno
especfico do espao solar dita as tticas e estratgias adequadas para a explorao
eficiente dos recursos espaciais; (iv) o conceito de espao como uma base de poder no
pensamento geopoltico clssico exigir algumas modificaes, mas conformar
facilmente a explorao e o uso do espao exterior como base final do poder nacional; e,
por fim, (v) uma compreenso de mecnica astronutica e demarcaes fsicas do
espao exterior podem se mostrar teis para os planejadores de polticas, e se mostraro
absolutamente crticas para os estrategistas militares.
Neste sentido, a instalao de ativos no espao essencial para vitria nos atuais
campos de batalha terrestre e no futuro campo espacial. Para angariar estas posies e,
em concordncia com os exemplos postos por Sir Halford Mackinder e Nicholas
Spykman, a formulao de uma mxima astropoltica clssica pode ser estabelecida:
quem controla a baixa camada atmosfrica controla o espao perto da terra. Quem
controla o espao perto da Terra domina a Terra. Quem domina a Terra determina o
destino da humanidade. (DOLMAN, 2002:22)
Os militares reconhecem a necessidade de apoio ao espao e esto
crescentemente dispostos a advogar a militarizao do espao. Porm, somente alguns
poucos percebem o espao sob a perspectiva Mahaniana. Ou seja, no apenas uma
questo de posicionar armas no espao, mas sim de dominar os pontos de
estrangulamento e rbitas mais comuns, de forma a controlar, efetivamente, o espao.
Astropolitik aceita o desafio e tenta prover um marca simples, porm efetiva sobre o
controle do espao.

1.2.2. Perspectiva Corbettiana do Comando do Espao: John J. Klein

Com seu livro, Space Warfare: Strategy, Principles and Policy, Klein apresenta
a primeira tentativa de aplicar a analogia estratgica ao poder espacial. O termo analogia
estratgica novo, mas suas razes tericas podem ser encontradas na escola de
analogias histricas de formaes dos Estados e processos de tomadas de decises. Por
analogia temos uma inferncia de que se uma ou mais coisas concordam num aspecto,
ento elas podem tambm concordar em outros. (SHELDON & GRAY, 2011) Klein

23
apia sua analogia no modelo martimo para conseguir trazer a lume alguns dos
princpios estratgicos que perfariam a guerra no espao e, a partir destes, adquirir
material suficiente para a formulao de estratgia militar.
Com uma boa compreenso da teoria martima descrita por Julian Corbett, Klein
aponta que possvel extrapolar e definir uma teoria para as operaes espaciais atravs
do modelo martimo. Klein (2006:154) afirma que a inspirao no modelo martimo
tem meramente o intuito de servir como um substrato para prover uma linguagem
comum e uma forma de compreender como pensar as operaes militares do espao, no
espao e atravs do espao. Dessa forma, o autor apresenta uma srie de conceitos e
princpios anlogos s atividades martimas e espaciais.
Em primeiro lugar, ele apresenta como as operaes espaciais estariam atreladas
ao poder nacional18 de um pas. Dessa forma, diante da ampla utilizao e difuso das
operaes e atividades espaciais, os ativos baseados no espao teriam implicaes para
o poder nacional em tempos de paz e de guerra. Devido amplitude das questes quanto
ao uso do espao, repercusses na arena diplomtica, econmica, informacional e
militar da dinmica de poder nacional poderiam surgir destas atividades.
Em segundo lugar, as operaes no espao seriam interdependentes com aquelas
em terra, no mar e no ar. Os fins da grande estratgia de um pas e de todas essas sub-
estratgias terra, mar, ar e espao deveriam visar realizao destes objetivos.
Assim, a estratgia espacial deveria estar inserida na estratgia militar como um todo, e
as foras espaciais deveriam operar em consonncia com as outras foras militares, uma
vez que a guerra no espao apenas um subconjunto da guerra como um todo. Alm
disso, as aes militares no espao e atravs do espao impactariam nas capacidades de
travar a guerra contra o adversrio no longo prazo, atravs dos efeitos recorrentes dos
encargos e prejuzos do comrcio e dos negcios dependentes do meio espacial.
(KLEIN, 2004) Apesar da aparente efetividade da guerra no espao, as operaes
espaciais podem somente, no cenrio mais esdrxulo, determinar os resultados da
guerra sozinha e, como resultado, a maioria das guerras demandar o uso combinado e
efetivo do meio terrestre, marinho, areo e espacial.
O valor inerente do espao est na sua utilidade e no acesso que ele provm
tanto em perodos de paz como de guerra. Esta utilidade e acesso vm das

18
Entende-se poder nacional como sendo a habilidade de uma nao de influenciar outras atravs da
diplomacia internacional, de incentivos ou presses econmicas, de servios de informao ou de ameaa
ou aplicao de fora militar. (KLEIN, 2006:35)

24
comunicaes espaciais. Em geral, as comunicaes espaciais so derivadas das linhas
de comunicao no espao e atravs do espao que servem para os movimentos do
comrcio, materiais, suprimentos, dados e informaes, em conjunto com seus
respectivos meios de propagao ou conduo. Estas linhas de comunicao espacial
podem ser paralelas s do inimigo ou mesmo compartilhadas. Ao buscar assegurar o seu
acesso a estas linhas de comunicao celestiais, uma nao estaria protegendo seus
interesses diplomticos, econmicos, informacionais e militares. (KLEIN, 2006) O
propsito primrio da guerra no espao, portanto, seria proteger e defender as prprias
linhas de comunicaes de uma nao, enquanto limitando a habilidade do inimigo de
usar as suas.
O quarto ponto abordado por Klein, e qui o mais importante, trata do comando
do espao. Para o autor,
o comando do espao abarca a habilidade de um pas assegurar o seu acesso
s linhas de comunicaes espaciais quando necessrias ao suporte de seus
instrumentos de poder nacional, sejam eles de natureza diplomtica,
econmica, informacional ou militar. Tambm inclui a habilidade de prevenir
ou negar ao inimigo acesso a suas prprias linhas de comunicao ou, ao
menos, minimizar qualquer efeito adverso que o inimigo possa lhe impingir
atravs do uso delas [traduo nossa]. (KLEIN, 2006:60)

Neste sentido, o propsito da guerra no espao deve, direta ou indiretamente, funcionar

tanto para assegurar o comando do espao, como para prevenir o inimigo de assegur-
lo. O comando do espao ainda poderia ser exercido atravs de trs formas presena,
coero e fora e apresentaria variaes de extenso geral ou local e durao
permanente ou temporal.
Dentre as variaes que caracterizariam o comando do espao, as relacionadas
forma como esse comando empregado so, sem dvida, as mais relevantes. Primeiro,
o comando do espao poderia ser ganho pela presena. Um pas ganharia certo respeito
e seria apontado como referncia quando uma contenda ou competio emergisse entre
aqueles com interesses no espao. Embora ter um mnimo de presena seja pr-requisito
para se alcanar alguns resultados positivos no espao, aqueles com os maiores nveis
de envolvimento, ou, como nas palavras de Klein, conseguirem mostrar a bandeira,
estaro mais prontos para ganhar o comando do espao atravs da presena. Este tipo de
comando poderia ser alcanado em tempos de paz e proporcionaria a uma nao
aumentar a sua influncia sobre a modelagem de tratados e regulamentaes
internacionais.

25
 Diferente do comando ganho atravs da presena, h tambm o comando atravs
da coero. Este tipo de comando seria empregado por meio de uma ou vrias medidas
no-ofensivas na tentativa de mudar a posio de um oponente sobre um assunto.
Significa, simplesmente, o uso implcito ou explcito de ameaa do uso da fora. Por
esta razo, um pr-requisito para se exercer o comando do espao pela coero ganhar
a presena dentro do mesmo campo de atividade no qual a coero ser utilizada.
Por ltimo, o comando do espao ganho atravs da fora significaria que a fora
seria utilizada para ganhar assim como para exercer o comando do espao. A diferena
entre este ltimo tipo de comando para os dois primeiros est no fato de que este
implica no uso de aes hostis contra um adversrio.
Na sequncia, so analisadas as estratgias ofensivas e defensivas para as
operaes espaciais. Tendo-se em mente que a estratgia que orienta as operaes
militares a grande estratgia, as estratgias espaciais ofensivas e defensivas tambm
devem ser subservientes grande estratgia. Dessa forma, a estratgia ofensiva no
espao seria acionada quando objetivos polticos necessitassem que se tirasse ou
adquirisse algo do adversrio. Tais operaes resultariam da necessidade de proteger os
interesses de um pas no espao e garantir o acesso a linhas celestiais de comunicao.
De forma geral, operaes ofensivas no espao deveriam ser tentadas pela potncia
espacial mais forte.
Por outro lado, uma estratgia defensiva entraria em ao quando objetivos
polticos necessitassem o impedimento do inimigo de alcanar ou ganhar algo. Por suas
caractersticas inerentes, as operaes defensivas seriam a forma de ao mais forte, e
deveriam ser extensamente utilizadas por foras espaciais menores, at que se possa
tomar ofensiva.
Por sua vez, o espao apresentaria, alm das linhas de comunicaes, posies
estratgicas de suma importncia para a sua explorao. Assim posto, as posies
estratgicas seriam as regies ou localizaes que oferecem certa vantagem relativa para
as operaes espaciais, pois comprometeriam, atualmente, os principais eixos das
atividades de comunicao espacial. Incluem-se, neste caso, as posies que
permitiriam maior eficincia ou efetividade no uso das linhas de comunicao celestial -
tais como bases de lanamento ou rbitas de satlites altamente desejveis - e eixos de
atividades como das instalaes de lanamento, sistemas de transmisso e retransmisso
de dados, estaes ou bases espaciais, alm de reas focais para onde as comunicaes
espaciais tenderiam a convergir ou seriam direcionadas.

26
 Em stimo lugar, viria o princpio de bloqueio. Este princpio seria o de evitar
que o adversrio se utilizasse das linhas de comunicao em posies estratgicas,
assim negando o movimento das espaonaves, equipamentos, materiais, suprimentos e
dados ou informaes. Os mtodos para alcanar isto podem incluir o uso de
armamentos para causar efeitos permanentes ou temporrios aos ativos espaciais do
inimigo. O bloqueio ainda poderia ser caracterizado de duas formas: distante e prximo.
Pela combinao dos princpios de comando do espao e da estratgia defensiva,
entende-se que o comando do espao permitiria o acesso a linha celestiais de
comunicao, mas tornar-se-ia uma barreira queles que no tivessem o comando. A
habilidade de um pas de acessar ou usar as linhas de comunicao no espao seria
primordial e somente fazendo isso as vantagens de se operar no espao poderiam ser
percebidas. Se tal acesso ou uso no for possvel caso o acesso as linhas de
comunicao lhe seja negado ou as suas capacidades tecnolgicas sejam insuficientes
para efetuar o lanamento de veculos em rbita ento, o espao se tornaria
efetivamente um obstculo ou barreira.
De uma perspectiva de guerra, aqueles que exercerem o comando do espao
poderiam impedir seus adversrios de utilizar efetivamente suas comunicaes
espaciais, fazendo do espao, portanto, uma barreira defensiva para proteger os prprios
interesses nacionais e bens espaciais de um pas. Haveria trs motivaes para usar o
espao como uma barreira: (i) defensiva, assim provendo proteo contra um ataque
surpresa; (ii) a inteno pode ser iniciar uma guerra com objetivos limitados e impedir
que as habilidades do inimigo o levem a escalonar o conflito no espao; ou, (iii) a
motivao pode ser alcanar objetivos ilimitados.
O nono princpio seria o da disperso e da concentrao. Segundo Klein, as
foras ou sistemas espaciais deveriam, em geral, estar dispersas para cobrir as reas
mais amplas possveis e deveriam ainda deter a habilidade de rapidamente concentrar
foras. Ao dispersar suas foras e ativos baseados no espao, uma nao poderia
proteger uma gama de interesses, ao mesmo tempo em que facilitaria a adoo de
operaes defensivas nas suas linhas de comunicao. Entretanto, uma vez que o
emprego da fora deva ser feito para a defesa ou neutralizao de uma ameaa, as foras
e os sistemas espaciais deveriam concentrar o poder de fogo para rapidamente se
proteger do inimigo.
Por fim, Klein apresenta o conceito de potncia menos capaz. Embora uma
fora espacial menos capaz tivesse poucas chances de vencer um confronto central e

27
decisivo, as foras menores ainda poderiam contestar o comando do espao, de forma a
alcanar limitados objetivos polticos. Os mtodos de disputa de comando incluiriam as
foras menores ganharem o comando local ou temporrio em reas onde as potncias
mais fortes no esto. Outra forma de uma potncia menos capaz contestar o comando
do espao seria o princpio do force in being. Assim, uma potncia menos capaz
deveria tentar manter suas capacidades atravs do uso e operao constante de suas
capacidades at o momento em que a situao se virasse ao seu favor. Ademais do fato
de evitar confrontos de grande escala com foras superiores, esta potncia deveria
conduzir pequenos ataques ao longo das linhas de comunicao ou contra atividades
relacionadas ao espao do inimigo, de forma a evitar que a potncia mais forte ganhe o
comando geral do espao.

1.3. O Comando do Espao como Problema Terico: Concluso Parcial

Sobre os Aspectos Militares
Trabalhar com um campo terico que no tem nenhum Clausewitz ou Mahan ou
Corbett ao mesmo tempo difcil e estimulante. Pensar criticamente estes modelos
existentes e defront-los antes suas limitaes um exerccio extremamente vlido e
mentalmente enriquecedor, ainda mais quando se trata de um ambiente que se torna
cada vez mais essencial para a vida no sculo XXI. O espao , como apresentado
acima, um meio que d apoio as aes de outros servios militares, alm de permitir que
a dinmica das comunicaes mundiais cresa em nveis antes inimaginveis.
Para se entender o comando do espao e todas as teorias acima apresentadas que
tentam explic-lo, primordial, entretanto, ter conhecimento de alguns aspectos
empricos a respeito do meio que se tenta teorizar. Dessa forma, ter conhecimento sobre
algumas caractersticas e limitaes fsicas desse ambiente se faz prementes neste
momento. Assim, segundo as leis convencionais da orbitologia 19 , o espao pode ser
definido como o mais baixo perigeu20 da rbita de veculos espaciais e se estende para o
infinito.

19
A nica maneira prtica de se manter um sistema perto da Terra no espao coloc-lo em rbita em
volta da Terra. Para entender como se comportam os ativos ao se instalarem ou passerem por estas
rbitas, existe uma diviso da astrofsca que estuda especificamente as rbitas terrestres e suas dinmicas,
a orbitologia. As principais leis que inferem sobre o ambiente orbital que devem ser levadas consideradas
so a gravidade, mecmica de rbitas, leis de Kepler, rotao da Terra. (DUTTON et al, 1990)
20
o ponto mais baixo possvel de uma rbita em relao a um determinado ponto na Terra chamado
de perigeu. Por outro lado, o ponto mais distante desta rbita em relao ao mesmo ponto na Terra
chamado de apogeu. (DUTTON et al, 1990)

28
 As rbitas so classificadas de acordo com a sua trajetria ao redor da terra e sua
altitude relativa em relao ao solo. Sendo que estas ltimas influenciam mais
diretamente na velocidade e amplitude em que se operam os sistemas no espao. As
rbitas mais altas fornecem um amplo campo de viso da Terra e oferecem ampla
acessibilidade de estaes terrestres aos dados e informaes dos satlites. Em
contraste, as rbitas mais baixas tm pequeno campo de viso e podem oferecer detalhes
muito acurados de vigilncia, potencialmente se deparando com menos perdas de fora
do sinal. As classificaes mais correntes so baixa rbita terrestre 21 , mdia rbita
terrestre22 e alta rbita terrestre. Esta ltima inclui a rbita geoestacionria23, a qual
geralmente utilizada por aqueles que querem empregar satlites de telecomunicaes,
incluindo servios de transmisso de televiso, uma vez que as antenas podem capturar
os sinais dela facilmente, devido ao fato de elas manterem uma rotao semelhante a do
planeta. (KLEIN, 2006)
As rbitas definidas de acordo com suas respectivas inclinaes (ngulo em
relao ao plano equatorial), por outro lado, podem ser: polar, elptica e em sincronia
com a iluminao solar. As trajetrias so frequentemente selecionadas em funo do
sistema utilizado nos satlites e o intuito que tal misso busca alcanar, mas
principalmente de acordo com o perodo que estes servios estaro disponveis em terra.
(DUTTON, 1990)
Por fim, deve-se levar em considerao tambm os meios de acesso ao espao.
Duas consideraes importantes emergem do acesso: propulso e aerodinmica. O
acesso ao meio espacial possui uma dinmica prpria, uma vez que os modelos de
propulso utilizados nos outros meios terra, mar e ar no funcionam no ambiente

21
A baixa rbita terrestre (Low Earth Orbit - LEO) comea onde a frico da atmosfera baixa o
suficiente para manter um objeto em rbita. Esta camada orbital compreende dos 100 km aos 2.000 km
acima do nvel do mar. nela que a maioria dos satlites de encontram. Esta camada tambm requer um
volume menor de combustvel para colocar ativos em operao. Para manter a altitude neste nvel, os
objetos colocados em rbita devem se mover muito rapidamente em relao terra abaixo deles,
geralmente perfazendo vrias vezes por dia a circunferncia terrestre. Estar perto da terra permite a coleta
de imagens com melhores resolues, satlites de inteligncia de sinais podem trabalhar com maior
preciso, bem como os satlites de comunicao podem fazer transmisses com sinal mais forte, porm
com menor gasto de energia. (WRIGHT & GREGO & GRONLUND, 2005)
22
A rbita mdia terrestre (Medium Earth Orbit - MEO) geralmente apontada como a faixa entre a
baixa rbita terrestre e a rbita geoestacionria. Esta faixa compreende dos 2.000 km at os 35.000 km.
nesta faixa, por exemplo, que se encontram as constelaes de sistemas de navegao. (WRIGHT &
GREGO & GRONLUND, 2005)
23
rbitas geoestacionrias (Geosynchronous Orbit - GSO) esto localizadas a 35.000 km acima da
superfcie terrestre, esto sobre a faixa equatorial e tem um ciclo de 23 horas e 56 minutos. Nesta altitude,
os satlites podem ser colocados em rbita onde eles possam permanecer estacionrios em relao a um
ponto especfico na terra. (WRIGHT & GREGO & GRONLUND, 2005)

29
espacial, pois uma grande quantidade de energia necessria para se romper a
resistncia do ar e chegar at camadas orbitais mais afastadas. Tendo a resistncia do ar
em questo, ou aerodinmica, os ativos que so lanados em direo ao espao devem
estar habilitados a lidar tanto com um ambiente em que o ar influi - at 100 km acima
do nvel do mar (a partir da os efeitos do ar so nulos) -, assim como no vaco.
(DEBLOIS, 1997) Tendo em mente este conhecimento bsico sobre o ambiente
espacial, um segundo passo seria compreender o uso militar do espao.
Considerando que o espao tem sido militarizado (militarised) desde o advento
da primeira era espacial, no se pode, entretanto, dizer que houve instalao de armas
(weaponised) nele. O espao militarizado no sentido de que um grande nmero de
satlites tem sido colocado em rbita para realizar funes primordialmente militares,
tais como reconhecimento militar e comunicaes. A instalao de armas no espao, por
outro lado, exigiria que dispositivos com capacidade destrutiva orbitassem a Terra a
ponto de poderem efetuar ataques tanto contra alvos em terra como no espao.
(SHEEHAN, 2007)
A militarizao do espao, por sua vez, pode se bifurcar em duas correntes:
aquela que vem o espao como a arena mais alta (high ground) e a que entende que se
trata apenas de um teatro de combate (theatre). Para primeira, o espao simplesmente
um meio no qual as operaes ocorrem e que aumentam a efetividade das foras. A
ltima, no entanto, considera o espao uma misso, assim como um ambiente, o qual
deve ser defendido e explorado com fins nicos a ele.
luz das limitaes fsicas e das caractersticas do uso militar do espao,
apresenta-se abaixo uma anlise sobre da controvrsia terica em relao ao espao. O
primeiro passo mostrar o espao sob a perspectiva de uso do poder. Sheldon e Gray
(2011:300) afirmam que o poder espacial a habilidade, em tempos de paz ou guerra,
de um pas exercer influncia imediata e sustentvel no espao e do espao [para os fins
da poltica]. Esta influncia pode ser utilizada atravs de satlites militares, civis ou
comerciais da forma que melhor convier, embora se deva perceber que uma teoria do
poder espacial deva falar pouco sobre o uso puramente comercial e civil do espao.
Complementando essa viso, adiciona-se a seguinte definio de espao: trata-se de
um meio a exemplo da terra, do mar e do ar - o qual serve como fonte multiplicadora
das foras militares, mas que ao mesmo tempo exige que os Estados o defendam em
prol da garantia de seu acesso e utilizao por meios prprios, tanto em tempo de paz

30
como de guerra. Tendo-se em mente tais conceitos, parte-se, agora, para uma anlise
sobre o percurso que uma teoria neste campo tem que percorrer.
O surgimento de uma teoria universal do poder espacial esbarra em alguns
constrangimentos de vrias naturezas. De acordo com Sheldon e Gray (2011), apesar
das recentes tentativas de teorizao do poder espacial, h uma srie de fatores que
limitam a criao de uma teoria universal de poder para o espao. Entre esses
impedimentos, pode-se apontar: a limitada histria do poder espacial, definies
confusas e controversas, caracterstica dual do uso do espao, influncia da cultura
popular, alto nvel de complexidade, idiossincrasias sobre o uso do espao em prol da
poltica, perigos do pensamento linear, perigo de determinismo tecnocntrico24 e baixa
compreenso sobre orbitologia.
Alm dessas consideraes, h uma srie de mximas que uma teoria do poder
espacial devia tomar como bsicas. Oberg (1996) apresenta os seguintes axiomas
prementes a esta teorizao sobre o espao: (i) o espao capaz de oferecer uma
cobertura global com um pequeno nmero de ativos nele instalados; (ii) devido falta
de proteo natural, o meio espacial pode ser extremamente vulnervel; (iii) o espao
um meio nico e distinto dos demais, a natureza de seu poder reside no uso, ou ameaa
de uso, dos sistemas baseados no espao para os fins da poltica; (iv) o poder espacial -
assim como o areo e o martimo pode ajudar a influenciar o poder terrestre na vitria
por terra, mas nunca poder alcan-la sozinho; (v) a ausncia de presena humana no
espao torna o poder espacial uma forma de poder nacional nico at ento, pois uma
forma de poder militar que gera efeitos estratgicos atravs de proxies robticos; (vi)
competncia tecnolgica fundamental para se tornar uma potncia espacial, porm,
uma vez adquirindo estas capacidades, uma nao obter grandes benefcios
tecnolgicos do fato de ser uma potncia espacial; e, (vii) o controle do espao pode ser
criticamente importante para o poder terrestre, areo e martimo de uma nao, no
apenas para o poder espacial.
Ao fim e ao cabo, ainda existem alguns fatores que uma teoria de poder espacial
deveria levar em conta. Em primeiro lugar, o espao , de facto, um ambiente em si. Ele
apresenta caractersticas prprias, que, entretanto, no o devem coloc-lo em um plano
separado de pensamento de guerra. Na verdade, ele deve ser colocado ao lado da terra,
mar e ar como forma de expandir o pensamento estratgico na perseguio dos

24
Para viso em suporte ao tecnocentrismo na poltica internacional de acesso ao espao, ver Sheehan
(2007).

31
objetivos de uma nao. Em segundo lugar, uma teoria do poder areo deveria oferecer
um quadro referencial, bem como os meios conceituais pelos quais o poder do espao
deveria se explorado em toda sua potencialidade para lograr os fins polticos dos
Estados. Em terceiro, uma teoria do poder espacial deve se resguardar contra a
inflexibilidade e ortodoxia que cercam pensamentos inovadores. Ademais, tal teoria
tampouco pode ser vazia de compreenso sobre as limitaes fsicas do vo espacial,
orbitologia e as limitaes tecnolgicas. Por ltimo, a natureza do poder espacial
simplesmente a habilidade de usar o espao para se obter os fins polticos, e esta
natureza nunca vai mudar. (SHELDON & GRAY, 2011:311)
luz desses preceitos tericos que uma teoria do poder espacial deve ter, sero
analisados abaixo os pontos positivos e negativos que os modelos tericos do poder
areo Douhet e Mitchel e do poder martimo - Dolman e Klein - tm sobre uma
perspectiva acerca do comando do espao.
de se admitir, primeiramente, que as operaes no espao, num primeiro
momento, sejam mais anlogas as operaes no ar e no mar. As operaes no espao
necessitam de instalaes em terra, estaes para transmisso e retransmisso de dados
e satlites, bem como as operaes no ar e no mar que, analogicamente, tambm
requerem instalaes em terra, aeronaves e navios. Assim como o espao areo
internacional e as guas internacionais, o espao livre de clamores de soberania, logo,
todo o Estado tem o direito de explor-lo para fins pacficos 25 . (KLEIN, 2006)
Entretanto, tanto o ar como o mar apresentam limitaes de soberania quando se trata
do espao areo nacional ou mar territorial de um pas. Neste caso, somente o espao
livre totalmente de soberanias.
Embora tanto o poder areo como o naval tenham contribuies relevantes as
operaes no espao, tanto uma como a outra falham em abranger o escopo geral das
operaes no espao. Dois fatores elucidam de forma clara essas idiossincrasias: o
carter ofensivo e a interdependncia de foras. Por um lado, baseados nos modelos de
Douhet, Mitchel e Dolman para o espao, nota-se a natureza ofensiva que estes autores
denotam a um modelo terico do espao. Tal enfoque, infelizmente, deixa de levar em
considerao que o uso do espao , ao fim e ao cabo, um meio para se chegar aos fins
mximos que um pas busca alcanar. Por outro lado, a ausncia de um pensamento
nestas teorias que considere a inter-relao e dependncia entre as foras espaciais e as

25
Ver UNOOSA (2002).

32
demais terrestres, martimas e areas vai de encontro com o axioma de Oberg (1996)
sobre a capacidade do espao de decidir um conflito moderno por meios prprios.
Em anlise pormenorizada das semelhanas e limitaes das teorias do poder
areo para explicar o comando do espao, vrias acepes podem ser derivadas.
Primeiramente, e de forma mais geral, a origem das operaes areas a primeira
semelhana com as operaes espaciais, pois ambas surgiram com o objetivo de ampliar
as capacidades de reconhecimento de uma nao em tempos de guerra. Alm disso,
tanto o ar como o espao utilizam-se da arena tridimensional para se engajar na guerra,
diferente das outras duas arenas que se utilizam basicamente da superfcie, e ambos
precisam de instalaes em terra para suporte a suas operaes (DEBLOIS, 1997).
Posteriormente, os pensamentos sobre operaes espaciais passaram a se basear na idia
de que elas se tratavam simplesmente de vos em grandes altitudes. De acordo com esse
pensamento integracionista26 entre a arena espacial e area, o espao no diferente do
poder areo, uma vez que entrega produtos similares aos usurios.
Os domnios do ar e do espao podem ter vrias caractersticas em comum sobre
execuo e emprego, por exemplo, mas o que os distingue primordialmente a natureza
fsica de cada um dos ambientes. Diferente do ar, o ambiente espacial tem difcil acesso
(demorado, mais complexo e mais caro). O afastamento do espao causa srios
problemas de manuteno e correo de problemas de ativos nele baseados. Enquanto
aeronaves podem pousar e ficar em solo at terem seus problemas corrigidos, uma
espaonave no pode retornar ao ambiente terrestre para consertar seus sistemas
defeituosos, nem mesmo para reabastecer.
Por outro lado, a crescente importncia da rbita baixa terrestre para todos os
fins lana, ainda, o questionamento quanto a se as organizaes e prticas concebidas
para a dinmica area so uma base adequada para a considerao de alternativas de
ao propriamente espaciais, ainda que, por enquanto, espaciais da rbita baixa. A
rbita e os gradientes de gravitao e velocidade emancipam-se da aerodinmica e da
lgica de composio entre carga combustvel e carga til que diferem de forma
marcada da dinmica de bases e alcances que tem caracterizado a guerra no ar at o
presente. (PROENA JR. & DINIZ & RAZA, 1999)
Nesta mesma linha de pensamente, para Mitchell, o ar cobre o mundo inteiro,
as aeronaves so capazes de ir a qualquer lugar no globo, acabando com todas as idias

26
Para mais informaes sobre a confuso terica entre ar e espao, ou aeroespao, ver DEBLOIS
(1997); tambm PROENA JR. & DINIZ & RAZA (1999:167-168).

33
acerca de fronteiras. Esta analogia de transporte areo de Mitchell para o espao recai
sobre o fato de que o transporte espacial teria como objetivo o acesso ao ambiente
espacial, enquanto o transporte areo no teria simplesmente o objetivo de acesso ao
ambiente espacial, mas sim de entrega de materiais a diferentes pontos do globo.
(DEBLOIS, 1997)
Em comparao mais direta entre os modelos tericos de Douhet e de Mitchell,
podem-se perceber consideraes sobre o poder areo marcadamente similares. Ambos
concordavam que nada pode parar um ataque areo, exceto outro ataque areo, e que,
aps conquistar a supremacia area, a destruio dos centros vitais de uma nao o
mesmo termo utilizado por ambos os autores seria um fator decisivo para reduzir as
capacidades inimigas de perdurar no conflito (DOUHET, 1999; MITCHELL, 1999).
Eles se diferenciam, entretanto, quanto melhor forma de se conquistar o comando do
ar. Para Douhet, a melhor forma era destruir a fora area inimiga ainda em solo, quer
nas suas bases, quer antes de sarem de suas linhas de montagem nas fbricas. Mitchell,
por outro lado, argumenta que o combate areo servia tambm como meio qualificado
para alcanar este mesmo objetivo e, atacando os centros vitais, compeliria uma fora
area hostil a agir de forma defensiva.
Assim como Mitchell, Douhet tambm argumentava que a constituio de uma
fora area independente em torno de bombardeiros de longo alcance era a opo menos
custosa e o meio mais eficiente de defender um pas. Seus preceitos acomodavam-se na
idia de que se deveria atacar primeiro com o mximo de fora possvel e destruir a
capacidade do inimigo de retaliar. Extrapolar esse pensamento para o espao um
pouco mais complicado, uma vez que a logstica dos bombardeios atravs do espao
ainda enfrenta srias limitaes, sejam elas tanto de carter logstico de instalao
prvia de armas no espao, sejam elas legais, pois os tratados de uso do espao no
prevem a deposio de armas neste ambiente.
Outras limitaes do uso da teoria douhetinana e mitchelliana de comando do ar
para o comando do espao apresentam uma evoluo distinta: (i) o desenvolvimento da
teoria se deu muito de imediato ao desenvolvimento das aeronaves e mostrou a
inabilidade dos autores de preverem o uso de alguns instrumentos mais avanados; (ii) o
uso da interface espacial em nenhum momento cogitado pelos autores, uma vez que o
primeiro satlite a ser lanado foi somente em 1957; e, (iii) a viso dos autores de que
uma vez conquistado o comando do ar, poder-se-ia negar o seu acesso ao inimigo

34
extremamente improvvel, uma vez que o espao enorme e uma nao teria que dispor
de meios gigantescos para negar o uso do espao a qualquer pas.
Dessa forma, deve-se levar em considerao que para que uma teoria possa ser
de fato efetiva para explicar a guerra no espao, ela deve permanecer aplicvel
independente da perspectiva temporal em que a projete. inegvel a contribuio que o
poder areo trouxe para a forma de se travar uma guerra, todavia, a extenso de seus
preceitos para explicar as dinmicas do poder espacial esbarra numa srie de limitaes.
Por ltimo, em anlise mais recente sobre o domnio do ar e do espao, DeBlois
(1997) aponta dentre as caractersticas gerais do poder militar autonomia de
operaes, vigilncia e reconhecimento, durao das operaes, alcance
manobrabilidade, flexibilidade de resposta, preciso, velocidade de resposta, poder de
fogo e discrio - que as operaes no espao, se comparadas com as do ar, apresentam
somente melhores resultados em relao vigilncia, reconhecimento, durao, alcance
e velocidade de resposta. Dessa forma, ele mostra que elas teriam certas limitaes de
emprego do poder militar em seu escopo mais geral de operaes.
O segundo eixo da anlise sobre a controvrsia terica que perfaz os modelos
explicativos do comando do espao at o presente momento se deriva do ambiente
martimo. Neste sentido, h duas vertentes distintas, uma de perspectiva mahaniana e
outra corbettiana. Klein (2006) declara que, ao enfatizar as similaridades entre as
operaes no mar e no espao, alguns estrategistas dizem que a melhor teoria do espao
poderia ser desenvolvida simplesmente atravs da substituio da palavra mar pela
palavra espao no modelo terico do poder do mar. No entanto, antes de se inferir
que tal analogia possvel, antes se deve averiguar as limitaes que esta possui.
O modelo naval, por exemplo, inclui os interesses nacionais, tais como o
prestgio e o poder; todavia, est primordialmente centrado no engajamento naval per se
e tende a excluir a dependncia das outras operaes e foras. A teoria de Mahan
interliga as atividades martimas e navais s questes nacionais e internacionais,
resultando em uma estratgia naval. No entanto, essa estratgia insiste em sua natureza
ofensiva das operaes e, em contrapartida, da pouca ateno a tpicos como a
interao com outras foras armadas, fora do contato direto com as aes navais.
Consequentemente, Mahan no incorpora adequadamente as interaes e a
interdependncia entre os meios. (DOLMAN, 2002)
Essa perspectiva mahaniana de Dolman, entretanto, traz contribuies
importantes para o debate sobre o poder espacial. Por exemplo, as explicaes sobre as

35
dinmicas orbitolgicas e as principais zonas orbitais que uma potncia espacial deveria
dominar a fim de se assegurar o controle do espao para si, aprofundada e honesta em
seus achados. Isto , a anlise do autor encontra certos pontos que se mostrariam
vantajosos estrategicamente para as potncias que porventura viessem a control-los.
Por ser um modelo terico que se utiliza dos princpios da geopoltica, o modelo
terico de Dolman explica as relaes geogrficas e geopolticas tanto do poder espacial
como do terrestre, do martimo e do areo, e neste momento que se percebe o intuito
do autor. Seu modelo passa, ento, a enfatizar o uso do espao como fonte de poder para
os Estados Unidos, como, por exemplo, no momento em que ele afirma que os Estados
Unidos deveriam tomar a baixa camada atmosfrica, unilateralmente, se fosse o caso,
para preservar uma ordem global liberal. (DOLMAN, 2002:155) Neste sentido, no
considerar o modelo terico de Dolman como uma teoria abrangente do poder espacial
fica mais fcil, uma vez que seus argumentos deixam a desejar em relao ao
universalismo e apenas levam em conta o uso do poder neste meio por parte dos Estados
Unidos.
Por outro lado, temos a perspectiva corbettiana sobre o poder espacial. Sem
necessidade de negao mais ampla sobre a aplicao do modelo e o uso de analogia
estratgica entre o modelo martimo e o espao, uma vez que Klein anuncia, em suas
primeiras pginas, que
apesar da aparente utilidade do pensamento estratgico martimo para o
desenvolvimento de uma estratgia espacial, a pesquisa inicial falhou em
descrever e elucidar completamente todos os princpios estratgicos para a
guerra espacial. Por isso, este trabalho um esforo para descrever o melhor
possvel as estratgias e os princpios da guerra espacial. Um dos grandes
problemas envolvendo o desenvolvimento de princpios estratgicos para as
operaes espaciais o fato de que qualquer estratgia espacial deva lidar
com a militarizao do espao. A guerra e a estratgia devem corroborar com
o sentido mais amplo de segurana nacional, e no apenas com o implemento
ttico de armas no espao. [traduo nossa] (KLEIN, 2006)

Klein (2006) trabalha primordialmente com o tema da guerra espacial em seu

nvel estratgico27, embora ainda esboce algumas possibilidades de uso de conceitos
para o campo operacional e ttico28. O termo guerra espacial empregado no sentido
de operaes militares espaciais. Embora o foco esteja na estratgia militar, ambas,
estratgia militar e grande estratgia, esto inextricavelmente ligadas. Segundo Klein
(2006:21), as atividades martimas e espaciais compartilham de certos interesses

27
O nvel estratgico de guerra lida com situaes dentro de um dado teatro e com a guerra como um
todo. (VEGO, 2000:643 apud KLEIN, 2006)
28
O nvel operacional da guerra lida com a situao dentro de um dado teatro de operaes. (VEGO,
2000:647 apud KLEIN, 2006)

36
comuns. Com esta afirmao, ele deriva o fato de que elas viriam a compartilhar os
mesmos princpios estratgicos. No entanto, apesar das similaridades no nvel
estratgico, as diferenas tecnolgicas e de emprego no meio espacial mostram que esta
comparao tem suas limitaes e que uma teoria do espao deveria ter o seu prprio
contexto e lxico.
Uma vez que a tecnologia influencia diretamente neste meio, a estratgia
mudaria de acordo com a evoluo da tecnologia. Alm disso, a ttica est
extremamente ligada s tecnologias disponveis, sendo assim, elas tambm mudariam
com o avano da tecnologia. Segundo os preceitos antes apontados, esta falta de
universalidade da teoria, deixando ela a merc da evoluo tecnolgica, reduz o escopo
geral de sua aplicao, pois ela deveria permanecer imutvel mesmo diante desse
fenmeno.
O modelo martimo, por outro lado, incorpora tanto inter-relao entre as foras,
como tambm os interesses nacionais. Corbett escreve sobre as implicaes do poder
nacional e as implicaes das operaes martimas durante os tempos de paz e de
guerra. Como Clausewitz, Corbett reconhece que ambas as operaes em terra e mar
so influenciadas pela poltica nacional e seus interesses. (KLEIN, 2006) Sendo assim, a
concordncia de que o espao deve servir somente como mais uma arena em busca dos
objetivos finais de uma nao, bem como de que esse no capaz de agir
independentemente, vai de encontro aos pressupostos de uma teoria geral do espao.
Por fim, sem sombra de dvidas, a maior contribuio do modelo terico de
Klein encontra-se na sua definio sobre o comando do espao. Uma vez que o valor
inerente do espao est na sua utilidade e no acesso que ele oferece, tendo em vista que,
tanto em perodos de paz como de guerra. O propsito primrio da guerra no espao
seria proteger e defender as prprias linhas de comunicaes de uma nao, enquanto
limitando a habilidade do inimigo de usar as suas. O comando do espao ainda poderia
ser exercido atravs de trs formas: presena, coero e fora. O comando do espao
ganho pela presena, entretanto, para fins desse trabalho, servir de modelo explicativo,
pois, atravs dele, um pas ganharia certo prestgio poltico e seria apontado como
referncia quando uma contenda ou competio emergisse entre aqueles com interesses
no espao.
Na continuao do trabalho, o captulo 2 busca, atravs de uma perspectiva
clausewitziana de grande estratgia, apresentar os principais pilares da grande estratgia
chinesa.

37
 2. A GRANDE ESTRATGIA CHINESA

O passado milenar da China, o qual apresenta uma histria de mais de cinco mil
anos, , sem sombra de dvidas, uma das principais fontes chinesas de sustentao de
suas polticas e aes. O pensamento estratgico chins, assim como a anlise de
qualquer processo das relaes internacionais, utiliza-se do substrato histrico para
analisar o presente e projetar o futuro. Neste sentido, examinar a importncia do
comando do espao na grande estratgia chinesa um processo que exige um esforo de
compreenso dos objetivos polticos atuais deste Estado luz de suas aes e histria,
mesmo que, por muitas vezes, isso seja um exerccio muito complexo.
O captulo pretende, ento, analisar as bases histricas, geogrficas e
doutrinrias da grande estratgia chinesa. Esta anlise partir, alm de reviso da
bibliografia especfica, tambm de um exame dos principais documentos chineses
produzidos ao longo das duas ltimas dcadas sobre defesa nacional. Entretanto,
apresenta-se, primeiramente, a perspectiva clausewitziana sobre grande estratgia e
estratgia militar, pois uma anlise poltica dos objetivos da grande estratgia chinesa
premente para uma anlise mais apurada da funo que o espao exercer num espectro
mais geral. Por fim, o captulo se encerra como uma anlise sobre a estratgia de
modernizao militar e de emprego da fora da China no contexto da sua grande
estratgia.

2.1. A Grande Estratgia e a Estratgia Militar: Uma Perspectiva

Clausewitziana
Carl Von Clausewitz (1781-1831) um dos principais tericos da guerra de
todos os tempos. (PROENA JR. & DINIZ & RAZA, 1999). Suas contribuies para a
compreenso do carter poltico da guerra, bem como seus conceitos de estratgias so
extremamente relevantes para o processo de formulao de estratgias nacionais de
defesa de muitos pases.
Ainda de forma introdutria, cabe ressaltar que o fenmeno da guerra est
diretamente associado s relaes internacionais. Desde o Tratado de Westflia, onde se
sedimentaram as bases para os modernos estados nacionais, muitas guerras tm
ocorrido. Uma vez que a poltica internacional frequentemente assaltada por embates
entre essas naes, uma melhor compreenso sobre o carter desse combate se fazia
necessria. Dessa forma, o pensamento clausewitziano sobre a guerra trouxe a lume a

38
intrnseca relao entre a poltica e a guerra, sendo a ltima, por seu turno, uma
continuao do intercurso poltico por adio de meios violentos. Clausewitz (2007:13)
tambm expe sua compreenso acerca da guerra da seguinte forma: um ato de fora
para compelir nosso inimigo a fazer a nossa vontade."
Clausewitz ainda chama ateno para algumas mximas que levariam
necessariamente a um exerccio extremo de violncia nesta concepo de guerra: (i) um
lado que usasse a fora sem constrangimentos ganharia vantagem sobre o outro, que
seria obrigado a imit-lo; (ii) o objetivo da guerra, para ambos os lados, seria desarmar
o inimigo; (iii) dados os riscos e consequncias de se ver desarmado, cada um dos lados
agiria de maneira a evitar a guerra a todo e qualquer custo, pois o mximo de dispndio
de todos os meios disponveis e de toda a fora seriam necessrios para se travar uma
guerra; (iv) as guerras nunca eram um ato isolado e de pura fora; (v) elas tambm
nunca consistiam em um nico espasmo de extrema violncia; (vi) seu resultado nunca
era final, pois terminavam antes do desarmamento completo de um dos lados; e, (vii) as
guerras, por outro lado, tambm nunca haviam sido espasmos de violncia absoluta, ao
contrrio, as guerras sempre terminavam antes que se atingissem os extremos de
violncia que o conceito exigia. (ECHEVARRIA, 2007)
Outro axioma clausewitziano importante para a compreenso sobre sua
percepo da guerra, e mais adiante, de sua formao do conceito de estratgia militar e
grande estratgia est relacionado influncia que os governos, as foras armadas e o
povo tm sobre o desfecho da guerra a trindade paradoxal. Para ele, a guerra era
uma espantosa trindade, composta de uma violncia primordial, dio e inimizade, que
devem ser considerados uma fora natural cega (povo); do jogo do acaso e da
probabilidade em que o esprito criativo est livre para vagar (comandante e seu
exrcito); e de seu elemento de subordinao como um instrumento da poltica, que a
torna sujeita apenas razo (governo). (CLAUSEWITZ, 2007)
A guerra pertence ao domnio da poltica. Esta perspectiva, por seu turno, um
dos motivos que impede a ascenso da guerra aos extremos. O propsito que leva
guerra, dessa forma, nunca o nico propsito poltico de um Estado - por mais vital e
importante que este propsito seja. Assim, o tempo todo, os custos e riscos da
continuidade da guerra, a necessidade de continuao das outras atividades, a
probabilidade de que outros objetivos sejam ameaados por uma excessiva debilitao,
tudo isto leva os governantes a no empregarem a totalidade de seus recursos num nico
empreendimento.

39
 Dessa forma, tendo em vista o carter poltico da ao militar, bem como o
conhecimento dos pilares da guerra, uma anlise sobre a perspectiva de Clausewitz
sobre estratgia poder ser mais bem empregada neste trabalho. De fato, o carter
poltica da guerra to forte na sua construo terica que orienta mesmo a anlise e
definio de termos como a ttica e a estratgia. Para Clausewitz, a ttica o "uso das
foras armadas no combate, enquanto estratgia o "uso dos combates para o propsito
da guerra." (CLAUSEWITZ, 2007:74) Os combates so conduzidos com armas fsicas
e, embora o intelecto desempenhe certa parte, os fatores materiais dominaro. Quando
se analisa os efeitos do conflito, onde o sucesso material gera motivos para aes
futuras, o intelecto sozinho fator decisivo. Pode-se observar, ento, que a definio
clausewitziana de estratgia depende da ttica, e ambas esto diretamente relacionadas
com o combate - que a atividade essencial da guerra. Em suma, as tticas apresentaro
muito menos dificuldades aos tericos do que a estratgia trar, pois as ltimas
requerem um abstratao maior. funo desse pensamento mais abstrato que se deve
analisar a natureza dos fins e dos meios.
Dessa forma, Clausewitz (2007:139) afirma que estratgia mais difcil, pois
h mais fatores intelectuais envolvidos no desenvolvimento de sua formao. Dessa
forma, somente no domnio da estratgia que as complicaes intelectuais e a
diversidade extrema dos fatores e relaes ocorrem. Neste nvel h pouca ou nenhuma
diferena entre estratgia e poltica.
Como consta em Da Guerra, de Clausewitz (2007:140), o significado original de
estratgia vitria, isto , sucesso ttico; seus fins so aqueles objetos que, ao final,
encaminharo a paz. A aplicao desses meios para tais fins tambm sero atendidos
por fatores que os influenciaro em diferentes nveis. A estratgia indica um objetivo
particular para o combate.
Ampliando-se os debates, percebe-se que pensar a estratgia militar e a grande
estratgia de um pas envolve uma srie de planejamentos acerca dos fins e dos meios,
os quais sero determinantes para apoiar - e no ditar - s aes que buscam a
concretizao desses fins. Os estrategistas devem definir um objetivo para o lado
operacional da guerra como um todo, o qual dever estar em concordncia com os seus
propsitos. Isto , ser apresentado um plano da guerra e os objetivos determinaro o
conjunto de aes a serem tomadas para alcan-los. A estratgia, portanto, lida com a
esfera do planejamento. Ela tenta colocar luz nos componentes da guerra e suas inter-
relaes, expondo aqueles poucos princpios e regras que podem ser demonstradas.

40
 A estratgia, na perspectiva clausewitziana, tambm comportaria uma srie de
elementos:
Os elementos da estratgia que afetam o uso dos combates podem ser
classificados em vrios tipos: (i) moral, toda a influncia que pode ser
derivada do intelecto e do fator psicolgico; (ii) fsico, a composio das
foras armadas, tamanho, quantidade de armamentos, etc.; (iii) matemtico,
os ngulos das linhas de operao e convergncias e divergncias sobre os
movimentos; (iv) geogrfico, a influncia do terreno; e, (v) estatstico, o
suporte e a manuteno do combate. [traduo nossa] (CLAUSEWITZ,
2007:140)

Neste sentido, a estratgia refere-se arte e cincia de direcionar recursos e

esforos para alcanar algum objetivo. Ou seja, refere-se ao balano entre meios e fins.
A estratgia pode ser dividida em dois tipos: grande estratgia e estratgia militar. A
grande estratgia, tambm chamada estratgia nacional, se aplica tanto em tempos de
paz como em tempos de guerra para todos os instrumentos de poder nacional para a
realizao dos objetivos do Estado. Em contrapartida, estratgia militar refere-se
tipicamente a planos que organizam direcionam elementos militares para a
concretizao de objetivos especficos. Abaixo da estratgia militar se encontrariam a
estratgia de combate, comumente referida como ttica. (SHELDON & GRAY, 2011)
Segundo Dolman (2005), a grande estratgia tem, por ltimo, uma natureza
poltica. Ou seja, os fins da grande estratgia so intrinsecamente polticos, mesmo
assim, os meios e as dimenses da estratgia no so limitados. As polticas e a
estratgia nacional esto inter-relacionadas, uma vez que o desmembramento da grande
estratgia serve como fundao para as polticas. Os instrumentos de poder nacional
diplomacia, economia e militar so usados para alcanar os objetivos da grande
estratgia do pas. A diplomacia refere-se ao esforo poltico utilizados por Estados nas
relaes internacionais. A economia refere-se influncia do comrcio, dos negcios e
das atividades financeiras. O elemento militar de poder nacional a influncia
representada atravs da ocupao, coero ou fora. A diplomacia, economia e o poder
militar so consensualmente os principais instrumentos de poder nacional. No entanto,
outros instrumentos tambm so includos em algumas anlises, tais como os
instrumentos psicolgicos, informacionais, intelectuais, sociais e tecnolgicos.
O propsito da estratgia militar, por outro lado, unir os meios militares com
os objetivos polticos em busca de uma vantagem contnua. Assim como a poltica, o
propsito da estratgia a continuao da capacidade de exercer influncia. Os
propsitos da estratgia militar so evidentes: ligar os meios militares aos objetivos

41
polticos de um Estado. Isto , a estratgia militar responsvel pela ligao lgica entre
a poltica e a guerra.
Sucintamente, Gray (1999) apresenta, sob uma perspectiva clausewitziana, o que
ele entende por estratgia: o uso que feito da fora e das ameaas do uso da fora
para os fins da poltica. As ameaas podem ser implcitas ou explcitas, mas a conexo
entre a violncia e a poltica vital para sua compreenso. A grande estratgia, por sua
vez, est relacionada tanto com tempos de paz como de guerra, diferente da estratgia
militar, a qual s est preocupada com o fenmeno da guerra.
Portanto, tendo analisado os conceitos de grande estratgia luz da teoria
clausewitziana da guerra, deve-se apontar a definio que aparecer ao longo do
trabalho: a grande estratgia o processo pelo qual todos os meios disponveis a um
Estado so considerados na busca por realizao dos objetivos polticos de uma nao.
Esta perspectiva importante para apontar o papel que o comando do espao tem na
grande estratgia chinesa, pois, sendo este mais um dos meios disponveis ao Estado,
ele deve ajudar o pas a alcanar os seus objetivos primordiais.

2.2. As Bases Histricas, Geogrficas e Doutrinrias da Grande Estratgia

Chinesa
Apesar do fato de que a grande estratgia da China nunca tenha sido apresentada
de nenhuma forma mais evidente e direta por seus lderes, h pouca dvida de que a
China tenha perseguido os objetivos de sua grande estratgia sem se utilizar de sua
experincia histrica, seus interesses polticos e o ambiente geoestratgico que a cerca,
como condicionantes. Segundo Swaine e Tellis (2000), a grande estratgia chinesa pode
ser dividida, histrica e geograficamente, em trs objetivos inter-relacionados: (i) a
preservao da ordem domstica; (ii) a defesa contra ameaas externa a soberania
nacional e territorial; e, (iii) a realizao e manuteno da influncia geopoltica como
um Estado importante.
De acordo com os mesmos autores, os objetivos bsicos de segurana da China,
de 1850 at os dias de hoje, se mantiveram os mesmos. No entanto, algumas mudanas
significativas ocorreram nas percepes de ameaas do pas, na definio de sua
periferia, nos pr-requisitos para controle de sua periferia e as exigncias internas e
externas da ordem domstica, todas juntas tiveram implicaes para a formulao de
estratgias distintas de segurana buscadas pelo estado chins. Neste perodo, pode-se
notar a emergncia de uma estratgia de segurana que misturava caractersticas de um

42
estado forte e de um estado fraco. As caractersticas de um estado forte seriam
percebidas atravs dos esforos de controlar as periferias estratgicas ao pas atravs de
meios militares e polticos. Por fim, as caractersticas de um estado fraco poderiam ser
percebidas no emprego primordial de uma estrutura de fora orientada defensivamente e
a partir do alto grau de envolvimento chins no campo diplomtico. (SWAINE &
TELLIS, 2000)
Contemporaneamente, as perspectivas de segurana e defesa dentro do contexto
da grande estratgia chinesa ganharam um acrscimo analtico interessante com o incio
da publicao bianual dos livros brancos de defesa da China. Esses documentos
comearam a ser publicados em 1998 e atualmente encontra-se em sua stima edio.
Como a maioria das produes chinesas relacionadas defesa e segurana do pas, f-se
aqui, uma ressalva a respeito no apenas do estilo literrio chins que, diferente da
objetividade ocidental, relativamente suavizada mas tambm quanto ao carter de tal
tipo de documentao, a qual primordialmente focada no leitor externo. Dessa forma,
sero analisadas abaixo as mudanas e continuidades da grande estratgia chinesa ao
longo desses ltimos quinze anos luz das informaes disponibilizadas nessa srie de
livros brancos de defesa.
Tambm se deve ressaltar a funo de tais documentos. Em primeiro lugar, estes
tipos de documentos servem como guia. Em segundo lugar, a estratgia militar nacional
geralmente oferece a direo de como os elementos militares de poder nacional devem
apoiar o quadro mais amplo dos objetivos da grande estratgia. Em terceiro, os
elementos apresentados na estratgia nacional de defesa esto geralmente articulados
com conceitos mais amplos e diretrizes mais gerais, no contendo detalhes minuciosos.
Por ltimo, a estratgia militar nacional geralmente serve como linhas gerais de
planejamento. (FINKELSTEIN, 2000)
Em 1995, foi publicado o que seria a primeira iniciativa chinesa de
disponibilizao de um documento oficial, o qual expressasse, ainda que muito
superficialmente, a perspectiva de defesa do pas. Esta edio foi desenvolvida
principalmente para atender as demandas externas de transparncia e confiana quanto
direo que os crescentes gastos militares e o processo de modernizao das foras
armadas na China estavam se encaminhando. O documento intitulado China: Controle
de Armas e Desarmamentos trata de apresentar o discurso chins sobre a importncia
de um ambiente internacional pacfico e livre de ameaas para a continuao do
desenvolvimento econmico interno do pas. A China espera que a comunidade

43
internacional promova um processo de controle de armas e desarmamento justo,
racional, abrangente e equilibrado. (CHINA, 1995:02) O documento tambm exalta o
carter inofensivo do crescimento chins em relao a qualquer pas. Alm do mais, ele
apresenta uma linearidade em relao aos objetivos que a China busca alcanar (grande
estratgia):
() consolidar a defesa nacional, resistir a agresso externa, defender a
soberania da nao sobre suas terras, mar e ar, assim como seus interesses e
direitos martimos e salvaguardar a unidade e segurana nacional. Os
trabalhos da defesa nacional na China esto a servio da construo
econmica como um todo, aderindo aos princpios de combinao entre
tempos de paz e tempos de guerra e integrar as forces armadas com o
povo. Em temos de estratgia militar, a China segue uma poltica de defesa
positive e adere idia de guerra do povo. A China no busca uma
hegemonia regional ou mundial. () A construo da defesa nacional no
est diretamente direcionada contra nenhum pas, sendo assim, no oferece
ameaa a nenhuma pas. (CHINA, 1995:02)

interessante notar que, concomitante ao lanamento deste documento, a China

conduzia uma srie de ataques/testes prximos a ilha de Taiwan. Estas aes dos
militares chineses promoveram a terceira crise do estreito de Taiwan (1995-1996) a
primeira (1954-55) e a segunda (1958).
Em 1998, foi publicada a primeira edio intitulada A Defesa Nacional da
China, segunda da srie, e que passaria o seu nome para as edies seguintes. Esta
edio demorou um pouco mais que o previsto trs anos e foi publicada em julho de
1998. Com uma amplitude e organizao superiores a primeira edio, este documento
apresentou as viso chinesa sobre o cenrio internacional, a sua poltica de defesa, um
panorama sobre o seu sistema de defesa e a sua respectiva organizao. Entretanto, dois
pontos chamam a ateno: a digreo histrica para explicar os objetivos da grande
estratgia do pas - que remete s humilhaes que se seguiram a Guerra do pio em
1840 -, a incluso do princpio da defesa ativa a China se compromete a no atacar
primeiro, mas garante o seu direito de contra-atacar -, e a primeira apario do uso do
espao exterior em tal tipo de documento.
A edio de 2000, por sua vez, apontava um tom mais de repudio quanto forma
que o cenrio internacional se apresentava. A China, como afirma o documento, percebe
que os fatores que causam a instabilidade e a incerteza tm aumentado
consideravelmente. O mundo pouco tem evoludo em relao antiga, desleal e injusta
ordem poltica e econmica. A busca por hegemonia e poder ainda existem e esto se
ampliando nas esferas polticas, econmicas e securitrias internacionais. O livro branco
ainda mais direto ao apontar que certas grandes potncias esto buscando novas

44
formas de intervencionismo e colonialismo econmicos, os quais geram cenrios de
incertezas para a paz e o desenvolvimento de muitos pases. (CHINA, 2000b:03)
Sem dvidas, a principal questo que fez os chineses mostrarem um tom mais
crtico a situao internacional foi o incio das tratativas entre Estados Unidos e Taiwan
para a compra de mais de 2 bilhes de dlares em armamentos e sistemas de armas por
parte do governo da ilha. (KAN, 2011) Pode-se notar essa viso na seguinte passagem:
as bases para uma reunificao pacfica do pas esto sendo seriamente ameaadas,
assim, s resta a China aumentar as suas capacidades de defender a sua soberania e a
sua segurana por meios militares. (CHINA, 2000b:04)
Nas edies de 2002 e 2004, alm da linear confirmao sobre os objetivos da
grande estratgia chinesa, quais sejam assegurar a soberania, segurana e
desenvolvimento -, o que mais chama ateno a mudana de percepo de como se
travar uma guerra para o ELP. A mudana doutrinria parte da guerra do povo,
passando para o conceito de guerra local sob condies modernas at chegar ao
corrente perspectiva da guerra local sob condies de emprego de alta tecnologia. As
novas guerras do sculo XXI travadas pelos Estados Unidos comprovaram a
importncia o emprego do espao para o combate moderno. A percepo dessas novas
demandas da guerra moderna e da manuteno, por conseguinte, de uma dissuaso
nuclear crvel, fez aprofundar o nvel de estudos do ELP em torno da importncia do
comando do espao para a China. (CHENG, 2007) A edio de 2004 tambm gerou
certo debate devido ao uso do termo ascenso pacfica. O receio ante a uma
perspectiva de aspirao hegemnica da China, fez com que o termo fosse substitudo,
posteriormente, por desenvolvimento pacfico29.
Por seu turno, os livros brancos de 2006 e 2008 reafirmam o compromisso
chins com uma poltica de defesa de carter puramente defensivo. A poltica nacional
de defesa da China deve, ao buscar contribuir com as estratgias de desenvolvimento e
segurana, almejar manter a segurana e a unidade nacional, alm de assegurar a
realizao da meta de construo de uma sociedade moderadamente prspera em todos
os sentidos.
O ltimo livro branco de defesa chins, 2010, oferece uma viso geral sob a
perspectiva do pas em relao situao de segurana nacional e internacional,

29
Para mais informaes sobre o princpio de desenvolvimento pacfico, ver CHINA. Chinas Peaceful
Development. Beijing: Information Office of the State Council of the Peoples Republic of China.
Setembro, 2011.

45
algumas discusses sobre as polticas nacionais de defesa, uma anlise por alto do
processo de modernizao das foras armadas, alm da participao da China em
operaes de paz da Organizao das Naes Unidas (ONU), conduo das operaes
de escolta no Golfo de den e guas da Somlia e a exerccios militares conjuntos com
outros pases. Segundo consta no documento, a viso chinesa acerca da situao de
segurana no pas pode ser resumida da seguinte forma:
A situao internacional est correntemente passando por mudanas
profundas e complexas. O progresso em direo a uma economia globalizada
e um mundo multipolar irreversvel (...) a atual tendncia em direo paz,
desenvolvimento e cooperao irresistvel. Porm, as competies
estratgicas internacionais e suas respectivas contradies esto se
intensificando, os desafios globais esto se tornando proeminentes e as
ameaas de segurana comeam a ser cada vez mais integradas, complexas e
volteis. (...) As principais potncias esto intensificando o realinhamento de
sua segurana e estratgias militares, acelerando suas reformas militares e
desenvolvendo vigorosamente capacidades militares tecnolgicas mais
sofisticadas. Algumas potncias tm trabalhado no desenvolvimento de
estratgias para o espao exterior, ciberespao e regies polares atravs de
capacidades de ataque global, acelerando o desenvolvimento de sistemas de
defesa antimsseis e aumentado suas capacidades operacionais no
ciberespao, expandindo suas estratgias para novos comandos. [traduo
nossa] (CHINA, 2011:03-04)

Beijing ainda pontua que, na esteira da crise financeira global, o crescimento de

seu poder relativo em comparao com as outras potncias tem aumentado. O
documento afirma que a balana de poder internacional est mudando mais
notadamente atravs da fora econmica e crescente status e influncia das potncias
emergentes e dos pases em desenvolvimento. (CHINA, 2011:03) Entretanto, o pas
reitera que o crescimento do seu poder militar mantm a natureza defensiva,
assegurando, assim, apenas a consagrao dos objetivos polticos da defesa nacional.
Ainda, confirma a posio chinesa de nunca buscar a hegemonia global, nem mesmo
adotar uma poltica de expanso militar, seja agora, seja no futuro independente do
seu desenvolvimento econmico. (CHINA, 2011:06)
Neste sentido, so novamente confirmados os objetivos da defesa nacional, ou
seja, as principais linhas de sua grande estratgia os objetivos polticos que o pas
perseguiu: (i) assegurar a soberania nacional; (ii) garantir a segurana do pas; e, (iii)
proteger o desenvolvimento nacional. (CHINA, 2011:06) Ademais, a defesa nacional
est encarregada de proteger e resistir contra a agresso, defender a segurana das
terras, mar territorial e espao areo chins, salvaguardar os direitos e interesses
martimos nacionais e manter os seus interesses securitrios no espao, espao

46
eletromagntico e ciberespao. A defesa nacional est subordinada e a servio das
estratgias de segurana e desenvolvimento do pas.
H quase que total concordncia entre os especialistas em relao integrao
entre os propsitos polticos e a forma com que o ELP trava combates e a consistncia
primordial das consideraes polticas sobre as puramente militares 30. Cabe analisar,
nesta parte, as questes doutrinrias chinesas pormenorizadas.
As bases doutrinrias da estratgia militar chinesa, as quais, por conseguinte,
ajudariam o pas, em tempos de guerra, a assegurar os objetivos da grande estratgia
nacional apresentam uma evoluo temporal que incorpora no apenas as necessidades
e novas possibilidades advindas do processo de modernizao do pas, mas tambm a
evoluo da compreenso dos fatores que so necessrios para o ELP travar a guerra em
cada perodo de tempo.
Primeiramente, pode-se apontar o perodo at 1979 desde a Revoluo que
colocou o PCC no poder at a chegada de Deng Xiaoping a liderana do pas atravs
do conceito da Guerra do Povo. Esse conceito previa um conflito total, podendo a
chegar ao uso de armas nucleares; porm, de carter predominantemente defensivo. As
suas bases jaziam sobre o uso intensivo de grandes exrcitos, ao invs de um grande
poderio de fogo, e ficou marcado pela idia do inferior lutando contra o superior.
Previa, por ltimo, uma combinao de foras regulares e as milcias locais. (LI &
MACVADON & WANG, 2006)
No perodo ps-1979, o conceito de Guerra Local sob Condies Modernas,
ainda que previsse uma escalada do conflito de propores significantes ou at totais,
equilibrava-se menos na fora de um exrcito numeroso. Este princpio deu incio, mais
claramente, a um processo de modernizao no s dos armamentos, mas tambm da
forma de se pensar a guerra. Fruto de um contexto das quatro modernizaes de Deng31
e do declnio da ameaa sovitica, este tipo de guerra poderia ser considerada limitada
em durao e confinada a regies locais ao territrio chins. Alm do mais, esse
conceito era predominantemente dominado pelo exrcito, utilizando-se pouco ou nada
da combinao entre as foras, a no pelas unidades de terra. (FISHER JR., 2008)
Ao final da segunda metade da dcada de 1990, emerge outra doutrina
operacional de guerra do ELP, a Guerra Local sob Condies de Alto Emprego

30
Para uma anlise mais aprofundada sobre a maior importncia da poltica sobre as consideraes
militares, ver Wortzel In: Ryan et al. (2003) sobre a execuo e o plano operacional da Campanha de
Beijing-Tianjin de 1948-49.
31
Agricultura, indstria, cincia & tecnologia e defesa.

47
Tecnolgico. A escala desta forma de guerrear era direcionada as campanhas de zonas
de guerra, e tinham uma previso de curta extenso, uma vez que a batalha deveria ser
rpida. Neste perodo, ocorreu a terceira crise do estreito de Taiwan (1995-1996), no
qual o ELP lanou uma srie de msseis DF-15 perto daquela ilha. Este exerccio
militar, porm, serviu para mostrar s lideranas do ELP que, por mais que tenham em
poucas vezes conseguido combinar as foras, ainda faltava muito para uma completa
combinao de suas foras. (KAMPHAUSEN et al, 2009)
Por fim, a doutrina e estratgia operacional que atualmente vigoram no ELP
esto relacionadas com o conceito de Guerra Local sob Condies de Informatizao.
A maior evoluo deste conceito est, sem sombra de dvidas, na utilizao do conceito
de operaes combinadas integradas. Diferente do conceito empregado no perodo
anterior (operaes combinadas), o conceito de operaes combinadas integradas
trabalha com uma estrutura de rede de sistemas, a qual amplia os nveis, profundidade e
tempo de disponibilizao das informaes entre as foras. As lideranas do ELP
comearam a incorporar as lies aprendidas das campanhas norte-americanas durante a
dcada de 1990 e incio dos anos 2000, e est dando seqncia a um processo de
mudana organizacional e ampliao do uso de tecnologias da informao. (LI &
MACVADON & WANG, 2006)
Segundo Fisher Jr. (2008) e Cordesman & Kleiber (2007), difcil, atravs da
anlise das fontes disponveis, mensurar o nvel de sucesso que esse processo de
integrao e combinao das foras tem alcanado. Entretanto, pde-se perceber que
este esforo esta em andamento, principalmente, aps a insero de comandantes do
exrcito, da marinha, da aeronutica e da segunda artilharia, em 2004, no quadro de
membros permanentes da Comisso Militar Central (CMC).
A evoluo histrica da grande estratgia chinesa, assumindo as preocupaes
com a segurana e soberanias sobre o territrio, bem como com a proteo de sua
periferia -, sem sombra de dvidas influencia at hoje o processo de formulao dos
livros brancos de defesa nacional. Estes documentos, apesar da limitao no
aprofundamento de suas diretrizes, tm importante relevncia histrica e analtica,
medida que se pode notar uma continuidade dos objetivos polticos que perpassam esses
documentos e ditam a grande estratgia do pas. Neste sentido, trs objetivos principais
tm aparecido em todos os documentos de defesa chinesa desde o incio de suas
publicaes: proteo da soberania, manuteno da segurana nacional e apoio ao
processo de desenvolvimento econmico pelo qual o pas tem passado ao longo das

48
ltimas dcadas. Por fim, um dos pilares de sustentao de um ambiente favorvel para
a realizao destes fins expostos na grande estratgia o processo de modernizao das
foras armadas. E, isto que se estudar na seguinte subseo.

2.3. A Estratgia de Modernizao Militar e de Emprego da Fora no

Contexto da Grande Estratgia Chinesa
A defesa nacional da China e a modernizao militar, conduzidas pelo
desenvolvimento econmico do pas, so os requisitos para a manuteno das novas
tendncias da revoluo nos assuntos militares (RMA32) e, sobretudo, para assegurar a
segurana e o desenvolvimento nacional chins. Para tanto, a Constituio da RPC
designa o exrcito da libertao do povo como o provedor desse ambiente de segurana
para a busca desses objetivos. Mais explicitamente, o ELP responsvel pelas seguintes
tarefas: (i) resistir agresso externa; (ii) defender a soberania sobre o territrio; e, (iii)
proteger a estabilidade social e o ambiente de trabalho do povo. Sendo assim, construir
uma defesa nacional e umas foras armadas compatveis com os interesses de segurana
nacional e desenvolvimento uma tarefa estratgica para a modernizao da China.
(CHINA, 2011:05)
Ao mesmo tempo, a China tem muitas razes para modernizar as suas foras de
segurana e expandir as suas capacidades de combate. Partindo de uma perspectiva
chinesa, pode-se perceber que o pas enfrenta, no mnimo, tantas incertezas em relao
sua segurana quanto s outras naes do mundo interpreta a incertezas provenientes da
China. O pas faz fronteira com 15 outros pases na sia contando o Japo, muitos dos
quais impe srias preocupaes de segurana para a China.
Em perspectiva histrica, a maioria dos avanos no processo de modernizao
das foras armadas na China durantes as dcadas de 1950, 1960 e 1970 vieram
primordialmente atravs de melhorias e incrementos de armamentos obsoletos
provenientes da URSS que estiveram disponveis China durante a aliana sino-
sovitica de 1950-62. Durante as dcadas de 1960 e 1970, uma nfase maosta de auto-
suficincia, em geral, excluiu qualquer tentativa de acelerao ou aprofundamento do
processo de modernizao atravs da aquisio de tecnologias e sistemas militares
estrangeiros. Alm disso, os esforos em direo da profissionalizao e modernizao

32
Do ingls, Revolution in Military Affairs.

49
das prticas e organizaes militares foram bloqueados pelo controle poltico e
doutrinrio do pensamento maosta. (SWAINE & TELLIS, 2000)
Por volta dos anos 1980, entretanto, a maioria das lideranas civis e militares
chinesas reconheciam claramente que uma fora militar forte e estvel no poderia ser
constituda com a continuao das polticas restritivas do passado. Como resultado, uma
nova forma de pensar a modernizao militar comeou a ser implantada. O exame e
seleo de tecnologias militares estrangeiras mais avanadas, em compasso com uma
tentativa de indiginizao dessas tecnologias atravs da licena para co-produo dos
sistemas completos, a incorporao de subcomponentes crticos ou a absoro do
conhecimento - quando possvel, foi a frmula que os chineses colocaram em prtica
para superar a diferena tecnolgica entre as suas foras e as principais potncias
mundiais.
Neste sentido, o processo de modernizao militar da RPC tem buscado desenvolver
uma srie de habilidades capazes de sustentar as operaes e, mais importante, a
realizao dos fins polticos da grande estratgia, reduzindo as vulnerabilidades do pas.
Estes objetivos incluem
(a) o desenvolvimento de capacidades que ajudem a China a assegurar a
defesa de sua soberania contra ameaas externas (b) a aquisio de
habilidades para conter ou neutralizar as potenciais ameaas a sua segurana,
especialmente em torno de sua periferia; e, (c) a capacidade de aprimorar sua
fora militar para que esta se torne uma ferramenta de suporte proteo de
seu desenvolvimento, mas que, ao mesmo tempo, tambm sirvam de suporte
as pretenses polticas e diplomticas chinesas na arena internacional.
[traduo nossa] (SWAINE & TELLIS, 2000:121)

Estes esforos para reduo das vulnerabilidades da China no campo militar

podem ser separados em dois nveis: nuclear e convencional. O primeiro esforo
consiste numa lenta, mas determinada, modernizao nuclear. Apesar da presena de
arsenais muito maiores em mos de norte-americanos e russos, a China, historicamente,
mostra-se desinclinada a aumentar o tamanho de suas foras nucleares dissuaso
mnima (ser analisada mais especificamente no primeiro item do prximo captulo).
Este desinteresse pelo crescimento de suas foras nucleares deveu, presumivelmente,
pelo contesto internacional que perfez o debate sobre a sua expanso ou no.
Especificamente no perodo da dissuaso mtua, durante a Guerra Fria, os chineses no
precisaram se preocupar com uma expanso radical de seus arsenais, pois as
externalidades geradas pela tenso entre as duas superpotncias eram suficientes para
excluir essa necessidade. Esta situao significava, para a China, que somente uma
pequena fora estratgica capaz de conduzir um ataque retaliatrio crvel contra alguma

50
grande cidade norte-americana ou sovitica seria o suficiente para deter qualquer um
desses Estados de atacar a China.
Em segundo lugar, as capacidades chinesas, embora modestas, no eram
insignificantes. (SWAINE & TELLIS, 2000:122) Os esforos da China, no campo da
modernizao nuclear, no estavam focados no aumento de seu inventrio nuclear per
se, mas na reduo de suas vulnerabilidades contra as ameaas das superpotncias. Os
avanos, neste campo, tm sido direcionados primordialmente para a melhoria da
capacidade de sobrevivncia das foras estratgicas, desenvolvendo mdulos de
lanamento menos vulnerveis, e fazendo melhorias pontuais na preciso, alcance,
guiagem e controle dessas armas.
Consistente com essas metas, a China tem dedicado certa ateno para o
desenvolvimento de novos msseis lanados da terra, com combustvel slido e com
mdulos de lanamento mveis tais como o DF-21, DF-31 e DF-41. Estes msseis
substituiriam os antigos msseis que utilizavam combustvel lquido menos estvel
como o DF-5A, assim como incentivam a produo de novas classes de ogivas,
miniaturizadas, capazes de aumentar a flexibilidade de ataque de um alvo, ademais de
sua mobilidade de lanamento. Outros programas tambm incluem o desenvolvimento
de uma segunda gerao para substituir os msseis balsticos lanados a partir do mar, os
() Julong-1 (JL-1), bem como a ampliao da frota de submarinos com capacidade
de lanamento de msseis balsticos. (CORDESMAN & KLEIBER, 2007)
O segundo nvel de esforos tem por objetivo a reduo das vulnerabilidades do
domnio das armas convencionais. Os trabalhos da China nesta rea so muito mais
concentrados, bem como suas realizaes so muito mais significantes. O carter
prioritrio da modernizao convencional pode ser derivado de uma srie de fatores.
Primeiro, ele reflete uma valorizao das foras e armamentos convencionais chineses
so instrumentos de poder mais teis do que as capacidades de suas armas nucleares,
uma vez que o uso das ltimas reside mais no campo da dissuaso. (CHU, 1994)
Segundo, dadas as percepes atuais de ameaa da China, acredita-se que os cenrios de
conflito que o pas poderia ter que enfrentar no curto e mdio prazo seriam todos de
carter limitado, os quais evocariam o uso de foras convencionais. (SWAINE &
TELLIS, 2000)
Terceiro, as reformas econmicas conduzidas desde 1978 tem produzido
mudanas dramticas no planejamento estratgico geogrfico da China. Isto , os mais
preciosos recursos econmicos e sociais do pas se encontram ao longo de sua
51
desprotegida costa leste. Quarto, a natureza dos potenciais adversrios aparentemente
mudou. A doutrina da guerra popular, a qual pde ter sido suficiente contra potncias
terrestres como a URSS, vista atualmente como irrelevante, diante de possveis
adversrios futuros como Taiwan ou EUA, onde uma guerra limitada sob condies de
alta-tecnologia exigiria um aparato convencional militar que o pas ainda no dispe.
(CHU, 1994)
Por ltimo, as lideranas civis e militares chinesas parecem ter ficado
imensamente impressionadas com a experincia da Guerra do Golfo (1991). As foras
de coalizo, tecnologicamente superiores, mostraram o quo importante importante a
utilizao dos ativos instalados no espao como fonte multiplicadora da efetividade e
poder de fogo das foras em terra, ar e mar. (FROLOV, 1998)
Portanto, em busca de capacidades de assegurar a realizao da grande estratgia
do pas, as lideranas polticas da China perceberam a importncia que a modernizao
das foras armadas apresenta para o futuro do pas. Desde ento, o volume de recursos
dedicados modernizao militar tem crescido anualmente durante as duas ltimas
dcadas. Embora o atual estgio da modernizao militar chinesa esteja baseado,
sobretudo, no desenvolvimento nacional de tecnologias de projeo de uso da fora
diferente de um processo mais rpido de aquisio de armas no mercado internacional -,
esta trajetria permite a Beijing adquirir por meios prprios as foras necessrias para a
realizao de sua estratgia nacional.
O processo de modernizao militar da China se organiza diante da seguinte
base temporal: (i) criar bases slidas at 2010; (ii) fazer grandes progressos at 2020; e,
(iii) alcanar a meta de informatizao das foras armadas e ser capaz de ganhar guerras
sob condies de informatizao pela metade do sculo XXI. (CHINA, 2006b)
Neste sentido, a melhoria da performance das foras armadas diante da
informatizao uma dos principais eixos desse processo de modernizao militar. O
ELP, tendo a mecanizao como a fundao e a informatizao como a fora condutora,
tenta promover a melhor composio entre mecanizao e informatizao para atingir
uma melhoria nas capacidades totais de poder de fogo, assalto, mobilidade, proteo e
informao. As foras armadas ainda perseguem uma estratgia de fortalecimento
atravs dos desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos. O ELP busca aumentar suas
capacidades de criao de equipamentos, armas e sistemas independentes, assim como
avanos em artigos relacionados cincia e tecnologia para fins da defesa.
(CORDESMAN & KLEIBER, 2007)

52
 Como exposto pelo livro branco de defesa de 2006, e reenfatizado nas edies
de 2008 e 2010, a competio militar baseada na informatizao tem se intensificado
pelo mundo afora. No tem havido, entretanto, nenhuma mudana substantiva no
poderio militar das naes. Alguns pases desenvolvidos tm aumentado suas
contribuies para o setor militar, alm de alavancar seus setores de P&D de
armamentos que envolvam alta tecnologia em busca de superioridade militar.
De acordo com a descrio apresentada no livro branco de defesa da China de
2010, o processo de modernizao da arquitetura do ELP de comando, controle,
comunicaes, computadores, inteligncia, vigilncia e reconhecimento (C4ISR) tm
alcanado grandes avanos. Os avanos nos esforos em direo a um sistema de
comando operacional combinado entre as foras armadas chinesas, sistemas de
treinamento e apoio ao combate em guerras informatizadas so dispostos no documento
assim: o ELP garante que est preparado para o enfrentamento militar - apto a ganhar
guerras locais sob condies de informatizao como meio de sustentar a soberania,
segurana e os interesses do desenvolvimento nacional. (CHINA, 2011:07)
A extenso total da rede de fibra tica utilizada para propsitos de defesa
nacional tem aumentado consideravelmente, formando uma nova gerao de
redes de transmisso de informao com as comunicaes por fibra tica
como o eixo principal e os satlites e as baixas ondas de rdio usadas para
comunicao como ferramentas assistentes. (...) Significante progresso tem
sido alcanado na construo de sistemas de informao para
reconhecimento, inteligncia, comando e controle e aviso prvio em campo
de batalha. Os sistemas de informao tm sido amplamente aplicados
logstica e suporte a equipamentos. Um nvel preliminar de interoperabilidade
foi atingido entre os sistemas de comando e controle, foras combatentes e
sistemas se apoio, tornando a transmisso de ordens, a distribuio de
inteligncia, comando e guiagem de armas mais rpido e eficiente. [traduo
nossa] (CHINA, 2011:11)

Conforme Pollpeter (2010), o processo de modernizao militar das capacidades

C4ISR da China, luz da informatizao, pode ser dividido em trs estgios. O primeiro
perfaria o incio da construo do sistema per se, no qual os servios individualmente
construiriam os seus prprios sistemas de informao e se deslocariam do estgio da
mecanizao para a informatizao, concomitantemente com a integrao das armas
tradicionais com os novos sistemas de informao. O segundo estgio seria o de
desenvolvimento mais abrangente dos sistemas. Neste estgio, os sistemas de
informao so integrados horizontalmente, e mudanas so realizadas na estrutura de
organizao militar, treinamento e educao.
Por fim, o terceiro estgio seria caracterizado pela transformao por completo
da utilizao das capacidades das foras armadas em conjunto. Esta etapa refletiria a

53
maturao do processo de informatizao no qual as foras militares seriam capazes de
comandar ataques somente com os fluxos de informao provenientes dos sistemas de
informao integrados que integram as capacidades militares em terra, ar, mar e espao.
Segundo o autor, o processo chins estaria em transio entre o primeiro e o segundo
estgio, enquanto os EUA estariam iniciando o terceiro estgio33.
Em suma, as foras objetivam melhorar, progressivamente, a estrutura de suas
unidades de msseis nucleares e convencionais, alm de aumentar as suas capacidades
estratgicas de dissuaso e ataque convencional sob condies de informatizao. Ao
postular historicamente o carter defensivo de sua estratgia nuclear, a China expe o
objetivo fundamental de deteno desta capacidade, qual seja a eliminao das
possibilidades de uso ou ameaa de utilizao de tais armas contra o pas. A RPC
permanece comprometida com a poltica de no uso ou mesmo ameaa de utilizao de
seu arsenal nuclear independente do tempo e da circunstncia contra um Estado no
nuclearizado. O pas mantm, no entanto, o princpio de contra-ataque para autodefesa,
bem como o compromisso de manter um desenvolvimento limitado de armas nucleares,
e objetiva apenas construir uma fora nuclear capaz de garantir os objetivos de sua
grande estratgia. (CHINA, 2011)

33
Para uma perspectiva mais terica e doutrinria do processo de construo e evoluo das capacidades
de C4ISR da China, ver WORTZEL, L. PLA Command, Control, and Targeting Architectures: Theory,
Doctrine, and Warfighting Applications. In: KAMPHAUSEN, R. & SCOBELL, A. (Eds.) Right sizing
the Peoples Liberation Army: Exploring the contours of Chinas Military. Strategic Studies Institute,
2007.

54
 3. O PROGRAMA ESPACIAL DA CHINA

Tem sido, e sempre ser, necessrio para a China desenvolver os seus

prprios sistemas de alta tecnologia para que assim o pas garanta o seu
lugar neste campo. Se no fosse a bomba atmica, a bomba de hidrognio e
os satlites que ns lanamos desde a dcada de 1960 -, a China nunca
teria alcanado o seu atual status e influncia. [traduo nossa] (DENG
XIAOPING)

Este processo de desenvolvimento e modernizao pelo qual a China tem

passado nas ltimas dcadas no fruto do acaso. O planejamento do Estado chins,
baseado nas quatro modernizaes de Deng, possibilitou a China pensar em programas
mais audaciosos e condizentes com a importncia do pas no sistema internacional. A
nfase dada pelas lideranas chinesas a certos programas em especfico so latentes, e
demonstram esse compromisso com o progresso da China. Neste sentido, como exposto
pelas palavras de Deng Xiaoping, o setor de alta tecnologia uma ferramenta necessria
para a manuteno do desenvolvimento, status poltico e influncia da China nas
relaes internacionais.
O desenvolvimento de setores de alta tecnologia da China tem sido apresentado
ao mundo com uma freqncia espetacular durante a ltima dcada. O programa
espacial, todavia, um dos que consegue projetar essa evoluo a esferas e dimenses
ainda mais relevantes para a humanidade.
Por exemplo, desde 1999 os chineses vm trabalhando no seu prprio projeto de
construo de uma estao espacial. Desde ento, quatro demonstraes recentes
surpreenderam o mundo por mostrar o grau de maturao tecnolgica que os chineses
alcanaram: em 2003, Yang Liwei participou da misso Shenzhou-5 ( ,
pinyin: shnzhu fichun) misses tripuladas - e foi o primeiro taikonauta chins34
em rbita35; em 2008, Zhai Zhigang, tripulante da Shenzhou-7, tornou-se o primeiro
chins a caminhar no espao36; em 29 de setembro de 2011, foi lanado com sucesso o
mdulo orbital no tripulado Tiangong-1 (, pinyin: tingng yho), primeira
etapa da construo de uma estao espacial prpria37; e, em 14 novembro de 2011, a
misso Shenzhou-8 realizou com sucesso a acoplagem com o mdulo orbital Tiangong-

34
Do mandarim, (pinyin: yhngyun), ou "pessoas que navegam no universo", os astronautas
chineses tem sido chamados pela mdia de taikonautas, um neologismo formado a partir da idia chinesa
de espao ( - pinyin: tikng).
35
XINHUA, 2003.
36
XINHUA, 2008.
37
XINHUA, 2011c.

55
138. Ainda que tais feitos tenham ocorrido quarenta anos depois de feitos semelhantes
por parte da Rssia (ex-URSS) e dos EUA, eles indicam a determinao e compromisso
do pas com o desenvolvimento de seu programa espacial.
A despeito dessas ltimas realizaes no aparentarem possuir um carter
militar, isso muito se deve a natureza dual das atividades militares. De fato, elas esto
sobre o manto civil e, neste momento, uma breve caracterizao das atividades de um
programa espacial necessria.
As atividades espaciais de um pas podem ser divididas em quatro categorias:
civil, comercial, inteligncia e militar. As atividades espaciais civil incluem aqueles de
explorao do espao e avano sobre a compreenso humana sobre suas caractersticas:
projeto lunar, marte, e estao espacial, etc. As atividades comerciais so aquelas
desenvolvidas por empresas e indstrias privadas que oferecem servios com o intuito
de gerar lucro. Este setor inclui as telecomunicaes, sistemas de navegao,
lanamento e sensoriamento remoto. (KLEIN, 2006:07)
As atividades de inteligncia incluem as misses de vigilncia e reconhecimento
conduzidas por agncias do governo. Atualmente, estes sistemas so usados
frequentemente no monitoramente e coleta de informaes antes e durante as operaes
de combate. Embora historicamente o uso desse sistema esteja relacionado com o
planejamento estratgico, aps a Guerra do Golfo de 1991, a tendncia foi comear a
utiliz-lo com maior freqncia em suporte aos nveis tticos e operacionais dos
conflitos. Por fim, as atividades espaciais militares so aquelas que promovem a
segurana nacional atravs de operaes ofensivas e defensivas, seja do espao, no
espao, para o espao ou atravs do espao. Incluem-se nesta categoria msseis
balsticos, uma vez que eles cruzam o espao exterior durante a segunda fase de seu
percurso. Devido natureza restrita de tais atividades, muitos programas e pesquisas
desenvolvidas relacionam-se com o uso do espao so secretas. (KLEIN, 2006:07) Para
fins desse trabalho, torna-se importante explicar o que engloba esses dois ltimos
setores: inteligncia e militar.
Lembrando que este captulo enseja apresentar as maiores contribuies para a
compreenso acerca das razes pelas quais o programa espacial importante para a
segurana da China, ele foi dividido da seguinte forma. Primeiramente, ser analisado o
desenvolvimento das foras nucleares chinesas luz de suas implicaes para o

38
XINHUA, 2011c.

56
comando do espao. Na seqncia, ser apresentado um histrico poltico do programa
espacial chins, bem como sua evoluo institucional. Por fim, sero examinadas as
dimenses militares e os principais projetos espaciais da China.

3.1. O Desenvolvimento das Foras Nucleares Chinesas: Implicaes para o

Comando do Espao
A exploso das duas bombas nucleares, ao fim da Segunda Guerra Mundial nas
cidades japonesas de Hiroshima e Nagasaki, mostrou ao mundo qual seria um dos
alicerces da dinmica de poder no sistema internacional no perodo ps-guerra.
(VIZENTINI, 2003). O uso poltico dessas armas, no entanto, no tardou a acontecer
contra a China. Foram trs casos: o primeiro caso de uso da ameaa nuclear foi durante
a Guerra da Coria, situao na qual os EUA levantaram a possibilidade do uso da
bomba nuclear contra as tropas chinesas em territrio chins; o segundo foi durante a
primeira crise do estreito de Taiwan (1954-55); e, o ltimo foi durante a segunda crise
do estreito de Taiwan (1958).
Conforme o Ryan et al (2003), a influncia ainda mais profunda da ameaa
nuclear dos Estados Unidos China foi o fato de que a China comeou a formular
gradualmente um conjunto completo de estratgias de segurana e dissuaso para lidar
com a possibilidade de um ataque nuclear norte-americano. Todas as capacidades de
luta chinesas foram adaptadas para o combate numa guerra atmica - incluindo a
construo do setor de defesa nacional, desenvolvimento de armas, treinamento militar
e a organizao das milcias. Assim, essas ameaas norte-americanas serviram como o
ponto inicial do programa de desenvolvimento de armas nucleares na China, pois
mostraram ao pas quais seriam seus novos desafios estratgicos.
Uma vez que as ameaas nucleares dos Estados Unidos deram motivaes para
os chineses desenvolverem um programa prprio, coube aos chineses, naturalmente,
recorrer aos irmos soviticos em busca de assistncia tecnolgica e material.
Entretanto, a ajuda sovitica no foi to fcil de conseguir.
Depois da morte de Stlin, a poltica sovitica para a Guerra Fria mudou,
exaltando uma reduo das tenses no plano internacional e a coexistncia pacfica.
(VIZENTINI, 2007) Durante a crise de 1954-55 no estreito de Taiwan, a URSS se
queixou das aes agressivas chinesas e se mostrou pouco disposta a utilizar seu
armamento nuclear em caso de retaliao dos Estados Unidos China por uma eventual
invaso da ilha. Estava evidente, ento, que a URSS considerava que o nico alicerce

57
nuclear que o bloco comunista deveria ter ficaria sobre os cuidados de Moscou. No
entanto, em 1956 comearam as tratativas entre chineses e soviticos para o apoio que
estes ltimos dariam ao programa. E, em fins de 1957 ambos os lados assinaram um
acordo 39 de ajuda em pesquisa nuclear, desenvolvimento de msseis e tecnologia de
aviao. Posteriormente, os soviticos forneceram China um prottipo de bomba
atmica e equipamento industrial para o processamento e enriquecimento de urnio. (LI,
2007)
A mudana de postura sovitica entre a negao de ajuda no perodo da crise
dos estreitos (1954-55) e a assinatura do acordo de 1957 deveu-se basicamente a
fatores domsticos e internacionais. No quadro domstico, Khrushchev passava por um
perodo de instabilidade poltica e contestao40, a qual resultou, no plano internacional,
numa reduo de sua capacidade de liderana sobre o bloco socialista. Para ganhar o
controle poltico novamente, o lder sovitico precisava angariar todo o suporte
domstico e internacional que pudesse conseguir. Neste momento, Khrushchev convida
Mao Zedong para participar do quadragsimo aniversrio do Dia Nacional Sovitico,
em Moscou, em troca da participao deste no evento e a to desejada assistncia
sovitica em termos de tecnologia nuclear e de msseis aos chineses. Depois da visita de
Mao, acordos mais especficos41 sobre projetos foram assinados entre os dois pases,
iniciando um perodo de dois anos (1957-59) de trabalhos conjuntos entre chineses e
soviticos no campo nuclear e missilstico em territrio chins.
Entretanto, este breve perodo de cooperao sino-sovitica j trazia ranhuras
desde antes da assinatura dos acordos. A primeira, sem dvida, foi o conflito ideolgico
de 1956 quando Khrushchev comeou a denunciar o stalinismo. (VIZENTINI, 2004) A
partir de ento, Beijing comeou a pensar se deveria ou no se tornar o centro do
movimento comunista internacional. Outros trs fatores que tambm foram decisivos
para cessar do auxlio sovitico: (i) a proposta de Khrushchev, em 1958, sobre a
formao de uma fora naval sino-sovitica que operasse em conjunto sendo que Mao
denunciou tal iniciativa por ser uma tentativa do lder sovitico de controlar o setor
militar chins; (ii) condenao sovitica ao chinesa nos casos de rebelio no Tibet,

39
Novo Acordo de Defesa Tcnica entre China e URSS de 15 de outubro de 1957.
40
Em Junho de 1957, sete dos onze membros do Comit Permanente do Politiburo criticaram a poltica
econmica e o estilo arbritrio de governar de Khrushchev.
41
De acordo com estes novos acordos, a URSS auxiliou a China em 122 projetos de pesquisa, incluindo
58 de indstria de defesa e 3 de institutos de pesquisa de armas estratgicas, que estavam relacionados
com tecnologia nuclear e missilstica. Alm do mais, eles ofereceram dados sobre testes atmicos,
confeco e amostras de msseis, bem como outras informaes de pesquisa. (LI, 2007)

58
em 1959, que contavam com o apoio do governo indiano; e, por fim, o mais importante,
(iii) os resultados das discusses entre URSS e Estados Unidos sobre o banimento de
armas nucleares, do qual derivou a retirada de todos os cientistas soviticos que estavam
na China, bem como o fornecimento de equipamentos, tecnologias e materiais para o
programa chins.
Dessa forma, a China se sentiu ameaada por ambas as superpotncias. Tanto o
crescente perigo nuclear norte-americano como a desconfiana em relao proteo do
guarda-chuva nuclear sovitico e a, conseqentemente retirada do auxlio que esta
prestava ao programa nuclear chins levaram aos chineses a buscarem as vias prprias
do desenvolvimento nuclear. sobre este contexto, totalmente inflamado pela Guerra
Fria, que a China comea a desenvolver os seus programas nuclear.
Embora o fim da ajuda sovitica tenha causado srias perdas e atrasos devido
principalmente a falta de especialistas chineses42, ela no cessou o projeto nuclear. No
entanto, em 1955, foi aprovado o primeiro programa chins de armas nucleares, o
Projeto 02 43 . Este projeto refletia o reconhecimento chins da assertividade das
superpotncias e do fato de que as armas nucleares permaneceriam tendo papel central
nas relaes internacionais. Sendo assim, as armas nucleares desempenhariam um papel
importante no planejamento militar e de segurana na China. Os militares mobilizaram
os profissionais do setor civil e utilizaram recursos nacionais para o desenvolvimento do
seu programa de armas nucleares atravs da centralizao do desenvolvimento de
cincia e tecnologia no pas. (MEDEIROS, 2007)
Para traar as diretrizes nacionais do programa nuclear, o governo chins
anunciou a formao de um grupo composto de trs membros: Chen Yun, Marechal Nie
Rongzhen e Bo Yibo. Estes trs, a partir de ento, foram os responsveis pela pesquisa e

42
A China, aps as ameaas de uso de armas nucleares pelos Estados Unidos contra suas tropas, passou,
ainda que de forma tmida, a incentivar as polticas de formao de cientistas no exterior. No primeiro
perodo (1950-53), o governo promoveu a poltica de seleo de um nmero pequeno de pessoas, mas
com alto nvel qualitativo. Neste perodo, foram mandados 1.700 estudantes chineses para o exterior,
principalmente para URSS e para pases do Leste Europeu. O segundo perodo (1954-56) culminou com o
envio de mais de 5.800 alunos somente para estudar assuntos relacionados engenharia e cincias. Por
fim, o terceiro perodo (1957-58) foi marcado pela poltica de envio de estudantes somente de nvel de
ps-graduao para complementao dos estudos. Concomitante a estes planejamentos, houve processos
de formao de novos cursos nas principais universidades chinesas nos campos relacionados cincia,
bem como a transferncia de especialistas de outros ministrios para trabalhar nos institutos de msseis.
Entretanto, nada teve mais impacto no projeto espacial e de msseis chins que a poltica de incentivo ao
retorno de cientistas chineses que viviam no exterior de volta para a China. (DELLIOS, 2005)
43
O projeto foi resultado de um encontro marcado por Zhou Enlai, em 15 de janeiro de 1955, entre o
gelogo Li Siguang e o cientista nuclear Qian Sanqiang com altos representantes do governo, incluindo
Mao Zedong. Neste encontro, ficou definido que havia definitivamente chegado o momento para o
governo e o partido se preocuparem com a questo nuclear. (LI, 2007)

59
desenvolvimento do programa nuclear da China. Ainda em 1955, este grupo criou um
novo ministrio sob a chancela do Conselho de Estado, o Segundo Ministrio de
Desenvolvimento Industrial ( , pinyin: dr jji gngyb), assim
como a Quinta Academia (, pinyin: wyun). O primeiro ficou responsvel pelo
desenvolvimento de bomba atmica e de hidrognio, enquanto o ltimo tinha como
objetivo primordial criar a tecnologia de msseis e ativos espaciais, tais como satlites.
Embora Mao Zedong tenha lanado uma srie de campanhas polticas contra
intelectuais e acadmicos, fato que tornou a sociedade chinesa mais radical durante as
dcadas de 1950 e 1970 , o Marechal Nie tratou de blindar o seu corpo de
pesquisadores. Esta blindagem uma das grandes responsveis pelo carter militar dos
programas nuclear e espacial chins o ltimo tambm porque se desenvolvia
concomitantemente ao nuclear como ser analisado no item 2 desse captulo. Alm dos
objetivos militares por trs dessas pesquisas, essa aproximao, mesmo de cientistas
civis, se deveu a insero destes dentro do quadro militar do ELP, uma vez que Nie
achou que est seria a nica forma de manter os cientistas longe das perseguies
polticas. Foi neste cenrio que Nie fundou, em 1958, a Comisso de Cincia,
44
Tecnologia e Indstria para a Defesa Nacional (CONSTIND) . A CONSTIND,
altamente centralizada nas mos das autoridades militares, era responsvel pelo
desenvolvimento de armas e da indstria de defesa.
Adicionalmente aos fatores polticos, outro fator tambm quase impediu a
continuao do programa nuclear da China. De 1959 a 1961, a China experienciou uma
sria depresso econmica. O pas conviveu com uma escassez de alimentos e
combustveis que levou a morte de milhes de pessoas. O Grande Salto para Frente
(1958-61), planejado por Mao como um esforo para industrializar o pas atravs do uso
intensivo da mo de obra e da coletivizao, em oposio ao uso de tecnologias e de
empresas privadas, resultou em instabilidade econmica para a China.
Para lidar com os problemas econmicos, em 1961, foi discutido pelo Comit
Central do Partido Comunista Chins (PCC) a possibilidade de cancelamento dos
programas nuclear, missilstico e espacial diante de um quadro de semi-moratria do
pas. No entanto, novamente devido aos esforos do Marechal Nie em mostrar que os
programas faziam progresso, mesmo sem a ajuda sovitica, decidiu-se pela continuao
dos programas, com o estabelecimento de certas prioridades para cada rea. Para o
44
Do ingls, Commission on Science, Technology, and Industry for National Defense. Em mandarim,
(pinyin: gufng kj gngy wiyunhi)

60
programa nuclear decidiu-se enfatizar tais nichos: produo de combustvel nuclear; e,
planejamento e teste de uma bomba nuclear num perodo de quatro anos. Para o
programa de msseis essas prioridades eram: desenvolver um mssil terra-terra de mdio
alcance e um de longo alcance, em trs e cinco anos, respectivamente; e, projetar e
construir um mssel superfcie-ar para lidar com os avies espies norte-americanos, U-
2. Para o programa espacial, por sua vez, foi colocada a meta de produo e lanamento
de um satlite artificial chins dentro de um prazo de oito anos.
Aps os esforos redobrados dos cientistas chineses, foi testada com sucesso, em
16 de outubro de 1964, a primeira bomba nuclear da China. Com o sucesso do primeiro
teste de arma nuclear chinesa, o sucesso do segundo teste com a bomba a qual foi
lanada a partir de uma aeronave, em 1965 -, da bomba de hidrognio em 17 de junho
de 1967, e o teste bem sucedido do primeiro mssil de mdio alcance chins capaz de
carregar ogivas nucleares em 1966, Zhou Enlai sugeriu a uma comisso especial do
partido a combinao de ogivas nucleares e msseis para a produo de armas nucleares
estratgicas para a China. Comeava, assim, a organizao de uma fora chinesa
relacionada diretamente com o controle e uso desses msseis estratgicos, a Segunda
Artilharia ( pinyin: dr pobng).
Em 1968, os regimentos da Segunda Artilharia foram divididos em unidades de
curto, mdio (intermedirio) e longo alcance. Por volta da dcada de 1970, a China se
tornou um produtor independente de armas nucleares e continuou a desenvolver e
construir armas estratgicas mais avanadas. Em 1980, ela testou o seu primeiro mssil
balstico intercontinental (ICBM 45 ); dois anos depois, testou seu primeiro mssel
balstico lanado de um submarino (SLBM46).
Tambm na dcada de 1980, a China comeou a projetar sistematicamente as
formas de manter a sua capacidade de dissuaso e de lanamento de suas armas
estratgicas. Neste perodo, surge tambm um esforo determinado a garantir a
modernizao das foras nucleares chinesas. A China possua, em meios desta dcada,
somente trs a quatro msseis capazes, por exemplo, de alcanar o territrio norte-
americano. Por volta dos anos 1990, entretanto, a China j possua aproximadamente 20
msseis balsticos intercontinentais (DF-5A) capazes de alcanar o territrio dos Estados
Unidos. O processo de modernizao, ento, buscou, primeiramente, aumentar as
capacidades chinesas de entrega de suas ogivas nucleares. Posteriormente, a China

45
Do ingls, Intercontinental Ballistic Missile.
46
Do ingls, Submarine-launched Ballistic Missile.

61
passou a empregar um novo processo de modernizao, o qual, motivado pelo
comprometimento de Beijing de desenvolver e tornar operacionalizvel uma fora
nuclear crvel e com capacidade de sobrevivncia em relao a um ataque, iniciou um
planejamento para melhorar as tecnologias dos combustveis e locais onde manter esses
msseis escondidos. (CHASE & MEDEIROS, 2002)
Atualmente, a Segunda Artilharia quem detm o controle operacional dos
msseis nucleares - terra, ar e mar - da China. Este brao das foras armadas chinesa
possui um efetivo militar de aproximadamente 100.000 homens e tem, segundo o livro
branco de defesa da China de 2006, a seguinte funo: construir uma capacidade
estratgica nuclear e convencional dinmica e efetiva. A Segunda Artilharia est
acelerando os seus passos para aumentar o nvel de informatizao de seus sistemas de
armas e equipamentos, construindo um sistema operacional gil e efetivo de comando e
controle, e aumentando as capacidades em terra de contra-ataque nuclear e ataques de
preciso com armas convencionais. (CHINA, 2006b)
Segundo consta no livro branco de 2002, o controle operacional sobre a Segunda
Artilharia seria exercido diretamente pelo Departamento Geral de Pessoal (GSD 47 ),
atravs de um quartel general desta fora dentro do GSD. Entretanto, desde a verso de
2004, as foras nucleares chinesas estariam sob comando direto da Comisso Militar
Central (CMC). As foras da Segunda Artilharia esto divididas em seis uma diviso de
alerta antecipado; e, um regimento de comunicaes, segurana e de apoio tcnico.
Algumas munies nucleares parecem permanecer sob o controle do exrcito e os
msseis nucleares Julang-1 (JL-1) esto disposio da classe Xia de submarinos, os
quais esto sob o comando da Frota do Mar do Norte. (CHINA, 2004; CORDESMAN
& KLEIBER, 2007; SINODEFENCE, s.d.)
Em 2005, a Segunda Artilharia controlava um estoque entre 180 e 200 ogivas
nucleares de um total de 330 a 350 que a China possuiria. Atualmente, a China possui
sete tipos de msseis balsticos operacionais capazes de carregar ogivas nucleares DF-
31/31A; DF-5/5A (ICBM); DF-3/3A, DF-4 e DF-21/21A (IRBM48); e, DF-11 e DF-15
(SRBM49). (tabela 1) Alm do mais, a Segunda Artilharia detm controle de um nmero
considervel de msseis convencionais. Esta fora teria, supostamente, entre 400 e 500

47
Do ingls, General Staff Department.
48
Mssel Balstico de Alcance Intermedirio (do ingls, Intermediate-Range Ballistic Missel).
49
Mssil Baltstico de Curto Alcance (do ingls, Short-Range Ballistic Missel).

62
DF-15 e outros SRBMs. Como se pode notar, a maioria das foras de msseis da
Segunda Artilharia composta de SRBMs50. (CORDESMAN & KLEIBER, 2007)

Tabela 1. Perfil das Foras de Msseis Estratgicos Chineses

Alcance* Carga til Ano em
Designao Tipo Ogivas Qtd
(km) (kg) operao
DF-31 ICBM 7.250 1.050-1.750 mltiplas 2006 12
DF-31 A ICBM 11.270 1.050-1.750 mltiplas 2007 24
DF-5 ICBM 8.460 3.000 uma 1981 ?
DF-5 A ICBM 12.000 3.300 ? 2005 20
DF-41 ICBM 12.000 700 ? ? ?
DF-21 IRBM 1.770 600 uma 1987 80
DF-21 A IRBM 2.400 600-500 uma ? 36
DF-3 IRBM 2.800 2.150 uma ? 14-18
DF-3 A IRBM 2.800 2.150 ? 1971 2
DF-4 IRBM 5.500 2.200 uma 1980 10
DF-15/M-9 SRBM 600 500 uma ? 96
DF-15 Mod2 SRBM 1.000-600 500 ? 1995 ?
DF-11/M-11 SRBM 600-300 500-800 uma 1995 108
M-7 SRBM 160 190 ? ? ?
JL-1 SLBM 1.770 600 uma 2003 12
JL-2 SLBM 8.000 1.050-2.800 mltiplas 2010 ?
Fonte: Cordesman & Kleiber (2007); Janes (2009).

Os chineses ainda possuem o seu programa de SLBM, o JL-1. Esses msseis

seriam carregados pelo nico submarinos da classe Xia. O submarino carrega doze
msseis JL-1 com uma ogiva cada. Especula-se, entretanto, que a segunda verso da
srie, o JL-2, j estaria sendo comissionado e seria parte do arsenal da classe de
submarinos Jin. A China possui tambm um pequeno arsenal de bombas nucleares que
podem ser lanadas de aeronaves. Essas bombas seriam entregues atravs de seus
bombardeiros H-6 Badger. (IISS, 2011)
Diante do conhecimento sobre o desenvolvimento das foras nucleares chinesas,
interessante, neste momento, traar a ligao que este setor tem com o comando do
espao. Isto , quais suas implicaes para comando do espao e, como ele afeta a
percepo de segurana da China.
Primeiramente, importante destacar que a China desenvolveu suas armas
nucleares com o propsito nico de salvaguardar a sua integridade das correntes
ameaas de uso de armas nucleares contra seu territrio. Foi assim que, em 1964, a

50
Segundo Cordesman & Kleiber (2007), isto, sem dvida, se deve ao fato de um possvel conflito
envolvendo o controle sobre a ilha de Taiwan.

63
China adotou a poltica de que o pas no seria o primeiro (no-first-use policy) a se
utilizar de armas nucleares sob quaisquer circunstncias. A RPC, desde o primeiro
momento, nunca objetivou igualar o seu arsenal nuclear com o das superpotncias
(URSS e EUA), pois isto significaria o colapso econmico do pas, devido ao enorme
montante necessrio para manter esses programas. O principal objetivo chins era evitar
ser submetido ameaa nuclear novamente, como havia ocorrido durante a Guerra da
Coria (1950-53) e a Crise do Estreito de Taiwan (1954-55).
Foi com o aprimoramento do seu arsenal, ento, que em meados da dcada de
1980 -, surgiu o debate centrado no pensamento doutrinrio de dissuaso nuclear
mnima ( pinyin: zud xind wish). (CHASE & MEDEIROS, 2002)
Por dissuaso, entende-se a ameaa explcita e crvel de que um ataque ser respondido
com uma retaliao to pesada que torne o custo de um primeiro ataque muito maior do
que quaisquer benefcios que ele poderia gerar. (JERVIS, 1979:289) Sendo assim, por
dissuaso mnima, entende-se a manuteno de um arsenal capaz de impingir uma
dissuaso crvel, embora mnima. Esta capacidade mnima dissuasria apontada por
Hui (2008) como uma alternativa para a China combater as iniciativas norte-americanas
de criao de um escudo antimssil e a alocao de armas no espao (weaponization).
Portanto, existem duas formas de as foras estratgicas impactarem o comando
do espao: (i) manter crvel a dissuaso nuclear chinesa; e, (ii) expandir a proteo das
pretenses chinesas no Mar do Sul da China.
Devido ao baixo nmero de ogivas nucleares chinesas em comparao com as
outras duas grandes potncias nucleares (EUA e Rssia), o comando do espao se torna
um imperativo China. Para garantir a capacidade do pas de retaliar um ataque nuclear,
a RPC deve contar que existam posies de seus arsenais ainda desconhecidas aos seus
adversrios; deve dispor meios de lanar essas ogivas at os principais centros polticos
e econmicos do inimigo. Nesse sentido, por mais que parea desconexo o uso do
comando do espao e as foras estratgicas, existem dois fatores relevantes que se deve
levar em conta: (1) os ICBMs - por terem sua caracterstica balstica (ver figura 1) -
utilizam-se do espao em sua trajetria, ou seja, aquele pas que tem o acesso ao espao
negado pode muito bem tambm vir a ter negado o uso de seus msseis; (2) o usufruto
do comando do espao pode permitir China um aumento na preciso e guiagem de
seus artefatos nucleares, assim que o seu sistema de navegao e posicionamento estiver
presente, sem considerar as benesses de outros tipos de sistemas alocados no espao. O
peso estratgico do comando do espao e do processo de digitalizao pode afetar
64
profundamente, uma vez que melhorias nos sistemas de guiagem e na preciso das
armas nucleares permitem que mesmo uma capacidade limitada de segundo ataque
possa impingir danos a qualquer adversrio que se utilize de tais armamentos contra a
China.
Figura 1. Trajetria de um ICBM

Fonte: VILA, 2008:21.

Por fim, a organizao e preparao de msseis balsticos tm importantes

implicaes polticas e estratgicas para a poltica de segurana da China, em termos
tanto de segurana regional como multilateral. Segundo Hagt e Durnin (2009), a China
tem buscado aumentar a capacidade de seus msseis atravs da melhoria dos motores a
combustvel slido, diversificando o alcance de suas ogivas e aumentando a sua
preciso, empregando msseis capazes de carregar mltiplas ogivas, alm de veculos
com capacidades de traar diferentes trajetrias e manobras ao reentrarem na atmosfera
(MIRV51). Com o uso da interface espacial - seja ela atravs do uso durante a trajetria
de um mssil balstico, seja ou do suporte de ativos alocados no espao -, a China pode
aumentar o potencial de suas foras estratgicas de manterem, por exemplo, os porta-
avies norte-americanos a uma distncia consideravelmente segura aos interesses
chineses, com o advento dos ASBM52.

3.2. Histrico, Poltica e Institucionalidade do Programa Espacial da China

Com o lanamento do Sputnik-1, primeiro satlite sovitico, em outubro de
1957, surge, junto aos lderes chineses, o desejo de desenvolver a sua prpria tecnologia
de satlites. Ou seja, as repercusses, apesar de generalizadamente associadas a apenas

51
Do ingls, Multiple Independently Targetable Reentry Vehicle.
52
Do ingls, Anti-Ship Ballistic Missile. Para uma modelagem mais apurada sobre o uso de ativos
alocados no espao em suporte ao uso de ASBMs, ver Hagt & Durnin (2009). Ver tambm, ERICKSON,
A. & YANG, D. Using the land to control the sea? Chinese analysts consider Antiship Ballistic Missile.
Naval War College Review. Vol. 62, No. 4, 2009.

65
a necessidade norte-americana de adquirir meios artificiais de utilizar o espao, surtiu
efeito tambm na China. Embora o uso inicial dos satlites tenha contribudo para o
aprimoramento dos setores de vigilncia e reconhecimento, logo essas informaes se
tornariam base fiadora da capacidade de destruio mtua assegurada (MAD 53 ). A
habilidade de colocar um satlite em rbita no significava simplesmente expandir a
Guerra Fria para uma nova arena, mas tambm aumentar a capacidade de dissuaso do
armamento nuclear, uma vez que por trs do lanamento de um satlite se podia
encontrar o domnio de tecnologia de msseis de alcance continental. Alm disso, a
vigilncia orbital permitia um estudo mais preciso sob possveis zonas de impacto, silos
inimigos, entre outras.
Em 8 de outubro de 1956, o Comit Central do PCC, presidido por Mao Zedong,
estabeleceu a Quinta Academia, junto ao Ministrio da Defesa Nacional, para
desenvolver o programa espacial da China. Em 1958, Mao Zedong, no 8 Congresso do
PCC, declarou: ns tambm queremos produzir satlites artificiais, fortalecendo a
posio chinesa de fomentar o desenvolvimento de capacidades espaciais prprias.
Assim, ainda naquele ano, o governo aprovou o programa de satlites da Academia
Chinesa de Cincias (CAS54). A CAS, ento, estabeleceu trs novos institutos para a
pesquisa e desenvolvimento de satlites, sendo a principal nomeada projeto 581 55.
(DELLIOS, 2005)
De fato, fazendo uma ligao com o item 3.1., pode-se perceber que o programa
espacial chins comeou durante a dcada de 1950, concomitantemente ao desenvolvido
das foras nucleares do pas. Isto se deve a linha tnue que perfaz o uso quase que
similar de msseis balsticos e foguetes de lanamentos espaciais. Por serem programas
contemporneos de alta tecnologia, essas duas iniciativas tambm compartilharam as
mesmas polticas de incentivos, tais como a formao de cientistas e o repatriamento de
grandes crebros chineses que viviam no exterior. Foi nesta ltima situao que dois
dos pais dos projetos acima mencionados foram repatriados. O primeiro, Ren Xinmin,
um dos fundadores do projeto espacial chins e professor da Universidade do Estado de

53
Do ingls, Mutual Assured Destruction.
54
Do ingls, Chinese Academy of Science. Em mandarim, (pinyin: zhnggu kxuyun).
55
Devido formatao das datas no chins, na qual o tempo maior sempre vem antes do tempo
menor, a maioria dos programas chineses que tem como nome um nmero geralmente fzem referncia a
data em que foram concebidos. Por exemplo, o Projeto 581 quer dizer que o projeto de janeiro de 1958.

66
Nova Yorque, e o tenente-coronel do exrcito americano Qian Xuesen 56 . (CHENG,
2011)
Segundo Liao (2005), o programa espacial chins atravessou cinco perodos
distintos desde sua criao. No primeiro perodo (1956-66), a China estabelece um
programa espacial prprio, apesar das dificuldades causadas pelo Grande Salto para
Frente (1958-61). A poltica de Mao para o setor foi seguir a URSS e os Estados Unidos
na busca por capacidades missilsticas e de lanamento e produo de satlites
artificiais. At aquela poca, a China dispunha de recursos escassos, tanto econmicos
como tecnologicamente, para alcanar o nvel de desenvolvimento das duas
superpotncias. Ao fim desse perodo, aps o sucesso do teste nuclear, o marechal Nie
submeteu a CONSTIND um relatrio sobre o desenvolvimento de satlites artificiais, o
qual apresentava a produo do satlite chins como uma prioridade da nao. Em
1965, o relatrio foi incorporado ao planejamento estatal. Assim, sob a proteo do
Projeto 651, tiveram incio os primeiros esforos chineses para retirar o projeto do
satlite do papel e produzi-lo. Como conseqncia desse esforo, no perodo seguinte,
as liderana do PCC estabeleceram a Academia Chinesa de Tecnologia Espacial
(CAST57). (CHENG, 2011)
No segundo perodo, 1966-76, depois de a China ter lanado com sucesso o seu
primeiro foguete, em 1960, ela comeou a dedicar recursos significativos para o
desenvolvimento de satlites. O programa espacial chins conseguiu manter o seu curso
de desenvolvimento, embora alguns setores da sociedade chinesa tenham sofrido com as
agruras da Revoluo Cultural. Durante a Revoluo Cultural, o Marechal Nie, da
mesma maneira que procedeu com o programa nuclear, fortaleceu a proteo militar
sobre os institutos de pesquisa espacial e de satlites com o intuito de manter o
progresso chins no campo cientfico. Com a exploso da bomba atmica chinesa em
1964 e com a iminncia do teste da bomba de hidrognio, faltava a China somente o

56
Qian Xuesen, junto com o Marechal Nie Rongzhen, considerado o pai do projeto espacial da China.
Qian saiu da China em 1935 durante a Revolta dos Boxers e foi para os Estados Unidos devido a uma
bolsa do governo norte-americano. Depois de terminar sua formao em fsica, trabalhou diretamente no
programa de msseis balsticos intercontinetais dos Estados Unidos (desenvolvendo o foguete Titan) e foi
diretor do laboratrio da propulso a jato em Pasadena, Califrnia. Depois da II Guerra Mundial, como
tenente-coronel do exrcito americano, participou do time que examinou e capturou os foguetes V-2
alemes. Ademais das tentativas do governo chins de repatriar a maioria de seus cientistas que viviam no
exterior, no caso de Qian, foi elemento segundrio, uma vez que o mesmo foi convidado a deixar o pas
devido onda de condenaes do McCarthyismo sobre o alinhamento ou no de indivduos com o mundo
comunista ou sua simpatia pela ideologia.
57
Do ingls, China Academy of Space Technology. Em mandarim, (pinyin: zh
nggu k ngjin jsh ynjiyun)

67
lanamento do seu prprio satlite para cumprir com os objetivos traados por Mao em
1958: duas bombas, um satlite. Com essa proteo, a China lanou o seu primeiro
satlite artificial, Dongfenghong-1 (), atravs do foguete Longa Marcha-1 (
, pinyin: Chngzhng (CZ-1), em 24 de abril de 1970, tornando o pas a sexta
nao a colocar o seu satlite em rbita58. (LIAO, 2005; CHENG, 2011)
Tambm durante esse segundo perodo, foi marcante o desenvolvimento da
famlia de veculos lanadores de satlite baseados em combustvel lquido que eram
competitivos com os veculos lanadores ocidentais, alm de um amplo esforo
nacional de pesquisa e uma considervel indstria de satlites. Ademais, o pas tornou o
campo de sensoriamento remoto uma prioridade, bem como o desenvolvimento de suas
capacidades de comunicaes e navegao.
O terceiro perodo (1976-86) foi um perodo ambivalente para o programa
espacial, uma vez que a recuperao da China, ante os impactos da dcada anterior,
prosseguia vagarosamente durante liderana de Deng Xiaoping, e os cortes de
investimentos que o setor sofreu nesta poca. Mao havia dado um enfoque de prestgio e
segurana nacional para o programa espacial, pois as razes polticas por trs desta
deciso chancelavam a defesa do territrio. (DELLIOS, 2005) Entretanto, o programa
das Quatro Modernizaes de Deng Xiaoping determinou que a maior prioridade dos
esforos econmicos e cientficos deveria convergir para o desenvolvimento da
economia. Dessa forma, o oramento do programa espacial chins foi relegado busca
de metas menos ambiciosas.
Concomitante a essa reduo de gastos com o setor espacial na dcada de 1980,
veio a autorizao para as agncias espaciais chinesas buscarem, atravs de
financiamentos externos ao oramento governamental, recursos para os seus projetos.
Assim, foi inaugurado, em 29 de janeiro de 1984, o Centro de Lanamento de Xichang,
na provncia de Sichuan regio central da China -, com o lanamento do veculo
lanador CZ-3. Seguindo tal sucesso, a China passou a oferecer os seus servios de
lanamento para os pases ocidentais. Na realidade, o programa espacial da China
comeou a sua mudana de orientao de um setor de defesa para um setor civil e
comercial. Por exemplo, o Projeto Nacional para a Pesquisa e o Desenvolvimento de
Alta Tecnologia, Projeto 863, foi lanado em maro de 1986 pelo governo central, com

58
Os cinco primeiros pases a colocar um satlite em rbita foram: URSS (Sputnik-1, 1957), EUA
(Explorer-1, 1958), Canad (Alouette, 1962), Frana (Asterix, 1965) e Japo (Ohsumi, 1966).

68
o objetivo de aumentar a competitividade internacional e a melhoria, em geral, das
capacidades de P&D de alta tecnologia da China. (LIAO, 2005; CHENG, 2011)
O foco principal do Projeto 863 estava na aquisio de tecnologias estratgicas e
de estado-da-arte que beneficiariam o desenvolvimento e a segurana da China no
mdio e longo prazo. Alm do mais, a criao dele foi resultado de um esforo para
posicionar a China num caminho de aprimoramento de seu programa espacial com foco
na obteno de tecnologias sensveis ao desenvolvimento prtico de seus satlites.
Desde ento, os desenvolvimentos de alta tecnologia tem servido no apenas para os
propsitos polticos e militares, mas tambm para o uso civil e comercial. (LIAO, 2005)
No comeo do quarto perodo (1986-96), a China estava obtendo resultados
insatisfatrios de seus servios de lanamentos at uma srie de eventos desastrosos que
ocorreram em 1986, a comear pela exploso do nibus espacial norte-americano,
Challenger, seguido pela tambm exploso dos principais veculos lanadores de
satlites dos Estados Unidos, Titan e Delta, e o desprestgio do consrcio europeu
Ariane. Desde ento, a Corporao Industrial Muralha da China (CGWIC 59 ) tem
oferecido ativamente os servios chineses de lanamento de satlites no mercado
internacional, na esperana de que as verses mais flexveis da famlia Longa Marcha
de veculos lanadores de satlites (CZ) se mostrem atrativas ao mercado internacional.
Neste sentido, o primeiro lanamento contratado por uma nao estrangeira foi
realizado pela Frana, em 1987, e envolvia cargas teis experimentais, a serem lanadas
pelo foguete CZ-2.
O quinto perodo, segundo Liao (2005) comeou em 1996 e, desde ento, os
lanamentos comerciais chineses tem sido compartilhados entre duas organizaes do
governo, a COSTIND e a Corporao Aeroespacial de Cincia e Tecnologia da China
(CASC 60 ). Os lucros obtidos pela CASC so compartilhados entre a Academia de
Tecnologia de Lanadores da China (CALT61), a qual est diretamente envolvida com a
produo dos veculos lanadores; a COSTIND, a agente contratante e responsvel pela
prospeco de mercado; e, a CASC.

59
Do ingls, China Great Wall Industry Corporation. Em mandarim, (pinyin:
zhnggu chngchng gngy znggngs)
60
Do ingls, China Aerospace Science and Technology Corporation. Em mandarim,
(pinyin: zhnggu hngtinkj jtungngs).
61
Do ingls, China Academy of Launch Vehicle Technology. Em mandarim,
(pinyin: zhnggu ynzihujinjsh ynjiyun)

69
 Durante esse perodo tambm ocorrem as primeiras iniciativas do governo
chins em expor os princpios que norteiam o desenvolvimento de suas capacidades
espaciais. Em 2000, foi publicado o documento Atividades Espaciais da China, o qual
trazia os primeiros princpios mais gerais sobre o uso do espao utilizados pela China,
bem como dava suporte ao setor industrial espacial chins. Em comemorao aos
cinqenta anos do programa espacial chins, a segunda verso do documento intitulado
Atividades Espaciais da China foi publicada pelo Conselho de Estado. O documento
apresenta a viso chinesa sobre a importncia do espao, assim como d suporte ao
desenvolvimento de sua indstria espacial. Ele destaca que a indstria espacial da China
uma forma estratgica de aumentar a fora, econmica, cientfica, tecnolgica e de
defesa nacional do pas, bem como serve como uma fora de coeso para unidade do
povo chins.
As atividades espaciais tm florescido ao redor do mundo nestes primeiros
anos do sculo XXI. Os pases que lideram as iniciativas nesse campo tm
formulado ou reajustado seus projetos estratgicos, planos e metas nesta
esfera. O papel das atividades espaciais dentro do escopo estratgico de
desenvolvimento de um pas est se tornando crescentemente saliente, e sua
influncia para a civilizao humana e para o progresso social vem
aumentando. (...) Enquanto apia todas as atividades que utilizem o espao
exterior para fins pacficos, a China ativamente explora e usa o espao
exterior, bem como faz contribuies contnuas para o desenvolvimento de
seu programa espacial. A China tem colocado como uma meta estratgica
para si a construo de uma sociedade prspera, nivelando-a entre os pases
com as melhores capacidades de inovao ainda nesses primeiros 20 anos do
sculo XXI. (...) O desenvolvimento da indstria espacial na China se depara
neste momento com novas oportunidades e demandas. Neste novo estgio de
desenvolvimento, a China aderir perspectiva cientfica de
desenvolvimento como guia, e centralizar os seus esforos na realizao dos
objetivos estratgicos traados nacionalmente, alm de fortalecer as suas
capacidades de inovao. Para tanto, importante que o pas faa o seu
melhor para conseguir desenvolver a indstria espacial da forma melhor e
mais rpida. (CHINA, 2006a)

Alm da diviso apresentado por Liao (2005), atravs do estudo realizado ao

longo deste trabalho, pode-se notar que uma nova periodizao poderia ser includa. O
sexto perodo pode-se dizer que teve incio em 2007. Este ano foi marcado por um
aumento crescente no apenas das capacidades de lanamentos anuais chinesas, mas
principalmente pela maturao de certas tecnologias, as quais permitiram a China a
iniciar um processo de aumento de seus ativos alocados no espao. Nos ltimos anos, os
programas de navegao e reconhecimento receberam o forte empurro em direo da
construo de uma rede de suporte civil e militar mais amplo e acurado.
A organizao institucional do programa espacial, originalmente, ficava sob a
liderana do Corpo da Segunda Artilharia, uma vez que estes eram responsveis, em

70
grande parte, pelo controle das capacidades missilsticas chinesas. Entretanto, certas
partes do programa espacial chins vieram a ficar sob o controle civil, aps a superao
das reviravoltas polticas internas e a falta de recursos da dcada de 1980.
Desde 1999, a cadeia de comando do programa espacial chins vem aumentando
seu grau de institucionalizao.62 A pesquisa militar, desenvolvimento, aquisio e uso
de capacidades espaciais para as foras armadas so responsabilidades do Departamento
Geral de Armamento (GAD63), um dos trs departamentos da Comisso Militar Central
(CMC) do Conselho de Estado. Este departamento tambm responsvel pela
construo e gesto dos stios de lanamento. Por sua vez, a coordenao nacional do
programa passou a ser feita pela Administrao Espacial Nacional da China (CNSA),
rgo subordinado diretamente ao Conselho de Estado.64 A principal agncia executora
do programa espacial chins a Corporao de Cincia e Tecnologia Aeroespacial da
China (CASC), sob controle da CNSA e voltada ao desenvolvimento de sistemas civis e
militares.65
Para CASC foi dada a responsabilidade de conduzir o setor comercial do
programa espacial chins. Atualmente, h mais de 130 organizaes adicionais
subordinadas a CASC, que auxiliam diretamente o setor comercial espacial da China,
dentre as principais encontram-se: a Academia de Tecnologia de Veculos Lanadores

62
Discute-se, entretanto, se as linhas de autoridade atualmente existentes entre as autoridades civis,
militares e as diversas organizaes envolvidas com as atividades espaciais seriam eficientes ou no em
termos de troca de informaes em tempo real e uso eficaz das capacidades espaciais. Cf. as imagens
descritivas da cadeia de comando no programa espacial chins em HAGT & DUNIN (2009:96-97).
63
Do ingls, General Armaments Department.
64
Em ingls, China National Space Administration (, pinyin: guji hngtinj). Cf. CNSA
(s.d.). Por sua vez, a CNSA controla as duas maiores empresas estatais chinesas do setor aeroespacial, a
China Aerospace Science and Technology Corporation (CASC) e a China Aerospace Science and
Industry Corporation (CASIC). No caso da CASIC, trata-se da maior empresa estatal chinesa voltada
para o desenvolvimento e construo de msseis e outros sistemas de armas. Cf. CASIC (s.d.).
65
A estatal CASC uma corporao gigantesca, com mais de 120 mil empregados, exercendo comando e
controle direto sobre um grande nmero de entidades. Apenas para citar os nomes disponveis
oficialmente em ingls: 1) Complexos de P&D e produo: China Academy of Launch Vehicle
Technology (CALT); Academy of Aerospace Solid Propulsion Technology (AASPT); China Academy of
Space Technology (CAST); Academy of Aerospace Liquid Propulsion Technology (AALPT); Sichuan
Academy of Aerospace Technology (SAAT); Shanghai Academy of Space Flight Technology (SAST);
China Academy of Aerospace Electronics Technology (CAAET); China Academy of Aerospace
Aerodynamics (CAAA). 2) Empresas especializadas: China Satellite Communications Corporation;
China Great Wall Industry Corporation (CGWIC); China Aerospace Engineering Consultation Center;
China Centre for Resources Satellite Data and Application; Aerospace Science & Technology France Co,
Ltd; Aerospace Capital Holding Co, Ltd; China Aerospace Times Electronics Corporation; China
Aerospace International Holdings, Ltd; Beijing Shenzhou Aerospace Software Technology Co, Ltd;
Shenzhen Academy of Aerospace Technology; Aerospace Long-March International Trade Co, Ltd. 3)
Outras unidades diretamente subordinadas CASC: China Astronautics Standards Institute; China
Astronautics Publishing House; Space Archives; Aerospace Communication Center; China Space News;
Chinese Society of Astronautics; Aerospace Talent Development & Exchange Center; Aerospace Printing
Office. (CEPIK, 2011)

71
(CALT), a qual a maior corporao chinesa de design, desenvolvimento e manufatura
da srie Longa Marcha (CZ); a Academia de Tecnologia Espacial (CAST), a qual
produz a plataforma de satlites Dongfanghong (); a Academia de tecnologia de
Vo Espacial de Xangai (SAST) e a Corporao de Indstrias Muralha da China
(CGWIC).

Figura 2. Organograma do programa espacial da China

Fonte: Hagt & Durnin (2009:96-97).

importante lembrar os componentes de um complexo programa espacial so

mais amplos que puramente o lanamento de satlites como geralmente se associa. O
lanamento de satlites apenas uma dimenso dos programas espaciais. Para um uso

72
realmente operacional do espao exterior, o pas precisa de uma capacidade de
manuteno dos satlites, no espao e de sistemas de comunicaes baseados em terra
que garantam sua efetividade. Um programa espacial envolve ainda a construo e
operao de stios de lanamento (Jiuquan, Xichang e Taiyuan) (ver figura 3), veculos
lanadores (como os foguetes Longa Marcha), plataformas de satlites da srie
(Dongfanghong) satlites de vrios tipos, sistemas e estaes de telemetria,
rastreamento e comando (TT&C) (em Beijing e Xian), espaonaves (Shenzhou), alm
do restante da cadeia produtiva associada ao espao, que vai da produo ou aquisio
de insumos at as aplicaes derivadas das capacidades espaciais desenvolvidas.
CHINA (2006a).

Figura 3. Localizao de Instalaes Sensveis do Programa Espacial Chins

Fonte: Global Security (s.d.)

A famlia de lanadores CZ (ver tabela 2) surgiu, originalmente, de uma

derivao da srie de msseis balsticos Dongfeng (), desenvolvido no incio da
dcada de 1960. Em 1965, comeou o projeto 651 que tinha como meta colocar em
rbita o primeiro satlite produzido na China. Com uma verso modificada de um mssil
DF-4, a China foi bem sucedida, em abril de 1970. Na seqncia, desenvolveram-se
outras variaes de veculos lanadores: a CZ-2, uma variao do DF-5, usada para
lanar os primeiros satlites de reconhecimento da srie FSW e que funcionou at
meados da dcada de 1980; a CZ-3, desenvolvida em fins da dcada de 1970, est srie
surgiu diante dos anseios chineses em colocar, em rbita geoestacionria, satlites
prprios de comunicao; a CZ-4, uma evoluo do CZ-2, embora tenha falhado em sua
misso inicial de colocar satlites de comunicao em rbita geoestacionria, aps
melhorias no sistema com a verso 4B -, foi introduzida definitivamente no quadro; a

73
CZ-2E/F, o 2E foi o primeiro passo da China em direo ao setor comercial de
lanamentos de satlites, enquanto o 2F foi planejado para colocar em rbitas as
espaonaves tripuladas da srie Shenzhou.(CGWIG, s.d.)

Tabela 2. Veculos Lanadores de Satlites Chineses

Incio das
Designao rbitas Centro de Lanamento Lanamentos*
atividades
CZ-1 24/04/1970 LEO JSLC 2
CZ-2C 26/11/1974 LEO/SSO JSLC 21
CZ-3 08/04/1984 GSO XSLC 10
CZ-4 07/09/1988 SSO TSLC 8
CZ-2E 16/07/1990 LEO XSLC 5
CZ-2D 09/08/1992 LEO/SSO JSLC 11
CZ-3 A 08/02/1994 GSO XSLC 16
CZ-3B 20/08/1997 GSO XSLC 11
CZ-2C/SD 01/09/1997 LEO TSLC 7
CZ-4B 10/05/1999 LEO/SSO TSLC 11
CZ-2F 20/11/1999 LEO JSLC 7
CZ-2C/SM 30/12/2003 LEO XSLC 3
CZ-2C/CTS 18/04/2003 SSO XSLC 1
CZ-4C 27/04/2006 LEO/SSO TSLC 7
CZ-3C 25/04/2008 GSO XSLC 3
Fonte: CGWIG (s.d.); *somente contabilizados os lanamentos com sucesso; LEO Baixa rbita
Terrestre; SSO rbita Estacionria em Sincronia com o Sol; GSO rbita Geoestacionria; JSLC
Centro de Lanamento de Jiuquan; XSLC Centro de Lanamento de Xichang; TSLC Centro de
Lanamento de Taiyuan.

Por fim, essa seo do captulo nos ajudou a entender o processo de evoluo do
programa espacial chins. Como apresentado, o programa espacial pode ser dividido em
seis perodos, os quais, por sua vez, foram afetados no apenas pelos transtornos
polticos internos, mas tambm sofreram com a falta de recursos, fato que acabou
redirecionando as metas do programa espacial por um tempo. Essas faixas de
temporizao tambm coincidiram com avanos na estrutura institucional do programa,
principalmente, na criao de um brao civil mais forte. Entretanto, a falta de um
comando central capaz de acessar todas as informaes do setor espacial e compartilh-
la com as demais esferas poltico e militar do pas parece ainda ser a barreira a ser

74
superada pelo programa nas prximas dcadas, pois elas so fundamentais para a
combinao das foras em prol da segurana, soberania e desenvolvimento da China.

3.3. A Dimenso Militar do Programa Espacial da China: Principais

Projetos
Devido ao papel que o comando do espao tem para a grande estratgia chinesa
qual seja assegurar a soberania, segurana e o desenvolvimento do pas -, necessrio
visualizar como as capacidades militares espaciais da China influenciam na perseguio
dos objetivos antes expostos, principalmente, quando relacionados segurana do pas.
Neste sentido, primeiramente, interessante notar como o espao visto dentro do
Exrcito de Libertao do Povo (ELP).
Primeiramente, pode-se dizer que o programa espacial chins desde o seu incio
teve suas aes guiadas por movimentos externos. O surgimento do programa, em si, j
foi uma conseqncia das ameaas norte-americanas de uso de armas nucleares contra a
China, bem como a negao de auxlio e de compartilhamento de tecnologia por parte
dos soviticos. Apesar de o foco, naquele perodo ter sido dado ao programa nuclear,
com o esclarecimento da seo acima, a linha tnue que separa os programas nuclear, de
mssil e espacial chins foi apontada. Num segundo momento, o fator externo que
traou as diretrizes de planejamento para o desenvolvimento de capacidades da China
foi o quadro da dissuaso mtua assegurada. O terceiro fator externo a guiar os
trabalhos chineses no campo espacial iniciou em 1991 durante a anlise da campanha
norte-americana na Guerra do Golfo (1991) e a importncia do espao em suporte
quela guerra. Entretanto, esse fator ainda influncia os planejamentos militares do
ELP, uma vez que o grau de uso do espao, desde aquele conflito, continua a
funcionando como uma plataforma multiplicadora de foras.
Na verdade, mesmo com o receio trazido da anlise da campanha norte-
americana de 1991, a valorizao do programa espacial para fins militares ainda
demorou a surtir efeito dentro do ELP. As operaes espaciais na China foram, poca,
reconhecidas como promissoras; porm, suas capacidades eram percebidas, na melhor
das hipteses, como de apoio. Dessa forma, o espao no era visto como um campo de
batalha decisivo - a chave para a vitria continuaria sendo uma caracterstica das arenas
tradicionais.
Se a campanha da Guerra do Golfo (1991) serviu ao menos para trazer o espao
para a arena de debate sobre como melhor utiliz-lo em apoio s operaes nos outros

75
ambientes, a anlise das campanhas no Kosovo (1999) e Iraque (2003) mostrou que o
uso da interface espacial na guerra moderna tende somente a crescer com o tempo. Para
se ter uma noo sobre o crescente grau de uso de ativos alocados no espao durante
essas campanhas, segundo Cheng (2011), a Guerra do Golfo usou 52 satlites militares,
ao passo que a Guerra no Iraque (2003) dobrou o nmero de satlites usados 66. Dessa
forma, o incio da liderana de Hu Jintao nas principais esferas de poder da RPC vem de
encontro com a necessidade de a China valorizar mais a arena espacial. Hu alterou a
percepo chinesa sobre o espao ao apontar que o campo de batalha espacial passaria a
impactar cada vez mais as operaes nas arenas terrestre, martima e area. Alm do
mais, o espao possui uma simbiose com o campo informacional. O comando do espao
a fundao e pr-requisito vital para a informatizao das unidades, dos arsenais e
para a vitria em guerras informacionalizadas. (CHENG, 2009)
Em suma, foram devido a estes episdios que o pas compreendeu, finalmente,
que as capacidades instaladas no espao provem dados em tempo crtico, informaes
relacionadas a ataques de msseis balsticos, comunicaes globais, informaes
extremamente atualizadas sobre a previso do tempo, alm de localizao e
posicionamento precisos com o uso de satlites de navegao. Alm do mais, o ELP
percebeu que o estabelecimento do comando do espao influencia diretamente nas
capacidades dos sistemas de comando, controle, comunicaes, computadores,
inteligncia, vigilncia e reconhecimento 67 (C4ISR). Ou seja, o valor militar do
comando do espao pode ser definido assim:
O valor do comando do espao deriva de seu papel de suporte para os
elementos de fora e poltica alm do alcance natural das suas tarefas de
segurana e defesa. Porm suas capacidades devem resultar do uso coerente
de diferentes meios tecnolgicos e militares. O desafio principal consiste,
atualmente, no melhor uso das plataformas espaciais em cada tipo de
operao especfica na rea de defesa e segurana, apoiando e
compartilhando responsabilidades para a inteligncia, aprimorando a
operao combinada entre as foras, ademais de sustentar uma capacidade
dissuasria nuclear. (IISS, 2007)

Isto, em troca, necessrio, para a melhoria das funes de comando e controle da

China, a integrao desses benefcios que o comando do espao pode prover a conduo
da Guerra Local sobre Condies de Informacionalizao. (CHINA, 2011)

66
Para a Guerra no Iraque (2003), estima-se que os EUA tenham contado 95% de suas informaes de
vigilncia e reconhecimento provenientes de satlites, 90% das comunicaes militares, 100% da
navegao e posicionamento, e 10% dos servios de metereologia e previso do tempo. (CHENG, 2011)
67
Do ingls, Command, Control, Computer, Communications, Intelligence, Surveillance and
Reconnaissance.

76
 Neste sentindo, a China tem procurado valorizar o uso do espao para a ao
militar. Conforme Liao (2005), somente a garantia de acesso ao espao sem
constrangimentos oferece os meios de necessrios ao pas para aprimorar as suas foras
convencionais, e garantir a sua dissuaso nuclear mnima.
A partir de ento, o espao passou a ser relacionado pelos militares chineses
como o corao da corrente revoluo em assuntos militares e sua importncia para a
grande estratgia chinesa vem aumentando consistentemente. (CORDESMAN &
KLEIBER, 2007) Os sistemas militares baseados no espao, ademais do seu papel de
incremento no combate, oferecem uma postura militar superior de comando e controle.
Esses sistemas permitem a onipresena, acesso global e reao instantnea. Isto , seu
valor estratgico remete coleta de inteligncia, transmisso de comunicaes e
manobras de apoio endossadas por tecnologias de satlites, as quais tornam o acesso ao
espao um objetivo primordial para todo e qualquer pas que almeja o status de grande
potncia. (LIAO, 2005) Portanto, os programas espaciais militares no se resumem
apenas ao desenvolvimento tecnolgico, mas tambm as questes polticas e de
segurana, e isto ficou bem claro, como consta no documento sobre as atividades
espaciais chinesas de 2006, o qual descreveu o espao como uma fonte fundamental
para o poder nacional (, pinyin: zngh gul). (CHINA, 2006a)
Entretanto, existem algumas barreiras as quais os chineses devem superar a fim
de melhorar o suporte que o comando do espao pode dar a segurana da China. A
primeira delas a barreira institucional da integrao das foras. Uma das maiores
dificuldades das foras armadas chinesas historicamente tem sido a combinao de suas
foras68. Este problema, segundo Hagt & Durnin (2009), primordialmente de natureza
institucional.
A diversificada rede que controla os principais programas espaciais chineses
, sem sombra de dvidas, um enorme obstculo integrao das
capacidades C4ISR do ELP. No existe, de fato, uma cadeia de comando e
controle clara sobre as capacidades militares espaciais dos chineses, nem
mesmo linhas de autoridade entre as foras armadas e as organizaes civis e
governamentais que controlam as atividades espaciais. Esta falta de comando
centralizado impacta diretamente sobre a perspectiva de uso dos ativos
espaciais na busca por uma maior capacidade fluxo de informaes entre as
diferentes cadeias de comando. (HAGT & DURNIN, 2009:96)

68
Ver Ryan et al (2003). O autor mostra ainda na introduo do livro uma lista de problemas de
combinao das foras armadas chineses e, com a anlise mais profunda de especialistas chineses, cada
captulo do livro mostra o perfil de combate das foras armadas chinesas, desde a formao da RPC. Ao
fim do livro, pode-se perceber que o histrico de campanhas militar da China uma verdadeira amostra
de quanto o pas precisa evoluir nesta questo para poder tirar melhor proveito do comando do espao.

77
 De fato, o programa espacial chins altamente descentralizado. No entanto, o
ELP inquestionavelmente o ator que detm o papel mais proeminente na superviso da
infra-estrutura espacial da China, seja devido s questes histricas de proteo do
setor, seja por seu carter de uso dual. No entanto, muitos satlites e suas aplicaes so
de propriedade ou esto sob controle operacional de, no mnimo, uma dzia de agncias
espalhadas pelo governo, universidade e organizaes semi-privadas ademais das
prprias foras armadas.
A primeira autoridade sobre as instalaes de lanamento e comando e controle
dos ativos em rbita recai sobre o Departamento Geral de Armamentos (GAD),
enquanto as operaes de satlites militares, como um todo, esto sob a superviso de
vrios departamentos dentro do Departamento Geral de Pessoal (GSD). Alm do mais,
segundo Hagt & Durnin (2009), aproximadamente 75 por cento dos ativos espaciais
chineses baseados no espao esto sob controle de entidades no-militares, tais como a
Agncia Metereolgica da China, a Agncia Estatal Oceanogrfica, e outro nmero
variado de empresas estatais. Estas entidades seriam responsveis pela operao desses
ativos em tempos de paz, e transfeririam a sua autoridade e conhecimento ao ELP
durante os tempos de guerra. Contudo, h de se fazer uma ressalva quanto ao tempo que
poderia ser despedido para integrao desse conhecimento junto ao emprego das foras
em tempo de guerra, uma vez que o emprego no pode tardar.
Para a realizao das operaes combinadas entre essas entidades, seria preciso a
construo de uma ponte entre as burocracias militares e os seus respectivos corpos de
fora (GAD, Segunda Artilharia, Aeronutica, Marinha, Exrcito), assim como entre as
agncias militares e no-militares. Em resumo, a integrao do comando e aplicao dos
servios derivados de ativos baseados no espao exige uma coordenao horizontal e
verticalizada dentro das foras armadas, bem como entre o setor militar e civil. (HAGT
& DURNIN, 2009)
Uma vez analisado o problema de integrao entre as foras terrestres e
espaciais, cabe agora analisar as perspectivas chinesas e seus projetos de militarizao
do espao luz da segurana nacional. A anlise dessas capacidades pode mostrar
porque o programa espacial chins no apresenta uma ameaa, mas sim que ele est de
acordo com o princpio da defesa ativa. (CHINA, 2011)
De fato a questo se inicia com o debate sobre o que a militarizao do espao
para os chineses. Isto , como os chineses vem o espao militarmente. Segundo Cheng
(2011), o espao representa a nova arena estratgica (high ground). Ele simplesmente

78
um meio no qual as operaes ocorrem e que aumenta a efetividade das foras. Alm
disso, ele permite a combinao entre as modernas tecnologias da informao e os
sistemas militares espaciais, assim como tem papel importante na coordenao das
operaes em terra, cu e mar.
A utilizao de satlites colocados no espao como fontes de multiplicao de
foras para uma nao - aumento de efetividade nas foras - pode ser de dois tipos:
passiva ou ativa. Os sistemas militares espaciais passivos podem ser definidos como no
sendo uma arma em si, mas como uma forma de apoio s atividades militares. Esses
tipos de sistema se dividem em cinco categorias: (i) reconhecimento; (ii) comunicaes,
(iii) informaes geodsicas; (iv) metereologia; e, (v) navegao e posicionamento. O
sistema ativo, por sua vez, tanto uma arma em si, como uma parte inerente de um
sistema de armas como um todo, e se dividiria em defesa contra msseis balsticos e
sistemas de armas anti-satlites. (SHEEHAN, 2007:93)
Neste sentido, sero brevemente investigadas as capacidades militares espaciais
chinesas em termos de inteligncia, reconhecimento, vigilncia, comunicao,
navegao e posicionamento, transmisso e retransmisso de dados, micro e nano-
satlites, assim como armas anti-satlites.
As capacidades chinesas de inteligncia instaladas no espao so derivadas do
suporte de satlites de inteligncia de sinais (SIGINT), os quais so designados para
detectar transmisses de sistemas de comunicaes, tais como rdios, radares e outros
sistemas eletrnicos. Inteligncia de sinais (SIGINT) consiste de vrias categorias:
inteligncia de comunicaes (COMINT), direcionada anlise de fontes e contedos
de trfico de mensagens69; e, inteligncia eletrnica, as quais incluem a telemetria de
testes de msseis e/ou de transmissores de radares.
Os esforos chineses para desenvolver capacidades espaciais de SIGINT e
ELINT ao longo da dcada de 1970 comearam sob o comando de suas principais
lideranas polticas, mas os projetos foram descartados depois de poucos anos. A srie
Shijian (SJ) (, pinyin: shjin) de satlites tinha caractersticas de satlites de
inteligncia de sinais. O primeiro SJ foi lanado em 1979, mas falhou. Um segundo
lanamento, em 1981, foi bem sucedido, porm, um longo hiato se estendeu at o
lanamento de outro satlite da srie, em 1994. A China tambm lanou dois satlites

69
Enquanto a maioria das comunicaes militares protegida por tcnicas de encriptao, o
processamento de computador pode ser usado para descriptografar algumas mensagens e, adicionalmente,
informaes de inteligncia podem ser derivadas da anlise de padres de transmisso durante um
perodo de tempo.

79
DQ-1 em 1990, os quais, embora identificados como tendo propsitos de pesquisa
atmosfrica, tinha muitas das caractersticas de um satlite de ELINT.
As tecnologias de sensoriamento remoto so um importante elemento para a
construo de capacidades militares de reconhecimento e vigilncia. A China tem
identificado este nicho tecnolgico como sendo crucial para o desenvolvimento de suas
capacidades militares, uma vez que a tecnologia para reconhecimento e vigilncia
militar advm do suporte prestado por satlites de sensoriamento remoto instalados na
baixa camada atmosfrica. Por exemplo, uma imagem de resoluo de 1 m proveniente
de um ativo espacial baseado na baixa camada atmosfrica permite a visualizao de
casas, automveis e aeronaves, alm de permitir a criao de mapas digitais altamente
precisos e imagens geoespaciais tridimensionais. (HITCHINGS, 2003)
Em plena consonncia com as diretrizes acima expostas, Liao (2005) sugere que
o uso de sensoriamento remoto para o aprimoramento das capacidades militares de
reconhecimento possui trs vantagens: (i) a tecnologia necessria, uma vez adquirida,
pode ser integrada com outros satlites de uso especfico de reconhecimento para o
incremento das operaes que visam tal fim; (ii) permite que uma rede de satlites
orbite, tanto de reconhecimento como de transmisso e retransmisso de dados, alm de
viabilizar a construo de estaes em terra e centros de anlise para adquirir e utilizar
as imagens dos satlites em tempo hbil, bem como tornar as habilidades de
reconhecimento dos satlites uma atividade rotineira; e, (iii) a integrao das imagens
de satlite com outras fontes de inteligncias no planejamento militar, primeiro no nvel
estratgico e ento, aumentando em termos operacionais tticos de C4ISR.
Neste campo de sensoriamento remoto onde se pode encontrar a srie com
maior nmero de lanamentos chineses, a srie FSW (, pinyin: fnhu sh
wixng). Os FSW eram satlites de sensoriamento remoto recuperveis, que tirava fotos
de baixa e mdia resoluo da Terra. O exame das imagens, entretanto, era feito
somente aps o retorno da cpsula do satlite, a qual continha o role de filme no qual as
fotos haviam sido tiradas. Durante o perodo de atividade desse projeto, 1974-2006,
foram lanados 24 FSW, tendo 22 sido retornado com sucesso. Com o desenvolvimento
de novos sistemas de transmisso de dados, os FSW perderam sua utilidade e o projeto
foi encerrado em 2006. (SINODEFENCE, s.d.)
Ainda no campo de sensoriamento remoto, vale pena mencionar que a China
possui, desde 1988, uma cooperao para o desenvolvimento da srie de satlites
CBERS (Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres), a qual permitiu a China um
80
aprimoramento de suas capacidades de transferncia de dados - devido evoluo
conjunta entre os dois pases neste campo - mas, sobretudo, ampliou as capacidades
chinesas no campo de sensoriamento remoto. Entretanto, a despeito de muitas
avaliaes sobre o uso militar do CBERS, as limitaes de resoluo e tecnologias
empregadas, possivelmente, afastam esta srie, ao menos at o presente momento, de
um uso militar mais efetivo. (COSTA FILHO, 2006; BECARD, 2008)
Concomitante parceria para o co-desenvolvimento de satlites de
sensoriamento remoto com o Brasil, a China conduzia um programa similar. A srie
ZY-2 (, pinyin: zyun rho), poca do lanamento do primeiro satlite da
srie, foi o maior satlite at ento posto em rbita pela RPC. Os ZY-2 tinham
capacidade de coleta de imagens de mdia resoluo. Trs satlites foram lanados
nesta srie: ZY-2 No.1 (2000), ZY-2 No.2 (2002) e ZY-2 No.3 (2004). (CAST, s.d.)
Desde 2006, a China tem lanado a srie de satlite Yaogan (, pinyin:
yogn wixng) de sensoriamento remoto. Apesar de fontes oficiais chinesas
declararem que a srie foi desenvolvida para fins de pesquisa e observao da Terra,
especula-se que as capacidades desta srie funcionariam perfeitamente para a coleta de
inteligncia militar de qualidade. Esta srie carrega consigo as tecnologias estado-da-
arte chinesa nesse campo e pode ser dividida em dois conjuntos. O primeiro,
confeccionado pela Academia de Tecnologia de Vo Espacial de Xangai (SAST),
possuem a tecnologia de radar de abertura sinttica (SAR70). O segundo grupo contm
os satlites produzidos pela CAST e tem realizam capturas de imagens digitais com
sistemas eletro-pticos. Esta srie apresenta trs importantes evolues: (i) utilizam-se
da tecnologia SAR, a qual permite a operao independente da condio atmosfrica ser
mais adversa ou no; (ii) possuem resoluo de aproximadamente 1m; e, (iii) podem
transmitir em tempo real essa essas imagens de alta-resoluo capturadas.

Tabela 3. Satlites de Reconhecimento da Srie Yaogan

Satlite rgo Lanado Veculo Lanador rbita Perfil

Yaogan 1 SAST 04/2006 CZ-4B SSO SAR

Yaogan 2 CAST 05/2007 CZ-2D SSO Eletro-ptico

70
Do ingls, Synthetic Aperture Radar.

81
 Yaogan 3 SAST 11/2007 CZ-4C SSO SAR

Yaogan 4 CAST 12/2008 CZ-2D SSO Eletro-ptico

Yaogan 5 CAST 12/2008 CZ-4B SSO Eletro-ptico

Yaogan 6 SAST 04/2009 CZ-2C SSO SAR

Yaogan 7 CAST 12/2009 CZ-2D SSO Eletro-ptico

Yaogan 8 SAST 12/2009 CZ-4C SSO SAR

Eletro-ptico
SAR / ELINT /
Utilizados em
Yaogan 9 CAST 03/2010 CZ-4C SSO
formao para
vigilncia
ocenica

Yaogan 10 SAST 08/2010 CZ-4C SSO SAR

Yaogan 11 CAST 09/2010 CZ-4C SSO Eletro-ptico

Yaogan 12 CAST 11/2011 CZ-4B

Fonte: SINODEFENCE (s.d.). Obs.: SAR - Radar Abertura Sinttica; SSO rbita em Sincronia Solar.

O desenvolvimento de sistemas de satlite de comunicao foi um dos primeiros

programas a alcanar o sucesso na China. Carente de linhas de comunicao que no
dependessem do fornecimento externo, os chineses encararam as diversas barreiras
tecnolgicas que seu programa enfrentava nas primeiras dcadas de sua existncia e
lanou o primeiro satlite da modalidade, o Dongfanghong-2 (DFH-2) (,
pinyin: dngfnghng rho), em 1984. O DFH-2 serviu de modelo para a srie
seguinte de satlites, DFH-2A, a qual, por sua vez, acabou com a dependncia total da
China de servios de transmisso de sinais de televiso por empresas estrangeiras, alm
de permitir ao pas a capacidade de operacionalizao de comunicaes telefnicas em
nmeros razoveis para a poca.
A srie DFH-2 foi seguida pela DFH-3, com capacidade at cinco vezes maior
na promoo de servios se comparada com a srie anterior. A produo dos DFH-3 se
fez necessria para o suporte ao desenvolvimento das telecomunicaes do pas e foi a

82
primeira srie de satlites lanados pelas China com o uso totalmente focado para o
setor civil.
No obstante, o estado-da-arte em termos de tecnologias para satlites de
comunicaes chineses comeou a entrar em servio em 2006, com o lanamento do
primeiro satlite desta terceira gerao, a DFH-4. Esta srie, que pode servir tanto para
o uso civil como para militar, e tambm se insere nos planos chineses de aumentar a sua
participao no mercado de satlites internacional. Devido ao seu baixo custo, os
chineses tm oferecido os satlites desta terceira gerao para pases asiticos, africanos
e sul-americanos como alternativa s opes norte-americana, russa e europia, alm de
se comprometer a construir segmentos em terra para o controle destes equipamentos e
treinamento de equipes nos pases interessados71.
O desenvolvimento do programa chins de satlites de comunicao tambm
teve, desde o incio, o objetivo de garantir ao pas que a comunicao entre suas linhas
de defesa no fossem interrompidas em tempos de guerra. No entanto, pouco se sabe
sobre as reais capacidades de comunicao atravs de satlites do ELP, pois a maioria
das informaes que se tem sobre satlites de comunicao militar da China so
provenientes, muitas vezes, de relatrios e de fontes do governo norte-americano. Estas
fontes estimam que o ELP disponha de dois tipos de satlites de comunicao: tticos e
estratgicos.
A srie de satlites tticos da China seria a Fenghuo (, pinyin: fnghu). Os
satlites dessa srie foram todos desenvolvidos pela CAST e serviriam para manter as
linhas de comunicao de dados e voz do ELP protegidas de ingerncias externas. Trs
satlites da srie j foram lanados: o Fenghuo-1 (2000), Fenghuo1-02 (2009) e
Fenghuo-2 (2011). Todos os satlites operaram em rbita geoestacionria, caracterstica
a qual permite que a comunicao ocorra sem interrupes. Estes satlites fariam,
possivelmente, parte da primeira do sistema Qu Dian ( , pinyin: qdin) de
comando, controle, comunicaes, computador e inteligncia (C4I). O sistema Qu Dian
oferece aos comandantes capacidades de se comunicar e compartilhar informaes com

71
Ver, XINHUA. China launches communication satellite for Pakistan. 2011. Disponvel em:
http://news.xinhuanet.com/english2010/sci/2011-08/12/c_131044079.htm. ltimo acesso: 22/10/2011.
XINHUA. Venezuela parliament authorized new satellite program with China. 2011. Disponvel em:
http://news.xinhuanet.com/english2010/sci/2011-05/06/c_13861347.htm. ltimo acesso: 22/10/2011.
XINHUA. China, Bolivia launch telecom satellite project. 2011. Disponvel em:
http://news.xinhuanet.com/english2010/china/2011-08/10/c_131041506.htm. ltimo acesso: 22/10/2011.

83
as suas foras de teatro praticamente em tempo real. Este sistema pode significar
avanos significativos no campo de comunicaes militares da China. (CHENG, 2011)
A srie de satlites de comunicaes de nvel estratgico da China designada
Shentong (, pinyin: shntng), tendo o primeiro sido lanado em 2003 e o outro em
2010. Ambos os satlites teriam sido desenvolvidos pela CAST, operariam em rbita
geoestacionria e serviriam para oferecer ao ELP linhas de comunicao e
transferncias de dados seguras. (SINODEFENCE)
Alm de satlites de comunicao, outra tecnologia baseada no espao serve
para melhorar a confiana das linhas de comunicao e transmisso de dados. Dessa
forma, a China vem desenvolvendo o seu projeto de satlites para rastreamento de
satlites e retransmisso de dados (TDRS, ou data-relay). Este projeto chins
extremamente recente, mas de grande relevncia para o pas. Isto porque satlites para a
retransmisso de dados so responsveis pelas comunicaes em tempo real entre
satlites em rbita e as estaes em terra. Este sistema servir, ento, para o
aprimoramento das capacidades de rastreamento e telemetria de equipamentos no
espao e daro suporte, principalmente, para a instalao da estao espacial chinesa.
(CEPIK, 2011)
A responsabilidade institucional pelo desenvolvimento da primeira srie chinesa
de satlites de coleta e retransmisso de dados da Academia de Tecnologia Espacial da
China (CAST). Atualmente, o pas possui dois satlites deste tipo, o Tianlian-1 (
, pinyin: tinlin yho), lanado em 2008, e o Tianlian I-02, lanado de Xichang em
julho de 2011, naquele que foi o vo nmero 140 dos foguetes da srie Longa Marcha
(XINGHUA, 2011b).
No disposta a depender econmica e militarmente de sistemas estrangeiros, a
China comeou, em 2000, a colocar em prtica seu projeto de constelao de satlites de
navegao global. Os sistemas de navegao e posicionamento global permitem que as
foras sejam empregadas de forma rpida, as operaes mveis sejam realizadas com
alto nvel de preciso e que a base para ataques tambm seja de longo alcance, as quais
reduziram as casualidades, assim como causariam danos ao adversrio.
O projeto de satlites de navegao da China vem sendo desenvolvido desde
1994. A primeira constelao montada pela China foi planejada para operar em
cobertura regional. Como demonstrou (FORDEN, 2004), o projeto Beidou constituiu
um sistema de navegao regional experimental, com poucas aplicaes iniciais para

84
uso civil e comercial, mas que teria sido, aps 2004, suficiente para prover servios de
boa preciso (menos de 10m e 100 nanossegundos) para aplicaes militares, incluindo
melhora significativa na preciso da guiagem dos msseis balsticos intercontinentais
chineses. Este sistema de navegao e posicionamento chins conhecido como Beidou
( , pinyin: bidu dohng xtng). O programa chins tornou-se
operacional em 2003, quando o lanamento do satlite Beidou 1C completou os
primeiros dois, Beidou 1A e Beidou 1B, lanados em 2000. Um quarto satlite Beidou
foi lanado em 2007.
Em 2004, o governo chins aprovou a construo de um sistema global de
navegao, chamado de Compass Navigation Satellite System (,
pinyin: bidu wixng dohng xtng). A rede CNSS ser instalada em duas etapas. A
primeira, prevista para 2012, criar um sistema regional de navegao com 12 satlites,
com melhor preciso e mais servios do que o Beidou-1 era capaz. Para a segunda
etapa, prevista para ser completada at 2020, a rede Compass ter alcance global, com
cinco satlites em rbita geoestacionria e trinta satlites em rbitas intermediria
(MEO). Segundo SINODEFENCE (s.d.) e tambm INSIDE GNSS (s.d.), a rede
Compass poder prover servios de posicionamento com 5m de preciso (ou 8m em
3D) para usurios globais, alm de servios com mais segurana e resolues ainda
maiores para uso das foras armadas chinesas.

Tabela 4. Constelao de Satlite de Navegao da China

Designao Data de Lanamento rbita
Beidou 1 A 31/10/2000 GSO
Beidou 1B 21/12/2000 GSO
Beidou 1C 25/05/2003 GSO
Beidou 1D 02/02/2007 GSO
Compass M1 14/04/2007 MEO
Compass G2 15/04/2009 GEO falhou
Compass G1 17/01/2010 GEO
Compass G3 02/06/2010 GEO
Compass IGSO1 01/08/2010 GSO
Compass G4 01/11/2010 GEO
Compass IGSO2 18/12/2010 GSO

85
 Compass IGSO3 10/04/2011 GSO
Compass IGSO4 27/07/2011 GSO
Fonte: SINODEFENCE (s.d.)

O programa chins de micro (entre 10 e 100 kg) e nano (entre 01 e 10 kg)

satlites, embora promissor dado o uso futuro de enormes constelaes de satlites deste
porte, o que decorrer do seu baixo custo de produo e de lanamento, ainda esbarra
na falta de maturidade tecnolgica do pas neste campo. Tendo cincia destas
limitaes, a pesquisa no campo de micro e nano satlites para operao em rbita baixa
comeou a ser desenvolvida sob um guarda-chuva de cooperao entre universidades
chinesas e do exterior. (CEPIK, 2011)
O exemplo mais evidente desta busca chinesa por parceiros para o co-
desenvolvimento e transferncia de tecnologia neste campo veio do programa de
pesquisa encabeado pela Universidade Tsinghua, Beijing, e a Universidade de Surrey,
Inglaterra. A parceria entre essas duas universidades foi assinada em 1998 sob as
diretrizes de um acordo que previa o treinamento e a transferncia de tecnologia neste
campo. Esta cooperao trouxe resultados rpidos e, j em 2000, os chineses lanavam
o micro-satlite Tsinghua-1. Outras duas instituies chinesas so tambm responsveis
pela pesquisa e desenvolvimento de tecnologias deste tipo de satlites, o Instituto de
Microsistemas e Tecnologia da Informao de Xangai e o Instituto de Tecnologia de
Harbin.
Desde o lanamento do Tsinghua-1 ( pinyin: qnghuyho), a
evoluo deste nicho tecnolgico tem recebido crescente ateno dos cientistas e
burocratas chineses. Em 2004, a China finalizou o maior parque industrial do mundo
para a produo de micro e nano satlites. O parque tem uma capacidade anual de
produo e teste para seis a oito satlites, bem como para o controle da aplicao de
suas tecnologias (HAGT, 2006). Como resultado deste volume de investimentos, a
China lanou, ainda em 2004, o seu primeiro nano-satlite, o Naxing-1 (NS-1) (,
pinyin: nxng yho).
Uma vez examinadas as capacidades dos sistemas espaciais passivos chineses,
resta agora analisar como evoluem as capacidades dos sistemas espaciais ativos do pas.
Dessa forma, o projeto de armas anti-satlite pode ser dividido em duas categorias
principais: soft kill e hard kill. As armas anti-satlite caracterizadas como soft kill
poderiam causar perdas temporrias de efetividades dos sistemas baseados no espao,
86
levando a paralisia ou inoperncia desses sistemas na perseguio de suas funes. Os
principais mtodos de ataque com armas anti-satlite soft kill incluem o combate
eletrnico e ataques a redes de computadores. Diferente dos danos provisrios dessas
modalidades de ataque soft kill, o uso de armas hard kill, tal como jamming
(interferncia), tem por objetivo causar danos permanentes aos satlites. Para os
chineses, as principais modalidades de armas hard kill so as armas de impacto direto
(kinetic weapons) e armas de energia direta (lasers de alta potncia). (CHENG, 2009;
VILA, 2008)
Pouco se sabe sobre as capacidades antimsseis da China, uma vez que o
governo chins taxa este projeto como secreto e no divulga informaes sobre a sua
respectiva evoluo. Entretanto, a partir de publicaes do governo norte-americano, se
divulgou que o teste bem sucedido realizado pela China em 2007 no havia sido o
primeiro. Aparentemente, os chineses haviam testado j em 2006 lasers de alta potncia
contra satlites norte-americanos, com o intuito de ceg-los ou interferirem nas suas
linhas de comunicao. Quanto s armas de impacto direto, aps duas tentativas que
haviam falhado, em 11 de janeiro de 2007, os chineses realizaram com sucesso o teste
de sua arma anti-satlite (ASAT) lanada atravs do suporte de lanamento de msseis
balsticos. A arma ASAT foi disparada do centro de lanamento de satlite de Xichang e
destruiu o satlite metereolgico chins Fenyun-1C (FY-1C), o qual estava inativo na
rbita polar da terrestre a uma altura de 850 km. (STOKES, 1999)
Aps uma breve apresentao das capacidades espaciais da China, cabe agora
averiguar as implicaes que elas trazem para o aumento da segurana do pas. Segundo
Cepik (2011) existem trs campos distintos de implicaes para as capacidades
espaciais militares chinesas: poltico, econmico e militar. As implicaes polticas se
relacionam com o fato de que, ao possuir uma espinha dorsal de capacidades espaciais
militares, a China obter grande capacidade de influenciar os debates sobre poltica
espacial internacional, alm de ter a possibilidade de expandir o seu leque de parceiros
em projetos espaciais de seu interesse. Por causa do carter dual das tecnologias
espaciais, as implicaes econmicas seriam orientadas para a aquisio de capacidades
espaciais militares. Atraes de investimentos externos, desenvolvimento de uma
indstria de alta tecnologia, aquisio de uma fatia do crescente mercado espacial, seja
no campo de lanamentos, manufaturas de satlites ou dos servios atravs deles
oferecidos, bem como o uso interno de ativos baseados no espao para lograr benefcios
para a sociedade chinesa, so exemplos de implicaes econmicas.

87
 A contribuio mais relevante para fins desse trabalho da viso de Cepik (2011)
provem da sua percepo sobre as consequncias que as capacidades espaciais militares
da China podem proporcionar ao pas. Para o autor,
as implicaes militares das capacidades espaciais militares da China so,
primeiramente, de que Rssia e Estados Unidos no podem partir do
pressuposto que somente os dois pases so capazes de ter influncia sobre o
comando do espao. Uma vez que as intenes militares do programa
espacial chins esto intrinsecamente ligadas busca pela segurana,
soberania e desenvolvimento, aquisio de capacidades assimtricas
propiciaro um caminho mais seguro e valioso para alcanar esses objetivos.
(CEPIK, 2011: s.d.)

Alm do fato de que a dimenso militar do programa espacial chins siga o

princpio da defesa ativa, constantemente apontada nos documentos de defesa nacional,
estas capacidades espaciais militares servem perfeitamente aos fins polticos da grande
estratgia chinesa, qual seja garantir a soberania, desenvolvimento e segurana do pas.
Entretanto, apesar de j brevemente exposto por Cepik (2011), existem mais
implicaes sobre a importncia do desenvolvimento de capacidades espaciais militares
quando se anlise o quadro securitrio do pas.
Para Liu et al (2010), alm da relevncia militar e comercial do espao, esta
arena tambm est se transformando num domnio importante para a defesa da
segurana e dos interesses nacionais. A China, dessa maneira, percebe que o espao tem
influncia direta na superioridade da informao, alm de prover servios chave de
suporte a inteligncia, vigilncia, reconhecimento, comunicaes, navegao e
posicionamento, preciso na guiagem de armas at seus alvos, mapeamento e
levantamento geogrfico e metereolgico. Alm do mais, os sistemas baseados nos
espao so foras multiplicadoras que do suporte s operaes combinadas entre as
foras e aumenta a efetividade das armas convencionais de forma geral. (WORTZEL,
2007)
Segundo Chase (2011), a China trabalha, assim como no campo nuclear, com o
princpio de dissuaso para o espao. De acordo com o autor, a China vem
desenvolvendo uma impressionante variedade de sistemas anti-espaciais. Na verdade, as
capacidades em que a China vem trabalhando vo alm da arma de impacto direto
(ASAT), testada em 2007. Como aponta o relatrio do Departamento de Defesa (DoD)
dos Estados Unidos (2010:07) sobre o desenvolvimento de sistemas militares na RPC,
a China est desenvolvendo um programa multidimensional para melhorar as suas
capacidades de limitar ou prevenir o uso de ativos baseados no espao por potenciais
adversrios durante tempos de crise ou conflito.

88
 Alm da defesa, autores chineses tm frisado a crescente importncia da
dissuaso espacial. Por exemplo, Bao (2007) destaca que uma dissuaso espacial um
dos tipos principais de dissuaso estratgica, colocando este tipo ao lado da dissuaso
nuclear, convencional e informacional. De acordo com o autor, a China ainda no
possui uma clara teoria de dissuaso espacial que guie as suas atividades e contra-
manobras. No entanto, ele argumenta que o conceito de dissuaso chinesa para esse
campo se assemelha aos demais utilizados pela China, ou seja, um pensamento de
estratgia ativa de defesa. A necessidade bsica de preservar a estabilidade atravs do
desenvolvimento de foras de dissuaso, como propostas por Mao e Deng, permanecem
vlidas para o contexto do espao. (BAO, 2007:06)
Bao conclui que uma dissuaso requer que um pas apresente trs condies
bsicas: (i) a posse de capacidades de dissuaso; (ii) a disposio de us-las; e, (iii) a
habilidade de mostrar ao adversrio que o pas detm as capacidades e a determinao
de utiliz-las, se necessrio. Entretanto, ele argumenta que
as foras de dissuaso espacial diferem das de dissuaso nuclear em alguns
aspectos. Embora o uso de armas no espao e do espao seja atualmente um
tabu, o limiar que separa o seu uso muito menor que o da dissuaso nuclear,
j que elas possuem caractersticas mais similares s das armas
convencionais. Armas espaciais podem ameaar os ativos baseados no
espao, mas o seu nvel de destruio, especialmente em termos de vidas
humanas, pode ser muito menor que os causados pelas armas nucleares.
[traduo nossa] (BAO, 2007:09)

Neste sentido, a China desenvolve seus projetos de armas anti-satlite capaz de

tirar de servio um sistema espacial do adversrio, pois ela quer demonstrar que sua
estratgia de defesa crvel e confivel. Isto sugere que, alm de negar ao inimigo a
habilidade de usar os seus sistemas espaciais contra os interesses chineses -
principalmente quando os planos deste adversrio visar minar a capacidade nuclear
dissuasria da China -, outra funo que essas capacidades espaciais assimtricas
desempenham est relacionado proteo dos ativos e linhas espaciais chinesas.
Com o avanar do atual processo de colocao de ativos espaciais em rbita
pelos chineses, a tendncia que a compreenso do uso de dissuaso espacial evolua.
Todavia, isto no necessariamente sugere que a China passar a se interessar por
medidas agressivas em relao aos sistemas de outras naes. Bem pelo contrrio, Bao
(2007) enfatiza que os trabalhos chineses sobre as operaes militares no espao, assim
como as atuais, devem enfatizar a manuteno da liberdade de ao no espao, enquanto
sejam capazes de negar ao inimigo a habilidade de ameaar as capacidades espaciais
chinesas.

89
 Em suma, existe uma srie de implicaes que tornam o comando do espao
importante para a segurana da China. Em primeiro lugar, a aquisio de capacidades
espaciais militares por si s um dos meios de se garantir o comando do espao. Uma
vez que o comando do espao passa a ser uma condio demandado para qualquer pas
que almeje um papel importante na ordem internacional, a garantia desse acesso as
linhas de comunicao espacial de um pas sem constrangimentos essencial. (KLEIN,
2006; CEPIK, 2011) Em segundo lugar deve-se levar em conta com o comando do
espao pela presena, os Chineses so capazes de assegurar, por meios prprios, os
objetivos polticos de sua grande estratgia. Em terceiro, a aquisio de capacidades
espaciais militares condio fundamental para se travar a guerra moderna, logo, a
China deve desenvolver capacidades que a protejam em caso de um conflito nessas
condies.
Em quarto lugar, o uso da interface espacial prove um efeito multiplicador entre
as foras convencionais em terra, mar e ar, seja pelo aumento da preciso e guiagem de
suas munies, seja pelo aumento considervel que elas trazem para as capacidades de
C4ISR de qualquer pas. Por ltimo, uma vez que os chineses advogam a poltica de
dissuaso nuclear mnima, o comando do espao pode oferecer ao pas a capacidade de
manter essa poltica Alm disso, atravs da aquisio de capacidades antisatlite, a RPC
pode no apenas garantir o comando do espao e tornar crvel o desenvolvimento de sua
capacidade nuclear dissuasria, mas tambm criar uma nova ferramenta de poltica
internacional, qual a dissuaso espacial.

90
 CONCLUSO

A importncia do comando do espao para as relaes internacionais tem

aumentado constantemente ao longo das ltimas dcadas. A poltica espacial
internacional expe o relacionamento intrnseco entre a arena espacial e os interesses
polticos terrestres. O desenvolvimento de habilidades de uso da interface espacial se
apresenta, a cada dia que passa, como um pr-requisito bsico para qualquer nao que
almeje se tornar uma grande potncia mundial no sculo XXI. Reconhecendo essa
condio, a China passou a empregar um ritmo mais acelerado para o desenvolvimento
de suas capacidades espaciais. Apesar de muitos desses feitos alcanados somente agora
pelos chineses terem sido alcanados por norte-americanos e russos ainda na dcada de
1980, no se pode menosprezar os avanos realizados pelo pas no campo espacial.
Entretanto, embora a China ainda no disponha de uma enorme constelao de ativos
espaciais, nem mesmo da tecnologia estado da arte para a maioria de seus projetos, isso
no foi suficiente para frear o surgimento de mal-entendidos.
Aps o teste de uma arma antisatlite por parte dos chineses, em janeiro de
2007, uma srie de trabalhos surgiram analisando os propsitos polticos e militares da
China no espao. Uma grande parcela dessas produes focou sua anlise
principalmente em tpicos como a ameaa chinesa hegemonia e ao domnio norte-
americano no espao, o aumento da assertividade chinesa no cenrio internacional, o
carter ofensivo do programa espacial da RPC, entre outros. Expe-se, dessa maneira, a
crtica a maioria da bibliografia disponvel, a qual carece de uma maior compreenso do
que so as relaes internacionais no ponto de vistas dos asiticos, bem como da
barreira ao acesso s fontes chinesas, no por questes lingsticas, mas sim pela
dificuldade de conseguir exemplares dos poucos trabalhos chineses sobre o assunto em
especfico.
Na verdade, em muitos dos casos, o que se pde notar na bibliografia foi a falta
de compreenso de quatro itens extremamente importantes: (i) o comando do espao;
(ii) o papel dele dentro do contexto da grande estratgia chinesa; (iii) a importncia dele
para a segurana da China; e, (vi) a ausncia de um exame sobre as capacidades reais do
programa espacial do pas.
Neste sentido, o primeiro captulo buscou analisar a controvrsia terica que
cerca o debate sobre o comando do espao. Durante muitos anos, os modelos tericos
do poder areo - Douhet e Mitchell - serviram para explicar o uso e a busca pelo

91
comando espao. A primeira dcada dos anos 2000, entretanto, trouxe novas
perspectivas sobre o uso desse ambiente. luz de analogias estratgicas com as teorias
do poder martimo de Mahan e Corbett, surgiram os trabalhos de Dolman e Klein.
Assim, coube, nessa primeira parte, realizar reviso crtica desses modelos tericos
tanto em relao s suas limitaes como s contribuies.
O exame desses modelos tericos do poder espacial apontou para uma srie de
idiossincrasias entre as explicaes oferecidas por essas teorias e o ambiente espacial.
Em primeiro lugar, as teorias do poder areo carecem de uma maior compreenso das
prprias caractersticas fsicas do espao. A ausncia de uma distino clara entre o
comando areo e o comando do espao, aliadas ao carter ofensivo e a percepo de que
o espao poderia sozinho decidir a guerra moderna, alm de no respeitar nem as
limitaes fsicas imposta pelo ambiente, confundem o uso do espao, muito mais do
que esclarecem, e apontam as formas de utiliz-lo.
O modelo mahaniano de comando do espao tambm apresentou algumas
limitaes. A despeito da interessante contribuio acerca de reas de importncia no
espao, a teoria de Dolman no possui a amplitude necessria para explicar o comando
do espao, no apenas por se apresentar como uma receita de como dominar o espao
a ser empregada pelos EUA -, mas principalmente, por sua natureza extremamente
ofensiva, a qual, assim como os modelos areos, deixa de explicar o comando do espao
em tempos de paz.
Por sua vez, o modelo terico de poder espacial baseado na teoria corberttina,
embora tambm possua limitaes quanto ao emprego fidedigno de todos os preceitos
da teoria martima ao espao, o que faz a contribuio mais pertinente. Para esse
modelo, o comando do espao pode ser definido como a capacidade de um Estado
garantir por meios prprios o seu acesso s linhas de comunicao espacial, assim como
a habilidade de evitar que o acesso a essas linhas lhe seja negado em tempos de paz ou
de guerra, podendo ser alcanado apenas pela presena.
Dessa forma, o captulo 1 contribuiu no apenas para esclarecer a controvrsia
terica que cerca o uso do espao de forma geral, mas, principalmente, para adicionar
definio inicial do trabalho sobre o comando do espao a noo de linhas de
comunicao espacial. Para o propsito final do trabalho, qual seja, explicar o papel do
comando do espao para a China, alm do j mencionado acima, a perspectiva de um
comando do espao que no est em disputa, mas que, na verdade, pode ser alcanado

92
atravs do desenvolvimento unilateral de meios de acesso, vai de encontro com o
propsito desse trabalho.
No entanto, para se compreender o papel do comando do espao na grande
estratgia chinesa, ainda se fazia premente a compreenso sobre os objetivos polticos
da grande estratgia do pas per se. Para tanto, o captulo 2 buscou analisar,
primeiramente, a perspectiva clausewitziana sobre grande estratgia e estratgia militar.
Uma vez que estratgia militar o uso dos combates em auxlio concretizao dos fins
polticos da guerra, uma perspectiva clausewitziana sobre a grande estratgia foi
definida como o uso de todos os meios disponveis por uma nao para alcanar os seus
objetivos polticos pr-estabelecidos. Posteriormente, luz desse conceito, examinaram-
se as bases histricas, geogrficas e doutrinrias da grande estratgia chinesa, bem como
a funo que o processo de modernizao militar possui dentro desse quadro.
A partir do estudo realizado nesse captulo, puderam-se traar os trs eixos de
sustentao da grande estratgia chinesa, ou seja, os trs objetivos polticos primordiais
Repblica Popular da China. Seja ao longo da histria, seja em anlises do perodo
recente, pde-se perceber que o Estado chins possui um marcado compromisso com a
busca pela soberania, desenvolvimento e segurana. Dessa forma, as compreenses
sobre o processo de modernizao militar das foras armadas chinesas, bem como o
fortalecimento do programa espacial nacional, no podem fugir aos compromissos
intrinsecamente ligados a natureza da sobrevivncia do Estado e a realizao desses trs
objetivos.
Aps a apresentao do debate terico sobre o comando do espao, e a
perspectiva clausewitziana sobre a grande estratgia chinesa, coube ao captulo trs
analisar o programa espacial da China. Na primeira parte do captulo, examinou-se o
desenvolvimento da foras nucleares chinesas e suas implicaes para o comando do
espao, tanto em perspectiva histrica como de capacidades atuais. Na seqncia, aps
uma breve anlise sobre o histrico do programa espacial chins, concomitantemente
explicao sobre sua Institucionalidade, foram apresentados os principais projetos de
implicao para o uso militar do espao por parte da China. Ao fim do captulo, a
dimenso militar do programa foi debatida e aprofundada.
A contribuio desse ltimo captulo foi, sem sombra de dvidas, a maior em
todo o trabalho. Primeiramente, a anlise da evoluo histrica do desenvolvimento das
foras nucleares chinesas, ademais da clara e duradoura posio da China sobre o uso
dessas armas, trouxe contribuies extremamente relevantes sobre o possvel

93
desenvolvimento de capacidades assimtricas espaciais da China. Quanto s
implicaes do desenvolvimento nuclear e as implicaes sobre o comando do espao,
pode-se notar que a lgica deveria ter sido invertida. So muito mais reveladoras as
contribuies que o comando do espao tem para o desenvolvido das foras nucleares
da china do que o inverso. O comando do espao, devido o uso que ele permite das
linhas de comunicaes espaciais, permite aos chineses a manuteno assim que
completarem o seu prprio sistema de navegao por satlite de sua estratgia de
dissuaso nuclear mnima. Isto , o comando do espao aumenta no apenas o alcance e
preciso das armas nucleares chinesas, mas tambm torna crvel a capacidade de
segundo ataque do pas.
Alm do mais, a experincia e o comportamento poltico da China, assim da
aquisio de suas capacidades nucleares, apontam para um possvel caminho idntico a
ser tomado pelo programa de armas anti-satlites chins, uma vez que o mesmo pode
servir China como uma fonte de dissuaso espacial, evitando, devido posse de
capacidades espaciais assimtricas, que o seu acesso s linhas de comunicaes
espaciais venha a lhe ser negado por qualquer potncia espacial. Dessa forma, esse
tpico ajudou na compreenso a respeito da importncia que o comando do espao tem
para a segurana da China para as prximas dcadas em relao ao desenvolvimento de
suas foras nucleares.
O exame histrico da evoluo do programa espacial chins, aliado com o seu
perfil institucional, foi essencialmente relevante para se entender a natureza militar de
administrao do programa. A despeito da caracterstica dual do uso de tecnologias
espaciais, os fatores polticos domsticos chineses - Grande Salto para Frente (1958-61)
e Revoluo Cultural (1966-76) - foram decisivos para que as foras armadas exeram
at hoje uma influncia to forte sobre o setor espacial. Entretanto, ressalta-se que, no
incio da dcada de 1990, houve um movimento na China em prol da ampliao do
escopo civil e, por conseguinte, comercial do programa, devido falta de recursos.
Embora tenha havido essa pequena flexibilizao, em respeito ao seu componente dual
e obrigao das foras armadas em assegurarem o cumprimento dos objetivos da
grande estratgia chinesa, o papel do setor militar tende a perdurar.
Por fim, a ltima contribuio desse captulo foi a compreenso sobre as
capacidades espaciais atuais da China projetos, satlites e instalaes e sua
dimenso militar. Como apresentado, a preocupao chinesa sobre o uso da interface
espacial em suporte s campanhas em terra, ar e mar operaes combinadas -, passou

94
a ser crescente desde a anlise da Guerra do Golfo de 1991. A importncia do comando
do espao para a guerra moderna iniciou uma srie de mudanas doutrinrias chinesas,
as quais passaram a incorporar cada vez mais o uso de alta tecnologia e, por
conseguinte, de ativos alocados no espao, para a combinao e articulao das foras
num ambiente de combate. Dessa forma, o exame da dimenso militar do programa
espacial chins serviu para esclarecer porque o comando do espao importante para a
segurana da China, bem como para a busca de seus objetivos primordiais da grande
estratgia.
Neste sentido, China no est sendo mais assertiva como grande parte da
literatura expressa. O pas apenas busca, atravs da aquisio de capacidades espaciais
assimtricas, possuir meios que garantam o seu livre acesso ao espao, sem que este
possa, sob nenhuma circunstncia, lhe ser negado. Assim como a histria pode
comprovar que a aquisio de armamentos nucleares da China teve carter de proteo
da soberania e da segurana nacional do pas, o desenvolvimento de sistemas militares
espaciais mostra como, novamente, o pas se baseia na aquisio de habilidades capazes
de frear o uso hostil de um meio contra os interesses da nao.
Isso tudo demonstra que as respostas inicialmente propostas puderam ser
confirmadas ao longo do texto. Como apresentado na introduo do trabalho, os
objetivos centrais giravam ao redor de duas perguntas: qual o papel do comando do
espao na grande estratgia chinesa e por que ele importante para a segurana da
China.
Como resposta para a primeira pergunta, afirmou-se que o comando do espao
pea importante para a RPC assegurar que o pas alcance os seus trs objetivos da
grande estratgia: soberania, desenvolvimento e segurana. (CHINA, 2011) O comando
do espao, dessa maneira, ajudaria a China a maximizar os seus ganhos com o
desenvolvimento, ao mesmo tempo em que minimizaria seus riscos soberania e
segurana do pas. De fato, pde-se perceber que a garantia de acesso e uso do espao
por meios prprios extremamente relevante para a China promover o seu
desenvolvimento de forma segura e ordeira, bem como serve como multiplicador das
capacidades militares do pas de guarnecer a sua soberania e segurana.
A resposta, sugerida para a segunda inquietao que motivou o trabalho,
considera que, devido ao o aumento significativo da importncia dos ativos baseados no
espao em suporte a guerra moderna e ao processo de digitalizao das foras armadas
chinesas, tornar-se-ia inadivel o desenvolvimento de certas capacidades espaciais por

95
parte da China. Somente um projeto espacial forte e uma capacidade de
desenvolvimento de tecnologias endgenas permitiro China usufruir das benesses
advindas do comando do espao, ao mesmo tempo em que, atravs da presena no
espao, o pas garante que o seu uso no lhe ser hostil ou, em ltimo caso, negado.
Como o trabalho mostrou, a crescente importncia do uso da interface espacial
para aumentar as capacidades de C4ISR de um pas, bem como seu efeito multiplicador
sobre as foras convencionais, so extremamente importantes para qualquer pas que
almeje um status de potncia internacional. A relevncia do comando do espao para a
segurana da China reside tambm no fato de manter sua capacidade nuclear dissuasria
crvel. Por sua vez, a aquisio de capacidades espaciais assimtricas armas anti-
satlite -, diferente do exposto pela literatura, no tem objetivos ofensivos ou
hegemnicos. Na verdade, esse tipo de aquisio vai de encontro com o princpio da
defesa ativa declarado pela China, pois permite que o pas detenha capacidades de
assegurar o seu acesso ao espao, sem o risco do mesmo lhe ser negado. Ademais, essas
habilidades tambm permitem a RPC vislumbrar uma capacidade de dissuaso espacial.
Portanto, de acordo com os pontos resumidos acima, pode-se considerar que o comando
do espao desempenha papel importante para a segurana da China.
Cabe aqui ressaltar, novamente, que o trabalho no tinha por objetivo aprofundar
os aspectos tcnicos de tecnologias usadas em prol do comando do espao, nem mesmo
sobre os aspectos tticos e estratgicos do uso dos ativos espaciais pela China. O
trabalho tambm no guardou para si a prerrogativa de explicar as consequncias do uso
do comando do espao pela RPC para a balana de poder internacional, deixando claro
que seu foco foi averiguar o papel que esse desempenharia para a grande estratgia da
China e, conseqentemente, como ele interferiria na forma que a China atua. Mesmo
reconhecendo a importncia econmica e comercial do setor espacial para o
desenvolvimento da China, o trabalho, devido s restries de extenso, tambm no
pde examinar esse tpico.
Tendo em mente a importncia do esforo despendido neste trabalho, mas ao
mesmo tempo, reconhecendo que o intuito aqui no foi exaurir o assunto em todas as
suas dimenses, cabe agora apontar algumas sugestes para trabalhos futuros. A lista
abaixo no pretende ser exaustiva, nem mesmo colocar as sugestes em ordem de
preferncia, apenas enumera-as para tornar melhor a compreenso.
Em primeiro lugar, chama-se ateno a necessidade de uma maior compreenso
acerca da poltica espacial internacional: militarizao e alocao de armas no espao;

96
competio e cooperao entre as potncias espaciais; diplomacia espacial; segurana
internacional e o espao. Em segundo lugar, seria importante uma anlise comparada
entre os programas espaciais da China em relao s principais potncias espaciais
(Estados Unidos e Rssia). Alm dessa anlise, tambm seria interessante examinar esse
processo de criao de capacidades espaciais em pases em desenvolvimento,
principalmente Brasil, ndia e frica do Sul. Por fim, um estudo mais aprofundado
sobre as capacidades de uso militar do espao pela China, incluindo capacidades
tcnicas dos ativos e projetos, assim como a construo de uma doutrina para o uso
ttico e estratgico desses equipamentos, seriam bem relevantes, tendo em vista que o
pas aprofundar seu uso do espao at o fim dessa dcada.

97
REFERNCIAS

VILA, F. Armas Estratgicas: o impacto da digitalizao sobre a guerra e a

distribuio de poder no sistema internacional. Mestrado (dissertao) UFRGS
Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais, 2008.
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