Uma Proposta de Modelo de Compras e Contrataes para Organizaes da Sociedade

Civil de Interesse Pblico OSCIP: Uma Abordagem do Sistema de Gesto Econmica -

GECON

Autoria: Ana Carolina Miranda da Silva, Manoel Fernandes da Costa Maia Filho,
Adilson Santos Barbosa Jr.

Resumo

O presente trabalho tem como objetivo propor um instrumento contendo os

procedimentos necessrios para contrataes de obras e servios, e compras de bens
realizadas pelas OSCIPs com recursos do Governo, auxiliando assim, o aperfeioamento
contbil-gerencial dessas entidades.
Para tanto, apresenta o estudo de caso de uma Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Publico OSCIP localizada na regio do Baixo Sul da Bahia.
Foi utilizada como a tcnica de pesquisa a documentao indireta por meio de pesquisa
bibliogrfica especializada e entrevistas com os gestores responsveis pela organizao, por
contato telefnico e por internet.
Como resultado o estudo apresenta um modelo de compras e contrataes baseado nos
arcabouos tericos do Sistema Conceitual de Gesto Econmica GECON. O modelo
prope um melhor aproveitamento dos recursos destinados a compras e contrataes, no qual
sejam observadas todas as variveis de uma compra, tais como: forma de pagamento, prazo
para pagamento, taxa para aplicao no mercado e o custo de oportunidade da compra.

1. Introduo

Tendo em vista que os espaos de atuao dos setores pblico e privado encontraro
limites, tanto derivados do cumprimento da misso intrnseca de definio organizacional,
devido s regras do oramento financeiro, quanto de restries sobre retorno do capital
investido (Ribeiro Filho, 2002), e para suprir os ideais no alcanados pelos dois setores e
somar esforos direcionados ao desenvolvimento aliado ao bem estar social, surgiram as
ONGs Organizaes no Governamentais ou empresas do terceiro setor.
De acordo com Franco (apud Ribeiro Filho, 2002, p.5), considerando o potencial do
terceiro setor brasileiro, composto por mais de 250.000 organizaes, h de se compreender
a limitao, por parte do setor pblico, em financiar os projetos destas entidades. Em 23 de
maro de 1999, o poder pblico, atravs da Lei 9.790, qualificou como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, as organizaes no governamentais que
celebrassem um termo de parceria com o mesmo. Dessa forma, segundo Ribeiro, (Ribeiro
Filho, 2001, p.2), o setor pblico passa a transferir recursos pblicos de forma que
programas e projetos de interesse comum possam ser executados.
A Lei 9.790/99 define que rgos pblicos, submetidos s normas Constitucionais para
compra e contratao de bens e servios, artigo 37 da Constituio Federal - CF, podem
transferir recursos pblicos para uma OSCIP, que por sua vez, passam a contratar e comprar
com estes recursos transferidos. Segundo o artigo 14 da Lei 9.790/99:
A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contando da
assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos
que adotar para contratao de obras e servios, bem como, para compras com
emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios
estabelecidos no inciso I do art. 4 desta Lei

1
 Os princpios estabelecidos no inciso I do artigo 4 so: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia. Estes princpios esto, tambm, presentes no art. 37 da
CF.
primordial que estes recursos provenientes do Poder Pblico sejam utilizados da
melhor forma possvel, assim sendo, preciso que os gestores das OSCIPs tomem suas
decises da forma mais acertada para obter um melhor aproveitamento desses recursos.
Segundo Guerreiro (apud Catelli, 2001, p.126), o processo de tomada de decises, nvel
empresarial, tem uma perfeita correspondncia com o ciclo gerencial de planejamento,
execuo e controle.
No modelo de tomada de decises e no processo de gesto sugeridos pelo GECON
Gesto Econmica, esto contempladas todas as etapas para um melhor aproveitamento dos
recursos disponveis, a fim de obter um maior resultado econmico.
Dessa, como propor um instrumento contendo os procedimentos necessrios para
contratao de servios e obras com base no modelo GECON, como tambm para compras,
quando uma organizao no governamental, tipificada como OSCIP, utiliza recursos
pblicos, sem ferir a Lei 9.790/99?
Considerando o universo de mais de 250.000 organizaes no governamentais
existentes no Brasil, e a existncia de 814 OSCIPs, at o final de 2002, segundo o Conselho
da Comunidade Solidria, o potencial de surgimento de novas OSCIPs imenso. Face a falta
de instrumentos que orientem os procedimentos para utilizao da verba pblica pelas
OSCIPs, esta pesquisa justifica-se, pois pretende colaborar na criao de um instrumento
nico que atenda os princpios dos atos dos gestores pblicos, art. 37 da CF, bem como, as
expectativas de eficincia nas contrataes de servios e compras realizadas pelas OSCIPs,
como, a medio do melhor custo/benefcio.
Com base nos fatos apresentados, esse trabalho tem como principal objetivo propor um
instrumento contendo os procedimentos necessrios para contrataes de obras e servios, e
compras de bens realizadas pelas OSCIPs com recursos do Governo, auxiliando assim, o
aperfeioamento contbil-gerencial dessas entidades.

2. Metodologia

Visto que a quantidade de informaes disponveis sobre mtodos de contrataes e

compras em OSCIPs muito limitada, a metodologia a ser utilizada ser um estudo de caso.
De acordo com Lakatos (2001, p.106), estudos de caso constituem etapas mais concretas de
investigao, com a finalidade mais restrita em termos de explicao geral dos fenmenos
menos abstratos. Tambm sobre esta metodologia, afirma Yin (2002, p.1):

A essncia de um Estudo de Caso, ou a tendncia central de todos os tipos de

Estudo de Caso que eles tentam esclarecer uma deciso ou um conjunto de
decises: por que elas foram tomadas? Como elas foram implementadas? E, quais
os resultados alcanados?

A princpio, foram selecionadas, 3 (trs) OSCIPs, afim de identificar os processos de

contrataes e compras utilizadas pelas mesmas, bem como, verificar se estavam enquadradas
nos princpios de gesto pblica, art. 37 da CF.
As OSCIPs selecionadas foram:
Instituto de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico de Xingo;
2
 Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Baixo Sul da Bahia;
Instituto SUDENE
Foi utilizada tambm a tcnica de documentao indireta por meio de pesquisa
bibliogrfica especializada.

2.1 Limitaes da Pesquisa

Atravs de contato pessoal ou telefnico foram solicitados os modelos e os processos

para contrataes e compras utilizadas pelas OSCIPs. A princpio, todos os responsveis se
mostraram entusiasmados e se comprometeram em disponibilizar a documentao solicitada
em tempo hbil. Entretanto, foi recebido apenas o modelo do Instituto de Desenvolvimento
Sustentvel do Baixo Sul da Bahia IDES.
De posse apenas de um modelo de compras e contrataes, o trabalho ficou restrito a um
estudo de caso sobre o IDES.

3. Regulamento de Aquisies e Contrataes de Obras e Servios

Segundo o artigo 14 da Lei 9.790/99, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse

Pblico, aps celebrarem o Termo de Parceria com o rgo estatal parceiro, devem apresentar
ao mesmo um regulamento sobre aquisies de bens e contrataes de obras e servios no
prazo mximo de trinta dias depois da assinatura do Termo. Este regulamento dever ser
publicado na imprensa oficial do rgo, dependendo da abrangncia do projeto. Conforme
descrito por Ferrarezi (2001, p. 59): razo deste regulamento o esclarecimento dos
procedimentos que sero adotados por todos os administradores e dirigentes da OSCIP para as
compras e aquisies de quaisquer bens, servios e obras efetuadas com recursos pblicos.
Por se tratar de recursos pblicos, este regulamento tem como objetivo principal
assegurar que a utilizao dos mesmos, no tocante a aquisies e contrataes, resultem no
melhor custo/benefcio, ou seja, que os recursos sejam utilizados da melhor forma possvel.
Da mesma forma que os gastos pblicos so regidos pelos princpios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Economicidade e Eficincia, artigo 37 da
Constituio Federal, os gastos das OSCIPs oriundos de Termos de Parceria com rgos
pblicos devem ser regidos pelos mesmos princpios . De acordo com a determinao da Lei
9.790/99, inciso 1 do artigo 4.
Estes princpios tm como finalidade zelar pelo bem pblico, ou seja, os recursos
transferidos, podendo ser resumidos como segue:

Legalidade: de conformidade com as Leis vigentes:

Impessoalidade: no buscar benefcio pessoal e sim buscar o bem pblico;
Moralidade: alm de obedecer o princpio da Legalidade, obedecer os valores ticos
socialmente adotados;
Publicidade: dar transparncia de todos os atos para toda sociedade;
Economicidade: obteno do melhor custo/benefcio;
Eficincia: aes que contribuam para o pleno alcance dos objetivos.

Para o ato de aquisio e contratao devem estar contemplado todos estes princpios,
pois, de nada adiantaria a compra de um bem com o melhor custo/benefcio se o fornecedor,
do mesmo, no emite nota fiscal.
3
 Dentro do regulamento devem constar tambm as modalidades de aquisies e
contrataes, as quais devem variar de acordo com os valores a serem gastos. Dessa forma,
para valores financeiros pequenos so utilizados formas mais simples, assim como, formas
mais complexas para valores maiores.
Dentre as formas mais aplicveis s OSCIPs para a seleo dos fornecedores as
sugestes so: pesquisa de preo, concorrncia entre fornecedores e carta-consulta. Existe
tambm o concurso, mais usual para contrataes de servios onde se exige conhecimento
intelectual.

Pesquisa de Preo - Geralmente usada para aquisies de pequeno valor, onde

pesquisado o preo entre fornecedores e o menor selecionado.
Concorrncia entre Fornecedores Modalidade de licitao onde os interessados tm que
comprovar possuirem os requisitos exigidos pela OSCIP para a execuo do objeto.
Carta-consulta Modalidade na qual a OSCIP enviar carta com a solicitao de preos
aos fornecedores do ramo pertinente do objeto.
Concurso Modalidade de licitao para a escolha de um fornecedor, baseado no nvel
tcnico ou cientfico, entre outros, conforme exigido no prprio edital.

Deve estar explcito no regulamento as oradas para todos os tipos de compra e

contrataes, bem como os responsveis que possam efetu-las. necessrio tambm, que
todos os procedimentos e organogramas relativos ao Departamento de Compras e
Contrataes estejam claros e especificados no regulamento.
Devido a utilizao de verbas pblicas por parte das OSCIPs, deve estar previsto no
regulamento a publicao de critrios para a licitao, dependendo da modalidade a ser
utilizada, conseqentemente, dos valores do objeto da licitao.
Outro ponto importante que deve estar descrito no regulamento que todo o processo de
Compras e Contrataes tem que estar devidamente documentado, a fim de facilitar futuras
averiguaes ou indagaes por parte dos rgos competentes.
necessrio, tambm, estar claro no regulamento todas as exigncias relativas aos
fornecedores que iro participar nos processos de Compras e Contrataes. Estas exigncias
no podero, sob qualquer hiptese, descriminar ou servir para reduzir o nmero de
fornecedores no processo.
A importncia deste item fundamental para garantir a integridade do processo.
Exemplos de exigncias so: regularidade jurdica e fiscal, capacidade tcnica, operacional ou
at mesmo financeira dos fornecedores envolvidos no processo de licitao.
Por ltimo, devem estar previstas hipteses de possveis cancelamentos de Compra ou
Contratao durante o processo de licitao. Da mesma forma, caso ocorra o cancelamento do
processo, devem estar descritos os tipos de instrumentos que os fornecedores tero para
contestar o ocorrido.
Dessa forma, o Regulamento de Aquisies de Bens e Contrataes de Obras e Servios
serve como um manual a ser seguido pela OSCIP. Este manual deve englobar todos os
princpios exigidos por lei para gastos realizados com verba pblica e onde todos os itens
encontram-se interligados. Este Regulamento a forma de manter a qualidade e eficincia no
uso de recursos pblicos, deixando claro e evidenciado para a sociedade como sero feitas as
Compras e Contrataes da OSCIP.

4
4. O GECON

A globalizao modificou a nova realidade profissional atravs de avanos tecnolgicos

que, conseqentemente, acirrou a competio entre as empresas. Isto fez com que conceitos
sobre gesto empresarial fossem reavaliados.
A contabilidade foi o campo que mais sofreu crticas no que tangia as solues
gerenciais. Estas por sua vez, ainda adotadas por muitas empresas. dito que tais solues
gerenciais no refletem as ocorrncias fsicas, tm como paradigma o custo e no medem o
patrimnio da empresa (Catelli,2001).
Sendo assim, a dvida : que modelo de gesto conduz a empresa eficcia desejada e
otimizao do resultado econmico?
E para responder esta pergunta deve se levar em considerao os seguintes aspectos:

Se a empresa interage com o ambiente;

Se competentes gestores buscam sempre melhores resultados;
Se os acionistas interagem com os gestores delegando poderes e exigindo resultados;
Se as decises refletem a realidade fsico-operacional;
Se as informaes so geradas com base nos modelos de decises dos gestores.

A soluo sugerida pelo modelo de Gesto Econmica GECON sugere a seqncia de

trs passos: evento, gesto e modelo de deciso.
Segundo Parisi (apud, Catelli, 2001, p.113):

Evento pode ser entendido como o conjunto de transaes, cujos atributos lhe do
forma e consistncia, ou seja, um conjunto de transaes da mesma natureza ou
classe que pode envolver uma ou mais entidades e estar relacionado com um
produto, com um servio, ou ainda com um lote de produtos e/ou com o centro de
responsabilidade que o causou.

Em outras palavras, evento a transformao de recursos em produtos ou servios. So

os gestores que tomam decises sobre tais recursos econmicos visando a produo de bens
ou servios que tambm tm valor econmico.
Os eventos esto relacionados com os objetivos de cada empresa e tm as seguintes
caractersticas:

So mensurveis monetariamente;
Alteram a situao patrimonial da empresa;
So previsveis;
Refletem nas decises dos gestores.

Eles podem ser provocados quando vm da deciso do gestor (compra de imobilizado)

ou no provocados que no dependem da deciso do gestor (sinistro na empresa). Em todos os
dois casos, o evento pode ser previsvel, estruturado e controlado. Os eventos podem ser
classificados por tipo de transao, podendo ser simulados, orados, programados e
realizados. Cabe ao gestor, atravs de suas decises, fazer com que as transaes simuladas e
oradas cheguem o mais prximo possvel da realizada, pois, as atividades realizadas tm que
gerar, no mnimo, um resultado lquido suficiente para repor os ativos consumidos na
transao (evento).
As transaes ento, modificam o patrimnio da empresa e cabe ao gestor definir o
modelo de decises que iro refletir os aspectos operacionais, financeiros e econmicos de
cada evento. Sendo assim, sempre haver um gestor responsvel por suas conseqncias.
5
 De acordo com Parisi (apud, Catelli, 2001, p.118), gesto o processo de deciso,
baseado em um conjunto de conceitos e princpios coerentes entre si, que visa garantir a
consecuo da misso da empresa. Este conjunto de conceitos chamado modelo de gesto.
Este modelo o conjunto de regras entre acionistas e gestores. Ele reflete os princpios dos
acionistas que regulam a atuao dos gestores.
Para no se perderem as oportunidades de trabalho, o processo decisrio sugerido pelo
GECON deve ser descentralizado, com definies de poder e responsabilidades para cada
gestor, sem perder entretanto, o controle pela alta administrao e pelos acionistas da
empresa. Dessa forma, o modelo de gesto deve seguir as seguintes regras:

Processo decisrio descentralizado;

Funo e responsabilidade de cada gestor decorrente de sua misso;
Autoridade compatvel com a funo e responsabilidade de cada gestor.

Quanto ao estilo, existem o individualista, o consorciado, o participativo, etc. Fica o

estilo participativo como o mais adequado, pois, engaja todos sem diluir a responsabilidade
dos gestores que devem ter uma postura empreendedora e fazer o papel de dono do
empreendimento. Com o estilo participativo existe o envolvimento de todos na busca do
melhor para a empresa.
Para atrapalhar a gesto, os gestores contam com variveis tais como: inflao, juros,
preos, demandas, etc, que modificam o desempenho da empresa. Pra lidar com estas
variveis, deve-se definir o modelo de gesto segundo as necessidades impostas pelo
ambiente, ressaltando caractersticas especficas. O processo de gesto deve conter as
seguintes fases:

Planejamento estratgico;
Planejamento operacional;
Programao;
Execuo;
Controle.

O gestor fica, ento, apoiado pelo processo de controle que o ajuda superar as variveis
ambientais. Sendo assim, ele se torna responsvel pelos eventos por ele provocados e os
decorrentes das variveis ambientais.
O modelo de gesto tambm estabelece regras de relacionamento entre os gestores e os
acionistas. Segue abaixo os princpios bsicos do modelo de gesto, segundo Catelli (2001, p.
124):

Processo decisrio descentralizado;

Funes e responsabilidades decorrentes da misso;
Responsabilidade pelas gestes operacional, financeira, econmica e patrimonial;
Autoridade compatvel com as funes e responsabilidades;
Estilo participativo (integrao);
Postura empreendedora (fazer acontecer);
Papel de dono do empreendimento;
Processo de gesto que abrange planejamento estratgico, planejamento operacional,
programao, execuo e controle;
Critrio de avaliao de desempenho baseado no resultado econmico;
Relacionamento entre os acionistas e gestores definido previamente;
6
 Sistema de informao que gera informaes oportunas, confiveis, no momento
desejado, com acessibilidade controlada e que suporte adequadamente o processo de
gesto, segundo os modelos de deciso definidos pelos gestores;
O gestor decide sobre eventos econmicos de sua responsabilidade. Para tomar estas
decises o gestor tem basicamente duas alternativas: tomar ou no tomar a deciso.

O modelo de gesto tem por finalidade atingir os objetivos e a misso, previamente

definidos, atravs do lucro, convertendo seus recursos em bens ou servios,
conseqentemente, obtendo lucro ao vend-los.
Segundo Guerreiro (apud Catelli, 2001, p.126):

o processo de tomada de decises, a nvel empresarial, tem uma perfeita

correspondncia com o ciclo gerencial de planejamento, execuo e controle. Assim
as diversas etapas analticas do processo de tomada de decises podem ser
identificadas com cada uma das fases do ciclo gerencial.

O Planejamento caracteriza a necessidade de deciso ou definio do problema,

formula o objetivo e as alternativas de ao, obtm as informaes relevantes, necessrias s
alternativas de soluo, avalia e classifica as alternativas em termos de contribuio para o
alcance do objetivo e escolhe a melhor alternativa de ao.
No modulo Execuo implementada a alternativa escolhida (ao), enquanto que no
Controle ocorre a avaliao dos resultados, a implementao de medidas corretivas.
O modelo de deciso de extrema importncia para as empresas devido ao alto nvel de
complexidade das atividades por elas desempenhadas. Com o modelo se simplifica e facilita a
compreenso das aes, reduzindo as varveis internas e externas. Dessa forma, o modelo de
deciso se torna um facilitador para que se veja o efeito das aes em determinados eventos.

5. O processo de Compras

Em resumo, comprar significa adquirir mediante um certo preo. A funo primordial de

um departamento ou setor de compras numa empresa, privada ou pblica, de suprir as
necessidades de bens, materiais ou servios, planejar quantitativamente e satisfaz-las no
momento certo, bem como, fiscalizar o recebimento efetivo do que foi comprado.
Os principais objetivos de um departamento de compras so:
Comprar materiais com os menores preos praticados no mercado, obedecendo
padres de qualidade e quantidade pr-estabelecidos;
Buscar sempre, dentro de uma negociao justa e honesta, as melhores condies para
a empresa e principalmente condies de pagamento.

As compras mais econmicas representam um ganho imediato para a empresa. Se partir

do pressuposto que de um ms para o outro no houve variaes nos custos da empresa, as
aquisies de materiais mais baratos, no ms subseqente, representam um ganho financeiro
no ato da compra.
Administrar compras no pode ser feito mais de uma forma amadora e casual. Deve sim
ser mais profissional, uma vez que a empresa espera muito do departamento de compras. Este,
por sua vez, deve estar em sintonia com todos os outros departamentos da empresa. Deve
tambm, participar da formulao do planejamento global da empresa.
Dentro de um modelo de gesto empresarial proposto pelo GECON Gesto
Econmica, a fase de planejamento divide-se em:

7
 Planejamento Estratgico geralmente elaborado pelos altos escales da empresa,
sendo feito para resultados a longo prazo;
Planejamento Operacional direcionado para resultados de curto prazo e contm as
diretrizes do planejamento estratgico.

O departamento de compras deve elaborar seus objetivos e metas em conformidade com

o planejamento estratgico, estabelecido pela cpula da empresa.
Existem, basicamente, dois modelos de gesto no departamento de compras:
centralizado e descentralizado. partir destes modelos, muitas so as vantagens que cada um
deles proporciona. Qual dos dois adotar fica critrio do gestor.
Abaixo encontram-se algumas das vantagens de cada um dos modelos.

Vantagens da centralizao das compras

Maior poder de presso junto ao fornecedor;

Uniformizao dos preos entre as unidades da empresa;
Melhor gesto de estoque;
Uniformidade dos procedimentos gerais de compra.

Vantagens da descentralizao das compras

Afinidade do comprador com os problemas locais de fornecimento;

Agilidade no atendimento s necessidades da unidade local;
Maior autoridade e responsabilidade para a administrao local.

6. Estudo de Caso

Com base no Regulamento de Aquisio e Contratao de Obras e Servios do IDES,

verificou-se que o mesmo foi concebido nos moldes da Lei 8.666/93. Existem muitos artigos
em que os incisos esto exatamente iguais ao da Lei.
Seguem abaixo alguns exemplos onde este fato ocorre:

No Regulamento do IDES encontram-se praticamente iguais os pargrafos 2, 3, 4 e 5

do artigo 7 (trata das modalidades de licitao) com os pargrafos 2, 4, 6 e 7 do artigo
22, da Lei 8.666/93, respectivamente.
O artigo 8 do Regulamento do IDES (trata dos valores das modalidades) o mesmo
que o artigo 23 da Lei 8.666/93. A exceo fica por conta dos valores limites para as
modalidades de licitaes.
O artigo 9 do Regulamento do IDES (trata da dispensa de licitao) tambm encontra-
se praticamente idntico ao artigo 24 da Lei 8.666/93. Assim como os artigos 10 do
Regulamento e 25 da Lei.

Assim, como estes exemplos supracitados, o Regulamento do IDES segue o mesmo

modelo da Lei 8.666/93.
Com base no fato ocorrido, fica difcil entender como um regulamento que deveria ter
sido concebido de uma forma mais simples, clara e objetiva, pois, a Lei 9.790/99 foi criada
com o principal intuito de desburocratizar todo o processo licitatrio e dessa forma agilizar o
trabalho das OSCIPs, no evoluiu nada em relao a uma Lei que j encontra-se com sinais de
8
ultrapassada.
Dessa forma, sob ticas e leis diferentes, verificou-se a importncia que um
Departamento de Compras e Contrataes possui dentro de uma empresa. Nas empresas
pblicas estas normas e modelos de compras e contrataes so sugeridos e regulamentados
atravs de leis, que funcionam como verdadeiros manuais a serem seguidos pelos
departamentos de licitaes. J nas empresas privadas, as normas e modelos de compras e
contrataes podem ser sugeridos atravs de modelos de gesto econmica e modelos
decisrios mais eficazes e tambm funcionam como manuais.
Ao serem analisados cuidadosamente, ambos os casos (o pblico e o privado) possuem
vrios pontos positivos que se adequam e poderiam ser utilizados em conjunto.
Assim sendo, a proposio de um modelo completo de compras e contrataes para uma
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, a qual uma empresa meio
privada e meio pblica, caminha para um modelo que mescle o que h de melhor na gesto
privada (GECON), sem ferir os princpios e normas impostas aos gastos pblicos (Lei
9.790/99, inciso 1 do artigo 4).
Por se tratar de empresas sem fins lucrativos, no significa que as OSCIPs no almejem
o resultado econmico, assim como seus gastos devem estar em conformidade com o
princpio constitucional da economicidade. Assim sendo, emprica a concluso que a
continuidade destas empresas depender principalmente dos resultados econmicos
alcanados consoante as diretrizes que norteiam a gesto.
com base nestas concluses e nos fatos apresentados nos captulos anteriores que este
trabalho prope um modelo de compras e contrataes para as OSCIPs, que englobe as
melhores tendncias em gesto empresarial, sem deixar de cumprir com as exigncias legais
de gastos pblicos, uma vez que as OSCIPs se utilizam de verbas pblicas para a realizao
de programas sociais.
O sistema de Gesto Econmica GECON um modelo gerencial de administrao por
resultados econmicos que incorpora um conjunto de conceitos dentro de um enfoque
sistmico. O objetivo deste sistema (GECON) a eficcia empresarial apoiado por um
sistema de informao para a avaliao econmica e financeira dos atos realizados pelos
gestores (Catelli, 2001).
Com o objetivo de orientar a gesto por resultados econmicos, este modelo de deciso
deve evidenciar impactos financeiros, operacionais e econmicos das diversas alternativas de
realizao de uma transao.
O modelo de deciso ter as seguintes etapas:

Identificao da transao e das variveis relevantes;

Qualificao e mensurao das variveis;
Comunicao das informaes ao gestor.

Com base no exposto, fica claro que de inteira responsabilidade do departamento ou

setor de compras manter a empresa numa posio favorvel, no que concerne aos custos das
compras. Deve ser considerado que existe um preo praticado no mercado e que o gestor de
compras tem que estar por dentro das condies do mercado com a finalidade de comprar
bens ou realizar contrataes nos mesmos nveis ou abaixo deles.
Segue abaixo o esquema do modelo conceitual de deciso, sugerido pelo GECON, que
formado com base nos princpios, definies e funes (diretrizes bsicas) e tem sua lgica
definida pela equao de resultado econmico, que por sua vez sustentada pelos modelos de
mensurao e de informao (elementos do sistema de informao), (Catelli, 2001).

9
 Princpios, definies e funes.

Modelo operacional de deciso

Receitas operacionais
(-) Custos / despesas variveis
(=) Margem de contribuio operacional

Receitas financeiras
(-) Custos financeiros
(=) Margem de contribuio financeira

(-) Custos / despesas fixas

(=) Resultado econmico

Modelo de Modelo de
mensurao informao

Para compreender melhor este modelo apresentado acima e visualizar sua aplicabilidade
num departamento de compras e contrataes, preciso entender estes conceitos utilizados.
Segue abaixo a descrio deles:

Receitas operacionais o resultado das quantidades multiplicado pelo melhor preo cotado
no mercado vista (pode-se afirmar que as receitas operacionais so mensuradas pelo preo
de oportunidade).

Custos / despesas variveis o resultado das quantidades multiplicado pelo preo de cada
fornecedor para pagamento vista.

Margem de contribuio operacional ser o impacto operacional de cada alternativa,

demonstrando o resultado do poder de negociao do gestor de compras junto ao fornecedor.
10
Receitas financeiras valor a ser pago no prazo menos valor presente taxa de mercado.
Esta receita corresponde ao benefcio que o departamento de compras gera para a empresa
atravs da deciso de comprar a prazo ou vista. A frmula de clculo :
RF = VC VC / (1 + i ) n
Onde,
RF = Receita financeira de compra
VC = Valor de compra na condio realizada
i = Taxa de aplicao do mercado financeiro
n = Prazo de pagamento da compra.

Custos financeiros valor a ser pago no prazo menos valor para pagamento vista.

Margem de contribuio financeira representa o impacto financeiro das diversas

alternativas da operao de compra.
Custos / despesas fixas so os custos e as despesas fixas diretamente relacionados com a
transao, que no variam em funo do volume das mercadorias adquiridas.

Resultado econmico demonstra os resultados das opes sobre o resultado da

organizao, representando o somatrio da Margem de Contribuio Operacional e a Margem
de Contribuio Financeira, deduzidos os custos e despesas fixas.
Os objetivos deste modelo so:
a) Fazer com que a empresa procure atingir no apenas a eficincia, mas a eficcia
empresarial;
b) Otimizar o resultado econmico como sendo a melhor medida de eficcia da empresa;
c) A empresa se torna um sistema aberto e dinmico;
d) O resultado econmico o resultado corretamente mensurado;
e) O resultado econmico da empresa igual ao somatrio dos resultados econmicos
das reas que a compem;
f) Cada rea tem sua autonomia e cada gestor responde pelos atos sob sua
responsabilidade e controle;
g) O mercado o validador dos preos dos servios.

Aliado a todas estas premissas, este modelo de aquisies e contrataes para as

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico deve estar em conformidade com a Lei
8.666/93, que dispes sobre aquisies e contrataes com recursos provenientes de rgos
pblicos e com o inciso I do artigo 4 da Lei 9.790/99, o qual dispe sobre a observncia dos
princpios constitucionais da legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade,
Economicidade e Eficincia.
O modelo de compras ser elaborado com base nos dados obtidos dos fornecedores, no
mercado, e ter como objetivo principal mensurar e informar ao gestor de compras o impacto
econmico das alternativas apresentadas.
O resultado econmico ser obtido conforme os conceitos definidos no item 4.2 do
modelo proposto.
O exemplo a seguir uma situao hipottica de uma compra de 10.000 sacas de
sementes para distribuio a pequenos produtores. Ser apresentada a cotao de trs
fornecedores, a fim de selecionar a melhor opo.

Dados
Quantidade a ser comprada: 10.000 sacas
11
 Taxa de aplicao no mercado: 2% a/m
Preos do Fornecedor A
o R$ 9,50 vista
o R$ 9,79 a prazo (30 dias)
Preos do Fornecedor B
o R$ 9,55 vista
o R$ 9,65 a prazo (30 dias)
Preos do Fornecedor C
o R$ 9,52 vista
o R$ 9,71 a prazo (30 dias)
Valor da saca no mercado: R$ 9,52
Valor do frete para todos: R$ 150,00

Memria de clculo
FORNECEDOR A FORNECEDOR B FORNECEDOR C
Receita 10.000 sacas x 9,52 10.000 sacas x 9,52 10.000 sacas x 9,52
Operacional = 95.200 = 95.200 = 95.200
( - ) Custo 10.000 sacas x 9,50 10.000 sacas x 9,55 10.000 sacas x 9,52
Operacional = 95.000 = 95.500 = 95.200
Margem 95.200 95.000 95.200 95.500 95.200 95.200
Operacional = 200 = - 300 = 0
VC VC/(1 + i) n VC VC / (1 + i) n VC VC / (1 + i) n
Receitas 97.900 (97.900/1,02) 96.500 (96.500/1,02) 97.104 (97.104/1,02)
Financeiras = 1.919,61 = 1.892,16 = 1.904,00
( - ) Custo 97.900 95.000 96.500 95.500 97.104 95.200
Financeiro = 2.900,00 = 1.000,00 = 1.904,00
Margem 1.919,61 2.900,00 1.892,16 1.000,00 1.904,00 1.904,00
Financeira = - 980,39 = 892,16 = 0,00
( - ) Custos e 150,00 150,00 150,00
Desp. Fixas
Resultado 200,00 + ( - 980,39) + ( - (-300,00) + 892,16 + ( - 0,00 + 0,00 - 150,00
Operacional 150,00) 150,00) = - 150,00
= - 930,39 = 442,16

Aplicao do Modelo de Deciso Proposto

Com base nos dados apresentados chegamos a seguinte demonstrao do Modelo

Proposto:

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Descrio Fornecedor A Fornecedor B Fornecedor C
Receita Operacional 95.200,00 95.200,00 95.200,00
(-) Custo Operacional 95.000,00 95.500,00 95.200,00
(=) Margem Operacional 200,00 (300,00) 0,00
Receita Financeira 1.919,61 1.892,16 1.904,00
(-) Custos Financeiros 2.900,00 1.000,00 1.904,00
(=) Margem Financeira (980,39) 892,16 0,00
(-) Custos e Desp. Fixas (150,00) (150,00) (150,00)
Resultado Econmico (930,39) 442,16 (150,00)

Ao analisar os preos praticados pelos fornecedores no exemplo apresentado, no

primeiro momento a escolha do gestor seria o Fornecedor A, uma vez que o mesmo possui o
melhor preo vista R$ 9,50 por saca, contra R$ 9,55 e R$ 9,52 do Fornecedor B e do
Fornecedor C, respectivamente. Considerando ainda a escolha do fornecedor atravs da
Margem Operacional da compra, ou seja, a diferena entre o melhor preo praticado no
mercado e o preo de cada fornecedor vista, o Fornecedor A continuaria sendo a melhor
opo. Entretanto, ao calcular todas as possibilidades da compra ( vista ou a prazo), dentro
do Modelo de Deciso Proposto (GECON), fica demonstrado que o Fornecedor B passa a ser
a melhor opo de compra para a empresa. O Resultado Econmico da compra demonstra que
a escolha do Fornecedor B mais vivel economicamente para a empresa, pois o valor
cobrado a prazo possui juro menor que o praticado no mercado.
Assim sendo, com o objetivo de otimizar os recursos para compras, fica demonstrado
que a melhor opo para a aquisio das 10.000 sacas de semente pela empresa a compra a
prazo ao Fornecedor B.
O modelo proposto tem por finalidade principal assegurar que as compras e contrataes
sejam as mais vantajosas para a OSCIP e para a sociedade como um todo. Este modelo
dividido em itens que esto de conformidade com as exigncias legais e esto dispostos
abaixo.
Fica registrado neste item que toda e qualquer aquisio de bem ou contratao de
servio deve estar de acordo com todos os princpios constitucionais da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da economicidade e da eficincia.
Este item dispe tambm sobre os responsveis pela aprovao das compras e
contrataes, assim como do julgamento da necessidade da mesma. Os responsveis so
membros de diferentes reas da OSCIP, que juntos formam uma comisso. As decises
tomadas pela comisso devem ser unnimes e a responsabilidade destas solidria entre os
membros.
O modelo proposto tem como forma de seleo dos fornecedores, independente do valor
da compra ou contratao, as seguintes etapas:

Publicao de edital, em jornal de grande circulao, com a solicitao de preos,

forma de pagamento e prazos de entregas (de bem ou servios), bem como qualquer
outra informao que se faa necessria.
Aps o recebimento das propostas enviadas at a data limite prevista no edital, todas
as informaes sero analisadas atravs do critrio de seleo proposto por este
trabalho, o qual resultar na escolha do fornecedor que aprestar o melhor resultado
econmico, ou seja, o mais vivel para a OSCIP.

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 Deve ser levado em considerao que para estar apto a participar da seleo o
fornecedor deve apresentar documentao comprobatria relativa aos seguintes itens:

Regularidade jurdica;
Regularidade fiscal;
Capacidade tcnica.

Os documentos exigidos para comprovao dos itens acima devem ser divulgados no
edital.
Como pode ser observado, o modelo proposto est adequado para a avaliao correta
dos fornecedores, pois, engloba todas as exigncias da Lei 9.790/99 (Lei das OSCIPs) e todos
os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica, conforme artigo 37 da
Constituio Federal.

7. Concluso

Aps uma anlise crtica de todos os fatos apresentados, pode-se concluir que muitos
foram os avanos do Governo em relao s entidades do Terceiro Setor. A criao da Lei
9.790/99, Lei das OSCIPs, foi o primeiro passo para um desenvolvimento social no pas.
Existem mais de 250.000 Organizaes no Governamentais no Brasil e se torna muito
complicado em meio a tantas, saber quais esto realmente engajadas em trabalhos srios.
O Governo, atravs da qualificao destas entidades em OSCIP, vem regulamentando
esta atividade para desburocratizar e, conseqentemente, dar mais agilidade ao processo de
liberao de recursos pblicos para setores onde no est conseguindo alcanar.
Entretanto, por existir a pouco tempo, a Lei ainda pouco conhecida, tanto por falta de
informao no prprio Terceiro Setor, quanto por falta de publicao e divulgao de sua
existncia.
Em poucas entidades intituladas como OSCIPs os funcionrios sabiam, sequer, o que era
um Termo de Parceria. Principal instrumento das OSCIPs, o Termo de Parceria um contrato
onde o rgo governamental se compromete em repassar recursos para uma organizao civil
com a finalidade de representar ele prprio.
O que pode ser observado na OSCIP do estudo de caso foi que a mesma possui Termo
de Parceria e conhece a Lei 9.790/99, entretanto, no entendeu a essncia maior da Lei, a
agilidade. No momento em que a OSCIP cria um Regulamento de Aquisies de Bens e
Contrataes de Obras e Servios praticamente igual Lei 8.666/93, que um dos principais
motivos de falta de agilidade no setor, vai de encontro aos objetivos da Lei das OSCIPs, ou
seja, agilidade e eficincia.
O modelo do regulamento para compras e contrataes no precisa ser a Lei 8.666/93. A
Lei das OSCIPs no determina que este regulamento seja dessa ou daquela forma, e sim que
esteja de conformidade com os princpios constitucionais descritos no seu artigo 37 e seja
levado literalmente ao p da letra. Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade,
Economicidade e Eficincia.
Com esta inteno, este trabalho monogrfico apresenta um modelo de compras que
prope um melhor aproveitamento dos recursos destinados a compras e contrataes, no qual
sejam observadas todas as variveis de uma compra, tais como: forma de pagamento, prazo
para pagamento, taxa para aplicao no mercado e o custo de oportunidade da compra.
O artigo 23 do Regulamento de Aquisies de Bens e Contrataes de Obras e Servios do
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IDES, que dispe sobre o julgamento das propostas, est previsto no inciso I do 1 pargrafo
que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do
edital ou convite e ofertar o menor preo.
Como pode ser visto nos captulos anteriores, o modelo de compras e contrataes
utilizado pelo IDES baseado, praticamente na ntegra, em cima da Lei 8.666/93. O mesmo
no prev, por exemplo, a possibilidade de realizao de compras a prazo, porm, dispe
sobre desembolsos a prazo, o que bem diferente. No exemplo prtico do modelo proposto, o
que parece no ser to relevante como a varivel da diferena de preos ( vista ou a prazo)
pode causar a escolha de um fornecedor que no representa a melhor opo para a entidade.
Por outro lado, fica evidenciado e comprovado pelo modelo proposto qual dos fornecedores
a melhor opo, atravs do resultado econmico obtido com as informaes de cada um deles.
Dessa forma, para que exista uma gesto mais profissional no departamento de compras,
o modelo proposto neste trabalho foca o resultado econmico no ato da compra ou da
contratao levando em considerando todos os fatores que esto envolvidos na mesma, com a
finalidade de otimizar os recursos destinados a estes atos.

8. Referncias Bibliogrficas

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FARRAREZI, Elizabeth; REZENDE, Valria. OSCIP Organizao da sociedade Civil de
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LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Metodologia do trabalho
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