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No recurso, aceitando o valor da parte expropriada bem como o valor das benfeitorias,
discorda da atribuio de qualquer indemnizao por desvalorizao da parte sobrante, por
entender que essa parte continua a ter a mesma viabilidade construtiva, nenhuma servido
non aedificandi sido criada pela expropriao, com os mesmos cmodos que tinha todo o
prdio.
Por entender que o parecer maioritrio no estava fundamentado, foi pela expropriante
requerido que os mesmos prestassem esclarecimentos, nomeadamente a fundamentar o
laudo referente a essa parcial sobrante.
Esclarecimentos que os peritos prestaram.
Aps alegaes (artigo 64 do Cdigo das Expropriaes/99), foi proferida sentena que,
julgando o recurso improcedente, fixou a indemnizao a pagar ao expropriado em
47.731,34, actualizar nos termos legais.
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sobrante, j que se localiza a poente desta.
4.1) Est em causa, desde o recurso da deciso arbitral, saber se a parte sobrante,
porque a expropriao parcial, ficou depreciada, o que os Srs. rbitros consideraram
por via de uma servido non aedifcandi resultante da implantao da via a que se destinava
a parcela expropriada, a qual retirava a viabilidade construtiva (que antes tinha) parcela
na parte restante, e por que a sentena tambm concluiu, mas acolhendo o parecer dos
peritos, j no por criao de tal servido, mas por dificuldades de acesso, muro de
suporte desta a ensombrar o terreno e diminuio da rea se perder igualmente a
possibilidade construtiva ou, melhor, no ser terreno atractivo (no dizer do parecer
pericial) para construir. Uma e outra das decises concluram por desvalorizao de
80% , ficando o valor do terreno reduzido a 20% do que teria o prdio no fora a
expropriao (valor esse residual ou o que o terreno teria se classificado apto para outros
fins que no para construo).
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pelo que desta forma ficaro ressarcidos os prejuzos que ao expropriado advm da
presente expropriao, o qual como vimos se mede pelo valor real e corrente dos bens
expropriados.
Uma observao se deve fazer - a desvalorizao fixada pelos Srs. rbitros, no que expem
no seu acrdo, decorre de uma servido non aedificandi, que no parecer pericial se
afastou e na sentena no de considerou, enquanto que os peritos/louvados, entendem a
depreciao alicerada em razes diversas, que no uma servido non aedificandi. Da que
a posio arbitral no servir de fundamento afirmada depreciao.
Se aceite a posio dos rbitros estaria justificada, lgica e razoavelmente, a
desvalorizao considerada para a parcela sobrante, pois que o expropriado deve ser
indemnizado de todos os prejuzos decorrentes da expropriao. E tendo os terrenos
potencialidade urbanstica, a servido non aedificandi, suprimindo totalmente essa
possibilidade, causa um prejuzo considervel ao proprietrio por ela afectado (pois todos
sabemos da grande diferena de valor entre os terrenos com potencial edificativo e aqueles
que carecem dessa aptido). Ora, quando a proibio de construir corresponde a um real
prejuzo, grave e anormal, o proprietrio afectado ter de ser justamente indemnizado pelo
valor do prejuzo causado (quando decorrente da constituio de uma servido non
aedificandi, ver Ac. do STJ, de 20/10/94, na ITIJ/net, proc. 084492 nas expropriaes
por utilidade pblica, so indemnizveis as desvalorizaes de terrenos sobrantes da parte
expropriada de prdios para implantao de uma auto-estrada, devidas constituio de
servides, embora proferido no domnio de lei anterior, tal como o Assento, de 15/06/94,
no mesmo stio, proc. 082409), devendo haver lugar a indemnizao em caso de servido
non aedificandi se desta resultarem danos anormais graves na esfera jurdica dos
proprietrios dos prdios afectados e isso acontece, desde logo, quando se retira
viabilidade construtiva parte sobrante, em expropriao parcial.
Mas, esse encargo no existe na situao concreta, por isso, no se ancora a
desvalorizao do terreno sobrante para indemnizar o expropriado.
Pese embora as consideraes expostas na sentena, remetendo para a posio e
credibilidade pericial, o que importa porque o cerne da questo, como a se afirma,
saber se essa parcela restante ficou desvalorizada (maxime, se viu suprimida a
potencialidade edificativa) apreciar se a situao real da parcela (plasmada no
factualismo provado) induz concluso pela existncia de desvalorizao consequncia da
expropriao, uma vez que se situa nesse ponto a discordncia da recorrente. E essa
apreciao cabe ao tribunal e no aos peritos.
Nesse sentido, dispe o artigo 29/2 do CE/99 que quando a parte no expropriada ficar
depreciada pela diviso do prdio, ou desta resultarem outros prejuzos ou encargos,
incluindo a diminuio da rea total edificvel ou a construo das vedaes idnticas s
demolidas ou s subsistentes, especificam-se tambm em separado, os montantes da
depreciao e dos prejuzos ou encargos que acrescem ao valor da parte expropriada.
Outros prejuzos, que no apenas a perda do bem/parcela objecto da expropriao,
sofridos pelo expropriado devem ser indemnizados, sendo o preceito citado manifestao
do princpio de que todos os danos, consequncia da expropriao, devem ser
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indemnizados.
Do texto do referido artigo 29/2, parece decorrer que os danos a considerar no processo
de expropriao so os que resultem da diviso do prdio, j que a norma fala em
depreciao pela diviso do prdio ou desta resultarem outros prejuzos ou encargos,
ou seja, a depreciao a atender e os prejuzos ou encargos a indemnizar (em adio ao
valor da parcela expropriada) decorrer da diviso do prdio por via da expropriao, como
consequncia directa e necessria da expropriao parcial do prdio.
Como escreve F. Alves Correia, na RLJ, ano 134, a pgs. 99, a propsito do artigo 28/2,
do CE/91, correspondente ao actual artigo 29/2, esta norma prev a indemnizao de um
conjunto de danos patrimoniais subsequentes, derivados () ou laterais, que acrescem
indemnizao correspondente perda o direito () ou perda da substncia () do bem
expropriado (a parte expropriada do prdio). E acrescenta todavia, exige-se que tais
prejuzos patrimoniais subsequentes, derivados ou laterais, sejam uma consequncia
directa e necessria da expropriao parcial de um prdio, s eles podendo ser includos
na indemnizao e no os que com a expropriao parcial do prdio apenas tm uma
relao indirecta, porque encontram a sua causa em factores posteriores ou estranhos
expropriao.
No processo de expropriao, so apenas aqueles os danos a ponderar na determinao da
indemnizao, somando-se os valores dos mesmos ao da parcela expropriada. No o so os
danos que no tenham relao com o desapossamento operado pela expropriao, ou seja,
os danos indirectos (como sejam os posteriormente causados com os trabalhos de
execuo da obra a que se destinou a expropriao).
O artigo 29/2 prev como danos ressarcveis, no mbito do processo expropriativo, os
que directamente resultem da expropriao parcial (ver neste sentido, entre vrios
outros, os Acs. da RP, de 02/07/2009, 08/09/2009 e 13/10/2009, todos eles em ITIJ/net,
procs.1363/06.0TBMAI.P1,1577/06.2TBPFR.P1, 1136/07.2TBCHV.P1.
Na espcie, quer a parcela expropriada quer a sobrante tinham potencialidade construtiva,
a que presidiu a valorizao daquela. Se ficar afectada a viabilidade edificativa (que antes
tinha) da parcela sobrante, deveria compensar-se o expropriado pela correspectiva reduo
(no valor), pois que esse dano emergiria da diviso do prdio, isto , do acto de
desapossamento do bem expropriado, parte desse prdio.
No foi (ou, pelo menos, no s) a razo da indemnizao atribuda, nessa sede.
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- As acessibilidades ficaram dificultadas, ficando a confrontar com a via executada, a qual
se encontra a uma cota superior (cerca de 10/12m);
- Efectivamente, apenas veculos ligeiros podem aceder parcela pelos dois lados do
caminho que a serve, j que, tal caminho atravessa a via executada atravs de passagem
agrcola, na qual um pesado no tem acesso;
- Acresce a tudo isso, a existncia de muro de suporte da via executada, que provoca
ensobramento na parte sobrante, j que se localiza a poente desta.
Assim sendo, dificilmente a parte sobrante se mostra atractiva para um eventual
comprador, j que qualquer edificao a erigir na mesma est limitada e "emparedada",
mesmo para uso agrcola, o ensombramento provocado pelo muro existente a poente limita
fortemente tal utilizao (itlico nosso).
Em resposta a pedido de esclarecimentos pela expropriante, apenas acrescentam:
Acresce ainda referir os efeitos psicolgicos de riscos eminentes (possibilidade de queda
de veculos e outros) sobre os seus eventuais residentes.
Por outro lado, em resposta a questo colocada pela expropriante Os Srs. Peritos
contemplaram, para avaliao da parcela, determinado ndice de ocupao. , ou no,
possvel na parte sobrante manter o ndice proposto?, os mesmos peritos responderam
Em termos de espao fsico, admite-se que sim, mas, no parecer dos peritos signatrios,
as alteraes s condies iniciais do prdio acima referidas, provocadas pela via
executada nesta expropriao, condicionou fortemente o estmulo econmico para esse
possvel aproveitamento, por deixar de ser atractivo.
Quer dizer, a parcela restante mantm a viabilidade construtiva cujo ndice de ocupao
previsto no regulamento possvel manter (isto , possvel efectivamente construir, com
o mesmo ndice de ocupao). No resulta da diviso do prdio reduo da viabilidade
construtiva ou do volume de construo (nada vem indiciado em diferente sentido).
Nenhum indcio existe no sentido da menor potencialidade construtiva resultante da
diviso, pelo que a reduo de rea, teria efeitos, provavelmente numa destinao do prdio
a fins agrcolas, mas no quando se atenda a uma finalidade construtiva em relao qual
no h reduo da rea edificvel (ou no vem dito que h, e ainda que a construo possa
ser mais dispendiosa e no to atractiva), que no seja proporcional reduo de rea (ver
artigo 3/2, alnea a) do CE/99), sendo certo, como afirma o perito da expropriante (o que
no contrariado pelos demais) que a rea (da sobrante), superior a 1.000m2, constitui
por si s a rea normal e corrente para a criao de um lote, possuindo, ainda, rea
suficiente para cedncia a domnio pblico.
Nem o facto do terreno se mostrar pouco atractivo para eventual comprador se mostra
justificativo para eliminar a viabilidade construtiva que os peritos referem ser possvel em
termos de espao fsico. Uma coisa a localizao, com as circunstncias existentes
(actualmente, e no data da DUP), se mostrar menos atractiva, e outra, bem diversa,
eliminar a completa edificabilidade potencialidade edificativa (como os peritos e a sentena
fizeram).
A existncia do muro (de suporte da via) com que confronta a parcela e o ensombramento
provocado por este (por construdo a poente), provocando mesmo alguns efeitos
psicolgicos nefastos (do que nem se discorda), para eventuais residentes, por receio de
acidente com veculos[2], constituem circunstncias inexistentes data da declarao de
utilidade pblica, mas que surgem posteriormente (e poderia ser muito posteriormente),
por isso no atendveis para a determinao da indemnizao (artigo 23/1, in fine, do
CE/99). E, por outro lado, tais danos no resultam directamente da expropriao, mas da
construo ou do modo (projecto) da implantao da via que, poderia (eventualmente) ser de
outro modo, sem o paredo existente e o ensombramento por este causado (e no pela
expropriao), bem como da circulao de veculos. No so consequncias/danos directos
(mas indirectos) da expropriao, por isso, no indemnizveis, em processo expropriativo,
nos termos do artigo 29/2 do CE.
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factores a considerar para, no caso, atribuir indemnizao por desvalorizao da parte
sobrante.
Como tambm no o o 4) facto da diminuio da rea da parcela (em relao ao prdio de
que foi destacada), pois que no vem, sequer, referido que haja diminuio da rea
edificvel.
5) Pelo exposto, acorda-se neste tribunal da Relao do Porto em anular a deciso sobre
a matria de facto, e actos subsequentes (incluindo a sentena), para que se esclaream as
questes mencionadas em4.4) da motivao, seguindo-se, aps, os legais termos
processuais.
Custas na proporo do decaimento a final.
Porto, 16/12/2009
Jos Manuel Carvalho Ferraz
Antnio do Amaral Ferreira
Ana Paula Fonseca Lobo
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[1] Encontrando-se o acrdo datado de Dezembro de 2004 (o que s pode resultar de lapso,
pois que apenas em 29/05/2006 foram os rbitros notificados da sua nomeao fls. 10,
12 e 14, pelo que a deciso teria de ter data posterior, at porque a vistoria a.p.r.m. de
Outubro de 2005 fls.24/25).
[2] Sendo excessivo e sem fundamento dizerem os peritos tratar-se de riscos eminentes
(de acidentes), o que, alis, nada tm a ver com a expropriao. possvel ocorrer algum
acidente mas, da, considerar-se um risco eminente, vai uma enorme distncia.
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