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ARTIGO
Sociologias, Porto Alegre, ano 10, n 20, jul./dez. 2008, p. 292-318

Estado e aes coletivas na frica


do Sul e no Brasil: por uma sociologia
contempornea dos pases
no exemplares
1

MARCELO ROSA*

Resumo
O artigo busca, por meio da anlise da atuao do Movimento dos Traba-
lhadores Rurais Sem Terra (no Brasil) e do Landless Peoples Movement (na frica
do Sul), analisar as formas emergentes que o Estado adquire nesses dois contextos
sociais. O objetivo central mostrar que nesses pases, chamados aqui de no
exemplares, preciso que se desenvolva uma teoria complexa que rompa com o
dualismo sociolgico Estado/Sociedade civil. Romper com os esquemas analticos
tradicionais, voltados para o caso europeu, significa necessariamente ter que tri-
lhar novos, e menos preconceituosos, caminhos para compreender as formas
polticas de pertencimento social nos pases do sul.
Palavras-chave: Aes coletivas. Estado. Reforma agrria. frica do Sul. MST

* Professor do Departamento de Sociologia e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e


Direito/UFF
marcelocr@uol.com.br
1 A pesquisa que deu origem a este texto foi financiada, em parte, pelo Edital IBSA - Fundao Ford/
IUPERJ. O trabalho de campo na parte africana foi realizado em conjunto com Antondia Borges a
quem devo tambm o acesso a boa parte da bibliografia que utilizo aqui.
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Introduo

H
vrios caminhos para se abordar o tema da relao
Estado/Sociedade Civil, desde os debates tericos at aque-
les que visam descrever situaes concretas e singulares.
Neste texto, o interesse relacionar estes tipos de cons-
trues por meio do itinerrio epistemolgico (Sayad,
1998:15) desenvolvido a partir de duas pesquisas realizadas no Brasil e na
frica do Sul respectivamente com militantes do MST (Movimento dos Tra-
balhadores Rurais Sem-Terra) e de movimentos dissidentes no estado de
Pernambuco e com ativistas do LPM (Landless Peoples Movement) na pro-
vncia de Kwazulu-Natal2. Ao abordar o caso de aes coletivas rurais nes-
ses dois pases, estarei enfrentando aqui dois fantasmas i) o primeiro, de
que nem Brasil, nem frica do Sul seriam bons exemplos para uma teoria
sociolgica que envolva Estado e aes coletivas (seramos at mesmo sub-
cidados, para alguns3); e ii) de que as reas rurais tambm no seriam boas
para pensar nessas categorias em termos modernos.
Como a prpria idia de itinerrio epistemolgico sugere, a aproxima-
o entre esses dois casos se origina da ntima relao que esses movimen-
tos tm desenvolvido desde o incio da dcada por meio de visitas mtuas
peridicas. Desde sua fundao em 2001, o LPM se inspira nas aes e
smbolos de seu correspondente brasileiro, inclusive vestindo as camisetas
e tremulando as bandeiras do MST em suas manifestaes pblicas4.
O ponto de convergncia entre os dois casos no teve origem apenas
na relao entre os movimentos, mas tambm na oportunidade que tive de

2 A pesquisa no Brasil vem sendo realizada, em diferentes etapas, desde 2001. O caso sul-africano
comeou a ser trabalhado no ano de 2005.
3 Veja-se, por exemplo, Souza (2003).
4 O MST, no ano de 2005, confeccionou no Brasil e enviou para a frica do Sul camisetas vermelhas
com os slogans e smbolos do LPM.
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acompanhar a viagem de militantes do MST para frica do Sul e de ter sido


assim introduzido no LPM por meio do movimento brasileiro5. Ao longo das
prximas pginas, procurarei demonstrar como o envolvimento na pesquisa
comparada permitiu expandir os significados da investigao que comecei a
desenvolver na poca. Da mesma forma, apontarei para o fato de que a
comparao me permitiu repensar os resultados de investimentos de pes-
quisa que haviam sido feitos sobre o prprio MST, principalmente nas impli-
caes tericas que as aes desse movimento despertam.

Sobre os desvios obrigatrios da pesquisa


Partirei aqui de uma pesquisa realizada com movimentos dissidentes
do MST em Pernambuco, para chegar ao caso do LPM. Nos dois contextos
de pesquisa, o objeto inicial poderia ser limitado pela categoria analtica
movimento de sem-terras e nas suas formas internas de articulao entre
ao coletiva e experincia biogrfica de seus membros. No havia, portan-
to, o interesse prvio pelo tema do Estado, que agora se mostra to impor-
tante. No entanto, o que se observou em ambos os casos que a compre-
enso de tal articulao passava irremediavelmente pelas formas como tais,
aes, ao mesmo tempo, coletivas e individuais se pautavam por processos
sociais organizados e/ou orientados para polticas de Estado. Nas prximas
pginas procurarei, por meio desse itinerrio, ou seja, pelo prprio caminho
que a pesquisa seguiu ao longo dos ltimos anos, discorrer sobre a centralidade
heurstica das relaes com o Estado para uma teoria social contempornea
nos pases no exemplares.

5 Essa viagem ocorreu em julho de 2005 e os militantes brasileiros ficaram na frica do Sul por trs
meses. Depois disso, tornei a encontrar os ativistas do LPM em maro de 2006 no Brasil, entre julho
e setembro de 2006 e entre Janeiro e maro de 2007 na frica do Sul.
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O MST, seu modelo e seus equivalentes dissidentes


So inmeras as facetas das aes que o MST promove em todo o
territrio brasileiro, tais como marchas, acampamentos, ocupaes de lati-
fndios e de prdios pblicos. Tendo em vista que esse movimento j existe
h mais de 20 anos e de que esse rol de aes, iniciadas entre os pequenos
produtores da regio sul, cobre praticamente todos os estado do Pas, creio
que podemos tom-lo como um exemplo significativo das aes coletivas
contemporneas. A priori, essas diversas formas de ao coletiva em seu
conjunto apontam para um mesmo sentido: a desapropriao de terras im-
produtivas, por parte do Estado, para o assentamento de trabalhadores. Esse
argumento j seria suficiente para demonstrar a ntima relao entre esse
movimento social e o poder estatal no Brasil. Nesse sentido, poderamos
supor que o movimento luta para fazer aquilo que o Estado no quer fazer, ou
ainda, que luta contra o prprio Estado e suas formas tradicionais de ao.
Sinceramente no me parece que a Sociologia tenha avanado muito,
seguindo os caminhos acima apontados. Se, em certos casos, encontramos
em meio aos discursos dos movimentos, uma retrica antiestatal, isso no
significa necessariamente que esse leimotiv seja aquilo que move os movi-
mentos6. Desviar desse caminho no significa, porm, apostar de imediato
na via contrria que se sustenta no jargo sociolgico pela palavra cooptao
(dos movimentos pelo aparelho do Estado). A ressalva aqui se faz necess-
ria porque qualquer um desses plos parte das mesmas premissas: de que
a Sociologia pode conhecer o sentido verdadeiro da ao e de que as
relaes sociais se sustentariam apenas numa disputa de poder didica (do
tipo sociedade/Estado). Por ora, para no esquecer que este debate somente

6 A implicao desse tipo de recurso anti-estatal para a organizao dos movimentos sociais, apesar
de importante, no ser objeto desse texto. Autores como Martins (2000) e Navarro (2002) chama-
ram ateno para esse problema sem, no entanto, aprofundarem-se nas implicaes sociolgicas do
fenmeno.
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foi possvel depois de vrios anos de pesquisa sobre o tema, retomarei o


caso que primeiro me inspirou.
O MST chegou regio canavieira de Pernambuco em 1989, por
meio de militantes que migraram de outros estados do Pas a fim de mobili-
zar trabalhadores rurais das lavouras de cana-de-acar para que exigissem do
Estado a desapropriao de terras improdutivas em sua grande parte ocupa-
das nas dcadas passadas por engenhos e usinas. Como apontei anteriormente
(Rosa,2004), o movimento enfrentou enormes dificuldades para se estabele-
cer naquela rea, sobretudo porque inicialmente no conseguiu dilogo nem
com os sindicatos de trabalhadores rurais (que monopolizavam a representao
poltica daqueles trabalhadores) nem com os prprios agentes do Estado (habi-
tuados de igual forma s interpelaes de trabalhadores da cana)7.
Essa situao comeou a se alterar no ano de 1992 quando - por meio
de contatos pessoais entre um dirigente sindical e alguns jovens militantes
do MST (formados na prpria regio, isto , no mais outsiders) - os dois
grupos realizaram uma ocupao conjunta de uma fazenda. A ocupao foi
intensamente reprimida pelo aparelho de segurana do Governo do Estado,
que optou por garantir o direito daqueles que se diziam proprietrios da
rea (onde nada se produzia na terra, mas na qual funcionava uma grande
usina de produo de acar e lcool). A represso teve como efeito a
intensificao da mobilizao dos sindicalistas e militantes e o aumento dos
interesses de pessoas da regio em participar de um acampamento. Segun-
do Sigaud (2000), a ocupao de 1992 desencadeou, nos meses seguintes,
uma saga de outras ocupaes que no foram reprimidas com a mesma
fora e que chamaram a ateno dos agentes do Estado para a possibilidade
de desapropriarem fazendas improdutivas na regio. As ocupaes foram
capazes de introduzir no vocabulrio local a expresso sem-terra, uma cate-

7 Ver Sigaud (1979) e Palmeira.(1978).


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goria que at ento era secundria em relao a outras como desemprega-


dos ou clandestinos8, prprias ao universo marcado pela relao entre traba-
lhadores e senhores de engenho. At aquele momento, os esforos do
Estado na regio procuravam garantir os direitos trabalhistas e, quando isso
era impossvel, a sobrevivncia dos trabalhadores na poca da entressafra; a
partir dali se abriu uma nova frente para a presena estatal: atuar em acam-
pamentos e assentamentos de reforma agrria.
Como trabalhei em Rosa (2004b), as ocupaes que foram iniciadas
pelo MST em conjunto com os sindicatos de trabalhadores rurais passaram,
ao longo dos anos, a suscitar a participao de outros grupos, os quais, por
sua vez, capitanearam um processo de disputa em torno desse objeto apa-
rentemente comum a todos que eram as ocupaes. Em 2002 existiam,
apenas no estado de Pernambuco, 14 movimentos que realizaram ocupa-
es de terra e de prdios pblicos. Todos esses movimentos copiavam
aquilo que chamei de forma movimento, ou seja, repetiam com pequenas
mudanas a estrutura das aes do MST (todos formaram um acampamen-
to em uma terra improdutiva e, logo a seguir, ocuparam a sede do instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) e tambm de seus smbolos
(cada um deles possua uma bandeira prpria, maioria dos casos reformulando
as figuras adotadas pelo MST)9.
Ao longo da pesquisa, descobri que todos os movimentos haviam sido
formados por pessoas que, em determinado momento de suas vidas, tinham
mantido relaes prximas ou mesmo tomado parte no MST. Foi por meio
dessas dissidncias e das formas pelas quais elas justificavam suas sadas que
se abriram os caminhos para pensar a relao entre Estado e ao coletiva.

8 Clandestino era o trabalhador que vendia sua fora de trabalho, sem que o patro reconhecesse
formalmente (diante do Estado) o vnculo trabalhista. Sobre um estudo pormenorizado da categoria
ver Sigaud (1979).
9 Nesta pesquisa foram entrevistados lideres dos seguintes movimentos: MTRUB, MTBST, OLC,
MLST, MTL, CPT, FETAPE, MTB e MST.
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Os movimentos dissidentes
Nesta seo, abordarei o caso de dois desses movimentos. Em am-
bos, as lideranas foram militantes do MST por um perodo e, a seguir,
acabaram por criar movimentos prprios. O MTRUB (Movimento dos Tra-
balhadores Rurais e Urbanos do Brasil) e o MTBST (Movimento dos Traba-
lhadores Brasileiros Sem Terras) foram criados na pequena cidade de Amaraji,
regio canavieira de Pernambuco, entre 2000 e 2003. Os dois movimentos
so considerados pequenos em relao ao MST, e seus quadros de dirigen-
tes se resumem famlia e aos amigos dos ento militantes. Sua fora e
legitimidade residem no fato de que ambos, quando deixaram o MST, eram
lderes de acampamentos com algumas centenas de pessoas que apoiaram
sua deciso de rompimento.
No caso desses movimentos dissidentes, os motivos arrolados duran-
te a pesquisa, que justificavam os descontentamentos de seus lderes, para
fundarem seus prprios grupos, residiam na incapacidade que o MST teve
de atender as demandas das famlias acampadas10.
A forte hierarquizao das funes no interior do movimento certa-
mente contribua para o surgimento desse tipo de descontentamento11.
Nos casos que acompanhei, para ter a ateno do movimento (ou seja,
para que o acampamento e os acampados fossem colocados como priorida-
de nas demandas do MST ao Estado) era preciso que a liderana do acampa-
mento tivesse boas relaes com a coordenao estadual e, principalmente,
uma dedicao exclusiva ao movimento12. Essa relao no se encerrava apenas

10 Acampamento o ato de ocupar uma terra privada e nela montar barracas para exigir do
Governo Federal a desapropriao da rea. Assentamento a terra desapropriada que distribuda
aos acampados, mediante um contrato de pagamento de longo prazo.
11 A hierarquia do MST composta por coordenaes de tarefas (vigilncia, sade e educao
entre outros), de acampamentos, de microrregies, de regies, de estados e da coordenao
nacional. Em geral, so os coordenadores de regies e de estados que deliberam sobre as aes e
prioridades do movimento.
12 Gostaria de lembrar aqui o caso de um militante entrevistado durante a pesquisa que entrou e
saiu do MST vrias vezes. Sua admirao e gratido pelo movimento eram expressados por meio de
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no empenho individual e dependia da situao jurdica da rea a ser desapro-


priada, do nmero de pessoas no acampamento e na capacidade do coorde-
nador local em seguir as regras internas do movimento.
preciso saber que a liderana do acampamento foi, em geral, a
pessoa que mobilizou as famlias acampadas. Foi ela que as seduziu a entrar
naquela aventura. Isso a torna tambm a principal e, por vezes, a nica
relao entre as pessoas que ali esto e o movimento.
Segundo o que foi possvel perceber em entrevistas e reunies pbli-
cas e privadas das quais participei com esses sujeitos, ocupar um lugar
importante na hierarquia do MST significava, para lideranas locais, aumen-
tar as possibilidades de retriburem a confiana neles depositadas no mo-
mento no qual seus amigos, vizinhos e parentes decidiram engajar-se em
um acampamento. Retribuir essa confiana significava, no caso estudado,
garantir a desapropriao da terra desejada. Porm, entre o dia da ocupao
da terra e, nos casos bem-sucedidos, o recebimento da posse, costumavam
passar-se vrios anos. Durante este tempo, a vida no acampamento depen-
de basicamente de cestas de alimentao, que so distribudas pelas Prefei-
turas ou pelos Governos Federais, estaduais e municipais. Alm da subsis-
tncia, para que o processo se efetive imprescindvel que o acampamen-
to se mantenha em p e protegido dos ataques das milcias privadas, finan-
ciadas pelos proprietrios da terra. necessrio tambm que a rea seja
vistoriada e que se garanta a celeridade de um correto andamento jurdico
e burocrtico dos processos de desapropriao13. Este conjunto de tarefas
creditado, pelas famlias acampadas, ao coordenador do acampamento, em

seus relatos de viagens pelo Pas e pelos cursos e escolas que freqentou. Ele chegou a ser, por um
curto perodo, coordenador de uma das regionais do movimento. No entanto, como tinha mulher e
filhos que dependiam dele, e como as ajudas financeiras que o movimento d a seus militantes no
so regulares, ele no pde seguir sua vida apenas como um militante.
13 Nos casos que estudei, o MST mantinha uma lista de prioridades que eram apresentadas aos
representantes do Estado. As prioridades se davam, tanto em relao ao tipo de demanda, como
cestas bsicas, por exemplo, como em relao a qual acampamento deveria receber primeiro.
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geral, uma pessoa de confiana de todos. Se o processo no anda, se as


cestas bsicas no chegam, as pessoas passam a perder a confiana no
acampamento e, por extenso, na sua liderana.
No por acaso, a maioria dos movimentos dissidentes havia sido for-
mada por lderes de acampamentos que fracassaram no atendimento das
expectativas das pessoas acampadas sob a bandeira do MST.
Nas diversas oportunidades que tive de entrevistar e conversar com
essas lideranas, emergia sempre a idia de que a situao de acampamen-
to se tinha tornado injustificvel, pela demora ou pelo simples abandono
diante de casos considerados mais importantes pelo movimento. Se esse
sentimento se espraiava entre as pessoas acampadas, para os coordenado-
res do acampamento ela parecia ser mais grave. Eles se sentiam desrespei-
tados pelo movimento (assim como os demais) e tambm pelas pessoas
que tomavam parte nos acampamentos e que no os reconheciam mais
como lderes ao abandonarem as barracas do acampamento. Vemos assim,
que o desempenho individual dos coordenadores depende da ao do Movi-
mento e que a imagem do movimento, diante dos acampados, depende
tambm do empenho dessas pessoas.
Como afirma Boltanski (2000: 92), toda disputa envolve a associao
entre pessoas e coisas que so os smbolos ou as provas que permitem a
prpria disputa, no sentido de uma relao social. Somente podem entrar
nas disputas por terra pessoas que se unem por um perodo de tempo
indefinido e que se identificam com um objeto que julgam merecer. A
questo que este texto enfrenta justamente compreender quais foram os
objetos que reuniram aquelas pessoas, naquele momento e que permitiram
sua relao social na forma de um movimento de sem-terras.
Desde o ponto de vista dessas pesquisas, centrar todas as repostas no
desejo pela terra no suficiente, Pelas pistas que temos, h outros objetos
compondo um conjunto que nos livra da armadilha monocausal de traba-
lhar apenas com relao aos fins da ao coletiva Acreditar que as pessoas
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que se engajam, das mais diferentes formas, em um movimento de sem-


terras o fazem apenas porque desejam terra esquecer que, apesar de
sempre ter havido gente querendo terras, foram poucas as vezes na Hist-
ria, que elas apareceram organizadas dessa forma.
Ao longo da pesquisa, alguns objetos foram continuamente disputados,
servindo de amlgama por um tempo e, a seguir, de prova para os rompimen-
tos que observei nos casos de Pernambuco. Em momento algum, ouvi pesso-
as dizendo que haviam desistido de acampar porque a terra j no lhes inte-
ressava (temos que levar em conta que os interesses pela terra so os mais
diversos), elas diziam, na maior parte dos casos, que o problema estava no
movimento. No especificamente no MST como organizao, mas na situa-
o em que se encontravam em um momento especfico.
O fato de as pessoas como os lderes do MTRUB e MTBST terem
abandonado o MST, mas no a idia de movimento sinaliza um ponto fun-
damental: nas disputas contemporneas por terra, as pessoas esto obriga-
toriamente ligadas ao objeto movimento.
Essa ligao por meio do movimento no , no entanto, perene e
somente se construiu sob certas circunstncias histricas. Seguindo os ca-
minhos trilhados por Boltanski, (2000) e Boltanski e Thvenot (1991), a
dignidade que lhes permite agir legitimamente est relacionada forma
como cada sujeito justifica suas aes (como constri sua grandeur diante
dos demais), ajustando situacionalmente o objeto da disputa (prova) e
ao social14. Nesse caso, entre as lideranas, os movimentos e a situao
histrica do acampamento. Esse esquema nos permite pensar nas seguintes
questes: por que as pessoas consideravam importante se relacionarem
com outras, por meio de um movimento? Como elas compreendiam a

14 Apesar da inspirao nos escritos de Boltanki (op. cit) e de Thvenot (2006), no acredito que a
grandeur possa estar limitada a um nmero especfico de formas situacionais que compem a
sociedade moderna como nos caso das cidades apresentadas por estes..
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posio social que o movimento lhes trazia nos momentos de unidade e de


ruptura?
Firme na tentativa de no tomar as explicaes naturalistas para com-
preender a relao daqueles indivduos com os movimentos, deixei em
suspenso os efeitos organizacionais que o MST poderia exercer sobre aqueles
homens e mulheres15. Nesse caso, me interessei particularmente pela cons-
truo discursiva elaborada pelos dissidentes para justificar seu rompimento
com o MST e, ao mesmo tempo, sua continuidade na seara dos movimentos
de luta por terra. O ponto que ali se colocava era compreender a economie
du grandeur que compreendia a formao daqueles pequenos movimentos
que, por vezes, eram mais conhecidos por serem o movimento de fulano
do que por seu nome oficial. Enfim, compreender essas formas de engrande-
cimento social que permitiam aquela relao cujo cone era o movimento.
Como afirmei acima, nos casos dos movimentos que foram forma-
dos por antigos militantes do MST (na poca o MTRUB e o MTBST), havia
uma recorrncia ao fato que aquele movimento havia abandonado (no sen-
tido de no dar ateno) o acampamento do qual esses homens eram coor-
denadores. O abandono era a situao (reflexivamente construda) que per-
mitia que ambos, legitimamente, se desvinculassem do MST e, ao mesmo
tempo, os credenciava a se apresentarem como autnomos em outros es-
paos sociais. O movimento como objeto de disputa, por sua vez, era a
prova (o objeto) que lhes permitia continuar representando aquelas famlias
diante do Estado (sua grandeur).
Notamos ento que, nesta situao, o movimento deixa de ser sin-
nimo do MST e se expande para uma forma legtima e geral capaz de ser
situada e reconhecida pelos agentes que ento se ajustam em relao a ela.
Ou seja, naquela situao especfica, as pessoas se tornaram capazes de

15 Para isso ver Rosa (2004).


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compreender, avaliar e mensurar a relao entre o MST e a forma movi-


mento que j no era necessria como em outros momentos16.

Movimentos e Estado: foras pluridimensionais


Como tambm esclareci acima, o movimento como forma no envolve
apenas a organizao e os acampados. Ele somente se mantm legtimo (ou
seja, capaz de colocar seus lderes, membros e acampados numa condio
de se apresentarem publicamente como parte de uma mesma comunidade
moral), na medida em que consegue mobilizar as estruturas do Estado (seja
para a desapropriao da terra ou para a distribuio de cestas bsicas). Ao
menos, foi assim que esses lderes descreveram seu processo de ciso, e foi
isso que vi quando eles se encontravam diretamente com o superintendente
do INCRA em Recife. Somente depois de terem fundado seu prprio movi-
mento que eles foram recebidos pessoalmente pelo representante do Go-
verno. Nesse momento, puderam engrandecer-se individualmente (ao mo-
biliar o objeto adequado para a ocasio) e se tornarem aptos socializao,
em um espao que antes lhes era interdito como homens comuns.
A presso sob essas lideranas para que criassem novos movimentos
no vinha apenas dos acampados (que se sentiam desamparados). Eles fo-
ram tambm estimulados pelo superintendente do INCRA em Pernambuco
que lhes garantia que, se formassem seu prprio movimento, deixando o
MST, seria mais fcil encaminhar as demandas locais. No me parece que
isso seja uma ttica do Estado para dividir os demandantes e/ou para minar
seu poder de mobilizao. Tambm no definiria o que presenciei como
uma estratgia para facilitar a administrao central da produo e do con-
trole da vida pblica (Scott, 1998: 348), como se o Estado fosse, por de-

16 A idia de forma movimento surgiu, ainda de modo provisrio, em Rosa (2004a), inspirada em
Sigaud (2000), foi desenvolvida em Rosa (2006) e aparece aqui em uma verso retrabalhada.
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finio, um ente dotado de um desejo aprisionador. Isso poderia at ser


considerado se o efeito no tivesse sido o contrrio: quanto mais movimen-
tos eram formados, mais ocupaes aconteciam e mais demandas eram
feitas (e, ainda assim, a formao de movimentos era incentivada). No
tempo em que estive por l, as ocupaes do prdio do Incra eram to
rotineiras, que se aventava nos jornais, a possibilidade de transferir a sede
do rgo para fora da cidade a fim de evitar os freqentes transtornos ao
trnsito, causados pelas barracas que ocupavam as caladas.
Mesmo que na poca da pesquisa estivssemos no governo F. H.
Cardoso (que havia criminalizado, por meio de medida provisria, as ocupa-
es de terra e de prdios pblicos), e o superintendente fosse por ele no-
meado, via-se claramente um reforo da forma movimento de reivindicar.
Assim, o primeiro obstculo a ser enfrentado o de que, assim como
o MST no controlava sua prpria forma, o Estado, ao ser visto como um
governo de formas complexas e no como um estamento (Li, 2005 e Borges,
2005), no atinge a todos os seus agentes da mesma maneira.
Ao longo dos trs anos que estive em Pernambuco, chamava ateno
o comportamento dos funcionrios do INCRA em relao aos movimentos
e suas aes. Havia um grupo minoritrio que resistia em aceitar o repert-
rio de aes institudo pelos sem-terras, em geral valendo-se do mesmo
argumento que se poderia encontrar nos jornais (seriam aproveitadores,
baderneiros e privilegiados). Porm, o que acompanhei na maioria dos ca-
sos foi o empenho, sob circunstncias de escassos recursos materiais, dos
funcionrios em atender e encaminhar as demandas que eram feitas diari-
amente ao Instituto. Mesmo quando no estava ocupado formalmente por
um movimento, as ante-salas do gabinete do superintendente regional do
INCRA viviam lotadas de representantes dos vrios grupos locais deman-
dando aes pontuais, fossem em acampamentos ou assentamentos.
O diferente empenho desses profissionais traz cena um persona-
gem ainda pouco explorado na literatura sobre movimentos sociais e Esta-
do: o funcionrio (Herzefeld, 2005) ou o empregado (Borges, 2006). Na
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maior parte das vezes, subestimado sob o estigma da ao mecnica, esse


sujeito pode jogar papel fundamental quando dele dependem, ou quando
por ele se fazem os projetos governamentais. Isto porque, numa estrutura
de admisso por concurso pblico, eles tm origem em lugares distintos da
sociedade e podem trazer para dentro da estrutura burocrtica suas simpa-
tias e antipatias (Herzefeld, 2005: 373)17.
Se consideramos o potencial de reflexividade dos lderes dos movi-
mentos dissidentes para lidar com as provas de sua importncia social dian-
te do MST e do INCRA, devemos fazer o mesmo agora para o caso dos
funcionrios. Na medida em que o MST e os outros movimentos tomavam
as dependncias do rgo, o trabalho e a responsabilidade dos funcionrios
aumentavam. O crescimento da demanda por vistorias, pelos servios que
envolvem o atendimento cotidiano e at mesmo a avaliao das terras a
serem desapropriadas foi exponencial no perodo. O aumento da carga de
trabalho no foi acompanhado por novas contrataes de pessoal ou au-
mentos de salrio. Ao perturbarem a vida dos funcionrios, as aes dos
movimentos passaram tambm a valorizar o papel social desses sujeitos na
estrutura do Estado. Aproveitando a premncia das polticas de reforma
agrria reclamada pelos movimentos (mesmo que alguns dos funcionrios
preferissem continuar a ver regio dominada por senhores de engenho), a
associao dos funcionrios passou a organizar greves e protestos pedindo
mais recursos e funcionrios. O prprio MST organizou e continua a organi-
zar manifestaes solicitando mais recursos, melhores salrios e mais
contrataes para o INCRA em todo o Brasil18.

17 Entre os representantes de movimentos, entrevistados na poca da pesquisa, havia uma clara


simpatia por certos funcionrios de nvel intermedirio, os chamados quadros tcnicos. Por outro
lado, todos sabiam da dificuldade em lidar com os procuradores do INCRA, advogados que
passam por um concurso concorrido e que em geral tm ligaes familiares ou de classe com as
elites agrrias da regio. No era difcil tambm ouvir acusaes de corrupo de funcionrios por
fazendeiros.
18 Na greve que promoveram no ano de 2007 a principal faixa de uma manifestao em Braslia
trazia o revelador slogan Reforma Agrria: INCRA fortalecido e outra 200 mil famlias acampadas
reajusta salarial j. Ver http://www.assera.com.br/fotos_incra/07p.jpg.
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Mais uma vez preciso ressaltar que se trata de situaes nas quais o
idioma da reforma agrria serve aos movimentos e aos funcionrios, e que
isso no trata de uma relao permanente. Para os fins deste artigo, o mais
interessante que, ao se fundar um movimento e ao se reivindicarem
melhores condies de trabalho, as aes coletivas por reforma agrria con-
tribuem para uma transformao na ordem de prioridades do Estado. Trans-
formam-no, no o negam.

O LPM
Em 2001, foi criado na frica do Sul o Landless Peoples Movement (LPM)
como uma ao de resposta ao fato de os governos que se seguiram ao apartheid
no terem realizado o que a Constituio do Pas previa: a redistribuio de
30% da terra agriculturvel do pas entre a populao negra. Segundo a Consti-
tuio daquele pas, haveria trs modos principais de redistribuio de terra: a)
a restituio das terras para as famlias que comprovassem terem morado em
reas rurais, antes do ato de 1910 que criou os bantustes ou reservas ou
homelands (restitution claimings); b) por projetos de reforma agrria baseados
na compra e/ou em expropriao de terras comerciais; c) distribuio de terras
para as famlias negras que viviam e trabalhavam em fazendas pertencentes a
brancos ao longo do apartheid (labour tenants).
Entre 1994 (ano da primeira eleio) e 2005 (ano da primeira confern-
cia nacional sobre o tema da terra), apenas 3% da terra havia sido distribuda.
Como podemos observar, nos trs modelos, o foco central o reconheci-
mento de direitos (tradicionais, histricos e trabalhistas) das populaes ne-
gras naquele pas. Para isso, desde antes do final do apartheid racial, vrias
ONGs atuavam na tentativa de defender as populaes rurais19. Foram estas

19 Entre as principais estavam a Association for Rural Advancement (AFRA) sediada em Kwazulu-
Natal-; o Surplus Peoples Project (SPP) em Western Cape;
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mesmas organizaes, que, no perodo que se seguiu ao fim das segrega-


es oficiais, tomaram a iniciativa de comandar os chamados processos de
restituio. Para isso, foi criada uma coalizo nacional chamada National
Land Comitee (NLC) que reuniu praticamente uma ONG de atuao rural
de cada uma das 11 provncias do pas na tentativa de unificar as lutas e as
reivindicaes por direitos das populaes rurais. Segundo Mngxitama (2006),
a NLC teria sido fundada por ativistas com experincia nos modelos de
reivindicao urbana, originrios do Partido Comunista Sul-Africano (SACP)
e da principal central sindical do pas, a COSATU.
Tendo trabalhado durante mais de uma dcada como uma coalizo
de ONGs, os dirigentes do NLC, inspirados pelo que haviam visto quando
de uma visita ao Brasil durante um dos fruns sociais, decidiram criar um
movimento social aos moldes do MST. Para Mngxitama (op. Cit), cada uma
das organizaes locais tratou de convocar os grupos com os quais trabalha-
va para a assemblia nacional de formao do movimento que terminou
por escolher uma comisso dirigente provisria. Longe dos mitos de origem
de movimentos como o MST, que teriam comeado a partir de um evento
reivindicatrio, o LPM se teria originado, na viso desses autores, de uma
deciso burocrtica de dirigentes de ONGs e ativistas polticos.
Publicamente, o LPM se manifestou pela primeira vez em 2002, quando
da conferncia mundial sobre desenvolvimento sustentvel (conhecida como
Rio + 10), ocorrida em Johannesburg, por meio de uma grande marcha
com milhares de pessoas vestindo camisas com os dizeres: LAND, FOOD
and JOBS (terra, comida e empregos). A marcha liderada tambm pelos
ativistas da NLC conduziu o LPM para o centro das atenes pblicas para
alm do momento circunscrito da conferncia. A mobilizao de milhares
de pessoas uniformizadas, vindas de vrios lugares do pas e reclamando
por terra contribuiu para que o tema da reforma agrria passasse a ocupar
lugar de destaque na mdia que interpelava seguidamente os dirigentes do
movimento. A rpida publicizao do LPM por meio dos jornais teria feito o
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movimento tomar dimenses de difcil estimativa. Para quem acompanha-


va o cotidiano do movimento apenas pelos jornais, parecia que estvamos
diante de uma slida organizao com fortes razes entre as populaes
rurais do pas. Essa impresso ficou ainda mais forte quando, no ano seguin-
te, em Durban, o LPM voltou a levar milhares de pessoas s ruas com novas
camisetas. Naquela ocasio o slogan foi: no land, no vote (sem terra, sem
voto). Essa campanha aludia claramente ao fato de que no votariam mais
em um governo que, embora se jactasse de um passado de luta contra o
apartheid, seguia sem acelerar os processos de reforma agrria, apostando
em um plano de desenvolvimento nacional conhecido GEAR (Growth,
Employment and Redestribution), rechaado pelo movimento.
Aps essas duas grandes marchas, os lderes do LPM passaram a ser
convocados para programas de TV e para conferncias internacionais. No
entanto, de forma distinta do MST, o LPM se consolidou como um movimen-
to de protesto e de denncia da lentido nos processos de redistribuio de
terras, sem que para isso fossem realizadas ocupaes de terra, por exemplo.
Desde o princpio, os protestos do movimento tinham um nico alvo: a ine-
ficincia do Estado em realizar um programa efetivo de reforma agrria.
Acostumado ao cotidiano do movimento brasileiro, cheguei frica
do Sul em setembro de 2005 para acompanhar a visita de dois militantes do
MST ao LPM. Se o que eu havia visto no Brasil eram os agitados acampa-
mentos e ocupaes de terra que mobilizavam milhares de pessoas em
todo o pas, na frica do Sul conheci um movimento que se estruturava em
torno de reunies. Reunies com lideranas de provncias, com famlias
que estavam sendo ameaadas de expulso das fazendas onde moravam
por vrias geraes, com outras que j haviam sido violentamente expulsas
das reas rurais e hoje viviam na periferia das grandes cidades. Alm dos
encontros com essas famlias, presenciei vrios convites para que as lide-
ranas do LPM se encontrassem com os representados do Estado que os
reconhecia como uma fora legtima ao os conclamarem como interlocutores
nos debates envolvendo os chamados Land Affairs e seus correlatos (que
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iam desde a efetivao da poltica de restituio de terras, at o controle da


epidemia de HIV- AIDS que assola o pas e, em especial, as zonas rurais).
Em funo das presses promovidas pelos fundadores do LPM (mui-
tos dos quais ligados ao Partido Comunista Sul-Africano SAPC) foi realiza-
da em 2005 a primeira conferncia nacional sobre os problemas agrrios da
frica do Sul. Naquela ocasio, em um auditrio com milhares de pessoas,
estavam presentes e convidados pelo Governo, os grandes fazendeiros, os
proprietrios de agronegcios e tambm uma dezena de lderes do LPM.
Entre todos os grupos que tiveram o direito de subir tribuna para dar seu
depoimento, o nico movimento social que teve voz foi o LPM, cujo dis-
curso aparece reproduzido nos anais do encontro20.
A presso do LPM e de outros grupos presentes quela reunio resul-
tou no reconhecimento, por parte do prprio Presidente da Repblica pre-
sente no encontro, de que somente o Estado seria capaz de garantir o
reconhecimento do direito das populaes rurais do pas. Depois do en-
contro de 2005, o governo sul-africano decidiu suspender o programa de
reforma agrria sugerido pelo Banco Mundial (baseado em financiamentos
privados para a compra de terras a preos de mercado) e admitiu, pela
primeira vez, a possibilidade de o Estado vir a expropriar terras privadas21. O
que aconteceu, pela primeira vez, em 2007.
Mesmo agindo de forma completamente distinta do MST, o LPM tem
apontado todas as suas campanhas para o governo sul-africano. Mesmo
sem realizar ocupaes de terras como no Brasil, por exemplo o LPM
deixa claro que suas apostas se voltam para a possibilidade de reestruturar
as formas de ao do Estado na reas rurais22. Como as respostas do Gover-
no tm sido dbeis, o movimento, assim como aqueles que nele se inspiram,

20 Ver o stio do Department of Land Affairs. http://land.pwv.gov.za/Land_Summit/.


21 O que de fato ocorreu pela primeira vez no ano de 2006 e voltou a se repetir em 2007, em
fazendas da provincia de Northern Cape.
22 H notcias de que, em julho de 2007, o LPM realizou sua primeira ocupao de uma fazenda
privada na frica do Sul.
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tm variado seu repertrio de aes, sempre na busca de canais de


interlocuo. Mesmo estruturados na forma de conflitos os dois movimen-
tos so reconhecidos como legtimos, e isso acontece porque mobilizam
objetos que se comunicam com ONGs e Governos, por exemplo.
Longe de negarem a legitimidade do Estado ou mesmo de se oporem
a ele, o que se viu na frica do Sul nos ltimos 5 anos, foi um movimento
que lutava o tempo todo para que o Governo reconhecesse e priorizasse as
populaes rurais como alvo de suas polticas. Ao contrrio de uma luta
contra o Estado, o que presenciei foi uma luta para que o Governo usasse
os instrumentos desse Estado ps-apartheid para garantir a implementao
das medidas previstas na Constituio.

Um novo caminho para o paradigma


de cidado no exemplar
Os temas trazidos tona nas pesquisas sobre o LPM e o MST se
inscrevem no debate mais amplo sobre como interpretar os fenmenos
polticos recentes na frica e na Amrica Latina. No so apenas os movi-
mentos sociais que refletem os dilemas da vida contempornea nesses
pases: ONG,s, partidos polticos e grupos tnicos envolvem-se obrigatoria-
mente nesse debate para que sejam aceitos no espao pblico.
O clssico de Mamdani (1996) sobre a dualidade rural-urbana no con-
tinente africano caminha tambm nessa direo. O texto tem por mrito
mostrar como os grupos sociais que atualmente dominam as mquinas es-
tatais na forma de governos sem que sejam necessrias outras qualifica-
es , so portadores de disputas locais e histricas sobre qual o papel do
Estado na regio. Naquele contexto, a herana colonial recente teria deixa-
do um legado ambguo, no qual a feio moderna da vida poltica e sua
organizao burocrtica estariam limitados aos aglomerados urbanos (situa-
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o prxima daquela que vemos no Brasil rural)23. As townships e as


shantytowns ao redor de Durban, Cape Town e Johhanesburg, no por
acaso, teriam sido os palcos das revoltas mais recentes contra o regime do
apartheid. Na interpretao do autor, a socializao com vida moderna e
suas instituies teriam sido o palco necessrio da emergncia do Congres-
so Nacional Africano, do sindicalismo e de seus aliados, que fomentaram
uma cultura de civil law e, por conseguinte, de cidadania.
Segundo esse mesmo autor, no entanto, a grande parte da populao
de trabalhadores migrantes e habitantes das reservas rurais etnicizadas ou
bantustes foi tratada como objeto das leis costumeiras e das autorida-
des tradicionais. Tendo seu potencial de revolta coletiva minado, por meio
dos clssicos instrumentos da dominao tradicional, as organizaes e a
populao rural teriam sido um dos basties do prprio apartheid (a partir da
crena na possibilidade da autonomia tnica das reas rurais levar a inde-
pendncias daqueles territrios)24.
Se o LPM no contraria essa hiptese, ao menos a torna mais difcil de
ser sustentada. Na medida em que, ao ser aceito nos fruns do Estado
moderno, ela carrega consigo tradies ancestrais e conservadoras e, ao
mesmo tempo, exige uma resposta burocrtica aos seus reclames por terra,
o movimento complica verses mais dualistas. A mobilizao do LPM no
a mesma do exemplar uprising de Soweto em 1976 (evento fundante da
luta final contra o regime racialista), seu contedo outro. Ao mesmo
tempo em que exige a devoluo das terras roubadas pelos regimes
segregacionistas, o movimento afirma que no quer a terra para se inserir
no mercado (fato evidente na rejeio do sistema willing-seller/willing-buyer).
Na maioria dos casos de reivindicaes que presenciei, a terra deve permitir,

23 Sobre a relao entre Estado e populaes rurais no Brasil em tempos ditos neoliberais, ver Rosa
(2007).
24 Ntsebeza (2005) revela, por meio de um estudo de caso, as implicaes desse abandono poltico
das reas rurais para o desenvolvimento de uma noo de democracia nessas regies.
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em primeiro lugar, a continuidade da relao com os ancestrais nela enter-


rados, o que no permite que se possa aceitar qualquer terra25. Em vrias
situaes da pesquisa, pude perceber que a mquina burocrtica do Estado
moderno sul-africano somente se mobilizava para atender demandas por ter-
ras, quando temas como ancestralidade, religio e hierarquias tradicionais
estavam em jogo. Ou seja, criava-se uma comunidade de sentido, na qual o
objeto da argumentao no era a racionalidade instrumental (levada a cabo
nos primeiros anos ps-apartheid), e somente assim, certos funcionrios (dos
vrios escales) se viam desobrigados de seguir as cartilhas dos organismos
internacionais como o Banco Mundial, por exemplo. Como veremos a seguir,
essa espcie de flexibilidade do Estado se corporifica na vida social de seus
agentes, cuja maioria, por ser negra, vivenciou casos de expropriao na
prpria famlia. Em muitos casos, eles so ao mesmo tempo funcionrios e
demandantes do Estado em algum processo de restituio de terras.

Evento exemplar
No cotidiano da vida poltica da regio, essas situaes de difcil defi-
nio proliferam. No caso do Land Summit de 2005, por exemplo, eu gos-
taria de lembrar a entrada da Ministra Thoko Didiza no auditrio para fazer
abertura do encontro - que definiria o futuro das polticas de reforma agrria
na frica do Sul. Assim que chega ao microfone, vestida com trajes tradici-
onais africanos e no com o terninhos tpicos das burocracias impessoais
- ela, sem qualquer introduo comea a cantar. Logo que a msica come-
a, todos os membros do LPM que estavam presentes e que minutos
antes manifestavam sua irritao com a inrcia da Ministra - comearam
tambm a cantar e danar fazendo coro para a Ministra. Durante aquele

25 Sobre a relao entre terra e ancestralidade nas lutas contemporneas na frica do Sul, ver o
trabalho de Antondia Borges (2007).
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breve tempo, a Ministra, os membros do LPM e todas as pessoas negras


presentes cantaram versos em lnguas africanas. Lnguas que no eram a do
colonizador ingls ou holands e que criavam uma intimidade entre Estado
e movimento entre funcionrios e ativistas - que nenhum esquema a
priori poderia compartir. Naquela hora, nem os membros do Banco Mundial
presentes ou lderes brancos do agribusiness local podiam participar. Ao
final, puxados pela prpria Ministra, todos os presentes gritaram em coro:
que a terra retorne para o povo; o poder do povo, em frente com a
reforma da terra, em frente.
Teramos aqui elementos de sobra para corroborar todos os estereti-
pos do discurso populista consagrados pelas cincias sociais sobre a relao
Estado/sociedade civil. Porm, nada acrescentaramos anlise se repets-
semos os velhos conceitos que, como esclarece Maia (2004), no passam
de batidas categorias acusatrias. A questo simples, tais slogans no
foram inventados pela Ministra naquele momento. Todos eles foram forja-
dos durante a luta contra o apartheid, fora, portanto, do Estado e do Gover-
no, e em um tempo, todos os que ali cantavam tinham como bandeira a
recuperao de seu lugar social na frica do Sul.
Retomando novamente a noo de prova de Boltanski (2000), vemos
que os objetos e as provas no so os mesmos do Brasil. O que permite ao
LPM manter-se dignamente em relao com os funcionrios do Estado
seu passado comum, um passado cujo cone a relao com a terra, que se
exprime no grito devolvam nossa terra. Mesmo que a lgica do ofcio
indique que a reforma agrria seja apenas um poltica pblica, o que pode-
mos observar na frica do Sul que ela tem sido a forma da poltica por
excelncia. Uma poltica que comunica sujeitos que vivem nas cidades e
nas zonas rurais com seus governantes e representantes, de forma visceral,
e que vai alm dos esquemas duais tradicionais que se valem de idias
como cooptao ou autonomia, para definir aes coletivas.
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Tais consideraes no visam afirmar que o LPM um movimento de


unanimidade ou que ele tenha encaminhado suas aes sempre com suces-
so (o mesmo vale para o MST). Afinal, essa relao entre os movimentos que
lutam por terra e o Estado no pode ser reduzida apenas a essa comunicao
sem rudos por meio de um passado recente. No podemos esquecer que os
que falaram Zulu, Xhosa e outras lnguas africanas nas canes e slogans
repetidos no Land Summit tambm falam com desenvoltura o ingls e o
africaans. Ou seja, se o passado compele os agentes do Estado a compre-
enderem a situao do movimento, o presente os coloca tambm em uma
relao obrigatria com os grandes organismos internacionais e com a prpria
elite econmica branca. Como se instituiu dizer desde o final do apartheid, a
frica do Sul vive um processo de reconciliao, no qual uma parte importan-
te do passado dever ser esquecida, para que se garanta o futuro. Sendo
assim, nem sempre as lembranas que o LPM traz a pblico so palatveis
aos novos tempos. Da as dezenas de processos judiciais levados a cabo pelo
Estado contra as lideranas do movimento nos ltimos anos.
Mesmo sendo estruturadas a partir de objetos e ordem de legitimidades
distintas, as situaes dos sem-terras no Brasil e na frica do Sul so compar-
veis porque ambas apontam para a centralidade do reconhecimento do Estado.
Reconhecimento este que no se d de cima para baixo ou por mero zelo
burocrtico, ele somente ocorre porque, em situaes distintas, os prprios
sem-terras estiveram na gnese contempornea dessas instituies. Seja lutan-
do por funcionrios para o Incra ou por um governo da maioria negra.

Notas finais sobre as implicaes sociolgicas


desses dois fenmenos
Pases que no so exemplo para nenhuma teoria sociolgica contem-
pornea (ao contrrio so os lugares que no cabem nos modelos) e um tipo
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de vida (rural) que visto como uma etapa desvalorizada e em extino da


vida moderna. Brasil e frica do Sul, MST e LPM, desafiam as scio-lgicas
atuais quando vistos como lugares de aes coletivas de grande magnitude.
Ao serem vistos de uma forma comparativa horizontal e no vertical
(como fazemos ao nos pensarmos em relao Europa), esses dois casos apon-
tam para processos sociais semelhantes: a construo das lutas coletivas agrri-
as como caminhos para a reconstruo do Estado com caractersticas singulares.
Caractersticas modernas, pois incorporam estruturas burocrticas que so ca-
pazes de reconhecer indivduos e lutas coletivas de forma diferenciada.
Nos casos que venho pesquisando, fica claro o papel central do Estado
nas lutas por terra no Brasil e na frica do Sul. Em ambos, por meio de modos
distintos de ao coletiva, os movimentos tm buscado e, em certa medida
conseguido, o reconhecimento legtimo de situaes sociais antes julgadas
impensveis. Graas a movimentos como esses, no Brasil e na frica do Sul,
categorias como sem-terras, farm-dwellers ou restitution claims, torna-
ram-se moedas correntes no vocabulrio poltico. A eficcia social desses
mesmos termos produziu-se na medida em que, nos dois casos estudados,
foram sendo incorporadas s polticas pblicas dos Estados. Essa incorporao
somente ocorre porque o Estado no pode ser visto como um deus ex-machina
em relao s aes sociais, no podendo ser visto nem como o inimigo da
coletividade nem como seu capturador incondicional.
Em torno das respostas, positivas e negativas do Estado, os dois movi-
mentos sociais tm reinventado as formas de luta sociais nos distintos pa-
ses. Ao reconhecer esses movimentos como portadores de reivindicaes
legtimas, os agentes do Estado reconhecem (e no apenas a eles atribuem)
que os indivduos que neles se engajam ocupam um lugar especial na cole-
tividade. Mesmo que esse lugar por vezes uma ligao ancestral - no
esteja previsto nas formas de reconhecimento moderno, descritas pelas
teorias exemplares. Ocupando um lugar que reconhecido como legtimo,
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esses indivduos podem, sim, recriar as formas de ao coletivas e, por


conseguinte, as formas de organizar as coletividades sociais.
Assim, levando em conta o itinerrio epistemolgico oferecido pelas
lutas desses dois movimentos, deixamos de ter apenas uma teoria dos
movimentos sociais e passamos a ver o estudo desses movimentos como
fundamental para a compreenso das formas contemporneas de sociabili-
dade poltica. Esta compreenso incita uma teoria mais geral que incorpore
a experincia social africana e brasileira, no como defeito, periferia ou
dependente. Nessa teoria historicamente localizada, a experincia heurstica
de relao entre as lutas coletivas e as transformaes do Estado exigem
uma Sociologia que se reinventa no mais a partir da imposio de mode-
los, mas pela incorporao processual da vida social cotidiana.

State and collective actions in South Africa and Brazil: for a


contemporary sociology of non-model countries

Abstract
This article analyses the actions of the Landless Workers Movement (MST -
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) in Brazil, and the Landless Peoples
Movement in South Africa, in order to examine the form that the State assumes in
these two social contexts. Its main objective is to show that in these countries, here
defined as non-model, it is necessary to develop a complex theory to break away
from the sociological dichotomy state/civil society. To break with the traditional
analytical schemes, focused on the European case, it is necessary to embrace new
and less biased ways of understanding the political forms of social belonging in the
southern countries.
Keywords: Collective actions. State. Land reform. South Africa. MST.
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Recebido: 19/04/2008
Aceite final: 27/06/2007

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