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As Tarifas de Energia Eltrica

no Brasil e em Outros Pases:


O Porqu das Diferenas
Autores:
Nivalde de Castro, Dorel Ramos, Roberto Brando, Fernando Prado,
Paulo de Morais, Joo Paulo Galvo, Alejandro Arnau, Paola Dorado,
Rubens Rosental, Guilherme Dantas e Alexandre Lafranque

As Tarifas de Energia Eltrica


no Brasil e em Outros Pases:
O Porqu das Diferenas
2017. Nivalde de Castro, Dorel Ramos, Roberto Brando, Fernando Prado,
Paulo de Morais, Paulo Galvo, Alejandro Arnau, Paola Dorado, Rubens
Rosental, Guilherme
2017. Dantas
Nivalde de e Alexandre
Castro, Lafranque
Dorel Ramos, Roberto
Brando, Fernando Prado, Paulo de Morais, Paulo Galvo,
Direitos autorais
Alejandro reservados
Arnau, e protegidos
Paola Dorado, Rubenspela Lei de Direitos Autorais
Rosental,
de 9.610 de 1998.
Guilherme Este livro
Dantas no poder
e Alexandre ser reproduzido, publicado ou
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transmitido, em parte ou no todo, por quaisquer meios (eletrnicos,
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autor.AutoraisPaulo de Morais,
de 9.610 Joo Paulo
de 1998. Este Galvo, Alejandro
livro no poder Arnau,
ser Paola Dorado,
Rubens Rosental, Guilherme Dantas e Alexandre Lafranque
reproduzido, publicado ou transmitido, em parte ou no todo,
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por quaisquer meios (eletrnicos, mecnicos, fotogrficos ou
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prvia autorizao, por escrito do autor.

Capa

As Tarifas de Energia Eltrica


Gilber Mirndola
Capa e Projeto Grfico
xxxx

no Brasil e em Outros Pases:


Catalogao na Publicao - Brasil

O Porqu das Diferenas


T 186 As tarifas de energia eltrica no Brasil e
em outros pases : o porqu das
diferenas / Nivalde de Castro [et
al.]. Rio de Janeiro : Ed. Fbrica
de Livros, 2017.
23 cm.
257 p.; XX
Inclui bibliografia.
I.Castro, Nivalde Jos de. 1.Energia
Eltrica. 2.Servios de Eletricidade.
3.Energia Eltrica Aspectos financeiros.
I.Ttulo.
ISBN: 978-85-61843-65-6 3
CDD: 333.79323
Prefcio
A energia eltrica tem papel fundamental e estratgico para a sociedade, pois
elemento chave para o desenvolvimento econmico e social, possibilitando a
melhoria da qualidade de vida da populao. A prestao deste servio essencial
para a sociedade implica custos associados e investimentos necessrios para as-
segurar o atendimento ao crescimento da demanda por esse insumo. Os custos
associados a cada etapa do processo de produo so convertidos em tarifas pagas
pelos consumidores finais.
Para o equilbrio dinmico e sustentabilidade do setor so utilizados como re-
ferncia dois princpios basilares: a modicidade tarifria e o equilbrio econmi-
co-financeiro das concessionrias de distribuio de energia eltrica, garantida a
qualidade e continuidade do fornecimento de energia.
O equilbrio econmico-financeiro das concessionrias visa garantir a sua jus-
ta remunerao, assegurando a atratividade e consequente fluxo dos investimen-
tos necessrios para garantir a expanso do sistema eltrico.
No setor de energia eltrica h basicamente quatro etapas na cadeia de produ-
o bem definidas: gerao, transmisso, distribuio e a atividade de comerciali-
zao (este ltimo focado, no Brasil, no mercado dos consumidores livres).
Dentre estes segmentos, as atividades de transmisso e distribuio so con-
ceitualmente qualificadas pela teoria econmica como monoplios naturais, en-
quanto que as atividades de gerao e comercializao so exercidas em uma es-
trutura de mercado potencialmente competitiva.
O setor eltrico deve ser entendido e analisado como uma organizao com-
plexa e dinmica que cria uma cadeia de relaes (e valores) que ser refletida na
tarifa final paga pelo consumidor final, seja este participante do mercado cativo
ou livre. No entanto, muitas vezes essa complexa cadeia ignorada ao se arbitrar o
valor que se espera pagar em relao ao valor real da tarifa.
Um exemplo tradicionalmente abordado e que simplifica, sob o prisma de
uma viso de certa forma superficial, as razes que influenciam no valor final da
tarifa, a explorao do fato de que a matriz brasileira de gerao de energia eltri-
ca predominantemente hidroeltrica, tecnologia esta que extremamente com-
petitiva. Logo, a partir deste fato so criados sofismas de que a energia brasileira
deveria ser a energia mais barata do mundo.
Este tipo de assertiva ignora as etapas (e custos) da cadeia de produo: ge-
rao complementar a hidreltrica, transmisso, distribuio, encargos setoriais,
carga tributria, outras polticas pblicas que embutem subsdios na tarifa e tam-
bm as prprias caractersticas do modelo eltrico do Brasil, que define tarifas
diferenciadas (pelos custos de escala) para cada rea de concesso.
Desta forma, a tarifa final de energia eltrica reflete especificidades e carac-
tersticas intrnsecas do setor eltrico, da economia e da sociedade brasileira, re-
presentando o somatrio de todos os fatores que influenciam e afetam direta e
indiretamente o setor eltrico.
O desejo natural de qualquer consumidor pagar o menor valor possvel, em
especial no caso dos consumidores onde este valor tenha um maior peso na sua
renda ou nos seus custos de produo. Esta diferenciao resulta em certa subjeti-
vidade em relao ao que seria um preo considerado justo, j que sua determina-
o ocorre segundo a prpria perspectiva de cada consumidor. Seria um conceito
de preo determinado pelo lado da demanda.
No entanto, conforme os argumentos formulados anteriormente, o preo
formado pelo lado da oferta, ou seja, por um somatrio de categorias e rubricas
de custos.
Em maro de 2009 quando assumi a Diretoria Geral da ANEEL j estava ins-
talado o debate sobre o custo da energia no Brasil patrocinado principalmente
pelos setores industriais organizados e alguns polticos que enxergaram no tema
uma grande fonte de promoo pessoal. A grande afirmao era a de que o Brasil
tinha a mais alta tarifa de energia do mundo. Este debate continuou e teve seu
pice na chamada CPI da conta de luz instaurada na Cmara Federal em 2011.
O debate incomodava a todos os gestores do setor eltrico nacional, tanto pelas
causas que conhecamos quanto pelas desconhecidas. O fato que todos os n-
meros apresentados por associaes industriais e estudos pretensamente tcnicos
e isentos, eram em geral falhos e fortemente tendenciosos. Ningum realmente
tinha condies de posicionar as tarifas de energia praticadas no Brasil em relao
s de outros pases. Incomodado com esta situao procurei o GESEL, grupo com
pesquisadores dedicados a analisar e acompanhar o setor eltrico brasileiro e o
instiguei a preparar uma proposta de pesquisa que, patrocinada por uma distribui-
dora nacional, pudesse trazer luz ao debate.
Para minha satisfao o GESEL aceitou o desafio e montou um projeto de
P&D melhor que o imaginado, envolvendo consultores internacionais, em espe-
cial europeus, o que permitiu a obteno de dados bastante detalhados sobre a
composio das tarifas em cada pas, relacionando subsdios intra e extra setoriais,
impostos, abertura das tarifas por segmento, enfim ferramentas que permitiram
um verdadeiro raio X deste complexo setor da economia.
Os resultados nos permitiram entender as polticas tarifrias de economias
mais desenvolvidas bem como de pases com nosso estgio de desenvolvimento.
Continua no sendo uma tarefa corriqueira saber se e quanto nossa tarifa menor
ou maior que a praticada em determinado pas. Mas certamente saberemos o por-
qu das diferenas.
O desafio atual portanto manter atualizado este estudo, uma vez que a din-
mica das transformaes regulatrias neste setor incomparvel com a de qual-
quer outro. Basta ver o que aconteceu com as tarifas no pas em funo da crise
hidrolgica que vivenciamos nos ltimos anos.
Quanto ao resultado, deixo para voc leitor interessado neste empolgante se-
tor, verificar e tirar suas prprias concluses, lendo este excelente trabalho que
nos ajuda a pensar o modelo regulatrio nacional e enderear eventuais modifica-
es legais que levem a uma reduo das tarifas praticadas em nosso pas.

Nelson Hubner Ex Diretor-Geral da ANEEL


Sumrio
1 Apresentao................................................................................................... 13
2 Introduo....................................................................................................... 15
2.1. Determinantes da Tarifa de Energia Eltrica................................................16
2.2.1. Caractersticas tcnico-econmicas dos sistemas eltricos..............16
2.1.2. Polticas pblicas com relao ao setor eltrico..................................18
2.2. Tarifas de energia eltrica no Brasil e no mundo: o que comparar?.........19
2.2.1. Metodologia.....................................................................................................20
3 Caractersticas principais dos pases selecionados...................................... 27
4 Comparao internacional das tarifas de energia eltrica:
tarifas residenciais e tarifas comerciais............................................................. 49
4.1. Comparao das tarifas residenciais...............................................................49
4.2. Repartio dos consumidores residenciais...................................................50
4.2.1. Comparao geral......................................................................................51
4..2.2. Estudo da composio da tarifa residencial........................................57
4.3. Comparao das tarifas industriais.................................................................61
4.3.1. Comparao geral......................................................................................61
4.3.2. Estudo da composio da tarifa industrial...........................................67
5 Causas das diferenas entre tarifas entre grupos de pases......................... 71
5.1. BRICS...................................................................................................................71
5.1.1. Rssia: abundncia de recursos .............................................................74
5.1.2. frica do Sul: o papel do carvo e do monoplio estatal
verticalmente integrado......................................................................................81
5.1.3. ndia: participao estatal e tarifas subsidiadas...................................86
5.1.4. A poltica energtica da China e dependncia do carvo..................91
5.2. Os pases da Amrica Latina ...........................................................................95
5.2.1. Argentina: tarifa congelada e subsdios.................................................97
5.2.3. Custo da rede elevados e subsdios na Colmbia............................ 106
5.3. Os pases hdricos............................................................................................ 112
5.3.1. O baixo custo da gerao no Qubec................................................. 115
5.3.2. A Noruega e o mercado Nord Pool Spot........................................... 119
5.3.3. A influncia da hidrologia no mercado de energia na Colmbia..... 124
5.4. Pases da OCDE.............................................................................................. 131
5.4.1. Incentivo insero de fontes renovveis na
matriz eltrica dos pases da Unio Europeia.............................................. 134
5.4.2. O efeito do gs de xisto nos Estados Unidos.................................... 142
5.4.3. Desligamento das usinas nucleares no Japo. .................................. 148
5.5. O Caso do Brasil.............................................................................................. 151
5.5.1. BRICS: Polticas pblicas para o setor eltrico
e liberalizao do setor eltrico ..................................................................... 151
5.5.2. O Brasil e os pases de Amrica Latina.............................................. 166
5.5.3. O Brasil em relao a outros pases hdricos .................................... 177
6 Consideraes finais..................................................................................... 185
6.1. Determinantes das tarifas............................................................................... 185
6.1.1. Os custos da indstria de energia eltrica......................................... 185
6.1.2. Polticas pblicas e tarifas de energia eltrica................................... 186
6.2. As tarifas brasileiras em relao s de outros pases................................. 188
6.3. Reflexes........................................................................................................... 192
7 Referncias bibliogrficas ........................................................................... 195
Anexo I
Metodologia de comparao das
bases de dados.................................................................................................. 213
1. Apresentao da formatao das bases de dados.......................................... 215
1.1. Agncia Internacional de Energia (IEA).............................................. 215
1.2. EUROSTAT................................................................................................ 217
1.3. Comisso de Integrao Energtica e Regional (CIER)................... 219
1.4. US Energy Information Administration (EIA)................................... 223
1.5. Hydro Quebec............................................................................................ 224
1.6. Eskom.......................................................................................................... 225
1.7. Korea Energy Economics Institute (KEEI)......................................... 226
1.8. Planning Commission of India............................................................... 226
1.9. The Lantau Group..................................................................................... 227
1.10. ANEEL...................................................................................................... 228
2. Aplicao da Metodologia do Projeto s Bases de Dados.......................... 228
2.1. Taxas de cmbio e taxas de inflao....................................................... 229
2.2. Clculo da taxa de cmbio real mdia de vrios anos......................... 230
2.3. Ajuste da taxa de cmbio para os pases do CIER............................... 232
3. Ajuste de Dados.................................................................................................. 233
3.1. Chile............................................................................................................. 233
3.2. Colmbia..................................................................................................... 233
3.3. Japo............................................................................................................. 234
3.4. EUA.............................................................................................................. 234
3.5. frica do Sul............................................................................................... 235
3.6. Coreia do Sul.............................................................................................. 235
3.7. China............................................................................................................ 235
3.8. ndia.............................................................................................................. 235
3.9. Rssia........................................................................................................... 236
3.10. Brasil.......................................................................................................... 236
Anexo II
Influncia da taxa de cmbio........................................................................... 239
1. Comparao das tarifas residenciais com a Paridade de
Poder de Compra ................................................................................................... 240
2. Comparao das tarifas industriais.................................................................. 243
Anexo III
Comparao Nacional das Tarifas de Energia Eltrica para o ano de 2014.247
1. Comparao das Tarifas Residenciais B1 em 2014...................................... 247
2. Estudo dos componentes das Tarifas Residenciais B1................................ 249
Anexo IV
Comparao Internacional das Tarifas
de Energia Eltrica para o ano de 2014.......................................................... 253
1. Comparao das Tarifas Residenciais............................................................. 254
2. Comparao das Tarifas Industriais................................................................ 256
1 Apresentao

Como se compara a tarifa de energia eltrica no Brasil com a praticada em


outros pases? Esta uma questo que frequentemente levantada no Brasil
em anos recentes e que este livro procura abordar e responder de forma siste-
mtica e fundamentada. Outra questo relevante entender o porqu das di-
ferenas to significativas entre tarifas de vrios pases. Trata-se de um tema
deveras complexo, pois exige o estudo com elevado nvel de detalhamento das
caractersticas do setor eltrico de cada pas. A partir da sistematizao de diag-
nsticos precisos e refinados cabe ento examinar se conveniente e como agir
no sentido de reduzir as tarifas de eletricidade no pas, alterando as estruturas
de custos do setor mediante a calibragem das polticas pblicas relacionadas ao
setor eltrico.
Esta complexa e ampla problemtica, muito atual no Brasil e internacional-
mente o objeto central deste livro que resume pesquisa realizada no mbito do
Programa de P&D da Aneel - Agncia Nacional de Energia Eltrica, financiada
pelas empresas Rio Grande Energia e Companhia Sul Paulista de Energia, do gru-
po CPFL Energia com o ttulo Panorama e Anlise Comparativa da Tarifa De
Energia Eltrica do Brasil com as Tarifas Praticadas em Pases Selecionados,
Considerando o Modelo Institucional Vigente. Merece ser assinalado que no
site da pesquisa esto disponveis para download trs outros textos elaborados pela
equipe do Gesel-UFRJ, que versam respectivamente sobre: (i) caractersticas dos
modelos institucionais e dos sistemas eltricos dos pases estudados; (ii) regula-
o tarifria de cada pas do universo da pesquisa e; (iii) determinantes dos custos
da indstria de energia eltrica.
O livro est dividido em seis captulos, incluindo esta apresentao. No segun-
do captulo, a ttulo de introduo, so definidos e analisados dois conjuntos de
fatores determinantes das tarifas de energia eltrica. O primeiro conjunto refe-
re-se s caractersticas tcnicas e econmicas do setor eltrico em cada pas, e o
segundo conjunto se refere s polticas pblicas relativas a este setor que podem
influir fortemente no nvel geral das tarifas. Neste captulo tambm apresentada
a metodologia utilizada na anlise comparativa de tarifas.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 13


No terceiro captulo so examinadas as principais caractersticas econmicas e
demogrficas dos pases selecionados neste estudo. So tambm sistematizadas as
caractersticas especficas do setor eltrico em cada pas, que influenciam a estru-
tura tarifria tais como: composio da demanda, da matriz eltrica e a extenso
das redes.
No quarto captulo realiza-se a comparao de tarifas residncias e industriais
entre os pases, aplicando a metodologia descrita no segundo captulo. Nesta par-
te apresentado um ranking da tarifa residencial e industrial, e ainda as fontes das
informaes, a composio destas tarifas segundo o custo de gerao, rede e os
impostos e encargos aplicados.
O quinto captulo analisa as causas das diferenas tarifrias identificadas no
captulo quatro. Para dar consistncia analtica, foi considerado relevante dividir
os pases em quatro grupos: (i) BRICS, (ii) pases da Amrica Latina, (iii) pases
hdricos e (iv) pases da OCDE. O Brasil faz parte dos primeiros trs conjuntos de
pases, porm o caso brasileiro estudado de forma separada ao final do captulo.
Por fim, o sexto captulo apresenta as principais concluses do projeto e re-
ne algumas reflexes decorrentes do estudo comparativo da formao das tarifas
internacionais.

14 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


2 Introduo

Muitas so as razes que emprestam importncia iniciativa de se comparar


tarifas de energia. Entre elas, destacam-se em primeiro o que diz respeito gesto
do risco nos processos de contratao de energia em suas mltiplas vertentes. Co-
nhecer diferentes tarifas e suas estruturas permite s empresas gerir a contratao
de energia inclusive sob a tica de alternativas de energticos complementares e/
ou substitutos eletricidade. Contribui ainda para a seleo da melhor localizao
para um empreendimento que faa uso de energia de forma mais intensa com re-
flexos diretos na estrutura de custos.
Por outro lado, conhecer a formatao de tarifas e suas diferenas permite que
os tomadores de decises em polticas pblicas estabeleam com mais proprie-
dade o cardpio tarifrio, levando em conta um conjunto de objetivos a serem
atingidos. O mesmo ocorre com a definio de incentivos, a alocao eficiente de
recursos e a construo de polticas sociais, inclusive com utilizao de subsdios
setoriais quando adequado. O conhecimento das tarifas relativas permite, portan-
to, aos policy makers, avaliar o impacto de medidas que possam alterar o nvel de
tarifas e suas implicaes seja sobre a competitividade de setores da economia,
seja sobre polticas sociais.
Ainda na perspectiva da formao de polticas pblicas, conhecer tarifas de
forma comparativa facilita o planejamento da insero de fontes de produo fu-
turas, inclusive com inovaes tecnolgicas. Embora estes conceitos possam ser
superpostos, conhecer as tarifas de forma comparativa permite aos reguladores
e/ou planejadores pblicos avaliar dimenses tais como competitividade, infla-
o, coerncia com preos internacionais, capacidade de pagamento dos agentes e
eventual uso das tarifas para ajudar a poltica fiscal.
Finalmente, a anlise comparativa das tarifas e suas estruturas permite que a
sociedade tenha acesso s decises que esto implcitas na definio dos preos
regulados que so cobrados, conhecendo o que est includo nestes valores e per-
mitindo que o aprendizado adquirido por meio da comparao possa contribuir
para melhoria contnua na poltica tarifria do pas.

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2.1. Determinantes da Tarifa de Energia Eltrica

As tarifas de energia eltrica apresentam elevado grau de disperso entre os pa-


ses e no existe nenhuma razo e condies para que no longo prazo elas devam
convergir. Os custos da cadeia de produo da eletricidade no so os mesmos
nos diversos pases e no h mecanismos econmicos que faam com que vanta-
gens de custos de um pas sejam transferidas para os demais.
A eletricidade um produto que s pode ser comercializado localmente, em
uma dada rede eltrica. Por no poder ser estocada, a eletricidade precisa ser pro-
duzida e transportada simultaneamente ao consumo em tempo real. Devido a essas
caractersticas fsicas da eletricidade, o preo no atacado tambm tem necessaria-
mente um carter local: o mercado para a eletricidade est delimitado pela rede de
transmisso e distribuio, que conecta produtores e consumidores. De uma forma
geral, os pases possuem um ou mais sistemas interconectados e em alguns casos h
interconexes que ligam alguns pases, viabilizando mercados de energia regionais.
Mas o comrcio da eletricidade no tecnicamente possvel a nvel global e, por
isso, no h porque os preos no atacado convergirem internacionalmente.
O custo das redes, isto , dos sistemas de transmisso e distribuio, tambm
tm carter local. E tambm neste segmento produtivo, no h porque os custos
de redes serem semelhantes a nvel internacional, uma vez que eles refletem e de-
pendem de caractersticas tcnicas e econmicas de cada sistema.
Na busca de uma metodologia para anlise comparativa pode-se identificar
dois conjuntos de fatores que determinam as diferenas entre tarifas de energia
eltrica em diversos pases:
Caractersticas tcnico-econmicas de cada sistema eltrico;
Polticas pblicas relacionadas ao setor eltrico.

De forma sinttica, so analisados estes dois conjuntos de variveis a seguir.

2.2.1. Caractersticas tcnico-econmicas dos sistemas eltricos

Neste primeiro conjunto identificados como caractersticas tcnico-econmi-


cas destacam-se as seguintes variveis:
Fatores de Produo
Os principais fatores de produo envolvidos na gerao, transmisso e distri-
buio de energia eltrica so elencados abaixo.

16 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Recursos naturais (recursos energticos)
Constituem um dos principais insumos para a produo de eletricidade, sendo
seus preos determinados pela escassez relativa. O Brasil abundante em recursos
energticos (hdricos, elicos, biomassa, solar e petrleo) embora importe carvo
mineral e (ainda) gs natural, justamente os principais combustveis fsseis para
gerao termoeltrica.

Capital
O setor eltrico tem como uma de suas principais caractersticas econmicas
a de ser capital intensivo. Mesmo com a possibilidade de movimentao dos flu-
xos de capital entre os pases, fatores institucionais e condicionantes de oferta e
demanda, resultam em custos de capital diferentes (inflao, risco pas, risco cam-
bial et cet.) determinando um diferencial estrutural dos investimentos no setor em
relao aos pases desenvolvidos.

Trabalho
Representa uma proporo pequena dos custos da indstria de energia eltri-
ca. Mesmo tendo posio secundria, seu valor pode ser considerado nos custos
da indstria de energia eltrica, observando-se que a mo-de-obra especializada
detm elevado contedo de capital humano.

Eficincia das Empresas


Empresas mais eficientes conseguem praticar custos relativamente menores
quando comparadas a empresas similares pouco eficientes. Assim, Marcos Regu-
latrios que preconizam o incentivo eficincia e que capturam parte dos ganhos
de produtividade e eficincia para o consumidor so indutores de tarifas com pre-
os mdicos.

Caractersticas do Mercado
Algumas das principais caractersticas do mercado consumidor que devem ser
ponderadas ao se estabelecer tarifas de energia eltrica, especialmente quando se
tem em vista explicar eventuais discrepncias em um processo analtico compa-
rativo, so:
Composio de carga;
Padres de consumo;
Renda per capita;
Densidade de carga;

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 17


Qualidade e confiabilidade no sistema;
Inadimplncia;
Perdas tcnicas e comerciais;
Requisitos mnimos de qualidade na prestao do servio.

Marco Institucional e Regulatrio


O Marco Institucional e Regulatrio de um Pas , dentre todos os fatores deter-
minantes da tarifa de energia eltrica, um dos que condiciona mais fortemente o n-
vel tarifrio a ser praticado, posto que a que esto estabelecidas as prprias regras
para definio das tarifas (por exemplo, Tarifa pelo Custo do Servio; Price Cap;
Revenue Cap; entre outras), sendo ainda contempladas as exigncias para explo-
rao do potencial de produo, que rebatem diretamente nos custos de produo.

2.1.2. Polticas pblicas com relao ao setor eltrico

As tarifas do consumidor final dependem fortemente das polticas pblicas


adotadas para o setor eltrico ou, de forma mais geral, das escolhas feitas por cada
pas, seja em utilizar o setor eltrico para arrecadar recursos ou arcar com o custo
de polticas pblicas, seja, inversamente, em utilizar recursos pblicos ou o peso
das empresas estatais para reduzir os custos da eletricidade ao consumidor.

Polticas sociais
As polticas sociais que impactam diretamente a definio do nvel tarifrio em
cada pas pode ser resumida pela seguinte agenda:
Universalizao do atendimento;
Subsdio aos consumidores de baixa renda e a outros programas de governo;
Compensaes por danos socioambientais;
Execuo de melhorias nos municpios e regies de influncia das grandes
obras de gerao.

Poltica ambiental
A poltica ambiental tambm condiciona de forma importante a tarifa de ener-
gia eltrica. As restries ambientais podem elevar os custos dos projetos, particular-
mente no que se refere a:
Reduo do potencial de gerao de projetos hidreltricos (reduo da di-
menso das represas das usinas hidreltricas);

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Permisses de emisses de gases pelas termeltricas;
Subsdios para custear fontes alternativas;
Aumento do custo de capital em decorrncia dos riscos ambientais e po-
tenciais atrasos nos empreendimentos.

Poltica tributria
necessrio explicitar que o Setor Eltrico um alvo sedutor e tentador
para as Finanas Pblicas dado que o aumento da receita por parte do Estado,
muito simples de ser aplicada, fcil de ser fiscalizar e apresenta elevado grau
de cobertura econmica. Porm, enquanto alguns pases se aproveitam deste fato
para tributar fortemente o setor e incrementar a arrecadao fiscal, outros aplicam
alquotas baixas atividade, tornando as tarifas relativamente mais baratas.

Poltica de remunerao de capital das empresas estatais


A poltica de remunerao do capital de estatais tambm aparece em alguns
pases como um fator chave para o nvel de tarifas. Em pases onde o setor eltrico
foi liberalizado, prevalece a lgica de remunerar o capital investido no setor el-
trico a taxas compatveis com o retorno de mercado. Mas em outros pases no
adotada uma lgica de retorno de mercado para o capital estatal. As estatais so a
utilizadas para manter baixos os custos da energia eltrica para o consumidor fi-
nal, praticando tarifas fixadas no sob uma tica de rentabilizar o capital investido,
mas de sustentabilidade global das finanas pblicas, em que as empresas estatais
disputam com outras atividades tpicas do estado (sade, educao, etc.) recursos
fiscais para manterem suas atividades ou seu ritmo de investimentos.

Poltica de preos de combustveis fsseis


Diversos pases praticam preos administrados ou subsdios para os combust-
veis fsseis comercializados internamente. Isto frequente em pases exportado-
res, que muitas vezes praticam internamente preos para combustveis inferiores
aos de exportao.

2.2. Tarifas de energia eltrica no Brasil e no mundo: o que comparar?

Comparar tarifas tarefa que exige tcnicas consistentes e metodologias estru-


turadas. As dificuldades se iniciam pelo fato de que a complexidade da estrutura-
o das tarifas nem sempre perfeitamente entendida pelos agentes no especia-

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 19


lizados e, em alguns casos, mesmo o setor produtivo pode encontrar dificuldades
no perfeito entendimento das regras de concepo das tarifas.
As dificuldades de comparao no ficam restritas apenas a tecnicidades da es-
trutura tarifria, mas passam por diferenas associadas disponibilidade de fato-
res de produo, aos marcos regulatrios e s polticas fiscais, tributrias, energ-
ticas e ambientais. As diversas maneiras de encarar o planejamento da oferta e da
demanda e os incentivos a determinadas fontes de gerao (ou restrio a algumas
outras) influenciam os custos de produo e consequentemente as tarifas finais.
Fatores regionais e culturais tambm afetam as tarifas. Por exemplo, o clima afeta a
sazonalidade da oferta e da demanda. Aspectos culturais e econmicos afetam a manei-
ra como a energia utilizada e a oferta de energticos complementares ou substitutos.
Fatores sociais tambm influenciam a formao das tarifas pela capacidade ou
no da sociedade pagar pelos servios de eletricidade, requerendo subsdios ou
em alguns casos incentivando conexes ilegais que oneram os consumidores re-
gulares. A taxa de cmbio, tema que ser examinado na seo subsequente, tam-
bm afeta as tarifas finais.
Aspectos tcnicos como qualidade requerida, redes subterrneas, linhas com
grandes extenses rurais, perdas tcnicas, perdas comerciais e grandes distancias
entre a gerao e os centros de consumo tambm afetam custos e, consequente-
mente, tarifas, dificultando sobremaneira sua comparao.
Para complicar ainda mais os processos de comparao h que se referir ao
momento da comparao, pois a periodicidade de reajuste tambm pode ser bas-
tante diferente sendo que em muitos casos existem tarifas atreladas a cestas de
combustveis com componentes variveis e outros fixos.

2.2.1. Metodologia

Foram realizadas diferentes comparaes na pesquisa vinculada ao Programa


de P&D da Aneel, focando-se nos componentes das tarifas (custos de gerao, de
redes, de comercializao), distinguindo as classes de consumidores, a incidncia
de encargos e impostos, alm da composio tarifria final.
O estudo utilizou uma amostra de 26 pases e/ou estados1. A finalidade no
apenas comparar a tarifa final de energia eltrica, mas quando possvel, comparar

1 frica do Sul, Alemanha, Argentina, Brasil, Califrnia, Chile, China, Colmbia, Coreia
do Sul, Espanha, Finlndia, Frana, Illinois, ndia, Itlia, Japo, Mxico, Noruega, Nova York, Por-
tugal, Qubec, Reino Unido, Repblica Checa, Rssia, Sucia e Texas.

20 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


os componentes da tarifa. A proposta metodolgica da comparao internacional
de tarifas de energia eltrica detalhada nos prximos pargrafos2.

Formatao das bases de dados


A metodologia adotada na pesquisa define uma gama de variveis a serem in-
seridas na comparao das tarifas finais, dentre elas:
i. Nvel de Desagregao e Periodicidade dos Dados de Tarifa: a comparao
das tarifas distingue as classes residencial e industrial. Para isso, buscou-se
harmonizar as classes de consumo entre as diversas bases de dados utiliza-
das. Por outro lado, os dados coletados neste estudo abrangem o perodo
de 2008 at 2013. Alm dessa pesquisa central, o Anexo IV traz a compara-
o de tarifas para o ano de 2014 e uma projeo, com os dados existentes
poca da finalizao deste livro, para a tarifa brasileira em 2015;
ii. Nvel de Detalhamento das Tarifas: as tarifas finais de energia eltrica so
segregadas por custos de gerao, rede (transmisso e distribuio) e im-
postos e encargos. No caso dos consumidores industriais, foi escolhido
divulgar os impostos e encargos no recuperveis3;
iii. Nvel de Desagregao das Tarifas por Pases: calculada uma tarifa mdia
anual por pas e por classe de consumo4.
As fontes primrias das tarifas foram copiladas de dez bases de dados (ANE-
EL, CIER, EIA, ESKOM, EUROSTAT, Hydro Quebec, IEA, KEEI, Planning
Commission of ndia, The Lantau Group). O detalhamento das informaes dis-
ponveis e composio de cada base de dados, alm dos ajustes realizados sobre os
valores coletados, esto disponveis no Anexo I.

Critrios de converso
Uma dificuldade para fazer uma comparao de preos internacionais,
que por eles serem expressos em moeda local, impede uma comparao direta
entre os valores. possvel utilizar a taxa de cmbio para fazer as compara-
es, porm, dada a sua volatilidade, frequentemente os resultados so err-
ticos, com valorizaes ou desvalorizaes relativas expressivas entre um ano
e outro.

2 A metodologia explicada em detalhes no Anexo I.


3 O ajuste dos dados para elaborar o detalhamento das tarifas residenciais e industriais deta-
lhado no Anexo I.
4 No caso dos dados do CIER e da EUROSTAT, o clculo da tarifa mdia por tipo de consumi-
dor detalhado no Anexo I.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 21


Uma das alternativas para contornar o problema da volatilidade das taxas de
cmbio utilizar o cmbio por Paridade de Poder de Compra (ou PPC). Estudos
econmicos indicam que, embora PPC no se verifique no curto prazo, no longo
prazo a taxa de cmbio dos diversos pases tenderia a se ajustar para um nvel em
que os preos dos bens convergissem a um preo de equilbrio (Rogoff, 1996;
Taylor e Taylor, 2004).
Porm, a existncia de bens no-comercializveis significa que, mesmo no lon-
go prazo, diferenas de preos entre uma classe de bens e servios podem persistir
entre pases. Se estes bens e servios no-comercializveis forem mais baratos em
um pas do que em outro, a taxa de converso calculada pela PPC poder ser per-
sistentemente mais valorizada que a taxa de cmbio verificada.
Assim, diferenas entre a taxa de cmbio mdia no longo prazo e a taxa de
cmbio estimada pelo PPC podem ser permanentes. Uma constatao emprica
que bens e servios no-comercializveis tendem a ser mais baratos em pases em
desenvolvimento porque a mo-de-obra mais abundante e, consequentemente,
os salrios so relativamente menores (alternativamente poder-se-ia dizer que a
produtividade da mo-de-obra nos pases em desenvolvimento tende a ser menor
e, consequentemente, os salrios tendem a ser mais baixos)5. Como consequn-
cia, a taxa de converso PPC acaba sendo sistematicamente superior (mais valo-
rizada) taxa de cmbio verificada nos pases em desenvolvimento6. No Anexo
II: Influncia da taxa de cmbio, so feitas vrias comparaes das tarifas de um
conjunto de pases utilizando vrias alternativas de taxa de cmbio. Observa-se
claramente que a comparao distorcida de forma sistemtica quando se utiliza
o PPC: a eletricidade parece ser sistematicamente mais cara nos pases com baixa
renda per capita e sistematicamente mais barata em pases com alta renda per ca-
pita (ver Tabela 38, no referido Anexo).
O uso da taxa de converso PPC para comparar preos de energia eltrica faz,
portanto, pouco sentido. Para uma empresa multinacional que queira comparar
os preos de energia eltrica em vrios pases para decidir onde instalar a sua pr-
xima fbrica, o que importa o preo da energia eltrica dado pela taxa de cm-
bio no longo prazo e no pela PPC. Para o consumidor o que importa saber se
as empresas fornecedoras de energia no seu pas so eficientes e se as polticas
pblicas que oneram ou reduzem as tarifas so justificveis. Caso os custos dos

5 Eatwell, J.; M. Milgate e P. Newman (ed.) (1998).


6 A cesta de bens utilizada para calcular o ndice de converso PPP inclui bens no-comer-
cializveis que no caso dos pases em desenvolvimento tende a resultar numa taxa de converso
superior a taxa de cmbio de equilbrio.

22 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


insumos, dos tributos, as polticas sociais e ambientais e caractersticas do mer-
cado sejam prximos nos pases comparados, pode-se fazer uma comparao das
tarifas os preos pelo cmbio no longo prazo para comparar a competitividade
(eficincia) de suas empresas de energia eltrica. Entretanto, os preos converti-
dos em PPC no so teis para estas comparaes, pois so afetados pelos preos
dos bens no-comercializveis, e na prtica no representam uma tendncia para
a taxa de cmbio.
Se o objetivo comparar o peso dos custos de energia eltrica no oramento
dos consumidores em cada pas, entende-se que a medida mais apropriada seria
comparar os gastos em energia dos consumidores com relao ao salrio mdio
dos consumidores. Este tipo de comparao, no entanto, refletiria mais as dife-
renas decorrentes da variao da renda nos diversos pases do que a diferena
dos preos de energia eltrica entre eles. A comparao pela PPC se aproxima
desta comparao, na medida em que tende a produzir uma estimativa valoriza-
da do cmbio dos pases com renda per capita menor, mas menos precisa do
que considerar a proporo da renda das famlias gasta em energia eltrica. De
qualquer forma, a constatao de que um pas gasta uma proporo maior de
sua renda em energia eltrica do que outro indicaria principalmente que este
pas tem um poder aquisitivo menor do que o outro e, portanto, um dado de
utilidade duvidosa.
Considera-se, portanto, a taxa de cmbio real verificada em um perodo lon-
go como a taxa de converso mais adequada. A taxa de cambio corrente no foi
utilizada por ser excessivamente voltil. Por outro lado, a taxa de cmbio mdia
de um perodo tambm pode apresentar distores, na medida em que as taxas
de inflao das diferentes moedas so diferentes. Para mitigar este problema,
optou-se nesta pesquisa por utilizar a taxa de cmbio real mdia de dez anos,
ou seja, descontando sempre a inflao de todos os pases para apurar a taxa de
cmbio.
A escolha de um intervalo temporal de dez anos para clculo da taxa de cmbio
real mdia foi feita para mitigar possveis distores resultantes da crise econmi-
ca mundial iniciada em 2008. A crise provocou movimentos bastante bruscos nas
cotaes de vrias moedas que na sequncia foram em muitos casos revertidos,
de tal forma que as taxas cmbio de 2013 muitas vezes se distanciam bem mais da
taxa de cmbio real mdia dos cinco anos anteriores do que da taxa de cmbio real
mdia calculada em uma janela de dez anos. Por isso, todos dados processados e
sistematizados pela pesquisa se baseiam na taxa de cmbio real dos ltimos 10
anos de cada pas considerado.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 23


Clculo da taxa de cmbio real mdia de vrios anos
As taxas de cmbio nominais coletadas so expressas em unidades da mo-
eda local em relao ao dlar dos EUA. As taxas de cmbio reais so expressas
tambm em dlares americanos. O clculo da taxa de cmbio real realizado de
forma a levar em conta a diferena entre a inflao do pas p e a inflao dos EUA.
Finalmente, as taxas de cmbio reais so ajustadas ao diferencial das inflaes de
cada um dos anos e expressas no nvel de preos de 2013, de acordo com a seguin-
te equao:

P EUA
TCR np = TCN np . n,2013
Pn,2013
Onde:
TCR np = a taxa de cmbio real entre a moeda pas p e a moeda dos EUA para
o ano n;
TCN np a taxa de cmbio nominal entre a moeda pas p e a moeda dos EUA
para o ano n;
EUA o ndice de preos ao consumidor dos EUA para o ano n, com base
Pn,2013
2013;
Pn,2013 o ndice de preos ao consumidor do pas p para o ano n, com base
2013.

O ltimo passo o clculo da taxa de cmbio mdia de vrios anos, que a m-


dia simples das taxas de cmbio ajustadas ao diferencial de inflaes expressas em
preos de 2013. Como a taxa de cmbio real mdia de 10 anos se refere ao nvel
dos preos de 2013, para podermos aplicar a taxa real mdia de cmbio aos preos
de energia preciso ajustar os preos nominais da energia para o mesmo nvel de
preos da taxa de cmbio real mdia, ou seja, traz-los para o ano base 2013. Por-
tanto, a tarifa final de energia eltrica calculada segue a seguinte equao:

p
Tarifa_nominal n 1
Tarifa_real p = .
n Pn,2013 TCR np
Onde:
Tarifa_real p a tarifa de energia eltrica do pas p para o ano n expressa em
n
preos de 2013;
p
Tarifa_nominal n a tarifa de energia eltrica nominal do pas p para o ano n,
em moeda nacional/kWh;

24 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Pn,2013 o ndice de preos ao consumidor do pas p para o ano n, com base
2013;
TCR np a taxa de cmbio real entre a moeda pas p e a moeda dos EUA para o
ano n.

Ajuste dos dados para realizao da comparao final


A comparao internacional de tarifas de energia eltrica requer um detalha-
mento da composio da tarifa para consumidores residenciais e industriais. A
maioria dos casos as bases de dados disponveis no divulgam nenhum detalha-
mento da tarifa final. Por essa razo, foi preciso procurar informaes de diversas
fontes para estimar a composio tarifria, conforme detalhada na Figura 92. O
ajuste de dados, necessrio elaborao dos componentes das tarifas, constitui
um limite qualidade da comparao tarifria, sendo uma aproximao da com-
posio das tarifas locais7.

Figura 1: Elaborao das comparaes de tarifas de energia eltrica

A Figura 92 apresenta de maneira resumida a elaborao da comparao das


tarifas de energia eltrica. Em um primeiro momento, os dados tarifrios so co-
letados nas dez bases de dados selecionadas e convertidos em USD/kWh, atravs
da aplicao da taxa real mdia dos ltimos 10 anos. Em um segundo momento,
um ajuste de dados realizado para obter a segregao dos componente da tarifa
(gerao, rede, encargos e impostos). Finalmente, a aplicao desta metodologia
permite elaborar a comparao de tarifas finais de energia eltrica para os consu-
midores residenciais e industriais.

7 O detalhe sobre o ajuste de dados disponvel no Anexo I.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 25


3 Caractersticas principais
dos pases selecionados

Nesta seo so discutidas as principais caractersticas dos pases analisados na


comparao de tarifas de energia eltrica. Procurou-se ressaltar algumas particula-
ridades econmicas e demogrficas de todos os pases, assim como caractersticas
fundamentais dos sistemas eltricos. Como exemplo dessas caractersticas temos
a segmentao da oferta de gerao e a produo por tipo de fonte, particularida-
des das redes de transmisso e distribuio e o consumo de energia eltrica por
tipo de consumidor.
Para a comparao das tarifas de energia eltrica foram selecionados 23 pases
e/ou estados. No caso dos Estados Unidos e Canad, foram selecionados alguns
estados ou provncias representativas, pois os sistemas eltricos destes dois pases
no so regulados em escala nacional. Nos Estados Unidos, foram selecionados
os estados da Califrnia, Illinois, Nova York e Texas; no Canad, estudou-se a
provncia de Qubec. A Figura 2 indica os pases que foram selecionados para este
estudo, coloridos de acordo com o consumo per capita de energia eltrica.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 27


Figura 2: Mapa dos pases da pesquisa segundo o consumo
de energia eltrica per capita 2011

Fonte: Banco Mundial (2014)-Base de dados

O perfil de consumo de energia eltrica traduz as caractersticas locais de uso


da energia, alm de estar relacionado com o nvel de desenvolvimento do pas e
ser influenciado pelo clima. So apresentados a seguir os dados de consumo de
energia eltrica per capita para os 26 pases8 da lista. A Figura 3 mostra o consumo
per capita de cada pas. Vale ressaltar que o consumo per capita representa o total
da eletricidade consumida, incluindo usos industriais, comerciais e residenciais,
dividido pela populao. Portanto, importante considerar que o consumo indus-
trial, sobretudo em pases com forte presena de indstrias eletro intensivas pode
pesar bastante no consumo per capita.

8 Na verdade, os 26 pases reagrupam uma srie de pases, estados e provncias. A fim de faci-
litar a leitura, eles sero chamados de pases ao longo do relatrio.

28 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Figura 3: Consumo de energia eltrica per capita em 2012 (MWh/hab.)
25,0

21,7
20,7

20,0

14,9
15,0 14,0
MWh/capita

27 X 13,4

11,2
10,4
10,0

7,7
7,3
6,5 6,6 6,6 6,8
5,4
5,0 5,0 5,1
5,0 4,4 4,4
3,5 3,5
3,0
2,5
1,9
0,8 1,1

0,0
USA-CAL

USA-NY
ARG

ZAF

CAN-QBC
USA-TEX
BRA

FRA
COL

CHL

USA-ILL
CHN

JPN
PRT

CZE

DEU

SWE
KOR

NOR
RUS
MEX

UK

ESP
ITA

FIN
IND

Fonte: Com base em dados de IEA (2014) e Banco Mundial (2014)

A ndia o pas que apresenta o menor consumo de energia eltrica per capita
da lista, com um consumo de 760 kWh/hab. em 2012, ou seja, aproximadamente
27 vezes inferior ao consumo da Noruega (21.679 kWh/hab. em 2012). Segundo
os dados da Nordic Energy Research (2012)9, o pas nrdico o segundo maior
consumidor per capita de energia eltrica do mundo, atrs apenas da Islndia, no
tratada nesta avaliao. Alm das caractersticas econmicas, existe um fator cli-
mtico que explica parcialmente o elevado consumo de energia eltrica nos pases
nrdicos10.
Nota-se que os 26 pases da lista apresentam uma grande heterogeneidade no
consumo de energia eltrica, pois, dentre outros aspectos, alguns pases ainda es-
to ampliando a cobertura eltrica nacional enquanto outros j apresentam uma

9 Nordic Energy Research (2012) How much energy does a Nordic citizen use?
10 No caso da Noruega, em 2012, a calefao e aquecimento de gua eram responsveis por
78% do consumo domstico de eletricidade. Norwegian Water Resources and Energy Directorate
(2012) Energy consumption 2012 - Household energy consumption.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 29


grande maturidade no uso da energia eltrica11. Assim, observa-se que os pases
da Amrica Latina, a ndia e a frica do Sul possuem os menores consumos de
energia eltrica per capita enquanto os pases europeus nrdicos e os pases nor-
te-americanos apresentam os maiores ndices de consumo de energia eltrica per
capita do mundo.
Os pases selecionados apresentam caractersticas diferentes entre si. Na Tabela
1, observa-se que os pases com menor consumo de energia eltrica per capita em
geral tm PIB per capita baixo. No entanto, tambm se caracterizam por terem po-
pulaes grandes e um extenso territrio. A ndia o pas com menor consumo de
energia eltrica per capita e com menor PIB per capita e tambm, o pas que tem
a segunda maior populao, depois da China, e o quarto em extenso territorial. O
Brasil apresenta a terceira maior extenso territorial e, no entanto, seu consumo de
energia eltrica per capita maior apenas que a ndia, Colmbia e Mxico.
O pas mais extenso da amostra, a Rssia, conta com o maior consumo per
capita em dos BRICS, maior ainda que o da Alemanha (6.608 kWh/hab. vs. 6.538
kWh/hab.). Sistemas ineficientes de aquecimento, preos da energia subsidiados
e o clima frio, alm de uma indstria voltada para o setor energtico (que demanda
mais eletricidade) so fatores que explicam o alto consumo per capita na Rssia12.
A China, apesar de ter um PIB per capita que equivale a 54% do PIB per capita
brasileiro, possui um consumo de energia per capita maior. Isso ocorre porque a
economia chinesa mais dependente de indstrias que a brasileira (na China, as
indstrias responderam por 45,3% do PIB em 2012, contra 26% no Brasil)13.
Da mesma forma, um caso curioso a frica do Sul que tem um consumo de
energia per capita maior do que o Brasil (4.694 kWh/hab. vs. 2.545 kWh/hab.),
porm, um PIB per capita consideravelmente menor (7.314 US$/hab. vs. 11.320
US$/hab.). Dentre as razes, citam-se a baixa tarifa eltrica na frica do Sul e a
grande participao do setor industrial no consumo total de eletricidade (59,5%),
como ser analisado mais adiante.
Por outro lado, observa-se que os pases com maior consumo de energia el-
trica tambm tm os maiores PIB per capita e, em geral, populaes pequenas,
excetuando o Texas, que em 2012 tinha 26 milhes de habitantes. Deste grupo de

11 Em 2012, a eletrificao nacional na ndia atingiu 92% das vilas/cidades do pas, ou cerca de
880 milhes de pessoas. No entanto, ainda 311 milhes de pessoas no possuam eletricidade no
pas, a maioria de regies rurais. Dessa demanda reprimida, 200 milhes de pessoas vivem em vilas
ou cidades que j possuem eletricidade. Banco Mundial (2015) Power for All: Electricity Access
Challenge in India.
12 EIA (2013) International Energy Outlook 2013 With Projections to 2040.
13 Banco Mundial (2014)-Base de dados .

30 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


pases, a Noruega apresenta o maior consumo de energia per capita, o maior PIB
per capita e a menor populao dos pases da amostra.
Tabela 1: Caractersticas gerais dos pases da amostra, 201214
Consumo energia
PIB per capita -2012 Populao - 2012
Pas eltrica per capita - Extenso (km)
(US$ correntes) (milhes de pessoas)
2012 (kWh)
ndia IND 760 1.503 1.236,7 3.287.260
Colmbia COL 1.067 7.763 47,7 1.141.748
Mxico MEX 1.935 9.818 120,8 1.964.380
Brasil BRA 2.509 11.320 198,7 8.515.770
Argentina ARG 3.047 14.680 41,1 2.780.400
China CHN 3.476 6.093 1.350,7 9.562.911
Chile CHL 3.521 15.246 17,5 756.096
frica do Sul ZAF 4.358 7.314 52,3 1.219.090
Portugal PRT 4.394 20.733 10,5 92.210
Itlia ITA 4.983 35.132 59,5 301.340
Reino Unido UK 4.986 41.054 63,7 243.610
Espanha ESP 5.139 28.993 46,8 505.600
Rep. Tcheca CZE 5.394 19.670 10,5 78.870
Alemanha DEU 6.538 43.932 80,4 357.170
Rssia RUS 6.608 14.091 143,2 17.098.240
Frana FRA 6.610 40.908 65,7 549.091
Califrnia USA-CAL 6.829 46.477 38,0 403.466
Nova York USA-NY 7.315 53.241 19,6 141.300
Japo JPN 7.745 46.679 127,6 377.960
Coreia do Sul KOR 10.351 24.454 50,0 100.150
Illinois USA-ILL 11.152 45.832 12,9 149.998
Sucia SWE 13.373 57.134 9,5 447.420
Texas USA-TEX 14.010 42.638 26,1 676.587
Finlndia FIN 14.924 47.244 5,4 338.420
Qubec CAN-QBC 20.732 44.303 8,1 1.542.056
Noruega NOR 21.679 99.636 5,0 385.178

Com base na informao analisada da Tabela 1 pode-se apontar que existe uma
relao entre consumo per capita de energia eltrica e a posio do PIB per capita
do pas na amostra, sendo que em geral os pases com PIB per capita elevado ten-
dem a consumir mais energia eltrica, como se observa na Figura 4. Mostra-se que
estas duas variveis tm uma correlao linear de 0,631.

14 Com base em dados de: Banco Mundial (2014); U.S. Departament of Commerce Bure-
au of Economic Analysis (2014); Institut de la statistique Qubec (2014); Statistics Canada
(2014); U.S. Energy Information Administration (2014).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 31


Figura 4: Relao entre o consumo de energia per capita e o PIB per capita

A seguir se analisam os dados com enfoque na demanda de energia eltrica. A


Tabela 2 mostra o consumo em 2012 dos pases avaliados. Observa-se que dentre
os analisados, o pas que apresenta o menor consumo foi Portugal, enquanto o
maior consumidor de 2012 foi a China, com consumo quase 90 vezes o de Portu-
gal. Dentre os pases analisados, o Brasil classificou-se como o sexto maior consu-
midor de energia eltrica em 2012, porm com um consumo quase 8 vezes menor
que o da China.
No que cabe composio do consumo de energia eltrica, na mdia, o setor
industrial aquele com maior consumo, seguido do setor residencial e finalmente
o setor de servios. Na China, Chile, frica do Sul, Mxico e Coreia do Sul, o
consumo industrial representou pelo menos a metade do consumo total em 2012.
Conforme j observado, a China possui a maior participao industrial no consu-
mo final de eletricidade, em 67,7%. J na Colmbia, Reino Unido e Frana o setor
residencial foi aquele com maior peso no consumo de energia eltrica. Finalmente
Portugal e Japo tiveram o maior consumo concentrado no setor de servios, da
mesma forma que os estados representativos dos Estados Unidos. Na ndia, o se-
tor outros apresenta uma alta participao no consumo devido ao elevado peso do
consumo de eletricidade do setor agrcola.

32 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Tabela 2: Consumo de energia eltrica por tipo de consumidor, 201215

Consumo Industrial Residencial Servios Outros


Pas
total (TWh) (%) (%) (%) (%)
Portugal PRT 46,2 34,4 27,9 34,6 3,1
Colmbia COL 50,9 30,5 40,9 23,9 4,7
Rep. Tcheca CZE 56,7 40,0 25,8 24,5 9,7
Chile CHL 61,5 56,4 16,0 13,2 14,4
Finlndia FIN 80,8 47,3 27,5 22,1 3,1
Noruega NOR 108,8 40,3 34,2 22,9 2,6
Argentina ARG 125,2 40,4 30,8 23,7 5,1
Sucia SWE 127,3 42,5 30,5 24,2 2,8
Nova York USA-NY 143,2 9,5 35,4 53,1 2,0
Illinois USA-ILL 143,5 31,5 32,7 35,4 0,4
Qubec CAN-QBC 167,6 39,6 37,5 21,8 1,1
frica do Sul ZAF 197,1 59,5 19,7 14,3 6,5
Mxico MEX 233,8 62,7 22,6 9,6 5,1
Espanha ESP 240,3 30,2 31,2 33,4 5,2
Califrnia USA-CAL 259,5 18,1 34,7 46,9 0,3
Itlia ITA 296,7 40,6 23,4 30,4 5,6
Reino Unido UK 317,6 30,8 36,1 30,6 2,5
Texas USA-TEX 365,1 25,9 37,6 36,5 0,0
Frana FRA 434,1 26,3 36,5 32,1 5,1
Coreia do Sul KOR 481,4 52,1 13,3 31,7 2,9
Brasil BRA 498,4 42,1 23,6 24,0 10,3
Alemanha DEU 525,8 43,0 26,1 28,6 2,3
Rssia RUS 740,3 45,7 17,9 21,9 14,5
ndia IND 868,7 44,1 22 8,8 25,1
Japo JPN 922,7 29,9 31,1 36,1 2,9
China CHN 4.128,1 67,7 15,1 5,9 11,3

A fim de analisar a evoluo do mercado de energia eltrica nos pases estuda-


dos, a Tabela 3 mostra, alm do consumo anual per capita e do acesso eletrici-
dade, dados do crescimento da populao, do PIB real e do consumo de energia
eltrica dos pases entre 2008 e 2012.

15 Tabela elaborada com base em dados de: IEA (2014) Ministrio de Minas e Energia (2014);
Eurostat (2013); Unidad de Planeacin Minero Energtica (2013); Secretaria de Energa de M-
xico (2013); Secretara de Energa de Argentina (2014); Comisin Nacional de Energia de Chile
(2013); U.S. Energy Information Administration (2014).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 33


Tabela 3: Acesso eletricidade e crescimento da populao,
PIB e consumo de energia eltrica entre 2008-201216

Consumo Acesso a energia Cresc %


Cresc % Cresc %
energia eltrica eltrica -2011 Consumo de
Pas Populao PIB real
per capita - (% da energia eltrica
2008-2012 2008-2012
2012(kWh/hab) populao) 2008-2012
ndia IND 760 75,3 5,3 33,6 40,4
Colmbia COL 1.067 97,4 5,7 17,2 17,6
Mxico MEX 1.935 97,8 5,1 8,4 12,9
Brasil BRA 2.509 99,3 3,6 11,2 16,4
Argentina ARG 3.047 97,2 3,6 19,7 12,7
China** CHN 3.476 99,7 2,0 41,9 45,1
Chile CHL 3.521 100,0 3,8 16,7 16,3
frica do Sul ZAF 4.358 84,7 5,5 7,8 (2,4)
Portugal PRT 4.394 100,0 (0,4) (5,4) (4,5)
Itlia ITA 4.983 100,0 1,2 (5,7) (4,1)
Reino Unido UK 4.986 100,0 3,1 (2,2) (7,1)
Espanha ESP 5.139 100,0 1,8 (5,6) (5,8)
Rep. Tcheca CZE 5.394 100,0 1,2 (1,4) (2,2)
Alemanha DEU 6.538 100,0 (2,1) 2,7 (0,3)
Rssia** RUS 6.608 100,0 0,9 3,9 2,0
Frana FRA 6.610 100,0 2,0 0,5 0,3
Califrnia* USA-CAL 6.829 100,0 1,8 1,6 (3,2)
Nova York* USA-NY 7.315 100,0 0,9 7,4 (0,6)
Japo JPN 7.745 100,0 (0,1) (0,2) (4,3)
Coreia do Sul KOR 10.351 100,0 2,2 13,7 20,5
Illinois* USA-ILL 11.152 100,0 0,2 3,6 (0,8)
Sucia SWE 13.373 100,0 3,3 5,1 (1,1)
Texas* USA-TEX 14.010 100,0 3,2 11,2 5,2
Finlndia FIN 14.924 100,0 1,9 (3,8) (2,2)
Qubec CAN-QBC 20.732 100,0 4,2 8,2 (4,6)
Noruega NOR 21.679 100,0 5,3 3,1 (2,9)
* crescimento da populao entre 2010-2012
** acesso eletricidade de 2010

Observa-se que, em geral, os pases com baixo consumo de energia per capi-
ta e significativa expanso econmica tendem a ter crescimento da demanda de
eletricidade maior que os pases que apresentam menores taxas de crescimento
econmico, nos quais no se verificou um forte aumento da demanda eltrica,
como mostra a Figura 5 (R = 0,8716).

16 Tabela elaborada com base em dados de: Banco Mundial (2014); IEA (2014) Ministrio
de Minas e Energia (2014); Eurostat (2013); Unidad de Planeacin Minero Energtica (2013);
Secretaria de Energa de Mxico (2013); Secretara de Energa de Argentina (2014); Comisin
Nacional de Energia de Chile (2013); U.S. Energy Information Administration (2014); U.S. De-
partament of Commerce Bureau of Economic Analysis (2014).

34 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Figura 5: Relao crescimento econmico e crescimento
da demanda de energia eltrica

Com base nos dados da Tabela 3, destaca-se o caso dos BRICS. A ndia e a
China so os pases que apresentam a maior taxa de crescimento tanto do PIB
quanto do consumo de energia eltrica. Entre 2008 e 2012, o PIB real chins
cresceu 41,9%, enquanto o consumo de energia eltrica aumentou 45,1%; na
ndia, o consumo de energia eltrica cresceu 40,4% enquanto o PIB real aumen-
tou em 33%. No entanto, deve-se pontuar que, embora a taxa de eletrificao
chinesa seja acima de 99%, na ndia17, cerca de um quarto da populao ainda
no tem acesso energia eltrica, principalmente na rea rural. Alm disso, en-
quanto a populao indiana aumentou 5,3% entre 2008-2012, na China, esse
valor foi de somente 2%.
Essas caractersticas de crescimento da demanda fazem com que na ndia e na
China os parques geradores devam se expandir mais rapidamente que em outros
pases a fim de suprir o consumo de energia eltrica. Dentre os BRICS os pases com

17 O caso da ndia estudado com maior detalhe no ponto 5.1.3 ndia: participao estatal
e tarifas subsidiadas.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 35


menor crescimento de consumo de energia foram Rssia18 e frica do Sul, com ta-
xas de 2% e -2,4% respectivamente. Estes pases tambm tiveram uma baixa taxa de
crescimento econmico. A queda do consumo na frica do Sul mesmo com aumen-
to do PIB real pode ser explicada por uma crise do abastecimento e forte represso
da demanda, a fim de evitar apages recorrentes19. Essa situao ocorreu por falta de
investimentos em capacidade acompanhada de um aumento da demanda por ener-
gia ao longo dos anos. No caso brasileiro, o consumo de energia cresceu em 16,4%
entre 2008 e 2012, enquanto a economia expandiu-se em 11,2%.
Por outro lado, os cinco pases com maior consumo per capita, em geral, tiveram
uma queda do consumo de energia eltrica, excetuando-se o Texas (nesse caso repre-
sentando os Estados Unidos). Como se observa na Tabela 3, esta queda est principal-
mente relacionada ao fraco crescimento econmico do perodo. Vale lembrar que no
perodo analisado, de 2008 a 2012, houve uma forte crise econmica que afetou a maio-
ria das economias do mundo e em particular os Estados Unidos e os pases da Europa.
Assim, pases como Portugal, Reino Unido, Espanha e Itlia tiveram uma forte
queda do consumo de energia eltrica, consequncia principalmente da queda
do PIB ocasionada pela crise econmica. Embora a evoluo da economia tenha
grande influncia no consumo de energia dos pases, no se pode deixar de men-
cionar outros fatores que tambm influenciam na variao do consumo. Um de-
les so as polticas de eficincia energtica, que procuram reduzir a intensidade
energtica do PIB (utilizar menos energia por unidade de PIB). Os pases desen-
volvidos de uma forma geral, e os europeus em especial, tm polticas bastante
ambiciosas de eficincia energtica que incluem, no caso destes ltimos, metas de
incremento de eficincia energtica fixadas em compromissos com a Comisso
Europeia. Parte destas iniciativas para obteno de maior eficincia energtica de-
corre de politicas relacionadas com a preservao ambiental em especial aquelas
relacionadas com as mudanas do clima20.
Outro fator que pode levar a uma discrepncia entre o incremento do consumo
de energia eltrica e da atividade econmica a performance dos setores eletro in-
tensivos. Tais setores costumam ter uma participao bem maior no consumo de ele-
tricidade do que no PIB e por isso uma retrao industrial localizada em tais setores

18 O caso da Rssia estudado com maior detalhe no ponto 5.1.1 Rssia: abundncia de recursos.
19 Para uma explicao mais detalhada do setor eltrico da frica do Sul ver o ponto 5.1.2
frica do Sul: o papel do carvo e do monoplio estatal verticalmente integrado,
20 Algumas das polticas ambientais relativas ao setor eltrico nos pases da Europa, principal-
mente aquelas relativas insero de fontes renovveis, so estudadas no ponto 5.4.1 Incentivo
insero de fontes renovveis na matriz eltrica dos pases da Unio Europeia.

36 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


15,0

MWh/capita
10,0

pode provocar uma retrao desproporcionalmente alta no consumo de eletricidade.


sabido que nos ltimos anos, de forma geral, a produo de vrias indstrias eletro ca
intensivas tm migrado dos pases ricos para pases em desenvolvimento, sobretudo 5,0 co
para aqueles com fartos recursos energticos e energia barata para a indstria. si
A seguir so analisados as principais caractersticas pelo lado da oferta de ener- d
0
gia eltrica nos 26 pases (incluindo estados e provncias dos Estados Unidos e
0,0
Canad) da amostra. Na Tabela 4 se mostra a capacidade instalada em 2012 para
a produo de eletricidade assim como a composio por fonte.
Observa-se que o pas com menor capacidade instalada a Colmbia, onde o siste-
ma hidrotrmico (68,1% hdrico e 31,3% trmico)21. Este pas teve o segundo menor
consumo per capita de eletricidade em 2012, o que em parte justifica a pequena capa-
cidade instalada quando comparada com outros pases. Contudo, a Colmbia apre-
sentou um forte crescimento do consumo de energia eltrica no perodo 2008-2012
(17,6% segundo a Tabela 3) decorrente em grande parte do crescimento econmico
no perodo, sendo que o PIB desse pas cresceu em 17,2% entre 2008 e 2012.
Por outro lado, a China o pas com maior capacidade instalada22 (1.247,3 d
GW), sendo quase dez vezes superior capacidade brasileira (126,7GW). A ca- 2
pacidade do sistema chins responde ao forte aumento demanda, sendo que este o
pas apresenta a maior populao absoluta do mundo (1,35 bilho) e um consu- co
mo de eletricidade per capita maior que o brasileiro, pelo forte carter industrial tr
da demanda energtica. Dentre os BRICS, o Brasil possui a maior participao m
das residncias no consumo final e a China a maior participao das indstrias. n
Entre 2008 e 2012, a capacidade instalada da China cresceu 45,6%, passando de
806,4 GW para 1.174,3 GW. No mesmo perodo, a capacidade instalada brasileira
aumentou 17,6% (de 102,9 GW a 121 GW). co
Por outro lado, com base na informao da Tabela 4 tambm se pode dividir os t
pases em funo da fonte com maior participao na matriz eltrica. Assim, ape- gr
nas quatro pases apresentam uma participao da fonte hdrica superior a 60% da
sua capacidade instalada, entre o quais est o Brasil. Contudo, destacam-se Qu- 1
2
bec, com 90,4% em capacidade hdrica, e a Noruega, com 92,8%23.
78
(2
21 O sistema eltrico colombiano discutido no ponto 5.3.3 Cenrios hidrolgicos e mercado 3
de energia na Colmbia. 88
22 Mesmo quando comparando com a capacidade total dos EUA que representava 1.164 GW pa
em 2013 segundo o EIA- Energy Information Administration do Departamento of Energy. ou
23 O ponto 5.3 Os pases hdricos, apresenta uma anlise dos setores eltricos dos pases con- C
siderados essencialmente hdricos, vale dizer aqueles em que mais de 60% da matriz eltrica cor-
responde a fontes hdricas (Quebec, Noruega e Colmbia). O caso do Brasil analisado separada-
mente no ponto 5.5.3 O Brasil em relao a outros pases hdricos.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 37


A gerao hidreltrica tem a caracterstica de requerer um alto investimento e
apresentar custos afundados, mas com custos variveis baixos ou nulos24. Assim
este tipo de usina tem custos fixos elevados, com longos prazos de amortizao
do investimento (decorrente da vida til econmica longa) o que reduz o seu im-
pacto no custo da energia eltrica. Neste sentido, espera-se que os pases com uma
alta participao de fontes hdricas na matriz eltrica tendam a ter um custo de
gerao mais baixo. Cabe, no entanto, a ressalva que a caracterstica de variabili-
dade de produo da fonte hdrica, em decorrncia do regime hidrolgico, leva
necessidade de fontes complementares, como reserva para perodos secos.

Tabela 4: Matriz eltrica por tipo de fonte, 201225


Capacidade
Hdrica Trmica Nuclear Elica Solar Outros
Pas Instalada
(%) (%) (%) (%) (%) (%)
Total (GW)
Colmbia COL 14,4 68,1 31,3 0 0 - 0,6
Finlndia FIN 16,9 18,9 63,2 16,3 1,5 0 0,1
Chile CHL 17,7 33,9 64,3 - 1,6 - 0,2
Portugal PRT 19,8 28,8 47,5 0 22,2 1 0,5
Rep. Tcheca CZE 21,6 15,7 55,1 18,5 1,5 9,2 0
Argentina ARG 30,9 35,9 60,6 3,2 0,3 0 0
Noruega NOR 32,3 92,8 4,9 0 2,2 - 0,1
Sucia SWE 37,9 43,5 22,1 24,9 9,5 0 0
Nova York USA-NY 39,5 14,4 66,8 13,4 4,1 0,1 1,2
frica do Sul ZAF 41,6 4,8 90,8 4,4 0 0 0
Qubec* CAN-QBC 42,5 90,4 4,2 1,6 3,8 - -
Illinois USA-ILL 45,2 0 66,2 25,6 7,8 0 0,4
Mxico MEX 52,5 21,9 72,4 3,1 1,1 - 1,5
Califrnia USA-CAL 71,3 19,6 59,6 6,2 7,7 1,7 5,2
Coreia do Sul KOR 81,8 7,9 60,6 25,3 3 3,2
Reino Unido UK 97,3 7,4 71,5 10,2 9,1 1,8 0
Espanha ESP 107,6 19,5 46,3 6,9 21,2 6,1 0
Texas USA-TEX 109,7 0,6 83 4,6 11,1 0,1 0,6
Brasil* BRA 126,7 67,8 28,8 1,6 1,8 - -
Itlia ITA 128,2 20,2 59,9 - 6,3 12,8 0,8
Frana FRA 131,0 19,4 22,7 48,2 5,7 3,1 0,9
Alemanha DEU 182,9 9,3 49 6,6 17,1 17,8 0,2
ndia* IND 223,3 17,7 67,4 2,1 8,3 0,8 3,7
Rssia RUS 242,0 19,8 69 10,3 - - 0,9
Japo JPN 284,0 17,2 66,5 16,3 - - -
China* CHN 1.247,3 22,4 69,1 1,2 6,1 1,2 0
* dados de 2013

24 Energy Information Administration (EIA, 2013) Levelized Costs of New Electricity Ge-
nerating Technologies.
25 Tabela elaborada com base em dados de: Eurostat (2013); EPE (2014); Ministry of Power
of India (2013); UPME (2009); XM (2010; 2012; 2013); MINMINAS (2011); IEA (2014); Co-
misin Nacional de Energia de Chile (2013); CAMMESA (2008-2012); U.S. Energy Information
Administration (2014); Statistics Canada (2014); SENER (2013); KEEI (2013); U.S. Energy
Information Administration (2014); Statista (2015); Eskom (2012).

38 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


A maioria dos pases tem a sua capacidade altamente concentrada em fontes
trmicas, destacando-se o Texas com 83% da matriz trmica e a frica do Sul com
90,8%26. A gerao trmica, em geral, tem um custo de investimento menor (em-
bora este varie bastante de acordo com o tipo de tecnologia usado27), mas custos
variveis altos28, que so funo do custo do combustvel usado na gerao e da
procedncia deste combustvel. Assim pases que precisam importar os combus-
tveis para gerao tendem a ter custos variveis maiores. Neste sentido, espera-se
que pases com alta participao de fontes termoeltricas na matriz e que tm de-
pendncia da importao de combustveis, como o caso do Japo e dos pases
europeus, tenham custo de gerao maior.
Em relao energia nuclear, a Frana o pas com maior participao desta
fonte na matriz (48,2%), sendo que Illinois, Sucia e Coreia do Sul tambm tm
mais de 20% da capacidade instalada em usinas nucleares. A gerao nuclear re-
quer um elevado investimento, mas o custo varivel menor que nas trmicas a
gs, carvo ou leo29. Neste sentido, espera-se que os pases com uma maior parti-
cipao de gerao nuclear na matriz tenham um custo relativamente menor que
os pases com maior participao de outras fontes trmicas.
Com relao fonte elica, Portugal, Espanha e Alemanha so os pases com
uma maior participao desta fonte na matriz eltrica, 22,2%, 21,2% e 17,1% res-
pectivamente. A fonte elica requer investimentos altos, mas ela tem custo vari-
vel baixo ou nulo30. Para uma maior insero desta fonte na matriz, vrios pases,
principalmente de Europa, adotaram polticas de incentivo s fontes elicas e so-
lares, contratando volumes relevantes de capacidade instalada a despeito do custo
relativamente mais alto desta fonte31.
Por fim, no que toca energia solar, a Alemanha o pas com maior participa-
o desta fonte na matriz (17,8%). Com base na informao da EIA (2013) a ge-

26 Para uma explicao mais detalhada do setor eltrico da frica do Sul ver o ponto 5.1.2
frica do Sul: o papel do carvo e do monoplio estatal verticalmente integrado.
27 No Levelized Costs of New Electricity Generating Technologies publicado pela EIA (2013)
se mostra que o investimento em usinas a carvo maior que o investimento em usinas a gs.
28 Energy Information Administration (EIA, 2013) Levelized Costs of New Electricity Ge-
nerating Technologies.
29 Energy Information Administration (EIA, 2013) Levelized Costs of New Electricity Ge-
nerating Technologies.
30 Energy Information Administration (EIA, 2013) Levelized Costs of New Electricity Ge-
nerating Technologies.
31 As polticas relativas insero de fontes renovveis na Europa so estudadas no ponto 5.4.1
Incentivo insero de fontes renovveis na matriz eltrica dos pases da Unio Europeia.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 39


rao solar caracteriza-se por ter um custo de investimento muito elevado, maior
que o custo de investimento das outras fontes. A despeito do custo varivel baixo
ou nulo, o alto nvel de investimentos faz com que esta fonte ainda seja bastante
cara. Isso faz com que os pases que optaram por maior participao de energia
solar na matriz, tenham um custo de gerao mais alto.
Como j mencionado, o custo da gerao trmica depende em grande medida
do tipo de combustvel utilizado e da procedncia deste. Assim, a Tabela 5 mostra
a composio percentual segundo o tipo de combustvel usado na gerao trmica
em cada um dos pases selecionados; e a Tabela 6 exibe a procedncia destes com-
bustveis, se so produzidos no pas ou se importados.
Com base na informao da Tabela 5, observa-se que, em geral, os pases sele-
cionados usam o gs natural como principal combustvel na gerao, seguido pelo
carvo. Contudo, conveniente lembrar que o impacto do uso destes combust-
veis na tarifa depende do peso das fontes trmicas na matriz, como j analisado e
da origem do gs e do carvo.
Mais de 90% da energia trmica produzida na China, na Repblica Tcheca, na
frica do Sul e na ndia32 usam o carvo como combustvel principal. Este dado
especialmente significativo na frica do Sul33, onde 90,8% da matriz eltrica tr-
mica. Contudo, a China a maior produtora, consumidora e importadora de car-
vo do mundo34. Diferentemente de outros pases, em que o petrleo a principal
fonte energtica primria, na China, o carvo responde por 69% do consumo pri-
mrio, sendo que 97,6% da gerao trmica obtida a partir da queima do carvo.
Na Noruega e na Califrnia, mais de 90% da gerao trmica correspondem
ao gs natural. Porm, apenas 4,9% da matriz eltrica da Noruega de fontes tr-
micas, enquanto na Califrnia 59,6% da gerao vm de fontes trmicas. A Rssia
merece destaque no gs natural por ter a maior reserva e ser uma grande exporta-
dora deste combustvel fssil35. Embora o setor termoeltrico do pas seja relativa-
mente diversificado, o gs natural responsvel por 72,7% da gerao trmica. O
potencial energtico da Rssia notvel no somente no gs natural, mas tambm
no petrleo e na produo de carvo.

32 O setor eltrico da ndia analisado no ponto 5.1.3 ndia: participao estatal e tarifas
subsidiadas
33 O setor eltrico da frica do Sul analisado no ponto 5.1.2frica do Sul: o papel do
carvo e do monoplio estatal verticalmente integrado
34 O setor eltrico chins abordado com maior detalhe no ponto 5.1.4 A poltica energtica
da China e dependncia do carvo
35 No ponto 5.1.1 Rssia: abundncia de recursos, se detalha a relao entre o setor de gs
natural e setor eltrico neste pas.

40 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Por fim, o Mxico e o Brasil tm uma elevada proporo de capacidade trmica
a leo, 23,1% e 24,3%, respectivamente, sendo que no Mxico 72,4% da matriz
eltrica trmica36, em contraste com o Brasil, onde 28,8% da capacidade provm
de usinas termeltricas.

Tabela 5: Composio da gerao trmica segundo combustvel usado, 201237


Capacidade Gs
Trmica Carvo
Pas Instalada natural leo (%)
(%) (%)
Total (GW) (%)
Colmbia COL 14,4 31,3 26,8% 70,5% 2,7%
Finlndia FIN 16,9 63,2 61,6% 36,7% 1,7%
Chile CHL 17,7 64,3 57,2% 29,0% 13,8%
Portugal PRT 19,8 47,5 50,4% 41,1% 8,5%
Rep. Tcheca CZE 21,6 55,1 97,3% 2,5% 0,2%
Argentina ARG 30,9 60,6 3,8% 75,4% 20,8%
Noruega NOR 32,3 4,9 5,9% 92,6% 1,5%
Sucia SWE 37,9 22,1 45,6% 31,5% 22,9%
Nova York USA-NY 39,5 66,8 7,0% 92,1% 0,9%
frica do Sul ZAF 41,6 90,8 99,9% 0,0% 0,1%
Qubec* CAN-QBC 42,5 4,2 53,1% 21,3% 25,6%
Illinois USA-ILL 45,2 66,2 87,5% 12,1% 0,4%
Mxico MEX 52,5 72,4 14,3% 62,6% 23,1%
Califrnia USA-CAL 71,3 59,6 1,1% 97,4% 1,5%
Coreia do Sul KOR 81,8 60,6 64,3% 30,1% 5,6%
Reino Unido UK 97,3 71,5 58,3% 40,5% 1,2%
Espanha ESP 107,6 46,3 38,7% 50,7% 10,6%
Texas USA-TEX 109,7 83 38,7% 60,0% 1,3%
Brasil* BRA 126,7 28,8 17,6% 58,1% 24,3%
Itlia ITA 128,2 59,9 26,8% 63,9% 9,3%
Frana FRA 131,0 22,7 45,3% 45,6% 9,1%
Alemanha DEU 182,9 49 77,1% 20,8% 2,1%
ndia* IND 223,3 67,4 90,3% 9,4% 0,3%
Rssia RUS 242,0 69 23,4% 72,7% 3,9%
Japo JPN 284,0 66,5 34,4% 45,0% 20,6%
China* CHN 1.247,3 69,1 97,6% 2,2% 0,2%
* dados de 2013

36 No ponto 5.2.2Mxico: monoplio verticalmente integrado e estatal pode-se encontrar


maior informao sobre o setor neste pas.
37 Tabela elaborada com base em dados de: Eurostat (2013); EPE (2014); Ministry of Power
of India (2013); UPME (2009); XM (2010; 2012; 2013); MINMINAS (2011); IEA (2014); Co-
misin Nacional de Energia de Chile (2013); CAMMESA (2008-2012); U.S. Energy Information
Administration (2014); Statistics Canada (2014); SENER (2013); KEEI (2013); U.S. Energy
Information Administration (2014); Statista (2015); Eskom (2012).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 41


Como j fora mencionado, embora uma matriz eltrica baseada em combust-
veis fsseis tenda a ser mais cara, isso depende do tipo de combustvel utilizado,
da do combustvel e do regime de operao das trmicas. Assim, em geral, os pa-
ses que tm a necessidade de importar combustveis para a gerao de energia
eltrica tm custos maior do que os pases que produzem o combustvel interna-
mente. A necessidade de importao tambm pode fazer com que os preos dos
combustveis tenham maior volatilidade, em especial nos pases onde os preos
de importao estejam atrelados a uma cesta de combustveis ou cotao do
combustvel no mercado internacional.
A Tabela 6 mostra uma relao entre consumo e produo por tipo de com-
bustvel, sendo que quando a relao menor do que um o pas produz mais do
que consome e, quando a relao maior do que um, o pas consome mais do que
produz e, portanto, deve importar o combustvel para satisfazer suas necessida-
des. importante mencionar, primeiramente, que a relao foi feita considerando
todo o consumo energtico, e no apenas aquele destinado ao setor eltrico. Essa
ressalva, no entanto, no afeta a concluso sobre a necessidade de importao.
Nos pases onde aparece N/A entende-se que o pas no possui produo desse
combustvel (importa integralmente).
Considerando esses comentrios, observa-se que tanto a Colmbia quanto a
Noruega e a Rssia produzem mais petrleo, gs natural e carvo do que conso-
mem (no caso da Noruega, h uma paridade entre consumo e produo de car-
vo). Embora a razo consumo/produo norueguesa seja mais baixa que a da
Rssia em petrleo e gs natural, vale mencionar que a produo russa muito
maior em valores absolutos. Assim, em 2013, a Rssia produziu 6 vezes mais pe-
trleo (10,8 milhes de barris dirios) e 5,5 vezes mais gs natural (21,4 trilhes
de ps cbicos) que a Noruega. Ainda analisando o caso do petrleo, o Mxico
tambm produz mais do que consome. No gs natural, o Texas tem maior pro-
duo do que consumo; no carvo, frica do Sul, Repblica Tcheca e Illinois
possuem maior produo que consumo. No demais relembrar que, no caso da
frica do Sul, 90% da matriz trmica, com uso quase exclusivo de carvo.
Por outro lado, observa-se que Nova York consome muito mais petrleo do
que capaz de produzir. O mesmo acontece para Illinois e Espanha com o gs na-
tural e para a Itlia com o carvo. Como consequncia, pases que consomem mais
do que so capazes de produzir devem importar o montante necessrio para aten-
der aos requisitos domsticos, o que provavelmente ter um impacto nas tarifas,
dependendo da quantidade de combustvel importado usado para gerar energia
eltrica.

42 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Tabela 6: Relao consumo/produo por tipo de combustvel, 201338
C/P C/P C/P
Pas
Petrl eo Gs Natural Carvo
ndia IND 3,6 1,5 1,1
Colmbia COL 0,3 0,8 0,1
Mxico MEX 0,7 1,4 1,2
Brasil BRA 1,1 1,8 3,9
Argentina ARG 1,1 1,4 18,4
Chile CHL 21,2 5,0 14,5
frica do Sul ZAF 3,5 3,9 0,7
Portugal PRT 45,9 N/A N/A
Reino Unido UK 1,6 2,0 3,9
Itlia ITA 8,1 9,1 296,4
Espanha ESP 35,8 534,7 4,7
Rep. Tcheca CZE 17,3 33,6 0,9
Califrnia USA-CAL 3,0 8,8 N/A
Alemanha DEU 14,5 7,5 1,2
Frana FRA 25,1 129,1 N/A
Nova York USA-NY 660,8 46,4 N/A
Japo JPN 33,5 27,8 N/A
Coreia do Sul KOR 38,9 103,2 59,7
Illinois USA-ILL 23,5 451,7 0,9
Sucia SWE 26,5 N/A N/A
Texas USA-TEX 1,4 0,5 2,6
Finlndia FIN 19,8 N/A N/A
Qubec CAN-QBC 147,5
Noruega NOR 0,1 0,1 1,0
Rssia RUS 0,3 0,7 0,7
China CHN 2,3 1,4 1,0
Os dados para os estados americanos so de 2012;
Dados para o carvo em 2012

Um fator fundamental no custo da eletricidade o custo das redes de trans-


misso e distribuio. Pases que tm uma maior superfcie requerem uma
maior extenso das redes, aumentando, assim, o custo quando comparados
com pases de menor extenso. Alm disso, o custo depende tambm da quan-
tidade de energia transmitida por km de rede. Dessa forma, a intensidade de
uso da rede mede a eficincia de uso da rede: quanto mais MWh transitam por
um km de rede, menor ser o custo unitrio. Na Tabela 7 mostram-se os km de
rede de cada pas, a intensidade da rede e a densidade da rede. importante
esclarecer que as informaes referentes extenso das redes tanto de trans-

38 Tabela elaborada com base em dados de: U.S. Energy Information Administration (2014);
nergie et Ressources naturelles Qubec (2013).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 43


misso quanto de distribuio foram obtidas das mais diversas fontes, pois no
existe uma fonte centralizada. Contudo, essa informao uma boa aproxi-
mao, tanto da extenso quanto da intensidade e da densidade das redes nos
pases analisados.
Observa-se, na Tabela 7 que a ndia o pas com rede de distribuio e
transmisso mais extensa, mas com intensidade de uso de apenas 96,8MWh
por km. No entanto a densidade da rede est acima da mdia dos pases (m-
dia 1,9 km de rede por km). Vale lembrar que a ndia o quarto maior pas
em termos de territrio na amostra, mas que, ainda sim, trata-se de um pas
densamente povoado, devido a sua grande populao. Os esforos realizados
no pas para a eletrificao rural visando incluso social ao sistema eltri-
co demandaram grande expanso das linhas de distribuio. Porm, embora
existam iniciativas para universalizar o servio de energia eltrica na ndia,
importante lembrar que o consumo per capita de eletricidade o mais baixo
dos pases selecionados, 760 kWh/hab, o que faz com que a intensidade de uso
da rede tambm seja baixa.
A extenso de redes na China est subestimada, o que acaba por aumentar a
intensidade de MWh/km de rede. Isso ocorre porque, apesar da coleta integral
da extenso das linhas de transmisso no pas, os dados para a distribuio (que
correspondem a 81% dos 4.620.144 km) refletem apenas a maior empresa de
redes, a State Grid, nas voltagens de 35 kV e 10 kV. Existem voltagens mais bai-
xas no consideradas e haveria que somar tambm as redes da Southern Power
Grid. Contudo, observa-se que mesmo assim a China tem a terceira maior in-
tensidade de uso da rede, 893,5 MWh/km, apenas menor que Coreia do Sul
e Qubec, e ainda tem a segunda maior extenso da rede, apenas menor que a
ndia. Esse resultado consequncia do alto consumo chins, embora o consu-
mo per capita no seja o maior de todos os pases, devido grande populao o
consumo total 4,5 vezes maior do que o segundo pas com maior consumo de
energia eltrica, o Japo (China: 4.128,1 TWh vs. Japo: 922,7 TWh).
A Rssia, o maior pas do mundo em rea, conta com uma extenso de redes
menor que a brasileira. Isso ocorre principalmente porque existe uma alta concen-
trao da populao russa na poro europeia (trs quartos da populao russa39)
e grandes reas da Sibria contam com sistemas isolados de abastecimento. Vale
destacar tambm o caso do Brasil, que o terceiro pas com maior extenso de
redes de transmisso e distribuio, sendo tambm o terceiro maior pas por su-

39 DESAI, PADMA (2006) Conversations on Russia: Reform from Yeltsin to Putin.

44 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


perfcie na amostra40. Isso faz com que a densidade da rede seja baixa com relao
aos outros pases, e a intensidade esteja entre as menores, refletindo o desafio de
interconectar pases de grande extenso.
Por outro lado, a Alemanha o pas com maior densidade da rede, tendo 5 km
de rede por km2 de superfcie. Contudo, Alemanha no um pas com uma grande
extenso territorial, mas est entre os cinco pases com maior extenso de rede
de distribuio e transmisso, resultando em uma intensidade abaixo da mdia
(409,4MWh/km).
A Coreia do Sul dos pases com menor extenso territorial da amostra, mas
tem segunda maior densidade da rede (4,7 km de rede por km2) e a segunda maior
intensidade de uso, 1.023,4 MWh por km de rede. Isso indica que as redes da
Coreia so utilizadas eficientemente, graas principalmente ao alto consumo per
capita do pas (10.351 kWh/hab.), o que barateia os custos e consequentemente
as tarifas.
Por fim, deve-se destacar o caso de Qubec, que uma provncia canadense
muito extensa, mas onde a grande maioria da populao concentra-se nas prin-
cipais cidades do sul, onde se concentra o maior consumo de energia eltrica. O
clculo da densidade considera o total do territrio de Qubec e no apenas a
superfcie da regio sul da provncia. Portanto, provvel que esse dado no esteja
refletindo a realidade, como no caso da Rssia. Contudo, observa-se que Qubec
tem a maior intensidade de uso, o que decorre em parte do elevado consumo de
energia eltrica da provncia (Qubec tem o segundo maior consumo per capita:
20.730 kWh, fato provavelmente explicado pelo clima de frio severo) e, por outro
lado, necessidade de pouca extenso da rede para abastecer o principal mercado,
ainda que o territrio total seja bem maior.

40 Embora a superfcie em km2 do Canad e dos Estados unidos, 9.984.670 km2 e 9.831.510
km2 respetivamente, seja maior que o Brasil (8.515.770 km2), para efeitos deste estudo se consi-
dera apenas s superfcies, de forma independente, dos quatro estados americanos estudados e da
provncia do Quebec.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 45


Tabela 7: Extenso de rede de distribuio e transmisso,
intensidade de uso e densidade da rede 201241
Intensidade de uso da
Rede - Densidade da rede 2012
Pas rede 2012 (Consumo -
2012(km) (Km rede/superfcie Km2)
MWh/Km rede)
Colmbia *** COL 608.500 83,6 0,5
ndia ** IND 8.970.112 96,8 2,7
Brasil ** BRA 3.600.620 138,4 0,4
Portugal * PRT 232.268 198,9 2,5
Finlndia ** FIN 390.100 207,1 1,2
Rep. Tcheca ** CZE 244.143 232,2 3,1
Sucia * SWE 545.000 233,6 1,2
Itlia ** ITA 1.173.412 252,9 3,9
Mxico * MEX 853.490 273,9 0,4
Alemanha * DEU 1.788.131 294,1 5,0
Argentina * ARG 399.197 303,6 0,1
Frana * FRA 1.419.584 305,8 2,6
Chile ** CHL 200.530 306,7 0,3
Nova York *** USA-NY 429.200 333,6 3,0
Reino Unido ** UK 862.156 368,4 3,5
Espanha * ESP 639.506 375,8 1,3
frica do Sul *** ZAF 359.337 548,5 0,3
Califrnia *** USA-CAL 462.355 561,3 1,1
Japo * JPN 1.532.581 602,1 4,1
Illinois *** USA-ILL 192.800 744,3 1,3
Noruega *** NOR 139.591 779,4 0,4
Coreia do Sul * KOR 470.375 1.023,4 4,7
Qubec ** CAN-QBC 148.456 1.134,3 0,1
* km rede para ano 2012
** km rede para ano 2013
*** km rede para ano 2014

Por fim, ao comparar as tarifas dos diferentes pases, a qualidade do servio de


eletricidade um elemento central. Em geral, pode-se afirmar que os pases com
melhor qualidade tendem a ter sistemas mais custosos que lhes permitam manter

41 Tabela elaborada com base em dados de: Ministry of Power of India (2013); CEA (2013);
CREG (2014); SENER (2013); IEA (2013); Ministerio de Industria, Energa y Turismo de Es-
paa (2013); IEA (2014); ConEdison (2014); Orange & Rockland (2013); Central Hudson
(2013); NYSEG (2014); National Grid (2013); REN (2014); EDP (2014); ERU (2011-2013);
CNEA (vrios anos); TERNA (2013); Ameren Illinois (2014); ComEd (2014); PG&E (2014);
SCE (2014); Google Finance (2014); Statnett (2014); ERDF (2012); Svensk Energi (2012);
ENEL (2011-14); Ministerio de Industria, Energa y Turismo (2013); Finsk Enerrgiindustri
(2014); Ministerio de Educacin (2010); Southern Grid (2012); State Grid (2013); KEPCO
(2014); ESKOM (2014);Eurelectric (2013); TEPCO (2014), ONS (2013), ANEEL (2014).

46 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


esse padro de qualidade. Assim, na Figura 6, observa-se a relao entre a tarifa
residencial mdia de 2009-2013 e o indicador de qualidade. O indicador de qua-
lidade usado neste estudo corresponde a dados da Comisso Europeia (2014)42
para 2011-2012, onde o valor 1 indica um servio de m qualidade e 7 um servio
confivel de boa qualidade.

Figura 6: Relao preo e qualidade dos pases estudados

7,0
FRA
UK
CAN-QBC SWE
6,5 NOR CZEFIN
PRT DEU

ESP
USA-TEX
6,0 KOR USA-ILL USA-CAL USA-NY
JPN
ITA
Indicador qualidade

5,5
CHL
CHN
COL
5,0
BRA

MEX
4,5
RUS

4,0
ZAF

3,5 ARG

IND
3,0
- 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0
Tarifa residencial mdia 2009-2013 com imposto em cUS$/kWh
R2 = 0,4537
qualidade por preo Potncia (qualidade por preo)

Em geral pode-se perceber uma relao negativa entre a qualidade do servio


e o custo. Embora, o coeficiente de determinao da regresso obtida na Figura 6
indique que existe uma correlao entre essas duas variveis, o valor do coeficien-
te relativamente baixo. Contudo, observa-se que pases como Argentina, frica
do Sul e ndia, que tm uma tarifa baixa, tambm apresentam uma m qualidade
no servio, enquanto pases como Alemanha e Reino Unido tm uma tarifa eleva-
da, mas tambm tem uma boa qualidade do servio. Existem tambm casos como
Qubec43, que possui uma tarifa muito baixa e uma elevada qualidade no servio,
ou, o contrrio, como o Chile44, que tem uma tarifa alta embora a qualidade do
servio no seja to boa.

42 O documento Energy prices and cost report publicado pela Comisso Europeia(2014,
p.1985) apresenta um ndice de qualidade do servio de energia eltrica (Quality of electricity
supply globally) para uma lista de 144 pases.
43 As especificidades do caso do Quebec so analisadas no ponto 5.3.1 O baixo custo da gera-
o no Qubec
44 O caso do Chile analisado com maior detalhe no ponto 5.2.4 Importao de combustveis
para gerao no Chile

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 47


De fato, o ndice de qualidade de servio no o nico indicador correlato ao
custo da rede, pois este custo depende tambm da intensidade energtica da rede
considerada, do nvel de perdas, da renovao dos equipamentos e dos diversos
encargos includos no custo do fio.
Com base nesta anlise dos pases, estados e provncia selecionados, na parte
seguinte analisam-se os resultados da comparao das tarifas de energia eltrica
realizada para estes pases.

48 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


4 Comparao internacional das
tarifas de energia eltrica: tarifas
residenciais e tarifas comerciais
Este captulo apresenta as tarifas residenciais e industriais no ano de 2013 bem
como do perodo 2009 a 2013, incluindo, sempre que h informaes dispon-
veis, a composio das mesmas. poca da finalizao desta pesquisa j estavam
disponveis dados referentes s tarifas de 2014 para diversos pases. O ranking atu-
alizado apresentado, de forma sucinta, no Anexo IV: Comparao Internacional
das Tarifas de Energia Eltrica para o ano de 2014. No referido anexo tambm
foi estimada a tarifa do Brasil para o ano de 2015, incorporando na projeo os
reajustes anunciados no incio desse ano e mostrando a piora na posio relativa
do Brasil na comparao de tarifas internacionais devido, sobretudo, ao impacto
do aumento de custos com a crise hidrolgica de 2014-2015, mas tambm o fim
do custeio com recursos fiscais de polticas pblicas do setor eltrico, com sua
incorporao de seus custos na tarifa.

4.1. Comparao das tarifas residenciais

Esta seo busca comparar de maneira abrangente as tarifas residenciais de


energia eltrica para os 26 pases e/ou estados estudados. A comparao foi reali-
zada atravs da combinao de dez bases de dados (ANEEL, CIER, EIA, ESKOM,
EUROSTAT, HYDRO QUEBEC, IEA, KEEI, PLANNING COMMISSION OF
INDIA e THE LANTAU GROUP). A metodologia utilizada est detalhada no
Anexo I: Metodologia de comparao das bases de dados. Os dados apresentados
neste item so expressos em centavos USD/kWh, usando uma taxa de cmbio
real mdia dos ltimos 10 anos com o nvel de preos de 2013. O perodo de
anlise cobre os anos de 2009 at 2013, embora para alguns pases as informaes
disponveis sejam do ano de 2012.
Em um primeiro momento, o estudo concentra-se na comparao abrangente
das tarifas residenciais, incluindo o valor dos impostos e encargos na comparao
e destacando seu peso relativo na tarifa final. Em seguida analisa-se em detalhes a
composio tarifria para aos consumidores residenciais.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 49


4.2. Repartio dos consumidores residenciais

A repartio dos consumidores residenciais por estrato de consumo divul-


gado na Figura 7 foi elaborada a partir dos dados do CIER, da EUROSTAT
e da IEA. Esses dados so necessrios para elaborar a tarifa residencial dos
pases da EUROSTAT e do CIER, sendo que a tarifa residencial calculada
para esses pases no segundo item corresponde mdia ponderada das tarifas
dos diversos estratos de consumo. Portanto, a Figura 7 detalha a repartio
dos consumidores residenciais entre os diversos estratos de consumo para os
diversos pases da EUROSTAT e do CIER (seguindo a norma da EUROS-
TAT45).

Figura 7: Repartio dos consumidores residenciais por estrato46

Fontes: Em base os dados de CIER, EUROSTAT e IEA47

45 No caso dos pases do CIER (Argentina. Colmbia e Chile), os estratos do CIER foram
adaptados para coincidirem com os estratos da EUROSTAT.
46 DA, DB, DC, DD e DE so os diferentes estratos de consumo residencial apresentados pela
Eurostat.
47 No se consideraram os dados da CIER referentes ao Brasil por que, entre 2009 e 2013, ape-
nas dez empresas apresentaram dados, sendo no necessariamente so as mesmas empresas que
forneceram dados todos os anos nesse perodo. Neste sentido, considerou-se que os dados no
eram representativos e foram excludos.

50 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Os demais pases do projeto no foram includos na Figura 7, pois os dados
disponveis nas respectivas bases de dados abrangem apenas os consumidores re-
sidenciais mdios, e no detalham a repartio dos consumidores por estrato de
consumo.
Constata-se que, na mdia, a repartio dos consumidores residenciais dos
pases europeus selecionados homognea entre os quatro maiores estratos de
consumo, pois menos de 10% dos clientes residenciais possuem um consumo
inferior a 1MWh por ano, enquanto cerca de 30% dos consumidores residen-
ciais europeus consomem mais de 15MWh por ano. Porm, destaca-se o caso
da Noruega, cujo consumo residencial fortemente concentrado no estrato de
maior consumo (mais de 90% dos consumidores no estrato DE), reforando
a ideia de que este pas o segundo maior consumidor de energia eltrica per
capita do mundo dado o peso da calefao e do aquecimento de gua no uso
final da eletricidade.
Por outro lado, a maioria dos consumidores residenciais da Itlia tem um
consumo inferior a 2,5MWh por ano, corroborando que a Itlia est entre os
pases da Europa com menor consumo per capita. De fato, a repartio dos con-
sumidores residenciais nos pases do CIER (Argentina, Chile e Colmbia)
fortemente heterognea, com mais de 60% dos consumidores no estrato DB e
uma grande parte dos consumidores no estrato DA. Apenas uma parte residual
dos consumidores chilenos pertence ao estrato DE, o que se aproxima do perfil
de repartio dos consumidores residenciais do Portugal e da Itlia.

4.2.1. Comparao geral

Esta seo inicia a comparao geral das tarifas de energia eltrica dos 26
pases estudados no projeto. As prximas figuras apresentam de maneira geral
a comparao das tarifas residenciais finais de energia eltrica, abrangendo o
perodo de 2009 at 2013. O estudo inicia com a Figura 8, que representa a
classificao das tarifas de energia eltrica para o ano de 2013, incluindo o valor
dos impostos e encargos pagos pelos consumidores finais.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 51


Figura 8: Tarifa residencial final de 2013 em cUSD/kWh Preos de 201348

A Argentina apresenta a tarifa mais baixa dessa seleo, de 4,4 cUSD/kWh, im-
postos e encargos includos. No entanto, sabe-se que o Governo argentino tem se
mostrado avesso a conceder reajustes nas tarifas, dificultando novos investimen-
tos, o que, em boa medida, resulta na baixa qualidade do servio na Argentina,
que est frente apenas da ndia. Com um nvel de impostos e encargos sensivel-
mente superior ao peso mdio dos 26 pases (27% da tarifa final contra 22% na
mdia), a primeira posio da Argentina o resultado da sua tarifa sem impostos,
mais barata de todos os pases do estudo49. Por outro lado, a qualidade das estats-
ticas oficiais sobre ndices de inflao e de atividade econmica tem sido objeto
de crticas dentro e fora da Argentina. Como as anlises aqui realizadas utilizam o
cmbio real mdio de um perodo de dez anos para fazer comparaes e este, por
sua vez, ajustado pela inflao, a subestimativa da inflao nos nmeros oficiais
pode ser responsvel em parte pelas baixas tarifas na comparao.
Por outro lado, a Alemanha possui a tarifa mais cara da lista, com uma tarifa
residencial total de 39,5 cUSD/kWh, nove vezes mais cara que a tarifa da Argenti-
na. Esta tarifa alem, cerca de duas vezes acima da mdia dos 26 pases, se explica
em grande parte pelos seus impostos e encargos, os mais caros dessa seleo, com
49% da tarifa final e representando 19,3 cUSD/kWh em 2013, conforme assina-
lado na Figura 8.

48 As tarifas da frica do Sul, do Chile e da Coreia divulgadas neste grfico correspondem s


tarifas de 2012.
49 As causas que determinaram que a tarifa argentina seja to baixa esto detalhadas no ponto
5.2.1Argentina: tarifa congelada e subsdios.

52 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


A tarifa mdia 2013 dos 26 pases de 16,9 cUSD/kWh, colocando esta mdia
entre a tarifa do estado de Nova York e do Brasil. Os impostos e encargos mdios
em 2013 so de 21% e apresentam uma grande heterogeneidade entre os pases:
por exemplo, os impostos para os consumidores residenciais no Texas represen-
tam um peso de apenas 1%, enquanto os impostos e os encargos na frica do Sul
representam 54% da tarifa final50.

Figura 9: Peso dos impostos e encargos na tarifa residencial de 2013 em %51

A Figura 9 divulga o peso dos impostos e encargos na tarifa residencial de


2013, confirmando a grande heterogeneidade entre os 26 pases. Entre outros,
pode se destacar que o peso dos impostos e encargos nos pases europeus de
31%, enquanto representa 18% da tarifa nos pases da Amrica Latina e apenas 9%
nos 4 estados norte americanos do estudo.
A classificao das tarifas mdias de energia eltrica para o perodo 2009-2013
apresentada na Figura 10 incluindo a parte dos impostos a serem pagos pelos
consumidores finais. Com essa viso mdia dos ltimos cinco anos, podem-se
tirar algumas concluses sobre a estrutura tarifria de cada pas, sendo uma repre-
sentatividade consistente da tarifa local.

50 O peso alto dos impostos e encargos na tarifa sul africana resulta em parte da metodologia
utilizada pela ESKOM para fazer a estimativa em 2010. H um subsdio cruzado entre os con-
sumidores residenciais atravs do qual os que consomem mais pagam um encargo elevado para
financiar as tarifas de baixo consumo. A metodologia utilizada para calcular a composio da tarifa
sul africana ser detalhada no Anexo I deste relatrio.
51 As tarifas da frica do Sul, do Chile e da Coreia divulgadas neste grfico correspondem s
tarifas de 2012.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 53


Figura 10: Tarifa residencial final mdia 2009-2013 em cUSD/kWh
Preos de 201352

A Figura 10 confirma a primeira posio da Argentina nesta classificao, como


a tarifa mais baixa da lista, com uma tarifa residencial mdia de 4,2 cUSD/kWh
para o perodo 2009-2013, com impostos e encargos includos. Nota-se que a ta-
rifa da Argentina ficou relativamente estvel no perodo inteiro, com uma reduo
de 2% entre 2009 e 201353. Por outro lado, no perodo de 2009-2013, a Alemanha
possui a tarifa residencial mdia mais cara dos 26 pases da lista, 36,1 cUSD/kWh,
cerca de nove vezes mais cara que a tarifa da Argentina. Com um aumento anual
mdio de 4,5%, a tarifa alem decorre do peso dos impostos de 45% da tarifa final
ou 16,2 cUSD/kWh, o mais alto da lista.
A tarifa mdia do perodo 2009-2013 dos 26 pases de 16,7 cUSD/kWh,
entre a tarifa do estado de Nova York e da Colmbia. O peso dos impostos e en-
cargos mdios para o perodo 2009-2013 de 20% e, similarmente situao de
2013, apresenta uma grande heterogeneidade entre os pases, pois os impostos
para os consumidores residenciais no Texas representam um peso de apenas 1%,
enquanto os impostos e os encargos na frica do Sul representam 54% da tarifa
final. Quanto frica do Sul importante apontar que h encargos elevados para
a tarifa residencial plena a fim de financiar o subsdio tarifa de baixo consumo54.

52 Devido limitao na disponibilidade de dados disponveis nas diferentes bases, a mdia das
tarifas da frica do Sul, do Chile e da Coreia divulgadas neste grfico no inclui as tarifas de 2013.
53 Maior informao sobre a tarifa argentina encontra-se no ponto 5.2.1Argentina: tarifa con-
gelada e subsdios
54 ESKOM. International benchmarking of electricity tariffs, research report.

54 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Figura 11: Peso da carga tributria mdia entre 2009 e 2013 em %

A Figura 11 mostra o peso dos impostos e encargos na tarifa residencial para


o perodo de 2009-2013, confirmando a grande heterogeneidade entre os 26
pases. A fim de comparar com os dados de 2013, pode se destacar que o peso
dos impostos e encargos nos pases europeus no perodo de 28%, enquanto
ele de 18% nos pases da Amrica Latina e de apenas 9% nos 4 estados nor-
te americanos do estudo. Essas informaes confirmam a tendncia observada
para o ano de 2013.
Por sua vez, a Figura 12 compara as tarifas finais, incluindo impostos, de 2009
e de 2013. Este grfico pode enfatizar algumas mudanas drsticas nas tarifas de
alguns pases e abrir um espao para novas anlises.

Figura 12: Tarifa residencial final em cUSD/kWh 2009 vs 2013, preos de 2013

O grfico da evoluo tarifria entre 2009 e 2013 apresentado na Figura 12


destaca os quatro pases que apresentaram as maiores variaes tarifrias (os

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 55


2 maiores aumentos e as 2 maiores diminuies). O maior aumento tarifrio
residencial dos 26 pases foi na frica do Sul, subindo 30% entre 2009 e 2013
(a tarifa residencial sul-africana passou de 7,2 cUSD/kWh em 2009 para 9,4
cUSD/kWh em 2013). A frica do Sul experimentou na primeira dcada do s-
culo uma elevao da demanda por eletricidade sem o correspondente investi-
mento em gerao. O fato ocorreu pelos insucessos no processo de liberalizao
do setor eltrico55. Os reajustes tarifrios autorizados em anos recentes visam
expanso da matriz. Apesar de ter sofrido um aumento tarifrio de 30% em 5
anos, a tarifa residencial da frica do Sul figurou em 2013 como uma das mais
baixas da seleo. Isso se deve competitividade do carvo, s usinas em boca
de mina, aos reajustes tarifrios abaixo da inflao do passado e concentrao
das atividades energticas sob um monoplio estatal verticalmente integrado.
Com um aumento de 20% no preo da energia eltrica, Portugal teve o segundo
maior aumento da tarifa entre 2009 e 2013, passando de 25,0 cUSD/kWh para
30,0 cUSD/kWh, por conta do aumento dos custos de rede e da elevao de
impostos em um contexto de alta dvida pblica.
Por outro lado, a tarifa residencial do Chile se tornou mais competitiva no fi-
nal do perodo de estudo, diminuindo em 28% entre 2009 e 2013. Esta reduo
da tarifa foi a mais importante sobre os 26 pases estudados e ocorreu por um
cenrio favorvel ao consumo de combustveis fsseis no mercado internacio-
nal56 e queda dos custos dos sistemas interligados.
J a tarifa residencial brasileira teve reduo de 23% entre 2009 e 2013 pas-
sando de 20,7 cUSD/kWh em 2009 para 16,1 cUSD/kWh em 2013, por con-
ta da Medida Provisria MP 579, que prorrogou as concesses de geradoras
e transmissoras mediante aceitao pelo concessionrio de tarifas reguladas
substancialmente menores que as anteriormente praticadas, alm de reduzir ou
extinguir encargos setoriais57.

55 Os problemas afrontados pelo setor eltrico sul-africano so desenvolvidos no ponto


5.1.2frica do Sul: o papel do carvo e do monoplio estatal verticalmente integrado
56 No ponto 5.2.4 Importao de combustveis para gerao no Chile se aponta como o boom
da produo de gs de xisto beneficiou a importao de combustveis mais baratos no Chile.
57 No ponto 5.5.2 O Brasil e os pases de Amrica Latina se detalham as modificaes ocorridas
nos encargos e impostos que afetam o setor eltrico brasileiro.

56 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


4..2.2. Estudo da composio da tarifa residencial

Para aprofundar a anlise sobre a tarifa final, preciso entrar no detalhe da


composio tarifria. Para tanto, os dados das diferentes bases foram computa-
dos com informaes obtidas em diversos relatrios e publicaes para detalhar
a composio tarifria dos pases selecionados, permitindo a desagregao dos
custos em gerao, custos da rede e impostos e encargos na tarifa residencial.
As prximas figuras apresentam de maneira geral a comparao detalhada das
tarifas residenciais de energia eltrica para todos os pases, menos os da Argenti-
na, ndia, e Mxico, para os quais no foram encontradas informaes relevantes.
Esta comparao aprofundada se inicia com a Figura 13, que representa a classifi-
cao das tarifas de energia eltrica para o ano de 2013, incluindo o detalhe sobre
os custos de gerao, os custos da rede, alm do valor dos impostos e encargos
pagos pelos consumidores finais.

Figura 13: Composio da tarifa residencial de 2013 em cUSD/kWh


Preos de 201358

A partir da Figura 13, constata-se que com a excluso da Argentina e da n-


dia da amostra por falta de dados desagregados, a tarifa da Rssia passou a ser
a mais competitiva da lista, com valor final de 5,1 cUSD/kWh para o ano de
2013. A competitividade da tarifa do pas resulta em parte da competitividade
do seu custo de gerao (o segundo mais barato junto com Qubec, apenas ul-
trapassado pela frica do Sul), mas tambm pelo seu custo de rede baixo (com
um custo da rede de 2 cUSD/kWh, a Rssia a quarta colocada da lista, depois
da Coreia, da China e da frica do Sul). Esses elementos se adicionam a uma

58 Nenhuma informao sobre a composio tarifria residencial da Argentina, da ndia e do


Mxico foi encontrada.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 57


taxao baixa, em torno de 18%, totalizando somente o VAT, j que inexiste um
imposto especfico para a eletricidade. As plantas geradoras e as redes de trans-
misso e distribuio da Rssia so muito antigas e j esto com grande parte
de seus custos fixos amortizados59. Alm disso, o pas conta com subsdios aos
combustveis termoeltricos.
A Alemanha ficou com a ltima posio na comparao da tarifa residencial.
Isso resulta em parte do custo elevado de gerao (a Alemanha possui o sexto
maior custo de gerao, com 11,7 cUSD/kWh) mas principalmente pelo custo
dos impostos e encargos na tarifa final. Como j foi apontado no precedente item,
49% da tarifa residencial na Alemanha resulta dos impostos e encargos, levando a
um custo de 19,3 cUSD/kWh na tarifa final.

Figura 14: Peso dos componentes da tarifa residencial de 2013 em %60

A Figura 14 ressalta o peso de cada componente na tarifa final de energia el-


trica residencial. Entre outros, destacam-se os casos da Coreia do Sul, do Reino
Unido e do Japo, cujos custos de gerao representam cerca de 75% da tarifa
final. Neste contexto, o Japo e o Reino-Unido apresentam os dois maiores cus-
tos de gerao para o ano de 2013, com, respectivamente, 20,0 cUSD/kWh e
18,1 cUSD/kWh. O Japo o maior consumidor de GNL do mundo e os altos
custos em gerao decorrem de importaes crescentes de combustveis fsseis.

59 Os motivos que levaram a um parque gerador e rede antiga na Rssia so analisados no pon-
to 5.1.1 Rssia: abundncia de recursos.
60 Nenhuma informao sobre a composio tarifria residencial da Argentina, da ndia e do
Mxico foi encontrada.

58 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


O pas busca substituir a gerao nuclear pela termoeltrica depois do acidente
de Fukushima em 201161. J o Reino Unido, alm de depender de importaes
para suprir suas necessidades energticas, com alto incentivo s renovveis em
tarifas feed-in ou obrigaes de cotas verdes62.
Por outro lado, podem-se perceber custos de rede significativos na Colm-
bia63 e na Califrnia64 (respectivamente 59% e 51% da tarifa final). De fato, a
Colmbia possui o segundo maior custo de rede da seleo com 9,7 cUSD/
kWh, apenas atrs do Portugal com 9,9 cUSD/kWh. O custo de rede da Co-
lmbia est ligado baixa intensidade energtica por quilmetro de rede. Alm
disso, o custo de rede integra os custos de transmisso (cem por cento paga por
consumidores), distribuio, comercializao e perdas. No caso de Portugal,
desde 2005, quando houve um ano seco, verificou-se uma tendncia elevao
de custos, reforada nos anos tambm por aumentos nos preos do petrleo e
outros recursos energticos. Entretanto, os reajustes regulados no foram sufi-
cientes para repassar os sucessivos aumentos de custos de gerao, de forma que
se formou um dficit. Como as tarifas de acesso s redes so pagas por todos os
consumidores (livres e regulados), o dficit tarifrio passou a ser recuperado no
custo da rede desde 2009, ano em que houve pesados reajustes.
Em seguida apresentada a classificao das tarifas mdias de energia el-
trica dos pases selecionados para o perodo 2009-2013, incluindo o detalha-
mento dos componentes da tarifa pagos pelos consumidores finais. Com essa
viso mdia dos ltimos cinco anos, podem-se tirar algumas concluses sobre a
estrutura de custos de energia eltrica em cada pas, tendo uma representativi-
dade consistente da tarifa local ao longo de um perodo e no mais em um ano
isolado.

61 Tpico desenvolvido no ponto 5.4.3 Desligamento das usinas nucleares no Japo.


62 As polticas de insero de fontes renovveis na matriz eltrica dos pases da Europa so
analisada no ponto 5.4.1 Incentivo insero de fontes renovveis na matriz eltrica dos pases da
Unio Europeia.
63 No ponto 5.2.3 Custo da rede elevados e subsdios na Colmbia, analisam-se os fatores que
influenciam no custo da rede da Colmbia.
64 Na Califrnia as OUIs (investor-owned utilities), proprietrias das redes de transmisso
e distribuio, tem a obrigao de assinar contratos de compra de eletricidade gerada por peque-
nas plantas renovveis no mercado atacadista com uma tarifa feed in, adicionalmente as distribui-
doras devem atingir metas de participao de fontes renovveis no mix de energia que oferecem
(Renewable Portaflio Standars), estes custos adicionais so repassados ao consumidor final
atravs do custo das redes.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 59


Figura 15: Composio da tarifa residencial mdia entre 2009 e 2013 em
cUSD/kWh Preos de 2013

A tarifa residencial da Rssia permanece como a mais competitiva nesta compa-


rao, seguida pela da China, com forte regulao dos preos65. A tarifa da Alemanha
tambm permanece a mais alta no perodo considerado, tendo uma proporo de
impostos e encargos elevada em comparao aos outros pases da amostra.
Por outro lado, o grfico da tarifa residencial mdia do perodo 2009-2013
apontou que o custo da rede da Coreia do Sul o mais barato dos 26 pases/esta-
dos selecionados. Isso ocorre pelo alto consumo per capita dos habitantes, um pe-
queno territrio populoso e a concentrao de indstrias tecnolgicas. A pequena
extenso de rea aliada ao consumo eltrico torna a Coreia do Sul um dos pases
com maior intensidade energtica por quilmetro de rede. Alm disso, o sistema
sul-coreano muito eficiente, apresentando perdas totais de menos de 4%.

Figura 16: Peso mdio dos componentes da tarifa residencial


entre 2009 e 2013 em %

65 As polticas de regulao de preo da China so tratadas no ponto 5.1.4 A poltica energtica


da China e dependncia do carvo

60 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Com a Figura 15 e a Figura 16, pode-se chegar a algumas concluses sobre a
repartio dos componentes das tarifas residenciais no mundo. O fator de maior
importncia na tarifa residencial o custo de gerao, que tem um peso mdio de
46% da tarifa final, ou seja, representa quase a metade da tarifa. O custo da rede
o segundo vetor explicativo da tarifa residencial, tendo um peso mdio de 33%.
Por fim, o fator de maior variabilidade entre os diferentes pases corresponde aos
impostos e encargos. Na mdia, os impostos e encargos representam 21% da tarifa
final.

4.3. Comparao das tarifas industriais

Esta seo concentra-se na comparao abrangente das tarifas industriais em


25 pases66, incluindo o valor dos impostos e encargos no recuperveis na com-
parao e destacando seu peso relativo na tarifa final. Em um segundo momento,
analisado em detalhe a composio tarifria para os consumidores industriais.

4.3.1. Comparao geral

Neste item apresentada de maneira geral a comparao das tarifas industriais


de energia eltrica de 25 pases, abrangendo o perodo de 2009 at 2013. A Figura
17 representa o ranking das tarifas de energia eltrica para 2013, incluindo os im-
postos e encargos no recuperveis pagos pelos clientes industriais. Os impostos
que como o ICMS brasileiro so recuperveis foram retirados da comparao67.

66 Nenhuma informao sobre a tarifria industrial da China foi encontrada; portanto, este pas
no aparece nesta figura. No foi encontrada nenhuma informao a respeito dos impostos para a
Rssia e a Coreia do Sul. As tarifas da frica do Sul e do Chile correspondem s tarifas de 2012.
67 O ICMS e o PIS/Cofins so impostos recuperveis no sentido de que uma indstria pode
descontar os montantes de impostos embutidos na compra de insumos de seus fornecedores de
seus impostos a pagar. Na Europa o IVA funciona da mesma maneira. Cabe ressaltar, para o caso
do Brasil, que embora as indstrias tenham direito ao ressarcimento do ICMS e do PIS/Cofins,
em algumas situaes, sobretudo em indstrias que direcionam boa parte da produo para a ex-
portao, no possvel aproveitar todo o montante de crditos gerados, tornando os impostos na
prtica apenas parcialmente recuperveis. O mesmo acontece no segmento comercial e residencial
onde estes impostos representam custos.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 61


Figura 17: Tarifa industrial final de 2013 em cUSD/kWh Preos de 2013

O estado do Qubec apresenta a tarifa industrial mais competitiva desta se-


leo, 4,5 cUSD/kWh, impostos e encargos no recuperveis includos. Esta
primeira posio se explica em parte pelo desempenho da tarifa sem impostos
(incluindo os custos de gerao e os custos da rede, detalhados mais adiante), a
terceira mais barata desta comparao, mas tambm pelo fato da totalidade dos
impostos aplicados aos clientes industriais do Qubec ser recupervel68.
Por outro lado, a Itlia possui a tarifa mais cara da lista, 30,9 cUSD/kWh, cerca
de 7 vezes mais cara que a tarifa do Qubec. Esta tarifa elevada se explica em parte
pela tarifa sem imposto, a mais cara da seleo internacional, mas principalmente
pelo peso dos impostos e encargos no recuperveis aplicados aos consumidores
industriais de 10,4 cUSD/kWh em 2013. Assim como o Japo, a Itlia muito
dependente de importaes.
A tarifa industrial mdia do grupo de pases em 2013 de 10,3 cUSD/kWh,
entre a tarifa da Finlndia e a da Califrnia. Os impostos e encargos no recuper-
veis mdios em 2013 so de 12% e apresentam uma grande heterogeneidade entre
os pases, pois so nulos para os clientes industriais do Qubec, do Mxico, e do
Chile, enquanto os impostos e os encargos no recuperveis so muito elevados
em outros pases, notadamente na Itlia.

68 Os fatores que determinam o custo da energia no Quebec so discutidos no ponto 5.3.1 O


baixo custo da gerao no Qubec.

62 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Figura 18: Peso dos impostos e encargos no recuperveis na tarifa industrial de
2013 em %69

O peso mdio dos impostos e encargos no recuperveis nessa seleo inter-


nacional de 12% para o ano de 2013. A Alemanha possui a maior carga de im-
postos dos 25 pases, com um peso relativo de 37% em 2013, seguido pela Itlia
com 34%. Nessa seleo internacional, 7 pases aplicam menos de 5% de impos-
tos e encargos no recuperveis para seus clientes industriais. Em 2013, o Brasil
apresentou o quarto maior peso relativo de impostos e encargos no recuperveis,
com 26% da tarifa final70.
Em seguida, apresentada na Figura 19 a classificao das tarifas mdias de
energia eltrica dos pases selecionados para o perodo 2009-2013, incluindo a
parte dos impostos e encargos no recuperveis pagos pelos clientes industriais.
Com essa viso mdia dos ltimos cinco anos pode se tirar algumas concluses
sobre a estrutura tarifria de cada pas.

69 Nenhuma informao sobre a composio tarifria industrial da Coreia foi encontrada, por-
tanto este pas no aparece na comparao com a diviso entre tarifa sem e com impostos. As
tarifas da frica do Sul, e do Chile so de 2012. No caso da China, no houve tarifa encontrada.
70 Mostra-se um detalhe dos impostos e encargos que incidem na tarifa brasileira no ponto 5.5
O Caso do Brasil.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 63


Figura 19: Tarifa industrial final mdia 2009-2013 em cUSD/kWh
Preos de 201371

No perodo de 2009-2013, a tarifa industrial mdia da frica do Sul a mais


competitiva da lista de 25 pases selecionados, com 4,1 cUSD/kWh. O pas afri-
cano apresenta a tarifa sem impostos mais competitiva da seleo e 18% de im-
postos e encargos no recuperveis sobre a tarifa final. O estado do Qubec tinha
a tarifa mais barata de 2013 e est em segunda posio no perodo de 2009-2013.
Por outro lado, no perodo de 2009-2013 a Itlia possui ainda a tarifa mais cara
da lista, 29,8 cUSD/kWh, cerca de 7 vezes mais cara que a tarifa da frica do Sul.
Essa tarifa elevada explicada em parte pela tarifa sem imposto, a mais cara da
seleo internacional, mas tambm pelo peso dos impostos e encargos no recu-
perveis aplicados aos consumidores industriais, que representou 7,4 cUSD/kWh
na mdia entre 2009 e 2013.

71 Nenhuma informao sobre a composio tarifria industrial da Coreia foi achada, portanto
este pas no aparece nesta figura. As tarifas da frica do Sul, e do Chile correspondem s tarifas
de 2012.

64 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Figura 20: Peso da carga tributria mdia entre 2009 e 2013 em %72

O peso mdio dos impostos e encargos no recuperveis de 10% para o per-


odo de 2009-2013. interessante perceber que a Alemanha possui a maior carga
de impostos dos 25 pases, mas com um peso relativo mdio de 28% no perodo
2009-2013, contra 37% em 2013. Nos ltimos 5 anos, o Brasil apresentou o se-
gundo maior peso relativo de impostos e encargos no recuperveis com 26% da
tarifa final, mesmo considerando ICMS e PIS/Cofins como plenamente recupe-
rveis, o que na prtica nem sempre verdade. O peso absoluto dos impostos e
encargos no recuperveis foi o quarto lugar em valor absoluto, com 3,8 cUSD/
kWh.
Para concluir este item, apresentada na Figura 21 a comparao das tarifas
industriais entre 2009 e 2013, ressaltando a variao dos preos no perodo. So
destacados os 2 pases que apresentaram os maiores aumento de tarifa assim como
os 2 pases com a maior reduo. As tarifas apresentadas incluem os impostos e
encargos no recuperveis.

72 Nenhuma informao sobre a composio tarifria industrial da Coreia foi encontrada, por-
tanto este pas no aparece nesta figura. As tarifas da frica do Sul, e do Chile correspondem s
tarifas de 2012.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 65


Figura 21: Tarifa industrial final em cUSD/kWh 2009 vs 2013, preos de 2013

De acordo com a Figura 21, o maior aumento tarifrio industrial dos 25 pases
foi na frica do Sul, com 70% de aumento entre 2009 e 2013 (a tarifa industrial
sul africana passou de 2,9 cUSD/kWh em 2009 para 5,0 cUSD/kWh em 2013)73.
Apesar de ter sofrido um grande aumento em 5 anos, a tarifa industrial da frica
do Sul em 2013 a segunda menor da seleo. O Japo sofreu tambm um for-
te reajuste da sua tarifa industrial, com um aumento de 16% entre 2009 e 2013,
fazendo do pas asitico o terceiro mais caro da seleo internacional. Parte des-
te reajuste pode ser imputado reduo da gerao nuclear aps o acidente de
Fukushima e ao aumento dos custos com combustveis74.
Por outro lado, a tarifa industrial chilena se tornou mais competitiva no final
do perodo, reduzindo-se de 34% em 5 anos. Isso decorre do ganho de competiti-
vidade dos custos de gerao75, da rede e de comercializao.
Por sua vez, o estado de Nova York apresentou uma reduo da tarifa industrial
de 31% entre 2009 e 2013, tornando o custo da energia eltrica para os clientes
industriais mais barato que na Noruega, em parte pela queda no preo do gs no
estado.

73 Os motivos que levaram ao aumento tarifrio de 70% na frica do Sul so analisados no


ponto 5.1.2 frica do Sul: o papel do carvo e do monoplio estatal verticalmente integrado.
74 O caso do aumento na tarifa deste pas se estuda no ponto 5.4.3 Desligamento das usinas
nucleares no Japo.
75 Ver ponto 5.2.4 Importao de combustveis para gerao no Chile.

66 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


4.3.2. Estudo da composio da tarifa industrial

Este item dedica-se a detalhar a composio das tarifas industriais. Os dados


das diferentes bases foram computados com informaes obtidas em diversos re-
latrios e publicaes oficiais para entrar no detalhe da composio tarifria dos
pases selecionados, ampliando a anlise sobre os custos da gerao, de rede e os
impostos e encargos na tarifa industrial.
As prximas figuras apresentam, a comparao detalhada das tarifas indus-
triais de energia eltrica abrangendo o perodo de 2009 at 2013. Cabe destacar
que no se tem nenhuma abertura tarifria da frica do Sul, da Argentina, do Bra-
sil76, da Coreia do Sul, da ndia, do Japo e do Mxico, e no se tem dados sobre
a tarifa industrial da China. Esta comparao aprofundada inicia-se com a Figura
22, que representa a classificao das tarifas de energia eltrica para o ano de 2013,
incluindo o detalhe sobre os custos de gerao, os custos da rede, alm do valor
dos impostos e encargos no recuperveis a serem pagos pelos consumidores in-
dustriais.

Figura 22: Tarifa industrial final de 2013 em cUSD/kWh Preos de 2013

A tarifa da provncia de Qubec a mais competitiva, com 4,6 cUSD/kWh


para o ano de 2013. A competitividade da tarifa dessa provncia canadense resulta
em parte pela competitividade do seu custo de gerao (o mais barato entre os 18
pases), mas tambm pelo seu custo de rede baixo (com um custo da rede de 2,4
cUSD/kWh, Qubec um dos menores da lista). A esses elementos adiciona-se
uma ausncia de impostos para os clientes industriais na provncia de Qubec,

76 Os dados referentes composio da tarifa industrial brasileira no esto disponveis.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 67


pois o imposto sobre os bens e servios de 5% e o imposto provincial de 9,98%
so recuperveis (HYDRO QUEBEC, 2013). interessante ressaltar o caso do
Texas, com uma tarifa industrial muito competitiva, resultado da abundncia e
baixo custo de gs, que leva a baixos custos de gerao, e da baixa incidncia de
impostos77.
Por outro lado, a Itlia ficou em ltima posio desta lista, resultado, em parte,
do custo elevado de gerao (a Itlia possui o maior custo de gerao da lista, com
14,4 cUSD/kWh em 2013) mas principalmente pelo custo dos impostos e en-
cargos no recuperveis na tarifa final. A tarifa italiana de 2013 apresenta o maior
nvel de impostos e encargos no recuperveis em 2013, com 10,4 cUSD/kWh,
levando a uma tarifa final de 30,9 cUSD/kWh78.

Figura 23: Peso dos componentes da tarifa industrial de 2013 em %

A Figura 22 ressalta o peso de cada componente na tarifa final de energia el-


trica industrial. Entre outros, destacam-se os casos do Chile e da Espanha, cujos
custos de gerao representaram, respectivamente, 92% e 83% da tarifa indus-
trial final. Nesse contexto, o Chile e a Espanha apresentaram, respectivamente,
o terceiro e segundo maiores custos de gerao da lista para o ano de 2013 (12,4
cUSD/kWh e 13,0 cUSD/kWh, apenas superados pela Itlia). Por outro lado, a
77 Texas o maior produtor de gs natural dos Estados Unidos, sendo que nos ltimos anos
houve um forte aumento da produo de gs de xisto que beneficiou o custo de gerao america-
no. Este tpico discutido no ponto 5.4.2 O efeito do gs de xisto nos Estados Unidos.
78 No ponto 5.4.1 Incentivo insero de fontes renovveis na matriz eltrica dos pases da
Unio Europeia, explica-se que a carga tributria da Itlia decorre em grande parte das polticas de
incentivo a insero as renovveis na matriz eltrica.

68 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Repblica Tcheca possui o maior custo de rede da seleo para o ano de 2013,
com 7,1 cUSD/kWh, representando 49% do custo final da tarifa, sendo que quase
no h impostos ou encargos no recuperveis neste pas. Isso ocorre porque o
governo tcheco imputa o mecanismo de fomento s renovveis para s custos de
rede.
Em seguida apresentada na Figura 24 a classificao das tarifas mdia de
energia eltrica dos pases selecionados para o perodo 2009-2013, incluindo o
detalhamento dos componentes da tarifa.

Figura 24: Tarifa industrial final mdia 2009-2013 em cUSD/kWh


Preos de 2013

A Figura 24 completa as informaes obtidas nos ltimos grficos para explicar


as tarifas finais industriais dos diferentes pases do estudo. Qubec tem a energia
mais barata no perodo 2009-2013, com custos estveis nos ltimos cinco anos.
Por outro lado, a Itlia possuiu a tarifa mdia mais cara no perodo, 29,7 cUSD/
kWh, 6,5 vezes mais cara que a tarifa mdia do Qubec. Alm de possuir o maior
custo de gerao da lista, o pas europeu apresenta tambm o maior nvel de im-
postos e encargos no recuperveis da lista.
Destaca-se o caso da Colmbia, que possui uma das tarifas mais altas deste
painel, apenas ultrapassada por Portugal e pela Itlia, cujas caractersticas j foram
mencionadas neste estudo. Os custos colombianos apresentaram subsdios cru-
zados at 2011 (indstria e comrcio pagavam 20% a mais para custear as tarifas
sociais) e forte volatilidade do custo de gerao79.

79 A volatilidade do custo de gerao na Colmbia discutida no ponto 5.3.3 Cenrios hidro-


lgicos e mercado de energia na Colmbia.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 69


Figura 25: Peso mdio dos componentes da tarifa industrial
entre 2009 e 2013 em %

Com a Figura 24 pode-se analisar a repartio dos componentes das tarifas


industriais no mundo. O fator de maior importncia na tarifa industrial o custo
de gerao, que tem um peso mdio de 56% da tarifa final. O custo da rede o
segundo vetor explicativo da tarifa industrial, tendo um peso mdio de 33% re-
presentando um tero da tarifa final. Por fim, o fator de maior variabilidade entre
os diferentes pases corresponde aos impostos e encargos no recuperveis. Na
mdia, os impostos e encargos representam 11% da tarifa final.

70 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


5 Causas das diferenas entre
tarifas entre grupos de pases

Esta parte do livro dedicada a uma anlise das causas por detrs das diferen-
as entre as tarifas entre os pases estudados aprofundando mais a anlise realiza-
da no captulo anterior. Os pases foram reunidos em quatro grupos: os BRICS,
os pases da Amrica Latina, os pases com forte presena de gerao hdrica e a
OCDE. O Brasil se insere nos trs primeiros grupos de pases. Entretanto, optou-
-se por analisar o Brasil separadamente (ver a seo 5.5), fazendo as contraposi-
es entre ele os demais BRICS, os pases da Amrica Latina e os pases hdricos
em um captulo parte.
Ao invs de fazer uma anlise exaustiva das caractersticas tcnico-econmicas
e das polticas pblicas relacionadas ao setor eltrico de cada pas, adotou-se uma
abordagem mais sucinta, chamando ateno em cada caso para um conjunto de
caractersticas que responde pelo nvel alto ou baixo da tarifa de um determinado
pas com relao aos pases com quem ele comparado.

5.1. BRICS

As tarifas de energia eltrica nos BRICS so baixas para padres internacionais


por duas razes. Por um lado, a riqueza de recursos naturais nestes pases, nota-
damente recursos fsseis como gs natural na Rssia e carvo na ndia, frica do
Sul e China. Esta riqueza nos recursos fsseis tem permitido aos pases fornecer
o setor eltrico com insumos baratos. Alm disso, tanto a Rssia quanto a China
subsidiam ou controlam o preo destes recursos para o setor eltrico.
Alm disso, observa-se que nos quatro pases dos BRICS analisados o Esta-
do tem um papel central na indstria eltrica e/ou na produo de combustveis
para gerao. O estado de certa forma controla as tarifas finais de energia eltrica,
que no necessariamente correspondem aos custos de produo. Esta ltima afir-
mativa particularmente verdadeira se os custos de produo forem analisarmos
com a lgica dos mercados liberalizados em que o capital investido dever ter uma
rentabilidade de mercado, mesmo quando realizado por empresas estatais e que

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 71


os insumos destinados ao mercado interno devem ter preos compatveis aos do
mercado internacional. As estatais destes pases frequentemente desrespeitam
esta lgica, operando com tarifas definidas fora de uma lgica de mercado.
Os pases que integram o grupo dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e fri-
ca do Sul) so pases que apresentam caractersticas socioeconmicas semelhan-
tes, dentre as quais se destaca a grande extenso territorial, populao expressiva
e alto crescimento econmico. Na Tabela 8 se mostra a extenso territorial, a po-
pulao e o crescimento mdio dos BRICS. Observa-se que houve uma desace-
lerao do crescimento nestas economias nos primeiros anos da segunda dcada
do sculo XXI.

Tabela 8: Caractersticas dos BRICS, 2013


Crescimen
Populao 2013 Crescimento
Superfcie to mdio
(Milhes de mdio PIB real
(Km^2) PIB real
pessoas) dcada 2000
2011-2013
Brasil 8.515.770 200,4 3,7 2,1
Rsia 17.098.240 143,5 5,4 3,0
ndia 3.287.260 1.252,1 7,2 6,2
China 9.562.911 1.357,4 10,3 8,2
frica do Sul 1.219.090 53,2 3,5 2,5
Fonte: Banco Mundial (2015).

Este grupo de pases, segundo a previso de alguns analistas, poder alterar


profundamente a atual composio dos pases mais ricos do mundo at 2050. Em
2014, segundo o Fundo Monetrio Internacional (FMI)80, a China ultrapassou o
PIB americano em paridade de poder de compra (PPC), com US$ 17,6 trilhes
contra US$ 17,4 trilhes.
O setor energtico estratgico para alavancar o crescimento econmico deste
grupo de pases, sendo o setor eltrico um vetor fundamental. Assim, procura-se
garantir o fornecimento de eletricidade a preos competitivos para impulsionar o
crescimento econmico e viabilizar o acesso da populao eletricidade.
Por um lado, a disponibilidade dos recursos naturais que caracteriza a realidade
energtica de cada pas, determina o perfil da matriz eltrica e acaba influencian-
do a formao de preos. Espera-se que um pas possuindo grandes reservas de
recursos energticos primrios, tanto renovveis como no renovveis, tenha uma
tarifa final menor que um pas dependente da importao de recursos energticos.
Por outro lado, o papel do Estado central na definio de polticas pblicas que

80 BBC News (2014). Is Chinas economy really the largest in the world.

72 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


afetam o nvel da tarifa final, como a poltica fiscal, climtica, social, de preos de
combustveis e de rentabilidade das empresas estatais.
A Figura 26 ilustra a tarifa residencial real paga pelos consumidores dos BRICS
em 2013, excetuando Brasil81. Observa-se que a tarifa russa era a mais competi-
tiva, 6,1 cUSD/kWh, embora no seja substancialmente menor que a tarifa na
ndia ou na China. A Rssia possui recursos naturais que permitem classific-la
como uma grande potncia energtica mundial, alm de ter um setor eltrico com
ativos que datam predominantemente da era sovitica, permitindo uma tarifa di-
ferenciada, conforme ser analisado mais adiante.
Quando se avalia o papel do Estado na produo, chama ateno o caso da
China, que tem tarifas de energia eltrica muito competitivas em funo das
polticas pblicas, que determinam basicamente uma tarifa definida top-down,
com a rentabilidade das empresas estatais, a captao de emprstimos com ga-
rantia soberana e o aporte de recursos fiscais funcionando como as variveis de
ajuste.

Figura 26: Tarifas residenciais de energia eltrica de 2013 em cUSD real/kWh


BRICS

Em relao frica do Sul a Figura 26 e Figura 2782 mostram que, por um


lado, a frica do Sul tem a tarifa residencial mais cara dentre os quatro pases dos
BRICS analisados83 e, por outro lado, apresenta a menor tarifa industrial. A con-
formao das tarifas neste pas esto relacionadas existncia de grandes reservas
de carvo e ao baixo custo de transporte deste energtico para as usinas de gera-

81 O caso brasileiro analisado de forma separada no ponto 5.5 O Caso do Brasil.


82 No foi possvel conseguir uma fonte de dados confivel sobre a tarifa industrial na China.
83 A tarifa do grfico a tarifa do consumidor residencial de alto consumo, que paga um subs-
dio cruzado expressivo para ajudar a custear as tarifas das demais residncias (Anexo I).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 73


o. Adicionalmente se destaca a reforma fracassada do setor eltrico que criou
problemas de fornecimento nos anos 2007 e 200884.
Finalmente, conforme se observa nas Figura 26 e Figura 27, na ndia a tarifa
industrial 53,5% maior que a tarifa residencial o que decorre da existncia de um
subsdio cruzado, fator que ser analisado mais adiante.

Figura 27: Tarifas industriais de energia eltrica de 2013 em cUSD real/kWh


BRICS
mpostos e encargos no recuperveis
12

10

8
cUSD/kWh

6 1,2
9,7
4 2,1

5,0
2
3,2

0
RUS
ZAF*

IND*
Custos de Gerao Custos da Rede Impostos e encargos no recuperveis

A seguir analisam-se de forma separada as diferentes caractersticas dos pases que


fazem parte dos BRICS85 e que so determinantes no nvel das tarifas destes pases.

5.1.1. Rssia: abundncia de recursos

A tarifa russa baixa tanto para as residncias quanto para as indstrias em


funo principalmente da riqueza de recursos energticos do pas. Esta seo ex-
plorar este ponto em maior detalhe. Tambm cabe destacar que a elevada idade
mdia dos ativos de gerao, transmisso e distribuio da Rssia contribui tanto
para as baixas tarifas (os ativos esto majoritariamente amortizados) como para a
baixa qualidade do servio.

84 Durante o processo de reforma do setor a Eskom parou de realizar investimentos na expan-


so da capacidade, o que foi possvel devido grande capacidade ociosa existente. Porm, o cres-
cimento da demanda e a falta de investimento privado acabaram em problemas de fornecimento
entre 2007 e 2008. A reforma sul-africana analisada com mais detalhe no ponto 5.1.2frica do
Sul: o papel do carvo e do monoplio estatal verticalmente integrado.
85 O caso brasileiro analisado de forma separada no ponto 5.5 O Caso do Brasil

74 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


A Rssia a maior potncia energtica dos BRICS, e uma das maiores potn-
cias energticas do mundo. Conforme se observa na Tabela 9 a Rssia possui a
maior reserva provada de petrleo dentre os BRICS, alm de ter a maior reserva
mundial de gs natural86 e possui grande produo de carvo.
A Tabela 9 demonstra as reservas provadas e a razo consumo/produo.
Uma razo consumo/produo menor que 1 indica que o pas produz mais de
um combustvel fssil do que consome. Por outro lado, um ndice maior que 1
indica que a produo interna no suficiente para atender demanda, obri-
gando o pas a importar. Observa-se que a Rssia possui liderana absoluta em
todos os quesitos de combustveis fsseis, caracterizando-se por ser uma grande
exportadora de recursos energticos, principalmente para Europa. A economia
Russa altamente dependente das exportaes de recursos energticos. Segun-
do dados disponibilizados pela EIA (2015). Countries - Russia, as receitas de
leo e gs responderam por 52% da receita do oramento federal e por mais de
70% do total de exportaes.

Tabela 9: Disponibilidade interna de combustveis fsseis dos BRICS: 2012-2013


Petrleo -2013 Gs Natural - 2013 Carvo - 2012
Reservas provadas Consumo/ Reservas provadas Consumo/ Produo Consumo/
(Bilhes de barris) Produo (Trilho de ps cbicos) Produo (Milhes de Ton.) Produo
Brasil 13,5 1,1 14,0 1,8 7,0 3,9
Russia 80,0 0,3 1.688,0 0,7 390,2 0,7
India 5,5 3,6 43,8 1,5 649,6 1,1
China 23,7 2,3 141,3 1,4 4.017,9 1,0
Africa do Sul 0,0 3,5 0,5 3,9 285,8 0,7

Fonte: EIA (2015). Countries

Considerando a riqueza de recursos fsseis, a matriz eltrica da Rssia essen-


cialmente trmica sendo que, para 2012, 69%87 da capacidade instalada deste pas
correspondia a usinas trmicas, principalmente a gs natural. Nesse mesmo ano, a
gerao eltrica a partir de gs natural representou 49,1%88 do total da Rssia. Im-
portante destacar, conforme a Figura 28, que o pas tambm possui um importan-
te potencial hdrico, com 20% da capacidade instalada correspondendo a usinas
hidreltricas, alm de cerca de 11%89 de capacidade instalada nuclear.

86 EIA (2015).Countries - Russia


87 Com base em dados da EIA (2015)-International Energy Statistics.
88 IEA (2014). Russia- Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 183).
89 IEA (2014). Russia- Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 185).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 75


Figura 28: Evoluo da capacidade de gerao de
energia eltrica na Rssia: 2000-2012

Fonte: IEA (2014). Russia- Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 190)

Com base na Figura 28, destacam-se duas caractersticas. A primeira o pe-


queno crescimento da capacidade instalada entre 2000 e 2012, resultando em um
parque gerador antigo. A segunda caracterstica o peso dos combustveis fsseis
na matriz eltrica da Rssia. A grande produo de gs natural e as polticas que
mantm baixo o preo do gs natural tm forte impacto no custo da gerao el-
trica no pas.
No que respeita primeira caracterstica, observa-se que o baixo investimen-
to na expanso da capacidade instalada, que apenas aumentou 12,78% entre
2000 e 201290, resultou da expressiva capacidade ociosa da dcada de 1990. De
fato, segundo dados da EIA (2015). International Energy Statistics, a taxa mdia
anual de expanso da matriz eltrica na dcada de 1990 foi praticamente zero91.
Logo aps o fim da era sovitica, a Rssia entrou uma profunda recesso, o que
determinou que a demanda de energia eltrica casse fortemente, conforme a
Figura 29.
Quando a economia russa se recuperou, a partir de 1999, existia uma expres-
siva capacidade ociosa no setor eltrico, herana da era sovitica, que sustentou
o aumento da demanda sem precisar de grandes investimentos em novas usinas
ou em redes. De fato, na Figura 29 se observa que somente em 2010 a demanda
de energia eltrica atinge um valor semelhante demanda de energia eltrica em
1992 (1992: 864,35 TWh; 2010: 858,52 TWh)92. O resultado um sistema com

90 Com base em dados da EIA(2015). International Energy Statistics


91 Taxa mdia de expanso anual da capacidade instalada entre 1992 e 2002 de 0,1% anual.
EIA (2015). International Energy Statistics
92 Com base em dados da EIA(2015). International Energy Statistics

76 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


ativos antigos: em 2012 cerca de 65% da capacidade total instalada operava a mais
de 30 anos93.
Alm de um parque gerador antigo, existe uma grande necessidade de moderniza-
o das redes. Por ser o pas mais extenso (17.098.240 km2), a Rssia tambm tem a
rede mais extensa do mundo somando transmisso e distribuio a rede de 2,44
milhes de km94. Contudo, a rede antiga e carece de modernizao, alm de requerer
investimento na interconexo de regies ainda isoladas, principalmente no norte da
Rssia, e o reforo nas linhas que interconectam com a Europa, Urais e a Sibria95.

Figura 29: Demanda de energia eltrica e crescimento do PIB da Rssia, 1992-2012

Fonte: Com base em dados de EIA (2015). International Energy Statistics;


Banco Mundial (2014). Datos

A segunda caracterstica decorrente do preo do gs natural destinado gera-


o de energia eltrica. Vele registrar que a Rssia o maior produtor mundial de
gs natural e que quase a metade da energia gerada com este combustvel96. Por
outro lado, o setor eltrico responde por 40% da demanda interna de gs natural
na Rssia97.
93 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 192)
94 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 198).
95 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 198).
96 Conforme assinalado anteriormente 49,1% da gerao total em 2012 foi na base de gs natu-
ral. IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 183).
97 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 99).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 77


Na Rssia a Gazprom, empresa pblica, a maior produtora de gs natural
representando 73,1%98 da produo total. A Gazprom vende gs natural a preos
regulados tanto s indstrias, a includo o setor eltrico, quanto s residncias. J
os produtores independentes99 no so sujeitos ao preo regulado100.
O Servio Federal de Tarifas (FTS)101 estabelece a cada ano uma faixa tarifria,
com um preo mximo e um mnimo, em funo de parmetros calculados pelo
Ministrio de Economia, que refletem o desenvolvimento econmico e social es-
perado nesse ano102. Os preos determinados pelo FTS incluem103:
a. O preo atacadista para o setor industrial e eltrico, que considera a taxa de
cmbio do Rublo com o dlar americano e os preos do petrleo e gasoli-
na no mercado europeu. Sendo assim, qualquer alterao nestas variveis
determina uma alterao no preo do gs natural para a indstria e o setor
eltrico.
b. Preo do setor residencial.
c. Preo do transporte de gs natural atravs dos gasodutos.
Em 2007104 se introduziu um novo mecanismo de clculo para as tarifas de gs
natural, com o objetivo de aumentar o preo do gs natural no mercado atacadista
interno at atingir paridade com o preo de exportao. De fato, esperava-se que
a partir de 2015 o preo atacadista interno do gs natural fosse igual ao preo
de exportao diminudo dos impostos e do custo de transporte105. Os custos de
transporte de gs na Rssia so calculados com base na distncia existente entre o
ponto de entrada do gs e o ponto de sada106. A distncia mdia de transporte de
gs para o mercado domstico era 2.785 km em 2012107 e o transporte represen-
tava 50%108 do preo interno do gs. O custo absoluto do transporte para do gs
para exportao maior, pois a distncia mdia era ainda maior em 2012: 3.430

98 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 82).
99 Os produtores independentes so todos os outros que no a Gazprom.
100 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 82).
101 Por suas siglas em ingls FTS (Federal Tariffs Service).
102 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 106).
103 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 106).
104 Mediante Decreto N333. IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries.
(p. 106).
105 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 107).
106 IEA(2014), Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries.
107 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 101).
108 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 103).

78 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


km109 (distncia mdia at a fronteira). J os impostos de exportao so de 30%
do valor total das vendas de gs ao exterior110. Assim, ainda que o mecanismo de
convergncia do preo interno do gs natural fosse integralmente implantado, o
gs vendido pela Gazprom para consumo domstico ainda seria muito mais bara-
to do que o gs colocado no exterior.
Na Figura 30 se observa que o preo domstico do gs natural na Rssia vem
aumentando h vrios anos. Contudo, o gs natural ainda barato se comparado
com outros pases, inclusive os EUA, que, devido ao boom do gs no convencio-
nal, tem preos reconhecidamente baixos.

Figura 30: Preo do gs natural para as indstrias na Rssia e pases selecionados,


2000-2013111

Fonte: IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 108)

O aumento progressivo do preo do gs natural teve efeito nas tarifas de ener-


gia eltrica, ainda mais considerando que 54% da tarifa correspondem ao custo
de gerao112.
Adicionalmente poltica adotada com relao aos preos do gs natural, o
governo russo tem implantado a poltica de reduzir o subsdio cruzado entre as ta-
rifas residencial e industrial de energia eltrica, visando elimin-lo totalmente113.
Historicamente, o setor industrial subsidia o custo da rede do consumidor resi-

109 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 101).
110 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 110).
111 Preo do gs medido em USD por MWh produzido com gs natural.
112 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 210).
113 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 209).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 79


dencial, sendo que em 2011 a rede de distribuio representou 28% da tarifa114.
Entretanto, observa-se, pela Figura 31 que embora as tarifas de energia eltrica de
um modo geral tenham aumentado em rublos, o consumidor residencial ainda
pagava em 2012 menos do que qualquer tipo de consumidor industrial.

Figura 31: Tarifa de energia elctrica para o consumidor final em RUB/kWh,


2001-2012

Fonte: IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 210)

Em suma as tarifas de eletricidade ainda podem ser consideradas como bara-


tas em funo de dois fatores: disponibilidade abundante de combustveis fsseis
produzidos localmente e baixos investimentos em infraestrutura decorrentes da
capacidade ociosa resultante da grave crise econmica dos anos 90.
importante mencionar que a partir do incio do sculo XXI o setor eltrico
russo passou por uma reforma liberalizante ao estilo europeu na qual estava impl-
cita uma progressiva extino dos subsdios do setor115. Porm, em 2012 o proces-
so reverteu com a estatizao das empresas de rede (transmisso e distribuio).
J em 2014 determinou-se o congelamento as tarifas de gs natural e de eletrici-
dade, como resposta grande desvalorizao do rublo que se seguiu s sanes
internacionais declaradas pelos pases ocidentais aps a invaso da Crimia. O
congelamento de tarifas se estende ainda em 2015, freando o processo de reforma
do setor e caracterizando um alto grau de interveno do estado na fixao das
tarifas de eletricidade116.

114 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 210).
115 O modelo institucional vigente na Rssia ser tratado com mais detalhe frente, na seo
5.1.
116 IEA (2014). Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries. (p. 183).

80 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


5.1.2. frica do Sul: o papel do carvo e do monoplio estatal
verticalmente integrado
Observou-se na Figura 26 e na Figura 27 que a frica do Sul tem a tarifa residen-
cial mais cara dentre os quatro pases dos BRICS analisados. Por outro lado, tem a
tarifa industrial mais baixa dentre eles. A tarifa residencial relativamente alta que
exibimos na comparao fruto do modelo de subsdio cruzado entre os prprios
consumidores residenciais em que os clientes de alto consumo (cuja tarifa foi con-
siderada para efeito das comparaes) tm um pesado encargo que ajuda a custear
as baixas tarifas dos consumidores de baixo consumo. De todo modo, a tarifa de
eletricidade da frica do sul muito baixa para padres internacionais e dois fatores
podem ser apontados para explic-la: as polticas pblicas para o setor eltrico e a
abundncia de carvo de boa qualidade e com baixos custos de produo.
A Eskom a empresa pblica verticalizada e monopolista, responsvel por
toda a cadeia de produo o setor eltrico da frica do Sul. Ao longo dos anos
esta empresa passou por vrias reformas em funo das diferentes polticas aplica-
das pelos governos sul-africanos, mas ela sempre foi gerida de forma a viabilizar o
baixo preo da energia no pas.
At 2001 a Eskom era uma entidade pblica isenta do pagamento de impostos
e que no pagava dividendos. Ela era controlada por um Conselho de Eletricida-
de formado principalmente por representantes dos grandes consumidores e do
governo e operava sob o princpio de lucros e perdas nulos117. O acesso a finan-
ciamento era com garantia do Estado, garantindo um baixo custo de captao118.
Em 2001 publicou-se a The Eskom Convertion Bill que converteu a Eskon de
entidade em empresa pblica com capital do Estado, mas agora sujeita tanto
taxao quanto ao pagamento de dividendos. O objetivo do governo com esta
mudana era trazer maior eficincia e competitividade Eskom119 e inserir o se-
tor eltrico sul africano no contexto mundial. J em 1995 havia sido criado um
regulador do setor, embora este tenha comeado a regular efetivamente as tarifas
somente em 2001120.
117 Deloitte (2012). The economic impact of electricity price increases in various sectors
of the South African economy. (p.39).
118 Deloitte (2012). The economic impact of electricity price increases in various sectors
of the South African economy. (p.40).
119 Deloitte (2012). The economic impact of electricity price increases in various sectors
of the South African economy. (p.41).
120 Deloitte (2012). The economic impact of electricity price increases in various sectors
of the South African economy. (p.40).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 81


A dinmica da Eskom durante as dcadas de 1980 e 1990 havia resultado em ex-
cessivos investimentos em capacidade de gerao, principalmente durante a dcada
de 1980, criando uma grande capacidade ociosa121. Na dcada de 1990, por diversos
motivos polticos entre eles a primeira eleio democrtica na frica do Sul, a po-
ltica energtica havia se orientado no sentido de diminuir a tarifa real de energia
eltrica. Conforme se observa na Figura 32, durante toda a dcada de 1990 e quase
toda a dcada de 2000 os preos reais da eletricidade foram diminuindo.
Em consequncia desta queda do preo da energia eltrica muitas empresas
eletro-intensivas investiram na frica do Sul, ao mesmo tempo em que se adotou
um massivo programa de eletrificao no pas122. Ainda cabe destacar que, histori-
camente a tarifa industrial na frica do Sul bem mais baixa que a residencial no
subsidiada, em prol de fomentar a indstrias, principalmente mineradoras.

Figura 32: Evoluo dos preos da eletricidade, real123 e


nominal na frica do Sul: 1974-2012

Fonte: Deloitte (2013). The economic impact of electricity price increases in various sectors of
the South African economy. (p.38)

121 Deloitte (2012). The economic impact of electricity price increases in various sectors
of the South African economy. (p.39-40).
122 Deloitte (2012). The economic impact of electricity price increases in various sectors
of the South African economy. (p.39-40).
123 O preo mdio real da eletricidade calculado dividindo a receita total da Eskom pelso
kWh produzidos em cada perodo, o resultado logo ajustado pela inflao do pas e expressado
em Rands (moeda Sul-africana) de 2011. Deloitte (2013). The economic impact of electricity
price increases in various sectors of the South African economy. (p.37).

82 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


A reforma liberalizante que j havia resultado em 1995 na criao de uma agn-
cia reguladora prosseguiu em 1998, atravs do Energy White Paper124. A partir de
ento a Eskom parou de realizar investimentos na expanso da capacidade, o que
foi possvel devido grande capacidade ociosa existente. Porm, os baixos preos
da eletricidade e o baixo retorno esperado fizeram com na prtica nenhuma em-
presa privada investisse no setor eltrico sul-africano125.
Como resultado, o crescimento da demanda, decorrente do crescente nmero
de empresas eletro-intensivas e do plano de eletrificao, a capacidade de reserva
do sistema diminuiu criando uma crise de fornecimento em 2007. Na Figura 33
se observa a diminuio da margem de reserva no sistema, atingindo seu ponto
mnimo em 2007.

Figura 33: Margem de reserva de capacidade disponvel


para a Eskom (%): 1999-2011

Fonte: Eskom (2012)

Diante da crise, em 2008, o governo adotou planos emergenciais para garantir


o fornecimento. Do ponto de visto mais estrutural, a Eskom retomou seu papel
como monoplio de eletricidade e as tarifas passaram a apresentar altos reajustes
a fim de viabilizar a expanso da capacidade de gerao. Assim, na Figura 32, se
observa que em 2008 houve um forte aumento na tarifa de energia eltrica, sen-
do que entre 2008 e 2011 o preo da eletricidade na frica do Sul aumentou em

124 Eskom (2015). Official website- Electricity Generation- Surplus capacity.


125 Eskom (2015). Official website- Electricity Generation- Surplus capacity.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 83


78%126. Tambm foi elaborada uma nova regulao econmica com base no custo
do servio, que ser abordada mais detalhadamente na seo com a comparao
dos marcos institucional do Brasil em relao aos demais BRICS (ver seo 5.5.1).
Embora a tarifa de energia eltrica tenha aumentado fortemente no perodo
2008-2011, ainda relativamente baixa se comparada com outros pases. No caso
dos BRICS, a tarifa sul-africana a mais competitiva no segmento industrial. Em
parte, isso decorre do fato da frica do Sul ser um pas rico em carvo, favorecen-
do a um custo de gerao baixo.
A frica do Sul possui a nona maior reserva de carvo no mundo, responden-
do por 95% das reservas de carvo do continente africano127. Esse insumo de alta
qualidade para a gerao de energia o que determina que 90,8% da matriz eltrica
seja trmica, das quais 99,9% funcionam a carvo128. Assim, o setor eltrico res-
ponde por pouco mais da metade do carvo consumido no pas, seguidas pelas
indstrias eletro-intensivas e por residncias129.
O carvo decisivo na composio do preo final de tarifas eltricas. A explo-
rao de carvo na frica do Sul principalmente privada130 e altamente concen-
trada em cinco companhias que detm 85% da produo131. Alm disso, a pro-
duo concentrada em onze minas que respondem por 70% da produo132. O
carvo extrado de alta qualidade e as jazidas so pouco profundas, com camadas
subterrneas espessas, o que torna a extrao simples e barata.
A Eskom, a maior consumidora de carvo, tem trs tipos de contratos com os
fornecedores133:
I. Contratos de custos acrescidos, que se caracterizam pela participao da
Eskom no capital da empresa mineradora. Neste cenrio, a Eskom paga ao
fornecedor os custos operacionais e um retorno pr-determinado baseado
na participao deste no capital da empresa mineradora, sendo que qual-

126 Deloitte (2012). The economic impact of electricity price increases in various sectors
of the South African economy. (p.39-40).
127 EIA (2015). Countries- South Africa.
128 Dados da Tabela 5: Composio da gerao trmica segundo combustvel usado, 2012.
129 EIA (2015). Countries- South Africa.
130 EIA (2015). Countries- South Africa.
131 Segundo a secretaria de energia da frica do Sul as maiores empresas exploradoras de car-
vo so: Ingwe Collieries Limited (subsidiaria da BHP Billiton); Anglo Coal; Sasol; Eyesizwe; e
Kumba Resources Limited. Department of Energy, Republic of South Africa (2015). Official
website Coal resources.
132 Department of Energy, Republic of South Africa (2015). Official website Coal resources.
133 Johann Bester (2012). Eskom coal requirements. (p.13).

84 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


quer aumento no custo deve ser arcado pela Eskom. Ou seja, o scio da
Eskon tem remunerao garantida e em troca, todas as reservas de carvo
so exclusivamente dedicadas ao fornecimento Eskom. Estes contratos
tm durao maior que 10 anos, em alguns casos chegando a 40 anos. Em
2012, este tipo de contrato representava 47% da carteira de contratos de
fornecimento de carvo da Eskom134.
II. Contratos com preos fixos e reajustes pr-estabelecidos, o carvo ven-
dido Eskom com um preo pr-determinado corrigido anualmente em
funo de uma frmula determinada em contrato. A produo da mina no
exclusivamente destinada Eskom, porm o fornecedor deve pagar uma
penalidade no caso de no cumprimento das quantidades acordadas. Este
tipo de contrato tambm se caracteriza por ter uma durao maior de 10
anos. Para 2012, os contratos com preo fixo e reajustes representavam
24% da carteira de contratos de fornecimento de carvo da Eskom135.
III. Contratos de curto-mdio prazo, que tem as mesmas caractersticas dos
contratos de preo fixo, mas tm uma durao menor de 10 anos. Em
2012, estes contratos representavam 29% da carteira da Eskom136.
A Eskom tem diferentes esquemas de logstica de transporte do carvo at a
central de gerao. Os transportadores (esteiras) so a soluo mais barata e so
utilizados para distncias curtas em termoeltricas de boca de mina, construdas
naquelas unidades que tm dedicao exclusiva ao fornecimento da Eskom137.
Adicionalmente, usa-se o transporte ferrovirio e rodovirio para distncias
mais longas onde a mina de carvo no fica perto da usina de gerao, sendo estas
opes de transporte as mais caras.
Na Figura 34 se observa que h um amplo uso de transportadores o que indica
que grande parte da capacidade instalada de gerao est na boca de mina e, por-
tanto, o custo de transporte do carvo at a usina muito baixo, reduzindo tam-
bm o custo de gerao. Constata-se, no entanto, que o uso de transportadores
caiu entre 2007 a 2012, consequncia do aumento das compras em contratos de
curto-mdio prazo que fez que o carvo fosse mais frequentemente transportado
em rodovias para as usinas geradoras.

134 Johann Bester (2012). Eskom coal requirements. (p.13).


135 Johann Bester (2012). Eskom coal requirements. (p.13).
136 Johann Bester (2012). Eskom coal requirements. (p.13).
137 South Africa National Energy Development institute. (2011). Overview of the South
African coal value chain. (p.66).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 85


Figura 34: Tipos de entrega de carvo: 2007-2012

Fonte: Eskom (2013)

Em suma, a tarifa de energia eltrica sul-africana foi fortemente incrementada


entre 2008 e 2011 em funo da crise de fornecimento acontecida em 2007. Crise
originada pela falta de investimento na capacidade de gerao por parte do setor
privado, e a impossibilidade de investir da Eskom diante das redues tarifarias da
dcada de 1990.
Contudo, apesar do incremento tarifrio, a tarifa de eletricidade na frica do
Sul ainda muito baixo em funo do monoplio estatal verticalmente integrado,
da abundancia de carvo no pas, e dos contratos de suprimento de carvo que a
Eskom possui com baixo custo. Na seo com a comparao dos marcos institu-
cional do Brasil em relao aos demais BRICS (5.5.1), tambm ser avaliada com
mais detalhe a atual regulao econmica na frica do Sul.

5.1.3. ndia: participao estatal e tarifas subsidiadas

Na Figura 35 se observa que a tarifa industrial na ndia consideravelmente


maior que a tarifa residencial. Isso evidencia a existncia de uma poltica de sub-
sdio cruzado neste pas.
A ndia apresenta o PIB per capita mais baixo dentre os pases analisados138 e
ainda apresenta um ndice de eletrificao baixo: somente 75,3% da populao

138 Dados da Tabela 1: Caractersticas gerais dos pases da amostra, 2012.

86 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


tm acesso ao servio de energia eltrica139, estando o dficit do servio concen-
trado em reas rurais.
Existe ainda um subsdio para a tarifa residencial e agrcola suportado, em par-
te, pela tarifa industrial e comercial140. Mas, embora haja grande cada estado tenha
uma realidade diferente, no geral as empresas estatais indianas so utilizadas para
viabilizar a conteno das tarifas de energia eltrica.

Figura 35: Comparao da tarifa residencial e industrial dos BRICS, 2013

12,0

9,7 9,4
10,0

8,0
6,6
cUSD/Kwh

6,1 6,3
6,0 5,0

4,0

2,0

0,0
RUS IND* ZAF

residencial industrial

No setor eltrico da ndia historicamente tanto a gerao, a transmisso e


distribuio de energia so responsabilidade dos governos estaduais, sendo
parte integrante dos mesmos. Vale dizer que no existiam empresas pblicas
prestando servio de energia eltrica, mas o governo de cada estado era res-
ponsvel direto pelo fornecimento141. Fora isso, tradicionalmente geradores de
propriedade do governo federal142 vendem eletricidade aos estados e a Power
Grid Corporation, propriedade do governo federal, encarregada da transmis-
so interestadual.

139 Dados da Tabela 3: Acesso eletricidade e crescimento da populao, PIB e consumo de


energia eltrica entre 2008-2012.
140 EIA(2015) Countries- India.
141 Santhakumar(2003). Impact of the distribution of the cost of reform on social support
for reforms. A study of power sector reform in Indian states. (p. 7).
142 Estas organizaes so a National Thermal Power Corporation, National Hydropower
Corporation e a Nuclear Power Corporation. Santhakumar(2003). Impact of the distribution
of the cost of reform on social support for reforms. A study of power sector reform in Indian
states. (p. 7).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 87


Durante a dcada de 1990, os governos estaduais mantinham tarifas alta-
mente subsidiadas, principalmente para o setor residencial e agrcola, esperan-
do compensaes por parte do governo central que nem sempre eram efeti-
vadas. Assim, ao final da dcada o setor eltrico da maioria dos estados no
altamente deficitria143.
Diante disso, em 2003, o governo da ndia tentou fazer uma reforma do
setor permitindo a participao de agentes privados na gerao e dando livre
acesso s redes de transmisso e distribuio e criaram-se as comisses regu-
ladoras (SERCs) responsveis regular a tarifa de energia eltrica em cada es-
tado144.
A reforma conseguiu introduzir a participao de agentes privados na ge-
rao de energia, utilizando contratos de compra de energia de longo prazo,
geralmente de 15 a 25 anos145. Estes contratos tm preo determinado na faixa
de 2 a 3 Rupias por kWh, contando com clusula de indexao inflao, e
consideram a utilizao de carvo produzido na prpria ndia146. Neste pas
67,4% da matriz eltrica trmica, sendo que 90,3% da gerao trmica utiliza
carvo147.
Embora a ndia tenha a quinta maior reserva de carvo do mundo148, a pro-
duo deste combustvel no suficiente para atender a demanda. O setor
de carvo um dos mais centralizados e ineficientes do pas, sendo o estado
proprietrio das duas maiores companhias de produo de carvo149. Como a
produo de carvo menor que o consumo, conforme se observa na Figura
36, e ainda sendo o setor eltrico o principal consumidor de carvo da ndia,
precisa-se importar carvo para a gerao.

143 Santhakumar(2003). Impact of the distribution of the cost of reform on social support
for reforms. A study of power sector reform in Indian states. (p. 7).
144 EIA(2015) Countries- India.
145 IEEFA(2014). Briefing note indian power prices. (p.3).
146 IEEFA(2014). Briefing note indian power prices. (p.2).
147 Tabela 5: Composio da gerao trmica segundo combustvel usado, 2012 (p.18).
148 EIA(2015) Countries- India.
149 EIA(2015) Countries- India.

88 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Figura 36: Consumo e produo de carvo na ndia, 2000-2012

Fonte: EIA(2015) Countries- India

O carvo importado mais caro, fazendo com que o custo de gerao tenda
a aumentar. De fato, na Figura 37 se observa que o custo da energia em Dlhi
aumentou fortemente entre 2003 e 2015 principalmente pelo aumento do custo
de gerao. Contudo, os geradores privados150 que firmaram contratos de longo
prazo foram prejudicados pela maior necessidade de carvo importado e pelo au-
mento de custo do mesmo, pois eles no podem repassar o custo adicional ao pre-
o, situao que tm duas consequncias; a primeira que as empresas de gerao
tm operado com perdas151. E a segunda so os constantes apages por causa da
falta de combustvel para a gerao152.

150 Os principais grupos privados que operam na ndia so Reliance Power, Tata Power e Essar
Power.EIA (2015) Countries India.
151 IEEFA(2014). Briefing note indian power prices. (p.3).
152 EIA(2015) Countries- India.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 89


Figura 37: Evoluo do custo de energia eltrica em Dlhi (Rs/kWh): 2003-2015

Fonte: BSES(2015) Delhi Distribution Business (p. 7)

Embora o custo de gerao tenha aumentado fortemente, as tarifas dos consu-


midores finais, sobretudo os residenciais, no aumentaram na mesma proporo,
pois tanto geradores privados como pblicos acabaram absorvendo parte subs-
tancial dos aumentos de custos.
Por outro lado, a poltica energtica visa garantir que a populao de baixo po-
der aquisitivo possa ter acesso energia eltrica. Assim a tarifa residencial barata
em relao aos BRICS, porm a tarifa industrial relativamente cara. Como j men-
cionado, a ndia possui um forte esquema de subsdios cruzados entre indstria/
comrcio e residncias/agricultura. A indstria e o comrcio pagam um preo sig-
nificativamente maior pela eletricidade a fim de compensar o dficit tarifrio dos
outros dois grupos de consumidores.
O subsdio cruzado no suficiente para compensar o dficit e, em muitos
estados as companhias de distribuio arcam com uma grande parte do subsdio,
lembrando que esta atividade ainda pertence na maior parte dos casos aos gover-
nos estaduais. Este cenrio de baixa rentabilidade na distribuio por empresas
pblicas no teve significativas mudanas se comparado com final da dcada de
1990, o que comprometeu o investimento na expanso da rede e levou a uma bai-
xa qualidade do servio153, segundo se observa na Tabela 10 a ndia apresenta o
menor ndice de qualidade dos BRICS154.

153 EIA(2015) Countries- India.


154 Na escala usada pela Comisso Europeia, 7 representa a melhor qualidade e 1 a pior.

90 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Tabela 10: ndice de qualidade do servio de energia eltrica nos BRICS155
ndice
qualidade
China 5,2
Brasil 4,9
Rsia 4,3
frica do Sul 3,9
ndia 3,2
Fonte : European Comission (2014). Energy prices and cost in Europe (p.185)

5.1.4. A poltica energtica da China e dependncia do carvo

As tarifas de energia eltrica na China so baratas, tendo relao direta com as


polticas pblicas adotadas pelo pas para o setor eltrico.
At 1997 a indstria eltrica da China era responsabilidade no Ministrio de
Energia Eltrica, a quem cabia tambm elaborar a poltica eltrica e regular o setor.
As plantas geradoras e as redes eram predominantemente de propriedade do estado
central, existindo algumas geradoras de propriedade dos estados provinciais156.
As tarifas de energia ao consumidor final so calculadas com base no esquema de
catlogo. O sistema de tarifas por catlogo estabelece, em uma lgica top down, dife-
rentes tarifas segundo as diferentes categorias de consumidor, o que permite ao go-
verno dar um tratamento especial a determinados setores, por exemplo, residencial e
agricultura. Assim, os preos deste catlogo constituem a base para o clculo da tarifa
final, sendo que ao preo do catlogo se deve adicionar alguns encargos e taxas157.
Em 1997 iniciou-se a reforma do setor eltrico chins, sendo o primeiro passo
a criao de uma empresa estatal encarregada de operar a indstria eltrica. Assim
criou-se a State Power Corporation of China (SPCC), com a propriedade de todas
as redes e de 50% da capacidade geradora do pas, enquanto os restantes 50% per-
maneceram propriedade dos governos provinciais158.

155 Usa-se o mesmo ndice apresentado na Figura 6: Relao preo e qualidade dos pases
estudados.
156 Andrews-Speed, P. (2013). Reform Postponed: The Evolution of Chinas Electric
Markets, p. 531-567.
157 Andrews-Speed, P. (2013). Reform Postponed: The Evolution of Chinas Electric
Markets, p. 531-567.
158 Andrews-Speed, P. (2013). Reform Postponed: The Evolution of Chinas Electric
Markets, p. 531-567.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 91


Permitiu-se ento a participao de algumas geradoras privadas, em um esque-
ma de concesses outorgadas pelo Estado atravs de processos competitivos, de
forma que a companhia vencedora construa e operava a planta, em um mecanis-
mo de build-operate-transfer (BOT). Esse mtodo de concorrncia continua ocor-
rendo, principalmente para o desenvolvimento de gerao renovvel, mas no todo
a participao privada na gerao pouco expressiva159.
Entre 1997 e 2002 vrias medidas foram aprovadas no sentido de reorga-
nizar os ativos da SPCC e estabelecer as bases necessrias para criar mercados
eltricos em diferentes provncias. Estes primeiro mercados foram chamados
de mercados-teste e tinham como objetivo fazer um ensaio em escala reduzida
sobre o funcionamento dos mercados atacadistas liberalizados de energia el-
trica. Em 2002, a SPCC foi dividida em cinco companhias geradoras160 e duas
companhias de redes (transmisso e distribuio), The State Grid Corporation161
e The Southern China Power Grid162, encarregadas de fornecer energia eltrica
aos consumidores finais.
Criou-se tambm a State Electricity Regulatory Commission (SERC) para via-
bilizar a elaborao e regulao dos mercados de energia. A China teve experi-
ncias de mercados atacadistas com vrios agentes em 2004 e 2005 (mercados-
-teste) em seis regies do pas. No entanto, as diferenas econmicas regionais
(que dificultavam a execuo da poltica de preo nico), congestionamentos de
rede, favorecimento de alguns geradores por instituies locais, fraqueza institu-
cional, volatilidade de preos no mercado atacadista e as sucessivas falhas de for-
necimento de energia no perodo 2004-2008 (decorrentes do forte incremento da
demanda) levaram a uma paralisao das reformas no setor eltrico chins163. As
empresas estatais de rede (The State Grid Corporation e The Southern China Power
Grid) passaram ento a desempenhar a funo de comprador nico de energia no

159 Andrews-Speed, P. (2013). Reform Postponed: The Evolution of Chinas Electric


Markets, p. 531-567.
160 The China Huaneng Power Group, The China Datang Corporation, The China
Huadian Corporation, The ChinaGuodian Corporation e The China Power Investment
Corporation. Andrews-Speed, P. (2013). Reform Postponed: The Evolution of Chinas Elec-
tric Markets, p. 531-567.
161 Proprietria da maioria das redes na China includo as redes inter-regionais. Andrews-S-
peed, P. (2013). Reform Postponed: The Evolution of Chinas Electric Markets, p. 531-567.
162 Proprietria das redes na parte sul do pas. Andrews-Speed, P. (2013). Reform Postponed:
The Evolution of Chinas Electric Markets, p. 531-567.
163 Andrews-Speed, P. (2013). Reform Postponed: The Evolution of Chinas Electric
Markets, p. 531-567.

92 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


mercado atacadista, fornecendo o servio ao consumidor final nas suas respetivas
regies164.
A tarifa do consumidor final determinada pelo Estado, que aplica subs-
dios cruzados significativos entre o setor residencial e o industrial165. As ta-
rifas baseiam-se no sistema de catlogo de tarifas, conforme se observa na
Tabela 11. Apesar do subsdio cruzado, a tarifa do consumidor final no refle-
te o preo da energia no mercado atacadista, sendo a diferena arcada pelas
empresas estatais.

Tabela 11: Catlogo de preo mdio de energia eltrica para o consumidor final,
em USD de 2010 por kWh, 2007-2010166
2007 2008 2009 2010
Comercial 12,8 12,7 12,6 12,2
Grandes Industrias 7,7 8,0 8,3 9,3
Industrias 10,4 10,8 11,2 11,6
Iluminao no residencial 10,9 10,9 11,0 11,1
Residencial 7,0 7,0 7,0 11,2
Agricultura 6,0 6,0 6,0 11,0
Rural 1,8 2,4 2,5 2,9
Fonte: Com base em dados de Andrews-Speed, P. (2013). Reform Postponed: The Evolution
of Chinas Electric Markets (p. 558)

Por outro lado, o preo no mercado atacadista de energia que as empresas de


rede The State Grid Corporation e The Southern China Power Grid compram
energia dos geradores, tambm no corresponde ao custo real de gerao. Na Chi-
na, o chamado on-grid electricity tariff, preo do mercado atacadista, fortemente
regulado pelo Estado. De fato, no existe apenas um nico on-grid electricity tariff
para todo o pas, pois ele depende do tipo de tecnologia e da regio167.

164 IEA (2014). The impact of global coal supply on worldwide electricity prices. Over-
view and comparissons between Europe, The United States, Australia, Japan, China and
South Africa. (p46).
165 IEA (2014). The impact of global coal supply on worldwide electricity prices. Over-
view and comparissons between Europe, The United States, Australia, Japan, China and
South Africa. (p46).
166 Usando o tipo de cmbio nominal de 2010 fornecido pelo mesmo autor (1 USD=6,67
yuan). Andrews-Speed, P. (2013). Reform Postponed: The Evolution of Chinas Electric
Markets (p. 558).
167 IEA (2014). The impact of global coal supply on worldwide electricity prices. Over-
view and comparissons between Europe, The United States, Australia, Japan, China and
South Africa. (p46).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 93


Apesar da dependncia do carvo para a gerao de energia eltrica, na China,
o preo de gerao no reflete o preo do carvo. E isso apesar de em 2012, 66%168
da capacidade instalada e 80%169 da energia gerada se originar de usinas a carvo.
A China o maior produtor e consumidor de carvo no mundo, representan-
do aproximadamente a metade do consumo mundial deste combustvel. O setor
eltrico chins responsvel por quase a metade do consumo de carvo do pas170.
A produo de carvo na China realizada atravs de vrias empresas pblicas,
sendo que a Shenhua Group, a maior mineradora, representa 10% do mercado
chins171. Embora o setor seja basicamente estatal, desde 1994 uma grande parte
da produo de carvo vendida no mercado interno a preos prximos dos do
mercado internacional172. At 2009 a China era um pas exportador de carvo173.
A partir de ento ela passou a importar carvo (Figura 38) o que indica tendncia
de aumento de preos.

Figura 38: Produo e consumo de carvo na China, 2000-2012

Fonte: EIA (2015) Countries, China

168 EIA (2015) Countries, China.


169 Andrews-Speed, P. (2013). Reform Postponed: The Evolution of Chinas Electric
Markets, p. 532.
170 EIA (2015) Countries, China.
171 EIA (2015) Countries, China.
172 Andrews-Speed, P. (2013). Reform Postponed: The Evolution of Chinas Electric
Markets, p. 547.
173 EIA (2015) Countries, China.

94 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


No entanto, o preo do carvo vendido ao setor eltrico altamente subsidia-
do; a cada ano o National Development and Reform Commission (NDRC) organiza
reunies entre os produtores, transportadores e consumidores de carvo a fim de
atingir acordos nos preos174. Devido s variaes dos preos do carvo, em 2004
o NDRC autorizou que 70% do incremento do preo do carvo fosse repassado
ao consumidor final de energia eltrica atravs do custo da rede, sempre que o
aumento do custo do carvo fosse maior que 5%175.
Em suma, constata-se que as baixas tarifas de energia eltrica na China tem
sua origem na forte regulao de preos do Estado, tanto na tarifa do mercado
atacadista de energia quanto na tarifa do mercado de varejo. Alm disso, o Estado
chins tambm regula o preo de venda de carvo para a gerao de energia.

5.2. Os pases da Amrica Latina

As tarifas eltricas dos pases da Amrica Latina flutuam em funo da dispo-


nibilidade de recursos energticos e das polticas pblicas aplicadas por cada um
deles ao setor eltrico.
A Figura 39 apresenta o ranking da tarifa residencial para 2013. A tarifa Ar-
gentina a mais barata dentre os pases latino-americanos. Isso se deve ao con-
gelamento das tarifas estabelecido pelo governo argentino desde 2001. Cabe res-
saltar que tambm existe um problema com a confiabilidade dos dados oficiais
de inflao, que podem influir no clculo da taxa de cmbio real utilizado para as
comparaes.
O Chile tem a tarifa residencial mais elevada em funo, principalmente, do
custo de gerao que representam 60% da tarifa. Tambm chama a ateno o cus-
to da rede na tarifa residencial colombiana, que representa 59,3% da tarifa resi-
dencial deste pas.

174 Andrews-Speed, P. (2013). Reform Postponed: The Evolution of Chinas Electric


Markets, p. 547.
175 Andrews-Speed, P. (2013). Reform Postponed: The Evolution of Chinas Electric
Markets, p. 547.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 95


Figura 39: Tarifa residencial dos pases de Amrica Latina, em cUSD/kWh, 2013

Em tese sempre se espera que a tarifa industrial seja menor que a tarifa residen-
cial em funo de vrios fatores, sobretudo o custo da rede menor para a inds-
tria, mas tambm devido a impostos que podem ser recuperados por empresas176.
Quando isso no ocorre, ou mesmo quando as tarifas industriais so iguais s re-
sidenciais, a explicao a existncia de um subsdio cruzado dos consumidores
industriais em benefcio dos consumidores residenciais.
Observa-se na Figura 40, que embora a Argentina e o Mxico ainda tenham as
tarifas mais baratas, a tarifa industrial nestes pases mais cara que a tarifa residen-
cial, 26% na Argentina e 34% no Mxico, o que sugere a existncia de um subsdio
cruzado da indstria a favor do consumidor residencial.
J no caso do Chile, a tarifa industrial 34% menor que a tarifa residencial.
Contudo, observa-se que 91,7% da tarifa industrial chilena corresponde ao custo
de gerao. Conforme ser analisado mais adiante, isso se deve a que o Chile tem
uma grande necessidade de importar combustveis fsseis para atender a deman-
da de energia eltrica.
Por fim, a Colmbia tem a tarifa industrial mais cara dentre os pases da Amrica
Latina, embora praticamente no exista diferena entre a tarifa residencial e a in-
dustrial deste pas (Residencial: 16,3 cUSD/kWh; Industrial: 15,9 cUSD/kWh), o
que sugere a existncia de um subsdio cruzado entre ambos tipos de consumidores.

176 Os consumidores industriais tm altas demandas de energia eltrica e em muitos casos


esto conectados rede de mdia ou alta tenso. Portanto, o custo da rede tende a ser menor do
que os pequenos consumidores que acessam o sistema atravs de redes de baixa tenso. Alm disso
em todos os pases estudados o setor industrial est sujeito a impostos que podem ser recuperados
(por exemplo, o VAT) e, por esta razo, so excludos da comparao de tarifas industriais. J os
consumidores residenciais no recuperam imposto algum e, por isso, a comparao de tarifas fei-
ta usando todos os impostos. Por este conjunto de razes, de se esperar que as tarifas industriais
sejam menores que as residenciais.

96 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


Figura 40: Tarifa industrial dos pases de Amrica Latina, em cUSD/kWh, 2013

Neste sentido, a seguir se analisam as principais caractersticas do setor eltrico


dos pases da Amrica Latina que tm influncia no nvel tarifrio.

5.2.1. Argentina: tarifa congelada e subsdios

Conforme se observa na Figura 41, a Argentina apresenta as tarifas residencial


e industrial mais baratas na Amrica Latina. Comparando com a tarifa residncial
chilena, a mais cara da amostra, observa-se que esta ltima 4,9 vezes maior que
a tarifa residencial argentina. Enquanto ao comparar a tarifa industrial argentina
com a tarifa industrial colombiana, a mais cara da Amrica Latina, constata-se que
a tarifa na Colmbia 3 vezes maior do que na Argentina.

Figura 41: Tarifa industrial e residencial dos pases da Amrica Latina, 2013
25,0

20,7
20,0

16,3 15,9
15,0 13,5
11,9

10,0 8,9

5,3
5,0 4,2

0,0
ARG* MEX* COL CHL

residencial Industrial

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 97


importante ter em conta que no caso argentino existe um problema de con-
fiabilidade dos dados da taxa de inflao, que distorce o clculo para comparar as
tarifas de energia eltrica dos diferentes pases.
Nos clculos realizados foram usados dados de taxas de cmbio nominal e de
taxas de inflao disponveis no Banco Mundial e no Fundo Monetrio Interna-
cional para apurar o cmbio real mdio dos ltimos dez anos. Entretanto, estas
duas instituies publicam os dados oficiais fornecidos pelo governo argentino
e reconhecido que as estatsticas oficiais no retratam a realidade da economia.
A inflao oficial muito menor que a efetivamente observada na economia177.
Alm disso, existe um mercado paralelo de cambio onde o dlar tem um valor
consideravelmente maior que o valor do cmbio oficial178.
Apesar das dificuldades metodolgicas, a tarifa de energia eltrica na Argenti-
na efetivamente baixa e isso decorre no da eficincia do setor eltrico, mas da
interveno do Estado.
Em 2001 e 2002 a Argentina atravessou uma crise econmica sem preceden-
tes, que teve impacto forte sobre o setor eltrico do pas. Em funo desta crise o
governo declarou a Lei de Emergncia Econmica (Lei N 25.561179) em 2002.
Esta Lei180 afetou profundamente a remunerao da gerao, da transmisso e
da distribuio. Destacam-se as principais dentre as medidas adotadas:
i. A converso da tarifa de energia eltrica de seu valor original, que era ex-
presso em dlares americanos, para novos valores em pesos argentinos
usando a taxa de cmbio de 1 AR$/US$. Devido grande desvalorizao
da moeda local, isso implicou em substancial reduo da tarifa expressa
em US$.
ii. O congelamento de todas as tarifas de distribuio e transmisso, elimi-
nando quaisquer mecanismos de ajustes de preo e de indexao inflao
ou taxa de cmbio.
iii. O clculo do preo spot de eletricidade no Mercado Eltrico Atacadista

177 Em 14 de dezembro de 2014, o jornal La Nacin apontava que enquanto a inflao oficial
para 2014 estava em 24% as estimativas privadas apontavam a uma taxa de inflao de entre 35 a
40%.
178 Em 15 de maio de 2015, o jornal La Nacin mostrava a cotao oficial do dlar em 8,84
AR$/USD enquanto a cotao do mercado paralelo era de 12,40 AR$/USD.
179 Repblica Argentina (2002). Lei N 25.561 de 6 de Enero de 2002. Ley de Emergncia
Pblica e Reforma del Rgimen Cambiario.
180 Aclarar que as diretrizes dadas pela Lei de Emergncia Econmica foram efetivamente apli-
cadas no setor eltrico argentino atravs de resolues emitidas pela autoridade de regulao do
setor.

98 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas


(MEM) passou a ser determinado com base no preo do gs natural (for-
temente subsidiado pelo Estado) independente do combustvel utilizado
para gerar a energia despachada.
Para entender como estas medidas impactaram no preo final de energia eltri-
ca preciso aclarar a forma como as distribuidoras determinam a tarifa. O clculo
da tarifa pode ser dividido em dois termos: o primeiro faz referncia aos custos de
aquisio da energia no MEM e a os custos associados ao transporte (Parcela A);
e, o segundo termo, faz referncia aos custos de distribuio (Parcela B)181. As me-
didas adotadas pela Lei de Emergncia Econmica impactaram tanto na parcela A
quanto na parcela B e, a seguir, analisam-se separadamente cada um destes efeitos.
No referente ao primeiro termo (Parcela A), as tarifas da atividade de trans-
misso foram congeladas retirando-se os ajustes de preo e os mecanismos de in-
dexao. Na gerao o preo da eletricidade no MEM passou a ser calculado com
base no gs natural mesmo quando se use outro combustvel para a gerao182 e
determinou-se um teto de 120 AR$/MWh para o preo spot.
Esse esquema resulta em um preo de energia eltrica fixo no MEM igual a
120 AR$/MWh independente do custo real do sistema. Por exemplo, para o dia
8 de maro de 2015 enquanto o preo no MEM era de 120 AR$/MWh o custo
marginal real do sistema era aproximadamente 14 vezes maior183.
Em 2013 a Argentina introduziu alteraes substanciais no desenho de comer-
cializao de energia no atacado, desvinculando a remunerao dos geradores do
preo do MEM.184 No esquema atual, o governo Argentino compra os combus-
tveis diretamente dos fornecedores e entrega o combustvel aos geradores a um
preo de referncia, bastante inferior ao custo real do mix de compras. J os ge-
radores recebem uma remunerao fixa pela disponibilidade dos equipamentos.
Por outro lado, o segundo termo faz referncia ao servio de distribuio (Par-
cela B). Conforme se observa na Figura 42 a tarifa de um consumidor residencial

181 ENRE (2015). Site institucional, tarifas.


182 ENRE (2015). Site institucional- Resoluciones - Resolucin N0240/2003 de 14 de
Agosto de 2013.
183 CAMMESA (2015). Site institucional, datos de la operacin.
184 Em 2013 aprovou-se a Resoluo N95/13 que estabelece um novo regime de remune-
rao para os agentes geradores que renunciem aos processos administrativos ou judicirios que
tenham sido feitos contra o Estado e/ou a CAMMESA. Os que no concordaram com essa condi-
o ficaram no regime de remunerao atual.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 99


na Argentina185, est dividida em uma parcela varivel mensal e parcela fixa, esta
paga bimestralmente pelo consumidor. Contudo, constata-se que desde 2004 am-
bas as parcelas, varivel e fixa, tm valores constantes.

Figura 42: Tarifa residencial Argentina, 2001-2014

Fonte: Com base em dados da ENRE (2015). Site institucional, tarifas

O congelamento consequncia direta da Lei de Emergncia Econmica que


deixou sem efeito as clusulas de indexao dos contratos de concesso das distri-
buidoras e interrompeu os processos de reviso tarifaria e qualquer outro meca-
nismo de alterao de preos ou tarifas186.
A partir da recuperao da economia argentina, em 2003, houve um aumento
na demanda de energia que tornou necessrio importar combustveis para a ge-
rao. Porm, por causa do congelamento das tarifas de 2002, as receitas no bas-
tavam para arcar com os custos da importao de combustveis. Assim, o Estado
veio a cobrir a diferena entre a receita obtida com a tarifa congelada e o custo real
de gerao187.

185 A Figura 18 mostra a tarifa de um consumidor residencial da categoria R1 para as distribui-


doras EDENOR, que maior distribuidora da Argentina tanto em nmero de clientes quanto em
energia vendida, e EDESUR que a distribuidora da zona sul da Capital Federal e varia regies na
provncia Argentina.
186 ENRE (2015). Site institucional, tarifas.
187 Rangugni, G (2013). Subsidios energticos e su impacto fiscal. (p.5).

100 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Segundo o apontado por Rangugni (2013)188, o Estado financia o setor eltri-
co atravs de transferncias de recursos realizada pela Administrao Pblica Na-
cional (APN), ou seja do Tesouro. Estes recursos so repassados a diferentes em-
presas pblicas189 que atuam no setor: a Companhia Administradora do Mercado
Eltrico Atacadista S.A. (CAMMESA), para financiar principalmente o funcio-
namento das centrais trmicas; a Energia Argentina S.A (ENRASA), com o ob-
jetivo de financiar a importao de gs natural da Bolvia; a Entidade Binacional
Yacyret (EBY) a fim de pagar o valor correspondente energia cedida do Para-
guai; a Nucleoeltrica S.A (NASA) para financiar a central Atucha II; e por fim ao
Fundo Fiducirio, para financiar redes (Figura 43). Em 2013, o subsdio ao setor
eltrico representou 11,1%190 do gasto total da APN, sendo que a CAMMESSA
e a ENRASA representaram 5,9% e 4,3% respetivamente191, evidenciando-se que
os subsdios se concentram principalmente na gerao de energia eltrica.

Figura 43: Subsdios ao setor eltrico na Argentina


CAMMESA
Geradores
ENRASA
Transferncias
APN correntes e de EBY Energia cedida
capital, emprstimos
NASA Central Atucha II

Fundo Fiducirio Redes


Fonte: Com base em informaes de Rangugni, G (2013).
Subsidios energticos e su impacto fiscal

A combinao destes fatores faz com que a tarifa de energia eltrica argenti-
na, tanto residencial quanto industrial, seja a mais baixa no somente dentre os
pases de Amrica Latina, mas de todos os pases estudados. Apesar de ter a tarifa
mais barata dos pases estudados, em funo das polticas adotadas, a Argentina
tambm apresenta um ndice de qualidade192 do servio de energia eltrico muito

188 Rangugni, G (2013). Subsidios energticos e su impacto fiscal. (p.7).


189 Lombardi, M; Mongan, JC; Puig, J; Salim,L (2014). Una aproximacin a la focalizacin
de subsidio a los servicios pblicos en Argentina. (p.8).
190 Rangugni, G (2013). Subsidio energticos e su impacto fiscal. (p.10).
191 Rangugni, G (2013). Subsidio energticos e su impacto fiscal. (p.10).
192 Usou-se o ndice de qualidade publicado pela Comisso Europeia no Energy prices and
cost report (p.185) onde se publica o ndice de qualidade de vrios pases sendo que o valor m-
ximo correspondente melhor qualidade 7, enquanto a pior qualidade corresponde a 1.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 101
baixo, conforme se observa na Tabela 12: o menor ndice de qualidade dentre
os pases da regio.

Tabela 12: ndice de qualidade do servio de energia eltrica193


ndice de qualidade
Mxico 4,6
Colmbia 5,1
Chile 5,4
Brasil 4,9
Argentina 3,5
Fonte: European Commission (2014). Energy prices and cost report (p.185)

Mxico: monoplio verticalmente integrado e estatal


Conforme o observado na Figura 41 o Mxico tem a segunda tarifa mais barata
de energia eltrica tanto para os consumidores residenciais quanto para os indus-
triais. Porm, conforme se observa na Figura 44, a tarifa industrial do Mxico
34% maior do que a tarifa residencial, o que sugere a existncia de um subsdio
cruzado. Conforme ser analisado a seguir, embora o Mxico seja exportador de
combustveis fsseis, as baixas tarifas mexicanas e a existncia do subsdio cruza-
do decorre das polticas energticas do pas.

Figura 44: Tarifa residencial e industrial do Mxico e do Brasil, 2013

14,0

12,0

10,0 34%
cUSD/kWh

8,0

6,0 11,9
8,9
4,0

2,0

0,0
MEX*

Residencial Industrial

O Mxico um dos 10 maiores pases produtores de petrleo do mundo194.


Porm, a produo de petrleo vem decrescendo consideravelmente na ltima d-

193 Usa-se o mesmo ndice que na Figura 6: Relao preo e qualidade dos pases estudados.
194 EIA(2015) Countries- Mxico.

102 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
cada a uma taxa mdia anual de cerca de 2,9%195 (a produo de 2014 foi 28,2%196
menor que em 2004). A produo e exportao de petrleo uma atividade fun-
damental para a economia mexicana: segundo dados da EIA (2015), em 2013
as receitas do governo decorrente da indstria petroleira significaram 32% das
receitas totais. Assim, uma reduo da produo de petrleo tem impacto direto
nas contas fiscais mexicanas.
Da matriz eltrica mexicana 72%197 so fontes trmicas. Tem ocorrido uma
substituio do petrleo pelo carvo e, principalmente, pelo gs natural confor-
me se observa na Figura 45. Contudo, o Mxico no produz carvo e gs natural
suficiente para abastecer seu consumo. A importao deste ltimo combustvel
quase duplicou nos ltimos 10 anos198, sendo os Estados Unidos o principal for-
necedor199. Assim, o fato do Mxico ser um pas rico em petrleo no garante que
a gerao de energia eltrica seja particularmente barata devido necessidade de
importao de gs natural para esse fim200.

Figura 45: ndice de consumo de combustveis fsseis na gerao de energia


eltrica no Mxico entre 2004-2014, ano base 2004

Fonte: Com base em dados da Secretaria de Energia (2015). Sistema de Informacin Energtica

195 Com base em dados do Secretara de Energa (2015). Sistema de Informacin Energtica.
196 Com base em dados do Secretara de Energa (2015). Sistema de Informacin Energtica.
197 Com base em dados do Secretara de Energa (2015). Sistema de Informacin Energtica.
198 Segundo dados da Secretara de Energa (2015). Sistema de Informacin Energtica, em
2004 Mexico importava 765,6 milhes de ps cbicos por dia, enquanto em 2014 a importao de
gs natural foi de 1.357,8 milhes de ps cbicos por dia.
199 EIA(2015) Countries - Mxico.
200 Importante notar que no foi possvel aceder a dados desagregados dos custos de gerao,
rede e impostos no Mxico, portanto neste estudo de observa apenas a tarifa total, tanto para o
setor residencial quanto para o industrial.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 103
Por outro lado, a eletricidade no Mxico tida como estratgica para a sobera-
nia nacional e o Estado controla as atividades do fornecimento. A Comisso Fede-
ral de Eletricidade (CFE) definida na Lei de Servio Pblico de Energia Eltrica
(LSPEE) como entidade verticalizada do governo responsvel por toda a cadeia
produtiva de eletricidade, desde a gerao at a comercializao201.
A CFE tambm realiza o clculo das tarifas de energia eltrica, com base em
a metodologia definida pela Comisso Reguladora de Energia (CRE). Porm, a
Secretria de Fazenda e Crdito Pblico (SHCP) tem a competncia de fixar a
tarifa final a ser cobrada aos clientes.
A CFE considera cinco tipos de consumidores: residencial, industrial, comercial,
agrcola e de servio pblico. A combinao destes usos da energia com os diferentes
nveis de tenso define uma estrutura tarifria que tem 43 tipos de tarifas de energia
eltrica. Esta estrutura tarifria complexa usada pela SHCP tem privilegiado o sub-
sdio cruzado onde a indstria e o comrcio pagam parte dos custos do consumidor
residencial. As residncias mexicanas contam com subsdio, com exceo dos con-
sumidores residenciais considerados de alto consumo. A Tabela 13 mostra a relao
entre o preo e o custo da energia eltrica por tipo de consumidor; constata-se que
tanto o setor residencial quanto o agrcola e de servios pagam uma tarifa menor que
o custo de produo, enquanto o industrial e o comercial pagam uma tarifa maior
evidenciando-se assim a existncia de um subsdio cruzado.

Tabela 13: Razo preo custo de energia eltrica no Mxico


segundo tipo de consumidor, 2013
Demanda em Razo
Uso
% do total preo/custo
Industrial 57,8% 1,04
Residencial 26,0% 0,42
Comercial 6,8% 1,11
Agrcola 5,4% 0,33
Servios 4,0% 0,91
Fonte: CIDAC (2013). Luz a la competitividad nacional: propuesta de reforma al sector
elctrico mexicano (p.10)

Embora a indstria e o comrcio paguem parte dos custos relativos a outros


consumidores, a arrecadao da CFE pela venda de energia eltrica no chega a

201 O setor privado pode participar nos processos de gerao de energia eltrica, graas ao
Artigo 36 da LSPEE, mas deve vender toda a gerao CFE.

104 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
cobrir os custos totais de produo. Assim o Governo Federal do Mxico tambm
aporta uma parte do subsdio atravs de transferncia direta de recursos ou me-
diante estmulos fiscais202. Porm, mesmo com aporte do Governo Federal, a CFE
vem apresentando prejuzos com a consequente reduo de seu patrimnio203.
Assim, entre 2008 e 2012 o patrimnio da CFE diminuiu em 42,39%204.
Isso vem prejudicando a estabilidade financeira da estatal. Enquanto o cus-
to de produo no coberto pelas receitas, mesmo considerando os aportes do
Governo Federal, o passivo total da CFE vem aumentando fortemente enquanto
o seu patrimnio vem se reduzindo. Na Figura 46 se observa como a relao pas-
sivo total e patrimnio da CFE vem se deteriorando nos ltimos anos. O forte
aumento de 2012 se deve a uma mudana na metodologia de calculo do passivo e
patrimnio implantada pela CFE nesse ano205.

Figura 46: Relao passivo/patrimnio da CFE 2000-2012

Fonte: CIDAC (2013). Luz a la competitividad nacional: propuesta de reforma al sector


elctrico mexicano (p.11)

202 Escobar D, J; Jimnez R, JS (2009). Crisis econmica, crisis energtica e livre mercado.
203 Secretaria de Energia(2013) . Perspectiva del sector elctrico 2013-2027. (p. 61).
204 CIDAC (2013). Luz a la competitividad nacional: propuesta de reforma al sector
elctrico mexicano (p.12).
205 CIDAC (2013). Luz a la competitividad nacional: propuesta de reforma al sector
elctrico mexicano, (p.11).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 105
5.2.3. Custo da rede elevados e subsdios na Colmbia
Conforme o constatado na Figura 39 a tarifa residencial na Colmbia a se-
gunda mais cara logo aps a tarifa chilena. No caso colombiano chama a ateno o
peso que a rede tem na composio da tarifa. Observa-se na Figura 47 que a rede
representa 59,3% da tarifa final para o consumidor residencial.

Figura 47: Composio percentual da tarifa residencial, 2013


100,0% 2,9%
16,0%

80,0%
24,0%
59,3%
60,0%

40,0%
60,0%
20,0% 37,8%

0,0%
ARG* MEX* COL CHL

Custos de Gerao Custos da Rede Impostos e encargos

J no ranking da tarifa industrial (Figura 40), a Colmbia aparece como o pas


mais caro na Amrica Latina. Mas, para o setor industrial o que chama a ateno
que a tarifa residencial e industrial na Colmbia so quase iguais (tarifa residen-
cial 16,3 cUSD/kWh; tarifa industrial 15,9 cUSD/kWh). Conforme ser analisa-
do mais adiante, isso se deve existncia de um subsdio cruzado.
Identificadas estas duas caractersticas da tarifa de energia colombiana, a se-
guir se analisam os fatores que determinam o custo da rede e, posteriormente,
os subsdios existentes entre os diferentes tipos de consumidor. No que se refere
ao custo da rede devem-se considerar dois indicadores: a densidade da rede e a
intensidade de uso da rede.
A densidade da rede um indicador que calcula a razo entre a extenso total
da rede e a superfcie total do pas. Um valor baixo da densidade de rede sugere
que o pas no tem uma rede suficientemente extensa para interconectar seu ter-
ritrio ou pode significar que o pas muito extenso precisando de extensas redes
de interconexo, levando a um custo de rede maior. Em alguns pases a densidade
da rede pode no ser um indicador confivel, podendo existir casos nos quais,
embora exista um territrio extenso, o mercado esteja concentrado em uma s
regio do pas. Esse o caso da Colmbia onde a atividade econmica, e a rede,
esto concentradas nas regies mais prximas costa.

106 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Por outro lado, a intensidade de uso da rede representa a razo entre o con-
sumo de energia e a extenso da rede. Um valor baixo da intensidade de uso da
rede traduz uma baixa transmisso de energia na rede considerada, implicando
um custo maior.
Na Tabela 14 observa-se que todos os pases da Amrica Latina tm uma den-
sidade de rede relativamente baixa se comparamos com a mdia dos pases da
Europa e da sia. Embora o resultado deste indicador dependa tanto da extenso
da rede quanto da superfcie do pas, a diferena observada resulta do fato dos pa-
ses de Amrica Latina terem, em geral, uma superfcie maior do que os pases da
Europa e da sia206. Ao serem pases de grande extenso, o custo de interconectar
as diferentes regies do pas sensivelmente maior.
Observa-se tambm que a Colmbia o pas com menor intensidade de uso
da rede no s na Amrica Latina como entre todos os pases considerados no
estudo. Isso implica que o custo imputado aos consumidores seja mais elevado.

Tabela 14 207: Indicadores de intensidade e densidade da rede, 2012208

Superfcie Consumo Densidade rede Intensidade de uso


Rede (km)
(Km^2) 2012 (TWh) (km/km^2) da rede (MWh/km)
COL 608.500 1.141.748 50,9 0,5 83,6
BRA 3.189.634 8.515.770 498,4 0,4 156,3
MEX 853.490 1.964.380 233,8 0,4 273,9
ARG 399.197 2.780.400 121,2 0,1 303,6
CHL 200.530 756.096 61,5 0,3 306,7
EUROPA * 2,5 324,8
ASIA** 3,1 839,7
*Mdia dos pases de Europa analisados na pesquisa: Portugal, Finlndia, Rep. Tcheca, Sucia, Itlia,
Alemanha, Frana, Reino Unido, Espanha e Noruega.
** Mdia dos pases da sia analisados na pesquisa: Japo , Coreia do Sul e China

Outro fator de grande importncia que contribui para um elevado custo da


rede na tarifa da Colmbia o fato de todo o custo da rede de transmisso ser arca-
do pelo consumidor final, diferena de outros pases onde a rede de transmisso

206 China que tambm tem uma densidade de rede baixa (0,5).
207 Resume os dados j apresentados na Tabela 1: Caractersticas gerais dos pases da amostra,
2012, Tabela 2: Consumo de energia eltrica por tipo de consumidor, 2012 e Tabela 7: Extenso
de rede de distribuio e transmisso, intensidade de uso e densidade da rede 2012.
208 Os km de rede da Colmbia correspondem ao ano 2014, do Brasil varia entre 2012 e 2014
dependendo da distribuidora, para o Mxico e a Argentina a rede de 2012 e para o Chile de 2013.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 107
pago tanto por geradores quanto por consumidores, constituindo nesses casos
parte do custo de gerao.
No que se refere aos subsdios, at 2011 existia um esquema de subsdios cru-
zados onde consumidores que viviam em reas mais pobres tinham subsdios
financiados por contribuies tarifrias impostas indstria, ao comrcio e aos
consumidores residenciais com consumos mais altos (estratos residenciais 5 e 6)
segundo se observa na Tabela 15. Em 2012, algumas indstrias foram isentas des-
sa obrigao, quando boa parte deste subsdio passou a ser arcado pelo oramento
nacional. Contudo, algumas indstrias ainda contribuem ao subsdio, tendo que
pagar aproximadamente 20% a mais do custo unitrio do servio conforme se ob-
serva na Tabela 15.
Tabela 15: Esquema de subsdios e contribuies da Colmbia
Residencial Industrial 209
Comercial
E1 E2 E3 E4 E5 E6 Isento Contribuinte
% da tarifa subsidiada 60% 50% 15%
Tarifa integral (equivalente ao
custo unitrio do servio)
% a mais da tarifa integral para
contribuir ao financiamento do 20% 20% 20% 20%
subsidio

Fonte: CODENSA (2014). Mercado de Energia Eltrica (p. 34)

Ainda importante destacar que existe uma alta volatilidade dos preos da
energia no mercado eltrico colombiano, decorrente de fenmenos climatolgi-
cos210 e explicvel pela elevada participao de gerao hidroeltrica na matriz de
gerao.
Importao de combustveis para gerao no Chile
Conforme observado na Figura 39 o Chile tem a tarifa residencial mais cara
dentre os pases da Amrica Latina, e ainda tem a segunda tarifa industrial mais
elevada (Figura 40), apenas mais barata que a tarifa industrial da Colmbia.
O que chama a ateno no caso chileno o peso da gerao na composio da
tarifa. Como se observa na Figura 48, o custo da gerao a maior parcela para

209 Os consumidores residenciais das categorias E1, E2 e E3 so de baixa renda cujo subsidio
aplica-se sobre o Consumo de Subsistncia equivalente 173 kWh/ms. Na categoria E4 encon-
tram-se os servios especiais como hospitais e centros educativos. Por fim, as categorias E5 e E6
usurios residenciais de alta renda. Electricaribe (2015). Site institucional. Tarifas Subsdios
y contribuciones.
No relativo aos consumidores industriais, a partir de 2012, o governo estabeleceu que industrias
esto sujeitas sobre taxa destinada a cobrir o subsdio. Ley 1430 de 29 de Diciembre de 2010.
Por mdio de la cual se dictan las normas tributarias de control y para la competitividad.
(http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2012/C-766-12.htm).
210 A volatilidade do preo da energia na Colmbia decorrente dos fenmenos climatolgicos
analisada no ponto 5.3.3 Cenrios hidrolgicos e mercado de energia na Colmbia.

108 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
consumidores residenciais e industriais, sendo que para o consumidor residencial
representa 60% e para o consumidor industrial representa 91,7% da tarifa.

Figura 48: Tarifa residencial e industrial do Chile, 2013

importante considerar que no pas existem quatro sistemas eltricos diferen-


tes, que no esto interconectados211. O Sistema Interconectado do Norte Grande
(SING) tem 21,2%212 da capacidade instalada do pas, sendo que aproximada-
mente 85% da energia eltrica comercializada no mercado livre, para indstrias
do setor de minerao. O Sistema Interconectado Central (SIC), o principal siste-
ma eltrico do Chile, possui 77,9% da capacidade instalada do pas sendo 60% da
energia comercializada no mercado regulado, principalmente residencial. Final-
mente, os sistemas Aysn e Magallanes representam 0,28% e 0,56% da capacidade
instalada do Chile respetivamente. Considerando o tamanho e a importncia dos
sistemas SING e SIC, focaremos a anlise somente nestes dois sistemas.
Observa-se na Tabela 16 que enquanto o SING se caracteriza por ser um sis-
tema quase totalmente trmico, o SIC um sistema hidrotrmico. Ao se tratar
de sistemas independentes, a composio da matriz eltrica em cada sistema de-
termina o custo de gerao para os clientes residenciais e industriais de cada um
deles.

211 Segundo a publicao do jornal Economia e Negcios no dia 30 de janeiro de 2014, ainda
no existe uma interconexo entre o SIC e o SING, embora exista um projeto para construir uma
linha de transmisso que conecte estes dois sistemas.
212 CNE (2015). Site institucional- Electricidad.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 109
Tabela 16: Capacidade instalada do SING e SIC, em GW, 2013
SING SIC
Hdrica 0,01 0% 5,97 43%
Trmica 3,73 99% 7,55 55%
Solar - 0,01 0%
Elica - 0,29 2%
Outros 0,02 1% - 0%
TOTAL 3,76 13,82
Fonte: Com base em dados de CNE(2015). Site institucional-Electricidad

No que diz respeito tarifa residencial, os consumidores se concentram prin-


cipalmente no SIC onde se encontram as principais cidades do Chile. No relativo
tarifa industrial, boa parte da indstria se concentra no sistema SING; porm,
85% transacionam energia no mercado livre e, portanto, no foram consideradas
neste estudo213. Contudo, existem indstrias tanto no SING quanto no SIC que
so atendidas atravs do mercado regulado.
Observa-se que em ambos os sistemas a gerao de energia termoeltrica tem
uma participao importante. Por isso interessante analisar o tipo de combust-
vel usado para a gerao de eletricidade assim como a origem destes combustveis.
Na Tabela 17 se observa que, tanto no SIC como no SING, o carvo tem uma
participao importante na gerao trmica. Entre 2011 e 2013 mais de 70% da
gerao termoeltrica do SING foi com base no carvo. No mesmo perodo, no
SIC o GNL representou aproximadamente um tero da gerao trmica.

Tabela 17: Gerao trmica por tipo de combustvel, %, 2011-2013


SIC
2011 2012 2013
Carvo 39,2% 43,2% 55,0%
Gs natural 0,3% 0,2% 0,0%
GNL 40,5% 36,3% 31,2%
Outros 20,0% 20,3% 13,7%
SING
2011 2012 2013
Carvo 69,5% 75,9% 82,7%
Gs natural 25,9% 19,6% 9,4%
Outros 4,5% 4,5% 7,8%
Fonte: Com base em dados da CNE (2015). Site Institucional-Electricidad

213 A tarifa industrial e residencial do Chile considera apenas o mercado cativo dos diferentes
sistemas eltricos.

110 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Contudo, o Chile no produz estes combustveis em quantidade suficiente
para atender a sua demanda interna. Na Tabela 18 observa-se a relao consumo/
produo214 de alguns combustveis para o os pases da Amrica Latina para o ano
2013. Quando a relao maior que a unidade significa que o pas consume mais
desse combustvel do que ele capaz de produzir e, portanto, deve importar estes
bens para atender demanda.

Tabela 18: Relao consumo/produo 2013

Petrleo Gs Natural Carvo


COL 0,31 0,81 0,06
BRA 1,13 1,79 4,56
MEX* 0,71 1,44 1,21
ARG* 1,02 1,23 18,47
CHL 19,73 4,22 15,02
Fonte: Com base em dados da CNE (2015). Site Institucional-Electricidad

Constata-se que no Chile os valores da relao consumo-produo so consi-


deravelmente superiores unidade para todos os combustveis analisados, signi-
ficando que o Chile tem grande necessidade de importar petrleo, gs natural e
carvo para fornecer a demanda interna de energia.
Ao ter que importar grande quantidade dos combustveis fsseis consumidos,
o Chile est exposto s variaes no preo destas commodities no mercado in-
ternacional, o que impacta o custo da gerao trmica. Na Figura 49 se observa a
volatilidade nos preo do carvo e do GNL no mercado chileno. Constata-se uma
variao mais acentuada no preo do GNL, porm o carvo tambm teve gran-
des variaes no perodo atingindo o seu valor mximo em julho de 2011 (115,6
US$/Ton) e apresentando uma tendncia decrescente a partir de ento, em fun-
o, em boa medida, do aumento da exportao de carvo dos Estados Unidos215.

214 A relao mostrada na Tabela 11 no se limita ao combustvel consumido no setor eltrico,


mas ao consumo geral de energia dos pases. Porm, esse dado proporciona uma ideia da magnitu-
de das importaes de combustveis nos pases latino-americanos.
215 Na anlise realizada sobre os pases da OCDE se destaca o papel dos Estados Unidos na
produo de carvo. 5.4.2 O efeito do gs de xisto nos Estados Unidos.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 111
Figura 49: Variao mensal do preo de importao CIF do GNL
e do Carvo no Chile, 2009-2014

Fonte: Com base em dados da CNE (2015). Site Institucional- Hidrocarburos

5.3. Os pases hdricos

Nesta parte, se compara a tarifa de energia eltrica dos trs pases que apresen-
tam uma matriz eltrica estruturalmente parecida brasileira, ou seja, majoritaria-
mente hdrica. Dessa forma, so analisados os vetores explicativos das diferenas
de preos para o consumidor final entre sistemas a priori parecidos: o estado de
Qubec (Canad), a Noruega e a Colmbia.
No Qubec e na Noruega o custo de gerao menor que na Colmbia, em
parte por que mais de 90% da matriz destes pases hdrica. J a matriz da Colm-
bia tem uma alta participao de fontes trmicas, caracterizando-se por ser uma
matriz hidrotrmica com forte gerao trmica em anos mais secos.
Ainda no caso do Qubec, os ativos de gerao so antigos, existe um contrato mui-
to vantajoso de compra de energia com a hidroeltrica de Churchill Falls e, alm disso,
o Qubec realiza operaes lucrativas de compra e venda em diferentes mercados. J
no caso da Noruega, o Nord Pool que determina o custo da gerao baixo neste pas.
De acordo com a Figura 50, todos os pases selecionados apresentam capa-
cidade instalada fortemente concentrada na fonte hdrica, na medida em que a
mesma representa a maior parte da matriz, 68,1% na Colmbia, 90,4% no Qubec
e 92,9% na Noruega. Isso em princpio deveria se refletir no custo de gerao, que
tenderia a ser estruturalmente parecido nos pases hdricos.

112 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Figura 50: Capacidade hdrica na capacidade total dos pases, 2012

Fonte: Com base em dados do Ministrio de Minas e Energia (2013). Energa elctrica;
Statistics Canada (2014) Energy data. Eurostat (2014). Database

Contudo, as Figura 51 e Figura 52 mostram grande heterogeneidade na tarifa


entre pases com uma matriz de gerao estruturalmente parecida. Assim, para
o ano de 2013, a tarifa residencial do estado de Qubec a mais barata dentre
os pases hdricos, sendo que representa apenas 44,8% da tarifa colombiana. O
prprio custo de gerao no Qubec representa menos da metade do custo de
gerao da Colmbia. Isso se deve a algumas caractersticas prprias deste estado
canadense que permitem manter um preo muito baixo da energia do Heritage
Pool, que corresponde ao parque gerador hdrico relativamente antigo, ao contra-
to do Churchill Falls e aos ganhos com arbitragem de energia com os mercados
vizinhos, fatores que sero analisados mais adiante.

Figura 51: Composio da tarifa residencial de 2013 em cUSD/kWh para os


pases hdricos Preos de 2013

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 113
Esta constatao ainda mais marcante para os consumidores industriais: para
esses consumidores, a tarifa do Qubec representa apenas um pouco mais da me-
tade (56,1%) da tarifa da Noruega.
Na Noruega importante considerar que o sistema eltrico est inserido no
mercado Nord Pool Spot, junto com Sucia, Dinamarca, e Finlndia216. A forte in-
tegrao energtica na regio nrdica da Europa, cuja matriz majoritariamente
hdrica, favorece a competitividade local e proporciona um custo de gerao bai-
xo, resultando em uma tarifa final baixa para o consumidor noruegus. Fator que
tambm ser analisado mais adiante.

Figura 52: Composio da tarifa industrial de 2013 em cUSD/kWh


para os pases hdricos Preos de 2013

Por fim, constatou-se que a Colmbia apresenta as maiores tarifas tanto re-
sidencial quanto industrial. Isso se deve a que, embora a matriz eltrica seja es-
sencialmente hdrica (68,1%), ainda h ampla participao de fontes trmicas
(31,3%) caracterizando um sistema hidrotrmico, diferena do Qubec e da
Noruega onde mais de 90% da capacidade corresponde a fontes hdricas.
Neste sentido, o estudo enfatiza a grande vulnerabilidade do sistema colom-
biano aos fenmenos climatolgicos que determinam a disponibilidade de re-
cursos hdricos, impactando fortemente o custo de gerao no pas, que acaba se
refletindo na tarifa final de energia em alguns anos.

216 Estes quatro pases conformam o Nord Pool, porm importante destacar que este bloco
de pases tambm tm interligaes com outros mercados da Europa como Alemanha, Holanda,
Estnia, Polnia e Rssia. Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013
(p. 52).

114 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
5.3.1. O baixo custo da gerao no Qubec

Na provncia de Qubec, a produo de energia eltrica se baseia quase exclu-


sivamente na fonte hdrica, que responde por aproximadamente 97% da gerao
total local, conforme apresentado na Figura 53. O sistema eltrico de Qubec
dominado pela estatal Hydro-Qubec, que representa cerca de 85%217 da capaci-
dade instalada na provncia. O restante pertence a empresas privadas, que partici-
param ativamente da expanso do sistema nos ltimos anos218.

Figura 53: Gerao de energia eltrica no Qubec, 2008-2012

Fonte: Com base em dado de Statistics Canada (2013)

No final dos anos 1990 a provncia de Qubec reformou seu setor eltrico com
o motor principal de atender aos requisitos mnimos de reciprocidade estabeleci-
dos pela FERC norte-americana, para autorizar a integrao eltrica e comercial
da gerao de Qubec com os estados do Nordeste dos EUA. Em 1996 foi criada a
agncia reguladora e fiscalizadora do setor energtico de Qubec, a Rgie de lner-

217 Com base em dados de Statistics Canada(2013)-installed generation capacity by class


of electricity producer.
218 Os empreendimentos privados participaram especificamente da expanso do parque elico
quebequense.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 115
gie219. Em 1997, a Hydro-Qubec recebeu uma licena para operar no mercado
norte americano, mas para isso a Hydro-Qubec teve que dar livre acesso s redes
de transmisso criando assim a Hydro-Qubec Transnergie220 como empresa
formalmente separada da Hydro-Qubec, responsvel pelos sistema de transmis-
so. Posteriormente, em 2000, logo aps se ter aprovado a Act respecting the Rgie
de lnergie, a Hydro-Qubec passou por um processo de desverticalizao resul-
tando na criao das Hydro-Qubec Production, Hydro-Qubec Distribution e
Hydro-Qubec quipement221.
Para que essa mudana no prejudicasse o consumidor e ele continuasse se
beneficiando de uma tarifa baixa e estvel, em 2000 criou-se o Heritage Pool222,
atravs do qual a Hydro-Qubec Production passaria a fornecer para a Hydro-
-Qubec Distribution um bloco fixo de energia eltrica de 165 TWh por ano223,
poca 95% das necessidades de energia desta, a uma tarifa fixa de 2,79 cCA$/
kWh224, que pode ser alterada pelo governo.
O consumidor se beneficiou da tarifa mais competitiva dos pases hdricos lis-
tados neste estudo, tendo um custo de gerao significativamente mais barato que
os demais. Em 2012, os 165 TWh fornecidos pela Hydro-Qubec Production ao
Heritage Pool, representaram 82,9 %225 da gerao total de Qubec. Este esquema
possvel graas a trs fatores:
i. Boa parte dos investimentos nas grandes usinas hidreltricas de Qubec j
esto amortizadas;
ii. A Hydro-Qubec Production compra energia da usina de Churchill Falls a
um preo muito vantajoso;
iii. A Hydro Qubec Production realiza operaes de arbitragem extrema-
mente rentveis nos mercados vizinhos, explorando as diferenas de preo

219 Hydro-Qubec (2015). Site institucional-history of electricity in Quebec, 1980-1996


a time of uncertainty.
220 Hydro-Qubec (2015). Site institucional- history of electricity in Quebec, 1997-
Renewed Growth.
221 Hydro-Qubec (2015). Site institucional-history of electricity in Quebec, 1997-
Renewed Growth.
222 Hydro-Qubec (2015). Site institucional -history of electricity in Quebec, 1997-
Renewed Growth.
223 Hydro Qubec (2015). Site institucional- Act Regulation and conditions of electricity
services.
224 Hydro-Qubec (2015). Site institucional- history of electricity in Quebec, 1997-
Renewed Growth.
225 Com base em dados de Statistics Canada (2013) 165 TWh/198,9 TWh (produo total
de 2012).

116 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
da eletricidade no mercado atacadista entre os horrios de ponta e fora de
ponta.
A Hydro-Qubec possui 60 usinas hidreltricas e duas usinas termeltricas226.
Das 60 hidreltricas, 26 tm grandes reservatrios227 e quatro delas tm uma po-
tncia instalada superior a 2000 MW. Como se observa na Tabela 19, o parque
relativamente antigo e vrias centrais esto amortizadas, o que explica em parte a
baixa tarifa de gerao no Qubec.

Tabela 19: Dez maiores usinas hidreltricas no Qubec

Potncia Ano de inicio de


Nome Tipo
instalada (MW) operao
Robert-Bourassa Reservatrio 5616 1979-1981
La Grande-4 Reservatrio 2779 1984-1986
La Grande-3 Reservatrio 2417 1982-1984
La Grande-2-A Reservatrio 2106 1991-1992
Beauharnois Fio dgua 1853 1932-1961
Manic-5 Reservatrio 1596 1970-1971
La Grande-1 Fio dgua 1436 1994-1995
Ren-Lvesque Fio dgua 1244 1975-1976
Bersimis-1 Reservatrio 1178 1956-1959
Jean-Lesage Fio dgua 1145 1965-1967
Fonte: Com base em dados de Hydro-Qubec (2015)- Site institucional- Centrales
hydrolectriques

Alm da Hydro-Qubec Production usufruir das suas prprias usinas j amor-


tizadas, ainda compra energia eltrica de outras geradoras, sendo a maior parte da
hidreltrica de Churchill Falls, localizada em Terra Nova e Labrador, a um preo
muito vantajoso.
Em 1969, foi assinado um contrato de 44 anos entre a Hydro-Qubec e a
Churchill Falls Labrador Company (CFLCo), para a explorao da gerao anual
esperada de 34,5 TWh/ano da usina de Churchill Falls, a Hydro-Qubec compra-
ria aproximadamente 31,5 TWh/ano, ou seja 90% da energia produzida, por um

226 Hydro Qubec (2013). Rapport Annuel 2013 (p.8).


227 Hydro Qubec (2013). Rapport Annuel 2013 (p.8).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 117
preo de venda fixo de 2,3 CA$/MWh228, no sujeito a indexao229. importante
enfatizar que os 31,5 TWh fornecidos pela Churchill Falls representam aproxima-
damente 18% dos 165 TWh do Heritage Pool.
A Hydro-Qubec Production vende tambm a energia que excede a cota do
Heritage Pool no Qubec, atravs de licitaes, e fora do Qubec, nos mercados
atacadistas norte-americanos. Na prtica, a Hydro-Qubec Production aproveita
do seu grande potencial hidreltrico para realizar a arbitragem atravs de tran-
saes de compra e venda de energia nos mercados vizinhos. A Hydro-Qubec
vende a maior parte de sua energia no vero, quando a demanda domstica baixa
e os preos no mercado do nordeste dos Estados Unidos so compensadores. O
Qubec ainda compra o excesso de energia de Ontrio durante a noite, quando os
preos so baixos e vende energia para Ontrio durante o dia, quando a demanda
e os preos so maiores.
Em funo destes trs fatores, o preo do Heritage Pool permite que o custo de
gerao no Qubec to baixo, sendo que para obter a tarifa final do consumidor
deve-se adicionar o custo das redes de transmisso e distribuio assim como os
impostos. Mesmo assim, conforme se observa na Tabela 20, a tarifa baixa tanto
para o consumidor residencial quanto para o industrial.

Tabela 20: Tarifa de energia eltrica da Hydro- Qubec Distribution, 2014


Setor Condies e tarifa varivel
Domestica e Rural 5,57 cCA$/kWh pelos primeiros 30 kWh dirios e
Tarifa D 8,26 cCA$/kWh pelo excesso
Negcios Pequenos 9,38 cCA$/kWh pelos primeiros 15.090 kWh dirios e
Tarifa G 5,26 cCA$/kWh pelo excesso
Negcios Mdios 4,71 cCA$/kWh pelos primeiros 210.000 kWh dirios e
Tarifa M 3,52 cCA$/kWh pelo excesso
Negcios Grandes 3,17 cCA$/kWh
Tarifa L
Nota: todos os setores esto sujeitos a um cargo fixo

Fonte: Com base em dados de Hydro-Qubec (2015)- Site institucional -Electricity rates

228 No contrato o preo da energia est em mills. Foi realizada a converso para o dlar
canadense sendo que 1 mill equivalente a 1/1000 dlar canadense Power contract between
Quebec Hydroelectric Comission and Churchill Falls (Labrador) Corporation Limited (1969).
Artigo VIII.
229 Ainda o contrato assinado entre Hydro-Qubec e CFLCo tem uma clusula de renovao
automtica, sob as mesmas condies do contrato de 1969 includo o preo, por mais 25 anos de-
vendo ficar vlido at 2041. Power contract between Quebec Hydroelectric Comission and Chur-
chill Falls (Labrador) Corporation Limited (1969). Artigo III- Renewal of Contract.

118 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
A provncia de Qubec tem utilizado as baixas tarifas industriais para incen-
tivar a indstria local, embora nem todas as indstrias tenham acesso s tarifas
mais vantajosas. O governo do Qubec se reserva o direito de aprovar a outorga
da tarifa L (ou outras tarifas especiais) a indstrias que possam demonstrar o im-
pacto positivo na economia local, condio que vlida ainda para a renovao de
contratos que do acesso a esta tarifa230.

5.3.2. A Noruega e o mercado Nord Pool Spot

A matriz eltrica da Noruega essencialmente hdrica, conforme se observa na


Figura 54: mais de 90% da capacidade instalada deste pas corresponde a usinas
hidreltricas. Ainda, as usinas na Noruega tm grandes reservatrios que tm uma
grande capacidade de regulao e, assim, entre 60% e 70% da energia hdrica ad-
vm destes reservatrios231.

Figura 54: Capacidade instalada na Noruega, 2008-2012

Fonte: Com base sem dados da Eurostat (2014)- Database

230 Ministre des Ressources naturelles et de la Faune (2006). Quebec Energy Strategy
2006-2015. (p.24).
231 IEA (2011). Energy policies of IEA countries, Norway Review 2011 (p.97).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 119
Contudo, no pode se analisar o sistema eltrico da Noruega de forma isolada
j que ele est inserido no Nord Pool, junto com a Finlndia a Sucia e a Dinamar-
ca232. O Nord Pool, mercado eltrico atacadista dos pases nrdicos, um modelo
de referncia de integrao de mercado na base de regras e princpios comuns e se
baseia na cooperao tanto dos reguladores do setor eltrico quanto dos operado-
res da rede de transmisso233.
O Nord Pool composto de dois mercados. O mercado fsico de energia Nord
Pool Spot, aquele no qual se realizam as transaes fsicas de energia. Por sua vez,
o mercado fsico est subdividido em trs: o mercado do dia seguinte, o Elspot,
definido como um mercado de contratos onde a energia efetivamente despa-
chada hora a hora no dia seguinte. Ainda existe o mercado intradirio, Elbas234 e o
mercado de balano235.
O segundo o mercado financeiro de comercializao de energia, Nasdaq
Omx, que inclui instrumentos financeiros que permitem tanto gerenciar o risco
de variao nos preos como fazer apostas especulativas. Todos os contratos no
mercado financeiro de energia so liquidados financeiramente, sem envolver o
despacho fsico de energia236. O mercado do dia seguinte (Elspot) base do preo
do mercado financeiro de energia; assim o preo determinado no Nord Pool Spot
serve de referncia para os contratos do Nasdaq Omx.
Neste contexto, todo dia o Nord Pool Spot calcula o preo do sistema el-
trico, aquele que equilibra a oferta com a demanda, para cada hora do dia se-
guinte. Este preo o mesmo para todo o mercado nrdico e reflete as condi-
es de gerao e consumo total do sistema nrdico. Porm, ele no considera
possveis restries da rede de transmisso. Para isso, a Nord Pool Spot calcula
os preos de rea, alm do preo do sistema. Os preos de rea consideram
os gargalos da rede de transmisso e, portanto, determinam diferentes preos
para cada uma das reas do mercado nrdico237. Assim, um congestionamento

232 Estes quatro pases conformam o Nord Pool, porm importante destacar que este bloco
de pases tambm tm interligaes com outros mercados da Europa como Alemanha, Holanda,
Estnia, Polnia e Rssia. Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013
(p. 52).
233 IEA (2011). Energy policies of IEA countries, Norway Review 2011 (p.99).
234 Mercado intradiario no qual so assinados contratos a cada hora no perodo entre o mer-
cado Elspot (24 horas antes da hora do despacho) e a hora imediatamente anterior hora do
despacho de energia.
235 Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013 (p. 54).
236 Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013 (p. 53-Box. 5,1).
237 Norwegian Ministry of Petroleum and Energy (2013) Facts 2013 (p. 55).

120 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
da rede pode criar uma diferenciao dos preos entre as diferentes reas do
mercado238.
A transparncia do modelo de mercado desenvolvido no Nord Pool atraiu li-
quidez e resultou na multiplicao das transaes de curto prazo. Dessa forma,
mais de 75% do consumo eltrico dos pases nrdicos transacionado no merca-
do do dia seguinte no Nord Pool Spot239. Isso significa que o custo da gerao da
Noruega fortemente correlacionado com o preo do mercado do dia seguinte.
Sendo assim, a Figura 55 resume os preos mensais mdios do sistema Nord Pool
Spot para o mercado do dia seguinte entre 2008 e 2014. Constata-se que, embora
o mercado tenha passado por alguns extremos neste perodo (especificamente no
inverno de 2010 com um recorde de 81,7 /MWh no ms de Dezembro), o preo
mensal do sistema mdio foi relativamente baixo: 39,9 /MWh.

Figura 55: Preos mdios mensais no mercado do dia seguinte, em /MWh


(preos nominais): 2008-2014

Fonte: Com base em dados de Nord Pool Spot (2015) Market data

238 Esses congestionamentos energticos acontecem na medida em que as diferentes regies


do mercado nrdico apresentam situaes energticas heterogneas. Por exemplo, em um de-
terminado momento, se uma regio A apresenta um excesso de oferta enquanto uma regio B
apresenta um dficit de energia, preciso exportar a energia da regio A para a regio B. Se a
capacidade da rede no for suficiente para permitir a exportao desta energia, um congestiona-
mento ocorre entre as duas regies e o preo na regio B superior ao preo da regio A. Essa
diferenciao de preo favorece, no curto prazo, a circulao de energia das regies em excesso de
oferta para as regies em dficit, e pode sinalizar uma necessidade de correo deste desequilbrio
de rede no longo prazo.
239 BOLTZ W (2013)., The Challenges of Electricity Market Regulation, The Evolution
of Electricity Markets in Americas p199-224.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 121
Cabe destacar que a matriz do sistema nrdico, com alta participao hdrica
em boa parte devido contribuio da Noruega, junto transparncia e concor-
rncia criada no mercado, tem permitido baixos preos da energia no mercado
atacadista.
A Tabela 21 mostra a composio da gerao total para 2013 no Nord Pool,
considerando a contribuio dos quatro pases que fazem parte deste sistema inte-
grado. Apresenta-se uma configurao com predominncia da fonte hdrica, alm
de presena notvel da fonte nuclear. O baixo custo marginal dessas duas fontes
favorece um preo baixo no mercado do dia seguinte.

Tabela 21: Gerao de energia eltrica por tipo de fonte no Nord Pool, 2013

Pas Dinamarca Finlndia Sucia Noruega Nord Pool


Gerao total (TWh) 34,75 71,25 153,17 134,24 393,41
Hdrica (TWh) 0,01 0% 12,84 18% 61,50 40% 129,02 96% 203,37 52%
Trmica (TWh) 23,10 66% 33,73 47% 15,34 10% 3,17 2% 75,33 19%
Nuclear (TWh) - 0% 23,61 33% 66,46 43% - 0% 90,06 23%
Elica (TWh) 11,12 32% 0,77 1% 9,84 6% 1,89 1% 23,63 6%
Outros (TWh 0,52 1% 0,31 0% 0,04 0% 0,15 0% 1,01 0%

Fonte: Com base em dados da Eurostat (2014)- Database

Por outro lado, a multiplicao dos agentes e das transaes no sistema Nord
Pool Spot favorece um ambiente competitivo e a reduo do preo mdio da gera-
o eltrica.
Em consequncia, os preos de energia no Nord Pool tm sido menores do que
no resto da Europa, com exceo dos momentos de hidrologia desfavorvel. A
afirmativa pode ser corroborada pela Figura 56, que mostra o Platts PEP, o ndice
de Preos de Energia Pan Europeu, comparado aos preos de gerao de base dos
principais mercados de eletricidade europeus, incluindo o Nord Pool. Observe-se
que o preo da eletricidade no Nord Pool s iguala ou supera o Plats PEP nos
quatro primeiros meses de 2011 e em abril de 2013. Em todos os outros meses os
preos no Nord Pool ficaram abaixo do ndice e com grande frequncia eles foram
os mais baixos de todos os mercados europeus.

122 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Figura 56: Comparao entre o Platts PEP e os preos de gerao de base mensais
em mercados europeus, em /MWh (preos nominais): 2011-2014240

Fonte: European Commission (2014), Quarterly Report on European Electricity Markets,


third quarter of 2014, (p.13)

O consumidor final, seja residencial ou industrial, se beneficia de um preo da


energia relativamente competitivo, principalmente em funo do custo da gera-
o. No caso da Noruega observou-se que tem o segundo menor custo de gerao
dos pases hdricos, apenas ultrapassado pelo Qubec.
Contudo, anota-se a carga importante de impostos e encargos no pas nrdico,
atingindo respetivamente 33% da tarifa final para o consumidor residencial e 24%
para o consumidor industrial em 2013241. Isto se explica em parte pela aplicao
de taxas para incentivar a insero de fontes renovveis. Na Noruega, as energias
renovveis so impulsionadas atravs de um esquema de certificados. Os custos
so assumidos pelos consumidores diretamente na fatura, atravs de um sobre
custo repassado pelos comercializadores242.

240 Platts PEP: ndice de Preos de Energia Pan Europeu; CWE (Central Western Europe):
Blgica, Alemanha, Frana, Luxemburgo, Holanda, e Austria. EE (Eastern Europe): Repblica
Checa, Hungria, Polnia, Romnia, Eslovquia. UK (Reino Unido): Inglaterra, Pas de Gales e
Esccia.
241 Com base nos dados da Figura 27 e da Figura 28.
242 Cabe destacar que em 2012, a Sucia e a Noruega estabeleceram um mercado de certifica-
dos comum. Os custos, desde ento, so divididos entre os habitantes de ambos os pases Legal
Sources on Renewable Energy (2012)- Site institucional.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 123
5.3.3. A influncia da hidrologia no mercado de energia na Colmbia

A matriz eltrica colombiana tem 68,1% (Figura 50) de participao de fontes


hdricas, comparando com Qubec e Noruega nos quais mais de 90% da capaci-
dade instalada hdrica243. Embora a gerao hdrica na Colmbia represente em
mdia mais de 75% da gerao total a cada ano, conforme se mostra na Figura 57,
observa-se que existe uma grande volatilidade da produo a partir desta fonte,
podendo chegar a representar tanto 83%, como em 2008, quanto 65%, como em
2010. Este fato se explica pela vulnerabilidade do sistema aos regimes hidrolgi-
cos do pas.

Figura 57: Gerao de energia eltrica na Colmbia, 2008-2013

Fonte: Com base em dados de UPME (2013) Balance energtico 2013

Os regimes hidrolgicos da Colmbia variam segundo a regio. Na Figura 58


observa-se que o maior aporte hidrolgico244 ao sistema eltrico colombiano ad-
vm da regio noroeste e centro do pas. A hidrologia significativamente afetada
pelo fenmeno El Nio, que se caracteriza pela falta de chuvas. Assim, na Figura
58 contata-se que este fenmeno afetou negativamente o aporte hidrolgico das
regies noroeste e centro principalmente entre 1997-1998 e 2009-2010245.

243 Ver Tabela 4: Matriz eltrica por tipo de fonte, 2012.


244 Aporte hidrolgico em energia o valor que se obtm ao multiplicar a vazo (m3/s) pelo
fator de produo do gerador correspondente (MW/m3/s). Macias P, A (2013). Estudio de Ge-
neracin Elctrica Bajo Escenario de Cambio Climtico. UPME (p.15).
245 Macias P, A (2013). Estudio de Generacin Elctrica Bajo Escenario de Cambio Cli-
mtico. UPME (p.17).

124 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Figura 58: Afluncias regionais no sistema eltrico colombiano, 1995-2014

Fonte: Macias P, A (2013). Estudio de Generacin Elctrica Bajo Escenario de Cambio


Climtico. UPME (p.17)

Essa variabilidade climtica impacta a formao dos preos de energia no mer-


cado colombiano, que tendem a variar de acordo com as afluncias. Para entender
como a variao das precipitaes afeta o preo da energia necessrio compre-
ender como funciona o mercado eltrico colombiano.
A vulnerabilidade do setor eltrico colombiano aos fenmenos climticos j
evidenciou problemas estruturais nos anos de 1990 e motivou uma reforma do
setor. Na poca, houve uma seca severa provocada pelo El Nio que comprovou
as deficincias estruturais e normativas do setor eltrico colombiano. Entre janei-
ro de 1992 e abril de 1993, a Colmbia teve de racionar 17% de sua demanda de
energia eltrica, ou seja, um dos cortes mais severos j registrados no mundo246.
Em funo dessa crise, as reformas de 1994 criaram regras atrativas para o investi-
mento privado e tornaram o setor energtico colombiano um dos mais liberaliza-
dos da Amrica Latina.

246 Business News Americas (2012). Futuros de energia eltrica em Colombia : el adveni-
miento de um nuevo mercado. (p. 3).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 125
Foi criado um novo rgo regulador, a Comisin de Regulacin de Energa y Gas
(CREG), para promover a concorrncia e supervisionar as empresas de servios
pblicos. Ampliou-se, consideravelmente, o sistema de transmisso para melhorar
a segurana do fornecimento e houve privatizao no parque gerador da maioria
das regies. A administrao do mercado atacadista foi entregue a uma entidade
privada, a XM e, por fim, criou-se um mercado de compras em bolsa para a ener-
gia eltrica247.
Atualmente, o Mercado Atacadista de Energia (MEM) composto pelo con-
junto de geradores e comercializadores que operam no SIN, permitindo que os
agentes realizem transaes de compra e venda de eletricidade tanto de curto
quanto de longo prazo.
Nesse modelo, existe o mercado de contratos de longo prazo, com carter fi-
nanceiro, em que os agentes obtm cobertura frente alta volatilidade de preos
da energia no mercado de curto prazo. O mercado de contratos de eletricidade
caracteriza-se por negociaes bilaterais248.
Existe tambm um mercado de curto prazo (Bolsa de Energia ou spot) em que
os geradores, por meio de leiles dirios, oferecem preos e declaram disponibi-
lidade de energia. Os preos spot so determinados a partir das ofertas e dispo-
nibilidade declarada pelos geradores, sendo que os produtores so despachados
por ordem de mrito econmico249, vale dizer, em funo do seu custo marginal.
Neste contexto, considerando que mais da metade da capacidade instalada da
Colmbia corresponde a usinas hidreltricas, pode-se concluir que o custo margi-
nal de gerao na bolsa de energia altamente vulnervel disponibilidade de re-
cursos hdricos. Assim, conforme se observa na Figura 59, existe alta volatilidade
nos preos em funo da ocorrncia dos fenmenos climticos, principalmente El
Nio que determina perodos de hidrologia crtica.
O fenmeno El Nio diminui o aporte hidrolgico ao sistema eltrico colom-
biano, fazendo com que a gerao seja fortemente complementada por fontes ter-
moeltricas cujo custo marginal maior, aumentando o preo na bolsa de energia.
Inversamente, na medida em que o aporte hidrolgico aumenta, o preo na bolsa
de energia diminui (Figura 59).

247 Business News Americas (2012). Futuros de energia eltrica em Colombia : el adveni-
miento de um nuevo mercado. (p. 3).
248 Macias P, A (2013). Estudio de Generacin Elctrica Bajo Escenario de Cambio Cli-
mtico. UPME (p.13).
249 Macias P, A (2013). Estudio de Generacin Elctrica Bajo Escenario de Cambio Cli-
mtico. UPME (p.13).

126 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Figura 59: Gerao hdrica vs preo mdio da Bolsa de Energia, 2003-2013

Fonte: Com base em dados de UPME(2014)- Boletin estadstico de minas y energia 2000-2013

Considerando a importncia das fontes trmicas na matriz eltrica colombiana


e seu papel como gerao complementar gerao hdrica, devem-se analisar os
fatores fundamentais determinao de seu custo: primeiro, o custo dos combus-
tveis usados na gerao e, segundo, a remunerao paga aos geradores no perodo
de hidrologia favorvel.
No que respeita aos combustveis usados na gerao trmica, observa-se na
Figura 60 que o gs natural a principal fonte, seguida do carvo.

Figura 60: Gerao eltrica na Colmbia por tipo de fonte, 2003-2013.

Fonte: Com base em dados de UPME(2014)- Boletin estadstico de minas y energia 2000-2013

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 127
A Colmbia grande foi em 2011 o quinto maior exportador mundial de car-
vo250; 68% dessa exportao destinada a pases europeus e 15% a outros pases
da Amrica Latina251. Alm disso, a Colmbia autossuficiente em relao pro-
duo gs natural, sendo que a partir de 2009 o pas passou a exportar seus exce-
dentes principalmente para Venezuela252.
A demanda de gs natural por parte do setor eltrico altamente varivel, em
funo da hidrologia. Na Figura 61 se constata que a demanda das usinas trmicas
pode representar mais de 30% da demanda nacional de gs natural, por exemplo,
como ocorreu em 2010. Enquanto, em um ano de hidrologia boa, pode represen-
tar menos de 20% da demanda total, como exemplificado em 2008.

Figura 61: Demanda de gs natural na Colmbia, 2003-2013

Fonte: Com base em dados de UPME (2014)- Boletin estadstico de minas y energia 2000-2013

Neste contexto, o preo do gs natural para o setor eltrico fundamental na


determinao do custo da gerao trmica. Na Colmbia o preo do gs natural
determinado por mecanismos de mercado253. No setor de gs natural, semelhan-
a do setor eltrico, a produo uma atividade competitiva enquanto o transpor-
te um monoplio natural.
Na Colmbia existe o mercado primrio e secundrio de gs natural254. No mer-
cado primrio, existem duas formas de contratao de gs natural. A primeira a
negociao direta onde os agentes (produtores e consumidores livres, entre eles as

250 EIA(2015)- Coutries - Colmbia


251 EIA(2015)- Coutries - Colmbia
252 Com base em dados de UPME (2014) Boletin estadstico de minas y energia 2000-
2013
253 CREG (2014). Sector Gas Natural em Colombia.
254 CREG (2014). Sector Gas Natural em Colombia (p.12).

128 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
termoeltricas) negociam contratos de fornecimento de gs255, sendo os preos ne-
gociados livremente entre os agentes. A segunda a negociao atravs de leiles256.
No mercado secundrio os consumidores que realizaram contratos com inter-
rupes no mercado primrio vendem o gs que no consomem para os outros
agentes257. A venda pode ser realizada atravs da negociao direta258, onde o ven-
dedor realiza acordos livremente com o comprador; processo de use ou venda,
onde se realizam leiles independentes de oferta nica (envelope fechado) para o
dia seguinte259; e atravs de um promotor de mercado260.
O preo dos contratos de gs natural tende a refletir o preo na boca do poo
dos agentes produtores. Considerando que o campo Guajira representa aproxi-
madamente a metade da produo de gs natural da Colmbia (47% em 2013261),
seu preo representa, razoavelmente, o preo na Colmbia. Assim, na Figura 62 se
observa a evoluo do preo semestral do campo de Guajira na Colmbia, desta-
cando-se que entre o primeiro semestre de 2006 e o primeiro semestre de 2014 o
duplicou-se o preo deste campo.

Figura 62: Preo semestral na boca do poo de Guajira, Colmbia, 2006-2014

Fonte: Com base em dados de UPME(2014)- Boletin estadstico de minas y energia 2000-2013

255 Estes contratos podem ser: de fornecimento firme, fornecimento firme condicionado, op-
o de compra de gs e fornecimento com interrupes CREG (2014). Sector Gas Natural em
Colombia (p.17-20).
256 CREG (2014). Sector Gas Natural em Colombia (p.27-29).
257 CREG (2014). Sector Gas Natural em Colombia (p.31).
258 CREG (2014). Sector Gas Natural em Colombia (p.38).
259 CREG (2014). Sector Gas Natural em Colombia (p.40).
260 CREG (2014). Sector Gas Natural em Colombia (p.41).
261 Com base em dados de UPME (2014) Boletin estadstico de minas y energia 2000-2013.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 129
No que respeita remunerao dos geradores no perodo de hidrologia favo-
rvel, estes so remunerados atravs do sistema denominado Cargo por Confiabi-
lidad. O Cargo por Confiabilidade tem o objetivo de dar um sinal de longo prazo
para o investimento na expanso da gerao, procurando garantir a segurana do
fornecimento nos perodos de escassez.
Utiliza-se um esquema denominado Obrigaes de Energia Firme (OEF),
que um compromisso dos geradores de produzir certa quantidade de energia
nos perodos de escassez262. Assim, o gerador que tem uma OEF recebe uma re-
munerao estvel durante um determinado perodo e se compromete a entre-
gar uma quantidade determinada de energia no mercado quanto o preo da bolsa
supere o Preo de Escassez263. O Cargo por Confiabilidad pago por todos os
usurios do sistema interconectado da Colmbia e arrecadado atravs das tarifas
de comercializao264.
Nesta seo estudaram-se os pases que tem matrizes essencialmente hdricas.
Constatou-se que, embora as matrizes do Qubec, da Noruega e da Colmbia,
sejam estruturalmente similares o preo da gerao diferente entre estes pases,
afetando assim a tarifa dos consumidores finais.
Observou-se que no Qubec e na Noruega o custo de gerao menor que
na Colmbia, em parte por que mais de 90% da matriz destes pases hdrica.
Enquanto a matriz da Colmbia tem uma alta participao de fontes trmicas,
caracterizando-se por ser uma matriz hidrotrmica.
Ainda no caso do Qubec, constatou-se que os ativos de gerao so antigos,
existe um contrato muito vantajoso de compra de energia com Churchill Falls e,
alm disso, Qubec realiza operaes vantajosas de compra e venda em diferentes
mercados. J no caso da Noruega, o Nord Pool que determina o custo da gerao
neste pas.
Por fim, no caso colombiano, constatou-se que, embora em mdia 75% da ge-
rao anula seja hidroeltrica, a fonte trmica tem um papel complementar fun-
damental. Sendo o preo do gs natural que determina o custo da gerao trmica
neste pas.

262 CREG.(sd) Cargo por Confiabilidad.


263 Preo determinado pelo regulador, CREG. Que alm de sinalizar quando devem ser exigi-
das as OEF, o preo de remunerao da energia produzida pelas OEF. CREG(2015). Precio de
escacez.
264 CREG (sd) Cargo por Confiabilidad.

130 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
5.4. Pases da OCDE

A seguir se analisa a tarifa de energia eltrica nos pases da OCDE265. Obser-


va-se que neste grupo encontram-se todos os pases europeus abordados no estu-
do266, os estados americanos e a provncia de Qubec267, a Coreia, o Japo e os ni-
cos dois pases latino-americanos que pertencem OCDE, o Chile e o Mxico268.
Os pases da Unio Europeia (UE) tm unificado a poltica energtica dos pa-
ses membros desde incio da dcada de 1990, com os objetivos de dar maior com-
petitividade indstria europeia e incrementar o bem estar dos consumidores269.
A construo de uma poltica energtica comum requer que os mercados internos
de energia, entre eles os de eletricidade, tendam a ter a mesma estrutura. Para isso
se implantou um processo de liberalizao dos mercados de energia, processo que
se iniciou oficialmente em 1992 quando a Comisso Europeia formalizou o marco
regulatrio para a criao do mercado de eletricidade, estabelecendo um calend-
rio que se desenvolveria em trs etapas270, para introduo de mecanismos de con-
corrncia na atividade eltrica. A primeira etapa visava introduzir a transparncia
nos preos cobrados aos consumidores industriais e garantir o livre acesso s redes.
A segunda etapa iniciada em 1997271 procurava desverticalizar o setor eltrico dos
pases europeus, separando as atividades de gerao, transmisso, distribuio e co-
mercializao. Por fim, a terceira etapa se iniciou em 2003272 com a determinao de
liberalizar o mercado varejista para todos os consumidores industriais e residenciais.
Neste esquema, todos os pases europeus tendem a ter uma mesma estrutura de
mercado na qual as atividades de gerao e comercializao so competitivas, per-
mitindo a concorrncia de vrios geradores e comercializadores, enquanto as ativi-
dades de transmisso e distribuio so monoplios naturais regulados pelo Estado.
Apesar de todos os pases da UE terem modelos de mercado eltrico semelhan-
tes, o custo da gerao varia entre os pases devido ao fato de a capacidade de troca

265 Brasil o nico pas dos abordados nesta anlise que no faz parte da OCDE (OCDE,
2015).
266 Noruega, Repblica Tcheca, Frana, Finlndia, Sucia, Reino Unido, Espanha, Portugal,
Itlia e Alemanha.
267 Ver a anlise do ponto 5.3.1 O baixo custo da gerao no Qubec.
268 Ver a anlise destes pases na parte dos pases de Amrica Latina, ponto 5.2 Os pases da
Amrica Latina.
269 Garcia, Y(2006). El mercado de energia en la Unin Europea. (p.90).
270 Garcia, Y(2006) El mercado de energia en la Unin Europea. (p.96).
271 Diretiva da Comisso Europeia 96/92 CE . Garcia, Y (2006).
272 Diretiva da Comisso Europeia 2003/54 CE . Garcia, Y (2006).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 131
de energia entre fronteiras ainda ser, na maior parte dos casos, insuficiente para fazer
convergir os preos dos mercados atacadistas. Na Figura 63, os preos nos mercados
atacadista dos pases do centro oeste da Europa Alemanha (DE), Holanda (NL),
Frana (FR) e Blgica (BE) no so iguais, embora sejam considerados pela Co-
misso Europeia como um mercado eltrico atacadista regional273.

Figura 63: Preo atacadista mdio semanal de energia eltrica


na regio centro oeste da Europa, 2014

Fonte: European Commission (2014) - Quarterly Reporto n European Electricity Markets.


Market observatory for Energy(p.15)

Por outro lado, existem grandes diferenas na estrutura geral de custos do setor
de cada pas. Na Figura 64 se observa a tarifa residencial, expressa em centavos de
USD de 2013, destacando-se que todos os pases europeus estudados, excetuan-
do Noruega, tm tarifas de energia eltrica residencial maiores que o Brasil. Por
exemplo, a tarifa da Alemanha, a mais cara da amostra, 2,4 vezes maior a tarifa
brasileira.
Conforme ser analisado mais adiante, as tarifas dos pases da UE esto entre
as mais caras e uma das principais razes para isso est no uso da poltica ener-
gtica como uma das principais formas de atingir objetivos de poltica climtica.
Em especial, a poltica de difuso de fontes renovveis de energia, adotada pela

273 European Commission (2014). Quarterly Reporto n European Electricity Markets.


Market observatory for Energy (p.15).

132 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Comisso Europeia, com metas individualizadas para cada pas membro, que
devem ser atingidas at o ano 2020, fez com que os pases adotassem diferentes
incentivos para a insero de fontes renovveis na matriz eltrica, que acabaram
encarecendo a tarifa dos consumidores finais.

Figura 64: Tarifa residencial pases da OCDE, 2013

No que respeita aos Estados Unidos, vale a pena notar que existem vrios
sistemas eltricos independentes no pas, operados por diversos operadores274.
Assim, apesar de existirem trocas de energia entre os diferentes sistemas, elas
so insuficientes para fazer convergir os custos dos diversos mercados atacadis-
tas. O estudo abarca os sistemas eltricos de quatro estados americanos, Cali-
frnia, Illinois, Nova York e Texas. Embora existam diferenas entre estes siste-
mas, que determinam diferentes nveis de tarifas, como se observa na Figura 64
e na Figura 65, as tarifas de 2013 nestes estados tiveram uma queda em relao
s tarifas de 2009. Isso aconteceu, em boa medida em funo da ampliao na
produo de gs de xisto nos Estados Unidos, que beneficiou ao setor eltrico
com a queda do custo de gerao, fator que ser mais bem analisado em sees
subsequentes.
Por fim, vale a pena destacar tambm o caso do Japo que apresenta tarifas
industrial e residencial elevadas, conforme se observa na Figura 64 e na Figura 65.

274 Segundo a Federal Energy Regulatory Commission (2015) nos Estados Unidos exis-
tem sete operadores do sistema independentes: CAISO, ERCOT, SPP, MISO, PJM, NYISO e a
ISO-NE.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 133
Sendo a tarifa residencial 59% maior que no Brasil, enquanto a tarifa industrial
47% maior que no Brasil. O comportamento da tarifa eltrica no Japo pode ser
explicado em boa medida pelo desligamento das geradoras nucleares, logo aps
o acidente de Fukushima em 2011, que obrigou ao pas a substituir essa fonte de
gerao por termoeltricas com combustvel importado.

Figura 65: Tarifa Industrial dos pases da OCDE, 2013

A seguir se analisaram de forma separada as caractersticas citadas. Comean-


do pela anlise do incentivo insero de fontes renovveis nos pases da UE,
depois se avalia o impacto do boom na produo de gs de xisto sobre o custo de
gerao nos estados americanos, e, por fim, se estuda o elevado custo de gerao
no Japo em funo do desligamento das usinas nucleares.

5.4.1. Incentivo insero de fontes renovveis na


matriz eltrica dos pases da Unio Europeia.
Desde 2007 a UE tem adotado objetivos ambiciosos em relao s mudanas
climticas e energia, a serem atingidos at 2020. Os pases se comprometeram
a reduzir em mdia 20% das emisses de gases de efeito estufa, incrementar para
20% a participao das renovveis na matriz energtica e a aumentar a eficin-

134 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
cia energtica em 20%275. Os pases da UE tm metas individuais referentes para
emisses, renovveis e eficincia energtica de acordo com as potencialidades de
cada pas. Na Tabela 22 se observam as metas individuais de cada um dos pases
europeus estudados para a insero de renovveis na matriz energtica. Consta-
ta-se que em relao ao verificado em 2005 as metas dos pases para 2020 so
ambiciosas, demandando amplos esforos para incentivar a insero de fontes re-
novveis.

Tabela 22: Metas individuais para insero de fontes renovveis na matriz


energtica dos pases da Unio Europeia
2005 2020
Pas (%) (%)
Alemanha 5,8 18,0
Espanha 8,7 20,0
Finlndia 28,5 38,0
Frana 9,6 23,0
Itlia 4,9 17,0
Portugal 19,8 31,0
Reino Unido 1,3 15,0
Rep. Tcheca 6,1 13,5
Sucia 39,8 49,0
Fonte: Com base em dados de European Comission (2015)- Europa 2020

Embora a meta de participao de fontes renovveis diga respeito a todo o uso


de energia de uma forma geral e no apenas ao setor eltrico, um vetor fundamen-
tal para atingir os objetivos estabelecidos um forte aumento da gerao eltri-
ca a partir de fontes renovveis. Visando fomentar projetos de energia renovvel,
adotaram-se mecanismos de incentivo, focando especialmente na maior gerao a
partir da energia solar e elica276. Conforme se observa na Tabela 23 os pases eu-
ropeus aplicaram diferentes tipos de incentivos que podem ser divididos em cinco
grupos: tarifas feed-in (FIT), Portflios Standard de Renovveis (RPS), crditos
especiais, reduo de impostos e subsdio direto277.

275 European Commission (2011). Energy 2020. A strategy for competitive, sustainable
and secure energy.
276 A partir da informao para cada pas disponibilizada pela European Comission (2012).
Legal Sources on Renewable Energy.
277 A partir da informao para cada pas disponibilizada pela European Comission (2012).
Legal Sources on Renewable Energy.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 135
Tabela 23: Incentivo a insero de fontes renovveis na
matriz eltrica nos pases europeus

Pas FIT RPS Crditos Impostos Subsdio


Alemanha X X
Espanha X X
Finlndia X X
Frana X X
Itlia X X X X
Portugal X
Reino Unido X X X X
Rep. Tcheca X
Sucia X X X
Nota: No se inclui a Noruega por que este pas j tm o 92,8% da matriz eltrica
correspondente a fontes hdricas

Fonte: Com base em dados de European Comission (2012). Legal Sources on Renewable
Energy e European Comission (2015)- Energy- National action plans

A FIT um instrumento normativo que estabelece uma tarifa especial, dife-


rente do preo de mercado, ou um prmio sobre o preo de mercado para deter-
minadas fontes de gerao de energia eltrica278. Em geral este tipo de incentivo
estabelecido segundo o tipo de fonte e, em alguns pases, depende tambm do ta-
manho do projeto ou de suas caractersticas, sendo que em geral se estabelece um
tempo limite durante o qual a FIT estar vigente para o gerador. Este mecanismo
requer que os geradores tenham livre acesso s redes de transmisso e, sobretudo,
que tenham prioridade no despacho de energia garantindo-se assim o consumo
total da energia gerada pelas fontes incentivadas279. Este ltimo ponto requer, em
alguns casos, que se quebre a ordem de mrito no despacho de energia, utilizando
fontes renovveis que so em ltima anlise mais caras, em substituio energia
de outras centrais com gerao mais econmica.
O custo adicional decorrente da diferena entre as FIT e o preo do merca-
do, dependendo do pas, pode ser pago pelo consumidor final, como acontece
em quase todos os pases da Europa analisados, ou pode ser arcado pelo Estado,
como acontece na Finlndia (Tabela 24). No caso das FIT serem arcadas pelo
consumidor final, este incentivo representa aumento da tarifa de energia eltrica.
Destacam-se os casos da Alemanha e da Itlia nos quais se identificou um encargo

278 Leyton, S (2010). Feed in Tarif.


279 Leyton, S (2010). Feed in Tarif.

136 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
especifico destinado a financiar as FIT, na Alemanha o Erneuerbare-Energien- Ge-
setz (EEG)280 e na Itlia o encargo denominado A3281.
O RPS um mecanismo que impe uma obrigao s geradoras ou s comer-
cializadoras de energia eltrica de terem uma participao mnima de fontes re-
novveis no mix de venda de energia282. Em alguns casos se delimita uma partici-
pao mnima por tipo de fonte, podendo ser solar, elica, geotrmica, biomassa
e, dependendo do pas, hdrica. Inclusive consideram-se algumas usinas com gs
natural283 em pases nos quais se utiliza majoritariamente o carvo, j que a emis-
so de gases de efeito estufa menor nas usinas a gs natural.
O RPS284 usa, nos pases europeus, um mecanismo de certificados verdes com
os quais os comercializadores demostram que uma percentagem da energia que
vendem advm de fontes renovveis. Estes certificados so outorgados aos gera-
dores renovveis que os comercializam com geradores convencionais ou comer-
cializadores que precisem atingir metas de energia renovvel vendida no mercado.
Conforme a Tabela 23 e a Tabela 24, constata-se que, dentre os pases da Eu-
ropa analisados, Itlia285, Reino Unido286 e Sucia287 aplicam este mecanismo. Este
tipo de incentivo tende a encarecer a tarifa do consumidor final, via um aumento
do custo da energia, j que a energia vendida pelos comercializadores encarecida
por conta da compra de certificados verdes.
Embora tanto a FIT quanto o incentivo RPS tendam a encarecer as tarifas dos
consumidores finais, a diferena est em que as FIT so remuneradas geralmente
via impostos e encargos, enquanto os RPS oneram o custo da energia vendida.
Alm desses mecanismos, alguns pases disponibilizam crditos com con-
dies especiais para a construo de usinas de gerao a partir de fontes re-
novveis. Conforme observado nos Planos Nacionais de Energias Renovveis,

280 Federal Republic of Germany (2010). Natinal Renewable Energy Action Plan.
281 Italian Ministery for Economic Development (2010) Italian National Renewable Ener-
gy Action Plan.
282 EIA (2012). Site institucional- Most States have renewable portafolio standars.
283 EIA (2012). Site institucional- Most States have renewable portafolio standars.
284 A partir da informao para cada pas disponibilizada pela European Comission (2012).
Legal Sources on Renewable Energy.
285 Italian Ministery for Economic Development (2010) Italian National Renewable Ener-
gy Action Plan.
286 United Kingdom (2010). National Renewable Energy Action Plan for United Kig-
dom.
287 Regeringskansliet (2010) The Swedish National Action Plan for the promotion of the
use of renewable energy.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 137
apresentados pelos pases da Europa Comisso Europeia288, estes crditos es-
peciais se caracterizam por baixas taxas de juros para alguns projetos de energia
renovvel. Constata-se, nas Tabela 23 e Tabela 24, que Alemanha, Espanha, It-
lia e Reino Unido tm este tipo de incentivos para a gerao a partir de fontes
renovveis.
Adicionalmente, pases como Frana289, Itlia290, Reino Unido291 e Su-
cia292 apresentam um mecanismo de incentivos tributrios atravs da iseno
ou reduo das alquotas de determinados impostos, conforme se observa na
Tabela 24.
Por fim, h casos em que um subsdio direto pago pelo Estado aos produtores
de energia eltrica a partir de determinadas fontes renovveis. Na Tabela 23 ob-
serva-se que a Sucia293 e a Finlndia apresentam este tipo de incentivo, no caso da
Sucia exclusivamente para a gerao solar, e no caso da Finlndia para a gerao
hdrica, conforme a Tabela 24.

Tabela 24: Detalhe de incentivos a insero de fontes renovveis por pas

PasDetalhe de incentivo a gerao renovvel de energia eltrica


Os mecanismos de incentivo para as renovveis foram incorporados
atravs da Lei de Energia Renovvel (EEG), de 2000. O principal in-
centivo a FIT, calculada para cobrir todos os custos do empreende-
dor. O gerador que tem este benefcio recebe a FIT do operador da
Alemanha
rede, que repassa o valor integral ao consumidor final atravs de um
encargo. Adicionalmente, o empreendedor pode ter acesso a crditos
especiais atravs do Programa para Energia Renovvel (Kf W) com
baixas taxas de juro.(1)

288 European Commission (2015). Energy- National action plans.


289 Ministre de lcologie (2010). National Action Plan for the promotion of renewable
energies.
290 Italian Ministery for Economic Development (2010) Italian National Renewable Ener-
gy Action Plan.
291 United Kingdom (2010). National Renewable Energy Action Plan for United Kig-
dom.
292 Regeringskansliet (2010) The Swedish National Action Plan for the promotion of the
use of renewable energy.
293 Regeringskansliet (2010) The Swedish National Action Plan for the promotion of the
use of renewable energy.

138 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Pas Detalhe de incentivo a gerao renovvel de energia eltrica
Segundo a Lei de Energia Eltrica (Lei 54/1997) as fontes renovveis
de gerao so consideradas como pertencentes ao regime especial,
que se distingue do regime ordinrio que compreende os geradores
que vendem ao mercado. No regime especial os geradores podem es-
colher entre ter uma tarifa regulada estabelecida segundo as diferen-
Espanha
tes tecnologias, ou ter um prmio sobre o preo de mercado; o valor
do prmio depende do tipo de tecnologia. O custo maior da gerao
com fontes renovveis pago integralmente na tarifa do consumidor
final. Adicionalmente, algumas novas tecnologias renovveis podem
aceder a crditos especiais com taxas de juro reduzidas. (2)
Em 2011 se implantou o esquema de FIT para incentivar o aumen-
to da gerao elica e a partir de lascas de madeira. Adicionalmente,
Finlndia
existe um subsdio fixo para a gerao hdrica. Todos estes subsdios
so pagos pelo Estado. (3)
A partir de um certificado obtido das autoridades competentes que
garante que a origem da energia renovvel, os geradores podem ace-
der ao esquema de FIT. O valor da FIT nos contratos entre os gera-
dores e os operadores da rede de distribuio tem com base em tari-
Frana fas estabelecida pelo Estado para cada tecnologia, o valor adicional
decorrente destes acordos repassado integralmente ao consumidor
final pelo distribuidor. Por outro lado, os consumidores residenciais
que instalem fontes de gerao renovvel (paneis solares) tm direito
a descontos no imposto sobre a renda e no VAT.(4)
A gerao a partir de fontes renovveis, particularmente a solar,
incentivada por FITs sendo todos os custos adicionais repassados
integramente ao consumidor final. Adicionalmente existe um es-
quema de RPS no qual os geradores convencionais e importadores
de energia tm a obrigao de fornecer uma percentagem da ener-
gia a partir de fontes renovveis. Para comprovar que a energia de
Itlia origem renovvel os geradores devem adquirir certificados verdes,
seja do gerador renovvel do qual compram energia ou de usinas
renovveis prprias. Tambm existe um mecanismo de crditos es-
peciais, cujas condies devem ser aprovadas pela Autoridade Re-
guladora de Energia Eltrica y Gs da Itlia. Por fim, tambm existe
um esquema de reduo do VAT aos consumidores e empresas que
invistam em paneis solares.(5)
Os produtores de eletricidade a partir de fontes renovveis so benefi-
ciados com uma FIT calculada para cada tecnologia. A tarifa paga ao
Portugal
gerador renovvel pelo operador da rede, que repassa o valor integral
tarifa do consumidor final.(6)

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 139
Pas Detalhe de incentivo a gerao renovvel de energia eltrica
Os pequenos produtores (residenciais, pequenas indstrias ou co-
mrcios) podem optar por um esquema FIT onde a tarifa fixada se-
gundo o porte da gerao e da tecnologia usada. O custo repassado
ao consumidor final de energia eltrica. Adicionalmente, os grandes
geradores esto sujeitos a um esquema RPS no qual devem fornecer
uma parte da energia a partir de fontes renovveis (renewable obliga-
Reino
tion), para cumprir com esta obrigao os geradores devem apresen-
Unido
tar certificados verdes comprados de geradores renovveis dos quais
adquirem a energia, ou atravs da produo prpria de usinas reno-
vveis. Tambm esto disponveis crditos com baixas taxas de juro
para investimentos em fontes renovveis. Adicionalmente, os gerado-
res renovveis esto isentos do pagamento do encargo CCL (Climate
Change Levy).(7)
Aplicam-se FITs para incentivar a gerao com fontes renovveis; o
Repblica valor do benefcio depende da tecnologia. O custo adicional decor-
Tcheca rente das FIT repassado ao consumidor final atravs da tarifa de dis-
tribuio como um encargo uniforme a nvel nacional.(8)
Aplica-se um sistema de RPS no qual os geradores e alguns consu-
midores tem a obrigao de fornecer/consumir uma porcentagem da
energia de fontes renovveis. H um sistema de certificados verdes
no qual tantos produtores quanto consumidores devem adquirir uma
Sucia quantidade de certificados proporcional a sua gerao ou consumo.
Adicionalmente existe um subsdio direto com fundos do Estado para
o investimento em painis solares. Finalmente, os produtores de ener-
gia elica tm reduo do imposto sobre energia e no imposto territo-
rial (real state tax).(9)

Fonte: Com base em dados de European Comission (2012). Legal Sources on Renewable
Energy e European Comission (2015)- Energy- National action plans294

294 Fontes: (1) Federal Rebublic of Germany (2010). National Renewable Energy Action
Plan. (p.64) (2) Ministrio de Indstria, Turismo e Comercio (2010). Spaina National Renewa-
ble Energy Action Plan 2011-2020. (P.9;111-117) (3) Ministery of Employment and Economy
(2010). Finlands national action plan for prommoting energy from renewable sources (p.2-5)
(4) European Comission (2012). Legal Sources on renewable energy France (5) Italina Ministery
of Economic Development (2010). Italian national renewable energy action plan. (p. 50-54;109-
111) (6) National Renewable action plan Portugal (p.91-93) (7) National Renewable action plan
for the United Kindom (p.72; 115-120) (8) Ministery of Industry and Trade (2010). National
Renewable energy action Plan of the Czech Republic. (p.52-55) (9) Regeringskansliet (2009)
The swedithnational action plan for de promotion of the use of renewable energy (p. 80-90)

140 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Com base na Tabela 24, conclui-se os principais mecanismos adotados pelos
pases da Unio Europeia para incentivar a gerao de energia a partir de fontes
renovveis, as FIT e a RPS, costumam tm impacto sobre a tarifa de eletricidade.
A exceo a Finlndia, que utiliza recursos fiscais para custear as FIT. Contudo,
difcil estimar qual o efeito exato destes incentivos na tarifa final, pois isso no
costuma ser explicitado de forma transparente.
O valor adicional das fontes que recebem as FIT com relao ao preo da ener-
gia no mercado costuma pode ser repassado ao consumidor via impostos e encar-
gos, pode fazer parte do custo de gerao ou ser incorporado na tarifa de redes.
Cada caso um caso. Em pases, como Alemanha e Itlia podem-se identificar
encargos especficos destinados a financiar o esquema de FIT, porm difcil es-
timar qual o peso destes encargos em relao tarifa final. Existam casos, como o
de Portugal, onde o subsdio s renovveis repassado ao consumidor como parte
da tarifa de acesso rede. No h aqui, portanto, um encargo ou tributo, que cubra
o subsdio, pois se adotou um mecanismo em que o subsdio aparece como custo
da rede295.
Por outro lado, o esquema de RPS impacta os custos de gerao j que, em
geral, so os produtores de energia eltrica ou os comercializadores que devem ter
parte de seu mix de gerao com fontes renovveis, aumentando assim seu custo
mdio. O caso da Sucia particular por que alguns consumidores tambm tem
a obrigao de comprar parte da energia de geradores renovveis, contudo neste
caso tambm o custo de gerao que aumenta.
A despeito dos impactos na tarifa, os resultados da poltica de incentivo s re-
novveis em termos de aumento da participao na matriz eltrica so inquestio-
nveis. Destaca-se que entre 2008 e 2012 a Alemanha e a Itlia foram os pases
com maior aumento de capacidade instalada de fontes elica e solar nas respetivas
matrizes eltricas (Figura 66), sendo que so estes dois pases os que apresentam
as maiores tarifas residenciais dentre os pases estudados (Figura 64) representan-
do os impostos e encargos mais de um tero da tarifa residencial final em ambos
os casos, 48,7% na Alemanha e 33,2% na Itlia.

295 Mesmo o valor do subsdio pago explicitamente aos geradores renovveis nem sempre
uma boa aproximao para o custo dos programas de incentivo. Isto porque a gerao renovvel,
em momentos de muita chuva ou muito vento, desloca os geradores tradicionais e reduz os preos
do mercado dirio, reduzindo com isso o custo da energia convencional no mercado. A reduo
do preo no mercado dirio por um lado barateia o custo da energia para o consumidor final, e por
outro, aumenta o valor pago a ttulo de subsdio ao gerador que corresponde diferena entre a
FIT e o prprio preo de mercado.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 141
Figura 66: Aumento da capacidade instalada de fontes elica e
solar na matriz eltrica dos pases europeus

40
15%
35
30
25
15%
20
%

15
10
5
-
DEU ESP FIN FRA ITA PRT UK CZE SWE

2008 2012

Fonte: Com base em Eurostat(2013)- Database

5.4.2. O efeito do gs de xisto nos Estados Unidos

A inovao tecnolgica na explorao de gs natural permitiu aceder a reser-


vas que eram consideradas no viveis por estarem localizadas em formaes
geolgicas compostas de xisto, arenito e carbonato. A produo em grande es-
cala de gs de xisto nos Estados Unidos comeou em 2000 com a explorao
do campo de Barnett no norte de Texas296. Conforme se observa na Figura 67, a
partir desse ano comeou-se a explorao de gs de xisto em vrios outros cam-
pos aumentando desta forma a oferta deste combustvel no mercado interno.
Constata-se ainda, na Figura 67, que desde 2008-2009 houve uma exploso da
oferta em funo tanto do maior nmero de campos explorados como da maior
produo por campo. De fato entre janeiro de 2008 e dezembro de 2014 a pro-
duo de gs de xisto aumentou em 525%, passando de 6,25 para 39,1 bilhes
de ps cbicos por dia297.

296 EIA(2015) US States.


297 EIA (2015). Natural Gas.

142 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Figura 67: Produo de gs de xisto nos Estados Unidos
segundo campos explorados, 2000-2014

Fonte : EIA(2015). Natural Gas

A nova tecnologia fez surgir, nos Estados Unidos, a produo em grande escala
de gs xisto. Porm, como esta produo no pode ser exportada para o mercado
internacional, os preos do gs no mercado interno americano caram muito.
Segundo o estabelecido na Seo 3 da Lei de Gs Natural (Natural Gas Act)
tanto a exportao quanto a importao de gs natural nos Estados Unidos re-
querem autorizao prvia, sendo que esta somente poder ser outorgada se a
Comisso responsvel considerar que a exportao ou importao deste combus-
tvel no contra o interesse pblico do pas298. O Department of Energys Office
of Fossil Energy e o Federal Energy Regulatory Commission tm que dar autorizao
ao produtor para que ele possa exportar gs299. Embora a exportao seja possvel,
existe na prtica uma barreira livre sada deste combustvel dos Estados Uni-
dos: pedidos para autorizaes para a construo de terminais de liquefao de

298 Estados Unidos. U.S Code. Title 15. Commerce and trade. Chapter 15B. Natural Gas.
717b. (p.1002).
299 Congressional Research Service (2015) U.S. Natural Gas Exports: New Opportuni-
ties, Uncertain Outcomes (p.1).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 143
gs para exportao no tm sido atendidos ou o processo demora muito tempo.
Na impossibilidade de exportar os excedentes de gs domsticos, a dinmica do
mercado interno americano de gs natural descolou completamente do mercado
internacional. Atualmente (2015) existe um debate no Congresso Americano so-
bre os possveis efeitos do aumento da exportao de gs natural sobre o preo do
mercado interno. Um aumento significativo da exportao de gs natural tende a
exercer presso para aumento do preo no mercado interno300.
No mercado interno, o aumento da oferta de gs de xisto fez com que o gs
natural fosse substituindo outros combustveis fsseis principalmente do petr-
leo, conforme se mostra na Figura 68 onde se observa o ndice de consumo de gs
natural, petrleo e carvo, sendo que no houve uma grande variao no consumo
deste ltimo.

Figura 68: ndice de variao de consumo de combustveis fsseis


nos Estados Unidos, 2000-2013 (2006 = 1)

Fonte: Com base em dados de EIA (2015), Coal, natural gs, petroleum

Em paralelo, houve alguma reduo nas importaes de gs, embora o pas


siga importando volumes significativos, sobretudo do Canad (Figura 69)301. A
produo de gs convencional, porm, vem declinando.

300 Congressional Research Service (2015) U.S. Natural Gas Exports: New Opportuni-
ties, Uncertain Outcomes (p.1)
301 O Gs Coalbed e o Gs de Xisto constituem o grupo de produo de gs no conven-
cional. O Gs Coalbed aquele produzido durante o processo de formao do carvo, assim a
produo de gs realizada a partir da extrao do gs das microestruturas do carvo. O Gs de
Xisto aquele extrado das formaes orgnicas de xisto. EIA (2015). Natural Gs.

144 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Figura 69: Produo, importao e evoluo do preo do gs natural, 2000-2013

Fonte: Com base em dados da EIA (2015). Natural Gas

Esta dinmica beneficiou o setor eltrico americano, que historicamente se


caracterizou pela grande gerao de energia eltrica a partir de usinas termoeltri-
cas. Assim entre 2000 e 2012 a capacidade trmica (carvo, gs natural e petrleo)
significou, na mdia, 75,6% da matriz eltrica302.
Graas ao aumento da oferta de gs natural nacional, a gerao de energia pas-
sou a utilizar cada vez mais este combustvel, beneficiando-se da queda no preo
e reduzindo o custo da produo de eletricidade. Conforme se observa na Figura
70, entre 2000 e 2014 houve uma queda na gerao de energia a partir de carvo
e petrleo e um incremento da gerao a partir de gs natural. Esta tendncia
mais acentuada a partir de 2008 quando se observa uma forte queda da gerao a
partir de carvo passando de 1.985 TWh em 2008 para 1.585 TWh303 em 2014,
queda de 20,1%. A gerao a partir de gs natural aumentou em 27,1% entre 2008
e 2014, passando de 883 TWh em 2008 para 1.121 TWh em 2014304.

302 Com base em dados da EIA (2015). Electricity.


303 Com base em dados da EIA (2015). Electricity.
304 Com base em dados da EIA (2015). Electricity

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 145
Figura 70: Gerao de energia eltrica em TWh, por tipo de combustvel,
nos Estados Unidos, 2000-2012

Fonte: Com base em dados da EIA (2015). Electricity

Pode-se dividir o efeito do aumento da produo de gs de xisto sobre o custo


da gerao, e consequentemente sobre a tarifa do consumidor final, em duas par-
tes. Primeiro, o fato de consumir um combustvel produzido internamente tende
a baratear o custo da gerao, j que o preo deste combustvel deve ser mais baixo
do que em pases que tem que import-lo, agregando o custo do transporte inter-
nacional ao custo do combustvel no produtor.
Segundo, no caso dos Estados Unidos, considerando que existe uma barreira
exportao de gs natural, os produtores de gs de xisto no podem vender livre-
mente sua produo no mercado internacional. Essa restrio tende a reduzir o
preo no mercado interno. Em suma, o boom do gs de xisto nos Estados Unidos
beneficiou a queda no custo de produo de energia eltrica.
Por outro lado, a reduo do preo interno do gs natural acabou afetando tam-
bm o preo domstico do carvo, pois tratam-se de bens substitutos. Na prtica,
o menor custo do gs aumentou o despacho das plantas a gs e reduziu o consumo
de carvo para gerao de energia eltrica. E a menor demanda por carvo acabou
induzindo a uma queda de preos que, por sua vez, beneficiou inclusive estados
que no tm parque gerador a gs expressivo.
Embora no nvel nacional a gerao total a partir de gs natural tenha aumenta-
do significativamente, em cada estado esta evoluo foi diferente. Na Tabela 25, se
observa que em geral houve um aumento da capacidade instalada de gs natural nos
estados estudados, excetuando-se o Texas. Importante destacar que nestes quatro
estados houve um aumento importante da gerao elica, principalmente no Texas,

146 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
fator que contribuiu para que a capacidade de usinas a gs represente uma propor-
o menor da capacidade total305. Contudo, em 2012, na Califrnia, Nova York e no
Texas as usinas a gs natural representaram mais de 40% da capacidade total.

Tabela 25: Capacidade instalada de usina a gs natural em relao


capacidade instalada total
(%) 2000 2006 2012
California 51,0 60,1 58,3
Illinois 21,1 32,4 30,0
Nova York 38,4 42,5 46,9
Texas 67,5 71,2 61,1
Fonte: Com base em dados da EIA (2015). Electricity.

Na Figura 71 se observa que em todos os estados houve um aumento na quan-


tidade de energia gerada a partir do gs natural. Porm, no caso de Illinois, a maior
parte da gerao advm da energia nuclear e do carvo (o estado um dos maiores
produtores de carvo dos Estados Unidos)306.
Nos outros trs estados, em 2013 a gerao de energia a partir de gs natural
representou uma parte importante do total: na Califrnia representou 60%, em
Nova York 40% e no Texas 47%307.

Figura 71: Gerao de energia eltrica a partir de gs natural por estado

Fonte: Com base em dados da EIA (2015). Electricity

305 Com base em dados da EIA (2015). Electricity.


306 EIA(2015). Coal.
307 Com base em dados da EIA (2015). Electricity.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 147
Assim, a queda observada no preo do gs natural para o setor eltrico teve
influncia na reduo da tarifa de energia eltrica nos estados estudados. Os qua-
tro estados estudados apresentaram uma tarifa menor em 2013 do que em 2009,
conforme Figura 72, sendo o baixo preo da gerao termoeltrica a partir de gs
nacional e a queda no preo do carvo fatores que influenciaram nesta queda.

Figura 72: Comparao da tarifa industrial dos estados americanos, 2009 e 2013
12,00

10,00

8,00
-31%
-19%
cUSD/kWh

-25%
6,00

4,00

2,00

-
USA - CAL USA - ILL USA - NY USA - TEX

2009 2013

Alm de ter reduzido o custo de gerao no mercado eltrico dos Estados Uni-
dos, o boom na produo de gs de xisto teve outros efeitos positivos dentre os
quais se destaca a diminuio na emisso de gases de efeito estufa.
A gerao trmica a partir de tecnologia que usa gs natural como combustvel
tem emisses de dixido de carbono consideravelmente menores que as usinas
a base de carvo. Assim, a substituio da gerao eltrica a partir de carvo pelo
uso do gs de xisto, ajudou a diminuir as emisses totais de CO2 nos Estados Uni-
dos em 10,83% entre 2003 e 2013308.

5.4.3. Desligamento das usinas nucleares no Japo.

O Japo tem uma das tarifas residenciais mais caras dentre os pases da OCDE
conforme o observado a Figura 64, sendo que 76% da tarifa residencial corres-
ponde ao custo de gerao. O Japo tambm tem uma tarifa industrial elevada em
relao aos outros pases da OCDE (Figura 65).

308 EIA (2015). Electricity

148 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Como o Japo importa a quase totalidade dos combustveis fsseis que conso-
me, natural que os custos de gerao sejam elevados. Mas as elevadas tarifas de
energia eltrica em 2013 tambm esto relacionadas ao desligamento de usinas
nucleares. Logo aps o acidente na usina de Fukushima em 2011 a TEPCO, pro-
prietria das usinas nucleares afetadas, teve que desligar em carter definitivo seis
reatores nucleares de Fukushima Daiichi309. Entre 2010, ano anterior ao acidente,
e 2012 a capacidade nuclear no Japo caiu em 5,57%310.
Embora a capacidade instalada de energia nuclear tenha diminudo, a produ-
o de energia nuclear diminuiu muito mais, com o desligamento de vrias usi-
nas cuja performance foi reavaliada aps o acidente de Fukushima. Conforme se
observa na Figura 73, entre 2008 e 2012 a gerao nuclear caiu de 241,3 TWh
para 17,2 TWh, passando de 23,8% da gerao total em 2008 a representar apenas
1,8% do total em 2012.
Enquanto isso, para compensar a queda da gerao nuclear, houve um forte in-
cremento da produo trmica convencional: de 24,15% entre 2008 e 2012, neste
ltimo ano representou 85,8% do total da gerao do Japo.

Figura 73: Gerao nuclear, trmica e total do Japo, 2008-2012

Fonte: Com base em dados de EIA(2015). International Energy Statistics

O Japo se caracteriza por ser um pas com escassos recursos fsseis, sendo que
deve importar praticamente todos os combustveis consumidos. De fato, o Japo

309 TEPCO (2015). Site institucional -Earthquake and accident.


310 Com base em dados de EIA(2015). International Energy Statistics.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 149
um dos maiores importadores de petrleo e gs natural, e o maior importador
de GNL do mundo311.
Esta grande dependncia da importao de combustveis fsseis faz com que o
custo de gerao seja alto. Na Figura 74 se observa que logo aps 2011 (acidente
de Fukushima) o custo de gerao aumentou em funo do aumento do uso do
gs natural e do leo combustvel para a gerao de energia eltrica, em substitui-
o energia nuclear. Assim entre 2010 e 2012 o custo de gerao no Japo teve
um aumento de 41%.

Figura 74: Custo da gerao de energia eltrica no Japo entre 2006-2012

Fonte: Matsuo, Y; Yamaguchi, Y (2013) The rise in cost of power generation in Japan after
the Fukushima Daiichi accident and its impacts on the finance of the Electric Power Utilities.
The Institute of Energy Economics, Japan , (p.1)

O custo total da gerao ultrapassou o pico anterior crise internacional


(2008), e foi 41,3% superior ao custo total de 2009, auge da crise internacional,
quando tanto o consumo total de eletricidade como os preos dos combustveis
fsseis caram. O aumento do custo de gerao teve impacto na tarifa de energia
eltrica tanto para o consumidor residencial quanto para o industrial. Na Figura
75 se observa que entre 2009 e 2013 a tarifa residencial teve um acrscimo de 12%
enquanto a tarifa industrial aumentou em 16%.

311 Com base em dados de EIA(2015). International Energy Statistics.

150 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Figura 75: Tarifa industrial e residencial do Japo, 2009 e 2013
30,00
12%
25,00 26,45
23,61
20,00
16%
cUSD/kWh

18,08
15,00
15,54

10,00

5,00

-
residencial industrial

2009 2013

5.5. O Caso do Brasil

Nesta seo ser realizada uma anlise do Brasil em relao aos outros grupos
de pases dos quais faz parte (BRICS, Amrica Latina e pases hdricos).

5.5.1. BRICS: Polticas pblicas para o setor eltrico


e liberalizao do setor eltrico
O Brasil possui as tarifas residenciais e industriais menos competitivas dos BRICS,
conforme se observa na Figura 76. So duas as caractersticas que diferenciam o Brasil
aos outros pases deste grupo: em primeiro lugar, o Brasil possui uma matriz eltrica
essencialmente hdrica, enquanto os demais pases caracterizam-se por suas matrizes
trmicas, o que compatvel com a abundncia de recursos fsseis que possuem312;
a segunda caracterstica decorre das diferenas na atuao do Estado no setor eltri-
co, principalmente em nvel regulatrio. Enquanto o Brasil liberalizou a indstria de
energia, nos demais pases dos BRICS os setores eltrico operam sob forte controle do
Estado, apesar das tentativas, de modo geral relativamente incipientes, de liberalizao.
Alm disso, o maior volume absoluto de impostos e encargos que incidem sobre a
tarifa brasileira reduzem substancialmente a competitividade nacional.

312 Para uma anlise dos outros pases dos BRICS ver ponto 5.1BRICS.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 151
Figura 76: Tarifas residencial e industrial dos BRICS, 2013
18,0
16,6
16,0

14,0
12,3
12,0

9,7 9,4
cUsd/kWh

10,0

8,0
6,6 6,3 6,6
6,1
6,0 5,0

4,0

2,0

0,0
RUS IND* CHN ZAF BRA

residencial industrial

A liberalizao avanou mais no setor eltrico brasileiro do que nos demais


BRICS, embora o grau de liberao seja menor do que em diversos pases avana-
dos, dado o papel importante no planejamento e na coordenao da expanso da
gerao que o Estado manteve aqui.
O governo do Brasil possui um papel diferenciado quando comparado aos de-
mais pases dos BRICS. A iniciativa privada tem participao preponderante nos
novos investimentos em todos os ramos da indstria. Embora uma entidade p-
blica, a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), planeje a expanso do sistema, tal
planejamento apenas indicativo no caso da gerao, havendo ampla participao
de agentes privados, que desenvolvem projetos de novas usinas e os apresentam
nos Leiles de Energia Nova organizados pelo governo. No caso da transmisso,
o planejamento determinativo, mas os novos projetos de linhas de transmisso
e de subestaes so concedidos em processos competitivos (leiles reversos). O
setor privado est presente em todas as etapas da cadeia eltrica, desde a distribui-
o at a gerao.
Outra diferena consiste no fato de que as atividades de gerao, transmisso,
distribuio e comercializao so separadas no Brasil, ao contrrio do que ocor-
re em outros pases do grupo. Nos demais pases dos BRICS, so verificadas as
seguintes situaes: ou no houve processo de liberalizao/desverticalizao,
mantendo o Estado o controle sobre o setor eltrico e suas atividades de gerao,
transmisso, distribuio e comercializao; ou esses processos foram feitos de
forma parcial, onde num primeiro momento houve a entrada de novos agentes
privados, mas que no foram capazes promover o desenvolvimento esperado do
setor (por diversas razes), sendo num segundo momento relegados ao papel de

152 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
coadjuvantes ou reestatizados, havendo retomada do controle do setor, ainda que
parcial, por parte do Estado. Em maior ou menor grau foi o que se observou nas
ltimas duas dcadas em Rssia, ndia, China e frica do Sul. Esse forte controle
estatal sobre o setor eltrico refletiu diretamente no valor das tarifas, pois tipica-
mente h direcionamento de recursos fiscais ao setor eltrico e no se respeita
uma lgica de rentabilidade de mercado para o capital estatal investido.

Ambiente institucional

Rssia
A Rssia313 passou por reformas profundas que se iniciaram em 2002, ten-
do o processo de liberalizao do seu setor eltrico comeado efetivamente em
2005314, visando modernizao do mesmo. Entre 2007 e 2011, o processo de
liberalizao continuou por meio de privatizaes de diversos ativos de gerao e
atravs de novas regras para os mercados atacadista e varejista; a RAO UES, hol-
ding que controlava a maior parte do setor eltrico, foi dividida e desverticalizada,
com privatizao de diversas das empresas que a compunham315.
Dez anos depois do incio das reformas, em 2012 houve uma substancial rever-
so do processo de liberalizao, com a reconsolidao dos ativos de transmisso e
distribuio nas mos do governo316. No fim de 2012, o presidente Vladimir Putin
assinou um decreto que estabelece que grande parte dos ativos de transmisso
e distribuio deve ser controlado pelo Estado para o estabelecimento de uma
poltica centralizada, com investimentos uniformes e coordenados em redes de
transmisso e distribuio.
Neste novo cenrio, embora a Rssia tenha aderido ao processo de privatiza-
es, as redes nacionais permanecem sob tutela do Estado por serem conside-
radas monoplios naturais. Duas entidades so responsveis pela transmisso: a
Federal Grid Company (FSK), que detm sob sua tutela os ativos de transmisso
da Rede Eltrica Unificada Nacional; e a SO-UPS, responsvel por operar a rede
em um despacho centralizado e timo dos recursos317. Na distribuio existe tam-

313 Para uma maior anlise da Rssia ver ponto 5.1.1Rssia: abundncia de recursos.
314 IEA(2014) Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries (p.196).
315 IEA(2014) Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries (p.196).
316 UK Practical Law (2014) Electricity regulation in the Russian Federation: overview.
317 Oksanen M. Karjalainen R., Viljainen S. e Kuleshov D. (2009) Electricity Markets in Rus-
sia, the US and Europe.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 153
bm da JSC Russian Grids, que engloba companhias de distribuio regionais e
inter-regionais.
Na gerao, a era das privatizaes deu espao entrada de empresas estran-
geiras. Embora vrias usinas tenham sido privatizadas, o Estado Russo ainda
proprietrio das usinas hidreltricas e nucleares, fontes prioritrias de despacho.
A capacidade hidreltrica do pas representa 20,6% enquanto a nuclear representa
11,3%318. O Estado ainda dono de mais de 30% da capacidade instalada do pas e
das quatro maiores empresas geradoras do setor: Gazprom, RusHydro, Inter RAO
e Rosatom.
Os preos no mercado eltrico russo tm sido gradualmente liberalizados
nos ltimos anos, mas sem choques, a fim de evitar a desestabilizao do setor
de energia. Da energia comercializada no atacado, 2% correspondem a contratos
bilaterais, 18% a tarifas reguladas de gerao e 80% da energia transacionada no
mercado do dia seguinte (DAM).
O mercado varejista permanece fortemente regulado. Os participantes des-
se mercado so os comercializadores e companhias de vendas, incluindo o co-
mercializador de ltima instncia e companhias varejistas. Na Rssia, existem
comercializadores (GSs) que fornecem eletricidade por obrigao universal aos
consumidores finais em reas geogrficas definidas. Em muitas regies, os con-
sumidores no podem escolher seus comercializadores, sendo que os GSs locais
atuam como monoplio. As tarifas residenciais so reguladas pelo governo. Os
comercializadores atuam como empresas independentes de venda de eletricidade
aos consumidores residenciais, industriais e comerciais.
Em 2014 o processo de liberalizao sofreu novo revs. Com a desvalorizao
forte desvalorizao do rublo provocada pela adoo de sanes internacionais
Rssia devido invaso da Crimia e pela queda abrupta do preo do petrleo,
tanto o preo interno do gs (relacionado ao valor em dlar do produto expor-
tado) como o da eletricidade deveria sofrer um reajuste expressivo. Entretanto o
governo optou por interromper a progressiva convergncia entre o preo de ex-
portao do gs e o preo para consumo interno, decretando um congelamento de
tarifas de gs e eletricidade.

ndia
Na ndia, a partir dos anos 1950 (ps independncia), o governo passou a
participar mais ativamente do setor eltrico por meio da Resoluo de Poltica
Industrial de 1956, que previa gerao, transmisso e distribuio de energia

318 IEA(2014) Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries (p.185).

154 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
quase que exclusivamente estatais. Essa resoluo e anteriormente o Ato de
Eletricidade de 1948 que permitiu a criao de Agncias Estaduais de Eletri-
cidade (State Electricity Boards ou SEBs) , tornaram o governo o verdadeiro
responsvel pela eletricidade no pas. Atravs do Ato de 1948 a Central Electri-
city Authority foi criada para planejar a expanso da matriz. Alm disso, a Cons-
tituio indiana precisava que eletricidade era uma matria de competncia
conjunta do Governo Central e dos Estados. A energia eltrica naquela ocasio
estava restrita a regies urbanas e ausente nos campos e vilarejos, que concen-
travam a imensa maioria da populao.
No ano de 1991, seguindo o exemplo de outros pases, a ndia anunciou uma
poltica de liberalizao do setor eltrico para uma maior participao privada319.
No mesmo ano, o Ato de 1948 foi emendado para garantir a criao de compa-
nhias privadas de gerao. Houve esforos no sentido de melhorar o ambiente
financeiro para particulares a fim de que os retornos de investimentos em insta-
laes eltricas fossem mais atrativos. As respostas dos agentes privados s inicia-
tivas do governo indiano foram positivas inicialmente. No entanto, muitos proje-
tos encontraram entraves significativos na finalizao de acordos de compra de
eletricidade, na transparncia de mercado e nos contratos para fornecimento de
combustveis. Alguns credores privados relutaram em financiar grandes projetos
independentes de energia e vender eletricidade a um comprador monopolista
como um SEB.
Atualmente o sistema eltrico na ndia tem uma organizao bastante hetero-
gnea havendo, em um extremo, Estados com diviso entre gerao, transmisso,
distribuio e comercializao, como o Rajasto e Delhi e, no outro extremo, Es-
tados onde as empresas de energia ainda esto verticalizadas, como por exemplo,
em Kerala ou em Manipur.
Embora tenha realizado reformas em seu setor eltrico visando aumentar a
participao de agentes privados no setor, principalmente na gerao, grande par-
te ainda estatal. Da mesma forma, a regulao da transmisso e distribuio
competncia dos estados320. A distribuio gerida por vrias empresas de distri-
buio (DISCOMS) e regulada por agncias estaduais de eletricidade (SEBs). O
Ministry of Power lista 41 DISCOMS na ndia. Alguns estados s possuem uma
(Meghalaya, Assam); outros, cinco (Uttar Pradesh, Karnataka). Os sistemas de
distribuio foram privatizados em Dlhi e em Odisha321.

319 History of Indian Power Sector (2012) Indian Power Sector.


320 Para uma maior anlise da ndia ver 5.1.3ndia: participao estatal e tarifas subsidiadas.
321 Power Distribution reforms in Delhi (2010) IDFC.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 155
As distribuidoras atuam tambm como comercializadoras, pois no h a op-
o, para um cliente residencial, de escolher seu fornecedor. J os clientes com
demanda eltrica acima de 1 MW podem comprar energia bilateralmente de um
gerador. Existe um forte subsdio cruzado das indstrias s residncias. Alm dis-
so, as empresas estatais de rede tm, em grande parte dos estados, que arcar com
a diferena entre o custo real de gerao e a receita arrecadada com as tarifas efe-
tivamente aplicadas.

China
Na China, historicamente o Ministrio da Energia Eltrica atuou como formu-
lador de polticas energticas, regulador e operador do sistema eltrico. Atravs
do Ministrio, as provncias chinesas detinham monoplios integrados em trans-
misso, distribuio e comercializao em suas jurisdies especficas322. Na gera-
o, o governo buscou investir na expanso da capacidade instalada com financia-
mentos suportados principalmente por bancos pblicos. J no incio da dcada de
1990, o governo promulgou uma srie de regulaes que pretenderiam encorajar
o investimento estrangeiro direto privado na rea de energia eltrica.
Em 1997, a State Power Corporation of China (SPCC) foi criada para assumir
as funes administrativas do Ministrio de Energia Eltrica relacionadas s com-
panhias eltricas. As empresas provinciais passaram a ser subsidirias da SPCC.
Assim, a estatal SPCC detinha a maior parte da infraestrutura de redes e concen-
trava 50% da capacidade de gerao. O restante era propriedade de uma variedade
de empresas pblicas de todas as esferas323.
Entre 1998 a 2002, vrias medidas foram tomadas para reorganizar a SPCC,
como a tentativa de separao dos ativos de gerao e redes. Embora o governo
tenha sado parcialmente da administrao operacional da indstria eltrica, o
monoplio SPCC continuava a dominar o setor.
Em 2002, com os problemas polticos internos, o rgo mais importante
do governo, Conselho de Estado, assumiu o controle do processo de reforma
do setor eltrico, em uma centralizao de tarefas. Assim, cinco anos depois
de criada, a SPCC foi segmentada, com o objetivo de reduzir a concentrao
de propriedade em ativos de gerao e redes. A empresa foi desverticalizada e
cinco empresas que s atuariam no segmento de gerao foram criadas. Porm,
no ano de 2010, as empresas advindas da segmentao da SPCC ainda eram
responsveis por metade da capacidade de gerao da China. O restante era de

322 ANDREWS-SPEED et al.


323 ANDREWS-SPEED et al.

156 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
diversas empresas pblicas, com ou sem envolvimento de uma das cinco com-
panhias do ex-monoplio.
Existem geradoras privadas no pas, sendo, no entanto pouco expressivas para
a capacidade total de gerao. Com o aumento das receitas pblicas, o fortaleci-
mento de geradoras estatais (que tm fcil acesso de crdito) e o impacto da crise
de 2008 nas finanas das empresas estrangeiras, o setor pblico consolidou-se na
cadeia de gerao.
Em transmisso e distribuio, duas companhias foram criadas como proprie-
trias e operadoras do sistema chins: State Grid Company (SGCC) e Southern
China Power Grid (SCPG)324. A State Grid responsvel pela maior parte do
territrio e pelas linhas de transmisso inter-regionais. J a Southern Power atua
no sul da China. No entanto, a distribuio no foi separada da transmisso e a
funo de despacho no foi separada da propriedade dos ativos. As empresas de
transmisso tambm atuam na distribuio e na comercializao de energia eltri-
ca. O Estado chins controla ainda os preos e o principal investidor do pas325.

frica do Sul
A frica do Sul, por fim, caracteriza-se por ter no setor eltrico um monoplio
verticalmente integrado, detido pela empresa pblica Eskom (propriedade 100%
estatal), o que significa que o governo da frica do Sul detm o controle sobre
todo o setor326. A existncia desse monoplio reflete a poltica nacional de con-
centrao dos servios pblicos sob tutela do Estado para obter economias de es-
cala e assegurar a viabilidade no financiamento de empreendimentos energticos
com retorno de longo prazo. Nessa viso, a competio e participao privada so
consideradas insuficientes para garantir a proviso de servios de infraestrutura327.
No incio dos anos de 1990, formulou-se um ambicioso plano de privatizao
e reestruturao do setor eltrico, espelho de outros pases que liberalizaram
seus mercados. O foco da reforma sul-africana foi buscar a participao do setor
privado na indstria eltrica, tendo o objetivo claro de introduo de competio,
especialmente no segmento de gerao, e a permisso do livre acesso ao sistema
de transmisso, com estmulo da participao de agentes privados no setor eltri-

324 ANDREWS-SPEED et al.


325 Uma anlise da China se encontra no ponto 5.1.4 A poltica energtica da China e depen-
dncia do carvo.
326 Uma anlise da frica do Sul se encontra no 5.1.2frica do Sul: o papel do carvo e do
monoplio estatal verticalmente integrado.
327 Banco Mundial (2013).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 157
co. Tambm estava previsto dar ao consumidor o direito de escolher seu fornece-
dor de eletricidade.
A Eskom foi transformada em sociedade com autonomia de gesto e, em 2001,
suas atividades (gerao, transmisso e distribuio) foram separadas, bem como
seus recursos financeiros foram delimitados328. A rede de distribuio deveria ser
fragmentada para ser reformulada em seis novas empresas distribuidoras, cuja
propriedade seria detida pela Eskom e pelos municpios. O intuito era trazer con-
corrncia e participao do setor privado na distribuio. No entanto, o processo
envolveu uma legislao complexa, principalmente em relao transferncia dos
ativos. Em 2005, apenas uma empresa havia sido criada, mas foi dissolvida logo
depois329. A incerteza institucional sobre quais papis o setor pblico e o privado
passariam a exercer contriburam para um colapso nos investimentos.
A espera por investimentos em gerao pela iniciativa privada entre 2002 a
2006 tornou o setor eltrico decadente e cinco anos foram perdidos sem a adio
de capacidade de gerao. A sinalizao de mudanas no era clara e a burocracia
era adversa, gerando incertezas. Nesse nterim, a demanda continuou a crescer,
levando o setor eltrico a atuar com uma reserva cada vez menor.
Em 2004, o governo anunciou que a Eskom no seria mais desverticalizada
nem privatizada. Em 2008, depois de anos de poucos investimentos com forte
expanso da demanda de energia eltrica, o setor eltrico enfrentou uma crise
que foi respondida com cortes programados e reajustes tarifrios elevados para
financiar a construo de novas plantas pela Eskom. O projeto do mercado de
eletricidade foi encerrado e a Eskom recebeu novamente autorizao para investir
em nova capacidade de gerao. O governo passou a encarar a Eskom como uma
campe nacional, que deveria liderar os investimentos em infraestrutura dando
apoio ao crescimento econmico e melhorando o bem-estar, como fazia antes.

Brasil
Embora o governo brasileiro seja presente no setor atravs de estatais federais
e estaduais, h claramente um maior grau de liberalizao do sistema em relao
aos demais BRICS e a tarifa nacional reflete uma remunerao do capital de mer-
cado em toda a cadeia de produo. Esta questo fundamental para que se com-
preenda o valor mais elevado da tarifa brasileira quando comparada aos demais
pases dos BRICS, pois nestes outros as empresas estatais nem sempre recebem
uma remunerao de mercado.

328 Centro Internacional de Pobreza (2008) Kate Bayliss do SOAS.


329 Centro Internacional de Pobreza (2008) Kate Bayliss do SOAS.

158 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Regulao econmica

Rssia
Na Rssia o modelo tarifrio que define o preo da energia eltrica inclui os cus-
tos com gerao (atacadista e regional), rede (transmisso e distribuio), infraes-
trutura (remunerao do operador de mercado e do operador da rede) e o custo de
comercializao (GSs). O modelo tarifrio geral aplicvel s redes de transmisso
e distribuio na Rssia prev tarifas para o sistema baseadas no retorno do capital
investido. A principal caracterstica da recente regulao que o capital investido
em um monoplio natural dever gerar um retorno suficientemente atrativo para
novos investimentos, alm de considerar o risco do investidor. O objetivo do Estado
foi criar condies de atrair capital privado para o desenvolvimento das redes el-
tricas e teve como base experincias internacionais bem sucedidas. Na aplicao do
sistema de retorno sobre o capital investido (tambm chamado de receitas brutas
requeridas) so definidos parmetros com o objetivo de controle de longo prazo
(durante o perodo regulatrio de 5 anos). Porm, o controle de longo prazo de
fato realizado paulatinamente atravs de ajustes anuais.
No clculo do retorno sobre o capital investido, as receitas brutas requeridas
para a fixao de tarifas so determinadas levando em considerao o nvel bsico
de custos operacionais, ndice de eficincia dos custos operacionais, o montante
de capital investido, o capital de giro, uma taxa de retorno sobre o capital investi-
do, as perdas e o nvel de confiabilidade e qualidade do servio.
Embora tenha um modelo tarifrio bastante slido no papel, e semelhante ao
dos mercados liberalizados dos pases desenvolvidos, o governo russo optou por
no utiliz-lo. Em 2012 houve a reestatizao das empresas de rede e em 2014
foi determinado o congelamento de preos das tarifas de todos os monoplios
naturais, o que inclui o setor eltrico, indo contra o plano original de liberalizao,
abalando a confiana de investidores privados e no seguindo seque o reajuste
planejado de tarifas segundo a inflao330.

ndia
Na ndia, a Lei de Eletricidade de 2003 autoriza o Governo Central a formular
a poltica tarifria (Tariff Policy) e a Poltica Nacional de Energia Eltrica. As tarifas
so estabelecidas pela Central Electricity Regulatory Commission (CERC) e pelas State
Electricity Regulatory Commissions (SERCs), de responsabilidade de cada Estado331.

330 IEA(2014) Russia. Energy Policies Beyond IEA Countries.


331 Think BRIC! India (2009) KPMG.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 159
Segundo a Poltica Tarifria Nacional, as Comisses devem determinar as tari-
fas com o princpio de multi-year tariff (MYT), adotado para todas as tarifas a par-
tir de janeiro de 2006. Estas levam em conta os custos com gerao, transmisso e
distribuio para a formulao do preo final da eletricidade.
O custo de compra da energia incorpora os custos de gerao e os custos de
transmisso. Por exemplo, para a cidade de Delhi, a gerao responde por 80% do
preo final. O custo de operao e manuteno considera os custos das distribui-
doras em reparao, manuteno do sistema, administrao e com pessoal. Conta-
biliza 10% do preo aos consumidores finais na mesma cidade. Por fim, os custos
financeiros englobam a remunerao e depreciao dos ativos das distribuidoras,
os juros e impostos estabelecidos pelo governo. Esses custos perfazem os restan-
tes 10%. Dessa forma, verifica-se que o custo das distribuidoras em Delhi uma
pequena frao do custo final (10%). J em Mumbai, os custos com distribuio
respondiam por 15,6% do preo da energia final em 2009332.
Embora haja um modelo tarifrio, os governos estaduais tendem a manter a
tarifa artificialmente baixa, no repassando os custos totais envolvidos na gerao,
transmisso, distribuio e comercializao de energia ao consumidor final.

China
O regulador chins (NDRC), por sua vez, no reflete obrigatoriamente na tari-
fa cobrada sequer os custos de produo. O sistema de precificao das tarifas aos
consumidores finais mudou pouco na dcada de 1990 e continuou a ser baseado
no modelo criado na dcada de 1960, chamado catlogo.
O sistema catlogo um mtodo de valorao as tarifas eltricas de acordo
com diferentes tipos de consumidores e permite que o governo d um tratamento
preferencial indstria pesada, instalaes qumicas e setor agrcola. Esse mtodo
conta com categorias de consumidores (ex: residencial, comercial, alta indstria,
indstria em geral, iluminao no-residencial, agricultura e irrigao em reas
pobres) em classificaes de tenso, sendo o sistema aplicado para toda a China.
Ele o ponto de partida para o clculo das tarifas finais, sendo acrescentadas ou-
tras cobranas e taxas locais.
O modelo tarifrio atual no determina as tarifas de redes (T&D) de forma
sistemtica e transparente, para refletir os custos (cost-reflective). Tampouco h
distino clara entre os custos de transmisso e distribuio. Ao invs de iniciar
com uma avaliao bottom-up detalhada de custos, o NRDC toma os preos prati-
cados como ponto de partida, fazendo os ajustes nos preos da gerao e do vare-

332 Mumbai Power Scenario (2010) Facts RINFRA.

160 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
jo. Os custos de transmisso e de distribuio so embutidos nos preos de varejo
cobrados dos usurios finais. Em essncia, a diferena entre os preos de varejo e
custos de gerao, abrangem transmisso, distribuio, e as funes restantes das
empresas de energia eltrica.
Assim como na ndia, a prioridade manter uma baixa tarifa, melhorando o
acesso da populao de baixo poder aquisitivo rede eltrica e aumentando a
competitividade da indstria.

frica do Sul
Por fim, a tarifa da frica do Sul determinada seguindo uma lgica distinta
brasileira, uma vez que h um monoplio estatal sobre o setor eltrico que ins-
trumento para as polticas pblicas no setor eltrico. Na verdade, a regulao eco-
nmica vigente na frica do Sul uma variante da regulao pelo custo do servio
(taxa de retorno), que em princpio, pode proporcionar Eskon um retorno sobre
o investimento compatvel com o retorno de mercado. Mas na prtica, pelo menos
at o momento o regulador fixa as tarifas em um nvel bem mais baixo do que o
seria de se esperar, favorecendo a manuteno de um nvel de tarifas reduzido.
Assim, as tarifas na frica do Sul, pelo menos no presente, visam mais a sustenta-
bilidade financeira dos negcios da Eskom e a preservao de sua capacidade de
investimentos, do que atingir a rentabilidade de mercado.
O regulador sul-africano (NERSA) estabeleceu o modelo de reviso da receita
da Eskom (reposicionamento tarifrio) baseado na metodologia batizada de Multi
Year Price Determination (MYPD). Elaborado em 2005, o MYPD consolidou e
alinhou em um nico documento a metodologia regulatria para avaliao dos
pedidos da Eskom sobre as necessidades de receita.
O MYPD incorpora como modelo princpios da regulao por Taxa de Retor-
no (Rate of Return - ROR) bem como princpios de regulao por incentivos. H
incentivos reduo de custos nos servios de transmisso e distribuio, efi-
cincia energtica e mecanismos que permitem a introduo de gesto pelo lado
da demanda - Demand Side Management - (EEDSM). A aplicao da metodologia
ROR definida no MYPD preconiza que a receita a ser auferida pela Eskom deve
ser igual ao custo eficiente para fornecer eletricidade mais um retorno justo sobre
a base tarifria.
A metodologia aplicada sobre um Plano de Negcios pleiteado pela Eskom, a
ser aplicado durante o perodo regulatrio seguinte, com perodo de 5anos. Para a
determinao dos preos ao longo do ciclo adiante, a metodologia procura atingir
alguns objetivos regulatrios, como garantir a sustentabilidade da Eskom como

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 161
negcio e limitar o risco de excesso ou retornos inadequados, dando incentivos
para novos investimentos, especialmente em gerao; assegurar uma razovel es-
tabilidade tarifria e mudanas suavizadas ao longo do tempo e de acordo com
objetivos socioeconmicos do Governo; alocar adequadamente o risco comercial
entre a Eskom e os seus clientes; fornecer incentivos eficincia sem levar a im-
pactos indesejados da regulao sobre o desempenho; fornecer uma base sistem-
tica para a definio de receita / tarifa; e garantir a coerncia entre os perodos de
controle de preos.
No mundo real, a implementao do modelo, porm, tem sido feito de forma a
conter as tarifas. Por um lado, a base regulatria de ativos considera os valores his-
tricos dos mesmos. Com muitos investimentos antigos, construdos nas dcadas
de 1970 e 1980, os ativos da Eskon de fato j se encontram bastante depreciados.
Somando a isso o efeito de uma inflao que entre 1995 e 2014 foi em mdia
5,1%aa (dados obtidos em www.inflation.eu), o resultado uma base regulatria
de ativos pequena e bastante defasada dos valores de reposio dos mesmos.333
Por outro lado, a taxa de remunerao dos ativos que empregada no tem sido
compatvel com uma remunerao de mercado. No ltimo ciclo, a NERSA defi-
niu uma taxa regulatria de retorno real sobre os ativos da Eskon de 8,16%. Esta
taxa deveria, em tese, ser aplicada sobre a base de ativos. Mas optou por calcular
as tarifas para os trs anos seguintes usando respectivamente 0,08%, 2,8% e 4,2%
como taxa de retorno de forma a no onerar excessivamente os consumidores.334
Se os parmetros usados para o clculo das tarifas da Eskon para o valor dos
ativos da empresa fossem compatveis com seu valor novo de reposio ou com
o valor histrico corrigido e se fosse empregada uma taxa de retorno compatvel
com a de mercado, evidente que e as tarifas de eletricidade na frica do Sul se-
riam muito maiores.

Brasil
No Brasil, a tarifa de energia eltrica cobrada do consumidor final fixada pela
Aneel (Agncia Nacional de Energia Eltrica). A metodologia de clculo da tarifa
precisa garantir o equilbrio econmico-financeiro da concesso sem onerar ex-
cessivamente o consumidor. Assim, a regulao tarifria brasileira considera dois

333 Deloitte (2012). The economic impact of electricity price increases in various sectors
of the South African economy. (p.44). A Deloitte estima que o valor da base total de ativos da
Eskon inferior ao valor de novas usinas com 10% da capacidade instalada total da Eskon.
334 Deloitte (2012). The economic impact of electricity price increases in various sectors
of the South African economy. (p.52).

162 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
fatores: a modicidade tarifria e a racionalidade econmica dos preos, que em-
butem uma remunerao ao capital investido compatvel com o custo de capital
de mercado.
A Aneel adotou uma metodologia de clculo de tarifa que decompe os custos
envolvidos em trs categorias distintas: custos no gerenciveis, custos gerenci-
veis e componentes financeiros.

Custos no gerenciveis
Os custos no gerenciveis denominados Parcela A so totalmente repas-
sados aos consumidores, na medida em que so considerados custos que inde-
pendem do controle da administrao da distribuidora de energia eltrica. Tal
categoria composta basicamente pelo custo de compra da energia, pelos encar-
gos setoriais e pelo pagamento dos servios de transmisso de energia a longa
distncia.
Os valores pagos por gerao e transmisso so determinados em sua maioria
em contratos de longo prazo estabelecidos via leiles. H tambm parte dos cus-
tos que reflete contratos de compra de energia mais antigos, bem como projetos
que vendem energia mediante uma tarifa regulada, como o caso de Itaipu, da
Eletronuclear e das concesses renovadas de gerao e de transmisso.
Para garantir a expanso da matriz eltrica, o governo realiza leiles especficos
no Ambiente de Contratao Regulado (ACR) em que participam tanto agentes
pblicos como privados, normalmente mediante a conformao de sociedades de
proposito especfico (SPE), para disputar contratos de fornecimento de energia. Os
leiles podem ser de energia existente, para projetos j em operao que tenham
energia descontratada, ou para novos projetos, podendo estes ltimos ser do tipo
A-5 (contratao cinco anos antes da entrega da energia), A-3 (trs anos) dentre
outros. Esses leiles buscam a contratao de energia mais barata possvel para ser
alocada entre as distribuidoras e oferecem aos geradores contratos de longo prazo
que permitem, no somente remunerar o capital, mas financiar os projetos.
Desta forma, o Estado atua como leiloeiro em nome das distribuidoras, deter-
minando o tipo de projeto que pode participar, estabelecendo o preo teto e as
condies de contrao. J as distribuidoras tm um papel passivo, limitando-se
a declarar a necessidade de compra de energia previamente ao leilo e a assinar
contratos com os geradores vencedores aps o mesmo resultado do certamente.
As receitas do transmissor so compostas por encargos do uso do sistema de
transmisso, pagos por geradoras, distribuidoras e grandes consumidores. H
acesso no discriminatrio rede bsica sob a operao do ONS.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 163
O planejamento e a contratao dos servios de transmisso, assim como
acontece com a compra de energia, so realizados pelo Estado brasileiro de forma
centralizada, de forma que os Contratos de Uso do Sistema de Transmisso so
impostos s distribuidoras e outros usurios do sistema de transmisso.

Os custos gerenciveis
Os custos gerenciveis, denominados Parcela B, so aqueles que esto sob con-
trole da distribuidora e so divididos entre custos operacionais e remunerao
dos investimentos. Os custos operacionais consistem nos gastos com fora de tra-
balho, compra de materiais e contratao de servio de terceiros. A Aneel no
permite o repasse automtico de tais custos aos consumidores, sendo repassados
apenas aqueles considerados eficientes, com vistas a incentivar os ganhos de efi-
cincia por parte das distribuidoras, que podem inclusive auferir ganhos extra-
ordinrios caso consigam operar com custos menores que os considerados pela
agncia. A remunerao dos investimentos335 e a amortizao do capital investido,
por sua vez, so includas na tarifa.
A soma da Parcela A e da Parcela B resulta na chamada Tarifa Econmica ou
Tarifa de Equilbrio para a distribuidora. No entanto, a tarifa efetivamente paga
pelos consumidores a Tarifa Financeira, que inclui os componentes financeiros,
compostos pela Conta de Variao da Parcela A (CVA)336, subsdios337 e outros
itens.
Observa-se na Figura 77 que somente o custo da gerao no Brasil supera as
tarifas da Rssia, da ndia e da China e que a soma do custo de gerao e redes j
posicionam o Brasil como pas menos competitivo dos BRICs, mesmo sem im-
postos e encargos.

335 A remunerao dos investimentos se divide entre a quota de remunerao regulatria, isto
, a parcela referente depreciao dos ativos, e a remunerao bruta, que consiste na aplicao
do custo mdio ponderado de capital (em ingls, Weighted Average Cost of Capital - WAAC)
336 CVA: a Parcela A totalmente repassada aos consumidores. No entanto, a tarifa estabele-
cida com base em uma previso dos custos, assim pode ter discrepncias entre o valor considera-
do e o valor efetivo. Caso tenha diferena (positiva ou negativa) entre o faturamento da distribui-
dora e a Parcela A, as diferenas sero contabilizadas na CVA.
337 H diversos subsdios cruzados no setor eltrico, sendo todos contabilizados como com-
ponentes financeiros.

164 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Figura 77: Composio tarifaria residencial dos BRICS, 2013

Carga Tributria
Adicionalmente, vale a pena destacar que a carga tributria das tarifas de ele-
tricidade brasileira a segunda maior dos BRICS, alcanando 32%, apenas menor
que na frica do Sul onde os impostos representam 54% da tarifa residencial. H
que chamar para a frica do Sul, como de resto para todos os pases, utilizou-
-se como referncia para a tarifa residencial uma tarifa sem qualquer incentivo338.
Entretanto sobre a tarifa normal para residncias sul africanas incluem pesados
encargos que ajudam a suportar a tarifa reduzida paga por grande parte da popu-
lao.

Diferentemente dos demais pases dos BRICS, o Brasil busca garantir a mo-
dicidade tarifria, mas garantindo a remunerao do capital para os investidores.
Desde o estabelecimento do Novo Modelo do Setor Eltrico (NMSE), de 2003,
a solvncia e robustez do sistema e a viabilizao de novos investimentos so os
objetivos centrais. O poder pblico atua com concesses, fiscalizaes e na ar-
bitragem entre interesses de companhias e dos consumidores, mas tambm est
presente em todas as etapas da indstria eltrica, em empresas como a Eletrobrs,
federal e Cemig e Copel, estaduais. Cabe lembrar que estas empresas, embora se-
jam de controle estatal, so na verdade empresas de economia mista, com aes
cotadas em bolsa. A regulao tarifria segue critrios de eficincia econmica
para sustentabilidade financeira das companhias, sejam pblicas ou privadas e a
competio nos setores de gerao e transmisso se d em igualdade de condies.

338 preciso destacar que no caso da frica do Sul, os componentes da tarifa residencial corres-
pondem aos clientes cujo consumo cerca de 1000 kWh/ms. (Anexo I).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 165
5.5.2. O Brasil e os pases de Amrica Latina

Dentre os pases da Amrica Latina, o Brasil tem a segunda maior tarifa resi-
dencial, enquanto a tarifa industrial se encontra prxima da tarifa Mexicana, con-
forme se observa na Figura 78. Constata-se ainda que o Brasil e o Chile so os dois
nicos pases da Amrica Latina estudados que no apresentam um esquema de
subsdios cruzados entre indstrias e residncias, como ser visto mais adiante.

Figura 78: Tarifa residencial e industrial nos pases de Amrica Latina, 2013
25,0

20,7
20,0

16,3 15,9 16,6

15,0 13,5
11,9 12,3

10,0 8,9

5,3
5,0 4,2

0,0
ARG* MEX* COL BRA CHL

residencial Industrial

Conforme j analisado no ponto 5.2, os pases da Amrica Latina tm caracte-


rsticas muito heterogneas, desde a participao do Estado no setor eltrico, at
a diversidade na riqueza em recursos naturais. Tanto Chile quanto Colmbia tm
mercados de energia eltrica ainda mais liberalizados do que no Brasil. Enquanto
o Mxico todavia se caracteriza por ter a atuao de uma nica empresa no setor
a nvel nacional.

Ambiente institucional

Chile
O mercado eltrico chileno tem as atividades do setor desmembradas em ge-
rao, transmisso e distribuio de energia eltrica. Todas as atividades das trs
etapas da cadeia so desenvolvidas por empresas de capital privado, estando o Es-
tado com a atribuio de regular, fiscalizar e de fazer um planejamento indicativo
dos investimentos em transmisso.

166 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
A atividade de gerao opera em um ambiente competitivo enquanto a trans-
misso e distribuio esto inseridas dentro de um ambiente regulado. Na ativida-
de de gerao todas as empresas participam de um mercado competitivo, onde os
preos refletem o custo marginal de produo. O sistema chileno tem participao
expressiva de gerao trmica baseada em combustveis fsseis importados, o que
tende a encarecer a produo. No segmento de transmisso, de acordo com a le-
gislao pertinente, vrios agentes podem operar em regime de concesso, estan-
do a coordenao entre a gerao e transmisso a cargo dos operadores de cada
um dos sistemas eltricos do pas.
A distribuio de energia eltrica concebida como um monoplio natural,
operando as distribuidoras em regime de concesso de servio pblico. As tarifas
por elas praticadas so reguladas bem como a qualidade do servio regulado para
o fornecimento aos clientes. Em 2013339 existiam 34 distribuidoras no pas, das
quais quatro pertenciam ao SING (Sistema Interligado do Norte do pas) e 27
ao SIC (Sistema Interligado Central), sendo as demais pertencentes a sistemas
eltricos menores.

Colmbia
Na Colmbia, as reformas ocorridas no setor, essencialmente em 1994, torna-
ram o investimento no setor eltrico extremamente atrativo, passando a ser um
dos pases com a regulao mais liberalizada da Amrica Latina.
Dentro desse novo contexto regulatrio, o setor eltrico foi desmembrado em
atividades: gerao, transmisso, distribuio e comercializao, sendo a transmis-
so e distribuio atividades reguladas. A gerao e a comercializao de energia
eltrica ocorrem em ambiente de livre concorrncia. A comercializao de ener-
gia eltrica passou a ser administrada por uma entidade privada, a XM e criou-se
um mercado de compras em bolsa para a energia eltrica340. Apesar disso, a maior
geradora de energia eltrica do pas segue sendo uma empresa pblica, a Empresas
Pblicas de Medelln341.
Os preos da energia eltrica no atacado tendem a variar fortemente na Co-
lmbia, de acordo com a hidrologia. O sistema colombiano , como o brasileiro,
predominantemente hdrico, mas conta com uma capacidade instalada trmica

339 CNE 2013.


340 Futuros de energa elctrica en Colombia: el advenimiento de un nuevo mercado (Electric
Power) BNamericas Content Retirado de Comisin Nacional de Energia (ES) (2012).
341 Futuros de energa elctrica en Colombia: el advenimiento de un nuevo mercado (Electric
Power) BNamericas Content Retirado de Comisin Nacional de Energia (ES) (2012).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 167
expressiva que em anos normais fica bastante ociosa, mas que acionada continu-
amente em anos secos. Quando isso ocorre os custos da energia na bolsa sobem
acentuadamente, o que acaba se refletindo no custo da energia para o consumidor
final.
A principal empresa de transmisso do pas a Interconexin Elctrica S.A.
(ESP), no entanto a mesma no a operadora do sistema, funo que de res-
ponsabilidade do Centro Nacional de Despacho (CDN), administrado pelo Admi-
nistrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC).
A comercializao, apesar de ser uma atividade de livre concorrncia, pode ser
desenvolvida de forma exclusiva ou combinada com outras atividades do setor,
com isso, o comercializador que atende ao mercado regulado, em geral pertence
ao mesmo grupo que a distribuidora da energia eltrica.
A distribuio de energia eltrica um monoplio natural regulado com base
em critrios de eficincia e qualidade na prestao do servio342. Na Colmbia
no existem concesses nem franquias para a atividade de distribuio de energia
eltrica, nem ao menos exclusividade territorial, podendo existir redes paralelas
em uma mesma zona.
Como pde ser observado, Chile e Colmbia possuem ambientes regulatrios
liberalizados, com forte atuao do setor privado em todos os nveis. No entanto,
ao analisar o Mxico e Argentina o panorama outro com forte peso do Estado da
determinao das tarifas.

Mxico
No Mxico, a Constituio atribui ao Estado a responsabilidade sobre o setor
eltrico. O Artigo 27 estabelece que corresponde exclusivamente ao Estado gerar,
conduzir, transformar, distribuir e abastecer energia eltrica que tenha por ob-
jetivo a prestao do servio pblico. O Artigo 28 por sua vez define as funes
que o Estado deve exercer de forma exclusiva em reas energticas, dentre elas a
eletricidade.
Na mesma linha, a Lei de Servio Pblico de Energia Eltrica (LSPEE) ex-
plicita o objetivo da Comisso Federal de Eletricidade (CFE), suas atribuies e
responsabilidades, bem como uma estrutura para a prestao do servio pblico
de energia eltrica343. Assim, a CFE definida como entidade verticalizada do
governo responsvel desde a gerao comercializao.

342 CIER 2013.


343 Secretara de Energa: Prospectivas del Sector Elctrico 2013-2027.

168 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Apesar das tentativas de reforma iniciadas em 2013, atualmente a organizao
do setor eltrico no Mxico ainda se caracteriza por um papel fortemente vertica-
lizado da CFE com permisso da atuao privada basicamente em projetos de ge-
rao, embora o Estado ainda seja responsvel pela maior parte do parque gerador.

Argentina
No caso Argentino, o processo de desverticalizao das empresas estatais de
energia eltrica teve incio em 1991, com a reforma do setor eltrico, e foi motiva-
da, principalmente pela escassez de energia eltrica, enfrentada com racionamen-
to e cortes programados, ocorrida no final da dcada de 80. Aps a promulgao
da Lei 24065, que estabeleceu um novo regime de eletricidade (1991), o setor
eltrico argentino foi desmembrado em trs segmentos independentes: gerao,
transmisso e distribuio. Alm disso, abriu-se a possibilidade de entes privados
participarem do setor.
Para o segmento de gerao foi criada, em 1992, a Compaia Administradora
del Mercado Mayorista de Electricidad Sociedad Annima (CAMMESA). As suas
funes e atividades so, essencialmente, a coordenao das operaes e ativida-
des de despacho de energia eltrica. A entidade tambm responsvel pelo esta-
belecimento dos preos no atacado, bem como a gerncia de transaes econmi-
cas do sistema interligado.
Diferentemente da gerao, onde a entrada de novos agentes livre, nos servi-
os de transmisso e distribuio existe a necessidade de obteno de concesses,
atravs de processos licitatrios. As empresas de transmisso tm sob sua respon-
sabilidade a operao e a manuteno de suas redes, mas no so responsveis
pela expanso do sistema344. As distribuidoras possuem concesso exclusiva para
distribuir energia eltrica aos consumidores dentro da sua rea de concesso.
Porm, o processo regulatrio, que se encontrava em franco desenvolvimen-
to, foi interrompido na Argentina devido profunda crise poltico-econmica
ocorrida em 2001. Por conta da crise, foi sancionada a Ley de Emergencia Pblica
y de Reforma del Rgimen Cambiario n 25.561, em janeiro de 2002. A lei decla-
rou emergncia pblica na esfera social, econmica, administrativa, financeira e
cambial. Verificou-se que as polticas energticas adotadas, na sequncia da crise
econmica de 2002-2003, desestruturaram o setor do ponto de vista econmico
financeiro, pois as tarifas no refletem a realidade dos custos da indstria eltrica.
A referida lei modificou os contratos de concesso existentes, e a partir de sua
entrada em vigor, todas as receitas das empresas foram determinadas com base

344 Pampa Energia (2014).

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 169
na relao 1 peso argentino igual a 1 dlar americano. Foram tambm eliminadas
todas as clusulas de reajuste das tarifas com base no ndice de preos ao consu-
midor e do preo do produtor americano, previstos anteriormente no regime de
remunerao do contrato de concesso.
Do ponto de vista da disponibilidade de recursos naturais, observou-se que
em geral os pases da regio tm vastos recursos desde hdricos, como no caso
do Brasil e da Colmbia, at combustveis como no Mxico (o Mxico exporta
petrleo, embora importe gs e carvo). Neste quesito o Chile relativamente
pobre em recursos energticos, tendo que importar praticamente a totalidade dos
combustveis que utiliza.

Regulao econmica
Sob a tica do Modelo Tarifrio, h grande diferenas. Chile e Colmbia pos-
suem modelos mais pr-mercado, com revises tarifrias peridicas, cobrana
de eficincia, mecanismos de controle de perdas e qualidade de servio, acompa-
nhamento dos ativos e investimentos e remunerao compatvel com o mercado.
Mxico e Argentina so diferentes: o primeiro possui setor fortemente subsidiado
e o segundo aplica um congelamento de tarifas.

Chile
O esquema regulatrio estabelecido no Chile o de Yardstick Competition
(estabelecimento de uma competio fictcia para a determinao de tarifas efi-
cientes), com Preo Teto. As revises tarifrias ocorrem em um intervalo de 4
anos, e tem a mesma durao para todas as distribuidoras do pas.
A Lei Geral de Servios Eltricos reconhece que as atividades de distribuio
de energia eltrica so efetuadas com caracterstica de monoplio natural, e que
por isso tal atividade precisa ser regulada. A regulao da distribuio se concen-
tra no acompanhamento das condies de explorao dos servios, dos nveis e
esquemas tarifrios a serem aplicados aos clientes regulados, e o cumprimento,
por parte das distribuidoras dos requisitos de qualidade de servio.

Colmbia
Na Colmbia, o modelo de regulao adotado para a distribuio de energia
eltrica, at o ltimo perodo tarifrio, o de Preo Teto de livre acesso. As tarifas
de uso so definidas de forma que os usurios finais paguem aos seus fornecedo-
res de energia eltrica somente uma tarifa final, sendo ela definida (reavaliada) a
cada 5 anos.

170 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Os custos de gerao, transmisso, distribuio, custo varivel de comercia-
lizao, custo das restries do sistema e das perdas reconhecidas, representam
a componente de custo varivel da tarifa, enquanto o custo de comercializao
compreendem os custos fixos contidos na tarifa de energia eltrica.

Mxico
No Mxico, o modelo bastante particular. No h revises tarifrias, e sim
ajustes peridicos em funo do tipo de tarifas: mensal com fatores fixos para
tarifas domsticas (exceto Domstica de Alto Consumo - DAC), de iluminao
pblica, de bombeamento de guas potveis e esgoto e bombeamento de gua
para atividade agrcola; anual com taxas fixas predeterminadas para as tarifas de
bombeamento de gua para irrigao agrcola (algumas classes tarifrias de irriga-
o, exceto as com reajuste mensal); e mensal por combustveis e inflao, para as
demais tarifas.
As tarifas domsticas e as duas tarifas agrcolas so subsidiadas, sendo os sub-
sdios definidos como a diferena pelo preo da eletricidade paga pelos consu-
midores e o custo mdio de fornecimento. Os subsdios das tarifas da CFE so
financiados mediante registros contbeis. O Governo Federal reembolsa a estatal
por uma parte dos subsdios transferidos a seus consumidores.
As tarifas so concebidas de formas particulares, com base nas caracters-
ticas e padres de consumo dos usurios, pela CFE. Da mesma forma, a es-
trutura tarifria contm elementos da poltica econmica e social do Governo
Federal, que se d por apoios concedidos atravs de tarifas para determinados
grupos de usurios e atividades econmicas. Os critrios utilizados so hete-
rogneos, por exemplo, as tarifas horrias em mdia e alta tenso consideram
elementos tcnicos e econmicos, enquanto que as tarifas agrcolas e doms-
ticas respondem a decises relacionadas com a poltica econmica e social do
Governo Federal.

Argentina
O caso argentino, como mencionado anteriormente, possui uma peculiaridade
no que diz respeito ao modelo tarifrio em vigor. Antes ter sido sancionada a Ley
de Emergencia Pblica y de Reforma del Rgimen Cambiario n 25.561, no incio
de 2002, o pas iniciava o processo de implantao da regulao do tipo price cap.
Com isso, apesar do modelo em teoria vigente ser o price cap, por estar formal-
mente em vigor, na pratica persiste a manuteno de tarifas fixas. De fato, atual-
mente, grande parte das provncias argentinas assinaram acordos com o Estado

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 171
Nacional para que as tarifas sejam mantidas fixas, tendo ento o Estado Nacional
o compromisso de subsidiar o setor, fazendo aporte financeiro para cobertura de
investimentos e custos operacionais. Ento, o modelo tarifrio que est formal-
mente regulamentado, apesar de no ser aplicado desde 2002, um modelo do
tipo price cap com perodos tarifrios de 5 anos de durao.
O congelamento das tarifas no caso argentino, assim como o mecanismo me-
xicano de fortes subsdios e controle estatal, explicam boa parte das discrepncias
entre as tarifas do Brasil, Chile e Colmbia com relao a estes pases.

Carga tributria
Sob outra perspectiva, uma caracterstica que distingue o Brasil dentre os pa-
ses da regio a carga tributria sobre as tarifas de energia eltrica, principalmente
sobre a tarifa residencial. O Brasil o pas com maior incidncia de impostos e
encargos na tarifa de energia eltrica, representando 32,1% da tarifa residencial
final conforme a Figura 79.
Neste ponto, importante entender a diferena entre um imposto e um encar-
go, uma vez que ambos tm papis muito diferentes no que se refere ao uso dos
fundos arrecadados. Ambos so definidos pelo Estado; a legislao brasileira345
define um tributo como uma prestao pecuniria compulsria instituda em lei,
sendo os impostos considerados um tipo de tributo que no tem um fim espec-
fico, o que significa que os impostos no so arrecadados visando financiar uma
atividade ou setor especfico. Diferentemente dos impostos, os encargos tm o
objetivo de arrecadar recursos para financiar uma necessidade especfica de um
setor, neste caso para financiar necessidades especficas relacionadas ao setor el-
trico brasileiro346.
Assim, no caso do setor eltrico brasileiro, os encargos fazem referncia a cus-
tos, programas e incentivos prprios deste setor, arrecadando, por exemplo, os
recursos para viabilizar a universalizao do atendimento, enquanto os impostos
arrecadados atravs das tarifas de energia eltrica so destinados ao uso geral dos
diversos nveis do Estado.

345 Repblica Federativa do Brasil. Lei N5.172 de 25 de Outubro de 1966, Dispe sobre
o Sistema Tributrio Nacional e institui normas gerais de direito tributrio aplicveis
Unio, Estados e Municpios. Braslia.
346 Aneel (2014). Site institucional. Encargos Setoriais. Acesso em maro de 2015.

172 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Figura 79: Composio da tarifa residencial, 2013

25

20
3,3

0,5
15 5,0
5,3
cUSD/kWh

9,7
10
4,5
12,4
5 8,9
6,2 6,7
4,2
0
MEX*

COL
ARG*

CHL
BRA
Custos de Gerao Custos da Rede Impostos e encargos

Os impostos que incidem na conta de energia eltrica347 so o Programa de


Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/PA-
SEP), a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e o
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS).
Os dois primeiros impostos, PIS/PASEP e COFINS, so tributos federais sob
tutela do Ministrio de Fazenda, cuja arrecadao destinada a manter programas
sociais e trabalhistas do Governo Federal. J o ICMS um imposto estadual que
apresenta alquotas diferenciadas entre estados e entre faixas de consumo de ener-
gia. A diferena da carga tributria entre os estados que cobram a menor alquota
(Amap, Rondnia, Roraima e Acre) e a maior alquota (Rio de Janeiro, Minas
Gerais e Mato Grosso) alcana mais de dez pontos percentuais.
Para as grandes empresas, tanto o PIS/PASEP e COFINS quanto o ICMS so
impostos recuperveis. Uma indstria pode deduzir dos impostos a recolher so-
bre suas vendas os impostos embutidos nos preos dos bens adquiridos de seus
fornecedores, o que inclui os impostos presentes na conta de energia eltrica. No
entanto, uma indstria pode no ser capaz de utilizar todos os crditos tributrios
que possui. Este o caso de indstrias que exportam grande parte de sua produ-
o. Como as exportaes so isentas de ICMS, pode acontecer que o volume de
crditos de ICMS (valores j embutidos na compra de seus insumos) seja supe-
rior ao ICMS a pagar.

347 Abradee (2013). Tarifas de Energia. Acesso em maro de 2015

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 173
At 2012 a conta de energia eltrica inclua dez encargos setoriais348 que fo-
ram modificados mediante a Medida Provisria N579349, conforme a Tabela 26.
Assim, houve reduo nos encargos atravs da extino da CCC, da iseno s
distribuidoras e a algumas empresas de Transmisso e gerao do RGR, e a trans-
ferncia direta de recursos do Tesouro Nacional350 como parte da arrecadao da
CDE351.

Tabela 26: Encargos do setor eltrico brasileiro

Encargo Objetivo Valor 2009 Valor 2013


Reverso, encampao, Desobrigadas as
expanso e melhoria concessionrias
do servio de energia de distribuio,
eltrica, financiamento transmisso
2,5% dos
de fontes alternativas, (licitadas a partir
Reserva Global de investimentos
estudos de inventrio de 12/09/2012),
Reverso (RGR) ou 3% da receita
e viabilidade de transmisso
anual
aproveitamentos e gerao
hidrulicos e prorrogadas ou
programas de licitadas nos
eficincia energtica termos da Lei.
Definidos
Conta de Custos relacionados com base no
Consumo de gerao de energia Plano Anual de
Extinto
Combustvel eltrica nos Sistemas Combustveis
(CCC) Isolados elaborado pela
ELETROBRS
Taxa de
Fiscalizao 0,5% sobre 0,4% sobre
Cobrir os custos da
de Servios de beneficio benefcio
ANEEL
Energia Eltrica econmico anual econmico anual
(TFSEE)

348 Aneel (2014). Site institucional. Encargos Setoriais. Acesso em maro de 2015.
349 Convertida na Lei N12.783 em 2013.
350 Uma vez que nem todas as geradoras e transmissoras aderiram renovao antecipada de
concesses e visando garantir a reduo de 20% da tarifa anunciada pelo governo, foi decidido que
a CDE passe a contar com aporte do Tesouro Nacional do Brasil.
351 Desde 2013 a CDE passou a assumir objetivos similares aos da RGR. Tambm foram adi-
cionadas CDE as funes de prover recursos para compensar os subsdios tarifrios, alm de
cobrir os custos de gerao nos sistemas isolados, em substituio ao encargo da CCC.

174 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Encargo Objetivo Valor 2009 Valor 2013
Programa
de Incentivo Incentivo
Calculado
s Fontes participao de
pela Aneel Igual
Alternativas de alternativas renovveis
anualmente
Energia Eltrica na gerao eltrica
(PROINFA)
Desenvolvimento
Quotas
energtico dos estados, Quotas
anuais, multas,
Cota de competitividade de anuais, multas,
pagamentos anuais
Desenvolvimento fontes alternativas, pagamentos
de Uso de Bem
Energtico (CDE) universalizar a anuais de Uso de
Pblico, recursos
eletricidade e subsidiar Bem Pblico.
da Unio.
tarifas
Baseado na
tarifa atualizada
Compensao Compensar os de referncia
Financeira municpios afetados estabelecida
pela Utilizao pela perda de terras pela ANEEL
Igual
de Recursos produtivas ocasionadas multiplicada por
Hdricos pela construo de 6,75% da gerao
(CFURH) reservatrios efetiva de
energia de cada
hidroeltrica
Mnimo 0,75%
(P&D) e 0,25%
Pesquisa e
Desenvolvimento de (Eficincia
Desenvolvimento
pesquisa e programas energtica) Igual
e Eficincia
de eficincia energtica da receita
Energtica
operacional
lquida
Cobrir os custos dos
Encargos de servios do sistema,
Servio de inclusive os auxiliares, Igual
Sistema (ESS) prestados aos usurios
do SIN
Operador Oramento
Nacional do Custeio de atividades anula do ONS
Igual
Sistema Eltrico da ONS aprovado pela
(ONS) Aneel

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 175
Encargo Objetivo Valor 2009 Valor 2013
Encargo de Custos decorrentes da
Energia de contratao da energia Igual
Reserva (EER) de reserva

As medidas adotadas pelo governo em 2012, que incluram uma reduo


de encargos, mas tambm a reduo do custo da gerao de plantas hidro-
eltricas e linhas de transmisso amortizadas levaram a uma reduo da tari-
fa. Conforme se observa na Figura 80, entre 2009 e 2013 a tarifa residencial
caiu 24%.

Figura 80: Tarifa residencial nos pases de Amrica Latina, 2009 vs 2013

No que diz respeito especificamente aos encargos, a Tabela 27 mostra a evolu-


o da arrecadao de cada encargo entre 2009 e 20013. Observa-se que a arreca-
dao da RGR, CCC e CDE, encargos que foram desonerados em 2012, caram
pronunciadamente (queda total de R$8,6 bilhes). A queda do total dos encargos
acabou sendo menor, em razo do aumento do volume de Encargos de Servios
de Sistema, associados ao acionamento macio de termoeltricas durante boa
parte do ano de 2013.

176 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Tabela 27: Encargos arrecadados entre 2009 e 2013 (em R$ milhes)

Encargos Setoriais 2009 2010 2011 2012 2013


Reserva Global de Reverso RGR
1.629,60 1.594,1 1.724,9 2.311,5 608,9
Fonte: SFF-ANEEL

Conta de Consumo de Combustvel CCC


3.021,0 5.173,4 5.571,7 3.223,0 -
Fonte: SRE -ANEEL

Conta de Desenvolvimento Energtico CDE


2.841,8 2.960,6 3.313,8 3.722,6 1.024,0
Fonte:SRE - ANEEL

Subtotal 5.862,8 9.728,1 10.610,4 9.257,1 1.632,9


Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia
Eltrica TFSEE 375,3 385,7 464,7 195,9 467,2
Fonte: SRE / SAF-ANEEL (Valores Realizados)

PROINFA
1.573,0 1.816,0 1.794,3 2.252,7 2.589,7
Fonte: SRE -ANEEL

Compensao Financeira pela Utilizao de


Recursos Hdricos CFURH 1.338,5 1.514,9 1.635,8 1.727,0 1.590,9
Fonte: SFF / SRG-ANEEL

Encargos de Servios do Sistema ESS


527,7 1.731,5 1.416,6 6.259,3
Fonte: Relatrio Anual da CCEE

Encargos de Energia de Reserva EER


31,7 311,9 321,0 867,0 295,2
Fonte: Relatrio Anual da CCEE

Operador Nacional do Sistema - ONS


12,10 12,80 13,6 14,3 15,0
Fonte: ONS / SFF-ANEEL

Total 9.709,0 15.488,1 16.256,4 14.313,9 12.850,2

Fonte: www.aneel.gov.br

Apesar da reduo de encargos, que implicou na queda na tarifa energia el-


trica, o Brasil tem a maior incidncia de impostos e encargos dentre os pases da
Amrica Latina. Enquanto em 2009 eles representavam 37,9% da tarifa final do
consumidor residencial, em 2013, logo aps a reduo apresentada na Tabela 26
eles passaram a representar 32,1%.

5.5.3. O Brasil em relao a outros pases hdricos

O Brasil se caracteriza por ter uma matriz essencialmente hdrica. Neste sen-
tido interessante comparar o nvel tarifrio brasileiro com o nvel da tarifa em
outros pases que tambm se caracterizam por terem matrizes majoritariamente
hdricas. Na Figura 81 se observa que a matriz eltrica do Brasil similar a matriz
colombiana, vale dizer que tm uma significativa participao de fontes trmicas
(31% e 29% respectivamente). Em ambos os casos, o uso das termoeltricas tende

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 177
a ser voltil ao longo dos anos, fazendo com que os custos de gerao tambm os-
cilem de forma pronunciada ao longo do tempo. O Qubec no est pouco sujeito
a este tipo de problema, uma vez que grande parte da energia gerada vendida
pela tarifa baixa e fixa do Heritage Pool (ver 5.3.3). Por outro lado, a Noruega
tambm pode ter custos volteis de acordo com a hidrologia, com forte tendncia
a alta do preo spot em anos mais secos. Isso porque ao contrrio do Quebc,
no h um forte componente fixo no custo da energia, que varia de acordo com o
preo da energia no NordPool.

Figura 81: Composio da matriz eltrica dos pases


majoritariamente hdricos, 2013352

100%
5%
90% 4%
31%
80% 29%
70%
60%
50%
90% 93%
40%
68% 64%
30%
20%
10%
0%
Colmbia Quebec Noruega Brasil

Hdrica Trmica outros

A matriz brasileira vem mudando nos ltimos anos deixando de ser quase ex-
clusivamente hdrica e passando a constituir uma matriz hidrotrmica. De fato, na
Figura 82 se verifica que entre 2006 e 2013 a fonte hdrica passou de representar
75% da capacidade instalada no Brasil para 64% em 2013, enquanto houve um
aumento considervel da capacidade trmica nacional.

352 Para Colmbia e Noruega os dados so de 2012. Em base a dados de EPE(2014). Anuario
estadstico; UPME (2009); XM (2010; 2012; 2013); MINMINAS (2011); MME (2013); Euros-
tat (2013); U.S. Energy Information AdministrationEIA (2014).

178 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Figura 82: Composio da matriz eltrica do Brasil, 2006-2013353

Alm da mudana no mix da capacidade instalada, importante destacar a


perda de capacidade de regularizao dos reservatrios de hidreltricas. O pas
construiu grandes usinas com reservatrios nas ltimas dcadas do sculo XX.
Mas atualmente, o potencial eltrico remanescente concentra-se no norte, prin-
cipalmente na regio amaznica, caracterizada por uma topografia suave. Soman-
do-se isso s restries ambientais, h limitaes crescentes para a construo de
novas usinas com grandes reservatrios. Assim, a expanso da gerao hdrica tem
se dado preponderantemente com a construo de usinas a fio dgua ou com pe-
quenos reservatrios. Como a demanda por energia eltrica no pas crescente,
a capacidade de regularizao da disponibilidade de energia do pas ao longo do
ano e entre anos tem sofrido uma progressiva diminuio.
A Figura 83 ilustra a evoluo da capacidade de regularizao dos reservatrios
de 2000 a 2012. Observa-se que a proporo entre energia armazenada e carga
cai continuamente. Esta particularidade faz com que a matriz eltrica brasileira
esteja mudando progressivamente de um sistema essencialmente hdrico para um
sistema hidrotrmico. O parque gerador nacional ter de contar com outras fontes
para operao de base durante o perodo seco, a fim de atender a demanda cres-
cente.

353 Com base em dados dos anurios estadsticos da EPE, elaborao prpria

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 179
Figura 83: Evoluo da capacidade de regularizao dos reservatrios: 2000-2012354

7,0
6,5
EAR mx/Carga

6,0
5,5
5,0
4,5
4,0
00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12
20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20
EAR mx/Carga

Fonte: Chipp, Hermes. Procedimentos Operativos para Assegurar o Suprimento


Energtico do SIN. Apresentao no GESEL-IE-UFRJ, Rio de Janeiro, 9 de Julho 2008.

Como na Colmbia o Brasil vem usando, principalmente, gerao termo-


eltrica como complementar da hdrica. Em anos normais ou midos, a maior
parte das usinas trmicas tende a operar com alto grau de ociosidade. J em
anos secos, as usinas trmicas passam a ser acionadas intensamente. Isso tem
como consequncia uma alta volatilidade dos custos de gerao em funo da
hidrologia. Na Colmbia o El Nio, altera o regime e volume de chuvas, levando
necessidade de despacho trmico para complementar a oferta de energia. O
Brasil conta com uma maior diversidade hidrolgica do que a Colmbia, com
aproveitamentos hidroeltricas em diversas bacias distantes geograficamente.
Mesmo assim, quando ocorre um ano mais seco, ou uma sequncia de anos se-
cos, tambm necessrio utilizar maciamente as termoeltricas e h aumento
forte no custo de gerao.
O perfil do parque trmico contratado pelo Brasil, com grande concentrao
de termoeltricas com custos variveis elevados, induz a uma grande volatilidade
de custos. Isso pode ser constatado pela Figura 84, que mostra o custo varivel
mensal da gerao trmica flexvel em funo da gerao efetiva. Em dezembro
2014 o deck do ONS contava com quase 15GWmd de termoeltricas flexveis,
isto , que geram com ordem de despacho do ONS (esto excludas portanto
plantas de cogerao e outras trmicas que tenham sido contratadas com gerao

354 A evoluo de regularizao dos reservatrios entre 2008 e 2012 foi estimada.

180 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
mnima e que produzem energia mesmo a despeito da hidrologia). O custo men-
sal de um despacho pleno destas usinas de quase R$ 4,5 bilhes, cinco vezes
mais do que o custo de um despacho de metade das trmicas disponveis (R$ 0,9
bilhes). Isso faz com que, em situaes de seca, quando se faz necessrio utilizar
as termoeltricas de forma intensa, o custo de operao do sistema suba de forma
acentuada.

Figura 84: Custo varivel mensal do parque trmico brasileiro


em funo da gerao trmica flexvel

Fonte: ONS, PMO Dezembro de 2014

Outro fator a ser levado em conta o custo dos combustveis usados na gera-
o trmica. No caso brasileiro a Figura 85 mostra que, embora a gerao trmica
a partir da biomassa tenha uma participao importante, o Brasil tendeu a incre-
mentar a gerao a partir de gs natural que representou 12% da gerao total de
2013. Em anos de seca severa, a tendncia que um incremento no s da gerao
a gs, como tambm da gerao a leo, que tem uma capacidade instalada expres-
siva no Brasil.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 181
Figura 85: Gerao eltrica no Brasil por tipo de fonte, 2006-2013355

Embora o Brasil tenha produo de gs natural, esta no suficiente para co-


brir toda a demanda da economia por este combustvel356. Sendo assim, o pas
deve importar este combustvel, principalmente da Bolvia a travs do Gasbol,
mas tambm atravs de terminais de GNL. Na Figura 86 constata-se que o consu-
mo de gs natural por parte do setor eltrico aumentou consideravelmente, quase
se triplicando entre 2011 e 2013, devido principalmente crise hidrolgica que
atravessa o pas. Da mesma forma, se observa que a importao deste combust-
vel tambm aumentou e em 62% neste perodo. Como mencionado ao longo do
estudo, o combustvel importado tende a encarecer a gerao de energia eltrica,
fato que se reflete na tarifa.

Figura 86: Consumo e importao de gs natural no Brasil, 2006-2013

355 Com base em dados dos anurios estadsticos da EPE, elaborao prpria.
356 EPE(2014)- Balano energtico 2014.

182 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Por fim, outro fator que afeta a tarifa de energia este independente da tran-
sio de uma matriz hdrica para uma hidrotrmica a renovao de concesses
que venceriam at 2015, o que deve reduzir os custos de gerao de forma estru-
tural. Como muitos dos investimentos realizados nessas usinas geradoras j foram
amortizados ao longo do perodo da concesso, a renovao permitir uma queda
sustentvel nos custos da eletricidade, pois no estar mais incluso na tarifa a re-
munerao desse capital amortizado357.

357 Disponvel em: http://www.forumdeenergia.com.br/nukleo/pub/eletrobras_defende_


renovacao_de_concessoes.pdf Acesso: 12 de maio de 2015.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 183
6 Consideraes finais

Este captulo resume as principais concluses do estudo e rene algumas refle-


xes ensejadas pelo estudo comparativo da formao das tarifas internacionais. A
primeira seo resume os principais determinantes do nvel de tarifas nos diversos
pases. A segunda seo faz uma avaliao da situao do Brasil e, ao final, so
feitas reflexes sobre diversos temas relacionados evoluo das tarifas no Brasil
nos prximos anos.

6.1. Determinantes das tarifas

A diversidade das tarifas da energia eltrica para o consumidor final fruto de


dois conjuntos de fatores distintos. Por um lado a dotao de recursos naturais e
as caractersticas tcnico-econmicas dos sistemas de pases diversos fazem com
que os custos do servio de fornecimento de energia eltrica variem largamente.
Por outro lado, as polticas pblicas podem interferir fortemente no nvel das ta-
rifas da eletricidade para o consumidor final, seja no sentido de alocar ao setor os
custos de polticas governamentais ou o peso de uma alta carga de tributria, seja
usando o poder do Estado e de suas empresas para conter as tarifas de energia
eltrica ao consumidor final.

6.1.1. Os custos da indstria de energia eltrica

Uma razo fundamental para a diferena entre as tarifas de energia eltrica en-
tre vrios pases est nos custos de produo, transmisso e distribuio de ener-
gia eltrica. Fatores como a dotao de recursos naturais, idade dos ativos, densi-
dade da rede, entre outros, determinam os custos da indstria de energia eltrica.
Pases como os EUA e a Rssia, onde h produo abundante de combust-
veis fsseis adequados gerao trmica (gs e carvo) tendem naturalmente a ter
custos de gerao menores que pases altamente dependentes de importaes de

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 185
combustveis, como Japo e Itlia. Do mesmo modo, pases com rede mais densa,
como a Coria do Sul e os EUA tendem a ter menores custos de transmisso e
distribuio do que pases como a Colmbia, que tem a menor densidade de rede
dentre os pases estudados. A idade mdia dos ativos tambm pode ser um fator
relevante, que pesa a favor de pases em que o consumo cresce a taxas menores. O
melhor exemplo talvez seja a Rssia, que s recentemente voltou a apresentar o
consumo total de eletricidade do fim da era sovitica e que, por isso, tem ativos de
rede e de gerao antigos e altamente depreciados. A Provncia de Qubec tam-
bm entra nesta categoria com um vasto parque hdrico de propriedade da estatal
Hydro-Qubec, que abastece a distribuidora local de energia a uma tarifa regulada
muito baixa.

6.1.2. Polticas pblicas e tarifas de energia eltrica

A pesquisa mostrou tambm que as tarifas do consumidor final dependem for-


temente das polticas pblicas adotadas para o setor eltrico ou, de forma mais
geral, das escolhas feitas por cada pas, seja de utilizar o setor eltrico para arre-
cadar recursos ou arcar com o custo de polticas pblicas, seja, inversamente, de
utilizar recursos pblicos ou o peso das empresas estatais para reduzir os custos da
eletricidade ao consumidor.
De modo geral, observamos que vrios pases ricos com frequncia utilizam o
setor eltrico para viabilizar polticas pblicas em outras reas, onerando os cus-
tos da energia eltrica. Um bom exemplo o uso do setor eltrico pelos pases os
europeus, para a consecuo de objetivos de poltica climtica. Os pases desenvol-
vidos de uma forma geral tm objetivos de poltica climtica derivados de acordos
internacionais, que envolvem a reduo da intensidade de carbono de suas res-
pectivas economias. Tais objetivos se traduzem em aes para reduzir as emisses
de carbono da atividade humana, que vo da promoo da eficincia energtica
ao aumento do uso de fontes de energia renovveis. Descarbonizar a economia
sem perda de bem estar pode envolver custos substanciais com a substituio de
equipamentos de todos os tipos ou com a modificao de processos produtivos.
Cada pas escolhe em que setores concentrar os esforos de descarbonizao e a
forma de financiar tais custos, mas muitos optaram por focar parte substancial dos
esforos de redues de emisses no setor eltrico e em utilizar as tarifas de ener-
gia eltrica para financiar os programas correspondentes. Os subsdios gerao
de energia de fontes renovveis so, na maior parte dos pases, custeados pelos

186 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
consumidores. Em alguns pases, parte substancial da conta ao consumidor final
se destina a viabilizar programas de incentivos s fontes de gerao renovveis e
outros programas associados a polticas climticas. O exemplo mais notvel o da
Alemanha, em que o custeio s renovveis um dos principais responsveis pela
alta tarifa praticada.
Tambm comum viabilizar polticas sociais atravs das tarifas de energia el-
trica. Muitos pases tm uma tarifa social ou uma tarifa diferenciada para peque-
nos consumidores ou para as camadas mais pobres da populao. bastante co-
mum que esse benefcio seja arcado pelos demais consumidores de eletricidade
atravs de um subsdio cruzado. A alternativa custear o subsdio com recursos
do oramento geral do estado, como ocorre na Colmbia, em que parte do subs-
dio tarifa social vem atualmente de recursos fiscais. Em 2013 o governo federal
brasileiro tambm assumiu, por ocasio da renovao de concesses de gerao
e transmisso de energia eltrica, o custeio, com recursos da Unio, de diversos
programas antes pagos via encargos em um movimento que foi revertido no incio
de 2015.
A poltica fiscal para o setor eltrico tambm varia muito e pode ter grande in-
fluncia no nvel de tarifas. Alguns pases e o Brasil um exemplo utilizam o
setor eltrico para coletar impostos para uso geral do Estado, aproveitando-se da
facilidade de arrecadao e fiscalizao em um setor concentrado e altamente re-
gulado. Na outra ponta, pases como os EUA, ndia e Canad optam por alquotas
de impostos baixas, reduzindo o custo da energia eltrica ao consumidor final. H
que se destacar que no Brasil, assim como nos EUA e na ndia, alguns impostos
variam conforme a regio, o que em muitos casos cria desequilbrios regionais nas
tarifas finais.
A poltica de remunerao do capital de estatais tambm aparece em alguns pa-
ses como um fator chave para o nvel de tarifas. Em pases onde o setor eltrico foi
liberalizado, o que inclui muitos pases desenvolvidos, mas tambm alguns pases
em desenvolvimento, prevalece a lgica de remunerar o capital investido no setor
eltrico a taxas compatveis com o retorno de mercado. Assim, todas as empresas,
sejam elas pblicas ou privadas, tm como referncia de rentabilidade o custo de
capital de mercado ajustado ao (normalmente baixo) risco do setor eltrico. Mas
muitos pases, sobretudo pases em desenvolvimento, no adotam uma lgica de
retorno de mercado para o capital estatal. Em pases como Rssia, ndia, China,
frica do Sul e Mxico, as empresas estatais so comumente utilizadas para man-
ter baixos os custos da energia eltrica para o consumidor final, praticando tari-
fas fixadas no sob uma tica de rentabilizar o capital investido, mas de manter

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 187
sustentabilidade global das finanas pblicas. Nesses pases as empresas estatais
disputam com outras atividades tpicas do estado (sade, educao, etc.) recursos
fiscais para manter suas atividades ou seu ritmo de investimentos.
A poltica de preos para combustveis fsseis tambm pode desempenhar um
papel relevante no custo da energia eltrica para o consumidor final. A Rssia,
por exemplo, tem praticado um preo de gs para consumo interno, preponde-
rantemente produzido pela estatal Gazprom, substancialmente inferior ao preo
das exportaes, embora ao longo dos anos o diferencial de preos tenha cado.
O mesmo ocorre na Argentina onde a produo de gs proveniente de campos
antigos remunerada a custos histricos e h subsdio fiscal para o gs utilizado
na gerao trmica proveniente de importaes ou de campos mais recentes. Nos
EUA a situao um pouco diversa, pois, apesar de no existir poltica governa-
mental de fixao de preos de combustveis fsseis, h uma poltica de restrio
exportao de hidrocarbonetos que limita as exportaes de gs e faz com que o
preo no mercado interno descole do mercado internacional, favorecendo a com-
petitividade energtica do pas.
Finalmente a prpria poltica de tarifas do setor eltrico pode contribuir para
deprimir o custo da energia eltrica para o consumidor final. O caso mais proemi-
nente o da Argentina, que simplesmente congelou h vrios anos as tarifas das
empresas do setor eltrico, de capital predominantemente privado, mesmo sendo
a economia argentina caracterizada por uma inflao alta. At no muito tempo
atrs, pases como Portugal e Espanha tinham tarifas calculadas pelo regulador,
mas promulgadas pelo poder executivo, que recorrentemente evitava repassar
tarifa o custo real da gerao, criando um dficit que atualmente est sendo custe-
ado atravs de tarifas mais altas. Tambm a Rssia, j em 2014, congelou as tarifas
de eletricidade em meio crise de forte desvalorizao cambial que acompanhou
as sanes da comunidade internacional que se seguiram invaso da Crimia.

6.2. As tarifas brasileiras em relao s de outros pases

As tarifas brasileiras de 2013 esto prximas mdia dos pases estudados, mas
podem ser consideradas altas ou baixas conforme a comparao esteja focada em
um ou outro grupo de pases. Se a referncia forem os pases da OCDE, a tarifa
brasileira relativamente baixa. Mas se a referncia forem os BRICS, a tarifa do
Brasil muito elevada. A situao do Brasil no ranking das tarifas eltricas piora
um pouco em 2014 e provvel que em 2015 o pas passe a ter uma das maiores

188 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
tarifas em qualquer base de comparao (ver Anexo IV) devido ao forte aumento
de tarifas do incio do ano, decorrente do repasse aos consumidores a alta dos cus-
tos de gerao provocada pela crise hidrolgica e da reduo do uso de recursos
fiscais para custear programas do governo no setor.
O desenho geral do setor eltrico brasileiro mais prximo dos pases com
mercados liberalizados, sobretudo dos europeus, do que dos BRICs e de outros
pases em desenvolvimento. O grau de liberalizao do modelo brasileiro , no
entanto, menor do que o dos pases europeus. Basta lembrar que o planejamento
e os leiles para o mercado regulado tem no Brasil papel central na expanso da
gerao, enquanto que a expanso nos mercados liberalizados tende a se dar com
pouca participao do Estado. Por outro lado, a comercializao de energia para a
baixa tenso permanece regulada no Brasil, enquanto a Europa implementa pro-
gressivamente a liberalizao total da comercializao no varejo. Mesmo assim,
algumas caractersticas centrais do modelo brasileiro so de clara inspirao euro-
peia, como a adoo da remunerao de mercado como referncia para o custo de
capital, o uso de mecanismos de mercado onde possvel e a regulao por incenti-
vo para as atividades consideradas como monoplios naturais.
O modelo brasileiro , porm, fundamentalmente distinto dos demais BRICs.
China, ndia, frica do Sul e de uma forma diferente tambm a Rssia, recuaram
nos processos de liberalizao lanados a partir dos anos 90. Quase todos adotam
solues de mercado em alguma medida, mas em nenhum deles pode-se dizer que
a remunerao de mercado seja a referncia para a rentabilidade do setor. O peso
das empresas estatais grande nos BRICs e elas tendem a ser geridas com uma tica
de servio pblico, que passa pela sustentabilidade financeira no curto e no longo
prazos, mas no necessariamente por uma rentabilidade de mercado. Nesses pases
e em outros, como Mxico e Argentina, a interveno do Estado pode inclusive usar
de forma mais ou menos transparente de recursos do Estado a fundo perdido, seja
por aportes de capital nas empresas estatais, seja na forma de subsdios.
O paradigma adotado no Brasil distinto: aqui as empresas estatais compe-
tem nos leiles de expanso da gerao com empresas privadas, muitas vezes em
associao com empresas privadas, e as distribuidoras estatais tm tarifas fixadas
pela mesma metodologia das distribuidoras privadas.358 Em um setor altamente

358 H que admitir que as empresas estatais tambm desempenham funes tpicas de Estado.
A Eletrobrs, notadamente, gere diversos programas de governo e mantm empresas de distri-
buio deficitrias. Entretanto, o grosso das atividades e dos investimentos das empresas estatais
segue uma lgica de mercado e, portanto, no se pode afirmar que atuao das estatais fora da
tica empresarial tenha peso suficiente para interferir nas tarifas mdias de eletricidade do pas.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 189
capital intensivo como o eltrico, a adoo de uma lgica de servio pblico tende
a baratear fortemente a energia eltrica para os consumidores.
O uso do peso do Estado para reduzir as tarifas, no grupo de pases estudados,
parece estar associado por um lado a um PIB per capita baixo e, por outro lado,
opo por se aumentar a competitividade da indstria e com isso induzir o cres-
cimento econmico.
Em quase todos os pases h parcelas vulnerveis da populao que tm difi-
culdade para arcar com custos dos servios de utilidade pblica e que, por isso,
recebem alguma forma de auxlio, por exemplo, atravs de uma tarifa social ou
tarifa de baixo consumo. Mas o problema mais agudo em pases com PIB per
capita baixo, pois neles grande parte da populao tem baixa capacidade de pa-
gamento, o que cria dificuldades, por exemplo, para sustentar uma tarifa social
baixa apenas com subsdios cruzados. Frente a isso, se entende a tendncia ao uso
de medidas horizontais de reduo de custos da eletricidade, frequentemente s
custas da injeo de recursos pblicos ou do comprometimento da rentabilidade
das empresas estatais.
O estmulo competitividade da indstria outro motor para o uso do peso
do Estado para manter baixas as tarifas. Foram os custos de produo baixos que
levaram boa parte da indstria pesada migrar desde os anos 80 do sculo passa-
do dos pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento. Notadamente,
o crescimento industrial da China foi motivado pelos baixos custos de produo
local, que passam pelas baixas tarifas de eletricidade.
A Tabela 28 traz dados sobre gastos em eletricidade, PIB per capita e tarifa
mdia em 2012 para vrios grupos de pases estudados e permite constatar que o
gasto total com eletricidade maior nos BRICS como proporo do PIB (3,6%)
apesar de eles terem a menor tarifa mdia de eletricidade (cUSD 0,105/kWh)359.
Nesses pases embora tanto as tarifas como o consumo de eletricidade per capi-
ta sejam baixos, o gasto em eletricidade, como proporo do PIB elevado. No
outro extremo, as tarifas so mais altas nos pases europeus (cUSD 0,184/kWh)
embora o gasto em eletricidade atinja uma proporo semelhante do PIB (3,5%).
Assim, mesmo com maior consumo per capita de energia eltrica e tarifas subs-
tancialmente mais altas, o gasto de energia eltrica nos pases europeus representa
aproximadamente a mesma proporo do PIB que nos BRICS.

359 A tarifa mdia a mdia entre a tarifa industrial e residencial de 2012 ponderada pelo con-
sumo industrial e residencial de cada pas. Os gastos em eletricidade so a tarifa mdia multiplica-
da pelo consumo total de eletricidade. Tanto a tarifa mdia como o PIB per capita esto expresso
em dlares americanos de 2012.

190 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Tabela 28: Tarifa mdia de eletricidade, Gastos em eletricidade, PIB e Consumo
per capita e em grupos de pases. Dados de 2012
Tarifa mdia Gastos com PIB per capita Consumo per
Grupos de pases
(cUSD/kWh) eletricidade (% PIB) (USD nominal) capita (kWh/cap)
BRICS* 0,105 3,6% 8.557 3.570
Pases Hdricos** 0,124 3,2% 53.098 14.003
Latino Americanos*** 0,147 2,8% 11.765 2.514
OCDE**** 0,167 3,4% 40.811 9.729
Pases Europeus***** 0,184 3,5% 43.444 9.553
* Somente Brasil, Russia, ndia e frica do Sul.
** Brasil, Colmbia, Noruega, Qubec.
*** Argentina, Brasil, Chile, Colmbia e Mxico.
**** Alemanha, Chile, Repblica Checa, Coria do Sul, Espanha, EUA, Finlndia, Alemanha, Japo,
Noruega, Portugal, Qubc, Reino Unido e Sucia.
**** Alemanha, Repblica Checa, Espanha, Finlndia, Alemanha, Japo, Noruega, Portugal, Qubc,
Reino Unido e Sucia.

Por outro lado, a dinmica das tarifas no Brasil tende a se aproximar veri-
ficada na Colmbia, pas que tem preos de energia no atacado fortemente in-
fluenciados pela hidrologia, fazendo com que as tarifas ao consumidor final ex-
perimentem variaes expressivas de um ano para outro. Ambos os pases tm
sistemas predominantemente hdricos e um parque trmico que fica ocioso em
anos de hidrologia favorvel, para ser acionado maciamente em anos secos, ele-
vando drasticamente o custo da gerao. O agravante no caso brasileiro o alto
custo varivel mdio da gerao trmica. Isso reflete, em parte, o fato de o Brasil
ser dependente de importaes de carvo e, sobretudo, de gs natural, ao contr-
rio da Colmbia, que exportadora destes combustveis fsseis. Mas o alto custo
varivel das trmicas brasileira tambm fruto da opo pela contratao de gran-
de quantidade de trmicas com baixa eficincia na converso de combustveis em
eletricidade. Esta volatilidade dos custos da energia no Brasil sem dvida uma
grande desvantagem comparativa do pas, sobretudo para indstrias eletrointensi-
vas, que tendem a ter dificuldades para viabilizar novos investimentos em um pas
com custo de energia estruturalmente muito voltil e caro relativamente a outros
pases emergentes.
Finalmente, pesa contra a tarifa brasileira a poltica fiscal adotada no Brasil para
o setor eltrico, com alto volume de encargos e impostos, influindo fortemente no
nvel geral de tarifas. Apesar da elevada carga de tributos, o Brasil no chega a ter
o maior peso de impostos e encargos na tarifa residencial, sendo ultrapassado,
por exemplo, pela Alemanha, Portugal e Sucia. Com respeito ao consumidor in-
dustrial a situao comparativa do Brasil pior: somente a Alemanha ultrapassa

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 191
o Brasil em participao de impostos e encargos no consumo industrial. E isso,
mesmo considerando, como foi feito nas comparaes desta pesquisa, que tanto
o ICMS quanto o PIS/Cofins so totalmente recuperveis, o que no verdadei-
ro para todas as empresas. Algumas indstrias, sobretudo as exportadoras, geram
mais crditos tributrios do que conseguem aproveitar, fazendo que sua carga tri-
butria efetiva seja ainda maior.

6.3. Reflexes

Alguns temas abordados na pesquisa de forma indireta ou lateral tambm me-


recem ser mencionados nestas consideraes finais, a ttulo de reflexes sobre
tendncias para a evoluo das tarifas ou para a regulao do setor.
O primeiro ponto est na composio da receita das distribuidoras, que no
Brasil e nos demais pases da Amrica Latina costumam estar vinculada quan-
tidade de energia vendida. comum entre os pases desenvolvidos separar as re-
ceitas com a operao e gesto das redes daquela oriunda da venda de energia.
Em todos os pases europeus pesquisados exceo da Itlia, as distribuidoras
tm receitas relativas ao servio de rede que so funo da potncia contratada
por cada um dos clientes e no da energia consumida. Este esquema tem algu-
mas vantagens, como a eliminao dos conflitos de interesse para a implantao
de programas de eficincia energtica, implcito ao atual modelo brasileiro (por
que a distribuidora investiria em eficincia energtica se isso reduz sua receita?)
e a segregao do risco do negcio de redes do risco de comercializao de ener-
gia. Cabe ressaltar que a desvinculao da tarifa de rede do volume de energia
consumida elimina o subsdio cruzado hoje existente em favor dos consumidores
que apresentam baixo consumo: como a remunerao das redes (TD no jargo
do setor) hoje expressa em reais por kWh, dois consumidores residenciais com
instalaes idnticas, mas consumo de eletricidade diferente no pagam o mesmo
pelo servio de rede, sendo o de menor consumo subsidiado implicitamente pelos
que apresentam maior consumo.
Isto remete a um assunto que merece estudos adicionais: a forma de tratar
consumidores sensveis, sem capacidade de pagamento para arcar com os custos
efetivos do servio. Trata-se de um problema com o qual todos os pases precisam
lidar, mas o fazem de formas bastante distintas. Essa pesquisa no tratou especi-
ficamente do tema, pois o foco eram as tarifas mdias residenciais e industriais e
no as chamadas tarifas sociais ou diferenciadas. Mas cabe anotar algumas obser-

192 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
vaes. A teoria da regulao defende a prtica de subsdios focados nos grupos
que os necessitam, provocando o mnimo de distores nos sinais econmicos
das tarifas. Mas em vrios pases, sobretudo com PIB per capita baixo ou inter-
medirio, se observa a prtica de distores dos sinais econmicos das tarifas, por
exemplo, atravs de subsdios cruzados. Em pases como Rssia e Itlia a tarifa
industrial maior que a residencial o que desrespeita a estrutura de custos bsica
do setor eltrico, em que os custos do acesso em alta e mdia tenso so superiores
aos custos da baixa tenso.
Outro tema de interesse que no foi tratado no projeto o instigante tema das
tarifas dinmicas. Em 2015 o Brasil deu um passo importante no sentido de fazer
com que as tarifas reflitam o custo da energia pela adoo das bandeiras tarifrias,
que podem reajustar a cada ms o custo da energia para o consumidor final de
acordo com o cenrio hidrolgico. Mas o terreno para evoluo em termos de
tarifao dinmica muito frtil, sobretudo na medida em que se difundam os
medidores inteligentes.
Finalmente, no que diz respeito tcnica de determinao de tarifas propria-
mente dita, talvez estejamos assistindo hoje ao surgimento de um novo paradig-
ma. Os modelos dominantes de regulao econmica das redes so ainda a regula-
o por incentivo, em suas diversas variantes, e a regulao pelo custo do servio,
que hoje em dia tambm costuma incorporar alguns mecanismos de incentivo.
Mas, o Reino Unido est introduzindo um novo modelo de regulao orientado a
inovaes e no reduo de custos, que centra o processo de reviso tarifria em
um plano de negcios da distribuidora que, por sua vez, define claramente metas
de produtos entregveis, vrios deles relacionados modernizao da rede (smart
grid, gerao distribuda, infraestrutura de mobilidade eltrica, etc.).

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212 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Anexo I
Metodologia de comparao das
bases de dados

A comparao de preos de energia eltrica se foca especificamente sobre uma


amostra de 26 pases e/ou estados: frica do Sul, Alemanha, Argentina, Brasil,
Califrnia, Chile, China, Colmbia, Coreia do Sul, Espanha, Finlndia, Fran-
a, Illinois, ndia, Itlia, Japo, Mxico, Noruega, Nova York, Portugal, Qubec,
Reino Unido, Repblica Checa, Rssia, Sucia e Texas. O objetivo do projeto de
pesquisa de Tarifas Internacionais no apenas comparar a tarifa final de energia
eltrica, mas, sempre que possvel, comparar tambm os componentes da tarifa.
Na fase de elaborao de metodologia para a pesquisa foram definidas uma gama
de variveis a serem coletadas para a comparao dos preos, dentre elas:
a. Nvel de Desagregao e Periodicidade dos Dados de Tarifa: a comparao das
tarifas deve distinguir as classes residencial e industrial e harmonizar as classes
de consumo entre as diversas bases de dados utilizadas. Por outro lado, procu-
rou-se coletar os dados, caso disponveis, pelo menos de 2011 e 2012;
b. Nvel de Detalhamento das Tarifas: desejvel a segregao dos dados por
custos de gerao, comercializao, redes (transmisso e distribuio), en-
cargos, subsdios e tributos;
c. Nvel de Desagregao das Tarifas por Pases: desejvel o uso de tarifas
mdias por pas (para cada um dos estratos de cada classe de consumo).
Foram coletadas as tarifas de dez bases de dados (ANEEL, CIER, EIA,
ESKOM, EUROSTAT, Hydro Quebec, IEA, KEEI, Planning Commission of n-
dia, The Lantau Group). As tarifas finais residenciais e industriais apresentadas
abrangem o perodo 2009-2013, indo alm das recomendaes originais da pes-
quisa. O detalhamento das tarifas abrange tambm o perodo 2009 e 2013 e abre
a tarifa final sobre o custo de gerao, o custo de rede e os impostos e encargos
aplicados. No caso da tarifa residencial, so includos todos os impostos e encar-
gos aplicados aos clientes finais, enquanto para a tarifa industrial, somente so
contemplados os impostos e encargos no recuperveis.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 213
Segue o detalhe sobre a coleta dos dados nas diferentes bases:
a. Agncia Internacional de Energia (IEA): os dados foram extrados da base
de dados IEA Energy Prices and Taxes Statistics, disponvel na livraria on-
line da OCDE;
b. EUROSTAT: os dados foram extrados da base Energy Statistics prices
e so disponveis no seguinte endereo: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
portal/page/portal/energy/data/database;
c. Comisso de Integrao Energtica e Regional (CIER): os dados foram
levantados nas pesquisas anuais Tarifas elctricas en Distribuicin realiza-
das anualmente pela comisso;
d. US Energy Information Administration (EIA): as tarifas finais industriais
e residenciais foram coletadas da agncia americana de energia, cujos da-
dos so divulgados no seguinte endereo: http://www.eia.gov/electrici-
ty/data.cfm#sales;
e. Hydro Quebec: a Hydro Quebec elabora uma comparao anual das tari-
fas de energia eltrica praticadas localmente com 21 estados norte-ame-
ricanos, que disponibilizada no seguinte endereo: http://www.hydro-
quebec.com/publications/en/comparison_prices/;
f. Eskom: a Eskom a maior empresa de energia do pas, e divulga as ltimas
tarifas dos clientes residenciais e industriais no seguinte endereo: http://
www.eskom.co.za/CustomerCare/TariffsAndCharges/Pages/Tariff_His-
tory.aspx;
g. Korea Energy Economics Institute (KEEI): o instituto publica anualmen-
te um relatrio sobre os preos de energia eltrica, diferenciando as tarifas
industriais e residenciais. Essa publicao disponvel no seguinte endere-
o: http://www.keei.re.kr/main.nsf/index_en.html?open&p=%2Fmain.
nsf%2Fmain_en.html&s=;
h. Planning Commission of India: a agncia governamental Indiana divulga
anualmente o relatrio Anual report on the working of state power utilities
& electricity departments, incluindo a tarifa mdia nacional para os consu-
midores residenciais e industriais;
i. The Lantau Group: a consultora divulgou no seu relatrio de 2013 as tari-
fas de energia eltrica de diversas cidades asiticas, detalhando os compo-
nentes da tarifa alm dos impostos e encargos aplicados aos consumidores
residenciais finais;
j. Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL): as tarifas de energia el-
trica so calculadas pelo sistema de apoio a deciso (SAD) do regulador

214 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
brasileiro e divulgados no seguinte endereo: http://www.aneel.gov.br/
area.cfm?idArea=550.
H algumas diferenas na metodologia empregada para obter o preo mdio
em cada pas e estas diferenas podem causar algumas distores nas compara-
es. A prxima seo busca explicar as principais caractersticas metodolgicas
das diferentes bases de dados pesquisadas.

1. Apresentao da formatao das bases de dados

1.1. Agncia Internacional de Energia (IEA)


O relatrio da IEA Energy Prices and Taxes Statistics apresenta todos os dados
das tarifas de energia finais pagos pelos consumidores em uma seleo de pases
do mundo (OCDE mais alguns fora da OCDE), inclusive os de energia eltrica.
Alm deste relatrio, temos acesso biblioteca da OCDE IEA Energy Prices and
Taxes Statistics, que detalha os dados utilizados no relatrio da agncia e clarifica
a metodologia utilizada por cada pas da pesquisa.
Na base da IEA, as tarifas de energia eltrica so diferenciadas entre as tari-
fas industrial e residencial (em moeda nacional/kWh), alm de apresentar uma
distino entre as tarifas com impostos e as tarifas sem impostos. importante
ressaltar que essa base no prope uma tarifa diferenciada por estrato dentro das
classes residencial e industrial. A IEA aplica uma mdia ao nvel nacional das ta-
rifas residencial e industrial, juntando os diversos estratos de consumidores. Por-
tanto, no h uma distino tarifria em funo dos estados ou provncias dos
pases, mas apenas uma mdia geral ao nvel nacional.
A srie disponvel nas tabelas da IEA abrange o perodo 2007 2013, com
uma periodicidade anual, cujo valor a mdia dos 12 meses do ano considerado.
A agncia internacional informa que desde 2012, os dados so desatualizados por
alguns pases no-OCDE, inclusive para pases da Amrica Latina. Por sua vez, os
dados para os pases da OCDE so atualizados anualmente e podem ser explora-
dos para o estudo. A Tabela 29 apresenta a disponibilidade dos dados por pas,
ressaltando o ltimo valor disponvel na base da IEA. Anotamos que no caso do
Brasil e da Colmbia, temos apenas os dados para 2009 e 2010, o que impossibi-
lita a anlise para esses dois pases com a base da IEA.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 215
Tabela 29: Disponibilidade de dados por pas360

IEA 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Argentina
Brazil X X
Canada X X X X X X
Chile X X X X X X X
Colombia X X
Czech Republic X X X X X X X
Finland X X X X X X X
France X X X X X X X
Germany X X X X X X X
Italy X X X X X X X
India
Japan X X X X X X X
Korea X X X X X X X
Mexico X X X X X X X
Norway X X X X X X X
Portugal X X X X X X
South Africa
Spain X X X X X
Sweden X X X X X X X
Thailand X X X X
United Kingdom X X X X X X X
United States X X X X X X X

Por sua vez, a base da IEA no divulga nenhuma informao para a Argentina,
a ndia e a frica do Sul. Portanto, no foi possvel comparar a coerncia dos da-
dos obtidos desses 3 pases com a base da IEA. Destaca-se que a base da agncia
internacional da energia foi utilizada como referncia para o estudo, pois todos os
dados coletados nas diversas bases foram comparados com os dados da IEA para
fins de checagem de consistncia.
Alm da apresentao das tarifas de vrios pases, a IEA tambm destaca algu-
mas informaes sobre a gerao eltrica. Assim, so documentados os preos dos
insumos das geradoras de energia eltrica (carvo, gs natural, petrleo) para ge-
rar uma unidade de energia (no caso, em MWh). Porm, no so documentados
nessa publicao os custos de gerao da energia eltrica na sada da central, o que
torna difcil estimar o custo de gerao com apenas o dado do custo da matria

360 Anota-se que para o Brasil, a Colmbia, a Tailndia e os EUA, no h tarifas finais sem
taxas. Para a Coreia do Sul, no h tarifas finais sem taxas e no h nenhuma tarifa industrial desde
2010. Por fim, no Reino-Unido, a IEA no divulgou as tarifas sem taxas para os clientes industriais
para 2013.

216 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
prima. Em relao ao nvel de desagregao dos dados, importante destacar que
no h tambm nenhuma informao sobre os custos de transmisso, de distribui-
o e de comercializao.
Em sntese, com a base da IEA, temos a disposio as tarifas anuais residencial
e industrial com um detalhamento dos impostos aplicados. No h nenhum de-
talhamento das tarifas sobre os componentes da tarifa final de energia eltrica e
tambm nenhuma desagregao dos preos por estrato de consumidor. Contudo,
a base da IEA utilizada como referncia neste estudo, pois os dados obtidos
nas outras bases foram comparados com a base da IEA a fim de evitar eventuais
inconsistncias.

1.2. EUROSTAT

A EUROSTAT disponibiliza todos os dados sobre os preos de energia el-


trica no seu site, em livre acesso. Mais especificamente, os dados foram extrados
da base Energy Statistics prices, que se encontra na base de dados de energia da
agncia. As tarifas de energia eltrica divulgadas pela EUROSTAT abrangem to-
dos os pases da Unio Europeia (incluindo os aqui estudados, Alemanha, Espa-
nha, Finlndia, Frana, Itlia, Noruega, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa,
e Sucia), alm de outros pases da Europa geogrfica e de algumas tarifas repre-
sentativas da EU como um tudo.
Na base de dados da EUROSTAT, as tarifas de energia eltrica so diferencia-
das entre as tarifas residencial e industrial (em moeda nacional/kWh), alm de se-
rem distinguidas entre as tarifas com impostos, as tarifas sem impostos e as tarifas
excluindo o Imposto sobre Valor Adicionado e os outros impostos recuperveis.
Anota-se que a EUROSTAT faz uma distino por estrato de consumo dentro
das tarifas residencial e industrial, como resumido na Tabela 30. A EUROSTAT
informa que a banda Da (pequeno consumidor residencial) no se aplica na Ho-
landa e que a banda If (grande consumidor industrial) no se aplica para Malta e
Luxemburgo e no disponvel para a Irlanda. Essas informaes complemen-
tares no afetam o estudo, pois esses pases no so includos na amostra dos 24
selecionados. Por outro lado, a banda Ig, cujo consumo superior a 150GWh por
ano, no disponvel para alguns pases da amostra, pois o preo desta banda de
consumo disponibilizado em base voluntria.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 217
Tabela 30: EUROSTAT, estratos de consumo por tipo de consumidor
EUROSTAT
Residencial (consumo anual em kWh) Industrial (consumo anual em MWh)

Da: inferior a 1000 kWh Ia: inferior a 20MWh


Db: entre 1000 e 2500 kWh Ib: entre 20 e 500MWh
Dc: entre 2500 kWh e 5000 kWh Ic: entre 500 kWh e 2000MWh
Dd: entre 5000 e 15000 kWh Id: entre 2000 e 20000MWh
De: superior a 15000 kWh Ie: entre 20000 e 70000MWh
If: entre 70000 e 150000MWh
Ig: superior a 150000MWh

Nas tabelas da EUROSTAT, os dados abrangem o perodo 2007 2013, com


uma divulgao semestral das tarifas, cujo valor a mdia dos 6 meses do semestre
considerado. Assim, os preos do primeiro semestre correspondem a uma mdia
entre Janeiro e Junho do ano considerado, enquanto os dados do segundo semes-
tre correspondem a uma mdia dos preos entre Julho e Dezembro. Destaca-se
que todos os pases da base tm seus dados atualizados at 2013.
Alm da apresentao das tarifas de vrios pases, a EUROSTAT tambm for-
nece informaes sobre a composio das tarifas, ou seja, fornece o detalhe das
componentes das tarifas: custos de gerao, custos da rede, taxas e encargos. Isso
quer dizer que a EUROSTAT divulga todas as informaes sobre a composio da
tarifa final, menos o custo da comercializao. Esses dados so disponveis tanto
para os consumidores residenciais, como para os consumidores industriais. A par-
tir do detalhe dos componentes da tarifa de energia eltrica, podemos reconstruir
as tarifas finais, seguindo as frmulas detalhadas na Tabela 31.

Tabela 31: EUROSTAT, clculos das tarifas de energia eltrica


Clculo da tarifa final de energia
Clientes
eltrica

Custos de gerao + Custos da rede


= Preos excluindo taxas e encargos
Clientes Residenciais
Custos de gerao + Custos da rede
+ Taxas = Preos incluindo todas as
taxas

Custos de gerao + Custos da rede


= Preos excluindo taxas e encargos
Clientes Industriais
Custos de gerao + Custos da rede
+ Taxas = Preos excluindo ICMS e
outras taxas recuperveis

218 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
A base da EUROSTAT possui um nvel de detalhamento bem maior que a base
da IEA, com detalhamento dos componentes da tarifa final de energia eltrica.
Destaca-se que a publicao dos componentes da tarifa realizada apenas uma
vez por ano (ao contrario da publicao das tarifas finais, que semestral) no se-
gundo semestre de cada ano. O valor disponvel na base corresponde ento m-
dia dos preos no segundo semestre do ano considerado.
Em sntese, com a base da EUROSTAT, esto disposio as tarifas finais de
energia eltrica residencial e industrial com um detalhamento dos impostos apli-
cados e uma desagregao por estrato de consumidor. A publicao das tarifas
finais realizada anualmente. Por outro lado, a agncia de estatsticas europeia
detalha as tarifas sobre os componentes da tarifa final de energia eltrica, com
uma publicao anual correspondendo ao segundo semestre do ano considerado.

1.3. Comisso de Integrao Energtica e Regional (CIER)

A Comisso de Integrao Energtica e Regional (CIER) disponibiliza dados


sobre tarifas de energia eltrica atravs da pesquisa anual Tarifas elctricas en Distri-
buicin, onde as empresas de energia eltrica dos pases da Amrica Latina divulgam
suas tarifas de maneira voluntaria, alm de outras informaes sobre a posio da
empresa no mercado (nmero de clientes, venda de energia, etc...). As tarifas de
energia eltrica divulgadas pela comisso abrangem os pases da Amrica Latina.
Na base de dados do CIER, as tarifas de energia eltrica so diferenciadas entre
os consumidores residenciais361, comerciais e industriais (em USD/kWh), alm
de serem distinguidas entre tarifas com impostos, tarifas sem impostos e tarifas
excluindo o Imposto sobre Valor Adicionado e os outros impostos recuperveis.
O cmbio utilizada para converter a tarifa em USD/MWh corresponde media
anual do cmbio efetivo no pas considerado:

TCTMA =

Dezembro
m = Janeiro TC (m)
12

Onde:
TCTMA a taxa de cmbio a utilizar no clculo da tarifa mdia anual;
TC(m) a taxa de cmbio na cotizao bancria do ltimo dia do ms m.

361 Incluindo as tarifas residenciais sociais, cujos clientes beneficiam de tarifas mais baratas,
por serem consumidores de baixos nveis de energia.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 219
Lembrando-se que o objetivo do projeto coletar tarifas finais em moeda na-
cional/kWh, para depois aplicar o cmbio real mdio dos ltimos dez anos, tari-
fa apresentada pelo CIER foi convertida em moeda nacional/kWh, utilizando o
cmbio divulgado pela Comisso nos seus relatrios anuais.
Da mesma forma que na base da EUROSTAT, o CIER faz uma distino por
estrato de consumo dentro das tarifas residencial e industrial, e aplica essa mesma
metodologia para os clientes comerciais, como resumido na Tabela 32. Destaca-se
que os estratos definidos pela comisso diferem sensivelmente daqueles definidos
pela EUROSTAT.

Tabela 32: CIER, estratos de consumo por tipo de consumidor


CIER

Residencial (consumo Comercial (consumo mensal Industrial (consumo


mensal em kWh) em kWh) mensal em MWh)

Ra: inferior a 40 kWh Cb: inferior a 350 kWh Ib: inferior a 3,5MWh
Rb: entre 40 e 75 kWh Cc: entre 350 e 750 kWh Ic: entre 3,5 e 7,5MWh
Rc: entre 75 e 150 kWh Cd: entre 750 e 1500 kWh Icd: entre 7,5 e 17,5MWh
Rd: entre 150 e 300 kWh Cef: entre 1500 e 6000 kWh Ie: entre 17,5 e 37,5MWh
Re: entre 300 e 600 kWh Cgh/Cg: entre 6000 e 15000 kWh If: entre 37,5 e 244MWh
Rf: entre 600 e 1200 kWh Ch: entre 15000 e 35000 kWh Igh: entre 244 e 2719MWh
Rg: superior a 1200 kWh Cij/Ci: superior a 35000 kWh Ii: entre 2719 e 10700MWh
Ij: superior a 10700MWh

Na base do CIER, os dados abrangem o perodo 2009 2013, e so divulgados


anualmente, em Janeiro. Segundo a metodologia da Comisso, a tarifa calculada
no ano A a mdia dos 12 ltimos meses do ano A-1. Mais especificamente, o
valor obtido o resultado do cociente entre a tarifa faturada e a quantidade de
energia vendida pela empresa considerada. A Tabela 33 resume a disponibilidade
dos dados encontrados nos pases da base do CIER.

220 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Tabela 33: Disponibilidade dos dados por pas

CIER 2009 2010 2011 2012 2013

Argentina X X X X X
Bolivia X X X X X
Brazil X X X X X
Chile X X X X X
Colombia X X X X X
Costa Rica X X X X X
Dominican Republic X X X X
Ecuador X X X X X
El Salvador X X X X X
Guatemala X X
Mexico X
Panama X X X
Paraguay X X X X X
Peru X X X X X
Uruguay X X X X X
Venezuela X X X
Fonte: CIER

A divulgao dos dados no CIER desagregada por empresa de energia, ou


seja, a tarifa de energia eltrica do pas considerado no calculada pelo CIER,
mas so divulgadas as tarifas finais de todas as empresas de energia que respon-
deram amostra da Comisso. Portanto, preciso elaborar uma tarifa mdia na-
cional a partir dos dados disponibilizados pelas empresas na base do CIER. Ex-
plicaremos a metodologia utilizada para construir esta tarifa mdia nacional na
prxima seo.
preciso ressaltar a grande variabilidade dos dados disponveis na base do
CIER, que dificulta o trabalho de elaborao de uma tarifa mdia nacional. Sen-
do uma divulgao voluntria, as empresas no se comprometem a entregar seus
dados cada ano ao CIER. Assim, uma empresa que divulgou suas tarifas no ano
A pode no aparecer na amostra do ano A+1. Na prtica, em cada pas preciso
analisar minuciosamente as empresas que esto na base no perodo 2009 2013,
a fim de decidir quais so os dados a serem explorados para construir uma tarifa
mdia nacional. A Tabela 34 ilustra concretamente essa problemtica no caso do
Chile, onde se constata que as mesmas 10 empresas responderam pesquisa entre
2009 e 2012, mas apenas uma respondeu em 2013. Neste caso, foi decidido no
calcular a tarifa do Chile para o ano de 2013.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 221
Tabela 34: Disponibilidade dos dados nos pases do CIER: o caso do Chile

2009 2010 2011 2012 2013

CGE Distribuicn X X X X
Chilectra X X X X X
CONAFE S.A. X X X X
EDELMAG X X X X
ELECDA X X X X
ELIQSA X X X X
EMELARI X X X X
EMELAT X X X X
EMELECTRIC X X X X
EMETAL X X X X

Alm da apresentao das tarifas dos pases da Amrica Latina, o CIER tam-
bm fornece informaes sobre a composio das tarifas (do ponto de vista das
empresas), detalhadas da seguinte forma:
a. Taxa para a comercializao: corresponde ao encargo mensal faturado ao
cliente independentemente da demanda e do consumo realizado naquele
ms;
b. Taxa para a energia: corresponde parte da tarifa que depende do nvel
de energia consumido e de diversas variveis (tarifa nica, por bloques de
consumo ou horaria);
c. Taxa para a potncia: componente da tarifa relativa potncia contratada;
d. Impostos: destacando os impostos aplicados na tarifa, incluindo o Impos-
to sobre o Valor Adicionado.
Os dados so disponveis tanto para consumidores residenciais, como para
consumidores comerciais e industriais. Porm, destaca-se mais uma vez a grande
variabilidade das informaes disponveis na base do CIER, sendo que algumas
empresas informam sobre a composio da sua tarifa seguindo a metodologia da
Comisso, enquanto outras informam apenas parcialmente a composio de sua
tarifa. Por exemplo, na pesquisa de 2013, cerca de 35% das empresas pesquisadas
no informaram sobre a taxa de comercializao aplicada na tarifa final, seja por
que sua estrutura tarifria no comporta este tipo de pagamento, seja porque op-
taram por no informa-lo. Isso precisa ser levado em conta na hora de avaliar os
componentes da tarifa de energia eltrica de um pas.
Em sntese, com a base do CIER, esto disposio as tarifas anuais dos seto-
res residencial (incluindo as tarifas residenciais sociais dos consumidores de baixa

222 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
renda), comercial e industrial dos pases da Amrica Latina. Dentro dessas tarifas,
possvel obter detalhes sobre os impostos aplicados e uma desagregao por es-
trato de consumo. Por outro lado, a Comisso disponibiliza alguns dados sobre
a composio da tarifa final de energia eltrica, que no podem ser explorados
neste estudo. Contudo, destaca-se a grande variabilidade e fragilidade dos dados
disponveis que afeta diretamente a qualidade da tarifa mdia nacional calculada
na pesquisa.

1.4. US Energy Information Administration (EIA)

A EIA disponibiliza dados sobre os preos de energia eltrica no seu site de


livre acesso. Os dados foram extrados da base Electricity Data Browser, que se en-
contra no subitem sobre a energia eltrica do site da agncia. As tarifas de ener-
gia eltrica divulgadas pela EIA abrangem todos os estados dos Estados Unidos,
incluindo os 4 estados norte-americanos da amostra: Nova York, Illinois, Texas e
Califrnia.
Na base de dados da EIA, as tarifas de energia eltrica so diferenciadas entre
residencial, comercial e industrial (em moeda nacional/kWh). A tarifa estadual
mdia corresponde diviso da receita de fornecimento de energia eltrica pelo
consumo efetivo deste fornecimento. A tarifa final de energia eltrica calculada
uma vez por ano, em Janeiro, para todos os utilizadores e por cada subsetor de
consumo. Os dados coletados abrangem o perodo 2001-2013.
Como o clculo considera a receita operacional fornecida pelas empresas de
energia, a tarifa divulgada inclui os diversos encargos do setor: energia, potncia,
servio, ambiental, combustvel e outros. A receita operacional de fornecimento
de energia tambm inclui as taxas federais e estaduais, alm de outras taxas no
detalhadas pela agncia. Portanto, a tarifa calculada pela EIA inclui os impostos e
encargos aplicados aos consumidores finais.
O clculo da tarifa mdia da EIA efetua uma mdia ponderada dentro das dife-
rentes classes de consumo, e no reflete necessariamente a tarifa final paga por um
determinado consumidor. Anota-se que a EIA no calcula a tarifa final por estrato
de consumo dentro das tarifas residencial e industrial.
Alm da apresentao da tarifa mdia estadual de energia eltrica, a EIA tam-
bm fornece informaes sobre a prpria composio das tarifas, com a seguinte
desagregao: custos de gerao, custos de transmisso e custos de distribuio.
Essas informaes foram estimadas no Annual Energy Outlook 2014 da EIA. No

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 223
so estimados os impostos e encargas, nem o custo da comercializao. Esses da-
dos abrangem o setor eltrico como um todo, portanto no h nenhum detalha-
mento tarifrio especfico para os consumidores residenciais e industriais.
Para concluir, a base da EIA divulga as tarifas finais mdias por estado, para os
consumidores residenciais e industriais. A publicao das tarifas finais mdia re-
alizada anualmente. Por outro lado, a agncia americana avalia os componentes da
tarifa final de energia eltrica (gerao, transmisso e distribuio) por estado no
Annual Energy Outlook 2014, sem distino entre a classe residencial e industrial.

1.5. Hydro Quebec

A Hydro Quebec disponibiliza todos os dados sobre os preos de energia el-


trica no seu site, em livre acesso. Mais especificamente, os dados foram extrados
do relatrio Electricity Data Browser, que se encontra no subitem sobre a energia
eltrica do site da empresa. As tarifas de energia eltrica abrangem 21 das maiores
cidades norte-americanas, incluindo a cidade de Montreal, no estado de Qubec.
Na pesquisa, assumida que a tarifa calculada pela Hydro Quebec para a cidade
de Montreal seja representativa do estado de Quebec como um todo.
Na base de dados da Hydro Quebec, as tarifas de energia eltrica so diferen-
ciadas entre as tarifas residencial e industrial (em moeda nacional/kWh). A tarifa
final de energia eltrica calculada uma vez por ano, correspondendo tarifa efe-
tiva para o ms de Abril do ano considerado, para todos os utilizadores e por cada
subsetor de consumo. preciso destacar que para algumas utilities americanas, a
tarifa horo sazonal e varia em funo do ms considerado. Neste caso, uma tarifa
mdia anual foi calculada pela Hydro Quebec. Os dados coletados abrangem o
perodo 2009-2013.
A tarifa final calculada pela Hydro Quebec detalha os impostos e encargos
aplicados aos consumidores finais residenciais e industriais para as 21 maiores ci-
dades norte-americanas. So tambm enumerados na pesquisa os impostos e en-
cargos parcialmente ou totalmente recuperveis para os consumidores industriais.
A tarifa residencial divulgada pela Hydro Quebec e utilizada para o projeto de
pesquisa represente a faixa de consumo de 1000 kWh/ms, no refletindo ento
a mdia ponderada da totalidade dos clientes residenciais do estado de Quebec,
mas apenas um estrato de consumo. Destaca-se que a Hydro Quebec tambm
divulga a tarifa residencial final para os estratos de 625 kWh/ms, 750 kWh/
ms, 2000 kWh/ms e 3000 kWh/ms. Porm, a no divulgao da repartio

224 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
dos consumidores entre esses estratos de consumo impossibilitou a elaborao de
uma tarifa residencial mdia para o estado de Quebec.
Da mesma forma, a tarifa industrial divulgada pela Hydro Quebec e utiliza-
da para o projeto de pesquisa representa a faixa de consumo de 3060MWh/ms,
no refletindo a mdia ponderada da totalidade dos clientes industriais do estado
de Quebec, mas apenas um estrato de consumo. Destaca-se que a Hydro Que-
bec tambm divulga a tarifa industrial final para os estratos de 2340MWh/ms,
5760MWh/ms, 17520MWh/ms e 30600MWh/ms. Porm, a no divulgao
da repartio dos consumidores nesses estratos de consumo impossibilitou a ela-
borao de uma tarifa industrial mdia para o estado de Quebec.
Em sntese, a base de dados da Hydro Quebec informa sobre as tarifas finais
para os consumidores residenciais e industriais no estado de Quebec, bem como
de cidades dos EUA. A publicao das tarifas finais realizada anualmente e repre-
sente uma faixa especfica de consumo para os consumidores residenciais (1000
kWh/ms) e industriais (3060MWh/ms), assumindo que essas faixas sejam re-
presentativas das tarifas mdias do estado de Quebec. A base de dados tambm
detalha os impostos e encargas aplicados aos consumidores finais.

1.6. Eskom

A Eskom disponibiliza todos os dados sobre os preos histricos de energia


eltrica no seu site, em livre acesso. Mais especificamente, os dados foram extra-
dos da base Eskom Annual Reports for respective years. As tarifas de energia eltrica
divulgadas pela Eskom so representativas da frica do Sul como um todo, sendo
um agente possuindo um quase monoplio sobre o sistema eltrico sul africano.
Na base de dados da Eskom, as tarifas de energia eltrica so diferenciadas
entre as tarifas residencial, comercial e industrial (em moeda nacional/kWh). A
tarifa estadual mdia calculada corresponde diviso da receita de fornecimen-
to de energia eltrica pelo consumo efetivo deste fornecimento. A tarifa final de
energia eltrica calculada uma vez por ano, para todos os utilizadores e por cada
subsetor de consumo.
Os dados coletados abrangem o perodo 2009-2013. Sendo que o clculo con-
sidera a receita operacional fornecida pelas empresas de energia, a tarifa divulgada
inclui os encargos e os impostos aplicados aos consumidores finais.
O clculo da tarifa mdia da Eskom reflete uma mdia dentro das diferentes
classes de consumo, e no representa necessariamente a tarifa final paga por um

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 225
determinado consumidor. Anota-se que a Eskom no calcula a tarifa final por es-
trato de consumo dentro das tarifas residencial e industrial.
Em sntese, a base de dados da Eskom divulga as tarifas finais mdias da frica
do Sul para os consumidores residenciais e industriais. A publicao das tarifas
finais mdia realizada anualmente, incluindo os impostos e os encargos a serem
pagos pelos consumidores finais. Por outro lado, no h nenhuma informao so-
bre o detalhamento das tarifas nos dados divulgados pela Eskom.

1.7. Korea Energy Economics Institute (KEEI)

O instituto econmico KEEI disponibiliza todos os dados sobre os preos hist-


ricos de energia eltrica no seu site, em livre acesso. Mais especificamente, os dados
foram extrados da base Energy Statistics Information System. As tarifas de energia
eltrica divulgadas pelo KEEI so representativas da Coreia do Sul como um todo.
Na base de dados do KEEI, as tarifas de energia eltrica so diferenciadas en-
tre as tarifas residencial e industrial (em moeda nacional/kWh). A tarifa final de
energia eltrica calculada uma vez por ano, para todos os utilizadores e por cada
subsetor de consumo.
Os dados coletados abrangem o perodo 2009-2013. Comparando com as in-
formaes disponveis na base da IEA, pode se afirmar que a tarifa sul coreana
mdia calculada inclui os impostos e encargos para os consumidores finais.
A base de dados do KEEI divulga poucas informaes sobre as tarifas finais
mdias da Coreia para os consumidores residenciais e industriais. A publicao
das tarifas finais mdia realizada anualmente, incluindo os impostos e os en-
cargos a serem pagos pelos consumidores finais. Anota-se que no h nenhuma
informao sobre o detalhamento das tarifas nos dados divulgados.

1.8. Planning Commission of India

A comisso de planejamento energtico da ndia disponibiliza os dados so-


bre os preos histricos de energia eltrica no seu relatrio anual, em livre acesso.
Mais especificamente, os dados foram extrados do relatrio Anual report on the
working of state power utilities & electricity departments. As tarifas de energia eltri-
ca divulgadas pela comisso de planejamento energtico so representativas da
ndia como um todo.

226 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Na base de dados da Comisso, as tarifas de energia eltrica so diferenciadas
entre as tarifas residencial e industrial (em moeda nacional/kWh). A tarifa final de
energia eltrica calculada uma vez por ano, para todos os utilizadores e por cada
subsetor de consumo.
Os dados coletados abrangem o perodo 2009-2013. De acordo com as infor-
maes divulgadas pela comisso de planejamento energtico da ndia no seu re-
latrio, se pode afirmar que a tarifa indiana mdia calculada inclui os impostos e
encargos para os consumidores finais.
Em sntese, a base de dados da Comisso indiana divulga poucas informaes
sobre as tarifas finais mdias da ndia para os consumidores residenciais e indus-
triais. A publicao das tarifas finais mdia realizada anualmente, incluindo os
impostos e os encargos a serem pagos pelos consumidores finais. Anota-se que
no h nenhuma informao sobre o detalhamento das tarifas nos dados divul-
gados.

1.9. The Lantau Group

A consultora disponibiliza os dados tarifrios de energia eltrica no seu relat-


rio, em livre acesso. Mais especificamente, os dados foram extrados do relatrio
Global Benchmark Study of Residential Electricity Tariffs. As tarifas de energia el-
trica divulgadas pela consultora no so representativas da China como um todo,
mas correspondem realidade da cidade de Beijing.
Na base de dados, as tarifas de energia eltrica disponibilizadas correspondem
s tarifas residenciais (em moeda de Singapore/kWh).
Os dados coletados abrangem o ano de 2013. De acordo com as informaes
disponibilizadas, pode se afirmar que a tarifa chinesa mdia calculada inclui os
impostos e encargos para os consumidores finais. Alm disso, os componentes da
tarifa foram divulgados pela consultora.
Em sntese, a base de dados da consultora Lantau Group divulga informaes
sobre as tarifas finais mdias para os consumidores residenciais chineses para o
ano de 2013, incluindo os impostos e os encargos e o detalhamento dos compo-
nentes da tarifa. Contudo, a tarifa calculada apenas representativa da cidade de
Beijing e no do pas como um todo.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 227
1.10. ANEEL

A agncia reguladora de energia eltrica disponibilizou os dados sobre os pre-


os histricos de energia eltrica para elaborar a tarifa final. Mais especificamente,
os dados do consumidor residencial B1 foram disponibilizados pela Superinten-
dncia da Gesto Tarifria e permitiram calcular a tarifa final, alm de determinar
os componentes da mesma.
Cabe enfatizar que o regulador no disponibilizou os dados necessrios ela-
borao da tarifa industrial brasileiro, fazendo com que os dados levantados no site
da ANEEL (fornecidos pelo Sistema de Apoio Deciso, SAD) podem apresentar
alguma distoro com as tarifas rigorosamente calculadas pela agncia reguladora.
Os dados coletados abrangem o perodo 2010-2014. As informaes divulga-
das pelo regulador no incluem detalhamento sobre impostos e encargos. Dessa
forma, uma estimativa de impostos e encargos foi extrada do sistema de apoio
deciso (SAD)362 e veio complementar as tarifas coletadas.
Em sntese, a base de dados da ANEEL divulga as tarifas finais de energia el-
trica para os consumidores residenciais e industriais para o perodo de 2010-2014,
combinando as informaes divulgadas pela SGT e pela base do SAD.

2. Aplicao da Metodologia do Projeto s Bases de Dados

A fim de tornar as tarifas de energia eltrica dos diferentes pases da amos-


tra comparveis entre eles, preciso escolher e aplicar uma determinada taxa de
cmbio. Dentre todas as comparaes dos preos de energia eltrica (pela taxa de
cmbio vigente, paridade de poder de compra, taxa de cmbio real mdia de v-
rios anos), foi decidido aplicar a taxa de cmbio real mdia para comparar as tari-
fas de energia eltrica. Portanto, busca-se apresentar neste captulo a metodologia
utilizada para calcular a taxa de cmbio real mdia dos ltimos anos e a aplicao
desta metodologia s tarifas de energia eltrica.
Em um primeiro momento, sero enumeradas as fontes de dados que foram uti-
lizados para converter as tarifas de energia eltrica. Em seguida, se detalha a aplica-
o da metodologia s tarifas de energia eltrica, enfatizando o clculo da taxa de
cmbio mdia real dos ltimos 10 anos e a sua aplicao sobre os dados disponveis.

362 O sistema de apoio deciso foi desenvolvido para dar suporte s atividades desempenha-
das pelos servidores da ANEEL em suas atividades de regulao, fiscalizao e mediao do setor
eltrico.

228 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Por fim, ser tratada a metodologia aplicada aos dados do CIER, cujos dados pri-
mrios so em USD/kWh. Nesse caso foi preciso converter uma primeira vez esses
dados para a moeda local antes de aplicar a taxa de cmbio mdia real.

2.1. Taxas de cmbio e taxas de inflao

A vantagem da taxa de cmbio real mdia de vrios anos que permite mitigar
o risco de distores devido volatilidade do cmbio no curto prazo. Por taxa
de cmbio real, se refere taxa de cmbio ajustada s diferenas entre as taxas de
inflao em cada pas. Portanto, a fim de calcular a taxa de cmbio real mdia, pre-
cisamos das taxas de cmbio nominais e das taxas de inflao de cada pas.
As taxas de cmbio nominais foram obtidas nas bases do Banco Mundial e do
Fundo Monetrio Internacional. Primeiro, foram extradas as taxas de cmbio no-
minais do Banco Mundial expressas em unidades da moeda local em relao ao
dlar dos EUA, de 2000 at 2012. Na base do Banco Mundial, as taxas de cmbio
so as taxas oficiais determinadas pelas autoridades nacionais ou pelo mercado de
cmbio do pas. calculada uma taxa de cmbio anual, correspondendo mdia
anual das taxas de cmbio do pas considerado.
Em um segundo momento, utilizamos os dados do Fundo Monetrio Interna-
cional para obter as taxas de cmbio para o ano de 2013. Dado que o Banco Mun-
dial no tinha publicado todas as taxas de cmbio para o ano de 2013 na poca do
clculo da taxa de cmbio real, utilizaram-se dados do FMI para completar a base
do clculo. As taxas de cmbio dirias so expressas em unidades da moeda local
em relao ao dlar dos EUA. Foi ento calculada uma taxa de cmbio mdia para
o ano de 2013 levando as taxas de cmbio dirias do FMI.
Da mesma forma, as taxas de inflao foram obtidas nas bases do Banco Mun-
dial e do Fundo Monetrio Internacional. Primeiro, foram extradas as taxas de
inflao do Banco Mundial medidas pelos ndices nacionais de preos ao con-
sumidor, de 2000 at 2013. Segundo o Banco Mundial, a inflao medida pelo
ndice de preos ao consumidor reflete a variao percentual anual do custo de
aquisio de uma cesta de bens e servios para o consumidor mdio, que podem
ser corrigidos ou alterados em intervalos especficos. Portanto, calculada uma
taxa de inflao percentual anual, geralmente obtida pela formula de Laspeyres.
Por sua vez, extramos a taxa de inflao de 2013 do Fundo Monetrio Internacio-
nal, que disponibiliza as taxas de inflao anuais at o ano de 2013, medidas pelos
ndices nacionais de preos ao consumidor.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 229
2.2. Clculo da taxa de cmbio real mdia de vrios anos

Neste item, descreve-se a metodologia utilizada para calcular a taxa de cmbio


real mdia de vrios anos, lembrando-se que os diversos grficos apresentam da-
dos tarifrios convertidos em USD/kWh, utilizando uma taxa de cmbio real dos
ltimos 10 anos.
De acordo com TORRACCA e KUPFER (2013), o clculo da taxa de cmbio
real de um pas p em relao a um pas p corresponde multiplicao da taxa de
cmbio nominal entre a moeda do pas p e a moeda do pais p e a razo entre o
ndice de preos das duas economias, como indicado pela seguinte equao:

P*
TCR np = TCN np . n
Pn

Onde:
TCR np a taxa de cmbio real entre a moeda pas p e a moeda do pas p para
o ano n;
TCN np a taxa de cmbio nominal entre a moeda pas p e a moeda do pas p
para o ano n;
Pn* o ndice de preos ao consumidor do pas p para o ano n;
Pn o ndice de preos ao consumidor do pas p para o ano n.

As taxas de cmbio nominais coletadas so expressas em unidades da moeda


local em relao ao dlar dos EUA. As taxas de cmbio reais so expressas tambm
em dlares americanos. O clculo da taxa de cmbio real realizado de forma a levar
em conta a diferena entre a inflao do pas p e a inflao dos EUA. Finalmente, as
taxas de cmbio reais so ajustadas ao diferencial das inflaes de cada um dos anos
e expressas no nvel de preos de 2013, de acordo com a seguinte equao:

P EUA
TCR np = TCN np . n,2013
Pn,2013

Onde:
TCR np a taxa de cmbio real entre a moeda pas p e a moeda dos EUA para
o ano n;
TCN np a taxa de cmbio nominal entre a moeda pas p e a moeda dos EUA
para o ano n;

230 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
EUA o ndice de preos ao consumidor dos EUA para o ano n, com base
Pn,2013
2013;
Pn,2013 o ndice de preos ao consumidor do pas p para o ano n, com base
2013.

O ltimo passo o clculo da mdia de vrios anos da taxa de cmbio real. Na


pesquisa, foram calculadas as mdias dos ltimos 5 anos, 10 anos e 14 anos, con-
forme ilustrada pela Tabela 35. Embora trs taxas de cmbio real fossem calcula-
das, foi escolhido a taxa de cmbio real mdia dos ltimos 10 anos como refern-
cia para a pesquisa. Esta escolha metodolgica foi feita para se tirar das distores
econmicas resultantes da crise econmica mundial de 2008/2009. Observou-se,
que a crise de provocou movimentos bastante bruscos nas cotaes de vrias mo-
edas que na sequncia foram em muitos casos revertidos de forma e que as taxas
cmbio de 2013 muitas vezes se distanciam bem mais da taxa de cmbio real m-
dia dos cinco anos anteriores do que da taxa de cmbio real mdia calculada em
uma janela de dez anos. Por isso, todos dados ilustrados ao longo desta pesquisa se
baseiam na taxa de cmbio real dos ltimos 10 anos do pas considerado.

Tabela 35: Taxa de cmbio real mdia dos ltimos


5, 10 e 14 anos a preos de 2013
5 anos 10 anos 14 anos
Argentina 5,0 4,9 4,7
Brazil 2,1 2,4 2,8
Canada 1,0 1,1 1,2
Chile 511,5 552,1 592,6
Colombia 1.937,6 2.246,8 2.497,4
Czech Republic 19,1 20,8 24,8
Finland 0,8 0,8 0,8
France 0,7 0,7 0,8
Germany 0,7 0,7 0,8
India 58,6 64,8 69,7
Italy 0,8 0,8 0,8
Japan 83,9 89,3 89,0
Korea 1.165,7 1.128,8 1.180,4
Mexico 13,3 13,0 12,8
Norway 5,8 6,0 6,4
Portugal 0,7 0,8 0,8
South Africa 8,7 8,9 9,9
Spain 0,8 0,8 0,9
Sweden 6,8 6,8 7,2
United Kingdom 0,7 0,6 0,6
United States 1,0 1,1 1,2

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 231
Por fim, que a taxa de cmbio real mdia de 10 anos se refere ao nvel dos
preos de 2013, para podermos aplicar a taxa real mdia de cmbio aos preos
de energia preciso ajustar os preos nominais da energia para o mesmo nvel de
preos da taxa de cmbio real mdio, ou seja, para o ano base 2013. Portanto, a
tarifa final de energia eltrica calculada segue a seguinte equao:

p
Tarifa_nominal n 1
Tarifa_real p = .
n Pn,2013 TCR np

Onde:
Tarifa_real p a tarifa de energia eltrica do pas p para o ano n expressa em
n
preos de 2013;
p
Tarifa_nominal n a tarifa de energia eltrica nominal do pas p para o ano n,
em moeda nacional/kWh;
Pn,2013 o ndice de preos ao consumidor do pas p para o ano n, com base
2013;
TCR np a taxa de cmbio real entre a moeda pas p e a moeda dos EUA para
o ano n.

2.3. Ajuste da taxa de cmbio para os pases do CIER

Como j foi mencionado, diferentemente das duas outras bases de dados que
disponibilizam as tarifas na moeda local, as tarifas de energia eltrica da base do
CIER so expressas em USD/kWh, o que requer um tratamento metodolgico
diferente para converter as tarifas em preos de 2013. A fim de aplicar a metodo-
logia descrita nos pargrafos anteriores, preciso converter os preos da base do
CIER em moeda nacional/kWh. Para consegui-lo, extramos as taxas de cmbios
utilizadas pelo CIER na sua pesquisa anual, conforme assinalado pela Tabela 36,
para somente depois aplicar as taxas de cmbio reais mdia e com isso obter a
comparao final.

232 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Tabela 36: Taxas de cmbio utilizadas pelo CIER, em moeda nacional por dlar

2009 2010 2011 2012 2013


Argentina 3,5 3,8 4,0 4,3 4,9
Chile 641,3 506,0 466,0 518,7 474,6
Colombia 2.243,7 2.013,2 1.895,5 1.930,0 1.763,5

Fonte: CIER (2013)

3. Ajuste de Dados

A comparao internacional de tarifas finais de energia eltrica requer um de-


talhamento da composio da tarifa para consumidores residenciais e industriais.
Como na maioria dos casos363, as bases de dados disponveis no divulgam ne-
nhum detalhamento da tarifa final, foi preciso procurar informaes de diversas
fontes para estimar a composio da tarifa. P ajuste de dados constitui um limite
qualidade da comparao da composio tarifria, sendo uma aproximao da
composio das tarifas de cada pas ou estado.

3.1. Chile

Os componentes da tarifa dos consumidores residenciais e industriais so esti-


mados a partir do relatrio Derechos y deberes del cliente da CHILECTRA (2013).
Isso significa que a aproximao dos componentes da tarifa do Chile abrangem o
ano de 2012 e apenas os clientes da maior distribuidora do pas: a CHILECTRA.

3.2. Colmbia

Os componentes da tarifa residencial so estimados a partir do relatrio Anli-


sis de la regulacin y estructura tarifaria para los pases de la comparacin do ECSIM
(2012). Os dados disponveis abrangem o perodo 2009-2012 para os consumido-
res residenciais e foram extrapolados para cobrir o ano de 2013. Portanto, a compo-
sio tarifria residencial da Colmbia dinmica e abrange o perodo 2009-2013.

363 Tirando a base da EUROSTAT.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 233
Por outro lado, os componentes da tarifa industrial colombiana foram estima-
dos a partir do relatrio Informe nacional de competitividad do CONSEJO PRIVA-
DO DE COMPETITIVIDAD (2013). Neste relatrio, foi elaborada uma compa-
rao dos componentes da tarifa industrial para os consumidores no regulados,
comparando os anos de 2008 e 2012. Os dados disponveis foram extrapolados
para abranger o perodo 2009-2013.
Cabe enfatizar que o custo da gerao para o consumidor industrial foi extra-
do do relatrio da ECSIM (2012), pois os valores apresentados no relatrio do
CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD (2013) no parecia suficiente-
mente consistente para elaborar uma estimativa adequada da composio tarifaria
industrial da Colmbia. A repartio entre o custo da rede e os impostos do con-
sumidor industrial foram estimados a partir das informaes do relatrio de 2013.

3.3. Japo

Os componentes da tarifa abrangem apenas os consumidores residenciais e so


estimados a partir do relatrio Global Benchmark Study of Residential Electricity Tari-
ffs de The Lantau Group (2013). A composio das tarifas elaborada pelo estudo se
refere apenas aos custos aplicados na cidade de Tquio para o ano de 2013.

3.4. EUA

Em um primeiro momento, os impostos e encargos aplicados aos consumi-


dores residenciais e industriais so estimados dos relatrios anuais Comparision
of electricity prices in major north american cities divulgadas pela Hydro Qubec
(2013). Os impostos e encargos divulgados so os aplicados nas capitais dos es-
tados considerados e no refletem a carga tributria do estado como um todo. Os
relatrios anuais da Hydro Qubec tambm informam especificamente sobre os
impostos e encargos recuperveis para os consumidores industriais.
Por outro lado, os custos de gerao e os custos de rede se baseiam nas esti-
maes do Annual Energy Outlook 2040 da EIA (2013). preciso destacar que as
estimaes da agncia americana de energia abrangem o setor eltrico como um
todo e no diferenciam os custos para o setor residencial e industrial. As estima-
tivas divulgadas pela EIA abrangem o perodo 2011-2013 e foram extrapoladas
para cobrir o perodo 2009-2013.

234 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
3.5. frica do Sul

Os componentes da tarifa abrangem apenas a tarifa residencial e so estima-


dos a partir do relatrio Research Report International Benchmarking of Electri-
city Tariffs da ESKOM (2010). preciso destacar que no caso da frica do Sul,
os componentes da tarifa residencial correspondem aos clientes cujo consumo
cerca de 1000 kWh/ms. Desta forma, o detalhamento da composio tarifria
reflete uma faixa de consumo especfica, que subsidia os clientes residenciais de
menor consumo. ESKOM (2010) informa que a parte de impostos e encargos
acaba sendo muito elevada por conta do subsdio cruzado que pesa sobre esta
faixa de consumo. Enfim, a estimativa do detalhamento tarifrio na frica do Sul
reflete apenas o ano de 2010.

3.6. Coreia do Sul

Da mesma forma que no Japo, os componentes da tarifa abrangem apenas os


consumidores residenciais e so estimados a partir do relatrio Global Benchmark
Study of Residential Electricity Tariffs de The Lantau Group (2013). A composio
tarifria elaborada pelo estudo se refere apenas aos custos aplicados cidade de
Seoul para o ano de 2013.

3.7. China

Da mesma forma que para o Japo e a Coreia do Sul, os componentes da tarifa


abrangem apenas os consumidores residenciais e so estimados a partir do relat-
rio Global Benchmark Study of Residential Electricity Tariffs de The Lantau Group
(2013). A composio tarifria elaborada pelo estudo se refere apenas aos custos
aplicados na cidade de Beijing para o ano de 2013.

3.8. ndia

Os impostos e encargos das tarifas residencial e industrial so estimados a par-


tir do relatrio Tariff and Duty of Electric Supply in India do Ministry of Power
(2013) e correspondem aos impostos aplicados na cidade de Delhi para o ano

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 235
de 2013. Portanto, as informaes obtidas refletem apenas os impostos da capital
indiana para o ano de 2013 e no o pas como um todo.

3.9. Rssia

Os componentes das tarifas residencial e industrial so estimados a partir do


relatrio Russia 2014 - Energy Policies Beyond IEA Countries da IEA (2014) e cor-
respondem aos impostos aplicados na Rssia para o ano de 2011.

3.10. Brasil

Os componentes da tarifa residencial so estimados a partir das informaes di-


vulgadas pela SGT. Os dados abrangem o perodo 2010-2014 e detalham a com-
posio das tarifas residenciais e industriais para todas as distribuidoras brasileiras.
Para a tarifa residencial, a composio tarifria foi estimada a partir de 10 dis-
tribuidoras representativas do setor eltrico brasileiro como um todo. As 10 dis-
tribuidoras foram escolhidas em funo do consumo energtico mdio dos l-
timos 4 anos (conforme disponibilizado na base do SAD) e os coeficientes de
ponderao decorrem do peso energtico de cada distribuidora na mdia desses
ltimos 4 anos. Conforme apresentado na Tabela 37, segue a lista das 10 distribui-
doras selecionadas para elaborar os componentes da tarifa residencial brasileira e
os coeficientes de ponderao correspondentes:

Tabela 37: Coeficientes de ponderao das 10 maiores distribuidoras para estimar


os componentes da tarifa residencial: Mdia 2013-2013
Empresas Ponderao
ELETROPAULO - ELETROPAULO METROPOLITANA ELETRICIDADE DE SO PAULO S/A 0,23
CEMIG-D - CEMIG DISTRIBUIO S/A 0,12
LIGHT - LIGHT SERVIOS DE ELETRICIDADE S/A. 0,12
CPFL-PAULISTA - COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ 0,11
COPEL-DIS - COPEL DISTRIBUIO S/A 0,09
COELBA - COMPANHIA DE ELETRICIDADE DO ESTADO DA BAHIA 0,08
CELESC-DIS - CELESC DISTRIBUIO S.A. 0,07
AMPLA - AMPLA ENERGIA E SERVIOS S/A 0,06
CELPE - COMPANHIA ENERGTICA DE PERNAMBUCO 0,06
ELEKTRO - ELEKTRO ELETRICIDADE E SERVIOS S/A. 0,06

236 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
As informaes tarifrias disponibilizadas pela SGT (gerao, transmisso e
distribuio) foram complementadas pelos dados em impostos divulgados na
base do sistema SAD. Combinando essas duas fontes de informao, se obteve a
composio tarifria residencial brasileira.
Por outro lado, as tarifas dos consumidores industriais no foram elaboradas
com as informaes da SGT, na medida em que o regulador no disponibilizou as
informaes necessrias modelagem. Desta forma, foi efetuado um levantamen-
to das tarifas industriais disponibilizadas no site do sistema de apoio deciso
da ANEEL (SAD). Lamentavelmente, as informaes disponveis no incluem
nenhuma segregao da tarifa industrial brasileira, o que afetou negativamente a
qualidade da comparao com os demais pases do estudo.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 237
Anexo II
Influncia da taxa de cmbio

A comparao das tarifas de energia eltrica entre vrios pases pode ser sig-
nificativamente afetada pela escolha da taxa de cmbio a ser utilizada na compa-
rao. H vrias alternativas: usar a taxa de cmbio vigente, a paridade de poder
de compra, ou taxa de cmbio real mdia de um perodo de vrios anos.
Cada metodologia possui vantagens e desvantagens em comparao com
as outras. A taxa de cmbio vigente voltil, depende de fatores econmicos
e polticos de curto prazo, e pode no ser representativa da taxa de equilibro
de longo prazo.
Por outro lado, possvel usar a paridade do poder de compra (PPC) para
comparar as tarifas de energia eltrica. A ideia da PPC calcular a taxa de
cmbio para que uma determinada cesta de bens tenha o mesmo valor entre
todos os pases considerados. Essa metodologia equivaleria taxa de cm-
bio de equilbrio de longo prazo caso no houvesse barreiras alfandegrias,
custos de transporte ou que todos os bens fossem comercializveis entre os
pases. A desvantagem de usar esta metodologia est justamente no irrealis-
mo das hipteses. Como na prtica h produtos que no so comercializveis
internacionalmente, bem como barreiras mobilidade dos fatores produo,
sobretudo mo de obra, a taxa de cmbio efetiva tende a discrepar no longo
prazo da PPC.
Um exemplo permite entender esse ponto. Os baixos salrios dos pases
com menor renda per capita fazem com que os servios de uma forma geral
sejam baratos. Como grande parte dos servios no comercializvel interna-
cionalmente e como tampouco existe possibilidade real de migraes macias
de mo de obra capazes de fazer convergir mundialmente os salrios, os bai-
xos preos relativos dos servios so uma caracterstica estrutural dos pases
com baixa renda per capita. E isso tende a gerar um vis nas taxas de cmbio
calculadas pela PPC, relacionado ao forte peso dos servios na economia: as
taxas de cmbio observadas nos pases de renda per capita baixa tendem a

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 239
parecer sistematicamente desvalorizadas em relao ao cmbio calculado pela
PPC enquanto as taxas de cmbio dos pases ricos tendem a parecer sistemati-
camente supervalorizadas. Os exemplos apresentados mais abaixo permitiro
constatar esta tendncia.
Uma terceira possibilidade a de converter os preos pela taxa de cmbio real
mdia de vrios anos. A vantagem desta metodologia de reduzir as distores
das taxas de cmbio vigentes e estabelecer uma taxa de longo prazo. No mbito
deste projeto, a escolha metodolgica foi de utilizar uma taxa mdia real dos lti-
mos dez anos. Cogitou-se utilizar a taxa de cmbio real mdia em uma janela de
tempo menor, por exemplo, de cinco anos. Entretanto optou-se por um perodo
mais dilatado a fim de mitigar a grande volatilidade das taxas de cmbio do pero-
do que se seguiu crise de 2008.
Neste anexo, prope-se aplicar e comparar diversas taxas de cmbio sobre as
tarifas de energia eltrica e avaliar as diferenas nos resultados. Em um primeiro
momento, ser aplicada o ranking das tarifas residenciais com a taxa de cmbio
PPC, em comparao com a taxa de cmbio real mdia dos ltimos 10 anos. No
segundo item, sero apresentados os ranking com as taxas de cmbio real mdia
dos ltimos 5 anos e as taxas de cmbio do ltimo ano.

1. Comparao das tarifas residenciais com


a Paridade de Poder de Compra
Neste item, as tarifas residenciais com a taxa de cmbio real dos ltimos 10
anos (utilizada como metodologia padro desta pesquisa) so comparadas com
as tarifas calculadas com a taxa de cmbio pela Paridade de Poder de Compra (ou
PPC). A Figura 8 apresenta o ranking internacional das tarifas residenciais para o
ano de 2013 (incluindo os impostos e encargos), utilizando uma taxa de cmbio
real dos ltimos 10 anos. A mdia internacional da tarifa residencial de 16,9
cUSD/kWh, sendo muito prxima da tarifa brasileira para 2013, de 16,6 cUSD/
kWh.

240 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Figura 87: Tarifa residencial de 2013 em cUSDreal/kWh
Cmbio real mdio de 2004 a 2013

O uso da PPC uma alternativa interessante para fazer comparaes entre pa-
ses de nvel renda per capita semelhante. Entretanto, quando a comparao envol-
ve pases com renda per capita muito diversa, como no nosso caso, a tendncia
introduzir distores sistemticas.
Grande parte dos bens e servios ofertados em cada pas no pode ser comercia-
lizada internacionalmente. Os bens produzidos e consumidos somente internamente
so denominados de bens no comercializveis. Na maioria dos casos esses bens cor-
respondem aos servios, cujo principal fator de produo costuma ser a mo de obra.
Como a mo de obra nesses pases mais barata, os bens e servios no comercializ-
veis tendem, no geral, a serem mais baratos em pases com renda per capita menor. Isso
faz com que a taxa de cmbio PPC possa ser diferente da taxa de cmbio observado
mesmo no longo prazo. Reforando o argumento, cabe destacar que existem barreiras
econmicas favorecendo uma diferena permanente dos preos ao nvel internacio-
nal: diferenas nos regimes tributrios, custos de transporte, barreiras comerciais.
A indstria de energia eltrica pouco se beneficia, nos pases de baixa renda
per capita, do baixo custo da mo de obra, pois o peso desta na estrutura de custos
reduzido. A maior parte dos custos para produzir e fornecer a energia eltrica
corresponde a bens de capital (geradores, turbinas, transformadores, cabos, etc.)
que de forma geral so bens comercializveis internacionalmente.
Assim, grande parte dos custos da indstria de energia eltrica esto referidos
ao mercado internacional e, por isso, esto dependem do cmbio efetivamente

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 241
observado. Se for utilizado o PPC na comparao entre tarifas de pases com ren-
das per capita muito diferentes, a tendncia que o vis sistemtico no sentido de
apontar taxas PPC mais valorizadas do que as verificadas far com que os pases
com renda per capita baixa apaream pior neste ranking do que qualquer ranking
baseado no cmbio observado em certo perodo de tempo.
Na Figura 88, apresentado o ranking internacional das tarifas residenciais de
2013 com uma taxa de converso PPC nominal do ano de 2013. Em uma compa-
rao visual com a Figura 87, salta aos olhos a profunda modificao do ranking
internacional. A mdia est em torno de 18,9 cUSD/kWh, sendo ultrapassada por
10 pases. O Brasil est agora um pouco acima desta mdia com uma tarifa de 20,9
cUSD/kWh, se colocando no 17 deste ranking PPC.

Figura 88: Tarifa residencial final de 2013 em cUSD/kWh PPC nominal 2013

O vis do PPC no sentido de calcular para os pases com baixa renda per ca-
pita uma taxa de cmbio mais valorizada do que a observada na prtica pode ser
contatado na Tabela 2. Os pases em desenvolvimento, cujo PIB per capita no
ultrapassa 22 mil USD/capita, apresentaram uma degradao de sua posio no
ranking na seleo internacional. Ao contrario, os pases cujo PIB per capita est
acima de 22 mil USD/capita apresentaram uma melhoria no ranking internacio-
nal com a classificao PPC364. Isso indica que que uma comparao com a taxa
de cmbio PPC reflete mais as diferenas decorrentes da variao da renda nos
diversos pases do que a diferena das tarifas de energia eltrica. Assim sendo, a

364 Tirando os estados de Nova York e da Califrnia, que foram os nicos estados a apresentar
uma degradao dos resultados com a PPC.

242 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
constatao de que um pas gasta uma proporo maior de sua renda em energia
eltrica do que outro indica que a populao de um pas tem um poder aquisitivo
menor do que o outro, o que suporta a concluso de que a metodologia da PPC
bastante limitada para comparaes entre pases com nveis de renda per capita
muito diferentes.

Tabela 38: Evoluo do ranking internacional para as tarifas residenciais:


Taxa de cmbio real mdia dos ltimos 10 anos e PPC

2. Comparao das tarifas industriais

Conforme detalhado no Anexo I: Metodologia de comparao das bases de


dados, a taxa de cmbio real dos ltimos 10 anos foi escolhida como padro na
pesquisa. O perodo relativamente longo foi escolhido para reduzir as distores
resultantes s fortes oscilaes do cmbio que se seguiram crise econmica
mundial de 2008/2009. Neste sentido, foi constatado que as taxas de cmbio vi-
gentes podem se distanciar bem mais das taxas dos ltimos cinco anos que das
taxas dos ltimos dez anos.
Contudo, interessante analisar a evoluo do ranking internacional com a
aplicao de outras taxas de cmbio real de vrios anos e da aplicao da taxa de
cmbio nominal do ltimo ano, pois, dependendo do ponto de vista, uma outra

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 243
escolha de taxa cmbio pode fazer sentido. Por exemplo, empresas interessadas
em otimizar suas cadeias globais de fornecimentos de insumos e componentes
podem preferir utilizar o cmbio do ltimo ano disponvel, ou mesmo a taxa de
cmbio dos mercados futuros. Assim, um pas com uma taxa de cmbio que en-
contra-se desvalorizada em um dado momento pode ser no curto prazo particu-
larmente competitivo para a produo de algumas classes de bens.
A Figura 89 apresenta os resultados do ranking internacional das tarifas indus-
triais (sem os impostos e encargos) com a aplicao da taxa de cmbio real dos
ltimos 10 anos. Constata-se que o Brasil possui uma tarifa inferior media inter-
nacional (9,1 cUSD/kWh), ficando no 10 lugar do ranking.

Figura 89: Tarifas finais sem impostos de 2013 em cUSDreal/kWh


Cmbio real mdio dos ltimos 10 anos

J na Figura 90 foi aplicada uma taxa de cmbio real dos ltimos 5 anos, onde
se constata uma modificao do ranking internacional. A tarifa industrial mdia
sem impostos fica estvel, em torno de 10,8 cUSD/kWh. Os primeiro e ltimo
lugares do ranking so ainda ocupados respetivamente pela frica do Sul (4,2
cUSD/kWh) e pela Itlia (20,6 cUSD/kWh). Com essa nova taxa de cmbio real
mdia, a tarifa industrial da Argentina se torna mais competitiva e se coloca no
segundo lugar do ranking. Por sua vez, o Brasil se tornou menos competitivo no
cenrio internacional, tendo uma tarifa de 10,9 cUSD/kWh, ficando no 14 lugar
do ranking.

244 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Figura 90: Tarifa industrial sem impostos 2013 em cUSD/kWh -
Cmbio real mdio dos ltimos 5 anos

Finalmente, foi estimado um novo ranking utilizando a taxa de cmbio nomi-


nal de 2013. Da mesma forma que para os dois ltimos ranking, a tarifa mdia
industrial ficou estvel, em torno de 10,6 cUSD/kWh. Constata-se que, enquanto
a Argentina se beneficia da ltima taxa de cmbio nominal para melhorar seu po-
sicionamento no ranking internacional, a Colmbia perde competitividade nessa
ltima modelizao, ficando em penltimo lugar (18,2 cUSD/kWh). Por sua vez,
a tarifa industrial brasileira (10,3 cUSD/kWh) se coloca no 15 lugar, tendo uma
tarifa muito prxima das tarifas da Califrnia, da Alemanha e da Frana.

Figura 91: Tarifa industrial sem impostos 2013 em cUSD/kWh -


Cmbio nominal 2013

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 245
Anexo III
Comparao Nacional das Tarifas de
Energia Eltrica para o ano de 2014

Este anexo apresenta uma comparao nacional das tarifas de energia eltrica para
o ano de 2014, enfatizando a tarifa dos consumidores residenciais B1. Pretende-se de-
compor a tarifa residencial econmica por componente. Os dados apresentados neste
anexo correspondem s tarifas nominais de 2014 e so expressos em R$/MWh. As
tarifas brasileiras residenciais de 2014 foram elaboradas partir dos dados fornecidos
pela Superintendncia de Gesto Tarifria do regulador brasileiro (ANEEL).
No Brasil, a ANEEL adota uma nica metodologia para fixar as tarifas das dis-
tribuidoras, mas interessante perceber que a tarifa final, mesmo sem considerar
os impostos e as taxas locais, varia bastante de uma empresa a outra. Isso vem do
fato que os custos de servio de distribuio variam significativamente entre as
distribuidoras. De maneira abrangente, os custos de servios das distribuidoras
so funo dos seguintes itens:
a. Portflio de energia contratada;
b. Volume de investimentos em ativos fixos e idade mdia dos ativos;
c. Nveis de perdas e inadimplncia;
d. Custos operacionais.
De fato, algumas distribuidoras apresentam um mix de compra de energia mais
barato que outras; algumas reas de concesso de grande extenso geogrfica e
baixa densidade demogrfica necessitam de mais investimentos para atender seus
consumidores; etc... Isso mesmo sem considerar que os impostos estaduais e mu-
nicipais incidentes sobre a tarifa oscilam consideravelmente.

1. Comparao das Tarifas Residenciais B1 em 2014

A Figura 92 apresenta a evoluo da tarifa residencial brasileira B1 entre 2010


e 2014, sem considerar os impostos. Os dados apresentados no foram ajusta-

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 247
dos pela inflao e representam as tarifas nominais dos anos considerados. Assim,
constata-se que desde 2013 e o incio do cenrio hidrolgico desfavorvel, a tarifa
B1 vem subindo e j ultrapassou o patamar de 2011. Dessa forma, entre 2012 e
2014, a tarifa B1 sofreu um aumento de 19%. Cabe enfatizar que o cenrio 2015
prev um aumento ainda maior para cobrir os custos crescentes da energia em um
perodo prolongado de hidrologia desfavorvel, conforme detalhado no Anexo
IV: Comparao Internacional das Tarifas de Energia Eltrica para o ano de 2014.

Figura 92: Tarifa B1 de 2010 at 2014 em R$/MWh Sem Impostos

400

350
22
300 44
40
18
18
104
250
R$/MWh

114 117 99
200 115 14
11
150 28 28 12

100 197
164
132 137 138
50

0
2010 2011 2012 2013 2014

ENERGIA TRANSPORTE_FIO A FIO B ENCARGOS

Fonte: Elaborao prpria a partir de ANEEL (2014)

Mais especificamente, anota-se que o custo de energia mdio subiu entre 2012
e 2014, tendo um aumento de 42,3% e chegando a um patamar de 197 R$/MWh.
Os trs outros componentes da tarifa B1 (FIO A, FIO B e Encargos) ficaram rela-
tivamente estveis desde 2012.
Com o objetivo de analisar com maior profundidade o detalhamento tarifrio
das distribuidoras, a Figura 93 apresenta o ranking das tarifas residenciais B1 de
energia eltrica para o ano de 2014, incluindo o custo da energia, o custo da rede
(Fio A e Fio B) e os encargos. Nesta Figura, os impostos no foram estimados.
A tarifa residencial mdia de 2014 de 360 R$/MWh, ou seja, apresentou um
aumento de 15% em relao ao ano de 2013. Nesta comparao, a CJE possui a
menor tarifa do painel, com 247 R$/MWh, enquanto a CHESP apresenta uma
tarifa de 467 R$/kWh, sendo a mais cara da comparao.

248 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Figura 93: Ranking das tarifas B1 de 2014 em R$/MWh

Fonte: Elaborao prpria a partir de ANEEL (2014)

2. Estudo dos componentes das Tarifas Residenciais B1

Neste item, prope-se comparar de maneira mais detalhada a composio tari-


fria dos consumidores residenciais B1 para uma seleo de 10 distribuidoras. As
10 distribuidoras selecionadas para este estudo representam as 10 maiores quotas
de mercado do setor residencial dos ltimos 4 anos. Essas empresas serviram de
base para a elaborao da tarifa residencial brasileira, conforme apresentado no
Anexo I: Metodologia de comparao das bases de dados.
Em um primeiro lugar, se compara na Figura 94 as tarifas finais das 10 maio-
res distribuidoras do setor residencial para o ano de 2014. Nessa seleo, a tari-
fa mdia de 347 R$/MWh, a Eletropaulo possui a tarifa mais baixa com 284
R$/MWh e a Elektro a mais cara com 395 R$/MWh. Anota-se que as empresas
CEMIG e ELEKTRO, que possuem as duas maiores tarifas, possuem reas de
concesso extensas, com zonas de baixa densidade de carga e acesso difcil, se re-
fletindo nos custos operacionais. Por outro lado, as menores tarifas ocorrem nas
empresas cuja densidade de carga elevada (ELETROPAULO, CPFL PAULIS-
TA). Por outro lado, apesar de atenderem zonas de alta densidade populacional,
as empresas LIGHT e AMPLA ocupam posies intermedirias neste ranking.
Isso decorre em parte das perdas de energia dessas distribuidoras.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 249
Figura 94: Ranking da tarifa B1 de 2014 em R$/MWh, sem impostos 10
maiores distribuidoras

Fonte: Elaborao prpria a partir de ANEEL (2014)

Nas Figura 95 e Figura 96, se estuda de maneira detalhada os componentes


da tarifa residencial B1. Assim como foi apresentado na introduo deste anexo,
os componentes tarifrios flutuam bastante de uma distribuidora para outra, tan-
to em valor absoluto (ou seja, em R$/MWh), como em proporo tarifa. Por
exemplo, o custo do FIO B na Eletropaulo de 72 R$/MWh, enquanto o mesmo
vale o dobro na COELBA (142 R$/MWh). Esta constatao sustenta a ideia que
os custos de servios da distribuio variam bastante entre as empresas.

Figura 95: Ranking detalhado da tarifa B1 de 2014 em R$/MWh


10 maiores distribuidoras

Fonte: Elaborao prpria a partir de ANEEL (2014)

250 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Em primeiro lugar, o custo da energia representa o maior componente da tarifa
B1, tendo uma participao de 58% na tarifa de 2014. Os dados apresentados na
Figura 95 e Figura 96 mostram uma grande flutuao entre as distribuidoras e
uma mdia relativamente alta de 200 R$/MWh. Isso reflete diretamente o mix
de compra de energia de cada empresa. Estes so diferentes devido a propores
diferentes de cotas, de Itaipu, de trmicas contratadas por disponibilidade e de
contratos bilaterais antigos. Em paralelo, o cenrio hidrolgico adverso enfrenta-
do pelo sistema desde 2013 provocou uma elevao importante do custo de ener-
gia para as distribuidoras, de 42,3% em comparao com o ano de 2012.
O FIO B o segundo componente explicativo da tarifa residencial B1, tendo
uma participao de 31% da tarifa B1 de 2014. Dentro deste custo, pode se consi-
derar que as empresas com uma maior participao do FIO B na tarifa (COELBA,
CEMIG, ELEKTRO) so aquelas que tm grande proporo do seu mercado em
Baixa Tenso e elevados investimento em redes de distribuio e baixa densidade
de carga. Por outro lado, algumas empresas enfrentam perdas tcnicas (CEMIG)
e no tcnicas (LIGHT, AMPLA) elevadas, fazendo com que o custo do FIO B
seja mais elevado que para outras distribuidoras. interessante anotar que, de
maneira anloga comparao de tarifas internacionais, o custo da rede tambm
relacionado densidade da rede da concesso considerada. Por exemplo, a rede
extremamente densa da ELETROPAULO apresenta um componente FIO B duas
vezes inferior ao custo da rede da COELBA.

Figura 96: Repartio dos componentes da tarifa B1 de 2014 em R$/MWh


10 maiores distribuidoras

Fonte: Elaborao prpria a partir de ANEEL (2014)

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 251
Por sua vez, o custo de transporte, ou FIO A, representa em 2014 cerca de 7%
da tarifa final, sendo o terceiro componente explicativo da tarifa B1. Cabe enfa-
tizar que a empresa Elektro tem uma participao mais elevada em FIO A, dado
que sua rede de 138 kV significativamente reduzida e utiliza redes da transmis-
sora CTEEP mesmo em tenses menores que 230kV, tendo por isso um custo de
transmisso elevado.
Finalmente, os Encargos da Tarifa apresentados na Figura 95 no apresentam
diferenas significativas entre as 10 empresas, tendo um peso em valor absoluto
de 17 R$/MWh (COELBA) at 25 R$/MWh (LIGHT). Conforme apresenta-
do na Figura 96, hoje em dia os Encargos representam entre 5% e 8% da tarifa
final do consumidor B1. Essas diferenas se explicam pelo fato que alguns En-
cargos so proporcionais Receita e no energia distribuda, fazendo com que
as empresas com maior mercado de baixa tenso (com tarifas unitrias maiores)
tenham uma contribuio em Encargos maior. Cabe enfatizar que a aplicao da
MP 579/2012 fez com que vrios Encargos fossem cortados, resultando em uma
participao menor na conta final do consumidor B1. Assim, antes da aplicao da
MP 579/2012 os encargos representavam cerca de 13% da conta final de energia,
enquanto em 2014 eles representaram apenas 6,6%.

252 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Anexo IV
Comparao Internacional das Tarifas
de Energia Eltrica para o ano de 2014
O objetivo deste anexo atualizar a comparao internacional de tarifas de
energia eltrica para o ano de 2014, confrontando o ranking dos 26 pases ou esta-
dos e incluindo uma estimativa da tarifa brasileira de 2015. Aplicando a metodo-
logia desenvolvida neste projeto, a comparao foi realizada atravs da combina-
o de 9 bases de dados (ANEEL, CIER, EIA, ESKOM, EUROSTAT, HYDRO
QUEBEC, IEA, KEEI, e PLANNING COMMISSION OF INDIA). Os dados
apresentados neste anexo so expressos em cUSD/kWh, utilizando as tarifas de
2014 mas convertidas em dlar taxa de cmbio real mdia dos ltimos dez anos.
Em outras palavras, a comparao utiliza as tarifas de eletricidade de 2014, mas
com o cmbio real mdio entre 2005 e 2014 expresso no nvel de preos de 2014.
A anlise abrange o ano de 2014, contudo algumas tarifas apresentadas se referem
aos ltimos dados disponveis, de 2013 (para a China e a ndia) ou at 2012 (para
a Rssia).
Cabe enfatizar que a tarifa brasileira residencial de 2014 foi elaborada a par-
tir dos dados fornecidos pela Superintendncia de Gesto Tarifria do regulador
brasileiro (ANEEL). A metodologia aplicada para calcular a tarifa residencial bra-
sileira detalhada no Anexo I: Metodologia de comparao das bases de dados.
Contudo, a tarifa fruto dos dados fornecidos do Sistema de Apoio Deciso
(SAD) da ANEEL, disponvel no site do regulador.
Alm disso, uma estimativa da tarifa brasileira de 2015 foi elaborada e adicio-
nada ao ranking de 2014. A modelagem da tarifa brasileira de 2015 uma tarefa
complicada, na medida em que os reajustes tarifrios anuais das 64 distribuidoras
do pas vo acontecer ao longo do ano e ainda no foram todos aplicados. Desta
forma, a escolha metodolgica foi de considerar que a tarifa 2015 inclua apenas

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 253
o reajuste tarifrio extraordinrio, a nova bandeira tarifria365 e a conta ACR366.
Assim, so consideradas as seguintes variveis na elaborao da tarifa brasileira
de 2015:
a. Reajuste tarifrio extraordinrio mdio aprovado em Fevereiro de 2015,
que foi estimado em torno de 24,2% para o setor industrial e 20,1% no
setor residencial;
b. Bandeira tarifria de 55 R$/MWh aplicada em Maro de 2015;
c. Conta ACR de 32 R$/MWh aplicada em Maro de 2015.
O reajuste tarifrio extraordinrio foi aplicado tarifa brasileira de 2014. Por
sua vez, a bandeira tarifria e a conta ACR foram deflacionadas com base no ms
de Julho de 2014, convertidas em cUSD/kWh com a mesma taxa de cmbio real
de 10 anos utilizada para calcular o ranking 2014 e adicionadas tarifa brasileira
de 2014.

1. Comparao das Tarifas Residenciais

A Figura 97 representa o ranking das tarifas residenciais de energia eltrica


para o ano de 2014, incluindo o valor dos impostos e encargos pagos pelos con-
sumidores finais.
A tarifa residencial mdia de 2014 17,5 cUSD/kWh, ou seja, pode se consi-
derar que essa mdia ficou estvel entre 2013 e 2014 (a mdia de 2013 foi de 17,3
cUSD/kWh). Em 2014, a mdia residencial se coloca entre a tarifa da Colmbia
e da Repblica Checa.

365 A partir de 2015, as contas de energia passaram a incluir o Sistema de Bandeiras Tarifrias.
O sistema possui trs bandeiras: verde, amarela e vermelha, que indicam o seguinte: (i) A bandeira
verde sinaliza condies favorveis de gerao de energia. A tarifa no sofre nenhum acrscimo.
(ii) A bandeira amarela indica condies de gerao menos favorveis. A tarifa sofre acrscimo
de 2,5 cR$/kWh. (iii) A bandeira vermelha sinaliza condies mais custosas de gerao. A tarifa
sobre acrscimo de 5,5 cR$/kWh. O sistema de bandeiras aplicado por todas as concessionrias
conectadas ao Sistema Interligado Nacional.
366 A Conta no Ambiente de Contratao Regulada (ACR), criada pelo Decreto n 8.221/2014,
teve como finalidade lastrear a concesso de emprstimos bancrios CCEE destinados cobrir,
total ou parcialmente, as despesas incorridas pelas concessionrias de distribuio, no perodo de
fevereiro a dezembro de 2014.

254 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Figura 97: Tarifa residencial final de 2014 em cUSD/kWh367

De forma similar aos anos precedentes, a Argentina apresenta a tarifa mais bai-
xa dessa seleo internacional, tendo uma tarifa de 4,3 cUSD/kWh em 2014. A
tarifa real do pas sul americano ficou praticamente estvel entre 2013 e 2014.
Por outro lado, a tarifa residencial da Alemanha em 2014 permanece a mais
cara da seleo internacional, com 40,4 cUSD/kWh, tendo uma reajuste real de
0,85% entre 2013 e 2014. Em 2014, pela primeira vez, os impostos e encargos re-
presentaram mais da metade da tarifa alem. Os impostos e encargos aumentaram
de 5,9% entre 2013 e 2014, o que pesou negativamente na conta final e contraba-
lanou a queda da tarifa sem impostos.
Por sua vez, o Brasil apresentou um forte aumento de tarifa, chegando a uma
tarifa residencial de 19,4 cUSD/kWh em 2014. Entre 2013 e 2014, a tarifa nomi-
nal residencial brasileira registrou um aumento de 15%, aumento que foi com-
pensado em parte pela inflao de 6,3% de 2014. Isso se deve principalmente ao
aumento do custo da energia, cujo valor nominal subiu em torno de 42% entre
2012 e 2014, reflexo do despacho prolongado das usinas termeltricas. Cabe en-
fatizar que uma parte do aumento dos custos de energia foi diferido, sendo co-
berta por emprstimos: portanto este aumento de custos ser amortizado pelos
consumidores nos anos seguintes por meio das tarifas. A tarifa brasileira ficou no
16 lugar deste ranking internacional e ultrapassou a mdia internacional de 17,4
cUSD/kWh.
J para o ano de 2015, a modelagem elaborada considera um aumento de
37,6% da tarifa residencial mdia, em comparao ao ano de 2014. Este resultado
faz com que o pas tenha a sexta maior tarifa residencial do painel internacional. O

367 As tarifas da China e da ndia calculadas neste grfico correspondem s tarifas de 2013 e
tarifa da Rssia corresponde tarifa de 2012.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 255
reajuste tarifrio extraordinrio representou um aumento de 20,1% por si s, en-
quanto a bandeira tarifria vermelha representa um aumento de 11,2% e a conta
ACR 6,5%. Cabe lembrar que nesta estimativa no foram considerados os reajus-
tes tarifrios anuais de 2015.

2. Comparao das Tarifas Industriais


Neste segundo item, o estudo concentra-se na comparao abrangente das ta-
rifas industriais em 25 pases368. O estudo apresenta a Figura 98, que apresenta o
ranking das tarifas de energia eltrica para 2014, incluindo o valor dos impostos e
encargos no recuperveis a serem pagos pelos clientes industriais. Os impostos,
que como o ICMS brasileiro so recuperveis, no foram considerados na com-
parao369.
A tarifa industrial mdia do grupo de pases em 2014 de 12,3 cUSD/kWh, se
colocando entre a tarifa do Mxico e do estado de Nova Iorque.

Figura 98: Tarifa industrial final de 2014 em cUSD/kWh

368 A tarifa industrial da China no foi encontrada; portanto este pas no aparece nesta figura.
As tarifas da Rssia e da Coreia correspondem s tarifas de 2012, enquanto a tarifa da ndia cor-
responde aos valores de 2013.
369 O ICMS e o PIS/Cofins so impostos recuperveis no sentido de que uma indstria pode
descontar os montantes de impostos embutidos na compra de insumos de seus fornecedores de
seus impostos a pagar. Na Europa o IVA funciona da mesma maneira. Cabe ressaltar, para o caso
do Brasil, que embora as indstrias tenham direito ao ressarcimento do ICMS e do PIS/Cofins,
em algumas situaes no possvel aproveitar todo o montante de crditos gerados, tornando os
impostos na prtica apenas parcialmente recuperveis.

256 | As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas
Em 2014, o estado de Quebec apresentou a tarifa industrial mais baixa da se-
leo internacional, com 5,4 cUSD/kWh. Por outro lado, a Itlia possui a tarifa
mais cara da lista, 30,2 cUSD/kWh, cerca de 8 vezes mais cara que a tarifa da
Argentina. Esta tarifa elevada se explica principalmente pelo peso dos impostos e
encargos no recuperveis aplicados aos consumidores industriais, que represen-
tou 7,7 cUSD/kWh em 2014. Assim como o Japo, a Itlia muito dependente
de importaes.
Por sua vez, o Brasil apresentou uma tarifa de 14,0 cUSD/kWh370 em 2014,
ultrapassando a mdia internacional e ficando no 18 lugar nessa seleo. Entre
2013 e 2014, a tarifa nominal apresentou um aumento de 12%, mas a tarifa real su-
biu de apenas 5,3%, na medida em que a inflao brasileira superou 6% em 2014.
Em 2015, a tarifa industrial brasileira apresenta um aumento de 48,6% em
comparao com a tarifa de 2014, fazendo com que o Brasil tenha a terceira tarifa
de energia eltrica mais cara do mundo. Isso resulta em primeiro lugar do reajuste
tarifrio extraordinrio, em torno de 24,2%, mas tambm vinculado aplicao
da bandeira tarifria vermelha (sobre custo de 15,5%) e da conta ACR (sobre cus-
to de 9%).

370 Cabe enfatizar que a tarifa industrial brasileira reflete apenas os dados divulgados na base
do SAD. De acordo com as informaes divulgadas pela base do regulador, o clculo da tarifa in-
dustrial resulta da diviso da receita de fornecimento de energia eltrica com tributos pelo volume
de energia consumido pelos clientes industriais.

As Tarifas de Energia Eltrica no Brasil e em Outros Pases: O Porqu das Diferenas | 257